Eficiencia o ineficiencia?

Anlisis del Plan VRAE

LICURGO21

Resumen

En la actualidad se ha visto al narcotrfico como uno de los principales problemas

del Per, sobre todo en zonas alejadas como el Valle de los Ros Apurmac y Ene
(VRAE). Pero es en esta zona donde nosotros observamos una contradiccin,
por qu el narcotrfico ha ido en aumento, si existe un plan antidrogas que se
centra en su erradicacin? Por esta razn, hemos decidido evaluar la eficiencia
del Plan VRAE, planteando la siguiente pregunta: Cul ha sido el nivel de
eficiencia, en cuanto lucha antidroga, del Plan VRAE durante el gobierno de Alan
Garca?

Nuestra respuesta ante esta problemtica, es que este plan antidroga no fue
eficiente en cuanto a su lucha por erradicar el narcotrfico de la zona del VRAE,
ya que hasta el momento no se ha visto un avance en la regin. Para demostrar
que este plan ha carecido de eficiencia, ser necesario realizar un anlisis sobre
la estructura de este plan, adems de compararlo con planes de lucha antidroga
aplicados previamente a nivel nacional e internacional.

Introduccin

El Valle de los Ros Apurmac y Ene es un valle interandino conformado por los ros
del mismo nombre, este est comprendido entre los departamentos de Junn,
Ayacucho y Cusco. Actualmente cuenta con aproximadamente 388, 890 habitantes de
los cuales la mayora son jvenes, haciendo de este un lugar propenso y atractivo a los
narcotraficantes, ya que les ofrecen una manera de solventar la manutencin de su
hogar sin la necesidad de realizar estudios previos, adems de ayudarlos a salir de la
pobreza en la que se encuentran1.
La zona del VRAE se caracteriza por la pobreza generalizada de la poblacin, la
escasa presencia del Estado (la cual se ve reflejada en la falta de infraestructura bsica
de la poblacin), que en consecuencia genera que el valle sea atractivo para
narcotraficantes y terroristas. Tambin es posible aadir que es una zona muy alejada
que hace difcil la llegada al lugar. Se cree que esto ocasiona que el 92% de la
poblacin sea pobre2.
Su suelo es frtil al ser este un valle, es apto para el cultivo de diversos productos
como lo son el cacao o el caf, aunque es igualmente frtil para el cultivo de la hoja de
coca. Esta hoja de coca de por s no es ilegal, ya que puede ser utilizada para realizas
las antiguas tradiciones que vienen desde las pocas de los incas, como lo es el
chacchado de esta. Pero lo que sucede actualmente es que los pobladores cultivan la
hoja de coca para drselas a los narcotraficantes y que estos se encarguen de realizar
el proceso necesario para convertirlo en droga. Ellos se lo dan con la falsa creencia de
que lo que les paguen les servir para salir de aquella pobreza.
A partir de esta situacin el gobierno peruano, al mando del presidente Alan Garca
decidi proponer un proyecto integral llamado Una Opcin de Paz y Desarrollo en

Vase en: Nios, nias, adolescentes en las zonas cocaleras del VRAE y el Alto Huallaga. Un anlisis desde la
perspectiva del derecho Internacional. Lima: IDEI PUCP.
2
Ibdem, pp. 14

Seguridad para el Valle de los Ros Apurmac y Ene ms conocido actualmente como
el Plan VRAE.
Este Plan VRAE contempla tres pilares que se supone, derrotaran al narcotrfico y
beneficiaran a la poblacin. Estos pilares son tres, el militar, el policial y el de
desarrollo econmico. El primer pilar se encargara de derrotar a los remanentes
terroristas, el segundo, el cual lucha contra los narcotraficantes, y finalmente el tercero
que se encargara de realizar obras de impacto socioeconmico, como lo son agua,
desage, entre otros.
Pero este plan antidroga no es el primero en su existencia, previamente ha estado el
Modelo San Martn, al cual se le alaba el haber reducido la pobreza de la poblacin y al
haber dejado en existencia mnima al narcotrfico y a los terroristas. Es Modelo San
Martn se dio a inicios de los noventa durante el mandato de Alberto Fujimori, que a
diferencia del Plan VRAE si ha mostrado logros3.
El rea de estudio del presente trabajo es la Sociologa del Derecho, la cual
contempla problemas de carcter sociolgico a la luz de las leyes y derechos por las
cuales se rigen. Desde este punto, notros podemos deslindar nuestro objetivo general,
el cual es determinar el nivel de eficiencia del Plan VRAE durante el gobierno de Alan
Garca, teniendo en cuenta las polticas aplicadas a nivel nacional e internacional en la
lucha antidroga en el Per.
Es preciso sealar que de este objetivo se derivan objetivos especficos, los cuales
seran el de evaluar las polticas aplicadas en la lucha antidroga en el Per y analizar la
eficiencia de las estrategias planteadas en el Plan VRAE.
Del primer objetivo especfico se determina lo que ser el primer captulo de nuestra
investigacin, el cual realizar una evaluacin y anlisis a los antecedentes en la lucha
antidroga en el Per y lo que actualmente se contempla en el Cdigo Penal, sobre la
penalizacin del delito de narcotrfico, no sin antes haber realizado en su respectivo
acpite, las diferencias entre narcotrfico y narcoterrorismo.
3

INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES. Drogas, pobreza y derechos humanos: el impacto social del
narcotrfico. Lima: IDEI PUCP.

El segundo objetivo especfico va de la mano del captulo dos, en donde se

proceder a hacer un anlisis crtico del Plan VRAE, a partir de comparaciones a nivel
internacional en cuanto a lucha antidrogas, tal y como lo es el plan Colombia.
Esta investigacin no se basar en la simple investigacin, nosotros, en base a lo
ledo planteamos una reforma que podra ser discutida y aplicada en el Plan VRAE
para que tenga un mejor funcionamiento. En primer lugar, esto se lograr aclarando los
problemas de las estrategias aplicadas en el Plan VRAE. En segundo lugar, es
necesario realizar un balance sobre lo sucedido y por ltimo, decidir qu es lo que
mejor se adapta al VRAE. Es decir, la necesidad de crear un plan que se adapte a las
necesidades del pueblo y que a su vez combata al narcotrfico y los remanentes
terroristas.

Captulo 1
La lucha antidroga en el Per

En el Per se ha observado el crecimiento del narcotrfico y la produccin ilcita de

drogas, situacin que comenz con la expansin del cultivo de hoja de coca en la
dcada de los aos setenta. Se dice que esta expansin alcanz su mximo esplendor
a inicios de los aos noventa, en donde se calcula que se cultivaron entre ciento veinte
mil hectreas y ciento cuarenta mil hectreas4.
Esta situacin se puede atribuir a dos factores que eran predominantes en aquella
poca. El primero se refiere a la fuerte demanda internacional, sobre todo en los pases
en Europa y Estados Unidos. El segundo factor est relacionado con el terrorismo que
se adverta con mayor fuerza a finales del ao ochenta e inicios del noventa. En este
contexto, es donde se desarrolla la alianza entre narcotraficantes y terroristas, en
donde se busca una relacin de proteccin y una labor de intermediario por parte de
terroristas.
En aquellos aos, la droga producida en el Per slo era la pasta bsica de
cocana (PBC), que era trasportada por medios areos hacia Colombia para el
procesamiento final y su conversin a clorhidrato de cocana.
Para contrarrestar esta situacin se decidi crear un programa de lucha antidrogas
a mediados de los noventa que comprenda de tres ejes centrales: Desarrollo
alternativo (en donde se plante el cultivo alternativo), Interdiccin (sector que se
encarg de la prohibicin del transporte y produccin del narcotrfico) y Rehabilitacin
y prevencin (se cont con estrategias aplicadas al sector de la poblacin que

Nosotros planteamos el trmino mximo esplendor para aludir a la expansin de los aos noventa, ya que
informes presentados sobre el cultivo de hoja de coca hasta el ao 2010, sealan que las hectreas totales que
existen en todo Per son de 61,200 hectreas. Esto segn el informe presentado por UNODC en junio de este ao.
Para mayor informacin: http://www.unodc.org/documents/crop-monitoring/Peru/Peru-cocasurvey2010_es.pdf

contribuira

su

desarrollo

socioeconmico).

Este

programa

se

llam

CONTRADROGAS5.
A partir de este planteamiento se logra reducir la produccin de hoja de coca que
estaba en proceso de expansin, adems de reducir sus niveles de rentabilidad. En
este contexto se puede dilucidar tres escenarios. En el primero, est la decisin de
trasladar el cultivo de hoja de coca a Colombia, produciendo el llamado efecto globo.
Para Jaime Garca y Jaime Antesana esto es formulado como: Una reduccin
significativa de cultivos de hoja de coca en un pas puede implicar el traslado de la
produccin al otro pas (2010: 6). Como segundo escenario est la derrota del
terrorismo, causando

el resquebrajamiento de la alianza entre narcotraficantes y

terroristas (actualmente conocido como narcoterrorismo). El tercer y ltimo escenario

es la interdiccin del puente areo entre Per y Colombia, que ocasion la reduccin
de niveles de precio del PBC peruano.
Pero en el ao 1998 la produccin de hoja de coca volvi a resurgir, debido a que
los narcotraficantes buscaron nuevas rutas de transporte, siendo una de ellas los
llamados mochileros. Para Mara Mndez este fenmeno se describe como: Las
caravanas de jvenes cargadores que movilizan alijos de droga en sus mochilas,
trasportndolas a pie por trochas y senderos de la cordillera de los Andes, rumbo a la
costa [] (2010:30).
Otro factor que coadyuv a resurgimiento de la hoja de coca y produccin de PBC
en el Per fue el inicio del Plan Colombia, que ocasionaba una vez ms el efecto globo
entre ambos pases.
Actualmente, el programa CONTRADROGAS que fue creado en el gobierno de
Alberto Fujimori, cambi el nombre de su organizacin por la Comisin Nacional para el
Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) mediante la Ley 28003 promulgada durante el
gobierno de Alejandro Toledo (2003), en donde se modifica el Decreto Legislativo
n824. Se siguen manteniendo los tres ejes propuestos previamente contra la lucha
antidroga adems de la adicin de la erradicacin de cultivos de hoja de coca.
5

CONTRADROGAS es el Comit Especial de Lucha contra el Consumo de Drogas creado en el gobierno de Alberto
Fujimori, bajo Decreto Legislativo n824, promulgado el 24 de abril de 1996.

Este organismo se encarga de realizar la Poltica Nacional de lucha contra el

Trfico Ilcito de Drogas, en donde se abarcan diversos programas focalizados a cada
regin con alta produccin y cultivo de hoja de coca. Uno de ellos es el Plan VRAE
(Valle de los Ros Apurmac y Ene), en donde se proceder a examinar su eficiencia en
la lucha antidroga, en comparacin al Plan Colombia y a las polticas aplicadas
anteriormente en el Per.
Luego de analizar el contexto histrico de la lucha antidroga en el Per y sentar las
bases para el anlisis crtico y comparativo que se realizar al Plan VRAE, es
necesario realizar las respectivas diferencias entre narcotrfico y narcoterrorismo, los
cuales se ven con mayor fuerza en las regiones ms alejadas del pas.

Subcaptulo 1.1.: Nociones previas: Diferencias entre narcotrfico y

narcoterrorismo
Es necesario demostrar la clara diferencia que existe entre el narcotrfico y el
narcoterrorismo para poder realizar el trabajo de estudio e indicar que si bien ambos
son encontrados en el contexto actual de la zona del Valle de los Ros Apurmac y Ene
(VRAE), es el narcotrfico el que se est incrementando, ya que nosotros slo
consideramos a los remanentes terroristas, agentes que brindan proteccin y armas
hacia los narcotraficantes para proteger sus cultivos y dejar que se comercialicen
libremente.

Subcaptulo 1.1.1: Narcotrfico

Segn la Real Academia Espaola, el narcotrfico es el comercio ilegal de drogas
txicas en grandes cantidades, es decir, es el principal productor y comercializador de
sustancias derivadas de la hoja de coca, la cual es procesada para ser convertida a la
pasta bsica de cocana (PBC) y luego trasportada hacia un destino nacional o
internacional, haciendo que esta sea considerada como una amenaza hacia la regin.

Analizando el contexto de la lucha antidroga, se observ que el principal factor del

incremento del trfico ilcito de drogas se dio a raz del aumento de cultivo de hoja de
coca, esto debido a la fuerte demanda internacional. Manuel Espinoza, en Delito de
narcotrfico seala que: Sin demanda y consumo no habra oferta y trfico ilcito de
drogas, no habra drogadiccin, pues ambos fenmenos se retroalimentan y
entrelazan, hasta constituir un grave problema social de carcter epidemiolgico []
(1998:30)
La comercializacin en Estados Unidos se inicia en el ao de 1930; se despenaliza
el consumo y el negocio de las bebidas alcohlicas, dejando a los comercializadores
sin venta de objetos ilcitos. A partir de esta situacin se genera el trfico de cocana,
herona y morfina, ya que al ser productos prohibidos, generan mayor inters pblico,
adems de que los dependientes de sustancias txicas estn dispuestos a pagar lo
necesario para obtener un alivio hacia sus necesidades6. Este marca el inicio de la
comercializacin de drogas en Estados Unidos.
Es necesario recalcar que este no es el inicio del narcotrfico, ya que este se
remonta al siglo XVIII, en donde surgieron los narcotraficantes ingleses 7, en donde
previamente, se generaron las Guerras del Opio, entre China e Inglaterra.
Tambin es imperativo recalcar que el narcotrfico comercializa drogas como la
cocana o pasta bsica de cocana, los cuales no son lo mismo y no pueden ser
confundidos con el cultivo de la hoja de coca. Este cultivo de hoja de coca no es la
droga en s, ya que desde tiempos ancestrales se utilizaba de diversas maneras en la
vida cotidiana. Actualmente en la zona de la sierra peruana se observan personas que
chacchan la coca para aliviar algn malestar o seguir algn rito, lo cual se ha
comprobado en diversos estudios que dicen que al masticar la coca se pierde el efecto
como droga8.

Vase: ESPINOZA, Manuel. Delito de Narcotrfico. En este libro en las pginas 35-36 se mayor informacin sobre
el inicio de la comercializacin de drogas, (como lo son la herona, la cocana y la morfina) en Estados Unidos.
8

La erradicacin total del cultivo de hoja de coca para usos tradicionales, afectara el derecho constitucional que
tienen las comunidades nativas, ya que segn el artculo 89 de la Constitucin Poltica del Per, [] El Estado

Subcaptulo1.1.2: Narcoterrorismo
El narcoterrorismo es considerado como la alianza entre narcotraficantes y
terroristas. En otras palabras, al generarse la interdiccin del puente areo entre Per y
Colombia, los narcotraficantes buscaron como solucin transportando la droga a travs
de mochileros, pero ellos eran asesinados en el camino o moran por diversas
circunstancias ajenas a su naturaleza. Es as que deciden aliarse con las remantes
terroristas para que les brinden proteccin y armas, y en retribucin ellos le daran
dinero para financiar sus revueltas subversivas.
Esta alianza formada por ambos bandos no fue de ndole ideolgica, es por esto
que Gerardo Arce indica:
No se trata de narcoterrorismo, sino de narcotrfico armado, es decir de una
industria que utiliza la violencia para mantener

y ampliar sus cadenas

productivas y toda su estructura de transformacin, transporte, distribucin y

comercializacin. Esta industria ilcita no cuenta con ideologa alguna u objetivos
polticos propios, a diferencia de la insurgencia maosta que enfrent el Estado
peruano durante las dcadas de 1980 y 1990. Que en la actualidad los grupos
suprstites de Sendero Luminoso que operan en el VRAE y el valle del Huallaga
sirvan de brazo armado al narcotrfico es un hecho en esencia contingente, ya
que este mismo rol lo podran asumir bandas de delincuentes comunes sin
pasado poltico o, peor an, licenciados de los institutos armados que, tras
recibir entrenamiento durante el servicio militar, y ante la falta de oportunidades
de desarrollo personal, se pongan a disposicin de las firmas del narcotrfico.
(2008:18)

respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas. Parte de la identidad cultural de muchas
comunidades, sobre todo de la sierra peruana, es el cultivo de hoja de coca.

De esta forma, nuestro planteamiento de erradicar principalmente el narcotrfico

es acertado y nuestra visin de los remanentes terroristas tambin.
Subcaptulo 1.2.: Marco Normativo
Procederemos a realizar el desarrollo del marco regulatorio del narcotrfico para
observar los convenios internacionales en los cuales est inscrito el Per y que se
encuentran reflejados en su ordenamiento jurdico. Esto contribuir a comprender lo
estipulado en el marco legal y como este afecta lo que viene sucediendo en la zona del
Valle de los Ros Apurmac y Ene y la lucha antidroga aplicada a este lugar.
Subcaptulo 1.2.1: Marco Internacional
El Per ha suscrito convenios y tratados internacionales en donde se revela su
preocupacin por el trfico ilcito de drogas al igual que otros pases. Este hecho revela
acuerdos bilaterales entre otros pases y el Per para mejorar y mantener la poltica de
lucha antidroga. Tambin muestra la estandarizacin de normas y procedimientos que
van conjuntamente armonizadas con polticas exteriores. En este mbito, se puede
decir que el Per respeta estos convenios siempre y cuando estn en concordancia
con la Constitucin poltica del Per.
Dentro de este Marco Regulatorio Internacional se encuentran tres convenios
internacionales de suma importancia, los cuales especifican el establecimiento de
controles relacionados con el trfico ilcito de drogas. Estos son:
a) Convencin nica de las Naciones Unidas sobre Estupefacientes,
1961 y el Protocolo de 19729.

En esta convencin se estipula la prohibicin de ms de ciento dieciocho

estupefacientes y sus derivados, que pueden ser utilizados para uso personal o
comercializacin. Se encuentra de igual manera la prohibicin hacia la
masticacin de la hoja de coca, el hbito de fumar marihuana, entre otros, dando
un plazo de tiempo especfico para que los pases suscritos realicen la
9

Per ratific este convenio el 12 de septiembre de 1997.

10

erradicacin de estas costumbres culturales. Asimismo, se plantea un control

especfico hacia los estupefacientes utilizados en el campo de la medicina y los
aplicados hacia los pacientes a tratar.

Este convenio se ve reforzado con el Protocolo de 1972 de modificacin de

la Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes, resaltando la rehabilitacin
del drogadicto, adems de fortalecer el papel de la Junta Internacional de
Fiscalizacin de Estupefacientes, teniendo como principio el control de del trfico
ilcito de drogas y el equilibrio entre oferta y demanda de estupefacientes.

b) Convencin de las Naciones Unidas sobre Sustancias Psicotrpicas

de
197110

Se

contempla

ciento

once

sustancias psicotrpicas,

derivadas de

preparados farmacuticos que influyen en el sistema nervioso central, ampliando

de esta manera el sistema de fiscalizacin de drogas. Estas sustancias estn
debidamente vigiladas, es decir se observa constantemente su regulacin. En
esta se incluyen el control en cuanto a propaganda, venta y comercializacin
estableciendo medidas adecuadas.

c) Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de

Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas de 198811

Esta se basa en dos pilares esenciales: impedir el lavado de activos

procedente del narcotrfico y concretar la cooperacin internacional sobre el
control acerca del trfico ilcito de drogas. En este ltimo, se estipula la
reduccin de la demanda de drogas por parte de los pases suscritos.

10
11

Este convenio se ratific en el ao 1980, el 28 de enero.

Per firmo este convenio el 20 de diciembre de 1988 y lo ratific el 16 de enero de 1992.

11

En cuanto la lucha antidroga, se integra la incautacin como medida de

prevencin hacia el crecimiento del trfico ilcito de drogas. En esta incautacin
se incluyen los productos qumicos necesarios para la produccin de la droga a
comercializar.

Finalmente, se concluye que todos los pases suscritos deben brindar la

ayuda necesaria hacia otros para poder realizar una buena labor de incautacin,
adems de que todos deben establecer medidas de control sobre el uso de
estupefacientes o sustancias de utilizacin mdica.

Subcaptulo 1.2.2: Marco Nacional

Dentro del marco nacional, el narcotrfico est regulado por la Constitucin y el
Cdigo Penal, en donde ambas deben ser ledas de manera conjunta debido a que la
primera sienta las bases del marco legal.
a) Constitucin Poltica del Per

Actualmente, mediante el artculo ocho, captulo uno, el Estado Peruano se

compromete a combatir y a sancionar el narcotrfico, estipulado de la siguiente
manera: El Estado debe combatir y sancionar el trfico ilcito de drogas.
Asimismo, regula el uso de los txicos sociales. Los antecedentes de este
artculo ocho se estipulan en la Constitucin Poltica de 1979, en el artculo
diecisiete.

b) Cdigo Penal

En el Cdigo Penal se establece en el artculo 296 (Promocin o

favorecimiento al trfico ilcito de drogas), lo siguiente:
El que promueve, favorece o facilita el consumo ilegal de drogas
txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, mediante actos de
fabricacin o trfico ser reprimido con pena privativa de libertad no menor

12

de ocho ni mayor de quince aos y con ciento ochenta a trescientos

sesenta y cinco das-multa, e inhabilitacin conforme al artculo 36, incisos
1, 2 y 4. El que posea drogas txicas, estupefacientes o sustancias
psicotrpicas para su trfico ilcito ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de seis ni mayor de doce aos y con ciento veinte a
ciento ochenta das-multa. El que a sabiendas comercializa materias
primas o insumos destinados a la elaboracin ilegal de drogas ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de
diez aos y con sesenta a ciento veinte das-multa."

A travs de este artculo se entiende que todo tipo de comercializacin de

drogas est penalizado. Tambin es necesario recalcar que este no es el nico
artculo que condena las formas de narcotrfico (como lo son la microproduccin
y/o la Microcomercializacin). Adems, en el artculo 297 del mismo cdigo se
estipulan las formas agravadas del trfico ilcito de drogas, dentro de los cuales
est, ser un funcionario pblico y/o mdico, que favorezca el uso ilegal de
drogas.

De esta manera, se sigue el respeto hacia los Convenios Internacionales

ratificados por el Per, con respecto al Trfico Ilcito de Drogas.

Subcaptulo 1.3.: Antecedentes del Plan VRAE en la lucha antidroga en

Per

El Per, siguiendo los mrgenes establecidos en las diversas convenciones

ha decido establecer diferentes programas que erradiquen la expansin del
trfico ilcito de drogas. A partir de esta situacin, nosotros procederemos a

13

presentar los antecedentes en la lucha antidrogas en el Per para

posteriormente mostrar las diferencias que existe con el Plan VRAE 12.

Subcaptulo 1.3.1: Modelo San Martn

Este modelo tiene su origen en la dcada de los noventas durante el gobierno del
ex presidente Alberto Fujimori, teniendo como contexto histrico, la derrota del
terrorismo y la cada del precio de la hoja de coca en esa dcada. Se tiene en
cuenta que en los aos ochenta este era una regin donde estaba dominada por los
terroristas y el narcotrfico causando la incrementacin de niveles de pobreza,
debido a la falta de comunicacin con otras regiones; y el proceso de expansin del
cultivo de hoja de coca.
Sin duda este contexto histrico es muy parecido al que est ocurriendo
actualmente en la zona del VRAE, el problema radica en el narcotrfico y los
remanentes terroristas, los cuales aprovechan la situacin desventajosa que
propicia el terreno y la carencia de presencia del Estado. La diferencia entre los
planes de lucha antidroga aplicado en la zona del VRAE y la zona se San Martn, es
que en este ltimo se dio la creacin de:
[] Una poltica antidrogas que ha combinado la aplicacin de diversa
herramientas concurrentes como la interdiccin policial y la destruccin de
laboratorios de produccin de pasta bsica de cocana, la erradicacin
permanente de cultivos ilcitos de coca y la ejecucin de programas de
desarrollo alternativo que han fortalecido la organizacin campesina e
incrementado la productividad y la competitividad de productos como el cacao, el
caf y la palma aceitera. Todo ello ha conducido a una cada dramtica de los
cultivos de coca en esa regin y al impulso del desarrollo regional (Mndez
2010:15).

12

La zona del VRAE (Valle de los Ros Apurmac y Ene) es considerada la principal cuenca cocalera en Per donde se
produce el 50% de la droga que se comercializa en total.

14

A partir de esto nosotros observamos que a diferencia de otros planes antidrogas

que,

generalmente se focalizan en la lucha contra los agentes del narcotrfico y a la

sola erradicacin del cultivo de hoja de coca, en este se ha dilucidado un proyecto de

carcter integral, ya que no solo se ha buscado la erradicacin del narcotrfico, sino
que tambin se ha propuesto el desarrollo alternativo hacia los campesinos.
Este desarrollo alternativo comprende no solamente de la implantacin de cultivos
alternativos, sino tambin la creacin de infraestructura que desarrolle la comunicacin
entre esta regin y otras que se encuentran en su alrededor. En adicin, el modelo San
Martn se ha enfocado en los siguientes puntos como parte de su proyecto integral de
lucha antidroga:
a) Asistencia tcnica hacia los cultivadores sobre los nuevos cultivos
alternativos
b) Capacitacin hacia los pobladores en general sobre el desarrollo de
capacidades y estilos de vida saludables
c) Creacin de infraestructura como lo son las instituciones de salud y
educacin, adems de carreteras
d) Entre otros.
Todo este desarrollo no se hubiera logrado sin la ayuda del capital extranjero, el
cual respalda el programa de desarrollo alternativo, desmitificando la creencia de que
una zona dedicada al cultivo de hoja de coca no era capaz de cultivar algn otro
producto. Estas situaciones se han visto reflejadas en los logros obtenidos: la
disminucin de la pobreza13, el crecimiento del cultivo alternativo como el cacao,
etctera.
Aunque actualmente se est difundiendo que en esta zona ha vuelto a resurgir el
cultivo de hoja de coca, lo cual indica que sin una poltica constante de erradicacin no
13

En INEI: http://www.inei.gob.pe/perucifrasHTM/inf-soc/cuadro.asp?cod=8328&name=pob18&ext=gif se
observa las cifras que ha reducido San Martn, estas se ven por intervalos. En el ao 2009, se encontraba entre el
40 y el 59,8% de pobreza, mientras que en el 2010 logr reducirlo hasta encontrarse en el intervalo de 20 y 35,3 %.
La disminucin del impacto del narcotrfico en su economa logr reducirse de 17,4% en el ao 1992 a 1,9% en el
ao
2006.
Esto
muestra
un
progreso
en
San
Martn:
Mayor
informacin
en:
http://elcomercio.pe/edicionimpresa/html/2008-06-25/el-modelo-san-martin.html

15

se logra la desaparicin total del narcotrfico. Esto debido a que, en respuesta a esta
situacin se indic que el Control y Reduccin de los Cultivos de Coca en el Valle del
Huallaga (CORAH)14 focaliz su atencin a Hunuco y par la erradicacin en San
Martn.
Subcaptulo 1.3.2: Proyecto Cacao Calidad15 - Implantacin de cultivos
alternativos
Como parte de la poltica aplicada en los aos noventa, tambin se plante la
creacin de cultivos alternativos como solucin planteada a los pobladores, ya que
necesitaban de que subsistir a raz de que ya no van a cultivar ms hoja de coca.
Esta sustitucin de la hoja de coca no se puede realizar sin antes haber ejecutado
un anlisis sobre la rentabilidad y productibilidad de un cultivo sustituto. Adems de la
constante capacitacin hacia los pobladores para indicarles el proceso de cultivo del
producto alternativo seleccionado. Previamente a este proceso se debe efectuar una
campaa de informacin sobre los beneficios que implican la aplicacin del cultivo
alternativo.
Un programa de cultivo alternativo que viene realizando desde 1998 con el apoyo
del Centro de Informacin y Educacin para la Prevencin del Abuso de Drogas
(CEDRO) y financiamiento de Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID), este llama Proyecto Cacao Calidad.16
Este proyecto tiene como misin el reemplazo del cultivo de hoja de coca por
cacao en la zona del Valle de los Ros Apurmac y Ene. Este programa no solo se
contempla el cambio de cultivo, sino tambin la implementacin de un programa que
contribuya a la educacin de los nios en proceso de crecimiento, adems de fomentar
el buen uso del tiempo y la recreacin.

14

El CORAH es el organismo encargado de las erradicaciones de hoja de coca a nivel nacional.

Este proyecto de cultivo alternativo si plantea las estrategias propuestas en la Estrategia Nacional de Lucha
contra las Drogas 2007-2011.
16
La nocin de Consulta Previa se ha propuesto en los ltimos aos a raz del Baguazo, en este aspecto el
proyecto fue realizado en 1998, lo cual no indica que en un futuro los dems programas de desarrollo alternativo
no lo realicen.
15

16

El desarrollo de este proyecto ha tenido en cuenta las implicancias del cultivo de

cacao, los cuales son la calidad, la creacin de centros de procesamiento, la
comercializacin, la productividad y la rentabilidad hacia nivel nacional e internacional.
En suma, CEDRO ha realizado un anlisis sobre los beneficios y los riesgos en los que
se incurren para poder mejorar el desarrollo de la zona del VRAE y poder brindar una
alternativa en cuanto a cult

17

Captulo 2
Desarrollo del Plan VRAE durante el gobierno del ex presidente Alan Garca
Para hablar del desarrollo del Plan VRAE17 (Valle de los Ros Apurmac y Ene) es
necesario hacer una breve resea sobre el contexto que tiene esta zona y as
establecer las iniciativas que motivaron la creacin de este plan. Su ubicacin est
entre los departamentos de Junn, Ayacucho y Cusco, es un valle interandino formado
por Ro Apurmac y Ene.
La zona del Valle de los Ros Apurmac y Ene ha estado habitada desde antes de la
colonizacin espaola. Esta con el arribo de los espaoles pas a ser colonizado por
los jesuitas en el siglo XVII18, los cuales junto al catecismo implantaron el cultivo de
hoja de coca y la ganadera. A ser expulsados en el siglo XIX debido a las Reformas
Borbnica que se dieron desde Espaa, los franciscanos se encargaron de esta zona.
As, durante el siglo XX tambin llegaron otros misioneros hasta la llegada de sendero
en la dcada de los ochenta.
Sobre la poblacin se puede decir que existieron tres olas migratorias en la zona del
VRAE. La primera se produjo a finales del siglo XIX e inicios del XX, debido a la
produccin de coca y aguardiente. La segunda ola migratoria se gener en la dcada
del sesenta con el boom del caf. Este ltimo produjo una gran produccin econmica
y rentabilidad junto con el cultivo de cacao. Adems de la creacin de la carretera
Ayacucho-Tambo-San Francisco19. La tercera ola migratoria procedera desde la regin
de Ayacucho, en donde los habitantes asustados por la violencia impuesta por Sendero
Luminoso huyeron hasta el VRAE.
Esta estabilidad econmica que viva la zona pronto se vio afectada por la aparicin
de Sendero Luminoso, organizacin que mediante la violencia logr ahuyentar a los
17

El Plan VRAE es denominado Una Opcin de Paz y Desarrollo en Seguridad para el Valle de los Ros Apurmac y
Ene, fue creado en 2007 mediante Decreto Supremo N003-2007-DE.
18
Esta informacin sobre la llegada de los jesuitas y la colonizacin de la zona del VRAE (que fue realizada con una
aspecto evangelizador) esta detallada en el artculo de Pablo OBrien (Coca y violencia en la historia y el presente
del VRAE) en la revista QUEHACER N170 en el ao 2008.
19
Para ms informacin sobre el contexto histrico y social de la zona del VRAE es necesario hacer una revisin del
artculo de Ponciano Pino (Tiempos de guerra y de dioses: ronderos evanglicos y senderista en el valle del ro
Apurmac) en el libro Las rondas campesinas y la derrota de Sendero Luminoso.

18

inversores, comerciantes y productores, generando que la regin no produjera ms el

caf y el cacao. De esta manera, se da el inicio de la produccin de pasta bsica de
cocana gracias a la cultivacin de hoja de coca.
Como respuesta a los ataques que Sendero Luminoso realizaba en la regin se
crearon los Comits de Defensa Civil (CDC) a falta de la presencia del Estado para
combatir a los terroristas. Esta organizacin estaba compuesta por los pobladores que
eran llamados ronderos, ya que eran los encargados de rondar por la zona y verificar
que no haya subversivos dentro de su regin.
Aunque es aqu donde se genera una alianza peligrosa entre narcotraficantes y los
ronderos, tal como lo enuncia Pino Ponciano:
La estabilizacin militar de los CDC, a partir de 1988, no se podra entender sin
el financiamiento del narcotrfico. El espritu religioso y la capacidad organizativa
jugaron un papel muy importante, pero la organizacin se consolid a partir de
esa alianza. La compra de armamentos de largo alcance no se hizo con la venta
de cacao o caf, que ya no eran cultivos rentables, sino con los dlares del
narcotrfico, que comenzaron a financiar ciertos gastos de los CDC: armas,
alimentos, promocin comunal. La brutal represin de SL y la falta de armas y
municiones para enfrentarlo; el repliegue de las FFAA desde mediados de 1985
y la subsecuente contraofensiva senderista, obligaron a los ronderos a recurrir al
narcotrfico. Financiamiento a cambio de dejar "limpia" la zona, no slo de
terrucos [terroristas] sino de policas y militares, garantizando el cultivo
generaliza-do de la coca, as como la elaboracin y comercializacin de la pasta
bsica de cocana (PBC) (1996:167).

Nosotros discrepamos con lo que afirma el autor ya que si bien se pudo haber
generado esta alianza, no tendra concordancia con el trmino narcoterrorismo 20, el
cual es el suministro de armas por parte del remanente terrorista hacia los
20

Alianza entre terroristas y narcotraficantes, para Gerardo Arce es un tipo de narcotrfico armado. Vase: Los
riesgos de militarizar la lucha contra el narcotrfico: algunos apuntes sobre el Plan VRAE. Coyuntura. Lima,
nmero 17, 18-20.

19

narcotraficantes, los cuales transportan con tranquilidad la droga. Myriam Nascimento

en un informe sobre el VRAE dice: columnas armadas brindan seguridad a las
firmas21 del narcotrfico, con el fin de asegurar la provisin de cocana al sur del
continente, pero tambin a mercados, norteamericanos y locales (2010:15). De esta
manera se confirma nuestro pensamiento sobre las alianzas generadas con el
narcotrfico.
Esta situacin permiti que el VRAE tenga un sustento econmico procedente del
narcotrfico. Si bien es cierto, Sendero Luminoso desapareci en la dcada de los
noventa22, aun quedaron remanentes que en la actualidad estn volviendo a surgir. Se
seala que durante la poca del terrorismo la poblacin en la zona del VRAE aument,
hasta el da de hoy se refleja este aumento de habitantes, lo cual lleva a deducir que la
mayor cantidad de pobladores son a raz de la migracin, siendo el objetivo de estos
las ganancias que se pueden obtener del narcotrfico.
Para Pablo OBrien desde que los crteles mexicanos arribaron al pas en el ao
200 para comerciar directamente, cambi por completo todo el sistema de produccin
de droga [] dej de ser un simple productor de PBC y se convirti en uno de cocana.
Este cambio benefici23 al VRAE, que contaba con ventaja para los narcotraficantes
porque no era un objetivo de la lucha antidrogas y porque an se mantiene activo
Sendero Luminoso (2008:37).
A partir de este contexto que est viviendo la zona del VRAE, el poder ejecutivo
decide crear un programa de desarrollo integral que combate el narcotrfico en esta
zona, estableciendo de esta manera la creacin del Plan VRAE.
Subcaptulo 2.1.: Plan VRAE
Denominado como Una Opcin de Paz y Desarrollo en Seguridad para el Valle de
los Ros Apurmac y Ene, fue establecido mediante Decreto Supremo n003-2007-DE,
en este el Gobierno declara la necesidad de intervenir en la zona para combatir el
21

Las comillas no son nuestras y se encuentran en el texto de la autora.

En la dcada de los noventa el presidente fue Alberto Fujimori, la fecha exacta de sus gobiernos fue de 1990 a
1995 y de 1995 al 2000. Sobre todo con la cada de Abimael Guzmn en 1992.
23
Recalcamos nuevamente que las comillas no son de nuestra autora, sino del autor del texto empleado
22

20

narcotrfico y elevar el nivel socioeconmico de la zona, debido a su incremento de

pobreza que acarrea a su vez mayores problemas.
Se deslinda de este decreto la creacin del Grupo de Trabajo Multisectorial,
estipulado en el mismo decreto, el cual se encargar de que la intervencin del Estado
sea articulada de manera tal no sea impuesta a la fuerza y la poblacin no se vea
afectada. Este grupo est conformado por diversos ministerios que velaran por el
cumplimiento y la intervencin del Estado.
Subcaptulo 2.1.1: Planteamiento del Plan VRAE
a) Pilares
El Plan VRAE se fundamenta en tres pilares para su desarrollo integral, estos son: el
pilar militar, el pilar policial y pilar civil o de desarrollo socioeconmico. Segn indica
Arce:
[] El eje militar consiste en realizar operaciones destinadas a controlar reas
crticas, crear un destacamento especial para el VRAE al mando de un general
de brigada, y fortalecer los comits de autodefensa24, para lo cual se han
destinado 155 millones de soles. El eje policial cuenta con 56 millones de soles
para reforzar la capacidad operativa de la PNP [Polica Nacional del Per] en la
zona y realizar operativos contra el narcotrfico y otras actividades ilcitas
erradicacin, destruccin de pozas de maceracin y laboratorios, control del
trfico de insumos qumicos, etctera-. Se ha visto la creacin de un frente
policial integrado al destacamento del VRAE, y la instalacin de ms comisaras
en la zona. Por ltimo, el eje de promocin del desarrollo socioeconmico
consiste en el financiamiento de programas de cultivos alternativos y desarrollo
productivo, lucha contra la pobreza, construccin de infraestructura, servicios de
24

Sobre este punto nosotros anunciamos que los comits de defensa civil, son los denominados comits de
autodefensa que surgieron para combatir el terrorismo de los aos ochenta, tambin son conocidos como las
rondas contrasubversivas, en donde se deslinda el trmino ronderos, los cuales son encargados de verificar su
zona y que no hayan terroristas. De esta manera nosotros reafirmamos nuestra postura de que el autor Ponciano
Pino est en una contradiccin al enunciar que los comits se aliaron con los narcotraficantes. Aunque tenemos en
cuenta que la publicacin del libro fue en el ao 1996, en donde ya se haba erradicado el terrorismo y las alianzas
entre narcotraficantes y el remanente terrorista an no estaban dadas a conocer mediticamente.

21

salud y educacin. Para estos rubros se han destinado 171 millones de soles.
(2008:20)

De esta manera se sintetiza los pilares que constituyen el Plan VRAE.

b) Objetivos
En el Decreto Supremo N 003-2007, publicado en mayo del 2009, se plante los
siguientes objetivos: la pacificacin de la zona, el desarrollo econmico de la regin y
combatir al narcotrfico.

Subcaptulo 2.1.2: Estrategias

Como se mencion anteriormente, se hizo una reformulacin a la estrategia de lucha
antidroga, la cual se basara en tres frentes. Estos frentes son25:
-

Desarrollo Econmico y Social: En donde se indica la superacin de la

pobreza mediante la cooperacin internacional y del Estado. En este aspecto no
solo se espera que la poblacin mejore su calidad de vida, sino que tambin se
establezcan metas a corto y mediano plazo que aseguren esta condicin. Se
incluye en este frente la creacin de un plan acorde a las necesidades de la
regin, basndose en la situacin socioeconmica y cultural de la regin.

Seguridad y Legalidad: En este aspecto es en donde se indica la lucha contra

el trfico ilcito de drogas y la erradicacin de los remanentes del terrorismo. Se
puede decir que en la lucha al trfico ilcito de drogas, se contemplarn la
reduccin del cultivo de hoja de coca, la erradicacin de los insumos qumicos,
etctera. En cuanto a la erradicacin del terrorismo, se plantea la creacin de
operativos de inteligencia que mejoren la captura y erradicacin de estos. En
ambos se contempla la proteccin de los derechos humanos.

25

Vase el siguiente link: <http://es.scribd.com/doc/18445220/Plan-Vrae>, para mayor informacin

22

Comunicacin y Participacin: Se espera la participacin del Gobierno

Nacional, el cual se dedicar a transmitir con transparencia los logros obtenidos
en la zona. Adems fomentar la comunicacin entre el pueblo y el Estado que
mejore su capacidad de intervencin.

Sobre estas estrategias nosotros planteamos que no se han cumplido, un ejemplo

sobre esta falta, son las cifras falsas sobre el narcotrfico, ya que se alega que el
Estado Peruano no ha brindado las verdaderas cifras de la reduccin del narcotrfico.
Aqu se puede realizar un contraste sobre la supuesta transparencia que el Estado
debera tener al momento de dar la informacin.

Subcaptulo 2.1.3: Balance analtico del Plan VRAE

a) Logros y crticas
Actualmente no se observan logros significativos en la lucha antidroga en general,
es ms en un informe sobre la reduccin de cultivo de hoja de coca ilcito se ha visto un
incremento de 12,8% en cuanto al cultivo de hectreas, el cual comprende los aos
2006 hasta el 201026. Tambin en la produccin de hoja seca se ha visto el incremento
de 129,000 tm a nivel nacional, en donde la cantidad de 9000 tm pertenece al uso
tradicional de la coca, y el resto es empleado por el narcotrfico para la produccin de
droga. Es necesario aclarar que el 55% de esta produccin proviene del VRAE.
Muchas personas critican el Plan VRAE justificndose en que no se ven mayores
avances y logros. Por esta razn, se va a mostrar el argumento de Ricardo Sobern,
que plantea lo siguiente:

Lo que se conoce del Plan VRAE es que tiene objetivos muy ambiguos, amplios,
y que ms bien ha contribuido a estigmatizar todo lo relacionado con la selva
alta y su poblacin. Los cocaleros [] aparecen como los culpables principales.
Tampoco ha ayudado a identificar la naturaleza diversa y la necesidad de
26

Informacin basada en: Informe de Monitoreo 2010. Fuente: Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito (UNODC- por sus siglas en ingls)

23

distintas polticas para afrontar los fenmenos de las drogas y el terrorismo. []

Es necesario cambiar de objetivos y contar con una hoja de ruta que incluya
fuertes ingredientes de coherencia e integralidad al momento de formular
polticas [] (2011: 42-43)

Nosotros opinamos que se ha generado una militarizacin de las estrategias

planteadas en la zona del Plan VRAE, no logrando funcionar adecuadamente y no
mostrando resultados frente a la lucha contra el narcotrfico. Lo que se requiere es una
propuesta integradora en donde se vele por los derechos de los pobladores, adems
de su bienestar y de su condicin de vida. Reducir esos niveles de pobreza no slo se
lograr erradicando la droga sino creando diversos programas que contribuyan al
desarrollo socioeconmico, es decir, que sigan los lineamientos que se plantearon en
un principio y no se han cumplido.
Adicionalmente, creemos que se ha focalizado en una sola regin la erradicacin del
narcotrfico y de los remanentes del terrorismo, que no se ha visto que en zonas como
la Amazona, Puno u otras regiones estn presentando un incremento de cultivos
cocaleros que sern destinados al narcotrfico. Entonces nosotros planteamos la
descentralizacin de estos planes, adems de la desmilitarizacin de las estrategias
antidrogas.
Subcaptulo 2.2.: Plan Colombia
Para poder comparar los logros y los objetivos del Plan VRAE es necesario hacer
referencia a un plan que por lo menos ha logrado un avance significativo con respecto
a la lucha antidroga, tal como lo es el Plan Colombia.
Subcaptulo 2.2.1: Contexto social y econmico
Colombia ha estado categorizada como un pas en donde la violencia, el narcotrfico
y el terrorismo imperan. En esta zona el inicio de las guerrillas se da en la dcada de
los cincuenta, cuando asesinan a Elicer Gaitn, lder liberal que tena gran arraigo en

24

el pueblo, a esta poca se le llam Periodo de la violencia, caracterizado por

motines27.
Pero es en los aos sesenta donde se crea las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC), una organizacin terrorista que hoy en da sigue en vigencia, a
pesar de no tener a sus mximos lderes, siendo uno de ellos Manuel Marulanda,
conocido por su alias Tirofijo28.
A partir de esta poca en adelante, Colombia se ver marcada por las continuas
guerrillas, que a partir de la dcada de los setentas estar financiada por los
narcotraficantes. Este es el inicio de la relacin entre narcotraficantes y terroristas en
Colombia, que adems de ejercer el narcoterrorismo, secuestraron a gente que
atravesaba la zona donde se encontraban para tenerlos como rehenes y amenazar de
esta forma al gobierno Colombiano.
Recin el ao de 1999, durante el gobierno de Andrs Pastrana se crea el Plan por
la Paz, la prosperidad y el fortalecimiento del Estado, ms conocido como Plan
Colombia, este proyecto fue realizado bajo la alianza con Estados Unidos, cuando el
presidente era William Clinton. En este contexto Estados Unidos se comprometi a
brindar la ayuda financiera necesaria para erradicar el narcotrfico y poder instaurar la
paz en la regin29.
En los ltimos aos se incluyeron algunos aspectos sobre la lucha contra el
terrorismo, ya que estos estaban financiados por el narcotrfico.
Hasta este punto se puede observar que el contexto histrico social del VRAE y de
Colombia son parecidos en el aspecto de que los narcotraficantes se han aliado con los
terroristas para poder acrecentar las ganancias obtenidas por las drogas y as financiar

27

Segn la Real Academia Espaola el terrorismo es la sucesin de actos de violencia ejecutados para infundir
terror. Mientras que la guerrilla es la partida de tropa ligera, que hace las descubiertas y rompe las primeras
escaramuzas (pelea de poca importancia). Siendo establecida la diferencia entre ambos trminos.
28
La cronologa completa se puede ver en: Colombia: cronologa de una violencia interminable. Revista Pginas,
vol.27, n174, pp. 81-86
29
Es necesario recalcar que Estados Unidos brinda una gran ayuda financiera hacia Colombia para que desarrolle
su
plan
en
contra
del
narcotrfico.
Vase
el
siguiente
link:
<http://dosfan.lib.uic.edu/spanish/ti/pas/co/pc/37951.htm> Departamento de estado de los Estados Unidos

25

su movimiento subversivo. Tambin es importante sealar que el auge de los

terroristas se dio en los aos ochenta en ambos pases.
Subcaptulo 2.2.2: Logros del Plan Colombia
Entre los logros del Plan Colombia se le puede atribuir la reduccin del cultivo de
hoja de coca, en comparacin al Per que ha aumentado el cultivo de hoja de coca
sobre todo en la zona del VRAE. Esto es debido a que, la situacin del crecimiento del
narcotrfico en Colombia llev a una situacin de inseguridad en ese pas tal, que
determin la sociedad colombiana en pleno priorizara su preocupacin por la amenaza
que el narcotrfico constitua para su propio futuro. En los ltimos aos, el Estado
colombiano decidi enfrentar con todos sus recursos, humanos, econmicos y tcnicos,
y bajo liderazgo al ms alto nivel poltico una estrategia de lucha contra las drogas que
est dando resultados. (Garca y Antesana 2010:8)

En Colombia, tambin se ha logrado incautar mayor cantidad de toneladas mtricas

de cocana, decomiso de consumos qumicos que sirven para la preparacin de la
droga y la destruccin de los laboratorios en donde se produce la droga junto con los
cultivos de hoja de coca y los insumos qumicos necesarios.

A diferencia de Per o de la misma zona del Plan VRAE, el Plan Colombia hace una
mayor inversin en su Programa de Desarrollo Alternativo, en donde la presencia del
Estado es elemental para realizar la erradicacin del cultivo ilcito y la instalacin de
programas que beneficiarn a la poblacin.

A diferencia de Per, y la zona del VRAE, que se focalizan solamente en la

erradicacin del narcotrfico y no velan por los intereses de los pobladores, al no
ejecutar una estrategia integral que brinde el apoyo requerido hacia el poblador que ya
no cultivar ms hoja de coca.

26

Subcaptulo 2.2.3: Crticas hacia el Plan Colombia

Como todo plan de lucha antidroga, se puede indicar que este tambin ha tenido
crticas. Para Hugo Cabieses, el argumento que sustenta es el siguiente:
El despliegue estratgico [...] es principalmente [] contra pueblos enteros que
deben ser sometidos y/o desalojados de las zonas mencionadas para
administrarlas con racionalidad capitalista. [] La agenda [] nos ha sido
impuesta por Estados Unidos. [] La perspectiva militar policial para Estados
Unidos en las Amrica, se plantea que Colombia es la principal fuente de
inestabilidad hemisfrica en la medida en que se trata de un pas fraccionado
entre dos fuerzas que luchan por el poder guerrilleros y paramilitares. [] Tiene
tres ejes: <<narcotizar>>, militarizar y andinizar el conflicto. La narcotizacin es
el pretexto, la militarizacin el mtodo y la andinizacin es el contexto geogrfico
socioeconmico y de recursos naturales de los territorios a controlar. []
(2001:59-60)

De esta manera se indica el problema que pueden tener todos los planes de lucha
antidroga, la militarizacin de las estrategias, aunque en este sentido el autor tambin
culpa expresamente a Estado Unidos por las fallas en la lucha antidrogas y su aporte
financiero hacia estas.
Otra crtica es Maurice Lemoine, la cual explica: Colombia produce el 80 % de la
cocana mundial . [] El Gobierno ejecuta operaciones de fumigacin para erradicar
las plantaciones. Han utilizado una gama de productos qumicos [] infinitamente []
nocivos y completamente ilegales. [] Los seis ltimos aos de fumigacin (300
millones de dlares por ao) han afectado 110.000 hectreas (2002: 77-79)

De esta cita se deduce que las fumigaciones han afectado el terreno de cultivo de
los pobladores, dejndolos sin medios para solventar su manutencin. A partir de su
cita se infiere la militarizacin del Plan y que al momento de realizar las fumigaciones

27

no se est pensando el cultivador ni en el medio ambiente, ya que se emplean

fumigadores altamente nocivos y contaminadores.

En este sentido, se realiza la misma crtica tanto como al Plan VRAE como al Plan
Colombia, existe una inminente militarizacin de las estrategias de la lucha antidroga,
lo que genera la disconformidad del pueblo al no existir un desarrollo integral alternativo
que los ayude a mejorar su situacin. Es decir, debe dejar de existir esa clase de
focalizacin en el plano militar-policial, para poder actuar como es debidamente,
produciendo de esta manera el cumplimiento de los objetivos planteados.
Subcaptulo 2.3.: Plan VRAE
Para mejorar el Plan VRAE segn nuestra perspectiva, es necesario lo siguiente:
a) Creacin de una hoja de ruta
Esta hoja de ruta debe ser creada para seguir los lineamientos establecidos en la
lucha antidroga, sobre todo en el Plan VRAE, nosotros a continuacin presentaremos
una Hoja de Ruta del VRAE formulada por Ricardo Sobern de la siguiente forma:
Organizacin Territorial, Competencias y funciones de los gobiernos centrales,
regionales y locales, Poltica Exterior, Economa, Agricultura, Seguridad y Orden
Pblico, Derechos humanos y democracia. (2011:43)
Luego de ver esta hoja de ruta, nosotros planteamos que se podra generar una en
el Congreso que conserve de alguna manera estos lineamientos, los cuales nosotros
creemos que beneficiarn realmente a la zona del VRAE.
b) Reducir la militarizacin del Plan VRAE
Como hemos planteado anteriormente, se debe reducir la militarizacin del Plan
VRAE, es decir, plantear un eje de desarrollo integral y no la focalizacin de un solo
objetivo. En otras palabras, no se quiere desterrar de la zona a los militares, lo que se
quiere realizar es adecuar su presencia segn los planteamientos de un proyecto
integral, el cual decida cundo es conveniente que combatan el narcotrfico y cuando

28

no, adems de ofrecer respeto hacia los derechos humanos de las personas sin que se
vean vulneradas de una u otra forma.
Si bien, esta zona ha sido declarada zona de emergencia, y el uso legtimo de la
fuerza lo tienen los militares, lo que se pide no es una desaparicin total de los
militares, sino que se cree un ente regulador que controle la cantidad de los mismos.
Asimismo, es necesario que estos sean bien entrenados, ya que se enva gente de las
zonas aledaas sin el entrenamiento adecuado, logrando que sean ineficientes en la
lucha contra los narcoterroristas. Si siguen de esta forma, no slo atentaran contra su
integridad y seguridad personal, sino que a su vez, tambin el de la poblacin.
Para lograr este objetivo es necesaria la creacin de un ente que organice
especficamente los proyectos integrales contra la lucha al narcotrfico, anunciando en
ellos las estrategias planteadas y como se va a llevar a cabo el desenvolvimiento de los
militares en la zona.

c) Legalizacin de las drogas

Una propuesta de reforma que puede ser polmica pero que ayude a la erradicacin
del narcotrfico en la zona, es la legalizacin de las drogas, ya que es una medida que
se est debatiendo a nivel internacional30.( Es necesario aclarar, que esta propuesta de
reforma slo se aplicara en caso ninguna de las propuestas anteriores funcionara,
nosotros la proponemos como medida de ltima instancia).
En este aspecto, para Fabin Novak es necesario deslindar los conceptos de
legalizacin y despenalizacin, ya que: la legalizacin es un concepto ms amplio que
implica abolir las leyes y las penalidades asociadas que prohban la produccin, venta,
distribucin y posesin de drogas psicoactivas. [] La despenalizacin sera, un
concepto ms reducido, destinado a quitar la penalidad a la posesin de droga para el

30

Vase: Mansilla, Felipe. Crtica a la legalizacin o penalizacin de las drogas. Pp.62-63.

29

consumo31, manteniendo la prohibicin de la venta, distribucin, importacin y niveles

de posesin de droga en cantidades mayores a las permitidas por la ley. (2010:11)
Entonces, esta legalizacin de las drogas se discute por la creciente inefectividad de
los proyectos en contra del narcotrfico, la vulneracin de los derechos de los
pobladores que por cuestin histrica emplean la hoja de coca para seguir sus
tradiciones, entre otros. Como beneficio, esta legalizacin acarreara la erradicacin del
narcoterrorismo, y por s solos se producira menos drogas. Adems, de que se
generaran estndares de calidad, los cuales haran que la droga sea mejor procesada
y el consumidor decida cul es la que desea.
Este argumento resulta ser una falacia, la cual no contempla las consecuencias de
esta idea. Uno de ellos sera el aumento desmedido de la demanda, y el aumento de la
comercializacin de las drogas. El consumo de drogas de por s genera trastornos en el
consumidor, el cual reacciona con violencia ante cualquier evento, sera de esta
manera viable, es decir, esperar que el aumento de la demanda genere ms violencia?
Conviene realmente legalizar las drogas y permitir la incertidumbre de un pas y de
una regin en especfico?
De esta manera, lo que realmente se debe proponer y plantear es un verdadero
desarrollo alternativo en donde se preocupen por brindar opciones de cultivo al
poblador, mejorar la educacin de los nios de la zona del VRAE, implantar medidas de
capacitacin hacia los pobladores sobre los efectos de las drogas, etctera. Planes y
proyectos que realmente velen por el bienestar y la calidad de vida de los pobladores
de la zona del VRAE.

31

Sobre este punto discrepamos ya que en el Cdigo Penal se establece mediante artculo 299.- Posesin no
punible: No es punible la posesin de droga para el propio e inmediato consumo [] Siendo de esta manera
desbaratada su precisin sobre despenalizacin, ya que el consumo personal no es punible en las cantidades
expresadas.

30

Conclusiones

1. En conclusin, se puede decir que el Plan VRAE no ha sido efectivo y necesita

una verdadera reformulacin, ya que entre las fallas de su estructura, se encuentra la
falta de un programa de desarrollo integral, que brinde la ayuda que requiere el
poblador ante las posibles dudas que puedan surgir sobre el cultivo alternativo u otras
interrogantes; la creciente militarizacin de este plan que no permite un verdadero
avance en el proyecto integrador y la focalizacin de la lucha antidroga en un solo lugar
produciendo el llamado efecto globo.
2. El efecto globo sucede cuando el narcotrfico que estaba centrado en un lugar es
combatido y por la opresin decide trasladarse a otro espacio. Es decir, si Colombia
tena a los narcotraficantes, pero fueron combatidos, lo ms lgico sera que ellos
fueran trasladndose a las zonas aledaas para establecer su lugar de accin. Pero
esto tambin tiene un trasfondo, solo se le combate al narcotrfico militarmente,
ocasionando que este huya hacia otras zonas y no sea totalmente eliminado (p. 3,
prrafo 5).
3. Se puede concluir que la concepcin de narcoterrorismo vara segn el autor, ya
que para algunos es la forma de un narcotrfico armado, por la falta de ideologa, y
para otros es la manera en la que los terroristas se relacionan con los narcotraficantes,
logrando de esta manera fortalecerse. Para nosotros el narcoterrorismo es el
narcotrfico armado, y por esta razn se debe combatir con ms fuerza (p. 5, prrafo 34).
4. Uno de los antecedentes del Plan VRAE ha sido el Modelo San Martn, al cual se
le destaca su relativo xito, este se debe a que no slo estuvo la focalizacin en la
erradicacin de cultivos ilegales sino que tambin se les brind alternativas sobre otros
productos legales que podan cultivar, y de esa manera subsistir. Adems se
plantearon reformas en la educacin y orientacin hacia los pobladores, lo cual hizo
que ellos surgieran y dejen de lado la pobreza y el narcotrfico, adicionalmente a que el
terrorismo alojado en esa zona disminuya (p.8, prrafo 4).

31

5. Los pilares y los objetivos del Plan VRAE, en teora, si advierten el carcter
integrador que los planes contra el narcotrfico debe tener, el problema radica al
momento de aplicarlo a la prctica, ya que se trata de erradicar el narcotrfico de una
manera rpida sin tener en cuenta que con la focalizacin de un solo punto de la
estrategia, se descuidan otros objetivos, tales como el cultivo alternativo u obras de
saneamiento pblico, en este sentido se necesita una reformulacin de la aplicacin de
este plan en la zona del VRAE(p.12,prrafo 2).

6. En comparacin al Plan Colombia, se ha visto entre ambos la fuerte militarizacin,

la cual deja de lado los aspectos socioeconmicos del poblador, lo nico que se busca
con este objetivo es optimizar la erradicacin de la hoja de coca y el narcotrfico, no
teniendo en cuenta que a veces, el ms perjudicado de estas acciones militares sern
los pobladores y su solvencia econmica, tal y como lo fue la fumigacin practicada en
Colombia, donde se dejaron a los campos de cultivo, improductivos e incultivables
(p.14,prrafo 1-6).
7. Al igual que otros proyectos de lucha antidroga, tanto el Plan VRAE como el Plan
Colombia han tenido crticas, si bien ambas se adecuan al contexto y situacin en la
que se viven (se puede decir que ambas han pasado por situaciones de terrorismo, el
cual se inici en la dcada de los ochenta en ambas regiones). Se puede ver que el
solo hecho de erradicar el cultivo de la hoja de coca, no es un beneficio en s, si lo que
se quiere es regenerar a la regin, ya que si se erradicara completamente no se tendra
en cuenta las tradiciones nativas, como lo es el chacchado de la hoja de coca o la
preparacin del mate. Se necesita de un plan integral que contemple, el desarrollo de
escuelas, de cultivos alternativos, entre otras cosas, para que la regin tenga un
desarrollo sostenible y pueda llevarlo hacia un avance, reduciendo de esta forma la
pobreza y el impacto del narcotrfico en la economa (p.15).
8. La asignacin de recursos es un aspecto fundamental de la lucha antidroga, es
decir el Plan VRAE debe contar con un esquema de lo que ser empleado para tener
un modelo a seguir. El gobierno peruano est en la obligacin de dividir los recursos
que sean necesarios para cumplir de manera integral con todos sus objetivos y de esta

32

manera realizar la erradicacin total del narcotrfico, teniendo en cuenta que estos
recursos son de carcter econmicos, sociales y polticos (p.16, prrafo 1-2).
9. Con la propuesta de reforma, el Plan VRAE, puede mejorar en el aspecto social y
de desarrollo civil. Es decir, si tomamos en cuenta la desmilitarizacin, se podra
obtener mejores resultados. Lo que se quiere decir es que no se erradique por
completo la participacin de los militares, sino que participen de una manera ms
mesurada. Esto influir en que el plan sea llevado con mejores resultados, ya que el
famoso Plan VRAE, lo que ha logrado hasta ahora, es un aumento en la produccin de
droga y la cultivacin de la coca, y no se ha visto que estos pobladores se vean
beneficiados con proyectos de desarrollo alternativos (p.16,prrafo 3-5).
10. Finalmente, la legalizacin de las drogas puede ser una solucin frente a la
problemtica del narcotrfico, esto, siempre y cuando se hayan aplicado estrategias
previas en donde se haya demostrado que no funcionan u obtienen escasos logros.

33

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