Pilar 5 Mundo Rural para Chile en El Siglo XXI PDF

VISIN, LOGROS Y DESAFOS
MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 |

GOBIERNO DEL PRESIDENTE SEBASTIN PIERA ECHENIQUE
| MUNDO RURAL PARA CHILE

EN EL SIGLO XXI |
DOCUMENTO INTRODUCTORIO
COMPETITIVIDAD E INNOVACIN PARA EL SECTOR AGROALIMETARIO Y FORESTAL
CADENAS COMERCIALES, MERCADOS TRANSPARENTES Y CONSUMIDOR
SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO
MODERNIZACIN MINISTERIAL
MUNDO RURAL PARA CHILE EN EL SIGLO XXI
DICIEMBRE DE 2013
VISIN, LOGROS Y DESAFOS
MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 |

| mundo rural para chile en el siglo xxi |
VISIN, LOGROS Y DESAFOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 |
VISIN, LOGROS Y DESAFOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA 2010-2014

mundo rural para chile en el siglo xxi
Ministerio de Agricultura - Fundacin para la Innovacin Agraria
Registro de Propiedad Intelectual: N 238742
Edicin: Carolina Gutirrez U.
Diagramacin: Toms Gonzlez R. y Unidad de Diseo Fucoa.
Impreso por: Gonsa S.A.
Diciembre 2013
| contenidos |
4
7
Siglas y Acrnimos
RECONOCIMIENTO
| Primera Parte |
Definicin del Pilar y sus Ejes Estratgicos
Mundo Rural para Chile en el Siglo XXI:
9
14
| Segunda Parte |
Diagnstico y acciones de Minagri e Indap en torno a cada eje
15
17
40
42
I. Necesidades y oportunidades para el Mundo Rural: acciones directas e indirectas.

Ms All del Fomento Productivo para la superacin de la pobreza
Pobreza en el mundo rural
Alo realizado por el Ministerio de Agricultura
Apoyo productivo a los Pueblos Indgenas
Mejoramiento de la habitabilidad rural y apoyo a la reconstruccin: vivienda.
Regularizacin de ttulos de propiedad
Entregando herramientas a largo plazo: Educacin
Los primeros pasos marcan la diferencia: Primera infancia y educacin bsica
Apoyo a la educacin tcnica.
Tema Laboral: Nuevo estatuto y posnatal para mujeres temporeras
Diversificando la economa rural. Promoviendo los Rubros Emergentes y la cultura del territorio
Artesanas
Turismo Rural y Agroturismo
Cultura E IDENTIDAD RURAL
Otros avances que tienen impactos en Desarrollo Rural
43
45
47
50
II. Elaboracin de una Poltica Nacional de Desarrollo Rural Territorial: Desafos de Largo Plazo.
ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL: POLITICAS ACTUALES E INICIATIVAS ANTERIORES
Enfoque y mbitos de accin
Avances en la Poltica Nacional de Desarrollo Rural durante esta Administracin
52
| Tercera Parte |
Desafos para el Mundo Rural
58
59
| Anexos |
Anexo 1: Medidas en torno al pilar mundo rural para chile en el siglo xxi del
Ministerio de Agricultura. 2010-2013
Anexo 2: Clasificacin Ocupacional de los Activos en reas Rurales y Urbanos
Anexo 3: iniiativas de minagri en articulacin con otros ministerios
Anexo 4: Cronograma de las Iniciativas de Desarrollo Rural durante Administraciones Previas
Anexo 5: poltica nacional de desarrollo rural. Extracto
23
26
29
33
36
65
66
67
68
| SIGLAS Y ACRNIMOS |
A
Anamuri
Asociacin Gremial Nacional de Mujeres

Rurales e Indgenas
Asoex
Asociacin de Exportadores de Fruta de
Chile S.A.
Anpros
Asociacin Nacional de Productores de
Semillas
APA
Asociacin de Productores Avcolas de
Chile
Agrollanquihue Asociacin de Empresarios Agrcola de
la Provincia de Llanquihue
Asoex
Asociacin de Exportadores de Fruta
B
BM
C
Casen
Banco Mundial
Encuesta de Caracterizacin
Socioeconmica Nacional
Campocoop Confederacin Nacional de Federaciones
de Cooperativas y Asociaciones
Silvoagropecuarias Chilenas
Cepal
Comisin Econmica para Amrica Latina
CNC
Confederacin Nacional Campesina
Cider
Comisin Interministerial para Desarrollo
Rural
Conadi
Corporacin Nacional de Desarrollo
Indgena
Conaf
Corporacin Nacional Forestal
Conagro Confederacin Nacional Campesina y
Trabajadores del Agro de Chile
Corfo
Corporacin de Fomento de la Produccin
E
Exporlac
Asociacin de Exportadores de Productos

Lcteos de Chile
F
Fedecarne Federacin de Productores de Carne
Fedefruta Federacin Gremial Nacional de
Productores de Fruta
Fedeleche Federacin Nacional de Productores de
Leche
Fenasicar Federacion Nacional de Sindicatos del
Rubro de la Carne
FIA
Fundacin para la Innovacin Agraria
Fosis
Fondo de Solidaridad e Inversin Social
Fucoa
Fundacin de Comunicaciones,
Capacitacin y Cultura del Agro
I
IICA
Indap
INE
Instituto Interamericano de Cooperacin

para la Cultura
Instituto Nacional de Desarrollo
Agropecuario
Instituto Nacional de Estadsticas
M
Minagri
Ministerio de Agricultura
Mineduc Ministerio de Educacin
Minsal
Ministerio de Salud
Minsegpres Ministerio Secretara General de la
Presidencia
Mintrab
Ministerio del Trabajo y Previsi
Minvu
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
MMA
Ministerio de Medio Ambiente
MOP
Ministerio de Obras Pblicas
Mucech
Movimiento Unitario Campesino y Etnias
de Chile
O
OCDE
ONG
P
PDTI
Prodemu
Prodesal
Pro-Rural
RIMISP
Organizacin para la Cooperacin y el

Desarrollo Econmico
Organizacin No Gubernamental
Programa de Desarrollo Territorial Indgena

Fundacin para la Promocin y el
Desarrollo de la Mujer
Programa de Desarrollo Local
Red de Cooperacin Institucional para
Zonas de Pobreza Rural
Centro Latino Americano para el Desarrollo
Rural
S
SAT
Sercotec
Seremi
Servicio de Asistencia Tcnica

Servicio de Cooperacin Tcnica
Secretara Regional Ministerial o
Secretario Regional Ministerial
Sernatur Servicio Nacional de Turismo
Sence
Servicio Nacional de Capacitacin y
Empleo
SNA
Sociedad Nacional de Agricultura
SNAEduca Corporacin Educacional de la Sociedad
Nacional de Agricultura
Subdere
Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo
U
UOC
Confederacin Nacional Unidad Obrero

Campesino
| RECONOCIMIENTO |
El presente informe se enmarca en el contexto del proyecto Visin, Logros y
Desafos del Ministerio de Agricultura, 2010- 2014. Esta iniciativa fue impulsada
por la misma cartera, en conjunto con FIA y consta de seis informes: uno inicial de
introduccin y sntesis, seguido de cinco documentos para cubrir cada uno de los
pilares que han orientado el trabajo de la institucin.
7
Este Informe presenta el Pilar de Mundo Rural para Chile en el Siglo XXI. ste cont con
un equipo en que particip el economista Alberto Valds como consultor experto, con
la asistencia de Jos Toms Cumsille; y Mara Emilia Undurraga, como contraparte
interna de Indap. Adems, colabor un grupo multidisciplinario de profesionales
de Minagri y sus Servicios -mediante reuniones de trabajo, valiosos comentarios
y referencias bibliogrficas-, entre los que destaca el aporte de: Margara Gonzlez,
con informacin de la labor de diversos ministerios; Micaela Galn, sobre el estudio
Sismarket y comentarios en otros puntos; Karin Edwards, sobre agro-turismo; Moira
Del Ponte, sobre artesanas; Luis Espinoza, sobre regulacin de ttulos de propiedad;
Toms de la Fuente, sobre iniciativas durante gobiernos anteriores; Macarena Moller,
Isabel Martnez y Carolina Paul, sobre programas territoriales de Indap; Gustavo
Cassin, sobre vivienda rural; Osvaldo Henrquez y Carmen Schlotfeldt, de Subdere; y
Pablo Osses, de Geografa de la UC.
Se agradecen tambin los aportes del Comit Directivo del proyecto especialmente
la colaboracin de Eugenia Muchnik, Secretaria Ejecutiva1 del mismo-; Carolina
Gutirrez, quien adems particip como editora del documento; y a todos
los funcionarios de Minagri y sus Servicios, que participaron de las iniciativas
mencionadas.
Nota: El Comit Directivo tambin estuvo

conformado por el Subsecretario de
Agricultura, lvaro Cruzat; el Director de
FIA, Fernando Bas; el Subdirector de Odepa,
Ignacio Garca, y los asesores del gabinete
ministerial Horacio Brquez
y Francisca Silva.
| Primera Parte |
Definicin del Pilar y sus Ejes Estratgicos
| Mundo Rural para Chile en el Siglo XXI |
Chile es un pas en crecimiento, que ha mantenido por dcadas una significativa
migracin rural-urbana, lo que se refleja en una alta concentracin de la poblacin

en centros urbanos. El aumento de urbanizacin ha centrado las polticas pblicas
en las ciudades, con una subinversin en zonas rurales, lo que acenta las grandes
brechas que se observan en oportunidades y acceso a servicios bsicos entre estas
dos zonas. Esta inferioridad de oportunidades en los sectores rurales ha aumentado
el descontento por parte de sus habitantes -acerca de las deficiencias en su acceso
a servicios bsicos, infraestructura, educacin y salud de calidad, entre otros-,
quienes cada vez ms, exigen soluciones concretas para corregir estos problemas.
Desde esta perspectiva, los gobiernos deben estar atentos a la dinmica de
desarrollo que opera en un territorio determinado, as como a la tensin implcita
que se da entre una ciudad, su entorno rural y las distintas localidades. Las decisiones
de inversin pblica y privada, tanto en cuanta como en mbito, influirn de modo
significativo en las decisiones de los ciudadanos afectados, responsables de gatillar
la permanencia o la migracin de familias del sector rural.
La necesidad de mayor equidad territorial y de acceso a servicios para los habitantes
rurales fue claramente reconocida por el Presidente Sebastin Piera E., ya desde
la campaa presidencial, y se concret en la firma de sus 25 compromisos con la
agricultura y el mundo rural el ao 20092.
Frente a este desafo, esta Administracin del Ministerio de Agricultura decidi

definir como uno de sus pilares estratgicos Mundo Rural para Chile en Siglo XXI,
fundando su accin en dos ejes estratgicos que se detallan a continuacin (ambos
se profundizarn en las siguientes secciones):
2 Nota: Para ver los 25 compromisos

del Presidente Sebastin Piera E.con
la Agricultura, revisar el Documento
Introductorio del Proyecto Visin, Logros
y Desafos del Ministerio de Agricultura,
2010-2014; Anexo 2.
I. Necesidades y oportunidades para el mundo rural: acciones directas e

indirectas.
Desde el ao 2010, gran parte del trabajo que ha realizado Minagri e Indap en
beneficio de los habitantes rurales ha ido ms all de promover el desarrollo
silvoagropecuario -sin ser necesariamente parte del mandato de la cartera-, en
temas tan variados como: educacin, trabajo, vivienda y regularizacin de ttulos,
entre otros. Para poder realizar esta labor, las nuevas autoridades establecieron
vnculos con otros ministerios y servicios pblicos, en algunos casos liderando
iniciativas directamente y, en otros, influyendo indirectamente, en coordinacin con
otras instituciones.
10
II. Elaboracin de una Poltica Nacional de Desarrollo Rural Territorial.

Chile no ha tenido hasta ahora una estrategia de desarrollo rural definida. Durante
este Gobierno se elabor una propuesta de Poltica Nacional de Desarrollo Rural
Territorial, convocando a varias carteras, entre ellas a Minagri, quien cumple un
papel de liderazgo por su cercana natural a los habitantes del campo. Esta poltica
fue aprobada por el Comit de Ministros de Ciudad, Infraestructura y Territorio, en la
sesin del 19 de febrero de 2014.
A travs de ambos ejes, esta Administracin ha buscado avanzar en una mayor
igualdad de oportunidades con respecto a las zonas urbanas, as como mejorar
la calidad de vida de los habitantes rurales, bajo una estrategia integrada, que
considere el desarrollo territorial en las diversas regiones y no solamente las
necesidades sectoriales silvoagropecuarias.
Es pertinente agregar dos consideraciones adicionales al contexto en que se
desarrolla esta nueva estrategia de ruralidad. Lo primero, constatar que el tamao
del sector rural en Chile ha sido subestimado significativamente (ver recuadro).
Lo segundo, la disparidad en el nivel de vida observada entre reas rurales y
urbanas no es solamente producto de un descuido en las polticas pblicas. sta
se explica tambin como una consecuencia natural de las llamadas economas
de aglomeracin, en donde, por la alta densidad de habitantes presente en los
centros urbanos, se concentran adems mayores oportunidades de empleo, talento
empresarial, e inversin.
Otro factor que incide en el rezago rural es la menor, o ausencia de, economa de
escala en la provisin de servicios bsicos en reas rurales tales como educacin,
salud, agua potable y comunicaciones, lo que se traduce en un mayor costo relativo
por persona.
Para enfrentar estas desventajas de las zonas rurales se requieren polticas de
apoyo focalizadas y una mayor asignacin de presupuesto fiscal por persona. Una
interrogante emprica fundamental para una estrategia de desarrollo rural es
comprobar si en Chile se est tendiendo hacia una convergencia en estndar de vida
rural en comparacin a la urbana o, por el contrario, hacia una mayor divergencia.
De acuerdo a Soto y Torche (2004), el ingreso per cpita y niveles de pobreza entre
regiones en Chile no estaban convergiendo hacia un nivel comn de largo plazo.
ste es un tema que requiere mayor anlisis, pero que el presente informe trata en
forma muy preliminar.
Estos desafos sugieren la importancia y oportunidad de avanzar con un diagnstico
slido que estructure una estrategia coherente inter-agencial que gue la accin
del Gobierno en territorios rurales, en colaboracin con el sector privado y ONGs.
| qu es rural en chile? |
No hay consenso internacional acerca de cmo definir lo que es rural. En Amrica Latina, rural
es lo que no es urbano, existiendo una gran variabilidad en cmo se estima este concepto.
Tradicionalmente, ruralidad estaba casi exclusivamente asociada con la agricultura, atraso y con
zonas pequeas y relativamente remotas de centros urbanos. Sin embargo, la mayor conectividad
y mejores caminos han contribuido a reducir la distancia efectiva a las ciudades y las diferencias
que esto produca. Adems, las fuentes del ingreso familiar en reas rurales se han diversificado,
incrementndose la proporcin de ingreso no-agrcola, contribuyendo a que los lmites entre lo rural
y urbano se hayan hecho ms difusos. Es por ello, que es oportuno considerar la actualizacin de la
definicin y medicin de ruralidad.
Los criterios para definir ruralidad deberan estar vinculados con el propsito de su definicin.
Actualmente, en Chile y otros pases, se utiliza la definicin de ruralidad para fundamentar
la aplicacin de polticas pblicas y asignacin presupuestaria en educacin, salud, vivienda,
infraestructura y otras reas, por lo que el criterio usado para definir y medir ruralidad influye
directamente en el desarrollo rural.
La inquietud acerca de cmo definir rural ha generado un activo intercambio entre diversos actores,
no existiendo an consenso sobre la definicin y metodologa apropiada para medir ruralidad. La
medicin oficial la ha realizado el INE, el cual en base al criterio de menos de dos mil habitantes por
localidad, estima que actualmente el 13,1% de los chilenos vive en zonas rurales. Con definiciones
alternativas, como se muestra en la Tabla 1, la OCDE y el BM estiman cifras bastante superiores, de
aproximadamente 32% y 35%, respectivamente.
11
Por otra parte, e independiente del criterio de definicin que se utilice, es importante considerar las
grandes diferencias existentes entre regiones, como se ve en la Figura 1, donde se evidencia que cinco
regiones del pas alcanzan cerca de 30% de poblacin rural.
En 2005, el estudio del BM sobre el sector rural en Amrica Latina titulado Beyond The City: The
12
Rural Contribution to Development* seala con claridad que la dicotoma urbano-rural es una
simplificacin extrema que no logra captar cmo se ocupan los territorios. Adems, observa que el
acceso a servicios bsicos, infraestructura y educacin, aumenta conjuntamente con la densidad
de poblacin existente. A diferencia del criterio utilizado por la OCDE el que define una rea rural
cuando sta tiene menos de 150 habitantes por kilmetro cuadrado-, este estudio utiliza dos
criterios: densidad de poblacin y tiempo de viaje/cercana a los grandes centros urbanos. Este
ltimo es un aspecto que determina importantes oportunidades para los habitantes rurales.
Diversos ministerios han fijado el criterio para definir ruralidad en base a consideraciones
especficas. Por ejemplo, para efectos del Programa de Agua Potable Rural, el MOP ha definido
ruralidad basndose en el cumplimiento de ciertos parmetros bsicos, de acuerdo a los cuales se
ha realizado histricamente la inversin. Es as como dicho programa se enfoc originalmente en
Tabla | 1
Criterios para Definir Ruralidad en Chile
Institucin
% Rural
Personas
INE
13
2.171.745
Banco Mundial (2005)
35
5.822.111
OCDE
42
5.323.073
Criterio
Menos de dos mil habitantes por localidad
Menos de 150 habitantes/km2 (comuna) y ms de
una hora a un centro urbano (cien mil habitantes)
Menos de 150 habitantes/km2 (por provincia)
Fuente: Subsecretara de Agricultura.
Fuente: De Ferranti, D., G. E. Perry, W. Foster, D. Lederman, y A. Valds. 2005. Beyond the City, The Rural
Contribution to Development. Estudios del BM para Latinoamrica y el Caribe. BM, Washington, D.C.
el sector rural concentrado, el cual estaba constituido por localidades rurales con una poblacin
mnima de 150 habitantes y mxima de tres mil y una densidad de al menos 15 viviendas por
kilmetro de futura red de agua potable. Adems, deban cumplir con los criterios de elegibilidad:
facilidad de acceso, residencia permanente en el lugar, contar con energa elctrica, ser considerada
de alta prioridad por el ndice de enfermedades a consecuencia del uso de agua contaminada, tener
en marcha o perspectiva otros programas de desarrollo, capacidad econmica de la poblacin y
13
rentabilidad social del proyecto, la cual se evaluaba en base a la metodologa de costo-beneficio,

que fija el actual Ministerio de Desarrollo Social*.
Este contraste de definiciones es particularmente relevante en Chile, donde predomina actualmente
la impresin de que el porcentaje de poblacin rural estara significativamente subestimado, lo que
es un aspecto fundamental en el diseo de la nueva estrategia.
figura | 1
Porcentaje de ruralidad en Chile por region segn ine

35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
XV
II
III
IV
R.M.
VI
VII
VIII
IX
XIV
XI
XII
Fuente: CEnso 2012, ine
* Fuente: MOP, Respuesta del Ministerio de Obras Pblicas al Cuestionario de la OCDE: Poltica
Nacional de Desarrollo Rural, Ministerio de Obras Pblicas, Gobierno de Chile, Santiago del ao 2013.
14
| segunda Parte |
Diagnstico y acciones de Minagri e Indap en
torno a cada eje
| I. |
Necesidades y Oportunidades para el Mundo
Rural: Acciones Directas e Indirectas
El Ministerio de Agricultura mantiene una presencia y cercana permanente
con buena parte de los habitantes del mundo rural, a partir del trabajo territorial
de asesora tcnica y fomento productivo agroalimentario y forestal que realiza. En
esta labor parece ineludible no articular con otros ministerios para abordar otras
problemticas que afectan a las familias del campo, muchas veces ms urgentes
-como el acceso a servicios bsicos, la construccin de un camino rural o el apoyo
ante emergencias-, y que complementan la intervencin sectorial. Todo esto en el
entendido de que no son los nicos actores pblicos que deben intervenir en este
asunto, ni necesariamente los responsables de su articulacin.
Fue as como desde el primer da de este Gobierno, los equipos del Ministerio de
Agricultura y de Indap comenzaron una labor de coordinacin con otras carteras,
estructurando estrategias para apoyar a las personas afectadas por el terremoto y
colaborando con la reconstruccin y el restablecimiento de sus necesidades bsicas,
por ejemplo. Durante estos tres aos y medio de trabajo, esta mirada tambin se ha
dado en otros temas claves que afectan la calidad de vida de los habitantes y la
superacin de la pobreza.
15
En las prximas pginas se presenta una secuencia de iniciativas conjuntas de

Minagri con diversas agencias pblicas, segn las siguientes lneas de accin (en
stas el Ministerio ha estado involucrado con diversos grados de participacin, en
muchos casos liderando los proyectos):
Ms all del fomento productivo - programas territoriales de indap.
Mejoramiento de la habitabilidad rural y apoyo a la reconstruccin: vivienda.
Regularizacin de ttulos de propiedad.
Entregando herramientas de largo plazo: educacin.
Tema laboral: nuevo estatuto y posnatal para mujeres temporeras
Diversificando la economa rural promoviendo los rubros emergentes la cultura
del territorio- el caso de artesanas y turismo rural.
Cultura e identidad rural
Otros avances que tienen impactos en desarrollo rural
16
Cada una de ellas ha estado orientada a enfrentar demandas de una variada

naturaleza en territorios rurales (ver Anexo 3), que van ms all de los programas de
fomento productivo de Indap.
Ms all del Fomento Productivo para la Superacin de la Pobreza:

Articulando a travs de los Programas Territoriales de Indap
Para apoyar a los habitantes rurales ms vulnerables a mejorar su calidad
de vida y reducir las brechas existentes con el mundo urbano, Minagri cuenta
con los programas territoriales de Indap: Prodesal, PDTI, Padis y convenio IndapProdemu. stos no slo permiten apoyar a las familias desde el fomento productivo
silvoagropecuario los que no son suficientes por s solos para la superacin de
la pobreza-, sino que tambin facilitan la difusin de diferentes herramientas de
desarrollo social de otros servicios pblicos, para que la poblacin rural pueda hacer
un uso efectivo de stas, como se ver a continuacin.
17
POBREZA EN EL MUNDO RURAL

Un paradigma del desarrollo rural-territorial es que todas las personas, independiente
de su ubicacin rural o urbana, deberan tener oportunidades similares respecto a
acceso a educacin y servicios bsicos.
Si bien durante las ltimas dcadas Chile ha disminuido la incidencia de pobreza e
indigencia, tanto rural como urbana (ver Figura 2), an se observa una gran disparidad
respecto a diversos indicadores de bienestar social y econmico entre ambos territorios3.
figura | 2
3 Nota: Si bien este anlisis se concentra en

la comparacin entre lo rural y urbano, esta
disparidad est altamente influenciada por las
oportunidades y limitaciones especficas de
cada regin y por las caractersticas propias
de los hogares, ms all de la distincin
entre rural y urbano. Respecto al ingreso, se
ha constatado que existe una significativa
desigualdad en el ingreso autnomo per cpita
entre las regiones. Adems, la comparacin
de promedios urbanos y rurales de diversos
indicadores no capta la dispersin al interior
de ellos, lo que restringe su aplicacin para
el diseo de polticas pblicas focalizadas de
desarrollo rural-territorial
evolucin de la pobreza rural y urbana (1996 - 2011)

50%
6.3%
4.4%
3.5%
Rural
Urbano
11
20
11.7%
0%
09
14.8%
21.5%
20
5.3%
9.0%
06
6.3%
25%
20
6.8%
03
9.1%
12.1%
20
9.3%
00
10.8%
Promedio
XV
I
II
III
IV
V
R.M.
VI
VII
VIII
IX
XIV
X
XI
XII
20
4.6%
96
13.7%
19
POBREZA TOTAL RURAL POR REGIN 2011
FUENTE: Casen 2006 - 2011
Fuente: Feres, C. Pobreza y Cohesin

Territorial, Programa Cohesin Territorial
para el Desarrollo, RIMISP, Santiago, julio del
ao 2013.
En casi todas las regiones de Chile la pobreza rural es mayor a la urbana

concentrndose el 81% de sta en siete regiones4, aunque los factores que la
explican varan entre regiones. Esta diversidad de situaciones hace ms relevante
el diseo de una estrategia de desarrollo rural por territorio, lo que contribuira
a reducir ms eficazmente la pobreza a nivel pas.
Una limitante para el diseo de polticas pblicas ms focalizadas es la falta de
informacin de pobreza a nivel comunal, dado que la Encuesta Casen no permite
obtener informacin a ese nivel. Sin embargo, se evidencia que el rostro de la pobreza
vara entre lo rural y lo urbano, en funcin de regiones como tambin en funcin de
las caractersticas de los hogares. As, diversos anlisis sealan que la pobreza rural es
proporcionalmente ms alta en poblacin indgena (concentrada entre las regiones
del Biobo y Los Lagos), como tambin en hogares con jefatura femenina.
Por otra parte, la ocupacin de los hogares se ha diversificado de forma importante.
De hecho, entre los aos 2000 y 2011, el ingreso de los hogares proveniente de
actividades agrcolas baj de 68% a 50%, y se anticipa que esta tendencia
continuar (Figura 3).
18
LO REALIZADO POR EL MINISTERIO DE AGRICULTURA

5 Nota:
Los cambios en los programas de

Indap que cuentan con asesora tcnica
(Prodesal, PDTI, Padis, Prodemu, SAT y
Alianzas Productivas) y mejoras de la
institucin se tratan en mayor profundidad
en el informe del Pilar de Competitividad e
Innovacin para el Sector Agroalimentario.
figura | 3
Uno de los ejes estratgicos de esta Administracin ha sido elevar la capacidad

productiva de la agricultura familiar, entregando asesora tcnica y herramientas
para que las familias ms vulnerables de las zonas rurales puedan mejorar su calidad
de vida, aumentando de 75.000 agricultores atendidos en 2009 a 138.000 en 2013.
As, si en el ao 2009 el 57% de los usuarios de Indap estaba en programas de
asesora tcnica, en 2013 el 82% del total de agricultores atendidos por la
institucin pas a contar con este tipo de asistencia5.
Ocupacin de hogares rurales ao 200 y 2011

| NO DE HOGARES POR ACTIVIDAD EL AO 2000
| NO DE HOGARES POR ACTIVIDAD EL AO 2011
13% |
120% |
7% |
5% |
| 68%
6% |
1% |
14% |
|50%
7% |
7% |
2% |
Agricultura
Minera
Industria
Construccin
Comercio
Las dems
FUENTE: Casen 2000 - 2011
Adems de apoyar a las familias rurales en fomento productivo, la accin de Indap

conlleva otros beneficios sociales. En primer lugar, los programas territoriales de la
institucin, como Prodesal y PDTI, agrupan a las familias en unidades operativas (ver
recuadro), lo que favorece la inclusin y potencia la generacin de capital social,
generando lazos que promueven el desarrollo conjunto y el fortalecimiento de la
identidad territorial.
Un segundo beneficio esperable tras la intervencin de estos programas, es que el
mayor nivel de ingreso que obtendran sus beneficiarios redundara en un mayor
poder de compra de bienes y servicios, favoreciendo la economa de las zonas en
que habitan estas familias y elevando el empleo rural no-agrcola, lo que representa
un objetivo deseable en desarrollo rural.
Por ltimo, la cercana de Indap y Minagri con las necesidades de los habitantes
en las zonas rurales, a travs de estos programas, permite identificar necesidades
especficas y generar estrategias de articulacin con otros servicios para resolverlas,
de manera de ofrecer un beneficio directo y amplio a los requerimientos de las
familias que habitan en los territorios. Justamente en este aspecto se ha concentrado
la labor de esta Administracin durante estos aos, asumiendo este desafo como
una responsabilidad ineludible.
De hecho, el aumento de cobertura en los programas territoriales, especialmente
pertenecientes a los segmentos ms vulnerables o de autoconsumo -como lo
muestra la Figura 4-, hizo imprescindible la relacin entre Indap y el Ministerio
de Desarrollo Social para complementar su atencin a estas familias y as poder
derivarlas tambin a otros servicios o programas (dependientes de esta cartera) que
se ajustaran a sus necesidades.
| UNIDADES OPERATIVAS |
Los programas Prodesal y PDTI se organizan en torno a unidades operativas
de un mnimo de 60 y un mximo de 180 agricultores, ubicados en territorios
geogrficamente cercanos. Cada unidad cuenta con un equipo tcnico de carcter
permanente, responsable de identificar la vocacin, aptitudes y necesidades de
cada una de sus familias, a travs de una Encuesta de Diagnstico Individual que
se actualiza anualmente desde esta Administracin. Estas encuestas constituyen
la lnea base con la que se construyen los planes de intervencin del perodo,
incorporando los mbitos tcnicos, comercial y de articulacin, procurando entregar
un apoyo integral a las familias atendidas
19
Una de las acciones que han aportado los equipos de Prodesal y PDTI, en articulacin
con el Ministerio de Desarrollo Social, es el uso de la nueva Ficha Social. Desarrollada
por esa cartera durante este Gobierno, dicha herramienta busca mejorar la forma
en la que se mide la vulnerabilidad de la familia y su capacidad de enfrentar una
situacin de riesgo. As, durante el ao 2012 se inici el trabajo conjunto para obtener
un puntaje sectorial, que permita orientar la ficha como documento de certificacin
hacia aquellos elementos que son propios de la ruralidad y de quienes habitan en
zonas rurales. Esta iniciativa apunta a que Minagri y sus servicios asociados puedan
focalizar sus instrumentos y programas hacia quienes realmente lo necesitan.
Paralelamente, el Ministerio de Agricultura se ha vinculado con la Comisin de
Medicin de la Pobreza, con lo cual se ha logrado incorporar ciertos aspectos
especficos de la ruralidad en la metodologa a aplicar para la medicin de pobreza
en reas rurales.
En el caso especfico del PDTI, Indap se ha articulado con Conadi, no solo en
presupuesto, sino que tambin en estrategias que permitan coordinar y potenciar
los apoyos que entregan ambas instituciones (como se ver ms adelante). En tanto,
en el convenio Indap-Prodemu es recurrente que las beneficiarias logren vincularse
tambin a otras instituciones gubernamentales como Fosis, Sercotec o Corfo, entre
otros; con el fin de potenciar sus actividades y emprendimientos.
20
Es importante destacar que adems de la vinculacin a otros servicios del

Ejecutivo, los programas territoriales han permitido histricamente acercar a los
habitantes rurales a su autoridad local, ejecutndose preferentemente a travs
de las municipalidades, generando un mayor contacto entre los agricultores y los
municipios, permitindoles generar un mayor conocimiento sobre la existencia y
uso de los distintos apoyos otorgados por las municipalidades.
figura | 4
Aumento de cobertura en programas de Asesora Tcnica Indap
2009
2010
2011
2012
2013
Segmento Vulnerable
55.209
19.723
74.932
20.625
61.636
82.261
102.944
15.734
118.678
112.872
19.128
132.000
118.055
20.246
138.301
Segmento Comercial
Total
FUENTE: Indap
APOYO PRODUCTIVO A LOS PUEBLOS INDGENAS

Segn el Censo 2012, en Chile viven 1,8 millones de personas pertenecientes a los
pueblos originarios, lo que equivale al 11,1% de la poblacin total. Su distribucin
en el territorio es mayoritariamente urbana (ver Figura 5), pues solo el 26% de ellos
vive en zonas rurales, es decir, unas 480 mil personas.
Los pueblos indgenas de Chile mantienen niveles de acceso al desarrollo menores
que el resto de la poblacin. Esto puede explicarse en gran medida por las
diferencias en escolaridad, encontrndose los menores niveles de educacin en
aquellos habitantes que viven en el sector rural, con un 8% de ellos sin ningn tipo
de educacin formal.
Con respecto a la ocupacin, ms del 50% de los jefes de hogar indgenas en reas
rurales estn ocupados en la agricultura, siendo esta la principal actividad para ellos
en estos territorios, segn Casen 2011.
21
A pesar de la importancia de esta actividad para las familias de pueblos originarios

en las zonas rurales, existen grandes diferencias en los niveles de productividad
de sus cultivos principales, si se los compara con los promedios obtenidos en las
regiones donde stas se encuentran (Tabla 2). Esta realidad, constatada por Minagri,
constituy la motivacin principal para apoyar a estas familias con un instrumento
especfico de fomento productivo.
figura | 5
distribucin de la poblacin de pueblos originarios por regin y zona
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
100.000
100.000
50.000
0
XV
II
III
Poblacin indgena rural

Poblacin indgena urbana
IV
26%
74%
R.M.
VI
VII
VIII
IX
XIV
XI
XII
Fuente: Casen 2011
En el ao 2009 se cre el PDTI como un nuevo programa territorial de Indap-, el que

se relaciona directamente con Conadi, tanto en presupuesto como en estrategias.
ste incluye no solo asesora tcnica e inversiones agrcolas, sino que incorpora
un eje de pertinencia y participacin para incorporar la cosmovisin indgena y
lograr convertirse en un instrumento de apoyo a los requerimientos planteados
por los mismos pueblos indgenas. Esta Administracin dio un fuerte impulso a este
programa, pasando de 2.546 familias en 2010 a ms de 33 mil a diciembre de 2013,
de nueve regiones del pas.
La accin de Indap en pos del desarrollo de las familias indgenas no se limita al
PDTI. Durante 2013 Indap atendi a ms de 50 mil familias de Pueblos Originarios
-un 51,6% del total de hogares indgenas rurales (segn Casen 2011)-, si se suman
las familias atendidas mediante Prodesal.
Desde esta Administracin, el actuar de Minagri con los pueblos indgenas tambin
ha incorporado el apoyo a aquellos beneficiarios del Fondo de Tierras, para
contribuir a la habilitacin de sus predios adquiridos y generar instrumentos que les
permitan regularizar su situacin de tenencia de tierra, como se ver en el ttulo a
continuacin.
22
tabla | 2
Comparacin de Rendimientos por Hectrea.
PAPA (QQ/HA)
Pueblo
Regin
Mapuche
TRIGO (QQ/HA)
Pueblo
Regin
Mapuche
Biobo
104,6
128
25,4
44,7
La Araucana
82,3
151,2
21,1
47,8
Los Ros
101
182,4
30
65
Los Lagos
112
191
24
64,9
Fuente: Diagnstico FAO, en base a Conadi y Odepa, ao 2011.
Mejoramiento de la habitabilidad rural y apoyo a la reconstruccin:

Vivienda
La posibilidad de habitar los territorios va de la mano del acceso a vivienda

en cada localidad. Si bien la migracin campo-ciudad se observa hace dcadas, es
interesante analizar qu impacto tiene en este fenmeno la disponibilidad actual
de viviendas rurales, as como la oferta -muchas veces tentadora-, de soluciones
habitacionales en las ciudades.
23
El subsidio habitacional no responde generalmente a la demanda, sino ms bien son los

individuos los que al postular a soluciones relativamente rpidas y menos complejas
terminan optando por casas apartadas de sus lugares de trabajo en las ciudades.
Si se analiza la situacin de la vivienda rural, es comn que las viviendas de las
familias de bajos ingresos se encuentren en mal estado de construccin, situacin
que se agrav a causas del terremoto de febrero de 2010.
Al peor nivel de las construcciones en comparacin con el mundo urbano, se agrega
el menor acceso a servicios bsicos. Aunque este mbito ha experimentado un
considerable avance en los ltimos aos, an persiste una brecha importante entre
la cobertura urbana y rural, especialmente en temas de saneamiento, como se
observa en la Tabla 3.
Esta realidad contribuye a potenciar la migracin hacia las ciudades -adems de
los diferenciales de salarios-, especialmente para grupos de ingresos bajos. Como
lo muestra un anlisis para Brasil en base a censos durante cuatro dcadas, en
donde familias de bajos ingresos estn dispuestas a aceptar salarios relativamente
inferiores para lograr un mejor acceso a agua, luz elctrica, etc.6
BM. World Development Report

2009: Reshaping Economic Geography,
pgina 167. Ao 2009.
6 Fuente:
Cmo se intervino desde el Ministerio de Agricultura?

En febrero de 2010, Chile fue azotado por un terremoto de gran intensidad. En este
contexto asume este Gobierno, el cual deber enfrentar desafos que no estaban
contemplados en los planes iniciales. Muchos chilenos quedaban sin casa y requeran
de un accionar rpido del Gobierno para enfrentar la situacin, siendo el mundo rural
un gran desafo. Bajo este escenario, adems de las funciones propias del Ministerio, la
cartera empez a actuar en coordinacin con otros organismos del sector pblico para
acudir en ayuda de los habitantes rurales. La tarea parti por colaborar en levantar la
informacin requerida para dar inicio a las labores de reconstruccin.
Luego del terremoto, los damnificados muchos de ellos usuarios de Indap- se
alojaban en sus bodegas y galpones porque sus casas estaban inhabitables,
dejando sus elementos de trabajo expuestos al aire libre. Para enfrentar esta
realidad, en el ao 2010 el Director Nacional de Indap junto a la Ministra de
Vivienda formalizan el primer convenio de colaboracin de manera de canalizar los
subsidios de reconstruccin en las reas rurales afectadas, a travs de Indap. Con
sus 132 agencias distribuidas en todo el territorio y ms de 1.500 equipos tcnicos
colaborando en esta tarea, el servicio pudo elaborar rpidamente un catastro del
dao a las viviendas causado por el terremoto en las zonas rurales.
24
tabla | 3
Diferencias de Acceso a Servicios Bsicos
SERVICIO
URBANO
RURAL
TOTAL
Agua Potable*
99,6%
83,9%
97,9%
Sanamiento**
99,2%
65,8%
93,5%
Energa Electrica***
99,9%
97,8%
99,6%
*Incluye conexin a red pblica con y sin medidor y pozos o norias.

**Incluye conexin a alcantarillado o fosa sptica.
***Incluye red pblica, generadores y placas solares.
Fuente: Casen 2011
Esta accin exigi un plan de capacitacin a los funcionarios de Indap sobre los
programas de Minvu disponibles para apoyar en la reconstruccin de las viviendas
daadas por el terremoto. Esta iniciativa fue canalizada a travs de tres programas
habitacionales como se observa en la Figura 6.
As, en sectores rurales se entregaron 16.416 subsidios -en distintas modalidades
de construccin-, por un monto de ms de cinco millones de UF.
Una vez superada la emergencia, Minagri constat que ciertos desafos de
vivienda iban ms all de la reconstruccin, por lo que se requera la generacin
de una estrategia para apoyar a aquellas familias rurales que buscan una vivienda
definitiva, as como la solucin a los dficits en servicios bsicos en colaboracin
con los organismos pertinentes. As, en el marco del convenio de cooperacin entre
Indap y Minvu, se realiza en julio de 2013 el primer concurso orientado a entregar
soluciones habitacionales a zonas rurales en todo Chile.
25
figura | 6
Convenio de cooperacin Indap-Minvu
Programa Autoconstruccin Asistida

500 subsidios entregados (380 UF)
190.000 UF
Sudsidio PPPF
Programa Proteccin Patrimonio
Familiar
3.500 viviendas reparadas (35 UF)
122.500 UF
Apoyo a la Reconstruccin
Metropolitana, Maule, OHiggins,
Biobo, Araucana
16.416 subsidios entregados
Sobre 5.000.000 UF
DS 40 y Fondo Solidario
12.416 subsidios entregados (370 UF)
4.600.000 UF
Convenio de Cooperacin Indap - Minvu
1er Concurso Julio 2013

Orientado a entregar soluciones habitacionales a zonas rurales en todo el pas
(Agricultores que pertenecen a Indap y potenciales nuevos usuarios)
Regularizacin de ttulos de propiedad
26
Debido a las normas de herencia en Chile, un problema recurrente en las

zonas rurales es la subdivisin de la tierra entre los herederos, situacin que requiere
de trmites legales para regularizar las nuevas propiedades. Generalmente, stos no
se llevan a cabo por el alto costo econmico y el tiempo asociado.
Este problema afecta principalmente a la agricultura familiar, usuarios o potenciales
usuarios de Indap. En efecto, la carencia de estos ttulos de dominio constituye
una de las principales barreras de acceso a los principales programas y beneficios
sociales que entrega el Estado, as como al sistema bancario para la obtencin de
crditos hipotecarios.
Hasta 2010, la nica solucin existente para regularizar esta situacin era a travs
del programa de Regularizacin de Ttulos de Dominio del Ministerio de Bienes
Nacionales y de algunas acciones aisladas de la Corporacin de Asistencia Judicial,
dependiente del Ministerio de Justicia, con un foco ms asociado al mundo urbano.
NUEVA POLTICA PARA LA REGULARIZACIN DE TTULOS EN ZONAS RURALES
En diciembre de 2010, a travs de una peticin Presidencial, se encomienda al
Director Nacional de Indap la creacin de una nueva poltica pblica dirigida al
mundo rural, que diera solucin a la falta de un ttulo de dominio, que acredite la
propiedad sobre la tierra. En julio de 2011 se forma un equipo de trabajo dentro
de Indap, para disear esta nueva poltica e implementar el servicio de apoyo a
la regularizacin de la propiedad raz rural, dando origen al programa Esta es mi
Tierra (ver recuadro).
La primera accin encomendada por este equipo de profesionales fue la
implementacin del llamado Primer Censo Nacional de Tierras, que se realiz en
conjunto con la Universidad Mayor -entre fines de 2011 y principios de 2012-, y cuyo
objetivo general era determinar la profundidad de la problemtica de la tenencia
irregular de tierras entre las regiones de OHiggins y Los Lagos.
Dicha iniciativa contempl el anlisis y la validacin de la informacin disponible

en las bases de datos de Indap respecto de ms de 21.500 potenciales usuarios del
programa, el cruce y verificacin de la informacin de los usuarios con distintos
organismos como el Ministerio de Bienes Nacionales, el SII, el Registro Civil, SAG,
los conservadores de bienes races, Conadi y la Corporacin de Asistencia Judicial-,
la digitalizacin de ms de 13 mil encuestas de tenencia de tierra a usuarios
Prodesal y casi cuatro mil entrevistas presenciales.
Paralelamente, se llev a cabo la contratacin de profesionales regionales para
implementar el servicio en las regiones de OHiggins, el Maule, Biobo, La Araucana,
Los Ros y Los Lagos.
En los primeros siete meses de ejecucin formal del Programa de Consolidacin
de la Tenencia de Tierras se logr atender a 4.255 personas. En total, se destinaron
1.283 millones de pesos a la solucin de problemas de tenencia irregular de tierras,
consolidndose un total de 2.230 ttulos.
| PROGRAMA ESTA ES MI TIERRA |

El Programa Esta es mi Tierra de Indap, creado durante esta Administracin, tiene como objetivo
mejorar la seguridad jurdica de la tenencia irregular de la propiedad raz rural de la agricultura
familiar, usuarios y/o potenciales usuarios de Indap, que realizan actividades econmicoproductivas silvoagropecuarias, agroindustriales u otras actividades conexas. Este programa est
orientado a resolver distintas situaciones de tenencia imperfecta relacionadas con la propiedad
raz rural, a travs de la entrega de asistencia tcnica y apoyo legal, promoviendo de esta manera
el desarrollo econmico y social de los usuarios y/o potenciales usuarios, al eliminar barreras de
acceso a programas sociales y de fomento productivo ofrecidos por Indap y/u otras Instituciones
pblicas o privadas.
El aporte de la seguridad jurdica de la propiedad de la tierra est asociado con diversos beneficios,
que contribuyen en conjunto a disminuir la migracin campo-ciudad y a mantener la cultura y el
folklore ligado al mundo rural. Entre estos destacan los siguientes:
Brinda acceso a mayores oportunidades econmicas (como el acceso al crdito o la bancarizacin
y las formalidades desde el punto de vista impositivo);
Incentiva la inversin en activos fijos de larga maduracin, lo que debera contribuir a un
aumento de ingresos en el largo plazo.
27
Durante 2013, se extendi la cobertura del programa a las regiones de Antofagasta,

Atacama, Coquimbo, Metropolitana y Aysn, e Indap espera lograr consolidar su
cobertura en todas las regiones del pas. A octubre de 2013 se haban entregado
4.913 ttulos de dominio, lo que ha significado una inversin de 2.200 millones
de pesos. El programa tiene como meta entregar 14 mil soluciones de tenencia
irregular de tierras entre 2012 y 2016.
28
En coordinacin con Minvu, se enlaza a los usuarios egresados del programa Esta es
Mi Tierra con dicha institucin, para que puedan acceder a sus distintos programas,
una vez solucionada su situacin de tenencia imperfecta. Si bien en primera instancia
el Programa de Vivienda fue diseado para la reconstruccin post-terremoto del
27F (como se vio anteriormente), ste se ha mantenido en el tiempo ampliando
su accin a programas permanentes que permitan optar a viviendas definitivas.
Este vnculo de Indap con Vivienda contribuye a aumentar las posibilidades de la
agricultura familiar de recibir beneficios del Estado en vivienda y con ello, mejorar
su calidad de vida.
Adems, actualmente, el Programa trabaja en directa coordinacin con el Ministerio
de Bienes Nacionales, Conadi, Conaf y la Seremi de Agricultura de la Regin de
OHiggins.
Dentro de los objetivos de este Programa, en conjunto con PDTI, est apoyar a
aquellos beneficiarios del Fondo de Tierras, y contribuir con la habilitacin de
predios adquiridos. Esto requiere generar las coordinaciones con MOP y Minvu, entre
otros, de manera de poder habilitar los predios de forma adecuada, dotndolos de lo
necesario para generar condiciones ptimas de habitabilidad.
Entregando herramientas de largo plazo: Educacin
Considerando que la educacin es la principal herramienta para la movilidad
29
y desarrollo, tanto individual como colectivo, es importante generar estrategias que

permitan disminuir las brechas tanto de cobertura como de calidad de educacin,
que hoy se dan entre el sector urbano y rural. (Figura 7)
Uno de los mbitos en que se refleja esta desigualdad territorial es en la inequidad de
recursos destinados a la educacin pblica, lo que contribuye a aumentar la brecha de
oportunidades de empleo y potenciar la migracin hacia sectores urbanos. En efecto,
en las ltimas generaciones se ha mantenido una brecha rural-urbana en los aos de
escolaridad significativa, la cual ha disminuido de tres a dos aos entre individuos
jvenes y aquellos mayores de 50 aos. En promedio los habitantes de zonas rurales
estudian 8,11 aos, mientras en zonas urbanas alcanzan los 10,85 aos.
Adems de los aos de escolaridad, se observan diferencias significativas en la calidad
de la educacin rural y la urbana. Uno de los principales factores que incide en esta
brecha es la baja cantidad de alumnos por establecimiento, lo que genera escuelas
figura | 7
Evolucin de la Escolaridad Promedio por Edad de Poblacin Rural y Urbana

rural
7%
urbano
Sin Educacin formal
Bsica
50%
22%
Media
33%
10%
Tcnico o Profesional
47%
27%
Fuente | Casen 2011
7 Nota:
Las escuelas multigrado son aquellos

establecimientos en que un profesor ensea
a ms de un grado educativo al mismo
tiempo, es decir, ms de un curso en una
misma sala con diferentes rangos etarios.
Dentro de esta modalidad se distinguen
las escuelas unidocentes y las escuelas
polidocentes (que cuentan con dos o ms
profesores, pero que no son suficientes para
atender a cada grado individualmente).
8 Fuente:
Gutirrez, P. Informe de Programa

de Educacin Rural a OCDE, Ministerio de
Educacin, Gobierno de Chile, Santiago del
ao 2013.
9 Fuente:
30
Muoz G. y Muoz C. Desigualdad

Territorial en el Sistema Escolar: la urgencia
de una reforma estructural a la educacin
pblica en Chile, Programa Cohesin
Territorial para el Desarrollo, RIMISP,
Santiago del ao 2013.
multigrado7. En efecto, el 64% de las escuelas rurales tiene cinco o menos docentes
para educacin bsica, siendo la mayora de los establecimientos unidocentes, es
decir, que integran en la misma aula a alumnos de primero a sexto bsico.
Como resultado, los logros de aprendizaje de los estudiantes de escuelas rurales
tienen gran variabilidad y tienden a ser menores a los obtenidos en las zonas
urbanas. Esta situacin se agrava an ms considerando la menor asistencia de
menores de cinco aos a los niveles de educacin preescolar en reas rurales, dado
que estos aos son los ms sensibles en el desarrollo de destrezas bsicas para
aprendizajes posteriores. Actualmente, slo el 59% de los nios menores de cinco
aos que habitan en zonas rurales tienen acceso a la educacin preescolar formal8.
Resolver esta desigualdad en escolaridad tiene repercusiones en el gasto pblico,
dado que el costo por alumno en reas rurales es mayor al costo en reas urbanas.
Se ha estimado que por cada peso gastado por alumno en municipios ms grandes
y con niveles de ruralidad menor, se necesitan cuatro pesos para obtener resultados
similares en sectores rurales. Este mayor costo por alumno, asociado a economas
de escala y vinculado con el menor nmero de alumno por curso en reas rurales,
se agrava por el menor presupuesto asignado a establecimientos de reas rurales9.
Para abordar estos temas, a partir del ao 2010 el Ministerior de Agricultura ha
impulsado una serie de coordinaciones con el Ministerio de Educacin, que permitan
apoyar su quehacer y contribuir al aumento del capital humano.
LOS PRIMEROS PASOS MARCAN LA DIFERENCIA: PRIMERA INFANCIA Y

EDUCACIN BSICA
Hay consenso de que la escolaridad es la principal determinante para salir de
la pobreza, y de que los cinco primeros aos de vida son los ms sensibles en el
desarrollo de destrezas bsicas para aprendizajes posteriores. Sin embargo, el bajo
nivel de educacin de los padres, el desconocimiento de la oferta existente y la
falta de confianza en las escuelas y en sus docentes son algunos de los factores
limitantes que explican por qu las familias rurales no inscriben a sus hijos en los
primeros aos de educacin formal.
Dado el conocimiento y cercana de Minagri a las familias del sector rural y a esta
problemtica, esta Administracin se decidi a actuar por primera vez en esta
materia -ampliando su quehacer-, al considerar a la educacin preescolar como
una estrategia complementaria para lograr cumplir con su mandato.
Una de las primeras acciones a realizar por Indap fue establecer las coordinaciones
con Mineduc, para inducir un mayor ingreso de nios al sistema de educacin formal.
Para esto, se trabaj en frmulas para apoyar la difusin de la oferta educacional
rural a travs de los equipos tcnicos de Indap, para la temporada 2013-2014. Esto
implic que Mineduc iniciara una estrategia de instalacin de capacidades en los

equipos tcnicos de Prodesal y PDTI de todas las regiones del pas, dotndolos de
conocimiento sobre la oferta educacional ministerial existente. Todo lo anterior
permitir identificar requerimientos de educacin de los agricultores que atienden
y sus familias, as como generar soluciones oportunas a partir de los conocimientos
y capacidades adquiridos, permitindoles entregar una asesora integral que
contribuya a mejorar la calidad de vida de las familias.
Durante los meses de trabajo conjunto se ha logrado identificar a ms de 420 nios
entre tres y seis aos desde las regiones de Valparaso a Los Lagos, de los cuales,
ms de 250 no asistan a establecimientos de educacin pre-escolar, por lo que
ahora se encuentran en el proceso de vinculacin de alguna escuela cercana.
En materia de apoyo al transporte escolar rural tanto en educacin preescolar,
como bsica-, los tcnicos de Indap han colaborado en detectar las situaciones que
imposibilitan el acceso de los nios a la escuela, entre las que destacan la lejana
desde su residencia al establecimiento educacional, lo que se acenta en territorios
aislados o cuyas condiciones climticas aslan a sus habitantes durante largas
temporadas al ao. En la actualidad, estas familias envan a los nios a internados,
una vez que ingresan a primero bsico. Esta migracin temprana afecta la identidad
rural y genera problemticas sociales que impiden avanzar hacia buenos estndares
de vida. Minagri se ha esforzado en apoyar a Mineduc de manera de identificar los
casos en los que se producen dificultades de esta naturaleza, y as fortalecer la
coordinacin necesaria con los Seremis para que haya transporte escolar en esas
localidades.
APOYO A LA EDUCACIN TCNICA

Este Gobierno ha realizado un gran esfuerzo por incrementar la calidad de la
educacin tcnica. Esto es especialmente relevante en el desarrollo de localidades
rurales, ya que la mayora de las veces estas requieren de capacidades especficas
para dar respuesta a necesidades particulares. Justamente los establecimientos
tcnico profesionales de la especialidad agropecuaria y sus subespecialidades
enfrentan hoy el gran desafo de entregar una formacin integral a sus alumnos,
que les permita un buen desempeo en relacin a las condiciones tecnolgicas,
comerciales y de mercado -las cuales son cada vez ms demandantes-, y en el
desarrollo de competencias especficas para aumentar sus oportunidades de
desarrollo profesional y empleabilidad.
En este marco, durante este Gobierno Mineduc cre un fondo concursable para
entidades privadas, con el objetivo de aumentar la cantidad de alumnos que
realizan prcticas de calidad y subir la tasa de titulacin. Por el lado de la oferta,
esta iniciativa tambin busca apoyar la implementacin curricular de los distintos
proyectos, mejorando la oferta de especialidades en los liceos y capacitando a
docentes de acuerdo a las competencias requeridas en los sectores productivos,
entre otros.
31
Por la relevancia del programa, el Ministerio de Agricultura se propuso realizar la

articulacin con los distintos gremios y la difusin de los concursos.
Adems, a travs de FIA, esta Administracin firm en el ao 2012 un convenio con
la Universidad Tcnica Federico Santa Mara -en coordinacin con el Mineduc-, para
formar a directores y docentes de las escuelas agrcolas de distintas regiones del
pas. As se cre el Diplomado en Emprendimiento e Innovacin que busca entregar
las competencias sobre emprendimiento innovador y formulacin de proyectos.
El curso se imparti en enero del ao 2013 en La Araucana y Los Lagos, formando
a ms de 150 docentes de 31 liceos y beneficiando indirectamente a ms de 10
mil alumnos. Este ao el diplomado se dictar tambin en cuatro regiones ms,
impartindose a cerca de 200 docentes de un total de 60 establecimientos
educacionales y favoreciendo a un universo de 18 mil alumnos.
32
Al 2014, dicho diplomado habr beneficiado a ms de 350 profesores y a casi 30 mil

alumnos de Centros de Formacin Tcnica y Escuelas Agrcolas de las regiones de
Biobo, La Araucana, Los Ros, Los Lagos, Aysn y Magallanes. La colaboracin de las
Secretaras Regionales Ministeriales de Educacin ha sido esencial para el logro de
los objetivos planteados.
Adems de los fondos concursables, el Ministerio de Agricultura ha implementado
desde el ao 2012 las Becas Ramn Barros Luco, destinadas a alumnos de escuelas
rurales agrcolas que egresan de cuarto medio y que quieran especializarse fuera de
Chile, en pases con industrias y tecnologas de punta en rubros especficos del rea
agropecuaria. Gracias a estas becas, 20 alumnos han podido ir a estudiar, trabajar
y perfeccionarse en Nueva Zelandia, capacitndose en el rubro de produccin de
leche. Dependiendo de las necesidades del mercado laboral agrcola chileno, se
estn desarrollando alternativas de capacitacin en otros rubros y pases, de manera
de poder formar especialistas que sean requeridos por la industria. Para el ao 2013,
se abri la convocatoria para la asignacin de 34 nuevas becas ms, enfocadas a
especialidades de lechera, riego tecnificado y fruticultura, tanto en Nueva Zelandia
como en Australia.
Tema Laboral: Nuevo Estatuto y Posnatal para las Mujeres Temporeras
Como se explic en el documento introductorio, la migracin hacia las

ciudades se ha dado junto a una significativa migracin laboral hacia los sectores
con mayores remuneraciones, como minera y construccin.
De esta manera, si una de las ventajas comparativas del sector agroexportador en sus
inicios era la abundancia de mano de obra, ms de tres dcadas despus uno de sus
grandes problemas es su escasez, especialmente en pocas crticas.
A esto se suma, que las disposiciones del actual Cdigo del Trabajo fueron redactadas
bajo criterios apropiados para el trabajo en la ciudad y no en el campo. En definitiva,
los contratos de los trabajadores del agro son adecuados para labores urbanas, y
no para labores rurales y agrcolas, particularmente en lo que dice relacin con
el trabajador temporero, el que representa una parte importante del empleo del
sector. Esto impacta cada vez ms a las mujeres, que ao a ao se incorporan
progresivamente a la masa laboral del sector, especialmente en el mbito del
trabajo de temporada.
Dado este escenario, uno de los anhelos ampliamente demandados por el sector
durante la ltima dcada, ha sido adaptar el marco legal que rige el trabajo,
de acuerdo a la realidad de la actividad agrcola. En este contexto, uno de los
compromisos de campaa adquiridos por esta Administracin en el ao 2009, fue
abordar esta materia estableciendo un nuevo estatuto para el trabajador del agro.
MEJORANDO LAS CONDICIONES DE LOS TRABAJADORES Y AUMENTANDO LA
PRODUCTIVIDAD DEL AGRO
Desde el primer da, esta Administracin dio prioridad al tema laboral articulndose
con el Ministerio del Trabajo y reunindose con el sector privado y trabajadores,
para avanzar en la necesidad de adaptar la norma vigente a la realidad del campo,
en beneficio de los trabajadores y empresarios del sector.
33
Nota: La Comisin Bilateral Nacional

Agrcola y Social est compuesta por la
SNA, Fedefruta, Asoex, Agrollanquihue, Vinos
de Chile, APA, Anpros, Fedeleche, Exporlac,
Fedecarne, Triunfo Campesino, UOC,
Conagro, Fenasicar, Mucech, Campocoop
y CNC.
10
Tras un ao de dilogo de la llamada Comisin Bilateral Nacional Agrcola Laboral

y Social -integrada por representantes empresariales y de organizaciones de
trabajadores sectoriales10-, los representantes de esta mesa generaron una
propuesta que modifica el estatuto laboral, la que fue enviada a los ministros de
Agricultura y Trabajo en enero de 2011. De all surge el proyecto de ley para modificar
el Cdigo del Trabajo en la regulacin referente a los trabajadores agrcolas, con el
fin de establecer mejores condiciones para ellos y de aumentar la productividad de
la industria silvoagropecuaria (ver recuadro).
Por medio de la modificacin del Cdigo del Trabajo, a travs del Estatuto Laboral
Agrcola, se busca incrementar la seguridad y justicia laboral, efectuando las
adecuaciones propias de cada rubro. ste es un proyecto que considera que el
trabajo agrcola necesita de flexibilidad para que las jornadas diarias se distribuyan
de acuerdo al tipo de actividad que se desarrolla. En efecto, las distintas realidades
a las que se ven enfrentados diariamente, tanto los empleadores como los
trabajadores agrcolas, requieren de normas laborales que puedan acomodarse a
diversos escenarios de produccin, los cuales son regulados por la naturaleza, a
travs de las condiciones agroclimticas.
34
Nota: Para ms detalles sobre el proyecto

de ley, buscar en www.camara.cl , por el
nmero de boletn 7976-13.
11
El 5 de octubre del ao 2011 se ingres al Congreso el proyecto de ley que modifica

las normas de los trabajadores agrcolas establecidas en el Cdigo del Trabajo11. A
la fecha, se encuentra en la etapa de primer trmite constitucional en la Cmara de
Diputados, en la Comisin de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, luego de
| Las Mejoras que Propone el Estatuto Laboral Agrcola |

Adaptar la jornada laboral a la realidad del sector agrcola bajo ciertos lmites
establecidos en la ley.
Otorgar la posibilidad de escriturar los acuerdos que se establezcan para la ejecucin
de las faenas agrcolas denominados pactos colectivos (principio de la negociacin
pactada.
Establecer un registro de contratos de trabajadores agrcolas y de pactos colectivos,
favoreciendo la labor fiscalizadora de la Inspeccin del Trabajo.
Regularizar la figura del falso temporero, presumiendo contrato indefinido para aquel
trabajador que acumule diez meses dentro de un perodo de 12 meses bajo contrato
por obra o faena.
Considerar la anualizacin de los salarios con el objetivo de que el trabajador pueda
acceder a mejores condiciones a beneficios sociales y municipales.
Regularizar el pago de los saldos de remuneracin al final de la relacin laboral,
disminuyendo de 60 a 15 das el perodo mximo para cancelar estos saldos y
entregando la responsabilidad al empleador de cubrir los costos de alimentacin y
alojamiento mientras se regularice tal situacin
haber pasado por el primer informe de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social. El

15 de enero del ao 2013 se ingres una indicacin que se refiere a la modificacin
de la divisin de jornadas laborales y a los casos de interrupcin de las mismas,
adems de su forma de fiscalizacin.
La aprobacin de este proyecto de ley responde a una de las aspiraciones ms
importantes en materia laboral que anhelan los cientos de miles de trabajadores
agrcolas, quienes luego de una larga y fructfera negociacin bipartita con el
segmento empleador, alcanzaron los acuerdos laborales que en gran parte se
encuentran incorporados en el proyecto de ley enviado por el Ejecutivo al Poder
Legislativo.
NUEVO POSNATAL PARA LA TRABAJADORA TEMPORERA

Con el desarrollo del pas, la mujer chilena se ha ido incorporando paulatinamente al
mercado del trabajo, permitiendo que las familia incremente en forma importante
el ingreso familiar, a veces duplicndolo o incluso siendo la principal fuente de
ingreso. Mediante la legislacin apropiada es posible compatibilizar el trabajo
laboral femenino, con la crianza y cuidado de los nios, promoviendo la proteccin
de la familia. Hasta el ao 2010, Chile contaba con un postnatal de tres meses, solo
para aquellas mujeres empleadas de forma permanente.
Un segmento especialmente rezagado en este aspecto eran las trabajadoras
temporeras, quienes hasta ahora no tenan acceso a los derechos de proteccin a
la maternidad. Para enfrentar este problema, este Gobierno cre por primera vez
un beneficio maternal para las mujeres que trabajan en empleos estacionales y con
contratos a plazo fijo.
El 17 de octubre del ao 2011 se public la Ley 20.545, que agrega al postnatal un
permiso parental flexible -de doce semanas a jornada completa, o 18 semanas a
media jornada- con subsidio hasta el tope imponible. El 1 de enero del ao 2013
se incorporaron al postnatal -recibiendo el Bono de Maternidad- las mujeres
cuyo ltimo contrato fue a plazo fijo, por obra o faena, que no estn trabajando al
momento de tener a sus hijos pero tienen un ao de afiliacin previsional y ocho
cotizaciones en los dos aos previos. El impacto especfico del nuevo postnatal en
la mujer temporera se relaciona con el hecho concreto de incorporar a las mujeres
trabajadoras agrcolas a este beneficio. As, este logro del Gobierno del Presidente
Sebastin Piera E. es uno de los ms importantes beneficios directos a la mujer
trabajadora agrcola, residente principalmente en zonas rurales.
En sntesis, esta iniciativa alarga el tiempo de permanencia de la madre con el
recin nacido, y permite incorporar al padre, haciendo posible compatibilizar el rol
de madres con el de trabajadoras temporeras. A la fechas se han beneficiado ms de
106 mil familias con el nuevo postnatal.
35
Diversificando la Economa Rural: Promoviendo los Rubros Emergentes y

la Cultura del Territorio
36
El concepto de rubro emergente nace durante esta Administracin y engloba
las actividades vinculadas al turismo rural, artesanas y especialidades campesinas,

que si bien no corresponden a produccin silvoagropecuaria propiamente tal,
contribuyen a promover la identidad de determinadas regiones y tambin a una
mayor apreciacin de los atractivos naturales en el territorio, dos componentes
importantes en desarrollo rural.
Estos rubros tienen potencial de aumentar el ingreso para los productores y sus
familias, sin embargo, cuentan con exigencias tcnicas y legales que hacen necesaria
la asistencia tcnica de Indap para poder cumplir con esos estndares.
ARTESANAS
La artesana representa una valiosa forma de expresin cultural. Es una de las
actividades humanas ms antiguas y constituye, segn la Unesco, un capital de
confianza de uno mismo, especialmente importante para las naciones, que toma sus
races en las tradiciones histricas que son renovadas por cada generacin.
Adems de su valor como expresin cultural, la artesana representa una fuente
de ingreso adicional en territorios rurales, permitiendo diversificar las actividades
econmicas de las familias, ms all de lo agrcola y vinculado a sus predios.
Segn Casen 2011, las personas que se declaran artesanos en Chile son 40.713, y
slo un 14,4% pertenece a zonas rurales. Indap ha registrado al 63% del total de
los artesanos rurales en Chile, a travs de sus programas territoriales, de los cuales
55% son usuarios de Prodesal, 38% de PDTI y 12% del convenio IndapProdemu.
Durante esta Administracin se crea el primer Plan de Desarrollo del Rubro de

Artesana en Indap. Para hacerlo, el servicio examin el potencial existente de las
artesanas para fomentar el desarrollo de territorios rurales y, en julio del ao 2012,
gener los lineamientos y las orientaciones tcnicas especficas para atender a los
ms de 3.600 artesanos registrados dentro de las bases de datos de la institucin,
con el fin de orientar el desarrollo integral de esta actividad.
Los objetivos especficos de este plan son generar instrumentos que permitan
mejorar la calidad, gestin y canales comerciales de la artesana; orientar el
desarrollo de habilidades de encargados del rubro artesana y equipos de terreno
en elementos conceptuales y tcnicos del rubro artesanal; y potenciar la puesta
en valor de oficios patrimoniales, a travs de la promocin y sensibilizacin de la
relevancia de los usos y saberes propios de los territorios rurales.
As, los rubros artesanales que se han potenciado son el textil, el trabajo en madera,
la orfebrera tradicional, la talabartera, el tallado de huesos y cuernos, y la alfarera.
A la fecha, los artesanos del programa han recibido capacitacin tcnica en
agregacin de valor, mrketing y control de calidad, buenas prcticas laborales,
sensibilidad ambiental de manufactura, e innovacin y diseo para el desarrollo
de productos con identidad territorial, entre otras. En cuanto a las plataformas
para la comercializacin directa, se ha apoyado a los artesanos para que asistan
a ferias, en donde puedan mostrar sus productos, relacionarse con otros artesanos
e intercambiar experiencias. Al mismo tiempo, se ha capacitado a los encargados
regionales de Indap para entregarles un mejor apoyo, implementando fichas de
diagnstico de informacin de oficios y tcnicas por regin, y potenciando el rubro
en coordinacin con el Programa Nacional de Turismo Rural.
37
38
En Chile, la valoracin de la actividad artesanal es baja debido al escaso conocimiento

de la misma, de su cultura y su origen. Esto se traduce en bajos precios (en relacin
a costos de produccin). Faltan espacios reconocidos de calidad para la promocin,
difusin y comercializacin. El foco de la produccin no es solo la venta, sino
tambin al reconocimiento de las tcnicas, experiencias del proceso de preparacin
y la elaboracin de las piezas.
TURISMO RURAL Y AGROTURISMO
En los ltimos aos, el fomento y desarrollo del turismo rural ha contribuido a
ofrecer una oportunidad de generar empleo e ingresos adicionales a las familias que
se desarrollan en torno a la agricultura familiar. A travs de la expansin de la oferta
de turismo en la regin, se contribuye a la actividad econmica en el territorio,
diversificando las fuentes de ingreso y crendose alternativas en torno a mercados
no-tradicionales.
El desarrollo del turismo rural en Chile ha estado vinculado principalmente a Indap y
a FIA, siendo este ltimo quien desarroll el primer estudio de agroturismo en Chile.
En 2010, el turismo rural ya era un rubro reconocido en la mayora de las regiones,
pero con poca claridad en sus definiciones y directrices. El diagnstico inicial arroj
muchos emprendimientos con falta de identidad y muchas inversiones financiadas
sin ningn tipo de asesora que las complemente.
En este contexto, esta Administracin decidi potenciar el turismo rural como una
herramienta efectiva, conducente a elevar el ingreso familiar en las zonas rurales.
Actualmente la actividad agroturstica ha aumentado, y se estima que hoy unas
700 familias -usuarios de Indap-, participan en este programa. As, cada da est
siendo ms habitual ver casos como el de una familia en que un agricultor ampla
su actividad para atender turistas, mientras su descendencia estudia gastronoma
o turismo en la ciudad (para luego volver y mejorar la atencin a los visitantes).
Esto acta como un crculo virtuoso, ya que genera oportunidades de actividades
econmicas sustentables para jvenes en zonas rurales, sin que tengan que migrar
a centros urbanos.
Durante el ao 2011 se crea la norma de turismo rural, la cual define la actividad y

crea el Programa Nacional de Turismo Rural. ste entrega asesora e inversiones de
acuerdo a la realidad de cada territorio, el perfil de cada usuario y el servicio que
se desarrolla (alojamiento, comidas, visitas guiadas a predios agrcolas y turismo
aventura). El programa forma parte de la Estrategia Nacional de Turismo 20122020, y en coordinacin con otros servicios pblicos -como Sernatur, Subdere, el
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y el Ministerio de Energa, entre otros-,
elabora las estrategias de intervencin para abordar la actividad y los territorios de
forma adecuada.
39
Dentro de las acciones realizadas durante esta Administracin y como una forma de
promover el desarrollo sustentable de la actividad turstica en territorios rurales,
destaca el convenio con el Ministerio de Energa para promover la inversin en el
uso de energas renovables no-convencionales. A partir de ste, se desarrollaron
pilotos que utilizan este tipo de energa en el marco de proyectos de turismo rural y
un posterior concurso para su rplica.
Existen muchos desafos para el desarrollo de esta actividad. Quiz lo principal
est ligado a la capacitacin para lograr formar una actividad sustentable y
competitiva en el tiempo. Tal como se coment para el rubro de artesana, el tema
de la formalizacin es de especial cuidado en este segmento. Por otra parte el
fomento de la actividad y la ampliacin de sus lmites de agroturismo a turismo
rural pueden tener problemas legales para Indap por los requisitos que deben
cumplir sus usuarios12.
Nota: La Ley Orgnica de Indap N19.810

exige como requisito, para ser usuario
de la institucin, que los ingresos del
beneficiario se obtengan principalmente
a partir de explotacin agrcola y trabajar
directamente la tierra, cualquiera sea su
rgimen de tenencia.
12
Cultura E IDENTIDAD RURAL
40
El Ministerio de Agricultura tambin cumple un rol fundamental en el fomento

de la cultura e identidad rural.
Adems de la labor que realiza a travs de Indap,desde hace 30 aos cuenta con
la Fundacin de Comunicaciones, Capacitacin y Cultura del Agro, conocida como
Fucoa, la que mantiene una permanente preocupacin en maximizar el rescate y la
difusin de las races culturales que dan forma al mundo rural y a la chilenidad.
A pesar de ser un gran generador de contenido para el mundo rural -con
publicaciones de libros, material audiovisual y diversas actividades culturales-, uno
de sus principales problemas ha sido lograr que la ciudadana realmente acceda a
este material, debido a falta de plataformas de distribucin adecuadas.
ACCESO EFECTIVO A LA CULTURA E IDENTIDAD RURAL

En el Programa de Gobierno, el Presidente Sebastin Piera E. se compromete
fuertemente con la cultura, como uno de los principales valores a preservar y
promover para el desarrollo de las actuales y futuras generaciones.
Dentro de las lneas de accin propuestas se busca aumentar el acceso a las artes
y a la cultura de las regiones, de las comunas y de los grupos ms vulnerables, as
como desarrollar soluciones tecnolgicas para aumentar su difusin, especialmente
en los sectores ms alejados del pas. Al mismo tiempo, se compromete a reconocer,
incentivar y proteger la diversidad cultural del pas, potenciando la participacin
de los distintos grupos que conforman la nacin y fomentando la expresin de sus
prcticas culturales.
A la luz de este mandato, Fucoa ha realizado diversas acciones durante estos cuatro aos.
En cuanto a mejorar el acceso a la cultura y participacin ciudadana, una iniciativa

destacada fue la modernizacin de su tradicional concurso literario Historias
de Nuestra Tierra (ver recuadro). En 2011, Fucoa dispuso por primera vez de una
plataforma web (www.concursocuentos.cl), la que ha permitido que ao a ao se
superen los niveles de participacin histricos. En 2013 el 85% de los trabajos
fueron recibidos en forma digital.
Esta instancia ha buscado innovar ao a ao para apoyar la labor educativa del
Ministerio de Educacin. En 2010, se incorpor una gua de aprendizaje que incluye
actividades de comprensin de lectura y vocabulario, gracias a un convenio con
la cartera de Educacin. Adems, durante esta gestin se hizo un esfuerzo para
que la antologa con los relatos ganadores se distribuyera por primera vez en los
establecimientos de educacin pblica del pas y establecimientos de SNAEduca
como complemento lector para los estudiantes de todo Chile-, luego de la
articulacin con Mineduc y la SNA, respectivamente.
En 2013, y para promover la participacin de los profesores de las escuelas rurales,
se cre el premio Profesor rural y se harn talleres con los docentes, tambin en
forma conjunta con Mineduc.
Por otra parte, la Fundacin se adjudic por primera vez en 2011 recursos de la lnea
Bicentenario del Fondart, para realizar la serie Relatos Tradicionales de los Nueve
Pueblos Originarios de Chile, los que fueron publicados en 2012 con el material
en dos lenguas (espaol y cada una de las lenguas autctonas de las distintas
comunidades indgenas del pas).
Finalmente, otro trabajo de Fucoa que merece especial mencin fue la organizacin
de la gira del Coro de Nios Huilliches de Chilo a Santiago. Para realizarla, la
fundacin se articul con organismos pblicos y la empresa privada, lo que permiti
que los nios pudiesen presentarse en el Teatro Municipal de Santiago y en La
Moneda, entre otros lugares.
| concurso Historias de Nuestra Tierra |

Este concurso es una instancia nica en su tipo, que lleva ms de 21 aos reuniendo
cuentos, poesas y relatos sobre tradiciones y cultura rural de Chile.
Ya sea desde Camia, Rapa Nui, Chonchi y las Isla de las Guaitecas, o desde las principales
ciudades chilenas, ao a ao se recogen trabajos enviados por nios, jvenes y adultos de
todo el pas.
En su historia, el certamen ha recolectado ms de 20 mil relatos de los habitantes del
mundo rural, los que se recopilan en el archivo de la Biblioteca Nacional.
41
Otros avances que tienen impactos en Desarrollo Rural
Aunque trascienden las polticas de Minagri, otros logros destacables de este
42
Gobierno, que tienen repercusiones en el fomento productivo a travs de la toma

de decisiones y gasto de recursos en los territorios-, son:
Avance en la descentralizacin de Chile: aprobacin de la eleccin directa de los

Consejeros Regionales, Cores, quienes asignan el presupuesto regional.
13 Fuente:
Rodrguez, J y S. Granados.
Descentralizacin Fiscal y Cohesin
Territorial, Programa Cohesin Territorial
para el Desarrollo, RIMISP. Santiago, ao.
2013
Mayor asignacin presupuestaria a los gobiernos regionales: el presupuesto

al Fondo Nacional de Desarrollo Regional aument en ms de 50% durante este
Gobierno. Entre 2005 y 2012 el presupuesto inicial ms las provisiones se ha ms
que duplicado en trminos reales, creciendo a una tasa promedio anual de 11.4%.
El aumento en el ao 2012 fue de 15.1%13. Debe recordarse que los gobiernos
regionales no cuentan con ingresos autnomos provenientes de impuestos.
Durante esta Administracin, el Ministerio de Agricultura deleg en sus Seremis
el rol fundamental de captar fondos regionales para proyectos del agro, los que
aumentaron considerablemente en este perodo, como se detalla en el Informe
completo del Pilar de Modernizacin Ministerial.
| ii. |
Elaboracin de una Poltica Nacional de
Desarrollo Rural Territorial: desafos de
largo plazo
Chile no ha tenido una estrategia de desarrollo rural definida. En el

pasado, algunos gobiernos iniciaron procesos orientados a disearla, pero no fueron
implementadas y/o, las iniciadas, fueron descontinuadas a raz de cambios de gobierno.
Esto afecta directamente las oportunidades y la calidad de vida de los habitantes en
zonas rurales, por lo que esta Administracin ha dado varios pasos para estructurar
una estrategia de desarrollo rural-territorial. Esta iniciativa involucra a diversos
ministerios y gobiernos regionales, as como a un amplio espectro de expertos
de diversas disciplinas y posiciones polticas -bajo una estrategia integrada-,
considerando el desarrollo territorial en las diversas regiones, y no solamente las
necesidades sectoriales del sector silvoagropecuario.
Justamente, tal como lo plantea el paradigma rural de la OCDE, no se puede seguir
vinculando las reas rurales nicamente al sector agrcola y campesino: la realidad
muestra que cerca de la mitad de los hogares rurales en el pas estn empleados en
actividades no agrcolas, bsicamente en el sector manufacturero y en el sector de
servicios, los cuales ofrecen una fuente alternativa o complementaria de ingresos.
Es, desde estos anlisis, donde nace esta corriente de re-conceptualizacin de lo
rural y con ello la re-definicin del concepto de desarrollo rural; tal cual es reforzado
por la OCDE en el Territorial Review para Chile, es imperativo realizar un giro hacia
un enfoque de desarrollo rural multisectorial y territorial.
Esta poltica deber estar basada en un enfoque territorial, que incluya polticas
agrcolas y no agrcolas. Adems, deber considerar los vnculos entre las reas
rurales y urbanas, olvidndose de la tradicional visin dicotmica, garantizando
con ello, y en mejor medida, ser ms apropiada para las diversas caractersticas
socio-econmicas y los procesos productivos que determinan el desarrollo de los
territorios rurales en Chile. Al mismo tiempo su formulacin deber resguardar que
se alcance una adecuada definicin de la ruralidad y de la institucionalidad asociada,
as como la formulacin de una imagen objetivo rural.
43
Nota: La Poltica Nacional de Desarrollo

Rural fue presentada y aprobada el 19 de
febrero de 2014 por el Comit de Ministros
de Infraestructura, Ciudad y Territorio.
14
El carcter multisectorial del desarrollo rural, y por ende la necesaria proposicin de

un programa de coordinacin interministerial, se recoge en el actual Decreto N 55
de 1986, y ratificado en 1993. En su Artculo 1, se crea la Comisin Interministerial
Asesora del Presidente para el Desarrollo Rural, presidida por el Ministro de
Agricultura e integrada tambin por los ministerios de: Educacin, Obras Pblicas,
Bienes Nacionales, Desarrollo Social, Interior, Vivienda, Transporte, Economa,
Minera, Salud y el Servicio Nacional de la Mujer. Es en el marco de la reactivacin
de esta Comisin donde se elabor la Poltica Nacional de Desarrollo Rural14.
Este nuevo paradigma de desarrollo rural involucra una mayor coordinacin vertical
entre el gobierno central y los gobiernos regionales y municipales. Tambin implica
una mayor cooperacin horizontal entre municipios y subregiones, y entre los
gobiernos locales con el sector privado, universidades y ONGs.
Este tema se revisar a continuacin, bajo los siguientes ttulos:
44
Estrategia de Desarrollo Rural: Polticas Actuales e Iniciativas Anteriores

Avances en la Poltica Nacional de Desarrollo Rural durante esta Administracin.
ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL: Polticas Actuales e Iniciativas Anteriores
Al mandato de la Presidencia de preparar una Estrategia Nacional de Desarrollo
Urbano, se sum la peticin del Ministro de Agricultura y de Subdere para elaborar

estrategias de Desarrollo Regional y Desarrollo Rural.
En este contexto, reconociendo el aporte de la iniciativa de la Poltica Nacional de
Desarrollo Urbano -que intenta dar principios, objetivos y lneas de accin para
las ciudades-, se debe considerar que sta no logra abarcar a toda la poblacin y
territorio con la particularidad que se requiere. Por esto es necesario que exista una
Poltica Nacional de Desarrollo Rural capaz de dialogar con la urbana, que contribuya
al desarrollo integral de los territorios, priorizando las necesidades y potenciando
las fortalezas da cada uno de ellos.
45
Las tres iniciativas fueron agrupadas en las Polticas del Territorio: la Poltica
Nacional de Desarrollo Urbano, la Poltica Nacional de Desarrollo Regional y la
Poltica Nacional de Desarrollo Rural (ver Figura 8).
figura | 8
polticas de territorio
En trminos generales, los principios
comunes que animan las tres
estrategias son: la integracin
y cohesin social; el desarrollo
econmico; el equilibrio ambiental;
la identidad y el patrimonio; y, por
ltimo, la institucionalidad y la
gobernabilidad. Para el caso de la
Poltica de Desarrollo Rural, se agrega
la cohesin territorial, a travs de una
gestin y distribucin balanceada de
los recursos en el territorio.
Poltica Nacional
de Desarrollo
Urbano
Poltica Nacional
de Desarrollo Rural
Poltica Nacional
de Desarrollo
Regional
CONFORMAN LAS POLTICAS DEL TERRITORIO:

Coherentes | Complementarias | Integracin | Principios Rectores
FUENTE: Comit Desarrollo Rural, Subdere.
Con anterioridad a esta Administracin se impulsaron una serie de iniciativas para

el diseo e implementacin de una estrategia para favorecer el desarrollo de reas
rurales. A pesar de que los intentos han sido reiterados, no han logrado mantenerse
en el tiempo y trascender a los cambios de Gobierno.
La primera iniciativa se desarrolla en el ao 1986, y se traduce en la ejecucin de un
Plan Nacional de Desarrollo Rural, a implementarse a travs del Decreto Supremo 55.
ste mandata al Ministerio de Agricultura a proponer al Presidente de la Repblica
un Programa de Coordinacin Interministerial para el Desarrollo Rural.
En el ao 1991, se reactiva la Comisin Interministerial Asesora del Presidente de la
Repblica para el Desarrollo Rural y se crea un Comit Tcnico Asesor para apoyarla.
El producto final de la propuesta se tradujo en un plan de accin piloto para la
Regin del Maule, y la ejecucin de 355 compromisos. Esta iniciativa se discontinu
por falta de apoyo por parte de los ministros de la Administracin siguiente.
46
Fuente: Aguirre, F. y I. Molina. Estudio de
Sistematizacin del Programa Pro-rural en
Chile, rea de Desarrollo Rural Sostenible,
IICA. Santiago, ao 2004.
15
En el ao 1997, se aprueba un plan de accin en pos de la coordinacin de gestiones

pblico-privadas que facilite el desarrollo de territorios rurales en funcin de sus
oportunidades. Se le asign el nombre de Red de Cooperacin Institucional para
Zonas de Pobreza Rural o Pro-Rural. La cobertura territorial de esta iniciativa alcanz
cinco zonas, integradas por alrededor de 92 comunas, pertenecientes a las regiones
de OHiggins, el Maule, Biobo, La Araucana y Los Lagos. El primer quiebre del
programa Pro-Rural se produjo con el cambio de gobierno en el ao 2000, cuando
se reemplaz a gran parte de las autoridades a nivel central y regional que haban
creado el programa15.
Entre los aos 2004 y 2006, se realiz una propuesta denominada Comisin
Inter-ministerial para el Desarrollo Agropecuario y Forestal, cuyo objetivo fue
efectuar una revisin detallada del marco normativo, poltico e instrumentos de
apoyo al desarrollo del sector agropecuario y forestal, y de proponer los ajustes
y complementos que correspondan. Esta comisin no plante un plan de accin,
sino que solo elabor un anlisis para identificar cules podran ser los apoyos ms
necesarios para el sector silvoagropecuario.
La discontinuidad de estas iniciativas se debi principalmente a la falta de apoyo
poltico nacional y regional durante las correspondientes administraciones.
Adicionalmente, estas iniciativas se caracterizaron por tener un enfoque comn de
apoyo a la pobreza rural, favoreciendo principalmente el ingreso y la competitividad
del sector agrcola a travs de fomento productivo (para ms detalles ver Anexo 4).
Considerando las experiencias pasadas y los nuevos paradigmas que
47
entregan ms herramientas para enfrentar la problemtica rural, esta Administracin

se propuso elaborar una Poltica Nacional de Desarrollo Rural gestada desde los
territorios, con un enfoque bottom up o desde abajo hacia arriba. Es decir, construida
en base a las demandas y requerimientos planteados desde quienes habitan los
territorios rurales (Figura 9) y no desde la ptica de los tomadores de decisiones a
nivel central hacia abajo (bottom down o desde arriba hacia abajo).
Teniendo presente esta visin bottom up de las polticas pblicas, es importante
considerar de igual forma los mbitos de accin que esta estrategia debe incorporar.
Tal como se ha dicho anteriormente, el enfoque ms tradicional -ligado a lo
silvoagropecuario y nicamente orientado a superar la pobreza de los territorios-, no
brinda las herramientas necesarias para lograr un desarrollo integral que reconozca
las oportunidades y ventajas, tanto de las localidades como de sus habitantes. En la
Figura 10 se observan los mbitos de accin que se incorporan y se puede apreciar
la complejidad de las interacciones que estas suponen.
Existen evidencias para abandonar el paradigma que relaciona lo rural nicamente
con lo agrcola. El informe preliminar de OCDE Chile National Rural Policy
Review, que fue solicitado por Subdere en el contexto de la elaboracin de la
Poltica Nacional de Desarrollo Rural, analiza las condiciones econmicas y socio
demogrficas del pas. La propuesta de OCDE se enmarca en el llamado Nuevo
Paradigma de Desarrollo Rural16, el cual plantea un nuevo enfoque de polticas
rurales que impulsan el desarrollo multisectorial territorial, identificando los activos
y el patrimonio cultural, explotando el potencial existente en las zonas rurales. Dos
principios surgen de este nuevo paradigma y deben ser incorporados en una poltica
moderna de desarrollo rural: en primer lugar, el enfoque territorial debe predominar
por sobre el enfoque sectorial; y en segundo lugar, la utilizacin de la inversin
pblica debe ser el principal instrumento de la poltica, reemplazando los subsidios
privados.
16
Nota: ver la publicacin de la OCDE
The New Rural Paradigm, Policies and
Governance, Organisation for Economic
Co-operation and Development Rural
Policies Reviews. Pars 2006
El nuevo paradigma para Chile considera que las economas rurales se han
diversificado significativamente. A nivel de hogar rural, el porcentaje del ingreso
que proviene de actividades no agrcolas ha aumentado. Confirmando esta
diversificacin a nivel de actividades econmicas, la evolucin de la composicin
del PIB regional muestra cambios significativos en el tiempo, apuntando a un mayor
encadenamiento de la actividad silvoagropecuaria primaria, con la agroindustria y
la industria procesadora en general.
En varios pases de la OCDE, las regiones rurales cercanas a las ciudades son las
de crecimiento ms dinmico. Al mismo tiempo se plantea que los patrones de
crecimiento regional son bastante heterogneos entre pases y se considera la
influencia de las economas de aglomeracin (que no son lineales).
figura | 9
48
Etapas de Elaboracin de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural.
Evaluacin
Ejecucin del Plan

Coordinacin de
actores relevantes
Poltica Nacional de
Desarrollo Rural
Plan de Desarrollo Rural

(regionales, comunales)
Comit Interministerial
DIAGNSTICO CON ACTORES DEL TERRITORIO
Respecto a la convergencia en ingreso per cpita, el anlisis de OCDE concluye que

el capital humano y la innovacin son claves determinantes y que la infraestructura
influye, en la medida en que el capital humano y la innovacin estn presentes. El
peso relativo de los factores cambia con el nivel de desarrollo de las regiones y no
hay una receta nica. Muchas intervenciones de polticas pblicas tienen efectos
no intencionales si se adoptan aislados, lo que apunta a oportunidades que surgen
por la complementariedad y cohesin entre las polticas pblicas. Por ejemplo, el
retorno privado y social a la mayor escolaridad puede ser mayor en condiciones de
mejor infraestructura.
figura | 10
objetivos estratgicos de la Poltica de Desarrollo Rural
Ministerios:
Agricultura
Economa
Trabajo
Minera
Desarrollo Social
Eje 1:
Desarrollar
oportunidades
econmicas
Ministerios:
Medio Ambiente
Bienes Nacionales
Energa
Educacin
Eje 2:
Minera
Promover la
Agricultura
sustentabilidad
ambiental
| Plan Estratgico de Desarrollo Rural |

Eje 3:
Mejorar el
bienestar
social
Ministerios:
Desarrollo Social
Educacin

Salud

Transporte
Vivienda

Obras Pblicas

Segpres
Eje 4:
Cultura e
Identidad
rural
Ministerios:
Cultura
Economa
Educacin
Bienes Nacionales
Agricultura
| MEJORAR LA gobernabilidad |
Ministerios:
Segpres
Subdere
49
Avances en la Poltica Nacional de Desarrollo Rural durante esta

Administracin
50
Durante esta Administracin, Subdere y el Ministerio de Agricultura han

participado activamente en la creacin de la Comisin Interministerial para la
elaboracin de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural -de acuerdo con la peticin
Presidencial-, en la cual participan adems representantes de Minvu, MMA y MOP,
reunindose en torno al diseo de una estrategia. Los principales avances de esta
comisin incluyen:
En el ao 2012, Subdere encarga a la OCDE un estudio del diagnstico y
recomendaciones de poltica sobre temas de ruralidad en Chile. La visin de este
organismo entreg luces para la elaboracin de la Poltica. Como parte de este trabajo,
se solicit a todos los ministerios que entregaran informacin respecto a su aporte
en el territorio rural, lo cual constituy un insumo fundamental para el diagnstico. El
primer informe de avance fue entregado en octubre del ao 2013, y el informe final
ser entregado en marzo de 2014.
Se inici una discusin con nueve ministerios e INE sobre la definicin y metodologa
para la medicin de ruralidad en Chile, considerando no solo el criterio de INE, sino
tambin estudios del BM y la Cepal en este tema. Esta iniciativa intenta discutir, desde
lo ms profundo, la nueva visin de ruralidad, la cual entregara mejores herramientas
para la elaboracin de polticas pblicas en estos territorios.
Durante el ao 2013 se realizaron talleres regionales a lo largo de todo Chile,
denominados Pensando en lo Rural, con el objetivo de ver las particularidades de
la ruralidad de cada regin y construir la propuesta desde los territorios con sus
protagonistas.
Por parte de Indap, se organiz el seminario Nuestro Chile Rural: Desafo de una
Nueva Estrategia, con la participacin de especialistas de diversas agencias y centros
de estudios, el cual fue un valioso insumo para la elaboracin de una estrategia de
desarrollo rural.
Durante octubre del ao 2013 sesion una mesa de expertos. Junto con dar a
conocer el primer informe de diagnstico de la OCDE y la informacin recogida en
cada una de las regiones, esta instancia aport a la elaboracin de la propuesta de
Poltica Nacional de Desarrollo Rural.
Durante diciembre de 2013 el comit logr elaborar un borrador de Poltica
que incluye lo discutido en regiones, los expertos y las contrapartes de los
distintos sectores pblicos. La propuesta se articula en torno a cinco objetivos
estratgicos: mejoramiento del bienestar social de la poblacin en el medio
rural; desarrollo de oportunidades econmicas en el territorio; promover la
sustentabilidad medio ambiental del territorio rural; promover la cultura e
identidad rural; y mejorar la gobernabilidad del territorio rural. Cada uno de los
objetivos contempla lneas de accin especficas que dan luces concretas sobre
el esfuerzo integral en estos territorios.
Luego de recibir los comentarios de los distintos sectores se logr, durante el
mes de enero y febrero de 2014, concretar una propuesta de Poltica Nacional de
Desarrollo Rural, la que fue aprobada por el Comit de Ministros de Infraestructura,
Ciudad y Territorio.
| DESARROLLO RURAL Y NUEVO MINISTERIO |

Durante esta Administracin se ha relevado el tema de Desarrollo Rural incorporndolo en los
proyectos de ley enviados al Congreso.
El proyecto de ley que crea el nuevo Ministerio de Agricultura, Alimentos, Pesca y Recursos
Forestales incorpora ciertas disposiciones que permiten enlazar las polticas de Desarrollo
Rural con aquellas labores ejecutivas que se le otorgan al Instituto de Desarrollo Agropecuario
en su proyecto de ley orgnica.
En este sentido, el proyecto de ley del nuevo Ministerio seala en su artculo 1, que uno
de los objetivos de la nueva cartera ser cooperar con la coordinacin y desarrollo de las
polticas de desarrollo rural vigentes.
Asimismo, el artculo 2 de dicho proyecto considera como funcin del nuevo Ministerio
asesorar al Presidente de la Repblica en la generacin de la Poltica Nacional de Desarrollo
Rural.
Por ltimo, y como forma de otorgarle operatividad a las disposiciones antes reseadas,
el proyecto dispone la incorporacin del nuevo Ministro de Agricultura, Alimentos, Pesca y
Recursos Forestales en el Comit de Ministros de Desarrollo Social, de manera que pueda
otorgarle una mirada de ruralidad a las polticas nacionales sobre desarrollo social y
superacin de la pobreza.
51
52
| TERCERA Parte |
DESAFOS para el mundo rural
El Ministerio de Agricultura debe ser un colaborador eficaz para conseguir un
adecuado desarrollo de los territorios rurales del pas, fomentando la descentralizacin

y la inversin regional pblica y privada, para una mejor calidad de vida de todas las
familias rurales, especialmente las que se encuentran en una posicin de mayor
vulnerabilidad. Desde ese punto de vista, para el combate contra la pobreza rural y
para un desarrollo balanceado de los territorios se identifican los siguientes :
I. DESAFOS INSTITUCIONALES
CONTINUAR ARTICULNDOSE CON OTROS SERVICIOS PBLICOS PARA SEGUIR
AVANZANDO EN EL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS RURALES
Una mejor calidad de vida de las familias del mundo rural y un adecuado nivel de
desarrollo de las localidades en capital humano, social o infraestructura, por ejemplo-,
afectan directamente al desempeo y crecimiento del sector silvoagropecuario. Es as
como el Ministerio de Agricultura ha ido ms all de su mandato tradicional, aportando
a una solucin articulada en el territorio, engrandeciendo a la institucin y a cada uno
de los que trabajan en ella.
Esta articulacin es una accin muy compleja porque depende de muchas voluntades
y tiene historias de desgaste y poco avance, sin embargo los progresos expuestos en
el primer eje del documento en educacin, vivienda, mercado laboral, etc.-, y los
efectos que estos han producido en el sector rural, deben actuar como estmulo para
continuar con esta labor.
Las mltiples acciones que se realizan en conjunto, debiesen con el tiempo incrementar
su actuar -tanto en intensidad como diversidad-, ojal institucionalizando diversas
instancias de coordinacin para evitar que estas funciones dependan de la voluntad
de los equipos de turno, hasta llegar a una Poltica de Desarrollo Rural definitiva.
53
IMPLEMENTAR UN CONCEPTO DE RURALIDAD ACORDE CON LAS NECESIDADES DE

DESARROLLO DEL TERRITORIO
El concepto de ruralidad y el criterio para definirlo ha sido ampliamente cuestionado
en el ltimo tiempo, entendindose que debe existir un acuerdo entre los ministerios
y entidades relacionados con la temtica -especialmente el INE-, para, de esta forma,
lograr una mejor focalizacin de las polticas pblicas destinadas a estos sectores. La
Poltica Nacional de Desarrollo Rural elaborada por un comit tcnico interministerial
(Minagri, Subdere, MOP, MMA, Minvu), que ha sido aprobada por el Comit de Ministros,
entrega una propuesta de definicin que da un paso hacia una visin ms compleja y real
para definir las comunas, ya no localidades, entendindolas como un territorio donde se
relacionan sus habitantes.
54
En el marco de esta poltica, el territorio rural es el que se genera por la dinmica de

las interrelaciones entre las personas, la actividad econmica y los recursos naturales.
ste se caracteriza principalmente por su densidad poblacional -que es inferior a 150
habitantes por km2- y cuya unidad bsica de organizacin y de referencia es la comuna.
Esta propuesta deber ejecutarse de forma gradual para incorporar la nueva visin y dar
el marco para la planificacin y ejecucin de los programas en estos territorios.
IMPLEMENTAR LA POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL
Luego de la aprobacin de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural por parte del comit
de Ministros, el desafo ser lograr la implementacin de esta como una Poltica de largo
plazo, dando un marco para el avance de los territorios en cada una de las regiones y
relevando el aporte de estos al pas. El diseo de la poltica consider diversos aspectos:
diagnstico de problemas emergentes; realidades de las distintas regiones; las visiones
de los distintos sectores pblicos; identificacin de indicadores para su evaluacin; un
sistema de monitoreo; y un claro esquema de coordinacin para los distintos actores.
El desafo ser, entonces, la implementacin de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural
en sus cinco mbitos: bienestar social, oportunidades econmicas, sustentabilidad
ambiental, cultura e identidad y gobernabilidad, a travs del comit tcnico compuesto
por los subsecretarios de los sectores involucrados en ello y su secretario ejecutivo.
DEFINIR UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL PARA CADA TERRITORIO
En el marco de una poltica nacional, de acuerdo a la mirada de esta Administracin, cada
regin de Chile debera definir una Estrategia de Desarrollo Rural. sta debera contemplar
indicadores medibles comunes a todo el pas y otros especficos para cada zona, en
materia de calidad de vida para las familias rurales, competitividad para su desarrollo
econmico y proteccin de sus recursos naturales. El control, avance y seguimiento de
los principales programas que se ejecutan en el sector rural deberan contar con un
seguimiento regional, pero tambin a nivel central de un Consejo Interministerial, donde
al menos estuvieran los ministerios de Interior, Desarrollo Social, Secretara General de la
Presidencia y Agricultura.
Todo esto ayudara a orientar la inversin pblica y resguardar que el sector rural no
se quede atrs en el progreso dentro de cada regin y entre cada una de las regiones,
especialmente en aquellas ms aisladas o en zonas habitadas por nuestros pueblos
originarios, en donde se necesita de polticas o programas especficos que deben ser
diseados, e implementados a nivel local.
Por otra parte, el desarrollo social de las familias rurales ms vulnerables depende
en buena medida de una adecuada focalizacin de los distintos instrumentos, tales
como el Ingreso tico Familiar o los programas de fomento al empleo, idealmente
en una lgica de derechos, deberes y logros.
II. DESAFOS POR MBITOS DE ACCIN EN EL MUNDO RURAL

Las materias que se presentan a continuacin exigen continuar trabajando en forma
articulada desde el sector pblico en el corto plazo. Sin embargo, necesariamente
stas debern ser revisadas en la Poltica Nacional de Desarrollo Rural, y se recomienda
que cada una de las estrategias regionales sean monitoreadas a futuro por un Consejo
Interministerial, donde estara incluido el Ministerio de Agricultura:
ADECUAR LA OFERTA DE VIVIENDA SOCIAL A LA REALIDAD DE LAS DISTINTAS ZONAS
DEL PAS Y AUMENTAR LOS RECURSOS PARA SERVICIOS BSICOS
Con el objetivo de entregar soluciones habitacionales a zonas rurales en todo el pas, se
requiere flexibilizar y aumentar los recursos para los programas de vivienda rural, tanto
para construccin como para la mejora en las condiciones de habitabilidad, considerando
las particularidades de cada regin.
Adems, es fundamental destinar mayores recursos para avanzar rpido en el acceso
universal a los servicios bsicos, especialmente de agua potable rural, ya sea con soluciones
asociativas o individuales que cuenten con los estndares sanitarios necesarios. En el
caso de la electricidad para zonas aisladas, y donde sea muy difcil ofrecer soluciones
convencionales, se recomienda privilegiar y acelerar la instalacin de sistemas de ERNC,
como los paneles fotovolticos.
MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA RURAL PARA UNA MAYOR CONECTIVIDAD DE CAMINOS
Y COMUNICACIONES
Los sectores rurales se encuentran en condiciones de menor conectividad que las reas
urbanas, impactando significativamente la calidad de vida de quienes habitan en este
territorio, as como sus oportunidades laborales, acceso a mercados y otras oportunidades.
En este sentido, es necesario seguir trabajando para mejorar la conectividad vial, mediante
una activa poltica de pavimentacin, el apoyo al transporte rural y el acceso a localidades
aisladas. Adems, se recomienda aumentar la cobertura para celular e internet en
sectores rurales y generar programas que faciliten el acceso a las redes digitales para
sus habitantes, tal como lo ha hecho durante esta Administracin el programa Todo Chile
Comunicado de la Subtel.
COLABORAR A DISMINUIR LA BRECHA EDUCACIONAL Y DE FORMACIN TCNICA EN
LAS ZONAS RURALES
Para lograr una cobertura universal y de calidad desde los primeros aos, el sector pblico
debe reforzar el acceso a la educacin preescolar de calidad en los territorios para los
nios de familias rurales.
55
En cuanto a los hombres y mujeres del campo que no han tenido acceso a terminar
sus estudios escolares, tambin se debe potenciar con ms recursos los programas de
normalizacin para adultos y orientarlos fuertemente hacia las familias rurales.
Adems, respecto de la formacin tcnica para distintos tipos de empleo que predominan
en las zonas no urbanas ms all de la actividad agrcola, por ejemplo, comercio y
servicios-, se recomienda disear incentivos especiales para aumentar la oferta de
capacitacin orientada a las familias ms vulnerables del campo y para las pymes que
operan en el sector rural.
56
MODERNIZAR Y ADECUAR LA LEGISLACIN, PARA CONSEGUIR MEJORES

OPORTUNIDADES DE EMPLEO EN EL SECTOR SILVOAGROPECUARIO
Como es sabido, el buen desempeo econmico del ltimo tiempo ha introducido mayor
competencia en el mercado laboral, una escasez de mano de obra, particularmente en
zonas de alta demanda de trabajo estacional, y una presin al alza en los salarios reales.
En este sentido, es necesario promover una mayor empleabilidad en la poblacin rural,
con especial nfasis en atraer a las mujeres y los jvenes. Especial mencin merecen las
polticas que concilian trabajo-familia y estudio-trabajo.
Adems se recomienda disear una poltica migratoria que se ajuste a la realidad de
algunas zonas del pas, reconociendo la escasez de trabajadores que existe en ciertas
circunstancias. Todo esto, sin olvidar la naturaleza cambiante de nuestro ciclo econmico,
el principio de igualdad entre los trabajadores nacionales y extranjeros y el respeto
irrestricto a las condiciones laborales para ambos.
CORREGIR EL SISTEMA DE ENTREGA DE BENEFICIOS DEL ESTADO A LOS HABITANTES
RURALES MS VULNERABLES PARA QUE ESTOS PUEDAN FORMALIZAR SUS ACTIVIDADES
SIN PERDER EL APOYO ESTATAL
Actualmente la formalizacin tributaria influye en la prdida de ciertos beneficios
sociales, como la gratuidad de Fonasa, entrega de bonos y becas para los hijos que
estudian y subsidios a la vivienda, entre otros. Tal es el caso de los artesanos rurales que
estn en condiciones de vulnerabilidad econmica, por ejemplo.
UNA MEJOR ATENCIN DE SALUD PARA LAS FAMILIAS RURALES
El mayor problema de la salud rural es la distancia, lo que los invisibiliza, y dificulta el
adecuado acceso a la red secundaria y terciaria. Adems, muchas postas rurales son
atendidas por un solo tcnico paramdico, lo que las expone a problemas en la continuidad
de la atencin. Respecto a la disponibilidad o la cantidad de servicios prestados, se
recomienda seguir reforzando los equipos rurales para acercarse al estndar de consulta
de los sectores urbanos. Una meta interesante sera que la tasa anual de consultas en
Atencin Primaria por beneficiario fuera no menos del 80% de la urbana. Para ello, habra
que hacer rondas rurales ms frecuentes (lo que implica gasto en recursos humanos y de
operacin, junto con mayor inversin en vehculos).
En los ltimos aos se ha avanzado bastante en este sentido, sumando 750 postas con
un segundo tcnico paramdico, y se reforzaron los equipos de ronda con ms de 100
vehculos de comunicacin con radios y telfonos para las postas rurales.
Adems, se ha tratado de relanzar las estrategias de salud comunitaria, levantando

proyectos en 322 postas o consultorios generales rurales, y se implementaron tres pilotos
en trabajo comunitario.
Adems de la cantidad, es necesario mejorar la calidad de los servicios prestados. Para
ello, se debe aprovechar la mayor conectividad para implementar estrategias de apoyo
diagnstico y teraputico a distancia, utilizando telemedicina. Tambin se puede utilizar
la estrategia de llevar equipos mviles itinerantes (en camiones) con tomas de muestra,
equipos dentales y algunos radiolgicos para mamografas y ecografas, por ejemplo. Con
todo esto se busca aumentar la capacidad resolutiva ms cerca de los pacientes.
APOYAR A LAS FAMILIAS RURALES A PRESERVAR LA PAZ Y SEGURIDAD DE SUS
TERRITORIOS
Para combatir la delincuencia en las zonas rurales, se requiere implementar instancias
de coordinacin y accin local en la que participen todos los actores, aumentando la
coordinacin interinstitucional con miras a superar los nudos crticos, fomentando
la denuncia, aumentando las medidas de control y desarrollando acciones conjuntas
que puedan incidir en el control del delito. Concretamente, se recomienda ampliar
fuertemente la creacin de Juntas de Vigilancia Vecinales en las comunas rurales del pas,
dotando a los sectores con comunicacin radial directa con Carabineros y los Servicios de
Asistencia Pblica, para mejorar la seguridad en los sectores rurales.
PROMOVER EL CUIDADO DEL MEDIOAMBIENTE Y ACERCAR EL PATRIMONIO NATURAL
A LOS CHILENOS
Continuar con campaas que promuevan el ahorro en el consumo del agua, concientizando
a la poblacin sobre la escasez creciente del recurso e importancia de su uso sostenible y
eficiente para las generaciones de hoy y las de maana.
Al mismo tiempo, mejorar en forma continua las polticas de conservacin y proteccin
del Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas, al servicio de todas las familias
chilenas. Por ltimo, propiciar la conservacin y uso sostenible de los suelos, promoviendo
prcticas agrcolas y forestales sustentables, para as frenar la erosin y el avance del
desierto.
PROMOVER Y PRESERVAR LA RIQUEZA CULTURAL DE LAS TRADICIONES RURALES Y
PUEBLOS ORIGINARIOS DEL PAS
Colaborar en la difusin de la cultura, las fiestas y tradiciones del sector rural y de los
pueblos originarios, de tal modo de preservar las costumbres del pas, apoyando el rescate
del patrimonio y la historia de las diferentes zonas rurales.
Adems, ampliar los programas de promocin de cultura, lengua y tradiciones de los
pueblos originarios.
57
58
| AnexoS |
| anexo 1 |
medidas en torno al pilar mundo rural para chile en el siglo xxi del
Ministerio de Agricultura 2010-2013
Cambio legislativo busca establecer el Estatuto del Trabajador Agrcola para

modernizar normas laborales de la actividad
Considerando que el actual Cdigo del Trabajo presenta un carcter eminentemente urbano,
representando una normativa que no se hace cargo de las particularidades propias del
sector rural, se est trabajando en el establecimiento de un Estatuto del Trabajador Agrcola
que se adapte a la realidad silvoagropecuaria y proporcione las condiciones necesarias para
desenvolverse en el rubro. Busca beneficiar a todos los trabajadores del campo y en especial
a las mujeres temporeras en materia de previsin, salud y cuidado de nios (salas cuna, etc.)
Estado: En desarrollo (en trmite en el

Congreso, primer trmite legislativo)
Periodo: Desde 2011 (Ingres al
Congreso)
Actores: Minagri | Mintrab | Odepa
Creacin de casi 138 mil empleos en tres aos en sectores rurales del pas
Con el fin de disminuir la tasa de desempleo y proveer de fuentes laborales al mundo rural,
entre enero y marzo de 2010 e igual trimestre de 2013, se han generado ms de 138.000
empleos en estos sectores. En tanto, de acuerdo a cifras de INE, en el perodo enero-marzo
de 2013 el nmero de ocupados en la agricultura lleg a los 781.768 trabajadores, un 1,47%
ms que en igual trimestre del ao anterior. Para mejorar la empleabilidad, durante 2013
se desarrollaron por primera vez programas de formacin en oficios en el sector agrcola,
beneficiando a ms de 2.500 trabajadores.
Estado: En desarrollo
Periodo: 2010 - 2013
Actores: Minagri | Mintrab
Convenios de fortalecimiento y articulacin de educacin tcnico profesional

Considerando los problemas educacionales y de ingreso al mundo laboral de los jvenes con
educacin tcnica profesional, se crean fondos concursables en Mineduc por 120 millones
de pesos (por proyecto) con varios objetivos: aumentar la cantidad de alumnos que realizan
prcticas de calidad, subir la tasa de titulacin, apoyo a la implementacin curricular, mejorar
la oferta de especialidades en los liceos y capacitar a docentes de acuerdo a las competencias
requeridas en los sectores productivos, entre otros. Por la relevancia del programa, Minagri
est realizando la articulacin con los distintos gremios y la difusin del concurso.
Periodo: Desde 2013
Actores: Minagri | Mineduc
Proyecto Bicentenario Todo Chile Conectado del MTT busca mejorar conectividad
de zonas rurales
Minagri se propuso mejorar la conectividad de los sectores ms apartados del pas, con
el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Un total de 450 localidades fueron
conectadas en noviembre 2011 y 1.474 localidades rurales a marzo 2012. Actualmente
se est trabajando en la segunda licitacin para conectar 600 nuevas localidades. Las
localidades estn siendo definidas junto a gobiernos regionales y seremis, priorizndose de
acuerdo a los requerimientos y enfoques territoriales.
Estado: Implementado
Periodo: 2011 - 2013
Actores: Minagri | Subtel
Plan Minagri-Minsal busca sensibilizar sobre riesgos y cuidados en torno a la

produccin silvoagropecuaria
Se trata de una estrategia conjunta entre los ministerios para sensibilizar a la poblacin rural
sobre los riesgos y cuidados que se deben considerar en torno a la produccin y procesos
silvoagropecuarios. Por ejemplo, aumentos en la fiscalizacin y acciones comunicacionales
para sensibilizar a la poblacin respecto de los riesgos de consumir carne que no ha sido
faenada de acuerdo a las normas sanitarias y manejo de hortalizas de hoja, entre otros.
Periodo: Desde 2013
Actores: Minagri | Minsal
59
Mesas de Trabajo Regionales para combatir la delincuencia en zonas rurales

El objetivo de estas mesas ser la implementacin de una instancia de coordinacin y
accin en la que participen instituciones, servicios y privados, aumentando la coordinacin
intersectorial e interinstitucional con miras a superar los nudos crticos, fomentando la
denuncia, aumentando las medidas de control y desarrollando acciones conjuntas que
puedan incidir en el control del delito.
60
Periodo: Desde 2013
Actores: Minagri
Emergencias agrcolas: Ms de 121 mil beneficiarios fueron atendidos entre 2010 y 2013
Un total de 36 comunas se declararon en emergencias agrcolas en 2010, 64 comunas en
2011, 130 en 2012 y 132 en 2013, producto principalmente de dficit hdrico, adems de
heladas, lluvias intensas, nevazones, incendios forestales, la erupcin volcnica del Cordn
Caulle y el terremoto de febrero de 2010. De esta forma, durante el perodo 2010-2013
se gastaron ms de 24.724 millones para atender a ms de 121 mil beneficiarios en
emergencias de esta ndole.
Periodo: 2010 - 2013
Actores: Minagri
Regionales
Gobiernos
Minagri participa de Plan de Emergencia y Reconstruccin nacional tras el

terremoto y maremoto de 2010
Producto del terremoto y maremoto de febrero de 2010, el sector silvoagropecuario sufri
serios impactos, tanto indirectos (daos en infraestructura vial, falta de combustible,
efectos financieros) como directos (daos en infraestructura productiva, vivienda y medio
de vida rural). Por esto, se declar Zona de Emergencia Agrcola desde las regiones de
Valparaso hasta La Araucana, lo que permiti la elaboracin y puesta en marcha de un
Plan de Emergencia y Reconstruccin con medidas concretas (infraestructura y sistemas
productivos, por ejemplo) que favorecieron a ms de 45 mil agricultores.
Periodo: 2010 - 2013
Actores: Minagri | Gobiernos
Regionales | Indap | CNR | Minvu
Ley de abigeato: se aumentan penas y se entregan mayores atribuciones al SAG

para combatir el robo de animales
En 2012 se aprueba la ley para combatir la delincuencia en el campo, aumentando las penas
contra el robo de animales y dotando al SAG de mayores atribuciones fiscalizadoras en el
traslado de animales. Adems se cambi la antigua Gua de Libre Trnsito -documento que
permita realizar el transporte de ganado-, por el Formulario de Movimiento Animal, que
es ms completo, moderno y eficiente, permitiendo optimizar el seguimiento del ganado.
Periodo: 2010 - 2013
Actores: Minagri | SAG
Elaboracin de una Poltica de Desarrollo Rural para Chile

En diciembre de 2013 se present el primer borrador de la Poltica para el Desarrollo Rural
en Chile -iniciativa en la que se ha estado trabajando desde 2011 por medio de una mesa
interministerial-, que aprob en febrero de 2014. Para liderar esta tarea, se solicit a la
OCDE la realizacin de un estudio respecto a la situacin actual de Chile en esta materia
y se levant informacin en todo el pas, a travs de la ejecucin de talleres de trabajo en
cada una de las regiones.
Periodo: 2011 - 2014
Actores: Indap | Minagri | Odepa |
Subdere | MOP | Minvu | Medio
Ambiente
Mesa de trabajo INE-Minagri ANALIZA criterios para medicin de ruralidad

Se analizaron los criterios utilizados actualmente para medir la ruralidad en Chile
-considerando las diferencias entre las cifras nacionales elaboradas por el INE y las cifras
internacionales del Banco Mundial y la OCDE-, dado que los criterios de medicin utilizados
por el instituto estadstico chileno no permiten dar cuenta de la situacin actual de la
ruralidad en Chile.
Periodo: Desde 2012
Actores: Indap | Minagri | INE
Nueva Ficha Social permitir focalizar de mejor manera programas en familias

ms vulnerables
La nueva Ficha Social intenta mejorar la forma en la que se mide la vulnerabilidad de
las familias y su capacidad de enfrentar una situacin de riesgo. En conversaciones con
Ministerio de Desarrollo Social, se espera establecer un puntaje sectorial que permita
acreditar de manera ms rpida y eficiente a los usuarios de Indap, disminuyendo tanto los
papeles solicitados como el tiempo que requieren para ello.
Periodo: Desde 2013
Actores: Indap | Ministerio de
Desarrollo social
Pueblos Indgenas: Programas apoyan a beneficiarios del Fondo de Tierras para

la habilitacin de predios
Indap lider la articulacin de Minagri y otros ministerios para la habilitacin de predios
otorgados mediante la Ley Indgena N 19.253, apoyando a los beneficiarios del Fondo de
Tierras. Al 2013, Indap ha atendido a 50.125 familias de Pueblos Originarios (50,5% del total
de hogares indgenas rurales) con programas de asesora tcnica.
Periodo: 2010 - 2013
Actores: Indap | Minagri | MOP |
Minvu
Indap realiza catastro de daos en las zonas rurales y apoya la reconstruccin

tras el terremoto de 2010
Tras el 27de febrero de 2010, Indap puso a disposicin de la emergencia sus equipos
humanos y presencia a lo largo de todo el pas, para realizar un catastro inicial del dao
causado por el sismo en zonas rurales. Luego se implement un plan de capacitacin
sobre la oferta del Ministerio de Vivienda -dirigido a los equipos tcnicos Prodesal, PDTI y
funcionarios Indap de las agencias de rea-, para el apoyo en la reconstruccin de viviendas
daadas por el terremoto. Un total de 16.416 subsidios fueron entregados, por un monto
superior a 5 millones de UF.
Periodo: 2010
Actores: Indap
Concurso Indap-Minvu busca entregar soluciones habitacionales a zonas rurales de Chile

En el marco de un convenio de cooperacin entre Indap y el Minvu, en julio de 2013 se realiz
el primer concurso orientado a entregar soluciones habitacionales a zonas rurales en todo
Chile, que segn la encuesta Casen 2011 presenta una brecha respecto del mundo urbano.
En efecto, el 27% de las viviendas rurales se encuentran en mal estado de construccin, ya
que presentan un Indicador de Materialidad en categora de recuperable o irrecuperable,
versus el 15% en la ciudad.
Periodo: Desde 2013
Actores: Indap | Minvu
61
Implementacin de plan de difusin de oferta educacional rural para aumentar escolaridad

Con la finalidad de potenciar el ingreso de nios de zonas rurales al sistema de educacin
formal Indap, en coordinacin con el Mineduc, se cre una estrategia de difusin de la oferta
educacional rural para 2013-2014. Su director nacional contact a los equipos tcnicos
de todo el pas para coordinar la entrega de esta informacin en diferentes territorios. A
su vez, el Mineduc se propuso establecer equipos tcnicos en regiones para entregar esta
informacin a los agricultores y sus familias.
62
Periodo: Desde 2013
Actores: Indap | Mineduc
Indap y Mineduc buscan soluciones ante problemtica del transporte escolar rural
Los equipos tcnicos del servicio han identificado problemas de traslado de nios provenientes
de zonas rurales a sus establecimientos educaciones, principalmente por la falta de transporte
o la lejana de las escuelas. Indap y Mineduc se encuentran trabajando coordinadamente para
identificar estos casos y generar, a nivel de Seremis, las soluciones pertinentes.
Periodo: Desde 2013
Estrategia interministerial para la normalizacin de estudios busca identificar

requerimientos de educacin entre agricultores
Considerando las brechas que existen entre la educacin de habitantes de zonas rurales y
urbanas, se establece una estrategia interministerial para la normalizacin de estudios. En
concreto, el Mineduc capacitar a los equipos tcnicos Prodesal y PDTI regionales respecto a la
oferta educacional ministerial, de manera que ellos cuenten con informacin que les permita
identificar requerimientos de educacin de los agricultores que atienden y sus familias.
Periodo: Desde 2013
Programa de consolidacin de tenencia de tierras apoya a ms de 4.800 agricultores

El Programa Esta es mi Tierra fue creado como una respuesta a la problemtica que
presentaban muchos usuarios de Indap, quienes se encontraban imposibilitados de postular
a algunos programas de fomento productivo y/u otros beneficios sociales, por no contar con
el ttulo de dominio de sus predios o bien porque ste es imperfecto. Hasta mayo de 2013,
a travs del programa se han solucionado un total de 4.830 casos de tenencia imperfecta
de tierra a pequeos agricultores.
Periodo: 2012 - 2013
Actores: Indap | Minagri | Ministerio
de Bienes Nacionales
Programa Indap Bono Legal de Agua beneficia a pequeos productores y agricultores.

Desde el 2010, este programa ha permitido solucionar ms de 6.600 procesos legales de
derechos de agua a pequeos agricultores, convirtindolos en propietarios efectivos de las
aguas que ocupan en sus actividades productivas.
Periodo: 2010 - 2013
Actores: Indap
Elaboracin y publicacin de Gua de Reconocimiento de rboles Urbanos de Chile

Ms de ocho mil ejemplares de la Gua de reconocimiento de rboles urbanos de Chile,
que describe las 56 especies arbreas ms utilizadas en el arbolado urbano a travs de
400 fotografas a color, realizada por el servicio, han sido distribuidos. Los textos incluyen
aspectos tcnicos y cientficos para el reconocimiento, establecimiento, cuidado y manejo
de las especies mencionadas.
Periodo: 2012
Actores: Conaf
Nueva Plataforma AgroAtiende: Herramientas de apoyo al agricultor y programas

estatales se consolidan en un solo portal
El Ministerio de Agricultura, a travs de la Oficina de Estudios y Polticas Agrarias
(Odepa), lanz un sitio web que rene todos los programas sociales y de apoyo al sector
silvoagropecuario. A travs de la seleccin de necesidades a cubrir, el sistema es capaz de
reconocer el perfil del agricultor y arrojar solamente aquellas herramientas que realmente
pueda utilizar segn su perfil y necesidad.
Periodo: 2013
Actores: Odepa
63
Chilo es nombrado Sitio Importante del Patrimonio Agrcola Mundial por la FAO
Con la Regin de Los Lagos, se trabaj en la coordinacin del proyecto, logrando que en
octubre de 2013 la FAO entregara a las autoridades locales y comunidad de Chilo el
reconocimiento oficial del Archipilago como Sitio Importante del Patrimonio Agrcola
Mundial, SIPAM.
Estado: En ejecucin
Periodo: 2010 - 2013
Actores: Odepa
Promocin del Emprendimiento Innovador en el sector rural: Diplomado para

profesores de escuelas y liceos agrcolas
Para nivelar las competencias de los profesores y directivos de las escuelas rurales, se
cre un diplomado con el objetivo de incentivar el emprendimiento innovador local en
los alumnos y prevenir la migracin a la ciudad. El programa abarca cinco regiones con la
participacin de 388 profesores y un universo de ms de 50 mil estudiantes.
Estado: En desarrollo (Dos diplomados

terminados en septiembre 2013 y los
restantes en septiembre 2014)
Periodo: 2013 - 2014
Actores: FIA
Actualizacin del Sistema de Informacin Territorial Rural

Con el fin de facilitar la toma de decisiones en las zonas no urbanas ms vulnerables del
pas, desde 2006 se cuenta con una plataforma que incorpora los datos ms relevantes
de los 100 municipios con mayor ndice de ruralidad. A partir de esta Administracin, cada
ao se actualiza la informacin de 25 comunas, lo que ha permitido a los distintos entes
relacionados con el desarrollo y gestin territorial de la comuna -municipalidades, Prodesal,
etc.- una gestin ms eficiente de los problemas comunales en relacin a sus recursos
naturales y productivos.
Estado:
Implementado
permanente)
Periodo: 2010
Actores: Ciren
Laboratorio de Madera Estructural del Instituto Forestal es el primero en acreditarse

ante el INN en rea de construccin y madera hasta el 2017
La acreditacin ante el Instituto Nacional de Normalizacin, INN, asegura que el Laboratorio
de Madera Estructural del Instituto Forestal cuenta con la infraestructura, equipos y
personal calificado para realizar ensayos fsicos, mecnicos y de clasificacin visual de
madera aserrada para uso estructural lo que le permitir apoyar la demanda ejercida por
lo proyectos habitacionales subsidiados por el Estado, a travs del Ministerio de Vivienda.
Estado Implementado
Periodo: 2011 - 2013
Actores: Infor
(Programa
Elaboracin de guas de trabajo para establecimientos educacionales en base

a los cuentos del concurso Historias de Nuestra Tierra
64
Para promover la cultura del mundo rural, Fucoa junto a Mineduc elaboraron guas de
trabajo para alumnos de los liceos y escuelas del pas, en base a las historias del concurso
de cuentos del Minagri. Estas son usadas en el aula como complemento lector y se difunden
a travs de la web de los establecimientos y en un libro de ocho mil ejemplares distribuidos
en todas las bibliotecas del Mineduc. Adems, la Red SNAEduca usa formalmente este
material para sus alumnos.
Estado Implementado
Periodo: Desde 2011
Actores: Fucoa | Mineduc
Creacin de plataforma online para envo de relatos al concurso literario

Historias de Nuestra Tierra
Para promover la cultura del campo chileno, en 2011 Fucoa implement una plataforma
online, facilitando la participacin ciudadana en el concurso de cuentos de historias rurales
del Ministerio. A travs de ella se recibieron un 70% de los relatos el primer ao y un 80%
en 2012. Adems, en 2013 se renov la plataforma para hacerla ms amigable y segura.
Estado Implementado
Periodo: Desde 2011
Actores: Fucoa
Primera gira de Coro de Nios Huilliches de Molulco a Santiago y grabacin de

su primer CD
Con patrocinio de privados, Fucoa ejecut un proyecto que trajo a Santiago al nico coro de
nios huilliches que cantan en su dialecto -para presentarse en La Moneda y en el Teatro
Municipal-, y grabacin de su CD.
Periodo: 2013
Actores: Fucoa
Completar la serie de nueve libros con los relatos, historia y cosmovisin de

cada uno de los pueblos originarios de Chile
En 2011, Fucoa se adjudic un Fondart del Consejo de la Cultura y las Artes, para completar
la serie de nueve libros en base a los relatos, historias y cosmovisin de cada uno de los
pueblos originarios del pas. Este es un trabajo indito y signific una investigacin en
terreno y posterior publicacin de dos mil ejemplares bilinges, en la lengua autctona y
espaol.
Periodo: 2011 - 2013
Actores: Fucoa
| Anexo 2 |
Clasificacin Ocupacional de los Activos en reas Rurales y Urbanos
ZONA
RURAL
1.605.649
13%
OCUPACIN
RAMA
50%
OCUPADO
794.636
3.5%
DESOCUPADO
55.674
46%
47%
INACTIVO
755.339
54%
CONDICIN
2%
EMPLEADOR
6.723
AGRICULTURA
361.215
70%
ASALARIADO
252
OTRAS RAMAS
433.421
28%
CUENTA PROPIA
102.238
72% Mujeres
51 aos promedio edad
POBLACIN TOTAL
MAYOR A 18 AOS
12.538.605
PERSONAS
87%
URBANO
10.932.956
46%
OCUPADO
6.084.809
4.6%
DESOCUPADO
503.545
40%
INACTIVO
4.344.602
2%
EMPLEADOR
3.838
4%
AGRICULTURA
238.032
82%
ASALARIADO
194.676
96%
OTRAS RAMAS
5.846.777
16%
CUENTA PROPIA
39.518
FUENTE : Casen 2011
65
| Anexo 3 |
Iniciativas de Minagri en articulacin con otros ministerios
66
Uso de ERNC para potenciar

turismo rural
- Primera infancia
- Transporte escolar
- Construccin de Escuelas
Rurales
- Estatuto Laboral Agrcola

- Sence - Programa de capacitacin
para pequeos agricultores agrcolas*
ENERGA
EDUCACIN
- Apoyo a la reconstruccin
- Mejoras en viviendas rurales
VIVIENDA
TRABAJO
BIENES NACIONALES
Regulacin de titulos de
propiedad
MINAGRI
- Concurso de Cuentos Historias de
Nuestra Tierra
- Promocin de la identidad indgena
CULTURA
OBRAS PBLICAS
SALUD
Desafo - Pavimentacin y ripiado de

caminos rurales considerando potencial y productivo
ECONOMA
Riesgos y cuidados en la
produccin silvoagropecuaria
INE - Criterios de medicin de

Ruralidad en Chile
DESARROLLO SOCIAL
- Ficha social
- Pueblos indgenas
Sernatur - Convenio para la

regularizacin sanitaria en
Turismo Rural (Aysn)
* Este tema se trata en detalle en el informe de Competitividad e

Innovacin para el Sector Agroalimentario.
| ANEXO 4 |
CRONOGRAMA DE LAS INICIATIVAS DE DESARROLLO RURAL DURANTE
ADMINISTRACIONES PREVIAS.
Iniciativa
Contexto
Este plan es liderado por la Cider, una comisin
Plan Nacional de
asesora del Presidente para el desarrollo rural,
Desarrollo Rural
que est compuesta por nueve ministros y dos
(1986)
subsecretarios. Esta iniciativa es apoyada por un

Comit Tcnico Asesor.
Plan de Coordinacin
Determinantes de su discontinuidad
La escasez de proyectos y programas en
muchas de las comunas ms pobres y la
escasa capacidad institucional de enfrentar
una temtica eminentemente multisectorial
a travs de un Estado cuya gestin ha sido
histricamente sectorial.
Esta iniciativa surge por la necesidad de
Se modifica el Decreto Supremo 55 y se
Desarrolla Rural
disminuir la pobreza regional, que en esa poca se
descontina la iniciativa al final del gobierno
(1992)
relacionaba con el mundo rural.
del Presidente Patricio Aylwin A.

Baja incidencia poltica en regiones llev
a debilidades en sus mecanismos de
coordinacin. Adems, no se logr difundir
Pro-rural fue aprobado por el comit de ministros

Pro-rural (1998)
y logr cobertura en 30 comunas, pertenecientes

a las regiones de OHiggins, el Maule, Biobo, La
Araucana y Los Lagos.
ni capacitar lo suficiente, transformndose

en plan en acciones aisladas; falta de
participacin de usuarios y debilidades en los
mecanismos de apoyo a la gestin. Segn un
estudio del IICA , Pro-Rural se descontinu
cuando hubo cambio de gobierno - de
Eduardo Frei R-T. a Ricardo Lagos E.-, y
cambiaron los directivos de este programa.
Comisin Interministerial para

el Desarrollo
Agropecuario y
Forestal (2004-2006)
La comisin se form con el fin de revisar el marco

normativo del sector agropecuario y forestal.
Se
form
Comisin
de
Desarrollo
Agropecuario Forestal. No plantea ningn

plan de accin.
67
| ANEXO 5 |
POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL. EXTRACTO
INTRODUCCIN
Contexto
Chile es un pas con una amplia variedad de paisajes y climas que reflejan la diversidad
de quienes lo habitan. Las particulares caractersticas de su geografa han influido
decisivamente en los patrones de asentamiento de su poblacin y en su actividad
econmica, generando una heterogeneidad de reas rurales con caractersticas y
retos variados.
68
El pas est enfrentando un proceso de transformacin estructural y de modernizacin

que est cambiando rpidamente la realidad en las reas rurales y urbanas, as como
la relacin entre stas. Las oportunidades de los espacios rurales estn vinculadas a
la integracin territorial y al conjunto de actividades y a su interaccin armnica con
los centros poblados.
1. OCDE (2009) OECD Territorial Reviews,

Chile. Paris 2009 OCDE.
Por su parte, los diversos espacios rurales enfrentan desafos comunes: la lejana a
los grandes mercados y centros internacionales; la migracin de la poblacin hacia
centros urbanos; la falta de masa crtica para economas de escala; los nuevos
patrones de produccin y comercializacin para las materias primas; las dificultades
para atraer inversin extranjera; al menor suministro de servicios pblicos respecto
a los centros urbanos; la falta de diversificacin econmica (OCDE, 2009)1 ; y la dbil
valoracin del patrimonio cultural y natural.
La Poltica Nacional de Desarrollo Rural es una poltica territorial, que se vincula a la
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano y a la Poltica Nacional de Desarrollo Regional,
porque al conformar un conjunto de lineamientos estratgicos orientadores del
accionar pblico, permitirn avanzar hacia un desarrollo territorial integrado del pas
que promueva el bienestar de todos sus habitantes, sin importar el lugar geogrfico
donde habitan.
Al mismo tiempo, ante la insuficiencia de las polticas sectoriales y de las fuerzas de la
economa local para dar respuesta a la heterogeneidad de los desafos y oportunidades
de las zonas rurales, esta Poltica plantea una visin holstica del desarrollo rural,
buscando integrar y potenciar las diferentes actividades que se desarrollan en estos
territorios.
Esta Poltica se construye sobre la base de una resignificacin y revalorizacin de

lo rural, como parte relevante del desarrollo nacional, promoviendo el bienestar
de la poblacin a travs del aprovechamiento de las potencialidades sociales,
econmicas y ambientales de los espacios rurales Por otro lado, la Poltica busca
implementar un enfoque moderno de desarrollo rural asociado al nuevo paradigma
rural2, lo cual implica necesariamente un cambio cultural e institucional, que
propicie una gobernabilidad transversal de mltiples niveles en el marco del
proceso de descentralizacin del pas.
2. New Rural Paradigm la OCDE (2006)
Definicin de Territorio Rural

Actualmente en Chile lo rural se define como lo no urbano (INE), y el criterio para
definir su condicin se fija a travs de un lmite de 2.000 habitantes por localidad
poblada, siendo sta su unidad de anlisis. Segn esta definicin, 2.171.745 personas
viven en localidades rurales (13,1% de la poblacin nacional). Usando nuevos
criterios y conceptos asociados con la ruralidad y validados internacionalmente3,
la cifra de ruralidad en el pas, duplica y casi triplica las actuales cifras oficiales.
Por tanto, la forma actual de cuantificarlo subestima significativamente el tamao
efectivo de la poblacin rural y minimiza la magnitud de esta realidad.
El pas debe transitar desde el actual escenario de ruralidad como espacio no
urbano hacia el despliegue gradual, sostenido y ordenado en el tiempo del nuevo
paradigma rural.
Tomando esto en consideracin, la Poltica entender por territorio rural, aquel
que se genera producto de la interrelacin dinmica entre las personas, las
actividades econmicas y los recursos naturales, caracterizado principalmente
por un poblamiento cuya densidad poblacional es inferior a 150 (hab./km2), con
una poblacin mxima de 50.000 habitantes cuya unidad bsica de organizacin y
referencia es la comuna (ver anexo 1)
La definicin planteada tiene la virtud de compatibilizar las orientaciones emanadas
de la OCDE, con las capacidades actuales de implementacin e internalizacin
por parte de la institucionalidad pblica y de los distintos actores que gravitan en
torno de la temtica rural. Es as como, teniendo presente la realidad compleja y
multidimensional de los territorios rurales, la definicin debe ser entendida como
la primera etapa de un proceso gradual, planificado y adaptativo que permita
establecer una cantidad de categoras de comunas que vayan desde las comunas
urbanas densamente pobladas a las comunas rurales aisladas. En esta segunda
etapa la densidad no debera ser el nico factor de clasificacin de las comunas
y se deberan asumir otros elementos o criterios para su clasificacin como la
distancia a un centro poblado relevante. (Ver informe y propuesta OCDE, 2014).
Una dimensin complementaria y que deber trabajarse paralelamente por el
Comit de Ministros, es la clasificacin, dentro de cada tipo de comuna, de las rea
3.El criterio de OCDE determina que en

Chile entre el 27% y el 35% de la poblacin
vive en sectores rurales dependiendo del
criterio utilizado y el Banco Mundial, el cual
estim que aproximadamente un 35% de
la poblacin vive en reas rurales cuando se
considera densidad de poblacin y distancia
de viaje a los centros urbanos.
69
que van a ser consideradas como urbanas, rurales-urbanas y rurales, para que as todos
los actores pblicos tengan un mismo criterio ordenador. Esto va a permitir entender,
con toda claridad, cuando algn Ministerio est aplicando un programa en una
comuna, de qu tipo de comuna se trata y qu tipo de rea es la beneficiaria de dicha
accin. Ejemplo, ya no bastar con sealar que se est mejorando la atencin primaria
con la construccin de consultorios en zonas rurales, o que se han pavimentado
x kilmetros de caminos en zonas rurales. Al tener un sistema de clasificacin de
comunas y de reas dentro de dichas comunas, podremos tener una mirada mucho
ms clara de dnde se est interviniendo: en qu comunas y en qu zonas, dentro de
dichas comunas, con todos los beneficios que ello conlleva.
70
Lo que se busca entonces es dar un mayor alcance y un mejor grado de precisin a

la clasificacin de lo que es la ruralidad. De esa forma tendremos tambin un sector
pblico y un sector privado que conozca y reconozca mejor a los sectores rurales
en sus atributos, complejidades y en sus diferentes necesidades. Todo esto supone,
por cierto, incrementar sostenidamente las capacidades institucionales para asumir
los desafos de su implementacin, redundando, en ltimo trmino, en un impacto
positivo de aplicacin de la Poltica.
Proceso de elaboracin
Dada la existencia de diagnsticos sectoriales que no lograban abarcar el problema
en su conjunto, en 2012 se conform un Comit Tcnico Interministerial para la
elaboracin de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural, coordinado por la Subsecretara
de Desarrollo Regional y Administrativo, liderado por el Ministerio de Agricultura, y
con la participacin de representantes del Ministerio de Obras Pblicas, Ministerio de
Vivienda y Urbanismo y Ministerio de Medio Ambiente.
El proceso de elaboracin de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural, consider
diversos anlisis y propuestas generadas en el marco de una larga discusin en
este tema, tanto a nivel nacional como internacional. Complementariamente, se ha
contado con el apoyo de distintos organismos y grupos de trabajo, destacando los
siguientes hitos dentro del proceso:
Estudio National Rural Policy Review of Chile, solicitado por SUBDERE a la
Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE). Las actividades
desarrolladas por ambos equipos OCDE y Comit-, se desarrollaron en forma
paralela e integrada de manera de nutrir ambos procesos. El estudio se transform
en un diagnstico acabado del sector y en un referente para las propuestas de
gobernanza de esta Poltica.
Talleres regionales, que se realizaron en todas y cada una de las regiones del pas,
cuya finalidad fue desarrollar actividades de dilogo y anlisis con los actores
sociales, polticos, tcnicos y acadmicos de cada una de stas, invitndolos a
exponer visiones, intereses, obstculos y necesidades, de forma de visualizar la
demanda del mbito rural de cada regin y lograr una propuesta de real alcance
nacional.
Seminario Nuestro Chile Rural: desafos de una estrategia, organizado por

MINAGRI, donde se discutieron los alcances de una posible Poltica Nacional con
profesionales, polticos, alcaldes y tcnicos de los distintos mbitos involucrados.
Talleres de expertos (18), con un grupo de profesionales y acadmicos de
diversas instituciones y universidades, quienes intercambiaron conocimientos
y experiencias en materias asociadas a la construccin de la Poltica en los
diferentes mbitos del desarrollo rural, entregando sus visiones sobre los
distintos escenarios y tendencias de Chile Rural.
Talleres sectoriales, en los que participaron representantes de 23 ministerios
e instituciones pblicas, aportando desde los quehaceres sectoriales su visin
sobre los desafos del desarrollo rural. De esta forma la propuesta cuenta con una
gran amplitud, alcance y validacin multisectorial.
Todo lo anterior ha permitido la elaboracin de una propuesta de Poltica
Nacional de Desarrollo Rural que ha dejado atrs el enfoque que relaciona lo rural
principalmente con un espacio de rezago, sin ver en ste todas las posibilidades
de desarrollo que existen; y tambin deja de lado la mirada que identifica lo rural
exclusivamente con la actividad agrcola, reconociendo la diversidad y riqueza de
la actividad econmica actual y potencial que existe en dichos territorios.
Este documento presenta una visin de largo plazo, que busca dar una solucin
integral para el desarrollo social y econmico de los habitantes rurales. Por otra
parte, aporta una propuesta para la gobernabilidad desde el nivel regional y central
de dicha Poltica, dando espacio a las particularidades de cada territorio.
La Poltica Nacional de Desarrollo Rural se fundamenta en 12 principios rectores y
se desarrolla en cinco mbitos complementarios: Bienestar Social de la Poblacin,
Oportunidades Econmicas, Sustentabilidad Medio Ambiental, Cultura e Identidad
y Gobernabilidad de la Poltica de Desarrollo Rural; que se ordenan en captulos
separados. Para cada uno de ellos se establecen ejes estratgicos que dan lugar a
objetivos especficos.
OBJETIVO GENERAL Y PRINCIPIOS RECTORES
El objetivo general de esta Poltica es mejorar la calidad de vida y aumentar las
oportunidades de la poblacin rural, a travs de la adopcin gradual, planificada
y sostenida del nuevo paradigma rural, para lo cual se concibe un accionar pblico
con enfoque territorial e integrado en distintos niveles, que propicie sinergias entre
iniciativas pblicas y pblico-privadas con el objeto de diversificar y potenciar
el desarrollo rural, resguardando el acervo natural y cultural esencial para la
sustentabilidad territorial. La Poltica se basar en los siguientes principios rectores:
Bienestar Social: Se debe procurar generar las condiciones para mejorar la calidad
de vida de todos los chilenos que habitan en territorios rurales, buscando su mayor
desarrollo social, econmico y espiritual.
71
Diversidad de Oportunidades: El desarrollo territorial de los sectores rurales debe

basarse en reconocer y potenciar los recursos sociales, econmicos, medioambientales
y culturales presentes en cada zona, buscando ampliar la matriz de oportunidades
para el bienestar de su poblacin.
Equidad: Se debe promover un acceso equitativo de los habitantes de territorios
rurales a los bienes y servicios pblicos, y a participar activamente de las oportunidades
de crecimiento y desarrollo del pas, promovindose mejores condiciones de vida.
Integracin Territorial: Se debe buscar una ocupacin equilibrada del territorio que
considere la distribucin geogrfica de la poblacin, la seguridad del territorio y el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, de manera de sentar las
bases para una efectiva ocupacin del territorio nacional.
72
Identidad: El desarrollo de los territorios rurales buscar reconocer, respetar y

potenciar los valores, patrimonio, historia, cultura y su particular relacin con
los recursos naturales de tal forma de fortalecer el sentido de pertenencia de las
personas y de sus comunidades a dichos territorios.
Descentralizacin: La formulacin y ejecucin de polticas, planes y programas de
alcance nacional, regional y local deber propender a la entrega gradual y creciente
de responsabilidades y atribuciones a los actores de cada nivel
Sustentabilidad: Las polticas, planes y programas que tengan impacto en el territorio
rural debern considerar las dimensiones sociales, econmicas y, ambientales,
teniendo en cuenta su accin en el tiempo y en el espacio geogrfico.
Eficiencia: Las polticas, planes y programas que se implementen en el territorio
rural, debern considerar un sistema de diseo, evaluacin y medicin de impacto
apropiado, considerando siempre el principio de escasez y uso alternativo de los
recursos pblicos.
Participacin: Para la formulacin de polticas, planes y programas, se debe buscar
distintos mecanismos para incorporar a los habitantes locales en estos procesos, de
tal manera de que formen parte y se comprometan con el desarrollo de su territorio.
Resiliencia: Se debe propiciar que los habitantes rurales y sus organizaciones
pblicas y privadas, desarrollen las capacidades para anticiparse y/o sobreponerse a
las adversidades, a los desastres naturales y a las crisis econmicas.
Gradualidad: Las proposiciones de esta Poltica se formulan pensando en que su
materializacin ser paulatina en el tiempo, que abordar el territorio en forma
progresiva, y que se implementar previa evaluacin de los recursos necesarios y su
disponibilidad.
Integralidad: La formulacin de polticas, planes y programas sectoriales procurarn

ajustarse a los principios sealados, permitiendo una accin coordinada, eficaz y
eficiente de los distintos organismos pblicos y en definitiva, mejores condiciones
y oportunidades para los habitantes del sector rural.
MBITOS, EJES ESTRATGICOS Y OBJETIVOS ESPECFICOS
La Poltica se articula en torno a cinco mbitos: Bienestar Social de la Poblacin;
Oportunidades Econmicas; Sustentabilidad Medio Ambiental; Cultura e Identidad
y Gobernabilidad de la Poltica de Desarrollo Rural.
Cada mbito se organiza en ejes estratgicos de los cuales se desprenden objetivos
especficos que permiten guiar a quienes toman decisiones a nivel nacional,
regional y local, en la formulacin, planificacin y ejecucin de planes y programas
que sean, eficientes y eficaces para lograr sus objetivos en la poblacin rural.
73
Bienestar Social de la Poblacin en el Medio Rural

Las bajas densidades y la gran dispersin entre los distintos asentamientos,
sumado a la peculiar geomorfologa del pas, caracterizada por una gran diversidad
climtica y de ecosistemas plantean una serie de importantes desafos para
asegurar el bienestar social de la poblacin rural.
Es en este contexto, que la Poltica considera que el accionar pblico debe adquirir
una perspectiva multidimensional, que atienda las particularidades territoriales y
defina estndares mnimos de calidad y cobertura, a nivel regional en un contexto
de sustentabilidad.
Al respecto, la Poltica ha puesto nfasis en que la provisin de bienes y servicios
como vivienda, educacin y salud, y el diseo de programas sociales, se adapten a
las particularidades socioculturales y territoriales de los espacios rurales.
Los ejes estratgicos y objetivos especficos de este mbito son:
Educacin, salud, vivienda, justicia y seguridad ciudadana

Procurar el acceso a la educacin de calidad4 que contemple componentes y
caractersticas de los territorios que hagan pertinente la enseanza y que a su
vez responda al curriculum nacional, fomentando la continuidad hacia etapas
superiores de educacin.
Adaptar el sistema pblico de salud a las necesidades del medio rural
promoviendo el acceso a una atencin oportuna, de calidad5 y especializada6,
en todo tipo de zonas rurales.
4. La Calidad hace referencia a

infraestructura, equipamiento, docencia, etc.
5. La Calidad hace referencia a
infraestructura, equipamiento, dotacin y
personal, resolutividad entre otras.
6. Especializada se refiere a especialistas y a
las caractersticas epidemiolgicas
7. La planificacin y diseo hace referencia a

los instrumentos de regulacin y ordenanzas
Facilitar el acceso a la vivienda en el marco de una ordenacin territorial y

planificacin cuando sea necesario, promover un diseo7 sustentable adaptado
a las condiciones especficas de paisaje y considerando las condiciones de
infraestructura, equipamiento y conectividad.
Propiciar un mayor acceso de los habitantes de zonas rurales a una Justicia ms
oportuna, eficiente y cercana, promoviendo la implementacin de medidas que
permitan modernizar el Sistema de Justicia de acuerdo a sus necesidades, fomentar
la implementacin de mecanismos de resolucin alternativa de conflictos y facilitar
el ejercicio de Derechos y el debido proceso. Fortalecer la Seguridad Ciudadana en
las zonas rurales promoviendo planes de accin para establecer el libre ejercicio de
los derechos y libertades de sus habitantes.
74
8. Servicios Bsicos se refiere a: Energa

Elctrica, Agua Potable, Saneamiento y
Residuos Domiciliarios)
9. Saneamiento se refiere a: Sistema de
Alcantarillado (red o solucin particular) y
Tratamiento
10. Se debe considerar tambin los sistemas
autnomos
Servicios Bsicos8 de los Hogares

Mejorar la calidad, cobertura y administracin de servicios bsicos en el medio rural,
en cuanto al acceso a energa, agua para consumo humano, saneamiento9 y residuos
domiciliarios, definiendo los sistemas10, sus caractersticas y estndares mnimos
para los territorios rurales, previendo la necesidad de sostener su operacin en el
tiempo.
Pobreza y Vulnerabilidad Social
11. Vulnerabilidad Social: es el riesgo de

caer por debajo de la lnea de la pobreza
(Vulnerabilidad y Pobreza, CEPAL 2000 a)
Promover el acceso a los servicios sociales en el medio rural reconociendo las

particularidades sociodemogrficas y territoriales, procurando generar programas
e instrumentos capaces de satisfacer las necesidades particulares de la poblacin
rural en condiciones de vulnerabilidad11.
Fortalecer, desarrollar y articular programas e instrumentos que permitan satisfacer
necesidades y demandas sociales de grupos de poblacin que requieran una
atencin prioritaria, en particular mujeres, jvenes, adultos mayores y personas con
capacidades especiales y otros grupos, disminuyendo las brechas que dificultan su
desarrollo.
Conectividad y Accesibilidad Fsica y de Telecomunicaciones

12. Infraestructura de conectividad se refiere
a la infraestructura vial, area, martima y
fluvial
Promover el desarrollo de infraestructura de conectividad12 entre centros poblados

intermedios, pequeos, cabeceras comunales o inferiores, zonas aisladas y extremas
que permita un acceso adecuado de las personas a los servicios y oportunidades.
Fortalecer y ampliar la cobertura de los sistemas e instrumentos de gestin del
transporte pblico, para procurar una frecuencia y costo de viajes adecuados a las
necesidades de desplazamiento de la poblacin en el territorio rural.
Promover y mejorar la conectividad de las telecomunicaciones, fijando los

componentes del sistema, as como sus caractersticas y estndares mnimos
tanto en calidad y cobertura, as como tambin la diversidad de oferentes.
Oportunidades Econmicas en el Territorio Rural
En el contexto internacional Chile es conocido por experimentar en los ltimos aos
un importante proceso de modernizacin, el cual ha ido de la mano de prosperidad
econmica y disminucin sostenida de la pobreza. En efecto, el ingreso per cpita
se ha ms que duplicado en los ltimos 20 aos, siendo en la actualidad, uno de
los ms altos de Amrica Latina, mientras que la pobreza ha disminuido desde
alrededor del 40% en 1990 a 14,4% en 2011. (Casen)
En general durante los ltimos 30 aos, las polticas econmicas se han orientado
hacia la apertura de la economa nacional a travs de la reduccin de las barreras a
las importaciones y exportaciones, lo que ha generado una slida expansin de las
exportaciones y una ampliacin de la base productiva.
75
Parte de la apertura de la economa se ha centrado principalmente en la explotacin

de los recursos ubicados en zonas rurales. Ello ha dado lugar a nuevas industrias
basadas en productos primarios, tales como el sector agroalimentario, acuicultura
y silvcola. En efecto, una parte importante del total de exportaciones se basa en
actividades primarias. En la actualidad, el pas produce casi un tercio del cobre
mundial, una exportacin tradicional de Chile, pero han surgido nuevos sectores de
exportables como la fruticultura, semillas, celulosa, salmn y vinos.
Esencialmente, propiciar oportunidades econmicas en los espacios rurales, implica
potenciar y diversificar de manera sustentable la base econmica de los territorios
y apoyar el desarrollo de habilidades para el emprendimiento y empleabilidad a
travs del fortalecimiento del capital social. En materia de inversin se considera
relevante adecuar las normas y metodologas a las caractersticas de los espacios
rurales, centrando las iniciativas en la competitividad y sustentabilidad de los
territorios. Es as como, se propone profundizar y desarrollar instancias pblicoprivadas y generar infraestructura estratgica con el objeto de alcanzar el
desarrollo econmico de manera sustentable.
Multiactividad
Identificar las particularidades territoriales13 para impulsar y ampliar la base
econmica del medio rural mediante la potenciacin y diversificacin de
actividades sustentables, competitivas y multifuncionales, promoviendo con ello
la creacin y aumento de la calidad del empleo.
13. Particularidades territoriales se

entender como las ventajas comparativas.
Fomentar el aumento del valor agregado y la industrializacin para permitir la

consolidacin de los sectores agroalimentarios, silvcolas, pesca, minera, turismo y
energa entre otros.
Promover que los actores locales puedan desarrollar actividades econmicas
especializadas y/o diversificadas complementarias entre ellas, considerando una
explotacin sustentable y adecuada a la capacidad de carga del territorio, as como
tambin generando beneficios socioeconmicos, culturales y ambientales.
Capital Humano
Propiciar medidas de apoyo a un sistema de formacin, capacitacin y desarrollo de
habilidades para el emprendimiento y la empleabilidad, a travs de la cooperacin
pblico y/o privada.
Promover el fortalecimiento de grupos y organizaciones mediante el intercambio de
conocimiento y capacidad de gestin, entre los diferentes actores de la actividad
econmica involucrados en el desarrollo rural.
76
Red de Oportunidades para el Desarrollo Econmico y evaluacin de la inversin

Analizar la adecuacin de las normas, instrumentos y metodologas de evaluacin de
inversin pblica a las realidades del territorio rural de manera de dar cumplimiento
a los objetivos de esta Poltica.
Potenciar y mejorar los atributos y oportunidades de los diversos territorios rurales
a travs de incentivos para la atraccin de inversin, generando condiciones para
el desarrollo de iniciativas productivas, comerciales y de servicios, fomentando el
emprendimiento y la innovacin.
Propiciar el establecimiento y desarrollo de instancias pblico privadas de
comunicacin, generacin de informacin, intercambio y transferencia de
conocimiento tcnico y cientfico, que permitan generar soluciones pertinentes
para lograr un desarrollo econmico territorial sustentable.
Infraestructura Econmica Estratgica
14. Se debe entender que puede ser

pblica o privada
15. Los criterios estratgicos pueden ser
ambientales, econmicos, sociales, otros
Promover el desarrollo de las potencialidades econmicas actuales y futuras de

cada territorio, procurando un mayor acceso y mejor calidad de los servicios de
infraestructura14 energtica, hdrica, de telecomunicacin y servicios financieros y
que permitan un crecimiento sostenible.
Promover el desarrollo con criterios estratgicos15 servicios de infraestructura
pblica nacional: vial, portuaria, aeroportuaria y pasos fronterizos que fortalezca la
competitividad, con el objeto de incrementar la conectividad y el flujo de personas
y bienes, tanto dentro como fuera del pas, resguardando la soberana nacional y
fomentando el turismo.
Sustentabilidad Medio Ambiental del Territorio Rural

Chile posee un patrimonio natural abundante y diverso sustentado en su biodiversidad,
sus espacios naturales, sus formaciones geolgicas, sus reas protegidas y los
servicios ecos sistmicos que ellos proveen. No obstante, este patrimonio an no
es lo suficientemente comprendido y valorado como un activo distintivo para el
desarrollo sustentable del pas. De hecho, la prdida y degradacin de ecosistemas
terrestres, acuticos continentales marinos y litorales, sigue ocurriendo producto de
las actividades antrpicas.
En el marco del nuevo paradigma rural que esta Poltica impulsa, se considera la
sustentabilidad ambiental como un factor constitutivo indisociable del bienestar de
la Sociedad y del desarrollo rural. En tal sentido, la Poltica reconoce y valora la calidad
y el potencial de los activos naturales y los ecosistemas, promoviendo su resguardo y
gestin dentro de los lmites de su funcionamiento, y asume la gestin de los pasivos
ambientales de los territorios rurales.
77
Para enfrentar convenientemente los importantes desafos planteados, es preciso

incrementar la conciencia pblica y el conocimiento sobre el valor ecosistmico,
econmico y social de los recursos naturales y la biodiversidad en los territorios
rurales, peri-rurales y urbanos. Para materializar esta premisa marco, la Poltica
aborda la sustentabilidad ambiental de los territorios rurales, a partir de cinco ejes
estratgicos complementarios y dialogantes con los dems mbitos y objetivos del
desarrollo rural.
Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos

Promover la investigacin y monitoreo16 de la biodiversidad, para incrementar los
conocimientos y mejorar la gestin en su proteccin, conservacin y uso sustentable.
Actualizar las estrategias sectoriales vigentes17 de manera que se mejore la
proteccin, restauracin, reparacin, remediacin y mitigacin, de los ecosistemas
de inters pblico presentes en el territorio rural, cuando corresponda.
Considerar la proteccin de la biodiversidad como elemento relevante en el proceso
de planificacin y en los marcos regulatorios de proteccin.
El Sistema Hdrico
Fomentar la gestin integral de los recursos hdricos a travs de instrumentos
normativos, reglamentarios, de planificacin e inversin que contribuyan a orientar
las decisiones pblicas y privadas, priorizando el acceso del consumo humano.
16. El monitoreo se entiende en el marco de

una red institucional y de informacin que
considera los aspectos hidro-climticos
y biolgicos
17. Estrategias e instrumentos considera
planes tales como recuperacin,
conservacin y gestin de especies
amenazadas, adaptacin al cambio climtico,
entre otros de similar naturaleza)
Fortalecer las organizaciones de usuarios, mejorando su gestin, mediante

apropiados sistemas de informacin para la toma de decisiones, mecanismos para
la distribucin y control de caudales, entre otros, incentivando la regularizacin de
los derechos de aprovechamiento de agua.
Promover mecanismos de incentivo a la inversin y medidas para el fomento de
planes, programas y proyectos que aumenten la eficiencia, el ahorro y el buen uso
del agua, basadas -entre otros- en la modernizacin de los sistemas de regado y la
potenciacin de usos mltiples, incorporando criterios ambientales.
Promover la investigacin e identificacin de fuentes de recursos hdricos nuevos y
existentes, para el manejo y uso eficiente, sustentable y asequible del agua, velando
por la calidad de sta, en sus distintos usos.
78
18. Se entiende como criterios ambientales

elementos como: caudales ecolgicos,
normas de calidad de agua, entre otros.
Considerar criterios ambientales18 que permitan equilibrar la conservacin y

manejo de los ecosistemas acuticos con las necesidades de seguridad de agua
para el ser humano y sus actividades.
Recurso Suelo
Promover una utilizacin y uso del suelo y subsuelo, que involucre su proteccin,
conservacin y rehabilitacin, reconociendo su valor ecosistmico.
Catastrar y difundir peridicamente la condicin de los suelos y los cambios en su
uso, a travs de levantamientos de informacin de terreno, tcnicas satelitales y
sistemas de informacin geogrfica.
Combatir mediante una adecuada coordinacin pblico- privada, el avance de
la desertificacin y erosin del pas, a travs del desarrollo o adaptacin de
instrumentos, prcticas y tecnologas sustentables disponibles sectorialmente,
procurando el desarrollo de coberturas vegetales ajustadas a la realidad
edafoclimtica de cada regin.
Pasivos Ambientales
19. Se refiere a los residuos generados por la

actividad antrpica, que pudieran convertirse
en pasivos por su inadecuado tratamiento,
procurando no intensificar el dao en zonas
saturadas y latentes.
Catastrar y evaluar los pasivos ambientales actuales o potenciales19 que puedan

afectar el desarrollo social, econmico y ambiental, para prevenir, gestionar el
riesgo, y proponer acciones de remediacin y explorar oportunidades de valorizacin.
Educacin Ambiental
Promover el trabajo en redes intersectoriales, interinstitucionales y de alianzas
pblico-privadas, con el fin de desarrollar programas de Educacin Ambiental,
formales y no formales, que contribuyan a reconocer las caractersticas del entorno
fsico, e incentivar el compromiso y participacin activa de la ciudadana en
iniciativas que lo protejan y pongan en valor.
Desarrollar programas de amplia difusin, para el fomento de las buenas prcticas,

que mejoren la administracin de los recursos naturales y apoyen a los actores
locales (pblicos y privados) en la identificacin de oportunidades de mejoramiento
de la gestin ambiental20.
Cultura e Identidad Rural
El mundo rural cuenta con un patrimonio cultural escasamente explorado, ms all de
lo tnico y/o folclrico, que actualmente cuenta con importantes desafos propios del
mundo contemporneo, de la interculturalidad y multiculturalidad. En este contexto,
esta Poltica plantea acercarse a este acervo con el propsito de resguardarlo,
promoverlo y potenciarlo.
En materias de patrimonio se busca identificar y recuperar el patrimonio natural y
cultural, promoviendo la responsabilidad de los ciudadanos respecto al resguardo
y puesta en valor del patrimonio, donde el Estado juega un rol en la promocin del
patrimonio a travs de la planificacin, estableciendo estndares territoriales e
identitarios pertinentes en materia de infraestructura, equipamiento y vivienda.
En cuanto a la multiculturalidad, se valora la identidad de cada territorio. Por
consiguiente, se concibe integrar la identidad territorial en los instrumentos de
planificacin territorial y en los planes y programas de desarrollo econmico y social.
Finalmente, valorar la identidad significa fortalecer la vida en comunidad a travs
programas de educacin y la planificacin de espacios de esparcimiento y deporte.
Patrimonio
Procurar identificar, valorar, conservar y recuperar el patrimonio natural, histricoartstico, prcticas y costumbres locales y cualquier otra expresin cultural de valor,
fomentar su mantenimiento y desarrollo.
Promover la responsabilidad de los ciudadanos y organizaciones pblico privadas
respecto del resguardo, mantencin, puesta en valor y difusin del patrimonio,
donde el Estado es un promotor a travs de la planificacin e implementacin de
instrumentos adecuados a la realidad territorial.
Proponer estndares de servicios de infraestructura y vivienda que involucre un
mejoramiento de la calidad de vida, habitabilidad y cohesin social, considerando
criterios patrimoniales histricos, culturales y de respeto al paisaje y entorno.
20. Dentro de este mbito se considera

la incorporacin de las Buenas Prcticas
Agrcolas y Forestales, las certificaciones, las
APL, entre otras, adems de instrumentos de
Medio Ambiente como gestin de residuos,
mantencin del paisaje, reas verdes, manejo
sustentable de los recursos naturales
y la biodiversidad.
79
Multiculturalidad
Valorar la identidad de cada cultura y zona geogrfica propendiendo a una agenda
de participacin e integracin, que valorice y proteja la cultura, identidad, lengua,
tradiciones y valores e incorporndolos a los instrumentos de planificacin y al
desarrollo econmico y social.
Promover el establecimiento o la adecuacin de los programas de educacin para
difundir y valorar la cultura local, la conciencia ciudadana, el cuidado de los espacios
pblicos y el sentido de pertenencia.
Esparcimiento y Deporte
Promover el acceso de la poblacin al esparcimiento y el deporte a travs del
mejoramiento de la infraestructura y mediante programas destinados para ello.
80
Gobernabilidad de la Poltica de Desarrollo Rural
21. Existen buenas prcticas de

gobernabilidad pblico-privada a nivel de
territorios subregionales, en los cuales se ha
potenciado la asociacin entre municipios
que comparten realidades territoriales
equivalentes.
Institucionalmente, el pas presenta caractersticas propias de un Estado centralizado,

lo que implica que las funciones estratgicas, propuestas y seguimiento de las polticas
y normas se concentran en los Ministerios sectoriales. Al mismo tiempo, la ejecucin
de estas polticas est liderada por los Servicios Pblicos ligados administrativamente
a los Ministerios. Este sistema genera que las polticas que impactan en el medio
rural estn, generalmente, diseadas desde arriba hacia abajo (OCDE- SUBDERE,
2009). En este contexto, la Poltica propiciar esquemas de administracin sectorial
transversal y descentralizada, promoviendo vnculos bidireccionales entre los niveles
nacional, regional y subregional21 para su gobernabilidad y, complementariamente,
profundizar la participacin en los procesos de planificacin e implementacin de
iniciativas de desarrollo del territorio rural.
Marco Institucional
Se deber propender a la armonizacin y adecuacin de la normativa que posibilita
e incide en la generacin y desarrollo de las actividades econmicas, sociales y
ambientales en el medio rural, con el fin de implementar de forma adecuada la
Poltica Nacional de Desarrollo Rural.
Niveles de Gobernabilidad
Nacional:
- El seguimiento y monitoreo de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural, como su
actualizacin, ser responsabilidad del Comit de Ministros de Infraestructura,
Cuidad, y Territorio, o aquel que el presidente estime conveniente22. Para apoyar esa
tarea, dicho Comit de Ministros, contar con un Comit Tcnico Asesor compuesto
por los subsecretarios de los Ministerios que decida el propio Comit de Ministros.
El Comit Tcnico Asesor ser asistido por un Secretario Ejecutivo para el buen
funcionamiento del mismo.
22. Este comit est conformados por: MOP,

Minvu, MTT, Minecon, MDS, MBN, Segpres,
MMA, con invitados permanentes: Subdere y
Dipres. Se sumar el Ministro de Agricultura
como miembro permanente de este
- Ser responsabilidad del Comit de Ministros, a travs de su Comit Tcnico Asesor:

- Acordar una definicin actualizada de territorio rural y recomendar a los Ministerios,
Gobiernos Regionales, y otras instituciones pblicas aplicar dicha definicin para
efectos de control de los planes y programas que tengan impacto en los sectores
rurales.
- Conocer los Planes de Accin Regionales de Desarrollo Rural, que sern elaborados
descentralizadamente por los Gobiernos Regionales, de acuerdo a los lineamientos
sugeridos por el Comit Tcnico Asesor.
- Conocer los Informes de Gestin Anual de cada regin, que darn cuenta del estado
de avance de los Planes de Accin Regional de Desarrollo Rural.
- Analizar, al menos semestralmente, el monitoreo de la implementacin de la Poltica
en cada una de las regiones, estableciendo recomendaciones para los responsables
sectoriales, regionales y subregionales.
- Los Ministerios y Servicios Pblicos cuando corresponda, procurarn adecuar
de forma gradual sus polticas, instrumentos y programas especficos a las
caractersticas de los territorios rurales, en el marco de la Poltica Nacional y
Regional de Desarrollo Rural.
- Se deber estudiar y promover la descentralizacin fiscal implementando nuevas
alternativas de financiamiento para la administracin Regional y Comunal,
coherente con la Poltica.
Regional:
- Los Gobiernos Regionales sern responsables de elaborar la Poltica Regional de
Desarrollo Rural, asumiendo las directrices generales de la Poltica Nacional, en
conjunto con los Municipios que correspondan, Secretarias Regionales Ministeriales
y Servicios Pblicos Regionales, para lo cual podrn utilizar mecanismos de
participacin ciudadana ajustados a las particularidades de cada regin.
81
- Los Gobiernos Regionales en conjunto con el Comit Tcnico Regional integrado

por las Secretaras Regionales Ministeriales, Servicios Pblicos respectivos, y
entidades representativas de los municipios rurales de la Regin, debern coordinar,
monitorear y evaluar la implementacin de la Poltica Regional de Desarrollo Rural,
proponiendo para ello un Plan de Accin de la Poltica Regional y elaborando un
instrumento de seguimiento o Informe de Gestin Regional.
23. Secretaras Regionales Ministeriales,

Direcciones Regionales e Intendencias y
Gobernaciones
- Los Gobiernos Regionales, Ministerios, Servicios Pblicos y sus rganos

desconcentrados territorialmente23 , sern los responsables de alcanzar los
objetivos propuestos en esta Poltica y su Plan de Accin, en el marco de sus
funciones y atribuciones, a travs de la ejecucin y/o revisin, cuando corresponda,
de sus propios programas.
Sub regional:
- Los Municipios rurales, a travs de sus asociaciones territoriales como frmulas
de coordinacin y gestin intercomunal para abordar la solucin de problemas
comunes, podrn concurrir al proceso de elaboracin de la Poltica Regional de
Desarrollo Rural, propiciando la integracin de las particularidades de los territorios.
82
- Los Municipios rurales procurarn incorporar en sus Planes de Desarrollo Comunal

los lineamientos generales de las Polticas Nacional y Regional de Desarrollo Rural,
y promover su implementacin en el marco de sus funciones y atribuciones.
- Se propiciar la constitucin de mesas de trabajo territorial, pblico privadas,
representativas de los territorios rurales a fin de abordar desafos y problemticas
comunes.
Ordenamiento Territorial, Planificacin y Sistemas de Informacin
24. Las intersecciones del sistema urbano y

rural se conoce como periurbano o rururbano
25. Se refiere a los incendios, pasivos
ambientales, contaminacin qumica, etc.
26. Los Instrumentos de planificacin
territorial se refiere a los instrumentos
reguladores conocidos como IPT
27. Metodologas de evaluacin se entender
el paso de anlisis del proyecto a planes en
trminos ambientales, econmicos y sociales
Promover la existencia de estudios especficos y apoyo tcnico para que las

instituciones pblicas involucradas puedan avanzar en un proceso de ordenamiento
del territorio por condiciones, en el que se reconozcan las dinmicas urbana, rural
y sus intersecciones24, incentivando su uso por mltiples actividades, la integracin
del paisaje, considerando el resguardo de suelo con fines de utilidad pblica y
reconociendo la importancia y valor de los distintos ecosistemas, los riesgos
naturales y antrpicos25.
Promover y generar coordinacin institucional para la implementacin de un
sistema de planificacin integrada, que articule vertical y horizontalmente las
polticas pblicas, los planes de inversin y los instrumentos de ordenamiento y
planificacin territorial existente26 debiendo adecuar para ello, en el marco de sus
competencias, las metodologas de evaluacin27.
Fomentar la integracin y el uso de los sistema de informacin que permita mejorar

la toma de decisiones, el monitoreo y la formulacin de las polticas pblicas en los
distintos niveles territoriales.
Participacin y Representacin
Propender al fortalecimiento de las organizaciones sociales y gremiales, validando
su representatividad formal para la gobernanza del medio rural, promoviendo su
participacin en los procesos de formulacin y diseo de polticas pblicas, como
tambin involucrndoles en su implementacin.
Incentivar rendicin de cuentas y la transparencia activa del sector pblico,
estableciendo canales adecuados de informacin a la ciudadana en todo el proceso
de formulacin, diseo e implementacin de las polticas pblicas.
Implementacin, Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin

La implementacin de la Poltica se realizar mediante los Planes de Accin Regional
y los Presupuestos sectoriales y Regionales.
El Plan de Accin y Financiamiento se orientar al cumplimiento de los objetivos
de la Poltica, analizando para ello la oferta pblica de planes y programas de los
ministerios sectoriales responsables y los aportes propios de cada regin. Contar
con un horizonte temporal de al menos tres aos y sern de actualizacin anual.
El seguimiento de la Poltica se realizar mediante Informes de Gestin, que
contendrn indicadores especficos de gasto, cobertura, tendencia y resultado o
impacto (al menos), de los principales planes y programas que se ejecutan tanto por
los Ministerios como por las regiones y otras instituciones pblicas y que forman
parte del Plan de Accin Regional. Dichos indicadores, que como se dijo, estarn
contenidos en los Informes de Gestin elaborados por cada regin, debern ser
analizados y conocidos por el Comit de Ministros y su Comit Tcnico Asesor.
Los Ministerios, Servicios Pblicos, Gobiernos Regionales y Municipalidades, sern
los responsables de entregar la informacin solicitada, tanto de gasto como de
indicadores acordados, para poder realizar el seguimiento necesario a la Poltica en
sus distintos niveles: Nacional, Regional y Subregional.
En el marco de la transparencia y rendicin de cuentas, la informacin resultante del
seguimiento y monitoreo ser publicada en una pgina web especial para ello, y se
promover su difusin con las instituciones pblicas involucradas.
83
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VISIN, LOGROS Y DESAFOS

MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 |

| MUNDO RURAL PARA CHILE

VISIN, LOGROS Y DESAFOS

MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 |

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VISIN, LOGROS Y DESAFOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 |

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I. Necesidades y oportunidades para el Mundo Rural: acciones directas e indirectas.

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Asociacin Gremial Nacional de Mujeres

Asociacin de Exportadores de Productos

Instituto Interamericano de Cooperacin

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Organizacin para la Cooperacin y el

Programa de Desarrollo Territorial Indgena

Servicio de Asistencia Tcnica

Confederacin Nacional Unidad Obrero

VISIN, LOGROS Y DESAFOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 |

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El presente informe se enmarca en el contexto del proyecto Visin, Logros y

Nota: El Comit Directivo tambin estuvo

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Criterios para Definir Ruralidad en Chile

Banco Mundial (2005)

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rentabilidad social del proyecto, la cual se evaluaba en base a la metodologa de costo-beneficio,

Porcentaje de ruralidad en Chile por region segn ine

Fuente: CEnso 2012, ine

VISIN, LOGROS Y DESAFOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 |

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El Ministerio de Agricultura mantiene una presencia y cercana permanente

VISIN, LOGROS Y DESAFOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 |

En las prximas pginas se presenta una secuencia de iniciativas conjuntas de

Cada una de ellas ha estado orientada a enfrentar demandas de una variada

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Para apoyar a los habitantes rurales ms vulnerables a mejorar su calidad

POBREZA EN EL MUNDO RURAL

3 Nota: Si bien este anlisis se concentra en

evolucin de la pobreza rural y urbana (1996 - 2011)

POBREZA TOTAL RURAL POR REGIN 2011

FUENTE: Casen 2006 - 2011

VISIN, LOGROS Y DESAFOS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA | 2010-2014 |

Fuente: Feres, C. Pobreza y Cohesin

En casi todas las regiones de Chile la pobreza rural es mayor a la urbana

LO REALIZADO POR EL MINISTERIO DE AGRICULTURA

Los cambios en los programas de

Uno de los ejes estratgicos de esta Administracin ha sido elevar la capacidad

Ocupacin de hogares rurales ao 200 y 2011

| NO DE HOGARES POR ACTIVIDAD EL AO 2011