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Resolucin n. 854 - 2009 JNE

Expediente n. J-2009- 956
Lima, quince de diciembre de dos mil nueve
VISTO, en audiencia pblica de fecha quince de diciembre de dos mil nueve, el
recurso de apelacin interpuesto por el seor Justo Vallenas Bellota, personero
legal alterno del Movimiento Poltico Regional Acuerdo Popular Unificado contra
la Resolucin N. 072-2009-JEE-Cusco, de fecha 05 d e diciembre de 2009, que
declar infundada su solicitud de nulidad de las Nuevas Elecciones Municipales
2009, realizada en el distrito de Ocobamba, provincia de La Convencin y
departamento de Cusco; y odos los informes orales.
I. ANTECEDENTES
La solicitud de nulidad
Con fecha 01 de diciembre de 2009, el seor Justo Vallenas Bellota, personero
legal alterno del Movimiento Poltico Regional Acuerdo Popular Unificado
interpuso recurso de nulidad del proceso de Nuevas Elecciones Municipales
realizadas en el distrito de Ocobamba, provincia de La Convencin y departamento
de Cusco, sustentndose en los siguientes argumentos:
(i) La existencia de indicios razonables y evidencias de votos golondrinos.
(ii) La realizacin de propaganda poltica en das prohibidos por el cronograma
electoral.
Refiere el recurrente que el pasado 27 de noviembre de 2009, el candidato al
cargo de alcalde por la organizacin poltica Accin Popular, seor Alix Curi Len
realiz una concentracin masiva en el poblado de San Lorenzo, siendo que en
aquel da no se aperson ningn representante de la Polica Nacional del Per, de
la Oficina Nacional de Procesos Electorales ni del Jurado Nacional de Elecciones.
Asimismo, manifiesta que el 29 de noviembre de 2009, un grupo de simpatizantes
del referido candidato, repartieron propaganda poltica a favor del seor candidato
Alix Curi Len.
Con la finalidad de acreditar sus afirmaciones, el recurrente presenta el acta de
intervencin policial levantada el 29 de noviembre de 2009, donde se deja
constancia de hecho denunciado en el prrafo anterior.
Posicin del Jurado Electoral Especial de Cusco
Mediante Resolucin N. 072-2009-JEE-Cusco, de fech a 05 de diciembre de 2009,
el Jurado Electoral Especial de Cusco declara infundado el pedido de nulidad
presentado por el seor Justo Vallenas Bellota, por considerar que no existen

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medios probatorios que demuestren la incursin en alguna de las causales
previstas en el artculo 363 de la Ley Orgnica de Elecciones, Ley n. 26859.
En lo que respecta especficamente a la alegacin de presuntos votos
golondrinos en el proceso electoral cuya nulidad se pretende, el Jurado Electoral
Especial de Cusco, sustenta su rechazo a este extremo de la pretensin en un
mensaje electrnico de fecha 09 de setiembre de 2009 remitido por doa Lidia
Garca Dolores, monitora electoral del Jurado Nacional de Elecciones, en la que se
indica que la circunscripcin de Ocobamba no se encuentra dentro de los casos de
identificacin de votos golondrinos (foja 022).
Consideraciones del apelante
Con fecha 10 de diciembre de 2009, el seor Justo Vallenas Bellota interpone
recurso de apelacin contra la Resolucin N. 072-2 009-JEE-Cusco, sealando,
entre otras cosas, lo siguiente:
(i) El Jurado Electoral Especial de Cusco no ha realizado las indagaciones
correspondientes para dilucidar la existencia de pobladores residentes en los
poblados adyacentes al distrito de Ocobamba como sufragantes en el proceso
electoral de la referida localidad.
(ii) Constituye un error considerar que debi de advertirse la existencia de votos
golondrinos antes del acto del proceso electoral, ya que la misma se configura
con el acto de sufragio.
(iii) Respecto al referido mensaje electrnico que sirvi de sustento para desvirtuar
la alegacin de la existencia de votos golondrinos, el Jurado Electoral
Especial de Cusco no indica quin fue el organismo encargado de elaborar
dicha informacin ni se indica la documentacin que sustenta esta ltima.
(iv) El Jurado Electoral Especial de Cusco no se ha pronunciado respecto a la
realizacin de propaganda poltica en periodo no permitido.
(v) Se ha vulnerado el derecho al debido proceso por cuanto no existe
pronunciamiento expreso respecto a la solicitud del recurrente para la
realizacin de una audiencia pblica.
II. CUESTIN EN DISCUSIN
La materia a debatir en la presente controversia se circunscribir a determinar si es
que existen elementos suficientes que permiten concluir si se ha configurado
alguna de las causales para declarar la nulidad del proceso de Nuevas Elecciones
Municipales 2009 realizado en el distrito de Ocobamba, provincia de La
Convencin y departamento de Cusco.

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III. FUNDAMENTOS DE LA DECISIN
Con relacin a la queja presentada el 14 de diciembre de 2009
1. Con relacin a la queja formulada por el recurrente mediante escrito de fecha
14 de diciembre de 2009 y las alegaciones realizadas por el seor abogado
patrocinante Abraham Salvador Oblitas Dvila en la audiencia pblica
celebrada el 15 de diciembre de 2009, en el extremo que el referido abogado
no ha podido contar con un periodo suficiente de tiempo para revisar el
expediente del presente caso ni elaborar, en consecuencia, los alegatos de la
defensa; motivo por el cual, se solicita la reprogramacin de la vista de la
causa y una adecuada notificacin de la misma; este Colegiado debe
desestimar y rechazar ambas.
2. Con relacin a la alegada afectacin al derecho al debido proceso, toda vez
que no se ha contado con el periodo de suficiente de tiempo para estudiar el
caso y formular los argumentos de defensa, el fundamento de la decisin
desestimatoria por parte de este Colegiado radica en que no es
responsabilidad directa del Jurado Nacional de Elecciones, sino ms bien
deber de las partes del proceso ms an en el presente caso, en donde
quien interpone el recurso de queja es a su vez quien presenta el recurso de
apelacin informar a sus abogados patrocinantes sobre los hechos,
argumentos y documentos que sustentan su pretensin.
3. Por su parte, con relacin a la alegacin de que se ha efectuado una indebida
notificacin, en el sentido que se ha realizado en un periodo corto de tiempo;
este Colegiado debe recordar que las programaciones de audiencias pblicas
son publicadas con la debida anticipacin en el portal electrnico institucional
del Jurado Nacional de Elecciones, de forma que independientemente de la
fecha en la que fuese recepcionada la notificacin fsica a la parte apelante,
era de pblico conocimiento que la audiencia pblica que se celebrara para
ver el presente caso. Adems, debe tomarse en cuenta que la celeridad del
proceso electoral exige el establecimiento de reglas excepcionales y ms
flexibles respecto a las notificaciones, sin que ello suponga, claro est, una
anulacin al ejercicio del derecho de defensa, lo que en el caso de autos no ha
acontecido, a punto tal que el abogado patrocinante del seor Justo Vallenas
Bellota tuvo la posibilidad de exponer su informe oral.
Y es que este Colegiado considera imperativo precisar que la celeridad que
acarrea necesariamente un proceso electoral, rapidez que es predicable
respecto de todos los actores del proceso y no slo respecto de determinadas
organizaciones polticas o personas, trae como consecuencia en virtud del
principio de cooperacin, que es predicable no solo entre entidades pblicas,
sino tambin entre entidades estatales y sociedad civil, o lo que es lo mismo,
entre los rganos que integran el Sistema Electoral y las organizaciones

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polticas un grado ms intenso de responsabilidad y carga a las referidas
agrupaciones polticas.
Dicho mayor grado de responsabilidad en el proceso electoral que recae sobre
las organizaciones polticas se concretiza en un mayor grado de diligencia
respecto a la verificacin de las notificaciones pblicas vinculadas a los actos
del proceso electoral que realizan los rganos jurisdiccionales (Jurados
Electorales Especiales y Jurado Nacional de Elecciones). Habida cuenta que
es en dichas organizaciones sociales en las que recae el principal inters por
alcanzar algn grado de representatividad en las instituciones democrticas
como los gobiernos locales, son stas quienes deben estar pendientes
constantemente de dichas actuaciones procesales, de forma que, entre otras
cosas, deben fijar domicilios en zonas fcilmente accesibles a los rganos
jurisdiccionales electorales para que puedan tomar un conocimiento y
aproximacin ms cercana a los pronunciamientos jurisdiccionales y a los
casos respecto de los cuales estas organizaciones polticas tienen un inters.
4. Finalmente, este Colegiado considera que no debe olvidarse que todos los
actos, documentos y pronunciamientos relevantes expedidos por los actores
del proceso electoral son pblicos, siendo que los pronunciamientos expedidos
por los Jurados Electorales Especiales son publicados en los respectivos
paneles; los resultados del procesamiento de las actas electorales son
publicadas en el portal institucional de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, y las programaciones de audiencia pblica y sus resoluciones son
publicadas en el portal institucional del Jurado Nacional de Elecciones; de
forma que es responsabilidad de las organizaciones polticas estar alertas a
dichas publicaciones.
Principios de legalidad y proporcionalidad y nulidad del proceso electoral
5. Adems de las causales de nulidad numricas de procesos electorales de
Nuevas Elecciones Municipales y Revocatoria del Mandato de Autoridades
Municipales previstas en los artculos 364 y 365 de la Ley Orgnica de
Elecciones, Ley n. 26859, y en el segundo prrafo del artculo 36 de la Ley de
Elecciones Municipales, Ley n. 26864, el legislado r ha previsto otro tipo de
causales de nulidad cualitativas de los referidos procesos electorales,
entendiendo por estas ltimas a aquellas en las cuales el rgano jurisdiccional
en este caso, el Jurado Electoral Especial y el Jurado Nacional de
Elecciones no acta en ejercicio de una potestad reglada en la que
simplemente se limita a constatar el acaecimiento de un hecho y operar una
frmula matemtica; sino que ms bien acta en ejercicio de una potestad
discrecional, en la que deber valorar los medios probatorios con un criterio de
conciencia, motivando su decisin en funcin al grado de conviccin que le
genere la documentacin que obra en el expediente y la interpretacin que
efecte sobre las referidas causales de nulidad cualitativas.

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6. En ese sentido, tenemos que para el caso de las Elecciones Municipales, el
primer prrafo del artculo 36 la Ley de Elecciones Municipales, Ley n. 26864,
establece que se debe declarar la nulidad de las elecciones realizadas en un
distrito electoral cuando se comprueben graves irregularidades, por infraccin
de la ley, que hubiesen modificado los resultados de la votacin.
Lo expuesto en el fundamento anterior nos permite apreciar que, para la
declaratoria de nulidad cualitativa de un proceso electoral de Elecciones
Municipales o de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales, se
requiere de la concurrencia de tres requisitos o elementos: (i) graves
irregularidades, esto es, no cualquier acto o hecho irregular constituir mrito
suficiente para la declaratoria de nulidad de un proceso electoral, sino solo
aquellos de una intensidad grave, es decir, aquellos que tengan una incidencia
y negativa en el derecho de sufragio; (ii) el hecho o acto que constituya una
irregularidad grave debe haberse producido o realizado en contravencin al
Ordenamiento Jurdico, esto es, una norma o principio jurdico especfico y
concreto; y (iii) el acto que suponga una ilegal y grave irregularidad, debe a su
vez de haber modificado de manera tangible el resultado de la votacin, para
lo cual deber de acreditarse la relacin directa entre la variacin del resultado
del proceso y el acto irregular grave e ilegal.
7. Atendiendo, pues, a estos tres requisitos, se advierte que en los casos de las
causales de declaratoria de nulidad de procesos electorales de Elecciones
Municipales y Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales, el rgano
jurisdiccional electoral, deber de regirse (sobretodo en el caso de las
causales numricas) por el principio de legalidad, as como por el principio de
proporcionalidad, en el sentido que no toda irregularidad debe suponer la
anulacin del proceso electoral, toda vez que ello supondra anular sino, por
lo menos, postergar el ejercicio del derecho de sufragio de los ciudadanos de
una determinada localidad, lo que incidira negativamente en el principio de
soberana popular. Y es que el juez electoral deber valorar tambin el hecho
de los costos que podran suponer no solo para el Estado sino sobretodo a los
particulares, la realizacin de un nuevo proceso electoral. Por tales motivos,
resulta vital que los casos concretos sean analizados a la luz de los principios
de legalidad y proporcionalidad, de forma que no cualquier acontecimiento
implique la nulidad del proceso electoral.
8. Dicho esto, corresponde analizar si en el presente caso concurren los
elementos antes mencionados.

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Anlisis del caso concreto
A. Votos golondrinos y suplantacin de votantes
9. Con relacin a la alegacin del recurrente en el extremo que el anlisis y
verificacin de la existencia de votantes golondrinos debe constatarse al
momento del ejercicio del derecho de sufragio y no antes, este Colegiado debe
manifestar que dicha percepcin, si bien respetable, es errada.
Y es que la finalidad que se persigue con la regulacin de la figura de los
votantes o votos golondrinos es evitar que las organizaciones polticas
incentiven a personas que no radican de manera efectiva en una
determinada jurisdiccin, a efectuar un cambio domiciliario ante el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) con el objeto que sean
incorporados en el padrn electoral a la localidad en la que se realizar un
proceso electoral y en la que se encuentra el nuevo domicilio de estas
personas.
10. Siendo esto as, puede advertirse con claridad que el objeto de la regulacin
de los votantes o votos golondrinos se agota con el cierre del padrn
electoral, ya que precisamente lo que se pretende es evitar una alteracin del
mismo a travs de la incorporacin en ste de personas que no radican
efectivamente en el lugar ni cuentan con inters personal alguno en lo que
ocurra ni en el destino de la localidad a la cual dichas personas efectan su
cambio de domicilio.
As pues, en nada altera el hecho que un grupo de personas vare su domicilio
con posterioridad a la fecha de cierre del padrn electoral, ya que estas no
podran ejercer su derecho de sufragio en la localidad a la cual variaron su
domicilio con posterioridad a la citada fecha de cierre. De la misma forma, en
nada altera el hecho en principio, claro est que el mismo da de la
eleccin municipal o de la consulta popular de revocatoria del mandato de
autoridades municipales, se movilicen a personas que no domicilian en la
localidad en la que se llevar a cabo el referido proceso electoral.
11. Distinto es el caso de la suplantacin de votantes, el mismo que, como bien
puede advertirse, se produce cuando una persona que radique o no en la
localidad donde se realiza el proceso electoral es irrelevante pretende
hacerse pasar por otra.
12. En el presente caso, cabe mencionar que el solicitante no identifica claramente
a aquellos electores que seran votantes golondrinos. Asimismo, este
Colegiado debe advertir que la variacin producida en el padrn electoral entre
el proceso electoral de Consulta Popular de Revocatoria del mandato de

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Autoridades Municipales 2008 y de Nuevas Elecciones Municipales 2009, es
de 76 electores, lo que a su vez representa menos del 3% del actual padrn
electoral, motivo por el cual, incluso en el supuesto que se admitiese la
alegada existencia de votantes golondrinos, el porcentaje de los mismos no
sera lo suficientemente relevante para determinar una variacin en el
resultado de las votaciones.
13. Atendiendo a que en el presente caso la alegacin de presuntos votos
golondrinos no ha sido acreditada y a que, de acuerdo al Informe Final de
Fiscalizacin Electoral de Nuevas Elecciones Municipales 2009, de fecha 30
de noviembre de 2009, elaborado por el seor Kevin Job Pea Mallma (fojas
070 al 076) no se presentaron casos de suplantacin de electores; dicho
extremo de la apelacin debe ser desestimado.
B. Propaganda electoral en periodo no permitido
14. El artculo 190 de la Ley Orgnica de Elecciones establece que desde dos das
antes del da sealado para las elecciones no pueden efectuarse reuniones o
manifestaciones pblicas de carcter poltico. Asimismo, manifiesta que desde
veinticuatro (24) horas antes se suspende toda clase de propaganda poltica.
15. Al respecto, este Colegiado debe precisar que para efectos de la interpretacin
de los alcances del artculo 190 antes mencionado, deber entenderse por
propaganda poltica no solo a aquella publicidad positiva tendente a la
obtencin de votos a favor del candidato al cual se realiza la citada publicidad;
sino tambin a aquella publicidad negativa, esto es, aquella tendente a
cuestionar y denigrar a un determinado candidato. Como puede advertirse, en
este ltimo caso, no se persigue la obtencin de un voto a favor de quien
efecta la publicidad, sino evitar que se vote a favor del candidato al que se
pretende deslegitimar y denigrar ante el electorado.
16. Siendo esto as, corresponde analizar el caso concreto a la luz de los
elementos de la causal de nulidad prevista en el primer prrafo del artculo 36
de la Ley de Elecciones Municipales.
17. En ese sentido, cabe mencionar que no existen medios probatorios que
permitan acreditar de manera suficiente y clara que se haya efectuado la
difusin de publicidad denigratoria de algunos candidatos, ni que, en el
supuesto que se hubiese acreditado lo primero, que la referida publicidad
denigratoria haya incidido de una manera tan intensa que determinase una
alteracin en los resultados del proceso electoral.
18. Asimismo, con relacin al acta de intervencin a la que hace alusin el
recurrente (foja 069) cabe indicar que la misma se realiz a las 9.15 horas,
esto es, en las primeras horas de iniciado el proceso electoral, por lo que, al

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incautarse la publicidad en contra de determinados candidatos y que todava
no haba sido distribuida entre los votantes, se puede concluir que el impacto
negativo generado por dicho acto irregular careci de la fuerza e intensidad
necesaria para modificar el resultado del proceso electoral, lo cual se hace
ms evidente si tomamos en consideracin que el acto electoral se inici en
las respectivas mesas de sufragio se produjo entre las 8.20 y 8.45 horas. Por
tales motivos, este mximo Tribunal Electoral concluye que no existen medios
probatorios que permitan declarar vlidamente la nulidad del proceso electoral
de Nuevas Elecciones Municipales realizado en el distrito de Ocobamba.
C. Derecho de defensa, informes orales y celeridad del proceso electoral
19. Finalmente, especto a la alegada vulneracin al derecho al debido proceso del
recurrente por no haber el Jurado Electoral Especial de Cusco programado
audiencia pblica donde pudiese exponer sus informes orales; este Colegiado
debe manifestar que una de las particularidades del proceso electoral es
precisamente su celeridad, a efectos de que pueda consolidarse y otorgarse
seguridad jurdica a la expresin de la voluntad y soberana popular
manifestada en las urnas en el proceso electoral. En ese sentido, la naturaleza
particular del proceso electoral exige, siempre con respeto a los derechos
fundamentales de las personas, una respuesta rpida, oportuna y adecuada
por parte de los rganos jurisdiccionales, en este caso, el Jurado Electoral
Especial.
Siendo, entonces, que no se ha producido una anulacin, sino solamente una
restriccin proporcional al ejercicio del derecho de defensa del recurrente en
aras de la celeridad que debe preservar todo proceso electoral, toda vez que
no se ha impedido al apelante presentar informes escritos, sino solamente
informar oralmente; este mximo Tribunal Electoral, entiende que no se ha
producido una lesin al derecho de defensa del recurrente que amerite la
declaratoria de nulidad de la resolucin expedida por el Jurado Electoral
Especial de Cusco.
IV. CONCLUSIN
Por lo expuesto, este Colegiado concluye que en el presente caso no se han
producido acontecimientos de una gravedad tal que supongan una distorsin en la
manifestacin del ejercicio del derecho de sufragio de los pobladores del distrito de
Ocobamba, de forma que se amerite la declaratoria de nulidad del proceso
electoral de Nuevas Elecciones Municipales realizadas en la referida localidad;
motivo por el cual el recurso de apelacin presentado por el personero legal del
Movimiento Poltico Regional Acuerdo Popular Unificado, seor Justo Vallenas
Bellota, debe ser desestimado.

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Resolucin n. 854 - 2009 JNE
El Jurado Nacional de Elecciones, en ejercicio de sus atribuciones,
RESUELVE:
Artculo primero.- Declarar INFUNDADA la queja presentada por el seor Justo
Vallenas Bellota con fecha 14 de diciembre de 2009.
Artculo segundo.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por
el seor Justo Vallenas Bellota; en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N.
072-2009-JEE-Cusco, de fecha 05 de diciembre de 2009, que declar infundada la
solicitud de nulidad presentada por el recurrente.
Regstrese, comunquese y publquese.
S.S.
SIVINA HURTADO

PEREIRA RIVAROLA

MINAYA CALLE

MONTOYA ALBERTI

VELARDE URDANIVIA

Bravo Basalda
Secretario General