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(CAPA)
SUMRIO
APRESENTAO
A CONSTITUCIONALIZAO DO DIREITO E SEUS REFLEXOS NA
PROPRIEDADE IMOBILIRIA
Luiz Mesquita de Almeida Neto
A POLTICA CARCERRIA E A REINTEGRAO SOCIAL DO PRESO
Hildebrando Diniz Arajo Jnior
Rebeca Barros de Almeida Brando
A PSEUDOLIBERDADE DE PENSAMENTO NO INCISO IV, ART. 5 CF/88
Vincius Leo de Castro
A RESPONSABILIDADE CIVIL NOS CRIMES CONTRA A HONRA: calnia,
injria e difamao
Marcelo Santos Sousa
Rafael Vieira de Azevedo
Aldecir Batista Dias Filho
ASPECTOS CONTROVERTIDOS DO TECEIRO PROGRAMA NACIONAL DE
DIREITOS HUMANOS (PNDH 3)
Camilo de Llis Diniz de Farias
AMPLIAO DO ROL DOS CASOS DE INELEGIBILIDADE:
O princpio constitucional da moralidade como condutor de uma
verdadeira democracia
Ayanny Justino Costa
Gustavo Farias Alves
Rodrigo Barros da Silva Ribeiro
Wollney Niermeson Ribeiro Felix
ANLISE DA FIGURA JURDICA DO CONTRIBUINTE, NO CASO DE
RESPONSABILIDADE TRIBUTRIA POR SUBSTITUIO, COM A
EXCLUSO DA SUA RESPONSABILIDADE.
Orientador (a): Massillania Medeiros Ferreira
Saulo Medeiros da Costa Silva
CONCURSO DE CRIMES NO NOVO TIPO PENAL DO ESTUPRO
Beethoven Bezerra Fonseca
Sarah Naiara de Oliveira Gomes
CRIME ORGANIZADO: Perspectivas e Problemticas Legislativas Atuais
Diego Gayoso Meira Suassuna de Medeiros
Igor Rafael Maul Meira de Vasconcelos
3
CRIMINOSO PSICOPATA E A MELHOR FORMA DE PUN-LOS
Mara Caroline Corra Kelmer
Meryelen Estrela da Silva
Suellen Carolline Alves Macedo
Ana Alice Ramos Tejo Salgado
CRITRIOS DE ESCOLHA DOS LICITANTES NA MODALIDADE CONVITE
LUZ DA LEI N. 8.666/93
Helvetty Matias Oliver Cruz
Lorena Ftima Duarte Fernandes
Wanderlan Waldez de Sousa Figueredo
Maricelle Ramos Oliveira
CRTICA CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES
Igor Carvalho Barbosa
Lincoln Ferdinand Oliveira Silva
DESCASO DO ESTADO E A INIMPUTABILIDADE DOS JOVENS
Rodrigo Kieveer B. Santos
DIREITO ALTERNATIVO E PLURALISMO JURDICO, EM BUSCA DA
ISONOMIA MATERIAL
Ana Lusa do Couto Andrade
Mariana Dantas Ribeiro
DIREITOS E GARANTIAS INERENTES AS PRESIDIRIAS DURANTE O
PERODO DE GESTAO, PS-PARTO E ALEITAMENTO MATERNO
Esp. Francisco Iasley L. de Almeida
Joelma da Silva Pereira Bezerra
Maria de Ftima B. do Nascimento
Thamisa Raiane Leite de Sousa
EDUCAO AMBIENTAL:
UM DIREITO CONSTITUCIONALMENTE RESGUARDADO
Maricelle Ramos de Oliveira
EFEITOS DA REDUO DA MAIORIDADE PENAL NO BRASIL:
Constitucionalidade, Oportunidade e Convenincia.
Aldecir B. Dias Filho
Vaglas Vasconcelos Jnior
ESTUPRO E DBITO CONJUGAL
Nobe Neves Henriques
Francisco Iasley Lopes de Almeida
4
FINALIDADE DA PENA Uma Discusso Acerca das Teorias
Penalizadoras
Ramon Aranha da Cruz
Flix Arajo Neto
INQURITO POLICIAL: TRANSFORMAES SISTEMTICAS PARA A
ACELERAO DA PRESTAO JURISDICIONAL
Ildefonso Rufino de Melo Filho
Jully Anne Bezerra Pessoa
Larissa Mateus de Sales
Mathews Augusto Cavalcante Aureliano
Valfredo de Andrade Aguiar Filho
MOVIMENTOS SOCIAIS E PROPRIEDADE:
Aspectos da histria recente da busca pela terra
Guthemberg Cardoso Agra de Castro
MUNICPIO: PIONEIRISMO NA AUTONOMIA FEDERATIVA PELA CRFB DE
1988 E IMPORTNCIA NA FORMA DE INSTRUMENTALIZAO
DEMOCRTICA NO DESENVOLVIMENTO DE POLTICAS PBLICAS
Mayara Tavares de Freitas
O CONTRADITRIO NO INQURITO POLICIAL
Uma exigncia lgica e constitucional
Gensio Nunes Queiroga Neto
O CONFLITO ENTRE DIREITOS FUNDAMENTAIS: as noticias policiais e o
pr-julgamento dos acusados em contraposio ao princpio da
presuno de inocncia
Thiago Bento Quirino Herculano
Jos Egberto Alves de Sousa
O PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA
Jardon Souza Maia
O USO DA FORA NA PROTEO DA PESSOA HUMANA: O papel do
costume internacional no processo onusiano de institucionalizao de
uma norma de interveno humanitria
Mikelli M. Lucas A. Ribeiro
OS ROYALTIES DO PETRLEO DA CAMADA PR-SAL E SUA DIVISO
FEDERATIVA: UMA ABORDAGEM LUZ DO DIREITO CONSTITUCIONAL
AO MEIO AMBIENTE EQUILIBRADO
Jaime de Souza Coelho
Lincoln Ferdinand Oliveira Silva
Rafaella Mayana Alves Almeida Cardins
5
O PRINCCIO DA INSIGNIFICNCIA NOS CRIMES AMBIENTAIS.
Diego Conserva Arruda
Kelly Marlyn Colao Dantas
O TOMBAMENTO DA CAATINGA COMO ATO HUMANITRIO-PROTETIVO
CULTURA NORDESTINA
Edmilson Ewerton Ramos de Almeida
PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO E PODER CONSTITUINTE
DERIVADO: RELAO E CARACTERTICAS.
Paulo Jos de Assis Cunha
PROCESSO DE ADESO DA VENEZUELA AO MERCOSUL: a tica
jurdica.
Tiago Barbosa da Silva
PROTESTO POR NOVO JRI
Anlise de seu cabimento aps o advento da Lei 11.689/2008
Jlia de Arruda Rodrigues
Lina Marie Cabral
Marina Dantas Pereira
TEORIA DA CO-CULPABILIDADE NO
ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO
Andra Guimares de Faria
Camilla Alves de Farias
TRANSAO PENAL: Breves consideraes acerca de seus pontos
controvertidos
Kalina Lgia Pereira Clementino
Rochanna Mayara Lcio Alves Tito
Thaise Sales Urtiga de Farias
UMA ANLISE ACERCA DA INCLUSO DA FORMA REPUBLICANA DE
GOVERNO COMO CLUSULA PTREA NA CONSTITUIO FEDERAL
Carolynne Maria Granja Ferraz
UMA ANLISE DA LEGTIMA DEFESA PUTATIVA COMO REFLEXO DO
ATUAL CONTEXTO SOCIAL
Andressa Caroliny Gois Gonzaga
Luiz Mesquita de Almeida Neto
Mayza de Arajo Batista
6
UM RETRATO DA JUSTIA BRASILEIRA CONTEMPORNEA SOBRE A
ADOO POR CASAIS HOMOAFETIVOS
Fbia Nyelli Trajano
Helena Virgnia Roque Canana
Joama Cristina Almeida Dantas
APRESENTAO
Com os sentimentos de alegria, e de confiana na cultura jurdica
campinense, realizamos o 1 Simpsio Internacional de Direito Pblico da
CESREI, abordando os grandes debates contemporneos deste ramo jurdico.
O evento faz uma justa e merecida homenagem ao advogado e tribuno Antnio
Vital do Rgo.
O evento teve a coragem quando assumiu o desafio da realizao de um
simpsio internacional, e mais que isso, quando abriu aos seus congressistas a
possibilidade da submisso e apresentao de artigos cientficos. E o resultado
venho acompanhado da palavra sucesso, pois foram submetidos apreciao
da comisso cientfica quase 70 artigos, este teve uma tarefa agradvel, j que
teve acesso ao que hoje produzido nas acadmias de cincias jurdicas, e
tambm, rdua, pois tivemos que analisar detalhadamente cada artigo num
espao reduzido de tempo. De tal anlise foram selecionados os artigos aqui
publicados, perfazendo mais de 500 pginas de escrita jurdica, e dentre estes
16 trabalhos foram escolhidos para uma exposio oral durante o evento.
Os artigos abordaram os mais diversos temas jurdicos contemporneos,
desde temas de Direito Internacional Pblico, passando pelo Direito
Administrativo, Direito Ambiental, Direito Eleitoral, Direito Constitucional, at
aos temas sobre publicizao do Direito Privado.
Pois bem, todo trabalho rduo e sempre recompensado com a devida
satisfao, e neste esprito eis aqui a todos os Anais do 1 Congresso
Internacional de Direito Pblico da CESREI, para estudos, debates, e
aprofundamento da cincia jurdica campinense.
Campina Grande
ABRIL/2010
8
A CONSTITUCIONALIZAO DO DIREITO E SEUS REFLEXOS NA
PROPRIEDADE IMOBILIRIA
Luiz Mesquita de Almeida Neto1
RESUMO
Este trabalho fala sobre os eventos contemporneos que levam a constituio a uma influente
e central posio do sistema jurdico, e a subsequente consequncia deste evento, que
expande a aplicao da constituio para todas as outras leis deste mesmo sistema jurdico.
Aps estas consideraes, estuda este fenmeno, exemplificando com a sua relao com o
instituto da propriedade.
Palavras chave: Constituio; influncia; sistema jurdico; instituto da propriedade.
ABSTRACT
This paper talks about the contemporary events that take the constitution to a position of central
and influent juridical system, and the following consequence of this event, that expands the
constitution application to all the other laws of this same juridical system. After these
considerations, studies this phenomenon, exemplifying with its relationship with the propriety
institute.
Key- Words: Constitution; influence; juridical system; propriety institute.
9
1. INTRODUO
2. A CONSTITUCIONALIZAO DO DIREITO
primeiro
trao
caracterstico,
bsico,
seria
da
rigidez
10
constituio pode ser alterada por um processo legislativo idntico ao de uma
norma infraconstitucional, esta constituio flexvel, ao passo que a
constituio que exige processo mais dificultoso para sua reformulao tida
como rgida, havendo um meio termo consistente na mescla das duas
modalidades em uma nica constituio, selecionando-se uma parte da carta,
por critrios materiais, como sendo rgida, e permitindo ao restante do
documento o tratamento ordinrio que recebem as constituies flexveis,
sendo estas denominadas de semi rgidas, ou semi flexveis.
O mais importante, contudo, notar que esta rigidez, presente em
algumas constituies, desemboca em outro atributo, o da supremacia, que faz
com que as constituies rgidas, por exigirem processo mais complexo
quando da sua alterao, sejam tidas como de hierarquia diferenciada em
relao ao restante do ordenamento. Assim, tem-se que:
As constituies rgidas, sendo Constituies em sentido formal
demandam um processo especial de reviso. Este processo lhes
confere estabilidade ou rigidez bem superior quela que as leis
ordinrias desfrutam. Daqui procede, pois a supremacia
incontrastvel da lei constitucional sobre as demais regras de direito
vigente num determinado ordenamento.2
11
suprema, quem ficar responsvel por extirpar as normas produzidas em
detrimento ao documento constitucional. As experincias so notadamente no
sentido de se tratar tal funo por um rgo poltico ou por um rgo
jurisdicional, termos em que se percebe que o Brasil, por exemplo, adotou um
rgo judicial para tal funo, nos termos dos artigos 101 e 102, da
Constituio federal de 1988.
A realizao desta jurisdio constitucional, por um rgo destacado e
especificamente com tal atribuio um dos requisitos que vm a carrear o
fenmeno da constitucionalizao do direito. Por exemplo, Lus Roberto
Barroso, ao analisar o caso italiano, afirma que:
Somente com a instalao da Corte Constitucional e, alis, desde
a sua primeira deciso as normas constitucionais de direitos
fundamentais passaram a ser diretamente aplicveis, sem
intermediao do legislador. A Corte desenvolveu um conjunto de
tcnicas de deciso, tendo enfrentado, durante os primeiros anos de
sua atuao, a arraigada resistncia das instncias ordinrias4
12
se reconhecia qualquer papel relevante na realizao do contedo da
Constituio.5
13
Hans Kelsen, terico primeiro e mais importante desta corrente
filosfica, por exemplo, defende que o conflito aparente de normas se
resolveria, de acordo com a unidade lgica da ordem jurdica, no sentido de
que No , portanto, inteiramente descabido dizer-se que duas normas
jurdicas contradizem uma outra. E, por isso mesmo, somente uma delas
pode ser tida como objetivamente vlida.6, concluindo, enfim, pela aplicao
da lei vlida em detrimento da lei com que aparentemente conflitaria,
descobrindo-se, ao final, a invalidade desta.
Dito isto, sabe-se que esta perspectiva dominou o cenrio jurdico do
ltimo sculo, quase inclume, at que esta nova realidade de aplicao das
constituies, com todos os seus requisitos acima expostos, modificou um
pouco seu entendimento, exigindo, por fim, uma nova abordagem do mtodo
utilizado pelos juristas, um novo paradigma filosfico.
A questo que as normas constitucionais, notadamente as de direitos
fundamentais, por preverem um rol extenso e valioso de prescries, acabam
por, nos casos concretos, incidirem, muitas vezes at contrapondo-se entre
eles mesmos ou a normas de outra natureza, na mesma situao jurdica,
quando aplicados diretamente ao fato apreciado. Nestas hipteses sero
vislumbradas duas disposies normativas aqui podendo ser representadas
tanto por regras quanto por normas , algumas vezes orientando o aplicador do
direito em duas direes antagnicas, sem que uma delas possa dizer-se
vlida sobre a outra, ou muito menos que se possa determinar um critrio
objetivo e hermtico para a apreciao deste conflito, porque tal determinao
implicaria, em verdade, na supresso peremptria e geral de um direito tido
como fundamental no ordenamento jurdico.
Desamparados, pois, no tocante a esta realidade, os doutrinadores,
diante da nova demanda de aplicao das normas, tiveram que modificar muito
a filosofia jurdica adotada, sem, no entanto, abandonar definitivamente o
positivismo. importante salientar, contudo, que aqui esto apenas as linhas
6
14
gerais desta discusso, sabendo-se que ela muito mais profunda, no
podendo ser, de maneira alguma, por outro lado, contemplada em todos os
seus aspectos por este presente estudo.
O que importa para este trabalho, portanto, apenas aduzir que, se
ainda longe de uma concluso e de uma unificao de pensamento, A quadra
atual assinalada pela superao ou, talvez, sublimao dos modelos
puros (jusnaturalismo e positivismo) por um conjunto difuso e abrangente de
idias, agrupadas sob o rtulo genrico de ps-positivismo.7.
Esta escola, como se v denominada ps-positivista, pretende
compreender esta nova realidade, para, enfim, atribuir uma resposta aos
anseios prticos da aplicao da norma, tendo, at o momento, logrado xito
em muitos sentidos, dentre os quais destaca, por exemplo, o autor Marcel
Mota, em sntese muito perspicaz, que:
a perspectiva do ps-positivismo reconhece a validade jurdica de
padres que possuem caractersticas diversas: so razes para
decidir no definitivas, cuja fora concreta de aplicao varia
bastante conforme as circunstncias fticas especficas do caso
considerado, bem como tendo em vista suas relaes normativas
entre si, j que prescrevem diversos caminhos conflitantes para
solucionar o problema jurdico a que so pertinentes. Considerando
um sentido amplo, esses padres podem ser reunidos sob a
denominao de princpios, cujo contedo est em relao com a
moralidade poltica.8
15
possibilidades de uma teoria dos princpios, pode-se chegar, ao mximo, a uma
ordem branda de princpios, sustentada por relaes de preferncias prima
facie e por uma rede de precedentes judiciais, que nada mais so do que
cargas de argumentao a favor de certos princpios, que, por isso mesmo,
podem ser afastadas por razes mais fortes..9
Apesar de tantos outros aspectos que estes novos posicionamentos tm
produzido no campo do direito constitucional, notadamente no que tange aos
direitos fundamentais, repercutindo, consequentemente, nos outros ramos do
direito, como se ver mais adiante, o que mais importa, no presente momento,
evidenciar que esta nova compreenso da aplicabilidade das normas acabou
por se tornar, dentro da atual perspectiva, um marco filosfico, que constitui o
quarto, e ltimo, requisito apontado por este estudo como a base para o
fenmeno da constitucionalizao do direito.
Este fenmeno, por sua vez, pode ser entendido como a transposio,
por parte dos institutos, preceitos e, sobretudo, como se viu h pouco, dos
princpios oriundos do sistema constitucional, das barreiras que em momentos
passados, por fora de vrios outros preceitos contrrios vinculados a outros
ramos do direito, estiveram postos adiante da aplicao das normas
constitucionais aos casos concretos, escorrendo, ento, estas para todo o
ordenamento jurdico, baseadas em todos os requisitos acima expostos (rigidez
e supremacia da constituio, jurisdio constitucional, aplicabilidade imediata
das normas constitucionais e ps-positivismo) e ainda em outros que a doutrina
mais abalizada entende ser igualmente imprescindveis. No melhor dizer de
Lus Roberto Barroso, tem-se que:
Verificou-se, entre ns, o mesmo movimento translativo ocorrido
inicialmente na Alemanha e em seguida na Itlia: a passagem da
Constituio para o centro do sistema jurdico. A partir de 1988, e
mais notadamente nos ltimos cinco ou dez anos, a Constituio
passou a desfrutar j no apenas da supremacia formal que sempre
teve, mas tambm de uma supremacia material, axiolgica,
potencializada pela abertura do sistema jurdico e pela normatividade
de seus princpios. Com grande mpeto, exibindo fora normativa
sem precedente, a Constituio ingressou na paisagem jurdica do
pas e no discurso dos operadores jurdicos.10
16
3. A CONSTITUCIONALIZAO DO DIREITO E A CONSTITUIO
DIRIGENTE
Com efeito, juntamente com os estudos sobre o atual fenmeno da
constitucionalizao do direito, necessrio cercar o tema de precaues
relativas a uma posterior anlise do instituto da propriedade, referentes a
conceitos instrumentais, que serviro de base para a melhor abordagem do
assunto.
Primeiramente, cumpre ressaltar um aspecto da constituio brasileira,
presente igualmente em outras constituies nacionais de outros pases, que
consiste em classific-la, juntamente com estas cartas estrangeiras, como
sendo uma constituio dirigente. Esta diferenciao, proposta por vrios
autores, mas tendo especial destaque com Canotilho, consiste em separar
constituies, como igualmente faz Manoel Gonalves Ferreira Filho11, em trs
categorias, a saber: constituio-garantia, constituio-balano e constituiodirigente.
A primeira espcie, tida como garantia, corresponde a um tipo de
constituio que, a despeito de no se projetar no futuro, busca a garantia de
liberdades, limitando o poder estatal. J a segunda modalidade, classificada
como constituio-balano, seria aquela em que a constituio do Estado
registraria um estgio evolutivo nas relaes de poder, demonstrando em que
situao estaria a sociedade regida pela prpria constituio, verificando-se se
esta situao estaria de acordo com o pretendido, tendo como parmetro um
determinado fim almejado nesta mesma evoluo social. Em momento histrico
pretrito representou esta ltima categoria de constituio um modelo
fortemente
vinculado
ao
Estado
socialista,
consequentemente
mais
17
sovitica que se inspira em Lassalle, a Constituio que descreve
e registra a organizao poltica estabelecida. Na verdade, segundo
essa doutrina, a Constituio registraria um estgio das relaes de
poder.12
12 Manoel Gonalves Ferreira Filho. Curso de direito constitucional. op. cit., p. 14.
13 BERCOVICI, Gilberto. A Constituio Dirigente e a Constitucionalizao de Tudo (ou do
Nada). In: SOUZA NETO, Cludio Pereira de; SARMENTO, Daniel (coord). A
constitucionalizao do direito: fundamentos tericos e aplicaes especficas. Rio de
Janeiro: Lumen Jris, 2007. (p. 168-169).
14 Id. Ibid. p. 169.
18
Helena Diniz15 d conta de que as normas constitucionais podem ser de
eficcia absoluta, plena, relativa restringvel e relativa complementvel ou
pendente de complementao.
Neste caso, seriam as primeiras, de eficcia absoluta, aquelas
intangveis, contra as quais o poder constituinte derivado reformador sequer
poderia se lanar, sendo, contudo, problemtica a aceitao desta classe como
uma modalidade especfica de norma constitucional pela doutrina, restando ela
ausente das classificaes dos demais autores, sendo elencada aqui apenas
para no se passar despercebida.
Quanto s demais, seriam de eficcia plena aquelas de aplicabilidade
imediata, direta, integral, independendo de legislao posterior para a sua
inteira operatividade.16, enquanto que, com relao s de eficcia relativa
restringvel, tem-se que Correspondem essas normas s de eficcia contida
de Jos Afonso da Silva,...17, sendo, em uma como em outra nomenclatura,
aquelas normas que j possuiriam eficcia imediata, produzindo, de imediato, a
plenitude de seus efeitos, contendo, entretanto, o prprio dispositivo legal que
lhes desse origem, a ressalva de restrio a esta plenitude de efeitos.
Por fim, com relao s normas de eficcia complementvel, ou
pendente de complementao, so estas tambm chamadas, por outros
autores, de normas de eficcia contida, sendo, na verdade preceitos
constitucionais que tm aplicao mediata, por dependerem de norma
posterior, ou seja, de lei complementar ou ordinria, que lhes desenvolva a
eficcia, permitindo o exerccio do direito ou do benefcio consagrado.18,
entendendo-se que possuem estas normas, desde a sua edio, a produo de
efeitos limitados, como, por exemplo, o de fazer cessar a aplicao de normas
anteriores que as contrariem.
Para alm destes efeitos mnimos, contm tambm estas normas de
eficcia contida, ou complementvel, de acordo com os dispositivos legais que
15
19
as estatuem, a ressalva de que tero elas, em um momento futuro, de acordo
com a atividade do legislador, um aumento superveniente na sua aplicao e,
principalmente, na produo de seus efeitos.
Ainda com relao a estas normas, tem-se, de acordo com Michel
Temer, com base na obra de Jos Afonso da Silva, que:
So divididas, pelo aludido monografista, em normas de princpio
institutivo e normas de princpio programtico. (...) As primeiras so
as que dependem de lei para dar corpo a instituies, pessoas,
rgos, previstos na norma constitucional. (...) As ltimas
(programticas) so as que estabelecem um programa constitucional
a ser desenvolvido mediante legislao integrativa da vontade
constituinte. 19
consagrao
de
direitos
fundamentais,
impossveis
de
ser
20
O fato que, durante anos a fio, e at mesmo nos dias atuais, tanto a
noo de normas programticas, quanto o subsequente conceito de
constituio dirigente, tm sofrido duras crticas por parte de considervel
nmero de doutrinadores. Uma destas crticas, entretanto, frente a este novo
fenmeno da constitucionalizao do direito acima tratado, de interessante
relevo. Segundo a lio de Bercovici21, tem-se que:
criou-se uma Teoria da Constituio to poderosa, que a
constituio, por si s, resolve todos os problemas. O
instrumentalismo constitucional , desta forma, favorecido: acreditase que possvel mudar a sociedade, transformar a realidade
apenas com os dispositivos constitucionais. Conseqentemente, o
Estado e a poltica so ignorados, deixados de lado. A Teoria da
Constituio Dirigente uma Teoria da Constituio sem Teoria do
Estado e sem poltica.
CONTORNOS
CONSTITUCIONAIS
DO
DIREITO
PROPRIEDADE IMVEL
constitucionalizando-o.
Este
fenmeno
possui
inmeros
21
constitucional lhe confere, fazendo este dilogo constante. De acordo com Lus
Roberto Barroso22, tem-se que:
Nesse ambiente, a Constituio passa a ser no apenas um sistema
em si com a sua ordem, unidade e harmonia mas tambm um
modo de olhar e interpretar todos os demais ramos do Direito. Este
fenmeno, identificado por alguns autores como filtragem
constitucional, consiste em que toda a ordem jurdica deve ser lida e
apreendida sob a lente da Constituio, de modo a realizar os
valores nela consagrados.
produzidas,
principalmente,
pela
incidncia
de
direitos
4.1
22
respeito das normas inferiores Constituio no examinado apenas sob o
ponto de vista formal, a partir do procedimento de sua criao, mas com base
em sua correspondncia substancial aos valores que, incorporados ao texto
constitucional, passam a conformar todo o sistema jurdico.23, no que acabouse, quando da aplicao da norma ao caso concreto de se verificar a
materialidade jurdica em conjunto, com os aspectos de direito civil
confrontados ou conformados com os de direito constitucional, de acordo com
o mtodo da argumentao jurdica.
Cotejando dois dos valores mais perenes neste ramo de direito privado,
como os da autonomia privada e da livre iniciativa, com os princpios oriundos
da matria constitucional aplicvel, percebeu-se, enfim, que
a consagrao da dignidade da pessoa humana como fundamento
da Repblica no art. 1, III, da CF, dispositivo inicialmente observado
com ceticismo, hoje reconhecidamente uma conquista
determinante e transformao subversiva de toda a ordem jurdica
privada. (...) determinou o predomnio necessrio das situaes
jurdicas existenciais sobre as relaes patrimoniais.24
direito
civil,
ao
passo
que
princpio
promove
uma
23 MORAES, Maria Celina Bodin de. A Constitucionalizao do Direito Civil e seus Efeitos
sobre a Responsabilidade Civil. In: SOUZA NETO, Cludio Pereira de; SARMENTO, Daniel
(coord). A constitucionalizao do direito: fundamentos tericos e aplicaes
especficas. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2007. (p. 435).
24 Maria Celina Bodin de Moraes, op. cit., p. 436.
25 Lus Roberto Barroso, op. cit., p. 233.
23
constitucionalmente concedidas, se some, ou se contrarie, a depender do caso,
autonomia privada que nas relaes inter pessoais estiverem expostas. As
garantias patrimonialistas e civilistas cedero, muitas vezes, enfim, quando
confrontadas com estes princpios e direitos fundamentais, quando do mtodo
da argumentao, por terem, estes ltimos, a seu favor, o pesado argumento
de satisfazerem ao sobre princpio da dignidade da pessoa humana.
Bem verdade tambm que este procedimento acarreta a aplicao direta
dos direitos fundamentais relao entre particulares, em uma eficcia
denominada pelos doutrinadores como horizontal, notando-se evidentemente,
neste aspecto, a evoluo que a fora normativa da constituio angariou em
seu processo histrico. Em sua origem, carta poltica destinada ao apreo
mediador do legislador, que ratificaria sua aplicao em sede de normas,
atualmente, documento jurdico, invocvel no apenas em face do Estado,
como tambm aos demais indivduos, em relaes particulares.
Este o entendimento prevalente atualmente, inclusive, no Supremo
Tribunal Federal, j tendo se pronunciado o referido rgo de cpula, por mais
de uma vez, a favor desta aplicao imediata, ou direta, dos direitos
fundamentais nas relaes entre particulares, como se percebe, por exemplo
do julgamento do Recurso Extraordinrio 201.81926, que representa clara
aplicao desta doutrina.
Por bvio, e para completar este tpico com uma relevante ressalva, no
se defende a abordagem deste procedimento em todas as relaes privadas,
sendo necessria, muitas vezes, a presena de alguns requisitos para que a
aplicao dos direitos fundamentais seja exigvel, pelo aplicador do direito,
como forma de alcanar, no caso concreto, o princpio da dignidade da pessoa
humana. Na dico de Lus Roberto Barroso27, v-se que:
O ponto de vista da aplicabilidade direta e imediata afigura-se mais
adequado para a realidade brasileira e tem prevalecido na doutrina.
Na ponderao a ser empreendida, como na ponderao em geral,
devero ser levados em conta os elementos do caso concreto. Para
esta especfica ponderao entre autonomia da vontade versus outro
direito fundamental em questo, merecem relevo os seguintes
26 No julgamento do RE 201.819, decidiram os ministros do STF pela incrvel necessidade de
adoo do princpio da ampla defesa, inclusive com os instrumentos do contraditrio, para a
excluso de membro de sociedade.
27 Lus Roberto Barroso, op. cit., p. 234.
24
fatores: a) a igualdade ou desigualdade material entre as partes (e.
g. se uma multinacional renuncia contratualmente a um direito, tal
situao diversa daquela em que um trabalhador humilde faa o
mesmo); b) a manifesta injustia ou falta de razoabilidade de critrio
(e. g., escola que no admite filhos de pais divorciados); c)
preferncia para valores existenciais sobre os patrimoniais; d) risco
para a dignidade da pessoa humana (...).
4.2
propriedade
imobiliria,
enquanto
portadora
de
GONALVES, Carlos Roberto. Direito civil brasileiro. v. 5: direito das coisas. 3.ed.
So Paulo: Saraiva, 2008. (p. 208-209).
25
do art. 6 como direito social, passou a ganhar regulamento especial por parte
do constituinte.
Assim, por exemplo, em seu art. 182, 4, II, da Constituio Federal, a
norma pice instituiu uma espcie de sano para a pessoa que, detentora de
bem imvel, opta por no utiliz-lo, ou, na melhor lio de Hugo de Brito
Machado, tem-se que A vigente Constituio Federal, (...), autoriza a
instituio de um tributo que tem ntida natureza penal. o imposto sobre a
propriedade predial e territorial urbana, progressivo no tempo, com a finalidade
de obrigar o proprietrio de solo urbano no edificado, subutilizado ou no
utilizado a promover o seu adequado aproveitamento.29.
Da mesma maneira, consoante este ideal de aproveitamento da
propriedade imobiliria como instrumento de realizao do direito social
moradia em detrimento da garantia individual de segurana particular de
aquisio patrimonial, dispor igualmente a Constituio, acerca de uma
possibilidade de aquisio da propriedade imvel, atravs de uma usucapio
especial, diferenciada e mais simples de ser realizada, para aquele que, no
lugar do proprietrio inerte, realiza os fins de moradia ou trabalho na
propriedade imvel anteriormente imprestvel. Neste sentido que est a
redao do art. 183, da carta magna.
Desta maneira, para que se visualize melhor esta questo, o proprietrio
de um bem imvel que no o aproveite poder, a princpio, sofrer aumento
progressivo na alquota do IPTU, como forma de sano, por no dar uso ao
bem, nos termos do art. 182, 4, II, da CF, bem como poder perder o seu
imvel se, pelo espao de cinco anos, outrem habitar l com nimo de dono,
conforme o art. 183, do mesmo diploma legal.
So apenas alguns dos casos que evidenciam a perda do carter
absoluto da propriedade, e mais, evidenciam outro conceito para este instituto,
mais condizente com sua disposio constitucional, conforme aduz Manoel
Gonalves Ferreira Filho30:
29
MACHADO, Hugo de Brito. Curso de direito tributrio. 27. ed. So Paulo: Malheiros,
2006. (p. 80).
30 Manoel Gonalves Ferreira Filho, Curso de direito constitucional. op. cit., p. 305.
26
A propriedade no sagrada, como afirmava a Declarao de 1789.
um direito fundamental que no est nem acima nem abaixo dos
demais. Deve, como os demais, sujeitar-se s limitaes exigidas
pelo bem comum. Pode ser pedida em favor do Estado quando o
interesse pblico o reclamar, como a vida tem de ser sacrificada
quando a salvao da ptria o impe. Pode ser recusada quanto a
certos bens cujo uso deva ser deixado a todos, quando a explorao
deles no convm que se faa conforme a vontade de um ou de
alguns cidados. Tem de ser respeitada, porm, at que se prove
existir liberdade sem ela como um instrumento, segurana sem ela
como garantia.
5. CONSIDERAES FINAIS
Ao final, o que se nota, sobretudo com relao s normas programticas
instituidoras de direitos, que, nos termos do importante art. 170, da
Constituio Federal (norma programtica, por excelncia) o dirigismo
constitucional, presente neste dispositivo com mais evidncia, tende a desejar,
do legislador ordinrio, a instituio de uma ordem econmica, notadamente
fundada no valor social que o trabalho e a livre iniciativa possuem para o ser
humano, entretanto no se olvidando da finalidade desta ordem, que a
mesma finalidade da prpria constituio: a de garantir uma existncia digna a
todos.
neste sentido, e buscando ceifar, do ordenamento jurdico, os casos
em que o exerccio da livre iniciativa acaba por gerar distores e abusos, que
antes de realizar desviam a realidade da finalidade do sistema constitucional,
que o constituinte originrio, ao enumerar a propriedade privada e sua
correspondente funo social neste verdadeiro programa de ordem econmica
comprometida com a dignidade da pessoa humana, o fez com o objetivo de
regr-la, trazendo-a para outro patamar, atribuindo-lhe uma funo de
realizao social, sobrepondo este objetivo funo originria de satisfao
individual e privada.
Neste especfico ponto que se julga de muita valia a atual
interpretao constitucional, sobretudo quanto a normas programticas como
esta, pois que, por um lado, aplica mesmo os princpios, ainda que longe de se
concretizarem em regras, j sendo normas, como o caso do art. 170, da CF,
ao que, por outro, evade o entendimento jurisprudencial de uma realidade mais
positivista que, sob o pretexto de garantir uma segurana jurdica elevada,
27
acaba, no raro, por tolher o direito do salutar convvio com a sociologia, a
filosofia, e outras tantas cincias afins necessrias busca por um
ordenamento jurdico como posto em nossa constituio.
O que se quer aqui elencar, contudo, ao contrrio do que uma anlise
mais precipitada poderia sugerir, no so os casos e fatores que poderiam
oferecer uma nova opo quando da subsuno de uma destas normas, mas
sim exemplos de dispositivos, bem como os substratos tericos, tendentes a
proporcionar argumentos para que o aplicador do direito veja na propriedade
uma possibilidade de, para alm do que disposto no Cdigo Civil, ou na esfera
de direito privado, realizar, extrapolando a pessoa do proprietrio, uma funo
social, como se v, notadamente almejada pelo elevado princpio da dignidade
da pessoa humana, sobretudo no tocante propriedade imobiliria, com todo o
seu potencial de realizao de direitos sociais, como o da moradia, ou do
exerccio profissional, por exemplo. De outro modo, igualmente compreende-se
que a prpria aplicao de dispositivos infra constitucionais ao caso que
envolva o instituto da propriedade deve seguir tal interpretao, por ser esta a
que mais se adqua com a norma constitucional.
Por todos estes apontamentos que se chega concluso de que o
fenmeno da constitucionalizao, ainda quando sobremaneira exagerado na
aplicao de normas programticas, antes salutar que prejudicial, pois que
atribui um sentido, um objetivo, para o aplicador do direito, no que se tenciona,
com o presente estudo, demonstrar esta realidade, apenas para exemplificar,
em um caso especfico, como com o que ocorre com o instituto da propriedade.
6. REFERNCIAS
28
GONALVES, Carlos Roberto. Direito civil brasileiro. v. 5: direito das coisas.
3.ed. So Paulo: Saraiva, 2008.
KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. Traduo de Joo Baptista Machado.
So Paulo: Martins Fontes, 1999.
MACHADO, Hugo de Brito. Curso de direito tributrio. 27. ed. So Paulo:
Malheiros, 2006.
MOTA,
Marcel
Moraes.
Ps-positivismo
restries
de
direitos
NETO,
Cludio Pereira
de; SARMENTO,
Daniel (coord).
29
RESUMO
A situao degradante do preso, dentro dos estabelecimentos prisionais, um dos problemas
mais graves que a sociedade enfrenta. O sistema penitencirio que tem por finalidade
reeducar, acaba por diminuir as chances de recuperao, pois apresenta condies precrias
aos detentos, e com isso o sofrimento e a revolta se multiplicam. Surge ento uma questo
bastante controversa, se os presos seriam realmente capazes de ressocializar-se, em uma
instituio que no apresenta as menores condies de um ser humano sobreviver ou se esses
presdios servem apenas como depsito de infratores. Desse modo se faz necessrio que se
busque alternativas para que os infratores possam ser recolhidos em instituies capacitadas,
e por meio de medidas educativas, levem os internos a refletirem seus atos, diminuindo assim
os indcios de reincidncia, podendo dessa forma reincorporar o indivduo sociedade. No
entanto tambm ser imprescindvel que o preconceito social tambm seja combatido, para
isso, o Estado tem um papel irrelevante, pois dever proporcionar, a partir de investimentos,
condies favorveis para que se possibilite o retorno do ex-detento vida social.
PALAVRAS-CHAVE: sistema carcerrio brasileiro. condies do preso. ressocializao.
ABSTRACT
The degrading situation of the prisoner, in the prisons, is one of the more graves problems that
the society faces. The penitenciary system which has the purpose of re-educate, tends to
reduce the chances of recuperation, because it offers precarious conditions to the convicts, and
because of it the suffering and the revolt multiply. So it emerges a point plenty of controversial,
if the prisoners would really be able of resocialize, in an institution that doesn`t present good
conditions for the human survival or if these prisons just serve as a deposit of transgressors.
Thereby, it`s necessary to look for alternatives to the transgressors being collected in capable
institutions, and by educational measures that take the convicts to think about their acts, then
reducing the vestiges of recidivation, so it can reincorporate the individual to the society.
However, it`s also indispensable that the social prejudices being eradicated. For this, the State
has am important paper, because it must provide, from investments, suitable conditions to
enable the return of the ex-convict to the social life.
KEY-WORDS: brasiian prision sistem. prisoner condition. resocialize.
30
1. CONSIDERAES INICIAIS
"A nica dignidade realmente autntica
a que no diminui ante a indiferena dos
outros."
(Dag Hammarkskjod)
31
2.
REINTEGRAO
DO
PRESO
ORDENAMENTO
JURDICO
BRASILEIRO
32
essencial para a devida execuo penal, que o da ausncia de uma
defensoria pblica ativa.
Tem-se no artigo primeiro da Lei 7.210/84 (Lei de Execues Penais):
Art 1- Execuo penal tem por objetivo efetivar as disposies de
sentena ou deciso criminal e proporcionar condies para a
harmnica integrao social do condenado e do internado.
33
preso e sua conduta perante a sociedade devero ser ponderados em
primazia.
3. ENCARGOS DA REINTEGRAO
no
trabalho
desenvolvido
nos
presdios
brasileiros,
influem
34
Um obstculo a ser ultrapassado para a obteno de um Estado de
segurana o modo de a sociedade encarar o infrator preso, o rtulo que lhe
aplicado dificulta o retorno a uma vida normal.
Alm do preconceito social, as condies dos presdios e das casas de
deteno tambm influenciam nessa busca pela reintegrao social. Faz-se
necessrio que o presdio seja um local de recuperao, sendo uma instituio
idnea, que apresente uma certa qualidade aos apenados, tendo funcionrios
capacitados, e em nmero suficiente para atender a demanda, tambm
indispensvel que o nmero de detentos de uma unidade prisional seja
equivalente com sua capacidade fsica. Outro fator irrelevante que, as penas
privativas de liberdade sejam tidas apenas como ltima opo para a punio,
sendo, desta forma priorizadas as penas alternativas.
O que ocorre em nosso sistema est em pleno desacordo com o
pretendido pela Lei de Execues Penais (LEP), que dispe sobre elementos
essenciais para uma vivncia digna dos presos no estabelecimento prisional. A
referida lei dispe acerca da assistncia jurdica, mdica, material, educacional,
social, religiosa, que o recluso tem direito e estabelece os critrios a serem
desenvolvidos para sua realizao.
Afirma a Declarao Universal dos Direitos do Homem em seu artigo 1:
Todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So
dotados de razo e conscincia e devem agir em relao uns aos
outros com esprito de fraternidade.
35
sem o devido auxlio. Aps essa comparao s o que conclumos que h
uma anttese entre a realidade praticada e a utopia legal.
benefcios
penitencirias,
seus
da
reintegrao
efeitos
diminuem
vo
os
alm
do
ndices
desencargo
de
das
criminalidade,
36
medidas. A influncia na problemtica carcerria da falta de polticas internas
eficazes direta no tocante a situao vigente, pois estas seriam uma das
principais formas capazes de barrar a corrupo latente dos funcionrios.
A mo-de-obra que lida com os presos despreparada, e o salrio dos
agentes penitencirio quase ridculo, facilitando a questo da corrupo e o
aliciamento dos funcionrios. Essa corrupo, a inadequao de suas
instalaes, aliadas s dificuldades de gesto, facilita o acesso de drogas,
armas, celulares, etc.
Os deveres do estado - de fiscalizao da lei - e os direitos dos presos
so totalmente ignorados, ocasionando um desrespeito aos direitos humanos
bsicos. Os estabelecimentos prisionais, criados para recuperar e reeducar os
presos foram transformados em depsito penitencirio, realimentando assim, a
criminalidade.
As condies prisionais no Brasil divergem do que rege nosso
ordenamento, tirando do apenado sua dignidade e conseqentemente
desestimulando o mesmo a reintegrao, criando neste um sentimento de
revolta. Por mais contraditrio e utpico que seja, a priso deveria representar
para o apenado um novo lar capaz de dar-lhe a base educacional a qual lhe
faltou no meio familiar.
Todo esse quadro da realidade brasileira justifica a luta para tornar o
sistema punitivo mais eficaz, e menos degradante, tornando-o mais humano.
Lutando para que os excludos socialmente no sejam novamente segregados
pela sociedade, combatendo a esteriotipizao do ex-condenado quando volta
sociedade que o v com preconceito, e muitas vezes finge ser alheia a ele,
negando-lhe o direito de trabalhar, e que s vezes, acaba contribuindo para a
sua volta criminalidade.
Para a advogada Karyna Sposato, secretria-executiva do Ilanud
(Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e
Tratamento do Delinqente):
A situao no Brasil considerada grave, j que ns temos um alto
ndice de encarceramento, uma alta taxa de prises. Embora sendo
um pas populoso, isso denota uma poltica centrada na
prisionizao, o que grave.
37
5. CONSIDERAES FINAIS:
O trabalho apresentado fez uma explanao sobre a problemtica que
envolve o sistema penitencirio, apontando como soluo a reintegrao
social, a abordagem mostra que uma tarefa complexa, porm possvel de ser
realizada, de forma planejada e compromissada.
Observa-se, portanto, que as medidas punitivas e o meio no qual o
apenado submetido no dispe dos mnimos requisitos necessrios para que
se obtenha a eficcia objetivada por nosso ordenamento, com a aplicao da
pena, causando uma insegurana social no referente a recuperao do
indivduo delinqente. E neste contexto, notria que essa insegurana social
no possibilitar a reintegrao do apenado, j que devido ao preconceito,
ocorrer a excluso social do mesmo.
Mesmo com todos os problemas, percebe-se que h uma luz no fim do
tnel, pois o Brasil comea a d seus primeiros passos de uma longa e rdua
caminhada em busca da reintegrao do apenado, quando, em alguns
presdios o apenado passa por medidas educativas, onde o seu trabalho
valorizado em empresas parceiras do governo, e quando ocorre uma melhoria
nas condies das cadeias pblicas, dentre outras medidas. Mas para tanto
dever superar alguns problemas de longas datas como a corrupo, j que
esta se torna ainda mais malfica e prejudicial quando no meio penal.
Combater a morosidade judicial tambm favorecer a implantao do novo
sistema.
38
Este artigo cientfico teve o intuito de esclarecer idias e levantar
questes polmicas inerentes ao tema em questo, j que o assunto abordado
de constante evidncia, portanto atual e de grande relevncia para todas as
classes sociais.
Valorizando o preso como pessoa humana, dignificando-o mesmo dentro
da priso, o caminho para que ele se recupere de suas condutas delituosas.
Apenas dessa forma a sociedade poder ver seus presos recuperados e as
taxas de reincidncia reduzidas, realidade h tanto sonhada por todos.
6. REFERNCIAS
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39
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VADE MECUM. Cdigo penal; Cdigo de Processo Penal; Constituio
Federal. Lei n 7.210/84 (Lei de Execues Penais). Obra coletiva de autoria
da Editora Saraiva com a colaborao de Antonio Luiz deToledo Pinto, Mrcia
Cristina Vaz dos Santos Windt e Lvia Cspedes. So Paulo: Saraiva, 2008.
40
RESUMO
O questionamento acerca do inciso IV do artigo 5 da Constituio Federal da Repblica
Federativa do Brasil, por intermdio da construo de um conceito de liberdade, com a ajuda
da compreenso de que este foi um direito transmitido culturalmente ao longo do tempo e dos
estudos desenvolvidos por Hume, Kant e Sartre estabelece, por conseguinte, um paradigma
para a liberdade de pensamento como autoconhecimento relacionando-o com o Estado
Democrtico de Direito e sua Lei Fundamental, a Carta Magna, e os limites que se opem
efetivao desta idia revelam, portanto, um conflito que desemboca na questo de uma
pseudoliberdade de pensamento.
Palavras-Chave:
Liberdade
de
Pensamento,
Liberdade,
Estado,
Constituio,
Pseudoliberdade de Pensamento.
ABSTRACT
The deliberation concerning the article 5, incised IV, from the Federal Constitution of the
Federative Republic of Brazil, through the formulation of a concept of freedom, with the support
of the comprehension that it was a right transmitted over time by means of culture and through
the works developed by Hume, Kant and Sartre establish, consequently, a paradigm for
freedom of thought as self-knowledge being related to the Rechtsstaat and its Fundamental
Law, the Magna Carta, and the limits that are opposed to the actualization of this idea reveal
thus a conflict that guides to a question of pseudo-freedom of thought.
Key words: Freedom of thought, Freedom, State, Constitution, Pseudo-freedom of thought.
33
Graduando em Direito
viniciusleaocastro@gmail.com
pela
Universidade
Estadual
da
Paraba.
E-mail:
41
1. INTRODUO
42
principalmente por vigiar os limites impostos ao homem e, metaforicamente,
por sua satisfao em viver ao ar livre.
A semitica revela a formao das novas regras de representao a
partir da traduo da informao em signos, com o auxlio da experincia e,
finalmente, o seu depsito na memria do sistema, ou seja, a transmisso
cultural que materializa-se exclusivamente na sua formalizao nestes signos
(LOPES, 1989). A divindade, nesse caso, um signo no-lingstico e a
liberdade a noo abstrata por ele representada.
Pressupe-se pela afirmao de Iuri Ltman citado por Machado (2009)
que a cultura um grande texto e os textos se reproduzem por contaminaes,
por isso os novos contedos so formados ao longo da histria, com maior ou
menor grau de presena daquela imago mundi original.
Na Idade Mdia, a liberdade confundia-se com o livre-arbtrio cristo, na
modernidade devido ao racionalismo e cientificismo dominantes ela guia o povo
rumo ao rompimento com a tirania, com o dogmatismo e a revisitao das
concepes dos antigos34. Desse modo, explica-se a semelhana entre a
escultura da deusa rtemis e a pintura de Delacroix35 e, conclui-se, que as
diferentes linguagens expressaram sob modalidades diversas de substncias
significantes, o mesmo significado bsico (LOPES,1989), pois, esses signos
foram os responsveis por construir esse novo contedo, a liberdade.
34 Para eles, este conceito centrava-se primeiramente no pertencer a si prprio, como liberdade de
ao e liberdade de escolha, as quais rivalizam com a onipotncia e oniscincia divinas.
35 La Libert guidant le peuple de 1830.
36 Prembulo e Emenda XIV.
43
Liberdade, nesse nterim, a determinao dos atos pela vontade, que
esto conectados com os motivos, inclinaes e circunstncias que permitiram
a sua existncia, dessa maneira, assevera Hume (2009) que reconhece-se
universalmente que esta liberdade incondicional encontra-se em todo homem.
Mas, vale destacar que este parmetro classifica o indivduo como agente,
porque enquanto espectador que observa e reflete sobre suas aes e as de
outrem considera que todos os acontecimentos, podem ser traados em
termos de uma cadeia de necessidade a acontecimentos anteriores (GILES,
1979, p.154).
Immanuel
Kant
em
sua
fase
otimista
(quando
escreveu
44
angstia de ser livre, pelo fato de no existir alternativa escolha38,
igualmente, no h determinismo, porque a existncia precede a essncia, no
h uma natureza humana dada e definitiva, assim, justifica-se a autonomia de
escolha.
Hoje a problemtica da liberdade se confunde com a escolha alienada
proposta por Sartre, em que elementos externos formam o pensamento que
leva ao, contudo na afirmao de que a existncia precede a essncia
clarifica-se a possibilidade de uma autonegao da liberdade, porquanto cada
pessoa uma escolha absoluta de si. Este ser o eixo condutor do
questionamento da liberdade de pensamento na atualidade.
3. ELOGIO AO PENSAR
O pensar uma atividade libertadora, ao passo que nos transforma em
questionadores de ns mesmos, constante, independente de palavras, com
focos diferenciados, inata ao homem, sem genuna autenticidade, visto que
bem como os mosaicos so distintas as facetas que o constitui.
Atualmente, o ser humano vive um processo de despersonalizao, a
autonegao da liberdade, pois nesta sociedade no h razo para o pensar,
tudo est pronto, se faz necessrio apenas absorver elementos que formaro
uma massa coisificada, da qual a maioria faz parte, de modo que solidifica-se
uma despossesso do ser, uma perda de si sem retorno, em uma realidade
definitivamente estrangeira, como resultado de uma deturpao da natureza
humana decorrente de sua interao com o meio social (POLI, 2009).
O ciclo do pensar composto por trs etapas, aquela que o nomeia, a
conscincia e o agir. O estgio da conscincia o correspondente ao juzo de
valor, ele absorve, processa e guarda a informao, isto , eu quero, por que
e como eu quero e eu fao, ele representa a efetiva liberdade de
pensamento, pois h a possibilidade de uma escolha alienada, como previa
Sartre, sem a crtica, porm a verdadeira liberdade no existe sem que
perpasse pela razo.
38 Somos livres para dar qualquer sentido a qualquer coisa, mas somos obrigados a dar sentido a
alguma coisa (GILES, 1979, p.155).
45
Constri-se, destarte, o altar ao autoconhecimento e a liberdade da
razo como alicerces da liberdade de pensamento, do mesmo modo, a
exortao presente no Orculo de Delfos conhece-te a ti mesmo que
conhecers os deuses e o universo.
Ademais, acentua-se a importncia de se assegurar, outrossim, a
liberdade de expresso tendo em vista que expressar-se concretizar o
pensar mediante a ao.
que perpetua a
estrutura de
atraso
educacional, corrupo e
39
Que pertenecen al fundamento mismo del Estado y que, por lo tanto, son reconocidos como
tales en la Constitucin.
40 A democracia um sistema de governo em que as garantias fundamentais so asseguradas aos
indivduos, seus membros, controlada direta ou indiretamente pelo povo (cidados).
46
clandestinas, elites influentes, que produzem ou manipulam uma opinio
pblica dcil e suspeita em sua autenticidade.
Dentro dessa conjuntura, nasce a pseudoliberdade de pensamento
como autonegao tcita ou no desta faculdade, a qual impossibilitar a
efetivao deste direito, essencialmente, por contrariar a lgica das instituies
democrticas com as quais convivemos, frente a isso percebe-se um paradoxo
na razo que explica a presena desta garantia no rol das normas
constitucionais, ela puramente a incorporao do estado espiritual do tempo
relativo sua elaborao, o que assegurou a Constituio Cidad o apoio e a
defesa da conscincia geral (HESSE apud VIEIRA, 1998).
4.1.1 Externas
47
coletiva, ou seja, por meio do trabalho o ser humano torna-se coisa, porquanto
ele no transmite contedo significativo ao produto do seu trabalho, todavia
este o responsvel por faz-lo, para isso no pensam, simplesmente
trabalham e morrem com um mnimo de complicaes.
Os meios de comunicao de massa, contemporaneamente, corporizam
a idia de Quarto Poder, mais ainda em tempos de globalizao quando a rede
mundial de computadores interliga todas as pessoas simultaneamente, o tempo
perde a sua dimenso histrica, o presente sem passado e sem futuro.
Somado a isso, existe uma censura econmica posto que grandes famlias
monopolizem o acesso informao e so legitimadas pelo Estado que no
renova as concesses a fim de garantir que a imprensa seja um verdadeiro
meio para expressar-se livremente. Mas, consoante Huxley (2009) a
comunicao com as massas no boa nem m; simplesmente um poder e,
como tal, pode ser bem ou mal empregado. medida que transforma-se em
um instrumento do Estado para afastar os cidados da realidade social e
poltica por uma distrao contnua anloga ao po e circo otaviano em
associao ao poder econmico consubstancia-se em um mal emprego.
O Estado controla as relaes entre os indivduos dentro da sociedade,
delineia os rumos do poder econmico e da imprensa, mesmo que em uma
relao de convenincias, independe da pessoa dos governantes, conforme a
citao de Calvez feita por Bonavides (2000), a no ser quando o poder
econmico faz do povo cone e base moral do status quo e da sua legitimao
(BONAVIDES, 2001), revelando que outro pilar essencial da democracia, a
vontade popular manipulado, bem como a liberdade de pensamento que est
em seu cerne.
Portanto, os nossos dias requerem o mnimo espao para a deciso
individual. Poder econmico, Estado e meios de comunicao de massa
influenciam diretamente a formao do pensamento, e do juzo de valor ulterior,
por conseqncia, limita a liberdade de pensamento, tambm, internamente.
48
4.1.2 Internas
Liberdade
de
pensamento
liberdade
pela
razo
pelo
49
internas, as quais favorecem a autonegao tcita da liberdade de
pensamento.
O desinteresse da populao pelos caminhos polticos de um pas um
indicador de que as pessoas no acreditam que valores, como a liberdade de
pensamento (nesse caso, em suma, pela priso ser invisvel) so inatos ao
homem. O Instituto Akatu (2009) perguntou aos jovens de nove pases, entre
eles Japo, EUA e Frana o seu interesse pelo tema Poltica e Sociedade, o
Brasil ficou em ltimo lugar com 10%. Quando Huxley (2009) escreveu seu
livro, Admirvel Mundo Novo, em 1932 ele asseverava que os adolescentes
estadunidenses no viam desvantagens na censura de idias impopulares,
nem em serem governados de cima por uma oligarquia de tcnicos qualificados
desde que a prosperidade fosse mantida.
Este mesmo autor aponta como soluo para essa escaramua
legislaes que coibissem a existncia e prtica legal das limitaes
efetivao da liberdade de pensamento, no entanto, ilgico pensar em uma
destruio deste sistema pelos que so seus maiores beneficiados, por isso a
liberdade pela razo e o autoconhecimento so os meios, mais aparentes,
geradores
de
uma
efetiva
liberdade de
pensamento
do
fim
da
6 CONCLUSO
50
exaustivos e demorados, mas a crena na possibilidade de uma nova realidade
jamais deve sucumbir.
6. REFERNCIAS
ALEXY, Robert. Teoria de los Derechos Fundamentales. Madri: Centro de
Estudios Constitucionales, 1993.
51
HUME, David. Ensaio sobre o Entendimento Humano. Traduo por Anoar
Aiex.
Disponvel
em:
<http://www.4shared.com/file/15578261/cae88b7e/Hume__Ensaio_sobre_o_entendimento_humano.html?s=1>. Acesso em: 14 out. 2009.
52
53
ABSTRACT
This work intends to discourse about civil liability for crimes against honor, addressing crimes of
libel, slander and defamation from their definitions by the brasilian Penal Code. The subject of
our discussion is the material and moral damages that may be caused by these crimes and the
possible accountability front of the civil sphere, that is independent of criminal responsibility.
Key-words: Responsibility. Civil. Crimes. Honor.
54
1. INTRODUO
55
2. CRIMES CONTRA A HONRA
A honra um direito da personalidade protegido pela Constituio
Federal, de maneira a ser considerado direito constitucionalmente inviolvel
(Art. 5o, inciso X). Segundo Greco (2009, p.415): Sabemos que a honra um
conceito que se constri durante toda vida e que pode, em virtude de apenas
uma nica acusao leviana, ruir imediatamente.
A honra analisada pela doutrina de duas formas: honra objetiva, que
se refere ao conceito que o sujeito goza no meio social em que vive e a honra
subjetiva, que nada mais do que a opinio que a pessoa tem de si mesma.
Uma prtica ofensiva a honra subjetiva do lesado tambm poder feri-lo
moralmente perante a sociedade da qual faz parte. Podemos usar como
exemplo, o caso de se chamar algum de desonesto, pode prejudicar no s
sua honra subjetiva, porm, mais ainda a sua honra objetiva, visto que tal
afirmao pode prejudic-lo de tal forma em sua dignidade moral e seu meio
social que at mesmo prejudique a possibilidade deste obter um bom emprego
ou at mesmo um cargo de confiana na empresa em que por ventura j
trabalhe.
Os crimes contra a honra podem ser praticados por qualquer pessoa,
no se exigindo qualquer qualificao ou condio especial por parte do sujeito
ativo. Logo, diante da inexigncia de qualquer requisito, em especial do infrator,
trata-se, portanto, de crime comum.
Os meios de execuo desses crimes so a linguagem falada, escrita,
mmica ou at mesmo por meio de smbolos ou figuras. O sujeito passivo dos
delitos que atingem a honra so apenas as pessoas fsicas, regra geral.
Contudo, h que se observar tambm as situaes ou causas em que o sujeito
passivo pode vir a ser uma pessoa jurdica, sendo, alis, ponto de divergncia
entre os doutrinadores, ou a depender da espcie que se est tratando, um
menor, doente mental, morto. Por serem excees intricadas no faro parte
deste artigo.
So crimes formais, de forma que no se exige a ocorrncia do
resultado de efetivamente causar dano honra de algum. O Cdigo Penal
56
tipificou trs delitos contra a honra: Calnia, Injria e Difamao. Os quais
detalharemos a seguir:
2.1 Calnia
o mais grave dos crimes contra a honra, previsto pelo Cdigo Penal.
descrita na lei penal como imputao falsa de um fato definido como crime.
Assim, o mero pronunciamento de expresses ou frases vagas sem qualquer
aluso a um acontecimento ou episdio atribudo a outrem, imputao de
atributos pejorativos pessoa da vtima que no se finde como fato (injria), se
tratando de fato atpico ou previsto como contraveno penal somente poder
configurar em tese outro delito contra a honra, ou seja, difamao ou injria.
necessrio tambm que seja falsa a imputao, pois, sendo verdadeira, no se
caracterizar como crime de calnia.
classificado como sendo crime comum, formal, doloso, de forma livre,
instantneo; comissivo (pode tambm ser omissivo imprprio), monossubjetivo,
unissubsistente ou plurissubsistente, transeunte e de contedo variado.
O bem juridicamente protegido pela norma que criminaliza essa conduta
a honra objetiva, ou seja, o que o indivduo goza em seu meio social.
A calnia se consuma quando um terceiro, que no seja o sujeito
passivo, toma conhecimento da imputao falsa, de fato definido como crime.
Dependendo do meio pelo qual executado o delito, h possibilidade de ser
reconhecida a tentativa. Noronha (1991 apud GRECO, 2009, p.428) preleciona
o seguinte:
Em regra, opinam os autores pela inadimissibilidade da calnia
meramente oral: ou a imputao proferida ou no; melhor se diria:
ou conhecida ou no. No caso de algum imputar oralmente um
crime a outrem e no ser ouvido como se no o tivesse feito,
perdendo interesse a questo pela impossibilidade de prova.
Na calnia por escrito no ocorre o mesmo. J agora existe um iter no mais se trata de crime de nico ato (unico acto perficiuntur) que
pode ser fracionado ou dividido. Se uma pessoa, v.g., prepara
folhetos caluniosos contra outra e est prestes a distribu-los, quando
interrompido por esta, h, por certo, tentativa. Houve incio de
realizao do tipo. Este no se integralizou, por circunstncias alheias
vontade do agente.
57
Neste crime comum, o sujeito passivo poder ser pessoa jurdica, desde
que em crimes ambientais. Qualquer pessoa fsica, como j foi dito, pode
figurar no plo passivo.
O art. 138, 1o do Cdigo Penal afirma que aquele que sabendo falsa a
imputao, a propala ou divulga, incorre na mesma pena. Nesse caso ao
contrrio do caput do art. 138, s se admite o dolo direto.
2.2 Difamao
Segundo o art. 139 do Cdigo Penal, este crime tipificado como sendo
difamar algum, imputando-lhe fato ofensivo a sua reputao, ou seja, assim
como a calnia atinge a honra objetiva, contudo, diverge dela no sentido de
no necessariamente o fato tem que ser falso, nem tipificar uma conduta
criminosa. Contudo, se o fato imputado constituir contraveno penal, poder
configurar o delito de difamao, tendo em vista que, para que se configure o
delito de calnia, obrigatoriamente, deve existir uma imputao falsa de fato
definido como crime.
Doutrinariamente classificada como crime comum, formal, doloso, de
forma livre; comissivo (podendo ser omissivo imprprio), instantneo,
monossubjetivo, unissubsistente ou plurissubsistente e transeunte (via de
regra).
O sujeito ativo pode ser qualquer pessoa fsica e o passivo qualquer
pessoa, fsica ou jurdica. Se monossubsistentes, no se admite a tentativa,
pois os atos que compem o iter criminis no podem ser fracionados. Se
plurissubsistentes, impecavelmente admissvel a tentativa.
2.3 Injria
o mais brando de todos os tipos penais dos crimes contra a honra
tipificados pelo Cdigo Penal (art. 140), ou seja, o menos gravoso de todos
estes. Contudo, pode se tornar na mais grave infrao penal ofensiva a honra
se consistir na utilizao de elementos referidos a raa, cor, etnia, religio,
origem ou condio de pessoa idosa ou portadora de deficincia, podendo ser
denominada de injria preconceituosa, sendo a pena para esta equivalente a
58
pena por homicdio culposo, porm, ainda mais severa, pois, se comina uma
pena de recluso de 1 a 3 anos e multa, consistindo a pena do homicdio
culposo de 1 a 3 anos de deteno. Um tipo intermedirio de injria seria a
injria real, tipificada pelo 2o do art. 140 do Cdigo Penal, cuja pena equivale
a da difamao.
A injria atinge a honra subjetiva do indivduo, ou seja, o que ele pensa
(considera) de si mesmo, ou seja, o sentimento de dignidade da vtima, ao
contrrio dos outros dois tipos apresentados anteriormente que ofendem a
honra objetiva.
De regra no existe imputao de fatos na injria, mas constitui-se de
atributos pejorativos pessoa da vtima. Como exemplo, acusar algum de
infidelidade conjugal injria, porm, dizer a terceira pessoa que a vtima
estava em um motel, no dia 20/08/2008 com uma garota de programa, sendo
a vtima casada, caracterizado como difamao. Caso a imputao seja falsa
e de fato criminoso se tem a calnia. Nesse mesmo sentido tem sido o
entendimento do STF (RT 820/490):
Calnia, difamao e injria: distino - STF: Para a caracterizao
dos crimes de calnia e difamao requer-se que a imputao verse
sobre fato determinado. Embora desnecessrio maiores detalhes,
essencial que o fato seja individualizvel, tenha existncia histrica
e possa, assim, ser identificado no tempo e no espao. Se for
criminoso, poder haver calnia e, em caso contrrio, difamao.
Ausente a determinao, configura-se apenas o delito de injria.
Situao concreta em que o denunciado atribuiu qualidades negativas
ao ofendido, relacionadas a fatos vagos e imprecisos, o que afasta a
possibilidade de enquadramento da conduta como difamao,
restando a viabilidade de qualificar a hiptese como crime de
injria(...).
59
Consuma-se a injria no momento em que a vtima toma conhecimento
das palavras ofensivas sua dignidade ou decoro, independente da presena
ou no da vtima no momento em que o agente profere a injria. Dependendo
do
meio
de
execuo
da
injria,
poder
ser
caracterizado
como
3. RESPONSABILIDADE CIVIL
60
responsabilidade civil se organiza em torno do interesse particular da vtima de
perdas e danos, visando reparao do prejuzo em proveito da pessoa
lesada.
O nosso Cdigo Civil determina, com previso em seus artigos 186 e
187 que comete ato ilcito aquele por ao ou omisso voluntria, negligncia
ou imprudncia, viola direito e causa dano a outrem, ainda que exclusivamente
moral; como tambm o titular de um direito que o exerce extrapolando os
limites impostos pelo seu fim econmico ou social, pela boa-f ou pelos bons
costumes.
Dependendo da gravidade e das conseqncias do ato ilcito, ele pode
repercutir na esfera cvel e na criminal. O ato pode infringir uma norma de
direito pblico, se caracterizando como crime e acarretar prejuzo vtima.
Como exemplo, podemos citar os crimes contra a honra, quais sejam calnia,
injria e difamao, que se encontram inseridos na gama dos atos ilcitos.
Estes crimes geram, alm da responsabilidade penal, a responsabilidade civil
para
aqueles
que
venham
pratic-los.
Corroborando
com
esse
61
ntimo do ser. Em contrapartida, o dano material a leso aos bens e direitos
economicamente apreciveis do seu titular.
Justamente a honra extremamente atingida nos crimes de calnia,
injria e difamao, entendendo-se por honra um bem imaterial, o conjunto de
consideraes da pessoa que lhe conferem considerao social e estima
prpria. A honra pode ser subjetiva (apreo prprio, juzo de dignidade que
cada um tem de si) ou objetiva (aquilo que as pessoas pensam a respeito do
indivduo, ou seja, a reputao, o respeito, a considerao, a fama etc.,
gozados no meio social).
A grandiosidade deste bem imaterial est expressa como garantia
fundamental no Art. 5 da Constituio Federal de 1988, inciso X: so
inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,
assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de
sua violao. No mesmo artigo, inciso V, o Texto Magno declara que
assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao
por dano material, moral ou imagem.
Os crimes de calnia, injria e difamao podem gerar no s danos
morais como tambm materiais, pois nada impede que ambos os interesses
coexistam como pressupostos de um mesmo direito. O dano poder lesar
interesses extrapatrimoniais como tambm patrimoniais. A jurisprudncia tem
admitido essa coexistncia, como se percebe do enunciado da Smula 37 do
Superior Tribunal de Justia: so cumulveis as indenizaes por dano
material e dano moral oriundos do mesmo fato.
Nos crimes contra a honra (calnia, injria e difamao) o dano
patrimonial indireto uma conseqncia possvel, todavia no necessria, do
evento que causa prejuzo extrapatrimonial, constituindo um dano moral que
prejudicar o patrimnio ou economia da vtima. Ilustrativamente podemos citar
o exemplo de um trabalhador empregado que caluniado por um ex-colega de
furtar dinheiro do caixa de seu antigo empregador ao final do expediente,
gerando assim descrdito perante o seu novo empregador e conseqente
demisso; no s isso, mas a calnia dificultou uma nova recolocao no
mercado de trabalho e atingiu sua honra objetiva. Teremos desta situao, no
62
tocante responsabilidade civil, danos morais e materiais com indenizaes
respectivas.
Alm da responsabilidade penal, os crimes contra a honra acarretam a
responsabilidade civil, uma vez que geram dano a um bem imaterial tutelado
juridicamente e posto como uma garantia fundamental. Vale ressaltar que a
responsabilidade civil independente da criminal, no se podendo questionar
mais sobre a existncia do fato ou sobre a autoria, quando estas questes se
acharem decididas no juzo criminal.
63
o valor da indenizao, de conformidade com as circunstncias do
caso, evitando-se, obviamente, locupletamento indevido do lesado.
Assim, o magistrado ter poder discricionrio de decidir por equidade,
atendendo, com prudncia objetiva, as peculiaridades de cada caso:
degradao infamante, atentado ao bom nome, situao vexatria
etc. (DINIZ, 2009, p.150).
4. CONCLUSO
cvel,
porm
de
forma
diferente,
uma
vez
que
ambas
as
64
5. REFERNCIAS
65
ABSTRACT
Recently introduced by the Special Secretariat for Human Rights Presidency of the Republic,
the Third National Program for Human Rights (PNDH - 3) represents an attempt to advance the
defense and fight for human rights by the Brazilian state, a trend that originated after World War
II with the process of universalization of these rights, expressed in various international
declarations, treaties and conventions, revealing the feature supranational of human rights.
However, the program has several controversial points, which may represent setbacks instead
of progress, and raise discussion about its inclusion in a document of human rights. The aim of
this article is to analyze the main points at issue of PNDH -3 in a legal perspective, putting the
program into the historical perspective of universal human rights.
Keywords: Human rights. Fundamental rights. PNDH 3. Freedom
66
1. INTRODUO
1.1 PNDH 3: histrico e estrutura
Aps a segunda guerra mundial, a necessidade de defesa dos direitos
humanos adquiriu uma maior importncia, haja vista a grande barbrie ocorrida
na guerra, o que resultou numa ideologia de solidariedade entre os povos, que
culminou na Declarao universal dos direitos do homem e do cidado,
assinada por 51 pases, em 1948,iniciando a terceira gerao dos direitos
fundamentais.
Nesse contexto surge o processo de universalizao dos direitos
humanos, o que lhes confere um carter supranacional, ou seja, os direitos
humanos deixam de ser exclusividade de alguns poucos Estados, como
Estados Unidos da Amrica e Frana e ganham importncia mundial,
adotando-se consensos internacionais acerca das questes mais importantes
em relao aos mesmos, cristalizados nos diversos tratados e convenes
internacionais ocorridas aps 1948.
A adoo de sanes internacionais aos pases que violem os direitos
humanos outra amostra de seu carter universal. Atualmente, porm, criticase a negligncia dos organismos internacionais em promover efetivamente tais
sanes, tendo em vista que a China, apesar de promover aberta e
institucionalmente o cerceamento de direitos como liberdade religiosa e de
expresso, alm de promover aes como o massacre da Praa da Paz
Celestial, em 1989, no sofre atualmente nenhuma espcie de bloqueio ou
sano internacional.
A tendncia de universalizao, defesa e luta pelos direitos humanos se
reflete tambm na arte e cultura popular. A cano BlowinIn The Wind, de
autoria do cantor e compositor estadunidense Bob Dylan, considerada o hino
dos direitos civis, um marco no ativismo cultural em defesa dos direitos
humanos.
Seguindo a tendncia supracitada, em 1996, foi lanado o Primeiro
Plano Nacional dos Direitos Humanos, aps vrias denncias internacionais de
violao aos direitos humanos no Brasil. Revogado pelo decreto n 4229, o
67
programa deu lugar ao PNDH 2, de 2002. Posteriormente, em 2009, foi
lanada a terceira verso do programa, o PNDH 3.
Os Programas Nacionais de Direitos Humanos foram criados pelo
Governo Federal, atravs do Ministrio da Justia, com a participao de
amplos setores da sociedade civil, e apresentam propostas de carter
administrativo, legislativo, poltico, cultural e social, visando garantia e
proteo aos direitos humanos.
Institudo com o decreto n 7037, de 21 de dezembro de 2009, o
Terceiro Programa Nacional de Direitos Humanos encontra-se organizado em
torno de seis eixos diretores, 25 diretrizes, 78 objetivos estratgicos e 521
aes programticas sobre temas variados como interao democrtica entre
Estado e sociedade civil, desenvolvimento e direitos humanos, segurana
pblica, acesso justia, direitos das mulheres e das minorias, acesso terra,
educao, sade, garantia de um meio ambiente saudvel, dentre outros
A elaborao do PNDH 3 envolveu debates entre juristas, setores da
sociedade civil e movimentos sociais, sob a coordenao da Secretaria
Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. A cada proposta
apresentada so indicados rgos governamentais como responsveis e
parceiros para a efetivao da referida proposta. Tambm so feitas
recomendaes especiais para tais rgos, no sentido de promover a aplicao
mais eficiente das medidas indicadas.
A despeito de sua elaborao participativa, o PNDH 3 traz diversas
proposies polmicas, que carecem de uma discusso mais ampla, e que
podem representar ao invs de proteo uma afronta aos direitos humanos.
A legalizao do aborto, o controle imprensa, a criao da comisso da
verdade, com o intuito de investigar e punir os crimes cometidos pelos militares
durante o perodo da ditadura militar (1964-1985), a retirada de smbolos
religiosos de estabelecimentos pblicos, dentre outros, so alguns pontos que
merecem uma anlise mais profunda, a qual faremos mais adiante.
68
2. PRINCIPAIS PONTOS CONTROVERTIDOS DO PNDH 3
2.1 Legalizao do aborto
O objetivo estratgico III, diretriz 9 do eixo orientador III do PNDH 3,
intitulado
69
masculino, sendo, portanto necessria a participao do ente masculino na
fecundao, seja ela in vivo ou in vitro.
Logo, seria, no mnimo, contraditrio tratar o aborto sob a temtica da
autonomia reprodutiva da mulher, tendo em vista que a mulher, por si s,
jamais conseguiria produzir um embrio. Ademais, a autonomia uma noo
individual, ou seja, s se autnomo em relao a si mesmo, e o embrio ou
feto, alm de constituir vida, tem sua formao condicionada participao,
masculina e feminina, sendo injusto reduzi-lo rbita do corpo da genitora.
Tambm no concordamos que o feto seja parte do corpo da mulher,
como afirmam aqueles que defendem o aborto. No momento da fecundao, a
fuso dos gametas masculino e feminino cria uma nova vida, um novo ser, com
carga gentica inteiramente diferenciada de qualquer outro ser humano.
Ives Gandra Martins, citando Jrome Lejeune, mdico e cientista
francs, responsvel pela descoberta das causas genticas da sndrome de
down, afirma que
No momento da concepo, pela fecundao do vulo pelo
espermatozide, o embrio surge e passa a ter um cdigo gentico
distinto da me, o que mostra tratar-se de um ser diferente da me e
no mero apndice do organismo feminino. (...) No possvel se
pretender dizer que no se est diante de uma vida humana.
(MARTINS, 2005, p. 117 apud MENDES; COELHO; BRANCO, 2009,
p. 397)
70
Porm, a definio de que a personalidade inicia-se quando do
nascimento com vida no pacfica na doutrina. Maria Helena Diniz (2009, p.
204), civilista de renome mundial assevera que Na vida intra-uterina tem o
nascituro e na vida extra uterina tem o embrio, concebido in vitro,
personalidade jurdica formal, no que atina aos direitos da personalidade, visto
ter carga gentica diferenciada desde a concepo, seja ela in vivo ou in vitro .
Tal entendimento endossado pela previso legal de que o natimorto,
ou seja, aquele que nasce morto e, teoricamente no teria personalidade
jurdica, tem direito ao nome, sepultura, imagem, integridade do corpo
post mortem, dentre outros direitos personalssimos.
Ainda, afirma Paulo Gustavo Gonet Branco que
No se h de condicionar o direito vida a que se atinja determinada
fase de desenvolvimento orgnico do ser humano. Tampouco cabe
subordinar esse direito fundamental a opes do legislador
infraconstitucional sobre atribuio de personalidade jurdica para
atos da vida civil. (....) Havendo vida humana, no importa em que
etapa de desenvolvimento e no importa o que o legislador
infraconstitucional dispe sobre personalidade jurdica, h o direito
vida. (MENDES; COELHO; BRANCO, 2009, p. 396.)
71
posto que este j portador de vida prpria, diferenciada da vida da me e,
portanto, inviolvel.
Logo, sendo o nascituro um ser com carga gentica prpria, pertencente
espcie humana, configura como um ser humano, e tem seu direito vida
garantido, no podendo ser violado ou posto em questo por outrem. No se
justifica, assim que, em nome do direito ao prprio se sacrifique o direito vida
de outra pessoa, que sequer tem chances de se defender da ao que lhe
retira a vida.
Acrescentamos ao entendimento acima que, mesmo havendo, por parte
dos legisladores, a reforma ao Cdigo Penal no sentido de descriminalizar o
aborto, este continuaria a ser uma conduta delituosa, tendo em vista que a
Constituio assegura a inviolabilidade da vida desde a concepo, no
podendo a lei infraconstitucional deliberar em sentido contrrio, o que expressa
a impossibilidade formal e material da legalizao do aborto.
Alm disso, o aborto traz graves consequncias psicolgicas para a me
que o pratica. Marie Balmary, psicanalista francesa relata, de sua experincia
em consultrio, que a prtica do aborto gera uma situao de dor psquica e
sentimento de perda por parte da me, mesmo quando ela tem a inteno de
praticar o ato.
O aborto no direito. antes um abuso, e uma prtica obstativa de
direito. Portanto, o aborto jamais deve ser reconhecido como um direito da
mulher e, muito menos, deve figurar em um documento de Direitos Humanos,
pois o mesmo cria uma situao desproporcional, pondo o direito ao corpo
acima do direito vida, do qual todos os outros direitos decorrem, alm de
desrespeitar frontalmente os direitos do nascituro, tendo em vista que este j
portador de direitos de personalidade, dentre os quais, o direito vida.
2.2 Controle da imprensa
Em outra parte do PNDH 3, mais especificamente na diretriz 22 do
eixo orientador V, objetivo estratgico I, temos como proposio o respeito aos
direitos humanos por parte dos meios de comunicao. Dentre as aes
programticas a serem implementadas esto o estabelecimento do respeito
aos direitos humanos nos sistemas de radiodifuso, prevendo penalidades
72
administrativas como advertncia, multa, suspenso da programao e at
cassao de concesso a tais sistemas, de acordo com a gravidade das
violaes aos direitos humanos que venham a ser cometidas.
Atualmente, as emissoras de rdio e TV, para funcionarem legalmente,
necessitam de concesso pblica, cuja competncia do Poder Executivo,
prevista em Constituio, mais especificamente no Art. 223.
Como vimos na proposta acima, a concesso pblica testaria
condicionada veiculao de uma programao politicamente correta, que
respeite os direitos humanos, sob penas diversas, inclusive de revogao da
concesso pblica, sem a qual a emissora perderia sua permisso de
funcionamento.
Vale ressaltar que, atualmente, a suspenso ou cassao de concesso
pblica para servios de radiodifuso depende de deciso judicial, e sua no
renovao depende da aprovao de, no mnimo, dois quintos do Congresso
Nacional.
Mais adiante, ainda no mesmo objetivo estratgico, o programa prope
outras aes, como suspenso de programao e publicidade atentatrias aos
direitos humanos, e suspenso de publicidade e patrocnio oficiais a meios de
comunicao que veiculem tais programaes.
Tambm proposta a criao de um ranking nacional de veculos de
comunicao comprometidos com os princpios dos direitos humanos, bem
como daqueles que cometem violaes, o que denuncia a valorao, por parte
do governo, das programaes veiculadas, indicando uma preferncia estatal
por uma ou outra programao.
Tais propostas, aparentemente, so formas de incluir o respeito aos
direitos humanos em todas as esferas da sociedade, mormente nos meios de
comunicao. Porm, elas pem em risco um dos princpios fundamentais da
democracia: a liberdade de expresso, a includa a liberdade de imprensa.
Historicamente, o Brasil passou por dois perodos ditatoriais, durante os
quais havia forte controle em relao imprensa, com a instituio de
mecanismos de censura, os quais avaliavam programaes, msicas, livros,
73
textos, publicidade, dentre outras formas de comunicao que poderiam ser
veiculadas.
Porm, com a redemocratizao ocorrida na dcada de 1980, O Estado
passa a manifestar seu repdio censura, defendendo a liberdade de
expresso, a qual no pode ser restringida por parte do poder pblico, salvo
em caso de estado de stio.
Criar mecanismos de controle imprensa, sob o pretexto de fomentar a
defesa aos direitos humanos , portanto, uma prtica perigosa, que pode
acabar configurando-se como censura, a qual um verdadeiro retrocesso para
qualquer Estado que venha a se declarar democrtico, tendo em vista que a
liberdade de expresso, como prontifica Edilson Farias, o termmetro do
regime democrtico (FARIAS, 2001).
Alis, a pretenso fundamental do direito liberdade de expresso
justamente a de impedir a prtica de censura por parte do Estado. Lembremonos, tambm, que no tarefa deste definir que opinies, programaes ou
ideias devam ser consideradas como vlidas, invlidas, corretas ou incorretas.
Ao pblico que cabe essa tarefa, de selecionar o que realmente lhe agrada.
Seguindo o mesmo entendimento, o constitucionalista Ives Gandra
Martins afirmou, em recente entrevista, que a imprensa um dos pulmes da
democracia. Destarte, instituir censura imprensa fragilizar a democracia,
tornando-a mera fantasia. Vale ressaltar que em todos os regimes ditatoriais o
controle imprensa se faz presente como um dos mais importantes meios de
manuteno do poder autoritrio.
A respeito do tema, manifestou-se de forma magistral o insigne Rui
Barbosa:
"A imprensa a vista da Nao. Por ela que a Nao acompanha o
que lhe passa ao perto e ao longe, enxerga o que lhe malfazem,
devassa o que lhe ocultam e tramam, colhe o que lhe sonegam, ou
roubam, percebe onde lhe alvejam, ou nodoam, mede o que lhe
cerceiam, ou destroem, vela pelo que lhe interessa, e se acautela do
que a ameaa. Sem vista mal se vive. Vida sem vista vida no
escuro, vida na soledade, vida no medo, morte em vida: o receio de
tudo; dependncia de todos; rumo merc do acaso; a cada passo
acidentes, perigos, despenhadeiros. Tal a condio do pas, onde a
publicidade se avariou, e, em vez de ser os olhos, por onde se lhe
exerce a viso, ou o cristal, que lha clareia, a obscuridade, onde
perde, a ruim lente, que lhe turva, ou a droga maligna, que lha
perverte, obstando-lhe a notcia da realidade, ou no lha deixando
74
seno adulterada, invertida, enganosa". (BARBOSA, 1990, p. 37 apud
FARIAS, 2001)
75
J o Estado laico, como o brasileiro, no despreza, mas sim protege a
religio. Nossa Constituio, por exemplo, garante a assistncia religiosa nas
entidades civis e militares de internao coletiva, isenta estabelecimentos
religiosos do pagamento de impostos, faculta o ensino religioso nas escolas
pblicas, e confere efeitos civis unio matrimonial religiosa.
Outro exemplo a ser citado a invocao feita a Deus no prembulo da
Constituio. Destarte, conclumos que nosso Estado laico, no confessional,
porm no ateu.
A retirada de smbolos religiosos de estabelecimentos pblicos no
afirmao da laicidade do Estado, mas sim uma tentativa de torn-lo ateu. A
defesa da diversidade religiosa no necessita que tais smbolos sejam banidos.
Convm ressaltar que a moral Crist, representada pelo Crucifixo uma
das bases de nossa formao cultural. Negar-lhe negar a cultura do povo
brasileiro. No se pode esquecer a importncia da religio Crist, em especial
a Igreja Catlica para a formao cultural, tica e moral da nao brasileira.
Ademais, a presena de Crucifixos nos tribunais tem a misso
pedaggica de relembrar aos juristas o dever de agirem com prudncia,
racionalidade e sensatez no exerccio das funes da justia, haja vista que,
segundo o Evangelho, Jesus foi condenado morte num julgamento injusto e
marcado pela forte presso popular. Assim, o Crucifixo mostra a necessidade
de justia e de equidade para o pleno cumprimento das atividades jurdicas.
O prprio smbolo da justia, a mulher vendada portando a balana
numa mo e a espada na outra um smbolo religioso. Trata-se da deusa
Tmis. Porm, imortalizada na obra de Jhering como alegoria da justia,
transcendeu o vis religioso, e se tornou um smbolo universal.
Retirar smbolos religiosos de estabelecimentos pblicos no afirmar a
laicidade do Estado, mas sim dar-lhe a falsa aparncia de Estado ateu. O
Estado laico para garantir que todos possam manifestar seus cultos, e no
para vedar a exposio de smbolos de quaisquer religies em locais pblicos.
Sabemos dos malefcios que um Estado que no respeita a diversidade
religiosa e a liberdade de culto provoca a seus cidados. Prejuzo semelhante
ocorre quando, em nome dessa liberdade, o Estado assume feies atias,
76
coibindo manifestaes religiosas em seus espaos pblicos, negando a
identidade cultural de seu povo.
em
tratados
internacionais,
como
Conveno
sobre
77
por no ser a tortura crime poltico ou conexo a este, hipteses nas quais se
estendeu a anistia.
Todavia, como ressalta Aguiar (2008), crime poltico aquele cometido
com o intuito de modificar, alterar o regime dominante no Estado, conceito
estendido s aes dos agentes governamentais no sentido de impedir tal
modificao, o que enquadraria a tortura na categoria de crimes polticos.
Ademais, a prescrio apenas uma das formas de extino de
punibilidade. A anistia tambm possui os mesmos efeitos, logo, mesmo que um
crime seja imprescritvel, pode haver fim de punibilidade caso seja concedida
anistia.
Ressalte-se que a Constituio s reconhece como imprescritveis os
crimes de racismo e a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a
ordem constitucional e o Estado de direito. Havendo prescritibilidade, esta se
d no perodo mximo de 20 anos, conforme o Art. 109 do Cdigo Penal.
Destarte, quaisquer crimes prescritveis cometidos h mais de 20 anos so
extintos de punibilidade.
Tambm
impossvel
aplicao
da
Conveno
sobre
78
Merece destaque, tambm, que nem s os militares cometeram crimes
durante o perodo da ditadura militar brasileira. Os grupos de resistncia,
notadamente as guerrilhas cometeram assassinatos, sequestros, assaltos e
aes terroristas. Alis, o crime de terrorismo no foi contemplado pela lei de
anistia, e tambm consta como imprescritvel nas mesmas declaraes
internacionais utilizadas pelos defensores da reviso da lei de anistia para
sustentar seus pontos de vista.
Reconhecemos que houve prticas lamentveis, como tortura, ocultao
de cadveres, invaso a privacidade, dentre outras, por parte do Estado.
Porm, tambm houve prticas criminosas pela resistncia. Ambos os lados
erraram, e a lei de anistia foi a forma mais sensata de promover a pacificao e
a reconciliao no Brasil.
Assim, alm da impossibilidade jurdica, rever a lei de anistia uma
forma de perturbar a estabilidade poltica do Brasil, em nome de um
revanchismo parcial e tendencioso.
3 CONSIDERAES FINAIS
Como vimos, o PNDH 3 enquadra-se no processo de universalizao
dos direitos humanos, e representa uma tentativa, por parte do Governo
brasileiro, de consolidar a defesa e a luta pelos direitos humanos, fundamental
ao pleno exerccio do Estado democrtico de direito.
Todavia, em muitos pontos o programa falha, criando situaes que,
antes de representarem avanos, so, na verdade, retrocessos democrticos e
de desrespeito, ao invs de respeito aos direitos humanos.
Deste modo, sob o pretexto de respeitar e garantir os direitos humanos,
o PNDH 3 d vazo a ideais anti democrticos, de ameaa, em vez de
proteo s liberdades dos indivduos.
A legalizao do aborto, o controle imprensa, a retirada de smbolos
religiosos de estabelecimentos pblicos, a reviso da lei de anistia, dentre
outras aes exemplificam o carter dbio e temerrio do PNDH 3, e
demonstram a necessidade de uma discusso ampla sobre o que realmente
79
so direitos humanos, e at onde o exerccio desses direitos no se torna
abusivo, prejudicando os direitos de outrem.
Ademais, cumpre ressaltar que, mais importante do que prever um
catlogo de direito fundamentais, , pra o Estado, garantir o pleno cumprimento
de tais direitos, dentro de limites racionais, de modo a evitar desrespeito aos
fundamentos do Estado de direito, sem o qual a efetivao dos direitos
humanos impossvel.
Por fim, acerquemo-nos de prudncia em relao aos discursos que, por
sua aparncia humanitria, nos impelem a aceit-los, manifestando aprovao
e concordncia com seus postulados. Providencial , neste contexto, a frase do
filsofo alemo Arthur Schopenhauer: Quem espera que o diabo ande pelo
mundo com chifres ser sempre sua presa.
4. REFERNCIAS
80
GUIMARES, Diocleciano Torrieri. Dicionrio Tcnico-jurdico. 13. ed, So
Paulo: Rideel, 2010.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo
Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 4. ed. So Paulo: Saraiva,
2009.
NADER, Paulo. Introduo ao estudo do direito. 24. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 2004.
REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito. 24. ed. So Paulo: Saraiva,
1988.
81
RESUMO
O artigo busca, atravs de uma reviso bibliogrfica sucinta, a mudana do entendimento
quanto aplicabilidade de dispositivo constitucional no tocante ao indeferimento do registro de
candidaturas, indo de encontro, inclusive, com o entendimento das mais altas cortes deste
pas. Argumentando no sentido do resgatar a legitimidade dos representantes polticos e do
fortalecimento da democracia. O contexto poltico apresentado para que se evidencie o
porqu dessas necessrias mudanas (de postura e de legislao) ainda no terem sido
realizadas. Juridicamente, ele parte da ponderao de princpios e da supremacia do interesse
pblico, para embasar as expectativas de autoaplicabilidade do princpio constitucional da
moralidade. Alm de propor mudanas legislativas, com o mesmo aporte terico, para a
mudana do status quo ante.
Palavras-chave: Direito Eleitoral. Fichas-sujas. Inelegibilidade. Princpio constitucional da
moralida
ABSTRACT
The article attempts, through a brief literature review, the change of opinion as to the
applicability of the constitutional provision regarding the rejection of registration applications,
meeting even with the understanding of the highest courts of this country. Arguing towards
rescuing the legitimacy of the political representatives and the strengthening of democracy. The
political context is presented that evidence for why these necessary changes (in attitude and
legislation) has not yet been implemented. Legally, he leaves the balance of principles and the
supremacy of public interest, to base expectations of self-administered the constitutional
principle of morality. In addition to proposing changes in law, with the same theoretical basis for
changing the status quo ante.
Key-Words: Electoral law. "Chips-dirty." Ineligibility. Constitutional principle of morality.
45
46
47
48
82
1. INTRODUO
O presente trabalho tem o propsito de traar novas linhas no campo do
Direito Constitucional Eleitoral, a partir de ideias marginais, porm crescentes,
que induzem a novas prticas transformadoras, indo de encontro, inclusive,
com decises tomadas pelas mais altas cortes deste pas.
Apresentamos o contexto no qual reside o problema dos direitos
polticos e das inelegibilidades no Brasil. Trata-se de condicionantes de ordem
jurdica, mas tambm poltica, que dificultam a ampliao do rol dos casos de
inelegibilidade.
Aps a contextualizao, contra-argumentamos e expomos os nossos
motivos, de direito e de fato, utilizando da ponderao de princpios e da
supremacia do interesse pblico para que haja uma aplicao juridicamente
consistente do princpio constitucional da moralidade.
Baseados nos mesmos pressupostos sustentadores de uma posio
proativa dos rgos judicantes, propusemos tambm as alteraes legislativas,
no que elas sejam imprescindveis, pois como mostraremos, uma simples
mudana de atitude e de aplicao do arcabouo constitucional existente j
seria, por si s, bastante para os fins desejados, mas que se trata de uma
necessidade, ou pseudonecessidade (como veremos) de segurana jurdica.
A maior finalidade do presente trabalho o resgate da legitimidade da
democracia representativa e uma consolidao da democracia participativa no
Brasil, atravs da ampliao do rol dos casos de inelegibilidades a cargos
pblicos eletivos.
83
So tantos os atos praticados por homens pblicos tipificados
penalmente, seja na legislao penal comum ou nas legislaes especiais, que
fica difcil encontrar-se a legitimidade dos nossos representantes.
H que se indagar da razo deste estado de coisas. A pergunta no
por que esses homens so eleitos, mas por que so eles elegveis.
Por que permitido que algum com uma ficha corrida suja se
candidate a qualquer cargo eletivo? Onde reside o problema?
Devemos sempre lembrar que legislar sobre inelegibilidades sinnimo
de legislar contra os prprios interesses. Como um parlamentar vai estipular
uma nova causa de inelegibilidade ou ampliar os seus prazos se quando assim
o fizer ir impedir a sua prpria candidatura na(s) prxima(s) eleio(es)?
Temos, pois, dois caminhos a percorrer, para aceitar apenas homens e
mulheres comprometidos com o bem comum, a saber: o primeiro e imediato
a mudana jurisprudencial da aplicao da legislao eleitoral e da constituio
vigentes, tomando posies contrrias, data vnia, ao Tribunal Superior
Eleitoral e ao Supremo Tribunal Federal. O segundo e mediato a mudana na
legislao, feita no pelos parlamentares que a esto, mas pela populao,
atravs de projeto de lei de iniciativa popular, como veremos.
Situemo-nos no imenso ordenamento jurdico brasileiro, antes da anlise
um pouco mais detida das proposituras. Por definio, inelegibilidade a
ausncia de aptido para postular mandato eletivo49, e ela encontra-se no art.
14, 4, 6, 7 e 9, no art. 15 e no pargrafo nico do art. 52 da Constituio
da Repblica. Alm do rol infraconstitucional presente na Lei Complementar
64/199050.
Poltica
juridicamente
uma
inaceitvel
inrcia
seja
no
84
3. PONDERAO DE PRINCPIOS E PREVALNCIA DO INTERESSE
PBLICO
da
Associao
dos
Magistrados
Brasileiros
(no
STF)
pela
85
autoaplicabilidade do dispositivo supramencionado, baseados no princpio
constitucional da moralidade.
A Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) n 144
no logrou xito, e o pior, a deciso do STF passou a vincular todos os rgos
judicantes do pas, devido prpria natureza da ao, impedindo que juzes de
primeiro grau ou os colegiados indefiram registros, baseando suas decises no
9 do art. 14 ou no caput do art. 37 da CRFB.
Houve uma verdadeira imposio vertical e imoral da prpria
imoralidade. Alegando-se, infeliz e inadvertidamente, o princpio da presuno
de inocncia.
Vejamos, quando h antinomia aparente entre normas-princpios temos
que resolv-la atravs da razoabilidade ou da proporcionalidade. Temos de
estabelecer o mbito de cada princpio antes de ponder-los.
A elevao da presuno de inocncia (ou presuno de noculpabilidade) ante a moralidade no presente caso descabida. Lembremo-nos
que no caso de um indeferimento de registro de candidatura baseado no
exame de vida pregressa, com a anlise da idoneidade moral e da reputao
ilibada, no se estar antecipando o julgamento de quem quer que seja,
mesmo porque esse pretenso candidato vetado na rbita eleitoral permanecer
com a sua garantia constitucional da no-culpabilidade (art. 5, LVII, da CRFB)
na rbita processual penal.
A restrio da capacidade eleitoral passiva, isto , da capacidade de ser
votado, visa to-s assegurar o bem comum, o errio, mais do que o
patrimnio moral para aqueles que com ele no se preocupam, pois hoje
muito desvalorizado. Visa a resguardar, sobretudo, o patrimnio material da
sociedade brasileira.
E o mecanismo mais eficaz para tal finalidade um exame de vida
pregressa dos candidatos, que devem sujeitar-se a ele em nome da
supremacia do interesse pblico, pois, pressuposto lgico do convvio
social52. No h alegao que se faa que torne declinvel o interesse
86
pblico, at o interesse do Estado deve subordinar-se a ele, com maior razo
assim deve ser em relao aos interesses individuais.
No bastasse uma antinomia inexistente e uma supremacia que por si
s d legtimas condies aos magistrados no indeferimento de registros,
vislumbra-se no horizonte um direito fundamental de quarta gerao, o direito
ao governante honesto e, mais que isso A moralidade administrativa tornou-se
no apenas um direito, mas direito pblico subjetivo do cidado: todo cidado
tem direito ao governo honesto.53.
Essa posio da Excelentssima Ministra do STF Carmen Lcia Antunes
Rocha mostra como o nosso entendimento segue boas linhas, pena ainda no
ter sido implantado. Pondo em risco, assim, todo o sistema jurdico nacional,
pois uma afronta norma-princpio representa insurgncia contra todo o
sistema, subverso de seus valores fundamentais54.
ideia
de
norma-princpio
to
bem
valorizada
nos
novos
tempos
neoconstitucionais.
Por esse desprezo s novas ideias, em paralelo prtica ativista dos
jurisconsultos, necessitamos de reformas legais que traro segurana aos
possuidores da referida sndrome.
A primeira delas um Projeto de Lei de Iniciativa Popular (PLIP) nos
moldes do art. 61, 2 da CRFB que prev os seguintes melhoramentos:
7. Aumento do rol de situaes que podem impedir o registro de uma
candidatura;
53 ROCHA apud PINTO: 2008, p. 33.
54 MELLO: 2002, p. 808.
87
8. Estender os prazos para as inelegibilidades, que passam a ter, em
regra, durao de 8 (oito) anos;
9. Tornar
mais
rpido
os
processos
judiciais
que
tratam
das
inelegibilidades.
A retirada da necessidade de trnsito em julgado das condenaes
para se indeferir um registro, ao lado do aumento de trs ou cinco para oito
anos o prazo das causas de inelegibilidades, so os maiores avanos do PLIP,
que visa alterar a Lei Complementar 64/90.
Essa proposta levada a cabo pelo Movimento de Combate
Corrupo Eleitoral (MCCE) congregador de vrias instituies relevantssimas
democracia brasileira, como a CNBB e a OAB, e j conta com mais de 1,6
milho de assinaturas (de acordo com o stio do movimento55), ou seja, mais
que o total de 1,3 milho (1% do eleitorado nacional) que so necessrias,
conforme a Constituio, para que o Projeto de Lei seja aceito e apreciado na
Cmara dos Deputados, em Braslia.
Atualmente o projeto j foi apresentado Cmara dos Deputados, e
figura como Projeto de Lei Complementar 518/09, subscrito pelo deputado
Antnio Carlos Biscaia e outros 32 deputados, inclusive o paraibano, Luiz
Couto (PT). Com provvel votao em plenrio no ms de maio deste ano.
Outro projeto, desta feita apresentado pelo Senador Pedro Simon (PL n
688/2007), visa acrescer ao Cdigo Eleitoral (Lei 4.737/65) o seguinte
dispositivo:
Acrescenta o 3 ao art. 94 da Lei 4.737, de 15 de Julho de 1965
(Cdigo Eleitoral), para exigir idoneidade moral e reputao ilibada dos
candidatos a cargo eletivo.
Art. 1 O art. 94 da Lei n 4.737, de 15 de Julho de 1965, passa a
vigorar acrescido do seguinte 3:
Art. 94......................................................................................................
3 O registro de candidatura ser deferido aos candidatos que
comprovarem idoneidade moral e reputao ilibada
55 www.mcce.org.br
88
como para ser Advogado-Geral da Unio ou Ministro do TCU do STF e do STJ
tais condies precisam ser respeitadas (arts. 73, 1, II; 101; 104, nico;
131, 1 da CRFB).
O projeto apresentado pelo idneo e ilibado Senador da Repblica
Pedro Simon foi aprovado na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania
(CCJ) do Senado Federal em carter terminativo, em 03 de Junho de 2009, e
seguiu para votao na Cmara dos Deputados.
A aprovao combinada dos dois projetos trar um avano inestimvel
democracia, com legitimidade dos pleitos, melhorando a qualidade dos nossos
representantes, fazendo-os trabalhar em proveito do povo56. Alm de ser
mais uma prova do quo forte a nao brasileira, consubstanciando a
democracia participativa57 e fazendo valer o fundamento do Estado
brasileiro, quando sua Constituio diz que Todos o poder emana do povo
(art. 1, nico, da CRFB).
5. CONCLUSO
Diante do exposto no restam dvidas de que os juzes e tribunais
devem tomar atitudes que visem a resguardar o prprio ordenamento jurdico.
Os embasamentos necessrios j foram apresentados e refutam, com eficcia,
os contra-argumentos daqueles que esperam e torcem por uma manuteno
do status quo ante.
Mesmo que as decises sejam reformadas junto ao Tribunal Superior
Eleitoral ou ao Supremo Tribunal Federal, no h como tomar outro caminho.
Os magistrados possuem autonomia suficiente para decidirem de forma
contrria, desde que atendam ao seu livre convencimento.
Porm, infelizmente, no so todos os magistrados ou juristas, em geral,
que pensam assim. Eles exigem mudanas legislativas que os resguardem em
suas decises. Apesar de elas j terem respaldo mais quem legal, ou seja,
constitucional.
Dada essa pseudonecessidade dos aplicadores do direito, foi que
colacionamos projetos de lei, com nfase ao projeto de iniciativa popular, para
56 SILVA: 2000, p. 130.
57 Idem, ibidem, p. 145.
89
que no haja maiores desculpas quanto ao no cumprimento da normaprincpio constitucional da moralidade.
Com a adoo das proposituras aqui apresentadas temos a garantia de
um resgate da legitimidade da nossa representao poltica, alm, claro, da
demonstrao, por parte do povo brasileiro, de que aqui h uma democracia
que, apesar de jovem, forte e pujante, como visto atravs da utilizao de
instrumentos de participao direta.
6 REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 13. ed. So Paulo:
Rideel, 2007.
GOMES, Luiz Flvio. Candidatos "fichas-sujas": Supremo afasta o risco da
hipermoralizao do direito. Jus Navigandi, Teresina, ano 13, n. 1953, 5 nov.
2008. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=11931>.
Acesso em: 05 nov. 2008.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 14. ed.
So Paulo: Malheiros, 2002.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 23. ed. 2. reimpr. So Paulo:
Atlas, 2008.
PINTO,
Djalma. Direito
Eleitoral:
improbidade
responsabilidade fiscal. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2008.
administrativa
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 32. ed.
So Paulo: Malheiros, 2000.
90
91
1. INTRODUO
Toda sociedade exige de seus membros condutas adequadas ao
interesse comum, e o meio de que se serve para consegui-lo so as normas.
Para cada interesse fundamental da sociedade, forma-se uma rede protetora
de normas, atravs de um sistema que regula a satisfao e proteo desse
interesse. As normas surgem por imposio de nossas necessidades, que so
ilimitadas, e dos bens dispostos pela natureza que so limitados. Sem as
normas o homem viveria em guerra constante com o seu semelhante
objetivando satisfazer suas necessidades sem qualquer limitao.
Dentre os sistemas normativos, no qual se inclui a religio, moral,
poltica, educao, etiqueta, temos o Direito. Este o nico que possui
coercibilidade, o que significa que a norma jurdica deve ser cumprida
independente da vontade do agente. Carvalho60 (2002, p. 30) leciona que:
S o Direito coage mediante o emprego da fora, com a aplicao,
em ltimo grau, das penas privativas de liberdade ou por meio da
execuo forada. Essa maneira de coagir, de garantir o
cumprimento dos deveres estatudos em suas regras, que assinala
o Direito, apartando-o de outros sistemas de normas.
92
constitucionais ao poder de tributar, previstas no art. 150 e ss da Constituio
Federal de 1988 que institui os princpios e nas imunidades tributrias. Dentre
os princpios constitucionais, no inc. I do art. 150 da CF/88, temos o da
legalidade que calcifica que vedado Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios: I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o
estabelea;.
Percebe-se pelo dispositivo legal que os entes polticos apenas podero
exigir tributos devidamente institudos por lei. E esta dever discriminar,
pormenorizadamente, todos os aspectos subjetivo, material, espacial,
temporal, quantitativo, da hiptese de incidncia tributria de um fato ou ato
tributrio cuja incidncia faz nascer a obrigao tributria. Tecnicamente
podemos asseverar que esta norma jurdico-tributria estabelece a regra-matriz
de incidncia tributria que o tributo no plano normativo-abstrato.
O objetivo deste estudo analisar o aspecto subjetivo, da regra matriz
de incidncia tributria, nos casos de responsabilidade por substituio.
93
uma conseqncia a um antecedente ou suposto. Para ele, os critrios para
identificao da relao de um fato acontecido no mundo da realidade fsica
encontram-se na hiptese, por sua vez, na conseqncia encontram-se os
critrios para identificao da relao jurdica que se instala com o
acontecimento do suposto ou antecedente.
Aprofundando o estudo no campo do direito tributrio, Carvalho62 (2002,
p. 88) expe que:
Tomemos uma endonorma qualquer que institua o chamado tributo.
Veremos que o legislador nada mais faz que prever o acontecimento
de um fato, dando-nos critrios para identific-lo e associando a esse
evento a instaurao de um vnculo jurdico, mediante o qual nasce
para o sujeito ativo, por via de regra o Estado, o direito subjetivo
pblico de exigir de alguma pessoa o cumprimento do dever jurdico
de pagar determinada importncia em dinheiro.
[...]
Tributo, em sua configurao esttica, a endonorma que apresenta
como hiptese um conjunto de critrios para a identificao de fatos
da realidade fsica, que no acordos de vontade considerados, em si
mesmos, e, como conseqncia, um conjunto de critrios que nos
permite identificar uma relao jurdica que se instaura entre o
Estado (por via de regra), na qualidade de sujeito ativo e alguma
pessoa fsica ou jurdica, na condio de sujeito passivo, mediante a
qual haver o primeiro o direito subjetivo pblico de exigir da
segunda o cumprimento de dever jurdico consubstanciado numa
prestao pecuniria.
94
tributrio, sendo comumente representado por um verbo e complemento. Tem
a qualidade de dar especificidade hiptese de incidncia, pois nela esto
inscritas suas caractersticas, como: peso, volume, largura, valor, preo, custo,
capacidade, superfcie ou qualquer outro atributo de tamanho ou grandeza
mensurveis da hiptese de incidncia. no aspecto material que se encontra
o critrio de classificao dos tributos, ou seja, este aspecto contm o ncleo
do fato gerador, que a descrio abstrata do ato ou fato, cuja concreo
surge a obrigao tributria. a imagem abstrata de um fato jurdico concreto,
sendo atravs dele que se encontra o ncleo da descrio do fato sobre o qual
recai os efeitos da tributao. Trata-se do prprio evento que vai ser alcanado
pela incidncia da norma, sendo do ponto de vista funcional e operacional do
conceito de hiptese de incidncia, o mais importante porque desvela a sua
prpria essncia, permitindo sua caracterizao e individualizao.
95
Art. 116. Salvo disposio de lei em contrrio, considera-se ocorrido
o fato gerador e existentes os seus efeitos:
I - tratando-se de situao de fato, desde o momento em que o se
verifiquem as circunstncias materiais necessrias a que produza os
efeitos que normalmente lhe so prprios;
II - tratando-se de situao jurdica, desde o momento em que esteja
definitivamente constituda, nos termos de direito aplicvel.
63 COELHO, Sacha Calmon Navarro. Curso de Direito Tributrio Brasileiro. 8 . ed. Rio de
Janeiro: Forense, 2005.
96
Hodiernamente, constata-se que o sistema jurdico, reflexo da
complexidade scio-econmica, aliada descrena da sociedade e ausncia
de regras, caractersticas da era pr-moderna, acarreta, ao mesmo tempo, a
necessidade de simplificao (COSTA64, 2007, p. 18,). A simplificao
encontra respaldo constitucional nos princpio da razoabilidade, da eficincia e,
principalmente, da praticabilidade. Pelo princpio da praticabilidade, no direito
tributrio, as leis devem ser exeqveis, compreensveis, praticveis,
transparentes e simples.
A necessidade, no mbito fiscal, de leis com contedo explcito e com
clareza surge pelo fenmeno da transferncia de atribuies que antes
pertenciam ao Estado e que, recentemente, pertencem aos contribuintes. A
transferncia de atribuies ao sujeito passivo, no denominado lanamento por
homologao, tendo em vista que o art. 150, 1 do Cdigo Tributrio Nacional
dispe que caber ao sujeito passivo o dever de antecipar o pagamento sem
prvio exame da autoridade administrativa. Sendo certo que para antecipar o
pagamento do tributo necessrio que o sujeito passivo pratique diversos atos
de natureza contbil e fiscal, inclusive, atos cuja natureza jurdica e
procedimentos so desconhecidos pela complexidade dos atos normativos que
regulam a matria. Borges (apud COSTA65, 2007, p. 196,) elenca que:
Hoje as obrigaes acessrias assumem um vulto colossal,
delegando-se
aos administrados, por mera comodidade
administrativa, numerosssimas atribuies no mbito dessas
obrigaes, que seriam a rigor prprias do Estado. Assim, por
exemplo, o dever de reteno do tributo na fonte, para transferncia
posterior aos cofres do Estado. Os contribuintes so obrigados a
manter uma estrutura administrativa meramente instrumental com
relao ao pagamento dos tributos, que acaba por gravemente
oner-los (por exemplo: funcionrios contbeis, escrita fiscal
complicada etc.)
97
O fenmeno de imposio de um maior nmero de deveres ao
contribuinte, com vistas adequada satisfao de suas obrigaes
tributrias, mediante a transferncia de encargos que, originalmente,
caberiam ao prprio Estado, tem sido denominado de privatizao da
gesto tributria.
98
Na hiptese de incidncia tributria, tais instrumentos so mais
freqentes nos critrios materiais, tendo em vista a dificuldade de prescrever as
inmeras situaes que o mundo ftico apresenta; critrio quantitativo, cujas
bases de clculos, muitas vezes so presumidas; e critrio pessoal, onde
constatamos que a praticabilidade transparece, claramente, nas figuras de
substituio tributria (COSTA69, 2007, p. 155). (Destaque inexistente no
original)
99
poder substituir totalmente o contribuinte ou, a depender da dico legal,
poder permanecer na obrigao tributria com a responsabilidade do crdito
tributrio em carter supletivo, in verbis:
Art. 128. Sem prejuzo do disposto neste captulo, a lei pode
atribuir de modo expresso a responsabilidade pelo crdito
tributrio a terceira pessoa, vinculada ao fato gerador da
respectiva obrigao, excluindo a responsabilidade do
contribuinte ou atribuindo-a a este em carter supletivo do
cumprimento total ou parcial da referida obrigao. (Destaque nosso)
70 COELHO, Sacha Calmon Navarro. Curso de Direito Tributrio Brasileiro. 8 . ed. Rio de
Janeiro: Forense, 2005.
100
contribuinte pelo pagamento do crdito tributrio est o isentado,
integralmente, de pagar o tributo. Sendo assim, se a lei est retirando a
possibilidade da pessoa, dito contribuinte, de efetuar o pagamento est,
na verdade, subtraindo a figura de contribuinte da pessoa, pois, para s-lo
seria necessrio que este pudesse, pelo menos no plano normativoabstrato, pagar o tributo.
O segundo motivo pelo fato da pessoa que pratica o fato gerador ser
excluda da obrigao tributria antes mesmo de praticar o ato e, uma vez
consumado o fato gerador, no chegar sequer a participar da obrigao
tributria, pois, no existir nenhum liame jurdico entre ele e o sujeito ativo.
3. CONSIDERAES FINAIS
71 MELO, Jos Eduardo Soares de. Contribuies Sociais no Sistema Tributrio. 3 ed.
rev., atual. e ampl. So Paulo: Editora Malheiros, 2000.
101
Becker72 (1998, p. 562-563), por sua vez destaca que:
No existe qualquer relao jurdica entre substitudo e o Estado. O
substitudo no sujeito passivo da relao jurdica tributria, nem
mesmo quando sofre a repercusso jurdica do tributo em virtude do
substituto legal tributrio exercer o direito de reembolso do tributo ou
de sua reteno na fonte.
Em todos os casos de substituio legal tributria, mesmo naqueles
em que o substituto tem perante o substitudo o direito de reembolso
do tributo ou de sua reteno na fonte, o nico sujeito passivo da
relao jurdica tributria (o nico cuja prestao jurdica reveste-se
de natureza tributria) o substituto (nunca o substitudo).
O substitudo no paga "tributo" ao substituto. A prestao jurdica
do substitudo que satisfaz o direito (de reembolso ou de reteno na
fonte) do substituto, no de natureza tributria, mas sim de
natureza privada.
72 BECKER, Alfredo Augusto. Teoria Geral do Direito Tributrio. 3. ed. So Paulo: Lejus,
1998.
102
fato gerador, no chegar sequer a participar da obrigao tributria, pois, no
existir nenhum liame jurdico entre ele e o sujeito ativo.
4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ATALIBA, Geraldo. Hiptese de Incidncia Tributria. 6a ed. Malheiros: So
Paulo, 2004.
de
1966.
Disponvel
em:
103
ABSTRACT
This study begins with an explanation about the convergence of crimes, referring to their
species and characteristics. Subsequently, enters on the question of the crime of rape, which
had its newsroom recently amended by Law 12.015/09, bringing to fore a great controversy
regarding the convergence of crimes. Then asks if there will be convergence of crimes in the
case of joint practice of sexual intercourse and other lewd acts through violence or serious
threat and which species will be applied. This literature review aims at analyzing the
convergence of crimes in the crime of rape before and after the advent of law reform, and
specific objectives, discuss the convergence of crimes, discuss the legal innovation and
propose a coherent interpretation of the device.
KEY WORDS: Convergence of crimes. Rape. Law 12.015/09.
104
1. INTRODUO
Partindo-se da anlise do concurso de crimes, seus tipos e
peculiaridades, adentramos na temtica principal do presente estudo, o
concurso de crimes no delito de estupro, o qual foi modificado pela Lei 12.015,
de 7 de agosto de 2009.
A nova lei deu a seguinte redao ao art. 213 do diploma penal:
Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa, a ter conjuno
carnal ou a praticar ou permitir que com ele se pratique outro ato libidinoso; e
revogou o art. 214, referente ao crime de atentado violento ao pudor.
Diante da mudana, surgiram diversos questionamentos quanto ao
concurso de crimes. Com a nova redao, percebe-se que a conduta, antes
prevista no art. 214, agora configura o crime de estupro. No houve alterao
quanto cominao da pena, recluso de seis a dez anos. O problema surge,
contudo, quando o criminoso pratica, alm da conjuno, outros atos
libidinosos de maior gravidade, como o sexo anal e o oral. Vale salientar que
na grande parte dos casos ocorre a prtica das duas condutas, algumas vezes
para a satisfao da mesma lascvia e outras vezes para satisfaes sexuais
distintas.
Considerando tal hiptese de prtica delitiva, o presente artigo visa
analisar as vrias facetas do concurso de crimes, passando pelos argumentos
dos que defendem tratar-se de crime continuado, concurso material de crimes
e crime nico, trazendo julgado recente do STJ sobre a matria.
Trataremos tambm da necessidade de ser feita uma interpretao
desse novo tipo penal luz dos princpios constitucionais da proporcionalidade
e da individualizao da pena.
2. CONCURSO DE CRIMES
105
aes ou de omisses, pratica dois ou mais delitos, surge o concurso de crimes
ou de penas.
Tal matria est prevista na parte geral do Cdigo Penal brasileiro em
seus art.s 69, 70 e 71, os quais tratam, respectivamente, do concurso material,
do concurso formal e do crime continuado, as espcies de concurso de crimes.
Como bem lembra Bitencourt (2006, p. 717), a pena a ser aplicada a
quem pratica mais de um crime no pode ser a mesma pena aplicvel a quem
comete um nico crime. Por isso, foram previstos critrios especiais de
aplicao de pena s diferentes espcies de concurso de crimes.
Referindo-se a esses critrios especiais de aplicao da pena, a doutrina
fala dos sistemas de aplicao da pena, Bitencourt (2006, p.718) cita quatro
desses sistemas: o do cmulo material (segundo o qual, as penas de cada
crime devem ser somadas), o do cmulo jurdico (a pena aplicada dever ser
maior que a prevista para cada infrao, no chegando, todavia, a soma delas),
o da absoro (a pena do delito menos gravoso absorvida pelo de maior
gravidade) e o da exasperao (a pena do crime mais grave aplicada,
aumentando-se de certo percentual em virtude dos outros crimes). Damsio
(2002, p.599) cita ainda o sistema da responsabilidade nica e da pena
progressiva, criao de Impallomeni: os crimes concorrem, mas no se
acumulam, devendo-se aumentar a responsabilidade do agente ao crescer o
nmero de infraes.
No Brasil, so adotados apenas dois dos sistemas vistos acima: o do
cmulo material e o da exasperao. O primeiro visto no concurso material,
no concurso formal imprprio e no concurso das penas de multa previsto no art.
72 do diploma penal, ao passo que o ltimo encontra-se presente no crime
continuado e no concurso formal perfeito. Passemos agora ao estudo das
espcies de concurso de crimes.
106
omissivas ou comissivas, produzindo dois ou mais resultados, idnticos ou no,
mas todas vinculadas pela identidade do agente, no importando se os fatos
ocorreram na mesma ocasio ou em dias diferentes (CAPEZ, 2005, p.497).
O concurso material dividido em sede doutrinria em homogneo e
heterogneo, como preleciona Bitencourt (2006, p. 718), quando os crimes
praticados forem idnticos ocorre o concurso material homogneo e quando os
crimes praticados forem diferentes caracterizar-se- o concurso material
heterogneo.
De acordo com o 1 do art. 69 do Cdigo Penal, no concurso material,
quando ao agente tiver sido aplicada pena privativa de liberdade, no
suspensa, por um dos crimes, para os demais ser incabvel a substituio por
penas restritivas de direitos. E quando forem aplicadas penas dessa ltima
natureza, segundo o 2, o condenado cumprir simultaneamente as que forem
compatveis entre si e sucessivamente as demais.
107
108
crime formal a unidade de conduta, mas o que justifica o tratamento penal
mais brando a unidade do elemento subjetivo que impulsiona a ao
(BITENCOURT, 2006, p.719).
importante salientar que a pena no concurso formal prprio no
poder exceder a que seria cabvel no sistema do cmulo material, tal regra
est prevista no pargrafo nico do art. 70 do Cdigo Penal e conhecida, em
sede doutrinria, como concurso material benfico. Capez (2005, p.501)
justifica tal dispositivo com o seguinte argumento: Quem comete mais de um
crime, com uma nica ao, no pode sofrer pena mais grave do que a imposta
ao agente que reiteradamente, com mais de uma ao, comete os mesmos
crimes.
109
de ndole subjetiva, que expresso de modos diferentes: unidade de
dolo, unidade de resoluo, unidade de desgnio;
b) teoria puramente objetiva: dispensa a unidade de ideao e deduz
o conceito de condutas continuadas dos elementos exteriores da
homogeneidade. (JESUS, 2002, p.605)
continuidade
delitiva
habitualidade
no
crime.
Na
110
espcie no so os crimes previstos no mesmo tipo, mas aqueles que
possuem elementos parecidos, ainda que no idnticos (CAPEZ, 2005, p.507).
De acordo com a segunda, crimes da mesma espcie so os previstos no
mesmo tipo penal, isto , aqueles que possuem os mesmos elementos
descritivos, abrangendo as formas simples, privilegiadas e qualificadas,
consumadas e tentadas (CAPEZ, 2005, p.508). Como lembra Capez, a
jurisprudncia orienta-se segundo esta ltima posio.
Regra geral, a jurisprudncia admite a continuidade delitiva no intervalo
de tempo de at 30 dias entre os crimes perpetrados. A caracterstica basilar
do crime continuado a de poder ser ele objetivamente considerado como
continuao dos delitos anteriores, alm de reunir todos os pressupostos legais
de conexo temporal, espacial, modo de execuo, entre outros.
Referindo-se
anlise
desses
pressupostos,
Bitencourt
afirma
111
tambm do concurso de crimes entre o estupro e o atentado violento ao pudor.
No entanto, ater-nos-emos ao concurso de crimes entre esses delitos.
Antes disso, entretanto, analisaremos o que se entende por conjuno
carnal e ato libidinoso diverso da conjuno carnal, para efeitos de
configurao dos crimes de estupro e atentado violento ao pudor de acordo
com a legislao anterior.
A ao nuclear do tipo do estupro consistia em constranger mulher
conjuno carnal, mediante violncia ou grave ameaa. Tem-se por conjuno
carnal somente a cpula vagnica, ou seja, a introduo do pnis na cavidade
vaginal da mulher. J o atentado violento ao pudor caracterizava-se pelo
constrangimento direcionado prtica de ato libidinoso diverso da conjuno
carnal. Nesse sentido, compreendem-se outras formas de realizao do ato
sexual, consideradas anormais, como a cpula anal e a oral.
Vale frisar que, aps o advento da Lei 8.072/90, conhecida como a Lei
dos Crimes Hediondos, que elevou a pena mnima do atentado violento ao
pudor para seis anos de recluso, a interpretao do que seria ato libidinoso
diverso da conjuno carnal tornou-se mais restrita. Assim, vejamos os
comentrios de Bitencourt:
(...), beijo lascivo, os tradicionais amassos, toques nas regies
pudendas, apalpadelas sempre integraram os chamados atos
libidinosos diversos da conjuno carnal. No entanto, a partir da Lei
dos Crimes Hediondos, com pena mnima de seis anos de recluso,
falta-lhes a danosidade proporcional, que at se pode encontrar no
sexo anal ou oral violento. (BITENCOURT, 2004, p. 12)
112
113
A maior parte da doutrina defendia o concurso material, sob o argumento
de que no havia a possibilidade de aplicao do benefcio do crime
continuado, j que o estupro e o atentado violento ao pudor no eram
considerados crimes da mesma espcie, por se tratarem de tipos penais
distintos.
Passemos agora anlise do concurso de crimes no novo tipo penal do
estupro aps o advento da Lei 12.015/09.
114
(...) o presente projeto, por inspirao da definio nsita no Estatuto
do Tribunal Penal Internacional, cria novo tipo penal que no
distingue a violncia sexual por serem vtimas pessoas do sexo
masculino ou feminino. Seria a renovada definio de estupro (novo
art. 213 do CP), que implica constranger algum, mediante violncia
ou grave ameaa, a ter conjuno carnal ou a praticar ou permitir que
com ele/ela se pratique outro ato libidinoso. A nova redao pretende
tambm corrigir outra limitao da atual redao, ao no restringir o
crime de estupro conjuno carnal em violncia mulher, que a
jurisprudncia entende como sendo ato sexual vaginal. Ao contrrio,
esse crime envolveria a prtica de outros atos libidinosos. Isso
significa que os atuais crimes de estupro (art. 213 do CP) e atentado
violento ao pudor (art. 214 do CP) so unidos em um s tipo penal:
estupro.
115
Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa, a praticar
ou permitir que com ele se pratique ato libidinoso". Visvel, portanto,
que o legislador, ao continuar distinguindo a conjuno carnal dos
"outros atos libidinosos", no pretendeu impor nica sano em caso
de condutas distintas. (NETO, 2009)
sentido,
tambm
era
entendimento
de
parte
da
jurisprudncia.
Foi
que
se
verificou
no
julgamento
da
Apelao
Criminal
116
preenchimento dos requisitos de ordem objetiva, como as circunstncias de
tempo, lugar e modo de execuo do crime, sendo necessria, tambm, a
presena do requisito da denominada unidade de desgnios ou do vnculo
subjetivo entre os eventos, de acordo com a teoria mista ou objetivo-subjetiva.
A unidade de desgnio, tambm denominada, por Greco (2009), de
relao de contexto entre as aes criminosas, pode ser presumida, quando o
agente pratica, num mesmo ato sexual, mais de um comportamento tpico
previsto no art. 213 do CP.
Haver, portanto, a unidade de dolo ou de desgnio do agente, quando o
seu intuito for a satisfao de uma mesma lascvia. Como, por exemplo,
quando, num mesmo contexto ftico, o agente obriga a vtima a praticar atos de
felao com ele, e depois a constrange pratica da conjuno carnal. Neste
caso, restaria configurado o crime continuado.
117
Diversos tribunais ptrios j entendiam que, no caso de desgnios
autnomos do agente, haveria concurso material entre os crimes de estupro e
atentado violento ao pudor, antes da Lei 12.015/09. Assim vejamos:
APELAO CRIMINAL - ESTUPRO E ATENTADO VIOLENTO AO
PUDOR - CONCURSO MATERIAL - POSSIBILIDADE PRECEDENTES DO STJ E DO STF - APELO IMPROVIDO.
DECISO UNNIME. A constatao de desgnios autnomos no
cometimento de crimes contra a liberdade sexual implica a
aplicao do concurso material. No se deve aplicar o princpio da
consuno quando o atentado violento ao pudor no for meio natural
para a realizao do estupro. A jurisprudncia do STJ e do STF est
sedimentada no sentido de reconhecer a aplicao do concurso
material dos delitos de estupro e atentado violento ao pudor. Apelo
Improvido. Deciso unnime. (TJSE; APR 2007300234; Cmara
Criminal; rel. Des. Manuel Pascoal Nabuco D`Avila; julgamento
14/05/2007). (grifo nosso).
APELACAO CRIMINAL - ATENTADO VIOLENTO AO PUDOR PROVAS SUFICIENTES - CONCURSO MATERIAL COM CRIME DE
ESTUPRO - POSSIBILIDADE - DESIGNIOS AUTONOMOS RECURSO PROVIDO. (...) Se alm da conjuno carnal e praticado
outro ato de libidinagem, que no se ajuste aos prealudia coiti,
caracterizando animo diverso do agente, que no o de estuprar,
ocorre o concurso material de crimes. Recurso provido para condenar
o apelado tambm pela pratica do delito de atentado violento ao
pudor. (TJES; APR 8009000301; Primeira Cmara Criminal; rel.
Antnio Jos Miguel Feu Rosa; publ. 06/06/2001).
118
conceito de prealudia coiti, haver concurso de crimes; na modalidade crime
continuado, pela unidade de desgnio do agente, ou concurso material, em
caso de desgnios autnomos.
119
violento ao pudor no mais constitui um tipo penal autnomo, ao
revs, a prtica de outro ato libidinoso diverso da conjuno carnal
tambm constitui estupro. (...) Ressaltou-se ainda que, no obstante
o fato de a Lei n. 12.015/2009 ter propiciado, em alguns pontos, o
recrudescimento de penas e criao de novos tipos penais, o fato
que, com relao a ponto especfico relativo ao art. 213 do CP, estse diante de norma penal mais benfica (novatio legis in mellius).
Assim, sua aplicao, em consonncia com o princpio constitucional
da retroatividade da lei penal mais favorvel, h de alcanar os
delitos cometidos antes da Lei n. 12.015/2009, e, via de
consequncia, o apenamento referente ao atentado violento ao
pudor no h de subsistir. Todavia, registrou-se tambm que a
prtica de outro ato libidinoso no restar impune, mesmo que
praticado nas mesmas circunstncias e contra a mesma pessoa,
uma vez que caber ao julgador distinguir, quando da anlise das
circunstncias judiciais previstas no art. 59 do CP para fixao da
pena-base, uma situao da outra, punindo mais severamente
aquele que pratique mais de uma ao integrante do tipo, pois
haver maior reprovabilidade da conduta (juzo da culpabilidade)
quando o agente constranger a vtima conjugao carnal e,
tambm, ao coito anal ou qualquer outro ato reputado libidinoso. Por
fim, determinou-se que a nova dosimetria da pena h de ser feita
pelo juiz da execuo penal, visto que houve o trnsito em julgado
da condenao, a teor do que dispe o art. 66 da Lei n. 7.210/1984.
(STJ; HC 144.870; DF, Sexta Turma, Rel. Min. Og Fernandes,
julgamento 9/2/2010).
120
estupro de vulnervel (art. 217-A) v-se que o legislador com a reforma quis
proteger o bem jurdico e no enfraquec-lo.
Ademais, com base em outros crimes que se referem a essas condutas,
percebe-se que o legislador quando quer se referir mais amplamente fala em
ato de libidinagem, como na antiga redao do art. 218, e no separado como
no art. 213 e outros artigos do ttulo dos crimes contra a dignidade sexual.
Gnova (2009), apesar de defender ao longo de seu artigo o crime
nico, conclui nele o seguinte: A nova legislao evoluiu tecnicamente em
alguns aspectos, mas retrocedeu ao revogar o art.214 do Cdigo Penal o que
torna a lei, em alguns aspectos, mais benfica. Note-se que ele tambm
concorda ter sido cometida uma injustia por essa parte da lei.
Defendemos, portanto, que o crime nico se configura nas mesmas
circunstncias em que j o era antes da reforma, ou seja, as circunstncias
preparatrias, as quais devem ser absorvidas pelo ato principal. Circunstncias
preparatrias essas referentes a toques, beijos lascivos, entre outras condutas
elencadas pela doutrina antes mesmo da reforma.
6. CONSIDERAES FINAIS
A partir do que foi exposto neste artigo pode-se perceber que a soluo
proposta como mais vivel no esclarecimento da problemtica do concurso de
crimes no novo tipo penal do estupro seria a aplicao do concurso material de
crimes quando houver a pluralidade de desgnios, presumida quando o crime
for cometido para satisfao de lascvias distintas, e do crime continuado no
caso de satisfao da mesma lascvia, tendo em vista que seguimos aqui a
teoria objetivo-subjetiva.
Permanece o entendimento quanto ao crime nico que se d quando da
prtica de atos considerados meramente preparatrios para o cometimento da
conjuno carnal, do sexo anal e do oral, juntamente com um desses atos.
A nosso ver, a nica inovao da reforma refere-se ao fato de permitir-se
a continuidade delitiva tendo em vista que os crimes so da mesma espcie,
evidentemente, quando houver a unidade de desgnios.
121
de suma importncia que se defenda a permanncia da aplicao do
concurso de crimes quando ocorrer a prtica, conjunta ou separada, das
condutas previstas no caput do art. 213 do Cdigo Penal, por tratar-se de um
crime de ao mltipla ou de contedo variado na modalidade misto
cumulativo. Caso contrrio, estar-se- diante de grave violao ao princpio de
individualizao da pena.
Em que pese a deciso recente do STJ no sentido de considerar crime
nico a prtica de conjuno carnal e ato libidinoso diverso no mesmo contexto
e contra a mesma a vtima, no podemos compartilhar desse entendimento
porque o mesmo viola o princpio constitucional da individualizao da pena e
deixa mais vulnervel a proteo da dignidade sexual que fica, evidentemente,
abalada j que o indivduo que comete as duas condutas do art. 213 do CP
ser punido com uma diferena nfima em relao ao que pratica apenas uma
conduta.
Ora, a liberdade sexual das vtimas desses crimes to brbaros e que
lhes acarretam tantos prejuzos deve ser protegida e foi essa a inteno do
legislador com a reforma penal, no fazendo sentido, agora, beneficiar o
indivduo que pratica essas condutas.
7. REFERNCIAS
122
123
______. Curso de Direito Penal: Parte Especial. 2 ed. So Paulo: Saraiva,
2005. Vol. 3.
GNOVA, Jairo Jos. Novo crime de estupro. Breves anotaes. Jus
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GRECO, Rogrio. Adendo: Lei n. 12.015/2009 (dos crimes contra a dignidade
sexual).
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______. Curso de Direito Penal: Parte Especial. 6 ed. Niteri, RJ: Impetus,
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______. Curso de Direito Penal: Parte Especial. 6 ed. Niteri, RJ: Impetus,
2009. Vol. II.
______. Curso de Direito Penal: Parte Geral. 10 ed. Rio de Janeiro: Impetus,
2008. Vol. I.
JESUS, Damsio E. de. Direito Penal: Parte Geral. 25 ed. rev. e atual. So
Paulo: Saraiva, 2002. Vol. 1.
LEMOS, Clcio Jos Morandi de Assis. Novo tipo de estupro e retroatividade
benfica. Jus Navigandi, Teresina, ano 13, n. 2234, 13 ago. 2009. Disponvel
em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=13319>. Acesso em: 11 set.
2009.
124
CRIME ORGANIZADO:
Perspectivas e Problemticas Legislativas Atuais
Diego Gayoso Meira Suassuna de Medeiros75
Igor Rafael Maul Meira de Vasconcelos76
RESUMO
Apresentando-se como consequncia da ausncia do Estado em prestar as aes sociais
devidas, a criminalidade organizada se apresenta atualmente como um dos maiores problemas
a ser enfrentado pela sociedade mundial. Silenciosa e meticulosa, a estrutura movida pelos
grupos criminosos organizados ostenta um poder que invade e corrompe os mais altos setores
da atividade pblica. Tendo em vista sua capacidade de se camuflar em meio sociedade,
difcil se torna para o legislador estabelecer medidas precisas que restrinjam cada vez mais as
brechas de atuao sob a sombra da impunidade desses grupos. Dentro desse contexto, o
presente artigo procura apresentar e atualizar os principais aspectos do crime organizado;
discorrendo sobre os fatores responsveis por seu surgimento, multiplicao e evoluo;
analisando seus elementos e estrutura; bem como fazendo uma breve explanao da
legislao de combate vigente e das alternativas legais em pauta, apresentando seus
mecanismos de investigao, traando um estudo paralelo em relao constitucionalidade e
omisses de tais mecanismos e sugerindo mudanas, sem a pretenso de produzir verdades
absolutas. Quanto aos meios, a pesquisa foi bibliogrfica, sendo realizado um estudo crtico.
Palavras-chave: Crime Organizado. Aspectos Gerais. Mecanismos Legais.
Limites
Constitucionais.
ABSTRACT
As a result of the States absence in providing social acting, the organized crime is one of the
biggest problems being faced by the world society today. Silent and meticulous, the structure
moved by the organized criminal groups displays a power that invades and corrupts the highest
levels of public setors. Because of its ability in camouflage between society, it becomes difficult
to establish precise measures that can restrict the holes of actuation in the shadows of impunity.
Inside this context, this articles looks out to present and update the main aspects of the
organized crime; bringing up the factors responsible for its emerging, multiplication and
development; analysing its elements and structure; as well as doing a brief explanation of the
repression law in vigor and of the current legal alternatives, presenting their investigations
mechanisms, drawing a parallel study of the constitutionality and omissions of such
mechanisms and suggesting changes, without the pretension of making up absolute thuths. As
for the ways, the research was bibliographic, being accomplished a critical study.
Keywords: Organized Crime. General aspects. Legal mechanisms. Constitucional limits.
125
1 INTRODUO
um
primeiro momento,
discorreremos sobre
os elementos
126
da criminalidade organizada, contudo, no temos a pretenso de esgotar a
polmica discusso acerca do assunto.
2. ASPECTOS GERAIS
127
Uma peculiaridade dos grupos organizados em questo seu alto poder
de intimidao. No mbito do crime organizado prevalece a lei do silncio
imposta a seus membros ou at mesmo a pessoas que no integram o grupo
criminoso. Os erros, sobretudo aqueles cometidos por elementos que esto na
base da pirmide hierrquica existente nas organizaes, resultam em
execues sumrias, como forma de punio e exemplo queles que vierem a
trair a sociedade criminosa ou a falhar nas tarefas que lhe forem designadas.
Outra caracterstica de uma organizao criminosa, bastante evidente no
Brasil, o elevado grau de corrupo que seus integrantes podem exercer.
Este fenmeno criminolgico atinge rgos do poder pblico a ponto de poder
gerar-lhes uma paralisia completa. A maioria absoluta mantm certo grau de
envolvimento com as autoridades e rgos do setor pblico como meio de
viabilizar a execuo das atividades criminosas. Por vezes, o poder das
organizaes dominantes capaz de influir na justia no s mediante a
atividade de defensores altamente especializados, mas tambm atravs das
mencionadas aes de corrupo, que se tornam mais graves, j que
envolvem rgos que tem o dever de combater e reprimir ditas organizaes,
como a Polcia, o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio.
O crime organizado tambm se caracteriza pela supresso da prova,
pela camuflagem de suas aes. O poderio que as organizaes criminosas
dispem invisvel, pois estas apagam indcios de suas atividades ilcitas,
intimidam testemunhas e impem a lei do silncio a todos os integrantes da
organizao.
As
organizaes
criminosas
apresentam
um
modus
operandi
128
semelhantes aos de uma empresa, o que torna muito difcil a investigao,
julgamento e punio dos crimes por elas praticados, j que o Estado no
dispe, na maioria das vezes, de instrumentos eficazes para tais fins.
A diviso de tarefas nesses grupos segue a estrutura empresarial, sua
organizao apresenta no mnimo trs nveis. Na posio suprema da
organizao esto o chefe ou os chefes, sempre em nmero reduzidssimo
de pessoas, que dirigem toda organizao e tomam as principais decises.
Estes sujeitos quase nunca aparecem, pois comandam atravs de testas de
ferro ou laranjas.
A figura dos gerentes aparece logo em seguida a dos chefes. So
pessoas de confiana destes, com capacidade de comando, a quem
delegado algum poder. Os gerentes servem, na maioria das organizaes,
como testas de ferro ou laranjas, pois para todos os efeitos e aparncias,
so eles que emitem as ordens, protegendo fielmente a figura de seus
superiores, bloqueando o acesso ao centro de comando.
Por ltimo, temos os avies, pessoas com algumas qualificaes para
as funes de execuo a serem desempenhadas, sendo responsveis pelas
mais variadas atividades. Cada ao dever ser desempenhada pelo
respectivo executor com habilidade prpria para tal e conforme as ordens
passadas pela gerncia, devendo ter destino por ela preestabelecido.
Ainda existem aqueles denominados de associados, que sem
pertencerem organizao, prestam servios para esta.
Uma quadrilha no se confunde com organizao criminosa porquanto
no revela estrutura organizacional. Mendroni d o seguinte exemplo:
Uma quadrilha que rena quatro ou cinco componentes estabelece que
ter como mvel principal a prtica de assalto a bancos. Combinam a
agncia vtima, armam-se, preparam precariamente o plano e
executam. J uma verdadeira organizao criminosa com a mesma
finalidade teria o cuidado de estudar o esquema de vigilncia da
agncia bancria, perceber os dias de maior movimentao financeira,
tentar arrebanhar algum funcionrio para atuar como co-autor que
trar dados mais concretos de locais, segredos de cofres etc. - planejar
a exata atividade de cada integrante, procurar forma de evitar o sinal
de alamar etc. (MENDRONI, 2009, p. 49)
129
complexo, uma estruturao forte e um liame associativo diverso das
quadrilhas comuns de que trata o art. 288 do nosso CP. Entendemos que para
as ditas organizaes criminosas que no atingirem um nvel organizacional
empresarial, cumpre ao Estado puni-las na forma da lei substantiva, que para
tais casos prev a sano descrita no artigo acima citado.
4. MECANISMOS LEGAIS
130
tradicionais, ou, caso o fossem, emanariam muito tempo e dinheiro para os
cofres do Estado.
Por se tratar de uma autorizao concedida por lei aos agentes pblicos
para que estes celebrem acordos com os criminosos, muitos doutrinadores
sustentam a opinio de que a delao premiada se reveste de prtica antitica.
Porm, h os que sustentem opinio contrria, como o caso de Mendroni
(2009, p.82), autor da tese de que com a delao premiada permite-se um
afrouxamento de punio pela facilitao da ao da justia em face do
objetivo de coibir a continuidade ou majorao da prtica criminosa de maior
vulto e/ou intensidade. Bem aplicada, torna a investigao mais rpida e mais
eficiente.
Outra opinio contrria queles que repudiam a delao premiada
consiste no argumento de que no se configura em uma ofensa ao princpio da
proporcionalidade ou da igualdade aplicar penas diferenciadas contra, por
exemplo, dois criminosos que praticaram o mesmo crime. Desta forma, a pena
deve ser aplicada de acordo com as particularidades de cada caso, conforme
apontam as circunstncias elencadas pelo art. 59 do Cdigo Penal.
As falsas delaes consistem num verdadeiro problema para o Estado
quando este decide atuar na investigao criminosa valendo-se da delao
premiada. Por meio de falsas revelaes, membros acuados que compem
uma organizao criminosa buscam prejudicar comparsas, valendo-se de
crimes como a Denunciao Caluniosa (art. 339, CP) ou mesmo a prpria
Calnia (art. 138, CP), contribuindo apenas para o afastamento de todos os
benefcios que lhe seriam dignos se contribussem de maneira eficaz com a
Administrao da Justia, bem como para o prprio agravamento da pena
devido a maior reprovabilidade da conduta.
Apesar de existirem os defensores da aplicao deste instituto, parte
destes encontra um grave defeito na legislao que abarca o tema: a
exagerada concesso de benefcios ao arrependido delator que eficazmente
colabore com a Justia. Como exemplos, temos a elevada diminuio das
penas, a aplicao do perdo judicial e a substituio de penas privativas de
liberdade.
131
Talvez, de todas as leis que trazem a delao premiada e tratam de
crime organizado, a que confere mais discricionariedade ao Juiz de Direito a
Lei de Combate ao Crime Organizado (LCCO - Lei n 9.034/95).
Fica estabelecida, em seu art. 6, a reduo da pena de um a 2/3 a
quem o Juiz considere haver colaborado, espontaneamente, ao esclarecimento
de infraes penais e suas autorias. Conclui-se, portanto, que no bastar para
o agente apontar somente os fatos criminosos; cumpre a ele tambm apontar
as respectivas autorias. Assim, o Juiz determinar em sua sentena a reduo
da pena de maneira proporcional a sua colaborao.
Apesar dessa sua maior rigidez, a Lei n 9.034/95 ficou tacitamente
revogada aps o advento da Lei 9.807/99, o que restringe a sua aplicao to
somente s situaes de outros processos, queles que se referem a
organizaes criminosas.
Por fim, cumpre acrescentar outra lei que aderiu delao premiada
como forma de combater o crime organizado. Trata-se da lei de crimes contra a
ordem tributria, econmica e relaes de consumo, a Lei n 8.137/90.
Esclarece o art. 16 da lei citada no pargrafo anterior que quaisquer
crimes praticados contra a ordem tributria, econmica ou relaes de
consumo por integrante de organizao criminosa, podero se beneficiar da
diminuio de pena, desde que aponte autoridade policial todo o esquema
criminoso.
Desta forma, o benefcio da delao premiada estabelecido na Lei
8.137/90 cumpre com o principal fim da delao: negociar a diminuio da
pena em troca de menor desgaste investigativo e processual por parte da
Administrao da Justia.
132
A Ao pode ser praticada na forma de flagrante esperado forma que
vem sendo admitida pela jurisprudncia na medida em que a Polcia no s
recebe a notcia da prtica de um crime para ento aguard-lo, porm, mantm
o estado de vigilncia permanente, sempre se valendo dos mais diversos
meios de monitoramento, como o caso da escuta telefnica, dentre outros.
Para que tenha incio, apesar de no expresso em lei, a Ao
Controlada necessita de uma autorizao judicial. Sem a devida autorizao
por parte do Judicirio, a ao dever ser declarada ilegal. Alm disso, corre-se
o srio risco de, por exemplo, um policial passar a dar cobertura a determinado
grupo criminoso organizado alegando est em ao controlada.
Mesmo com a edio da Lei 10.217/01, que definiu novas regras para a
aplicao dos mecanismos legais de combate ao crime organizado, o legislador
deixou escapar a oportunidade de definir os critrios da ao controlada. Pela
redao que se encontra na Lei n 9.034/95, fica confuso para o intrprete
entender se o controle cumpre ao Ministrio Pblico ou ao Juiz de Direito.
Concomitante Ao Controlada tem-se o trabalho dos agentes
infiltrados. Por meio dessa estratgia que se desenvolve dentro do trabalho da
Ao Controlada, agentes policiais ou agentes do servio de inteligncia
passam a integrar a organizao como se fossem um membro efetivo desta.
Por meio da infiltrao de agentes fatos criminosos no esclarecidos
podem ser desvelados, tais como o nome dos chefes da organizao, nome
dos chamados laranjas ou testas-de-ferro, os bens que possui, plano de
execuo de crimes, agentes pblicos envolvidos, principais mecanismos para
efetuar a lavagem de dinheiro, bem como os sujeitos e empresas que cumprem
tal papel etc.
A infiltrao de agentes deve ter autorizao judicial para incio dos
trabalhos. E, aps autorizao concedida, cabe ao agente buscar o mximo de
informaes possveis, sempre no mbito e no limite de suas atividades na
coleta das provas, que consiste na apreenso de documentos de todo o tipo,
desde papis a arquivos magnticos. Posteriormente, aps a apreenso das
provas, o agente dever reportar as condies de tempo, lugar e condies em
que foram apreendidas, no s para viabilizar o exerccio da ampla defesa e do
133
contraditrio, mas tambm para apreciao judicial das condies de sua
legalidade.
Como o agente se encontra dentro da organizao, muito provvel que
ele possa ser submetido prtica de condutas tpicas. O que tem sido
recomendado para situaes como esta que o agente haja com muita
habilidade, de forma a escapar daquela situao, para logo em seguida obter o
auxlio dos seus companheiros policiais, sendo este momento propcio para a
realizao de uma priso em flagrante.
s Aes Controladas realizadas com infiltrao de agentes, garantido
o sigilo das operaes pela Lei n 10.217/01 em seu art. 2, pargrafo nico.
A
proteo
de
identidade
tambm
garantida
aos
agentes,
134
A sua execuo encontra-se disciplinada no art. 6 da referida lei,
cabendo autoridade policial ou ao Ministrio Pblico - caso possua condies
fsicas e estruturais para tanto dar prosseguimento s investigaes por meio
de outras medidas investigatrias.
No tocante a gravao clandestina, ou seja, aquela onde um dos
interlocutores realiza a gravao, portanto, participa da conversa, e depois
divide essa intimidade com a outra pessoa com quem conversava, no comete
violao alguma por simplesmente no possuir autorizao judicial para tanto.
Do mesmo jeito a interceptao e gravao ambiental, gravao esta
que se faz por meio da instalao de microfones dotados de potentes
amplificadores em locais previamente investigados e estrategicamente
selecionados. A gravao clandestina ambiental, desde que o agente participe
da conversa e que os demais presentes tenham conhecimento de que a
conversa est sendo gravada, no d ensejo ilicitude por no possuir
autorizao judicial.
A situao mais delicada quando se trata de interceptao e gravao
de imagens. Ocorrendo o fato em qualquer rea pblica ou de acesso ao
pblico, a gravao evidentemente permissvel; se, por outro lado, a situao
acontecer em local privado em que o agente captador das imagens no tiver
autorizao a participar ou ingressar e cuja presena for de desconhecimento
dos personagens, dever revestir-se da competente autorizao do Poder
Judicirio, conforme determina a Lei n10.217/2001.
Outro apaixonante debate doutrinrio tem-se desenvolvido em torno da
questo dos extratos telefnicos: seria violao intimidade da pessoa a
anlise de seu extrato telefnico? Para Mendroni:
os extratos telefnicos devem ser considerados protegidos de sigilo
relativo, no do sigilo constitucionalmente protegido que exige
autorizao judicial, mas de sigilo passvel de ser desvelado por
requisio do Ministrio Pblico a nvel de investigao ou processo
criminal, ou mesmo a nvel de inqurito civil ou ao civil pblica. No
podem ser entregues a qualquer pessoa que os solicite, mas sim ao
Ministrio Pblico, sempre necessrios ao mbito da investigao
(MENDRONI, 2009, p.128)
Por fim, cumpre ressaltar que uma vez autorizada e realizada a quebra
das comunicaes, depois de produzida a prova pela gravao em meio
135
magntico e a conseqente degravao, nada impede que seja o material
remetido em forma de prova emprestada a outro juzo, criminal ou cvel, ou
autoridade administrativa, ao critrio do Juiz Criminal que autorizou ou o
competente, ouvido sempre o Ministrio Pblico oficiante.
Acrescente-se que se a prova houver sido corretamente produzida no
mbito de uma das esferas de jurisdio, Federal ou Estadual, por Juzo
Criminal competente no momento da ordem, nada impede que, em eventual
alterao da competncia, possa ser aproveitada no juzo destinatrio.
fundamentao
legislativa
para
utilizao
destas ferramentas
136
teto de sua casa (asilo inviolvel), principalmente, mas tambm dentro ou no
contexto de um imvel.
Para alguns estudiosos, existem dvidas se o legislador constitucional
pretendeu incluir na redao do inciso X, nos conceitos de intimidade e vida
privada, os dados de movimentao bancria de um indivduo. Mendroni
(2009, p.140) expressa seu posicionamento com as seguintes palavras:
Parece-me terem sido exageradamente ampliados [os conceitos de intimidade
e vida privada], qui, pela onda de hipergarantismo que invadiu a comunidade
jurdica brasileira aps o fim da poca da ditadura militar e do advento da
Constituio de 1988
A Lei Complementar n 105/01 que dispe sobre o sigilo das operaes
de instituies financeiras e d outras providncias, elenca em seu 4 um rol
de nove crimes que, se efetivados, do ensejo autorizao para quebra de
sigilo bancrio.
Porm, o cuidado por parte do investigador deve ser redobrado quando
do momento em que decide romper a barreira do sigilo de determinada pessoa,
uma vez que os casos abarcados pelo pargrafo acima so casos abrangentes
e, no ocorrero em todos os crimes contra a Administrao Pblica, por
exemplo.
Em seu artigo 9, a Lei Complementar criou a chamada quebra de sigilo
s avessas, situao onde o Banco Central do Brasil e/ou a Comisso de
Valores Mobilirios, quando estiverem no exerccio de suas atribuies, devem
informar ao Ministrio Pblico qualquer indcio de crime atravs da juntada de
documentos que iro contribuir para o incremento (ou no) da futura denncia.
Desta forma, encurta-se o caminho para concesso da referida quebra de sigilo
bancrio, uma vez que o Ministrio Pblico j ter em mos todos os dados
suspeitos.
Importante citar que, se as informaes no forem repassadas tempo,
haver a responsabilizao daqueles que se omitiram, aplicando-se as penas
determinadas pela prpria Lei Complementar.
Uma questo relevante surge sobre o fato da quebra do sigilo poder ser
realizada pelo prprio Ministrio Pblico, sem necessidade de autorizao
137
judicial; principalmente no caso especfico da Pessoa Jurdica. Para muitos, a
intimidade da pessoa jurdica deve ser protegida e, portanto, inserida no
conceito de intimidade definido pelo inciso X do art. 5 da Constituio
Federal, e nessa intimidade estaria includa o prprio sigilo das operaes
bancrias.
Porm, h os que defendam que a referida intimidade no alcana a
pessoa jurdica, atingindo to somente as pessoas fsicas, sustentando-se no
fato de tal intimidade est includa no art. 5 da Constituio, dispositivo que
apresenta direitos e garantias individuais, todos aplicveis apenas s pessoas
fsicas.
H quem sustente ainda o direito do Ministrio Pblico requisitar quebra
do sigilo bancrio de Pessoas Fsicas, sem a eventual autorizao judicial. O
fundamento encontra-se no fato de o Ministrio Pblico ter recebido poderes
para receber diretamente os dados relativos aos extratos bancrios por parte
do Banco Central; tendo poderes investigatrios determinados pelas Leis
Orgnicas Nacionais do Ministrio Pblico, bem como pela prpria Constituio
Federal (art. 129, VI) que ainda autorizou o Parquet a receber dados
provenientes das CPIs de maneira direta. Para os defensores dessa tese, no
existem dvidas de que o Ministrio Pblico pode quebrar o sigilo bancrio de
qualquer Pessoa Fsica sem que para isso necessite ter em mos uma
autorizao judicial.
No tocante ao sigilo fiscal e a sua respectiva quebra, sabe-se que
qualquer pessoa ou empresa no pode ostentar um patrimnio superior ao que
ganha ou lucra licitamente. Portanto, a quebra do sigilo fiscal constitui uma
ferramenta no menos importante e eficiente de combate ao crime organizado
tal como o a quebra de sigilo bancrio.
Seu principal meio de prova a Declarao de Imposto de Renda. Este
importante material investigatrio rene todos os bens de propriedade das
pessoas fsicas e jurdicas, confrontando diretamente os bens adquiridos com o
patrimnio existente, por meio de um nico documento.
Por fim, reconhece-se que um problema atual para os casos de quebra
de sigilo fiscal, e a posterior confirmao de que os bens pertencem ao
138
principal investigado, so os chamados testas-de-ferro. O trabalho passa a
ser maior, pois, alm da constatao patrimonial, ser necessrio levantar
confirmaes sobre eventuais relacionamentos pessoais existentes entre o
investigado principal e os seus laranjas.
5. PROBLEMAS LEGISLATIVOS
139
5.1. Infiltrao de agentes.
A lei 9.034/95, com redao dada pela lei 10.217/01, prev no art. 2,
inciso V, a infiltrao de agentes de polcia ou de inteligncia em organizaes
criminosas:
Art. 2. V infiltrao por agentes de polcia ou de inteligncia, em
tarefas de investigao, constituda pelos rgos especializados
pertinentes, mediante circunstanciada autorizao judicial.
140
nada poderia justificar o sacrifcio de uma vida em favor da infiltrao do agente
e este dever utilizar de todas as suas habilidades para impedi-lo.
Parece-nos que para um policial infiltrado, impossibilitado de impedir o
pior, em caso extremo, como, por exemplo, com uma arma apontada para sua
cabea e a ordem do criminoso para que atire em outra pessoa, a soluo
estar nos princpios do direito penal, no caso a excludente de culpabilidade
pela coao moral irresistvel.
Entendemos que o agente infiltrado poder at praticar condutas tpicas,
desde que no atentem contra um direito constitucional sobrevalente.
Ressaltamos, entretanto, a falta de previsibilidade legal para essa questo, o
que faz com que no possa ser autorizada judicialmente uma agresso aos
bens assegurados pelo direito penal, ainda que amparada em interesses do
Estado.
H necessidade de uma melhor legalizao do dispositivo, maiores
esclarecimentos. A nosso ver, este deve ser utilizado com rigoroso critrio,
prvia autorizao judicial e acompanhamento pelo Ministrio Pblico, sendo
sempre aplicado o princpio da proporcionalidade. E, nos caso em que houver
dvida a respeito da validade da prova processual e da necessidade de
atuao do agente, interpretamos que, havendo tempo hbil para anlise, a
deciso dever ficar a cargo do Promotor de Justia, para que posteriormente,
j em fase de eventual processo penal, seja validada ou no pelo Juiz de
Direito.
5.2. Ao Controlada
O art. 2, inciso II, da Lei 9.034/95, com a alterao dada pela Lei
10.217/01, prev que:
Art. 2. II - a ao controlada, que consiste em retardar a interdio
policial do que se supe ao praticada por organizaes criminosas
ou a ela vinculado, desde que mantida sob observao e
acompanhamento para que a medida legal se concretize no momento
mais eficaz do ponto de vista da formao de provas e fornecimento de
informaes;
141
J o art. 301 do nosso Cdigo de Processo Penal, que estabelece a
regra geral da priso em flagrante, dispe:
art. 301. qualquer do povo poder e as autoridades policiais e seus
agentes devero prender quem quer que seja encontrado em flagrante
delito
142
sua operacionalizao e escolha do momento da ao a cargo do Delegado de
Polcia responsvel pela equipe s aps saber do Promotor de Justia a
necessidade probatria qualitativa e quantitativamente adequada para a
propositura da ao penal, sendo imprescindvel a autorizao judicial.
6. CONSIDERAES FINAIS
143
atuao com o advento da globalizao e o avano tecnolgico, bem como
com o despreparo e falta de estruturao dos Estados.
Ao analisar os elementos e peculiaridades das organizaes criminosas
dispusemos sobre a prtica de atividades ilcitas; a obteno de lucros; seu alto
poder de intimidao e de corrupo e sua invisibilidade. Discorremos ainda
sobre a estrutura empresarial e o funcionamento complexo das organizaes
criminosas.
Posteriormente, passamos a anlise dos mecanismos legislativos de
combate s organizaes criminosas. Apesar da quantidade e da rigidez dos
mecanismos legais estabelecidos pela legislao brasileira, deficientes so os
resultados que alguns institutos tm demonstrado como o caso da delao
premiada, que ao invs de buscar punir legitimamente aquele que se envolveu
com o crime organizado, passa a mo na cabea do delatador por
inocentemente entender que este se encontra redimido de seus pecados o
nunca mais os cometer.
Outros poucos mecanismos, ao contrrio da delao, tem comprovado
que realmente so viveis e eficientes na atuao contra o crime organizado,
desde que sempre respeitem os limites constitucionais estabelecidos, de
maneira que no se desvirtuem do real objetivo para que foram criados.
Ao verificar os problemas legislativos existentes, conclumos que o
sistema tradicional de investigao e produo de provas mostrou-se
ineficiente para o enfretamento das organizaes criminosas. Portanto, o
grande desafio do nosso pas na luta contra a criminalidade organizada criar
meios legais de represso que no ofendam a dignidade do ser humano e
levem ao suprimindo das garantias processuais de defesa do acusado. Devese buscar um ponto de equilbrio a ser norteado pelo princpio da
proporcionalidade. H que se partir de um pressuposto maior, a efetivao de
um Estado democrtico de direito que s encontramos nas letras da
Constituio.
fato que resultados satisfatrios contra a criminalidade organizada
somente sero alcanados se alm das aes repressivas, tambm forem
tomadas medidas preventivas, como medidas de incluso social.
144
Por fim, a partir do que foi dito, temos que seguramente surgiro novas
formas de criminalidade organizada, sempre buscando evitar a atuao da
justia, se aprimorando e encontrando lacunas legais, tirando proveito das
situaes. O maior desafio da justia ser sempre buscar solues legais, sem
abrir mo da observncia aos direitos e garantias fundamentais. Ao legislador
cabe at mesmo projetar em antecipao as necessrias adequaes
legislativas a partir das anlises sob a transformao da criminalidade
organizada, buscando sempre a atualizao legislativa.
7 REFERNCIAS
BRASIL. Cdigo Penal: Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de Dezembro de 1940.
Organizao do texto: Anne Joyce Angher. Vade Mecum Acadmico de Direito.
6 Ed. So Paulo: Rideel, 2008.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado
Federal, 1988.
BRASIL. Lei n 9.034, de 03 de maio de 1995. Dispe sobre a utilizao de
meios operacionais para a preveno e represso de aes praticadas por
organizaes criminosas.
In: <http://www.planalto.gov.br/ccivl_03/Leis/L9034.htm>.
BRASIL. Lei n 10.217, de 11 de abril de 2001. Dispes Altera os arts. 1 e 2
da Lei n 9.034, de 3 de maio de 1995, que dispe sobre a utilizao de meios
operacionais para a preveno e represso das aes praticadas por
organizaes criminosas. Dirio oficial da nio. Braslia, 12. Abr. 2001.
JESUS, Damsio E. de. Novssimas questes criminais. 3 ed. So Paulo:
Saraiva, 1999.
MENDRONI, Marcelo Batlouni. Crime Organizado: aspectos gerais e
mecanismos legais. 3.ed. So Paulo: Atlas, 2009.
SENADO FEDERAL. Projeto de Lei do Senado n 00150, de 23 de maio de
2006. Dispe sobre a represso ao crime organizado e d outras providncias.
SENADO
FEDERAL.
Disponvel
em:
<http://www.senado.gov.br/sf/ATIVIDADE/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=7
7859>. Acesso em: 26 set. 2009
TOURINHO, Jos Lafaiete Barbosa. A infiltrao de agentes em quadrilhas ou
bandos, organizaes ou associaes criminosas. Disponvel em:
<http://mp.pr.gov.br/eventos/lafaieti.do> Acesso em: 04 out. 2009.
145
Resumo
O presente trabalho tem por escopo abordar desde aspectos histricos, caractersticas, mtodo
de classificao e tipos de psicopatia e as medidas punitivas previstas no Cdigo Penal
Brasileiro, para que seja melhor entendido o que ocorre com os mesmos e deste modo
configurar a inadequao da punio que dada no Brasil, a qual consiste em pena privativa
de liberdade em presdio comum, ou em internao em centros psiquitricos, por meio de
medida de segurana. Avaliando se as pessoas com este transtorno so imputveis,
inimputveis, ou semi-imputveis, conforme o grau de psicopatia e periculosidade, para que
assim possa encontrar o melhor mtodo para trat-los.
Palavras-chave: psicopatia, caractersticas do psicopata, ordenamento jurdico, punio.
Abstract
This work is by scope address since historical aspects, features, rating method and types of
being a psychopath and punitive measures provided for in the Brazilian Penal Code, to be
better understood what happens with the same and thus set the inadequacy of the punishment
which is given in Brazil, which consists of deprivation of liberty in Presidio, or hospitalization in
psychiatric centres through security measure. Evaluating if people with this disorder are
attributable, inimputveis, or semi-attributable, as the degree of being a psychopath and terrain,
so you can find the best method to treat them.
Key-Words: psicopatia, characteristics of the psychopath, legal system, punishment.
146
1. INTRODUO
No sculo XIX, frente s situaes do cotidiano, os estudiosos
comearam a observar, com maior ateno, determinadas caractersticas do
comportamento humano dando incio anlise detalhada dos transtornos de
personalidade. Frieza, dissimulao, ausncia de empatia so alguns traos
que se inserem no perfil do psicopata, o qual um dos tipos de transtorno.
Com este trabalho, pretende-se inicialmente dissipar a confuso
existente entre psicopatia e doena mental, as quais costumam ser tratadas de
modo igualitrio. Bem como, indicar suas caractersticas, mtodo de Hare,
tipos, os avanos no estudo psiquitrico sobre o tema e o tratamento conferido
pelo ordenamento jurdico brasileiro, citando para tanto, casos concretos
existentes ao longo da histria.
Os estudos vm sendo utilizados, hodiernamente, por psiquiatras na
busca de um modo de resolver os problemas que podem ser causados por
essas pessoas, conforme o grau de manifestao do distrbio, inclusive para
uma melhor forma de punio para os psicopatas que cometem crimes.
Por conseguinte, indaga-se, ser que as medidas punitivas adotadas
pelo sistema jurdico brasileiro so realmente eficazes para os criminosos
psicopatas? Ser que devem ser tratados como imputveis ou semiimputveis? Tendo em vista que nem todo psicopata comete crimes e que os
que o faz possuem alto grau de reincidncia por no conseguir aprender com
os erros.
Sendo assim, diante dessas dvidas, ao longo deste artigo, pretende-se
avaliar se as leis utilizadas no Brasil esto realmente de acordo com o perfil do
criminoso psicopata.
2. HISTRICO
147
utilizadas para definir maior ou menor tendncia a produzir crimes. Com isto,
faz-se necessrio uma breve abordagem histrica.
Mania sem delrio foi a primeira definio clnica sugerida pelo francs
Pinel para descrever um comportamento instintivo, impulsivo, com conduta
desordenada, em 1809. Esquirol, discpulo de Pinel definiu-o
como
3. CONCEITO
Hodiernamente, muitas pessoas possuem imbudo em suas convices
um conceito errneo a cerca do que seria um psicopata. bastante comum
elas associarem o indivduo que sofre de psicopatia figura do louco. Embora
a palavra psicopatia, cuja origem grega (psyche=mente; e pathos=doena),
signifique doena da mente, os psicopatas no sofrem de alucinaes, no
apresentam sofrimento mental intenso como os depressivos e nem possuem
desorientao, por esses motivos, para a psiquiatria, os psicopatas no so
considerados doentes mentais. Para afastar essa ideia errada, impende
registrar que de suma importncia destacar o real conceito da psicopatia,
tambm conhecida como sendo um transtorno de personalidade antissocial.
Tal conceituao foi evoluindo ao longo do tempo, hoje, aps vrios
estudos realizados, tem-se por psicopatia como sendo um complexo de
comportamentos e traos de personalidades, os indivduos que sofrem desse
transtorno crnico so aparentemente normais, no entanto possuem srias
dificuldades de se enquadrar as regras sociais.
148
Com base no Manual Estatstico de Diagnstico de Doenas Mentais da
Associao Americana de Psiquiatria (1989 apud Arajo , 2007, p.29), em sua
monografia, essa Reao Antissocial descrita da seguinte maneira:
Este termo se refere a indivduo cronicamente antisocial, os que
esto em dificuldade, no tirando proveito nem da experincia e nem
das punies sofridas e no mantendo lealdade real a qualquer
pessoa, grupo ou cdigo. So frequentemente empedernidos e
hedonistas, mostrando acentuada imaturidade emocional com falta de
senso de responsabilidade, falta de tirocnio e habilidade de
raciocinar sua conduta de modo que parea justificvel e razovel.
(ARAJO, 2007, p.29)
4. CARACTERSTICAS
As caractersticas psicopticas consideradas, nos dias atuais, so: a
eloquncia e charme superficial, costumam ser extrovertidos; egocentrismo e
grande conhecimento da prpria valia, falta de empatia, mentiras e
manipulaes, impulsividade, emoes superficiais, pois apresentam um
sistema nervoso relativamente insensvel e baixo nvel de estimulao;
deficincia no controle de comportamento, necessidade de excitao
continuada, falta de responsabilidade, problemas precoce de comportamento,
comportamento antissocial adulto, o qual costuma se repetir por pelo menos
149
dois anos, quando no vem sendo apresentado desde a infncia, lesando a
outrem. Com isso, tendem a se envolver em atividades de alto risco, como
crime.
Essas caractersticas so mais perceptveis a partir da adolescncia, de
modo que na infncia pode-se ter indcios de um comportamento problemtico,
mas no se deve afirmar que crianas problemticas sero psicopatas, pois
nesta fase as personalidades ainda no esto formadas, denominando-se
transtorno de conduta. Dessa forma, os psicopatas tm dificuldade em manter
relacionamentos, no costumando sentir culpa ou remorso ao lesarem os
outros. Apesar disso, no so todos os psicopatas que cometem crimes
graves, como homicdios. Estudos revelam que 3% da populao masculina e
1% da feminina so afetados pela forma mais crnica do transtorno enquanto,
estima-se que h um nmero bem maior dos psicopatas comunitrios ( revista
poca, n. 314). De modo que, em entrevista a revista poca o neurologista
carioca Ricardo de Oliveira Souza diz que 'O psicopata assassino frio e
calculista, mas o comunitrio afvel, agradvel, sedutor, carinhoso. A gente
consegue reconhec-lo quando algo d errado e ele fica agressivo'.
Alm disso, conforme revista Super Interessante (2009, p. 13,15)
estudos realizados por Michael H. Stone revelam que 86,5% dos assassinos
em srie apresentam as caractersticas de Robert Hare para a psicopatia,
estando 75% deles nos Estados Unidos. Os psicopatas criminosos costumam
usar de sua inteligncia para sair impunes dos crimes, chegando a sentir
prazer ao enganar o Estado para tanto, matando muitas vezes prostitutas e
andarilhos. No entanto, 50% dos psicopatas que cometem crimes reduzem
suas atividades nesta rea aps os quarenta anos.
Destarte, importante ressaltar que tais caractersticas so traos gerais
e apresentam-se de forma expressiva ou atenuada dependendo do tipo de
psicopatia, tema abordado no tpico a seguir.
150
5. TIPOS DE PSICOPATAS
Segundo J. Alves Garcia, apud Wagner, em sua obra intitulada
Psicopatologia Forense, 1958, apresenta os diversos tipos de psicopatas bem
como:
- Psicopatas Amorais: No qual caracterizado como indivduos antissociais,
sem nenhuma sensibilidade, ou seja, perversos, haja vista que so destitudos
de conceitos ticos e compaixo pelo prximo, sendo que estes no nutrem
nenhuma simpatia pelas pessoas. Diante de tamanha insensibilidade, e s
vezes imbudos pela vaidade praticam todos os tipos de crimes. Diante da falta
de conscincia moral e pudor, para este tipo de individuo completamente
intil a sua regenerao quando cometem algum delito devido ao fato de
inexistir uma personalidade tica.
- Psicopatas Astnicos: So assustadios, sensitivos, sendo dotados de
sentimento de inferioridade e incapacidade, muitas vezes fogem de qualquer
incidente, tendo em vista que estes possuem uma deficincia orgnica
subjetiva, bem como acometidos de uma extrema labilidade emocional e sem
nenhuma capacidade de inibio. Haja vista que este no causa nenhum mal a
sociedade.
- Psicopatas Explosivos: Dizem respeito aos colricos, os irritveis, que
reagem pelo mnimo estmulo externo de forma violenta e injusta, podendo
desta maneira cometer crimes como homicdios, leses corporais, estragos
materiais, maltratam animais entre outros, sendo que estes so acometidos de
amnsia lacunar, ou seja, no guardam lembrana do fato, devido turvao
da conscincia no momento da contenda.
- Psicopatas Fanticos: So indivduos que tem como caracterstica a
extrema importncia que concedem a uma ideia seja de cunho religioso,
filosfico, poltico, esportivo. Desta forma s vezes estes de aproximam com o
paranoico, pelo fato de defender uma ideologia de maneira extremada, com
parcialidade
de
forma
violenta
dramtica
diante
de
qualquer
151
inquietos, os egocntricos, como tambm os considerados discutidores e os
mais ou menos equilibrados, sendo que alguns tm disposio para o cime.
Podendo estes conviver amigavelmente com as pessoas mais no menor
estmulo podem subitamente mudar o humor e se tornar agressivos.
-Psicopatas Ostentativos: Seriam os mentirosos e falsos, mrbidos, e
extremamente vaidosos, sempre querendo aparentar mais do que possuem.
Sendo que estes gozam de um humor alegre, simpatia, amvel e solcito
sempre sorridentes com grande facilidade de fazer amizade, e de enorme
conhecimento intelectual, estes usam desses artifcios para convencerem suas
vitimas nas prticas de seus delitos.
-Psicopatas Sexuais: So tidos como aberraes e perverses sexuais
primitivas, tendo como caracterstica a intensidade do instinto e o desvio.
impulsivos,
histrinicos,
obsessivos-compulsivos,
ansiosos,
152
pessoas problemticas. Costumam ter um comportamento turbulento, com
atitudes incoerentes, buscando
satisfao
7. ESTUDOS DO CREBRO
153
grau mais grave, ou seja, os que cometem crimes. Sendo assim, faz-se mister
a continuidades de tais pesquisas.
8. MTODO HARE
154
condenado que se adequa a esse diagnstico, no prejudique a reabilitao
dos criminosos comuns.
Apesar de utilizado em alguns presdios nos Estados Unidos, Canad,
Mxico e at mesmo no Brasil, no estado de Minas Gerais, da escala Hare
PCL-R, no h um consenso sobre o que ser feito para lidar com quem possui
alto grau na escala, ou seja, se enquadra como psicopata, pois estes no
podem ser tratados como condenados comuns tendo em vista que no
aprendem com os erros, no podendo ser ressocializados. Em termos mdicos
h pesquisadores tentando desenvolver um meio de estimular as reas do
crebro do psicopata que so pouco ativadas diante dos problemas morais.
Hare, est desenvolvendo um novo modelo de tratamento no qual os pacientes
so levados a compreender que podem fazer o que desejem, sem prejudicar a
outrem, objetivando diminuir os danos.
9. CASOS CONCRETOS
155
- Francisco de Assis Pereira o conhecido Manaco do Parque foi
preso em 1998 pelo crime de pelo menos onze mulheres. Sendo este ru
confesso, ele atraia suas vitimas para um parque diante da proposta de realizar
uma sesso de fotogrficas em um parque do na zona sul do Estado de So
Paulo, onde estuprava e as matava. Logo este permaneceu na Casa de
Tratamento e Custdia de Taubat- SP, e aps condenado por jri popular por
nove mortes no qual recebeu uma pena de 271 (duzentos e setenta e um) anos
de priso, do qual esta sendo cumprida em um presdio comum.
- Luiz Fernando da Costa, vulgo Fernandinho Beira-Mar, um dos
maiores traficantes de armas e drogas da Amrica Latina, montou um
gigantesco esquema de lavagem de dinheiro. Em 2002 organizou uma rebelio
com a finalidade de matar Ernaldo Pinto Medeiros, o U. Encontra-se preso, no
Mato Grosso do Sul, mudando constantemente de presdio.
-Roberto Aparecido Alves Cardoso, Champinha, apontado como o
lder da quadrilha que matou o casal de estudantes Felipe Caf e Liana
Friedenbach, tambm acusado de t-la violentado e matado, em novembro
2003. Apesar de menor ao tempo do crime, permanece preso por ser
considerado um perigo a sociedade. Seus advogados esto tentando liberta-lo.
10. CULPABILIDADE
156
imputabilidade, potencial conscincia sobre a ilicitude do fato, exigibilidade de
conduta diversa. Torna-se necessrio ressaltar a classificao da capacidade
de culpa:
10.1 Imputabilidade
Diz respeito possibilidade de atribuir a algum a responsabilidade, ou
seja, imputar a prtica de um fato tpico e ilcito ao agente. De acordo com
Capez (2003, p.276), so pessoas que possuem a capacidade de entender a
ilicitude do fato e de posicionar-se de acordo com tal entendimento.
Conforme Greco (2007, P.396) a imputabilidade constituda por dois
elementos um intelectual (capacidade de entender o carter ilcito do fato),
outro volitivo (capacidade de determinar-se de acordo com esse entendimento).
7.1. Inimputabilidade
Quando o agente era inteiramente incapaz de entender, no momento da
ao ou omisso, a sua conduta, no podendo atribuir a este um fato tpico e
ilcito. A inimputabilidade pode ocorrer por doena mental ou desenvolvimento
mental incompleto ou retardado, art. 26 do Cdigo Penal; sendo adotado o
critrio biopsicolgico, o qual analisa causa,o problema mental;e o efeito, se
era ao tempo da ao ou omisso. Outra ocorrncia por imaturidade natural,
o qual uma presuno legal, previsto no art. 228 da Constituio Federal e no
art. 27 do CP, sendo considerado para tanto o menor de dezoito anos, atravs
do critrio biolgico. No art. 28 1 do CP, tem-se o caso da embriaguez
completa por caso fortuito ou fora maior, a qual inimputvel por ser
involuntria e porque quando completa a embriaguez h confuso mental e
falta de coordenao motora. Inclui-se tambm os surdo-mudos e os silvcolas
quando no conseguem se adaptar.
7.2. Semi-imputvel
So aqueles que no possuem parte da capacidade de querer e de
entender, capacidade reduzida, como os acometidos por pertubao mental,
157
desenvolvimento mental incompleto ou retardado, os quais precisam de um
tratamento curativo especial quando realizarem a prtica do fato tpico e ilcito.
Deste grupo fazem parte os criminosos psicopatas, aos quais, por
essa classificao, imposta uma sano com reduo na pena, ou medida de
segurana, tendo em vista que estes precisam de um tratamento curativo
especial quando realizam a prtica do fato tpico e ilcito.
11. DECRETO
No Brasil, a nica lei que fala diretamente sobre o psicopata o
Decreto 24.559 de 1934, o qual dispe sobre a assistncia e proteo pessoa
e aos bens dos psicopatas, referindo-se ao tratamento para estes no seu artigo
3, 1, artigo 10, que dispem:
Art. 3. A proteo legal e a preveno a que se refere o art.
1 deste Decreto, obedecero aos modernos preceitos da psiquiatria
e da medicina legal.
1. Os psicopatas devero ser mantidos em
estabelecimentos psiquitricos pblicos ou particulares, ou
assistncia heterofamiliar do Estado ou em domiclio, da prpria
famlia ou de outra, sempre que neste lhes puderem ser ministrados
os necessrios cuidados.
Art. 10. O psicopata ou indivduo suspeito que atentar contra
a prpria vida ou de outrem, perturbar a ordem ou ofender a moral
pblica, dever ser recolhido a estabelecimento psiquitrico para
observao ou tratamento.
158
12. SANES APLICVEIS
159
Portanto a medida de segurana tem duas modalidades ou pode ser
detentivas (internao), ou restritivas (tratamento ambulatorial). Logo a primeira
aplicvel aos agentes que tiver cometido fato punvel com pena de recluso e
o tratamento ambulatorial ao autor de um fato punvel com pena de deteno.
Contudo a legislao brasileira determina que o prazo da internao e
tratamento ambulatorial, ser por tempo indeterminado, perdurando enquanto
no for averiguada, mediante percia mdica, a cessao de periculosidade.
Posto que o prazo mnimo dever ser de um a trs anos. Logo a percia mdica
realiza-se ao termo do prazo mnimo e dever ser repetida de ano em ano, ou
a qualquer tempo, se o determinar o juiz da execuo, bem como a
desinternao, ou a liberao, ser sempre condicional devendo ser
restabelecida a situao anterior se o agente, antes do decurso de um ano,
pratica fato indicativo de persistncia de sua periculosidade, visto que em
qualquer fase do tratamento ambulatorial, poder o juiz determinar a internao
do agente, se essa providencia for necessria para fins curativos, como
assevera o 1, 2, 3 e 4 do artigo 97 do Cdigo Penal.
13. PUNIO
Diante de uma personalidade to difcil de identificar de imediato,
devido tamanha dissimulao, tem-se discutido bastante qual a melhor forma
de punir um psicopata, considerando que eles no sentem que esto errados e
nem aprendem com seus erros. Pergunta-se qual a finalidade da sano penal,
seno retribuir, punindo o delinquente, ressocializando-o e prevenindo sua
reincidncia?
Como
aplicar
uma
pena
para
quem
no
aprende
160
Feitas as respectivas ponderaes a cerca das sanes penais que
interessam, analisar-se- qual seria a melhor forma de punir um psicopata.
Acredita-se que a pena privativa de liberdade da maneira que
empregada atualmente, de forma reduzida, no seja a melhor punio para
esse tipo de criminoso, j que, apesar de saberem que o que fizeram errado
no conseguem se determinar de acordo, no conseguem sentir que esto
errados, alm de no se ressocializarem e exercerem m influencia aos outro
presos.
H quem pense que punir um criminoso psicopata um problema sem
soluo em razo de todas as suas caractersticas cruis e o melhor
tratamento conferido a eles seria bani-los da sociedade, privando-os do
convvio com pessoas normais por tempo indeterminado ou talvez para
sempre.
De acordo com as estatsticas 20% da populao carcerria psicopata.
Em nosso pas no h um sistema carcerrio adequado e por esse motivo
misturam-se
psicopatas que
simulam
um
bom
161
recebendo o devido acompanhamento por profissionais capacitados. O difcil
mesmo saber quando eles esto realmente abeis para retornar sociedade,
j que mentem com tanta naturalidade e enganam to facilmente. Saber
quando os psicopatas esto prontos para voltar ao convvio social realmente
um trabalho muito difcil, porm no impossvel.
15. REFERNCIA
ARAJO, Ana Slvia Graciano de. Anlise Acerca da Responsabilidade
Penal do Psicopata. Campina Grande: UEPB, 2007.
BUENO, Silveira. Minidicionrio da lngua portuguesa. Ed. Ver. E atual. Por
Helena Bonito C. Pereira, Rena Signer. So Paulo: FTD: Lisa, 1996.
162
CAPEZ, Fernando. Curso de direito penal:parte geral: volume 1, ed. 5 rev.
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GRECO, Rogrio, Curso de Direito Penal, ed. 8, Rio de Janeiro: Impetus,
2007. p. 381, 396 a 400, 483, 495 e 497, 677 a 684.
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163
164
_______. Jri condena Elias Maluco a 28 anos de priso pela morte de Tim
Lopes.
Folha
online,
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<
http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u109379.shtml>
.Acessado
em 15 set. 2009.
165
RESUMO
Este trabalho tem por objetivo suscitar a discusso acerca do enfoque dos critrios de escolha
dos interessados em participar das licitaes na modalidade convite, observando o respeito
aos princpios constitucionais que tutelam o certame licitatrio em comento. Para tanto,
lanamo-nos em uma pesquisa eminentemente bibliogrfica, observando as lacunas existentes
entre a legislao vigente e a aplicao pragmtica. Como resultado deste levantamento,
averiguamos que a Lei cumprida, no entanto, princpios supremos no so de fato encarados
com a seriedade pertinente. Diante disso, visualizamos a fragilidade da legislao regente que
disciplina a matria em face da abertura que se viabiliza para a ocorrncia de irregularidades
que comprometem a lisura dos Atos Administrativos. Em homenagem Proc. Anna Loureiro
que realizamos este trabalho.
Palavras -Chave: Licitao. Convite. Princpio. Lacuna.
RESUMEN
Este trabajo tiene como objetivo despertar la discusin sobre el enfoque de los criterios para la
eleccin de los interesados en participar en la licitacin, ya comentados, observando los
principios constitucionales que menoscaban el respeto de la licitatrio de saln en el
componente. Con este fin, nos movemos en una bsqueda bibliogrfica eminentemente,
tomando nota de las diferencias entre la legislacin existente y pragmtico. Como resultado de
esta encuesta, averiguamos que se aplique la ley, sin embargo, principios Supremo no son
realmente vistas con seriedad. Dicho esto, nos visualizar la fragilidad de la legislacin regente
esa disciplina ante la apertura que sustenta las irregularidades que ponen en peligro la lisura
de los actos administrativos. En homenaje a la Proc. Anna Loureiro es que hacemos este
trabajo.
Palavras claves: Licitacin. Invitacin. Principio. Laguna.
82 Doutorando em Cincias Sociais e Jurdicas. pela Universidad Del Museo Social Argentino.
(helvetty@hotmail.com)
83 Graduanda em Direito, pela Universidade Estadual da Paraba, e em Cincias Econmicas
pela Universidade Federal de Campina Grande. (loury_duarte@hotmail.com)
84 Graduando em Direito, pela Universidade Estadual da Paraba, e em Letras pela
Universidade Federal da Paraba. (wanderlanfigueredo@hotmail.com)
85 Graduanda
em
Direito,
pela
Universidade
Estadual
da
Paraba.
(maricelle_ramos@hotmail.com)
166
1. INTRODUO
167
Um procedimento administrativo por meio do qual a Administrao
Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato que
melhor atenda ao interesse pblico86.
168
nas alienaes e locaes devem ser contratadas mediante este procedimento,
exceto nos casos previstos na Lei n 8.666, de 1993, e alteraes posteriores.
Todavia, devemos ficar alerta em observar o motivo pelo qual a
administrao pblica utiliza o procedimento licitatrio. Tal fundamento
encontra-se na Constituio Federal, art. 37, inciso XXI, o qual prev para a
Administrao Pblica a obrigatoriedade de licitar. O procedimento de licitao
objetiva permitir que a Administrao contrate aqueles que renam as
condies necessrias para o atendimento do interesse pblico, levando em
considerao aspectos relacionados capacidade tcnica e econmicofinanceira do licitante, qualidade do produto e ao valor do objeto. Nesse
sentido, revelando o verdadeiro escopo do instrumento da licitao, qual seja,
levar a efeito o princpio da economicidade promovendo as contrataes mais
vantajosas para o poder pblico e que atendam as reais necessidades da
coletividade.
Esto sujeitos regra de licitar, prevista na Lei n 8.666, de 1993, alm
dos rgos integrantes da administrao direta, os fundos especiais, as
autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades da
economia mista e demais entidades controladas direta e indiretamente pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Uma vez definido o objeto que se quer contratar, necessrio estimar o
valor total da obra, do servio ou do bem a ser licitado, mediante realizao de
pesquisa de mercado. necessrio, ainda, verificar se h previso de recursos
oramentrios para o pagamento da despesa e se esta se encontrar em
conformidade com a Lei de Responsabilidade Fiscal.
Aps apurao da estimativa, deve ser adotada a modalidade de
licitao adequada, com prioridade especial para o prego, quando o objeto
pretendido referir-se a bens e servios comuns listados no Decreto n 3.555, de
8 de agosto de 2002, que regulamenta esta modalidade.
Consideram-se responsveis pela licitao, os agentes pblicos
designados pela autoridade de competncia, mediante ato administrativo
prprio (portaria, por exemplo), para integrar comisso de licitao, ser
pregoeiro ou para realizar licitao na modalidade convite.
169
A comisso de licitao criada pela Administrao com a funo de
receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos ao
cadastramento de licitantes e s licitaes nas modalidades de concorrncia,
tomadas de preos e convite.
Pode
ser
permanente
especial. Ser
permanente
quando
3. PRINCPIOS CORRESPONDENTES
Norteadores das condutas administrativas e verdadeiros alicerces sobre
os quais se estabelece a razo de existir do Poder Pblico, os princpios que
conferem dinmica da Gesto da Sociedade, a devida observncia Ordem
constitucional e acabam por consubstanciar-se em sustentculo da atividade
pblica, so de expoente importncia na seara jurdica, fartamente apreciados
pelos estudiosos do direito administrativo brasileiro e trazido luz da legislao
de forma expressa, na carta Magna de 1988, em seu artigo 37 caput, que
preceitua que, a Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos
poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer
aos
princpios
de
legalidade,
impessoalidade,
moralidade,
publicidade e eficincia.
Legalidade
O que impe ao Agente Pblico atuar somente na forma da lei,
investindo seus atos da merecida juridicidade e consequentemente atendendo
s disposies positivadas que regulamentam as condutas administrativas.
Reflete a proposio lanada por Gasparini88, suporta a lei que fizeste, posto
88 GASPARINE, Digenes. Direito Administrativo. 4 ed. rev. ampl. So Paulo: Saraiva,
1995, p. 06.
170
que, se estende s demais atividades do Estado, eivando de antijuridicidade e
dessa forma, procedendo nulidade, as aes estatais desprovidas do
necessrio aporte legal, bem como aquelas que excedam o mbito fixado em
lei.
O princpio da legalidade contrape-se, portanto, e visceralmente, a
quaisquer tendncias de exacerbao personalista dos governantes.
Ope-se a todas as formas de poder autoritrio, desde o absolutista,
contra o qual irrompeu, at as manifestaes caudilhescas ou
messinicas tpicas dos pases subdesenvolvidos. O princpio da
legalidade o antdoto natural do poder monocrtico ou oligrquico,
pois tem como raiz a idia de soberania popular, de exaltao da
cidadania. 89
Impessoalidade
Corresponde necessidade de conferir a todos os administrados, o
mesmo tratamento, evitando discriminao de qualquer natureza. luz desse
princpio, nem perseguies, nem animosidades pessoais so tolerveis, nem
tampouco privilgios ou favoritismo em qualquer grau admitido.
Moralidade
Constitui-se nos dias atuais em pressuposto para validade dos atos da
Administrao Pblica. O princpio da Moralidade aponta para a necessidade
de pautar as aes lanadas pelo Agente Pblico da tica e decoro que as
mesmas ensejam, vez que, ele dotado do discernimento de optar pelas
decises mais convenientes para o Poder Pblico, respeitando sempre, o bem
estar da coletividade.
De acordo com ele, a Administrao e seus agentes tm de atuar na
conformidade de princpios ticos. Viol-los implicar violao ao
prprio Direito, configurando ilicitude que assujeita a conduta viciada
a invalidao, porquanto tal princpio assumiu foros de pauta jurdica,
na conformidade do artigo 37 da Constituio Federal.90
Publicidade
89 MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 24. ver. atual. So
Paulo: Malheiros, 2007. p. 97.
90 MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 24. rev. atual. So
Paulo: Malheiros, 2007. p. 115.
171
o princpio que respalda a eficcia dos atos administrativos praticados,
impondo a devida publicidade dos mesmos, no af de fazer chegar ao
conhecimento da coletividade, as iniciativas levadas a efeito pelos atores
pblicos, permitindo vigilante sociedade, acompanhar os desdobramentos
que se estabelecem com a coisa pblica, dessa maneira, procedendo com a
devida fiscalizao do Errio.
A publicao que produz efeitos jurdicos a de rgo Oficial da
Administrao, e no a divulgao promovida pela imprensa particular, ainda
que seja ela de grande audincia, se adequando perfeitamente a essas
disposies, os dirios oficiais das entidades pblicas.
Eficincia
Um dos mais modernos princpios da funo administrativas, anexado
aos princpios expressos no artigo 37 caput da Constituio Federal, com a
promulgao da Emenda Constitucional n. 19/98 e reflete uma aspirao to
esperada, no apenas por aqueles que integram a Administrao mas, por toda
a sociedade, que exige a prestao de servios de qualidade, que atendam,
efetivamente e ao tempo hbil, os anseios e necessidades coletivas.
De igual sorte, a Administrao Pblica no somente regida pelos
princpios expressos na Lei Maior que rege o nosso Ordenamento Jurdico
Ptrio,
equiparada consagrao
172
3.2 - Da licitao
173
administrativo dentre outras peculiaridades que afetam exclusivamente os
convites, particularizando-os.
Assim sendo, esto definidos no art. 22, 3 da Lei como:
a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao
seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero
mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em
local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender
aos demais cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e
quatro) horas da apresentao das propostas.92
BRASIL, Lei 8.666, 21 de Junho 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d
outras providncias. Braslia, publicado no D.O.U. de 22.6.1993 e republicado no D.O.U de
6.7.1994.
Disponvel
em
<
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8666cons.htm> Acesso 05 de Abr. 2010.
93 GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 8. ed. ver. e atual. So Paulo: Saraiva,
2003.
94
Art. 51.
o
1 No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas
unidades administrativas e em face da exigidade de pessoal disponvel, poder ser
substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente. (Lei 8.666, 21 de
Junho 1993).
174
que seja do ramo equivalente ao objeto do torneio licitatrio respeitado o prazo
de cinco dias teis (art. 21, 2, V)95.
Alm dos licitantes convidados, podem outros interessados participar
do certame desde que sejam cadastrados e manifestem seu interesse com a
antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas.96
Di Pietro97 assevera que a medida em que permite a participao de
outros interessados no convite se faz necessrio, pois:
Contribui para aumentar o rol de licitantes, mas torna mais complexo
um procedimento que se caracteriza e se justifica exatamente por sua
maior simplicidade, decorrente do fato de que essa modalidade de
licitao cabvel para os contratos de pequeno valor.
175
execuo de servio, nota de empenho da despesa, autorizao de compra ou
carta-contrato.100
Alm de que, a modalidade convite diferente das demais, no exige
publicizao por meio da imprensa oficial ou particular. O edital desta
modalidade substitudo pela carta-convite que ser apenas enviada s
empresas licitantes e afixadas em local apropriado de fcil acesso para que
possa est disponvel aos interessados.
Embora mais gil devido inexigibilidade de procedimentos complexos,
esta modalidade de torneio licitatrio, torna-se duvidosa em infelizes momentos
por afrontar princpios bsicos constitucionais utilizados pela Administrao
Pblica.
5.
REQUISITOS
PARA
CHAMAMENTO
(CARTA-CONVITE)
DOS
LICITANTES
100
MEIRELES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 21 edio. So Paulo:
Malheiro, 1990, p. 291
176
Conforme explicado em linhas anteriores e pelo que se extrai da
norma regente, a modalidade convite, diferentemente das demais, aquela
que se apresenta de maneira mais simplificada. E so inmeros pontos que
comprovam a simplicidade no processamento, basta apenas analisar nas
outras seus requisitos, exigncias e etapas procedimentais.
Destina-se a convidar licitantes interessados do ramo relacionado ao
da licitao, cadastrados ou no, que sero escolhidos por agentes da
Administrao Pblica, em um nmero mnimo de 03 (trs), e sempre que
possvel (a depender do objeto a ser licitado e a limitao de possveis
interessados no mercado), dever conter mais de 01 (um) interessado. Dessa
maneira, a habilitao dar-se- presumidamente ou por meio de cadastramento
prvio.
Quando a Lei determina que a modalidade direcionar seu
chamamento aos interessados cadastrados ou no, implica afirmar legalmente
que, a habilitao dos convidados e escolhidos pela Administrao Pblica
presumida. Os cadastrados expressam seu interesse em participar de
licitaes, a partir do momento que por livre iniciativa dirige-se a Administrao
Pblica, com toda documentao inerente a efetivao do cadastro. Os no
cadastrados sero partcipes em um torneio licitatrio caso, a Administrao o
convide formalmente para participar. No momento que o convidado se
interesse, dever manifestar evidncias com a apresentao da proposta, com
antecedncia de 24 (vinte quatro) horas, conforme dispe o art. 22, 3.
Ainda no art. 22, encontram-se dois comandos normativos importantes
com relao ao chamamento de interessados, so eles os 6 e 7. O primeiro
estabelece que:
6 Na hiptese do 3 deste artigo, existindo na praa mais de trs
possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto
idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais
um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas
ltimas licitaes.101
101
177
Essa modificao foi inserida pela Lei n. 8.883 de 08 de Junho de
1994, com a finalidade de no permitir que as licitaes fossem realizadas com
os mesmos fornecedores convidados anteriormente.
O 6 deixa claro que nos casos de convite realizado para objeto
idntico ou assemelhado, Administrao Pblica est obrigada a convidar
mais um interessado, estando ele cadastrado ou no, que no tenha sido ainda
convidado na licitao pretrita. Em cada convite necessitariam ser chamados
interessados novatos, seguindo a obrigatoriedade e a letra legal. Percebesse
que em uma licitao na modalidade convite, de objeto idntico ou semelhante,
na sua quarta realizao, os licitantes deveriam ser totalmente distintos dos
que participaram das licitaes anteriores.
Em seguida, o 7 designa que:
7 Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse
dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de
licitantes exigidos no 3 deste artigo, essas circunstncias devero
ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do
convite.102
178
devidamente evidenciada a situao no processo por justificativa, poder a
Administrao Pblica contratar diretamente com a nica que manifestou
interesse, uma vez que os preos da proponente no estejam superiores ao
dos praticados no mercado. Caso os preos ofertados pela licitante estejam
alm dos praticados no mercado, o rgo dever anular o convite e repeti-lo
em momento oportuno.
Vale ressaltar que a lei determina que o desinteresse dos convidados
deva ser MANIFESTO, ou seja, no entende que o convidado, caso seja
chamado e no comparea, esteja expressamente manifestando que renunciou
do direito de participar da licitao, assim o que o Tribunal de Contas da
Unio entende (TCU - TC 024.572/90. DOU de 09/08/91, pg. 13.339, reiterada
em 02/12/91, pg. 27.478). Essa exigncia traz algumas dificuldades para os
que atuam nos rgos que conduzem as licitaes na Administrao Pblica,
pois raramente, algum convidado tem o cuidado de responder ou de justificar o
porqu do desinteresse em participar de determinada licitao.
Poderia a Administrao fazer uso da expresso tcita tratada no
Cdigo Civil, como bem preceitua em seu art. 111103? Ser que o convidado
chamado a participar de um convite e em no comparecendo, o rgo licitante
poderia interpretar como sendo uma desistncia tcita?
O disposto nesta Lei de licitaes e contratos administrativos por
demasiado vago quanto aos requisitos que norteiem a Administrao Pblica
no ato do chamamento de licitantes interessados. Pelo que fora vastamente
explanado neste estudo em epgrafe, constata-se que em nenhum momento a
Lei 8.666/93, determina uma postura a ser seguida pelo Ente Administrativo
para convidar interessados a participar de convite. Sabe-se que dessa forma,
abre precedentes para que ocorram atos de improbidade administrativa, nas
suas mais variadas formas.
A determinao do 3 a Administrao Pblica que o convite deve
ser destinado a um nmero mnimo de trs possveis interessados,
103
179
cadastrados ou no. O 6 obrigada o Ente Pblico a convidar mais um
interessado a cada novo convite, cadastrado ou no, que no tenha sido ainda
convidado, quando tratar de licitao que fora realizada em momento pretrito
com objeto idntico ou semelhante. Esses mandamentos legais poderiam ser
entendidos como requisitos suficientes, para que os chamamentos nos convites
fossem mais prudentes e rigorosos nas escolhas? A reposta objetiva e,
infelizmente, negativa.
Mesmo com as atualizaes propostas pelo Projeto de Lei n.
7.709/07104, o legislador no teve a sensibilidade em tratar do assunto
criteriosamente, para lamento da sociedade como um todo, no auxiliando no
desafogamento das Aes instauradas no Tribunal de Contas da Unio, que a
todo instante averiguam atos de improbidades ocultos advindos de tantos
convites realizados em toda extenso do territrio brasileiro.
O convite por representar um procedimento licitatrio simples, no
quer dizer que o legislador permita que uma lacuna existente na Lei, refere-se
a requisitos detalhados para chamamentos de licitantes interessados em
participar do certame e tragam consigo prejuzos incomensurveis aos cofres
pblicos e possibilite que agentes pblicos e terceiros de m f atuem
livremente, como parasitas a cada processo realizado.
CONSIDERAES FINAIS
estrita
observao
dos
princpios
constitucionais,
pilares
do
104
180
possam eclodir durante a realizao dos procedimentos licitatrios, dessa
forma, conferindo a devida lisura que prpria dos certames, considerando a
relevncia da matria frente consecuo do interesse pblico.
REFERNCIAS
DF,
231
de
junho
de
1993.
Disponvel
em
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d outras providncias. Braslia, DF, 08 de junho de 1994. Disponvel
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182
RESUMO
O presente trabalho visa abordar a temtica das classificaes constitucionais a partir
da enunciao dos critrios classificatrios, da anlise de cada espcie de constituio, do uso
de exemplos histricos e da problematizao do contedo. Selecionar as questes
verdadeiramente relevantes e romper com os velhos paradigmas so os ntidos objetivos
pretendidos pelos autores. Para tanto, foi necessrio recorrer aos manuais nacionais e
internacionais de Direito Constitucional, a partir de uma pesquisa conjunta com os colegas
Bruno Holanda de Farias e Samuel Freitas Pereira. Evidencia-se que o tema, apesar de
bastante cobrado em concursos pblicos, ganha importncia acadmica somente se encarado
criticamente.
Palavras chave: classificao. constituio. critrio. crtica.
ABSTRACT
This paper intends to aboard constitutions classifications thematic throughout the
classificatory critters enunciation, each constitution kind analyses, historical examples use and
theme question. Select the most relevant questions and apart with the traditional concepts are
the authors clear goals. It was necessary read the national and international Constitutional Law
books throughout a research with the participation of Bruno Holanda de Farias and Samuel
Freitas Pereira. Despite of the public exams, its evident that the theme gets academic
importance only in a criticizing view.
Key words: classification. constitutions, critter. criticism.
105
Graduando em Direito pela Universidade Estadual da Paraba. Monitor da
disciplina de Linguagem e Argumentao Jurdica.
106
Graduando em Direito pela Universidade Estadual da Paraba.
183
1. INTRODUO
2. CONSIDERAES PRELIMINARES
Antes de iniciar efetivamente a explanao acerca da classificao, fazse necessrio expor as acepes de conceito de constituio elaboradas pelos
mais respeitados estudiosos da Cincia Jurdica, a fim de delimitarmos o objeto
de nossas anlises.
No nos interessa, como previne Alexandre de Moraes e Paulo
Bonavides, a constituio lato sensu, mas apenas a constituio poltica, ou
seja, a constituio de Estado.
Para Virglio de Jesus Miranda Carvalho, constituio o estatuto
jurdico fundamental da comunidade. Lassale, por sua vez, entende por
constituio a somatria dos fatores reais do poder. Hans Kelsen concebe-a
como a norma positivada suprema, enquanto Carl Schmitt faz referncia s
decises polticas fundamentais.
Em face deste leque de conceitos, numerosas tambm se apresentam
as classificaes. Escolhemos, portanto, os critrios merecedores de maior
ateno da doutrina.
184
Devemos advertir, antes de mais nada, que nenhum critrio mais
importante que outro, todavia, em dada circunstncia, os aqui abordados
possam parecer mais adequados a finalidade do trabalho.
3. QUANTO ORIGEM
185
Outra espcie de constituio a cesarina, que segundo Jos Afonso da
Silva formada por plebiscito popular sobre um projeto elaborado por um
imperador (plebiscitos napolenicos) ou por um ditador (plebiscito de Pinochet,
no Chile). O eminente constitucionalista considera-a uma outorga disfarada,
pois a vontade do governante ratificada por um plebiscito de legitimidade
duvidosa.
As constituies pactuadas, por sua vez, so resultantes de um poder
constituinte com mais de um titular, contrastando com a doutrina de Uadi
Lanmgo Bulos que preconiza a unidade do poder constituinte. O grande Paulo
Bonavides entende por este tipo de constituio aquela que exprime um
compromisso instvel entre duas foras polticas rivais.
A Histria tradicional europia mostra-nos alguns exemplos de
constituies pactuadas. Em 1215, os bares ingleses impuseram a Magna
Carta a Joo Sem Terra; a Constituio Francesa de 1781, estabelecida sobre
o tenso equilbrio entre aristocratas e representantes da nao; Bill of Right de
1689, documento parlamentar imposto a Guilherme de Orange quando se
estabilizava no trono ingls; Act of Settlement de 1701 na Inglaterra; as
constituies espanholas de 1845 e 1876; Constituio Grega de 1844; e
Constituio Blgara 1879.
Analisando mais atentamente o contexto poltico em que se inserem as
constituies pactuadas, percebemos uma verdadeira imposio de grupos em
ascenso s monarquias decadentes, a fim de limitar o poder do rei e
assegurar prerrogativas polticas a novas figuras influentes. Na realidade
prtica, tem-se uma outorga.
Em sntese, tanto as constituies cesarinas quanto as pactuadas
implicam outorgas. Esta possibilidade de imposio recebe a denominao de
Carta Constitucional pela doutrina dominante.
A doutrina moderna consente que a titularidade do povo um
pressuposto do poder constituinte. Partindo deste entendimento, no h
possibilidade de admitir-se uma constituio outorgada. Resta, desta forma,
apenas o modelo democrtico de constituio, e faz-se desnecessria a
classificao quanto origem.
186
Tambm
chamada
de
democrtica
ou
popular,
constituio
4. QUANTO FORMA
187
da Amrica). Os exemplos modernos so a Constituio Brasileira de 1988, a
Constituio Espanhola e a Constituio Portuguesa.
Fruto do pacto social doutrinrio de Rousseau e de lutas polticas
inglesas, as constituies escritas, acredita Tocqueville, so as nicas
consagradas pela linguagem jurdica e poltica. Esmein e Garcia Pelayo
advogam a preferncia pela constituio escrita, ressaltando a superioridade
da lei escrita e o fato da escrita renovar simbolicamente o contrato social,
considerando-a melhor instrumento de educao poltica.
Burdeau afirma que h clareza, certeza e preciso de contedo nas
constituies escritas de forma que todos os indivduos integrantes do Estado,
inclusive o governante, no fujam pauta. racional, objetiva, segura, estvel
e protege da arbitrariedade. Canotilho enaltece sua calculabilidade e
publicidade, salientando:
A garantia da fora normativa da constituio no tarefa fcil,
mas se o direito constitucional direito positivo, se a constituio
vale como lei, ento as regras e princpios constitucionais devem
obter normatividade regulando jurdica e efetivamente as
relaes da vida, dirigindo as condutas e dando segurana a
expectativas de comportamento.107
107
Canotilho, 2008.
188
sentido esse acerte se afigura verdadeiro: no sentido de que
uma grande parte das regras sobre organizao do poder
poltico consuetudinria; e, sobretudo, no sentido de que a
unidade fundamental da Constituio no repousa em nenhum
texto ou documento, mas em princpios no escritos assentes na
organizao social e poltica dos britnicos.108
Em
defesa
da
constituio
costumeira,
sobressai-se
Bascuan,
108
Bonavides, 2000
189
sua feitura parte de teorias preconcebidas, de planos e sistemas prvios, de
ideologias bem declaradas, de dogmas polticos.... fruto, de acordo com o
entendimento acadmico, de um poder constituinte homogneo, cujos
representantes so adeptos da teoria poltica e do direito dominante. Aparece
essencialmente sob a forma escrita.
O mais famoso exemplo de dogmatismo constitucional consiste na
Constituio Sovitica 1977, elaborada sob a hegemonia do pensamento
marxista-leninista que fomentou a Revoluo Russa de 1917 e a conseqente
implantao do socialismo real.
Por sua vez, a constituio histria ou ecltica produto de um longo e
contnuo processo histrico, sendo formada por seleo de idias (muitas
vezes antagnicas) sintetizadoras da Histria e da tradio de determinado
povo. O caso ingls mostra-se o principal exemplo, corroborando com a opinio
de vrios doutrinadores que consideram esta espcie de constituio
aproximada da costumeira.
Peter Hrberle, acerca desta critrio, nos brinda com sua elegante lio:
A constituio no apenas um conjunto de textos jurdicos ou
um mero compndio de regras normativas, mas tambm a
expresso de um certo grau de desenvolvimento cultural, um
veculo de auto-representao prpria de todo o povo, espelho
de seu legado cultural e fundamento de suas esperanas e
desejos.109
Lenza, 2006
190
prpria da cincia poltica: seria a social democracia uma ideologia
independente ou a frgil combinao de ideais capitalistas e socialistas?
6. QUANTO EXTENSO
dispositivos
poderiam
ser
tratados
por
uma
legislao
191
Constituies analticas seriam, portanto, constituies com texto minucioso,
com diversos artigos, pargrafos, incisos e alneas.
Contudo, contemporaneamente falando, pode-se afirmar que uma
constituio no apenas um texto, mas sim uma compreenso de um texto, a
qual est apta a sofrer mudanas em decorrncia dos valores de uma
sociedade que tambm mudam. Com isso, observar-se que quanto maior o
texto, mais cheio regras, e maior o seu detalhamento, menor o espao para
interpretao e, portanto menor a constituio ser.
As constituies sintticas, por sua vez, somente antevem os princpios
e as normas gerais de administrao de um Estado, organizando-o e limitando
seu poder, por meio da estipulao de direitos e garantias fundamentais,
muitas vezes pondo mais nfase nas normas de bloqueio do que nas normas
de prestao positiva.
A ttulo de exemplo destacaramos a Constituio Norte-americana, a
Constituio Francesa de 1946, as constituies chilenas de 1833 e 1925,
Constituio Dominicana de 1947.
So consideradas como constituies concisas e sumrias. O seu
contedo composto apenas de material excepcionalmente constitucional. So
mais duradouras, a partir da adequao e da reinterpretao dos tribunais
constitucionais e adaptam-se melhor s mudanas sociais.
Contemporaneamente falando, pode-se tambm dizer que quanto menor
o texto constitucional maior a possibilidade de mudanas na sua interpretao
e, portanto, maior o espao de mudana no formal da constituio e,
conseqentemente, maior a Constituio.
Dentro desse contexto, alguns doutrinrios constitucionalistas cometem
um equvoco quando afirmam que a Constituio dos Estados Unidos uma
constituio pequena, por ser sinttica e com texto curto. A norma
constitucional no o texto em si, mas uma construo interpretativa, que
diante do caso concreto constri a soluo justa partindo do sistema lgico
integral do ordenamento jurdico positivo que contm regras e princpios. Desta
forma, quanto mais sinttico o texto, maior o espao para mudanas
interpretativas.
192
Todavia, tanto em um caso (constituies sintticas) como no outro
(constituies analticas), as mudanas interpretativas decorrentes das
transformaes do mundo e da vida sempre e necessariamente existiro.
7. QUANTO AO CONTEDO
110
Bonavides, 2000
193
constitucional. A partir desta constatao possvel se conjecturar a idia de
bloco de constitucionalidade.
Afonso Arinos de Melo Franco salienta uma reflexo sobre o pargrafo
2 do art. 242 da Constituio Federal: O Colgio Pedro II, localizado na
cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal.. Certamente este
dispositivo no possui contedo materialmente constitucional e estaria mais
bem encaixado numa lei ordinria.
A Constituio Imperial do Brasil de 1824, no seu art. 178, preconizava
que apenas as temticas referentes aos poderes polticos e aos direitos
polticos e individuais so protegidos por rigidez constitucional, por encaixaremse no conceito de constituio em sentido material, enquanto os demais
assuntos so enxergados como legislatura comum.
O conceito de constituio em sentido formal, segundo Pedro Lenza,
considera o processo de formao, e no o contedo da norma. Alm das
temticas materialmente constitucionais, tudo o que for introduzido na
Constituio, gozando assim de garantia e valor supremo, considerado
constitucional. Para Hans Kelsen fala-se em constituio em sentido formal
quando se faz a distino entre as leis ordinrias e aquelas outras que exigem
certos requisitos especiais para a sua criao e reforma.
Gilmar Ferreira Mendes, Inocncio Mrtires Coelho e Paulo Gonet
Branco, numa crtica disfarada a este critrio de classificao afirmam que:
Adverte Jorge Miranda que a Constituio formal e, desde logo,
a Constituio material, porque lgica e historicamente serve de
manifestao da Constituio material subjacente e, tambm,
porque nenhuma forma vale por si, mas apenas enquanto
referida a certa substancia.111
111
194
conceito misto de constituio: temticas de contedo materialmente
constitucional integram-se ao texto da Constituio satisfazendo requisitos
formais necessrio para tanto.
8. QUANTO ESTABILIDADE
legislativo
mais
rduo,
solene
dificultoso
que
das
195
que sua capacidade reflexiva para
constitucional se mostre insuficiente.112
captar
realidade
9. CONCLUSO
112
Canotilho, 2000
196
para o engrandecimento das cincias sociais e jurdicas, e consequentemente
para o prprio desenvolvimento intelectual humano.
A desconstruo de antigos modelos das doutrinas dominantes e a
rediscusso do tema sob uma nova perspectiva indica que devemos considerar
classificaes como uma terminologia equivocada e adotarmos o vocbulo
caractersticas para melhor analisarmos as constituies engendradas pelos
diferentes povos nos mais diversos perodos da Histria. Percebemos a
tendncia de vrios autores de buscar enquadrar as constituies, em especial
a Constituio Federal do Brasil de 1988, nas classificaes segundo cada
critrio, distribuindo-as discricionariamente sem refletir sobre as suas
particularidades e muito menos sobre os conceitos tericos envolvidos perante
a evoluo da teoria constitucional contempornea.
Por fim, asseveramos que cada povo faz uma constituio com a sua
cara.
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SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 20 ed. So
Paulo: Malheiros, 2001.
197
113
198
1. INTRODUO
199
2. A RESPONSABILIDADE DO ESTADO
Segundo Jorge (2002), inolvidvel, o jovem deste novo milnio no
aquele ingnuo de meados do Sculo XX. Nos ltimos cinqenta anos,
assistiu-se a evoluo jamais vista em outro perodo da humanidade. As
transformaes foram de ordem poltica, tecno-cientfica, social e econmica.
O estado no est preocupado com as famlias que no pagam
impostos, pois no tm bens para pagarem, o estado s vai ver a situao
dessas famlias quando estiver perto do perodo eleitoral, pois os polticos
precisam de todos os votos possveis para ganhar as eleies, quando acaba
esse perodo,essas pessoas voltam a ficar a margem da sociedade. O estado
no garante uma boa educao, uma boa qualidade de vida, subsdios
suficientes para que essas famlias possam se desenvolver cada vez mais de
modo satisfatrio.
Com esse abandono material, muitos jovens vm-se isolados do resto
da sociedade, no tendo condies para sobreviver alguns acabam entrando
na vida do crime. Entre os fatores preponderantes esto a super-estimulao
pelo uso de drogas e influencia dos amigos e a super-privao de carter
afetivo demonstrada pela desestruturao familiar de que fazem parte e alem
da privao de carter econmico-social, o que comprova a responsabilidade
do estado pelos atos dos atos infracionais praticados por menores.
Oliveira (2002) elucida que Alm das dificuldades especificas na
adaptao social do menor na comunidade, como decorrncia da organizao
sistematizada do grupo familiar, a criana ainda recebe ensinamentos
distorcidos e todos os tipos de orientaes danosas a sua formao moral.
Assevera Ferreira (2004) que:
Quanto formao do carter, as instituies sociais na qual foi
criado e na qual vive, (educao, escola/creche); tem suma
importncia, tendo em vista que na grande maioria dos casos
mostrados pela mdia so jovens que provem de periferias e favelas,
apresentam a ausncia de um dos genitores ou de ambos, e quando
esses jovens tm famlia so geralmente desestruturadas, quanto ao
nvel de escolaridade no ultrapassa a 4 srie do 1 ciclo do Ensino
Fundamental sendo que a frequncia escolar mais devido
200
merenda escolar e ao carinho da professora, so geralmente
influenciados a cometer delitos pelos amigos ou pelo envolvimento de
uso de drogas.
BRASIL. Constituio da repblica federativa do Brasil. ed. 35. So Paulo: editora saraiva,
2005.
201
todos seus rinces, uma vez que no se compara o jovem de 15 anos
de um grande centro, sujeito a todos os apelos tecnolgicos, com um
jovem de 15 anos nascido e criado nos bastidores do pas, que no
tem acesso a qualquer meio de informao, por exemplo, cortando
cana de sol-a-sol, inegvel que ambos trazem gigantesca diferena
de compreenso, somente sanvel por um exame apurado, jamais
pela maioridade cronolgica, que os iguala injustamente.115
202
importante salientar ainda, que anterior sentena, a internao
provisria poder ser determinada em situaes excepcionais por um perodo
no superior a 45 dias, uma vez demonstrado a necessidade imperiosa da
medida (art. 108 caput, ECA.). Neste sentido, Joo Batista Costa Saraiva,
assinala que:
203
pessoas chegam concluso de que "O Crime Compensa". claro que esse
processo de deciso no assim to racional, mas emprico, quando o futuro
meliante observa quantos outros sua volta esto, at certo ponto, "se dando
bem", e apenas ele ainda no entrou na onda criminosa. difcil convenc-lo de
que a lei poder ser dura com ele, e que ter que pagar por seus crimes, uma
vez que ele j ter visto muitos outros ao seu redor que no respondem por
suas aes, mesmo que sejam presos, pois logo a seguir sero soltos.
claro que somente a diminuio da maioridade penal no resolve o
problema da criminalidade, assim como a manuteno dela em 18 anos
tambm no resolve,tampouco resolveria uma delirante deciso de aument-la
para 21 anos.
204
Conforme Mirabete (2005) no se leva em conta o desenvolvimento
mental do menor que, embora possa ser plenamente capaz de entender o
carter ilcito do fato e de determinar-se de acordo com seu entendimento, no
poder ser responsabilizado penalmente por suas aes.
O autor mostra nesse assunto, como um caso e presuno absoluta de
inimputabilidade, e, embora no se possa negar que um jovem de menor idade
apresenta hoje um vasto conhecimento de condies de discernimento sobre a
ilicitude de seus atos, inadmissvel admitir a prova de que era ele, ao tempo
da ao ou omisso, capaz de entendimento e determinao.
Na fase que vai dos 14 at os 21 anos, acontece reorganizao dos
neurnios que se manifesta justamente nas reas ligadas s emoes, ao
discernimento e autocontrole (Jornal do Comercio, 2003, p.5, apud PARABA,
2007).
Ora, se at os 21 anos ocorrem esses fenmenos, tem-se que
considerar sua mais profunda incidncia antes dos 18 anos. Alis, o Cdigo
Penal pune a pessoa com 18 at os 21anos com pena atenuada. nessa
situao de impunidade que a sociedade se revolta com a lei penal brasileira,
um jovem infrator com menos de 18 anos sabe que mesmo cometendo crimes
vai sempre existir uma norma pra lhe defender tornando lcitas suas atitudes
criminosas. Querer obter a reduo de crimes e melhorar o sistema
penitencirio Brasileiro e no mudar o ordenamento jurdico atinente ao tema
em verdade uma insanidade, fazer as mesmas coisas e obter resultados
diferentes impossvel.
Um trecho de um artigo escrito pelo desembargador Flavio Csar de
Toledo Pinheiro (2001) do Tribunal de Justia de So Paulo explicita os
principais argumentos dos reducionistas:
Pela CF o voto direto e secreto tem igual valor para todos (art.14).
Mas como o voto ser igual para todos se o maior, capaz e
responsvel no igual ao menor incapaz e inimputvel? Se esse
voto igualitrio reflete o valor da isonomia consagrado no artigo 5 da
CF todos so iguais, como pode um voto de um cidado brasileiro,
maior e capaz igualar-se ao voto de um inimputvel?Ambos seriam
iguais?Raciocinando logicamente: se os maiores de 16 anos e
menores de 18 anos, segundo o artigo 14,1, c, da CF, podem se
alistar e votar, por que constitucionalmente so iguais aos brasileiros
205
maiores de 18 anos, no poderiam esses menores de 18 nos ser
considerados imputveis. Se houve inovao, por iniciativa do
senador Afonso Arinos no que tange ao voto facultativo dos
adolescentes, por que tanta resistncia no que diz respeito
imputabilidade penal do menor infrator?[...] Por que delinqir se corro
o risco de ficar preso por mais de 20 anos? O certo que, pelas leis
atuais, o menor pensa assim: Vou roubar e matar quantas vezes
quiser,por que quando completar 21 anos vou pra rua.
206
3. CONSIDERAES FINAIS
4. REFERNCIAS
BRASIL. Lei Federal n. 8069, de 13 de julho de 1990. ECA - Estatuto da
Criana e do Adolescente. So Paulo: Cortez, 1990.
207
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Nov.2007.
Acesso
em:
14
de
208
117
118
209
1. INTRODUO
210
presente, adequando-a ao caso concreto para dar eficcia e tornar justa a
aplicao do direito.
Em virtude da crise do mundo jurdico e da insuficincia do sistema,
surge na Itlia, no final da dcada de 60, o movimento uso alternativo do
direito como mais uma forma plural da prtica jurdica.
O movimento do Direito Alternativo se inscreve no mbito de uma
crtica do direito que, no plano terico, identifica o esgotamento do
paradigma positivo-normativista da cincia jurdica, buscando um
outro referencial terico e prtico para o direito, mais flexvel e
pluralista, comprometido com a transformao e no com a mera
conservao da realidade social, especialmente quando esta ltima
apresenta nveis insustentveis de excluso e injustia, como o
caso dos pases da Amrica Latina e de todo o mundo no
desenvolvido. (MACHADO, 2009).
2. VALOR E DIREITO
existncia
de
uma
hierarquia
de
valores,
segundo
211
urgncia/prioridade das necessidades e a capacidade dos mesmos objetos
para as satisfazerem, diferenciadas no espao e no tempo.
Verificamos que entre valor e realidade no existe um precipcio;
pois, encontramos um vnculo de polaridade e de implicao, que no
teria a histria nenhum sentido, sem o valor, pois, o valor no se
reduz ao real nem pode equiparar-se totalmente com ele; do contrrio
o mesmo perderia a sua importncia, que suplantar a realidade, em
funo da qual nada se exaure. (PADOAN, 2001, p. 01)
212
direito grandemente influenciado por esta, da qual recebe valioso
fundamento.
Dessa forma, o Direito procura avaliar no mbito das mltiplas opes
normativas,
aquelas
que
sejam
mais
adequadas
necessidades
de
novos
valores,
revolucionando
cultura
social
ininterruptamente.
Assim, os valores na Idade Antiga estavam vinculados aos interesses
existentes na polis, na Idade mdia os valores vinculavam-se proteo e
servio do clero e da nobreza, e assim sucessivamente, em todos os perodos
histricos. A tentativa de cristalizar valores e form-los como normas universais
ineficaz, posto que as relaes entre indivduos sempre estiveram e esto em
permanente mutao devido a transformao dos valores arraigados ao
homem em cada coletividade, em cada perodo especfico. Reale (2000, p. 14)
diz que existe, indiscutivelmente, ao longo do tempo, um fenmeno jurdico
que vem se desenrolando, atravs de mil vicissitudes e conflitos, apresentando
aspectos diferentes de ano para ano, de sculo para sculo.
As novas necessidades e a insuficincia do Monismo Estatal na
sociedade Contempornea abriram espao s novas formas de regular e
oferecer resolues (antagnicas ou paralelas) que nascem fora do Estado,
213
entendendo que a legislao estatal positivada no a nica nem a principal
fonte jurdica do ordenamento. No entanto, o direito alternativo no descarta
nem inutiliza as normas emanadas pelo Estado, apenas entende que h outras
regulamentaes jurdicas paralelas ao Direito Estatal.
O Monismo um modelo tcnico, formal, preocupado com a legalidade e
o reducionismo normativista para garantir a hegemonia do Estado juiz e frear
as manifestaes concomitantes com a imposio estatal. Surge com o
esgotamento do feudalismo e emergncia burguesa, sendo um instrumento de
desenvolvimento socioeconmico no qual o capital o instrumento principal, e
posteriormente vai servir de arma para a manuteno do poder burgus que
ascende e deseja a supremacia de seus valores.
Corresponde sistematizao dogmtica do monismo jurdico,
tornando-se perceptvel a gradativa postulao do Direito Estatal ao
Direito positivo; consagra-se a exegese de que todo o direito no s
Direito enquanto produo do estado, mas, sobretudo, de que
somente o Direito positivo verdadeiramente direito. (SILVA, 2006,
p.5)
transformaes
econmicas,
polticas
sociais
com
criam
normas
para
independncia
de
classes
214
manifestaes; este atravs de movimentos sociais, associaes profissionais,
grupos populares, etc.
215
criaes que beneficiem as classes dominadas e uma interpretao
progressista da lei.
O estopim dado ao movimento do Direito Alternativo e afirmao dos
Direitos Humanos no Brasil no foi impulsionado na dcada de 70 por acaso. O
regime ditatorial juntamente com as atrocidades vividas pelo mundo com
Segunda Guerra Mundial aumentou a popularidade dos estudos sobre os
Direitos Humanos, atravs de uma poltica libertadora das classes populares e
oprimidas pelas fases histricas em contraposio ao regime militar. A ditadura
militar inspirou a proposta de uma luta educativa participativa e transformadora.
Paz (2006, p.115) afirma que o entendimento do direito a partir de uma
perspectiva culturalista prioriza os conflitos e as foras sociais. Essa influncia
se faz presente tanto pela presso de determinadas coletividades de terem
reconhecidos suas necessidades e seus espaos no cenrio social quanto
pela atuao do Estado.
O marco do movimento no pas foi no dia 25 de outubro de 1990 quando
o Jornal da Tarde de So Paulo publicou uma manchete JUZES GACHOS
COLOCAM DIREITO ACIMA DA LEI para desmoralizar juristas e agregar
falsamente - ao movimento um carter ilegal. A repercusso do artigo
publicado deu incio ao I Encontro Internacional de Direito Alternativo em
Florianpolis, Santa Catarina.
No que concerne denominao dessa corrente, pe-se desde logo
um problema terminolgico que tem causado certa polmica,
sobretudo entre aqueles que tm uma quase insupervel dificuldade
de admitir qualquer alternativa ao direito liberal burgus. A locuo
direito alternativo parece designar adequadamente o movimento
porque, alm de abranger a prtica do uso alternativo do direito
posto e da positividade de combate, abrange as manifestaes do
pluralismo jurdico, verdadeiro ordenamento jurdico alternativo,
surgido no seio de grupos marginalizados, portanto, margem da
ordem instituda. Alm disso, designa a luta por uma outra (alter)
forma de sociedade, a sociedade no burguesa, cuja construo est
condicionada a uma espcie de tica da alteridade, com a necessria
incluso dos sujeitos marginalizados, ou seja, do alter ou dos outros
sujeitos. (MACHADO, 2009).
216
reclamos sociais, o direito alternativo abranger normas justas de emancipao
e reduzir a aplicao/interpretao das normas que contenham ideologias
classistas em suas entrelinhas. O movimento utilizado na tentativa de
diminuir a convulso social diante do esgotamento do direito puramente
monista e positivo, aproximando as relaes sociais do ideal de equidade.
Em outras palavras, os alternativos no combatem o fato de existirem
leis aprovadas pelo parlamento e uma estrutura judicial para
interpret-las e aplic-las. Estas formas so importantes para regular
uma sociedade. Entretanto, ao concordarem com a forma, ou
mtodo, no estaro automaticamente ou em desdobramento, de
acordo com a ideologia e a teoria embutida neste sistema como
ocorre com os juristas tradicionais. De fato, o pensamento jurdico
conservados quer fazer crer inexistirem ideologias e valores no
Direito, tudo se cingindo prpria estrutura jurdica, em estado puro,
desvinculada de quaisquer interesses de poder. E, com isto, no
concordam, em absoluto, os alternativos. (ANDRADE, 2008, p. 9-10)
217
do movimento alternativo do direito, das aplicaes jurisprudenciais, das aes
afirmativas, etc.
Proibir a excluso social no implicaria manter a incluso, da a
importncia das aes afirmativas para reduzir a desigualdade, enfatizando as
diferenas. Ou seja, aplicar uma justia baseada apenas na isonomia formal,
distributiva, legaliza os abismos entre os grupos e legitima a desigualdade.
A isonomia material consiste na famosa proposio anunciada pelo
filsofo Aristteles, segundo a qual a igualdade consiste em tratar igualmente
os iguais e desigualmente os desiguais. Para efetivar o princpio, necessrio
considerar as peculiaridades e desigualdades individuais em sua medida. O
movimento do Direito Alternativo assume, assim, sua no-neutralidade e seu
comprometimento com os pobres, buscando ser um instrumento para
emancipao da classe trabalhadora.
O jurista assume o dever de proximidade aos conflitos sociais, dando
novas solues, tendo o fato como premissa maior do caso concreto. Deve
utilizar as lacunas e incoerncia da lei em benefcio dos que no tm poder, de
modo a garantir a dignidade da vida humana e a qualidade exemplar de vida
para todos.
A atuao interpretativo-alternativa ultrapassa os limites da
reproduo de prticas consagradas, tornando-se: (a) mais prxima
do real conflito humano; (b) permissiva de discusso axiolgica
desmascadora da idia de neutralidade; (c) politicamente
participativa; (d) questionadora da ordem estabelecida e das leis que
a mantm; (e) inserida no contexto scio-econmico; (f)
possibilitadora de novas solues aos conflitos. (CARVALHO, 2005,
p. 35-36)
218
Como segundo instrumento h o uso alternativo do direito: diferente do
positivismo de combate (que busca leis dentro do ordenamento), o uso
alternativo do direito tem como instrumento de justia social a atividade
hermenutica. Est comprometido com a incluso social, interpretando
extensivamente leis que privilegiam as classes subordinadas e restritivamente
o interesse da minoria. Trata-se da explorao do carter polissmico do texto
legal comprometido com a equidade e obteno da forma mais democrtica do
direito positivo.
Por fim, o Pluralismo Jurdico, o ponto mais polmico (h divergncias
dentro do prprio movimento). Como uma das manifestaes desse pluralismo,
o Direito Alternativo (stricto sensu), direito oriundo das ruas, emergente da
populao, admite como direito as normas no-estatais e reconhece como
legtimas relaes jurdicas criadas por grupos marginalizados em movimentos
e lutas sociais no combate s leis injustas.
219
7. CONSIDERAES FINAIS
220
sinais da existncia dos valores e, assim como os demais, no so abstrados
do existir histrico. De tal modo, devem-se ultrapassar as realidades que
envolvem o ser humano para compreender o direito e alcanar a
intencionalidade que marca suas aes em cada estgio-histrico, com fim de
atuar em compromisso com a equidade e a justia social.
Com base nisso, surgiu com grande respaldo doutrinrio e cientfico a
nova viso do uso alternativo do direito e do pluralismo jurdico, sob forma
progressista e democrtica, eleita por muitos como a via de acesso a um novo
paradigma de teorizao jurdica, na medida em que mune a sociedade
politicamente organizada de mecanismos mais eficazes e descentralizados
para a soluo de seus conflitos to distintos e atuando como corolrio de
igualdade e justia.
Ou seja, o Direito Alternativo nasce como manifestao legtima da
realidade histrico-cultural devido insuficincia do sistema jurdico positivista.
Tendo a legitimidade como forma de autenticidade, comprometimento com o
direito e a razo e no confundido-a com legalidade conjunto de formalidades
prescritas por lei - a aplicao plural do direito no seu uso alternativo sempre
atuou acreditando que o direito positivo tutelado pelo Estado de fundamental
importncia e deve reger as relaes sociais at o seu esgotamento.
A maior preocupao com a equidade e o fato d ao uso alternativo do
direito eficcia social e poder de freio hegemonia. O estudo deste movimento
indispensvel e revela crticas s ideologias obscuras das classes
dominantes e do positivismo que, levam o Poder Judicirio a atuar em
manuteno do esttico sistema, institucionalizando a represso, o privilgio de
classes e a limitao humana.
Sociedade e Estado ganham com a efetivao dos pluralismos e das
aes afirmativas. A primeira desenvolve processos emancipatrios e o
segundo verifica os novos direitos que devem ser tutelados devido s
oscilaes das relaes sociais, minimizando a crise do direito estatal.
221
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Antnio
Alberto.
direito
alternativo.
Disponvel
em
em
Nova
Misericrdia.
Disponvel
em
222
REALE, Miguel. Lies preliminares de direito. 25 ed. So Paulo: Saraiva,
2000.
Jurdico,
Uberaba/MG
a.4,
n164.
2006.
Disponvel
em:
223
Palavra
chave:
Direito
fundamental.
Gestante.
Dignidade
da
pessoa
humana.
Descumprimento.
119
224
ABSTRACT
This article aims to understand the rights and guarantees inherent in the prisoners during the
period of pregnancy, postpartum and breastfeeding, as enshrined in the Constitution and
statutes. Article 5 of the Constitution, section L, provides that "the convicts are allowed to stay
with their children during the nursing period." The Law no. 7210 to July 11, 1984, establishing
the Law of Penal Execution in its article 14, 3, provides that "will be provided medical care to
women, mostly in prenatal and postpartum, extending to the newborn; "and also the art. 9 of the
ECA (Statute of Children and Adolescents) "the government, institutions and employees will
provide appropriate conditions for breastfeeding, including the children of mothers subjected to
custodial measure." Taking the articles mentioned above it appears that especially in the state
of Paraiba, many of these rights are not exercised, that reveal a total break of the law and
causing a violation of the dignity of the prisoner, who often lack of structure in prisons can not
offer proper monitoring, so that keep mothers distance themselves from their children
immediately after childbirth.
225
1. INTRODUO:
O presente trabalho visa estudar os direitos das presidirias durante o
perodo de gestao e de amamentao, cujos direitos so consagrados nos
artigos 14, pargrafos 2 e 3, 83 pargrafo 2 e 89 em seu caput e pargrafo
nico da Lei de Execuo Penal n 7.210/84, e garantidos pela Lei Suprema, a
nossa Constituio Federal de 1988, em seu artigos 1 e 5, inciso L.
Todavia, o que se percebe um total desrespeito por parte dos poderes
constitudos que no cumprem e implementam as diretrizes legais, estes que
deveriam ser responsveis pela realizao de tais direitos, so quem mais
desrespeitam as leis, ferindo o que encontra-se estabelecido nas leis de nosso
pas, e a dignidade das mulheres que se encontram encarceradas, bem como
de seus filhos que sobrevivem em condies degradantes.
Assim, a partir de dados levantados atravs de reportagens e
entrevistas, abordaremos os problemas enfrentados pelas encarceradas
gestantes e pelas direes dos presdios, que ficam impossibilitadas de cumprir
o que determina a Lei, por no encontrar respaldo do poder executivo no
tocante a administrao penitenciria.
Apesar
de
atualmente
ser
abordado
que
pas
cresceu
226
Federal/88 em seu inciso L, o presente artigo pretende fazer um estudo de
caso sobre algumas reportagens que foram veiculadas em meios de
comunicao como o Jornal da Paraba, e nos sites Patosonline.com e PB1
que trazia a reportagem: Situao precria no Presdio Feminino de Patos:
Promotoria da Comarca de Patos d prazo de 60 dias para que o Governo do
Estado solucione os problemas. A qual mostra a situao deplorvel em que
as detentas sobrevivem sem o mnimo de higiene e saneamento bsico que
direito de todo cidado brasileiro:
Foi instaurado procedimento administrativo com objetivo de apurar
as condies de infra-estrutura do Presdio Feminino Jos Amrico,
na cidade de Patos. A Promotoria de Execuo Penal da Comarca
de Patos estabeleceu um prazo de 60 dias para que o governador
Jos Maranho tome providencias com relao aos problemas
encontrados na casa de deteno.
A promotora Mirian Pereira Vasconcelos disse que foi constatado no
presdio uma situao precria.
- Todas as vidraas do presdio esto quebradas, existe imensa
quantidade de infiltraes nas paredes de praticamente todo o
prdio, h gotejamento no telhado, vazamento nas bacias sanitrias,
torneiras, chuveiros e registros d'gua. No bastasse, o esgoto
encontra-se entupido, causando proliferao de insetos e alguns
presos j foram mordidos por ratos. Alm disso, a instalao eltrica
data de 1955. O quadro desumano - disse a promotora.
O secretrio da Cidadania e Administrao Penitenciria da Paraba,
Carlos Mangueira, recebeu fotos do presdio para apreciao dos
fatos. Uma cpia da documentao com fotografias tambm foi
enviada ao governador.
No ltimo dia 12, o secretrio Carlos Mangueira compareceu ao
estabelecimento prisional juntamente com a promotora Miriam
Pereira para verificar o estado do presdio e autorizou a realizao
de alguns servios emergenciais, como conserto dos frigorficos,
desentupimento do esgoto e restaurao da fiao eltrica.
- Ainda h muito a se realizar, de tal maneira que, escoado o prazo
de 60 dias, se a requisio ministerial no for atendida a contento,
no haver outra alternativa ao Ministrio Pblico da Paraba, seno,
o ajuizamento de ao civil pblica, inclusive, para interdio do
presdio feminino - concluiu a promotora. (Postado por Christian
Oliveira em Noticia, dia 25/03/2010 s 0h9:07min).
227
principalmente as gestantes e total descumprimento de nossas leis.
Vasconcelos classificou como um caos a situao vivida pelas detentas de
Patos. Ela narrou o fato de mulher que est grvida, e dormi no cho (piso) da
cadeia. Ela disse que o presdio masculino apresenta uma condio bem
melhor de conforto para os presos, enquanto que o feminino, no tem as
mnimas condies de abrigar seres humanos.
Os direitos aqui citados e previstos pela Carta Magna, a Lei de
Execuo Penal e tambm pelo ECA, so direitos fundamentais e inalterveis
pelo legislador reformador, mas como pode ser claramente observado nas
reportagens citadas tais direitos no so cumpridos, pelo contrrio, o que se v
o pouco-caso feito por parte dos governantes, que deveriam garanti-los e
faz-los valer. Partindo desse pressuposto, este artigo tem duplo objetivo: o de
mostrar que as gestantes que esto cumprindo pena tm muitos direitos
assegurados na ordem jurdica, e que na realidade as detentas, em sua grande
maioria,
228
de tudo ter uma poltica social aplicada nas comunidades mais carentes, para
que no chegue ao desfecho de vermos inmeros recm-nascidos com suas
mes atrs das grades. O que esperar do futuro desses pequenos seres?
Embora sejam asseguradas permanncia das presidirias com seus
filhos durante o perodo de amamentao pela Constituio Federal, nos
seguintes termos s presidirias so asseguradas condies para que possam
permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao (art. 5, L da
CF/88), ficando a critrio de cada estado brasileiro, de acordo com lei prpria o
tempo dessa permanncia, podemos constatar diante de fatos narrados pela
impressa o total descaso para com estas pessoas, pois inexistem instalaes
adequadas para que as presidirias amamentem seus filhos, tendo que
permanecer com estes nas prprias celas, alm de conviver com a
superlotao carcerria, em um ambiente que no preserva o mnimo de
condies para que se tenha assegurado o direito a dignidade da pessoa
humana.
A Lei 7.210/84 estabelece que os apenados tero todos os direitos
assegurados (art. 3), que direitos? Superlotao, falta de saneamento bsico,
higienizao, entre tantas necessidades inerentes ao ser humano.
A maternidade sublime para a mulher. Somos ensinados e doutrinados
que tal estgio uma graa divina, pensando nisso, os legisladores instituram
normas que asseguram direitos as presidirias de manterem uma relao
direta com seus filhos nos primeiros dias de vida.
Neste nterim, o art. 14, 2 e 3, da Lei 7.210/84, consagra que sero
assegurados as presas acompanhamento mdico, incluindo o pr-natal e o
ps-parto, extensivo tambm ao recm nascido. E o art. 89 da mesma lei,
garante que a penitenciria de mulheres ser dotada de seo para gestante e
parturiente e de creche para abrigar crianas maiores de 6 (seis) meses e
menores de 7 (sete) anos, com a finalidade de assistir a criana desamparada
cuja responsvel estiver presa.
Preceitua o artigo 83, em seu 2 que os estabelecimentos penais
destinados a mulheres sero dotados de berrio, onde as condenadas
229
possam cuidar de seus filhos, amament-los, no mnimo at 6 (seis) meses de
idade.
Esses direitos realmente so cumpridos? Conviver em situaes
precrias saudvel para parturiente e recm nascido?
A dignidade da pessoa humana um dos direitos fundamentais do ser
humano (art. 1 da CF/88), entretanto, esse direito no respeitado pelo
Estado, por motivos de uma gesto governamental inadequada e a falta de
interesse de investir nos menos favorecidos, ferindo a lei suprema, em no
adequar aos problemas sociais que so encontrados por este vasto pas que
o Brasil, impingindo desde cedo a essas criaturas, mes e filhos, o desrespeito,
o abandono, a compaixo.
Desde os primrdios que a humanidade conhecedora da importncia
do convvio aps o nascimento do rebento com sua genitora, e constado
atravs do tempo e de pesquisas que quanto mais tempo o beb se alimenta
de leite materno, menor ser o risco de desenvolver alergias alimentares,
asma, rinite ou eczema de pele, etc., pois, este favorece a boa formao do
sistema nervoso e estimula a inteligncia da criana, sendo considerado o
alimento mais completo e equilibrado que existe para o incio de vida do ser
humano, so inmeros benefcios que esse alimento natural traz.
Os recm nascidos necessitam do aleitamento materno at no mnimo
seis meses para crescer saudvel, pois, o leite da me tem nutrientes que
protegem as crianas da maioria das doenas presentes na primeira infncia. E
o aleitamento materno um direito inalienvel tanto da criana quanto da me.
Segundo Ferreira: o desmame precoce no saudvel para a me, e muito
menos para o beb, pois ambos tm na amamentao o conforto para suprir o
baque de terem sido separados abruptamente por ocasio do parto. Do ponto
de vista fsico, a amamentao ajuda a volta do tero, no ps-parto, s suas
condies anteriores gravidez, sem desprezar os aspectos psicolgicos [2].
(Direito da Criana e do Adolescente, Ed. Renovar, p. 369).
Contudo uma atitude to simplria to edificante para a constituio e
formao da vida futura das pessoas, esse ato de amamentar cria um vnculo
fortssimo entre me e filho, que favorece o desenvolvimento de crianas mais
230
tranqilas, com maior auto-estima e mais ajustadas socialmente; trazendo
benesses tambm a mame. Amamentar ajuda no desprendimento da
placenta, contribuindo para a volta do tero ao tamanho normal. Com isso,
tambm evita o sangramento excessivo e, conseqentemente, evita que a me
sofra de anemia e protege-as contra o cncer mamrio e uterino. A
amamentao d s mes as sensaes de bem-estar, de realizao.
Destarte, por todos os motivos expostos, que o Estado procura atravs
de criao das leis assegurar os direitos aos cidados no importando o delito
que este foi julgado, mas tal garantia a maioria das vezes no passa de um
papel registrado, de uma lei outorgada, todavia a sua aplicabilidade por nossos
governantes demonstra total descaso com a sociedade e com essas pessoas
as quais se encontram nessas situaes especficas, bem como, com a nossa
Carta Magna de 88 e as Leis especficas elaboradas, que foram voltadas para
sanar ou reduzir um problema scio-econmico que nos est imputado desde
o descobrimento do nosso pas e por suas vrias evolues polticas.
3. CONSIDERAES FINAIS
231
Atualmente, em plena era global verificamos que houve um retrocesso
nos valores sociais, tanta evoluo cientifica com descobertas futursticas e
no somos capazes de sanar o sofrimento daquelas mulheres que, por
injustias sociais, se encontram presas em celas inadequadas, imputando ao
seu filho um futuro que j comea obscuro.
A dignidade humana um direito supremo, todavia, para que tal direito
seja assegurado na sua magnitude imprescindvel que nossos governantes
debrucem seus olhares para o cumprimento dos direitos consagrados em
nossa Constituio Federal.
Destarte, que o futuro desses seres humanos: mes e filhos, no
fossem rompidos pela m poltica social e cultural que aflige o Brasil, onde o
descaso com a vida humana notoriamente comprovada atravs de
reportagens jornalsticas escritas e televisionadas.
4. REFERNCIAS
Disponvel
em
http://www.ittc.org.br/web/manual_das_presas.asp?paTopico=5&topyqeury=/pu
blicacoes.asp. Acesso em 07.abril.2010.
Estado
solucione
os
problemas.
Disponvel
em
232
RAMOS, Luciana de Souza. Direito amamentao e convivncia familiar:
possibilidade de afeto e resignificao do crcere. Disponvel em
http://www.cfemea.org.br/pdf/artigo_creches_presidios_femininos.pdf.
Acesso
em 07.abril.2010.
em
http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/915/Aleitamento-
233
EDUCAO AMBIENTAL:
UM DIREITO CONSTITUCIONALMENTE RESGUARDADO
Maricelle Ramos de Oliveira123
RESUMO
Este trabalho tem como objetivo de levantar a discusso acerca da importncia jurdica e
resguardar a Educao Ambiental, mostrando em linhas gerais sua evoluo e apontando os
principais dispositivos protentivos deste mecanismo. No se pode, atualmente, pensar em
progresso econmico sem se preocupar com o meio ambiente, nem to pouco pensar em
proteo ambiental aliada ao progresso sem interlig-los a idia de desenvolvimento
sustentvel. A sustentabilidade ambiental a maior inquietao da humanidade dos tempos
modernos. E hoje, a meio mais eficiente para a cessao dessa inquietude chama-se
Educao Ambiental.
Palavras-Chave: Educao Ambiental, Direito, Sustentabilidade.
RESUMEN
Este trabajo pretende elevar el debate jurdico acerca de la importancia y hebilla de educacin
ambiental, mostrando su evolucin y apuntando a la protentivos de los principales dispositivos
este mecanismo describe. Actualmente no pensar en el progreso econmico sin tener que
preocuparse sobre el medio ambiente, ni considerando la proteccin del medio ambiente sin
progreso aliado interconexin de ellos la idea del desarrollo sostenible. Sostenibilidad del
medio ambiente es la mayor preocupacin de la humanidad de los tiempos modernos. Y hoy en
da, la ms eficiente para la terminacin de tal preocupacin se llama educacin ambiental.
Palabras claves: educacin ambiental, derecho, sostenibilidad.
123
Acadmica do Curso de Direito - UEPB e Tcnico em Recursos Natuarias
CEFET/PB (E-mail: maricelle_ramos@hotmail.com)
234
1 INTRODUO
A educao ambiental hoje considerada um dos mecanismos mais
eficazes para a soluo de problemas graves ambientais. Ela tem sido
considerada a melhor forma de alcanar o desenvolvimento sustentvel pleno.
Contudo, a educao ambiental muito recente na histria legislativa
brasileira e mesmo aps a promulgao da constituio federal de 1988, ela
ainda se manteve inerte, mesmo com as diversas manifestaes relacionadas
s questes ambientais.
S em 1999 com a Lei da Educao Ambiental, este mecanismo passa a
dar seqncia e eficcia ao dispositivo constitucional (art. 225). Define-se,
fomenta, traam-se objetivos e princpios. A educao Ambiental passa a ter,
mais que nunca, relevncia jurdica.
A Educao Ambiental conceituada por diversos dispositivos, contudo
todos levam a importncia da conscincia individual e coletivo de valores
sociais para se alcanar a sustentabilidade planetria.
A Educao Ambiental , sem dvidas, o meio mais eficaz da
consolidao da sustentabilidade. Esse um desafio posto a cada cidado
investido a vontade de reverter o processo de gradual e reiterada destruio do
planeta (MILER, 2008, p. 165, apud NALINI, XXXI Apresentao). A
proteo jurdica, induz o cumprimento e a implementao do mecanismo,
modernamente, considerado como dos melhores para o cumprimento do
mandamento constitucional previsto no art. 225.
235
No entanto, nas ltimas dcadas, alguns, ainda poucos, tendo
conscincia da ameaa Terra que essas exploraes podem acarretar,
passaram a divulgar a importncia de preservar o meio ambiente, a discutir
questes ambientais e as relaes estabelecidas globalmente, tais como: a
fome e a desnutrio; a deteriorao dos ecossistemas e das paisagens; as
disparidades entre as populaes humanas relacionadas m distribuio de
renda; desertificao; crescente escassez dos recursos e os desperdcios; os
problemas acelerados, tudo isso, porque notaro que todos esses problemas
esto de alguma maneira, interligados e expressam impactos negativos para o
planeta. Surge, ento, um movimento. Uma revoluo ecolgica.
A idia de educao ambiental foi, ao longo dos tempos, sendo aceita e
incorporada s pessoas. Hoje, naturalmente e at de forma preocupada se fala
sobre meio ambiente. Mas nem sempre foi assim.
Embora, no incio da dcada de 60, os problemas ambientais j mostrar
a ineficincia do modelo econmico adotado, no se falava ainda em Educao
Ambiental. A expresso Educao Ambiental surgiu pela primeira vez em
maro de 1965, na Conferncia de Educao da Universidade de Keele, na
Inglaterra, com a idia de tornar-se parte integrante e essencial da educao
de todos os cidados. Mas, somente nos anos 1970 que aparece mais
fortemente no mundo um conjunto de manifestaes scio-ambientais que
resultaram na realizao da Conferncia de Estocolmo em 1972. A partir deste
momento, a Educao Ambiental passou a ser considerada como campo da
ao pedaggica, adquirindo relevncia e vigncia internacionais.
Desde ento, inmeros eventos surgiram em busca de respostas, de
discusses e solues para as questes ambientais. GAYFORD & DOKION
(1994), destacam alguns dos mais relevantes eventos Limites para o
crescimento (1972), o Relatrio Brandt (1980), Estratgia Mundial de
Conservao (1980), o Relatrio do Brundtland (1987) e a mais recente
Agenda 21 (1992), realizada no Brasil. Mas a Educao Ambiental, assim
como a prpria educao caminha a passos lentos no processo de efetivar
mudanas nas atitudes e comportamentos no tocante ao Meio Ambiente, (apud
Sato 1995).
236
Destaca dentre todas citada a Conferncia de Estocolmo (1972) e a de
Tbilisi (1977) que originaram as primeiras manifestaes dentro da Educao
Ambiental e que foram responsveis pelo incio do desenvolvimento de uma
conscincia ambiental num mbito internacional. A partir delas, enfatizam a
necessidade de redefinir a educao ambiental provocando uma interao com
outras reas existentes, promovendo, assim, uma interdisciplinaridade.
Com a International Union for the Conservation of Nature (IUCN, 1971),
enceta uma das definies internacionais de Educao Ambiental prioriza e
ressalta a importncia da conservao. Porm, a Educao Ambiental estava
pautada, apenas, na manuteno da biodiversidade e dos sistemas de vida.
Somente com a Conferncia de Estocolmo (1972) que essa definio se
amplia a outras esferas do conhecimento e finalmente, a Conferncia
Intergovernamental de Tbilisi (1977), internacionalmente mais aceita deliberar
que:
A Educao Ambiental um processo de reconhecimento de valores
e classificao de conceitos, objetivando o desenvolvimento das
habilidades e modificando as atitudes em relao ao meio, para
entender e apreciar as inter-relaes entre os seres humanos, suas
culturas e seus meios biofsicos. A Educao Ambiental tambm est
relacionada com a prtica das tomadas de decises e a tica que
conduzem para a melhoria da qualidade de vida124.
237
melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando
assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos
interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana,
atravs de princpios, como o inserido no inciso X, educao ambiental a todos
os nveis do ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando
capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente125.
A Constituio Estadual da Paraba, no captulo IV, artigo 227, mostra
que o estado tambm tem responsabilidade quanto proteo do meio
ambiente. Destarte, a Constituio traz a obrigao estadual de preservar o
meio ambiente e o entendimento de que fundamental a incorporao da
educao ambiental em todos os patamares, para que essa atinja o maior
nmero de pessoas. dever do Estado, defend-lo e proteg-lo (o meio
ambiente) para as presentes e futuras geraes, assegurando que tudo isso
s possvel se promover a Educao Ambiental, em todos os nveis de
ensino; e a conscientizao pblica para preservao do Meio Ambiente.
(Inciso IV). S ento, se conseguir formar cidados conscientes e
preocupados com o lugar onde vivem: o Planeta Terra.126
Com essa preocupao, em meio a uma nova formao da conscincia
ecolgica, em 1999, foi sancionada a Lei n. 9.795 Lei da Educao
Ambiental. Essa Lei tornou-se importante, pois alm de conceitos, princpios e
objetivos, define a estrutura, a regulamentao e executores desta Poltica.
Entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos
quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais,
conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a
conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo,
essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade (Art. 1,
da Lei 9.795/99)127
125
238
Alm de uma definio de Educao Ambiental, o art. 1, apresenta um
dos seus principais objetivos, seja, o alcance de uma sustentabilidade capaz de
equilibrar desenvolvimento econmico preservao ambiental, melhorando,
deste modo, a qualidade de vida, protegendo os recursos naturais, impedindo
os fortes impactos ambientais geradores de desequilbrio ecolgico e extino
de espcies. Tudo isso, impossibilita mais e mais as condies de vida
saudvel no Planeta.
No se trata de ser contra o progresso, mas de promover e
compatibilizar o desenvolvimento econmico-social com requisitos
ambientais mnimos, utilizando e conservando de modo racional os
recursos naturais, e solidarizando-se sincronicamente (nos tempos
presentes) e diacronicamente (atravs dos sucessivos tempos) com a
humanidade. O destino das geraes futuras encontra-se, assim, nas
mos das presentes geraes. 128
128
239
V - a garantia de continuidade e permanncia do processo educativo;
VI - a permanente avaliao crtica do processo educativo;
VII - a abordagem articulada das questes ambientais locais,
regionais, nacionais e globais;
VIII - o reconhecimento e o respeito pluralidade e diversidade
individual e cultural.130
240
4. CONSIDERAES FINAIS
5. REFERNCIAS
BERNA, Nilmar. Como fazer Educao Ambiental. So Paulo: Paulus, 2001.
BRASIL, Constituio Federal de 5 de outubro de 1988, com as alteraes
adotadas pelas Emendas Constitucionais n 1/92 a 28/2000 e Emendas
Constitucionais Revisadas n 1 a 6/94. Ed. Atual. em 2000. Braslia:
Senado Federal, Subscreventaria de Edies Tcnicas, 2000.
241
providncias,
Braslia,
DF,
27
de
abr.
1999.
Disponvel
em
242
132
Acadmico de Direito pela Universidade Estadual da Paraba UEPB,
aldecirfil@yahoo.com.br
133
Acadmico de Direito pela Universidade Estadual da Paraba UEPB,
vaglasjr@hotmail.com
243
1. INTRODUO
O Instituo da Maioridade Penal, um dos assuntos polmicos e mais
questionados dos ltimos tempos, onde observamos a formao progressiva
de um clamor social que pugna por uma mudana imediata e por uma soluo
frente ao crescente nmero de delitos e barbaridades realizadas por uma
juventude marginalizada.
Diante de crimes nefastos, cometidos por menores, a populao atnita
comea a clamar por medidas urgentes, enquanto que a mdia e um
contingente de polticos, aproveitam-se para formular discursos miditicos, e
sensacionalistas, dos quais surgem discursos impregnados de medidas
imediatistas, as quais buscam acalentar os nimos alterados da populao,
mas que no esto observando com a devida ateno as reais necessidades
sociais.
Frente a esta conturbada situao, cabe-nos indagar: Qual o real
problema a ser solucionado? O nosso ordenamento jurdico permite esta
revoltante impunidade? Seria mesmo a Reduo da Maioridade Penal requisito
indispensvel punio do menor, no Brasil? Seriam estas medidas
constitucionais?
Vrios so os apontamentos a serem estudados, vrias so as questes
a serem discutidas e surge uma necessidade latente de se observar qual a real
necessidade de nosso pas e se estas carncias podem ser solucionadas com
simples alteraes legislativas.
O presente artigo cientfico objetiva trazer tona uma discusso que h
tempos polemizada, realizando a partir desta, uma verdadeira anlise
criteriosa acerca do Instituto da Maioridade Penal e as conseqncias da
reduo de seu Termo Inicial. Ao decorrer deste trabalho, discorreremos
acerca dos critrios nacionalmente utilizados para o estabelecimento do
Instituto em questo, perquirindo sobre a constitucionalidade de possveis
reformas e apresentando pensamentos e vises distintas acerca dos mesmos
fatos, com um diagnstico crtico, para que possamos chegar a uma concluso
embasada e livre de qualquer viso tendenciosa.
244
2. DESENVOLVIMENTO
2.1 Critrio para estabelecimento da Maioridade Penal
Antes
de
adentrarmos
diretamente
na
discusso
acerca
da
134
D'URSO, Luz Flvio Borges. A questo da maioridade penal e a FEBEM. Jus Navigandi,
Teresina, ano 3, n. 35, out. 1999. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=1653>.
Acesso em: 09 de novembro de 2009.
245
Interessante ressaltar que j temos a presena deste critrio
biopsicolgico em meio ao nosso ordenamento jurdico, o que podemos
observar no artigo 50 do Nosso Cdigo Penal Militar, in verbis: O menor de
dezoito anos inimputvel, salvo se, j tendo completado dezesseis anos,
revela suficiente desenvolvimento psquico para entender o carter ilcito do
fato e determinar-se de acordo com este entendimento. Neste caso a pena
aplicvel diminuda de um tero at a metade.135
No ano de 1999, foram produzidas duas propostas de Emenda
Constitucional, que traziam, justamente, essa novidade, alterando o critrio de
estipulao do Termo Inicial da Maioridade Penal e inserido nele, a
necessidade de observao da real capacidade de discernimento e do
amadurecimento intelectual e emocional do indivduo. So as PECs n 18/1999
e 20/1999:
PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO N 18, DE 1999
(Do Senador Romero Juc)
135
246
sujeitos s normas da legislao especial. Pargrafo nico. Os menores de
dezoito anos e maiores de dezesseis anos so penalmente imputveis quando
constatado seu amadurecimento intelectual e emocional, na forma da lei
(NR)." Art. 2 Esta Emenda Constituio entra em vigor na data de sua
publicao. 136
A priori, este parece ser o critrio mais vivel a ser utilizado, entretanto,
o mesmo traz consigo uma grande preocupao, visto que, com a utilizao de
um critrio biopsicolgico, estaramos abrindo margem para um grande
subjetivismo.
A partir deste pensamento que Snia Maria Teixeira da Silva nos alerta
para o fato de que, talvez, a realidade de nosso pas no tenha condies de
se adaptar a um critrio to subjetivo:
Ser que os nossos profissionais esto preparados para realizar esses
exames com a seriedade que lhes exigida? Diante da divulgao de tantos
laudos falseados por intitulados "profissionais", tememos que a constatao do
"amadurecimento intelectual e emocional" do infrator, seja mais um meio de se
promover injustias no pas. 137
Acreditamos que foi pensando
desta forma,
que
legislador
247
2.2 Inimputabilidade x Impunidade
Ao tratarmos da inimputabilidade do menor de 18 (dezoito) anos,
estamos diante de um delicado assunto, o qual sempre que discutido, causa
uma grande polmica. Principalmente pela sensao de impunidade que
parece sempre estar presente. Entretanto, alguns apontamentos necessitam
ser feitos para que possamos compreender que a Inimputabilidade disposta no
artigo 228 da Constituio da Repblica e no artigo 27 de nosso Cdigo Penal,
no exime os jovens menores de 18 anos de qualquer responsabilizao pelo
cometimento de crimes.
bem verdade que nossa Constituio fixou o marco etrio de 18
(dezoito) anos de idade para declarar o menor inimputvel, estabelecendo
como relevante apenas a menoridade do infrator para eximir sua conduta dos
parmetros coercitivos penais. Entretanto, valido ressaltar que a adoo
desse critrio no significa impunidade, uma vez que a responsabilizao dos
menores de 18 (dezoito) anos, so regidas pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente ECA, o qual traz em seu texto as punies efetuveis, como
tambm, a possibilidade da utilizao de medidas socioeducativas e at
mesmo a internao em estabelecimento educacional, conforme inteligncia do
artigo 112 do ECA.
Em outras palavras, podemos dizer que nosso ordenamento jurdico, ao
determinar a inimputabilidade do menor, eximi-o de responder por sua conduta
delituosa nos moldes do Cdigo Penal, entretanto, no o deixa impune,
realizando a sua responsabilizao e conseqente punio nos moldes do
Estatuto da Criana e do Adolescente. Medida esta que se mostra bastante
razovel e equilibrada, evitando assim, que o menor, que no tem condio
plena de compreender e ser totalmente responsabilizado pelos seus atos, seja
punido como se fosse um maior.
Para que possamos abordar o tema de forma mais completa, ser
necessrio
estabelecimento
compreenso
de
alguns
conceitos
248
A Culpabilidade pode ser descrita como o juzo de censura ou
reprovabilidade que recai sobre a conduta do agente, referindo-se ao fato de
ser possvel, ou no, a aplicao de uma pena ao autor de um fato tpico e
antijurdico.
O renomado doutrinador Fernando Capez, define Culpabilidade como:
... a possibilidade de se considerar algum culpado pela prtica de uma
infrao penal. Por essa razo, costuma ser definida como juzo de
censurabilidade e reprovao exercido sobre algum que praticou um fato
tpico e ilcito. 138
A culpabilidade consiste justamente na reprovabilidade de uma conduta
tpica e antijurdica realizada por quem tem a capacidade no s de
compreender como tambm de querer realiz-la, sendo ainda possvel o
reconhecimento
de
sua
ilicitude,
comportamento
diferenciado,
em
desde
que
conformidade
lhe
fosse
com
exigido
um
direito,
nas
para
ser
considerada
culpvel
por
determinada
conduta
ou
da
Imputabilidade
(doena
mental;
desenvolvimento
mental
CAPEZ, Fernando. Curso de direito penal: parte geral. 12 Ed. SoPaulo: Saraiva, 2008.
249
ocasionando imaturidade mental e emocional. No entanto, com a evoluo da
idade ou incremento das relaes sociais, a tendncia de ser atingida a plena
potencialidade. 139
Conforme j explanado, por serem os menores de 18 (dezoito) anos de
idade, Inimputveis, a responsabilizao dos mesmos no ser regida pelos
parmetros do Cdigo Penal, no sofrendo estes sano penal, pela prtica de
ilcito penal, em decorrncia da ausncia de um dos requisitos da
Culpabilidade. Devendo estes, estarem sujeitos ao procedimento e s medidas
socioeducativas previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente ECA (Lei
8.069/90).
Diante do exposto, nos possvel concluir, que, ao contrrio do que vem
sendo erroneamente afirmado por alguns poucos desinformados e do que a
mdia d a entender, o fato de nossa Constituio declarar os menores de 18
(dezoito) anos de idade, penalmente inimputveis, no os declara impunes e
livres de qualquer responsabilizao pelas conseqncias dos atos por estes
praticados.
2.3 Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90)
O Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, apoiado nos direitos e
garantias trazidos pela Constituio de 1988, veio ampliar a proteo integral
dos direitos das crianas e adolescentes de forma indiscriminada.
A partir da entrada em vigor da Lei 8.069/90, as crianas e adolescentes
passaram a receber um tratamento jurdico especial, indiscriminado e
individualizado, tendo os seus direitos e garantias, recebido uma maior
ateno, devido a especial condio das crianas e adolescentes as quais, por
sua peculiar condio de pessoas em desenvolvimento, passaram a receber
proteo e prioridade absolutas.
De acordo com o disposto pelo ECA, so protegidos por ele, todos os
menores que se encontrem na faixa etria estabelecida entre 0 (zero) e 18
(dezoito) anos incompletos, visto que, na data em que o individuo completa 18
(dezoito) anos, este atinge a maioridade, deixando a sua condio especial.
Segundo o ECA, so consideradas crianas todos os menores de 12 (doze)
139
CAPEZ, Fernando. Curso de direito penal: parte geral. 12 Ed. SoPaulo: Saraiva, 2008.
250
anos e adolescentes, todos os maiores de 12 (doze) e menores de 18 (dezoito)
anos de idade.
Importante salientar, que os menores, considerados incapazes e que
esto enquadrados no ECA, no cometem crime, mas sim Infrao, visto que,
de acordo com o Cdigo Penal, os menores de 18 (dezoito) anos so
considerados inimputveis, afinal, como j explicado no tpico anterior, um dos
requisitos para a culpabilidade a Imputabilidade.
Em resposta e como punio aos Atos Infracionais cometidos por
crianas e adolescentes, o ECA estabelece vrios tipos de medidas visando o
restabelecimento, reeducao e resociabilizao do menor, que vo desde
uma simples advertncia, at mesmo a internao em estabelecimento
educacional, conforme inteligncia do artigo 112 do ECA, ipsis verbis:
Art. 112. Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente
poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas:
I - advertncia; II - obrigao de reparar o dano; III - prestao de servios
comunidade; IV - liberdade assistida; V - insero em regime de semiliberdade; VI - internao em estabelecimento educacional; VII - qualquer uma
das previstas no art. 101, I a VI. 1 A medida aplicada ao adolescente levar
em conta a sua capacidade de cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da
infrao. 2 Em hiptese alguma e sob pretexto algum, ser admitida a
prestao de trabalho forado. 3 Os adolescentes portadores de doena ou
deficincia mental recebero tratamento individual e especializado, em local
adequado s suas condies.140
Conforme podemos observar, no faltam medidas socioeducativas para
promover a reeducao dos menores que cometem atos infracionais, o que
derruba por inteiro, a tese de que o ordenamento jurdico brasileiro no possui
instrumentos nem opes legislativas eficientes para impedir que os jovens,
menores, prossigam cometendo infraes e permanecendo impunes.
2.4 Constitucionalidade da Reduo da Maioridade Penal
Neste ponto do presente trabalho cientfico, nos importaremos em
abordar o tema Reduo da Maioridade Penal, visando discutir apenas sobre
140
251
seus
fatores
tcnico-legais,
ou
seja,
discorreremos
acerca
da
semelhante
pode
ser
encontrada
em
legislao
141
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Ed. 35. So Paulo: Saraiva, 2007.
252
Entretanto, temos que estar atentos a um pequeno detalhe, o qual ser
de fundamental importncia para a formao de um posicionamento acerca da
constitucionalidade ou no da alterao desta clusula constitucional. de
fundamental importncia compreendermos a relevante distino que pode ser
observada entre o Termo Inicial da Maioridade Penal e o prprio Instituto da
Maioridade Penal.
Temos que nas ltimas dcadas, a sociedade vem passando por rpidas
mudanas e evolues considerveis, de modo que, necessitamos de um
ordenamento jurdico dinmico para que possamos pelo menos tentar
acompanhar, normativamente, o desenvolvimento social. De modo que, o
estabelecimento de parmetros fixos em nossa Carta Magna, a qual tem por
funo encabear toda a produo normativa infraconstitucional, acabaria por
causar um engessamento e, portanto, um atraso em nosso ordenamento, o
qual restaria impossibilitando de acompanhar as mudanas e necessidades
sociais.
Com atual cenrio social, podemos perceber que menores de 18
(dezoito) anos praticam toda sorte de infraes penais, demonstrando total
capacidade de discernimento e compreenso dos ilcitos por eles cometidos.
Sendo assim, seria tarefa do legislador infraconstitucional, adaptar o Termo
Inicial da Maioridade Penal aos dias atuais, sem necessidade de uma alterao
Constitucional, o que poderia ocorrer caso a nossa Constituio no tivesse
disposto expressamente uma idade limite para tal.
Diante do exposto, fica evidente que o Termo Inicial para a maioridade
penal, qual seja, 18 (dezoito) anos de idade, no pode engessar o sistema de
responsabilizao penal no Pas, visto que este tem por papel acompanhar o
dinamismo social, o que nos levar a concluir que apesar de o Instituto da
Maioridade Penal ser indiscutivelmente uma clusula ptrea, o mesmo no
pode ser dito de seu Termo Inicial.
253
2.5 Instituto da Maioridade Penal x Termo Inicial da
Maioridade Penal
A partir da construo do pensamento supracitado, nos foi possvel
perceber a necessidade de atentar-se para a grande distino existente entre o
Instituto da Maioridade Penal e o seu Termo Inicial.
A priori, estes conceitos parecem um pouco confusos, visto que, no
artigo 228 do texto Constitucional, nos possvel encontrar ambos os
aspectos. Entretanto, conforme o pensamento construdo at aqui, j nos
possvel concluir que indiscutvel que o Instituo da Maioridade Penal sim
uma garantia constitucional, dada em abstrato a todo e qualquer cidado. O
que bem diferente de emprestar a intitulao de clusula ptrea ao seu
Termo Inicial, sob pena de estarmos engessando o nosso ordenamento jurdico
frente a nossa prpria evoluo social.
Conforme destacou o Ministro Gilmar Mendes na ADPF 33-MC (DJ de
06/08/2004), as clusulas ptreas traduzem a idia de perpetuidade, sendo
portanto, garantias de eternidade, a qual deve ser estendida ao Instituto da
Maioridade Penal, mas, no ao seu Termo Inicial, visto que aquela distingue-se
da ltima, uma vez que necessita atender evoluo da sociedade e do
prprio Direito.
Conforme tambm destacou o Ministro Seplveda Pertence, na ADInMC 2024/DF, as limitaes materiais ao poder constituinte de reforma, que o
artigo 60 4, da Lei Fundamental enumera, no significam a intangibilidade
literal da respectiva disciplina na Constituio Originria, mas apenas a
proteo do ncleo essencial dos princpios e institutos cuja preservao nelas
se protege.142
No estudo em questo, temos que a essncia constitucional, ou seja, o
ncleo essencial trata da mnima e razovel capacidade para o cidado ser
responsabilizado penalmente, o que pode ser definido pelo Instituto da
Maioridade Penal, o qual traz consigo, como elemento secundrio, o Termo
Inicial, o qual poder e dever ser alterado sempre que a evoluo social o
exigir.
142
ADIn MC 2024/DF
254
De modo que, podemos concluir, que a reduo do termo inicial da
Maioridade Penal, sim, constitucional, sendo possvel a modificao, no s
da legislao infraconstitucional, como da prpria Constituio da Repblica.
2.6 Oportunidade e Convenincia
Diante de todos os esclarecimentos e informaes j prestados neste
artigo, percorrendo um caminho necessrio para a total compreenso dos
institutos que compe o tema em questo, nos foi possvel ter uma idia geral
acerca dos critrios utilizados para a determinao do Instituto da Maioridade
Penal, como tambm das disposies constitucionais e infraconstitucionais
acerca do assunto, discorrendo tambm, sobre a possibilidade de alterao do
termo inicial desta instituio do Direito Brasileiro.
Uma vez estudados os pontos supracitados, e aferida a possibilidade
constitucional de mundana em nosso ordenamento jurdico, chega o momento
em que nos devemos perguntar qual a real necessidade, convenincia e
oportunidade da realizao de modificaes no termo inicial da Maioridade
Penal.
2.6.1 Argumentos Favorveis Reduo da Maioridade Penal
Muitos so aqueles que simpatizam com a idia de Reduo do Termo
Inicial da Maioridade Penal, e de forma geral, podemos sempre perceber a
forte influncia trazida populao pela mdia com suas matrias
sensacionalistas, assim como o aproveitamento de polticos utilizando-se de
temas extremamente polmicos para se promover custa de discursos
demaggicos.
Temos que grande parte da populao e de desinformados, acabam por
apoiar a idia de Reduo da Maioridade Penal, pelo pensamento de que, o
menor, inimputvel, possui a excepcional regalia de impunidade perante a lei.
Pensamento este que recebe amplas contribuies da mdia, como tambm do
prprio Estado e seus representantes, que por falta de interesse com o bem
estar comum da populao e por uma total displicncia com a administrao do
Estado, acabam por contribuir com a insegurana jurdica, criando assim um
sentimento comum de impunidade dos menores infratores.
255
No podemos, tambm, olvidar as inmeras manifestaes realizadas
por famlias e grupos sociais injustiados, os quais por terem sofrido grandes
prejuzos e at mesmo perdido membros de suas famlias; pelas infraes e
condutas antijurdicas cometidas por menores utilizados por bandos e
quadrilhas na prtica de crimes, acabam, movidos pelo calor do momento e
pelo resultante dio, mgoa e ressentimento, reivindicando a Reduo da
Maioridade Penal, no por enquadrarem seu raciocnio na busca do bem
comum social, mas pela intensa vontade de realizar justia a qualquer preo e
ter suas mentes e coraes momentaneamente tranqilizados, mediante a
sobeja de vingana; de ver destruda a vida desse menor, nas mesmas ou em
piores propores do que sua vtima.
Contudo, devemos estar atentos, que a tomada de uma determinada
medida legislativa, deve ser tomada com base em um longo estudo e avaliao
de suas possveis conseqncias, para que, o legislador possa ter a certeza de
que tomou a deciso mais acertada, contribuindo com o melhoramento da
sociedade como um todo, de modo que, necessrio que este esteja livre de
concepes preestabelecidas e viciadas por um momento de intranqilidade e
clamor social popular, agravado pelo estardalhao causado pela mdia, o que
poderia acarretar a formao de critrios extremamente punitivos e destrutivos,
deixando no esquecimento, o carter ressociabilizador da pena.
Entretanto, no so apenas estes os interessados na modificao dos
dispositivos acerca da Maioridade Penal. Afinal, alguns estudiosos afirmam a
adequao da Reduo da Maioridade Penal com base no fato dos jovens,
menores de dezoito anos de idade, j estarem aptos casar, votar e tomar
outras relevantes decises, alm do fato de que na evoluda sociedade em que
vivemos, j de notria e simples compreenso que jovens de cerca de
dezesseis anos j possuem plena capacidade de entendimento
compreenso dos atos por estes praticados, devendo assim serem penalmente
responsabilizados.
Alm destes, uma considervel corrente de estudiosos, afirma que ao
nos determos mais diretamente ao Estatuto da Criana e do Adolescente,
legislao responsvel pelo enquadramento das condutas delituosas realizadas
256
por menores, estamos diante de um Estatuto ultrapassado, que no
acompanhou o progresso e desenvolvimento social do presente sculo,
concluindo, assim, pelo apontamento de que esta legislao encontra-se
bastante defasada e insuficiente, demonstrando-se obsoleta, arcaica e
contrria prpria dinmica do direito.
2.6.2 Argumentos Desfavorveis Reduo da Maioridade Penal
Na contramo daqueles que defendem a Reduo do Termo Inicial da
Maioridade Penal, temos um grande contingente de juristas e estudiosos, os
quais acreditam que a simples alterao do Termo Inicial, no proporcionar
um melhoramento social, visto que a necessidade evidente de se tratar a
causa da formao de menores delinqentes e no de se tentar punir os
trgicos resultados provenientes de uma sociedade cheia de falhas.
Conforme j exposto, bem sabido que uma grande parcela da
sociedade que pugna pela reduo do Termo Inicial da Maioridade Penal, o faz
no com o intuito de trazer um melhoramento social, tentamdp resolver e
tambm reduzir a criminalidade juvenil em nosso pas, mas, com o objetivo de
obter uma satisfao pessoal, tentando alimentar um desejo de vingana, o
qual movido por uma mgoa e insatisfao de grande vulto, agravada pelo
grande clamor social, consubstanciado no estardalhao causado pela mdia.
Entretanto, conforme explana a corrente contrria modificao do
Instituto da Maioridade Penal, tornar o menor imputvel seria desarrazoado,
contraproducente e inoficioso, tendo em vista que atacar os efeitos de uma
sociedade problemtica, m constituda e cheia de injustias sociais, no
resolver seus problemas, mas apenas contribuir para o aumento da violncia
e injustia social, movidos por um sentimento repressivo de vingana.
A melhor e mais sbia deciso, a nosso ver, aparenta ser a preocupao
com as causas da formao de uma juventude, problemtica, violenta e
criminosa, de modo que, a preocupao inicial, deve estar voltada para os
motivos e razes que levaram a formao de menores infratores, para ento,
realizar-se um trabalho voltado recuperao dos mesmos, tendo em vista
que, para estes indivduos em plena formao mental, de vital importncia
que o carter ressociabilizador se sobreponha ao carter punitivo das penas.
257
Devemos ainda estar atentos ao fato de que, reduzido o Termo Inicial da
Maioridade Penal, e sendo o jovem, menor, abduzido pelo crcere, ficando l
trancafiado juntamente a outros milhares de delinqentes e infratores, estar
de vez inserido no mundo do crime, o que, pelo degradante sistema carcerrio
de nosso pas, que conta com possibilidades mnimas de reeducao e
ressociabilizao, acaba por se tornar uma verdadeira faculdade do crime, de
modo que a adequao do menor infrator ao Cdigo Penal, acabar por trazer
danos irreversveis na formao psicolgica e moral
dos jovens e
3. CONSIDERAES FINAIS
Diante de tudo que foi exposto neste trabalho cientfico, nos possvel
perceber que a Reduo do Termo Inicial da Maioridade Penal, um assunto
de grande polmica, o qual sempre enseja grandes discusses, devido sua
notvel importncia dentro do sistema de responsabilizao penal brasileiro,
afinal, a partir da definio deste termo estaremos decidindo o critrio
fundamental para responsabilizao penal de milhares de cidados, os quais
esto separados pela tnue linha da imputabilidade.
O que fica evidente que, um assunto de tal importncia, no pode ser
discutido com superficialidade, ou no calor do momento, tendo em vista que
258
uma possvel alterao em nossa Constituio ensejaria diversas modificaes
no sistema de responsabilizao penal brasileiro, motivo pelo qual, temos que
analisar todas as circunstncias sobre uma gide de imparcialidade, focados
em sopesar os prs e contras e a partir desta anlise encontrar qual a soluo
cabvel, tida como vivel para o bem comum em busca da paz social.
Conforme explanado, verificamos que o critrio para estabelecimento do
Termo Inicial da Maioridade Penal no Brasil o critrio Etrio, tambm
chamado Biolgico, que se baseia apenas na idade do agente para determinar
ou no sua imputabilidade; certo que este critrio no se mostra perfeito e
livre de falhas, entretanto, para a realidade atual de nosso pas, vem se
mostrando o mais prtico, visto que o estabelecimento de um critrio
puramente objetivo contribui por livrar o Instituto da Maioridade Penal de
qualquer influncia externa, devido a tamanha subjetividade de critrios como o
biopsicolgico, que poderiam se transformar em instrumentos hbeis a
promoo de grandes injustias.
Confirmamos que a reduo do Termo Inicial da Maioridade Penal
Constitucional, sendo possvel a alterao da idade mnima que define este
liame acerca da imputabilidade. Entretanto, no se pode olvidar que a garantia
da Maioridade Penal no pode, sobre qualquer circunstncia, ser suprimida da
constituio, pois, a garantia em si, uma clusula ptrea. Parte deste ponto, a
necessidade de sabermos diferenciar o Instituto da Maioridade Penal, do
Termo Inicial da Maioridade, o qual deve ser modificado sempre que
necessrio, acompanhando as mudanas e evoluo social, para evitar o
engessamento de nosso direito.
No entanto, devemos estar atentos ao verdadeiro cerne da questo, qual
seja, a necessidade, convenincia e oportunidade acerca da modificao e
conseqente reduo do Termo Inicial da Maioridade Penal. Seria esta, mesmo
necessria? Seria ela suficiente para resolver ou pelo menos apaziguar a
tamanha violncia e impunidade infantil presente em nosso pas?
Acreditamos que a soluo para tal dilema encontra-se na base de
nossa estruturao social e educacional. No podemos apenas reduzir a idade
em que o menor ser considerado imputvel e esperar que isto solucione todos
259
os problemas de nossa juventude. O que a sociedade necessita de uma nova
reestruturao, voltada educao dos jovens e crianas, criando uma
verdadeira conscincia, a qual no poder ser formada por simples alteraes
legislativas.
Oportuno citar, que em um dos ensinamentos deixados por Jesus, o
qual pode ser encontrado no livro de Marcos 2.21 da Bblia Sagrada, foi dito:
Ningum deita remendo de pano novo em vestido velho: doutra sorte, o
mesmo remendo novo, rompe o velho e a rotura fica maior.143
De fato, no podemos esperar que uma simples alterao legislativa,
venha a solucionar os problemas dos jovens e adolescentes em nosso pas,
sob pena que este se torne um problema maior e incontrolvel. Com a atual
conscincia da sociedade brasileira, a reduo do Termo Inicial da Maioridade
Penal, no nos traria uma melhora significativa, mas contribuiria para a total
corrupo dos jovens que viessem a ser presos e colocados em meio a
bandidos e meliantes, numa verdadeira faculdade do crime, o que contribuiria
para a total depreciao do carter de um jovem.
Conforme nos foi possvel observar, no atual ordenamento jurdico, no
faltam punies e medidas ressocializadoras direcionadas aos menores
infratores. O verdadeiro problema a sensao de impunidade que se
deflagrou em nosso pas. Por este fato, as alteraes e melhorias que so
realmente
necessrias,
no
esto em nosso
ordenamento,
mas na
260
uma nova roupagem, ao invs de tentarmos remendar os velhos buracos de
uma sociedade desajustada.
4. REFERNCIAS
FEBEM. Jus Navigandi, Teresina, ano 3, n. 35, out. 1999. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=1653>. Acesso em: 09 de
novembro de 2009.
GRECO, Rogrio. Curso de Direito Penal: Parte Geral. 7 Ed. Rio de Janeiro:
Impetus, 2006.
261
Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=1651>. Acesso
em: 09 de Novembro de 2009.
262
RESUMO
Este artigo tem por objetivo analisar o crime de estupro descrito no art. 213 do Cdigo
Penal em consonncia com o dbito conjugal, que constitui um dos deveres do
casamento previsto no artigo 1566, II do Cdigo Civil. A partir de uma abordagem
relacional e estrutural, iremos percorrer a origem e a evoluo desses institutos como
tambm seu tratamento em ordenamento jurdico brasileiro, apresentando que o dever
de coabitao abriria precedncia para o estupro conjugal, mas tal argumento no
poderia ser aceito para a excluso do delito de estupro conjugal.
144
145
263
1. INTRODUO
264
Na consolidao da noo contratual do casamento, na qual entende a unio
carnal como uma das clusulas desse contrato, poder-se-ia em casos de inadimplemento
permitir a resciso do mesmo, com o desenlace matrimonial. Deste modo com a
permanncia majoritria em nossa ordem jurdica desta noo contratual do casamento
ensejou a transposio equivocada para o nosso tempo deste instituto subsidirio: o
dbito conjugal.
265
Yussef Said).
266
cnjuge obrigar o outro a cumprir o dever, sob pena de
violao da liberdade individual. (VENOSA, 2008)
Conceito de Estupro
267
O conceito de estupro foi alterado pela Lei n 12.015, de 7 de agosto de 2009,
sendo necessrio, tendo em vista esta alterao, a apresentao da antiga redao para
darmos um melhor andamento ao nosso estudo.
A antiga redao conceitua estupro como sendo: art. 213. Constranger, mulher
conjuno carnal, mediante violncia ou grave ameaa: pena recluso de seis a dez
anos.
O novo conceito de estupro est previsto no artigo 213 do Cdigo Penal e dista
que:
Constranger algum, mediante violncia ou
grave ameaa, a ter conjuno carnal ou a praticar
ou permitir que com ele se pratique outro ato
libidinoso:
Pena recluso, de 6 (seis) a 10 (dez) anos.
1 Se da conduta resulta leso corporal de
natureza grave ou se a vtima menor de 18
(dezoito) ou maior de 14 (catorze) anos:
Pena recluso, de 8 (oito) a 12(doze) anos.
2 Se da conduta resulta morte:
Pena- recluso, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos.
268
corporal de natureza grave, ou se a vtima menor de 18 anos e maior de 14, a pena de
recluso passa a ser de 8 a 12 anos de recluso. O segundo pargrafo prev que, se da
conduta resulta morte, a pena aumenta, indo para os patamares de 12 a 30 anos de
recluso.
Esse tipo de delito teve sempre repercusso e sempre foi repreendido nas vrias
civilizaes. Apresentaremos agora alguns modos de represso desse delito em algumas
civilizaes.
Para os egpcios, a punio consistia na mutilao. Na Roma Antiga, era
aplicada a pena capital. Na Idade Mdia, punia-se inicialmente com a morte, mas em
razo de sua severidade foi substituda pela pena de castrao e perda dos olhos.
A legislao hebraica previa que em caso de estupro aplicava-se a pena de morte
ao homem que violasse mulher desposada, isto , prometida em casamento. Se se
tratasse de mulher virgem, porm no desposava, devia ele pagar cinqenta ciclos de
prata ao pai da vtima e casar com ela.
No perodo medieval, seguiu-se aplicando a pena capital ao estuprador. Os
praxistas nessa poca chamavam de prprio o estupro praticado contra a mulher virgem
de que resultasse defloramento, sendo imprprio, no caso contrrio. O direito cannico
proibia e condenava, como condena at hoje, toda relao sexual fora do matrimnio,
aplicando sanes espirituais.
Como podemos perceber o estupro sempre teve punies ao longo das
civilizaes, posto ser ato que afronta a dignidade da pessoa humana.
Em relao ao Brasil, eram as ordenaes Filipinas que teciam comentrios
acerca do delito em anlise.
6. Estupro Conjugal
269
favorveis possibilidade de cominao de culpa do consorte que mantm relao
sexual sem o consentimento do outro. Concordamos com esse posicionamento, uma vez
que, havendo as condicionantes objetivas, quais sejam, o constrangimento mediante
violncia ou grave ameaa, alm da condicionante subjetiva, que o dolo, ter-se-
configurado o tipo penal e o agente causador dever ser responsabilizado penalmente.
No pelo simples fato de serem casados os consortes que o marido ganha uma carta de
permisso para prtica sexual, tornando-se isento de pena.
ou
grave
ameaa,
em
princpio
270
caracterizar-se- o crime de estupro, desde que ela
tenha justa causa para a negativa. (JESUS, 2002)
Delmanto, por sua vez, ratifica esse posicionamento, quando indica que:
Quanto possibilidade de o marido ser agente de
crime de estupro praticado contra a esposa, a
doutrina tradicional entende que no pode s-lo,
porquanto seria penalmente lcito constranger a
mulher a conjuno carnal, sendo que esta, por si s,
no crime autnomo. Assim, embora a relao
sexual
voluntria
seja
lcita
ao
cnjuge,
remdio
injustificadamente
ao
caber
cnjuge
apenas
rejeitado
a
separao
271
esposa. (...) A violncia sexual na vida conjugal
resulta na violao da integridade fsica e psquica e
ao direito ao prprio corpo. A possibilidade de
reparao constitui para o cnjuge virago uma
compensao pelo sofrimento que lhe foi causado.
(FERRAZ, 2001)
Como podemos ver, o dispositivo legal protege a liberdade sexual, aqui sendo
dado mais nfase a mulher; o seu direito de dispor de seu prprio corpo, a sua liberdade
de escolha na prtica de conjuno carnal. O texto do art. 213 do cdigo penal
taxativo: Constranger algum, mediante violncia ou grave ameaa, a ter conjuno
carnal ou a praticar ou permitir que com ele se pratique outro ato libidinoso. Estas
condicionantes objetivas estando presentes, a despeito de variveis subjetivas, devem
dar causa a imputao do fato ao autor da conduta, no importando se tratar de cnjuge
da vtima.
Assim sendo, evidenciamos que a maioria dos doutrinadores do entendimento
da existncia do delito de estupro praticado pelos cnjuges. Isso porque, segundo lies
dos mesmos externados linhas acima, o uso da violncia no pode ser levado em conta,
uma vez que h constrangimento ilegal. A coao deve ser reprimida em todos os
sentidos. importante ressaltar, tambm, que o estupro pode ocorrer na constncia da
unio estvel.
O estupro da mulher casada, praticado pelo marido, no se confunde com a
exigncia do cumprimento do dbito conjugal; este previsto inclusive no rol dos
deveres matrimoniais, se encontra inserido no contedo da coabitao, e significa a
possibilidade do casal que se encontra sob o mesmo teto praticar relaes sexuais,
porm no autoriza o marido ao uso da fora para obter relaes sexuais com sua
esposa. A violncia sexual na vida conjugal resulta na violao da integridade fsica e
psquica e ao direito ao prprio corpo, alm de violar a dignidade sexual.
importante salientarmos que 50% dos estupros sofridos por mulheres no
Brasil so praticados por seus maridos, este dado foi fornecido pelo Portal da Violncia
contra mulher, demonstrando assim a concepo totalmente machista e at mesmo
sexista, qual seja, o da possibilidade de se entender lcita a conduta do marido que
atente contra o direito ao prprio corpo e a liberdade sexual de sua esposa.
272
Assim, para que essa situao no fique sem um tratamento especfico, o
legislador brasileiro deveria inserir no tipo penal do crime de estupro uma qualificadora
que majorasse a penal quando a conduta delituosa fosse praticada por um dos cnjuges
contra o outro.
7. CONSIDERAES FINAIS
Uma ordem social de tradio patriarcal por muito tempo "consentiu" num certo
padro de violncia contra mulheres, designando ao homem o papel "ativo" na relao
social e sexual entre os sexos, ao mesmo tempo em que restringiu a sexualidade
feminina passividade e reproduo. Com o domnio econmico do homem enquanto
provedor, a dependncia financeira feminina parecia explicar a aceitao de seus
"deveres conjugais" com o auxlio do dispositivo imposto pelo Cdigo Civil do dbito
conjugal, que incluram o "servio sexual".
A recusa feminina ao sexo, contrapoder que expressa o desejo de ser sujeito
sexual e comunica protestos contra as desiluses relacionadas aos parceiros, pode
colaborar para a exacerbao dos atos violentos masculinos. Na posio parcial de
"sujeitos do no", as mulheres revelam ainda uma situao de opresso quase nunca por
elas diretamente nomeada como violncia: no nojo e repulsa que manifestam contra o
sexo cedido como dbito conjugal.
O estupro conjugal no pode ser mais silenciado, no deve existir nenhum
dispositivo jurdico que abra precedncia para que o homem viole o direito de sua
companheira em dispor de seu corpo e de seu sexo. O entendimento que todos devem
ter da proteo a dignidade da pessoa humana, deste modo o marido que abusa
sexualmente de sua esposa, comete sim estupro e deve ser punido na forma da lei.
Deste modo no podemos aceitar que na altura da nossa evoluo, concordemos
que a ingerncia do Estado paternal determine no apenas qual ser o comportamento
pblico dos seus cidados, mas tambm imprima-lhes determinaes na sua esfera
ntima, ao qual percebemos geram conflitos difceis de serem superados. O novo papel
da famlia contempornea, no h de admitir qualquer ingerncia do Estado, muito
menos num mbito to ntimo quanto o do regime copular intra-matrimonial.
273
Conclumos essas linhas dizendo que, acima de tudo, devem ser considerados os
princpios constitucionais de respeito e considerao mtuos, alm dos da dignidade da
pessoa humana e da intimidade.
8. REFERNCIAS
GOMES, Luiz Flvio. Marido pode cometer estupro contra a mulher. Disponvel
em<http://www.mundojuridico.adv.br/html/artigos/documentos/texto525.htm>. Acesso
em 07 abr. 2010.
GOMES, Fagner Cordeiro. Dbito conjugal: o corpo como dote. Jus Navigandi,
Teresina,
a.
7,
n.
68,
set.
2003.
Disponvel
em:
274
GRECO, Rogrio. Curso de Direito Penal: parte especial. Rio de Janeiro: Impetus,
2010.
LOPES,
Brbara
Martins.
Do
estupro
conjugal.
Disponvel
em
MIRABETE, Julio Fabrini. Manual de Direito Penal: Parte Especial. So Paulo: Atlas,
2010.
VENOSA, Slvio de Salvo. Direito Civil: direito de famlia. So Paulo : Atlas, 2008.
275
RESUM
Le Droit Pnal est la branche du droit qui a pour mission la protection des valeurs
fondamentales de la socit, et l'tat utilise son pouvoir de coercition pour imposer une pnalit
pour ceux qui transgressent ses normes. Et nous appelons cette pnalit de peine. Jusqu'
rcemment, le discussions sur la finalit de la peine n'avait pas t pris en compte, bien
qu'ayant dj t discuts. Aujourd'hui, il existe plusieurs thories qui suggrent fins diffrentes
pour la peine, mais Il ny a pas un consensus parmi eux sur ce qui devrait tre adoptes. Il
existe de nombreuses thories, mais le crime est un fait sociale, et en tant que telle, est assez
complexe et ne peut pas avoir une seule rponse cette question. Quoi doivent tre pris en
compte est que la peine n'est pas la vengeance ou chtiment, mais un moyen de re-socialiser
les individuels et les insrer de nouveau dans la societ.
Mots-cls: Droit Pnal, Peine, Finalit Pnal.
146
Graduando do Curso de Direito na Universidade Estadual da Paraba UEPB.
Endereo eletrnico: ramon_cruz_@hotmail.com
147
Doutor em Direito Penal e Poltica Criminal pela Universidade de Granada, Espanha.
Advogado Criminalista e Professor de Direito Penal e Processo Penal da Universidade
Estadual
da
Paraba
e
da
CESREI
Faculdade.
Endereo
eletrnico:
felixaraujoneto@hotmail.com
276
1. INTRODUO
277
dos delitos. Por outro lado, os Estados almejavam esta atribuio para proteger
os seus governantes da aplicao de penas cruis pelos seus subordinados.
Por fim, chegamos contemporaneidade, onde vivemos sobre o imprio
das leis e todos somos igualmente subordinados aos ditames legais, tendo o
Estado-Juiz a atribuio de processar e julgar os criminosos, e, ao fim, provada
a sua culpa, de executar a pena a ele imposta.
At pouco tempo atrs, as discusses sobre a finalidade da pena
aplicada no haviam sido levadas em considerao, apesar de j terem sido
discutidas desde a antiguidade por filsofos como Plato e Sneca. E, por ser
o tema do presente estudo, devemos nos ater mais a este tpico e analisar a
evoluo das teorias sobre a finalidade da pena e a sua aplicao.
278
Foi Beccaria, entretanto, que veio a chamar a ateno de todos para
idia reformadora de uma pena. Para ele, " melhor prevenir o crime do que
castigar", e, com esse pensamento, escreveu seu livro, Dos Delitos e Das
Penas, que fala explicitamente na funo da pena, como nesse trecho: A
finalidade das penas no atormentar e afligir um ser sensvel (...) O seu fim
(...) apenas impedir que o ru cause novos danos aos seus concidados e
dissuadir os outros de fazer o mesmo (BECCARIA, 2002).
Alm disso, Beccaria sugeria que a idia de preveno evocada pela lei
deveria ser obtida pela certeza de punio e por sua eficcia, no pelo terror
evocado por ela.
Logo surgiram as idias sobre a funo ressocializadora da pena, que
buscavam na pena a oportunidade de reinserir o indivduo na sociedade, e no
simplesmente castig-lo por seu delito.
Com esse breve histrico, podemos ver que muitas so as correntes
sobre a finalidade da pena, assim, devemos a seguir estud-las numa
perspectiva terico-prtica, e no apenas histrica.
3. FINALIDADE DA PENA TEORIAS
Apesar de, como dito, as penas sempre terem sido aplicadas queles
que transgrediam as normas estabelecidas na sociedade, pouco se refletia
sobre a sua real finalidade. Tratava-se apenas de uma simples retribuio pela
infrao, sendo a sano uma forma de punir o transgressor. Nesse
pensamento se encaixa a Teoria Retribucionista ou Absoluta, que ser melhor
explicada adiante.
279
apenas para "fazer justia", nada mais. Um mal deve ser imposto ao
delinquente mediante o cometimento de um crime.
Segundo Bitencourt (2008), Kant considerava que o ru deveria ser
castigado simplesmente por ter delinquido, sem considerar a utilidade deste
castigo, que figurava como uma sano moral ao cometimento do delito. J
Hegel afirmava que a pena era "o restabelecimento da ordem jurdica
quebrada", pois o crime era a quebra do acordo estabelecido pelos cidados,
trazendo uma abordagem jurdica s idias de Kant.
Esta teoria dificilmente aceita por algum terico contemporneo, tendo
em vista que estudos j demonstraram que a imposio de pena apenas para
castigar o criminoso no vivel para a sociedade. E foram esses estudos que
sugeriram a funo preventiva da pena, atravs da criao da Teoria Relativa.
280
3.2.1 - A Preveno Geral
Introduo
ao
Cdigo
Civil),
no
caso
da
preveno
geral,
com
eficcia
aos
que
tivessem
conhecimento
total
das
281
3.2.2 - A Preveno Especfica
282
positivos das teorias anteriormente apresentadas, a da retribuio, da
preveno geral e da preveno especfica. Ela sugere que a pena deve ter o
carter triplo, ou seja, deve servir para desmotivar as pessoas ao cometimento
de crimes, tambm deve intimidar o j criminoso a no mais delinquir, alm de
figurar como instrumento de punio pelo mal j praticado. Adepto
desta
teoria, Mir Puig disse que "a retribuio, a preveno geral e a preveno
especial so distintos aspectos de um mesmo e complexo fenmeno que a
pena" (MIR PUIG apud BITENCOURT, 2008), frase esta que a ns parece
bastante explicativa da real finalidade do instituto punitivo da pena.
Esta teoria foi bastante aplaudida, pois, de fato, aliando os conceitos
trazidos pelas teorias em separado, se obteve uma resposta eficaz e um
pensamento bastante progressivo que uniu todas as teorias anteriormente
apresentadas, e, como definido por Quintero Olivares, essas teorias
centralizam a finalidade do Direito Penal na idia de preveno, afinal, "a
retribuio
em
suas
bases,
seja
atravs
da
culpabilidade
ou
da
283
indivduo na rua. Programas de reeducao e trabalhos de readaptao do
condenado ao convvio social devem ser criados pelo Estado para que este
indivduo no volte a delinquir por falta de opo, funcionando assim tambm
como um meio de preveno. Para enxergarmos melhor a situao,
imaginemos uma criana que contrariou diretamente as ordens de seus pais. A
esta criana ser imposto um castigo que servir para que ela no venha a
cometer novamente o mesmo ato, mas, sobretudo, para lhe ensinar noes de
como deve se comportar futuramente.
Por outro lado, uma das facetas dessa teoria a excluso definitiva do
carter retributivo da pena. Ora, se pregada a ressocializao e a reinsero
do criminoso ao convvio social, a caracterstica de castigo se torna
incompatvel com a teoria, o que levou ao desagrado por parte de muitos
estudiosos e vtimas de crimes, afinal, a pena sempre teve um carter
retribucionista acrescentando um fim preventivo.
Esta frase de Everardo da Cunha Luna sintetiza muito bem o
pensamento daqueles contrrios a esta teoria: a retribuio, sem a preveno,
vingana; a preveno, sem a retribuio, desonra (LUNA apud
MIRABETE, 2007).
4. CONSIDERAES FINAIS
284
punitivo a reeducao do criminoso, impedindo assim que este venha a
cometer novos delitos.
Por fim, no se pode esquecer que a pena deve ter o seu carter
preventivo. Afinal, to importante quanto o combate ao crime a sua
preveno, que se efetiva, dentre outras formas, pela eficcia dos institutos
jurdicos do pas como pela sua aplicao.
bem verdade que podemos estar parecendo utpicos medida que
tentamos aplicar conceitos tericos a uma sociedade real, repleta de problemas
e dificuldades financeiras para a aplicao desses institutos, entretanto, no
podemos pensar por esse ponto. As idias surgidas destas teorias devem ser
aproveitadas para a melhoria da sociedade, se pudemos aplic-las cada vez
mais, o crescimento social e a melhoria do bem estar coletivo sero uma
agradvel consequncia.
Afinal, pena no vingana. Pena no apenas castigo. remdio
social, e como tal deve ser ministrada, a fim de se proporcionar e garantir o
respeito e a retorno do indivduo infrator ao convvio social e, simultaneamente,
a segurana da coletividade (LIMA, 2005).
5. REFERNCIAS
BECCARIA, Cesare. Dos Delitos e Das Penas. 2 ed. So Paulo: Martin
Claret, 2008.
BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal. 7. ed. So Paulo:
Saraiva, v.2, 2007.
BRUNO, Anbal. Das Penas. Rio de Janeiro: Editora Rio, 1990.
CAPEZ, Fernando. Curso de Direito Penal. 7. ed. So Paulo: Saraiva, v.2,
2007.
LIMA, Antonio Cesar Barros. Os fins da pena diante das novas exigncias do
Direito
Criminal.
Disponvel
em:
285
148
Bacharelando de Direito na Universidade Estadual da Paraba. E-mail:
ildefonso_filho@yahoo.com.br
149
Bacharelando de Direito na Universidade Estadual da Paraba. E-mail: Jully_888@hotmail.com
150
Bacharelando de Direito na Universidade Estadual da Paraba. E-mail:
Lary_mateus@hotmail.com
151
Bacharelando de Direito na Universidade Estadual da Paraba. E-mail:
Mathews_augusto@hotmail.com
152
Professor Substituto da Universidade Estadual da Paraba. Mestrando em Direito Constitucional
pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte. E-mail: valfredoaguiar@hotmail.com
286
ABSTRACT
The police investigation is an administrative procedure, with a preparatory and inquisitive
character, presided by a police authority, which aims at the investigation of a crime and its
respective authors, providing the foundation for the prosecution, the bringing of criminal action
and, finally, the judge's decision. Under this system adopted in this informative piece, the
constitutional principles of the contradictory and full defense (art. 5, LV), real guarantees of the
Constitution of 1988, are excluded from the context of criminal investigation, severely
undermining the indicteds defense. In addition, not using these principles in the investigation
makes the procedure presenting a relative probative value, because the evidences presented
need to be confirmed in court, which clearly leads to a procedural delay, and so, the evident
injury to the constitutional celerity principle (art.5, LXXVIII.). Therefore, we propose changing
the current inquisitorial system for the adversarial system, which would give its compliance with
the said principles enshrined in Constitution and also with the criminal justice system in force,
besides affecting the probative value of the investigation that would no longer be relative, but
absolute, clearly accelerating the judicial process and promoting a more rapid, impartial and
effective judicial response.
Keywords: Police investigation. Inquisitive System. Full Defense. Contradictory. Adversarial
System.
287
1. INTRODUO
O inqurito policial atualmente pode ser caracterizado como um
procedimento administrativo, no obrigatrio e preparatrio para a ao penal.
No entanto, a peculiaridade deste est no fato de o mesmo ser composto por
um sistema inquisitivo, no qual o poder fica concentrado na figura do delegado
de polcia e o contraditrio e a ampla defesa no existem. Em virtude dessa
peculiaridade, o inqurito adquiriu um valor probatrio relativo, j que as provas
contidas no mesmo devem ser confirmadas em juzo, para s assim o juiz
consider-las efetivamente no processo.
Essa situao acarreta, indubitavelmente, em uma mora processual
enorme, j que as provas sero analisadas duas vezes, indo de encontro,
assim, ao art.5, inciso LXXVIII, da CF/88, que dispe: A todos no mbito
judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
Vale lembrar, tambm, que a atual estrutura formal e material do
inqurito vai de encontro a outro dispositivo constitucional, o inciso LV , do
art.5, que dispe: Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes.
Em virtude do exposto, observa-se que o inqurito policial possui vrios
pontos de conflito com a Carta magna norteadora de nosso ordenamento
jurdico. Baseado nisto, temos neste artigo o intuito de mostrar transformaes
dentro do inqurito que evitariam esses conflitos legais e de pronto atenderiam
s necessidades socais de uma justia rpida e eficaz.
Por fim, o inqurito, como fase pr-processual, ope-se ao prprio
processo, pois aquele admite como sistema, o inquisitivo, j este se realiza
atravs do sistema acusatrio. Isto acaba gerando uma oposio no
ordenamento, visto que ambos tm a mesma finalidade, que punir o acusado
pela infrao penal.
288
2. INQURITO POLICIAL
289
CPP) e a inquisitoriedade (as atividades persecutrias ficam concentradas nas
mos de autoridade nica e o suposto autor da infrao no dispe de
contraditrio nem ampla defesa).
3. SISTEMA INQUISITIVO E ACUSATRIO
3.1 Sistema Inquisitivo
Tendo origem no Direito Romano, o Sistema Inquisitivo caracteriza-se
pela concentrao de poder nas mos de uma nica autoridade, o delegado de
Policia, que tem liberdade para decidir a linha de investigao a ser seguida, a
fim de reunir os elementos necessrios a respeito do indiciado e do delito.
Este sistema, no Brasil, adotado no Inqurito Policial, procedimento
administrativo e anterior ao penal, tendo a autoridade policial
possibilidade de instaur-lo de ofcio.
Nota-se tambm uma evidente supresso das garantias constitucionais
do indiciado, que considerado objeto de investigao, e no como sujeito de
direito, a partir do momento em que h discricionariedade no fato de a
autoridade aceitar ou no a diligncia, como disposto no art. 14 do CPP:
O ofendido, ou seu representante legal, e o indiciado podero
requerer qualquer diligncia, que ser realizada, ou no, a juzo da
autoridade.
290
adotado no inqurito policial, o qual no permite atualmente a aplicao do
contraditrio e da ampla defesa e apregoa a concentrao de poder nas mos
do delegado, os referidos irmos foram induzidos a assumir o homicdio de
Joo Benedito Caetano. Porm, cinco anos aps a sentena, a vtima
reapareceu, alegando que tinha fugido para a Bolvia por motivo de brigas
familiares. Com isso, restou comprovado que os irmos assumiram o crime
mediante tortura do delegado responsvel pelo inqurito.
O direito ao exerccio da defesa no pode ser retirado do indiciado,
reconhecendo-o deciso do STF153:
A situao de ser indiciado gera interesse de agir, que autoriza se
constitua, entre ele e o Juzo, a relao processual, desde que
espontaneamente intente requerer no processo ainda que em fase de
inqurito policial. A instaurao de inqurito policial, com indiciados
nele configurados, faz incidir nestes a garantia constitucional da
ampla defesa, com os recursos a ela inerentes.
153
(RT 522/403)
291
A principal caracterstica deste sistema reside no fato de haver uma
ntida distribuio das funes a rgos distintos, cabendo ao Ministrio
Pblico a acusao, ao Poder Judicirio o julgamento e ao ru, por meio do
seu advogado, a defesa.
A publicidade, em regra, dos atos processuais; a presena do
contraditrio, a igualdade entre as partes decorrente do princpio de equilbrio
de situaes; a imparcialidade do juiz, incumbindo a iniciativa do processo
parte acusadora; o direito ampla defesa; a competncia do valor probatrio
s partes so atributos inerentes ao sistema acusatrio.
inegvel, portanto, o carter democrtico deste sistema, visto que
garante os direitos individuais ao acusado, reconhecendo-o como sujeito de
direitos. Em virtude disso, deveria o mesmo ser adotado na fase de
indiciamento, pois ser o modo mais justo, imparcial e clere de resoluo da
lide penal.
292
se, portanto, no binmio: informao + possibilidade de manifestao. De
acordo com o renomado jurista Alexandre Freitas Cmara154:
Qualquer que seja a funo exercida pelo Estado, s se ter exerccio
legtimo de poder quando houver participao no procedimento de
todos aqueles que podem vir a ser alcanados pelos efeitos do ato
estatal praticado.
154
CMARA, Alexandre Freitas. Lies de Direito Processual Civil. Vol.1. 19. Ed. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2009.
155
JNIOR, Aury Lopes. Introduo crtica ao Processo Penal. 3. Ed. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2005.
293
situaes, com um sentido muito mais amplo que uma mera
acusao formal, e com o intuito de proteger ao indiciado.
156
294
pela investigao deve proporcionar ao indiciado meios de prova a seu favor.
Idia essa defendida por Tourinho Filho157:
A defesa no pode sofrer restries, mesmo porque o princpio
supe completa igualdade entre acusao e defesa. Uma e outra
esto situadas no mesmo plano, em igualdade de condies, e,
acima delas, o rgo Jurisdicional, como rgo "superpartes", para,
afinal, depois de ouvir as alegaes das partes, depois de apreciar as
provas, dar a cada um o que seu.
2009)
Art. 189. Se o interrogando negar a acusao, no todo ou em parte,
poder prestar esclarecimentos e indicar provas. (Redao dada
295
o
da
instaurao
do
processo,
devero
ser
aplicadas,
como
Isto sim
296
5. PRINCPIO DA CELERIDADE PROCESSUAL
158
297
poderia ser enormemente reduzido, caso houvesse a utilizao do contraditrio
e da ampla defesa na investigao.
Nota-se, assim, que o princpio da celeridade busca uma razovel
durao do processo, caracterizada por uma agilidade no trmite da ao,
combinada com a devida ateno aos direitos assegurados s partes, que
juntos proporcionaro uma prestao jurisdicional mais justa e efetiva.
6. CONCLUSO
298
fazendo presentes, assim, ambos os princpios dentro do procedimento
administrativo em questo.
Neste diapaso, notar-se-ia, tambm, uma mudana em relao ao valor
probatrio do inqurito, que passaria de relativo para absoluto, servindo, assim,
por si s de meio vlido para a sentena do juiz, o que claramente causaria
uma agilidade processual e colocaria em prtica o princpio constitucional da
celeridade.
Alm disso, essa nova sistemtica compatibilizaria a fase pr-processual
(formada pela pea informativa), com o prprio processo penal, pois ambos
seriam guiados pelo sistema acusatrio, meio este mais justo e imparcial, e em
conseqncia mais clere, para a resoluo das lides penais.
Sendo assim, no restam dvidas de que a mudana sistemtica algo
de extrema importncia e total necessidade para o ajustamento do direito a
realidade social, e portanto justa prestao jurisdicional. Tese, esta, ratificada
pelo ilstre Antnio Gomes Duarte159:
O inqurito policial diante dos princpios e garantias constitucionais
hoje vigentes, no pode sobreviver s frmulas sigilosas, inquisitrias
e arcaicas ainda empregadas e defendidas pela mais respeitvel
doutrina.
Estamos desprezando importantssimas garantias
conquistadas em lutas obstinadas travadas ao longo da histria das
relaes sociais do povo brasileiro. Ns que de alguma forma
militamos com o Direito devemos ter sempre em mente que o fim de
toda atividade estatal o homem, e que o homem e a sociedade no
se escravizam a um direito; o direito que deve ajustar-se e orientarse no sentido do fato social.
Portanto,
159
299
7. REFERNCIAS
CMARA, Alexandre Freitas. Lies de Direito Processual Civil. Vol.1.
19. Ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009.
DUARTE, Antnio Gomes . Do Inqurito Denncia. Belm: Cejup,1996
JORGE, Higor Vinicius Nogueira. A processualizao do inqurito policial.
Disponvel
em
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.
asp?id=5840. Acesso em: 25 de maro, 2010.
JNIOR, Aury Lopes. Introduo crtica ao Processo Penal. 3. Ed. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
JNIOR, Humberto Theodoro. Curso de Direito Processual Civil. Vol.
1. 50. Ed.Rio de Janeiro: Forense: 2009.
TVORA, Nestor; ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Curso de Direito
Processual Penal. 15 Ed. Salvador: Jus Podivm, 2009.
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Prtica de Processo Penal. 28.
Ed.So Paulo: Saraiva, 2007.
300
RESUMO
O presente artigo tem como propsito elucidar os movimentos sociais ligados ao campo
relacionando-os com o instituto da propriedade rural, confrontando o direito do proprietrio em
dispor da propriedade como lhe convier com as novas formas de presso social defendidas
pelos movimentos sociais. Partindo-se da evoluo histrica dos movimentos sociais at o
entendimento que a propriedade h de cumprir com sua funo social e atingir melhor
desenvolvimento nacional.
Palavras-chave: Movimentos sociais; Movimento dos Sem-terra; Funo social da propriedade
rural.
ABSTRACT
This article is to elucidate purposes rather social movements linked to the field relating them to
the institute of rural property, comparing the right-owner to dispose of the property as it sees fit
with the new forms of social pressure defended by social movements. Based on the Historical
Evolution of social movements act hde understanding that the property comply with its Funcion
achieve better social and national development.
Key- words: Social movements; Movimento dos Sem- Terra; Funcion social farm.
160
Mestrando em Direito pela Universidade Federal da Paraba. Professor Universitrio da
CESREI, e-mail: gutembergcardoso@hotmail.com
301
1. INTRODUO
302
estrutura do estado em benefcio do prprio movimento. Nesse aspecto, as
questes macroestruturais do lugar s especificidades da cultura conjuntural
cotidiana (microestrutura) com apoio da sociedade civil local. Desta forma
atenta-se para o binmio espao-tempo, visando mudar a ordem das coisas,
pois a fora desta mudana encontra-se nos prprios atores sociais
(protagonistas das mudanas).
Finalmente, estuda-se o movimento social rural (respaldado pela
sociedade civil) e sua relao com a propriedade rural, seja ela pblica ou
privada.
Delimita-se o tema acerca das origens histricas dos movimentos sociais
focando, apenas, os movimentos sociais ligados a questo agrria, as
reivindicaes, as presses sociais, a influncia da Igreja Catlica e as lutas
empreendidas pela terra. Aborda-se, tambm, o questionamento sobre a
efetividade do princpio da funo social da propriedade rural, como meio de se
obter uma nova poltica de desenvolvimento rural no pas.
303
corrente que diverge e analisa aspectos de confluncias entre estes
movimentos.
Passa-se a anlise dos principais movimentos sociais atrelados
diretamente s questes locais da luta pela terra.
A partir da dcada de 1950, as ligas camponesas e os sindicatos so as
formas mais importantes de organizao e luta poltica dos camponeses.
Somente para citar alguns movimentos sociais nas diversas regies do
pas em Governador Valadares (Minas Gerais); Revolta de Trombas e
Formoso(Gois);
Porecatu,
Pato
Branco,
Francisco
Beltro,
engenho.
Fato que as ligas tomam dimenso nacional aps a imprensa da poca
apelidar de movimento dos galileus. As ligas passam a congregar foreiros,
posseiros, cortadores de cana e outros trabalhadores. Santos (1995, p. 107)
versa que:
304
[...] Rapidamente se espalha Pas afora, organizando-se em treze
Estados. Desenvolveram-se, principalmente na agroindstria
canavieira de Pernambuco e Paraba. Conseguem encaminhar a
discusso de temas fundamentais, como a posse de terra e o da
destruio do campesinato, pela expulso do foreiro, destruio do
morador e extino do contrato de parceria. Denunciavam um dos
marcos principais do desenvolvimento do capitalismo crescente: a
crescente subordinao da terra ao capital, gerador da expulso do
homem do campo.
305
Conosco, sem ns ou contra ns se far a Reforma Social [...] Fazse mister uma reforma de estrutura e de base, cuja configurao foi
felizmente delineada nesta semana por fazendeiros, sacerdotes e
professores rurais [...] sabido que a situao do trabalhador rural ,
em regra, infra-humana entre ns. Merecem o nome de casas os
casebres em que moram? alimento a comida de que dispem?
Pode-se chamar de roupas os trapos em que se vestem? Pode-se
chamar de vida a situao em que vegetam, sem sade, sem
anseios, sem viso e sem ideais?
E os agitadores esto chegando ao campo. Se agirem com
inteligncia nem vo ter necessidade de inventar coisa alguma.
Bastar que comentem a realidade, que ponham a nu a situao em
que vivem ou vegetam os trabalhadores rurais. Longe de ns patres
cristos fazer justia movidos pelo medo. Antecipai-vos revoluo.
Fazei por esprito cristo o que vos indicam as diretrizes da igreja.
CAMARGO A.A. 1981 Apud Santos (1995 p. 113)
306
H que se falar tambm na teologia da libertao, no mbito da igreja
catlica, que deu o norte para os movimentos eclesiais de base, tais como a
Comisso Pastoral da Terra. A CPT falar-se- mais adiante quando
adentraremos na influencia deste movimento rural para a conquista de
melhores condies de vida e tambm um brao forte do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem-Terra.
A Teologia da Libertao une f e poltica, anlise da sociedade em
conformidade com as Cincias Sociais, luz dos ensinamentos bblicos, essa
teologia marcar o futuro da Igreja junto aos empobrecidos. Como sabemos
principalmente nos pases latino-americanos que a teologia da libertao toma
corpo como uma ao libertadora, seno vejamos:
No trabalho da Igreja e dos movimentos dos trabalhadores rurais que
nela se apiam h uma espcie de democracia de base, um
igualitarismo comunitrio [...] onde o povo chamado a participar, a
decidir, a acreditar no seu saber e na capacidade de resolver os
problemas que enfrenta. Inegvel o populismo de tal prtica, como
inegvel o resgate poltico da cultura popular, como base da
resistncia e da luta dos trabalhadores, e o apelo ao exerccio da
cidadania. Grybowski (1990, P. 67)
307
polticas para o campo. Ainda, para o autor organismos da igreja atuam
diretamente junto aos movimentos de trabalhadores rurais, dando-lhes
caractersticas especficas e influindo no desenvolvimento das lutas.
Contudo a Teologia da Libertao e a Comisso Pastoral da Terra se
utilizam da leitura da realidade social pela qual vive os trabalhadores com apoio
da instrumentalidade das Cincias Sociais e da reflexo bblico-teolgica para
colocar em prtica o mtodo catolicista de interveno ver-julgar-agir com o
escopo de atingir politicamente o que se pretende.
No ano de 1980, a Conferncia Nacional de Bispos do Brasil, por sua
Assembleia-Geral aprova o documento Igreja e problemas da Terra. Trata-se
de um dos mais importantes documentos do magistrio eclesial e que marcar
profundamente a ao pastoral da Igreja no campo.
O documento traz discusso a falta de paridade da poltica fundiria,
bem como ataca o aparelho estatal por perseguir os pobres e por privilegiar a
classe dominante.
Dentre os ditames do resultado da conferencia, temos:
A terra uma ddiva de Deus. Ela um bem natural que pertence a
todos e no um produto do trabalho.Mas o trabalho sobretudo que
legitima a posse da terra.
[...]
Procuraremos valorizar, preferencialmente, o ponto de vista, o modo
de pensar e a experincia concreta dos que sofrem por causa do
problema da terra
[...]
Movidos pelo Evangelho e pela Graa de Deus, devemos no somente
ouvir, mas assumir os sofrimentos, as angustias, as lutas, e
esperanas das vtimas da injusta distribuio e posse da terra.
[...]
Terra de explorao a terra de que o capital se apropria para crescer,
continuamente, para gerar sempre novos e crescentes lucros.
[...]
Terra de trabalho a terra possuda por quem nela trabalha. No
terra para explorar os outros, nem para especular.
308
dioceses, reafirma atravs deste documento apoio as iniciativas e organizaes
de trabalhadores rurais que queiram mobilizar-se na luta pela terra.
Desta forma, a Igreja firma posio ao incentivar a CPT e demais
organismos eclesiais para fomentar uma mudana na poltica fundiria no
Brasil que, trazendo para o mundo jurdico, seria a efetividade do princpio
constitucional da funo social da propriedade rural.
2.4 Sindicatos
309
310
ditadura militar e atinge em cheio a concepo mesma do direito de
propriedade, e, em conseqncia (sic), o edifcio poltico da
sociedade brasileira. Da a extrema dureza com que foi tratada a luta
pela terra por parte da ditadura: prises, torturas, assassinatos,
conivncia com a violncia privada.
[...]
essas lutas passam a ser um nico eixo que lhes d sentido e que
estabelece a unidade da sua diversidade: esse eixo constitudo
pela propriedade da terra, pelo direito de propriedade e pela classe
social dos que o exercem, praticamente em condies de monoplio.
311
2.6 Movimentos dos trabalhadores rurais Sem-Terra
Muito embora o movimento dos Sem-Terra fora criado nos idos de 1979,
especificamente, no Estado de Santa Catarina.
No ano de 1981 comea a se organizar o MST, utilizando-se da ttica de
acampamento (prtica do MASTER). O primeiro grande acampamento, de
repercusso nacional e internacional, foi o de Ronda Alta, no Estado do Rio
Grande do Sul. Santos( 1995, p. 151):
Posseiros expulsos da Reserva Indgena Kaigang, de Nonoai(RS),
acompanhados por outros sem-terra acampam e exigem terra no
Estado. So 600 famlias, em menos de dois meses de
acampamento. A represso militar, inclusive com a participao
direta de agentes do Conselho Segurana Nacional (sic), tudo fez
para desmobilizar e isolar o acampamento. Depois de meses de
grandes mobilizaes, a Igreja adquire quatro fazendas no Estado,
em 1983. Novos acampamentos forma surgindo. O movimento se
alastra para outros Estados e rapidamente se encontra em quase
todo o pas, principalmente no Sul e Sudeste, regies mais
desenvolvidas em termos capitalistas.
312
- que se revogue o Estatuto da Terra;
- que sejam criadas novas leis, com a participao dos
trabalhadores, tendo presente sua experincia;
- que sejam apurados os crimes e punidos os autores de violncia
contra trabalhadores e seus aliados;
- que o governo faa controle dos cartrios de registros de imveis,
para evitar a falsificao de registros;
- que a represso policial seja utilizada contra a criminalidade e no
contra trabalhadores;
- que se ocupem imediatamente todas as terras ociosas e pblicas.
(do livro Reforma Agrria: necessidade urgente. So Paulo:
Paulinas, 1987, p. 32-36 Marcelo W. Paiva
1985-1990)
os
trabalhadores
do
MST
conseguem
313
no
tocante
s mudanas de
rumo
em
seus contedos
programticos.
Especificamente no final do sculo passado e inicio do sculo XXI, os
lderes do MST, pelo fato do movimento social ter altos ndices de popularidade
em sua bandeira de luta, conforme diversas pesquisas de opinio no
aproveitaram a situao que lhe era favorvel para construir alianas entre os
movimentos sociais rurais e urbanos, observa-se que existe uma espcie de
ingenuidade por parte dos Sem-Terra em julgar-se suficientemente forte para
conseguir atingir seus objetivos.
314
Outro autor que fala especificamente do tema o autor Eric Hobsbawn
Apud Elvio Quirino Pereira (2000, p. 36) no mbito da Sociologia na Subrea
de Sociologia Rural:
[...] verifica-se que nos ltimos anos diversos movimentos sociais
surgiram no campo, lutando por melhorias no mundo rural. No
podemos deixar de reconhecer que a reforma agrria ocupa espao
central nos objetivos dessas lutas sociais e, por conseqncia, atraiu
a grande polemica do debate. Todavia, merecem um destaque
especial as lutas travadas pelo Movimento dos Trabalhadores Sem
Terra/MST. Assim at mesmo contrariando algumas previses dos
especialistas, verificou-se a emergncia, de forma rpida e
ascendente, do Movimento dos Trabalhadores rurais que se
organizou e passou a pleitear um conjunto de reivindicaes visando
a melhoria das condies da vida rural.
Nos anos 90 concomitante ao crescimento do Movimento dos SemTerra, observa-se o refluxo organizacional do patronato, que outrora tinha mais
fora movida pela UDR, bem como o declnio constante do poder especulativo
por parte do patronato, pelos contextos formados nesta poca, tais como:
[...] (1) a abertura comercial da dcada e, posteriormente, a
ancoragem verde do Plano Real; (2) a perda da capacidade
financeira do Estado, deixando de manter os benefcios dos setores
patronais rurais e, tambm, (3) a recente estabilizao monetria
(incluindo os preos das terras), um golpe mortal para setores
especulativos, que utilizavam histrias inflacionrias crnicas como
a brasileira para valorizar seus ativos patrimoniais, mesmo que
sem nenhuma utilizao produtiva (Navarro apud Pereira 2000 p. 37)
315
papel cidado, ficando na maioria das vezes submetido aos interesses e
desejos dos projetos de vida do proprietrio Pereira (2000, p. 38).
Os constituintes, de 1988, corroboraram o que estava descrito no
Estatuto da Terra (Lei n 4.504/1964) evidenciando o princpio da funo social
da propriedade rural, sem profundas modificaes em seu teor, disciplinando,
concomitantemente, os requisitos da produo (uso racional e adequado), da
ecologia (preservao e conservao dos recursos naturais) e social (respeito
aos direitos trabalhistas) disposto em ALMEIDA (1990, p. 65), havendo,
contudo, diferentes linhas de pensamento, no mbito conceitual no que
concerne aos elementos dos incisos do artigo 186, da Carta Constitucional de
1988.
Por outro lado, a Constituio de 1988 significou claro atraso em relao
ao Estatuto da Terra, por ser caudatria dos movimentos sociais no define,
por si, uma organizao para ser eficcia social do instituto (funo social da
propriedade). Pelo contrrio os movimentos da sociedade civil, a academia,
os embates entre interesses e as mudanas de valores que definem a noo
do que deve ser compreendido como norma.
Modernamente, alm de se ater aos requisitos ou aos elementos supracitados debrua-se a ateno para um assunto pouco explorado por parte dos
jusagraristas, todavia, massificado por parte dos jusambientalistas que tratam
da perpetuao da espcie humana, preceito tambm constitucional que est
fraternalmente ligado ao tema do projeto, previsto no caput do artigo 225:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem estar comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes(...) Gfifo Nosso
316
(incua)?
presente
dissertao
tem
por
objeto
elucidar
estes
questionamentos.
Consoante o contexto dos grupos de presso (movimentos sociais
ligados a terra), sua luta focada na reforma agrria com a distribuio de terras
melhoraria, sem dvida, a condio de vida de uma parcela da populao
brasileira, no que se refere aos direitos humanos fundamentais, porque a
necessidade de reforma agrria em nosso pas comprovada exatamente
pelo elevado ndice de concentrao de terras nas mos de poucos, sem que
elas estejam cumprindo a sua funo social ARAUJO JUNIOR (2002 p. 24).
3 REFERNCIAS
ALMEIDA, Paulo Guilherme de. Aspectos jurdicos da reforma agrria no
Brasil. So Paulo: LTr, 1990.
ANGHER, Anne Joyce, VADE MECUM, Acadmico de Direito, 4 edio. So
Paulo: Rideel, 2007.
ARAJO JUNIOR, Vicente Gonalves. Direito agrrio:
jurisprudncia e modelos. Belo Horizonte: Indita, 2002.
doutrina,
317
SANTOS, Fbio Alves dos. Direito Agrrio: poltica fundiria no Brasil. Belo
Horizonte: DEL REY, 1995.
318
MUNICPIO:
PIONEIRISMO NA AUTONOMIA FEDERATIVA PELA CRFB DE 1988 E
IMPORTNCIA NA FORMA DE INSTRUMENTALIZAO DEMOCRTICA NO
DESENVOLVIMENTO DE POLTICAS PBLICAS
Mayara Tavares de Freitas161
[No municpio esto as desgraas e os sucessos
nacionais, as grandezas e as misrias de uma nao, os
problemas e as solues necessrias, os conflitos de
base e as esperanas de futuro] FRANCO SOBRINHO
RESUMO
A limitao espacial do poder, tpica do sistema federalista, representa uma importncia mpar
no que tange as liberdades pblicas e um instrumento propcio prpria concretizao da
democracia, uma vez que quanto mais prximo estiver localizado o poder daqueles a quem so
destinatrios maiores sero as possibilidades de efetivao dos direitos e garantias
fundamentais previstos na CF de 1988, alm da consecuo dos objetivos delineados pela
mesma. O Federalismo tem, pois, uma importncia nica, uma vez que possibilita aos
destinatrios do poder possibilidades de uma participao mais efetiva no que concerne ao
governo que mais prximo se apresenta, a saber os municpios, entidade dotada de autonomia
poltica, administrativa e financeira, considerada como a clula mater do pacto federativo,
razo pela qual o presente trabalho vem o presente trabalho vem trazer maiores explanaes
tericas a respeito da importncia e dada a este ente federativo na nossa Constituio.
PALAVRAS-CHAVE: FEDERALISMO, PARTICIPAO, DEMOCRACIA, MUNICPIO.
ABSTRACT
The space limitation of power, typical of the federal system, represents a unique importance in
terms of civil liberties and an instrument enabling the achievement of democracy, because the
closer you are located in the power of those to whom they are addressed the greater the
chances of realization of the rights and guarantees enshrined in CF 1988, in addition to
achieving the objectives outlined by it. Federalism is therefore an important one, because it
allows the recipients of the power possibilities of a more effective regarding the government to
close it stands, namely municipalities, autonomous entity with political, administrative and
financial regarded as the mother cell of the federative pact, which is why the present work this
study will bring more theoretical explanations about the importance and because of this entity in
our federal Constitution.
KEYWORDS: FEDERALISM, PARTICIPATION, DEMOCRACY, MUNICIPALITY
161
Bacharelanda em Direito pela UEPB
E-mail: mayaratfreitas@hotmail.com
319
1. INTRODUO
O presente trabalho tem como objetivo primordial uma anlise jurdica e
formal luz da Constituio Federal de 1988, trazendo consigo um conjunto de
ensinamentos de cunho doutrinrio para uma melhor considerao a respeito
do Sistema de Repartio de Competncias adotada pela mesma Constituio
Federal de 1988 em relao aos Municpios.
bem verdade que no existe Estado sem municipalidades, pois
inadmissvel a possibilidade de existncia de uma nao sem existncia de um
Estado e a CRFB veio atravs do seu texto legal trazer tona uma srie de
reivindicaes de municipalistas clssicos, tais como Helly Lopes Meireles e
Lordelo de Melo, assim como de forma indireta de todo o povo brasileiro.
Tal disciplina contida no texto constitucional , ademais, inovadora, uma
vez que no se dispunha de semelhante dispositivo em constituies
anteriores, tendo uma ligeira passagem na Constituio de 1824, mas no
havendo uma consolidao definitiva de tal autonomia na CF de 1988, sem
mencionar o fato de que isto uma situao singular do regime constitucional
brasileiro, uma vez que no existe situao semelhante em ordenamentos
constitucionais de outros pases do mundo, razo pela qual estudos mais
detalhados devem ser desenvolvidos a respeito de tal situao, pois fazemos
parte de um ordenamento jurdico pioneiro na questo referente autonomia
poltica municipal, sendo este trabalho delimitado no que tange as condies
de anlise, mas de cunho encorajador a posteriores trabalhos cientficos.
Por fim, procurou-se atravs de um estudo da evoluo do federalismo(
que sempre se previu uma unio de Estados e no de municpios), uma forma
caracterizar a participao do ente municipal como ente federativo, tendo
assumido a federao brasileira um carter peculiar, alm da utilizao de
algumas Jurisprudncias Nacionais e Smulas para uma maior exemplificao
a respeito dessa relao de autonomia ora concedida pela nossa Carta
Constitucional, priorizando-se a autonomia poltico-administrativo do municpios
como instrumento imprescindvel a concretizao da democracia brasileira.
320
2- TRAJETRIAS HISTRICAS DO FEDERALISMO NO BRASIL
321
utilizado como base para a utilizao do sistema federalista, a saber o Estados
Unidos da Amrica como bem alude as afirmativas anteriormente explanadas.
O que fez com que a federao viesse a tornar-se uma figura estatal
dotada de caractersticas complexidades e peculiaridades dentro de cada
Estado, transcendendo ao clssico perfil idealizado pelos constituintes de
Filadlfia, que serviu de base para a Constituio America de 1787, tambm
compartilhando de tal entendimento BULOS ( 2007).
Respeitando-se
tal
entendimento
doutrinrio
dos
eminentes
322
Com bem aluz ALEXANDRE DE MORAIS, A Constituio Federal
consagrou o municpio como entidade federativa indispensvel ao nosso
sistema federativo, integrando-o a organizao poltico-administrativo e
garantindo-lhe plena autonomia, como se nota na anlise dos arts. 1,18,29,30
e 34,VII, c todos da Constituio Federal. ( 2003, p 273).
Compartilhando de tal entendimento doutrinrio, BULOS( 2007, p
730,731) classifica o processo de autonomia poltica do Municpio em:
11. Capacidade de Autogoverno: revelando a autonomia governamental ou
poltica, pela qual ocorre a eletividade de prefeitos, vice-prefeitos e
vereadores.
323
Nesse sentido corrobora MORAES, com as palavras de Paulo
Bonavides, segundo o qual o mesmo no reconhece uma unidade federativa
contempornea onde o princpio da autonomia municipal tenha alcanado grau
de caracterizao poltica e jurdica to alto e expressivo quanto aquele que
consta da definio constitucional de novo modelo implantado no Pas com a
Carta de 1988 ( MORAES, 2003:p 274 apud BONAVIDES op. cit. P.314).
324
estabelecimento de um plano diretor aprovado pela cmera municipal,
obrigatrio para cidades com mais de 20.000 habitantes, instrumento bsico de
poltica de desenvolvimento e expanso urbana(CF, art. 182) e a competncia
suplementar no que couber no que tange a legislao federal e estadual, no
que couber, competir aos municpios legislar supletivamente sobre a
proteo do patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico local;
responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos
de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico local; instituir e
arrecadar tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem
prejuzo de obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos
fixados em lei; criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao
estadual[...] alm de manter guardas municipais destinadas proteo das
instalaes e servios municipais , neste sentido SILVA, (2007: p. 644).
Assim, em relao ao municpio observa-se a convivncia de
competncias horizontais e verticais, elencadas no art. 30 da CF e a de carter
suplementar no inciso II do art. 30, sem mencionar o fato de que a competncia
comum se enquadra no art. 23 da CF de 1988.
estadual e
325
mas, atendendo as diversas particularidades prprias e locais, devendo-se os
professores estar atentos a regulamentao educacional municipal e estadual.
Outro ponto interessante remete a descentralizao e participao
promovida pelo ECA que um exemplo bem sucedido da aplicao do
princpio participativo presente na Constituio Federal, uma vez que a prpria
populao, encontra-se envolvida em solucionar seus problemas, reivindicar
seus direitos e deliberar sobre as polticas sociais que os beneficiam.
Outrossim, Os Conselhos Tutelares so rgos que devem ser criados
por leis municipais e so encarregados pela sociedade de zelar pelo
cumprimento dos Direitos da Criana e do Adolescente, havendo, assim, a
municipalizao.
Um outro fator que merece destaque refere-se ao fato da necessidade
de Polticas de assistncia social de forma descentralizadas, pois a
descentralizao consiste numa partilha de poder entre o governo e
coletividades locais implicando uma auto-gesto local,no apenas repassar
encargos para as prefeituras, bem verdade.
Ademais, entende-se por Municipalizao a passagem de servios e
encargos que possam ser desenvolvidos mais satisfatoriamente pelos
municpios . a descentralizao das aes poltico-administrativas com a
adequada distribuio de poderes poltico e financeiro. , pois, uma situao
com
caractersticas
desburocratizante,
participativa,
no
autoritria,
326
4 CONCLUSO
5 REFERNCIAS
327
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 26 ed. So
Paulo: Malheiros, 2003.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 13. ed.. So Paulo: Atlas,
2003.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 29. ed. So
Paulo: Malheiros, 2006.
328
RESUMO
O presente trabalho visa demonstrar a incoerncia existente nos argumentos dos defensores
da no aceitao do contraditrio na fase de inqurito policial. A partir de uma anlise
sistmica, trazendo elementos principiolgicos constitucionais e processuais penais, e
argumentos de ordem lgica, o autor demonstra fundamentos condizentes com a atual
realidade processual vigente na sociedade moderna, e no Brasil, em especfico.
Palavras-Chave: Inqurito Policial; Contraditrio; Admisso;
ABSTRACT
This paper seeks to demonstrate the inconsistency in the arguments of the advocates of nonacceptance of an contradictory argument during the police investigation. From a systemic
analysis, bringing elements of criminal procedure and constitutional principles, beyond logical
arguments, the author demonstrates in a reasoned way consistent with the current reality of
procedure prevailing in modern society, and Brazil in particular, the need for contradictory
argument.
Keywords: Police investigation; Contradictory argument; Acceptance
164
Bacharelando de Direito
nunesgenesio@gmail.com.br
na
Universidade
Estadual
da
Paraba.
E-mail:
329
1. INTRODUO
O Processo Penal, em sua atual fase, visa, precipuamente, encontrar
uma forma justa e igualitria de se aplicar, ou no, a legislao penal, atravs
de processos e procedimentos previamente estabelecidos. Dentre esses
procedimentos (ou processo), temos o Inqurito Policial.
O Inqurito policial, conforme adiante ser melhor definido, a primeira
fase da persecuo penal, definida, doutrinariamente, como um procedimento
inquisitivo administrativo. Em que pese tal definio, e o peso de seus
defensores, entendemos que algumas caractersticas do mesmo devem ser
relativizadas.
E nesse sentido, visando evitar o prejuzo as partes e ao nosso senso de
Justia, que entendemos que deve ser garantido o contraditrio, ainda na fase
de Inqurito Policial.
A partir de uma anlise sob um prisma lgico, e buscando guarida nas
linhas traadas por nossa Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
buscamos demonstrar a importncia e a necessidade de aplicao do
Contraditrio.
2. ARGUMENTAO
2.2 Conceitos do processo penal
2.2.1 A persecuo penal
A primeira funo do Direito Penal punir aqueles que cometem um fato
tpico, ilcito e culpvel, tanto da forma retributiva, ou seja, punindo
propriamente o autor do delito, quanto na preventiva, que visa evitar que novos
delitos da mesma natureza sejam cometidos.
Como nas cincias em geral, quando se deseja alcanar um objetivo
deve-se seguir um mtodo, um procedimento, um processo. E assim tambm,
para que o Direito Penal possa alcanar sua finalidade, h de se seguir uma
srie de formalidades, que so preceituadas pelo ramo da cincia jurdica
Processo Penal.
Assim, persecuo penal a juno das fases seguidas pelo Estado,
quando da sua atividade de buscar a punio de um indivduo supostamente
330
autor de um crime, ou, quando j condenado, a execuo da pena cominada
ao mesmo. dividida doutrinariamente e legalmente em: Inqurito Policial,
Ao Penal, e Execuo Penal.
2.3.2 Indiciamento
Tucci, citado por Mirabete, afirma:
(O inqurito ) o resultado concreto da convergncia de indcios que
apontam determinada pessoa ou determinadas pessoas como
praticantes de fatos ou atos tidos pela legislao penal em vigor como
tpico, antijurdicos e culpveis (MIRABETE, 1995, p. 90)
331
O Indiciamento um ato tomado pelo delegado, no qual determinado
cidado, que at ento era apenas investigado, assume a posio de indiciado,
sendo o presumido autor da infrao penal. O indiciamento a demonstrao,
por parte da autoridade policial, de que aquele o pretenso autor do crime. Ao
indiciado deve ser entregue a Nota de Culpa, que conter o motivo da priso, o
nome do condutor, e o das testemunhas.
Em nosso entendimento, a Nota de Culpa, e consequente classificao
do portador desta como Indiciado, instaura uma acusao formal ainda que na
fase de inqurito, fato que ser explanado com mais fundamento no item
referente contradio da persecuo penal brasileira.
Percebe-se
claramente
nvel
de
importncia
dos
princpios
constitucionais, que devem ser seguidos por todas as normas infraconstitucionais, regulamentos, decretos, e, numa viso mais ampla, at mesmo
332
as relaes institudas entre particulares. Considerando o Inqurito Policial
como parte integrante de nosso ordenamento jurdico, e ele o , aplicar o
princpio do contraditrio j se faria necessrio.
333
fato no tambm. Com base nessa anlise parcial do artigo 5, inciso LV,
afirmam os mais exaltados que j h a vedao.
Entretanto, com base numa interpretao semntica mais detida,
percebe-se que a referncia ao processo administrativo e judicial, refere-se to
somente ao sujeito gramatical LITIGANTES. Logo em seguida o texto insere
outro sujeito gramatical ao qual assegurado a ampla defesa e o contraditrio,
qual seja, os acusados em geral.
Ento, vm os defensores da arcaica negativa concesso do
Contraditrio afirmar que no h acusado no Inqurito Policial. Ora, tal posio
se demonstra totalmente infundada. J foi falado sobre o instituto da Nota de
Culpa. Ora, algum que recebe uma Nota de Culpa (ato que a autoridade
policial obrigada a fazer pelo Cdigo de Processo Penal), no est sendo
acusado de nada? No est tendo contra si imputado o cometimento de um
crime?
S resta uma direo a seguir: atender os ditames constitucionais, e
fazer valer o contraditrio ainda na fase de Inqurito. Ainda quanto produo
de provas percebe-se a necessidade de se atender a tal determinao,
vejamos.
testemunhal,
corpo
de
delito,
pericial,
reconhecimentos,
334
Na fase Judicial, deve-se reproduzir todas as provas que foram
produzidas quando do interrogatrio. Pode-se perguntar: qual o sentido em
reprisar todas as provas j produzidas na fase de interrogatrio, efetuando o
mesmo trabalho duas vezes?
A resposta j se encontrava no item anterior, quando se afirmou que a
fase de Inqurito importante para produzir provas que podem se perder com
a mora entre o crime e a Instruo Processual, tais como necropsias, percias
especficas, e depoimentos de testemunhas. Isto nos leva contradio
encontrada na persecuo penal no Brasil.
3. CONCLUSO
Aps ficar evidenciada a flagrante contradio presente entre os
defensores da inexistncia de contraditrio na fase pr-processual, e uma
anlise mais detida, tanto constitucional, quanto lgica, resta tecer algumas
consideraes respeito da melhor forma de se implementar a justia no
mbito do Inqurito Policial.
335
J algumas autoridades policiais, tendo em mente o respeito aos
preceitos de Justia, j concedem abertamente o contraditrio em suas
investigaes, evitando o cerceamento do direito defesa que deve ser
protegido por todos os integrantes da nossa sociedade.
A prpria legislao j faz concesses, vejamos:
importante lembrar tambm que em alguns casos
admite-se o contraditrio e a ampla defesa no inqurito
judicial para a apurao de crimes falimentares[12] e no
inqurito instaurado pela Polcia Federal, a pedido do
Ministro da Justia, visando a expulso de
estrangeiro[13]. (JORGE, 2010)
Conclumos pois, o presente artigo, reafirmando que s quando nossa
Constituio for devidamente respeitada, e, h de se destacar, cumprida em
sua totalidade, teremos realmente uma sociedade realmente livre de arbtrios, e
devidamente assegurada de seus direitos.
4. REFERNCIAS
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.
asp?id=5840. Acesso em: 10 de abril de 2010.
MIRABETE, Julio Fabbrini Mirabete. Processo Penal. So Paulo: Atlas,
1995.
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Manual de Processo Penal.
So Paulo: Saraiva, 2007.
336
Resumo
A livre manifestao da imprensa, sem dependncia de censura, imprescindvel
garantia das instituies democrticas, da conscientizao e formao dos cidados na defesa
destas, todavia, a liberdade de expresso/informao no absoluta, encontra limites na
prpria Carta Magna. Assim, a liberdade de expresso/informao e os direitos da
personalidade, como a honra, a imagem, a intimidade e a vida privada, so direitos que tm o
mesmo status na Constituio/88. So clusulas ptreas e garantias fundamentais do cidado.
Nesse particular, o principio da presuno de inocncia no pode ser maculado por publicaes
sensacionalistas, garantindo-se ao cidado o devido processo legal.
Palavras-chave: Princpio da presuno de inocncia; principio da liberdade de informao;
colidncia entre direitos fundamentais.
Resmen
La libre expresin de la prensa, con independencia de la censura, es esencial para
garantizar las instituciones democrticas, la conciencia y la formacin de los ciudadanos en
defensa de estas, sin embargo, la libertad de expresin e informacin no es absoluto,
encuentra lmites en la propia Constitucin. As, la libertad de expresin e informacin y los
derechos de la personalidad, tales como el honor, la imagen, la intimidad y la privacidad son
derechos que tienen la misma posicin en la Constituicin/88. Son clusulas ptreas y
garantas de los ciudadanos. En particular, el principio de presuncin de inocencia no puede
ser contaminada por las publicaciones sensacionalistas, garantizando el proceso de los
ciudadanos el debido proceso legal.
Palabras llave: Principio de presuncin de inocencia; principio de libertad de informacin;
colidncia entre los derechos fundamentales.
165
Graduando do Curso de Direito. Estagirio do Escritrio Medeiros e Duarte Advogados. UEPB.
thiherc@hotmail.com
166
Graduando dos Cursos de Geografia e Direito. UEPB.
eghberto@hotmail.com
337
1. INTRODUO
338
direitos, no v mais alm, interferindo no pleno gozo do direito alheio
(BRANCO, 2009, p. 302). As garantias fundamentais asseguram ao
indivduo a possibilidade de exigir dos Poderes Pblicos o respeito do
direito que instrumentalizam. Vejam-se, por exemplo, as normas ali
consignadas de direito processual penal.
O princpio em comento exsurge do art. 5, LVIII, da Carta
Republicana de 1988, o qual expressa que ningum ser considerado
culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria. Surge
a discusso entre os doutrinadores constitucionalistas e processualistas
se o princpio que emana do preceito seria da presuno de inocncia ou
da no-culpabilidade. MENDES (2009, p.676), NUCCI (2007, p. 77),
LENZA (2009, p. 711) utilizam as nomenclaturas de forma alternativa.
Para Bechara e Campos (apud LENZA, 2009, 711) melhor denominao
seria princpio da no-culpabilidade. Isso porque a Constituio Federal
no presume a inocncia, mas declara que ningum ser considerado
culpado antes de sentena condenatria transitada julgado. Eugnio
Pacelli (OLIVEIRA, 2009, p. 42) se refere a estado ou situao jurdica de
direito. Porm, Nucci (2007, p. 77) afirma que igualmente pode ser
chamado por uma das trs terminologias. Complementando, este explica
que o cerne da questo que isto significa que todo acusado
presumido inocente e tem por objetivo garantir, primordialmente, que o
nus da prova cabe acusao e no defesa. As pessoas nascem
inocentes, sendo esse o seu estado natural, razo pela qual, para quebrar
tal regra, torna-se indispensvel que o Estado-acusao evidencie, com
provas suficientes, ao Estado-juiz a culpa do ru. O princpio da
presuno de inocncia integra-se ao principio da prevalncia do
interesse do ru, os quais basearam a reforma do art. 386, VI, CPP
operada em 2008 pela Lei n 11.690/08:
O juiz absolver o ru, mencionando a causa na parte
dispositiva, desde que reconhea:
VI existirem circunstncias que excluam o crime ou isentem o
ru de pena (arts. 20, 21, 22, 23, 26 e 1o do art. 28, todos do
Cdigo Penal), ou mesmo se houver fundada dvida sobre sua
existncia.
339
Logo, v-se que o ordenamento jurdico acautelou o indivduo de
qualquer abuso que venha a ferir o direito to precioso da liberdade fsica.
necessrio preservar o cidado, exigindo vigilncia mxima por parte da
entidade estatal ao process-lo. Se antes de o Estado-juiz decidir a cerca
da culpabilidade de algum as normas constitucionais e legais
regulamentam o procedimento a ser tomado para no ferir ainda mais a
situao melindrosa por qual passa o acusado, o que se dir quando a
sociedade, em especial, a mdia, os meios de comunicao de massa,
fazem um juzo de valor prvio do indiciado sem tomar as mnimas
precaues, exibindo sua imagem e maculando a dignidade da pessoa
humana.
Todo esse sistema jurdico protecionista rigoroso em matria
criminal, por que uma vez no provada a culpabilidade, todas as
investidas que recaram sobre o mesmo denigrem to fortemente sua
imagem que dificilmente o Estado ter meios suficientes e hbeis a
garantir o retorno ao status quo ante. O Ministro Csar Peluso enfatiza tal
entendimento no julgamento da Rcl. 2.391/PR:
Alm de infringir princpios bsicos de justia porque uma
eventual reforma da deciso, em que o ru tenha sido preso,
no encontra nenhuma medida no campo jurdico capaz de
restaurar o estado anterior, pois se trata de privao de
liberdade e se quer a indenizao de ordem pecuniria prevista
na Constituio, por erro na priso compensa a perda da
liberdade que o bem supremo do cidado absolutamente
incompatvel e aqui invoco o princpio da proporcionalidade
com o que sucede na rea civil, onde uma sentena de carter
condenatrio que sirva de ttulo executivo sem o seu trnsito
em julgado, no acarreta execuo definitiva, por resguardo de
consequncias de ordem puramente patrimonial que podem
ser revertidas. Noutras palavras: teramos, num caso em que
est em jogo a liberdade fsica admitido uma execuo
provisria de sentena condenatria quando o sistema no
admite na rea civil. (PELUSO, 2003 apud MENDES, 2009, p.
681-682).
340
culpado.
341
Art. 5. Omissis.
IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o
anonimato;
(...)
IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica,
cientfica e de comunicao, independentemente de censura
ou licena;
(...)
XIV - assegurado a todos o acesso informao e
resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio
profissional;
(...)
Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a
expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou
veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto
nesta Constituio.
1 - Nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir
embarao plena liberdade de informao jornalstica em
qualquer veculo de comunicao social, observado o disposto
no art. 5, IV, V, X, XIII e XIV.
2 - vedada toda e qualquer censura de natureza poltica,
ideolgica e artstica.
342
garantias constitucionais processuais penais do acusado167, que
passamos a expor.
4. DA COLIDNCIA ENTRE DIREITOS FUNDAMENTAIS: LIBERDADE
DE EXPRESSO
E INFORMAO
VERSUS PRESUNO DE
INOCNCIA
Com freqncia vemos nos noticirios a divulgao irresponsvel e
no autorizada da imagem, do nome, da intimidade de acusados,
emitindo-se, um pr-juzo, um julgamento antecipado, uma sano
antecipada ao acusado, retirando do indivduo seu patrimnio jurdico
fundamental, e, do Estado, o pleno exerccio da jurisdio criminal.
Os rgos de comunicao social, na pressa irrefletida de alcanar
um furo jornalstico, uma informao privilegiada, uma entrevista exclusiva
com uma testemunha ou uma foto do acusado, de elucidar o mais rpido
possvel o caso, antes da policia, antes do Judicirio, enquanto a notcia
ainda lateja nos ouvidos do pblico, acabam por devassar a vida do
acusado, manchando seu nome e arruinando sua honra.
Nessa trilha, precisas as palavras de Isngelo Senna da Costa:
Digna de reflexo a forma como so veiculadas pela mdia
supostas prticas criminosas, geralmente de maneira
imprudente e sensacionalista, em claro afronte privacidade
daqueles que so submetidos persecuo criminal. Com
certa freqncia, h divulgao nos meios de comunicao,
sobretudo nos programas sensacionalistas, da imagem de
suspeitos acusados de conduta delituosa. Contudo, esquecese que essas pessoas tm uma vida, um convvio social, a
honra, o bom nome e a boa fama, como o sentimento ntimo,
conscincia da prpria dignidade pessoal. (COSTA, 2008, p.1)
167
Preferimos usar nesta colocao a expresso acusado em seu sentido latu, ou seja,
todo aquele contra quem esteja sendo, em nvel de suspeio, imputado uma conduta
delituosa, seja na fase processual ou pr-processual.
343
Os media no se contentam, hoje, em informar o que se passa
na Justia, ou em exercer a sua crtica sobre o papel desta.
Eles copiam os mtodos de Justia. Eles substituem-se ao
Ministrio Pblico e aos Juzes de Instruo. Interrogam
testemunhas se possvel antes da Justia, confrontam
testemunhos, procedem a inquritos formais, perfunctrios,
subjectivos, procuram o testemunho surpresa, o rumor, a
conversa de caf, as delaes, as hipteses plausveis e ainda
o cidado no est acusado ou pronunciado e j est
sentenciado pela Comunicao Social. (AFONSO, 2002, p. 89
apud FONSECA, 2005, p. 258).
344
Nesse aspecto, cremos que no lhes assiste razo, por afirmar
equivocadamente que h interesse pblico maior dos rgos de imprensa
em expressar os acontecimentos sociais, e da populao em manter-se
informada. Entretanto, as garantias e direitos fundamentais do indivduo
so de inquestionvel interesse pblico, assim, quando o particular sofre
leso
em
seu
patrimnio
jurdico
fundamental,
levanta-se,
345
de cada caso que o apaixona e o mobiliza. Emitindo pr-juzos
na esperana de que possam ser condicionantes. Absolvendo
culpados. Culpando inocentes. Fazendo em frangalhos o
direito inocncia at a condenao definitiva! Relativa seria a
importncia de tudo isto se a tentativa se esgotasse em
manifestaes porta do pretrio. Mas aqui que entram de
novo os mass media a capitalizar e potenciar indignaes e
protestos. Acusado ou nem isso, quem a Comunicao Social
condene, condenado fica. Quando a absolvio chega, j no
notcia. Se o for, j no limpar a ndoa. (SANTOS, 2002, p.
89 apud FONSECA, 2005, p. 258).
346
Por fim, rendemo-nos lio de Guilherme da Fonseca, que
parafraseando Jos Maria Rodrigues da Silva, conclui:
No quero - no queremos transformar o jornalista num
colaborador dependente do Poder. Pelo contrrio! Quero
queremos que continue a desempenhar com independncia
e renovado orgulho a sua misso. Mas espero esperamos
que a sua actuao se norteie pela conscincia de que sem
smbolo, sem ritual, sem processo, a justia no possvel e
de que, nas condies impostas pela mediatizao da vida, se
lhe impe agir com conteno e responsabilidade, pois o
julgamento meditico tem mais visibilidade e mais fora social
que o julgamento autntico realizado pelo rgo judicial
competente. (FONSECA, 2005, p. 264).
5. CONSIDERAES FINAIS
6. REFERNCIAS
ANABITARTE,
Galego
Alfredo.
Derechos
fundamentales
garantias
347
FONSECA, Guilherme da. A liberdade de expresso e informao - jurisdio
criminal, para que?. In: Estado de Direito e direitos fundamentais: Homenagem ao
Jurista Mrcio Moacyr Porto. ALMEIDA FILHO, Agassiz de; CRUZ, Danielle da Rocha
(orgs.). Rio de Janeiro: Forense, 2005.
LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 13 ed. So Paulo: Saraiva,
2009.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo
Gonet. Curso de direito constitucional. 4 ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 17 ed. So Paulo: Atlas, 2005.
NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de processo penal e execuo penal. 4 ed.
So Paulo: RT, 2007.
OLIVEIRA, Eugnio Pacelli de. Curso de processo penal. 12 ed. So Paulo: Lmen
Juris, 2009.
RIBEIRO, A. O Caso Escola Base - Os Abusos da Imprensa. So Paulo: Editora
tica, 1995.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 30 ed. So Paulo:
Malheiros Editores, 2008.
348
349
1. INTRODUO
350
tomar como norma cogente no apenas a legalidade restrita, mas tambm o
repeito moralidade administrativa.
2. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA
351
princpios explcitos ou no na Constituio Federal, afirma que h de se notar
que os princpios da Administrao Pblica brasileira esto intimamente
correlacionados. Por isso, a sua violao, via de regra, ocorre de forma
conjunta, (...).
No tocante ao princpio da legalidade, este vem expresso no art. 5, II,
da Constituio Federal, onde ningum ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Entrementes, para a
Administrao pblica, a legalidade passa a ter feies peculiares, pois, sua
atuao resta condicionada ao que a lei determina, sendo permitido ao
administrador pblico realizar somente aquelas condutas legalmente previstas.
O princpio da legalidade a base matriz de todos os demais princpios
constitucionais que instruem, condicionam, limitam e vinculam as atividades
administrativas.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho estabelece importante
ligao entre os princpios da moralidade e da legalidade:
Em algumas ocasies, a imoralidade consistir na ofensa direta lei
e a violar, ipso facto, o princpio da legalidade. Em outras, residir
no tratamento discriminatrio, positivo ou negativo, dispensado ao
administrado; nesse caso, vulnerado estar tambm o princpio da
impessoalidade, requisito, em ltima anlise, da legalidade da
conduta administrativa. (CARVALHO FILHO, 2007, p. 19)
Hely Lopes Meirelles (1999, p. 84) vai mais alm da mera legalidade ao
afirmar que O certo que a moralidade do ato administrativo juntamente com
a sua legalidade e finalidade constituem pressupostos de validade sem os
quais toda atividade pblica ser ilegtima.
352
O princpio da impessoalidade revela-se na finalidade da atuao
administrativa, no podendo esta agir em benefcio de interesses particulares.
A conduta do administrador pblico deve-se pautar sempre na objetividade e
parcialidade, tendo como nico propsito a supremacia do interesse pblico.
Agride o princpio da impessoalidade tanto a promoo pessoal do
administrador quanto a promoo do interesse secundrio do organismo estatal
a que pertence o agente pblico, quando destoante do interesse pblico
primrio, que o alcance do interesse social.
O princpio da moralidade, igualmente inserido no caput do art. 37 de
CF/88, ter sua anlise realizada em momento posterior.
O princpio da publicidade decorre da ideia de transparncia da
Administrao Pblica, porquanto no se concebe o trato da res publica sem
um mnimo de satisfao para a sociedade, afinal o administrador est lidando
com uma coisa que no lhe pertence.
prprio da atividade administrativa o dever de publicidade, pautandose pela lei, com vistas ao alcance do fim pblico (interesse social) e de acordo
com os padres ticos e morais presentes na sociedade, mas tambm, com o
mximo de eficincia, sob pena do ato administrativo no importar nenhum
benefcio para a sociedade.
Por fim, o princpio da eficincia, que foi elevado a princpio
constitucional pela j referida Emenda Constitucional n. 19/98. Cumpre
ressaltar que, embora a eficincia tenha sido elevada a princpio constitucional
expresso somente com o advento da supra citada emenda, no se concebe
atividade administrativa sem o dever de eficincia.
Sobre o tema, leciona o professor Alexandre de Moraes, dizendo que:
Assim, princpio da eficincia aquele que impe Administrao
Pblica direta e indireta e a seus agentes a persecuo do bem
comum, por meio do exerccio de suas competncias de forma
imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia e
sempre em busca da qualidade, primando pela adoo dos critrios
legais e morais necessrios para a melhor utilizao possvel dos
recursos pblicos, de maneira a evitar-se desperdcios e garantir-se
maior rentabilidade social. Note-se que no se trata da consagrao
da tecnocracia, muito pelo contrrio, o princpio da eficincia dirige-se
para a razo e fim maior do Estado, a prestao dos servios sociais
essenciais populao, visando a adoo de todos os meios legais e
morais possveis para satisfao do bem comum. (MORAES, 2007, p.
310)
353
3.1. Histrico
Na antiga Grcia surgiu uma dimenso individual em relao moral,
embora ainda predominasse o interesse da coletividade, o que se dava apenas
entre os homens livres. Assim, emerge entre os gregos a responsabilidade
individual em face das questes morais.
Foi um perodo em que no se podia falar ainda em distino entre
Direito e Moral, pois as normas postas por legisladores deveriam s-lo em
funo dos interesses comuns da polis. A moral se revelava nas diretrizes do
direito, assim como o direito refletia os princpios da sociedade.
Durante a Idade Mdia, a influncia da igreja revelou uma moral de
carter religioso que ligava as vrias comunidades. Embora o relacionamento
entre os feudos fosse quase inexistente, a influncia da religio proporcionou a
construo de uma moral comum, envolta no cristianismo.
Durante a Idade Mdia tambm no houve distino entre Direito e
Moral. A lei deveria necessariamente voltar-se para a busca da felicidade da
sociedade, ou seja, o bem comum, refletindo os ideais de moralidade cristos.
Da a ausncia de distino entre Moral e Direito tambm na Idade Mdia.
354
inobservados; j a probidade configura a retido no agir segundo tais valores
perante uma dada competncia.
O princpio da moralidade, portanto, nada mais do que a busca pelo
atendimento do bem comum, observados os ditames legais, sem violar a
ideologia tica e moral aplicada na poca. a satisfao do interesse social
com legalidade tica.
Contudo, para Celso Ribeiro Bastos:
No fcil dizer-se em que consiste este princpio da moralidade. Os
que escreveram a respeito pem-se de acordo em admitir que no se
trata da moral comum ou geral, mas, sim, daquela que se extrai da
prpria disciplina interna da Administrao Pblica. Para atinar-se
com o sentido da moralidade administrativa h que se levar em conta
alguns fatos, de certa forma muito antigos, mas que at hoje
dificultam a aproximao entre moral e direito. No se h de esquecer
que houve um momento, nos sculos XVII e XVIII e mesmo no incio
do sculo XIX, em que correntes filosficas dominantes tornavam
inconvenientes as noes de moral e direito. (BASTOS, 1996, p. 35)
355
(...) a imoralidade administrativa surgiu e se desenvolveu ligada
idia de desvio de poder, pois se entendia que em ambas as
hipteses a Administrao Pblica se utiliza de meios lcitos para
atingir finalidades metajurdicas irregulares. A imoralidade estaria na
inteno do agente.
Essa a razo pela qual muitos autores entendem que a imoralidade
se reduz a uma das hipteses de ilegalidade que pode atingir os atos
administrativos, ou seja, a ilegalidade quanto aos fins (desvio de
poder).
(...) o princpio deve ser observado no apenas pelo administrador,
mas tambm pelo particular que se relaciona com a administrao
pblica. So frequentes, em matria de licitao, os conluios entre
licitantes, a caracterizar ofensa a referido princpio. (DI PIETRO,
2007, p. 68-70)
356
haver sempre grande resistncia na sua observncia, o que causar uma
grande instabilidade social.
357
Entretanto, presente nestes artigos est a expresso improbidade e no
moralidade.
A maior prova de que a moralidade seria espcie de probidade a Lei n
8.429/92, onde a violao quela uma das modalidades de configurao de
ato de improbidade administrativa (Art. 11 da Lei n 8.429/92).
Esse entendimento firmado por Alexandre de Moraes (2010, p. 330) ao
lecionar que A conduta do administrador pblico em desrespeito ao princpio
da moralidade administrativa
enquadra-se
358
3.5. A concepo da moral no direito administrativo
atribudo a Maurice Hauriou o pioneirismo na idealizao e no estudo
da moralidade administrativa, segundo nos informa Hely Lopes Meirelles (1999,
p. 83).
O conceito hoje plenamente propagado de moralidade administrativa,
em que se ressalta a sua distino com relao moral comum, tratado
como o de uma moral jurdica que caracterizada como o conjunto de regras
de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao.
Fernanda Marinela auxilia num melhor entendimento:
O princpio da moralidade administrativa no se confunde com a
moralidade comum. Enquanto a ltima preocupa-se com a distino
entre o bem e o mal, a primeira composta no s por regras de boa
administrao, como tambm pela idia de funo administrativa,
interesse do povo, de bem comum. Moralidade administrativa est
ligada ao conceito de bom administrador. (MARINELA, 2007, p. 41)
359
Ao mesmo tempo que a moral comum possui maior generalidade e
abstrao, a moral administrativa toma como parmetro os valores voltados
atividade estatal.
Com efeito, no Estado Democrtico de Direito, os atos dos agentes
pblicos devem ter por fundamento de validade a norma. Os referidos atos
devem sempre buscar a realizao do bem comum. Assim, podemos afirmar
que a legalidade e a moralidade se complementam, sendo obrigatria a
observncia de ambos pelos agentes pblicos.
Ainda que o ato esteja embasado na lei, ser ele invlido se resultar de
caprichos pessoais do administrador, afastando-se por completo do dever de
bem administrar e da busca pelo bem comum.
A esse respeito, temos o entendimento sempre respeitado do professor
Jos Afonso da Silva:
A lei pode ser cumprida moralmente ou imoralmente. Quando sua
execuo feita, por exemplo, com o intuito de prejudicar algum
deliberadamente, ou com o intuito de favorecer algum, por certo que
se est produzindo um ato formalmente legal, mas materialmente
comprometido com a moralidade administrativa. (SILVA, 2001, p.
652)
360
Administrao e os agentes pblicos que a integram. (CARVALHO
FILHO, 2007, p. 18)
aos
princpios
de
legalidade,
impessoalidade,
moralidade,
361
Como se v, os princpios constitucionais da legalidade e da moralidade
mantm uma relao de harmonia, ocupando a mesma hierarquia na estrutura
principiolgica que rege os atos estatais, o que inibe qualquer concepo que
considere o princpio da moralidade elemento secundrio ou apenas
complementar.
Assim como o princpio da legalidade, o princpio da moralidade
legitimador da atuao do agente pblico e de validade do ato administrativo
praticado; logo, seu descumprimento pode resultar na anulao do ato por via
de ao popular ou ainda de um ao civil pblica.
4. CONSIDERAES FINAIS
pela
Constituio
Brasileira,
sobretudo
pela
represso
362
invalidem esses atos e se apliquem aos responsveis as punies cabveis,
isso, obvio, enquanto o futuro no demonstrar que os administradores
pblicos estejam realmente mais ligados aos valores morais e ticos que
devem inspirar uma sociedade justa e equnime.
certo, todavia, que somente quando os administradores estiverem
realmente imbudos de esprito pblico que o o princpio ser efetivamente
observado.
REFERENCIAL BIBLIOGRFICO
ALEXANDRINO,
Marcelo;
PAULO,
Vicente.
Direito
Administrativo
363
364
humanitrias.
Direito
Costumeiro.
ONU.
Processo
de
ABSTRACT
This study aimed to verify how is going on the normativization process of humanitarian
interventions under customary International Law at the United Nations. So that sought to do an
interdisciplinary approach between International Relations and Law (International law and
Human Rights). The research has used bibliography of theses tow branches of knowledge as
well as reports from international organisms and UN resolutions. Has found that even though
difficult to argue that norm of humanitarian intervention already exist, there is evidence which
indicates a strong institutionalization process of this kind of intervention within United Nations.
keywords: humanitarian interventions. Costumary Law. UN. process of institucionalization
168
365
1 INTRODUO
Desde o fim da Guerra Fria a Organizao das Naes Unidas (ONU)
passou a atuar de forma mais ativa nos conflitos intra-estatais, fazendo uso
algumas vezes da fora atravs de intervenes para amenizar situaes
caticas em certos Estados falidos ou colapsados169. Um dos principais
argumentos para embasar estas aes coercitivas o de agir na proteo da
pessoa humana contra graves violaes de seus direitos fundamentais, o que
passou a ser convencionado como intervenes humanitrias.
Apesar de ter havido algumas intervenes para combater as graves
violaes dos Direitos Humanos ao longo do sculo XX, a afirmao de que j
existe uma norma de interveno humanitria incorporada no seio da
Sociedade Internacional ainda difcil, pelo menos do ponto de vista legal.
O costume internacional uma das formas na qual se pode chegar
identificao de um provvel processo normativo o qual gera a possibilidade de
instituio das intervenes humanitrias no mbito do Direito Internacional.
Trata-se de uma verificao das prticas dos Estados que permite criar um
senso de obrigatoriedade decorrente de uma provvel normativizao
costumeira dessa modalidade de interveno.
Este
processo
de
institucionalizao
normativa
vem
se
dando
366
documentos advindos principalmente das Naes Unidas. Visando atravs
dessa base de dados fazer uma anlise para verificao do problema e
possveis respostas a normativizao das intervenes humanitrias, tendo por
base, principalmente, as prticas reiteradas de intervenes humanitrias pela
ONU, estabelecidas nas resolues por ela deliberadas.
170
367
No que tange o opinio juris, ou seja, o fator psicolgico, ressaltam Dinh,
Pellet e Daillier que a formao espontnea de tais regras efetiva-se aps uma
tomada de conscincia coletiva da necessidade social 173. Contudo, deve-se
salientar que esse fator psicolgico, tendo por base a teoria realista das
Relaes Internacionais174, derivado muitas vezes do jogo de interesses
entre Estados, onde a imposio de vontade dos mais influentes tende a
pressionar os que tm menos poder poltico internacional na busca da
legitimao
dos
seus
interesses
atravs
de
um
meio
jurdico
internacionalmente idneo.
As provas dos costumes so diversas, entre elas figuram: a
correspondncia diplomtica; a declarao de poltica externa; comentrios
feitos pelos governos a Comisso de Direito Internacional; resolues jurdicas
da Assembleia Geral; prtica das Organizaes Internacionais; dentre
outros175.
173
368
condenou o Ir176, afirmando que a deteno de refns norte-americanos
alm de incompatvel com a Conveno de Viena sobre Relaes
Diplomticas, ia de encontro aos princpios fundamentais estabelecidos na
Declarao Universal de Direitos do Homem177.
Vale destacar ainda que, muito mais do que uma norma costumeira, a
Declarao hoje vista como sendo um jus cogens. Este se caracteriza como
sendo um Direito Internacional geral. O art. 53 da Conveno de Viena sobre o
Direito dos Tratados diz que o jus cogens uma norma aceita e reconhecida
pela Comunidade Internacional dos Estados no seu conjunto, como uma norma
da qual nenhum derrogao permitida e que s pode ser modificada por uma
norma de Direito Internacional geral da mesma natureza178.
Portanto, a Declarao est num patamar acima do direito costumeiro,
pois no pode ser negada ou ter seus princpios alterados mesmo que seja por
um direito positivado em um tratado. Tal fato s ocorreria se a modificao
advinda decorresse de uma norma tambm tida como de Direito Internacional
geral.
Os tratados internacionais que no entraram em vigor podem ser
considerados normas costumeiras179. No tocante a proteo do homem e esta
forma normativa, devem-se destacar os Pactos de 1966. Por questes de
interesses polticos estes documentos s entraram em vigor em 1976, todavia,
mesmo antes disso, j estavam sendo consideradas normas de Direito
Costumeiro.
O costume internacional tambm est entre um dos principais meios
para a legitimao do uso da fora para a proteo dos direitos humanos em
graves emergncias. o caso das intervenes humanitrias, a qual como se
176
Deixando de lado o mrito da questo, observar-se que a Declarao de 1948 foi
usada em favor dos Estados Unidos, para que o pas obtivesse a satisfao da pretenso
frente a Corte Internacional. Interessante lembrar que foram os prprios norte-americanos,
no processo de criao da Declarao, que estabeleceram a tese da no-obrigatoriedade
desta, contrapondo a tese defendida pelos britnicos (ACCIOLY; NASCIMENTO E SILVA;
CASELLA, 2009, p. 454). Neste caso bem ntido o fator realstico.
177
ACCIOLY, Hildebrando; NASCIMENTO E SILVA, G. E. do; CASELLA, Paulo
Borba. Manual de Direito Internacional Pblico. 17 ed. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 456.
178
ONU. Conveno sobre o Direito dos Tratados, 1969.
179
ACCIOLY, Hildebrando; NASCIMENTO E SILVA, G. E. do; CASELLA, Paulo
Borba. Manual de Direito Internacional Pblico. 17 ed. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 130.
369
ver, tem como um dos seus principais fundamentos o direito consuetudinrio
na procura por um embasamento jurdico.
3. INTERVENES HUMANITRIAS
Intervenes humanitrias so basicamente aes militares em
determinado pas com o objetivo de proteger nacionais desse Estado os quais
esto sofrendo graves violncias180. Segundo Wheeler essa modalidade de
interveno ocorre nos casos onde o governo usa a estrutura do Estado contra
seu prprio povo, ou onde este Estado est colapsado, tornando-se sem
lei181182
Esta prtica foi praticamente inexistente no perodo da Guerra Fria, at
porque o uso da fora com base no cap. VII foi limitado pelo conflito ideolgico.
Perante a ONU, nesta poca, o uso da fora para proteo dos direitos
humanos no era uma ao tida como sendo legtima. Na balana que mede o
peso da necessidade da proteo de indivduos e grupos oprimidos pelo
prprio Estado e o princpio da soberania, o segundo prevalece sobre o
primeiro durante todo esse perodo183.
A defesa da soberania estava apoiada no princpio da no-interveno,
presente expressamente na Carta das Naes Unidas. Com base nesse
princpio, a URSS se valia para evitar uma disseminao da presena norteamericana na sua esfera de influncia. Alm disso, os soviticos propagavam
sua doutrina de no-interveno aos pases recm descolonizados, tendo uma
ampla aceitao dentre os mesmos:
Os pases do Terceiro Mundo, principais alvos de interveno das
grandes potncias, viam a defesa da no-interveno como fato
essencial para a preservao de sua soberania. A defesa de um
direito de ingerncia geralmente no estimula os pases perifricos s
180
FINNEMORE, Martha. The purpose of intervention: changing beiliefs about the use
of force. New York: Cornell University Press, 2003, p. 53.
181
Traduo livre.
182
WHEELER, Nicholas J. Saving Strangers: Humanitarian Intervention in International
Society. Oxford: Oxford University Press, 2000, p. 27.
183
RODRIGUES, Simone Martins. Segurana internacional e direitos humanos: a
prtica da interveno humanitria no Ps-Guerra Fria. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p.
107.
370
aes cooperativas na esfera dos direitos humanos, ao contrrio,
tende a produzir reaes excessivamente defensivas184.
184
Idem, p. 102-103.
185
ONU. Resoluo 418 do Conselho de Segurana, 1977. Disponvel em:
http://www.un.org/documents/scres.htm.
186
ONU. Carta das Naes Unidas,1945.
187
RODRIGUES, Simone Martins. Segurana internacional e direitos humanos: a
prtica da interveno humanitria no Ps-Guerra Fria. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, 108109.
371
grupos principais com propsitos diversos. Isto significa que as
negociaes sero mais complicadas e a garantia de que todos os
grupos vo respeitar os termos do acordo muito menor. Estes
fatores, conjugados, minaram a eficincia das operaes de
manuteno da paz, que no obtinham o consentimento unnime
para a sua permanncia no pas nem conseguiam garantir a chegada
da ajuda humanitria s vtimas civis sem autorizao para o uso da
fora188.
portanto,
que
se
as
Naes
Unidas
tivessem
mesmo
188
Idem, p. 113.
189
CHANDLER, David. The people-centred approach to peace operations: The
new UN agenda. International Peacekeeping, London: Frank Cass Routledge Taylor &
Francis, v. 8, n. 1, Spring 2001, p. 6.
190
RODRIGUES, Simone Martins. Segurana internacional e direitos humanos: a
prtica da interveno humanitria no Ps-Guerra Fria. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p. 114115.
372
De acordo com Wheeler, para que uma interveno seja considerada
humanitria, portanto que ela seja legtima, deve primeiramente observar
quatro critrios bsicos, que so derivados da ideia de Guerra Justa:
primeiramente deve-se existir uma emergncia humanitria suprema; um
segundo requisito que o uso da fora seja em ltima instncia; depois, devese obedecer a uma proporcionalidade na ao; por fim, o uso da fora deve
implicar o que ele chama de resultados humanitrios positivos191.
Tratando de cada ponto, o autor diz primeiramente que emergncia
humanitria suprema ocorre quando a nica esperana de salvar vidas
depende de uma fora externa. Ele lembra que o genocdio apenas uma
das categorias mais extremadas dessas emergncias, e inclui tambm
massivos assassinatos que no genocdios, expulses massivas de cocidados, bem como colapsos do Estado, exemplificativamente somali,
responsvel por massa de famintos e desordens em geral, provocadas pela
falta de atores que pudessem fazer valer a lei. Lembra ainda que os governos
no devem esperar por dezenas de milhares de mortes at que hajam
efetivamente192.
Quanto ao uso da fora em ltima instncia, Wheeler diz que devem ser
esgotados todos os meios pacficos at que uma ao seja tomada de fato.
Porm, destaca que nos casos de emergncias humanitrias a durao do
tempo para o esgotamento dos meios pacficos bastante delicada, j que
nesse perodo podem estar ocorrendo os mais variados abusos dos direitos
humanos. Ento ele diz que no se deve tomar este pensamento de exausto
nas negociaes pacficas de forma literal. Consequentemente, para que se aja
necessrio que se tenha a confiana de que foram tomadas todas as
medidas necessrias para cessar as violaes e no houve sucesso193.
No tocante a proporcionalidade e os resultados humanitrios positivos,
eles esto intimamente ligados, o autor diz que antes de agir h de ser feita
uma dosagem para verificar se intervindo estar evitando mais perdas de vidas
191
WHEELER, Nicholas J. Saving Strangers: Humanitarian Intervention in
International Society. Oxford: Oxford University Press, 2000, p. 34.
192
WHEELER, Nicholas J. Saving Strangers: Humanitarian Intervention in
International Society. Oxford: Oxford University Press, 2000, p. 34.
193
Idem, p. 35.
373
humanas do que no agindo194. Esta questo bastante delicada, j que
difcil mensurar quando uma interveno causar mais danos do que trar
benefcios. Mas difcil tambm permanecer inerte nessas situaes.
Outra questo delicada a do interesse em intervir. A teoria realista195
diz que os Estados s agem motivados por seus interesses, logo, segundo
seus tericos, uma interveno s se realizaria se realmente fosse relevante
para o(s) Estado(s) que interviesse(m). Ento, de acordo com estes, a crtica
as intervenes humanitrias gira em torno dos seguintes fatores: uma
interveno humanitria se realizaria para satisfazer o interesse do Estado
praticante, portanto uma norma que legalizasse as intervenes humanitrias
levaria, consequentemente, a abusos por parte destes, seria o pretexto para os
Estados fortes intervirem nos fracos; a menos que haja interesse, os Estados
no ariscaro as vidas dos seus soldados e seus recursos financeiros nessas
intervenes; um terceiro fator seria o de que, se houvessem intervenes elas
no seriam gerais, e sim seletivas, de acordo com o interesse; um quarto fator
seria o de que os Estados no arriscariam a vida dos seus co-cidados para
salvar estranhos196.
Wheeler, que est ligado ao solidarismo197, salienta que havendo
interesses outros, que no humanitrios, no necessariamente descaracteriza
a interveno como sendo humanitria. Mas se verificado que os motivos por
trs da interveno (...) so inconsistentes com os resultados humanitrios
positivos, ento, neste caso desqualificado como sendo humanitria 198199.
E completa ainda o autor:
(...) it follows that, even if an intervention is motivated nonhumanitarian reasons, it can still count as humanitarian provided that
the motives, and the means employed, do not undermined a positive
humanitarian outcome. In advancing this claim, Im not arguing that
194
Idem.
195
Teoria Realista das Relaes Internacionais, ver SARFATI, Gilberto. Teoria das
Relaes Internacionais. So Paulo: Saraiva, 2005.
196
WHEELER, Nicholas J. Saving Strangers: Humanitarian Intervention in
International Society. Oxford: Oxford University Press, 2000, p. 29-31.
197
A corrente solidarista favorvel as Intervenes Humanitrias nas Relaes
Internacionais.
198
Traduo livre.
199
WHEELER, Nicholas J. Saving Strangers: Humanitarian Intervention in
International Society. Oxford: Oxford University Press, 2000, p. 38.
374
the society of states should praise those governments that are fortune
in achieving this happy coincidence of non-humanitarian motives,
means, and outcomes. But I am arguing that, because they save lives,
such intervention should be legitimated by sates and not condemned
or sanctioned200201.
375
para tentar combater o agressor no seu pas de origem; bem como o patrocnio
de foras externas para combatentes internos.
Todavia, o maior argumento hoje est ligado ao dever do Estado de
proteger seus co-cidados. Tal pensamento emergiu com maior relevncia
durante o perodo da Guerra Fria com a forte atuao das Naes Unidas
visando um maior reconhecimento internacional dos direitos humanos, e
ganhou ainda mais fora no Ps-Guerra Fria.
Decorrente desta nova tendncia, de universalizao, a soberania
passou a ser questionada e limitada pela proteo dos direitos humanos. Os
princpios bsicos da responsabilidade de proteger submetem a soberania do
Estado ao seu dever de proteo dos direitos humanos:
203
Princpios Bsicos: A) Soberania do Estado implica responsabilidade, e a responsabilidade
primaria para a proteo do seu povo centra-se no prprio Estado.
B) Onde a populaes esto sofrendo graves danos, como resultado de uma guerra interna,
insurgncia, represso por falha do Estado, e o Estado em questo no quer ou no capaz de impedir
ou evitar isso, o princpio da no interveno dar lugar a responsabilidade internacional de proteger.
(traduo livre).
204
ICISS. The responsibility to protect. Canada: International Development
Research Centre, 2001, p. 11.
376
de que estas aes passaram a integrar o costume internacional. Algumas
resolues servem de base para essa justificativa, tendo em vista uma prtica
repetitiva e um fator psicolgico os quais apontam em seu norte a
institucionalizao de uma norma costumeira de interveno humanitria.
377
dos
direitos
fundamentais,
descartando
necessidade
de
resoluo
794
foi
primeiro
precedente
para
http://www.un.org/documents/scres.htm
207
PINTO, Simone Rocha Valente. As Naes Unidas e a Interveno Humanitria
no Ps- Guerra Fria: Aspectos Jurdicos. Rio de Janeiro: PUC-RJ, 2006. Dissertao de
Mestrado Programa de ps- graduao em Relaes Internacionais, Pontifcia
Universidade Catlica, Rio de Janeiro, 1996, p. 105.
208
Idem, p. 109.
209
Idem.
378
resoluo o CS passou cada vez mais a estabelecer uma conexo entre
proteo humana em crises emergncias e segurana internacional.
Contudo, mesmo antes da resoluo 794 outra j tinha sido estabelecida
alguns meses anteriores com intuito de proteger vidas humanas. Foi a de n
770. Presente resoluo visava liberar ajuda humanitria para a Bosnia, e
determinou a possibilidade do uso do cap. VII210. Todavia a situao foi
marcada por conflitos de interesse e mesmo com a vigncia dessa resoluo a
operao efetiva s veio ser realizada tempos depois pela OTAN211. Portanto
no d para ser considerada como marco, entretanto, ela pode ser facilmente
enquadrada no rol de precedentes.
Seguindo a sequncia chega-se ento resoluo 929 do caso Ruanda.
Presente resoluo permitiu, de forma tardia, a possibilidade de interveno
para proteo dos tutsis e hutus moderados que estavam sendo vtimas de
genocdio212. A Frana foi o Estado que se habilitou para realizar a ao, por
motivos questionveis, verdade213.
Motivaes a parte, pode-se observar que a resoluo 929 foi a terceira
que at ento permitiu o uso da fora para a proteo dos direitos humanos
gravemente violados. Logo, a partir de ento, percebe-se uma certa repetio
coerente de determinaes desse tipo. Fator primordial para que haja um
direito costumeiro.
Aps
Ruanda,
surgiram
outras
resolues
que
possibilitaram
210
ONU. Resoluo 770 do Conselho de Segurana, 1992. Disponvel em:
http://www.un.org/documents/scres.htm
211
RODRIGUES, Simone Martins. Segurana internacional e direitos humanos: a
prtica da interveno humanitria no Ps-Guerra Fria. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p. 156159.
212
ONU. Resoluo 929 do Conselho de Segurana, 1994. Disponvel em:
http://www.un.org/documents/scres.htm
213
Para mais informaes sobre o assunto ver: DESFORGES, Alison. Leave None
to Tell the Story: Genocide in Rwanda. Human Rights Watch, 1999. Disponvel em:
http://www.hrw.org/en/reports/1999/03/01/leave-none-tell-story
379
cidados haitianos214. J com relao Kosovo, a resoluo 1199 permitiu o
uso da fora e determinou que os lderes da Iugoslvia e Kosovo tomassem
medidas imediatas para amenizar o sofrimento humano e evitar uma catstrofe
humanitria ainda maior215.
Mas ser que essas resolues j so decorrentes de uma norma de
interveno humanitria derivada do direito costumeiro? Ou o que vem
acontecendo ainda uma prtica poltica dos Estados baseada em um
provvel dever moral? Pela complexidade na determinao do ponto exato o
qual certas prticas tornam-se normas decorrente do costume internacional,
fica difcil dar respostas imediatas a essas questes.
Accioly, Nascimento e Silva e Casella ao falar das resolues da
Assembleia Geral da ONU como fonte de direito internacional aqui podem ser
includas de forma anloga tambm as resolues do CS lembram que estas
no foram expressamente expostas no artigo 38 da CIJ, mas de longa data
reconhece que podem ser invocadas como eventual manifestao do
costume216. Referidos autores ainda destacam que as resolues exercem
certa presso poltica sobre os estados; se estes se conformarem com a
presso, uma prtica pode desenvolver-se e resultar depois de algum tempo na
conscincia de que existe obrigao jurdica, que pode dar origem ao
nascimento de um costume.217 E continuam: (...) a presso poltica poder
criar um opinio juris, surgindo da costume legal. Mas a repetio s ter essa
conseqncia se esta corresponder ao sentimento da maioria dos membros da
organizao218.
Portanto, de fato existe a ntida possibilidade de que as resolues que
permitiram o uso da fora para a proteo de direitos humanos estarem
servindo para criar um costume internacional. Contudo, saber se esse costume
214
ONU. Resoluo 940 do Conselho de Segurana, 1994. Disponvel em:
http://www.un.org/documents/scres.htm.
215
ONU. Resoluo 1199 do Conselho de Segurana, 1998. Disponvel em:
http://www.un.org/documents/scres.htm
216
ACCIOLY, Hildebrando; NASCIMENTO E SILVA, G. E. do; CASELLA, Paulo
Borba. p. 171.
217
Idem.
218
Idem.
380
j existe, ou ainda est em processo de formao, uma tarefa rdua, de difcil
soluo.
Accioly, Nascimento e Silva e Casella, ao falar da modalidade
interveno humanitria, destacam que a prtica internacional juridicamente
tornou esta possvel mediante a ampliao da noo de ameaa contra a paz
de interpretao flexvel, nos termos da Carta 219.
Mesmo sem ter a capacidade de determinar de forma definitiva se h ou
no uma norma de interveno humanitria instituda no seio da Comunidade
Internacional, possvel fazer algumas consideraes com base nas
caractersticas que podem definir certa prtica como costume internacional.
Logo, sabendo que so pr-requisitos para a formao de um costume
internacional as prticas uniformes, gerais e repetitivas e o fator psicolgico
(opinio juris), tem-se que: Quanto as primeiras, as resolues estabelecidas
pela CS, principalmente ps-genocdio em Ruanda, podem ser responsveis
pelo
preenchimento
desse
pr-requisito,
portanto,
pela
formao
de
381
Finnemore que o critrio contemporneo do uso da fora decorrente de
princpios compartilhados pelos Estados multilateralmente, estes que so
articulados, sobretudo, no mbito onusiano223.
Para um melhor posicionamento no que concerne a uma plena
positivao, outros estudos devero ser seguidos de modo que a produo
acadmica possa esclarecer cada vez mais de que forma esse mecanismo de
proteo dos direitos humanos est sendo inserido no seio da Comunidade
Internacional.
5. CONSIDERAES FINAIS
382
positivada no costume internacional, e sim de demonstrar a existncia de um
processo de institucionalizao na esfera internacional, e como esta vem se
dando no seio das Naes Unidas.
Estudos outros devem ser realizados visando cada vez mais tentativa
de situar as intervenes humanitrias no campo jurdico, afim de que se possa
entender esse fenmeno no s do ponto de vista da poltica internacional,
mas tambm do direito internacional, posto que este essencial na rdua
tarefa de coordenar de forma menos desigual as relaes inter-estatais em
meio anarquia226 internacional, bem como para a plena proteo da pessoa
humana.
6. REFERNCIAS
ACCIOLY, Hildebrando; NASCIMENTO E SILVA, G. E. do; CASELLA, Paulo
Borba. Manual de Direito Internacional Pblico. 17 ed. So Paulo:
Saraiva, 2009.
BROWNLIE, Ian. Princpios de direito internacional pblico. Trad. Maria
Manuela Ferrajota. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 1997.
CHANDLER, David. The people-centred approach to peace operations: The
new UN agenda. International Peacekeeping, London: Frank Cass Routledge
Taylor & Francis, v. 8, n. 1, Spring 2001, p.1-19.
DINH, Nguyen; DAILLIER, Patrick; PELLET, Alain. Direito internacional
pblico. Trad. por Vitor Marques Coelho. 2 ed. Lisboa: Fundao Calouste
Gulbenkian, 2003.
FINNEMORE, Martha. The purpose of intervention: changing beliefs about
the use of force. New York: Cornell University Press, 2003
ICISS. The responsibility to protect. Canada: International Development
Research Centre, 2001.
MELO, Raquel Bezerra Calvacante Leal de. O Processo de
Institucionalizao das Operaes de Paz Multidimensionais da ONU no
Ps-Guerra Fria: direitos humanos, polcia civil e assistncia eleitoral. Rio de
Janeiro: PUC-RJ, 2006. Tese de doutorado Programa de ps- graduao em
Relaes Internacionais, Pontifcia Universidade Catlica, Rio de Janeiro, 2006.
226
Anarquia um termo usado nas relaes internacionais para demonstrar que os
Estados obedecem apenas as suas vontades, pois no existe um governo superior a eles,
melhor dizendo, um governo global. Para mais informaes ver: BULL, Hedley. Sociedade
Anrquica. Trad. Srgio Bath. Braslia: Editora UNB, 2002.
383
384
ABSTRACT
The present paper has as Its main aim on the debates involving the discovery of the Pr-sal
reserve announced by Petrobras around 2006. Divided into three sections, it initially explains
what is the pr-sal reserve and its connection with the petrol royalties and respective laws.
Than, the issue about the new sharing proposal between the states is brought up. Lastly, a
constitutional analysis of this financial compensation offered to the states and its doctrinaire
definition is made.
Key-Words: Pr-sal; royalties; federalism; enviroment
227
228
229
385
1. INTRODUO
386
concentrados
em
sua
explorao,
por
ser
menos
profunda
387
petrleo. Seu clculo e distribuio so regulamentados no Decreto N 1 de 7
de fevereiro de 1991 bem como nas leis 7.990/89 e 8.001/90.
Temos ainda a Lei ordinria n 9.478/97, conhecida como a Lei do
Petrleo, que marcou o fim do monoplio estatal do petrleo da Unio,
revogando a lei n 2.004/53, que dava total autonomia Petrobrs, para
qualquer atividade relacionada extrao de petrleo. Ela concedeu s outras
empresas da rea petrolfera a possibilidade de realizar todas as atividades
voltadas cadeia do petrleo.
Consoante os marcos regulatrios vigentes, a unio fica com 40% dos
royalties e os estados e municpios envolvidos com a extrao e produo de
petrleo, 60%. Porm, a descoberta da camada pr-sal, anunciada pela
Petrobrs em meados de 2006, suscitou vrios debates em todo o territrio
nacional, focados na possvel necessidade de mudanas no nosso atual
modelo regulamentar, para preservar, assim a maior parte desta riqueza para o
nosso pas.
388
A disputa entre Rio de Janeiro, Esprito Santo, So Paulo, Paran e
Santa Catarina (prximos a camada pr-sal) e os demais estados brasileiros,
que aparentemente se configura como eminentemente poltica e econmica,
precisa ser trabalhada sob uma perspectiva constitucional, uma vez que est
intimamente ligada s concepes e aos princpios federalistas.
A formao da federao brasileira se deu por meio de um movimento
centrfugo (do centro para fora), ou seja, partiu de um estado unitrio e
concentrado que se descentralizou. De acordo com Bonavides (2008), esse
movimento, contrrio ao que deu origem a forma federativa dos EUA
movimento centrpeto, isto , estados soberanos que cederam parte de sua
soberania para constituir um nico estado soberano explica a pequena
autonomia que os estados federados brasileiros possuem em contraposio
enorme competncia legislativa da Unio.
A Constituio Federal de 1988 desprezou o conceito do tpico interesse
local - conforme versa Jos Afonso da Silva (2001) - e adotou a predominncia
do interesse geral, segundo o qual cabero Unio as questes de interesse
predominantemente nacional, enquanto que competiro aos estados s
matrias regionais e aos municpios os assuntos locais.
Entendendo a explorao e produo de petrleo como uma questo de
interesse nacional o constituinte de 1988 atribuiu Unio a competncia
privativa de legislar sobre jazidas, minas e outros recursos minerais (CF/88,
art.22, XII), uma vez que os recursos naturais da plataforma continental e da
zona econmica exclusiva foram estabelecidos como bens da Unio (CF/88,
art.20, V). Desta forma, localizados a aproximadamente 162 milhas nuticas da
costa (plataforma continental), os recursos naturais da camada pr-sal se
configuram como bens da Unio. Porm, a Lei 9.478/97 atribui a Estados e
Municpios produtores confrontantes (definidos pelo Decreto N 93.189, de 29
de Agosto de 1986) a quantia de 22,5%, para cada um deles, calculados sobre
a parcela do valor do royalty que exceder a cinco por cento da produo.
A expectativa de o Brasil compor o grupo dos maiores produtores e
exportadores de petrleo do mundo, a partir da explorao da camada pr-sal;
combinada com o aspecto da histrica formao da federao brasileira que
389
concentra na Unio a maior parte das competncias legislativas; acrescida ao
objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil de reduzir as
desigualdades sociais e regionais (CF/88, art. 3, III) e ao debate em torno do
direito ao meio ambiente equilibrado (que ser trabalhado mais adiante)
impulsionaram a formulao desse novo marco regulatrio
390
francesas e americana; a segunda seria a dos direitos democrticos de
participao poltica; a terceira seria a dos direitos sociais e dos trabalhadores."
O meio ambiente citado na constituio brasileira analisado de
maneira multifacetria. Nossa carta maior trata no somente do meio ambiente
natural,
mas
tambm
do
cultural,
artificial
laboral,
sendo
estes
391
2001, P. 114). Assim, analisando o texto do artigo, identificamos esta norma
como programtica, gnero de norma de eficcia limitada, pois traz apenas o
programa para o cumprimento dos interesses nela consagrado. Canotilho
(2007, p. 408) chama os direitos contidos em normas destas caractersticas de
direitos sociais derivados que reconduz ao direito de exigir uma actuao
legislativa concretizadora das normas constitucionais sociais.
Como
se
fez
necessria
regulamentao
destes
preceitos
5. CONSIDERAES FINAIS
392
tratar igualmente situaes provenientes de fatos desiguais. O raciocnio que
orienta o princpio da isonomia tem sentido objetivo: aquinhoar igualmente os
iguais e desigualmente as situaes desiguais (BULOS, 2009, p. 121).
O projeto de lei supracitado gerou desavenas polticas por desenvolver
um novo modelo de partilha do montante arrecadado atravs do repasse de
porcentagens da explorao do petrleo e gs natural realizado pelas
empresas concessionrias. O conflito se d, pois os estados produtores
confrontantes, insatisfeitos com a possvel perda de recursos, alegam que, em
conformidade com o Art.20, 1, CF/88, devem ser detentores de todo
percentual previsto na lei 8.001/90.
Aprovada, essa lei causaria uma bruta reduo dos royalties recebidos
pelo estado do Rio de Janeiro, produtor de cerca de 85% do petrleo nacional,
e outros estados produtores confrontantes, o que reduziria os investimentos
nas reas de sade, educao, entre outras. Todavia, sendo a camada pr-sal
bem da Unio, os royalties do petrleo extrados nessa regio deveriam ser
divididos para todos os entes federados.
A soluo proposta fundamentada sob a gide da igualdade
proporcional. Ao mesmo tempo em que a camada pr-sal bem da unio,
dando direito a participao de todos, os estados produtores confrontantes, que
conforme o projeto de lei se equiparariam aos estados no produtores,
deveriam receber uma porcentagem maior por sofrerem as consequncias
diretas da extrao em seu meio ambiente. Cumprindo, assim, um dos
objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, reduzir as
desigualdades regionais (CF/88, Art. 3, III). Desta forma, a adoo da
distribuio proporcional dos royalties entre os estados federados estaria em
consonncia com um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil, reduzir as desigualdades regionais (CF/88, Art. 3, III).
6. REFERNCIAS
393
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_____, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 2. ed. So Paulo:
Malheiros, 1998.
394
ABSTRACT
The criminal law recognizes the principle of insignificance especially in crimes against property,
and is becoming increasingly common the use of this principle by the judges when faced with
an offense against legal and disproportionate punishment or penalty imposed in this case.
Building on the precedents in criminal law, there is the possibility of applying this principle to
crimes against the environment. How to analyze, however, the Environmental Law has a unique
perspective on the analysis in the crimes of trifle, because the principle of insignificance devoid
of technical analysis could become dangerous to the balance of the eco-system, since some
behaviors may seem harmless imbalance and cause damage to the environment.The current
environmental legislation gives punishment for crimes of small offensive potential, which is one
of the biggest reasons why some scholars and some jurisprudences deny the applicability of the
principle of insignificance on such crimes, but also has to be analyzed all the various crimes
potentially insignificant which together have a high degree of environmental damage.
Key-words: principle of insignificance; environmental crime; applicability
232
Graduando do curso de
diego_conservaa@hotmail.com
233
Graduanda do curso de
kelly.marlyn@hotmail.com
Direito.
Universidade
Estadual
da
Paraba.
Direito.
Universidade
Estadual
da
Paraba.
395
1. INTRODUO
constitucional
da
ao
meio
ambiente
(art.
225
da
CF/88),
396
234
Direito Penal : Parte Geral de acordo com a Lei n. 7.209, de 11-7-1984. 27. ed. So
397
O princpio da insignificncia, como bem lembra Damsio de Jesus235,
vem recaindo sobre furtos de objetos materiais insignificantes, leses corporais
e maus-tratos nfimos, danos e descaminhos de pequena monta, entre outros
delitos de exacerbada pequenez, pois a lei, ao reprimir, deve ser precisa ao
ponto de impedir a condenao de algum por uma conduta que o legislador
no desejou incriminar.
Exatamente nesse aspecto que se aplica o princpio da insignificncia no direito
penal.
Contudo, no se deve aplicar o princpio como regra, alm do que, este
no normatizado, aplicado por analogia ao afirmar que o Judicirio deve
apenas incidir aos fatos relevantes, deve o magistrado analisar cada caso de
forma particular, levando-se em conta o nfimo desvalor da culpabilidade,
reconhecimento da culpa, colaborao com a justia, reparao dos danos, a
exemplo do crime de peculato culposo, onde o agente devolve o que foi
recebido indevidamente.
Desta forma, pode-se afirmar que sendo mnimas as ofensas, no
justifica a incidncia do Direito Penal, pois este no d suporte a fatos de
nfima importncia. O que rege o princpio da insignificncia que a pena a
mais rgida atitude a ser tomada pelo ordenamento jurdico, adequando este
princpio eqidade e correta interpretao do Direito, pois a ao tipificada
deve ser ofensiva ou perigosa para os bens jurdicos tutelados.
235
Direito Penal : Parte Geral de acordo com a Lei n. 7.209, de 11-7-1984. 27. ed. So
398
vtimas da poluio, como bem lembra Milar236, alm de elencar contra o
ordenamento urbano cultural e crimes administrativos.
A nova lei atendendo a preceitos constitucionais e tratados onde o Brasil
signatrio, atualizou as condutas tpicas j previstas em leis anteriores como
tornando algumas contravenes em crimes, criando novas condutas e
descriminalizando outras, mas, talvez pelo uso imprprio da lingustica, no se
tem clareza na descrio das condutas tipificadas na lei. Mesmo com o advento
da nova lei, as Leis n. 5.197/67, Lei n. 7.643/87, Lei n. 7.679/88 e Dec. n.
221/67 continuam vigorando quanto a proteo fauna.
No tocante as penalidades dos crimes, a sano aplicada as condutas
delituosas que no ultrapassam a um ano de deteno, aplica-se o instituto da
transao penal nos Juizados Criminais, j para os delitos onde as penas
mnimas so de um ano, aplicando-se o sursis processual, mas caso hajam
majorantes, o procedimento varia conforme o crime praticado, previstos na Lei.
No obstante s condutas delituosas do Direito Penal, o art. 29 da Lei
9.605/98 tipifica matar, perseguir, caar, apanhar, utilizar espcimes de fauna
silvestre, nativos ou em rota migratria, como tambm quaisquer outras....
Contrariando a opnio de Edis Milar, cremos que quaisquer outras espcies
referidas no 3 do art. 29 no so apenas as espcies que vivem dentre os
limites nacionais, mas tambm as chamadas exticas, tomando por base o
prprio caput no tocante s aves em rota migratria, ainda que sejam tutelados
pelo art. 32 da mesma lei.
Quanto aos crimes contra a fauna, em alguns aspectos igualam-se
todos, quais sejam: a)_ bem jurdico tutelado: a preservao do patrimnio
natural, especialmente da fauna silvestre e aqutica ameaada ou no de
extino; b)_ sujeito ativo: qualquer pessoa fsica ou jurdica; c)_sujeito
passivo: a coletividade e a Unio Federal, direta ou indiretamente, conforme a
conduta tpica; d)_ co-autoria: admissvel; e)_ ao penal: pblica e
incondicionada. No haver infrao se o agente estiver munido de autorizao
236
399
do rgo competente ou praticar a conduta sob estado de necessidade, estrito
cumprimento do dever legal ou por legtima defesa.
Contra a flora, foram tipificados quinze artigos contra as unidades de
conservao, abrangendo a as reservas biolgicas, ecolgicas, estaes
ecolgicas, parques e florestas nacionais, estaduais e municipais, reservas
extrativistas, reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e
outras a serem criadas pelo Poder Pblico. Estes crimes no se diferenciam
muito dos crimes contra a fauna no tocante a suas caractersticas tais como:
a)_ bem jurdico tutelado: a preservao do patrimnio natural, especialmente
das florestas de preservao e outras formas de vegetao; b)_ sujeito ativo:
qualquer pessoa fsica ou jurdica; c)_sujeito passivo: a coletividade, Unio
Federal e os proprietrios das terras em questo, direta ou indiretamente,
conforme a conduta tpica; d)_ co-autoria: admissvel; e)_ ao penal: pblica
e incondicionada. No haver infrao se o agente estiver munido de
autorizao do rgo competente ou praticar a conduta sob estado de
necessidade, estrito cumprimento do dever legal ou por legtima defesa.
Para os crimes de poluio esto previstos oito artigos, tipificando atos
que causem poluio ao meio ambiente. O art. 58 da LA arrola as causas de
aumento de pena aplicveis aos crimes em questo. Quanto ao bem jurdico
tutelado, este a coletividade, o bem jurdico coletivo, o meio ambiente do art.
225, CF, preservando a limpeza e pureza de guas, ar e solo. No tocante as
demais caractersticas, em nada difere dos crimes contra fauna e flora.
O dano ambiental efetivamente causado coletividade, a um particular
ou Unio Federal, Estados e Municpios, seja este dano de pequena ou larga
abrangncia, punido pela Lei 9.605/98, salvo previa autorizao ou por
necessidade, cumprimento do dever legal ou legitima defesa, fato este
contestado pela rigidez da norma, no dando espao para anlise do caso
concreto onde deve-se avaliar o real prejuzo causado ao sujeito passivo do
delito, se houve significante dano e se de interesse desta mesma
coletividade, ainda que de forma educativa, punir o agente por infrao
bagatela.
400
4. A PROTEO E IMPORTNCIA DO DIREITO AMBIENTAL NO NOSSO
ORDENAMENTO
401
elemento do meio ambiente insignificante para o equilbrio do ecossistema
em que est inserido.
No se pode analisar uma conduta isoladamente, sem ter uma viso do
conjunto de relaes e interaes formadoras daquele ecossistema, levando
em considerao apenas os aspectos econmicos tratando-o como se
mercadoria fosse sem ter uma devida avaliao tcnica da importncia do
espcime atingido ou da extenso do dano, devemos levar em considerao
que na natureza tudo depende de tudo nada existe isoladamente, pois o que
pode nos parecer irrelevante muitas vezes tem conseqncias irreparveis,
no podemos tratar como relevante s o que diz respeito diretamente ao ser
humano, no devemos nos colocar como o centro do problema, pois no
somos parte desse meio ambiente e devemos analisar de forma tcnica,
colocando como centro do problema o equilbrio ecolgico que tanto nosso
ordenamento visa proteger.
No podemos fazer uso desse principio tambm sem levar em
considerao o que a lei penal ambiental tem por objetivo, a Lei 9.605/98 visa
evitar e prevenir o risco, por meio da imposio de sanses no s para os
aes que causem realmente dano mas tambm aquelas que sejam
potencialmente ofensivas que colocam em risco a sade do meio ambiente;
procura tambm a lei incentivar a reparao do dano, para tanto, permeada
de dispositivos processuais como o da transao, que condicionada a previa
composio do dano ambiental ou ainda a suspenso condicional do processo
mediante a reparao deste dano, e ainda traz como circunstancia atenuante a
arrependimento manifestado pela espontnea reparao do dano; a lei tem por
propsito, diria ate um dos mais importantes, a educao ambiental do infrator
que fica registrada nas varias possibilidades de aplicao de penas alternativas
como pode ser visto nos arts. 9 e 23 da Lei 9.605/98.
Inferimos assim que a lei penal ambiental legislao especial, que no
busca apenas a persecuo penal ou o encarceramento do infrator, mas
principalmente que o dano seja reparado, o risco seja prevenido e o infrator
seja educado, utilizando-se para tanto das penas alternativas e do incentivo
reparao ambiental.
402
237
238
REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito. 24. ed.. So Paulo: Saraiva, 1998.
403
resoluo satisfatria da lide, pois o que para ele pode parecer insignificante a
luz da Cincia Ambiental toma contornos irreversveis.
Ainda para no aplicar de maneira equivocada o principio da
insignificncia o magistrado tem que atentar para a diferena entre uma
conduta irrelevante e uma de menor potencial ofensivo, aquela, apesar de
constituir o delito, uma vez que o agente pratica o ncleo do tipo, no deve, no
entanto, ele ser atingido pela pena, pois haveria uma desproporo entre o
bem jurdico ofendido e a pena imposta a pessoa do ofensor.
Devemos atentar nesse momento para a teoria utilizada na utilizao
desse principio que seria a da adequao social da ao esclarece Sirvinskas,
o delito nasceu com todos os seus requisitos mas por motivos de poltica
criminal a sano no seria aplicada por tornar-se incua e despida de
qualquer utilidade social.
404
visam tutelar a fauna silvestre e o equilbrio ecolgico, incriminando as
condutas lesivas a tais bens. O abate dos trs animais descritos na pea
acusatria so insuficientes para abalar o equilbrio ecolgico, de modo que a
conduta do apelante no afetou potencialmente o meio ambiente nem colocou
em risco a funo ecolgica da fauna, impondo-se a aplicao do princpio da
insignificncia. II- Recurso provido240
PENAL. PROCESSO PENAL. CRIME AMBIENTAL. ART. 40, DA LEI
9.605/98. PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. INAPLICABILIDADE. RECURSO
CRIMINAL PROVIDO. 1. No se apresenta juridicamente possvel a aplicao
do princpio da insignificncia nas hipteses de crimes ambientais, tendo em
vista que o escopo da Lei 9.605/98 impedir a atitude lesiva ao meio ambiente,
evitando, ainda, que a impunibilidade leve proliferao de condutas a ele
danosas. 2. Recurso criminal provido. 241
Como exemplo de posicionamento doutrinrio podemos trazer aqui o
que nos diz dis Milar, No campo do Direito Penal Ambiental, obviamente, tal
principio deve ser aplicado com parcimnia, uma vez que no basta a anlise
isolada do comportamento do agente, como medida para se avaliar a extenso
da leso produzida;
A utilizao do principio da insignificncia nas decises judiciais relativas
a crimes ambientais teve maior incidncia antes do advento da Lei 9.605/98,
pois a legislao anterior tratava sobre tudo dos crimes contra a fauna de forma
muito rigorosa, tratando-os como crimes inafianveis e ate de carter
hediondo, desta forma os magistrados se viam forados a utilizar tal principio
para corrigir a distoro da lei nos casos de ofensa irrelevante ao meio
ambiente, observando que na grande maioria dos crimes contra a fauna os
240
241
405
agressores eram pessoas que caavam para alimentar sua famlia e que no
poderiam ter o discernimento, ou a percepo do provvel dano que estariam
causando aplicavam o principio da insignificncia nesses casos.
Com a evoluo do ordenamento jurdico e o surgimento da Lei 9.605/98
a utilizao desse principio se viu no diria ameaada, mas dificultada pela
inteno da lei de atingir ate os casos menores como forma de educar e evitar
que tais fatos por menos ofensivos que sejam ao meio ambiente no votem a
se repetir, justamente com a viso de que um fato isolado pode no ser
importante porem a juno de varias agresses por agentes distintos naquela
mesma rea somadas possam desequilibrar aquele ecossistema, como diz
Milar, preciso levar em considerao os efeitos dos poluentes que so
lanados artificialmente sobre os recursos naturais e suas propriedades
cumulativas e sinrgicas..242
A Lei 9.605/98 prev penas brandas para alguns tipos e evita a
utilizao de penas privativas de liberdade procurando sempre substituir-las por
penas alternativas como pode ser observado no art. 7 da Lei, analisando
unicamente pelo prisma criminal pode parecer num primeiro contato que existe
uma certa contradio na Lei, porem esta contradio no existe, o legislador
procurar com isso fazer com que a lei seja realmente cumprida que no caia
em desuso ou que acontea o que acontecia com a legislao anterior com a
qual os magistrados se viram obrigados a buscar alternativas para corrigir as
disparidades e incoerncias da mesma, busca o legislador aqui evitar que o
criminoso ambiental se torne o criminoso comum evitando que ele seja preso
colocado junto com demais infratores utilizando para tanto as penas
alternativas como j foi mencionado, e como j foi dito no tpico anterior desse
trabalho o que a nova legislao procura incentivar a reparao do dano,
evitar este dano e mais do que isso educar o infrator.
No se pode, no entanto achar que a Lei a conivente pelo contrario, a
Lei procura abarcar todas as condutas at as insignificantes trazendo para o
242
406
tipo-base de cada crime pena branda, e deixando para um segundo momento a
majorao da pena como causa de aumento desta nos casos em que haja uma
infrao grave, uma potencial ofensa ao equilbrio ecolgico, abarcando desta
forma todas as ofensas ao meio ambiente deixando a aplicao do principio da
insignificncia s para os casos nos quais realmente no se tiver outra sada
jurdica e que a pena mesmo branda ou alternativa configure uma
desproporcionalidade com o bem jurdico ofendido no tendo qualquer utilidade
scio-educativa como pretende a Lei.
6. CONCLUSO
7. BIBLIOGRAFIA
407
CORRA. Leonardo Alves. A interpretao do princpio da insignificncia no
Direito
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GOMES.
Luiz
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Infrao
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Acessado em 02 de fevereiro de 2010.
Lus
Paulo,
Tutela
Penal
do
Meio
Ambiente:
breves
408
O TOMBAMENTO DA CAATINGA COMO ATO HUMANITRIO-PROTETIVO
CULTURA NORDESTINA
RESUMO
A caatinga vem sendo vtima de uma forte investida destrutiva do homem: no intuito principal
de produzir energia, esta vegetao, especialmente nos ltimos anos, vem sendo devastada,
com ndices mais preocupantes que os da floresta amaznica, causando um desequilbrio
ecolgico em toda a regio do semirido, com reflexos na economia nacional. Entretanto, o
principal malefcio desta prtica a descaracterizao da identidade cultural do homem
nordestino interiorano, quando lhe retirada uma parcela significativa do seu contexto onde foi
criado e educado, qual seja, a macambira, o xique-xique, o mandacaru, que tanto inspiraram
produes humanas, assim no cinema, como na literatura, na msica, no artesanato. Destarte,
para que se possa garantir uma efetiva proteo desta geografia, proposta uma nova
interpretao ps-positivista dos institutos constitucionais e infraconstitucionais, a fim de que a
ferramenta do tombamento, seja de maneira administrativa, seja judicial ou legislativa, possa
incluir a mata branca nos seus laos protetivos, transformando em patrimnio cultural
brasileiro este componente essencial da cultura nordestina, para o bem do ator sertanejo e da
cultura brasileira, assegurando o direito fundamental do homem sua produo cultural.
Palavras-Chave: caatinga; cultura; tombamento
ABSTRACT
The caatinga has been the victim of a strong destructive onslaught of man: the primary
purpose of producing energy, this vegetation, especially in recent years, has been devastated,
with rates of more concern than the Amazon rainforest, causing an ecological imbalance in the
whole region the semiarid, with reflections on the national economy. However, the main evil of
this practice is a distortion of the cultural identity of the man northeastern backwoods, when it
has withdrawn a significant portion of context where he was raised and educated, that is, the
macambira, xique-xique, mandacaru, which so inspired human productions, both in film and in
literature, music, crafts. Thus, so as to ensure an effective protection of this geography, we
propose a new post-positivist interpretation of constitutional institutions and infra, so that the
tool from tipping either way of administration, whether judicial or legislative, may include "white
forest "in their protective bond, making a Brazilian cultural heritage this essential component of
northeastern culture for the good of the actor and country music of Brazilian culture, ensuring
the fundamental human right to its cultural production.
Key-Words: caatinga; culture; tipping.
243
Aluno
graduando
edmilson.era@gmail.com
em
Direito
pela
Universidade
Estadual
da
Paraba.
409
1. CONTEXTUALIZAO E NOES INTRODUTRIAS
410
homognea fisiolgica, ecolgica e socialmente de todas elas.246 No apenas
por estes dados, mas pelas especificidades e excentricidades da mata branca
que acompanhou a formao do homem brasileiro, sua fixao no litoral e
posterior avano interiorano, que ainda participa da formao da cultura
nordestina e, particularmente, cabocla, que fornece tantos fundamentos
socioeconmicos e culturais, enfim, por todos os benefcios que ela traz ao
homem, sendo fundamental identificao deste com a sua terra, a caatinga
merece ser alvo de uma proteo incisiva.
Por sua vez, o Patrimnio Cultural brasileiro, alvo de proteo mais
especial do que outros bens nacionais, composto, segundo o art. 216 da
Constituio Federal, pelos bens de natureza material e imaterial, tomados
individualmente ou em seu conjunto, portadores de referncia identidade,
ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira,
incluindo-se os bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico,
paisagstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
Assim, por todo o exposto, para evitar a perpetuao da sua matana e
da descaracterizao do ambiente natural, social, econmico e cultural ao seu
redor, a caatinga deve ser includa nesse rol seleto. Para fundamentar esta
defesa mais incisiva e por entender que esta geografia encanta e influencia
vrias reas do saber, buscou-se realizar uma pesquisa bibliogrfica
interdisciplinar entre cartilhas, reportagens, artigos, livros, informativos, no
mbito do direito, geografia, histria, literatura, administrao.
Como resultado, este trabalho se prope, de incio, a romper com a
cultura elitista de preservao, na qual valorizado o patrimnio de cimento e
cal ou, quando no, focado apenas na proteo da biodiversidade amaznica
e atlntica, esquecendo-se dos outros espaos brasileiros. Segue-se com uma
exposio clara e analtica sobre os conceitos, princpios e objetivos
constitucionais
acerca
do
direito
humanitrio-cultural,
sua
guarda
246
411
classificando-a como patrimnio cultural, a fim de ajudar na preservao desta
significativa caracterizao nordestina.
percebe-se
uma
preocupao,
apesar
de
ainda
incipiente,
que
chegssemos
nesta
progresso
histrico-legislativa,
412
educao, linguagem, natureza familiar e das relaes sociais, concepo de
tempo e lugar; a soma e interrelao destas variveis especifica e diferencia as
civilizaes, podendo ser consideradas tanto por sociedades numa perspectiva
micro famlia, repartio de trabalho, sala de aula, crculo de amizades
quanto por um universo maior de indivduos que compartilham desta
semelhana uma regio global, uma descendncia, um pas:
tendncias
uniformizadoras
de
inventiva,
alm
de
compor
identidade
do
sertanejo,
caracterizando seu lar; doce e rido, mas ainda lar. Trazendo esses conceitos
para um crivo constitucional, Carlos Frederico Mars de Souza Filho assevera:
413
jurdica
modificadora,
embora
dominialidade
ou
legal de
todos os documentos e
stios detentores de
414
implicaes recomendaes administrativas (art. 216, 2 e 6), afirma que a
promoo e proteo do patrimnio cultural brasileiro de responsabilidade do
poder pblico, com a colaborao da comunidade, por meio de um rol
exemplificativo: inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao
(art. 216, 1).
Ainda, conquanto os perodos comentados tenham importncia mpar,
outros tantos espaos constitucionais e infra-constitucionais so destinados a
esta matria: art. 5, VI e LXXIII; art. 19, I; art. 23, III; art. 24, VII; art. 30, IX; art.
129, III; art. 210, todos da CF/88; Lei 3.924/61; Lei 8.159/91; Lei 8.313/91; Lei
10.221/01; Lei 4.717/65; Lei 7347/85.
com as
derrogaes
impostas
415
416
desequilbrio ecolgico sem precedentes naquela regio. Esta vegetao vem
sendo transformada em lenha e carvo destinados a abastecer siderrgicas em
Minas Gerais e Esprito Santo ou a mover indstrias de gesso e cermica
instaladas no prprio semirido.
Ademais, este problema no afeta apenas uma lacuna cultural regional,
mas tambm, a ecologia e economia mundiais, pois o abate da caatinga foi
responsvel pelo lanamento de 25 milhes de toneladas de carbono por ano
na atmosfera - o dobro do corte das emisses de carbono planejado pelo
governo com medidas de eficincia energtica em 2020. Ainda, a regio do
semirido j foi identificada como uma das reas mais vulnerveis no Brasil s
mudanas climticas, se essa brutalidade continuar, um tero da economia
pode ser afetado com o aumento da temperatura.
Encarado com esta realidade, o atual Ministro do Meio Ambiente, Carlos
Minc, deu a seguinte declarao: Sem estimularmos alternativas de gerao
de energia, como gs natural ou energia elica [dos ventos], no vamos conter
o desmatamento na caatinga. 248
Por todo o exposto, em vista deste contracenso entre a perfeita
compensao normativa e uma falha em sua aplicabilidade, novo rumo deve
ser seguido. Utilizando-se de fundamentos legais e sem perder a eficcia
social, para alcanar a justia, a utilizao da jus filosofia ps-positivista
mostra-se conveniente.
248
SALOMON, Marta. Com 54% do bioma, Caatinga perde duas cidades de SP por
ano. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/ambiente/ult10007u701579.shtml>.
Acessado em: 03 de maro de 2010.
417
Esta lgica interpretativa tem aspectos prprios: (i) fora normativa da
constituio; (ii) expanso da jurisdio constitucional; (iii) nova interpretao
constitucional, no tocante aos desafios de hermenutica normativa que as
formas tradicionais gramatical, histrico, sistemtico, teleolgico no
solucionam, utilizando-se, principalmente, de uma ttica constitucionalista
irradiante e de um esprito intervencionista do poder pblico e mais participativo
da sociedade.249
Por fim, apesar de dissenses doutrinrias, a soluo mais eficaz, sob
uma gide constitucional firme fulcrado nas imposies legais, sem perder o
fim ltimo, qual seja, alcance da justia lanar mo do instituto do
tombamento, seja na via administrativa, judicial ou mesmo legal, para garantir o
direito humanitrio-cultural do homem vivente do semirido a um dos smbolos
maiores de suas razes: a presena da mata branca.
Tal privilgio ao tombamento no significa que este instituto v
desbravar sozinho as especificidades de uma proteo ambiental, pelo
contrrio, defende-se a utilizao das regras e privilgios de um tombamento
unindo-os s caractersticas peculiares do regramento normativo da fauna e
flora.
Destarte, garante-se a eficcia da proteo caatinga pelas obrigaes
positivas e negativas impostas aos proprietrios e vizinhos deste espao
cultural guardado pela Constituio Federal e o Decreto-Lei n25/37,
inexistentes no Cdigo Florestal e no Cdigo de Caa, como por exemplo: (i)
dever de fazer obras de conservao; (ii) assegurar ao poder pblico o direito
de preferncia; (iii) dar conhecimento ao rgo competente no caso de extravio
ou furto do bem; (iv) no pode destruir, demolir ou mutilar o bem e somente
poder restaur-lo, aps a obteno de autorizao especial; (v) esto
obrigados a suportar a fiscalizao dos rgos competentes; (vi) os vizinhos
no podem, sem prvia autorizao, fazer construes que impeam ou
reduzam a visibilidade do bem tombado, nem colocar cartazes e anncios.
249
418
3. DIREITO FUNDAMENTAL CULTURA
419
4. CONSIDERAES FINAIS
Historicamente propaga-se o ditado gua vida. De fato, este lquido
preciso requisito para que a biologia se desenvolva e a sua falta, por
consequncia, traz morte. Por outro lado, atravs deste ensinamento popular,
disseminou-se a ideia errnea de que, em virtude do volume mais baixo e
periodicidade incomum de chuvas do semirido, l no haveria vida; seria uma
terra sem graa, nem atrativos.
Este mito tem razes mais antigas. Na verdade, o semirido,
compreendido prioritariamente pelo interior da regio nordeste, tem sua histria
econmica, social, poltica e natural diretamente associada a seu carter de
territrio auxiliar, onde, desprovido de recursos naturais propcios aos
interesses dos europeus e de posio estratgica para explorao que possua
a regio litornea, restou-lhe a utilidade de atividade-meio: a pecuria. Dessa
forma, cresceu desprestigiada, longe do sistema implantado no Brasil colnia, o
que possibilitou a construo histrica de uma cultura e de uma sociedade com
caractersticas identitrias peculiares em interao com esse ambiente
particular. 250
Assim, o interior do Nordeste, j castigado pelo seu desprestgio, acabou
de afundar junto com sua regio, quando, do incio do sc XX, o Brasil deixou
paulatinamente de ser uma economia centrada na agroexportao, voltando os
250
420
seus olhos para o Sudeste, uma nascente economia industrial, urbanizao e
modernizao.
Com o passar das dcadas, intensificou-se a realidade econmica
decadente e desprestigiada do Nordeste, unido a polticas pblica vazias, de
falso incentivo, que engordavam os bolsos e o status dos coronis e seus
currais de poder, quer sejam estes de natureza eleitoreira, financeira ou
religiosa.
No obstante, o interior do Nordeste ainda possua (e possui) seus
sobreviventes. Gente que, para amenizar um pouco a dureza de sua realidade,
sobrevivia(vive) de fazer comdia, como a personagem Joo Grilo, do romance
O auto da Compadecida de Ariano Suassuna, ou mesmo na criatividade e
nos sonhos de Fabiano, personagem de Vidas Secas de Graciliano Ramos.
Gente que no sai da sua terra pela falta de gua; o clima semirido e a
vegetao sem cor nunca foram obstculos intransponveis, pois a
criatividade e o desenvolvimento tecnolgico conseguem suplantar essas
adversidades; mas o descaso do poder pblico, a falta de perspectiva e de
dignidade levam a uma dispora em massa.
Por todo o exposto, compreende-se que elevar a vegetao semirida
ao nvel de patrimnio cultural no vai solucionar todos os problemas
socioeconmicos e polticos daquela regio, mas o tombamento da caatinga
merece tamanha relevncia porque este bioma faz parte da vida e da
identidade de um povo que ama sua terra, de uma sociedade que nasceu e se
formou ao redor da macambira, do xique-xique e mandacaru. Ter esta memria
preservada questo de patrimnio cultural brasileiro e, mais ainda, questo
de direitos humanos.
5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABSBER, Aziz. Os domnios de natureza no Brasil: potencialidades
paisagsticas. 4 ed. Ateli: So Paulo, 2007.
AGUIAR, Jos Otvio; BURITI, Catarina de Oliveira. Revisitando o Semirido:
Cenrios de Vidas e de Sol. Revista Territrio e Fronteiras. n 2,
julho/dezembro 2009. p.171-201.
421
ano.
Disponvel
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/ambiente/ult10007u701579.shtml>.
Acessado em: 03 de maro de 2010.
em:
422
In Absctract
The study aims to demonstrate the most varied points of access between Constituent Power
interface originates and Derived Constituent Power. Externalizing factors, characteristics and
factors involving its emergence within the figure of the state. Showing even the intense role that
both phenomena have in establishing the Constitutional Charter and in the respective currency
exchange of such normative acts constitutional, from the anxieties in society, enhancing the
relationship of a complement Institute over the other.
Keywords: Constituent Power Originating. Constituent Power Derivative. Society.
423
1. INTRODUO
424
elaborar e reformar a Constituio, ao passo que esta cumpra efetivamente,
com sua funo de regular e envolver coerentemente a sociedade.
2. O ESTADO E A CONSTITUIO
252
JELLINEK, G. Reforma y Mutacion de la Constitucion. Estudio Preliminar: Pablo
Lucas Verdu; Traduccin: Christian Frster; Revisada por: Pablo Lucas Verdu: Centro de
Estudos Constitucionales, Madrid, 1991.
253
HESSE, Konrad. Escritos de Derecho Constitucional. Traduo Pedro Cruz Villalon:
Centro de Estudos Constitucionales, 2 Edio. Madrid, 1992.
254
HESSE, Konrad. Escritos de Derecho Constitucional. Traduo Pedro Cruz Villalon:
Centro de Estudos Constitucionales, 2 Edio. Madrid, 1992.
425
Estado255. Assim na tentativa de se conceituar a Constituio deve-se ter em
mente a importncia do Estado, e ainda do seu relevante papel dentro do
processo da elaborao de tais parmetros formadores.
Realizando uma rpida passagem pela antiguidade, percebemos a total
inexistncia do Estado da forma que contemporaneamente se apresenta. Claro
que no devemos considerar aquela forma de organizao poltica primitiva da
sociedade, como Estado, entretanto mister, entender que aquela
conjugao de vontades, como meio de defesa, de fora e sobrevivncia, pode
ser concebido como conceito prematuro da idia de Estado, isto , uma
estrutura que se assemelha a uma organizao pr-estatal. Nas palavras de
Aristteles, uma espcie de Associao Poltica256. Haja vista, que do
contrrio estaramos negando um intervalo de tempo consideravelmente
importante como forma de aperfeioamento e surgimento daquilo que hoje
presenciamos na historia moderna como Estado.
Nesse diapaso, destaca-se o medievo como forma pr-estatal um
pouco mais desenvolvida, porm ainda distante daquela idia presente de
Estado Moderno:
O governo dependia basicamente do consentimento, ainda que tcito,
dos membros da sociedade. Com esse consentimento culminariam as relaes
contratuais entre rex e regnum para a constituio do governo257.
A fim de sepultar as intensas instabilidades polticas, sociais e
econmicas alm da incongruente insegurana e a desorganizao poltica do
regime pr-estatal, origina-se a concepo de Estado, desta vez pautado em
regras claras e determinadas que pudessem por ventura valorizar e melhorar
as condies de vida do cidado. O Estado Moderno se fundou sobre trs
premissas bsicas: povo, territrio e poder soberano, caractersticas tais,
fundamentais na busca pela to almejada organizao poltica, social e
econmica.
255
HESSE, Konrad. Escritos de Derecho Constitucional. Traduo Pedro Cruz Villalon:
Centro de Estudos Constitucionales, 2 Edio. Madrid, 1992.
256
MARTINS, Afonso DOliveira. O Poder Constituinte na Gnese do
Constitucionalismo Moderno. Lisboa, N. 5-6, p. 77-95, 1990.
257
MARTINS, Afonso DOliveira. O Poder Constituinte na Gnese do
Constitucionalismo Moderno. Lisboa, N. 5-6, p. 77-95, 1990.
426
circunstncia em que se vinculava tal regime, centralizao essa, representada
pela figura do rei, como bem esboa a celebre frase de Lus XVI: O Estado
sou eu.
Posteriormente com as intempries provocadas pelo comportamento
autoritrio e ilimitado dos reis, novas idias, desta vez mais liberais foram
tomando espao na sociedade, j castigada pelo arbtrio mximo da poca. As
vontades e desgnios provenientes dos sujeitos do Estado Liberal eram por
demais restritas e em nmero nfimo, correspondendo essencialmente aos
anseios bsicos de liberdade, fruto de uma sociedade que recm se libertava
do domnio autoritrio dos monarcas absolutistas.
Em tal contexto afirma Hesse, que era evidente as diferenas entre
Estado e Sociedade j que aquele, s atuava de modo a interferir na vida
deste,
em
momentos
extremamente
necessrios
como
no
caso
de
427
por cada vez mais tarefas, demonstrando assim um papel de direo e
estratgia nas distintas reas da sociedade. Com destaque ao seu
comportamento frente seguridade e assistncia social, at ento separadas
do domnio estatal e alheia prpria sorte do cidado.
Continuando a anlise de Hesse, a distino existente no liberalismo
entre Estado e Sociedade pereceria, j que o Estado assumiria a funo de
regular de modo mais direto os seus cidados, possuindo presena marcante
nos aspectos econmicos e sociais, assim o Estado se mostrava de modo
uniforme e presente, firmando seu comportamento na busca da compreenso
social e da unidade estatal:
El desarrollo cientfico, tcnico e industrial, el coetneo aumento de poblacin,
la especializacin y divisin del trabajo, as como la consiguiente y creciente
densificacin y mutacin de las relaciones vitales han ocasionado el
crescimiento y la modificacin de las tareas del Estado, su pluralizacin y su
democratizacin259.
Outra acepo caracterstica do Estado democrtico aquela que lhe
impe a necessria subordinao as suas prprias leis. O Estado Democrtico
de Direito vincula, que o conjunto de atos normativos por ele imposto, aos
cidados, deve semelhantemente, surtir efeitos a si prprio, nas mais diversas
relaes jurdicas na qual figura como sujeito, constituindo um exemplo
concreto de valorizao de mecanismos que visam afastar qualquer tipo de
arbitrariedade260.
Seguindo a teoria de Hesse, o Estado surge a partir de uma estrutura
prpria e mecanismos portados em uma determinada ordem jurdica. A
Constituio essa ordem jurdica; seus valores e escolhas so firmados em
premissas que objetivam o convvio humano, ao ponto de regul-lo e impor
limites, a fim de um objetivo maior, o bem coletivo:
Porque estado y poder estatal no pueden ser dados por supuesto, como
algo preexistente. Ellos slo adquirien realidad en la medida en que se
259
HESSE, Konrad. Escritos de Derecho Constitucional. Traduo Pedro Cruz
Villalon: Centro de Estudos Constitucionales, 2 Edio. Madrid, 1992.
260
Jos Joaquin Gomez. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 5 ed.,
Coimbra: Livraria Almeidina, 1967
428
consigue reducir a una unidad de actuacin la multiplicidad de intereses,
aspiraciones y formas de conducta existentes en la realidad de la vida humana,
en la medida que se consigue producir unidad poltica261.
nesse diapaso, que a Constituio do Estado se insurge na busca
pela produo da unidade poltica, a restrio de diferenas e desigualdades
que caracterizam a sociedade, deve ser vista como um processo constante de
amadurecimento e amoldamento do comprometimento tcito e legtimo das
decises representativas do Estado frente aos conflitos presentes na
sociedade. Aqui tais divergncias se caracterizam por seu papel relevante de
desenvolvimento e adequao da figura do Estado s naturais mudanas que
ocorrem no contexto social:
El Estado slo puede ser comprendido en la medida en que se le
entiende bajo estas dos dimensiones: como una unidad que debe ser
constantemente creada, preservada y consolidada y como actividad y
actuacin de los poderes sobre esta base constituidos 262.
Ento tal unidade poltica s poder ser conseguida, a partir da
conjugao de uma srie de fatores, que quando unidos resultem, na vontade
da sociedade de organizar-se como Estado, restringindo diferenas e limitando
o individual em face do coletivo. Assim aps a comunho de tais desgnios,
que se poder entender a figura do Estado como rgo representativo e
centralizador da sociedade, responsvel por impor limites a fim da busca
permanente da unidade poltica, caracterstica essa, essencial para a formao
de um cenrio eficaz e adequado, para que o Estado possa realizar suas
tarefas, isto , atividades que objetivam a valorizao da coletividade.
Assim, descreve Hesse, o papel da Constituio, em tal cenrio:
La Constitucin es el orden jurdico fundamental de la Comunidad. La
Constitucin fija los principios rectores con arreglo a los cuales se
deben formar la unidad poltica y se deben asumir las tareas del
Estado. Contiene los procedimientos para resolver los conflitos en el
interior de la Comunidad. Regula la organizacin y el procedimiento
de formacin de la unidad poltica y la actuao estatal. Crea las
bases y determina los principios del orden jurdico en su conjunto. En
261
HESSE, Konrad. Escritos de Derecho Constitucional. Traduo Pedro Cruz Villalon:
Centro de Estudos Constitucionales, 2 Edio. Madrid, 1992.
262
429
todo ello es la Constitucin el plan estructural bsico, orientado a
determinados principios de sentido para la conformacin jurdica de
una Comunidad263
.
Por tudo isso afirma Lassale : Os fatores reais do poder que regem
cada sociedade so essa fora ativa e eficaz que informa todas as leis e
instituies polticas da sociedade em questo, fazendo com que no possam
ser em substncia, mais do que tal e como so 264.
Assim, tal ordem jurdica edificada pela Constituio deve se fazer
presente e coerente com a sua sociedade, seus valores devem ser
compartilhados e semelhantes ao ponto de se confundirem.
Isto posto, a
430
temas corriqueiros em sua anlise se originaram, principalmente na forma que
conhecemos hoje, nas vias do sculo XVI. Dissecando ainda mais o intervalo
temporal, na Revoluo Francesa
atuando
431
como meio de realizar uma anlise ao longo da evoluo do conceito de
Constituio. De modo que foi a partir da origem da Carta de Direitos que o
desenvolvimento do estudo do poder Constituinte, tomou corpo.
Ento aqui, se objetiva vincular um liame entre a figura do Poder
Constituinte, e a mais primitiva idia de organizao social, como forma de
analisar a formao histrica e conceitual do Poder Constituinte atual, alm
do seu aperfeioamento e amoldamento as concepes modernas de Estado e
sociedade,
no
renegando
em
momento
algum
essa
idia
de
267
MARTINS, Afonso DOliveira. O Poder Constituinte na Gnese do
Constitucionalismo Moderno. Lisboa, N. 5-6, p. 77-95, 1990.
268
MARTINS, Afonso DOliveira. O Poder Constituinte na Gnese do
Constitucionalismo Moderno. Lisboa, N. 5-6, p. 77-95, 1990.
432
J em plena Idade Mdia, enraizou-se o movimento de conceber o
Poder como sendo uma fora que se originava de Deus e que se manifestava
por meio dos cidados atravs de um pacto. Tal pactum era estabelecido entre
rex e regnum, o chamado pacto subjectionis era responsvel por vislumbrar
ainda que de modo tcito a aceitao dos cidados com a figura daquele
responsvel por represent-los (Marclio de Pdua e Mariana):
A idia fundamental na doutrina pactista medieval era a de que o
governo vinha de Deus por intermdio do povo. Atravs de um pacto -o pactum
subjectionis- regulam-se as condies de exerccio de poder. O governo
dependia basicamente do consentimento, ainda que tcito, dos membros269.
Por fim, j nas vias do sculo XVI e principalmente com destaque na ecloso
dos sculos XVII e XVIII, a figura do Poder Estatal se baseou essencialmente
no contrato social, pelo qual o homem passava de um estgio de primitivo a
desenvolvido e ordenado, tudo isso baseado na concepo de limitar o
particular em beneficio da coletividade (Rousseau, Montesquieu, Hobbes, Lock,
Vattel, Grcio):
No obstante, o pacto social, de cuja concretizao nascer o
Estado, no efetuado entre o soberano e a coletividade. Pelo o
contrrio, tal pacto advm do acordo da prpria coletividade em ceder
o poder soberano a um homem, ou uma assemblia de homens, cuja
funo seja a de pr um termo ao estado de guerra, possuindo para
este fim, os meios fsicos de coao e atuando instrumentalmente
para a conservao humana270.
433
buscada por Rousseau de que o Poder Constituinte era qualidade intrnseca ao
povo, este nico titular de tal fora, e que por isso necessariamente deveria ser
a mesma fora, formada da mobilidade e dinamicidade presente no
pensamento da sociedade. Restaram como elementos fundamentais na
formao do Poder Constituinte.
Modernamente j se fala em uma nova concepo de Poder
Constituinte, representada em alguns doutrinadores, o chamado Poder
Constituinte Integrado (ou Poder Constituinte Comunitrio) seria fruto de um
intenso desgaste, provocado pelos mais diversos projetos de integrao
econmica e militares, que acaba por motivar como consequncia direta a
intensa descentralizao poltica dos Estados membros de tal programa, em
face de um rgo centralizador e direcionador com natureza supra-estatal que
acaba por regular as mais diversas escolhas e caminhos a ser tomados por
seus Estados membros:
A concorrncia dos fenmenos de crescente descentralizao poltica
e de acentuada integrao poltica a nvel internacional, a que
assistimos hoje, favorece uma alterao, porventura radical, dos
conceitos jurdico-polticos mais marcantes. Um dos conceitos que,
pela sua especial incidncia macro-poltica, se apresenta
particularmente permevel mudana e que assim importa repensar
o de poder constituinte271.
271
MARTINS, Afonso DOliveira. O Poder Constituinte na Gnese do
Constitucionalismo Moderno. Lisboa, N. 5-6, p. 77-95, 1990.
272
GUSMO, Hugo Csar Arajo de. Poder Constituinte: Uma Categoria ainda vlida
nos nossos dias? Constituent Power: stilla valid category in ours day?. So Paulo, N-6, P 95
115, Julho-Dezembro de 2005.
434
como MERCOSUL, ALCA e principalmente a Unio Europia modificam a
atuao e a estrutura do Poder Constituinte, alargando e diversificando os
chamados titulares da soberania estatal.
A verdade que tal tema se amolda ainda as concepes atuais,
globalizao e modernizao das relaes econmicas entre os pases, so
constantes ferramentas de fundamentao para tal projeto expansionista dos
Estados. certo que tal processo est a todo vapor, e que o seu movimento
acaba por provocar possveis ramificaes na forma pela qual conceituamos e
entendemos os mais diversos institutos do Direito Constitucional, com especial
destaque o Poder Constituinte:
Diante da intensificao dos processos antes mencionados, e do
advento de novas instituies que fomentam a coordenao entre os
Estados, resta saber como deve se comportar a Constituio nacional
(...) A tendncia de que tais fenmenos, sobretudo o de integrao
comunitria, conduzam o Poder Constituinte a uma reestruturao,
com isso afetando todo o Direito Constitucional, j no parece um
panorama muito distante, a no ser que imaginemos possvel que, ao
invs de serem modificadas pela realidade, as idias exeram fora
vinculante sobre elas273.
435
por ellas. Tanto su pretensin de validez como su cualidad jurdica
especial no derivam de mero factum de su nacimiento, sino de una
magnitud que la precede y que parece como un poder o autoridad
especial274.
haja
vista
tamanha
propriedade
relevncia
436
moderna, enfocando a anlise realizada por Sieyes quanto ao contexto que
envolve a poca, em pleno vigor da Revoluo Francesa.
Nas palavras de Afonso DOliveira Martins:
Sieys pode ser considerado, apesar de se discutir a originalidade
das suas posies, o primeiro expositor de uma concepo de poder
constituinte valorizadora dos princpios da soberania da Nao, da
igualdade, da liberdade individual, da separao dos poderes e da
representao poltica. E mais: A sua preocupao foi como notou
Marcel Prlot a de, consultando no os fatos a maneira dos fsicos,
mas antes a razo, constituir logicamente, cientificamente, uma
maquinaria cuja perfeio assegurasse a eficcia e garantisse a
durao277.
437
origem de tudo, a sua vontade, ou particularmente, o poder
constituinte que lhe corresponde no tem, tambm, antes de si, nem
acima de si qualquer outro poder que o fundamente. Da, desde logo,
o seu carcter inicial279.
todos
os
seus
fatores,
apenas
necessita
pautar-se
tais
438
costumava chamar de fatores reais de poder, circunstncias pela qual a
Constituio se torna eficaz, ao ponto de, com louvor, regular a sociedade:
Sieys distinguiu entre poder constituinte e poderes constitudos. H,
porm, um poder o poder de modificar a constituio em vigor
segundo as regras e processos nele prescritos que tambm
considerado como constituinte, embora por outro lado, ele seja
institudo pela prpria constituio. Este poder poder constituinte
derivado, poder de reviso, poder constituinte em sentido imprprio
distingue-se do poder constituinte originrio. Este ltimo seria um
poder que residia sempre na Nao (e no apenas nos momentos de
criao de uma constituio), permanecendo fora da constituio (lei
constitucional). (...) Os poderes constitudos movem-se dentro do
quadro constitucional criado pelo poder constituinte. O poder
constituinte de reviso , consequentemente, um poder constitudo
como o poder legislativo 280.
280
CANOTILHO, Jos Joaquin Gomez. Direito Constitucional e Teoria da
Constituio, 5 ed., Coimbra: Livraria Almeidina, 1967.
281
GUSMO, Hugo Csar de. Uma reflexo Sobre o Exerccio do Poder de Reforma
da Constituio de 1988 Luz da Anlise do Fenmeno da Mutao Constitucional,
Revista Jurdica Verba Volante, Scripta Manent. Patos, p. 104-124, v.4, n.1, dez. 2008.
439
Enquanto categoria do Direito Constitucional, o Poder Constituinte se
bifurca, abarcando, teoricamente, a criao e a reforma da
Constituio. No que concerne ao primeiro fenmeno, tratamos de
um Poder Constituinte Originrio. J em relao ao segundo,
estamos diante de um Poder Constituinte Derivado. Por desencadear
a ruptura da antiga ordem constitucional, estabelecendo o
ordenamento sob novo fundamento de validade, o Poder Constituinte
Derivado, manifestando-se conforme parmetros advindos da
vontade constituinte originria, se apresenta sob limitaes
expressamente estabelecidas282.
440
encontra materializado na sociedade, Mais uma vez, Afonso Martins, lembrado
as palavras do Abade Francs retrata bem tais elementos:
A Nao, exercendo ento o mais importante dos seus poderes, deve
ser livre de toda a sujeio e de toda a forma que no seja a que
entende dever adoptar. Como j anotara no Tiers, dando conta
tambm da omnipotncia do poder constituinte, de qualquer maneira
que uma nao queira basta que ela queira; todas as formas so
boas e a sua vontade sempre a lei suprema. Pondo o acento nesta
idia, afirmou que basta que a sua vontade aparea, para que todo o
direito positivo cesse diante dela284.
441
4. CONCLUSO
442
GUSMO, Hugo Csar Arajo de. Poder Constituinte: Uma Categoria ainda
vlida nos nossos dias? Constituent Power: still a valid category in ours
day?.
GUSMO, Hugo Csar Arajo de. Uma reflexo Sobre o Exerccio do Poder
de Reforma da Constituio de 1988 Luz da Anlise do Fenmeno da
Mutao Constitucional, Revista Jurdica Verba Volante, Scripta Manent.
Patos, p. 104-124, v.4, n.1, dez. 2008.
So Paulo, N-6, P 95 115, Julho-Dezembro de 2005.
CANOTILHO, Jos Joaquin Gomez. Direito Constitucional e Teoria da
Constituio, 5 ed., Coimbra: Livraria Almeidina, 2007.
HESSE, Konrad. Escritos de Derecho Constitucional. Traduo Pedro Cruz
Villalon: Centro de Estudos Constitucionales, 2 Edio. Madrid, 1992.
JELLINEK, G. Reforma y Mutacion de la Constitucion. Estudio Preliminar:
Pablo Lucas Verdu; Traduccin: Christian Frster; Revisada por: Pablo Lucas
Verdu: Centro de Estudos Constitucionales, Madrid, 1991
LASSALE, Ferdinand. O Que Uma Constituio; Traduo Hiltomar Martins
Oliveira, Belo Horizonte: Cultura Jurdica Ed. Lder, 2001.
MANOEL GONALVES, Ferreira Filho. O Poder Constituinte, 3 ed. Rev. e
Amp. So Paulo: Saraiva, 1999.
MARTINS, Afonso DOliveira. O Poder Constituinte na Gnese do
Constitucionalismo Moderno. Lisboa, N. 5-6, p.77-95, 1990.
WOLKMER, Antonio Carlos. Ideologia, estado e direito. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 1989.
443
ABSTRACT
The adhesion of a full member to the Common Market of the South (MERCOSUR) is a
process which involves legal, political and economical aspects which are still unknown by the
population of its States. Therefore, motivated by Venezuelas ongoing adhesion, the present
study aims at: describing the process of adhesion defined in MERCOSURs constitutive treaties
and other legal documents, showing in parallel the status of its Venezuelas recent adhesion.
The study was carried out through the descriptive critical dialectic meth, once its goal was to
comprehend the adhesion process, considering socio political aspects. The research conducted
was mainly bibliographic and documental. From the study, it was possible to realize that
Venezuela fulfilled the legal requirements to join MERCOSUR, incorporating most of its legal
documents. On the other hand, there are still some issues regarding the adoption of the
Common External Tariff and some fundamental documents to the conformation of the free trade
area.
Key-words: MERCOSUR. Process of Adhesion. Venezuela.
288
Mestrando em Desenvolvimento Regional pela Universidade Estadual da Paraba.
tiagob_s@yahoo.com.br
444
INTRODUO
Na segunda metade da dcada de 1980, surgiram blocos econmicos
com o propsito de reduzir os efeitos negativos da liberalizao comercial e de
polticas neoliberais agressivas que diminuram a importncia do Estado. Na
Amrica do Sul, especificamente no caso do Cone Sul, foi lanado o Mercado
Comum do Sul - MERCOSUL, que, alm de objetivos econmicos, busca uma
integrao mais ampla, que promova o desenvolvimento com justia social.
Este bloco regional fruto de uma aproximao bem sucedida entre suas duas
principais economias - Argentina e Brasil - que, embora decididas a formarem
na Amrica do Sul um bloco integrado, historicamente, foram economias, ou
melhor, Estados com posicionamentos e interesses antagnicos. Para Penna
Filho (2006, p. 65), a mudana dessa realidade s aconteceu quando o Brasil
assumiu uma posio de efetiva solidariedade aos argentinos durante a Guerra
das Malvinas, ainda durante os regimes militares.
O primeiro passo rumo integrao foi dado, em julho de 1986, com a
assinatura da Ata para a Integrao Brasileiro-Argentina, que criou o
Programa de Integrao e Cooperao Econmica Brasil-Argentina PICE. O
segundo, em 1988, quando Brasil e Argentina assinaram o Tratado de
Integrao, Cooperao e Desenvolvimento entre o Governo da Repblica
Federativa do Brasil e o Governo da Repblica da Argentina, em que
demonstram interesse em constituir, em no mximo 10 anos, um espao
econmico comum, por meio da liberalizao comercial, prevendo, entre outras
medidas, a eliminao de todos os obstculos tarifrios e no-tarifrios ao
comrcio
de
bens
servios
harmonizao
de
polticas
macroeconmicas289.
Alm dos 12 protocolos assinados junto com a Ata para a Integrao
Brasileiro-Argentina, at 1989, foram assinados outros 12 protocolos290.
289
Canal
do
MERCOSUL:
http://www2.uol.com.br/actasoft/actamercosul/novo/antecedentes.htm, acesso em 03 de
outubro de 2009.
290
445
Esses
acordos
foram
todos
absorvidos
no
denominado
Acordo
de
(Braslia, 10/12/1986); Protocolo N. 18 - Cultura (Buenos Aires, 15/07/1987); Protocolo N. 19 Administrao Pblica (Viedma, 17/07/1987); Protocolo N. 20 - Moeda (Viedma, 17/07/1987);
Protocolo N. 21 - Indstria Automotriz (Braslia, 07/04/1988); Protocolo N. 22 - Indstria de
Alimentao (Braslia, 07/04/1988); Protocolo N. 23 - Regional Fronteirio (Buenos Aires,
29/11/1988); Protocolo N. 24 - Planejamento Econmico e Social (Braslia, 23/08/1989).
446
alteraes no ordenamento jurdico do estado, na economia, na poltica e na
prpria identidade cultural dos povos participantes.
Apesar de todas estas implicaes, o MERCOSUL ainda pouco
conhecido pela populao dos Estados-partes. Por isso, aproveitando o atual
processo de adeso da Venezuela ao bloco, o presente estudo visa a contribuir
para a disseminao do conhecimento sobre o MERCOSUL, respondendo as
seguintes questes: que procedimento legal deve ser observado pela
Venezuela para tornar-se membro pleno do bloco regional? E qual o status do
processo de adeso desse pas ao bloco?
Metodologicamente, foi utilizado o paradigma crtico-dialtico, pois o
tema em questo exigiu que seu estudo fosse descritivo e explicativo. A forma
de raciocnio utilizada foi a indutivo-dialtica, visto que se buscou identificar o
status da adeso venezuelana ao bloco, considerando aspectos scio-polticos
e conjunturais. E a pesquisa, por sua vez, caracterizou-se como sendo:
bibliogrfica, na medida em que utilizou, como substrato terico, livros e artigos
acadmicos que tratam do processo de integrao do Cone Sul, e documental
ao utilizar Tratados, Protocolos e outros documentos oficiais.
447
de integrao. No MERCOSUL, o estabelecimento desta igualdade e a
aquisio da condio de membro pleno so alcanados atravs de um
processo legal composto de fases distintas, previstas no Tratado para
Constituio do MERCOSUL e na Deciso N 28/2005 do Conselho Mercado
Comum. Para melhor analisar estas questes, o presente trabalho ser dividido
em quatro sesses distintas. Consideraremos inicialmente as previses do
Tratado de Assuno (1.1), em um segundo momento, as previses da
Deciso N 28/2005 (1.2), o status da adeso venezuelana em relao aos dois
documentos anteriores (1.3), e o processo de ratificao do protocolo de
adeso pelo Congresso Nacional Brasileiro (1.4).
448
do MERCOSUL. Pode-se dizer, portanto, que a assinatura do Protocolo de
Ushuaia fundamental para a participao no MERCOSUL e para o
desenvolvimento deste, constituindo verdadeira clusula democrtica do
processo de integrao.
Conforme o Art. 20 do Tratado de Assuno, para aderir ao
MERCOSUL, o Estado dever ser membro da Associao Latino-Americana de
Integrao (ALADI) e no poder, nos primeiros cinco anos de vigncia do
tratado em questo, fazer parte de esquemas de integrao ou de associaes
sub-regionais. Sendo 12 os pases da ALADI (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile,
Colmbia, Cuba, Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai, Venezuela), o
MERCOSUL encontra-se aberto adeso plena de 7 Estados: Bolvia, Chile,
Colmbia, Cuba, Equador, Mxico, Peru e Venezuela.
Para Coelho (2006, p. 6), o segundo pargrafo do Art. 20 foi aplicado
especificamente ao caso do Chile, que aderiu ao MERCOSUL como membro
associado antes que os trabalhos de formao da zona de livre comrcio e da
unio aduaneira fossem concludos. Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e Peru
j so membros associados do MERCOSUL, o que demonstra o compromisso
do bloco com o aprofundamento do processo de integrao regional e com o
desenvolvimento e intensificao das relaes com os pases membros da
ALADI. A condio de Estado Associado garante a participao nas reunies
dos rgos da estrutura institucional do MERCOSUL, na qualidade de
convidado, para tratar de temas de interesse comum, sem direito a voto. As
normas referentes associao esto previstas nas seguintes Decises do
Conselho
Mercado
Comum:
MERCOSUL/CMC/DEC.
14/96
MERCOSUL/CMC/DEC. N 18/04.
Como podemos perceber, as regras de adeso do Tratado de Assuno
so bastante genricas, limitando-se a estabelecer condies gerais para
adeso. Por causa disso, o processo de adeso foi regulamentado atravs de
Deciso do Conselho Mercado Comum CMC, como veremos a seguir.
449
450
solicitao da Venezuela para incorporar-se como Estado-Parte, como exige o
Art. 20 do Tratado de Assuno, somente foi acolhida em 08 de dezembro de
2005, atravs da MERCOSUL/CMC/DEC. N 29/05 Solicitao de Adeso da
Repblica Bolivariana da Venezuela ao Mercado Comum do Sul.
Dessa forma, a Venezuela, pas membro da ALADI, cumpriu a exigncia
prevista no Tratado de Assuno e no Art. 1 da Deciso N 28/2005, tendo
em vista que sua solicitao por escrito foi aprovada por unanimidade pelos
Estados-Partes, atravs de Deciso expressa do Conselho Mercado Comum.
Alm disso, a Venezuela demonstrou estar disposta a respeitar a
clusula democrtica do MERCOSUL atravs da interiorizao do Protocolo de
Ushuaia, realizada em 20 de junho de 2005291, no governo de Hugo Chvez,
confirmando o seu compromisso com a preservao de suas instituies
democrticas, como demonstra a Ata de Adeso ao Protocolo de Ushuaia, em
que a Repblica Bolivariana da Venezuela expressa:
Sua plena e formal adeso aos princpios e disposies contidas no
Protocolo de Ushuaia sobre o Compromisso Democrtica no
MERCOSUL, a Repblica da Bolvia e a Repblica do Chile, [...] e
reitera o compromisso do Governo venezuelano com a promoo,
preservao e defesa dos valores democrticos.
451
que, observados de perto, podem ser divididos em quatro categorias: adeso
aos tratados e protocolos constitutivos do bloco (1.3.a); adoo da TEC (1.3.b);
adeso aos documentos de formao da rea de livre comrcio (1.3.c) e
adeso ao acervo normativo do bloco (1.3.d).
452
das questes domsticas e da poltica exterior, principalmente, medidas de
alcance macroeconmico, aprofunda-se mais acentuadamente.
Antes do Tratado de Assuno, o projeto de integrao objetivava criar
uma zona de livre comrcio, depois, o processo de integrao passou a buscar
a formao de um mercado comum, prevendo a livre circulao de bens,
servios e fatores produtivos em toda a rea dos pases participantes (Baptista,
1991 in Mariano, 2000, p. 55), ampliando o objetivo do bloco econmico.
Para consolidar tal mudana, o prprio tratado estabelece, em seu Art.
3, um perodo de transio que se estendeu de sua entrada em vigor at 31
de dezembro de 1994. Este perodo foi previsto para facilitar a constituio do
Mercado Comum (Tratado de Assuno, art. 3). Nesse perodo de transio,
o mercado comum avanou em pontos relacionados sua formao
institucional, devido principalmente a Reunio de Las Leas e a Constituio
do Grupo Ad Hoc sobre Assuntos Institucionais. Para Mariano (2000, p. 62), a
Reunio de Las Leas, atravs de seu cronograma, direcionou e definiu a
pauta das negociaes permitindo um avano expressivo no processo de
integrao, e a constituio do Grupo Ad Hoc sobre Aspectos Institucionais,
definiu o que seria o MERCOSUL a partir de primeiro de janeiro de 1995, no
que diz respeito sua organizao institucional e poderes decisrios.
Em uma das reunies do Grupo Ad Hoc sobre Assuntos Institucionais,
foi decidido que o Tratado de Assuno continuaria sendo o instrumento
jurdico bsico do bloco e que o documento emergente da Conferncia
Diplomtica, de 28 e 29 de setembro de 1994, posteriormente conhecido como
Protocolo de Ouro Preto, respeitaria a mesma hierarquia jurdica.
Pode-se dizer que a adeso da Venezuela ao Tratado de Assuno
fundamental, pois demonstra o reconhecimento do instrumento jurdico bsico,
da hierarquia e dos objetivos do bloco: a formao de um mercado comum,
onde haja livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre todos os
pases membros e a promoo do desenvolvimento justo social.
453
1.3.a.2 Protocolo de Ouro Preto
Como visto anteriormente, o Grupo Ad Hoc sobre Aspectos Institucionais
definiu o que seria o MERCOSUL em termos de organizao institucional e
poderes decisrios. Esta definio foi materializada no Protocolo Adicional ao
Tratado de Assuno sobre a Estrutura Institucional do MERCOSUL, chamado
de Protocolo de Ouro Preto, que encerrou o perodo de transio previsto no
Tratado de Assuno para institucionalizao do mercado comum.
A estrutura institucional, prevista no protocolo em destaque, passou a
vigorar a partir de 1 de Janeiro de 1995. Alm da definio dos seis principais
rgos do MERCOSUL (Conselho Mercado Comum CMC; Grupo Mercado
Comum GMC; Comisso de Comrcio do MERCOSUL CCM; Comisso
Parlamentar Conjunta CPC; Frum Consultivo Econmico-Social, e
Secretaria
Administrativa
do
MERCOSUL),
protocolo
atribuiu
454
1.3.a.3 Protocolo de Olivos para a Soluo de Controvrsias no MERCOSUL
O Protocolo de Olivos, firmado em 18 de fevereiro de 2002, estabelece
o mecanismos de soluo de controvrsias e incorpora algumas novidades ao
processo de integrao. Atravs deste documento foram estabelecidos um
procedimento com maiores garantias processuais para os Estados-membros e
uma melhor proteo dos direitos privados, aperfeioando-se o sistema de
soluo de controvrsias existentes no bloco.
O protocolo foi pensado, conforme seu prembulo, para criar
mecanismos aptos a garantir a correta interpretao, aplicao e cumprimento
dos instrumentos fundamentais do processo de integrao e do conjunto
normativo do MERCOSUL, de forma consistente e sistemtica, de modo a
consolidar a segurana jurdica no mbito do MERCOSUL, criando o primeiro
rgo supranacional do MERCOSUL, o Tribunal Permanente de Reviso.
A adeso da Repblica Bolivariana da Venezuela a este protocolo
significa o seu reconhecimento do modo de soluo de controvrsias jurdicas
existentes entre particulares e/ou entre Estados-membros do MERCOSUL. Em
outras palavras, a Venezuela reconhece o poder do MERCOSUL para julgar
celeumas jurdicas entre seus membros e cidados.
A tarifa externa comum (TEC) uma tarifa bsica que deve ser aplicada
a todos os pases no membros do MERCOSUL de forma uniforme. A TEC tem
dois objetivos principais: (a) harmonizar as condies de concorrncia e (b)
estimular a integrao produtiva entre as economias do bloco. Isto pode ser
visto no fragmento abaixo, extrado do stio do Ministrio das Relaes
Exteriores dedicado ao MERCOSUL292,
a Tarifa Externa Comum (TEC) abrange todo o universo de produtos
comercializados com terceiros pases, totalizando, em 2007, 9.721
292
Tarifa Externa Comum: http://www.mercosul.gov.br/perguntas-mais-frequentes-sobreintegracao-regional-e-mercosul-1/sobre-integracao-regional-e-mercosul/ Acesso em 31 de
outubro de 2009.
455
itens tarifrios. Esses itens so descritos na Nomenclatura Comum do
MERCOSUL (NCM), em oito dgitos. Trata-se de passo necessrio
para equalizar as condies de concorrncia, ou seja, garantir que os
produtores dos diferentes Estados-partes pagaro o mesmo montante
para importao de insumos e mquinas e, portanto, podero
competir entre si em condio de igualdade. tambm, na medida
em que expe os quatro pases mesma estrutura de proteo, um
instrumento de estmulo integrao produtiva entre suas
economias.
456
negociar um acordo envolvendo tarifas preferenciais vantajosas com a frica
do Sul, ele s poder fazer isso, se os benefcios forem estendidos a todos os
pases-membros do bloco. E, sentindo-se prejudicado pela alquota da TEC, o
Uruguai s poder rev-la em comum acordo com seus pares.
O Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil tambm entende que
para a aplicao adequada da TEC, faz-se necessrio um comprometimento
maior por parte dos pases membros do bloco, uma vez que os Estados-Partes
perdem autonomia na fixao de alquotas do imposto de importao e na
negociao com terceiros pases. A TEC, definida em comum, tambm s pode
ser revista de comum acordo pelos pases-membros.
Portanto, a adoo da TEC pelo Estado aderente fundamental para a
harmonia tarifria e preservao das condies de concorrncia entre os
membros. No existindo a TEC, a realizao de uma integrao profunda e
benfica ser dificultada. Por isso mesmo, um protocolo de adeso no pode
deixar de considerar a adoo da TEC pelo Estado aderente.
O Protocolo de Adeso da Venezuela ao MERCOSUL trata da adoo
da TEC, em seu Art. 4. Fica estabelecido que a Venezuela ter um prazo de
at quatro anos, contados da entrada em vigncia do Protocolo de Adeso,
para adotar a TEC. Como previsto no Art. 3, II, da Deciso N 29/05, do CMC,
pode-se definir um cronograma de convergncia para a aplicao da TEC. Por
isso, foi definido no artigo 11 do Protocolo de Adeso, um Grupo de Trabalho
cuja funo seria estabelecer um cronograma de adoo, contemplando
eventuais excees, de acordo com as normas pertinentes ao MERCOSUL.
Segundo Barbosa (2008), embora o informe do GT tenha sido aprovado,
deixou sem concluso a maioria das questes tcnicas e comerciais, estando,
suas negociaes, suspensas desde maro de 2007, quando foi criado um GT,
ad hoc, para concluir os trabalhos em 180 dias, prazo prorrogvel por igual
perodo, contados a partir de 1. de outubro de 2007.
Restam pendncias em relao a seu cronograma de adeso, visto que
o GT definiu prazos e o percentual de produtos, mas no definiu as listas de
produtos que devero ser includas em cada etapa (Barbosa, 2008). Para
457
Pinheiro (2009, p. 8), at o momento, o que se sabe, que as negociaes
neste foro no foram definidas, passados dois anos de sua criao.
Alm desta indefinio, a Venezuela j possui acordos que prevem
tarifas externas preferenciais, com os pases membros da Comunidade Andina
de Naes (Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela) e com o grupo dos
trs (Venezuela, Colmbia e Mxico). Dessa forma, pases que no fazem
parte do MERCOSUL poderiam ter tarifas externas melhores que aquela
aplicada aos seus membros, perfurando assim o instituto da TEC. Isto implica
na necessidade de criao de um mecanismo de convergncia que estabelea
o equilbrio entre todos estes acordos. Para Coelho (2006, p. 10),
a Venezuela como membro da Comunidade Andina e do Grupo dos
Trs (Venezuela, Colmbia e Mxico) aplica preferncias e uma TEC
prpria dessa unio aduaneira e diferente das adotadas pelo
MERCOSUL. preciso, portanto, que seja criado um mecanismo de
convergncia dessas tarifas, evitando-se eventuais perfuraes
TEC, alm de se evitar que terceiros pases recebam tratamentos
preferenciais melhores do que os scios do MERCOSUL.
458
pas aderente no gere novas excees e perfuraes no instituto. Por isso, a
Confederao Nacional da Indstria - CNI, em audincia na Comisso de
Relaes Exteriores e Defesa Nacional, realizada em 05 de setembro de 2007,
recomendou a no aprovao do Protocolo de Adeso antes da concluso dos
trabalhos do Grupo de Trabalho Ad Hoc294. Para alguns esta recomendao
antes de tudo poltica, pois o Protocolo de Adeso da Venezuela est dentro
do padro dos acordos ratificados pelo Congresso Nacional Brasileiro.
Assim, apesar de estabelecer um prazo mximo para a adoo da TEC,
o Protocolo de Adeso no define quais itens devero compor a lista de
exceo e no deixa claro se a Venezuela ser obrigada a reduzir
gradualmente a lista, tal como foi estipulado para os demais membros.
294
Confederao Nacional da Indstria CNI. Adeso da Venezuela ao MERCOSUL.
Audincia na Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, realizada em 05 de
setembro de
2007.http://www.google.com.br/url?sa=t&source=web&ct=res&cd=1&ved=0CAgQFjAA&url=
http%3A%2F%2Fwww.cni.org.br%2Fportal%2Flumis%2Fportal%2Ffile%2FfileDownload.jsp
%3FfileId%3D8A9015D0151A06480115393EB19A0516&ei=ksXuSte6MoqllAf0KX_BA&usg=AFQjCNFN3Yku7_XR07eS84aYcwB0O7olDg&sig2=IaJj79rAlFIlLJWFPAH-QA
Acesso em 2 de novembro de 2009.
459
A Tabela 1 apresenta o cronograma de cumprimento dos compromissos
de livre comrcio adotados pelos Estados Parte no acordo de adeso da
Venezuela ao MERCOSUL.
Tabela 1: Cronograma de cumprimento dos compromissos de livre comrcio adotados pelos
Estados Parte no acordo de adeso da Venezuela ao MERCOSUL.
Pas
Prazo mximo
Argentina para Venezuela
01 de janeiro de 2010
Brasil para Venezuela
01 de janeiro de 2010
Paraguai para Venezuela
01 de janeiro de 2013
Uruguai para Venezuela
01 de janeiro de 2013
Venezuela para Argentina
01 de janeiro de 2012
Venezuela para Brasil
01 de janeiro de 2012
Venezuela para Paraguai
01 de janeiro de 2012
Venezuela para Uruguai
01 de janeiro de 2012
Adaptao do Art. 5 do Protocolo de Adeso da Repblica Bolivariana da Venezuela ao
MERCOSUL.
295
460
negociaes para introduo de salvaguardas podem sobrevir atritos entre os
membros. Isto aconteceu entre Brasil e Argentina durante as negociaes para
incluso da Medida de Adaptao Competitiva (MAC), que segundo Coelho
(2006, p. 9), um protocolo adicional do ACE n 14 entre Brasil e Argentina,
tido como exemplo de anomalia dentro da rea de livre comrcio criada pelo
MERCOSUL, j que restringe as relaes comerciais. Ainda conforme Coelho
(2006, p. 9), embora tenha por objetivo proteger, por meio de salvaguardas,
setores industriais da Argentina e do Brasil, quando as exportaes de um ou
de outro estiverem causando, ou ameaando causar, dano importante
economia domstica, o problema do MAC que o protocolo no estabelece um
prazo mximo de vigncia.
A Deciso N 28/2005, em seu Art. 3, III, estabelece que a adeso do
Estado aderente ao ACE N 18 e seus Protocolos Adicionais atravs da adoo
de um programa de liberalizao comercial de negociao obrigatria. Para
Santos (2007, p. 4), a leitura atenta da mensagem presidencial (MSC 82/2007)
que prope ao Congresso Nacional a Adeso da Venezuela ao MERCOSUL,
oriunda do Protocolo de Adeso, revela que tais condicionantes foram de fato
atendidas, como pode se perceber nos Artigos 4, 5, 6 que estabelecem o
cronograma de adeso TEC, ao Programa de Liberalizao Comercial e ao
ACE. Sendo assim, a Venezuela cumpriu mais uma etapa rumo adeso ao
MERCOSUL, mesmo ainda existindo pendncias.
461
est entre as questes pendentes, pois do total de 783 normas, h 169 sem
indicao de prazo para adoo pela Venezuela. Este fato sozinho pode gerar,
posteriormente, impasses, j que permite que surjam argumentos contra a
adeso, baseados no no estabelecimento da igualdade entre os scios.
De qualquer modo, a mensagem presidencial (MSC 82/2007) revela em
seus artigos 1, 2, 3, 4, 5, e 6 a adeso da Venezuela ao quadro normativo do
MERCOSUL, o que implica no cumprimento de mais uma etapa rumo
aquisio da condio de membro pleno.
dos
interiorizao,
ou
pases
seja,
membros,
para
incorporao
do
ratificao
Protocolo
de
consequente
Adeso
aos
462
p. 24), mesmo sem que o Grupo de Trabalho tivesse concludo os
cronogramas de adeso s normas do MERCOSUL, TEC assim como de
liberao comercial entre Argentina e Venezuela. O trmite legislativo ocorreu
de forma similar na Venezuela, Argentina e no Uruguai, pois o processo foi
marcado pela celeridade e pela coeso poltica em torno da aprovao do
protocolo. Entretanto, a tramitao do Protocolo de Adeso da Venezuela foi
eivado de lentido no Paraguai e encontrou srias barreiras no Congresso
Brasileiro.
No Brasil, a tramitao dos acordos internacionais no Congresso
Nacional obedece a certos padres procedimentais. Inicialmente, os termos da
negociao, no nosso caso do Protocolo de Adeso da Venezuela, foram
transformados em uma Mensagem Presidencial enviada ao Congresso
Nacional para exame. Sendo assim, a iniciativa, neste caso, do Presidente da
Repblica, pois ele quem desencadeia o processo legislativo. Uma vez
recebida, a Mensagem Presidencial enviada para a Mesa da Cmara que,
atravs do Centro de Comisses Permanentes, envia a mensagem para a
comisso permanente responsvel pelo exame da Mensagem Presidencial,
onde se indica um relator cuja responsabilidade emitir um parecer, que,
sendo favorvel, transforma-se em Decreto Legislativo. No caso em tela, a
Mensagem Presidencial foi despachada para a Comisso de Relaes
Exteriores e Defesa Nacional (CREDN), onde foi favoravelmente analisada.
Posteriormente, o Decreto Legislativo enviado a plenrio, podendo tramitar
em regime ordinrio ou extraordinrio. No caso de tramitao em regime
extraordinrio, de urgncia urgentssima (o regime de tramitao decidido
pelos lderes que compem a maioria da Casa), sobresta-se s demais
matrias em tramitao, indo a voto na ordem do dia seguinte a aprovao do
referido regime. Aprovada na Cmara dos Deputados, o mesmo rito dever ser
percorrido no Senado Federal.
O Protocolo de Adeso da Venezuela tramita no Congresso Nacional
sob a forma de Projeto de Decreto Legislativo N 387, de 2007. importante
perceber que, concludo o trmite no Congresso Nacional, o Decreto
Legislativo no requerer sano ou veto, sendo promulgada pelo Presidente
463
do Senado Federal, sem possibilidade de ser atacada pelo controle direto de
inconstitucionalidade. Em outras palavras, no haver possibilidade de
alterao decorrente de ao do Presidente da Repblica, como o veto total ou
parcial (Arajo e Nunes Jnior, 2009, p. 376).
No dia 29 de outubro de 2009, o Protocolo de Adeso da Venezuela foi
aprovado pela Comisso de Relaes Exteriores do Senado Federal. A
aprovao no Plenrio veio em 15 de dezembro de 2010. Uma vez aprovado
pelo Congresso brasileiro, o Protocolo de Adeso ainda precisa ser aprovado
pelo Congresso do Paraguai.
CONSIDERAES FINAIS
Como vimos no presente estudo, o processo de adeso de um novo
scio ao MERCOSUL, previsto nos tratados constitutivos do bloco econmico e
em seu acervo normativo, juridicamente complexo, tendo em vista sua
tramitao, primeiro nos rgos do prprio bloco e, posteriormente, nos
congressos nacionais de todos os pases membros.
As regras de adeso previstas no Tratado de Assuno so bastante
genricas, estabelecendo apenas condies gerais para adeso, por isso, o
processo de adeso foi regulamentado atravs de Deciso do Conselho
Mercado Comum CMC. A Venezuela solicitou por escrito sua adeso ao
CMC, aprovada por unanimidade por todos os membros, e incorporou parte do
acervo normativo do bloco, restando algumas pendncias relacionadas
adoo da TEC e aos documentos essncias a conformao da rea de livre
comrcio. De qualquer modo, a mensagem presidencial (MSC 82/2007) revela
em seus artigos 1, 2, 3, 4, 5, e 6 que este pas j aderiu ao quadro normativo
do MERCOSUL. Por fim, resta pendente a aprovao do Paraguai para que a
Venezuela se torne de fato Estado-membro do MERCOSUL, j que, no dia 29
de outubro de 2009, o Protocolo de Adeso da Venezuela foi aprovado pela
Comisso de Relaes Exteriores do Senado Federal e pelo Plenrio, no dia
15 de dezembro de 2010.
464
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Acesso em 31 de outubro de 2009.
466
296
Graduanda em Direito junto Universidade Estadual da Paraba (UEPB). E-mail para
contato: juju.ig.nes@hotmail.com.
297
Graduanda em Direito junto Universidade Estadual da Paraba (UEPB). E-mail para
contato: linamcabral@hotmail.com.
298
Graduanda em Direito junto Universidade Estadual da Paraba (UEPB) E-mail para
contato: marina_pereiraa@hotmail.com.
467
1. INTRODUO
468
longo deste artigo a abordar sinteticamente as transformaes operadas em
nosso ordenamento jurdico pela Lei 11.689/2008, com enfoque especfico para
o Protesto por Novo Jri, apontando as disposies doutrinrias e
entendimentos jurisprudenciais referentes ao mesmo, alm de nossas prprias
consideraes sobre suas implicaes no sistema judicirio brasileiro.
299
Artigo 8 - Garantias judiciais: (...) h) direito de recorrer da sentena a juiz ou tribunal
superior.
300
Por questes de praticidade, o Protesto por Novo Jri passar a ser identificado neste
texto atravs da sigla PNJ.
469
de Processo Criminal de 1832. Posteriormente, em 1941, as alteraes
introduzidas na legislao processual afetaram o PNJ, restringindo-o aos
crimes sancionados com penas de morte ou gals perptuas.
Esse recurso, cujo uso, ao invs de ser eliminado na era republicana
quando se proscreveram aquelas penas extremas, foi ampliado, passando a
ser utilizado para casos considerados de suma gravidade, isto , de
condenao pelo Tribunal do Jri pena igual ou superior a 20 (vinte) anos.
Tratava-se, assim, de um recurso privativo da defesa que somente era
admitido quando a sentena condenatria estabelecia pena de recluso por
tempo igual ou superior a vinte anos, no podendo ser utilizado mais de uma
vez, consoante os termos do revogado art. 607 do Cdigo de Processo Penal.
Estavam legitimados a oferecer o PNJ tanto o ru, diretamente, quando
tomava cincia da sentena, como seu defensor, atravs de petio ou
oralmente, aps a leitura da sentena penal condenatria. No havia
necessidade de mencionarem-se razes, bastando aduzir o inconformismo do
ru,
requerendo
novo
julgamento,
verificando-se,
portanto,
que
os
que
no
segundo
julgamento
havia
impedimento
470
do que ocorria com o recurso em epgrafe, que era apreciado pelo mesmo
rgo julgador.
Com o advento da Lei n. 11.689/2008, que acabou por provocar
alteraes significativas na legislao processual penal, em especial quanto ao
procedimento do Tribunal do Jri, foi extinto o PNJ.
Um ponto interessante a ser destacado so os motivos que levaram
extino desse recurso da sistemtica jurdica ptria. Vejamos os fundamentos
levantados por Ren Ariel Dotti, responsvel pela elaborao do Anteprojeto:
Trata-se de uma imposio dos tempos modernos e da
necessidade de se aplicar a pena justa ao caso concreto.
Historicamente o protesto se impunha em face do sistema criminal do
Imprio cominar as penas de morte e gals perptuas, justificando a
reviso obrigatria do julgamento. Nos tempos modernos a supresso
j foi sustentada por Borges da Rosa e pelo mais fervoroso defensor
do tribunal popular: o magistrado Magarinos Torres que, presidindo
durante tantos anos o Conselho de Sentena, averbou este recurso
de suprfluo e inconveniente. Quanto ao aspecto da pena justa,
foroso reconhecer que embora condenados por homicdio
com mais de uma qualificadora, muitos rus so beneficiados
com a pena de recluso inferior a 20 anos. Tal estratgia tem o
claro objetivo de impedir o novo Jri que se realizar mediante o
simples protesto, sem necessidade do processo chegar ao
tribunal de apelao. Procura-se, com esse expediente, fugir dos
nus de um novo julgamento, com a fatigante reencenao da
vida e da morte dos personagens do fato delituoso. (DOTTI,
1994). (grifo nosso)
471
implantao de assentamentos para trabalhadores rurais em terras pblicas
que eram reivindicadas por fazendeiros e posseiros da regio.
O que causou espanto e revolta foi que no primeiro julgamento o ru foi
condenado a 30 anos de recluso por tal acusao e, aps o PNJ, em novo
julgamento, foi surpreendentemente absolvido, ficando a pergunta: o que teria
acontecido para uma mudana to drstica? A sociedade clamava h muito
pela extino do PNJ, em virtude do aumento dos ndices de violncia em todo
pas e da revolta de ver os acusados absolvidos em segundo julgamento.
A reforma foi pautada tambm no anseio de tornar o processo mais
clere, o que justifica a extino do PNJ, haja vista que a modernidade do
sistema recursal no comportava mais um recurso que s obstaculizava o
trmino da prestao jurisdicional, j que o primeiro julgamento era totalmente
modificado, mesmo que no houvesse nenhuma irregularidade. Assim, os
critrios de admissibilidade do recurso tambm geravam polmica, por serem
meramente objetivos, sem a necessidade de fundamentao.
Outro
ponto
defendido
que
PNJ
seria
um
instrumento
472
Ressalta-se que em regra uma norma jurdica encontra-se vigente at o
momento em que outra norma a revogue.
Todavia, as relaes humanas que o ordenamento jurdico visa regular
se encontram em constantes cmbios histricos e sociais e, deste modo, deve
a ordem jurdica acompanhar as contnuas mudanas nos anseios da
sociedade.
nesta circunstncia que surge a problemtica do Direito Intertemporal,
caracterizado pelo conflito de leis no tempo, ou seja, quando diante de uma
sucesso de normas no tempo, uma determinada ao praticada
anteriormente da promulgao da nova lei, passando esta a disciplinar a
conduta inicialmente realizada.
, pois neste ponto que surge o conflito entre dois dogmas jurdicos: de
um lado, encontra-se a segurana jurdica das relaes constitudas sob o
amparo da lei revogada, e de outro, a nova lei que externa as novas
necessidades sociais, a progresso do regime diante da evoluo da realidade
social.
Logo, podemos destacar que nesse ponto que se situa a problemtica
do manifesto trabalho, a qual consiste em esclarecer se para os delitos
praticados anteriormente promulgao da lei n. 11.689/2008, que extinguiu o
PNJ, e que somente foram ou sero julgados posteriormente a este advento,
ainda existe a possibilidade de interposio do meio recursal supracitado, uma
vez presentes todos os requisitos.
Para responder tal questionamento, faz-se necessrio definir a natureza
jurdica da norma revogada, ou seja, cabe indagar-se se a norma que
estabelece o PNJ possui natureza puramente processual ou hbrida penal e
processual.
Faz-se mister, no entanto, que preliminarmente ao exame da natureza
jurdica do PNJ, faamos uma anlise sobre as diferenas entre uma norma
jurdica de natureza penal e uma norma jurdica de natureza processual,
apontando seus respectivos efeitos.
As normas jurdicas de natureza penal (material) caracterizam-se pela
relao que estabelecem, mesmo que indiretamente, com o jus puniendi, ou
473
seja, aquelas que criam, ampliam, reduzem ou extinguem a pretenso punitiva
estatal, alterando, desse modo, a situao de direito material frente ao jus
puniendi do Estado, inclusive as que derivam do poder de disposio do
contedo material dado ao particular, como por exemplo, o indulto, graa,
prescrio, entre outros. Assim dispe o ilustre professor Fernando Capez:
Desse modo, normas que criam tipos penais incriminadores tm
natureza penal, pois esto gerando direito de punir para o Estado, em
relao a essas novas hipteses. Normas que disciplinam novas
causas extintivas da punibilidade tm contedo penal, pois esto
extinguindo o direito de punir. As que aumentam ou diminuem as
penas trazem novas causas de aumento ou diminuio, estabelecem
qualificadores, agravantes ou atenuantes, modificam a pretenso
punitiva, reduzindo ou elevando a sano penal. As que probem a
concesso de anistia, graa ou indulto, ou aumentam o prazo
prescricional, tambm possuem carter penal, visto que fortalecem a
pretenso punitiva do Estado, tornando mais difcil a sua extino.
Leis que criam mais causas interruptivas ou suspensivas da
prescrio tambm dificultam o perecimento do jus puniendi,
retardando o trmino do lapso prescricional, razo pela qual so
penais. (CAPEZ, 2008, p. 48).
Art. 5, inc. XL, CR A lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru;
474
desenvolvimento e fim do processo, ou seja, as que dizem respeito a meras
formas processuais, sem alterar o jus puniendi do Estado.
Neste mesmo ponto, leciona o professor Fernando Capez:
Quanto lei que probe a liberdade provisria, aumenta o prazo da
priso temporria, obriga o ru a se recolher priso preventiva, sua
natureza exclusivamente, processual, j que a restrio do
processo, sem aumento ou intensificao do direito de punir. Para o
Estado, enquanto titular do jus puniendi, tanto faz se o agente
responde solto ou preso o processo. Seu direito de punir em nada
ser afetado com essa situao. (CAPEZ, 2008, p. 49)
475
sendo, portanto inferior aquela. Podemos citar o exemplo dado por Fernando
Capez:
No caso do ru citado por edital no comparecer, nem constituir
advogado, ficam suspensos o processo e o prazo prescricional at
que ele seja localizado para receber a citao pessoal. Nesse caso
pode-se falar, verdadeiramente, em norma hbrida, pois uma parte
tem contedo processual (suspenso do processo) e a outra, penal
(suspenso do prazo prescricional). [...] Como a parte penal
(suspenso da prescrio) menos benfica, a norma no retroage
por inteiro. (CAPEZ, 2008, p.51).
476
como dispe Cmara Leal (1943 apud Fernando Capez, 2009, p. 673): o
meio processual que a lei faculta parte ou impe ao julgador para provocar a
reforma, ou confirmao de uma deciso judicial. Assim, no deixa de ter a
norma que estabelece o PNJ natureza processual.
No entanto, entendem alguns doutrinadores que esta norma possui
ainda natureza hbrida, por contemplar um direito subjetivo do ru, qual seja o
direito estabelecido na prpria Constituio da Repblica de 1988 ao duplo
grau de jurisdio disposto em seu art. 5, inciso LV,303. Isto porque o
Princpio do Duplo Grau de Jurisdio tem carter de norma materialmente
constitucional, sendo estabelecido, conforme j demonstrado, tambm na
Conveno Americana de Direitos Humanos.
Por tais circunstncias, supostamente no poderia a norma em questo
ser considerada como norma puramente processual, mas sim como norma
processual-penal e, por possuir tal natureza, deveria prevalecer o carter penal
da norma relativo aos efeitos da retroatividade e ultra-atividade.
Em corolrio, diante de tal entendimento, o PNJ possuiria o carter da
ultra-atividade da norma penal, consubstanciado no fato da lei revogada ter
eficcia mesmo depois de cessada a sua vigncia, uma vez que se caracteriza
por ser mais benfica do que a posterior.
Assim, em casos como no do casal Nardoni, que recentemente foram
condenados a penas maiores que 20 (vinte) anos304, supostamente
possuiriam estes direito de interposio do recurso de PNJ, uma vez que o
delito foi cometido em 29 de maro de 2008, portanto, anteriormente
promulgao da nova lei, em 9 de agosto de 2008, baseando-se este
entendimento no dito carter hbrido desta norma.
303
Art. 5, inc. LV da CR aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e
recursos a ela inerentes.
304
Alexandre Nardoni foi condenado pena de 31 (trinta e um) anos, 01 (um) ms e 10
(dez) dias de recluso, a ser cumprida inicialmente em regime prisional fechado, e pena de
08 (oito) meses de deteno, pela prtica do crime de fraude processual qualificada, a ser
cumprida inicialmente em regime semi-aberto. Anna Carolina foi condenada pena de 26
(vinte e seis) anos e 08 (oito) meses de recluso, a ser cumprida em regime fechado, e pena
de 08 (oito) meses de deteno, pela prtica do crime de fraude processual qualificada, a ser
cumprida inicialmente em regime semi-aberto.
477
4.2 Segunda corrente: natureza unicamente processual.
478
havendo no PNJ ou sendo necessria, qualquer fundamentao ftica ou
jurdica que retire do Estado seu poder punitivo, sendo, assim, norma de
natureza exclusivamente processual.
Isto porque a supresso da possibilidade jurdica de um recurso, neste
caso, o PNJ, no apta a interferir no poder ou pretenso punitiva do Estado,
retirando-lhe ou conferindo-lhe o direito de sancionar ou no o sujeito,
constituindo-se o recurso, deste modo, em mera utilizao do direito de ao
decorrente do ato processual decorrente da figura da sentena.
Neste sentido, Carlos Frederico Coelho:
H dispositivos evidentemente materiais como, por exemplo, as
disposies sobre a teoria do crime e a teoria da pena, a extino da
punibilidade, as normas incriminadoras etc., assim como existem
normas nitidamente processuais, como aquelas que regulam os
ritos ou procedimentos, os atos e prazos processuais, os recursos,
as nulidades processuais, a sentena e a coisa julgada, a priso e a
liberdade provisria, a competncia etc. (COELHO apud Andrey
Borges de Mendona, 2010). (grifo nosso)
Noutro
norte,
temos
que,
aparentemente,
considerando-se
479
norma (o no cabimento do PNJ), trata-se de retroatividade de lei menos
benfica para o ru, pois retiraria do mesmo o direito a interposio deste
recurso. No entanto, o que verdadeiramente ocorre a aplicao imediata da
lei, o Princpio tempus regit actum.
Melhor explicando, no h retroatividade da lei menos benfica, pois,
como disposto no art. 2 do CPC, continuam sendo respeitados todos os atos
processuais anteriores ao surgimento da nova lei, conforme o entendimento de
Tornaghi e Fernando Capez, respectivamente:
Com argcia observa Tornaghi: Note-se bem, o que a Constituio
exige no a aplicao da lei anterior ao delito. A norma de
Direito Processual Penal tem que ver com os atos processuais,
no com o ato delitivo. Nenhum ato do processo poder ser
praticado a no ser na forma da lei que lhe seja anterior, mas nada
impede que ela seja posterior infrao penal. No h, neste
caso, retroatividade da lei processual, mas aplicao imediata.
(Tornaghi apud Tourinho Filho, 2003, p. 111). (grifo nosso)
Essa corrente doutrinria encontra-se detalhadamente representada
na lio de Guilherme de Souza Nucci, a seguir transcrita:
O protesto por novo jri no passava de uma segunda chance,
concedida ao acusado, porque se entendia que a pena fora fixada em
patamar elevado (...). No se pode considerar o antigo direito ao
protesto por novo jri como norma processual penal material
somente pelo fato de que a sua interposio condicionava-se a
um determinado patamar de pena. Essa situao no tem o
condo de transformar a norma processual pura em norma
processual material (...). O protesto por novo jri no permitia a
soltura do acusado, nem gerava a extino da sua punibilidade.
Em suma, deferido ou no, nenhuma conseqncia no campo
penal desencadeava. A sua utilizao no afetava o direito de
punir do Estado. Alis, cabia ao Tribunal do Jri, por intermdio
de outro Conselho de Sentena, julgar novamente o caso. Nada
mais. (CAPEZ, 2008, p. 970). (grifo nosso)
480
se o direito adquirido ao recurso com o advento da sentena vlida305,
enquanto ato processual perfeito. Por outro lado, dando-se a prolao da
sentena no dia da promulgao da Lei ou depois, no caberia PNJ, pois o ato
processual que gera o direito ao recurso - a sentena - reger-se- pela nova lei
processual, que aboliu de nosso ordenamento jurdico o recurso de que aqui se
trata.
Por fim, vale-se a primeira corrente (que defende o carter hbrido da
norma que extinguiu o PNJ, e, portanto, a possibilidade jurdica do referido
recurso para todos os casos em que o fato delitivo tenha ocorrido antes da lei
extintiva), do argumento de que impossibilitar a utilizao do recurso implicaria
em desrespeito ao Princpio do Duplo Grau de Jurisdio e Ampla Defesa.
Note-se que o PNJ, como j devidamente exposto, era espcie de
recurso anmalo, pois era dirigido ao Juzo a quo, o mesmo que fora
responsvel pela prolao da sentena recorrida. O duplo grau de jurisdio,
por sua vez, implica necessariamente que o recurso seja feito a uma instncia
superior, o que obviamente no ocorre neste caso. Assim, no h que se falar
em desrespeito ao Princpio do Duplo Grau de Jurisdio ou de normas
constitucionais, vez que o PNJ dirigido ao prprio Juzo a quo.
Ademais, o no cabimento do PNJ no retira do ru a possibilidade de
valer-se do Duplo Grau de Jurisdio, vez que subsistem outros recursos
disponveis, tais como a apelao, que proporciona a consecuo da garantia
constitucional, no constituindo, assim, cerceamento de direito subjetivo do
acusado, posto que apenas por questes de poltica processual, foi to
somente modificado o rol de recursos disponveis para o ru, em nada afetando
o poder punitivo do Estado nem o direito fundamental do indivduo. Neste
sentido, Andrey Borges de Mendona:
305
STF. 5 T. Recurso Especial 1094482/RJ. Rel: Ministra Laurita Vaz. Julgado em 01
Setembro 2009. Publicado em DJe 03 Novembro 2009. [...] Vale observar que, para a
aferio da possibilidade de utilizao de recurso suprimido, a lei que deve ser aplicada
aquela vigente quando surge para a parte o direito subjetivo ao recurso, ou seja, a partir da
publicao da deciso a ser impugnada. (grifo nosso). Nesta mesma linha, Nestor Tvora e
Rosmar Antonni (2009, p. 786): A garantia da irretroatividade da lei penal mais gravosa no
pode ser ampliada ao ponto de inviabilizar as reformas processuais penais. O direito ao
recurso s surge para o acusado no momento em que este se torna sucumbente, com a
data de definio do recurso interponvel e seus consectrios legais , portanto, a sentena
(no a prtica do crime).
481
Em relao suposta garantia do duplo grau de jurisdio,
necessrio relembrar que o protesto por novo jri no dirigido ao
Tribunal. (...). Assim sendo, no h que se falar em garantia do duplo
grau de jurisdio. Ademais, a extino do protesto por novo jri no
afeta em nada eventual duplo grau de jurisdio referente s demais
decises do jri, eis que mantida a possibilidade de apelao das
decises, nas hipteses descritas no art. 593, inc. III, do CPP.
(MENDONA, 2010).
482
Recentemente, a questo do no cabimento do PNJ foi novamente
assentada em caso de grande repercusso, j mencionado neste trabalho, o
assassinato da menina Isabella pelo casal Nardoni, condenado a mais de 20
anos por homicdio doloso triplamente qualificado, decidindo o Juzo pelo no
cabimento do PNJ, diante da natureza puramente processual da norma,
conforme o exposto:
CONCLUSO
Em 06 de abril de 2.010, fao estes autos conclusos para o
MM. Juiz de Direito Auxiliar,DR. MAURCIO FOSSEN, em exerccio
neste 2 Tribunal do Jri da Capital - Foro Regional I Santana. Eu,__,
Escr., subscrevi.
Processo n: 274/08
VISTOS
1. Recebo o recurso interposto pelos rus s fls. e, e por
seus II. Defensores s fls., apenas como recurso de Apelao, por
ter sido apresentado tempestivamente, ficando afastado, no
entanto, seu acolhimento como pretenso de Protesto por Novo
Jri.
Porquanto se reconhea que se trata de matria ainda no
pacificada pela jurisprudncia ptria, (...) filia-se este julgamento
corrente doutrinria que entende ser incabvel o Protesto por
Novo Jri na hiptese dos autos.
Aqueles que entendem ser ainda cabvel o Protesto por Novo
Jri em relao queles delitos que teriam sido praticados antes da
entrada em vigor da Lei n 11.689/2008, baseiam-se na alegao de
que o dispositivo legal que previa a existncia daquele recurso (art.
607 do CPP) possua natureza jurdica de cunho misto, ou seja, tanto
processual, quanto penal.
Contudo, ouso discordar desse posicionamento por filiarme quela corrente contrria que entende tratar-se de norma
jurdica com natureza exclusivamente processual.
Isto porque o referido dispositivo legal revogado que previa
a existncia daquele recurso no implicava, de forma direta, na
soltura do ru quando de sua interposio ou mesmo na
extino de sua punibilidade, posto que, caso viesse a ser
deferido, to somente submeteria o ru a novo julgamento pelo
Tribunal de Jri.
[...] Com a reforma processual introduzida pela Lei n
11.689/2008, foi suprimida aquela disposio legal de natureza
exclusivamente processual (protesto por novo jri), mantendo-se
apenas o recurso de apelao e, com isso, respeitado o direito
constitucional dos acusados ao exerccio do duplo grau de
jurisdio, inerente ao direito ampla defesa.
Assim, se aquela norma de cunho exclusivamente processual
deixou de existir em nosso ordenamento jurdico, essa alterao
aplicvel desde logo para todos os casos que j estejam em
andamento, ainda que o fato tpico tenha ocorrido anteriormente
entrada em vigor do novel Diploma Legal, a teor do disposto no
art. 2 do Cdigo de Processo Penal, se naquele momento
(entrada em vigor da nova lei) o direito subjetivo (interposio do
recurso) ainda no havia sido exercido.
483
[...] Apesar de ainda incipiente nossa jurisprudncia sobre o
tema, pelo fato da reforma processual que aboliu o protesto por novo
jri ainda ser bastante recente, j possvel identificar uma clara
tendncia perante o Egrgio Tribunal de Justia do Estado de
So Paulo no sentido do posicionamento aqui adotado (...).
[...] Portanto, como se v, quando surgiu para os rus o
direito subjetivo interposio do recurso, em decorrncia da
prolao da sentena condenatrio pelo Tribunal do Jri em
27.03.2010, j havia entrado em vigor, de h muito, a Lei n
11.689/2008, que havia revogado o art. 607 do Cdigo de
Processo Penal, motivo pelo qual no fazem mais jus utilizao
daquela extinta via recursal, diante de sua natureza
exclusivamente processual, a teor do disposto no art. 2 do
Cdigo de Processo Penal.
[...] So Paulo, 06 de abril de 2.010.
MAURCIO FOSSEN
Juiz de Direito (grifo nosso)
Diante
destas consideraes,
mesmo
5. CONCLUSO
Com o advento da Constituio Federal de 1988, passou-se a discutir a
celeridade processual, em paralelo aos muitos direitos inalienveis e
indisponveis do indivduo tratados no estudo do Processo Penal, buscando-se,
assim, que o ordenamento jurdico acompanhe as mudanas ocorridas na
sociedade, que justificam, ou no, a sua perenizao em nossa sistemtica
jurdica.
Por este motivo que foi editada a Lei 11.689/2008 que, dentre outras
alteraes, extinguiu o Protesto por Novo Jri, diante de sua natureza polmica
e incompatibilidade com a nova realidade social e jurdica contempornea, vez
que este recurso foi criado para reavaliar casos com penalidades muito
484
gravosas, tais como a pena de morte ou perptua, situaes que j no so
mais abarcadas pelo Sistema Judicirio Brasileiro, no se justificando a sua
manuteno como meio recursal em nosso ordenamento.
Embora no restem dvidas quanto necessidade e propriedade da
extino do Protesto por Novo Jri, diante de todo o j explicitado, tal
modificao trouxe tambm novas celeumas jurdicas situadas no campo do
Direito Intertemporal, em razo daqueles processos que ainda esto em
andamento ou que se iniciaram aps o advento desta lei, mas cuja
materialidade do fato criminoso se deu antes da mesma, surgindo vrias
correntes acerca da aplicabilidade ou no do recurso para tais casos.
Existe respeitvel doutrina, composta por eminentes doutrinadores, que
admitem o cabimento do Protesto por Novo Jri nestas situaes, em virtude
da sua suposta natureza jurdica hbrida penal e processual e conseqente
ultra-atividade da norma, por ser mais benfica ao ru que a nova lei, pois esta
norma decorreria do direito subjetivo do acusado ao duplo Grau de Jurisdio e
Ampla Defesa.
Data venia, nos reservamos do direito de discordar dos doutos juristas,
por entendermos que no se trata de norma hbrida, mas puramente
processual, no havendo que se falar em ultra-atividade da lei, mas somente
de aplicao imediata, sem que haja, de tal modo, ofensa ao Duplo Grau de
Jurisdio ou Ampla Defesa, posto que o Protesto por Novo Jri era dirigido ao
prprio juzo a quo, e no para uma instncia superior, e que sua extino de
nosso ordenamento no retirou do acusado o direito aos demais recursos ainda
vigentes em lei.
Insta esclarecer que esta norma possui carter exclusivamente
processual tendo-se em vista que no afeta, nem mesmo indiretamente, o
poder punitivo do Estado, tratando-se aqui to somente de realizao de novo
julgamento, o que faz cair por terra o entendimento de que seria norma mista,
pois, se o fosse deveria ser apta a modificar a situao material do acusado
perante o processo e a pretenso punitiva do Estado, o que obviamente no
ocorre neste caso.
485
Ademais, a no aplicao do Protesto por Novo Jri a situaes
jurdicas de que aqui se trata no afeta de forma alguma o direito subjetivo do
indivduo Ampla Defesa e ao Duplo Grau de Jurisdio, porque no retira
dele o direito de utilizar-se de outros instrumentos recursais, tais como a
apelao, conforme vem ocorrendo em situaes hodiernas.
Cumpre ressaltar que este j um entendimento que vem se
assentando na jurisprudncia dos nossos Tribunais, conforme se pode
observar no recente julgamento do casal Nardoni, em que foi denegado o
pedido de Protesto por Novo Jri, recebendo-se o recurso apenas como
Apelao, em uma brilhante deciso do Douto Magistrado responsvel.
Resta clara, portanto, a natureza processual da norma em estudo, e a
patente plausibilidade de seu no cabimento nos crimes cometidos antes da
promulgao da Lei 11.689/2008, mas que foram processados e/ou julgados
somente aps o advento da mesma, no se reconhecendo a ultra-atividade da
lei antiga, posto que tal princpios no se aplica a norma de carter processual,
pois sua incidncia e aplicao devem ser imediatas, atingindo todos os
processos futuros e em andamento.
6. REFERNCIAS
BRASIL. Cdigo de Processo Penal: Decreto-Lei n 3.689, de 3 de Outubro
De 1941. Organizao do texto: Anne Joyce Angher. Vade Mecum Acadmico
de Direito. 7 Ed. So Paulo: Rideel, 2009.
_____________ Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
promulgada em 5 de outubro de 1988. Organizao do texto: Anne Joyce
Angher. Vade Mecum Acadmico de Direito. 7 Ed. So Paulo: Rideel, 2009.
CAPEZ, Fernando. Curso de Direito Penal parte geral. Vol. 1. 12 ed. So
Paulo: Editora Saraiva, 2008.
_____________ Cdigo de Processo Penal Comentado. 8 Ed. So Paulo:
Editora RT, 2008.
_____________ Curso de Processo Penal. 16 ed. So Paulo: Editora
Saraiva, 2009.
COELHO, Carlos Frederico. Ob. cit, V. 1, p. 99. in MENDONA, Andrey
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http://www.justica.sp.gov.br/downloads/biblioteca/Tratado%20Internacional%20
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DOTTI, Ren Ariel. Anteprojeto do Jri. Revista dos Tribunais, v. 702, abr.
1994, p. 281. in MENDONA, Andrey Borges de. O Protesto por Novo Jri e o
Casal Nardoni: um estudo sobre a aplicao da lei processual penal no tempo.
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MENDONA, Andrey Borges de. O Protesto por Novo Jri e o Casal
Nardoni: um estudo sobre a aplicao da lei processual penal no tempo.
Maro
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STF. 5 Turma. Recurso Especial 1094482 - RJ. Ementa: RECURSO
ESPECIAL. PROCESSUAL PENAL. REVISO CRIMINAL. HOMICDIO
QUALIFICADO CONSUMADO E TENTADO. RECONHECIMENTO DA
CONTINUIDADE DELITIVA. JULGAMENTO ANTERIOR VIGNCIA DA LEI
N. 11.689/2008. PROTESTO POR NOVO JRI. NOVO JULGAMENTO.
Relator. Min. Laurita Vaz. Acrdo publicado no DJ 03.11.2009 PP.
TVORA, Nestor; ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Curso de Direito
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2009.
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Ementa: HABEAS CORPUS. PROTESTO POR NOVO JRI. Relator: Des.
Pinheiro Franco. Acrdo publicado no DJ 17.12.2009.
TORNAGHI. Processo Penal. V. 1. p. 42. in TOURINHO FILHO, Fernando da
Costa. Processo Penal. Vol. 1. 25 Ed. Ver. Atual. So Paulo: Editora Saraiva,
2003.
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo Penal. Vol. 1. 25 Ed. Ver.
Atual. So Paulo: Editora Saraiva, 2003.
487
LTIMA INSTNCIA. Leia a ntegra da deciso que negou novo jri para o
casal
Nardoni.
Disponvel
em:
http://ultimainstancia.uol.com.br/noticia/LEIA+A+INTEGRA+DA+DECISAO+QU
E+NEGOU+NOVO+JURI+PARA+O+CASAL+NARDONI_68724.shtml
em: 07 Abr 2010.
Acesso
488
TEORIA DA CO-CULPABILIDADE NO
ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO
Andra Guimares de Faria306
Camilla Alves de Farias307
RESUMO
Este trabalho apresenta a Teoria da Co-culpabilidade como forma de
humanizao e democratizao da pena e de que maneira ela poderia ser
aplicada no ordenamento jurdico brasileiro. O desenvolvimento do artigo se
deu atravs de pesquisas tericas, tendo como fonte livros de especialistas na
rea, alm de artigos de juristas renomados. Tem por objetivo fundamentar a
teoria da co-culpabilidade e alertar para a importncia de sua aplicao.
Palavras-chave: Teoria da Co-culpabilidade. Humanizao da pena. Inexigibilidade de
conduta diversa.
ABSTRACT
This work presents the Theory of Co-culpability as a way of humanizing and
democratizing the penalty and how it could be applied in the Brazilian legal
system. The development of the article was through theoretical research,
having books of specialists in the area as the source, besides articles of
renowned jurists. Aims to support the Theory of Co-culpability and alert to the
importance of its application.
Key-Words: Theory of Co-culpability.
diverse behavior.
306
Bacharelando de Direito da Universidade Estadual da Paraba. E-mail:
andreagfaria@gmail.com
307
Bacharelando de Direito da Universidade Estadual da Paraba. E-mail:
camilla.af@gmail.com
489
1. INTRODUO
A Teoria da Co-Culpabilidade um tema bastante controverso, que por
diversas vezes recebe crticas por parte da doutrina. Dizem principalmente que
ela pode vir a firmar o entendimento que a criminalidade surge da pobreza,
alm da possibilidade de afetar a segurana jurdica pela avaliao subjetiva do
juiz no caso concreto. Tais afirmaes podem ser equivocadas quando
observada a real proposta da Teoria da Co-Culpabilidade: solidificar um Direito
Penal garantista e em consonncia com a constituio, que trate o agente
hipossuficiente humanamente, de modo que a pena seja proporcional
reprovabilidade de sua conduta em face ao contexto social vivenciado por ele,
atravs da partilha do seu nus com o Estado.
Mister lembrar que a Teoria da Co-Culpabilidade ameniza apenas a
situao de quem provadamente sofreu diversas carncias no mbito social, o
que contribui para uma formao deficiente e propensa a influncias do meio.
No afirmamos com isso que todos os marginalizados, no sentido lato da
palavra, sero suscetveis de cometer crime, incapazes de resistir a toda sorte
de necessidades. Entretanto, notadamente existem aqueles que so, e
justamente para eles que deve ser aplicada a referida teoria, como paliativa s
omisses estatais.
490
amparo atravs de aes positivas que o emancipassem, possivelmente no
teria cometido a infrao penal.
3. TEORIA DA CO-CULPABILIDADE
tiveram
oportunidades
distintas,
afetando
capacidade
de
grau
de
reprovao
sofrido
pelo
agente
seria
menor
491
menosprezo em seus direitos fundamentais por parte de um Estado
omisso no campo social. E assim sendo, nada mais justo que repartir
com o agente infrator da lei parte da pena a ele imposta pelo prprio
Estado, assumindo sua parcela de responsabilidade e, por
conseqncia, diminuindo o quantum da pena aplicada ao autor do
delito. (CONSENTINO, 2006)
supralegais.
492
garantiu, apoiou e promoveu o desenvolvimento social de forma igualitria,
digna e eficaz.
Como possvel esperar que algum que no obteve oportunidades na
vida para desenvolver-se integramente, que tem carncias de ordem
educacional, higinica e econmica tenha a mesma viso acerca da realidade
de outra que sempre foi assistida? realmente possvel esperar outra atitude
que no contrarie o direito mediante situaes to adversas as quais grande
parte da populao brasileira vivencia?
Diante dessas indagaes que se faz to plausvel a aplicao da
teoria da co-culpabilidade.
493
teoria da co-culpabilidade, uma vez que vrias outras situaes so excludas
da possibilidade de aplicao da inexigibilidade.
Entretanto, cremos que possvel a utilizao da inexigibilidade de
conduta diversa observando cada caso concreto, em observncia falta de
atuao do Estado, este podendo assumir uma parcela da culpa do agente. A
utilizao de critrios supralegais como causas dirimentes fazem parte da
estrutura complexa de culpabilidade, que responsabiliza de acordo com o grau
de reprovabilidade. Ora, no coerente considerar totalmente responsvel
algum cuja vida foi permeada por desigualdades, no sendo observadas
aes positivas estatais para sua auto-afirmao, muito menos h de se
considerar totalmente reprovvel a ao do agente que comete um crime por
no ser capaz de resistir s carncias de ordem socioeconmicas que lhe so
impostas todo dia.
A inexigibilidade de conduta diversa capaz de levar a igualdade
jurdica ao direito penal, e mesmo que ainda no tenha previso legal, uma
maneira de viabilizar a aplicao da Teoria da Co-Culpabilidade, humanizando
a pena.
6. CONCLUSO
Diante
do
exposto,
nota-se
extrema
razoabilidade
494
7. REFERNCIAS
495
Abstract
Criminal transaction is a institute created by the Law 9.099/95, consequence of constitutional
forecast of article 98, interpolated proposition I, of the 1988 Federal Constitution. The utilization
of the criminal transaction in restrictive penalty of rights or fines immediate application could be
propose by the Public Prosecution Service. The main goal is the reparation of the damages
suffered for the victim and the application from not privative penalty of freedom.
Despite the contribution to problems solutions, such as jail capacity and the high demand of
processes in the judiciary power, several doubts e discussions still remains about this subject.
(Keywords: criminal transaction; law 9.099/95; immediate application)
308
Estudante do 10 perodo do Curso de Direito da Universidade Estadual da Paraba. Email para
contato: kalinaa_ligiaa@hotmail.com
309
Estudante do 10 perodo do Curso de Direito da Universidade Estadual da Paraba. Email para
contato: rochanna.m@gmail.com
310
Estudante do 10 perodo do Curso de Direito da Universidade Estadual da Paraba. Email para
contato: thaiseurtiga@gmail.com
496
15. INTRODUO
A criao dos Juizados Especiais Criminais se deu pela Lei 9.099/95, e
trouxe para o direito brasileiro uma nova ordem jurdica: o da justia criminal
consensual, fato este indito no direito ptrio. Representou uma mudana sem
precedentes no cenrio penal-processual, sem esquecer a importncia dos
seus efeitos e objetivos processuais civis e de natureza cvel material
Previstos no artigo 98, inciso I, da Constituio de 1988, os Juizados
Especiais Criminais foram criados com competncia para a "conciliao, o
julgamento e a execuo de infraes penais de menor potencial ofensivo". O
objetivo da norma constitucional foi o de propiciar uma justia criminal mais gil
e mais adequada conjuntura social em um Estado democrtico, simplificando
procedimentos e impedindo o desgaste do acusado pelo processo penal.
Um dos institutos criados pela Lei 9.099/95 foi o da transao penal,
objeto de estudo deste trabalho. Sergio Turra Sobrane define a transao
penal:
O ato jurdico atravs do qual o Ministrio Pblico e o autor do fato,
atendidos os requisitos legais, e na presena do magistrado, acordam
em concesses recprocas para prevenir ou extinguir o conflito
instaurado pela prtica do fato tpico, mediante o cumprimento de
uma pena consensualmente ajustada. (SOBRANE, 2001)
2.1 Conceito
497
constituir sano penal. Como o prprio dispositivo claramente estabelece, a
pena ser aplicada de imediato, ou seja, antecipa-se a punio. E pena no
sentido de imposio estatal, consistente em perda ou restrio de bens
jurdicos do autor do fato, em retribuio sua conduta e para prevenir novos
ilcitos,
Muitos doutrinadores acham que com a criao dos juizados especiais,
especificamente os criminais, foram inseridos no sistema jurdico alguns
institutos benficos ao ru, com o intuito de conferir tratamento diferenciado
aos autores de crimes considerados de menor potencial ofensivo. Evitando,
assim, que infratores de pequena periculosidade sejam submetidos ao
desgastante trmite de um processo penal, buscando alternativas mais
eficazes reeducao e ressocializao do autor do que uma pena privativa
de liberdade.
O conceito de menor potencial ofensivo encontra-se, atualmente,
definido no artigo 61 da Lei 9.099/95 como "as contravenes penais e os
crimes a que a lei comine pena mxima no superior a 2 anos, cumulada ou
no com multa". Tal patamar, inicialmente fora previsto em 1 ano, na redao
original da Lei, posteriormente aumentado para 2 anos, na previso da Lei
10.259/01, e unificado pela Lei 11.313/06.
Damsio de Jesus (1995, p. 62) diz tratar-se de um negcio entre o
Ministrio Pblico e a defesa, possibilitando-se ao juiz, de imediato, aplicar uma
pena alternativa ao autuado, justa para a acusao e defesa.
Quando o legislador, no art. 76 da Lei 9.099/95, fala em aplicao
imediata da pena, ele no quis dizer pena, mas sim medida penal, pois s
possvel aplicar uma pena no Brasil depois de instaurado o devido processo
legal. Na transao penal o autor do fato aceita a proposta do Ministrio
Pblico para no ser processado, portanto no houve processo. Ento o que
ele aceitou no foi uma pena, mas uma medida a ser cumprida para que se
evite um processo. Nesse novo modelo, no existe acusao, ou seja, o autor
do fato no reconhece sua culpa ao aceitar a proposta feita pelo Ministrio
Pblico, apenas conforma-se com uma medida penal para que no venha a ser
acusado e processado criminalmente.
498
Luiz Flvio Gomes, externa a sua preocupao com o instrumento:
Ao se permitir uma facilitao de pronta reabilitao ao infrator (o que
sinceramente no consigo vislumbrar com a mesma clareza e
autenticidade); economizam-se recursos humanos e materiais. Em
contra posio, e com procedncia inequivocamente maior aos meus
olhos, h um exrcito de desvantagens do porte do sacrifcio do
princpio da presuno de inocncia (que adquire um carter farisaico
no sistema norte-americano atua!), da verdade real, do contraditrio,
do devido processo legal; h, ademais, o risco das injustias, da
flagrante desigualdade das partes, da falta de publicidade e de
lealdade processual, dentre tantos outros (GOMES, 1995, p. 88-109).
2.2 Requisitos
499
flagrante desigualdade das partes (GOMES, 1997, p. 88-109). Os demais
requisitos esto estabelecidos no artigo 76, pargrafo 2, da Lei 9.099/95.
Se o autor do fato no preencher os requisitos legais para se beneficiar
com a transao penal (art. 76) - no sendo caso de arquivamento - o promotor
de justia oferecer a denncia, momento em que poder, se o denunciado
preencher os requisitos, oferecer proposta de suspenso condicional do
processo (art. 89). No tendo o autor do fato direito a nenhum desses
benefcios (ou no sendo estes aceitos), a denncia ser recebida e o
processo seguir normalmente no Juizado Especial Criminal.
Nesse caso, no h razo para que o feito seja remetido para Justia
Comum. Se a infrao for de menor potencial ofensivo, em regra, ser
processada no Juizado Especial Criminal.
Ressalte-se que, em vez do inqurito policial, para fundamentar os
procedimentos do Juizado Especial Criminal, lavrado o chamado TCO (termo
circunstanciado de ocorrncia), de acordo com o artigo 69 da Lei 9.099/95.
mister que o acusado seja primrio e tenha bons antecedentes, no
tenha sentena condenatria definitiva com trnsito em julgado porque milita ao
seu favor a presuno da inocncia; da data da infrao, o acusado no pode
ter sido beneficiado pela transao penal a menos de cinco anos; no
indicarem os antecedentes, a conduta social e a personalidade do agente, em
como os motivos e as circunstncias, ser necessria e suficiente a adoo da
medida.
O reincidente, que tenha condenao anterior, com sentena definitiva,
qualquer que seja o lapso temporal, impede a propositura da transao penal,
por parte do Ministrio Publico. Com isso, observamos que a lei dos Juizados
Especiais no exige a reincidncia conforme consta nos artigos 63 e 63 do
Cdigo Penal (ex.: inciso I do artigo 64 do CP, que diz: no prevalece a
condenao anterior, se entre a data do cumprimento ou extino da pena e a
infrao posterior tiver decorrido perodo de tempo superior a 5 (cinco) anos,
computado o perodo de prova da suspenso ou do livramento condicional, se
no ocorrer revogao).
500
importante ressaltar que o inciso I do art. 76 exige a condenao
anterior de crime, no cabendo as penas transitadas em julgado de
contravenes penais. Sendo assim o autor do fato que tenha sido condenado
por contraveno penal poder ser beneficiado pela transao penal.
Quando a ao penal for publica incondicionada, a transao penal
independer da conciliao civil, enquanto que na ao penal publica
condicionada, s poder existir transao penal se restar frustrada a tentativa
de acordo entre a vtima e o autor do fato, e a vtima oferecer a representao.
501
502
os princpios da imparcialidade do Juiz, bem como o do devido processo legal e
sistema acusatrio.
Ao longo do exposto, percebe-se a discricionariedade do Ministrio
Pblico de transacionar a pena a ser aplicada ao autor do fato. A transao
penal pressupe consenso entre as partes, no podendo de forma alguma ser
imposta a qualquer delas pelo rgo julgador.
Durante certo perodo, existiu a discusso da possibilidade da realizao
de transaes penais mediante iniciativa dos juzes ou provocao da defesa,
chamadas de transao ex officio. Porm, o Supremo Tribunal Federal vem
decidindo que as propostas da transao penal so exclusivas do Parquet, e
no direito pblico subjetivo do acusado.
Como exemplo de acrdo, o STF decidiu:
RE492087 / SP - SO PAULO. RECURSO EXTRAORDINRIO.
Relator(a): Min. CARLOS BRITTO. Julgamento: 19/09/2006 rgo
Julgador: Primeira Turma
EMENTA: CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL PENAL. RECURSO
EXTRAORDINRIO.
JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS. PROPOSTA DE TRANSAO
PENAL. ARTIGO 76 DA LEI N 9.099/95. INICIATIVA. MINISTRIO
PBLICO. A TRANSAO PENAL PRESSUPE ACORDO ENTRE
AS PARTES, CUJA INICIATIVA DA PROPOSTA, NA AO PENAL
PBLICA, DO MINISTRIO PBLICO. PRECEDENTE: RE
468.191, RELATOR MINISTRO SEPLVEDA PERTENCE,
PRIMEIRA
TURMA.
RECURSO
EXTRAORDINRIO
PARCIALMENTE CONHECIDO E PROVIDO.
503
art. 28 do Cdigo de Processo Penal, quando este entender pertinente a
transao penal, remetendo os autos ao Procurador Geral, para que este
analise o caso concreto, insistindo no incio da ao penal, oferecendo a
transao ou designando outro membro ministerial para faz-lo.
Se o Julgador no homologar a transao realizada, adentrando na
esfera da discricionariedade das partes, caber mandado de segurana por
parte do Ministrio Pblico, e habeas corpus por parte do autor do fato, pois
estaria ferindo seu direito de ir e vir. Da mesma forma, esses remdios
constitucionais podem ser utilizados quando o Juiz modificar o teor da
transao penal. Se a pena a ser aplicada for pecuniria, poder o Juiz reduzila at a metade, no momento da sentena, observadas as condies do autor
do fato. Dessa sentena de reduo da pena proposta, caber apelao.
No caso do autor do fato e seu defensor no concordarem com a
transao proposta, as partes passaro para a prxima fase da audincia
preliminar, onde o Ministrio Pblico, no havendo diligncias imprescindveis,
oferecer a denncia oral ao Juiz, havendo assim o prosseguimento do feito,
com o incio do procedimento sumarssimo.
504
3. A TRANSAO PENAL E A AO PENAL DE INICIATIVA
PRIVADA
505
6. TRANSAO PENAL E CONCURSO DE AGENTES
7.
TRANSAO
PENAL
SUSPENSO
CONDICIONAL
DO
PROCESSO
506
9. CONSIDERAES FINAIS
ARAJO,
Francisco
Fernandes.
Juizados
Especiais
Criminais
GRINOVER, Ada Pellegrini. et. al. Juizados Especiais Criminais Comentrios Lei n 9.099, de 26.09.95. 28 Edio. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1997.
507
508
Resumo
A priori, necessrio citar que os problemas constitucionais proporcionam diversas leituras
acerca de suas possveis solues, j que se tratam de complexos pareceres que permeiam a
realidade das sociedades polticas. Dentre as inmeras questes que possuem um contedo
dotado de controvrsias no texto constitucional, a possibilidade, ou no de incluir a forma
republicana de governo no art. 60,4, tornando-a clusula ptrea, caracteriza uma temtica
discutida e interpretada de forma divergente por alguns tericos. A partir da pesquisa
bibliogrfica com nfase na anlise comparativa, este artigo visa contrapor textos clssicos do
Direito e,a partir deles abordar a pluralidade de posio tomada por tericos diante de uma
questo singular.
Palavras-chave: Constituio. Forma Republicana. Clusula Ptrea. Poder de Reforma.
ABSTRACT
Initially, it is necessary to cite the constitutional problems provide several readings on its
possible solutions, since they deal with complex opinions that permeate the reality of political
societies. Among the many issues that have a content provided with controversies in the
constitutional text, the possibility or not to include the republican form of government in art. 60,
4, making the clause stony, features a theme discussed and interpreted in different ways by
some theorists. From the literature with emphasis on comparative analysis, this article seeks to
counter the classic texts of law, and from them to address the plurality of position taken by
theorists on a single issue. Initially, it is necessary to cite the constitutional problems provide
several readings on its possible solutions, since they deal with complex opinions that permeate
the reality of political societies.
Key words:Constitution. Republican Way. Immutable clauses.Power Reform.
311
509
1. INTRODUO
312
[...] desenvolvida a partir de material j elaborado, constitudo principalmente de
livros e artigos cientficos. (GIL, Antnio Carlos. Mtodos e tcnicas de pesquisa social.
5. ed. So Paulo: Atlas, 1999. p.65.).
510
2 O PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO E O PODER CONSTITUDO
DERIVADO
511
presente na Constituio do Imprio), circunstanciais (em caso de interveno
federal, estado de defesa e estado de stio) e materiais, dentre essas ltimas
figura o 4 do artigo supracitado, que por sua vez contm as Clusulas
Ptreas.
3 A FORMA REPUBLICANA
314
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 20 ed. So Paulo:
Malheiros, 2002, p. 102.
315
PINHO, Rodrigo Csar Rebello. Teoria geral da constituio e direitos
fundamentais. 3 ed. v. 17. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 4.
512
assuntos religiosos que provocou a reao da Igreja Catlica,e tambm pelo
desejo do povo por uma maior participao no mbito poltico.
A relevncia do republicanismo no cenrio nacional aprecivel devido
a possibilidade de uma mnima participao popular no contexto poltico,vista
no ato do voto dos cidados. Promove tambm uma transitoriedade no poder
por parte dos representantes legais do povo, que por sua vez dificulta o abuso
daqueles que esto admitidos no cargo e, gera possibilidades de incluso de
diversos outros sujeitos na esfera governamental. Tais fatores permitem uma
democratizao na conjuntura scio-poltica.
A forma republicana esteve presente at mesmo no perodo ditatorial,
contudo vlido citar que a essncia literal da repblica (coisa do povo) , que
por sua vez caracteriza-se como pressuposto da democracia,absteve-se
durante o perodo autoritrio.
4 AS CLUSULAS PTREAS
513
forma de Estado como Federao e a representao igualitria dos Estados no
Senado,tais dispostos estavam presentes no artigo 90, 4316.
Na Constituio de 1988, instituiu o legislador originrio:
Art. 60.
4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a
abolir:
I-a forma federativa de Estado;
II-o voto direto, secreto, universal e peridico;
III-a separao dos Poderes;
IV-os direitos e garantias individuais.
Como pode ser observado, a forma republicana no foi includa, pelo
legislador de 1988 no rol dos contedos imutveis, embora o art. 34, VII do
texto constitucional de 1988 assegure a observncia da forma republicana nos
estados, bem como no Distrito Federal da Unio. Tal questo fonte de
diversas interpretaes por parte dos doutrinadores,logo se faz necessria a
explanao dessas para assim ser possvel a formulao de uma posio
particular.
316
MORAES, Alexandre. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional. 6.
ed. So Paulo: Atlas, 2006, p. 1152.
514
Qualquer que seja a forma que a nao quiser, basta que ela queira;
317
todas as formas so boas, e sua vontade sempre a lei suprema.
317
SIEYS, Emmanuel Joseph. A constituinte burguesa:o que o Terceiro estado? Org.
e introd. de Aurlio Wander Bastos, pref. de Jos Ribas Vieira, trad. de Norma Azevedo. Rio
de Janeiro: Liber Juris, 1986, p. 120.
318
AGUILAR, Juan Fernando Lpez; CALLEJN, Maria Luisa Balaguer et al. Manual de
Derecho Constitucional. Coord. Francisco Balanguer Callejn. v.1. 2 ed. Madrid:
Tecnos,2007.
515
autor dos contedos imutveis caracterizou-se pelo Poder Constituinte
Originrio, e coube somente a ele exercer tal funo.
O motivo que levou o legislador a especificar quais seriam os contedos
inalterveis no se deu de forma inconseqente, e se esse no admitiu a forma
republicana como contedo inaltervel, o que era previsto nas constituies
republicanas anteriores, (1891 a 1967) porque ele pretendeu facilitar uma
possvel adaptao do texto constitucional para com a realidade, visando assim
uma maior perpetuidade desse.
Segundo Hesse319, A norma constitucional no tem existncia
autnoma em face da realidade. A sua essncia reside na sua vigncia, ou
seja, a situao por ela regulada pretende ser concretizada na realidade.
Destarte, para esse terico conterrneo de Kant, a Constituio de uma
sociedade deve ser atual, ou seja, deve estar apta s modificaes, para assim
impedir que os processos revolucionrios sejam instaurados toda vez que se
faa necessria a mudana de aspectos do texto constitucional. Assim
possvel admitir que a existncia de clusulas ptreas dificulta esse processo
de adequao da Constituio para com a realidade concreta e, vincula os
interesses e necessidades das geraes futuras ao texto em questo. Ainda
dentro de tal perspectiva, a existncia de contedo imutvel na Constituio
Federal reprovada assim como tambm , de forma conseqente, o
acrscimo de tais preceitos. Sob essa viso,no seria coerente a incluso da
forma Republicana de governo no art. 60,4,V .
Sob o ponto de vista de Lassale320, a Constituio composta pela
soma dos reais fatores de poder, ou seja, a Constituio Jurdica vlida
somente quando corresponde e atende s necessidades dos poderes
concretos. Dentre esses poderes, inicialmente tal terico cita o povo, que por
sua vez figura como agente ativo somente em condies extremas, por
exemplo, quando sua liberdade individual restrita.
319
HESSE, Konrad. A fora normativa da constituio. Traduo de Gilmar Ferreira
Mendes. Porto Alegre:Sergio Antonio Fabris, 1991, p. 14.
320
LASSALE, Ferdinand.O que uma Constituio?. traduo de Hiltomar Martins
Oliveira. Belo Horizonte: Cultura Jurdica-Ed. Lder, 2001, p. 48.
516
Dentro da perspectiva de Lassale,no entanto,o fato do povo ainda que
titular do poder,ter optado pela forma republicana no configura motivo
suficiente para admitir o ingresso de tal contedo no texto constitucional,j que
o plebiscito no marcou uma ruptura poltica no cenrio nacional,pois antes
dele,a forma republicana j compunha o cenrio ptrio. No havia situao dita
extrema, segundo o conceito de Lassale.
Jos Afonso da Silva cita a existncia das limitaes materiais implcitas
e limitaes materiais explicitas, e exemplifica as primeiras com o assunto
norteador desse artigo: a forma republicana de governo, que embora no
esteja includa no rol dos contedos imutveis do texto constitucional, tem no
art. 34, VII, da Constituio Federal sua existncia como princpio que deve ser
assegurado.
Isso quer dizer, por um lado, que certos elementos do conceito de
Repblica, como a periodicidade de mandato, devem ser
assegurados e observados, mas, por outro lado, fica tambm
reconhecido o direito de formao de partido monarquista que atue
no sentido de instaurar a Monarquia, mediante emenda
321
Constituio .
321
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 20 ed. So Paulo:
Malheiros, 2002, p. 66.
322
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da
Constituio. 2 ed. Coimbra: Almedina, 1998, p. 943.
517
Sob outro ponto de vista, mas abordando a mesma matria, Jos Afonso da
Silva no nega a existncia das limitaes materiais implcitas, mas demonstra
uma modificao estrutural ocorrida no que diz respeito tomada de posio
da doutrina perante tal questo: H [...] uma tendncia a ampliar as hipteses
de limitaes materiais expressas que, por certo, tem a conseqncia de no
mais reconhecer-se a possibilidade de limitaes materiais implcitas.323
6 CONCLUSO
323
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 20 ed. So Paulo:
Malheiros, 2002, p. 67.
518
Embora esta seja a posio tomada diante da problemtica,no se pode
transpor a contento como nica disposio vivel,j que como demonstrado
existem opinies diversas e vlidas acerca do tema. necessria a
continuidade desse debate para observar as possibilidades viveis com o
contexto poltico e jurisprudencial contemporneo para assim,chegar a uma
soluo desse impasse constitucional.
7 REFERNCIAS
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 8 ed. So Paulo:
Malheiros, 1998. p. 327.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do
Brasil: Texto constitucional promulgado em 5 de outubro de 1988, com as
alteraes adotadas pela Emendas Constitucionais n 1/92 a 53/2006 e pelas
Emendas Constitucionais de Reviso n 1 a 6/94. Braslia: Senado Federal,
Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2007.
AGUILAR, Juan Fernando Lpez; CALLEJN, Maria Luisa Balaguer et al.
Manual de Derecho Constitucional. Coord. Francisco Balanguer Callejn.
v.1. 2 ed. Madrid: Tecnos,2007.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da
Constituio. 2 ed. Coimbra: Almedina, 1998.
DINIZ, Maria Helena. Norma Constitucional e seus Efeitos. 4. ed. So Paulo:
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FALCO, Evandro Lus. Clusulas Ptreas, peculiaridades, alcance da
imutabilidade e inovaes na CF de 1988. Disponvel em:<
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GUSMO, Hugo Csar de Arajo. Reforma Constitucional e Integracin
Europea. 2008.479 f. Tese. Direito Constitucional Europeu. Universidad de
Granada.
HESSE, Konrad. A fora normativa da constituio. Traduo de Gilmar
Ferreira Mendes. Porto Alegre:Sergio Antonio Fabris, 1991.
519
PINHO, Rodrigo Csar Rebello. Teoria geral da constituio e direitos
fundamentais. 3 ed. v. 17. So Paulo: Saraiva, 2002.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 20 ed. So
Paulo: Malheiros, 2002.
LASSALE, Ferdinand.O que uma Constituio?. traduo de Hiltomar
Martins Oliveira. Belo Horizonte: Cultura Jurdica-Ed. Lder, 2001.
SIEYS, Emmanuel Joseph. A constituinte burguesa:o que o Terceiro
estado? Org. e introd. de Aurlio Wander Bastos, pref. de Jos Ribas Vieira,
trad. de Norma Azevedo. Rio de Janeiro: Liber Juris, 1986.
520
ABSTRACT
This paper aims on the interconnection between the juridical, psychological, sociological areas,
related to the comprehension of the putative self-defense, starting our thought supposing that
the contemporary violence present in our society can be seen as a capable mean insert in the
individual the need for defense, even though in cases that this violence is seen only in people
imaginary. This study shows self-defense pointing out its aspects and its putative kind, its
connection with the contemporary and violent context in which were in, and as this represents a
constant threat to the juridical property of extreme relevance, as life itself. We propose the
analysis of this institute on different spotlights, which importance reveals itself clearly as its
existence constitutes a fact faced by law professionals.
Key- Words: Violence; Fear; Self-defense
324
325
326
521
1. INTRODUO
A sociedade est exposta a um fenmeno que, de maneira desenfreada,
vem se alastrando no meio social: a violncia. Esta uma forma de causar
dano a algo ou algum, podendo se consubstanciar em violncia fsica, moral,
material, psicolgica, dentre outras.
No obstante os Direitos humanos visarem igualdade, bem como a
presena do ideal de justia social, as desigualdades sociais e a falta de
assistncia do Estado fazem com que a violncia cresa gradativamente. Esta,
por sua vez, desenvolve nas pessoas um sentimento que as inquieta diante de
uma noo, equivocada ou no, de perigo ou ameaa frequentes. Isso faz com
que a populao busque suas prprias medidas de proteo.
Segundo Zaffaroni e Pierangelli327:
...para avaliar o controle social em um determinado contexto, o
observador no deve deter-se no sistema penal, e menos ainda na
letra da lei penal, mas mister analisar a estrutura familiar (autoritria
ou no), a educao (a escola, os mtodos pedaggicos, o controle
ideolgico dos textos, a universidade, a liberdade da ctedra, etc.), a
medicina e muitos outros aspectos que tornam complicadssimo o
tecido social...
327
522
Todavia, no se pode afirmar que a criminalidade e, por sua vez, as
vrias
formas
de
violncia
se
concentram
apenas
em
tais
grupos
Por outro lado, com o curso natural do tempo, o direito, em sua face
punitiva, afastou-se muito desta noo, optando, enfim, pela defesa da
sociedade, em detrimento deste anterior entendimento. Assim, segundo o autor
Paulo Dourado de Gusmo330, temos que:
Direito intimidativo, destinado a assegurar a ordem interna, o direito
penal esteve, na sociedade arcaica, merc da vingana do ofendido
ou de sua famlia. Era ento governado pela lei dente por dente, olho
por olho. Depois, a aplicao dessa lei draconiana passou a
depender da vontade da vtima ou de sua famlia, que podia escolher
outra forma de punio. (...) Com o tempo, o poder de punir o
delinqente foi monopolizado pelo Estado, pondo assim fim
insegurana e intranqilidade geradas pela vingana, ou seja, pela
justia privada.
329
GUSMO, Paulo Dourado de. Introduo ao estudo do direito. 34. ed. Rio de
Janeiro: Forense, 2004, p. 300-301.
330
Ibidem, p. 179.
523
enquanto aquela por ele, no apenas permitida, como tambm considerada
legtima, por representar ... uma verdade imanente conscincia jurdica
universal, que paira acima dos cdigos, como conquista da civilizao. 331
Assim, a legtima defesa no pode ser confundida com a vingana, pois
esta se trata de uma reao posterior ao fato ocorrido, enquanto aquela uma
resposta imediata a um perigo, podendo ser compreendida como um instinto de
sobrevivncia em que o agredido se coloca no lugar do agressor, agredindo
para se proteger. Possui duas importantes explicaes: a primeira diz respeito
defesa de um bem jurdico, e a outra quanto necessidade de que o
ordenamento jurdico no seja atingido por uma ao ilegtima.
Por toda esta diferenciao exposta que, se, por um lado, o sistema
penal brasileiro pune a soluo individual daquele que, ao invs de apresentar
sua pretenso, ainda que legtima, ao Estado, age de acordo com suas
prprias razes (art. 345, do Cdigo Penal), por outro lado, entende legtimo o
comportamento do indivduo que acaba por ofender bens jurdicos de um
agressor na busca pela defesa de seus prprios bens jurdicos, ou de terceiros,
desde que estando diante de injusta agresso (art. 25, do Cdigo Penal).
Neste sentido que se pode afirmar que, sendo possvel a apreciao
do Estado no caso concreto, no pode o indivduo burlar este procedimento,
devendo levar ao conhecimento da autoridade competente seu problema, no
devendo agir por conta prpria, sob pena de incidir em crime, de acordo com o
supra mencionado art. 345, CP, ou, melhor ainda, na lio de Damsio
Evangelista de Jesus332 sobre este crime especfico O objeto da tutela penal
a administrao da justia. Pretende-se que algum que tenha uma
pretenso no a satisfaa pessoalmente, incumbindo justia a sua realizao.
(...) No fato penalmente proibido o agente despreza a justia e toma para si a
tarefa de realizar o seu direito.
331
BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal: Parte Geral. 14. ed. So Paulo:
Saraiva, 2009. JORGE, 1986, p. 290 apud BITENCOURT, 2009, p. 340
332
JESUS, Damsio Evangelista de. Direito penal. Parte especial: Dos crimes contra a f
pblica a Dos crimes contra a administrao pblica. 12. ed. rev. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2002, p. 305.
524
Ressaltando, mais adiante, o mesmo autor333, em comentrio a este
tipo penal, que No h delito, por atipicidade do fato, quando a conduta do
sujeito est autorizada pela lei, i.e., quando a lei admite a justia particular.,
exemplificando, ainda, com o caso do desforo imediato.
Desta maneira, percebe-se que, em algumas circunstncias, pode a
prpria lei excepcionar esta regra geral, fazendo com que a pessoa possa agir
independentemente da apreciao prvia do judicirio.
o que acontece quando o caso concreto, por apresentar um perigo
imediato, e no sendo possvel a atuao do Estado, exige do indivduo uma
atuao, independentemente deste crivo anterior estatal, que, por isso mesmo,
permite tal reao do particular. este o caso, por exemplo, quando o
ordenamento jurdico permite que qualquer indivduo faa cessar o ilcito que
encontrar sendo praticado, por meio da priso em flagrante delito, nos ditames
do art. 301, do Cdigo de Processo Penal, conforme enuncia Mirabete334 a
possibilidade de se prender algum em flagrante delito um sistema de
autodefesa da sociedade, derivada da necessidade social de fazer cessar a
prtica criminosa e a perturbao da ordem jurdica, tendo tambm o sentido
de salutar providncia acautelatria da prova da materialidade do fato e da
respectiva autoria.
Percebe-se claramente, assim, que, em alguns casos, apesar de uma
conduta ser originariamente punvel pelo ordenamento jurdico, este prprio
autoriza, em dadas situaes, a mesma conduta, desta vez dotada de
legitimidade por conta de outra lei, que, por sua vez, exclui a aplicao de uma
primeira, punitiva, pois, segundo Nucci335 Quando qualquer pessoa do povo
prende algum em flagrante, est agindo sob a excludente de ilicitude
denominada exerccio regular de direito (art. 23, III, CP);....
Estas excludentes de ilicitude, ou causas de justificao, ou ainda tipos
permissivos, como so indistintamente denominados por alguns autores, agem
333
JESUS, Damsio Evangelista de. Direito penal. Parte especial: Dos crimes contra a f
pblica a Dos crimes contra a administrao pblica. 12. ed. rev. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2002, p. 306.
334
MIRABETE, Julio Fabbrini. Processo penal. 18. ed. rev. e atual. So Paulo: Atlas,
2007, p. 374.
335
NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de processo penal e execuo penal. 3. ed.
rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, p. 544.
525
de maneira equitativa, com o escopo de repelir do ordenamento jurdico o fato
de que, sob o pretexto da aplicao de uma lei, situaes aberrantes, em total
descompasso com os valores da nossa sociedade, fossem abrigadas pelo
direito.
Em ltima anlise, de acordo com Zaffaroni e Pierangeli336 ... a
natureza ltima das causas de justificao a de exerccio de um direito., ao
que, perscrutando um pouco mais, aduzem os mesmos autores que:
difcil assinalar um fundamento comum a todos os tipos
permissivos, ainda que a teoria do fim posa ser, talvez, um
indicador: o fim de coexistncia demanda que, em certas situaes
conflitivas, sejam concedidos direitos realizao de condutas
antinormativas, os quais tm por limite o prprio fim de que
emergem337.
336
ZAFFARONI, Eugenio Raul; PIERANGELI, Henrique. Manual de Direito Penal
Brasileiro: Parte Geral. 5. ed. rev. e atual. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2004, p.
547.
337
Ibidem, p. 548.
338
Ibidem, p. 250.
339 PRADO, Luiz Regis. Curso de direito penal brasileiro: parte geral. 2. ed. rev., atual e
ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000. WELZEL, 1970, p. 122 apud PRADO, 2000, p.
249).
340
Eugenio Raul Zaffaroni e Henrique Pierangeli, op. cit., p. 249.
526
reiterando a divergncia quanto ao carter dplice do instituto no sentido de
que:
O fundamento individual (defesa dos direitos ou dos bens jurdicos) e
o fundamento social (defesa da ordem jurdica), no podem ser
encontrados simultaneamente, porque a ordem jurdica tem por
objetivo a proteo dos bens jurdicos, e se, numa situao conflitiva
extrema, no consegue logr-lo, no pode recusar ao indivduo o
direito de prover a proteo dos bens por seus prprios meios.
341
BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal: Parte Geral/ Cezar Roberto
Bitencourt. 14. ed. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 342.
527
configura legtima defesa, pois justamente o teor ilcito da ameaa que
permite o emprego da legtima defesa.
De acordo com Zaffaroni342 ... a autoria da agresso antijurdica o
que d o carter de sujeito passivo da ao de defesa, porque esta no pode
ser dirigida contra outra pessoa que no seja o agressor. Desse modo,
possvel inferir que a utilizao deste instituto est condicionada a atual
agresso ou iminente ameaa, que, por sua vez, deve ser injusta, ou seja, um
fato ilcito, no se fazendo necessria a sua atribuio como crime, a qual
dever ser retribuda a quem de fato a pratique ou esteja na iminncia de
pratic-la.
No que tange ao tempo da agresso se faz necessrio que esta tenha
sido iniciada e que ainda no se tenha concludo ou que esteja prestes a
acontecer. Esta ltima no se confunde com agresso futura, que no enseja a
utilizao deste instituto, ao passo em que, nesta modalidade de agresso,
onde se tem conhecimento de sua incidncia para o porvir, o indivduo deve
recorrer ao Estado, responsvel constitucionalmente pela segurana pblica, o
qual exercer sua funo, da afirmarmos o carter subsidirio da legtima
defesa, a ser utilizada apenas quando da impossibilidade, por questes de
ordem prtica, no exato momento em que a agresso injusta praticada.
Quanto ao segundo requisito que pinamos, dentre as diversas
classificaes da doutrina, por considerar relevante, temos que, se faz
necessria a existncia de um bem jurdico envolvido na agresso. O legislador
atribui a competncia ao indivduo para que faa uso deste instituto, desde que
venha a defender bens jurdicos de qualquer natureza, prprios ou de terceiros,
salvo, quanto a estes ltimos, se forem considerados disponveis, dada a
autonomia do seu titular em escolher quais os bens que merecem proteo.
A questo que aqui se apresenta, em suma, que nenhum bem jurdico
indigno de ser protegido, em sede de legtima defesa, pelo seu titular ou por
uma terceira pessoa em melhores condies de faz-lo, salvo quando o titular
342
ZAFFARONI, Eugenio Raul; PIERANGELI, Henrique. Manual de Direito Penal
Brasileiro: Parte Geral. 5. ed. rev. e atual. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2004,
p.552.
528
deste bem, em sendo este disponvel, optar expressamente por no defendlo.
O terceiro e ltimo requisito caracterizador da legtima defesa diz
respeito ao meio atravs do qual se faz cessar essa ameaa, pois, o legislador
imps o uso moderado dos instrumentos e modos a serem utilizados. Assim,
temos que:
... a defesa no pode ser condicionada de modo que afete mais a coexistncia do que a agresso em si. No pode haver uma
desproporo muito grande entre a conduta defensiva e a do
agressor, de maneira que a primeira cause um mal intensamente
superior ao que teria produzido a agresso. H um certo limite, isto ,
um corretivo, que exclui a moderao, e, portanto, a defesa343...
529
anlise a expresso agresso iminente, por aquele que atua efetivando seu
direito de maneira antecipada. Com isso a suposta vtima se antecipa ao
do agressor, prevenindo-se de uma agresso que estava em vias de acontecer.
Podendo ocorrer tambm uma situao onde o sujeito pensa estar na
iminncia de uma agresso, da vem a tornar-se agente agressor, em um
estado de legitima defesa putativa, por no existir de fato uma ameaa.
O tratamento que o ordenamento jurdico concede a esta ltima
situao, a nosso ver, deve passar, anteriormente, pela anlise dos fatores que
a violncia, instaurada como realidade geral em nossa sociedade, gera no
inconsciente do indivduo, que acaba por viver muitas vezes em um estado de
alerta, ainda que diante das situaes mais cotidianas, aprisionado pelo medo
que acomete grande parte da nossa populao.
Apresenta-se desde os
intrinsecamente
relacionada
agressividade,
atividades
do
345
CLASTRES, Pierre. Arqueologia da violncia: pesquisas de antropologia poltica.
So Paulo: Cosac & Naify, 2004, p. 17.
346
BOCK, Ana Mercs Bahia; FURTADO, Odair; TEIXEIRA, Maria de Lourdes Trassi.
Psicologias: uma introduo ao estudo de psicologia. 13. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva,
1999, p.332.
530
como se o progresso tecnolgico, o desenvolvimento da civilizao,
ao invs de propiciar o bem-estar dos indivduos, concorressem para
a deteriorao das condies da vida social. A violncia, tambm,
deve ser entendida como produto e produtora dessa deteriorao,
como patologia ou doena social que acaba por contaminar toda a
sociedade mesmo naqueles grupos ou instituies considerados
como mais protetores de seus membros, a famlia ou a escola, por
exemplo.
531
receptores da mensagem no detm qualquer capacidade para interferir ou
modificar aquilo que transmitido. Desta forma, as mensagens propagadas,
independentemente de qualquer discusso ou apreciao mais detida, so, na
maioria das vezes, absorvidas.
Devido grande divulgao e banalizao da violncia, esta vem se
integrando ao cotidiano, fazendo com que a sociedade busque constantemente
medidas quanto preveno, acarretando a procura de meios que tragam
proteo no s aos bens materiais, mas at mesmo prpria vida que
tambm vem sendo banalizada nesse contexto. Medidas essas que se
exemplificam em: contratao de segurana particular, tais como, empresas
responsveis pela vigilncia das residncias, cercas eltricas, alarmes
sensoriais, dentre tantas outras.
Essa banalizao permitiu sociedade uma acomodao, gerando,
contudo, um costume de se ver diante da violncia, sem necessariamente
questionar o que pode ser feito pra alter-la, dada a frequncia com que se
pode observ-la.
349
BOCK, Ana Mercs Bahia; FURTADO, Odair; TEIXEIRA, Maria de Lourdes Trassi.
Psicologias: uma introduo ao estudo de psicologia. 13. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva,
1999, p.47
532
De acordo com a autora Linda Davidoff, os atos que as pessoas
praticam logo aps um evento so chamados na psicologia de respondente.
Estes surgem de maneira involuntria, controlados por eventos anteriores e
so adquiridos naturalmente. Segundo Davidoff350 Os respondentes incluem
os reflexos da musculatura esqueltica (estremecer, retirar a mo do forno
quente), as reaes emocionais imediatas (raiva, medo, alegria) e outras
respostas controladas pelo sistema nervoso autnomo (enjo, salivao).
Nesse passo que se percebe, diante da grande frequncia com que as
pessoas so expostas ao fenmeno da violncia, e dela tomam conhecimento,
algumas reaes emocionais que acabam se manifestando involuntariamente,
deixando, pois, de figurar de modo controlado, para se tornarem atos
simultneos ocorrncia de fatos ameaadores.
De acordo com Hebe Signorini Gonalves e Eduardo Brando 351, com
referncia ao contexto sobre a presena marcante da violncia na sociedade
atual, que discutida e anunciada com tanta frequncia, tem-se que: (...)
tomamos o evento violento como um mal necessrio e uma condio quase
indissocivel da vida moderna. Dito de outro modo, banalizamos a violncia.
No que pese a esse contexto, a cognio, funo relacionada
aquisio de conhecimentos, imprime a absoro do medo ao subconsciente,
no sendo necessrio que as pessoas sejam vtimas diretas de violncia para
tem-la. Portanto, a partir do momento em que as informaes acerca da
violncia so transmitidas, na maioria das vezes at com os detalhes
pitorescos dos casos, estas podem vir a gerar nos indivduos danos
irreparveis, que em alguns casos, os tornaro vtimas do medo.
Ainda de acordo com a autora Linda Davidoff352 As pessoas no
precisam ter experincias assustadoras com estmulos neutros para passar a
ter medo delas. Como somos seres dotados de cognio, freqentemente nos
assustamos com aquilo que vemos ou imaginamos.
350
DAVIDOFF, Linda L. Introduo Psicologia. 3. ed. Traduo Lonke Peres; reviso
tcnica Jos Fernando Bittencourt Lmaco. So Paulo: Pearson Makron Books, 2001, p. 101.
351
GONALVES, Hebe Signorini; BRANDO, Esduardo Ponte. Psicologia Jurdica no
Brasil. 2. ed. Rio de Janeiro: NAU, 2004, p. 277.
352
DAVIDOFF, Linda
533
Assim, quando a pessoa est diante de um acontecimento, que pode
atingi-la, moral, fsica ou psicologicamente, utiliza-se dos mecanismos de
defesas, que se trata de ... processos realizados pelo ego e so inconscientes,
isto , ocorrem independentemente da vontade do indivduo. 353.
por
apresentar
um
conjunto
de
conhecimentos
353
BOCK, Ana Mercs Bahia; FURTADO, Odair; TEIXEIRA, Maria de Lourdes Trassi.
Psicologias: uma introduo ao estudo de psicologia. 13. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva,
1999, p. 78
354
Ibidem, p. 70.
355
BOCK, Ana Mercs Bahia; FURTADO, Odair; TEIXEIRA, Maria de Lourdes Trassi.
Psicologias: uma introduo ao estudo de psicologia. 13. ed. rev. e atual. So Paulo:
Saraiva, 1999, p. 70.
534
modelo de interpretao e anlise da mente, a qual possui trs distintos
elementos conflituosos, o id, o ego e o superego.
De acordo com seu posicionamento, quando, em uma determinada
situao, o indivduo se sente ameaado de alguma forma, o id faz com que ele
imagine uma soluo imediata para o problema, dando ensejo pra que o ego
decida como se deve agir na situao em concreto, sem ir de encontro com o
superego, que por sua vez ter o cuidado de no permitir ao individuo ferir a
sua prpria integridade fsica e moral, caso contrrio o far gerar sentimentos
de culpa.
equivocada,
produzem
reaes
emocionais
distintas
para
356
Ibidem, p. 78
535
4. LEGTIMA DEFESA PUTATIVA
O cdigo penal em seu artigo 20, pargrafo primeiro, estabelece que
isento de pena quem, por erro plenamente justificados pelas circunstncias,
supe situao de fato que, se existisse, tornaria a ao legtima. No h
iseno de pena quando o erro deriva de culpa e o fato punvel como crime
culposo. Deste preceito depreende-se o conceito do instituto da legtima
defesa putativa, a qual segundo Toledo se fundamenta em fatos que resultam
de:
situaes reais, configuradoras das causas de justificao (estado de
necessidade, legtima defesa, estrito cumprimento de dever legal e
exerccio regular de um direito), podem, quando irreais, isto ,
quando, por erro, existirem apenas na imaginao do agente,
transformar-se, dentro de certos limites, em causas de erro
escusvel, denominando-se, ento, descriminantes putativas, isto ,
descriminantes imaginrias, irreais. 357
357
TOLEDO, Francisco de Assis. Princpios bsicos de direito penal. 5. ed. So Paulo:
Saraiva, 1994, p. 272.
358
JESUS, Damsio Evangelista de. Direito Penal. Parte geral. 27. ed. rev e atual. So
Paulo: Saraiva, 2003, p. 396.
359
TOLEDO, Francisco de Assis. Princpios bsicos de direito penal. 5. ed. So Paulo:
Saraiva, 1994, p. 273.
536
pontuadas exaustivamente, posto que o artigo mencionado no esgota as
hipteses das descriminantes imaginrias.360
A legtima defesa putativa, no sistema penal brasileiro, comporta-se de
maneira a se o autor supe erroneamente a ocorrncia de uma causa de
justificao independentemente de o erro referir-se aos pressupostos
objetivos da causa justificante ou sua antijuridicidade , a conduta continuar
sendo antijurdica. No entanto, se esse erro, nas circunstncias, era inevitvel,
exculpar o autor; se era evitvel diminuir a pena, na medida de sua
evitabilidade.
Neste ponto, de acordo com todo o exposto no presente trabalho,
acreditamos que a dico do Cdigo Penal, bem como este entendimento
doutrinrio supra citado, atendem s necessidades do instituto em anlise, que,
de acordo com o at aqui apresentado, deve se pautar pela anlise detida da
conduta do agente no caso concreto, levando, contudo, em considerao, os
fatores sociais da violncia que por vezes afetam a esfera psicolgica dos
indivduos, gerando o medo, que, por sua vez, em muitos casos ser o grande
agente causador da legtima defesa putativa.
5. CONSIDERAES FINAIS
537
do indivduo aos casos e ndices de violncia, um estado de medo acaba por
se instalar em um maior nmero de pessoas da sociedade.
Desta forma, temos aplicao deste instituto, que no Brasil ganha
relevncia, sendo avaliada, neste trabalho, de acordo com a lei e alguns
doutrinadores renomados, onde se percebe a adequao do modelo adotado
pelo legislador (analisando-se caso a caso) com esta problemtica social
exposta, pois que fica ao crivo do aplicador do direito a anlise e verificao de
situaes que ensejam, ou no, uma dirimente putativa (casos em que o erro
era inevitvel), ou diminuio de pena (casos em que o erro era evitvel),
baseada no instituto da legtima defesa putativa.
Por fim, o que se defende, aps este estudo, que, apesar de se tratar
de um erro evitvel, esta situao de nimo do agente levado a erro pelo seu
prprio medo, deveria ser, com maior frequncia, utilizada para diminuir-lhe a
pena, quando da aplicao de uma sano ao sujeito que age em legtima
defesa putativa.
6. REFERENCIAS
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So Paulo: Saraiva, 2009.
BOCK, Ana Mercs Bahia; FURTADO, Odair; TEIXEIRA, Maria de Lourdes
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2009.
GUSMO, Paulo Dourado de. Introduo ao estudo do direito. 34. ed. Rio de
Janeiro: Forense, 2004.
538
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contra a f pblica a Dos crimes contra a administrao pblica. 12. ed. rev. e
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JESUS, Damsio Evangelista de. Direito Penal. Parte geral. 27. ed. rev e
atual. So Paulo: Saraiva, 2003.
MIRABETE, Julio Fabbrini. Processo penal. 18. ed. rev. e atual. So Paulo:
Atlas, 2007.
NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de processo penal e execuo penal.
3. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007.
PRADO, Luiz Regis. Curso de direito penal brasileiro: parte geral. 2. ed. rev.,
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TOLEDO, Francisco de Assis. Princpios bsicos de direito penal. 5. ed. So
Paulo: Saraiva, 1994.
ZAFFARONI, Eugenio Raul; PIERANGELI, Henrique. Manual de Direito Penal
Brasileiro: Parte Geral. 5. ed. rev. e atual. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2004.
539
RESUMO
Este artigo aborda de forma analtica o problema da violncia psicolgica e sexual no mbito
da vida domstica, verificando que este um dos fatores de instabilidade do lar, por causar,
alm de danos fsicos, sequelas psicolgicas na agredida. Tentando minimizar os danos
causados por essa modalidade de agresso, o legislador criou formas de coibi-la, podendo
pois, ser identificada com relevncia na Lei 11.340/06 que buscou tratar do assunto de maneira
especifica no tocante mulher.
Palavras-chave: Lei 11.340/06. Psicolgica. Sexual. Violncia.
ABSTRACT
This article discusses, on a analytic way, the problem of psychological and sexual violence
within the home life, making sure that this is one of the instability factors of the household, it can
either result in physical injury, or mental suffering on the offense. Trying to minimize the
damage caused by this type of aggression the legislature has created ways of restraining it, and
can therefore be identified with relevance in the Law 11.340/06 that sought to discuss the issue
in a specific manner in respect of women.
Keywords: Law 11.340/06. Psychological. Sexual. Violence.
361
A autora possui graduao e licenciatura plena em Psicologia e acadmica do Curso de
Bacharelado em Direito da Universidade Estadual da Paraba UEPB. E-mail:
jeisa.splp@hotmail.com.
362
A autora acadmica do Curso de Bacharelado em Direito da Universidade Estadual da Paraba
UEPB. E-mail: steffistalchus@hotmail.com.
540
1.INTRODUO
A violncia sexual uma das modalidades de agresso cometida no
mbito domstico, e esta, consequentemente acarreta outro tipo de violncia, a
psicolgica. A primeira de fcil percepo, por ser um tipo de crime material,
aquele em que h necessidade de um resultado externo ao, descrito na lei,
e que se destaca lgica e cronologicamente da conduta, j no que tange a
violncia psicolgica, a sua comprovao se d de maneira mais complexa, por
ser um crime formal, onde no h necessidade de realizao daquilo que
pretendido pelo agente e o resultado jurdico previsto no tipo ocorre em
concomitncia com o desenrolar da conduta.
A grande importncia da lei em comento est no fato dela coibir os
delitos praticados pelos agressores, estes que muitas vezes vestem a
roupagem de av, pai, irmo, tio, companheiro e at mesmo companheira
como no caso das unies entre mulheres homossexuais, que, apesar de no
terem sua unio tutelada pelo Estado, possuem a assistncia e proteo contra
esse tipo de agresso de acordo com a lei supracitada.
comum ouvir falar sobre a agresso apenas em sua forma fsica, por
esta ser uma maneira mais corriqueira de ocorrncia da violncia domstica
contra a mulher, por ser tambm de fcil comprovao e visibilidade, porm,
surge um questionamento, no seria a violncia sexual associada a psicolgica
um meio mais violento e eficaz de agredir a ofendida?
Tendo por base principal a Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha), a
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher e a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia contra a Mulher Conveno de Belm do Par, que so os
principais documentos a que se pode recorrer para embasar o principio
constitucional que d direitos diferenciados mulher no tocante a mxima
tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais.
541
Pondo em vista estes fatores citados, o presente estudo visa analisar a
Violncia Sexual e Psicolgica Domstica sob o prisma penal, de acordo com a
nova lei de crimes contra a dignidade sexual (Lei 12.015/09), utilizando-se
tambm de princpios constitucionais, porm observando de maneira mais
especfica o que vem em comento na Lei 11.340/06.
Na primeira parte, o artigo far uma breve considerao e definio
sobre o que vem a ser a violncia domstica e familiar no sentido geral. A
segunda parte do mesmo tratar de maneira mais especifica sobre a violncia
sexual, tendo por base a Lei 12.015/09, a violncia psicolgica em sentido
amplo, a violncia sexual no mbito das relaes domsticas, arrematando
com as conseqncias geradas pela agresso sexual ao psicolgico da vtima
mulher. Abordaremos as duas violncias supramencionadas no tocante a
mulher, que o real o objeto do presente trabalho.
2. VIOLNCIA DOMSTICA: CONCEITO
Percebendo o aumento dos casos relacionados ao tema, principalmente
contra a mulher no mbito do casamento, surgiram legislaes para coibir esse
tipo de violncia a exemplo da Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher, a Conveno Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher Conveno de Belm
do Par e a Lei 11.340/06.
A Lei 11.340/06, tambm conhecida como Lei Maria da Penha, foi
editada como fruto de anos de esforos de mulheres que militaram para
diminuir as aes dos agressores, dentre elas, a homenageada farmacutica
Maria da Penha Maia Fernandes, cearense, hoje paraplgica em virtude de
agresses domsticas cometidas pelo seu marido.
A histria da denominao da lei nos remete ao ano de 1983, ano no
qual foram iniciadas as agresses as quais a senhora Maria da Penha foi
submetida. Inicialmente um tiro de espingarda, enquanto dormia, desferido pelo
seu marido Marco Antnio Herida Viveiros,
economicista colombiano
542
naturalizado brasileiro. Em razo deste, tornou-se paraplgica. Aps deixar o
hospital, a farmacutica foi submetida a nova agresso, desta vez, uma
descarga eltrica enquanto se banhava. Aps varias batalhas judiciais, seu
agressor foi, aps 19 anos da prtica dos crimes, finalmente preso.
Faz-se necessrio saber sobre todo o trajeto percorrido pelas militantes
femininas para que se possa entender que a violncia domstica no um tipo
criminal que surgiu atualmente, ela j era tipificada no art. 129, 9 do Cdigo
Penal Brasileiro, mas com o advento da Lei 11.340/06, o artigo sofreu
modificaes quanto pena e recebeu o 11, porm, este artigo abrange
ambos os sexos, o diferencial da Lei Maria da Penha limitar as medidas de
assistncia e proteo, estas sim, aplicveis apenas ofendida (vtima mulher).
A lei em comento traz a definio do que vem a ser violncia domstica
e familiar contra a mulher:
o
Como se pode observar esse tipo de violncia pode dar-se entre homem
e mulher que tenham laos de sangue, afinidade, vontade expressa ou at
mesmo nas relaes espordicas com agregadas, que neste caso, encaixa o
tipo da empregada domstica, a qual pode sofrer violncia por parte do patro.
A lei foi muito feliz em acrescentar que a orientao sexual independe
para a aplicao da norma, pois, afastando este conceito de escolha, a mulher
sofre violncia por parte tanto de indivduos do sexo masculino como de
companheira do mesmo sexo com a qual divide as relaes familiares.
543
Observando a sequncia da lei, encontra-se outro artigo bastante
importante para a tipificao das agresses cometidas contra as mulheres, in
verbis:
o
544
se pode observar de maneira clara tais meios de proteo e coero, como o
caso dos artigos contidos no Capitulo II da lei.
3. VIOLNCIA SEXUAL ANTE A LEI 12.015/09.
A princpio se faz mister comentar acerca das mudanas ocorridas na lei
penal no tocante aos antigos e conhecidos Crimes Contra os Costumes
trazidos no Ttulo VI do Cdigo Penal em vigor, hoje, estes so conhecidos
como Crimes Contra a Dignidade Sexual e assim passaram a ser chamados
aps o advento da Lei 12.015, sancionada em 7 de agosto de 2009.
De acordo com o que preleciona Guilherme de Souza Nucci (2009)363,
em seu atual livro sobre comentrios a esta lei, H tempos, vnhamos
defendendo ser vivel o estupro ser considerado como crime comum, vale
dizer, tanto pode ser delito cometido pelo homem contra a mulher, como
tambm pela mulher contra o homem. Sendo esta uma das necessrias e
tantas mudanas ocorridas, vale tambm citar a respeito da aglutinao dos
crimes de estupro e atentado violento ao pudor, fazendo assim, ainda segundo
Nucci, desaparecer por completo, qualquer referncia honestidade ou ao
recato sexual da vtima.
Outras mudanas ocorreram, como por exemplo, as formas qualificadas
que anteriormente constavam no art. 223 CP, hoje esto nos pargrafos do art.
213 CP. O art. 215 tambm foi alterado de maneira drstica, o crime antes
denominado "Posse sexual mediante fraude", agora veio a ser "violao sexual
mediante fraude", no qual qualquer um pode ser vtima. Deve-se observar que
a principal novidade neste artigo consiste na cominao de pena de multa,
quando o crime praticado com finalidade de obter vantagem econmica.
Por fim, o art. 216, que trs em si o crime de assdio sexual
acrescentou-se apenas uma majorante de um tero, para casos em que a
vtima for menor de 18 (dezoito) anos.
363
545
3.1 Violncia Sexual no mbito Domstico
Foi em 1989 que comearam a ser implantados os servios
especializados no atendimento integral a mulheres vtimas de violncia sexual,
sendo o Hospital Jabaquara o primeiro servio de referncia nacionalmente
divulgado.
Os crimes sexuais mais comuns cometidos no mbito domstico so os
de estupro e de seduo, valendo fazer o adendo de que hoje, no mais existe
o crime de seduo, tendo sido substitudo pelo crime de estupro de vulnervel
pela Lei 12.015/09.
Essas modalidades de crimes, segundo a Dra. Shirley de Campos em
seu artigo sobre a Violncia Domstica e Sexual364 acontecem, pois para
muitos, a mulher deve obedincia e submisso ao companheiro, devendo
atender a todos os seus desejos, inclusive sexuais. Para outros, o pai tem
direito de posse sobre as filhas, justificando, desta forma, o abuso sexual,
cometido principalmente contra as meninas e adolescentes.
Vale apresentar aqui uma pesquisa encontrada no artigo escrito por
Ballone365 e outros, qual seja:
TIPO DE VIOLNCIA POR AGRESSOR
AGRESSOR
Pai
Me
Padrasto
Pai e Me
Tio
Companheiro/Marido
Irmo()
Av ou Av
Fsica
374
423
81
79
50
41
25
12
Sexual
77
4
47
1
10
0
0
3
Psicol.
134
43
20
0
24
13
4
6
Neglig.
67
109
0
11
2
1
2
3
TOT.
652
579
148
91
86
55
28
24
364
CAMPOS, Shirley de. Violncia Domstica e Sexual. Disponvel em:
http://www.drashirleydecampos.com.br/noticias/4398. Acesso em: 10 de abril de
2010.
365
Ballone GJ, Ortolani IV, Moura EC - Violncia Domstica - in. PsiqWeb, Internet,
disponvel em www.psiqweb.med.br, revisto em 2008.. Acesso em: 10 de abril de 2010.
546
Madrasta
Primo
Pai e Madrasta
Cunhado(a)
Padrasto e Me
Av e Av
Sogro
TOTAL
13
5
8
6
3
0
1
1121
0
2
0
2
0
0
0
146
4
5
0
0
0
2
0
254
2
0
0
0
0
0
0
195
19
12
8
8
3
2
1
1716
366
NORONHA, C., V. & DALTRO, M., E. A Violncia Masculina dirigida para Eva ou
Maria? In: O Impacto da Violncia Social sobre a Sade. Cadernos de Sade Pblica. Rio de
Janeiro, vol. 07, n. 02, p. 215-231, 1991.
547
Algumas correntes de pensamento tentam entender a manifestao
da violncia no social; entre as quais, Minayo (1994)367 cita a biologicista, a
psicologicista, a economicista, a teoria do estado forte e a teoria
multidisciplinar, esta ltima, defendida pelo Centro Latino-Americano de Estudo
de violncia e sade (CLAVES).
Para a teoria biologicista, a agressividade algo instintivo na
natureza humana, sendo natural e irresistvel, como a fome e o instinto sexual.
Segundo os tericos, defensores dessa teoria, os genes reproduzidos
transmitem determinadas reaes especficas, como a violncia. Nesse
entendimento, encontra-se a idia de que o homem tem um impulso sexual
muito maior que a mulher, levando-o prtica do estupro e de outras prticas
violentas relacionadas ao ato sexual.
A concepo psicologista tem enfoque no indivduo e tende a
explicar a manifestao da conduta sexual violenta como um problema de
conduta individual, resultante de alguma psicopatologia.
A teoria economicista leva em conta o papel do domnio econmico
e poltico das classes dominantes, e principalmente, a problemtica das
grandes diferenas entre as classes sociais.
No tocante teoria o Estado Forte, esta condiciona o crescimento
dos ndices de criminalidade falta de autoridade do Estado, atuando por meio
de seus aparatos policiais e jurdicos; j a Teoria multidisciplinar entende que
uma s teoria no abarca todas as facetas da violncia, de forma que prev a
articulao das demais teorias.
Os conflitos intrafamiliares perpassam pela questo de gnero, e
tanto a criana quanto a mulher, encontram-se em posio de sujeio em
relao ao seu abusador. No modesto o nmero de crianas e mulheres que
367
548
j sofreram algum tipo de violncia dentro de casa. H ainda a presena do
medo como fator decisivo para o encobrimento do ocorrido; principalmente no
tocante violncia psicolgica.
Takeda (2004)368 afirma que, devido situao de misria, ocorre
a insatisfao pessoal e a frustrao dos componentes da famlia, levando a
agresses
frequentes
que
acabam
provocando,
no
raramente,
ou
responsveis
falham
em
aliment-la,
vesti-la,
ou
outro,
adequadamente.
O problema deste tipo de violncia que de difcil percepo e
constatao, por no ser visvel, palpvel, e por isso no alvo da mesma
ateno dada s outras formas de violncia; tanto que nem mesmo a vtima
368
549
compreende a condio humilhante em que se encontra submetida, vindo a
perceber apenas depois de decorrido muito tempo, ou quando sua situao
agrava-se sendo somada a outras formas de violncia.
A manipulao uma ferramenta a que o cnjuge agressor recorre
com frequncia; posicionando a mulher como causadora de todos os
problemas do casal. Aponta seu corpo como feio, fazendo-a sentir gorda ou
magra demais; faz acusaes, como por exemplo, afirmando que a mulher tem
um amante; a trata com rejeio, depreciao, indiferena, discriminao,
desrespeito; atribui defeitos a tudo que ela realiza; faz com que se sinta uma
m esposa, m me, m dona de casa, m profissional etc.; cerceia sua vida
social; utiliza-se de palavras depreciativas e humilhantes.
comum que muitas vezes o agressor chegue a pedir desculpas,
acrescidas de promessas de que no far mais isso, levando a mulher a ter
esperanas que a situao mude. Isso porque a violncia domstica cclica:
h tempos de violncia e tempos de reconciliao do casal, o que dificulta o
interesse da mulher em prestar queixa contra seu agressor. Estes ciclos
viciosos so, de certa forma, protegidos, pelo fato de que o agressor afasta a
vtima de todas as pessoas que possam ajud-la a identificar o problema.
As agresses contra as mulheres no espao domiciliar resultam de
toda uma ideologia histrica acerca da dominao masculina no mbito
familiar. Conforme Giffin(1994), nesse espao que se encontram os direitos
legais do marido sobre a esposa, incluindo o controle por meio da violncia
fsica. Assim, que at mesmo mulheres com um nvel intelectual mais
elevado acabam por sujeitar-se.
Benyabar(1998)370, considera a agresso como uma ao que
provoca dor, humilhao ou dano ao outro ou a si mesmo; e o agressor, antes
de sua ao, geralmente emite sinais que permitem ao outro perceber que
370
550
est prestes a sofrer violncia; entretanto, muitas vezes a vitima no consegue
se defender pelo fato de que mais frgil fisicamente.
5. VIOLNCIA SEXUAL NAS RELAES DOMSTICAS
Houve tempos no passado onde se mencionar crimes de violncia
sexual nas relaes domstica e principalmente na relao entre marido e
mulher seria um ultraje aos bons costumes, aos tais bons costumes machistas
impostos e completamente respeitados naqueles tempos.
Hoje, apesar de ainda estarmos, ns mulheres, a merc de uma
sociedade machista, pode-se observar certo avano com relao liberdade
sexual da mulher, onde, atualmente, esta pode opinar se deseja ou no manter
relaes sexuais ou de satisfao da libido alheia na relao marital.
Atualmente se o homem deseja manter relaes sexuais com sua
esposa, deve esperar pelo consentimento dela para que esta possa se
consumar sem que seja tipificada como crime de estupro ou de qualquer outra
forma de violncia sexual tutelada pela nova lei de Crimes Contra a Dignidade
Sexual (12.015/09) e tambm pela Lei Maria da Penha (11.340/06).
Tm-se no inciso III do art. 7 da Lei 11.340/06:
o
551
Segundo Rogrio Sanches Cunha e Ronaldo Batista Pinto371 em seu
livro Violncia Domstica Lei Maria da Penha (Lei 11.340/2006) Comentada
artigo por artigo afirmam que Agresses como essas provocam nas vtimas,
no raras vezes, culpa, vergonha e medo, o que as faz decidir, quase sempre,
por ocultar o evento.
Ana Ceclia Parodi e Ricardo Rodrigues Gama372 trazem em seu livro
que as leses podem ser classificadas em ntimas e pblicas, materializadas
ou puramente psicolgicas. Enquadrando-se tambm o crime de violncia
sexual nesses tipos de classificaes, de acordo com o ocorrido in loco em
cada caso especfico. Ainda estes, na mesma obra que teve excerto
supramencionado, tm-se:
De forma genrica tambm podemos noticiar que, qualquer que seja
a relao amorosa operada, as caractersticas pessoais da vtima
sero como deve ser investigadas, para a melhor adequao da
extenso dos danos humilhantes, em razo da esfera pessoal do
lesionado. Danos cometidos contra pessoas mais ingnuas, de idade
menor ou mais avanada, ou que possuem algum sinal fsico de
capacidade diminuda sero punidos com mais rigor, pela enormidade
do dano social. Assim, o conceito de namoro, noivado e de convvio
em unio estvel tambm dependero diretamente do caldo cultural
em que estiverem sendo analisados, inclusive influenciando as
presunes judiciais.
CUNHA, Rogrio Sanches; PINTO, Ronaldo Batista. Violncia Domstica: Lei Maria
da Penha (Lei 11.340/2006). Comentada artigo por artigo. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2007.
372
PARODI, Ana Ceclia; GAMA, Ricardo Rodrigues. Lei Maria da Penha: Comentrios
Lei n 11.340/2006. So Paulo: Russel Editores, 2009.
552
dia de cada cidad a erradicao de tais tipos de violncia, pois, atravs do
conhecimento que se pode banir esses acontecimentos do lar de cada mulher
que j foi violentada e que ainda possa vir a ser. Devemos atravs do
conhecimento emprico e cientifico lutar em prol de uma causa que j era
grande em seu surgimento e que deve continuar cada vez mais a crescer,
como a causa das mulheres vtimas de violncia domstica em sentido geral,
abarcando assim todas as espcies de agresses a que ns mulheres estamos
suscetveis.
6. CONSEQUNCIAS PSICOLGICAS DA VIOLNCIA DOMSTICA
NO MBITO FAMILIAR
A violncia gera na vtima inmeros traumas e outras consequncias
psicolgicas; dentre as quais podemos citar como uma das principais, o medo.
H o medo de sofrer com a violncia novamente; h medo de as agresses
piorarem caso v a uma delegacia denunciar o agressor; medo de ficar numa
situao financeira m, j que muitas vezes, o companheiro que a agride o
mesmo que sustenta a casa. o medo que faz com que a vtima se cale,
encobrindo o agressor.
Emergem barreiras psicolgicas e at culturais que modificam as
motivaes e interesses pessoais da vtima, podendo faz-la desistir de
objetivos na vida, pode acarretar reduo e enfraquecimento da auto-estima,
raiva, sentimentos de culpa, averso ao sexo masculino e ao ato sexual.
Algumas vtimas ainda desenvolvem a Sndrome do Transtorno PsTraumtico, geradora de muita ansiedade, transtornos sexuais e insnia.
O ato da violncia sexual carrega significaes e representaes
mentais simblicas atribudas pela vtima a esse fato, de modo que, pode
acarretar outros sintomas mais graves que os j citados, como confuso,
compulses relativas ao asseio do corpo, fobia e depresso; havendo uma
tendncia, podero ocorrer somatizaes ou psicotizaes.
553
A somatizao decorrente da inegvel e estreita interao entre a
mente (psique) e o corpo (soma); na qual as disposies da personalidade
encontram na via somtica a principal sada para as situaes que causam
conflitos psquicos, desencadeando reaes orgnicas. Exemplos do dia-a-dia
comprovam essa ligao, dentre os quais temos a palidez (sintoma corporal)
como decorrncia de um medo (sintoma psicolgico); enrubescimento (sintoma
corporal) em decorrncia de uma vergonha (sintoma psicolgico); sudorese
(sintoma corporal) em decorrncia de uma ansiedade (sintoma psicolgico) etc.
Em decorrncia da violncia sexual, podem surgir variados tipos de doenas.
As psicotizaes implicam um processo deteriorativo das funes do
ego, a tal ponto que haja, em graus variveis, algum srio prejuzo do contato
com a realidade (Zimerman, 1999)373. Conforme Bion(1970)374, algumas
manifestaes psicticas podem ocorrer _no devendo ser confundidas com a
psicose clnica_ tais como, surgimento de pulses destrutivas, com angstia de
aniquilamento e formao de vnculos de natureza sadomasoquista nos
relacionamentos ntimos.
7. CONSIDERAES FINAIS
Dados Mundiais da OMS (Organizao Mundial da Sade), e nacionais
(Brasil), indicam nmeros impressionantes sobre a violncia contra a mulher no
mbito domiciliar, bem como as graves sequelas provocadas na mesma, e na
estrutura familiar. Assim, faz-se mister uma ateno redobrada no s de
parentes de vtimas, mas tambm de vizinhos, de profissionais da sade, do
Direito, e toda a sociedade.
Percebe-se a necessidade de ter uma preocupao maior, um
olhar diferenciado em relao a essa questo social; tendo em vista que, na
maioria dos casos, os agressores tratam-se de esposos, ex-esposos,
companheiros, ex-companheiros e namorados. Todas as formas de agresses
373
554
necessitam de acompanhamento psicolgico para vtima, de modo que no
venha ser transformada em problemas ainda mais graves.
Como j foi explanado, a Lei 11.340/06 fruto de intensas lutas, que
no podem ser esquecidas ou desintensificadas, pois h muitas mulheres
sofrendo, sendo destrudas no seu ser mulher. Essa luta deve ser assumida
como um problema jurdico, social e de sade pblica, enfim, uma questo
multidisciplinar e bastante complexa.
O que deve ocorrer, que sejam efetuados estudos nas
Universidades, nos Tribunais, nas escolas, em lugares comuns do dia a dia de
cada cidad, levando erradicao de tais tipos de violncia, pois, atravs do
conhecimento que se pode banir esses acontecimentos do lar de cada mulher
que j foi violentada e que ainda possa vir a ser.
A busca pelo fim da impunidade algo que vem crescendo a cada dia, e
certamente a entrada em vigor da lei 11.340/06 apenas um dos primeiros
passos na grande caminhada que as mulheres vitimas de agresso esto
dispostas a galgar em prol da liberdade e da igualdade entre gneros sem
qualquer distino.
O objetivo destas acima de tudo, propiciar o surgimento de uma
convivncia familiar harmnica, pois, por ser a famlia um fruto cultural, esta
constantemente reinventada, e hoje esta se reinventa para propiciar o alcance
da felicidade de seus membros.
8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AZEVEDO, M. A; GUERRA, U. N. A. Infncia e Violncia domstica. v.1.
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Ballone GJ, Ortolani IV, Moura EC - Violncia Domstica - in. PsiqWeb,
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BENYABAR M. Agressin e violncia en el nuevo milnio.La cadena del
mal. Revista Psicoanaltica, vol. 55, n.04,1998.
555
BION, W.R. Experincias em grupos. Rio de Janeiro: Imago, 1970.
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MINAYO, M. C. de S. A Violncia Social sob a Perspectiva da Sade
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NORONHA, C., V. & DALTRO, M., E. A Violncia Masculina dirigida para
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TAKEDA, A. E.; SILVA, E. M. Relatrio de pesquisa: Interveno
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Disponvel em: http://geocities.com.br/terapeutas2002. Acesso em: 02 maio de
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ZIMERMAN, D.E. Fundamentos Psicanalticos. Teoria, tcnica e clnica.
Porto Alegre: Artmed, 1999.
556
RESUMO
O presente trabalho pretende abordar um tema de vastas digresses doutrinrias e
jurisprudenciais, ante a polemicidade da possibilidade jurdica do pedido de adoo por casal
homoafetivo. Realizou-se uma abordagem histrica, conceitual e da natureza jurdica do
instituto da adoo, bem como uma anlise comparativa da sua regulamentao no Cdigo
Civilista, Estatuto da Criana e do Adolescente e na nova legislao relativa ao tema (Lei
12.010/09). Referido estudo analtico baseou-se no artigo 226 da Constituio Federal, atravs
do qual se verificou a ausncia de previso legal especfica no ordenamento jurdico brasileiro
a regulamentar a adoo em comento. Atravs de pesquisas jurisprudenciais e do estudo
bibliogrfico pertinente ao assunto, foram apontados os requisitos de validao e negao da
adoo por casais homossexuais.
Palavras-chave: adoo, casais homoafetivos, criana e adolescente.
ABSTRACT
The present work aims to address an issue of vast doctrinal and jurisprudential digressions,
before the controversy on the possibility of the application for legal adoption by homosexual
couples. It was performed a historical approach, conceptual and about the legal nature of the
adoption institution, as well as a comparative analysis of its regulation by the Civil Code, the
Children and Adolescents Statute and the new legislation on the subject (Act 12.010/09). This
analytical study was based on the article 226 of the Federal Constitution, whereby there was a
lack of specific legal provision in the Brazilian legal system to regulate the adoption in comment.
Through jurisprudential research and literature study relevant to the subject, were pointed the
opportunities and impediments of adoption by homosexual couples.
Keywords: adoption; homosexual couples; child and adolescent.
375
Aluna do curso de Direito da Universidade Federal de Campina Grande,
Sousa - PB, e-mail: fnyelli@hotmail.com.
376 Aluna do curso de Direito da Universidade Federal de Campina Grande,
Sousa - PB, e-mail: heleninhacananea@hotmail.com.
377
Aluna do curso de Direito da Universidade Federal de Campina Grande,
Sousa - PB, e-mail: johamacristina @hotmail.com.
557
1 INTRODUO
Na seara do direito brasileiro, o instituto da adoo, por si s, constitui
um desafio ao Poder Judicirio. Deveras, esbarra-se em questes mais
polmicas acerca da adoo, quando se abre a possibilidade de ser realizada
por parcerias homossexuais, ante o dever do Estado de promover o melhor ao
interesse da criana e do adolescente.
A adoo por casais homoafetivos se constitui, talvez, na principal causa
de problemas relacionados ao instituto da adoo, por englobar uma srie de
aspectos, notadamente nas perspectivas social, cultural e religiosa.
Ao analisar as discusses que cercam a adoo por homossexuais,
observa-se que a legislao se negou a disciplin-la. Entrementes, percebe-se
que existe entendimento no sentido da possibilidade deste tipo de adoo por
alguns Tribunais Ptrios, configurado em decises isoladas.
Assim sendo, para que se obtenha sucesso em uma adoo, vrios
fatores devem ser ponderados. Desta feita, resta ao Poder Judicirio mais um
desafio, qual seja, a tentativa de concretizar a justia em suas decises, posto
a legislao no contemplar todas as relaes sociais existentes.
Neste caminho, o presente trabalho busca apresentar, de forma concisa,
um panorama sobre a adoo por pares homoafetivos na justia brasileira,
apresentando nuances permissivas e negativistas envoltas mesma.
558
outros pases e algumas tmidas jurisprudncias, modificaes de
carter publicista foram sendo a ele incorporadas [...].
559
do adotante e do adotado, este diretamente ou por seu representante legal,
alm de homologao pelo juiz.
Granato (2010, p. 30), na defesa de sua tese A adoo no Brasil e
atualidade, que deu origem ao livro Adoo - doutrina e prtica, vislumbra o
entendimento da corrente institucionalista:
Para a corrente institucionalista, a adoo um instituto de ordem
pblica, de profundo interesse do Estado, que teve origem na prpria
realidade social; no foi criada pela lei e sim, regulamentada pelo
direito positivo, em funo da realidade existente.
Figueirdo
aponta
uma
tendncia
de
legislar
pela
via
dos
560
nos arts. 39 a 52 da Lei 8.069/90 os dispositivos concernentes adoo, tida
como medida de carter excepcional e irrevogvel.
A partir de simples anlise dos citados dispositivos, destacam-se as
mudanas propostas no art. 40, o qual determina que o adotando deve contar
com, no mximo, dezoito anos data do pedido, salvo se j estiver sob a
guarda ou tutela dos adotantes; e aquelas elencadas nos 2 o e 3o do art. 42,
dispondo que o adotante deve ter no mximo vinte e um anos, independente de
estado civil, e ser pelo menos dezesseis anos mais velho que o adotando.
Ademais, se forem casados ou conviverem em unio estvel, um dos membros
do casal deve ter a idade de vinte e um anos.
Observando o artigo supramencionado, em sede de citao do autor
civilista Caio Mrio da Silva Pereira, percebe-se posicionamento apontando
que o Cdigo Civil de 2002 exerceu um papel residual, diante da nova ordem
legislativa onde os microssistemas e as leis especiais constituem plos
autnomos, dotados de princpios prprios, impondo inovadora tcnica
interpretativa.
Ainda
neste
diapaso,
autor
do
artigo
em
comento,
hoje
De
561
Frente Parlamentar de Adoo. Resultou desta iniciativa a Lei Cleber Matos,
em homenagem ao falecido filho do autor do Projeto (2009, p. 7 e 8).
Sob a
tica dos autores Rossato e Lpore (2009, p.13), em obra que redige
Comentrios a Lei em anlise, levantado:
A mudana do Estatuto da Criana e do Adolescente no poderia vir
em melhor hora. De fato, o direito da criana e do adolescente, do
qual o Estatuto verdadeiro Cdigo passa por substancial
transformao. As discusses sobre vrios institutos afetos a esse
ramo do direito so objeto da pauta no s das casas legislativas,
mas sobretudo, da imprensa e da sociedade em geral.378
378
Corroborando o citado, em notcia veiculada no site do Senador Alozio Mercadante,
relator da Nova Lei de Adoo, foi informado: A proposta da nova lei a de aprimorar o
instituto da adoo j existente. O texto se baseia em trs pilares: prevenir o afastamento do
convvio familiar e comunitrio, esgotando esta possibilidade antes da adoo.
Desburocratizar o processo de adoo, mantendo os cuidados necessrios para a garantia
da proteo integral criana e ao adolescente e ainda e evitar o prolongamento de sua
permanncia em abrigos.
562
Atento a mencionada omisso legislativa no tratamento deste tipo de
adoo, o advogado Enzio de Deus declara:
Assim, diante da atual ausncia de lei federal a regulamentar os
efeitos das unies homossexuais no Brasil, autorizados (as) estaro
os(as) magistrados(as) da Infncia e Juventude a continuarem se
valendo da analogia como instrumento de integrao legislativa
(arts.5, da LICC e 126, do CPC), o que conduz inevitvel aplicao
da legislao da unio estvel aos pleitos de pares do mesmo sexo,
atribuindo-lhes todo o plexo de direitos familiares inclusive, para
efeito de adoo em conjunto de crianas e adolescentes.
563
Para a necessria interpretao dos dispositivos legais transcritos,
imperioso transportar do Cdigo Civil de 2002, o art. 1.723, que reconhece
como entidade familiar a unio estvel entre o homem e a mulher, configurada
na convivncia pblica, contnua e duradoura e estabelecida como o objetivo
de constituio de famlia.
Da leitura do supracitado dispositivo, constata-se que o legislador
caracterizou a unio estvel por meio da convivncia estabelecida entre
homem e mulher, no existindo previso quanto a pessoas do mesmo sexo.
Assim, a doutrina apresenta a diversidade sexual como elemento
essencial configurao da unio estvel, sendo impossvel se verificar este
tipo de unio entre pares do mesmo sexo. Neste sentido, Diniz (2007, p.355):
Para que se configure a unio estvel, mister a presena dos
seguintes elementos essenciais:
Diversidade de sexo, pois entre pessoas do mesmo sexo haver to
somente uma sociedade de fato, exigindo-se, alm disso, convivncia
duradoura e continuidade das relaes homossexuais, que a
distingue de simples unio transitria.
564
A jurisprudncia tambm tem firmado entendimento no sentido de
atribuir efeitos do direito de famlia apenas unio estvel marcada pela
diversidade de sexos:
O relacionamento homossexual entre duas mulheres no
se constitui em unio estvel, de modo a merecer a
proteo do Estado como entidade familiar, pois claro o
do art. 226 da Constituio Federal no sentido da
diversidade de sexos, homem e mulher, como tambm
est na Lei 8.971, de 29 de dezembro de 1994, bem como
na Lei 9.278, de 10 de janeiro de 1996. Entretanto,
embora no possa de aplicar ao caso a possibilidade do
reconhecimento de unio estvel, em tendo restada
comprovada a efetiva colaborao de ambas as partes
para a aquisio do patimnio, impe-se a partilha do
imvel, nos moldes do reconhecimento de uma sociedade
de fato. Apelo parcialmente provido. (Ap. Cv. N.
70007911001, 8a Cam. Cv., TJRS, rel. Min. Antnio
Carlos Stangler Pereira, em 1-7-2004)379.
Ainda que evidenciado por longo tempo, a relao
homossexual entre dois homens, a ela no se aplicam as
disposies da Lei n. 8.971/94, sob alegao de
existncia de unio estvel entre o homem e a mulher
como entidade familiar, devendo a lei facilitar a sua
converso em casamento. Esse preceito constitucional,
pois, tem por escopo a unio entre pessoas de sexo
oposto e no elementos do mesmo sexo (TJRJ Ap.
10704/2000, 3a Cam. Cv., rel. Desembargador Antnio
Eduardo F. Duarte. DJRJ, 3-5-2001).380
Ademais, a interpretao do art. 226 da Carta Magna tem gerado
dissidncias nos campos doutrinrio e jurisprudencial, concernentes
aos modelos de famlia que so protegidos pelo ordenamento jurdico
brasileiro. Surge, ento, o questionamento a respeito de se as
entidades familiares previstas no referido artigo constituem numerus
clausus, ou se possvel conferir a natureza de famlia a outros
agrupamentos, a exemplo das parcerias homoafetivas.
Antes mesmo de se adentrar no confronto de interpretaes, que gira
em torno de duas teses, necessrio apontar as modalidades de
famlia previstas textualmente no art. 226.
o
o
Os 1 e 2 e caput do art. 226 da CF, reconhecem como famlia a
estabelecida por meio do casamento civil. No entanto, foi emprestado
tratamento constitucional tambm s relaes afetivas fora do
o
o
casamento, atravs dos 3 e 4 , que estabelecem proteo s
379
Jurisprudncia extrada do site do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul.
Disponvel em: http://www1.tjrs.jus.br/busca/?tb=proc. Acesso em: 30 de mar. 2010.
380
Jurisprudncia extrada do site do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro. Disponvel
em: http://www.tjrj.jus.br/consultas/consultas.jsp. Acesso em: 30 de maro de 2010.
565
entidades familiares formadas pela unio estvel entre o homem e a
mulher, bem como as firmadas entre um dos pais e os filhos. Feitas
estas consideraes, mister tecer comentrios a respeito das teses
confrontantes de interpretao do art. 226. A primeira delas
compartilha do entendimento de que as entidades familiares previstas
no artigo em comento se constituem em rol taxativo. Assim, famlia
a unio estvel formada por homem e mulher sob o regime de
casamento, bem como a unio do homem e mulher sob o regime de
unio estvel e a comunidade formada por qualquer dos pais e seus
descendentes.
Decorre deste entendimento a concluso de que, para se obter o
reconhecimento da unio estvel homoafetiva, se faz necessria a
alterao da Constituio Federal, por meio de emenda
constitucional. Nesta linha, Diniz (2007, p.356):
Mas, no nosso entender, na verdade, refere-se unio homossexual
e no unio estvel como entidade familiar, porque esta por fora
da CF/88 no se aplica unio entre pessoas do mesmo sexo. Para
admitirmos casamento e unio estvel entre homossexuais teramos,
primeiro, que alterar a Constituio Federal, mediante emenda
constitucional (grifos nossos)381
devendo
norma
constitucional
ser
interpretada
em
381
Acerca disto, Pedro Luso de Carvalho, em artigo intitulado Unio estvel homoafetiva,
publicou declarao, neste sentido, do Dr. Miguel Reale, in blogspot: Miguel Reale, jurista e
professor da Universidade de S. Paulo, em aula inaugural da Faculdade de Direito de
Garulhos/SP, disse que a pretendida unio estvel homoafetiva matria que s pode ser
discutida depois de alterada a Constituio do pas. Lembrou que a Constituio de 1988 criou
uma novidade, estabelecendo a unio estvel entre o homem e a mulher, que legisladores
apressadamente confundiram com o concubinato, unio irregular, margem do matrimnio.
Reale afirmou nessa ocasio que, se querem estender esse direito a parceiros homoafetivos,
que mudem primeiro a Constituio, com 3/5 dos votos do Congresso Nacional. Depois o
Cdigo Civil poder cuidar da matria.
566
O ordenamento jurdico estrutura-se em torno de certos valores,
muitos dos quais esto postos em sede de princpios constitucionais,
que tambm devem informar a interpretao da legislao especfica
numa leitura incorporada pelos reclamos da atualidade histrica.
o
Tambm o art. 5 da LICC indica um caminho, um rumo para o juiz:
ele deve atender aos fins sociais a que a lei se dirige e s exigncias
do bem comum. A interpretao, portanto, deve ser axiolgica,
progressista, na busca daqueles valores, para que a prestao
jurisdicional seja democrtica e justa, adaptando-se s contingncias
e mutaes sociais.
567
utiliza-se da lei que regulamenta situao semelhante, na busca de serem
alcanados os fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum
(art. 5o, LICC).
Pelo fato de existir lacuna na lei, a qual no veda expressamente a unio
estvel homoafetiva, existe a possibilidade de aplicao da analogia a fim de
se reconhec-la. Neste sentido, Dias (2006, 179):
No h como fugir da analogia com as demais relaes que tm o
afeto por causa e, assim, reconhecer a existncia de uma entidade
familiar a semelhana do casamento e da unio estvel. O bice
constitucional, estabelecendo a distino de sexos ao definir a unio
estvel, no impede o uso dessa forma integrativa de um fato
existentee no regulamentado no sistema jurdico.
568
contnua entre parceiros do mesmo sexo, impositivo que seja
reconhecida a existncia de uma unio estvel, assegurando ao
companheiro sobrevivente a totalidade do acervo hereditrio,
afastada a declarao de vacncia da herana. A omisso do
constituinte e do legislador em reconhecer efeitos jurdicos s unies
homoafetivas impe que a Justia colmate a lacuna legal fazendo uso
da analogia. O elo afetivo que identifica as entidades familiares impe
seja feita analogia com a unio estvel, que se encontra devidamente
regulamentada. Embargos infringentes acolhidos por maioria (TJRS,
Embargos Infringentes n 70003967676, 4 Grupo Cvel, Relator:
Desembargadora Maria Berenice Dias, julgado em 9 de maio de
2003)382.
569
Rossato e Lpore (2009) fazem comentrios acerca de tal classificao,
dispondo, em poucas palavras, que a famlia natural seria aquela formada
pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes; famlia extensa constitui-se
como sendo aquela formada pelos parentes prximos com os quais a criana
ou o adolescente convive e mantm vnculos de afinidade e afetividade.
Podendo evoluir para famlia substituta; e por fim a famlia substituta que
forma-se em razo da guarda, tutela e adoo. Pode ser concedida a famlia
extensa, bem como a terceiros no parentes.
Considerando a nova concepo de famlia, em que os indivduos
destacam-se como personagens centrais estando unidos por um elo de afeto
que poder ser entendido como fator preponderante que, observado nas
relaes interpessoais, se constitui em causa originria para a formao de
uma famlia.
O afeto, em consonncia com Srgio Resende Barros (2003), no
somente um lao que envolve os integrantes de uma famlia, mais, um vis
externo que pe mais humanidade em cada famlia, compondo o que ele
chama de famlia universal, cujo lar a aldeia global, mas cuja origem sempre
foi a famlia.
Ante o aludido, necessrio afirmar que o princpio da afetividade pode
ser entendido como fator preponderante que, observado nas relaes
interpessoais, se constitui em causa originria para a formao de uma famlia.
Ainda luz do princpio em comento, possvel considerar a unio
homoafetiva uma espcie de entidade familiar. Desta forma, inicia-se a
discusso acerca da viabilidade (mostrando aspectos positivos e negativos) da
adoo por casais homoafetivos.
Quanto aos aspectos positivos da adoo por casais homoafetivos,
destacam-se
as
teorias
defendidas
as
decises
tomadas
pela
570
sexual do adotado. Assim explicita Maria Berenice, no artigo sob ttulo Adoo
Homoafetiva:
As evidncias trazidas pelas pesquisas no
permitem vislumbrar a possibilidade de ocorrncia
de distrbios ou desvios de conduta pelo fato de
algum ter dois pais ou duas mes. No foram
constatados quaisquer efeitos danosos ao normal
desenvolvimento ou estabilidade emocional
decorrentes do convvio de crianas com pais do
mesmo sexo.
Em se tratando de homossexualidade, os estudiosos sobre o assunto
indicam, dentre outras teorias, que essa opo poder decorrer de uma
espcie de inclinao (que o individuo nasce com ela), uma opo
inconsciente.
Sobre esse tema, a Associao Psiquiatria Americana (APA), citado por
Luciana Marques de Oliveira Batista, se posiciona da seguinte forma (2007, p.
123):
Se decorre de fatores biolgicos ou genticos,
sociais ou comportamentais, o certo que
no uma opo livre, sendo considerado
distrbio de identidade fruto de um
determinismo
psicolgico
inconsciente.
Existem preferncias e inclinaes. Ser
homossexual no preferncia, como no o
ser heterossexual. A heterossexualidade
tambm no uma escolha embora seja uma
sexualidade mais cmoda, mais adaptada.
Diante disto, no sofreria influncia a criana que se desenvolve em um
ambiente homoafetivo, pois a formao e o desenvolvimento do indivduo no
se determinaria pelo meio em que est inserido, mas sim de fatores ou
caractersticas intrnsecas ao prprio indivduo.
Um outro aspecto a ser analisado quanto a viabilidade da adoo por
casais homoafetivos refere-se ao interesse do adotado no processo de adoo.
O direito que est em jogo no o daquele que pretende adotar, mas sim
daquele que ser adotado, ou seja, deve-se ponderar ou avaliar o que seria
melhor para a criana que est sendo adotada. Tem por escopo o princpio do
melhor interesse do infante.
571
E ainda, frisa-se a atual situao brasileira que revela um grande
nmero de crianas abandonadas nas ruas, a merc dos perigos e riscos que
esse ambiente oferece, sem dispor do mnimo necessrio para seu
desenvolvimento. Assim tambm, a realidade dos orfanatos sem estrutura, que
por falta de opo passam a ser o lar permanente de muitas crianas
desprotegidas. Logo, em vista ao princpio supracitado, questiona-se, qual seria
a melhor soluo: a permanncia destas crianas e adolescentes em orfanatos
e ruas, ou a adoo e o ganho de uma famlia (mesmo que essa famlia seja
composta por pessoas do mesmo sexo)?
Evidencia-se ainda, a indicao de que o ECA autoriza a adoo por
uma nica pessoa, no fazendo restrio quanto a sua orientao sexual.
Portanto, conforme pontua Maria Berenice Dias, em j citado artigo, no caso de
um homossexual, ocultando sua orientao sexual, vir a adotar uma criana,
trazendo-a para o convvio com quem mantm um relacionamento afetivo
estvel, formando uma famlia de fato, essa criana, ainda assim, no ter
direito algum (direito a alimentos, benefcios de cunho previdencirio ou
sucessrio) com relao ao companheiro de quem o adotou.
Contudo, a impossibilidade legal da adoo homoafetiva, no caso
exposto no pargrafo anterior, s trar prejuzo ao adotado, haja vista que o
convvio familiar ocorre de fato, mas negado ao menor adotado direitos que
lhe cabem.
Em meio a complexidade do tema em questo, far-se- necessrio
tambm que se elenque aspectos que comprovam a inviabilidade da adoo
em comento. Nesse sentido, Luciana Marques de Oliveira Batista, cita
Fernando de Azevedo A. Brito (2007,p.40), que:
Em relao aos casais homossexuais entende-se que h a
impossibilidade de adoo, todavia, no necessariamente essa
impossibilidade est vinculada a uma inaptido moral, educacional ou
financeira dos mesmos. Mas tambm pode estar conjuntamente
relacionada a aspectos exteriores, estando entre eles a certeza de
que haver uma grande discriminao social para com o filho adotivo
de um casal de pessoas de sexos idnticos. Discriminao que
certamente afetar o seu desenvolvimento psicolgico e, por
conseguinte social.
572
vista que essa traria para a criana dificuldades na sua insero social e ainda
constrangimentos que viriam a interferir no seu desenvolvimento psicolgico,
afetando em suas tomadas de decises.
A Lei Maior, em seu art. 227, dispe que dever da famlia, assim como
o do Estado e da Sociedade assegurar a criana e ao adolescente o direito a
vida, sade, alimentos, educao, ao lazer, a dignidade, ao respeito, a
liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-lo a salvo de
toda forma de negligncia, discriminao, explorao e violncia, crueldade e
opresso.
Nesse diapaso, no que se refere aos deveres impostos pela Carta
Magna, so estes violados pelas entidades familiares homoafetivas, j que
colocam as crianas adotadas em situaes de discriminao, como tambm
dificultam a insero social das referidas crianas. Desta forma, a possibilidade
de adoo por tais entidades familiares estaria transgredindo normas de
carter constitucional.
Outro aspecto negativo a ser pontuado vislumbrado com a no
legalizao da unio estvel por pares homoafetivos, j que o Cdigo Civil e a
Constituio Federal ditam que esta dever ser formada por pessoas de
diferente sexo, o que impossibilitaria, de direito, a adoo pelas entidades
familiares em comento.
Por fim, observa-se a existncia de argumentos robustos tanto na
direo de aceitao da adoo por parceiros homossexuias, bem como no
sentido contrrio, coadunando para o tratamento polmico sobre a matria e
para a existncia de mais desafios ao legislador e ao judicirio brasileiro, na
discusso do assunto.
6 CONCLUSO
Aps uma retratao da adoo por pares homoafetivos na justia
brasileira contempornea, notvel o conflito existente entre as legislaes
mais tradicionais, incluindo-se aqui a Carta Magna, o Estatuto da Criana e
Adolescente, o Cdigo Civil 2002, e a Lei sob n o 12.010/2009, e de alguns
573
entendimentos da jurisprudncia e doutrina acerca da questo, onde se
percebe uma contramo de possibilidades.
Enquanto a Constituio Federal e as Legislaes sobre a matria,
pautadas em valores culturais e religiosos, de forma mais incisiva, insistem em
manter excludo da norma a possibilidade de adoo por pares homoafetivos,
nota-se que a posio jurisprudencial, levantada neste artigo, representante
dos posicionamentos que esto sendo tomados, cada vez em maior volume,
pelos Tribunais, no sentido de conferir a adoo aos casais homoafetivos. De
igual modo, tambm forte o posicionamento doutrinrio neste sentido.
Sobre o aludido, resta comprovado a dimenso do tema, assim como a
ausncia de posicionamentos dominantes a respeito do mesmo, atraindo
assim, para o Poder Judicirio um forte poder discricionrio, denotando-se,
pois, a necessidade de os aplicadores da norma observarem o caso concreto,
quando do tratamento da matria, para que seja se aplique a justia de modo
efetivo.
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