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O.S.PERS.
de la Construccin
Salud
y ACC. SOC. -SUPERINT.
ejecucin
Ley 23.660 ..
Buenos Aires,
Vistos
los autos:
,de- ~~
,$1J
"O.S.PERS.
de
e/ Est.
Nac.
-MO de
SERV. DE SALUD- s/
aI&~(}/r.
la Construccin
c/ Est.
(en adelante,
OSPECON)
dedujo
el Ministerio
de Salud
con el objeto de que se ordenara, por intermedio de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos
rir a su cuenta
establecida
a la compensacin
instancia e
-obligado a
otorgar los beneficios de la seguridad social, con carcter integral e irrenunciable, segn el arto 14 bis de la Constitucin
Nacional- en las obras sociales, lo que en manera alguna significaba que pudiese desligarse,
rol subsidiario
-1-
el
in-
i.
23.66q,
butivd
las p~estaciones
23.66~
objet~vo
financiar
financiera con el
de sa~ud
igualitarias,
integrales y humanizadas,
a travs del
participaban
proPi s
ejercJ
en una sociedad
interesados
el poder
intermedia
con participacin
de polica,
administrada
del Estado,
por
los
que no slo
es parte
en el
nes.
i
I
-2-
CSJ 44/2010(46-0)/CSl
O.S.PERS. de la Construccin
Salud y ACC. SOC.-SUPERINT.
ejecucin Ley 23.660.
de todas las obras sociales, y c) la intervencin del Estado mediante los aportes del presupuesto
nacional, especialmente
para
contribuir a afrontar los gastos que demanda extender la cobertura a los desprotegidos.
El a quo advirti
10 de la ley 23.660, sin recibir los fondos necesarios para cumplir con esa obligacin, por lo que entraba a jugar el segundo y
tercer nivel de solidaridad, esto era, percibir el subsidio del
Fondo y, si correspondiese, del presupuesto nacional.
Afirm que no exista el vaco legal aludido por el
juez en virtud de la derogacin de la Resolucin MSyAS n 633/96
por el decreto 504/98, dado que del espritu del legislador surga la responsabilidad
de los recursos
suficientes para que los agentes de salud cubriesen las prestaciones mdicas
obligatorias,
fuese mediante
los aportes
con-
como "beneficiario"
al trabajador
no
aportante y que el arto 24, inc. b, ap. 2, de la ley 23.661 dispona que los recursos del Fondo Solidario de Redistribucin
-3-
se
-~
destinaran,
entre
otras
doncepto
I
mente
segn
Aadi
al
el
que
ambas
ubeneficiario",
para
~l
perodo
suma
I $ 40 por
de
Poder
para
~vitar
lud,
Jan ms
que
fijados
se
razn
caso
haba
haba
deba
sido
( decreto
dispuesto
solventar
exclusivala
prestaciones
en
dictada,
determinado
de
la
los
la totalidad
que
en
492 / 95 ) ; y que
integrar
financieras
beneficia-
claramente
la reglamentacin
reclamaba
por
la ANSSAL".
surga
dichas
que,
de cobertura
referencia
que
solventar
por
por
niveles
hacan
.
bene f" 1C1ar10
cada
promedios
que establezca
manera
de
automtica
a aquellos
de equiparar
descompensaciones
la
Sl, e 1
diferencia
agentes
del mismo
de
sa-
en ca-
de aportes.
5)
el
subsidiar
normas
fondo
su distribucin
ingresos
de
Ejecutivo
so de ausencia
en
de
la reglamentacin
obligacin
del citado
I
los trminos y costos
fin
menores
proPiJ
upara
con el propsito
ObligJtoria,
con
perciban
rio oJligadO,
cosas,
Que,
por
concreto,
los trabajadores
ltimo,
la obra
la cmara
social
hizo
tena
de la construccin,
hincapi
como
actividad
en que,
beneficiarios
que
estaba
signa-
da pOf
el
la carencia
prbblema
como
anlisis.
brotectorio
precaliedad
la
en
de
ne~esidad
de estabilidad
del
la
de
Mencion
desempleo
relacin
cubrir
en el empleo,
al
precisamente
laboral,
los
sistema
gastos
la
de
por
lo que
de
lo que agudizaba
la
la
ley
situacin
justificaba
obra
22.250
social
an
de
de
ms
dichos
beneftciarios
que
constantemente
transitaban
del
trabajo
al
no
necesarios
pr1ncrp1o
de igualdad
1,
para
afrontarlo,
que rega
lo
que
en situaciones
I
--4 -
se
como
con una
con
apartara
los
del
la de autos.
CSJ 44/2010(46-0)/CSl
O.S.PERS. de la Construccin
Salud y ACC. SOC.-SUPERINT.
ejecucin Ley 23.660.
6) Que
contra
este pronunciamiento
cl
la Superinten-
los principios
de divi-
sus afiliados por el plazo de tres meses posteriores al distracto laboral an ante la inexistencia de aportes,
incurriendo en
de Redistribucin
dis-
sobre la base de la
de la relacin
laboral,
no hay compensacin
posible
pues no hay aporte. Advierte que, si el referido fondo debe compensar a todas y a cada una de las obras sociales el aporte de
las personas que se encuentren en la situacin del citado arto
10 de la ley 23.660, se producira
el desfinanciamiento
y que-
-5-
I
r
NacioJ.l
de Empleo el
resulta formalmente
mas d naturaleza
federal leyes
-23.660
Y el pronun-
23.661-
ciamiJnto apelado ha sido contrario al derecho que la codemandada fudd en ellas (art.
inc. 3, de la ley
14,
48).
se enuentra
dos por las partes o por el a qua, sino que le incumbe realizar
una
1eclaracin
I
307: 1457;
sobre
310: 2682;
otros)l. Asimismo,
la sentencia
el
punto
311: 2553;
319: 2931;
los agravios
sern tratados
disputado
(conf.
Fallos:
entre muchos
327: 5416,
fundados en la arbitrariedad
de
I ..
las
Que a los
8.)
Cestl0nes
examen
. 1
SOCla
'es como
23.660
arto
I
I
planteadas,
corresponde
1
Y 23.661)
t4
adecuada
con anterioridad
comprensin
ingresar
en
de
su
e 1 Sistema
Nacional
de Seguros
de
Salud
(leyes
del
carcter
I
establecer:
entidldes
J.
econoIf~ca,
I
de una
efectos
beneficios
de integral
de la seguridad
e irrenunciable.
el seguro social
nacionales
del Estado,
los
obligatorio,
o provinciales
administradas
por
los
-6-
social,
En especial,
que estar
que
la ley
a cargo de
superposicin
con participacin
de aportes ...".
CSJ 44/2010(46-0)/CSl
O.S.PERS. de la Construccin
Salud y ACC. SOC.-SUPERINT.
ejecucin Ley 23.660.
DE SALUD-
si
con vistas
participen
la civilizacin,
a lograr que
y espirituales
cipio de hermenutica
jurdica
in
sus
de
el prinsocialis
a la seguridad
inter-
fundamental
comunidad,
de contribuir
al mantenimiento
y estabilidad
constituyen
agentes pro-
su
financiamiento,
principios
tales
que se encuentran
entes
debern
adecuarse
los
parlamen-
-7-
de
salud
igualitarias,
integrales
y humanizadas,
tacin de la salud, que respondan al mejor nivel de calidad disponible y garanticen a los beneficiarios
.
'
1 d e prestaclones
.
.,
tlPO
yI nlve
e 1"lmlnan do toda farma de d'
lscrlml-
inc. a,
dad d~ beneficiarios
la cobertura
ley
I
23.661
I
distribucin
sern
destinados
para
su distribucin
automtica
-8-
CSJ 44/2010(46-0)/CSl
O.S.PERS. de la Construccin
Salud y ACC. SOC.-SUPERINT.
ejecucin Ley 23.660.
todo concepto perciban menores ingresos promedios por beneficiario obligado, con el propsito de equiparar niveles de cobertura
obligatoria "...
segn la reglamentacin que establezca la ANSSAL".
13) Que
sentado
ello,
cabe
sealar
que
la cuestin
la Superintendencia
lidario de Redistribucin
dinero equivalente y necesaria para financiar la citada cobertura obligatoria de los tres meses posteriores a la extincin del
contrato de trabajo.
14) Que el citado asunto no puede estudiarse sin tener en cuenta que la Obra Social del Personal de la Construccin
posee
particularidades
que
la distinguen
del
resto
en
lo que
actividad
que se en-
cuentra regida por un estatuto especial ~la ley 22.250, modificada por. las leyes 25.371 y 26;494-, distinto del rgimen laboral comn.
Dicha actividad se caracteriza por la falta de estabilidad en la relacin laboral -en Fallos:290:179
y 291:587 se
con
la
misma
periodicidad
con
que
lo
reciben
que la actora
se encuentra
contributivo
y est obligada
a brindar
-9-
inmersa en un sistema
la cobertura
mdica
en
los tres meses posteriores a la extincin del vnculo sin percibir por ello aportes y contribuciones.
preca~iedad en la percepcin de aportes y contribuciones sin dudas repercute de alguna manera en su funcionamiento.
15) Que sobre la base de lo anteriormente
expresado
una
no aportante
una
contribucin
al
sistema,
mediante
recursos
que
-10-
que
CSJ 44/2010(46-0)/CSl
O.S.PERS. de la Construccin
Salud y ACC. SOC.-SUPERINT.
ejecucin Ley 23.660.
puedan
generarse
en el
sistema
nacional
del
seguro
de
salud.
del debate
de las
de la ley
su dis-
tribucin automtica con los aportes mnimos que perciban algunos agentes, tambin es cierto que no sujeta dicho destino slo
a la existencia de una base salarial con un aporte de fondo para
compensar. Basta realizar una lectura de los diferentes
del citado artculo para advertir que en esa norma
incisos
se pone de
contingencias
salarial directa,
que no en-
administrativos
y de funcionamiento;
apoyar
financiera-
-11-
Salud
prese,ta
del
cual se desempea
la obra
social actora
que
integral, humanizada
y ptima
(art. 2 o
de la ley
I,~
trl'b U<L:l.on,
en cump 1"l.ml.entode una f'~
unCl.on netamente
,
so l' l.darl.a,
I
I
-modificada por las leyes 25.371 y 26.494- prev un Fondo de Cese Lahoral que difiere del Fondo Nacional de Empleo de la ley
24. 01~, lo cierto es que este ltimo
aPliclble
-12-
sI
DE SAL~-
de la prestacin por desempleo, dispone que ello slo se otorgar respecto de aquellos trabajadores que acrediten, entre otros
requerimientos,
haber
cesado
en
la
cobertura
asistencial
que
al restringir
el ejercicio
del derecho
labo-
General
la
Impositiva
(DGI) tomar
transferencia
la cobertura
de los
de fondos
las
medidas
a la
necesarias
Obra Social
para
y grupo familiar
primario".
y adecuar
la
reglamentacin del citado derecho de opcin, implic el reemplazo de la citada resolucin -que fue expresamente derogada-, dej
de lado esta ltima disposicin; las sucesivas normas que reglamentaron el ejercicio de tal derecho, al igual que el mencionado
decreto,
no hicieron
referencia
a l inconveniencia
de lo que
-13-
'.
ai
en lo que
sentido
que aJora
interesa
que quiso
al caso,
habra
dar el legislador
resultado
a la norma
contra-
de fondo
se recepta.
apelada.
y comircial
I
de
Con costas
la Nacin).
(art. 68 del
Notifquese
Cdigo
Procesal
y devulvanse
las
Civil
actua-
ciones.
CARLOS
f.\
UEOA.
-jj-DISI-
CARLOS S. FATI
Considerando:
1 0)
cin
Nacional
perintendencia
al subsidio establecido
in-
que se reclam
posteriores,mensuales
regulares
La actora pretendi
blecido
(fs. 24/28).
que el subsidio automtico
-previsto
en el decreto
mnima
mensual
por
beneficiario-
que perci-
de equiparar niveles
esta-
se
haga
$20 de coti~
extensivo
a las personas que continan beneficiadas por su obra social durante los tres meses posteriores al distracto laboral, sin obligacin de efectuar aportes.
2) Que la Sala 1 de la Cmara Federal de Seguridad
Social, al revocar el pronunciamiento
de la instancia anterior,
-15-
(monto actualizado
so ex!traordinario -contestado
a fs. 421/431
Y concedido
a fs.
434-.
3 0)
Que el remedio
10
al derecho
que
la recurrente
fund en ellas
(art.
14,
sales I de arbitrariedad
entre muchos
otros),
tarea para
(Fa-
la cual esta
(Fallos:
a otorgar
. ~ Naclona
I .
1, que, en e 1 caso concreto, de 1ega esa facultad en
Clan
I
(art. 16 de la ley
-16-
y a la necesaria inter-
CSJ 44/2010(46-0)/CSl
O.S.PERS. de la Construccin
Salud y ACC. SOC. -SUPERINT.
ejecucin Ley 23.660.
la obra
social actora
tena
de derecho ...
(junio
la obligacin
legal de
los
fondos
necesarios
para
cumplir
con
dicha
obliga-
cin...
(E)ntra a jugar el segundo y tercer nivel de solidaridad a
que
hacan
alusin
el poder
ejecutivo
y es as
como nace
la
rechazar
que se recurre
la demanda
que fue la Res. 633/96 del M.S. y A.S. por el Dec. 504/98, exista un vaco legal.
Tal criterio no puede mantenerse debido a que tal vaco no existe. En efecto cabe analizar el espritu del legislador, que en todo momento surge de los debates previos a la promulgacin,
que ha destacado
la responsabilidad
del Sistema
de
proveer de los recursos suficientes para que los agentes de salud cubran las prestaciones mdicas obligatorias, ya sea a trav~s de los aportes y contribuciones
solidaridad
por
su obligacin
primaria
de garantizar
-17-
salud
Estado
(conf. art.
14
"ha conside-
rado qomo beneficiario a aquel trabajador no aportante al sistema quJ hubiera desempeado servicios por ms de tres meses, hasta trks meses de extinguida la relacin laboral
de lalley 23.660)
(conf. arto 10
I
I
la ley 23.661,
RedisJribucin
cin lutomtica
entre
los agentes,
'para su distribu-
aquel tOS que, por todo concepto perciban menores ingresos promeI
d.lOS por
b ene f"l.Cl.arl.O
.
.
d o,
obl 19a
nivelEks de
cobertura
con el propsito
obligatoria,
estabiezca la ANSSAL'.
segn
de equiparar
la reglamentacin
que
'beneficiario' en
consohancia
de solventar dichas
cin ~ue a tal efecto dict la ANSSAL, que para el perodo que
I
integrar
la diferencia
para
evitar descompensaciones
finan~ieras de los agentes de salud, con ms razn debe solventar lk totalidad del mismo en caso de ausencia de aportes".
-18-
-~,t"'-......
~".
Por ltimo,
apunt que
"la obra
cl
el constante
trnsito
de legalidad
nsita una
por
obliga
intermedio
del
a la demandada
Fondo
Solidario. de
a una medida
Redistribucin
que no surge
impuesta
se
por
ninguna ley. Afirma que "resulta claro y taxativo que por el perodo de tres meses posterior al distracto y cumplidas las pautas y requisitos indicados en esa norma, las Obras Sociales deben cubrir obligatoriamente
tE~ncia de aportes".
Luego sostiene que en la decisin del a qua se evidencia una vulneracin del derecho de defensa en juicio en cuan-
-19-
l'
Segur<D.
Asimismo, denuncia que se afect la divisin de poderes en cuanto con la interpretacin del arto 10 de la ley 23.660
I
se in-
la
salud
"por
cuanto
la
misma
exgesis
aludida
provocar
inexorablemente un dao patrimonial de consecuencias catastrficas al todo el Sistema Nacional del Seguro de la Salud estatuido
por las leyes 23.660
y 23.661"
6)
el Fondo Solidario
automtica
de Redistribucin
compensa
de
no h aI
. ~
.
compensac10n
pOS1'bl e, pues re1tera
que Sl. no h ay aporte
no hay compensacin.
Por otra parte, apunta que la resolucin
MSyAS que anteriormente
633/96
del
I
el fallo
que la situacin denunciada
la le1y 24.013
y,
que JxtingUierOn
debera
-20-
Nacional
cl Est. Nac.
SERVo
-MO
DE SALUD-
de
sI
de Redistribu-
titulares
y, el grupo
las asignaciones
familiar
primario
por
el
cual
de
relacionados.
El
rgimen
legal
que
rige
la OSPECON
se
encuentra
sustancialmente en las leyes 23.660 y 23.661, ambas de naturaleza federal (conf. Fallos: 312:985).
Esta Corte ha entendido que las citadas normas fueron
dictadas con base en la "clusula del progreso"
prevista
en el
la materia
lnea
el propsito
de
"proveer
indudable
inferir
lo conducente
a la
este
Tribunal
ha
considerado
que
es
Los incisos 18, 19 Y 32 del arto 75 de la Constitucin Nacional facultan al poder legislativo para hacer todas las
leyes y reglamentos
ejercicio
los poderes
atribuidos
-21-
al gobierno
de la Nacin.
en
En
consecuencia,
existJncia,
bienestar
nacional,
est
comprendido
En
otros),.
8 O)
Que
la actora
concurri
de la industria de la construccin en
que determine
la
contributivo
guien debe financiar las prestaciones de dicho perodo". En vista de las cuestiones planteadas, aquel tribunal entendi que la
situabin de autos deba resolverse a la luz de los principios
bsicbs de la seguridad social y de cosmovisin legislativa, inserthdose en el plexo legislativo protectorio de la salud plasmado bn las leyes 23.660 y 23.661.
liSisl de los antecedentes
-22-
(.
la diferencia
cl
financieras
de los
que de la letra de la
financie-
ras de
quien
los agentes
de
salud,
es el poder
decide
ejecut iva
subsidiar
en
las diferencias
faltantes.
De esta manera,
fue ms
all del lenguaje de la normativa, de su espritu y de lo expresado por los miembros informantes en los debates que precedieron
a la sancin de la ley en cuestin, y cre un subsidio. El a qua
otorg a la OSPECON recursos econmicos -por definicin
dos- mediante derivacin de fondos cuya determinacin,
limitaen prin-
de la Nacin
se encuentran
tambin vinculados
con el
-que tanto
a respetar la independencia
de la Nacin,
sin que
juzgar
el modo
en que
-23-
1 la
(Fallos: 256:386
y sus citas).
siendo todo lo
referente a la discrecin con que hubiera obrado el cuerpo legiSlaJivo ajeno al poder judicial" (Fallos: 68:238).
venielcia
sobre
la oportunidad
aqullas
(Fallos: 224:810)
eficabia
econmica
(Fallos: 318:785)
o discrecin
en
el
ni pronun-
ejercicio
de
(Fallos:
311: 1t65) .
I
106
debe ~er
ejercido
"la misin
ado
del
'p::a::o:~n::~
nes
-24-
CSJ 44/2010(46-01/cSl
O.S.PERS. de la Construccin
Salud y ACC. SOC.-SUPERINT.
ejecucin Ley 23.660.
defecto,
como
en
este
caso,
del
poder
cl
ejecutivo-
de
si
(Fallos:
una
concreta
declaracin
de
en tanto no me-
inconstitucionalidad
(Fallos:
sus
de salud, no puede
ser considerado
o emitir juicios
generales de las situaciones cuyo gobierno no le est encomendado toda vez que la naturaleza especfica de sus funciones en el
marco de las instituciones
fundamentales
se lo impide
(Fallos:
300:1282, 301:771). As se ha sostenido con acierto que la apreciacin de ciertas exigencias debe encontrar remedio en los comicios y no en los estrados de esta Corte, porque no es a ella a
la que la Constitucin encomienda la satisfaccin del bienestar
general en los trminos del arto 75 incs. 18 y 32 de la Constitucin Nacional
asiste
-25-
razn al recurrente
en
la seora procuradora
Fis-
cal, ~e
declara procedente el recurso extraordinario interpuesto
1
en auJos, y se revoca la sentencia apelada en cuanto ha sido materia de recurso, rechazndose la demanda
a la inexistencia
de
ELENAI.HIGHT~SCO
-26-
CSJ 44/2010(46-0)/CSl
O.S.PERS. de la Construccin
Salud y ACC. SOC. -SUPERINT.
ejecucin Ley 23.660.
Recurso
extraordinario
interpuesto
por
en autos,
el Estado Nacional
representada
por
-Superintendencia
de
de apoderada.
contestado
representada
por
de la Construccin,
en
calidad
actora
de apodera-
.da.
Tribunal
Tribunales
de origen:
que
intervinieron
con
anterioridad:
-27-
-28-