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UNIVERSIT LUMIERE de LYON 2

FACULT DE GESTION ET DE SCIENCES CONOMIQUES

Laboratoire TRIANGLE
THESE
Prsente
A LUNIVERSITE LUMIRE LYON 2
POUR OBTENIR LE GRADE DE DOCTEUR EN SCIENCES
ECONOMIQUES
Par Samir BELLAL

Essai sur la crise du rgime rentier daccumulation en Algrie


Une approche en termes de rgulation.

Soutenue publiquement le 30/03/2011

MEMBRES DU JURY :

Lahouari ADDI. Professeur. IEP de Lyon.


Ahcne AMAROUCHE. MCF HDR. ENSSEA Alger. Premier rapporteur.
Grard KLOTZ. Professeur. Universit Lumire Lyon 2. Directeur de thse.
Yves SAILLARD. CR CNRS. LEPII UPMF Grenoble. Deuxime rapporteur.
Bruno THERET. DR CNRS. Paris Dauphine

ESSAI SUR LA CRISE DU RGIME RENTIER DACCUMULATION EN ALGRIE


UNE APPROCHE EN TERMES DE RGULATION.

REMERCIEMENTS.

Ce travail est le rsultat dune rflexion qui a bnfici du soutien et des conseils
attentifs de Monsieur Grard Klotz, qui a bien voulu accepter de diriger cette recherche. Qu'il
trouve ici l'expression de ma profonde gratitude.

Mes vifs remerciements vont galement Monsieur Ahcne Amarouche, Matre de


confrences lEcole Nationale Suprieure de Statistique et dEconomie applique (ex. INPS)
dAlger, qui a bien voulu mapporter son aide la ralisation de ce travail. Sa disponibilit et
ses remarques mont t dun grand secours.

Il va sans dire que les insuffisances et les erreurs que ce travail comporte me sont
entirement dues.

RSUM.

Par-del son aspect morphologique, laccumulation du capital est avant tout une
dynamique sociale dans laquelle les configurations que prennent les rapports sociaux jouent
un rle cl.
La prsente tude a pour but de montrer que dans le contexte particulier dune
conomie rentire (type ptrolier, en loccurrence), la question de la crise du rgime rentier
daccumulation peut tre apprhende de faon particulirement fconde travers lanalyse
de la combinaison des formes institutionnelles considres comme fondamentales par lEcole
de la rgulation.
Ltude se propose, sur la base dune priodisation des formes institutionnelles, de
caractriser successivement dans un premier temps les volutions qui se sont produites dans
les configurations concrtes de chacune des formes institutionnelles qui, ensemble,
constituent un mode de rgulation. Dans un second temps, il sagit dexaminer la
compatibilit des rgulations partielles et leur aptitude gnrer et piloter un nouveau rgime
daccumulation qui soit en rupture avec le rgime rentier. Ltude conclut que,
paradoxalement, seule limplication du politique, et donc de lEtat, est mme de permettre
la dfinition dun arrangement institutionnel favorable laccomplissement dune telle
rupture.

MOTS CLFS :
Rgime rentier daccumulation,

mode de rgulation, forme institutionnelle, rente

ptrolire, volontarisme conomique.

ABSTRACT.

Beyond its morphological aspect, the capital accumulation is above all a social
dynamics in which the configurations that take the social connections play a key role.
The objective of the current research study is to show that within a particular context
of a rent-oriented economy (oil, in the circumstances), the accumulation issue may be
understood in a productive particular way through analyses of the forms of institutional
combination, which are considered as fundamental by the Regulation School.
Our investigation aims, on the basis of an institutional forms periodization, to
characterize successively the evolutions that occurred within concrete configurations of each
institutional form, which, together, form a mode of regulation. In a second phase, we examine
the compatibility of the partial regulations, and their abilities to generate and command a new
accumulation system breaking with the Rent-oriented rgime. Our study concludes that,
paradoxically, only the politics involvement, so the government, is able to determine an
institutional arrangement favorable to accomplish such a break.

KEYS WORDS

Rent-oriented rgime, regulation system, institutional form, oil revenues, economic


voluntarism.

SOMMAIRE.
RSUM..................................................................................................................................................................4
INTRODUCTION GNRALE...........................................................................................................................8
1. Prsentation du sujet........................................................................................................................................8
2. Cadre conceptuel............................................................................................................................................12
3. Structure et contenu de l'tude.......................................................................................................................17
PREMIRE PARTIE : RENTE ET DVELOPPEMENT CONOMIQUE LE DBAT ET
LHRITAGE........................................................................................................................................................21
INTRODUCTION.................................................................................................................................................22
CHAPITRE I : RENTE EXTERNE ET ACCUMULATION DU CAPITAL : LMENTS DU
DBAT....................................................................................................................................................................23
1.1. Les modles du Dutch Disease et la problmatique de laccumulation par lchange international........24
1.2. La thorie de la rgulation (TR) et lanalyse des rgimes daccumulation dans les PVD : porte et
limites.................................................................................................................................................................37
1.3. Spcificits du rgime rentier daccumulation...........................................................................................45
1.4. De lusage productif de la rente : une diversit dexpriences...................................................................55
CHAPITRE II : LE PROJET ETATIQUE DE DVELOPPEMENT OU LHRITAGE
VOLONTARISTE.................................................................................................................................................64
2.1. Du gel du rle rgulateur des prix comme expression premire du volontarisme......................................65
2.2. Du volontarisme comme mode de rgulation..............................................................................................77
2.3. Perversion du rgime daccumulation........................................................................................................89
2.4. Digression Linterprtation des pratiques conomiques de lEtat en Algrie selon L. Addi.................98
Conclusion de la premire partie.......................................................................................................................103
DEUXIEME PARTIE : LE REGIME DACCUMULATION RENTIER LEPREUVE DU
MARCH.............................................................................................................................................................105
INTRODUCTION...............................................................................................................................................106
CHAPITRE III : DE NOUVEAUX ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS, MAIS DES
PERFORMANCES ECONOMIQUES MITIGES.......................................................................................107
3.1. Les changements institutionnels depuis 1990 : ruptures et continuits....................................................108
3.2. Une conomie qui demeure rentire et une industrie en dclin................................................................138
CHAPITRE IV : LE REGIME DACCUMULATION LEPREUVE DE LA RFORME................152
4.1. Lconomie algrienne se reconnat-elle dans le dutch disease ?............................................................153
4.2. Impact de la libralisation sur le rgime rentier daccumulation : le statu quo...................................159
4.3. Le nouveau mode de rgulation : un compromis institutionnel ambigu................................................164
4.4. La crise du rgime daccumulation...........................................................................................................175
CHAPITRE V : PROBLMATIQUE DU CHANGEMENT INSTITUTIONNEL EN ALGRIE............193
5.1. Considrations gnrales sur le changement institutionnel......................................................................194

5.2. Le changement institutionnel en Algrie : problmatique et caractristiques.......................................206


5.3. La dimension politique du blocage institutionnel.....................................................................................217
Conclusion de la deuxime partie......................................................................................................................234
CONCLUSION GENERALE............................................................................................................................236
BIBLIOGRAPHIE..............................................................................................................................................242
LISTE DES ABRVIATIONS...........................................................................................................................252

INTRODUCTION GNRALE.

1. Prsentation du sujet.

Depuis quelques annes, des rformes structurelles de type libral soprent un peu
partout dans les pays du tiers-monde. Cette tendance rhabiliter le rle du march dans
lactivit conomique remet lordre du jour cette vieille question de l'conomie politique :
qui, de l'Etat ou du march, doit assurer la coordination de la concurrence que se livrent les
acteurs de la production et partant, la rgulation de lactivit conomique. Ce dbat prend
toute son acuit au regard de certaines expriences de rforme, toujours en cours. Il convient
cependant de signaler que, bien que la polarisation des positions demeure, l'avance des
sciences sociales conduit remettre en cause les solutions simples attribues tant aux
partisans d'une intervention volontariste de l'Etat qu'aux adeptes du laisser faire cher A.
Smith.
En Algrie, pays o fut tente une exprience de dveloppement dont la principale
caractristique est quelle sest faite labri et lencontre des lois objectives du march, le
mouvement de rforme sapparente une remise en cause de la conception politicoadministrative de lconomie, conception fonde sur la ngation du caractre objectif et
ncessaire des lois qui prsident la formation des prix et des revenus.
Dans la pratique, la conception en question sest traduite par la soumission formelle de
la socit conomique lEtat ; la volont de ce dernier stant toujours substitue, sans
rciprocit et de faon continue, aux lois du march (Boudjema, 1990). Un tel dsquilibre

dans les relations entre lEtat et la socit conomique avait plusieurs manifestations : un
systme administr de prix ne refltant pas des changes de valeurs sanctionns par les lois
du march ; des agents conomiques sous tutelle car dessaisis de lessentiel de leur pouvoir
conomique de contrle et de dcision ; un pouvoir montaire relevant du fait du prince ;
un monopole absolu de lEtat sur le commerce extrieur etc. Ces manifestations, qui
expriment une volont de reconstituer la sphre des changes de manire artificielle, finirent
inluctablement par engendrer une situation pour le moins perverse : laccumulation prive
des richesses ne puise plus dans lexploitation du travail ( travers lextension des units
productives et/ou laccroissement de la productivit du travail) mais rsulte doprations
spculatives (march parallle) ou, comme cest souvent le cas, des liens, tablis lombre
des rseaux clientlistes, avec la sphre du pouvoir politique.
Le caractre pervers dune telle situation ne tient pas seulement au fait que celle-ci va
lencontre des projections de la politique de dveloppement telles que formules dans le
discours de lEtat, mais aussi et surtout au fait quelle consacre la rente comme catgorie
prdominante dans la rpartition du revenu national1.
Comment sexplique la prdominance de la rente dans la rpartition des revenus en
Algrie et quels en sont les effets sur la dynamique interne des processus daccumulation? A
ces questions, on ne saurait naturellement rpondre sans examiner les conditions socioconomiques qui prsident la formation des prix et des revenus.
Dans le cas particulier de lAlgrie, ces conditions prsentaient, jusqu' la fin des
annes quatre vingt, la caractristique dtre, sinon compltement, du moins fortement
soumises laction volontariste de lEtat. Ce dernier, sappuyant sur la disponibilit de la
rente nergtique, sest toujours dispens, pour des raisons quil conviendra, le moment venu,
dexaminer, daffronter les logiques du march, de la production et de la concurrence.
Tout se passait en fait comme si lEtat se fixait comme objectif de lutter contre
le

march. Lavantage

immdiat

dune

telle

pratique

tait

double : sur le plan

conomique, elle offrait incontestablement des facilits que la rgulation par les lois du
1

S. Goumziane (1994) parle cet gard de dsquilibre dans la rpartition du revenu national puisque les
salaires rels reprsentaient moins de 50% du revenu national et les profits moins de 20% tandis que les rentes
dpassaient 30%. Alors que dans les pays dvelopps, on note une certaine permanence historique du rapport
entre le salaire et le revenu national, rapport estim entre 65 et 70%. Le reste, soit entre 35 et 30%, allant aux
autres revenus, dont essentiellement le profit.

march ne permettait pas ; sur le plan politique, elle faisait fatalement dpendre la socit
toute entire du pouvoir politique. Son inconvnient est qu la longue, elle strilise la rente
externe en bloquant toute dynamique productive interne, seule mme de soutenir un
dveloppement conomique.
Mais, par-del les spcificits de lexprience algrienne de dveloppement, la
question est aussi de savoir sous quelles conditions, et dans quelles limites, la rente dorigine
externe peut tre convertie en fonds dinvestissement pour financer laccumulation. Plus
concrtement, il sagit de savoir au travers

de quels mcanismes institutionnels (ou

architecture institutionnelle) est-il possible dimpulser durablement la transformation de la


rente en capital productif.
Notre travail se propose de mettre en avant le rle fondamental que joue la
configuration densemble des formes institutionnelles dans ltablissement dune conomie
productive dans un contexte o lessentiel du surplus est de nature rentire. Sur un plan
thorique, la question qui se pose est de savoir sil existe un mode de rsolution des conflits,
dordre conomique, inhrents lutilisation de la rente nergtique mme de favoriser une
dynamique daccumulation productive, stable et durable1.
La thse dfendue dans ce travail est que la rhabilitation des mcanismes de march
conduirait paradoxalement, en labsence dune architecture institutionnelle adquate dans
laquelle le politique jouerait un rle principal, au phnomne du Dutch Disease, ce qui va
lencontre de lobjectif de promouvoir une dynamique productive interne.
Comme le souligne juste titre S. Goumziane (1994), dans les pays conomie
rentire comme lAlgrie, le vrai dbat doit porter sur lopposition entre le secteur productif
et le secteur non productif rentier. Pour tre plus instructif, ce dbat devrait dfinir les
conditions institutionnelles permettant la canalisation de la rente vers les activits productives.
Dans une conjoncture o la rhabilitation du march est lordre du jour, il convient en effet
de ne pas perdre de vue que le march est structur par les institutions, opre dans les
institutions et influe sur les institutions, qui lorganisent. Les formes institutionnelles ne
conditionnent pas seulement les ajustements de courte ou de moyenne priode. Elles

A cette question, beaucoup dauteurs rpondent par la ngative, mettant en avant la prvalence des rapports de
distribution sur les rapports de production, prvalence qui sexpliquerait par le seul fait que le surplus est de
nature rentire.

10

faonnent aussi les conditions de laccumulation, et par voie de consquence, les rgimes de
croissance long terme.
Lhypothse que nous avanons et que nous tcherons, tout au long de ce travail,
de vrifier nest pas nouvelle, bien que diffremment formule. Elle consiste considrer
que si la rente nergtique a bloqu le dveloppement, cest parce quelle na jamais t
utilise comme valeur dchange sinsrant dans une logique marchande, mais comme valeur
dusage, cest dire comme richesse destine tre dtruite dans la consommation.
Une telle hypothse pche cependant par son caractre abstrait et gnral.
tant une catgorie de la rpartition, la rente pose en effet la question de sa
transformation en catgorie de la production, autrement dit de sa conversion en moyen de
financement de l'accumulation. L'ide essentielle est que tout dpend des institutions
rgulatrices en place.
Lhypothse implicite est que toute dynamique daccumulation est le rsultat dun
arrangement institutionnel densemble1. Le rle des institutions

est primordial. Cette

hypothse dcoule du postulat gnral que chaque mode de croissance (ou rgime
daccumulation) doit tre rapport larchitecture institutionnelle caractristique de lespace
et de la priode tudis.
Au regard du contenu des changements institutionnels intervenus durant les
deux dernires dcennies, lhypothse devrait nous conduire nous poser la question de
la viabilit du rgime conomique associ la nouvelle architecture institutionnelle.
Autrement dit, les questionnements doivent porter sur les modalits institutionnelles de
dpassement du rgime rentier daccumulation. Pour la thorie de la rgulation, une telle
question est priori ouverte. Il ny a point de fonctionnalisme. En Algrie, il semble
quil faille admettre que le recul du volontarisme comme mode de rgulation a permis
dintroduire de profondes modifications dans le circuit de la circulation de la rente, et donc
de son mode dappropriation, mais cela ne va pas pour autant jusqu permettre
denclencher une dynamique en vue de la neutralisation des effets strilisants de

Cette hypothse explique, notre sens, pourquoi le recours la thorie dite du syndrome hollandais et
ses modles nest pas pertinent pour apprhender la ralit de lconomie algrienne. Nous reviendrons, le
moment venu, sur ce point.

11

cette dernire. La question serait alors de se demander si la libralisation en cours en Algrie


est une simple forme de redistribution de la rente qui instrumentalise le march.
Cest l un rsultat quil appartient lanalyse empirique de vrifier.

2. Cadre conceptuel.

Notre tude a pour cadre conceptuel de rfrence la thorie de la rgulation 1. Nous


nous y rfrerons donc autant que possible et ncessaire.
Ceci nonc, il convient prsent de noter que la rente dont il est question ci-dessus
nest pas cre par le travail local mais provient de lexportation des hydrocarbures. Il sagit
donc dune rente nergtique, dun transfert dune valeur cre ailleurs2.
Manifestement, il y a l une ambigut quil convient de lever : en tant que catgorie
de lconomie politique, la rente se constitue comme revenu lintrieur dune collectivit
conomique. Lorsque donc lon voque la rente du point de vue de la collectivit conomique
nationale, nous nenvisageons point le revenu ptrolier qui, lui, se constitue comme tel
lextrieur de la collectivit3, mais les revenus qui, au mme titre que les salaires et les
profits, se forment au sein mme de la collectivit. Nous verrons plus loin que ces derniers ne
sont, en fait, que la rsultante dun mcanisme de ralisation et de conversion de la rente
ptrolire en monnaie locale.
Cette remarque tant faite, il convient maintenant de revenir sur les autres concepts
auxquels la thorie de la rgulation fait traditionnellement appel, au premier rang desquels se
trouvent les deux concepts cl : le mode de rgulation et le rgime daccumulation.

En raison de lusage frquent qui en sera fait, lexpression thorie de la rgulation sera souvent remplace
dans la suite par labrviation TR .
2
Cette considration est importante. Dans la mesure o la valeur vhicule par la rente nergtique nest pas
cre par le travail local, il est vident que lon ne peut confrer celle-ci le mme statut que celui que, par
exemple, la thorie ricardienne accorda la rente foncire dans la socit anglaise du XIX me sicle. Cela aurait
peut tre t possible si la rente tait dorigine interne, ce qui signifierait lexistence, au niveau interne, dun
mcanisme de cration de valeurs. Dans le cas particulier de lAlgrie, la rfrence Ricardo peut se rvler par
ailleurs inapproprie en raison notamment de labsence de mcanismes de march dans la formation des prix.
3
Le revenu ptrolier ne se constitue comme rente que du point de vue de lconomie internationale.

12

Par mode de rgulation il faut entendre l'ensemble des mcanismes qui permettent aux
formes institutionnelles a priori indpendantes de former systme. Le concept dsigne
lensemble de procdures et de comportements, qui a la proprit de reproduire les rapports
sociaux fondamentaux travers la conjonction de formes institutionnelles historiquement
dtermines, et de permettre ainsi de soutenir et de piloter le rgime daccumulation en
vigueur (Boyer, 2004, 54).
Quant au rgime daccumulation, il sagit l dun concept dont lobjectif est de
formaliser la dynamique conomique par la prise en compte explicite de limpact des
formes institutionnelles sur la rpartition du revenu entre les diffrents protagonistes, et
leur compatibilit avec limpratif de valorisation et de ralisation

(Boyer, 2003.b). Par

rgime daccumulation, il faut donc entendre la faon dont est mobilis le surplus en
vue dune progression gnrale et relativement cohrente de laccumulation du capital,
celle-ci tant entendue comme le processus de renouvellement des bases matrielles du
dveloppement. Le rgime daccumulation dcrit la stabilisation sur une assez longue
priode de laffectation du produit entre la consommation et laccumulation

(Lipietz, 1985,

15).
Pour la thorie de la rgulation, la viabilit dun rgime daccumulation pose la
question de la reproduction des formes institutionnelles. Lorsquun rgime daccumulation
seffondre, larchitecture des formes institutionnelles, qui lui est associe, est directement
affecte (Boyer, 2004).
Enfin, ce dtour par les concepts de la Rgulation serait incomplet si lon ne fait pas
mention de la notion rcurrente de forme institutionnelle. La forme institutionnelle, ou
linstitution, codification dun ou plusieurs rapports sociaux fondamentaux (Boyer, 2004,
39), ou, selon la dfinition classique de Commons 1, laction collective qui matrise, qui
libre et qui largit laction individuelle

(Colin, 1990), renvoie avant tout au concept de

rapport social. En cela, la notion sinscrit dans la dmarche thorique des pres fondateurs de
lconomie classique (Boyer, 2004, 32), tout en permettant par ailleurs de passer du concept
gnral de rapport social la configuration spcifique quil peut acqurir dans des conditions
de temps et de lieu donnes2.
1

Rappelons que Commons est, avec Veblen, lun des fondateurs de linstitutionnalisme amricain avec lequel la
thorie de la rgulation a des attaches certaines, tant dans la mthodologie que dans la thmatique. Voir B.
Chavance (2007).
2
Ainsi, par exemple, le rapport salarial reprsente lunit dun rapport social et de sa forme institutionnelle. La
forme institutionnelle, cest la faon dont les individus rentrent dans un rapport social, mais ce nest pas le

13

Linstitution trouve son origine dans les conflits sociaux. Cest une cration collective.
Elle est le produit dinteractions sociales conflictuelle et correspond au compromis qui, se
dveloppant partir de ces conflits, va les normaliser, les stabiliser et produire ainsi des
rgularits macro-conomiques (Aglietta, 1976).
Dans leur rle de canalisation des comportements individuels et collectifs, les
formes institutionnelles agissent selon trois principes daction quil convient de distinguer
dans toute analyse : la loi, soit un principe de contrainte ; le compromis, soit un principe de
ngociation ; la communaut dun systme de valeurs ou de reprsentation, soit un principe de
routine.
Ces prcisions tant faites, il y a lieu dexposer quelques lments sur lapproche
thorique de ltude.
Schmatiquement, la rflexion que nous nous proposons de mener a pour but de
tenter didentifier les facteurs explicatifs de la perversion du rgime daccumulation en
Algrie. Il ne sagit pas pour nous dune entreprise dnumration fonde sur une dmarche
purement empirique, mais dune tentative dexplication base sur lapproche de la rgulation,
approche qui met en avant le rle fondamental que jouent les rapports sociaux, ou du moins
ceux dentre eux considrs comme fondamentaux, dans la dfinition dun rgime
daccumulation.
La thorie

de

la rgulation, qui sinscrit dans la perspective plus globale de

lapproche institutionnaliste, prsente lavantage de permettre une dlimitation du champ


dinvestigation en mettant en avant le rle central que jouent cinq institutions conomiques
fondamentales, qui constituent autant de mcanismes de coordination alternatifs dans une
conomie de

march, savoir : le rapport salarial, la monnaie, le mode dinsertion

internationale, le rgime de concurrence et lEtat. La rfrence une conceptualisation en


termes de rgulation suppose dintroduire dans lanalyse les problmatiques de mode de
rgulation et de formes institutionnelles
combinatoire des formes

(Aglietta, 1976). Lanalyse en termes de

institutionnelles, combinatoire fonde sur les principes de

rapport social lui-mme.

14

hirarchie1 et de complmentarit2 des institutions, fournit une grille de lecture mme


de nous permettre de dpasser limpasse mthodologique souvent voque par certains
auteurs lorsquil sest agi de caractriser lexprience de dveloppement mene en
Algrie.
Dans Limpasse du populisme , L. Addi illustre cette difficult mthodologique en
soutenant que le refus politique de la rgulation par lconomique , caractristique de la
politique de dveloppement en Algrie, rend difficile linterprtation des pratiques de
dveloppement selon les grilles de lconomie politique qui, dans sa dfinition, suppose
lautonomie des agents conomiques et un certain type de relations entre le politique et
lconomique. Ces pratiques, entaches dincohrences par rapport lobjectif proclam de la
politique de dveloppement, savoir la construction dune conomie moderne, font que les
concepts de surproduit, de profit, de salaire, de travail. sur lesquels sest construite
lconomie politique sont pour le moins inoprants (Addi, 1989, 63). Outre quelle montre
le caractre contingent de lconomie politique, lanalyse de lexprience algrienne de
dveloppement

pose la question de la rationalit rgulatrice dans une socit o la

reproduction conomique ne rside pas dans lexploitation du travail , mais dans la rente
dorigine externe.
Dans un rgime rentier, la rgulation apparat dautant plus ncessaire que le
conflit majeur inhrent la nature de la rente nest pas seulement li aux modalits
de partage de celle-ci entre les prtendants son appropriation, mais surtout son
partage entre la consommation et linvestissement. Pour la thorie de la rgulation,
lopposition entre les impratifs de la rpartition et ceux de la production ne peut tre
surmonte quau travers de compromis qui naissent du conflit mme et qui, une fois
institutionnaliss travers laction collective, vont mdiatiser ce conflit et en stabiliser,
pour un temps, les termes, crant ainsi, par voie de consquence, des rgularits (Boyer,
2003b).

On dit quil y a hirarchie lorsque la transformation dun arrangement institutionnel particulier peut piloter la
transformation des autres arrangements en imposant ainsi des transformations lensemble des institutions
(Amable, 1999).
2
Par principe de complmentarit, il faut entendre le fait que chaque arrangement institutionnel dans un
domaine est renforc dans son existence ou son fonctionnement par dautres arrangements institutionnels
(Amable, 1999).

15

Naturellement, la fonction gnrale de ces institutions mdiatrices est ddicter des


rgles tablissant des normes et des contraintes collectives et des cadres cognitifs favorisant
la prise de dcision des agents conomiques (Boyer, 2004).
En raison de la nature fondamentalement ambivalente et indtermine de la rente
ptrolire, le conflit de partage rapparat, sous des formes diffrentes, chaque tape du
circuit de ralisation que trace la circulation de la rente. Il doit donc tre rsolu, ou rgul,
chacune de ces tapes par des mdiations institutionnelles appropries. Ces mdiations
rgulatrices sexprimeront, chacune de ces tapes, dans des configurations institutionnelles
spcifiques qu'il conviendra, le moment venu, de caractriser.
Cette grille danalyse, pour lessentiel inexplore en Algrie, doit donc tre en mesure
de rendre compte de linluctabilit de limpasse laquelle devait conduire

le modle

volontariste et des effets produits sur lconomie algrienne par la mise en uvre globale du
PAS.
Dans les nombreux travaux consacrs ce quon a convenu dappeler la stratgie
algrienne de dveloppement (SAD), laccent est souvent mis sur des considrations
technico-conomiques pour expliquer la mdiocrit des rsultats obtenus, ludant ainsi la
dimension politico-sociale

inhrente la question de lusage interne de la rente

nergtique. Or, force est de noter que lenjeu plus gnral de la question de la rente est
essentiellement politique, et cet enjeu se trouve encore de nos jours idalement transpos
dans le champ de la thorie pure travers le dbat traversant la communaut des
conomistes.
La

littrature

politique sur la SAD , quant elle, insiste sur le rle de

facteur de blocage qua jou la rente externe, en favorisant, linstar des autres pays
rentiers, lmergence et le maintien dun rgime autoritaire, faisant de lconomie une
ressource de pouvoir politique. Le refus de lautonomie de lconomique sexpliquerait
dans

le

cas

particulier

de

lAlgrie par lidologie populiste ayant caractris le

mouvement national, idologie refusant de voir la socit travers les contradictions qui la
divisent.
Sagissant des analyses consacres la question qui nous intresse et lumire de ce
qui prcde, nombre dauteurs prsentent des travaux qui mritent dtre signals.

16

Il en est particulirement ainsi de

L. Addi (1990) qui,

dans limpasse du

populisme , expose, dans une dmarche qui nest pas sans rapport avec celle de la TR, le
fondement des pratiques conomiques de lEtat algrien, pratiques qui, de par leur
incohrence par rapport lobjectif de construction dune conomie moderne, posent le
problme des relations entre lconomique et le politique.
Pour L. Addi, la comprhension des mcanismes du sous-dveloppement en Algrie
exige quelle soit cerne par une problmatique approprie dans laquelle la question de la
rationalit rgulatrice de lensemble de la socit ne saurait tre lude.
Un autre auteur, A. Henni, explique dans Essai sur lconomie parallle cas de
lAlgrie (Henni, 1991), selon une dmarche anthropologique , comment des
mcanismes de rgulation parallles se mettent en place et oprent dans une socit o
formellement tout est soumis la volont de lEtat.
Les travaux de lun et de lautre nous semblent complmentaires. Ils constituent
un matriau utile permettant en particulier

dviter, dans lusage qui est fait de la

catgorie rente , la confusion des diffrents champs disciplinaires auxquels

celle-ci

renvoie.
Il va sans dire que lon ne saurait faire limpasse sur la dense littrature consacre
lanalyse de la crise des rgimes rentiers. Un dtour par les travaux de L. Talha (1994, 1995,
2001), D. Peguin (2001), R. Haussmann (1986), C. Ominiami (1986), D. Liabs (1986), A.
Sid Ahmed (1983, 1990), A. Amarouche (2004, 2006), pour ne citer que ceux auxquels nous
avons pu avoir accs, est incontournable.

3. Structure et contenu de l'tude.

Comme la thorie de la rgulation est une analyse de la dynamique des institutions,


notre recherche se droulera, du point de vue thmatique, en suivant des tapes
incontournables.

17

Il sagit, pour commencer, de priodiser les formes institutionnelles, en les reprant


travers une analyse historique de leur apparition. Le choix des priodes de lanalyse est
toujours un point dlicat1. Bien que discontinuits politiques et conomiques ne concident
pas ncessairement, il semble quil faille, dans le cas particulier de lAlgrie, privilgier les
premires sur les secondes lorsquon se propose doprer une priodisation du rgime de
croissance2. Il sensuit que la priodisation que nous proposons se prsente comme une
succession de deux stades (ou phases) durant lesquels la structure fondamentale du systme,
fonde sur la rente, est conserve. Cette priodisation fixe les bornes entre lesquelles le
rgime daccumulation rentier a pu modifier sa physionomie (sa morphologie) sans altrer
ses structures3. De ce qui prcde, il est ais de dduire les deux priodes
essentielles auxquelles nous faisons rfrence : celle qui va du dbut des annes 70 jusqu la
fin des annes 80 et qui correspond la phase volontariste-tatiste de la trajectoire
conomique nationale, et celle qui commence partir de la dcennie 90 et qui annonce un
changement de cap dans cette mme trajectoire.
Une fois la question de la priodisation rgle, il faudra veiller expliciter la logique
de fonctionnement de chacune des composantes de lensemble institutionnel puisque, pour la
thorie de la rgulation, chaque forme institutionnelle porte en elle une certaine logique et
faonne, en consquence, le comportement des acteurs.
Aprs une vrification des caractristiques des rgulations partielles (formation des
salaires, des prix, des taux dintrt, du taux de change, ), il faudra examiner la cohrence
de la dynamique densemble quimpulsent ces institutions. Pour la TR, chaque rgime
daccumulation et mode de rgulation finissent par buter sur une crise structurelle. Ici, la
tche consiste cerner la fois les facteurs de dstabilisation en faisant la part des facteurs
rputs exognes ce stade de lanalyse et les volutions des paramtres du mode de
rgulation qui sinscrivent dans la continuit.
Dans une ultime tape, lanalyse portera sur les stratgies et les conceptions
contradictoires de sortie de crise. Trs souvent, ces stratgies ne trouvent leur
1

Ainsi, dire par exemple quen Algrie, la dcennie 70 est marque par lmergence dun rgime daccumulation
rentier, cest oublier que la priode prcdente tait caractrise par un autre rgime rentier, bien que de nature
diffrente puisquil sagit du type agricole.
2
Ce qui revient, videmment, adopter implicitement lhypothse du primat du politique sur lconomique.
3
Il convient par ailleurs de remarquer que la priodisation ici propose peut laisser supposer que la rgulation
fonctionne comme un simple dispositif permettant ladaptation du rgime aux nouvelles conditions. Nous
reviendrons plus amplement sur cet aspect ultrieurement.

18

aboutissement qu travers lintervention du politique et la codification juridique


des

nouvelles

pratique

formes

courante

que

institutionnelles. Cet

aspect, qui

de

scientifique, est

linterprtation

relve

davantage

essentiel

de la

pour

la

comprhension des blocages auxquels est gnralement confront tout processus de sortie de
crise.
Des tapes thmatiques dcrites prcdemment nous dduisons la structure qui suit.
Ltude sera scinde en deux parties. La premire partie, qui sera intitule Rente et
dveloppement conomique le dbat et lhritage , comportera deux chapitres tandis que
la seconde partie, intitule Le rgime daccumulation rentier lpreuve du march , en
comportera trois.
Ltude sera donc articule autour de cinq chapitres au total.
Le premier, dont lintitul est Rente externe et accumulation du capital : lments
du dbat , sera consacr un bref rappel des termes du dbat autour de la problmatique de
laccumulation du capital partir dune rente externe. Nous y voquerons la thorie
dominante dite du Dutch Disease ou syndrome hollandais , montrerons lapport de la
thorie de la rgulation lanalyse des rgimes daccumulation luvre dans les PVD, et
consacrerons enfin un examen particulier au cas du rgime rentier.
Dans le deuxime chapitre, intitul Le projet tatiste de dveloppement ou
lhritage volontariste , il sera question dexaminer les effets pervers de lusage politique de
la rente externe sur la dynamique daccumulation du capital en Algrie. Il sagira, plus
prcisment, de tirer des enseignements de lexprience volontariste vcue en Algrie
jusquau dbut des annes 90. Nous y traiterons du statut officiel de la rente ptrolire
dans le modle de dveloppement, mettrons en vidence les blocages auxquels a t
confronte la reproduction interne, et dcrirons les mcanismes conomiques ayant conduit
la perversion du modle daccumulation. Ce retour sur lhritage volontariste a pour but de
revenir sur la question de lassujettissement de la sphre conomique la sphre politique, au
travers la caractrisation des configurations concrtes des formes institutionnelles gnres
par la pratique volontariste.
Le troisime chapitre est intitul De nouveaux arrangements institutionnels, mais
des performances conomiques mitiges . Il aura pour objet une description pralable
19

des changements institutionnels qui se sont produits dans le sillage de la libralisation


entame au lendemain de la crise de 1986. Cette description sera suivie de ltude de
limpact des mesures de rformes structurelles sur les performances conomiques globales du
pays.
Le quatrime chapitre a pour titre Le rgime daccumulation lpreuve du
march . Il y sera question dexaminer limpact des nouvelles

configurations

institutionnelles, instituant en fait un nouveau mode de rgulation, sur le rgime rentier


daccumulation. Les questionnements y porteront particulirement sur la compatibilit
des rgulations partielles ainsi que sur laptitude du mode de rgulation gnrer et
piloter une nouvelle dynamique daccumulation fonde davantage sur les activits
productives.
Le cinquime et dernier chapitre, qui sintitule Problmatique du changement
institutionnel en Algrie , sera consacr un essai de formulation dune problmatique de
changement institutionnel, compte tenu des spcificits du rgime daccumulation luvre
dans le pays. Bien que dlicat, un tel exercice savre ncessaire, notamment au regard du
caractre pour le moins chaotique de la trajectoire suivie par le pays en matire de politique
conomique durant ces deux dernires dcennies.

20

PREMIRE PARTIE : RENTE ET DVELOPPEMENT


CONOMIQUE LE DBAT ET LHRITAGE.

21

INTRODUCTION.

Cette premire partie est intitule Rente et dveloppement conomique le dbat et


lhritage . Comme lindique le titre, elle est consacre, dabord rappeler les termes du
dbat ayant pour objet la question du dveloppement conomique partir de lexportation
dune ressource naturelle, en loccurrence le ptrole (chapitre I) ; puis tudier lexprience
algrienne de dveloppement dans sa phase volontariste-tatiste (exprience qui stale du
dbut des annes 70 la fin de la dcennie 80) afin den tirer les principales caractristiques
et den dduire ventuellement les causes de lchec (chapitre II).
Le chapitre I commence par lexpos de la thorie du dutch disease, grille danalyse
dominante de la question de laccumulation par lexportation dune ressource naturelle.
Ensuite, il sera question de montrer lapport de la thorie de la rgulation lanalyse des
rgimes daccumulation dans les PVD en gnral, et dans les pays rentiers en particulier.
Le chapitre II, quant lui, est consacr lanalyse de la promesse tatique de
dveloppement1 qui, en dpit des immenses espoirs quelle avait suscit, sest mue, en
lespace de moins de deux dcennies, en un chec devenu emblmatique. Lanalyse se servira
de la grille de lecture habituellement mobilise par la thorie de la rgulation pour caractriser
le rgime daccumulation luvre dans un pays. Le rsultat de lanalyse fournira les
lments qui constitueront lhritage par rapport auquel seront situes les volutions
institutionnelles ultrieures analyses dans la deuxime partie.

Lexpression est de R. Boudjema (1990).

22

CHAPITRE I : RENTE EXTERNE ET ACCUMULATION DU


CAPITAL : LMENTS DU DBAT.

Introduction
Lorsque

lon

voque

la

situation

conomique

qui

prvaut dans les pays

exportateurs de ptrole, le constat est presque partout le mme : en dpit des normes
capacits dimporter dont ils disposent, on note une rgression absolue de lactivit dans
le secteur non ptrolier de lconomie, notamment dans lagriculture, une faible productivit
de la production industrielle,

une polarisation croissante des ventes lextrieur sur le

ptrole, une tendance la ptrolarisation du budget de lEtat, bref, on assiste, dans ces
pays, une vritable intoxication ptrolire1, source dinnombrables effets pervers sur la
dynamique interne des processus daccumulation.

Pourquoi les pays ptroliers

sappauvrissent-ils donc la source mme de leur richesse ? Linterprtation dominante du


phnomne se ramne, pour lessentiel, au modle du Dutch Disease2 (section 1). La thorie
de la rgulation, en insistant sur le rle des agencements institutionnels dans lvolution des
structures productives, apporte un clairage diffrent la question (section 2). Enfin, tout en
restant dans le cadre mthodologique de la thorie de la rgulation, les caractristiques
spcifiques

du rgime rentier

daccumulation,

luvre

notamment dans les

pays

exportateurs de ptrole, justifient un examen particulier (section 3), tay par certains
faits observs (section 4).

Lexpression est de C. Ominami (1986). Le terme de ptrolarisation (ou ptrolisation ) peut tre
considr comme quivalent celui de Dutch Disease, ce dernier ayant cependant une porte beaucoup plus
large puisquil fait rfrence aux situations qui dcoulent de lexportation dautres produits de base.
2
Cette thorie sert prsentement de grille de lecture de nombreux conomistes, ainsi qu la Banque Mondiale
et au FMI pour expliquer la dsindustrialisation des pays dvelopps ou en dveloppement, ayant connu des
chocs externes positifs.

23

1.1. Les modles du Dutch Disease et la problmatique de laccumulation par


lchange international.
Aprs

une prsentation prliminaire de la notion de Dutch Disease, nous

voquerons le statut thorique des analyses en termes de Dutch Disease par rapport la
problmatique gnrale du blocage de laccumulation par lchange international. Nous
terminerons par lexpos dune version du modle.

1.1.1. La notion de Dutch Disease.


Lexpression Dutch disease ou syndrome hollandais est apparue au cours des
annes 70 et fait rfrence aux difficults rencontres par lconomie hollandaise suite la
mise en exploitation, dans les annes 60, des rserves de gaz naturel du gisement de
Slochteren.
Aprs la hausse des prix du ptrole du dbut des annes 70, lconomie
hollandaise sest trouve confronte un trange phnomne: la production industrielle na
pas augment depuis 1974 et linvestissement brut priv a chut en dessous de 15%. La part
des profits des secteurs non gaziers dans le revenu national, qui avait atteint le seuil de 16%
en moyenne par an entre 1965 et 1970, ne slve plus qu 3.5% en moyenne par an au
cours des cinq annes qui ont suivi le choc ptrolier. Le taux de chmage, qui tait

de

1.1% en 1970, est pass 5.1% en 1977 tandis que lemploi, dans le secteur manufacturier a
chut de 16% entre 1970 et 1977. Cependant, sur le plan extrieur, le pays enregistre de
bonnes performances. Ce contraste entre, dune part, une conjoncture conomique interne
plutt rcessionniste et, dautre part, des comptes extrieurs excdentaires, est rvlateur
des symptmes

de ce que la revue anglaise The economist appela Dutch

Disease .
Le

mme

dveloppement

phnomne

est

par

ailleurs

en

Australie

un

du secteur minier stait accompagn dun dclin relatif de lindustrie

manufacturire1.

observ

Le phnomne a donn lieu des modles dits de booming sector.

24

Les nouvelles hausses des prix du ptrole survenues en 1979-1980 allaient permettre
un nouveau regain dintrt pour le phnomne du syndrome hollandais. Plusieurs modles
ont t labors partir des annes 80 et ont pour but dexpliquer les effets pervers survenus
dans lconomie de certains pays en dveloppement ayant bnfici de la hausse des prix du
ptrole.
La multiplication des travaux relatifs lanalyse de limpact des chocs exognes
positifs 1 sur les pays en voie de dveloppement a amen une gnralisation du concept de
Dutch disease. Dsormais, celui-ci ne rsulte plus seulement de lexportation du ptrole, mais
peut galement rsulter de lexportation dautres produits de base : cuivre, cacao, caf, ou
dimportants flux de capitaux. Dans le cas particulier des produits de base, le mal peut
survenir en raison dun accroissement majeur des prix, dun progrs technique qui rduit
considrablement le cot de production dun produit dexportation donn ou dune dcouverte
de ressources importantes. Dans ce cas, le phnomne du Deutch disease devient plus gnral
et plus complexe. Il dsigne alors lensemble des effets nfastes crs dans une conomie par
lexpansion du secteur qui produit la ressource naturelle exporte. Il se traduit par des
brusques modifications dans lattribution des ressources, avec une contraction des secteurs
produisant des biens changeables et une expansion des secteurs produisant des biens non
changeables. Les mouvements des prix relatifs seraient

au centre de ces distorsions

sectorielles.

1.1.2. Statut thorique des modles du Dutch Disease (MDD).


Les MDD prsentent des divergences essentielles par rapport la thorie de
la dpendance et de la domination. Bien quayant de forts liens de parent avec les
analyses

no-classiques, ces

modles

nen

sont

pas

moins lis par de grandes

convergences avec les modes dapprhension du blocage de laccumulation par lchange


international.

Par chocs exognes positifs , il faut entendre les chocs qui dcoulent de lenvironnement international et qui
se traduisent, pour le pays bnficiaire, par un accroissement des revenus extrieurs.

25

1.1.2.1. Des divergences avec la thorie de la dpendance.


Par rapport la thorie de la dpendance et de la domination 2, les MDD prsentent
deux divergences principales.
La premire, dordre mthodologique, porte sur le fait quils sont
danalyse

des instruments

no-classique. Ils ne se situent pas vritablement dans une problmatique de

dveloppement, c'est--dire dans la moyenne ou longue priode. Ces modles sinscrivent


dans une perspective dajustement dont lhorizon temporel est le court ou moyen terme.
Ils ne se situent pas de manire explicite dans le cadre dun projet ou dune dfinition du
dveloppement. Celle-ci napparat quen filigrane des analyses effectues.
La seconde divergence renvoie lide essentielle, mise en vidence dans le cadre de
leurs hypothses, que lamlioration

des termes de lchange a un effet ngatif sur la

croissance conomique, soit le contraire de ce que soutient la thorie de la dpendance.

1.1.2.2. Une filiation avec les analyses no-classiques.

Des thories no-classiques ont cherch expliquer les facteurs qui dterminent la
configuration des changes internationaux. La composition du commerce international y est
explique partir du concept dabondance relative dun facteur de production qui est
lorigine de lavantage comparatif.
Dans la ligne de ces thories, nous pouvons citer le thorme de Rybscynski, qui
correspond la dynamisation du modle de Hecksher-Ohlin. Le thorme peut snoncer
comme suit : termes de lchange constants, lorsquun des facteurs saccumule, il y a
rduction absolue de la production de biens utilisant ce facteur de faon moins intensive,
tandis que la production des bien utilisant ce facteur intensivement augmente plus que
proportionnellement laccroissement du revenu.

Pour les partisans de cette thorie S. Amin, C. Furtado, A. Gunder Frank, R. Prebish, W. Singer les modalits de
lchange international, matrises par le centre, contribuent au renforcement de la division internationale du travail, un
accroissement des ingalits internationales et la dpendance des pays de la priphrie. Tout leffort thorique de ces
auteurs vise montrer limpossibilit dun dveloppement conomique dans le contexte dun capitalisme dpendant. La mise
en vidence du caractre stagnationniste du capitalisme dpendant est lobjectif ultime de la thorie.

26

La conclusion principale du thorme est que le dveloppement dune ressource


naturelle, comme le ptrole, dans un pays, est susceptible de retarder le dveloppement
dautres produits, comme les produits manufacturs. La dsindustrialisation se produit car le
nouveau secteur (le secteur ptrolier) attire les ressources qui sont soustraites du secteur
manufacturier. Cest donc un phnomne de rallocation des ressources que la
dsindustrialisation est due.
De ce point de vue, le thorme de Rybscynski est compatible avec les arguments
dvelopps par les MDD. La diffrence, car diffrence il y a, est que dans ces derniers, la
baisse de la production du secteur manufacturier pourrait sexpliquer aussi bien par leffet
rallocation des ressources que par leffet dpense qui induit une apprciation de taux
de change rel, ou encore par la combinaison des deux effets.
Autre thorie se situant dans la problmatique du blocage de la croissance par
lchange international, la thorie de la croissance appauvrissante de Bhagwati. Celle-ci
avance

lide simple selon laquelle une amlioration de la capacit doffre de certains

produits existants, dj exports, tend faire baisser leur prix sur les marchs mondiaux un
point tel que la croissance devient paradoxalement appauvrissante.
Avec la thorie du Dutch Disease, lanalyse de Bhagwati a des points communs.
Ces derniers se situent surtout au niveau des prmisses : le fait de dvelopper une nouvelle
ressource peut paradoxalement appauvrir lconomie. Cependant, il y a lieu de noter que si
dans la thorie de Bhagwati cet appauvrissement se traduit par une baisse du revenu rel,
dans les MDD, il se traduit par une rgression de la production des biens commercialiss
autres que ceux provenant du secteur en boom, de sorte que le pays devient quasiment
dpendant de sa seule ressource naturelle. Au niveau des hypothses, contrairement la
thorie de Bhagwati, les MDD sont fonds sur lhypothse de petit pays. Autrement dit, nous
sommes en prsence dune conomie o les producteurs sont price tackers sur le march
international. Enfin, sur le plan doctrinal, les points de divergence entre les deux approches
sont manifestes. En effet, largument de la croissance appauvrissante est avanc pour justifier
la ncessit, pour les pays en voie de dveloppement (PVD), de limiter les exportations de
matires premires et de dvelopper en priorit la production des biens se substituant aux
importations. Cest la stratgie dindustrialisation par substitution aux importations. A
linverse, dans les MDD, ce qui pose problme, ce nest pas le mode dinsertion des PVD
dans le march mondial, mais lutilisation des revenus extrieurs suite au boom dans un
27

secteur dexportation. Ceci explique pourquoi les MDD recommandent, entre autres, une
strilisation volontaire des revenus extrieurs par placement ltranger.

1.1.2.3. Des convergences avec les modes dapprhension du blocage de


laccumulation par lchange international.
Trois notions constituent des lieux de convergence pour les analyses qui traitent du
blocage de laccumulation par lchange international. Il sagit des notions denclave, de
comportements rentiers et de capacit dabsorption de capital. Ces notions, forges pour
rendre compte des blocages de la croissance dans

les pays exportateurs de ressources

naturelles, ne sont pas spcifiques un courant de pense dtermin, et se retrouvent par


consquent mobilises, de faon plus ou moins explicite, dans les MDD.

a) Lenclave :
Cette notion est utilise par les conomistes pour expliquer les limites de
lindustrialisation dans les pays du tiers-monde exportateurs de minerais, limites constates
empiriquement. Lide est que dans les pays du tiers-monde, lindustrie extractive est une
activit enclave dans la mesure o ses effets dentranement sur le reste de lconomie sont
faibles, voire inexistants.
En gnral, on distingue quatre types deffets pour dfinir lindustrie extractive
enclave : leffet induit par linfrastructure de transport voue lvacuation des
productions des industries minires, leffet induit par la masse salariale distribue par
lindustrie extractive, leffet induit par lquipement des exploitations minires et enfin,
leffet induit par les possibilits dinvestissements offertes par les profits raliss dans
cette industrie. Dans le contexte des pays du tiers-monde, aucun de ces quatre effets ne
joue. Le secteur extractif est sans liens avec le reste de lconomie et na, donc, pas
deffets dentranement sur le potentiel productif national, si ce nest qu travers le budget de
lEtat qui rcupre une partie des ressources. En fin de compte, limpact de lindustrie
extractive sur le reste de lconomie ne dpend que de la manire dont lEtat utilise ces
revenus.

28

La notion denclave se retrouve aussi bien chez les thoriciens de la dpendance et de


la domination que chez les keynsiens et les no-classiques. Dans les modles du Dutch
Disease, on retrouve cette notion denclave. Lhypothse qui y est faite dun accroissement
des revenus extrieurs suite un choc exogne positif qui affecte le budget de lEtat dcoule
dune dfinition des activits extractives comme enclaves. Dans ce cas, leffet dpense est
mme, lui seul, de dclencher une situation de type Dutch disease1.

b) Les comportements rentiers :


Souvent avance pour expliquer les blocages du dveloppement ax sur lexportation
des ressources naturelles, la notion de comportements rentiers fait rfrence lide dune
substitution des comportements daccs aux revenus lis lapparition dune rente aux
comportements fonds sur la production. Cette notion met laccent sur les principaux effets
conomiques dcoulant de lapparition dune rente dans un pays rentier, ce dernier tant
dfini comme le pays qui reoit, sur une base rgulire, des montants substantiels de rente
externe (Sid Ahmed, 1990).
Les comportements rentiers ont t observs empiriquement dans les conomies
ptrolires du tiers-monde. A titre dexemple, dans les pays arabes exportateurs de ptrole, les
chocs ptroliers ont donn lieu des comportements se traduisant par une consommation
publique et prive atteignant des seuils sans commune mesure avec le niveau de
dveloppement des structures productives qui, trs souvent, sont restes archaques (Sid
Ahmed, 1983). Ainsi, lamlioration du bien tre conomique et social dans les conomies
rentires confre celles-ci toute lapparence du dveloppement, mais sans lexistence dune
relle base productive.
La notion de comportements rentiers est souvent utilise dans les analyses relevant
dcoles de pense diffrentes. Dans une optique no-classique, laccs un emploi public,
lieu de captation dune partie de la rente, reprsenterait une alternative rationnelle lemploi
productif. Une partie de la main duvre se trouverait ainsi oriente vers des activits
improductives au dtriment de la production de lconomie. Dans cette optique, ce ne sont
pas tant les comportements qui expliquent les distorsions sectorielles, mais plutt les
1

Ce cas de figure constitue, comme nous le verrons plus loin, un cas particulier des MDD.

29

prix des diffrents types demplois. Ainsi formule, cette analyse converge avec les
arguments dvelopps dans la thorie du Dutch Disease.

c) La capacit dabsorption de capital :


Cette

notion, dont

les

dfinitions

sont

diverses 1, dcoule

dune question

fondamentale : jusqu quel point peut-on investir productivement ? A cette question,


beaucoup dconomistes ont tent de rpondre en mettant en avant les facteurs qui
dterminent, du moins en thorie, loptimum dinvestissement. Parmi ces facteurs, on cite
la demande et ltendue des marchs intrieurs et extrieurs, les obstacles dcoulant
dune infrastructure inadquate et enfin les restrictions politiques et socioculturelles.
Dans le cas concret des pays exportateurs de ptrole, cette notion permettrait
dexpliquer labsence de construction dune base productive partir de cette rente.
Utilise frquemment dans les analyses keynsiennes, la notion de capacit
dabsorption de capital se retrouve aussi, bien quimplicitement, dans les MDD. En
effet, lide selon laquelle il serait prfrable de striliser volontairement la rente par
un placement ltranger renvoie celle de seuil dans labsorption des revenus
supplmentaires.

1.1.3. Prsentation du modle de Dutch Disease.


Le concept de dutch Disease est devenu un terme gnrique, renvoyant lide de
limpact macroconomique dun choc externe positif. Il convient de prciser que la thorie
distingue en fait limpact dun choc externe positif selon quil est anticip comme permanent
ou comme temporaire. Les modles du Dutch Disease proprement parler sappliquent aux
chocs anticips comme permanents. En outre, lorigine du boom peut tre multiple. Selon son
origine, il aura un cot ou bien sera une aubaine2.
1

Dans une conomie de march, cette notion peut tre dfinie comme le volume dinvestissement ou encore le
taux dinvestissement domestique brut, exprim en pourcentage du PNB, ralisable un taux de profit acceptable
(Sid Ahmed, 1991, 31).
2
Un boom ayant un cot est gnralement sectoriel. Il est li laugmentation de loffre dans un secteur
particulier dexportation. Ce type de booms implique une utilisation accrue des ressources domestiques. Un
boom est par contre une aubaine lorsque le supplment de devises tombe du ciel , et quil nimplique pas

30

Il existe tout un ensemble de modles de Dutch Disease. Dans limpossibilit


den exposer les diffrentes variantes, nous prsenterons, dans ses grandes lignes, le
modle de Corden (1984), version approfondie du modle Corden-Neary (1982). Ce choix
se justifie par le fait quil correspond le mieux au cas qui nous intresse puisque le cadre
danalyse est celui dune petite conomie ouverte, preneuse de prix et o les produits du
secteur manufacturier sont supposs tre changeables1.
Ce modle comprend les trois (03) secteurs suivants :
1. Le booming sector (B), ptrole ou toute autre industrie extractive dexportation dans
une phase de prix croissants, dexploitation dune dcouverte majeure de ressources ou encore
dun progrs technique dont leffet est une rduction substantielle de cots ;
2.

Le secteur en retard

producteur des autres biens changeables ou Lagging

sector (L), autrement dit les autres secteurs produits exportables ou substituts
limportation ;
3. Le secteur des biens non-changeables (N), lexemple du logement, les services,
les transports etc.
Lanalyse se situe dans le moyen terme. Seul le facteur travail est suppos mobile, les
autres facteurs de production sont supposs spcifiques chacun des trois secteurs. Le capital
est internationalement immobile et les stocks de facteurs sont fixes, mais leurs prix flexibles.
La figure ci-dessous illustre le fonctionnement du modle.

lutilisation accrue des ressources domestiques. Il peut alors se prsenter sous la forme dun boom de transferts
sans contrepartie ou bien dun boom dexportation dans un secteur nutilisant que trs peu de ressources
domestiques, tel le secteur ptrolier.
1
Il convient de prciser que le terme changeables doit en loccurrence tre entendu dans le sens
exportables .

31

Le fonctionnement du modle peut tre dcrit comme suit : soit les trois secteurs B, L
et N1. Les deux premiers produisent des bien commercialiss confronts aux prix mondiaux
PB, PL et le troisime produit des biens non-changeables (ou non commercialiss) dont les
prix PN se fixent au niveau domestique par confrontation de loffre et de la demande locales.
Le facteur travail est suppos mobile entre les trois (03) secteurs, galisant ainsi les salaires
entre les trois emplois alternatifs.
Corden

analyse limpact dun boom en B sur les autres secteurs de lconomie.

Pour lui, la croissance dans le booming sector comporte deux types deffets : les effets
rels et les effets montaires. Nous exposerons dabord les premiers avant dvoquer les
seconds.
a) Les effets rels.
1

Dans le cas dune aubaine, le cadre thorique reste le mme, mais le secteur changeable est homogne
(puisquil ny a pas de secteur boomier) ; lconomie est alors divise en deux secteurs : le secteur nonchangeable (N) et le secteur changeable (L), dont les biens ont pour prix respectivement PN et PL.

32

Un choc externe positif, en augmentant le niveau du revenu rel et en modifiant


lallocation sectorielle des ressources a dabord un impact rel plus que montaire. Dans ce
qui suit, nous ferons donc abstraction des considrations montaires. Seuls les prix relatifs
sont dtermins, le prix du secteur manufacturier servant de numraire.
Un boom sectoriel entrane, selon la thorie du Dutch Disease, deux principaux effets
rels, effet dpense et effet mouvement des ressources , qui vont se manifester sur le
march des biens et sur le march des facteurs.
- Leffet dpense.
Suite un boom dans B, un effet dpense se produit si une certaine part du surcrot
de revenu de B est dpense, soit directement par les titulaires, soit par lEtat. Au niveau de
prix relatif initial, le boom va entraner une augmentation de la demande de biens nonchangeables. Dans ces conditions, si llasticit-revenu de la demande pour les biens du
secteur des biens non-changeables (N) est suprieure lunit, le prix de ces biens va crotre
relativement celui des biens changeables.
Sur le graphique ci-dessus, laxe vertical porte PN, prix de N relativement celui de L,
et sur laxe horizontal figurent les biens non-changeables. Leffet dpense se lit travers le
glissement de la courbe de demande de D0 D1, entranant une augmentation de PN.
Leffet de dpense, li laugmentation du revenu disponible, entrane ainsi une
augmentation de la demande, laquelle induit une apprciation du taux de change rel 1. La
demande de travail dans le secteur des biens non-changeables va augmenter et loffre de
travail tant fixe, ce secteur va drainer une partie de la main-duvre de celui des biens
1

Il convient de rappeler les dfinitions respectives du taux de change rel (TCR) et du taux de change effectif
rel (TCER). Lindice du taux de change rel (TCR) se dfinit comme suit :
TCR = (Pi/Pd)(R/R0)
o :
Pi : indice des prix des biens internationaux (biens changeables) ltranger ;
Pd : indice des prix domestiques dans le pays considr ;
R0 : le taux de change nominal de la priode de base ;
R : le taux de change nominal bilatral.
Le TCR est un indicateur utile des comparaisons bilatrales de taux de change et de prix. Son inconvnient est
quil nenglobe pas lensemble des relations commerciales dun pays. Cest pourquoi on dfinit un indice de taux
de change effectif rel (TCER).
TCER = (Pi/Pd).n
O n est lindice du taux de change effectif nominal, ce dernier tant la moyenne pondre des indices de taux de
change nominaux.
Lorsque le TCER sapprcie (cest--dire baisse), cela signifie, en labsence de variation du taux de change
effectif nominal, que les prix domestiques montent plus vite qu ltranger. Ceci quivaut une perte de
comptitivit de lconomie et la balance commerciale se dgrade.

33

changeables1. Ce dernier voit donc sa production diminuer et son cot du travail en termes de
biens changeables augmenter. Si le secteur des biens changeables est le secteur
manufacturier, alors un choc positif externe induit, travers leffet de dpense, une
dsindustrialisation.
Notons aussi que le supplment de demande de biens changeables, engendr par
leffet de dpense lorsque ces biens sont ordinaires , ne peut tre satisfait par la production
locale. Do le recours limportation ; ce qui entranera une augmentation des importations
nettes de biens changeables.
- Leffet mouvement de ressources.
Cet effet apparat lorsque surgit un boom sectoriel 2. A la suite du boom, le
produit marginal du travail augmente en B, de sorte qu salaire constant en termes de
biens changeables, la demande de main duvre en B crot, do un transfert de main
duvre de L et N

au profit de B. Cest ce que Corden et Neary (1982) appellent

leffet de dplacement de ressources . Selon Corden, cet effet comporte deux lments :
- Le transfert de main duvre du secteur L au secteur B rduit la production du
secteur en retard L. Cest leffet dit de dsindustrialisation directe3.
- Le transfert de main duvre du secteur N vers le secteur B taux de change rel
constant. Leffet mouvement de ressource a pour consquence de dplacer la courbe doffre
de S0 en S1 (figure ci-dessus) et donc de crer une demande excdentaire de biens nonchangeables.
Sur le march des biens, leffet de dplacement de ressources engendre une
diminution de la production des services et de produits manufacturs. Un excs de demande
dans les secteurs produisant ces derniers va sen suivre. Le taux de change rel va sapprcier
pour liminer lexcs de demande dans le secteur des biens non-changeables4.

Cependant, leffet global sur le salaire rel peut tre une augmentation ou une diminution selon la part
respective des deux types de biens dans la consommation. Plus la part des biens non-changeables sera grande,
plus le salaire rel aura tendance diminuer suite un boom de ressources exognes.
2
Cet effet a peu de chance de se produire dans le cas dune aubaine, moins de considrer que celle-ci va son
tour provoquer un boom dans un secteur productif.
3
On parle de dsindustrialisation directe car le march des non-changeables N nest pas impliqu et ceci ne
ncessite pas dapprciation du taux de change rel.
4
PL tant fix au niveau international, lexcs de demande va se traduire par une augmentation des importations.

34

Au plan de la rpartition sectorielle, les deux effets (dpense et dplacement de


ressources) rduisent les revenus rels du facteur spcifique du secteur non boomier (L) 1 ; ce
qui, il convient de le rappeler, constitue le problme essentiel du Dutch Disease. Le secteur
des biens changeables voit, dans tous les cas de figure, sa production chuter alors que celle
du secteur N peut crotre ou dcrotre2.
Un

cas particulier mrite dtre soulign : cest celui dun boom ptrolier

lorsque le secteur ptrolier nemploie pas un facteur mobile dans le reste de lconomie,
ce qui signifie que ce secteur constitue une enclave pure. Dans ce cas, le seul effet
lorigine du Dutch Disease est leffet dpense . Le mcanisme cl de la rallocation
des ressources est lapprciation relle : si une partie des revenus de B est affecte
lachat des biens non-changeables, le produit de N sera finalement plus lev
quantrieurement.
b) Les effets montaires.
Outre les effets rels dun boom externe positif, voqus ci-dessus, il existe aussi un
effet montaire important, appel effet de liquidit . Cet effet montaire est diffrent selon
que le taux de change est fixe ou flexible.
Nous savons que les effets rels conduisent un excs de demande de biens
non-changeables, au niveau initial de prix relatifs. Laugmentation du revenu rel entrane
donc une augmentation de la demande, et si loffre de monnaie est constante, le niveau des
prix doit chuter pour que lquilibre sur le march de la monnaie soit rtabli. Tel est leffet de
liquidit.
Dans le cadre dune petite conomie ouverte, sans politique de rglementation et sans
distorsions sur le march des biens et des facteurs, leffet de liquidit, quel que soit le rgime
de change (fixe ou flexible), entrane une apprciation du taux de change rel sapant la
comptitivit du secteur des biens changeables. Dans le cas dun rgime de change flexible,
lapprciation du taux de change rel saccompagne dune baisse gnrale du niveau des prix,
dans un rgime de change fixe par de linflation.
1

Autrement dit, la profitabilit du secteur manufacturier (secteur non boomier) diminue de faon absolue. Dans
le cas dune aubaine, nentranant quun effet dpense, la profitabilit du secteur manufacturier diminue
relativement au secteur non-changeable (Corden et Neary, 1982).
2
Soulignons que pour Corden, le secteur en retard peut produire la fois des exportables qui ne font pas
lobjet dun boom et des importables . Ce secteur ne recouvre pas obligatoirement la seule industrie
manufacturire.

35

En conclusion, lintrt majeur du modle de base brivement prsent ci-dessus


rside dans la manire dont sont mobiliss les instruments danalyse pour comprendre les
effets dun boom sur lallocation des ressources, la distribution factorielle des revenus et le
taux de change rel.

1.1.4. Critique des MDD.


Plusieurs critiques sont adresses aux MDD. La validit de ces modles repose sur la
pertinence des hypothses telles que lajustement instantan des prix et le fonctionnement
concurrentiel de lconomie avant le choc1.
Ainsi, lhypothse dune hausse gnralise des prix des biens non changeables,
conscutive au boom dans un secteur dexportation, provoquant une apprciation des prix
relatifs et entranant une rgression des biens changeables est difficile vrifier dans les
conomies en dveloppement, ce que des tudes empiriques ont montr2.
En privilgiant le rle de signal jou par les prix et en se rfrant au cas dune
conomie montaire et homogne (i.e. les pays dvelopps), avec des acteurs rpondant
parfaitement au jeu des prix, les MDD sont difficilement applicables dans les pays en voie
de dveloppement, o les conomies sont dsarticules et o rgnent de nombreuses
imperfections de march.
La seconde critique importante, taye par des observations empiriques, est que les
MDD sont des instruments danalyse trop mcaniques qui supposent la possibilit
dajustements instantans des structures productives, ce qui est loin dtre le cas dans les
conomies sous dveloppes o les structures de la production (ou de loffre) sont trop
rigides.
En fait, le principal reproche que lon pourrait adresser ces modles est que, outre le
fait quils portent un caractre purement descriptif, ils ignorent le rle des agents et des
acteurs, et notamment du principal dentre eux, lEtat, dans la manire dont la rente, revenu
1

De ce point de vue, on pourrait dire que les MDD sont aux conomies rentires ce que les modles dquilibre
gnral (MEG) sont aux conomies de march.
2
Voir par exemple Koutassila (1997) et Djoufelkit (2003).

36

provenant de lexportation des produits miniers, est utilise. Or, le comportement des acteurs
dpend troitement du type dagencement qui unit les institutions en place en un mode de
rgulation. La rente en soi nest pas priori une maldiction, ni dailleurs une bndiction,
pour lconomie. Son impact final sur les structures productives dcoule des configurations
concrtes des formes institutionnelles de rgulation, et celles-ci varient selon le pays et
lpoque.

1.2. La thorie de la rgulation (TR) et lanalyse des rgimes daccumulation


dans les PVD : porte et limites.
Prcisons demble que par rapport aux autres institutionnalismes, la thorie de la
rgulation (TR) se distingue par une identification claire des institutions quelle considre
comme les plus fondamentales1. La manire dont celles-ci vont sarticuler en un lieu et une
poque donns caractrise un mode de rgulation dtermin (Boyer, 2003.b). De plus, cette
articulation implique une hirarchie qui varie avec le type de rgulation. Ainsi, le fordisme se
caractrise par un mode de rgulation dans lequel le rle central est tenu par une institution
particulire : le rapport salarial.
En fait, la notion de rgulation est construite partir de la thorisation du fordisme.
Ceci explique pourquoi les premires tentatives de transposition de la TR aux conomies en
dveloppement ont, de prime abord, confondu modle fordiste et modle thorique.
Il convient par ailleurs de noter que la TR, en tant que modle thorique,
semble avoir peu centr ses rflexions sur les pays en dveloppement. Si lon se rfre
la bibliographie constitutive de la TR, on peut en effet dduire que le courant de la
rgulation na pas beaucoup travaill partir de la situation des pays en dveloppement 2.
Mais cela ne lempche pas, notre sens, de constituer une approche fconde pour ltude de
ses pays.

Rappelons que la Thorie de la rgulation distingue cinq formes institutionnelles fondamentales : le rapport
salarial, le rgime de concurrence, la monnaie, linsertion internationale et lEtat. Pour une revue dtaille des
diffrentes approches institutionnelles, voir Chavance (2007).
2
A titre dillustration, on peut noter que sur les quelques 550 pages de louvrage Thorie de la rgulation :
ltat des savoirs (Boyer et Saillard, 1995), seules 25 sont consacres lconomie du dveloppement. La
mme proportion se retrouve dans ldition 2002 du mme ouvrage.

37

1.2.1. Les tentatives de transposition.


Parmi les premires tentatives de transposition, il y a lieu de citer les analyses de

R.

Hausmann (1986) et de C. Ominami (1986)1. Ce dernier a tent de gnraliser lapproche de


la rgulation lensemble des pays du Tiers-monde. Le travail de C. Ominami illustre les
insuffisances qui entourent lapplication de la notion de rgulation des conomies trs
loignes du fordisme.
Rsume, lanalyse part du postulat implicite que les PVD possdent les mmes
institutions qui ont soutenu le dynamisme de la croissance fordiste, au premier chef le rapport
salarial, mais avec des configurations diffrentes. Ce faisant, lauteur suppose rsolus les
problmes lis la gense, lvolution et la fonction des institutions 2. Il nest ds lors
pas tonnant que lanalyse de lauteur de Le Tiers-monde dans la crise dbouche en
fin de compte sur une caractrisation en ngatif des institutions dans les PVD. Ainsi,
le sous-dveloppement des institutions, en particulier du rapport salarial, expliquerait le
sous-dveloppement conomique et inversement. Pour lauteur, les socits du Tiersmonde se caractrisent par une faible extension et un manque dinstitutionnalisation du
rapport salarial, et de conclure que les formes particulires que prend le rapport salarial
dans ces pays constituent une source majeure de blocage de laccumulation. Ceci dun ct.
De lautre, le sous-dveloppement est lui-mme conu comme

une situation dans

laquelle des facteurs dordre structurel empchent lpanouissement systmatique du rapport


salarial.
Notons enfin que dans lanalyse de C. Ominami, la transposition mcanique du
modle fordiste ne concerne pas seulement le type dinstitutions, mais aussi le type de
hirarchie institutionnelle propre ce modle, do son insistance sur les dfaillances du
rapport salarial. Or, il nous semble vident de considrer que dans une conomie non fordiste,
le systme institutionnel, sil existe et sil comporte les mmes institutions cls, ne peut pas,
par dfinition, tre centralement structur autour dun rapport salarial peu dvelopp, sinon il
serait qualifi de fordiste.
Lexemple concret dvelopp par B. Coriat (1994) permet de souligner, dune faon on
ne peut plus manifeste, ce qui vient dtre dit.
1

Dans la TR, il sagit l des premiers travaux analysant explicitement des pays domins dans leurs propres
rgimes daccumulation et leurs modes de rgulation successifs.
2
Problmes essentiels auxquels la TR se propose justement dapporter des rponses.

38

Citant le cas des contrats de productivit-salaires pour illustrer la fonction que peut
remplir une institution dans un rgime fordiste, lauteur soutient que sans cette forme de
mdiation codifie, qui rsulte dun compromis social et qui dicte des rgles de
comportement, il ny aurait sans doute pas eu les trente glorieuses . Et lauteur den
fournir la dmonstration en voquant un contre exemple, celui du Brsil.
En effet, constate t-il, durant la priode du miracle conomique que ce pays a
vcu, il y a eu de trs hauts niveaux de dgagement de gains de productivit, notamment dans
les secteurs investis par les firmes multinationales, pendant

que les contrats salariaux

existants ne permettaient pas le transfert dune partie de ces gains de productivit aux salaires,
si bien que le rgime daccumulation brsilien se caractrisait par la coexistence de hauts
gains de productivit et de bas salaires. Il en a rsult une croissance, certes rapide, mais
lourdement instable.
Cet exemple a le mrite de souligner davantage limportance de linstitutionnalisation
salariale comme condition ncessaire, mais pas suffisante, dune croissance durable. Il a aussi
le mrite dapporter un enseignement tout aussi fondamental, savoir le caractre
subordonn, second, du rapport salarial puisque la dynamique des gains de productivit
dpend troitement de limplantation des entreprises trangres. Celles-ci auraient-elles, en
effet, investi au Brsil si elles devaient se soumettre des conventions collectives ou des
rgles dictes par lEtat, en vue de partager ces gains de productivit avec leurs salaris
brsiliens ?
Lexemple du Brsil rvle lexistence dune hirarchie institutionnelle gouverne, non
pas par le rapport salarial, mais par linsertion internationale. Cest elle la forme dominante,
et dans ces conditions, on nest plus dans le cas dun quelconque fordisme tronqu ou
inachev.
Dans son tude sur la Core du sud, M. Lanzarotti (1992) dveloppe une
problmatique qui, sur le plan mthodologique, permet de rompre avec le fordisme. Deux
avances significatives mritent dtre signales cet gard.
La premire consiste dans lapprofondissement de la notion de mode de rgulation,
conu comme un systme hirarchis dinstitutions, en fonction des problmes spcifiques
des pays en dveloppement. Sa conception du mode de rgulation englobe, outre le rle

39

consistant assurer le soutien et la reproduction du rgime daccumulation en vigueur,


celui de favoriser lmergence, lavnement dun nouveau rgime daccumulation.
Lavnement dun rgime daccumulation, crit-il, trouve ainsi son origine dans une
conjonction de modalits particulires assumes par les formes institutionnelles.
Manifestement, cette conception rompt le cordon ombilical qui relie lapproche de la
rgulation au modle fordiste. En effet, si dans lapproche du fordisme, le type de rgime
daccumulation est donn (le fordisme), dans une conomie en dveloppement, par contre, le
rgime daccumulation nest pas donn et le problme est prcisment de rechercher les
facteurs pouvant favoriser (ou non) lmergence dun rgime daccumulation dont on ne
connat pas lavance la forme.
La deuxime avance, tout aussi importante que la premire, bien que discutable 1,
consiste dans le renouvellement de la dfinition du sous-dveloppement. Lauteur caractrise
le sous-dveloppement par linexistence ou le dveloppement insuffisant dun secteur de
production domestique de biens dquipement, situation devant tre compense par le recours
limportation. Dans le cas le plus frquent, lapprovisionnement

extrieur en biens

dquipement est financ par lexportation de produits miniers ou agricoles : le rgime


daccumulation est alors qualifi de rentier.
Daucuns considrent

que ces deux

avances thoriques contribuent faire

progresser la rflexion sur les possibilits dune approche institutionnelle du dveloppement


(Peguin, Talha, 2001). Mais des interrogations demeurent.
En effet, les tentatives de transposition de la TR, tout en ouvrant la voie lanalyse
institutionnelle du dveloppement, soulvent de srieuses interrogations. Outre la question
mthodologique ayant trait la pertinence de la prise en compte des cinq formes dinstitutions
canoniques du point de vue de

la TR pour rendre compte de la ralit du sous-

dveloppement, le recours la TR pose le problme de la spcificit des institutions dans les


conomies en dveloppement. Autrement dit, existe-t-il une hirarchie institutionnelle typique
de ces conomies ?

Nous y reviendrons ultrieurement.

40

1.2.2. La question de la hirarchie institutionnelle dans les PVD.


La question de la hirarchie institutionnelle dans les PVD revt une importance de
plus en plus importante dans les travaux se rclamant de la TR.
A cette question, deux rponses peuvent tre avances. Elles ont trait respectivement
deux conceptions diffrentes de la configuration des formes institutionnelles dans les PVD.

1.2.2.1. Conception fonde sur la prdominance de linsertion internationale.


Cette conception dcoule de la dfinition du sous-dveloppement

comme

situation caractrise par linexistence ou le dveloppement insuffisant de la production des


biens de capital, ce qui ncessite le recours limportation. Ceci implique trois (03)
consquences :
- La ncessit dimporter les moyens de production apparat comme la principale
contrainte extrieure. Elle multiplie les possibilits de dpendance et, du mme coup, la
relation au march international acquiert dans ces pays une importance majeure quelle na
videmment pas dans le fordisme. Linsertion dpendante apparat ainsi comme linstitution
dominante dans la hirarchie des institutions du dveloppement, celle qui exerce la contrainte
centrale sur les autres institutions de rgulation, notamment le rapport salarial.
- Linexistence dune section productrice de biens de capital entrane labsence
de capacit endogne de gnrer le progrs technique, et, souvent mme, la simple
capacit dassimiler et de diffuser le progrs technique import y est faible. Or, il existerait
des liens

troits et rciproques, entre le changement technique

et le changement

institutionnel.
- Si linstitution dominante ainsi identifie est suppose commune lensemble des
conomies en dveloppement, comment expliquer alors que certains pays parviennent sortir
de la trappe du sous-dveloppement alors que dautres au contraire sy enfoncent ? Dans
le cadre de la problmatique rgulationniste, la rponse est rechercher dans la configuration
densemble de larchitecture institutionnelle, puisquon admet que, linstitution dominante
tant donne, la hirarchie entre les institutions varie selon le pays et lpoque. Mais,

41

reconnaissent les adeptes mme de cette conception, ceci ne fait que dplacer la question :
pourquoi, en effet, partir de contraintes majeures communes, certains pays produisent-ils
des agencements propices une sortie du sous-dveloppement, et dautres non ? Pour D.
Peguin et L. Talha (2001), la question renvoie au problme fondamental de la gense et du
principe dvolution des institutions, question qui, dans le cadre de la rgulation, ne peut tre
lucide qu travers lanalyse des modles daction collective propre chaque socit, ce
qui, soutiennent les deux auteurs, dpasse le cadre danalyse de la TR.
Ne pouvant remettre en cause la conception dont on vient de dcrire les grands traits et
dont ils sont de grands adeptes, les deux auteurs en viennent reconnatre quil convient de
mobiliser lapport des autres thories institutionnelles (ancien institutionnalisme, conomie
no-institutionnelle) pour contribuer lucider les conditions qui favorisent
collective. Cette vaste question de la capacit

laction

des formations sociales gnrer

les

bonnes institutions implique une analyse dynamique endogne des innovations


institutionnelles. Pour L. Talha, ceci renvoie, en dfinitive, la question du changement
technique.

1.2.2.2. Conception fonde sur la prdominance de lEtat et du rgime politique.


Dans la ligne de ses travaux consacrs la question de la hirarchie institutionnelle,
B. Theret (1992) rappelle que la rgulation conomique est concevoir comme une mise en
cohrence entre les pratiques sociales qui se dploient

dans trois ordres

distincts : le

politique, lconomique et le domestique. Cest dans cette perspective, prne t-il, quil
convient de prendre acte de la logique propre du politique comme agent du dveloppement
conomique1.
En effet, dans la TR, on a souvent tendance considrer lEtat comme un simple
facteur environnemental et institutionnel du rgime daccumulation.
Pour Marqus-Preira et Theret (2000), cette banalisation thorique de lEtat doit tre
remise en cause. Ils prnent pour cela une approche rgulationniste largie qui pose la
prdominance de la logique de lordre politique dans la spcificit des dterminations des
1

Plutt que de dduire lEtat de lconomie, comme cela est de tradition dans certaines analyses se rclamant de
la TR.

42

cinq formes institutionnelles. Les auteurs soulignent en effet quexcept la concurrence et le


rapport salarial qui sont des formes institutionnelles relevant priori d'une logique
conomique, les autres formes institutionnelles intgrent des dterminations immdiates
d'ordre politique.
Il en est par exemple ainsi de la monnaie qui est la fois l'instrument du fisc, du
financement public, des finances publiques, unit territoriale de compte et moyen de
prlvement fiscal. Il en est galement ainsi du mode d'insertion internationale dont les
dimensions d'ordre politique sont aussi importantes que ses dimensions strictement
conomiques.
Dans leur tude consacre une analyse comparative des trajectoires conomiques et
politiques du Brsil et du Mexique, J. Marqus-Preira et B. Theret (2000) montrent comment
deux formes dEtat, deux rgimes politiques dissemblables, norment diffremment chacune
de ces grandes formes institutionnelles. Ltude tire des enseignements pour la thorie du
dveloppement sous la forme dhypothses thoriques concernant les relations entre rgimes
politiques et rgimes (conomiques) daccumulation, hypothses qui, selon les deux auteurs,
sont gnralisables dautres contextes nationaux.
Dans une perspective analytique, les auteurs distinguent, du point de vue de la
rgulation sociale, trois grandes formes institutionnelles ou rgimes, travers lesquels la
soumission la logique dominante du politique transparat nettement.
- Le rgime politico-juridique, qui caractrise les formes politiques stabilises de
domination sociale et qui, par voie de consquence, conforme le rapport salarial. Deux types
de gestion du rapport salarial sinstituent : le clientlisme (au Brsil) et le corporatisme (au
Mexique).
Le corporatisme est dfini comme un mode de contrle social bas sur lencadrement
durable de la socit, centralis bureaucratiquement dans des organisations nationales, au
niveau tant des associations patronales que des syndicats, dont les intrts sont reprsents
dune manire corporatiste, c'est--dire en tant quintrts de groupes et non dindividus, dans
la prise de dcision en matire de politiques publiques.

43

Au contraire du corporatisme, le clientlisme politique institue une relation


directe, sans mdiation collective, entre ceux qui personnifient

le pouvoir politique et les

individus.
Le rgime daccumulation sappuie ainsi sur des types diffrencis de rapport de
mobilisation de la population, et donc de la force de travail, et des modes de reprsentation
des intrts qui prsentent des agencements institutionnels particuliers.
- Le rgime montaire, qui caractrise le mode de gestion des finances publiques et
prives. L aussi, deux formes diffrencies de rgime politique conduisent deux types de
gestions montaire et financire opposs : le structuralisme montaire (au Brsil), le
montarisme (au Mexique).
Le structuralisme montaire se distingue par le fait que le rgime montaire est
structurellement de haute inflation , ce qui traduit lincapacit de lEtat matriser
les conflits redistributifs au sein du rapport salarial clientliste. Cela tmoigne aussi de ce
quon a fait

de ncessit vertu en privilgiant la croissance par rapport la stabilit

montaire.
A contrario, le montarisme rside dans le fait que la Banque Centrale joue un rle
limitatif important de lmission montaire tant du Trsor que des banques commerciales. Il
reflte les modalits corporatistes du rapport salarial, qui permettent, par ltablissement de
pactes sociaux, de rgler juridiquement et de manire coercitive sans fuite en avant dans
linflation, les conflits de rpartition entre le capital et le travail.
En parallle, on observe galement une opposition concernant les rapports public /
priv en matire de financement : contrle Etatique direct de laccumulation du capital
productif et prdominance du secteur financier priv, au Mexique ; prdominance du capital
financier public et une plus large place au secteur priv productif, au Brsil.
Il y a lieu de noter, avec les auteurs, que cette opposition reflte, sur le plan
conomique, la diffrence dans les formes de lgitimation des rgimes politiques : plus grande
autonomie dcisionnelle dun ct, ncessit de privilgier une voie conomique dintgration
des divers groupes dintrts, et donc de manipuler en permanence la redistribution des
ressources publiques sous des formes combines de type patrimonialiste / clientliste, de
lautre.
44

- Le rgime symbolique et discursif des ides et des croyances, qui inscrit la socit
dans une communaut de valeurs o lide de nation tient une place de rfrence. A ce niveau,
les auteurs distinguent deux types opposs de gestion du mode dinsertion internationale :
nationalisme conomique dun ct (au Brsil), nationalisme politique de lautre (au
Mexique).
En matire de relations internationales, les diffrences entre les formes
institutionnelles de rgulation sont lies aux particularits des nationalismes qui prvalent
dans chaque pays, et donc aux formes par lesquelles lide de nation est mobilise comme lien
social, et non pas seulement au changement ou lvolution du rle du secteur exportateur dans
laccumulation.

1.3. Spcificits du rgime rentier daccumulation.


Il nous semble que la nature particulire de la rente ptrolire et les possibilits de
transformation des structures productives qui en rsultent confrent au rgime rentier des
caractristiques spcifiques qui justifient un traitement particulier1.

1.3.1. Rappel des caractristiques particulires de la rente.


La rente pose problme aux conomistes en ce quelle est un revenu de transfert et
non un revenu de production. La littrature consacre la question de la rente est vaste et
ancienne. En faire la revue dans le cadre de ce travail risquerait de noyer ce dernier dans des
considrations thoriques, certes intressantes, mais sans lien direct avec lobjet de notre
recherche2.
En effet, nous avons soulign, lors de lexpos de notre problmatique, que la rente
dont il est question prsentement nest pas cre par un travail local, mais provient de
1

Prcisons demble que, dans la prsente section et toute la suite de ltude, les questions lies lorganisation
de lconomie ptrolire et ses acteurs seront vacues. Il en sera de mme pour les problmes de partage de la
rente entre producteurs et consommateurs, bien que beaucoup daspects lis ces problmes renvoient souvent
des configurations institutionnelles domestiques. Toutes ces questions sont vacues parce quil ne sagit pas
pour nous dexpliquer la formation de la rente externe, objet de luttes froces entre firmes et Etats dans le but de
sen accaparer, mais de comprendre le fondement de lusage qui en est fait au niveau interne.
2
Pour une revue dtaille de la thorie de la rente, on peut consulter AMUNDSEN E. S. (1992).

45

lexportation des hydrocarbures. Il sagit donc, pour reprendre une certaine terminologie, dun
transfert dune valeur cre ailleurs. Il sensuit donc que lorsque lon voque la rente du
point de vue de la collectivit conomique nationale, il y a lieu de distinguer le revenu
ptrolier qui, lui, se constitue comme tel lextrieur de la collectivit, et les revenus
rentes qui, au mme titre que les salaires et les profits, se forment au sein mme de la
collectivit.
Dans ce qui suit, il sera brivement question des principales caractristiques de la rente
ptrolire, examines du point de vue de la collectivit nationale.

a) La rente est une catgorie doublement exogne:


Dune part, et en dpit de ce que pourraient laisser penser les apparences, la rente nest
pas la consquence directe de la dotation en facteurs dun pays. Ses conditions dexistence
sont extrieures aux conditions naturelles. La valeur dusage (ou dutilit) des ressources
naturelles nest productrice

de rente que si elle passe par la ralisation de leur valeur

dchange. Or la ralisation de cette dernire est un processus qui dpend lui-mme de


conditions complexes, de nature la fois historique, politique, conomique et technique, et
qui ont

peu voir avec les dotations naturelles. Economiquement, la rente

consquence du prix et non la cause1. La rente minire nest que leffet

est une

des prix qui

stablissent sur le march des produits primaires.


Dautre part, la formation de la rente dpend des variables extrieures sur lesquelles le
pays exportateur na aucune emprise. Sagissant plus spcialement de la rente ptrolire, on
notera que les hydrocarbures, comme les produits miniers, appartiennent la catgorie des
produits vous lexportation, du fait mme du sous dveloppement des pays

qui en

disposent. Cest dire combien la rente est lie en fin de compte un type de spcialisation
internationale qui simpose un pays, dot certes de ressources naturelles, mais plac, du
fait du sous-dveloppement, dans une position telle, dans la division internationale du
travail, que ses ressources nont de valeur que celle que le march international leur
donne.

Ce nest pas parce quil y a rente que le prix est lev, mais cest plutt parce que le prix est lev quil y a
rente.

46

b) La rente est une catgorie de la rpartition, et, en tant que telle, elle est aussi
indtermine et ambivalente:
En effet, en

tant que catgorie de la rpartition, la rente

pose la question

rcurrente de sa transformation en catgorie de la production. Elle est conomiquement


indtermine au sens o elle nest pas fonctionnellement contrainte : elle chappe aux
contraintes auxquelles sont soumises, au niveau de la collectivit conomique locale, les
autres catgories de revenus (le salaire et le profit), notamment les contraintes imposes par
les mcanismes de concurrence, quand bien mme nous sommes en prsence dune conomie
de march.
La rente est enfin un revenu, non seulement instable et fluctuant, mais encore, dans le
cas du ptrole par exemple, fugace et phmre car dpendant de produit non renouvelables
et valeur dusage substituable.

1.3.2. La mdiation institutionnelle dans le rgime rentier.


De toute vidence, la rente peut tre dpense productivement, c'est--dire transforme
en formation de capital.
La question est alors de savoir quel rle devraient jouer les institutions en place dans
la conversion de la rente en fonds d'investissement pour financer l'accumulation. La rponse
cette question ne saurait luder le principe de rgulation institutionnelle. En effet, il s'agit de
savoir dans quelles conditions la transformation de la rente en capital productif peut-elle tre
garantie? Et si ces conditions sont rellement runies, comment faire pour btir un
processus d'accumulation stable et durable sur une base par nature instable ? (Peguin et Talha,
2001).
Dans le cas du rgime rentier, la rgulation institutionnelle s'avre de toute vidence
une ncessit qui s'impose car l'antagonisme essentiel li la rente ne concerne pas seulement
sa redistribution entre les rentiers, mais aussi et surtout son partage entre la rpartition et la
production, la consommation et l'investissement. Un tel antagonisme ne peut tre surmont
que grce des compromis institutionnaliss dont le rle est d'en stabiliser, pour un temps, les
termes. Ces compromis sont d'autant plus ncessaires que la tension-conflit ressurgit chaque

47

tape du circuit de la ralisation de la rente, circuit que nous pouvons rsumer dans le
graphique ci-dessous.

En effet, dans le modle rentier rel, la circulation de la rente est impossible sans la
mdiation de la monnaie. La rente n'existe qu'au travers de sa forme montaire. Ceci confre
la monnaie une place centrale dans le rgime rentier.
De plus, la rente est donne, de prime abord, en monnaie internationale, contrepartie
des recettes d'exportation; mais cette monnaie internationale doit tre convertie en monnaie
nationale pour tre approprie par l'Etat et financer la dpense publique. Ceci implique la
dfinition dun rgime de change qui institue un rapport codifi entre la forme montaire
nationale de la rente et sa forme internationale. Par-del les questions classiques lies aux
modalits techniques de rattachement de lunit montaire nationale aux monnaies trangres,
le rgime montaire dun pays rentier soulve des problmes particuliers qui ncessitent des
mdiations institutionnelles spcifiques.

48

Ainsi, la transformation de la rente de droits daccs aux biens et services


internationaux en

droits

daccs

aux

biens et services nationaux passe par la

cration montaire. Celle-ci dpend du montant des rserves de devises fournies par la
rente1.
La cration montaire est galement contrainte par lEtat. Le rapport de lEtat la
monnaie est, dans les rgimes rentiers, une question complexe car il y a lieu de distinguer la
nature de lEtat proprement dit et le type de rgime politique. Consquence : linstitution
montaire peut tre instrumentalise par lEtat dans sa fonction de redistribution de la rente.
Ce faisant, la monnaie devient le mdium de subordination, de soumission de lconomique
au politique.
Enfin, la rente tire de l'exportation de produits primaires n'est ralise qu' travers
l'importation. L'importation boucle le circuit de ralisation de la rente et constitue, de ce fait,
une ultime modalit de sa ralisation, modalit qui dpend de la configuration institutionnelle
du rapport au rgime international.
Il apparat ainsi qu' chacune des tapes du circuit, les diffrentes modalits de
ralisation de la rente vont s'exprimer dans des configurations institutionnelles spcifiques,
lies respectivement la contrainte montaire, la forme d'intervention de l'Etat ( travers la
dpense publique) et la forme d'adhsion au rgime international.

1.3.3. Le rle de l'Etat.


Dans les socits rentires (ou que l'on peut qualifier de rentires), l'Etat joue, quand il
est propritaire de la rente, un rle central puisque c'est lui que revient la tche de grer les
antagonismes inhrents la nature de la rente. En effet, dans ce type de socits, et la
diffrence des socits salariales tudies par la rgulation (Aglietta, 1976), les conflits
de partage, associs l'appropriation de la rente, mettent en jeu, non pas le capital et le
travail, mais le propritaire de la rente d'un ct (l'Etat), et les non propritaires de
l'autre.

On parle cet gard dun rgime d talon de change or noir de fait.

49

Comment cette forme institutionnelle particulire (l'Etat) va-t-elle s'articuler aux autres
formes institutionnelles associes aux catgories de l'conomie de march (monnaie,
salariat,...) pour contribuer fonder un mode de rgulation?
Un rgime rentier d'accumulation suppose l'utilisation de la rente des fins
d'investissement productif, et donc la conversion pralable de la monnaie internationale en
monnaie locale. Ceci implique la dfinition d'un rgime de change, dfinition qui peut donner
lieu, comme nous lavons soulign prcdemment, linstrumentalisation de la monnaie par
lEtat.
Cette interprtation pche cependant par son caractre trop gnral. Elle ne permet pas
d'apprhender le type de gestion de la monnaie dans un rgime rentier. Il convient, pour
aborder cet aspect particulier de la question, de prendre en compte, par-del l'Etat, la forme du
rgime politique.
Selon lanalyse dveloppe par J. Marqus-Pereira et B. Theret (2001), on peut
considrer que la forme du rgime politique dtermine le rgime montaire, ce qui, sur le plan
mthodologique, signifie qu'il est possible d'identifier le rgime montaire d'un pays ds lors
qu'on a identifi son systme politique.
Peut-on caractriser le type de rgime politique, et partant, le rgime montaire, d'un
pays rentier en recourant une telle grille analytique?
L'analyse de J. Marqus-Pereira et B. Theret, expose prcdemment, repose sur
lide de la prdominance de l'ordre politique dans la spcificit des dterminations des
institutions-cl de la rgulation.
Si l'on suit la problmatique propose par les deux auteurs, il existerait deux modes
alternatifs de rsolution du conflit de rpartition de la rente, et chaque mode correspond des
configurations institutionnelles spcifiques.
Le premier, le mode corporatiste, consiste privilgier la voie corporatiste pour rgler
ex ante, de manire coercitive et dans le cadre d'un rapport salarial fortement codifi, le
conflit de rpartition en question. Pour garantir un tel pacte social, la stabilit montaire, et
donc un rgime montariste, est ncessaire.

50

Le second, le mode clientliste, institue une relation directe entre les dtenteurs du
pouvoir politique et les individus. Le conflit de rpartition se rgle ex post, en fonction du jeu
de la clientle. Il s'ensuit alors un processus de redistribution inflationniste qui ncessite la
manipulation permanente de la variable montaire, donc une gestion structuraliste de la
monnaie. Celle-ci, rappelons-le, peut tmoigner non seulement de l'incapacit de l'Etat
matriser les conflits de redistribution au sein du rapport salarial, mais aussi d'une volont
politique de privilgier la croissance par rapport la stabilit montaire.
Il va sans dire que, de par sa nature, la rente ne dtermine d'aucune faon le choix
entre ces deux modalits de rsolution du conflit de rpartition. L'indtermination conomique
de la rente, double de son exognet, exclut donc que la forme de rsolution du conflit soit
dicte par la logique de l'ordre conomique. L'instance de dtermination est, en raison de ce
qui prcde, chercher du ct de l'ordre politique, d'o la question de la forme d'Etat
associe la rente.
Si la forme d'Etat est, en gnral, la rsultante des processus de l'action collective,
dans le cadre du rgime rentier, elle est troitement lie la forme de proprit du sol. En fait,
dans la problmatique particulire de la rente, le droit de proprit du sol (ici, monopole
juridique dtenu par l'Etat) constitue le rapport social de base.
Par ailleurs, l'Etat est simultanment une institution qui exerce les missions d'une
puissance publique, ce qui ncessite l'engagement de dpenses publiques. Dans le cas
d'un Etat rentier, ces dpenses sont pour l'essentiel couvertes par la fiscalit ptrolire. Ceci
permet l'Etat de se passer de la lgitimit dmocratique qu'appelle la leve de l'impt sur le
revenu.
L'Etat est, dans le cas prsent, double facettes : en tant que propritaire du sol, il
s'approprie la rente; et en tant que puissance publique, il transforme cette rente en dpenses en
direction de la socit. Cette dualit a une porte particulire, puisque sans son monopole de
la proprit du sol, l'Etat serait rduit sa seule fonction de puissance publique, ce qui
implique une modification et du rgime montaire et du mode de contrle et de mobilisation
de la socit, autrement dit du rgime politique.

51

En outre, l'indtermination conomique de la rente fait que l'intervention de l'Etat dans


la gestion de la rente revt le caractre d'une ncessit, mais sans que celui-ci ne soit d'aucune
faon contraint l'utiliser des fins productives.
Du fait de son contrle exclusif de la rente, l'Etat se trouve dans une position
d'extriorit par rapport la socit, dont les attentes et les exigences auraient pu, en d'autres
circonstances, le contraindre.
Peut-on cependant conclure en soutenant la proposition selon laquelle quelles que
soient les formes d'interventions spcifiques sur la socit auxquelles l'Etat rentier se trouve
conduit, celles-ci ne peuvent tre dtermines que par une logique politique pure, ou plutt
par la seule logique du politique?
D'aucuns soutiennent qu'une telle proposition est loin d'tre infonde. En effet, la
diffrence des socits salariales, les socits de type rentier sont dans une tape historique
o gnralement l'ordre conomique ne s'est pas encore mancip de l'ordre politique.
L'absence d'autonomie de la sphre conomique par rapport la sphre politique expliquerait
les difficults lies l'avnement d'une conomie de march et de l'Etat de droit dans ces
socits1.
Toutes ces particularits font que l'on ne peut apprhender la problmatique de l'Etat
dans les socits rentires en recourant la conception "fordiste"

de la rgulation qui

considre l'Etat comme une forme canonique de la socit salariale, l'instar, entre autres, du
rapport salarial et des formes de concurrence. Un cadre d'analyse plus appropri pourrait tre
dduit de la conception largie de la rgulation, propose par J. Marqus-Pereira et B. Theret
pour l'analyse du rle de l'Etat dans les socits priphriques.
Cette approche suggre de prime abord de postuler que la logique propre du politique
est mme de se constituer comme agent du dveloppement conomique ;

d'o la

prdominance de celle-ci dans la dtermination des autres formes institutionnelles. Selon cette
approche, l'Etat est une mtastructure constitutive d'un ordre de pratiques dont la logique est
fondamentalement contradictoire avec la logique conomique, ce qui justifie la ncessit d'un

Comme nous le verrons plus loin, il sagit l dune problmatique fondamentale quon ne saurait luder
lorsque lon traite du cas de lconomie dun pays comme lAlgrie. Souvent occulte dans les travaux
universitaires, la question de lautonomie de la sphre conomique par rapport au politique trouve sa formulation
la plus explicite dans les travaux de L. Addi.

52

mode de rgulation institutionnelle conu comme la mise en cohrence des pratiques guides
par la logique politique d'un ct, et la logique conomique de lautre.

1.3.4. Retour sur la question de la hirarchie institutionnelle.


Le rgime rentier prsente une double caractristique : conomie sous-dveloppe,
d'un ct, conomie tirant l'essentiel de son financement de la rente, de l'autre. Cette dualit
conduit envisager la possibilit d'une double hirarchie institutionnelle : soumission
l'insertion internationale d'un ct, et prdominance de l'Etat de l'autre.
La

prdominance de l'insertion internationale dcoulerait de la caractrisation

mme du sous-dveloppement, propose par la TR, comme rsultante de l'absence de la


section de production des moyens de production. Ceci entrane trois consquences qui sont
en rapport direct avec la question des formes institutionnelles propres aux conomies sousdveloppes.
La ncessit

d'importer les biens d'quipement apparat comme la principale

contrainte extrieure. Elle multiplie les potentialits de dpendance, et du mme coup, donne
la relation au march international une importance majeure qu'on ne retrouve pas dans les
socits de type "fordiste", ou "post-fordiste".
Sur un plan mthodologique, il nous semble que cette conception du sousdveloppement est sujette critique, d'abord parce que le raisonnement conomique qui la
sous tend pche par la confusion qu'il tablit entre l'espace des "valeurs dchange" et
l'espace des "valeurs d'usage" ; ensuite, parce que, comme nous le verrons plus loin, une telle
dfinition conduit une impasse dans la mesure o elle ne permet pas d'expliquer, dans le
cadre de la problmatique rgulationniste, pourquoi, partir de contraintes majeures
communes, certains pays produisent des agencements propices une sortie du sousdveloppement, et d'autres non.
En effet, si l'institution dominante qu'on vient d'identifier est commune l'ensemble
des pays sous-dvelopps, puisque le raisonnement est ici d'ordre gnral, comment expliquer
que certains pays parviennent sortir de la trappe du sous-dveloppement alors que d'autres,
au contraire, ne cessent de s'y enfoncer? Mme en admettant que, l'institution dominante

53

tant donne, la hirarchie entre les institutions varie selon le pays et l'poque, on ne
pourrait rechercher

la rponse dans la configuration d'ensemble de l'architecture

institutionnelle puisque cela ne fait que nous renvoyer la question premire voque cidessus.
A l'vidence, la dfinition du sous-dveloppement que donnent certains auteurs se
rclamant de la TR ne permet pas celle-ci d'apporter des rponses cette vaste question qui
renvoie, avant tout, au problme de la gense et de l'volution des institutions, ce qui ncessite
de s'interroger sur la capacit des socits gnrer des institutions lgitimes et leur aptitude
propre

favoriser l'mergence d'une dynamique d'innovation institutionnelle endogne,

indpendamment du changement technique.


Dans l'hypothse d'une prvalence de la logique de l'ordre politique dans la
dtermination des formes institutionnelles, le mode d'insertion internationale serait, l'instar
du rgime montaire et du rapport salarial, dpendant de la forme politique de l'Etat. Ceci
nous amne distinguer deux types diffrencis de gestion de l'insertion extrieure guids,
l'un par la logique corporatiste, l'autre par la logique clientliste.
Schmatiquement, un rgime du type clientliste mettrait en uvre un nationalisme
d'ordre conomique, lequel va donner lieu une forme d'alliance caractrise par le contrle
stricte du capital tranger par l'Etat; et inversement, un rgime de type corporatiste
dvelopperait un nationalisme essentiellement d'ordre politique, conduisant une gestion plus
ouverte de l'insertion extrieure aux capitaux trangers.
Cependant, confront la ralit changeante des rapports de force l'chelle
internationale, ce schma perd de sa pertinence. Mme si l'Etat intervient coup sr dans le
changement, il est en effet difficile, en raisonnant

seulement dans l'abstrait, d'estimer

l'importance de son rle.


En rsum, deux positions apparemment divergentes peuvent tre distingues. D'un
ct, la dfinition rgulationniste

du sous-dveloppement qui postule l'hypothse de la

prvalence du mode d'insertion internationale par rapport un rapport salarial peu dvelopp.
De l'autre ct, l'approche rgulationniste largie qui met en avant la prdominance, dans le
rgime rentier, du politique, et donc de l'Etat, dans la dfinition d'une hirarchie
institutionnelle.

54

1.4. De lusage productif de la rente : une diversit dexpriences.


Les pays ptroliers, qui constituent le principal exemple de rgime rentier, sont tous
plus ou moins exposs au phnomne de lintoxication ptrolire. Cependant, au regard des
faits ayant marqu les trajectoires nationales, force est de constater que certains dentre sont
parvenus tant bien que mal en limiter les effets tandis que dautres sy sont abandonns
compltement1.
Rappelons que lintoxication ptrolire dont il est question et laquelle on assiste dans
les pays exportateurs de ptrole est un effet pervers qui touche la dynamique interne des
processus daccumulation en uvre dans ces pays, suite laccroissement des disponibilits
financires et le gonflement de la capacit dimporter. Elle fait rfrence une distorsion
structurelle caractrise par un renforcement progressif mais inluctable de la dpendance
lgard du ptrole.
Cette dpendance peut tre mesure laide dun ensemble dindicateurs, parmi
lesquels la part relative de lindustrie ptrolire dans la formation du PIB, la part des recettes
ptrolires sur les recettes totales de lEtat, la part des exportations ptrolires sur le total des
ventes lextrieuretc.2.
Lobjet de cette section est dtablir un constat empirique

sur la diversit des

configurations institutionnelles accompagnant la mobilisation de la rente dans les processus


de dveloppement3. Comme les conomies minires ou ptrolires ont des dynamiques
1

Il convient de prciser que parmi les pays pouvant tre rangs dans la catgorie de rgime rentier, il y a lieu de
distinguer deux cas. Dune part, les conomies dont lactivit productive est entirement domine par
lextraction du ptrole : cest le cas des pays du Golf o le ptrole y couvre en gnral plus de la moiti du PIB
et o lindustrialisation est faible. Dautre part, le cas reprsent par des pays comme lAlgrie, le Venezuela et
lIran dont le degr dindustrialisation est comparativement beaucoup plus lev et la part du ptrole dans le PIB
moins crasante. Cest videmment le second groupe qui fait lobjet de notre tude.
2
Remarquons quil ny a pas de dfinition empirique universellement admise de lconomie rentire.
Mais cela ne semble pas constituer un handicap majeur lanalyse dans la mesure o cest lvolution relative
des indicateurs ci-dessus voqus qui permet de caractriser la nature des dynamiques luvre dans
lconomie.
3
Le constat empirique dont il est question ici se limitera voquer, titre illustratif seulement, certains traits
caractristiques de certaines trajectoires nationales. Lobservation a, en loccurrence, pour but de fournir un
complment empirique lanalyse par trop gnrique expose dans les deux sections prcdentes du prsent
chapitre. Lanalyse prcdente indique en effet quen tudiant quelques expriences de dveloppement parmi
celles qui reposent sur la mobilisation de la rente, on peut montrer que, par-del les diffrences de contexte
historique, il existe des problmes invariants auxquels tout processus de transformation de la rente en capital
productif doit apporter des rponses. Identifier les points de passage obligatoires que tout processus de
dveloppement doit emprunter est lobjet mme de la thorie du dveloppement. Mais sil y a des points de

55

spcifiques axes sur la cration et la circulation de la rente (Hugon, 2006), une


caractrisation, grce lappareillage conceptuel de la TR, du circuit de la circulation de la
rente dans diffrentes expriences vcues fournirait un clairage utile sur les similitudes et les
diffrences significatives pouvant exister entre diffrentes trajectoires nationales.
En effet, lobservation de certaines trajectoires nationales permet de relever certains
faits qui, pour tre pars et fragmentaires, nen constituent pas moins des lments trs
significatifs dont il convient de tenir compte dans toute rflexion sur la question de lemploi
de la rente des fins de dveloppement. On remarquera demble que ces faits particuliers se
rapportent tous, dune manire directe ou indirecte, aux mdiations institutionnelles encadrant
la circulation de la rente, mdiations qui dfinissent par ailleurs une certaine articulation entre
le politique et lconomique.
La littrature consacre lanalyse des expriences de dveloppement dans les pays
rentiers mentionne souvent le fait que certains pays ont pu trouver lantidote lintoxication
ptrolire, ce qui se traduit notamment par une diversification de leurs conomies tandis que
dautres ont vu le caractre rentier de leur conomies se renforcer. Dans le premier groupe,
plus restreint que le second, on cite en exemple des pays comme lIndonsie et la Malaisie.
Dans le second, on trouve des pays comme le Venezuela, lIran, le Nigeria, et, bien sur,
lAlgrie.
Quels sont, sommairement, les traits caractristiques des expriences qui ont russi ?
Et quels sont ceux de celles qui ont dbouch sur un chec ? A ces questions, on ne peut
apporter ici que des fragments de rponse.
Les trajectoires nationales de la Malaisie et de lIndonsie, pour ne prendre que
ces cas, sont un exemple de russite dans le sens o ces pays ont pu raliser une
croissance stable et soutenue et russi diversifier les sources de financement de leur
accumulation.
La Malaisie, pays rentier1, affiche, depuis lindpendance en 1957, des performances
et une stabilit conomiques notables. Grce la rente et un systme politique autoritaire et

passage, la manire dont on les traverse nest pas toujours forcment identique. Cest pourquoi ltude des
expriences particulires savre utile.
1
La Malaisie est exportateur de matires premires (tain, caoutchouc) depuis le 19 me sicle, puis de ptrole
depuis les annes 70.

56

stable, le pays a pu mettre en uvre des politiques de dveloppement ambitieuses, viter


lendettement, dvelopper ses infrastructures et diversifier ses exportations.
La Malaisie se prsente comme un pays rentier dans lequel les dpenses publiques,
alimentes essentiellement par la taxation des exportations et des activits industrielles 1,
accaparent une part importante du revenu national 2. La rente a toujours servi financer des
programmes de dveloppement ambitieux, notamment dans les domaines des infrastructures
et de lducation, tout en entretenant une fonction publique importante.
Au lendemain de lindpendance, une configuration institutionnelle spcifique sest
mise en place. Paralllement la mise en uvre dune politique conomique librale et des
plans de dveloppement ambitieux, lespace public est fortement tenu sous contrle, et le droit
dassociation des travailleurs trs limit, avec recours frquent une gestion coercitive.
Durant cette phase fut

galement

cre une caisse nationale de retraite pour tous les

employs du secteur priv. Cependant, la politique conomique de ces premires annes


dindpendance ne visera pas changer la structure rentire de lconomie. Le gouvernement
fait le choix dacclrer le dveloppement de lconomie rentire et non pas de la
transformer.
Aprs la crise politique de 1969, lEtat sest mis appliquer une politique conomique
interventionniste. Lconomie du pays est marque par lexpansion considrable du rle de
lEtat ; la cration dune compagnie publique pour grer le secteur ptrolier dont les
exportations fournissent dsormais lessentiel des ressources financires budgtaires ;
lacclration de lindustrialisation, uvre dune classe daffaires compltement dpendante
de lEtat ; les vagues de dlocalisation des firmes amricaines et japonaises. Les industries du
secteur primaire (ptrole, fort, lhuile de palme, caoutchouc) vont dominer les exportations
du pays jusquau milieu des annes 80. Pendant toute cette priode, lespace public demeure
toujours ferm, mais la croissance conomique est apprciable, confrant la politique
conomique de lEtat une grande lgitimit.
La crise de 1987, due la conjoncture conomique moins favorable, nempche pas
lEtat de garder lconomie ouverte et de courtiser activement le capital tranger pour soutenir
la croissance. Malgr la politique de privatisation qui caractrise alors toute laction du
1

Ces dernires sont contrles, pour lessentiel, par les capitaux trangers.
Ainsi, les dpenses publiques ont toujours t plus leves que celles de la moyenne des pays en
dveloppement.
2

57

gouvernement, la compagnie publique de ptrole, tout comme la caisse de retraite, demeurent


sous le contrle de lEtat.
Ldifice sera cependant branl en 1998 lorsque lconomie se contracte dans le
sillage de la crise asiatique. Mais le systme conomique fera montre dune grande rsilience.
Quant au systme politique lorigine du modle, son volution invalide, plus que tout autre,
lide dun certain sens de lhistoire en marche vers la dmocratie librale, ide qui imprgne
encore de nos jours les discours politiques dominants.
Les traits caractristiques de lexprience Malaisienne autoritarisme politique,
ouverture conomique - se retrouvent aussi dans la trajectoire nationale de lIndonsie.
Lexprience de lIndonsie est celle dun pays rentier ayant entrepris et russi
dutiliser les recettes ptrolires des fins productives, parvenant ainsi stimuler la
diversification1 et maintenir une croissance durable2.
Quels sont les traits spcifiques du modle indonsien ? Ds le dbut du rgne de
Suharto, laccent a t mis sur la scurit alimentaire, la stabilisation macroconomique et la
rforme du secteur financier. Les recettes ptrolires et celles tires de lexploitation des
abondantes rserves de gaz ont servi amliorer linfrastructure conomique et fournir des
intrants agricoles bon march au secteur agricole. Lintervention de lEtat se manifeste par
ailleurs par la prsence de nombreuses entreprises dEtat et le contrle des prix de plusieurs
produits de base tels que le ptrole, le riz et llectricit. Les arrangements institutionnels
internes sont donc similaires, dans lensemble, ceux observs en Malaisie. Il en est de mme
de la nature du rgime politique, autocratique. Cependant, en dpit de la situation politique
ferme, les secteurs non ptroliers (agriculture et industries utilisatrices de main duvre)
ont pu sorganiser en groupes de pression

capables de faire comprendre aux autorits

limportance de lefficience des dpenses publiques et, surtout, de la ncessit dviter une
trop forte apprciation de la monnaie nationale.

En 1980, les revenus ptroliers reprsentaient 80 % de ses exportations de biens et 70 % de ses revenus
budgtaires. En 2008, les exportations de ptrole et de gaz sont lorigine de 17 % de ses exportations et 30 %
de ses recettes budgtaires. Lindustrie manufacturire indonsienne se montre maintenant capable dtre
comptitive sur les marchs mondiaux. Ainsi, le matriel informatique reprsente 17 % des exportations, les
vtements 4 %, llectronique grand public 4 %.
2
Entre la fin des annes 60 et la crise de 1998, lIndonsie a enregistr un taux de croissance annuel moyen de 7
% ! La production industrielle, quant elle, a t multiplie par 25 entre 1970 et 2005.

58

Au lendemain du contre choc ptrolier de 1985, les autorits indonsiennes ont lanc
une srie dajustements de type libral, incluant laustrit budgtaire, la drgulation des
secteurs bancaires et financiers, une libralisation du commerce extrieur et du rgime
dinvestissement. Cette libralisation produit un boom de linvestissement tranger 1,
notamment dans les industries dexportation2.
La nouvelle configuration institutionnelle nest pas trangre la crise survenue en
1997. Le mouvement de dfiance des investisseurs trangers provoqua alors des sorties
massives de capitaux privs et une dprciation sans prcdent de la monnaie nationale, ce qui
engendra un phnomne dhyperinflation et une contraction brutale du PIB3.
Le dbat sur la crise asiatique na pas encore livr toutes ses conclusions, mais pour
beaucoup danalystes, la crise en Indonsie trouve son origine dans la libralisation htive des
marchs financiers et des marchs de capitaux et met, de ce fait, en vidence le rle de
linsertion financire internationale comme lment majeur de dstabilisation. En dautres
termes, la crise montre le caractre hirarchiquement suprieur de la modalit dinsertion
internationale du rgime daccumulation luvre dans le pays4.
Aujourdhui, lconomie Indonsienne prsente une structure qui la classe dans la
catgorie des pays en voie dindustrialisation5.
Dans le groupe de pays qui ne sont pas parvenus trouver un remde lintoxication
ptrolire, le Venezuela fait figure dexemple.
Dans ce pays, en effet, les relations sociales de base telles que le rapport salarial, la
cration montaire et lEtat sont domines et altres par la prsence de la rente ptrolire. Le
1

Le boom de linvestissement tranger se manifesta par des entres massives de capitaux, sous forme
dIDE, dinvestissements en portefeuilles et de prts consentis par des banques trangres aux entreprises
locales.
2
Ainsi, la part des produits manufacturs dans les recettes dexportation du pays bondit de 18 % en 1986 52 %
en 1994. Inversement, le ptrole qui, en 1980, reprsentait 80 % des exportations ne reprsente plus que 15 % en
1998. Pour lanecdote, le pays est devenu importateur net de ptrole en 2005.
3
Linflation atteint, en 1998, le taux de 80 % tandis que le PIB sest contract de 13 %. Remarquons que la crise
en Indonsie est survenue dans une conomie qui ne prsentait, en apparence, pas de dsquilibres conomiques
fondamentaux. En effet, lpargne tait leve, les finances publiques quilibres et linflation matrise.
4
Do la question qui se pose de savoir si, dans le cas des pays du Sud Est asiatique en gnral et de lIndonsie
en particulier, la crise nest pas davantage celle du systme financier international plutt que celle des conomies
nouvellement industrialises.
5
A titre dillustration, en 2006, le PIB se dcomposait comme suit : agriculture : 12.9 %, Industrie : 36.5 %,
Services : 40.0 %, hydrocarbures et mines : 10.6%. La comparaison avec la Core du Sud, pays membre de
lOCDE o, en 2005, lagriculture reprsentait 3.8 %, lindustrie 41.4 % et les services 54.8 % montre
limportance des progrs qui ont t raliss par le pays dans la voie de lindustrialisation et de la
diversification.

59

rgime daccumulation, qui repose sur une forme darticulation entre rente ptrolire et
industrialisation par substitution dimportations, se caractrisait, lorigine, par une
hgmonie du capital commercial et une appropriation de la force de travail locale par lEtat.
Lpuisement relatif de la rente ptrolire, survenu partir des annes 50, invalidera,
aussi bien politiquement quconomiquement, la doctrine du libre-change et ouvrira la
voie une politique de protection du march intrieur. Le changement qui ne tardera
pas soprer confrera la dynamique des prix internes une certaine indpendance
vis--vis des prix internationaux. Une politique de substitution des importations sera le
cadre dans lequel le capital industriel bnficie dun accs privilgi aux ressources en
devises, permettant ainsi le dveloppement du secteur abrit tandis que la dpense
publique est oriente vers lamlioration des services collectifs (sant, ducation, travaux
publics, ).
Ce modle, qui a connu une stabilit remarquable durant deux dcennies 1, portait en
lui les germes de sa crise. En effet, en dpit des progrs accomplis dans la substitution
dimportations, lconomie non ptrolire continue de prsenter les caractristiques
traditionnelles spcifiques aux rgimes rentiers : Dabord quasiment aucun processus
productif ne parvient exporter2, ensuite, cette conomie continue de dpendre, pour son
financement, des ressources tires du ptrole. Par ailleurs, le modle de lISI butte sur
lobstacle que constitue lapprciation du taux de change rel de la monnaie nationale, selon
le mcanisme dcrit prcdemment3, ce qui, la longue, dbouche sur une rorientation de
laccumulation vers les secteurs non productifs et un puisement du processus de substitution
dimportation. Enfin, le secteur public, devenu, partir de 1974, un lieu o la rente est
dsormais mobilise pour tre directement transforme en capital, sest rvl, pour des
raisons objectives4,

incapable de se constituer comme une source autonome de

laccumulation.
La trajectoire conomique du Venezuela, dont les caractristiques sont constitutives
dun modle de dveloppement, montre la difficult initier dans un rgime rentier un
processus cumulatif de substitution qui serait de caractre fordien. Au regard de la trajectoire
1

Entre 1952 et 1973, le pays connat une croissance moyenne de 6 % par an pour un taux dinflation moyen de
1.7 %.
2
Cela signifie surtout que les conditions de ralisation de la production doivent avoir lieu exclusivement sur le
march interne, qui demeure trs protg.
3
Voir section 1 du prsent chapitre.
4
Comme modalit de mobilisation de la rente des fins productives, le secteur public sest partout
structurellement confront aux problmes dorganisation interne, de prix, de financement, defficacit
productiveetc.

60

conomique du pays, il semble que laffirmation selon laquelle plus la rente ptrolire sera
grande, moindre sera la stimulation du secteur expos la concurrence internationale (le
secteur manufacturier notamment) et plus difficile sera lessor du fordisme lintrieur est
une conclusion tout fait justifie.
A contrario, les cas de lIndonsie et de la Malaisie montrent que le phnomne du
Dutch Disease peut smousser de lui-mme lorsque les revenus dexportations sont utiliss
dans le but damliorer lefficacit conomique. Cela ncessite, il va sans dire, un processus
de rgulation dont la logique serait le dveloppement dactivits productives comptitives.
Mais par-del les spcificits de telle ou telle trajectoire nationale, une tude
empirique plus exhaustive montrerait que ce ne serait pas tant les ressources abondantes
ou les booms qui influenceraient la croissance que la manire dont il est fait usage des
revenus gnrs

et le contexte institutionnel dans lequel ces ressources apparaissent et

voluent.
Lobjectif de cette section tait de montrer, sur un plan empirique, quil ny a pas un
seul modle de mobilisation de la rente, mais une diversit dexpriences. La dimension
relative de la rente, les modalits de son appropriation et de sa circulation se rvlent comme
autant de facteurs qui contribuent diffrencier les conomies rentires de type ptrolier.
Nous avons ainsi pu voir, bien que sommairement, quil existe, dun cas lautre, des
diffrences aussi bien dans les caractristiques mme des appareils industriels mis en place
que dans les arrangements institutionnels qui en constituent le fondement, mais aussi des
similitudes en matire de dfis relever, dfis qui font dire certains auteurs quil existe une
macro-conomie spcifique des conomies ptrolires (Sid Ahmed, 1987).

Conclusion.
Lexpos de la thorie du dutch disease se justifie par le fait quelle sert de nos jours
de grille de lecture de nombreux conomistes, ainsi qu la Banque mondiale et au FMI,
pour expliquer la dsindustrialisation des pays dvelopps ou en dveloppement, ayant
connu des chocs externes positifs.

61

La thorie du dutch disease dmontre quun choc externe positif, anticip comme
permanent ou temporaire, aura, dans une conomie non contrle, o les marchs sont
efficients, deux effets rels principaux : leffet dpense et leffet dplacement de
ressources . Ces effets se manifestent par lapprciation du taux de change rel et impliquent
le recul dans lconomie du secteur des biens changeables, assimil au secteur manufacturier.
La principale critique que lon peut adresser cette thorie se rapporte essentiellement
ses hypothses puisquelle ne tient pas compte du rle des institutions, et notamment de
lEtat.
La thorie de la rgulation porte un regard diffrent sur la problmatique de
laccumulation par lchange international.
Mme si lorigine, cette thorie est ne de ltude des rgimes daccumulation dits
fordistes , dans le prolongement des approches institutionnalistes, sa transposition aux
conomies en voie de dveloppement a nanmoins permis de reformuler la problmatique de
laccumulation dans ces conomies en mettant en avant le rle prpondrant du facteur
institutionnel. Cette transposition nest pas, cela va sans dire, sans poser de problmes.
Outre les aspects lis la mthode, la question de la hirarchie institutionnelle est souvent
souleve.
Nous avons, cet gard, montr que le rgime rentier daccumulation prsente de
nombreuses spcificits qui justifient que lon y consacre un traitement particulier.
Enfin, lanalyse empirique de certaines trajectoires nationales permet de montrer la
diversit des arrangements institutionnels en matire de mobilisation de la rente des fins
productives.

62

CHAPITRE II : LE PROJET ETATIQUE DE DVELOPPEMENT OU


LHRITAGE VOLONTARISTE.

Introduction.

LEtat algrien a entrepris de construire une conomie labri (et lon pourrait ajouter
lencontre ) du march, crit L. Addi

dans Limpasse du populisme (1990).

Lexprience volontariste-tatiste de dveloppement, qui stale jusqu la fin des annes 80,
pose, par-del les questions, largement dbattues du reste, lies au choix du modle et des
priorits sectorielles, le problme fondamental des relations entre lconomique et le
politique, problme qui interpelle, souligne L. Addi, la capacit de celui-ci faire mouvoir le
systme productif.
Lun des traits marquants de cette exprience est la volont de lEtat de combattre
politiquement le march. Economiquement, cela sest rvl par trop inefficace. Le prsent
chapitre a pour but de montrer, sommairement, comment, dans les faits, le mcanisme de
march a pris le dessus sur les desseins conomiques de lEtat, et pis encore, comment
lopposition explicite entre le capital tatique et le capital priv est devenue une alliance
implicite tel point que celui-ci sest toujours nourri de celui-l.
Nous verrons dans ce qui suit que la volont de lEtat de matriser les relations
conomiques se traduit en premier lieu par la manipulation des prix et leur fixation autoritaire,
avec ce que cela entrane comme effets pervers (section 1). La volont subjective de lEtat de
se substituer au march se manifeste galement par diffrentes pratiques lorigine dune une
configuration particulire des formes institutionnelles, configuration qui constitue en
dfinitive ce quon appelle mode de rgulation.

63

Aprs lexamen de la question de la formation des prix1, nous nous intresserons aux
autres formes institutionnelles travers la caractrisation, en rapport avec la problmatique de
laccumulation, de leurs configurations concrtes 2 (section 2). Nous essaierons enfin de
montrer comment lensemble des procdures institutionnelles mises en uvre finit

par

pervertir le rgime daccumulation (section 3).

2.1. Du gel du rle rgulateur des prix comme expression premire du


volontarisme.

La manipulation du systme de prix dans une logique administrative pose, de par ses
effets sur lactivit conomique en gnral et la dynamique daccumulation du capital en
particulier, la question du statut du prix, en tant que catgorie de lchange marchand, dans le
fonctionnement pass de lconomie algrienne.
Une telle question revient mettre en vidence, en sappuyant sur une typologie des
fonctions conomiques des prix, le gel des mcanismes de rgulation par les prix, gel dont
les consquences se traduisent par des gaspillages normes et des transferts de valeur
insouponnables. Une

telle situation sest maintenue

tant que la fiscalit ptrolire

permettait de combler tous les dficits engendrs par le maintien dun systme administr
de prix.

2.1.1. Rappel des fonctions conomiques des prix.

Question qui renvoie, dans la thorie de la rgulation, la forme institutionnelle caractristique des conomies
de march : la concurrence. La question des prix est traite part car elle rsume, elle seule, les spcificits du
mode de rgulation luvre dans lconomie. En effet, la manipulation des prix dans une logique
administrative est une pratique constitutive de ce que A. Henni (1992) appelle les stratgies centrales globales.
2
Il y a lieu de veiller ne pas perdre de vue un principe fondamental de la TR lorsque lon examine une
architecture institutionnelle dans ses configurations concrtes : le principe de complmentarit. La viabilit dun
mode de rgulation tient souvent lexistence de complmentarits entre deux ou plusieurs formes
institutionnelles (Boyer, 2004, 44). Nous aurons loccasion, ultrieurement, de revenir sur la notion de
complmentarit lorsque nous traiterons, dans le chapitre IV, de la compatibilit entre configurations
institutionnelles.

64

Dans une conomie de march, les prix remplissent trois (03) fonctions principales
qui interviennent trois moments successifs du cycle de la reproduction (Boukhezar, 1980).
1- Une fonction dallocation des ressources :
Cette fonction est exerce au dbut du cycle de la reproduction. Les prix, en tant
quindices de raret dans la mesure o ils expriment la tension entre les besoins et les
ressources, servent de base ou de guide

dans le processus dallocation optimale

des

ressources ;
2- Une fonction de circulation des marchandises et de rgulation des changes :
Cette fonction intervient la fin de la phase du cycle productif (prix de gros, de dtail,
de transfert). A ce titre, les prix assurent la ralisation de la valeur, cest dire, la conversion
de la production physique ou de la marchandise en monnaie qui est la condition indispensable
la continuation du cycle conomique ;
3- Une fonction de rpartition du revenu national :
Cette fonction dfinit les proportions du surplus conomique global ralis entre les
diffrentes branches de lconomie et dtermine lchelle de la reproduction largie du cycle
de reproduction suivant. Cette fonction distributive des prix pose les conditions du partage du
surplus, travers le rseau des relations de prix, entre :
- lconomie nationale et lconomie internationale ;
- lindustrie et lagriculture ;
- la section des biens de production et la section des biens de consommation ;
- le secteur public et le secteur priv ;
- le secteur de la production et le secteur de la distribution ;
- le travail et le capital ;
Le surplus ainsi rparti est de nouveau utilis entre les diffrents emplois alternatifs,
ce qui boucle le cycle de reproduction et entame en mme temps un nouveau cycle.

65

2.1.2. Les inefficiences du systme administr des prix.

En dpit de son caractre simple, pour ne pas dire banal, le schma prcdent rend
compte du rle rgulateur du prix, en tant que catgorie de lchange marchand, dans le
droulement du cycle de reproduction, de mme quil indique le degr de dpendance entre
la dynamique des prix et la dynamique de la reproduction et de laccumulation. Il permet, en
outre, dentrevoir les consquences perverses, qui se manifestent sous diffrentes formes et
diffrents moments (du cycle de reproduction), dune manipulation des prix ou de leur
blocage.
Le blocage des prix, qui procde dune volont politique de geler les mcanismes de
rgulation par le march1, se traduit par une srie de manifestations que lon peut regrouper
selon que les inefficiences engendres affectent les mcanismes dallocation des ressources,
la rgulation des changes et la rpartition du revenu national.
La liste qui va suivre ne prtend pas, il va sans dire, tre exhaustive. Elle vise
simplement mettre en vidence lapparition dun certain nombre de distorsions
conomiques se traduisant par une dperdition de ressources productives.

a) Inefficiences en matire dallocation des ressources.

En fixant autoritairement les prix, lEtat

entend

soustraire les mcanismes

dallocation des ressources la logique du march 2. Cest pourquoi une telle pratique en
matire des prix sest, naturellement, accompagne dune rglementation stricte du march
des facteurs de production.
1

Cette volont demeure cependant idologiquement ambigu dans la mesure o les lois du march sont refuses
non en vue de les dpasser, mais uniquement par rapport aux antagonismes quelles introduisent. Ceci explique,
note L. Addi dans Limpasse du populisme , pourquoi lEtat algrien na pas institu un systme de
dictature sur les besoins linstar des socits Est-europennes.
2
On reviendra sur ce point lorsque lon traitera, ultrieurement, du statut des prix dans le modle de
dveloppement.

66

Laccs ce march est, en effet, strictement rglement et est souvent soumis


autorisation administrative.
Laccs aux facteurs de production (machines, outillages, terrains, btiments) relve
pratiquement dun monopole dEtat. Quant aux matires premires et produits semi finis,
leurs acquisitions se fait sur autorisation administrative. Outre les produits imports, laccs
aux facteurs de production produits localement nest pas libre non plus (autorisation, file
dattente). Cette situation engendre une rigidit quasi-totale de loffre, ce qui fait que ni le
secteur dEtat ni le secteur priv ne peuvent rpondre rapidement une hausse de la
demande, ni rpondre certaines demandes insatisfaites (quand bien mme des capacits de
production excdentaires existent)1.
Alors que linexistence dun march authentique des facteurs de production provoque
une inlasticit de loffre de produits, lapplication dun systme de prix fausss a pour effet
de geler les mcanismes dincitation lconomie des facteurs rares. Il en dcoule que le
systme de rmunration associ au systme administr de prix ne stimule ni lefficacit de la
production actuelle, ni la recherche du progrs technique.
On constate ainsi le dveloppement et la gnralisation des attitudes de gaspillage
des ressources rares dans le secteur dEtat, attitudes encourages par le fait

que les

entreprises, quel que soit leur niveau de performance, bnficient de laide quasiautomatique de lEtat.
Par ailleurs, lapplication dun taux de change survalu a pour effet de dconnecter le
systme de prix relatifs intrieurs 2 de celui prvalant lextrieur. Il sensuit que le calcul de
lefficacit des oprations du commerce extrieur au niveau des entreprises ne peut tre que
fauss.
Avec un systme de prix fausss, les entreprises dveloppent, donc, des
comportements adapts la logique du biais introduit dans le calcul conomique par les prix
administrs. Ainsi, titre dexemple, labsence dun taux dintrt sur les capitaux mis la
disposition de lentreprise engendre une dprciation artificielle des biens de production par
rapport au facteur travail. Ceci conduit les entreprises opter pour des procds
1

de

Ceci explique pourquoi le crdit, au lieu de servir financer des activits, finance, trs souvent, des stocks.
En tant que celui-ci reflte la productivit des facteurs par branche, par unit de production ou mme par
produit.
2

67

production forte intensit de capital, alors que paradoxalement les ressources en travail sont
plus abondantes que le capital.

b) Inefficiences en matire de rgulation des changes.

Outre le gel des mcanismes dallocation optimale des ressources, la manipulation


du systme de prix dans une logique administrative a pour effet de provoquer un clatement
progressif, mais inexorable, de lespace conomique en un march officiel et un march
parallle.
Lapparition dune conomie parallle de distribution est, en effet, troitement lie aux
deux facteurs suivants :
1. Lexistence des prix administrs rigides qui ne permettent pas dassurer lquilibre
entre la production et la demande solvable ;
2. Lexistence dune demande solvable suprieure la valeur administre de loffre
ou, autrement dit, lexistence de revenus dont lorigine nest pas une production de biens et
services. La source de ce dsquilibre provient donc dune demande en inadquation avec
loffre. Ceci veut dire que le systme administr des prix des facteurs de la production est,
en ralit, lorigine de ces perturbations1.
Lconomie parallle de distribution prsente cette caractristique que, contrairement
lconomie parallle de production (dite aussi souterraine ) qui ajoute de la valeur, elle ne
consiste quen un transfert de valeur entre deux marchs dans une mme conomie.
Najoutant aucune valeur, elle se nourrit de rentes spculatives, favorises par une mission
montaire sans rapport avec la production.
Lclatement de lespace conomique en un march

officiel et un march

parallle se manifeste par lexistence de doubles prix : administrs et libres. Ce qui veut dire
que largent, expression du caractre social homogne de la valeur,
1

se trouve dans un

Ajoutons cela que lorganisation sociale du march des facteurs de la production fait que si un produit
manque, il nest pas possible dentreprendre immdiatement sa production. La demande de ce produit se trouve
dautant plus importante que les prix des autres produits sont, grce au systme de prix en vigueur, bas.

68

rapport diffrent aux mmes marchandises, perdant de ce fait son statut dquivalent gnral
(Amarouche, 2006).
En effet, lexistence dun double systme de prix fait quil ny a pas dquivalent
gnral mais unit de compte administre et unit de compte parallle : la mme marchandise
vaut X dans le systme administr et (X+nX) dans le systme parallle et la quantit X de
monnaie circulant dans le systme administr a la mme valeur que la quantit (X+nX)
circulant dans le systme parallle. Ainsi, une valeur X du signe montaire mise
travers le circuit administr se trouve reprise par le circuit parallle et mise une valeur
(X/(1+n))1.
En rutilisant une autre valeur la monnaie mise par la Banque Centrale, lconomie
parallle de distribution va donc fonctionner sur la base de sa propre mission montaire.
Quelle est, dans ces conditions, la valeur de lunit montaire ? Est-ce X ou (X/(1+n)) ?
Cette question, qui renvoie, lvidence, la capacit du pouvoir dEtat dimposer un seul
cours forc sa monnaie, soulve la difficult quil y a valuer les revenus quand ces
derniers ne sont pas pays dans la mme monnaie. Le problme est que, comme le note A.
Henni, face une offre value en valeur sur la base des prix administrs, on ne peut
opposer une demande value en revenus administrs. Les revenus nominaux peuvent tre
gaux cette valeur mais les revenus rels sont beaucoup plus importants. Lquilibre de la
valeur de loffre et la somme des revenus distribus ne peut

tre ralis mme si

nominalement il existe (Henni, 1991, 70).


Une telle proposition permet de dire quil ne peut y avoir quilibre entre une offre et
une demande que si les revenus sont valus avec la mme monnaie que les prix, autrement
dit, que sil y a montarisation gnrale des revenus .

c) Inefficiences en matire de rpartition du revenu national.

Tout se passe en fait comme sil existait deux systmes dmission : un systme officiel administr et un
systme parallle. Ce dernier prend les billets mis par la Banque Centrale et les fait circuler de faon
autonome.

69

Le mcanisme de formation des

prix dcrit prcdemment est lorigine dun

processus de concentration des revenus dans le secteur priv. Explicitons brivement le


droulement de ce processus.
Dans le secteur dEtat, il y a

un dcalage

entre les revenus distribus et la

productivit. Ce dcalage a pour effet un dsquilibre entre la production et la demande. Dans


les faits, ce dsquilibre se rsorbe ex-post de plusieurs manires, dont :
- le recours limportation ;
- une hausse des prix la consommation sur le march officiel ;
- lcoulement dune partie de la production sur le march parallle ;
- la thsaurisation.
Schmatiquement, on se retrouve donc dans une situation o le secteur dEtat distribue
des revenus de manire disproportionne sa productivit. Le dsquilibre entre la production
et la demande fait que ces revenus, loin de soutenir le pouvoir dachat des salaris, sont
pomps par le secteur priv travers des augmentations de prix ou le march noir et ce,
dautant plus que le secteur priv est essentiellement prsent dans des activits directement
lies la consommation finale1.
La prsence du secteur priv dans ce type dactivit obit une logique marchande. En
effet, une telle prsence lui permet de tirer profit pour ses inputs des rigidits du systme de
prix la production du secteur dEtat ainsi que du taux de change. Elle lui permet galement
de tirer profit du prix de loutput en suivant les tendances du march parallle
(Ighilahriz, 1991).
Outre quil permet au secteur priv industriel et commercial de raliser des
marges importantes, le dsquilibre sur le march des biens et services est, comme nous
lavons vu, lorigine dun secteur informel. Ce dernier gnre, linstar du secteur priv
lgal , dimportants revenus.

Quand les revenus distribus ne trouvent pas, ce qui est souvent le cas, sutiliser dans la priode, ils sont
pargns (pargne force) ; ce qui ne les empche pas de se retrouver dans le mme circuit dans les priodes
ultrieures.

70

Entretenue par une mission montaire en disproportion avec la PIB, cette situation
provoque une concentration des revenus de plus en plus forte. Face au resserrement de
loffre de biens dquipement et de la consommation finale, cette pargne fait souvent lobjet
de divers placements : immobilier, quipements durables, placements ltrangeretc.
Les donnes du tableau ci-dessous illustrent la prdominance de plus en plus accrue
des revenus parallles et des transferts ltranger.

Tableau n 2.1 : Evolution des principaux revenus


(En milliards de DA).
Salaires

Profits

Revenus

Epargne

parallles

transfre en

1974

16.7

9.0

5.0

cumul
3.15

1979

46.0

20.0

34.6

24.50

1983
1984

88.6

32.4

49.6
49.2

51.15
58.0

1986

85.0

72.0

1988
Evolution

116.6

87.0

1983-1974
x5
x 3.5
Source : A. Henni (1991), cit par S. Goumziane (1994).

x 10

x 17

Les donnes du tableau font ressortir des volutions trs significatives. Ainsi, en moins
de dix ans, les salaires ont t multiplis par 5 et les profits par 3.5, alors que, pendant la
mme priode, les revenus parallles et les transferts invisibles vers lextrieur lont t
respectivement par 10 et par 17.

2.1.3. Rle du budget de lEtat dans le maintien du systme de prix administrs.

71

En Algrie, le budget

de

lEtat constitue linstrument privilgi de la politique

conomique en gnral et celle des prix en particulier. Ce budget est aliment principalement
par la fiscalit ptrolire ainsi que les autres revenus courants.
Cest donc grce la disponibilit dun surplus ptrolier interne que lEtat,
travers le budget, a pu assurer une stabilit relative du systme des prix.
En effet, lanalyse, dans une optique dpense, de lutilisation de lpargne budgtaire
durant la priode 1974-1982 permet de montrer comment le surplus ptrolier interne a
financ, par le biais du budget de lEtat, les subventions des prix la consommation et les
transferts aux entreprises publiques.
Cette pargne budgtaire est scinde en deux composantes :
- dpenses courantes ;
- dpenses en capital.
De lanalyse des dpenses courantes il ressort le poids prpondrant des postes tels
les traitements et salaires et les transferts . Ces deux postes reprsentent ensemble un
taux moyen de 75% entre 1974 et 1982.
Sur la priode 1975-1982, les transferts (y compris les subventions des prix la
consommation) se sont levs en moyenne 36% des dpenses courantes.
Au total, les subventions des prix la consommation ont reprsent en moyenne 86%
des transferts courants de lEtat aux entreprises publiques sur la priode 1974-1982 (voir
tableaux n 2.2 et 2.3)1.

Remarquons quentre 1976 et 1979, les subventions des prix la consommation ont connu une baisse rgulire.
Cette baisse sexplique par le changement opr dans la politique de subvention des prix la consommation. Ces
subventions ont atteint 26% des dpenses courantes en 1975, pour descendre 9.1% en 1982, en raison de la
politique dajustement dcide par lEtat en faveur du relvement des prix.

72

Tableau n 2.2 : Evolution des crdits allous au soutien des prix (1974-1986)
(En millions de DA)
Annes
1974

Crdits prvus
2301

Crdits allous
2202

1975

2223

2888

1976

2188

1274

1977

1311

2603

1978

900

1002

1979

900

819

1980

1970

1830

1981

2325

2294

1982

3850

1978

1983

3850

1890

1984

2000

2000

1985

2000

1759

1986
2000
Source : Ministre du Commerce, aot 1986.

Tableau n 2.3 : Evolution des montants des subventions des prix la consommation
(1974-1981) (en %)
Annes
1.Croiss

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

SPC (1)

1.12

-31.7

-43.9

-21.5

-12.6

116

19.3

2. SPC/PNB

0.52

5.9

3.4

1.6

1.0

0.8

1.3

1.3

3.SPC/DCB(2) 3.4

26.7

16.4

8.6

5.9

4.3

7.0

6.4

4.SPC/TCE(3)

79.9

91.4

84.4

82.8

80.5

92.3

92.2

5.Croiss TCE
-5.2
1.13
-40.2
-39.2
-20.0
-10.1
88.6
(1) : Subv. des prix la consommation ; (2) : Dpenses courantes budgtaires ;

19.1

des

80.7

(3) : Transferts courants de lEtat.


Source : M. Laksaci (1985).

73

Il en dcoule que, sans la fiscalit ptrolire, aucune politique de subvention naurait


t possible et partant lexistence dun systme administr de prix.
En fait, le systme de prix en question a fonctionn en troite relation avec le systme
de prix international des hydrocarbures, en ce sens que plus le surplus ptrolier tait
important, plus on pouvait soutenir le maximum de produits ncessaires ou secondaires
puisquune hausse du prix du ptrole sur le march international pouvait garantir, elle seule,
un surplus conomique qui rend, ds lors, possible la politique de soutien des prix, et partant,
la conception dun systme administr.
De tout cela, il ressort que le prix international des hydrocarbures jouait, dans les faits,
le rle de variable dquilibre entre le maintien dun systme administr de prix et la
prsence de lourds dficits financiers des oprateurs conomique publics, do larticulation
troite entre le systme de prix international des hydrocarbures et le systme administr de
prix.

2.1.4. Statut des prix dans le modle de dveloppement.

Dans les dbats acadmiques ayant accompagn la formulation de ce quon a convenu


dappeler la stratgie algrienne de dveloppement , la question des prix, en tant que
catgorie de lchange marchand, est souvent aborde en termes de modle de dveloppement
mettre en uvre.
En effet, lAlgrie a opt pour un modle de dveloppement industriel reposant sur la
notion de ple de croissance . Comme nous le savons, la finalit dun tel modle est le
noircissement de la matrice interindustrielle.
Cette approche en termes de ple de croissance part de lhypothse selon laquelle
la logique du march et le systme

de prix reproduisent le sous-dveloppement. Elle

prconise donc une dmarche qui contourne les contraintes imposes par le profit et les
prix et ce, en privilgiant la mise en place de flux en valeur, indpendamment du systme de
prix.

74

Par-del lambigut qui caractrise cette approche, ambigut qui consiste vouloir
se dgager du systme de prix et de ses contraintes sans pour autant se dbarrasser de
lapproche implicite par les prix qui sous-tend son discours 1, celle-ci se propose de dpasser
la logique du dveloppement ingal travers la mise en uvre

dune planification

approprie. Cest donc une intervention de lEtat qui est prconise, celle-ci devant se
traduire par la mise en place de branches industrielles qui nobiraient pas la loi du profit
maximum.
Partant de lide que la logique du profit dans une branche soppose celle de la
maximisation du taux daccumulation dans lconomie entire, lapproche de F. Perroux
remet en cause la structure des taux de profit. Pratiquement, cela reviendrait identifier les
branches susceptibles de jouer un rle moteur pour lconomie. Ces branches, identifies,
offriraient des externalits positives pour lensemble de lconomie, et ce, grce au transfert
de valeur, vhicul par un systme de prix qui ne lui correspondrait que partiellement, auquel
elles donneraient lieu.
Reposant sur la notion dconomie externe et sur la distinction entre lespace de prix et
lespace de valeur, cette approche perd de sa consistance lorsquelle sapplique un ensemble
conomique en construction, o tout lenvironnement crer est susceptible de sriger en
goulot dtranglement. Dans ce contexte, en effet, il est difficile, sinon impossible, de fixer
des critres sur la base desquels le planificateur dciderait que telle branche ou tel secteur peut
constituer des conomies externes pour le reste de lconomie.
La programmation dune entreprise ou dun groupe dentreprises, susceptible de
constituer des conomies externes pour dautres entreprises pose, par ailleurs, deux problmes
majeurs : le premier rside

dans lidentification des branches pouvant jouer le rle

dconomie externe. Cette identification nest pas aise car la notion (dconomie externe)
nest pas opratoire (Addi, 1990, 179). Le second problme renvoie la question du
financement de lentreprise dficitaire juge conomie externe. Il est en effet impossible de
gnraliser la notion dconomie externe dont le mcanisme ne peut fonctionner que pour
une branche ou un ensemble de branches et non pour lensemble de lconomie (Addi, 1990,
179).

Cette ambigut provient, en fait, de la confusion entre systme de prix et structure des taux de profit. Dans la
page 178 de Limpasse du populisme, L. Addi (1990) en fournit une illustration difiante.

75

Par rapport la logique de rendement sur laquelle repose lide de production, il


semble, la lumire de ce qui prcde, quil est illusoire dapprhender la pratique
conomique de lEtat en Algrie sans que le raisonnement conomique ne dborde le cadre
qui est le sien. La logique conomique tant une logique de reproduction, un investissement
quelconque qui, moyen ou long terme, ne se reproduit pas est, en effet, un investissement
qui navait pas de raison dtre lorigine.
Ceci nous amne conclure que si dans les conomies de march, une rationalit du
dficit est luvre, celle-ci nest cependant pas de mme nature que la rationalit du dficit
dans une conomie comme celle de lAlgrie. En effet, tandis que la premire est dessence
conomique, la seconde, elle, est essentiellement dordre politique.

2.2. Du volontarisme comme mode de rgulation.

Outre sa volont de reconstituer la sphre des changes de manire artificielle travers


la manipulation et/ou le blocage des prix, la pratique conomique de lEtat se caractrise
galement par le dsir manifeste de ce dernier de se substituer,

sans

rciprocit,

laction des forces du march (Boudjema, 1990).


Il convient de rappeler quun mode de rgulation est, avant tout, un

ensemble de

procdures mme dassurer la cohsion du tissu social par la rsolution des conflits. De ce
point de vue, la rgulation de lconomie suppose la cristallisation institutionnelle dun
ensemble de compromis sociaux permettant de rgler, pour un temps, la question du partage
de la richesse (Ominami, 1986, 156).
En Algrie, grce la rente ptrolire, des procdures institutionnelles particulires se
sont mises en place afin de produire le compromis rgulateur. Elles concernent, selon
lidentification classique, le rapport salarial, la monnaie, le budget de lEtat et linsertion
internationale.

76

2.2.1. Le rapport salarial.

Les annes 70 sont marques en Algrie par la tentative dimplantation dun procs
de travail fordiste, tentative favorise

par une conjoncture externe

caractrise

par

lessoufflement du paradigme productif fordien et le dclassement des industries grosses


consommatrices dnergie1.
Pour daucuns, la tentative fut un chec.
A la faveur de lindustrialisation acclre, un salariat industriel sest form en un
laps de temps record. Ainsi, de 1967 1978, lemploi industriel (industrie, artisanat, BTP,
Transport, hydrocarbures) est pass de 28,3% de la population occupe 48% tandis que
lemploi agricole a diminu de 50% 30%.
Le salariat industriel est la composante du salariat qui a connu lvolution la plus
importante entre 1967 et 1979, comme le montrent les donnes du tableau ci-dessous.

Tableau n 2.4 : Rpartition du salariat entre 1967 et 1979 (en milliers).


1967
170.7
35.8
305.8
512

1979
636.2
1.1.9
597.0
1335.1

Salariat Industriel
Salariat de services
Salariat dEtat
Total salariat recens
Emploi total hors
agriculture
874
2065
Source : Bilan Economique et Social, MPAT, Alger, 1980.

Evolution (en %)
272
184.6
95.2
160.6
136.3

La cration massive demplois a modifi la structure des ressources montaires dans


laquelle la rmunration des salaris reprsente en 1978, 55 60%, la masse des revenus

Lindustrialisation par limportation massive dquipements industriels semble sinscrire dans la stratgie des
pays dvelopps pour relancer leur croissance dans un contexte marqu par la crise ptrolire de 1973 et
lmergence de la crise du fordisme. Ainsi, ds 1976, tout est mis en uvre pour que la croissance des PVD soit
suprieure 6% (10% en Algrie) de manire que leurs importations relancent la croissance des pays
dvelopps, quitte leur faciliter leur endettement.

77

salariaux tant passe de 5.8 milliards de DA pour un effectif de 1 177 000 salaris en 1967
33.4 milliards de DA pour 2 193 000 salaris1.
Si, incontestablement, il y a eu un formidable accroissement du salariat, le rapport
salarial mis en uvre prsente, cependant, des caractristiques particulires quil convient de
souligner.
La premire dentre elles a trait au dbat portant sur la qualification de ce rapport.
Sagit-il dun procs de travail fordiste2 ? Si le qualificatif de fordiste sapplique au procs de
travail entendu

comme combinaison technique, il englobe aussi

de nombreux autres

lments concourant au relvement de la productivit du travail, au versement de salaires


levs, De ce point de vue, il semble que lon ne puisse parler de procs de travail
fordiste en Algrie, pour plusieurs raisons apparentes :
- Il y a dabord la faiblesse du revenu salarial industriel en Algrie au cours de la
dcennie 70. A titre dillustration, entre 1966 et 1976, le taux daccroissement des revenus
salariaux tait de 2% / an selon une enqute de lAARDES3 ;
- Le rgime fordiste pose le problme de la rpartition du surproduit entre la FBCF
(Formation Brute de Capital Fixe) et la masse salariale. Or, en Algrie,

lessentiel du

surproduit est dorigine extrieure lindustrie hors hydrocarbures, ce qui pose le problme
de la nature vritable du rapport salarial dans lindustrie ;
- Dun point de vue technique, limplantation dun procs de travail de type fordiste
na pas les effets escompts en matire de productivit. Lvolution de la productivit dans le
secteur industriel public (hors hydrocarbures) a t ngative sur toute la priode 67-82
(Bouzidi, 1986).

Tous ces chiffres sont tirs du Bilan Economique et Social, MPAT, Alger, 1980. Il y a lieu de prciser que bien
quil sagit de dinars courants, ces chiffres demeurent cependant significatifs puisque, durant cette priode,
linflation fut trs peu leve.
2
Rappelons que le fordisme est le rgime daccumulation dans lequel un certain type de rapport salarial concilie
les progrs de la productivit et les hausses de salaires. Le rapport salarial fordiste suppose la combinaison de
deux lments : le premier, une organisation du procs de travail de type taylorienne (parcellisation des
tches, mcanisation des processus productifs, sparation complte entre conception et excution), organisation
qui tend sappliquer dans la majorit des secteurs ; deuxime lment, une possibilit de partage des gains de
productivit (autrement que par le jeu de la pnurie de la main duvre) en contre partie dune mise au travail
conforme aux normes techniques des machines.
3
Agence Algrienne de Recherche Dmographiques, Economiques et Sociales.

78

La thse selon laquelle lindustrialisation en Algrie a consist

implanter un

procs de travail fordiste est, pour toutes les raisons voques, discutable. Si le type de
technologies importes et lorganisation de la production que ces technologies induisent
favorisent ladoption du procs de travail de type fordiste, celui-ci est demeur extrieur
la socit civile et la socit salariale, qui nont intgr ni les comportements
sociologiques, ni les contraintes techniques quappelle de toute ncessit

un tel procs

(Amarouche, 2006, 308)1.


On peut donc conclure, la suite de Amarouche (2006), que le rapport salarial
luvre en Algrie2, ne peut tre apparent au fordisme que de faon formelle,
morphologique, puisque sa configuration concrte nest dote daucune efficacit productive.
Comme le rappelle R. Boyer (2002), il ne suffit, en effet, pas dobserver des chanes de
montage pour induire un mode de croissance fordiste. Importer des machines ne suffit pas.
Encore faut-il construire les relations sociales du travail correspondantes (Lipietz, 1985, 57).
Si donc lexprience dindustrialisation a permis une relle transformation sociale, avec le
dveloppement dune classe ouvrire, de couches moyennes et dun capital industriel
(physique) moderne, il nen demeure pas moins que lon ne peut parler que de fordisme
morphologique 3,

c'est--dire

dune

apparence

de

fordisme,

une

tentative

dindustrialisation selon la technologie et le modle de consommation fordiens, mais sans les


conditions sociales, ni du ct du procs de travail, ni du ct de la norme de consommation
de masse (Lipietz, 1985, 58).
La seconde caractristique a trait la gestion tatique de la reproduction de la force de
travail, autrement dit au statut du salaire en tant que catgorie de revenu.
En effet, au cours de la phase dindustrialisation du pays, les salaires nont pas t un
facteur defficacit conomique. Fonction de la rente et de la politique de lEtat, les salaires
sont distribus sans tenir compte des rsultats conomiques des entreprises. Par ailleurs, la
demande salariale qui en a rsult ne pouvait tre satisfaite par le march local. Cest le
march international, travers lEtat, qui supplera au march local.

Soulignons que le problme de lextriorit du procs de travail par rapport la socit, ou inversement,
constitue une thse largement rpandue dans le courant rgulationniste.
2
Lauteur traite du rapport salarial luvre dans les pays rentiers ayant entrepris de sindustrialiser.
3
Lexpression est de A. Lipietz.

79

En ralit, la gestion tatique de la reproduction de la force de travail na t mene


que grce au recours la rente nergtique. Cette gestion sest concrtise par le biais des
importations alimentaires (qui reprsentent 17% des importations globales du pays pour la
priode 1967-1978 et plus de 19% pour la priode 1979-1983) et par la politique de soutien
des prix des produits dits de premire ncessit1.
Par ailleurs, sil faut voir dans la pratique du soutien des prix des produits de large
consommation un lment constitutif de la politique de gestion de la reproduction de la force
de travail en Algrie, on ne peut sempcher de noter en mme temps quune telle pratique va
lencontre du mouvement dmancipation de la classe ouvrire (avec ses rpercussions sur
une ventuelle autonomie syndicale), mancipation qui ne peut se raliser que si les moyens
de subsistance de celle-ci chappent linterfrence du politique2.
La troisime caractristique renvoie ce que C. Ominami (1986) appelle manque
dinstitutionnalisation.

Pour lauteur de

Le tiers-monde dans la crise , le manque

dinstitutionnalisation

est une caractristique marquante du rapport salarial dans les

conomies du Tiers-monde. Il en dduit que les formes particulires que prend ce rapport
constituent une source majeure de blocage laccumulation.
Certes, on ne peut nier

lexistence dune inadquation fondamentale

entre

linternationalisation des normes de production et de consommation dominantes lchelle


internationale et les relations sociales internes, mais il convient aussi de mettre en relief le
caractre particulier que prend le processus de mise au travail dans le contexte rentier, o la
reproduction repose non pas sur la cration dun surplus en valeur, mais sur la rente dorigine
externe.
En Algrie, la faible institutionnalisation du rapport salarial

est un fait. Elle

illustrerait la ralit du chaos des rapports sociaux (Ominami, 1986). Ainsi, la multiplicit des
rapports sociaux travers lesquels se canalise la force de travail dans les diffrents secteurs

Voir section prcdente.


Remarquons que la politique de soutien des prix des produits de base nest pas sans rappeler le fameux systme
de Speenhamland, voqu par K. Polanyi dans La grande transformation . Ce dernier crivait, propos du
droit de vivre institu par Speenhamland : Si lconomie complexe de Speenhamland chappait mme
lentendement des observateurs les plus comptents de lpoque, la conclusion nen apparaissait que plus
irrsistible : laide aux salaires devait tre porteuse dun vice propre, puisquelle faisait tort, comme par
miracle, ceux l mme qui en bnficiaient (Polanyi, 1944, 119). Comme le fait remarquer L. Addi (1990), il
est, en effet, significatif que, pour lAngleterre, K. Polanyi situe la date de naissance de la classe ouvrire
labolition du systme de Speenhamland.
2

80

de lconomie formel ou souterrain, marchands ou de subsistance, moderne ou traditionnel 3


cre une forte atomisation au sein du monde du travail, ce qui engendre une grande
difficult pour les diffrents acteurs sociaux exprimer des intrts gnraux dpassant le
cadre troit du corporatisme.
Cependant, avancer lide que

la faible institutionnalisation du rapport salarial

constitue un facteur de blocage de laccumulation est une thse qui ne tient pas lorsque lon
observe le cas de certains pays (pays du sud est asiatique, par exemple) o cette
institutionnalisation a lieu au travers dune gestion libre, c'est--dire

faiblement

institutionnalise. Il nous semble que la gestion libre du rapport salarial est elle-mme une
forme dinstitutionnalisation et lauteur reconnat dailleurs le caractre ambivalent de la
prcarit du rapport salarial en admettant que, sous certaines conditions, une telle prcarit,
qui se traduit par une plasticit du rapport salarial, peut avoir des effets positifs sur
laccumulation.
En somme, comme le note C. Courlet (1990), les pratiques de production, tout comme
les modalits de la reproduction de la force de travail, rvlent que le travail na pu tre
socialis comme puissance productive. Fatalement, un cart important sen est suivi entre
la mobilisation de la force de travail et la logique de valorisation du capital install. Cet cart
tait tolr tant que les transferts oprs partir des ressources en hydrocarbures le
permettaient (Courlet, 1990, 87).
Evoquer les caractristiques du rapport salarial luvre en Algrie na dintrt que
si cela permet dexpliquer linefficacit avre du systme productif, et partant le blocage de
laccumulation. A ce stade, il y a lieu de complter lanalyse

en mettant en avant les

dterminants politiques et idologiques du rapport salarial.


Il semble quil faille chercher dans lidologie populiste la cause principale de la
perversion des rapports de travail en Algrie. Comme le note juste titre A. Amarouche
(2006), rien nest plus loign des rapports de travail de type fordiste que lidologie
populiste.

Voir sur ce point prcis lanalyse intressante de A. Henni (1993). Lauteur y voque le recours, notamment
dans le secteur priv, la tradition pour fonder une sorte darticulation entre la logique marchande et la logique
communautaire qui fait appel au confrrisme . Les pratiques auxquelles ce dernier donne lieu finissent, critil, par faire du patron un cheikh dont les employs sont les clients.

81

Il nest pas dans notre propos de revenir sur lhistoire de la trajectoire politicoidologique du pays. Le fait est que, sur un plan conomique, celle-ci est marque par une
constante : le populisme. Ce dernier vhicule une conception de lconomie dans laquelle la
notion de conflit nexiste pas.
Or, le rapport salarial est une institution qui nat du conflit. La configuration quil
prend, dans un contexte historique donn, exprime le rglement du conflit, en mme temps
quil en normalise les termes.
En Algrie, lidologie populiste

a produit ce que L. Addi a appel le

compromis tacite global rgulateur , compromis consistant en un change entre lEtat


et la socit : discipline relche lintrieur de lusine, contrle politique lextrieur
(Addi, 1990).
Ainsi, le relchement de la discipline lintrieur de lusine est compens par un
autoritarisme politique dans la socit. Le conflit inhrent au fordisme entre le capital et le
travail est lud tant que la rente ptrolire permettait de faire face aux dsquilibres et
dficits des entreprises publiques.
Lidologie populiste, dont la principale caractristique est son refus de voir la socit
travers les intrts conomiques qui la divisent, finit par conforter son emprise sur la
socit industrielle, emprise mene son apoge avec ladoption du Statut Gnral du
Travailleur (SGT). Ce dernier, qui a pour ambition de codifier les relations de travail dans
leurs moindres dtails et de dfinir les principes devant rgir les rmunrations des
travailleurs, quelles que soient leurs fonctions, ne laisse, en effet,

aucune marge la

ngociation entre employeurs et employs.

2.2.2. La monnaie.

LEtat porte la contrainte montaire, peut en dplacer les effets dans le temps et
modifier la manire dont ils sont subis dans lconomie, mais il nest pas en son pouvoir de se

82

substituer la loi de la valeur crit M. Aglietta (1976). Lexprience algrienne en matire


de politique montaire en est une illustration parfaite.
Ds le lendemain de lindpendance nationale, les autorits politiques du pays se sont
arroges le pouvoir montaire et le pouvoir bancaire.
La volont dassujettir le pouvoir montaire est affiche dans les textes. La loi de
finances complmentaire (loi n 65-83) du 08 avril 1965 stipule : sont

abroges les

dispositions relatives au mode de ralisation et aux limites de pourcentage et de dure Ce


mode de ralisation et ces limites seront dsormais dtermines par le Prsident de la
Rpublique .
Ainsi, est institue, ds les premires annes de lindpendance, lobligation pour la
Banque Centrale de financer, sans aucune limite, et sur simple demande du pouvoir politique,
les besoins du Trsor.
La valeur de lunit montaire algrienne se trouve fixe ainsi de facto ; elle est un
fait du Prince comme dans les formations sociales prcapitalistes (Addi, 1990, 200).
La question du statut de la monnaie nest pas sans rappeler les termes du dbat qui a
domin la Pense conomique anglaise au cours de la premire moiti du XIX e sicle. La
pratique volontariste de dveloppement en Algrie est fonde sur une conception
instrumentale de la monnaie. En labsence dun pouvoir conomique manant de la socit
conomique, le pouvoir politique a pu lever toutes les limites qui se sont dresses devant lui
pour faire face aux normes besoins de liquidits engendrs par les volumineux programmes
dinvestissement. Les donnes statistiques officielles montrent lnorme disparit entre
lvolution de la masse montaire et celle du PIB. A titre dillustration, sur les priodes 19681972 et 1975-1978, la masse des biens et services a augment respectivement de 7 % et 6 %
par an alors que la masse des moyens de paiement sest accrue respectivement de 19, 9 % et
26.6 % par an (Addi, 1990, 197)1. Sur lensemble des annes 70, le rythme dvolution de la
masse montaire est sept fois plus rapide que celui de la production tandis que, durant les
annes 80, le taux dvolution annuel moyen de la masse montaire tait suprieur 20%
(Goumziane, 1994).

Ces chiffres montrent on ne peut mieux que lconomie algrienne

Chiffres tirs par lauteur du Bilan conomique et social , document officiel labor par le Ministre de la
Planification et de lamnagement du Territoire en 1980, et qui a servi de rfrence pour justifier le changement
opr en matire daffectation des ressources ptrolires durant la dcennie 80.

83

connat, durant toute cette priode, un taux de liquidit trs lev traduisant un excs vident
de monnaie par rapport aux besoins rels de lconomie.
Si, en labsence de limites institutionnelles, la cration montaire sest intensifie en
prenant des proportions dpassant lentendement, ce nest pas seulement en raison du volume
des investissements engags1, mais aussi et surtout cause de laggravation du dficit
comptable des entreprises dEtat2. Ces dernires, incapables de gnrer un surplus en valeur
mme dassurer sinon leur dveloppement, du moins leur quilibre, obligent le systme
bancaire leur consentir des crdits jusqu concurrence de leurs dpenses, imposant ainsi
un dcouvert bancaire de plus en plus important, ce qui correspond une cration de monnaie
scripturale3. Tout se passe comme si, en fait, le pouvoir montaire est exerc par lentreprise
dEtat4.
Le dcouvert bancaire du secteur dEtat pose problme car, outre quil cume le
pouvoir dachat de larges couches sociales, il constitue une source de surprofits (rentes) pour
le capital priv commercial auquel sadresse une forte demande.
Linconvertibilit du dinar apparat dans ce contexte comme un prolongement logique
de lassujettissement du pouvoir montaire au pouvoir politique, puisquelle permet lEtat
dmettre de la monnaie

sans avoir honorer des engagements avec ltranger. Pour

daucuns, le refus de la convertibilit du dinar avec les monnaies trangres doit surtout tre
interprte comme le signe de la volont politique de mobiliser les ressources nergtiques
pour le dveloppement conomique et viter ainsi quelles ne soient transfres, sous forme
de capitaux, ltranger.
Il nous semble que lanalyse des mcanismes montaires et financiers de lAlgrie
indpendante est mme de restituer, elle seule, les contradictions sociopolitiques de
1

Dans les annes 70, prs de 30% des investissements sont financs par la planche billet (Goumeziane,
1994). La cration montaire est dautant plus aise quelle est le fait du Trsor. Par ailleurs, le recours sans
limites au systme montaire permet aussi de financer les dficits du Trsor public : entre 1970 et 1985, le
financement montaire reprsente 40% du dficit (Goumeziane, 1994).
2
Rien quentre 1973 et 1978, le dficit comptable du secteur industriel est pass de 408 millions de DA environ
1.88 milliards de DA. Ce dficit ira en saggravant durant les annes 80.
3
Quelques chiffres illustrent cette drive : les crances sur lconomie, mises la disposition des entreprises
par les banques primaires, passent de 6,1 milliards en 1970 36,9 milliards en 1976. Par comparaison, durant la
mme priode, le produit industriel, sur la base 100 en 1970, atteint le niveau de 187,6 en 1976 (hors
hydrocarbures et BTP), la masse montaire, toujours base 100 en 1970, slve 380 en 1976, alors que le poste
crances sur lconomie des banques primaires, base 100 en 1970, passe 604 en 1976 (Palloix et kichou,
2002).
4
Palloix et Kichou (2002) parlent de confiscation du pouvoir montaire par les entreprises publiques.

84

lexprience volontariste dindustrialisation. Pour L. Addi (1990), si lmission dun si grand


volume de signes montaires en disproportion de la PIB traduit la ferme volont de
dvelopper le pays, volont, souligne lauteur, hrite du mouvement national, il nen
demeure pas moins

que cette volont pche par sa tendance ruser avec les lois de

lconomie politique quelle tente dviter ou denjamber. En fait, lmission de monnaie ne


correspond pas, affirme lauteur, au seul besoin de lchange, mais aussi et surtout au besoin
de ngocier la contrainte productive car, souligne t-il, lEtat ne matrise pas le procs de
travail, ni la force de travail. Tout se passe comme si la dfaillance de lautorit dans le procs
de travail est compense par lmission montaire1.
Au regard de limportance du volume de crdits octroys aux entreprises, on serait
tent de conclure que lconomie algrienne est une conomie de crdit. Rien nest plus faux,
cependant. Nous reviendrons sur ce point dans la section suivante du prsent chapitre.

2.2.3. Ptrolarisation du Budget.

Dans le fonctionnement densemble de lconomie, le budget de lEtat constitue,


partir du dbut des annes 70, le point darticulation entre le secteur des hydrocarbures et le
reste de lconomie, non seulement parce que celui-ci est essentiellement aliment par la
fiscalit ptrolire, mais aussi parce que cest par le biais de ce budget que circule la rente
ptrolire.
La part relative de la fiscalit ptrolire dans le budget gnral de lEtat a connu une
volution significative. Elle est passe de 21% en 1967 53% en 1977, pour atteindre 64%
en 1981 et rgresser lgrement 44% en 1985. Avec la crise de 1986, cette part connat une
chute brutale pour atteindre son niveau le plus bas depuis 1967, soit 21% (Voir tableau cidessous).

Do le cercle vicieux : mission montaire affaiblissement du pouvoir dachat des salaires


affaiblissement de lautorit sur le procs de travail mission montaire.

85

Tableau n 2.5 : Part de la fiscalit ptrolire dans le budget gnral


de lEtat

(1967-1989) (en %).

Annes

1967

1971

1973

1975

1977

1980

1981

1.Recettes fiscales

100

100

100

100

100

100

100

1.1.Fisc. ptrolire

21.8

23.8

37.1

53.7

53.8

63.1

64.1

1.2.Fisc. ordinaire

78.2

76.2

62.9

46.3

46.2

36.2

35.9

(Suite tableau n 2.5)


1982
1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

100

100

100

100

100

100

100

100

55.8

46.7

43.7

44.1

23.0

21.5

25.1

37.6

44.2

52.3

56.3

55.9

76.9

78.5

74.9

62.4

Source : Revue ONS, n 15, Numro spcial Anniversaire Algrie (1962-1987), 1987, chiffres
de lONS pour les annes 88 et 89.

La forte participation de la manne ptrolire dans les ressources du budget de lEtat,


outre quelle attnue considrablement la pression sur la fiscalit ordinaire, permet lEtat de
disposer dun surplus qui lui permet de financer de vastes programmes dquipement, de faire
face aux nombreuses demandes sociales par le biais dune extension massive des services
publics, et de combler les nombreux dsquilibres qui se manifestent dans la sphre
conomique.
Dune faon gnrale, il semble que si le budget de lEtat a parfaitement accompli le
rle de point darticulation entre le seul secteur pourvoyeur de ressources en devises pour le
pays et le reste de lconomie, il nen demeure pas moins que le caractre administratif de
cette articulation est, le plus souvent, lorigine de la faiblesse de son impact, notamment en
termes defficacit.

2.2.4. Linsertion internationale.

Le phnomne de ptrolarisation de lconomie, voqu prcdemment, trouve sa


parfaite illustration dans lvolution de la configuration du mode dinsertion internationale de

86

lconomie, en loccurrence

le renforcement progressif de la dpendance lgard du

ptrole ; ce dernier constituant lessentiel des revenus dexportation.


La ptrolarisation a entran dans les faits un processus de rgression absolue de
lactivit dans le secteur non ptrolier, et notamment dans lagriculture. Quelques chiffres
suffisent pour illustrer cette volution : alors quen 1970, lAlgrie a export pour 985
millions de DA en produits agricoles et a import pour 385 millions de DA, en 1977, elle
na export que 551 millions de DA et import pour 4398 millions de DA 1. En lespace de
moins dune dcennie, la balance commerciale des produits agricoles est passe dun excdent
de 360 millions de DA un dficit de 3847 millions de DA !
Lintoxication ptrolire entrane par ailleurs des effets encore plus manifestes sur la
structure des exportations. Ainsi, une polarisation croissante des exportations sur le ptrole
sinstalle : dun rle dominant, les exportations ptrolires en viennent jouer un rle presque
exclusif, du fait de labandon progressif des activits lies aux produits auparavant exports.
Se rfrant ce phnomne observ dans la plupart des conomies rentires, C. Ominami
(1986) voque une substitution des importations ngatives comme caractristique marquante
du rgime daccumulation rentier.
Lautre composante de linsertion internationale a trait au taux de change. La pratique
en la matire a t marque, durant toute la priode, par une survaluation de la monnaie
nationale. En fait, celle-ci apparait comme lun des canaux essentiels par lesquels
lintoxication ptrolire opre.
Mme dans un contexte o lEtat dtient le monopole absolu sur le commerce
extrieur, la survaluation du dinar nest pas sans effets : outre celui dalimenter une demande
dimportation excdentaire, elle rduit les possibilits de substitution quand celles-ci existent
et pousse les entreprises renoncer aux solutions locales. Par ailleurs, la survaluation
entretient un diffrentiel important entre le taux officiel et celui du march parallle2.

Chiffres cits par L. Addi (1990).


Durant la seconde moiti de la dcennie 80, priode qui a vu linstitutionnalisation du march parallle des
devises par lautorisation des oprations dimportation sans paiement, ce diffrentiel atteint 400 %.
2

87

2.3. Perversion du rgime daccumulation.

La configuration institutionnelle densemble, dcrite prcdemment, est sans doute


lorigine dinnombrables

effets pervers sur la dynamique interne du processus

daccumulation, en loccurrence :
- Un dficit chronique dans le secteur public industriel, incapable dassurer sa propre
reproduction ;
- Laccumulation du capital priv et llargissement du march ne dpendent pas de
lextension des activits productives, mais rsultent dactivits spculatives.
Une telle situation peut cependant tre diffremment interprte.
En effet, selon une approche dichotomique fonde sur la distinction des deux espaces :
espace des valeurs dusage espace des valeurs dchange, le blocage de laccumulation peut
tre analys en terme dinadquation entre reproduction et accumulation.
A. Amarouche (2006) nous fournit une illustration de cette approche. Pour lauteur,
les blocages auxquels est confronte laccumulation en Algrie sexpliquent entre autres par le
dcalage entre reproduction et accumulation, dcalage imput la non matrise du principe
de composition1, ce qui se traduit par le recours systmatique et perptuel limportation des
biens capitaux et dune grande partie des objets de consommation.
Se rfrant au schma classique de dfinition de la crise chez les marxistes, celle-ci y
tant dfinie comme la rsultante de laggravation, au point de devenir intenable, de la drive
de laccumulation au regard des ncessits de la reproduction, lauteur souligne cependant
quen raison de lextraversion de la branche Hydrocarbures pour servir de source de
financement laccumulation, la rupture de cette dernire davec la reproduction semble
consomme au moment mme de leur union car, ajoute t-il, la reproduction domestique
1

Lauteur appelle principe de composition la loi, de nature anthropologico-conomique, selon laquelle


sorganisent et se structurent les faits, vnements et ides ayant trait lactivit humaine dans toute sa
diversit . Bien quoccupant une position cl dans son tude, le principe de composition, concept
dimensions multiples et donc fatalement abstrait, ne pouvait tre suffisamment et efficacement mobilis par
lauteur pour expliquer les faits. Souvent, lusage qui en est fait rappelle celui appliqu la boite noire dans la
thorie des systmes : si le principe de composition est la loi qui prside la conversion des inputs (entres) en
outputs (sorties), ses mcanismes opratoires sont totalement ignors.

88

nest plus seulement alors soumise aux lois de laccumulation interne mais aussi celles de la
reproduction externe, et donc de laccumulation externe, dans la mesure o accumulation et
reproduction sont en adquation dans le systme productif externe (Amarouche, 1992). Une
telle thse est discutable, mais elle a le mrite de souligner un aspect important de la
reproduction interne : celle-ci ne peut tre assure sans le renouvellement permanent de son
point dancrage avec la reproduction externe, ce qui nest possible que si se renouvellent en
permanence les ressources en devises du pays.
En effet, si lon admet que les frais en capital sont pays par la rente ptrolire 1, il est
ais de montrer que le divorce entre laccumulation et la reproduction ne permet pas,
quand la rente ne suffit pas payer la couverture en capital, dassurer une reproduction
simple. Dans Essai sur lconomie parallle , A. Henni illustre, en sappuyant sur les
schmas de Marx, cette contrainte (Henni, 1991)2.
Partant de lide que la rente doit avant tout servir payer les frais en capital, lauteur
distingue, comme dans les schmas de Marx, deux sections : une section de production de
biens de consommation et une section jouant le rle de branche substitutive la production
des moyens de production : la branche ptrolire. Nous aurons donc:

Section I (branche ptrolire) : C1+V1+PL1=R ;


Section II (biens de consommation) : C2+V2+PL2=M2

Dans ces conditions, lquilibre de reproduction simple est ralis si la rente sert
lachat de capital (C1+C2=R) et que lensemble des revenus distribus (salaires et profits) est
gal M2. Un tel quilibre est obligatoirement rompu si une partie seulement de la rente est
consacre lachat de biens de consommation ; ce qui peut tre illustr travers lexemple ciaprs :
1

Ce qui revient supposer que les revenus du ptrole doivent servir avant tout lacquisition des moyens de
production.
2
Dun point de vue mthodologique, le recours aux schmas de Marx pour traiter des blocages de la
reproduction dans une conomie comme celle de lAlgrie nest pas sans poser la question de la signification
donner aux lments de la dcomposition de la valeur en C+V+PL , sachant que cette dcomposition traduit
un certain type de rapport salarial quon ne retrouve manifestement pas dans le cas tudi en loccurrence.

89

Branche ptrolire : 100C1+25V1+25PL1=150R ;


Section II

50C2+20V2+20PL2=90M2

La rente sert acheter le capital (150R=100C1+50C2) et la production de biens de


consommation nourrit les salaris et autres (25V 1+25PL1+20V2+20PL2=90M2). Lquilibre
dune production simple est donc assur.

Supposons que 15 de rente soient distribus en revenus et non rcuprs en impts


permettant le maintien de lachat en capital C2, il vient :

100C1+25V1+25PL1=150R
35C2+35V2+20PL2=90M2

Le total de la demande de consommation (25V 1+25PL1+35V2+20PL2=105) est alors


suprieur au niveau de la production (90M2). Do crise, donnant naissance des phnomnes
tels que lendettement (pour financer lachat de capital) et le march parallle.
Mais, loin dtre une simple hypothse de travail , laffectation dune partie de la
rente lachat de biens de consommation relve dune pratique courante et permanente.
Situe dans son contexte, elle rvle en effet les blocages auxquels est confront le procs de
production interne. Aussi, ltude de la reproduction relle dans ses dterminations internes
savre ncessaire si lon veut apprhender les facteurs de blocage de la reproduction
interne.
Par dterminations internes de la reproduction, il faut entendre les conditions,
matrielles et sociales, de cration et de ralisation en dinars de la valeur, considres hors
leur rapport au procs externe de reproduction/accumulation

(Amarouche, 1992).

Remarquons que cette dfinition implique demble une montarisation des changes,
90

autrement dit, la prise en compte de la monnaie, ce qui signifie que nous ne sommes plus
dans lespace des valeurs dusage, mais bien dans celui des valeurs dchange. Elle renvoie
aussi aux configurations concrtes du processus de formation des prix (et donc de la
concurrence), du rapport salarial luvre dans la socit, de laction de lEtat travers sa
politique budgtaire ; bref, elle suggre la prise en compte de lensemble de lenvironnement
institutionnel tel que dfini par la thorie de la rgulation, excepte le mode dinsertion
internationale de lconomie, institution la configuration de laquelle lauteur attribue
lorigine du divorce prcoce entre la reproduction et laccumulation.
Lanalyse de Amarouche confre la contrainte extrieure un statut hirarchique qui
va au-del de ce que serait, en un lieu et une poque donns, le statut dune forme
institutionnelle dans larchitecture institutionnelle densemble. En fait, si elle fait usage du
principe de la hirarchie, elle omet de mettre en uvre le principe de complmentarit selon
lequel chaque arrangement institutionnel dans un domaine est plus ou moins renforc dans
son existence et son fonctionnement par dautres arrangements institutionnels.
Un exemple illustre ce qui vient dtre dit. Aprs avoir soulign que cest grce
laisance financire que permettaient les recettes en devises que linadquation entre
reproduction et accumulation a pu tre surmonte , il ajoute : Dans ces conditions (), il
importe peu que les entreprises algriennes dgagent des bnfices ou font tat de pertes si
bnfice et perte sont saisis dans la monnaie nationale. Dans un cas (bnfice), elles
dgagent une pargne quil leur est impossible dinvestir productivement si ce nest dans
lachat de produits intrants produits localement ou dans des quipements produits plus
rarement encore par lconomie domestique () ; dans lautre, elles ne font que rvler leur
incapacit produire un surplus et donc se rgnrer delles-mmes (Amarouche, 2004,
421).

91

Par ailleurs, il semble que si lauteur a du mal se dpartir de lapproche


dichotomique voque ci-dessus, cest surtout parce quil sobstine sinscrire, dans la
mme analyse, dans deux perspectives diffrentes : dun ct, celle qui a pour rfrence la
squence M A M, qui est luvre dans lespace des valeurs dusage, et qui implique
une analyse en terme de reproduction ; de lautre, celle qui a pour rfrence la squence A
M A, luvre dans lespace des valeurs dchange, et qui implique une analyse en terme
daccumulation.
Comme lindique implicitement la squence A M A, laccumulation passe par le
dtour de la production. En Algrie, ce dtour revt, dans son accomplissement, un caractre
pour le moins pervers, caractre dont on a voqu les effets au dbut de la prsente section.
A lorigine donc, il y a cette incapacit structurelle des entreprises dEtat dgager un
surplus mme de leur permettre de se dvelopper 1. Cette incapacit se traduit dans les faits
par laccumulation de dficits comptables2. Ces derniers sont compenss par les dcouverts
bancaires et les subventions consenties par lEtat. Economiquement, cela quivaut un
transfert de valeur dont lorigine nest autre que les recettes ptrolires de lEtat et la
diminution du pouvoir dachat des mnages.
Cependant, le recours systmatique au dcouvert bancaire ne constitue nullement une
entrave la poursuite de lactivit du secteur public car celui-ci bnficie du soutien quasiautomatique de lEtat.
Tout se passe en fait comme si lentreprise contracte des dettes quelle teint grce
lEtat. Mais ceci ne signifie pas quelle fonctionne grce au crdit car ce dernier suppose une
capacit de recrer lemprunt.
Sans aller jusqu rappeler les fondements historiques et thoriques de lconomie
keynsienne qui est, comme on le sait, une conomie de crdit par excellence, il convient de
souligner que le crdit est accord des potentialits de production qui ne demandent qu
1

Beaucoup dauteurs, dont A. Amarouche (2004, 2006), estiment que la mdiocrit des rsultats enregistrs par
le secteur public industriel trouve son explication dans le manque de cohrence de la combinaison productive,
elle-mme dcoulant de lambivalence des rapports de proprit au sein de lentreprise publique. Pour L. Addi,
ces rsultats seraient surtout la consquence de la logique clientliste qui traverse lensemble des rouages de
fonctionnement de lentreprise, et pas seulement le rapport salarial (Addi, 1999).
2
A titre dillustration, les dficits dexploitation cumuls pour la priode 1984-1987 stablissent 125 milliards
de DA, soit lquivalent de 18,5 milliards de dollars (au taux de change survalu de 1$=6,75DA)
(Dahmani, 1999).

92

devenir relles (L. Addi, 1990). Cest une anticipation sur la production future. Ce rappel
permet dapprcier la spcificit de lconomie algrienne.
En effet, si la mcanique keynsienne, qui prconise pour lEtat la pratique du dficit
budgtaire afin de provoquer une pargne force , finance par la dthsaurisation et,
ventuellement, par le futur de la production, na pas fonctionn dans celle-ci, cest parce que
lefficacit marginale du capital, qui est, comme on le sait, le principe fondamental de cette
mcanique, y est absent ou trop faible (Addi, 1990, 202).
Les quelques chiffres qui suivent illustrent, on ne peut mieux, linefficacit du capital
public industriel.
En guise dvaluation de lefficacit du capital investi durant la priode des annes
70, deux chiffres marquants peuvent tre cits : le cot en capital de lindustrialisation en
Algrie est multipli par deux par rapport aux pays dvelopps, tandis que le cot par emploi
cre est multipli par cinq par rapport aux normes internationales (Goumziane, 1994).
Ajoutons que pour les units en activits, les taux dutilisation des capacits de
production sont relativement faibles (estims gnralement de lordre de 45 65 %).
Sans doute,

le faible rendement des facteurs explique pour beaucoup la forte

dperdition de lefficacit productive du capital. Cette faiblesse se manifeste surtout par la


surconsommation technique des immobilisations, ainsi que le montrent les donnes du
tableau ci-dessous, relatives lvolution du ratio Consommation de Fonds Fixes / Valeur
ajoute, entre 1982 et 1987.

Annes
1982
1983
1984
1985
1986
CFF(MDA)
18
21
22,8
27,6
30,7
VA (MDA)
165
184
208
230
226
CFF/VA(%)
10,9
11,5
11
12
13,6
Source : Baba-Ahmed (1999), cit par A. Amarouche (2006).

1987
31,1
235
13,6

1988
30,7
262
11,7

1989
31
322
9,7

Au regard des quelques chiffres qui prcdent, il est vident que lconomie
algrienne ne peut pas se reconnatre dans la problmatique keynsienne. De ce point de vue,

93

il semble que lconomie algrienne est une conomie dendettement et non une conomie de
crdit.
La pratique du dcouvert bancaire, qui reflte lincapacit des entreprises dEtat
assurer la reproduction de leurs capitaux propres, a permis, par ailleurs, au secteur priv de se
constituer une pargne considrable. Ce dernier trouvait dans la pratique tatique de
redistribution des salaires la substance qui allait le renforcer, situation entretenue par les
difficults financires de lentreprise dEtat1.
Lorganisation sociale du march des facteurs de production fait quune telle pargne
trouve difficilement sutiliser en investissements. Celle-ci se reporte alors sur la
consommation, provoquant ainsi la naissance dune demande sans commune mesure avec
loffre value aux prix administrs, do lconomie parallle de distribution.
Limpossibilit de transformer lpargne en investissements ne tient pas seulement
la difficult daccder au march des facteurs de production mais aussi dautres
considrations dont la plus importante est le revenu que rapporte lpargne.
Dans une conomie o existe un march financier, ce revenu dpend du taux
dintrt : quand le taux dintrt augmente, les agents sont incits placer leur argent en
titres, quand le taux baisse, les agents sabstiennent de placer leur argent et quand ce taux
descend au dessous dun certain niveau, cest la trappe liquidits .
Quand le niveau du taux dintrt est tel que le placement de lpargne sur le march
financier nest pas avantageux, toute nouvelle mission montaire ne fera qualimenter la
trappe et cest ce qui semble se produire en Algrie.
Ainsi, le montant de lpargne place sur livret (qui tait la principale forme de
placement en Algrie) natteignait en 1989 que 50 milliards de DA, soit peine 5 10% du
stock dpargne prive existant en Algrie (Henni, 1991). De plus, il convient de souligner
que cette pargne tait trs souvent lie lespoir dacqurir un logement et non pas au
revenu quelle rapporte.
1

La prsence du secteur priv est concentre dans les activits directement lies la consommation finale, en
loccurrence le commerce et les services. Quant au secteur priv industriel, quelques chiffres suffisent pour
illustrer son poids tout relatif : par le nombre, on dnombrait en 1982 plus de 5000 entreprises industrielles et
7000 entreprises de BTP, soit un total de 12000 entreprises environ. En termes de valeur ajoute, la part du
secteur prive dans la valeur ajoute globale (hors agriculture et hydrocarbures) tait de 30 % environ en 1982
(Sadi, 2005).

94

Mais sil est certain que la faiblesse du taux dintrt explique pour beaucoup le fait
que largent dtenu par le secteur priv (entreprises et mnages) soit affect ailleurs que sur
le march financier, il nen demeure pas moins quelle nest pas la seule cause relle de
lexistence de la trappe liquidits car, trs souvent, la dtention de largent sous forme
liquide permettait de raliser, dans la distribution, des plus-values quaucun placement sur le
march financier ne peut concurrencer (Henni, 1991).
Si lpargne ne se transforme pas en investissements, ce nest donc pas seulement
parce que le taux dintrt est faible mais aussi et surtout parce que lquilibre sur le march
des biens et services nest pas assur par le biais des prix administrs. Ceci est dautant plus
vrai que mme dans le cas o les revenus distribus correspondent la valeur administre
de loffre, un systme administr de prix provoque un accaparement de lpargne par les
spculateurs. Ces derniers, pour augmenter leurs gains, alimentent le march parallle en
produits supplmentaires imports, ce qui, son tour, engendre des tensions sur le march de
la devise, do une hausse des prix parallles conscutivement la baisse de la monnaie
locale.
Les mcanismes dcrits ci-dessus ne rendent pas compte des multiples dimensions de
la problmatique de laccumulation dans une conomie comme celle de lAlgrie. Le lecteur
aura remarqu que tout au long des dveloppements qui prcdent, nous avons tch de
nvoquer laccumulation que dans un sens gnrique, sans rfrence au capital. La raison en
est que, dans les faits,

le champ daction du capital, en tant que rapport social, est

constamment rduit, de sorte que celui-ci ne trouve finalement noprer que de faon
marginale.
Ceci nous amne naturellement nous interroger sur le statut du capital, et partant, du
profit, dans le fonctionnement de lconomie algrienne.
Le profit est la rmunration du capital, mesure par la productivit marginale du
capital ou par le degr dexploitation du travailleur. La simple dtention dun capital, ou son
investissement dans une activit productive ne suffit pas crer le profit. Lactivit
conomique nest productive que si le processus de production de biens et services permet la
ralisation effective du profit et son utilisation

principale des fins de nouvelle

accumulation. Le profit doit tre le rsultat dune combinaison capital travail.

95

Le profit est la forme privilgie du surplus en ce sens que son rinvestissement dans
laccumulation permet llargissement de la production et de la consommation.
Les mcanismes dcrits prcdemment montrent quen Algrie, le surplus a pris la
forme de rente spculative, laquelle sest dveloppe partir de la rente ptrolire et du
march parallle.
Comment situer les rentes spculatives par rapport la typologie des rentes que
lconomie politique a tablie ? Autrement dit, quel serait le statut thorique des rentes
spculatives ?
Ces questionnements ne sont pas sans intrt.
La situation observe prsente des particularits qui font que lon ne peut se rfrer
la problmatique ricardienne de la rente pour en faire lanalyse. En effet, dans notre cas, le
conflit direct entre la rente et le profit, lment constitutif de la problmatique ricardienne,
est absent car le profit, comme revenu du capital, nexiste tout simplement pas
(Goumziane, 1994).
Cependant, les rentes spculatives ont ceci de commun avec la rente telle que tudie
par lconomie politique : elles sont une consquence et non une cause. Ceci nous amne
conclure que ce qui est fondamentalement en cause, ce ne sont pas les rentes spculatives,
mais bien les pratiques les ayant gnres, ce qui renvoie en dernire instance la
configuration densemble des formes institutionnelles.

2.4. Digression Linterprtation des pratiques conomiques de lEtat en Algrie


selon L. Addi.

Lanalyse que fait L. Addi des pratiques conomiques de lEtat algrien mrite, de par
son intrt, son clairage et les questions quelle soulve, que lon en expose ici, brivement,
les grandes lignes.

96

En effet, il nous semble quaucun autre auteur que L. Addi nait soulign avec autant
de vigueur et de clart limportance de la problmatique des rapports entre le politique et
lconomique dans lanalyse de lexprience algrienne de dveloppement, dans sa phase
volontariste.
Pour L. Addi, lEtat algrien a entrepris de construire une conomie labri du
march. Une telle entreprise pose, travers les pratiques conomiques auxquelles elle a donn
lieu, le problme des relations entre lconomique et le politique, problme interpellant la
capacit de celui-ci faire mouvoir lappareil productif.
Ignorant les lois

du march, ces pratiques donnent naissance des rentes

spculatives, rmunrant le travail improductif au dtriment du travail productif. Par ce biais,


lopposition explicite entre le capital tatique et le capital priv, opposition que lon retrouve
constamment dans le discours politique officiel, devient dans les faits une alliance implicite
tel point que celui-ci se nourrit de celui-l.
Le refus des lois du march ne procde cependant pas dune volont de les dpasser,
ce qui aurait confr ce refus une cohrence idologique certaine, mais plutt dune vision
populiste. Refusant de voir la socit travers les intrts conomiques qui la divisent, lEtat
algrien ne se donnera aucun moyen pour teindre les rentes qui se forment la faveur de ses
propres pratiques, do lincohrence de ces dernires par rapport lobjectif proclam de
construction dune conomie moderne.
Une telle incohrence, souligne L. Addi, rend difficile linterprtation des pratiques de
dveloppement selon les grilles de lconomie politique. En fait, la pratique algrienne de
dveloppement

montre le caractre contingent de lconomie politique. Extraite de son

contexte historique, coupe des relations politiques quelle instaure entre les agents
conomiques, celle-ci perd toute sa pertinence.
Lconomie politique, rappelle ce propos L. Addi, est une arithmtique qui met en
uvre des intrts conomiques qui sopposent et qui se superposent. Elle suppose
lautonomie des agents conomiques dont le comportement obit la dfense de leurs
intrts propres dans un environnement de concurrence exacerbe. La mcanique conomique
quelle se propose dtudier met en mouvement deux protagonistes : dun ct, le patronat,
obsd par le taux dexploitation de la force de travail, et de lautre, les ouvriers, soucieux de

97

ngocier laugmentation du salaire rel. De cette mcanique contradictoire, lconomie


politique a dduit les concepts de surproduit, de profit, de salaire, de travail pour combattre
les notions de rente, de ponction et de prdation.
Une telle dfinition illustre la pertinence de lconomie politique dans un tat libral,
ce dernier nintervenant en effet que dans les limites que trace lconomie politique, et sa non
pertinence dans lEtat algrien. Que signifie, en effet, sinterroge ce propos lauteur, la
notion de rendement ou defficacit du capital dans une situation o le capital spculatif et
commercial rapporte plus que les autres capitaux ? Que signifie la notion de profit dans une
situation o la rente est la source principale de laccumulation ? () Que signifie la valeur
de lunit montaire quand ladministration dispose du pouvoir absolu de battre monnaie ?
Que signifie la notion dlasticit de la demande quand les structures de loffre sont
rigides ? (Addi, 1989, 63).
La comprhension des mcanismes du sous-dveloppement en Algrie exige de ce
fait quelle soit cerne par une problmatique approprie dans laquelle la question de la
rationalit rgulatrice de lensemble de la socit ne saurait tre lude.
Par rapport lEtat libral, lEtat algrien se trouve, de ce point de vue, aux antipodes.
Tandis que le premier est assis sur une rationalit conomique, le second est assis sur une
rationalit politique, ce qui, dans un cas comme dans lautre, ne nie ni lconomique, ni le
politique.
La question de limportance de la rationalit rgulatrice soulve en fait lapproche de
la relation et de larticulation entre le politique et lconomique en vue dune cohrence
sociale. Aussi, dire quen Algrie, la rgulation par le politique prend le pas sur la rgulation
par lconomique ne signifie pas que lconomique na pas son importance puisque, de toute
vidence, la satisfaction des besoins conomiques est inhrente toutes les

socits

humaines. Cela signifie que laccumulation des richesses par des particuliers ne puise pas
principalement dans lexploitation du travail, mais emprunte le passage oblig du politique
qui la favorise ou la dfavorise.
Par ce biais, il se constitue dans les faits une bourgeoisie montaire dont la source
daccumulation nest pas la cration de valeurs dusage, mais le transfert de valeur des
revenus fixes selon le mcanisme de la rente prdatrice. Pendant longtemps en effet et

98

quelques exceptions prs, le capital priv algrien se reproduira une trs grande chelle
selon ce mcanisme et non sur la base de lexploitation du travail productif crateur de
richesses.
La rgulation par le politique instrumentalise lconomie pour en faire une source de
pouvoir politique. Une telle rgulation trouve sa meilleure expression dans le statut confr
lentreprise dEtat. Transforme en un lieu de ngociation et de sauvegarde des intrts
politiques du rgime, celle-ci ne pouvait tre que dficitaire.
Le refus politique de la rgulation par lconomique correspond cependant une
situation historique caractrise par lincapacit du champ conomique puiser en lui-mme
sa dynamique.
Pour L. Addi, lexprience algrienne est un exemple suggestif de ce que devraient
tre ou ne pas tre les relations entre le politique et lconomique.
Dans les faits, le primat du politique sur lconomique se traduit par un dsquilibre
dans les relations entre lEtat et la socit civile. Cependant, un tel dsquilibre reflte
beaucoup plus lindigence de lconomie que la puissance de lEtat. Si la socit civile
dpend de lEtat, ce nest, souligne L. Addi, pas tant parce que celui-ci est puissant, mais
cest parce que la nature du surproduit une rente dorigine externe ne permet pas celleci davoir un poids politique aussi important que celui quont les acteurs des socits civiles
des pays dont lconomie se reproduit sur la base de lexploitation du travail (ou de la plusvalue relative). Se reproduisant sur la base de la rente nergtique, le pouvoir dEtat reproduit,
pour satisfaire la socit civile dont il veut quelle continue dpendre de lui, tout un
processus de redistribution de cette rente. Chtive, la socit civile colle , quant elle,
lEtat pour lui arracher soit des richesses accumuler, soit de la subsistance pour survivre.
Le systme social se trouve ainsi rgul par une logique densemble, traversant aussi
bien lEtat que la socit civile. Une telle logique sest maintenue tant que la reproduction
matrielle de lensemble de la socit demeurait assure par la rente minire.
Il convient de noter enfin que, pour L. Addi, lidologie populiste qui a marqu de son
empreinte lensemble des choix conomiques de lAlgrie indpendante, sexplique
grandement par lorigine historique de lEtat algrien. N dune contradiction externe la
colonisation , ce dernier poursuit une finalit politique qui refuse lautonomie de
99

lconomique qui divise. LEtat algrien, crit-il, est trs soucieux de prserver lunit de la
socit politique. LEtat

algrien

est marqu, plus que tout autre, par le besoin

obsessionnel dunanimit nationale (Addi, 1990b). La singularit de lAlgrie est quelle a


justement connu un no-patrimonialisme radical, obsd par labsorption de tous les pouvoirs,
et commencer par le pouvoir conomique.
Pour lauteur de Limpasse du populisme , il nest pas exagr de dire que lEtat
algrien na pas dobjectifs conomiques en soi ; il a des objectifs politiques dont il sait que la
ralisation passe par le dveloppement conomique. Et de conclure que de ce point de vue, et
de ce point de vue seulement, le bilan global de vingt cinq premires annes dindpendance
est positif1 dans la mesure o il ny a pas de prsence militaire trangre dans le pays et que
ce dernier a pu prserver une relative autonomie de dcision.

Conclusion.

La configuration institutionnelle qui sest progressivement mise en place la faveur de


la mise en uvre de la SAD se caractrise par lomniprsence de lEtat et un volontarisme
qui sapparente davantage un refus politique de la rgulation par lconomique. Nous avons
essay de montrer combien cette configuration densemble obissait peu aux impratifs
conomiques. En fait, elle tait plutt articule autour dobjectifs politiques : renforcement de
la cohsion et lindpendance nationales.

On ne comprendrait pas la rationalit qui a

guid la pratique volontariste-tatiste si lon omet de la situer dans cette perspective.


Larchitecture institutionnelle qui a constitu lossature du modle volontariste de
dveloppement a pu se maintenir tant que la rente nergtique permettait den assurer le cot
conomique.
Ce dernier fut norme.

Limpasse du populisme est, en fait, un extrait dune thse dEtat de sociologie soutenue par lauteur fin
1987.

100

Par-del les aspects quantitatifs, la configuration institutionnelle densemble, dcrite


dans ce chapitre, semble tre lorigine dinnombrables effets pervers sur la dynamique
interne du rgime daccumulation luvre durant toute cette priode. Nous avons essay,
autant que faire se peut, de mettre en relief quelques uns de ces effets, notamment ceux lis
aux dficits chroniques du secteur public industriel, le dveloppement des activits
spculatives et lextension du march parallle au dtriment des activits productives. En
conclusion, nous pouvons affirmer que les facteurs de blocage de laccumulation semblent
davantage lis aux difficults de valorisation du capital 1 qu une crise de dbouchs. En
dautres termes, les raisons de lchec sont donc rechercher dabord dans la structure
sociale interne, consolide par le maintien dune logique redistributive des revenus
(Lipietz, 1985).

Si tant est quon puisse, en loccurrence, parler de capital.

101

Conclusion de la premire partie.

102

Le dbat sur la question du dveloppement conomique partir de lexportation dune


ressource minire est marqu par la prdominance de la thorie dite du syndrome hollandais.
Cette thorie, qui est aux conomies rentires ce que la thorie de lquilibre gnral est aux
conomies de march constitues, prsente cependant linconvnient de ne pas tenir compte
du rle des institutions. La thorie de la rgulation se prsente comme une grille de lecture qui
permet dapprhender de faon fconde la problmatique de laccumulation dans les PVD en
gnral et les pays exportateurs de ptrole en particulier. En mettant en avant le rle premier
que jouent les institutions, codification des rapports sociaux fondamentaux , la TR fournit
des lments dexplication la diversit des rgimes daccumulation.
Lhritage volontariste-tatiste est le rsultat dune exprience de dveloppement
conomique dont la principale caractristique est la volont de lEtat de smanciper de la
rgulation par lconomique. Cet hritage, dont le fondement est la rente ptrolire, prend la
forme dune configuration institutionnelle densemble qui laisse peu de marge de manuvre
aux acteurs sociaux. Le rsultat en est que la dynamique interne du rgime daccumulation
sest pervertie, rendant les activits spculatives plus rentables et profitables que les activits
productives.

103

DEUXIEME PARTIE : LE REGIME DACCUMULATION RENTIER


LEPREUVE DU MARCH.

104

INTRODUCTION.

Cette deuxime partie, qui sintitule Le rgime daccumulation rentier lpreuve du


march , a pour objet dtudier limpact des transformations institutionnelles qui ont lieu
depuis le dbut de la dcennie 90 sur la dynamique conomique du rgime rentier. Elle
sarticule autour de trois (03) chapitres.
Le chapitre III est consacr une description des changements institutionnels qui se
sont produits dans le sillage de la libralisation entame au lendemain de la crise de 1986.
Cette description sera suivie dune valuation des consquences en termes de performances
conomiques globales.
Dans le chapitre IV, il sera question dexaminer limpact des nouvelles configurations
institutionnelles, instituant un nouveau mode de rgulation,

sur le rgime rentier

daccumulation. Laccent y sera mis sur la question de la compatibilit des rgulations


partielles ainsi que sur laptitude du mode de rgulation gnrer et piloter un nouveau
rgime daccumulation.
Le chapitre V, le dernier, sera consacr un essai de formulation dune problmatique
de changement institutionnel en Algrie,

compte tenu des spcificits du rgime

daccumulation luvre dans le pays.

105

CHAPITRE III : DE NOUVEAUX ARRANGEMENTS


INSTITUTIONNELS, MAIS DES PERFORMANCES
ECONOMIQUES MITIGES.

Introduction.

Une analyse fine des transformations des formes institutionnelles les plus essentielles
induites par l'ouverture commerciale et financire ayant marqu les deux dernires dcennies
est indispensable pour jauger l'ampleur et la direction de la dynamique de changement
l'uvre dans lconomie nationale.
Lobjet de ce chapitre est de dcrire les changements qui sont intervenus dans les
configurations concrtes des cinq formes institutionnelles partir du dbut de la dcennie 90.
Il sagit surtout de saisir les ruptures et les continuits qui caractrisent lvolution de
chacune des formes institutionnelles, prises sparment 1. Lanalyse des volutions de
lensemble des formes institutionnelles prises en tant qulments dun systme, cest--dire
en tant que mode de rgulation, sera aborde dans le chapitre suivant. A ce stade de lanalyse,
les principes de hirarchie et de complmentarit seront vacus, pour laisser place la
description simple de chacun des nouveaux arrangements institutionnels.
Par ailleurs, lmergence dun nouveau rgime daccumulation doit correspondre de
nouvelles tendances reprables statistiquement. De ce point de vue, lexamen des principales
donnes statistiques relatives lvolution conomique depuis le dbut des annes 90 est
mme dapporter une rponse la question de savoir si les changements institutionnels qui

Il va sans dire que la rupture na de sens que si elle remet fondamentalement en cause le principe daction ou
de fonctionnement antrieur de la forme institutionnelle considre.

106

ont eu lieu jusquici sont de nature favoriser lmergence dun nouveau rgime
daccumulation.

3.1. Les changements institutionnels depuis 1990 : ruptures et continuits.

Dans ce qui suit, nous exposerons le contenu des

changements qui se sont

produits, depuis 1990, dans la configuration de chacune des formes institutionnelles de la


Rgulation1.

3.1.1. Libert des prix et institutionnalisation de la concurrence.

Dans le chapitre 3 consacr lexpos de lhritage volontariste, nous avons considr


la manipulation des prix dans une logique administrative comme lexpression premire du
volontarisme conomique en tant que mode de rgulation. Il nous semble par consquent
naturel de commencer par linstitution formes de la concurrence 2 pour identifier les
changements institutionnels qui ont lieu depuis le dbut des annes 90.
Dicte par laccentuation de la contrainte extrieure suite la chute des prix du ptrole
en 1986, la rforme des prix, entreprise avec ladoption, en 1989, dun nouveau cadre
rglementaire3, annonce une rupture avec la logique administrative qui a toujours guid la
1

Pour une meilleure clart de lexpos, nous maintenons le mme ordre dexposition des formes institutionnelles
que celui du chapitre II.
2
Rappelons que par forme de la concurrence , il faut entendre le processus de formation des prix qui
correspond une configuration-type des relations entre les participants au march. Dans la thorie de la
rgulation (TR), la forme de la concurrence indique, dune faon gnrale, comment sorganisent les relations
entre un ensemble de centres daccumulation fractionns dont les dcisions sont priori indpendantes les unes
des autres (Boyer, 2004, 39). Pour la TR, lanalyse des formes de la concurrence devrait sattacher expliciter
les logiques qui prsident la formation des prix et des profits.
3
Loi n 89-12 du 05 juillet 1989, relative aux prix. Tout en consacrant le principe de la libert des prix, cette loi
nen prvoit pas moins la possibilit dune rgulation par les prix puisquelle institue un rgime de prix
rglements, travers des mcanismes de garantie (des prix ou des marges) et de plafonnement (des prix ou des
marges). En principe, la garantie est destine fournir un encouragement, une protection ou une stimulation
certaines activits alors que le plafonnement est appliqu aux biens et services qui font lobjet dune prfrence
conomique ou sociale de lEtat.

107

politique des prix en Algrie1. Cette rupture sest traduite dans les faits par un processus
acclr dajustement des prix tous les stades de leur formation2.
La libralisation des prix a donn lieu un mouvement dalignement progressif des
prix officiels sur ceux en vigueur sur le march parallle ; le but implicite dun tel ajustement
tant la rcupration, au profit de certaines entreprises du secteur public, des rentes
spculatives ralises auparavant par le secteur informel3.
Pour les entreprises publiques, confrontes dimportants dficits structurels et une
rarfaction en matire de financement, ces ajustements de prix obissent, trs souvent, la
ncessit de couvrir les cots de production et dassurer un quilibre relatif.
Labsence de concurrence met cependant ces entreprises labri de toute forme de
pression en vue de matriser les cots de production et donc des prix. Tout se passe comme si
le nouveau systme de prix substitue aux rentes spculatives ralises sur le march informel
des rentes de monopole.
Faute dentraner une relance de la production et de linvestissement dans le secteur
public, les revenus supplmentaires tirs des ajustements de prix serviront, la faveur dune
autonomie de gestion , financer des augmentations de salaires ; augmentations qui, trs
souvent, ne correspondent pas une croissance de la productivit.
Mais, sil en est ainsi, cest parce que, telle que conue et mise en uvre, la rforme
des prix lude une question essentielle : celle des cots de production. Celle-ci constitue,
quelle que soit loptique danalyse considre, un lment essentiel dans la formation des
prix4.

La manipulation, dans une optique volontariste, du systme de prix tait, il convient de le rappeler, troitement
lie la disponibilit dun surplus ptrolier interne.
2
Il convient de remarquer que ce processus dajustement intervient dans des conditions marques par la
dprciation de la monnaie nationale. Rien quen 1991, celle-ci a fait lobjet dune dvaluation de prs de 97%.
Rsultat : de 1989 1994, les prix la consommation ont globalement tripl tandis que les prix la production
industrielle ont connu des hausses considrables (67% en 1991, 30% en 1992).
3
Selon des chiffres avancs par le directeur de la concurrence et des prix lors dune confrence de presse, les
rentes ainsi rcupres sont estimes 11 milliards de DA en 1990, 16 milliards en 1991 et 20 milliards en
1992. Voir le quotidien LOPINION n 539 du 28 avril 1994.
4
Rappelons que, dans la thorie microconomique, la production optimale correspond au point dintersection de
la courbe du cot marginal et du prix sur le march. Lentreprise fixe sa production au niveau qui galise le cot
marginal et la recette marginale.

108

En effet, la segmentation de lconomie en monopoles de branche fait que le prix


fix pour un bien peut saccommoder de nimporte quel volume de production, et donc de
cot.
Outre quelle contrarie, en maintenant inlastique loffre, le rle rgulateur des prix, la
segmentation de lconomie en monoples de branche se traduit par la persistance de rentes
sexprimant sous forme de productivits marginales positives.
Il va sans dire que la libralisation des prix a eu pour effet immdiat une compression
drastique de la demande dans un contexte caractris par une rigidit des structures de loffre1.
Labsence de structures conomiques concurrentielles semble donc tre le principal
obstacle sur lequel bute la rforme des prix. Or, comme le note A. Benachenhou (1999), la
mise en place de ces structures concurrentielles est plus facile lgifrer qu traduire dans
les faits.
Ainsi, mme si une loi sur la concurrence est adopte 2, sa mise en uvre demeure
problmatique en raison du phnomne de concentration conomique3.

3.1.2. Le rapport salarial :

Dans une conomie en dveloppement, et rentire de surcrot, comme celle de


lAlgrie, le rapport salarial est loin de revtir le caractre de forme institutionnelle centrale.
Cela ne doit cependant

pas occulter le fait

que, dans tous les cas, les modalits de

mobilisation de la main duvre jouent un rle essentiel dans les processus de


dveloppement.

Dans ces conditions, toute action qui viserait accrotre la demande serait, en outre, inefficiente.
Ordonnance de 1995. Celle-ci consacre le principe de la libert des prix et dfinit aussi les rgles de la
concurrence et interdit les positions dominantes et monopolistes.
3
Quelques chiffres pour illustrer le phnomne de concentration : en 1990, au sein du secteur industriel, 110
entreprises concentrent 78 % de lemploi industriel total et 70.5 % de la valeur ajoute, tandis qu lautre
extrme, 20550 entreprises de moins de 10 salaris occupent 7 % des travailleurs et ralisent 20 % de la
valeur ajoute. 40 des 51 branches industrielles possdent des coefficients de concentration de 100 %
(Benachenhou, 1999).
2

109

Dans sa configuration concrte, le rapport salarial a connu une volution notable.


Celle-ci porte aussi bien sur laspect formel de la codification juridique des rapports de travail
que sur laspect rel de sa mise en uvre.
Du point de vue juridique, la nouvelle lgislation de travail 1 constitue une rupture
complte avec lancien dispositif du SGT et de la GSE, dans la mesure o, dune faon
gnrale, elle introduit une plus grande flexibilit dans le fonctionnement du march du
travail.
Concrtement, cette rupture se situe plusieurs niveaux. On peut noter :
1. La conscration du principe du contrat comme mode de gestion des divers aspects
de la relation de travail entre employeurs et employs. Cette conscration permet dlever les
parties contractantes, savoir lemployeur et lemploy, au statut de sujet de droit. De ce
point de vue, la rforme de la lgislation du travail va dans le sens de la rhabilitation de
lindividu en tant que personne (et non plus en tant qutre social) et sinscrit dans ce que A.
Amarouche (2006) appelle le processus dindividuation.
Ainsi, formellement, la possibilit est dsormais offerte aux partenaires sociaux de
ngocier librement les termes du contrat de travail en instituant des conventions collectives
lchelle de lentreprise ou de la branche avec un dsengagement de lEtat des ngociations
salariales2. De ce fait, la fixation administrative des salaires, selon une grille nationale,
disparat. De mme, la libert syndicale est reconnue, ainsi que son corolaire, lexercice du
droit de grve.
2. La reconnaissance du droit de grve et son largissement aux salaris du secteur
public constitue une rupture majeure dans le sens o elle traduit une reconnaissance de fait du
caractre conflictuel des relations de travail et met fin ainsi la vieille fiction populiste de la
convergence des intrts des employs et des employeurs, quand bien mme ces derniers
seraient reprsents par lEtat.
1

Cette lgislation est structure essentiellement autour des lois adoptes en 1990 et en 1994, savoir :
-Loi n90-11 du 21 avril 1990 relative aux relations de travail ;
-Loi n90-14 du 02 juin 1990 relative aux modalits dexercice du droit syndical ;
-Loi n90-02 du 06 fvrier 1990 relative au rglement des conflits collectifs ;
-Dcret lgislatif n94-09 du 26 mai 1994 ;
-Dcret n94-10 du 26 mai 1994 ;
-Dcret n94-11 du 26 mai 1994 ;
-Dcret n97-473 du 08 dcembre 1997.
2
Hormis pour ce qui est du SNMG (Salaire National Minimum Garanti).

110

Pour A. Amarouche (2006), le nouveau cadre lgislatif contient tous les lments qui
concourent instaurer un rapport salarial de type nouveau : celui-l mme qui a cours dans les
conomies de march avances et qui se trouve tre la source de leur efficacit productive
avre. Do, pour lauteur, la question de savoir si on ne devrait pas en attendre les mmes
effets que dans ce type dconomie, c'est--dire

une mise au travail des producteurs

impliquant la production dun surplus accumulable. Sans doute, rpond A. Amarouche qui
prcise toutefois que cela ne serait possible que si laspect formel du nouveau rapport ne
lemporte pas sur son aspect rel dans lorganisation de la production.
En effet, au vu de lexprience vcue ces dernires annes, il semble bien que
cela nait pas suffi

pour que le secteur industriel devienne performant. Il en est

notamment ainsi du secteur public auquel les dispositions rglementaires voques cidessus semblent

exclusivement sappliquer puisque, dans le secteur priv (formel et

informel), le march du travail aura un fonctionnement infiniment flexible o les salaires,


pour ne prendre que cet aspect de la relation de travail, se fixent leur productivit
marginale1.
Par ailleurs, la rgulation institutionnelle du march du travail bute sur plusieurs
obstacles parmi lesquels le dveloppement considrable de lemploi informel (voir tableau cidessous).

Tableau n 3.1: Part de lemploi informel dans lemploi total (en %).
1990
11.7

1991
12.5

1992
13.0

1993
15.3

1994
16.1

1995
17.1

1996
17.5

1997
18.8

1998
18.9

1999
19.3

2000
20.2

2001
21.2

2002
21.1

Source : ONS.

Le dveloppement du secteur informel a de multiples causes. Bien quil existe peu


dtudes sur les dterminants de linformalisation en Algrie2, on peut penser que la
rigidit des institutions du secteur formel est un facteur majeur pouvant expliquer le
dveloppement de linformel. On ne peut cependant omettre de souligner que cest surtout
1

Il convient par ailleurs de signaler que parmi les procdures prvues par la nouvelle lgislation, en
particulier celle portant sur linstitution des conventions collectives, beaucoup butent sur la faible prsence des
syndicats dans le secteur priv ( titre dexemple, le taux de syndiqus dans ce secteur ne dpasse pas 5% en
2003).
2
On peut voir Bounoua (1999), Henni (1991, 1992), Zidouni (2003).

111

limportance du chmage, avec la disponibilit dune arme de rserve dispose tre


rmunre sa productivit marginale, tre exclue de la protection sociale, et accepter des
conditions de travail non dcentes , qui alimente le secteur informel1.
Mais par del laspect purement juridique de la question de la codification des
relations de travail, il convient de remarquer que les contraintes du rapport salarial,
notamment dans le secteur public, demeurent biaises, dans le sens dun relchement
manifeste, par la disponibilit de la rente ptrolire, et cela aussi bien du ct des conditions
de la productivit que du ct des conditions de rmunration2.
Ceci nous amne naturellement inscrire la question du rapport salarial au centre
mme de la problmatique de

la situation globale qui prvaut dans le secteur public

industriel.
En effet, dans le long cheminement des rformes o lautonomie des entreprises
apparat comme la premire vritable tentative de rformer le secteur des entreprises
publiques3, la rforme des rapports de travail occupe une place centrale.
Thoriquement, la rforme de 1988 instituant lautonomie des entreprises publiques
place ces dernires dans lobligation de crer un surplus mme de permettre le financement
de leur activit (exploitation et investissement). Par-del les dbats portant sur le contenu et
les conditions ayant prsid la mise en uvre dune telle rforme, force est de constater que
son bilan est loin de correspondre aux objectifs qui lui taient au dpart assigns. Pour A.
Amarouche (2004), la raison essentielle en est que la rforme de lentreprise publique ne sest
attaque au cur du problme savoir linstauration dun type nouveau de rapport de
travail que de faon formelle.
De leur ct, Palloix et Kichou (2002) proposent un diagnostic qui repose sur une
approche en termes dadquation entre arrangements organisationnel et institutionnel. Outre
son intrt analytique, leur approche prsente lavantage de dpasser la vision normative.

Le dveloppement rapide de lemploi informel rend limpact pratique des mesures de flexibilisation presque
nul. Pour Benachenhou (1999), si la pression en faveur de la drglementation du march du travail est
relativement faible, cest parce que elle sest impose dans les faits depuis longtemps.
2
De par leur faiblesse, les niveaux de productivit enregistrs par le secteur public industriel contrastent
fortement avec les niveaux de rmunration pratiqus par le secteur, notamment en faveur de la catgorie des
cadres dirigeants.
3
Tentative qui, de par ses rsultats mdiocres, a ouvert la voie, aprs moult ttonnements, la privatisation.

112

Les auteurs commencent par rappeler que la valorisation des actifs des entreprises
(puisque cest cela essentiellement qui pose problme au niveau du secteur public) sopre
dans un arrangement organisationnel (procs de production, organisation du travail, relations
internes et externes, dispositifs contractuels, autorit et hirarchie, ) dont lefficience,
mesure gnralement en termes comptables (Excdent Brute dExploitation, chiffre daffaire,
cash flow, ), est commande par larrangement institutionnel (droit de proprit, structure
juridique, rgles de fonctionnement, ). Larticulation entre arrangement organisationnel
et arrangement institutionnel sinscrit dans une dynamique conflictuelle et instable que
lenvironnement institutionnel encadre, stimule et rgule1. La lgitimit de la commande de
larrangement institutionnel sur larrangement organisationnel sexerce par les droits de
proprit.
Ainsi, les changements dans larrangement organisationnel au sein de lentreprise
publique devenue autonome ne correspondent pas, en ralit, lmergence dun nouvel
arrangement institutionnel, notamment en matire de proprit. De ce point de vue, lchec de
lautonomie des entreprises sexpliquerait donc par labsence darticulation entre les deux
types darrangements. Pour quune telle rforme ait pu aboutir, il et fallu confrer une
lgitimit la commande de larrangement institutionnel sur larrangement organisationnel,
lgitimit qui sexerce notamment par les droits de proprit.
Ceci nous amne voquer la question de la privatisation2.
La privatisation, opration qui consiste cder au secteur priv les actifs appartenant
jusqualors au secteur public, peut, en effet, tre apprhende en termes darticulation entre
les deux niveaux voqus prcdemment : larrangement institutionnel (A.I) et larrangement
organisationnel (A.O). Cette articulation, qui se dcline sur le systme productif en gnral et
sur lentreprise en particulier, dfinit un type de valorisation des actifs en fonction de
lefficience commande par le premier au second. Il convient de noter que lefficience
recherche ici ne se rsume pas ncessairement loptimum noclassique (loptimum de
Pareto).
1

Par environnement institutionnel, les auteurs entendent lensemble du dispositif lgal, politique, judiciaire et
culturel qui encadre, impulse, stimule et autorise les actions globales ou individuelles (Palloix et Kichou, 2002).
La configuration du systme salarial dans la mise en uvre des arrangements (organisationnel et institutionnel)
fait partie intgrante de cet environnement.
2
Dans la nombreuse littrature qui lui est consacre, la privatisation est gnralement aborde dans son aspect
technique ou juridique. On peut consulter ce propos louvrage, fort document, de Sadi Nacer-Eddine (2005).
Pour des raisons dopportunit et despace, nous naborderons pas cet aspect.

113

Au regard du contenu du changement introduit dans le mode dorganisation et de


fonctionnement des entreprises publiques, devenues formellement autonomes , et au vu des
changements qui se sont produits dans lenvironnement institutionnel de lentreprise, la
privatisation apparat comme une faon (la seule, serait-on tent de dire) dadapter
larrangement institutionnel (droit de proprit notamment) de manire ce quil soit mme
de commander, de manire effective, une nouvelle efficience conomique larrangement
organisationnel.
Certains faits observs sont trs significatifs cet gard.
En effet, l autonomie confre au secteur public na pas empch que dans les
faits, les pratiques de laisser-aller, de gaspillage et de non-gestion pullulent dans ce secteur.
Dans la majorit des cas, lautonomie de gestion se rduit une autonomisation des salaires
par rapport la productivit1.
A contrario, la cession de certaines entreprises publiques donnera lieu des situations
o les collectifs de salaris font montre de mobilisation manifeste et dattachement certain
leurs entreprises, dsormais privatises2.

3.1.3. Le rapport montaire (ou lindicible montarisme).

Commenons par un petit rappel : Pour la thorie de la rgulation (TR), la forme


montaire est la modalit que revt, pour un pays et une poque donns, le rapport social
fondamental qui institue les sujets marchands. La monnaie
1

nest pas une marchandise

Lexpression est de R. Boudjema (1990). Cela est particulirement vrai des salaires des cadres
dirigeants.
2
Nous pensons en particulier au cas du complexe sidrurgique dEl-Hadjar qui, aprs des annes de difficults,
a russi, suite lentre dun partenaire indien, redresser durablement sa situation interne. Lexprience du
complexe sidrurgique dEl-Hadjar montre cependant que le redressement nest possible quau prix dun
bouleversement de la configuration des rapports de travail dans le sens dune accentuation des contraintes de
productivit appliques au collectif de travailleurs, avec ce que cela implique parfois comme effets collatraux
tels le relchement manifeste dans les domaines dhygine et de scurit. En contrepartie, le collectif de
travailleurs est assur dune amlioration relative du niveau des salaires. Autre aspect qui mrite dtre signal :
limportance de la ngociation collective au niveau de lentreprise. Cette dernire est devenue, depuis la
privatisation du complexe, le cadre dans lequel les conflits de travail sont rgls et le lieu o les contours du
contrat de travail sont spcifis. De ce point de vue, la privatisation semble avoir au moins le mrite de confrer
plus de crdibilit la ngociation sociale.

114

particulire mais une forme de mise en rapport des centres daccumulation, des salaris et
autres sujets marchands (Boyer, 2004, 39). La configuration concrte correspondante, cest-dire lensemble des rgles qui prsident la gestion de paiements et de crdits, constitue le
rgime montaire (Boyer, 2004, 39)1. Pour la TR, analyser la forme et le rgime montaire
revient expliciter les logiques luvre dans les domaines de la monnaie, du crdit et de
lintrt2.
Ce rappel tant fait, il convient prsent de remarquer, avec F. Talahite (2000), que
cest lampleur de la crise survenue la fin des annes 80 qui sera lorigine de la mise au
devant de la scne des questions montaires et financires. Auparavant, ces questions taient
sinon tout simplement ludes, du moins ngliges, tant par la doctrine conomique officielle
que dans les dbats des conomistes sur le modle algrien de dveloppement.
Pourtant, dans un rgime rentier daccumulation, la monnaie occupe une place centrale
puisque la circulation de la rente passe par la mdiation de la monnaie. La forme montaire
est donc la forme ncessaire dexistence de la rente, du moins sa forme dominante. Nous
avons vu prcdemment3 que dans ce type de rgime, la cration montaire est contrainte
entre autres par la nature de lEtat 4. De cette dimension minemment politique de la question
montaire (et de laction conomique de lEtat, en gnral) dcoule la difficult dexpliciter
les conditions sous lesquelles la logique du politique laccumulation du pouvoir peut
entrer en synergie avec la logique conomique

laccumulation de richesses (Boyer,

2001).
Telle est, nous semble t-il, la question quil convient de garder lesprit lorsque
lon examinera lvolution du rapport montaire en Algrie depuis le dbut des annes
90.

Lvolution formelle : la Loi sur la Monnaie et le Crdit (LMC).


1

Lauteur prcise que lusage du terme rgime suppose quil existe plusieurs expressions de la contrainte
montaire et de la rsolution des dsquilibres du circuit des paiements.
2
Dans ce qui suit, nous nous intresserons en particulier aux questions lies loffre de monnaie et du
crdit.
3
Voir Chapitre I, section 3.
4
Dans le chapitre II, consacr lexprience algrienne de dveloppement dans sa phase volontariste, nous nous
sommes efforcs de montrer comment linstitution montaire est instrumentalise par lEtat dans sa fonction de
redistribution de la rente, et comment la monnaie devient le mdium de subordination, de soumission de
lconomique au politique.

115

Une nouvelle configuration du rapport montaire sest progressivement mise en place,


en mme temps que les nouvelles configurations des autres formes institutionnelles. Ce
processus a dmarr, de manire formelle et systmatique, avec la promulgation de la loi 9010, du 14 avril 1990, relative la monnaie et au crdit.
Ainsi, dun simple dmembrement de lEtat devant excuter les dcisions prises au
niveau politique, le systme bancaire connatra, avec la promulgation de la loi sur la monnaie
et le crdit (LMC) de profonds changements, notamment en ce qui concerne les relations
entre lautorit politique et lautorit montaire.
Dans ses dispositions, la nouvelle loi consacre lindpendance de la Banque centrale
(devenue Banque dAlgrie ), annule les lois antrieures, et notamment le dcret davril
1964, qui subordonnait le pouvoir montaire au pouvoir politique. La Banque Centrale ne
relve plus de la tutelle de ladministration centrale, et le Trsor nest plus autoris
sendetter sans limites auprs delle.
La LMC rhabilite la vritable mission de la Banque Centrale en tant que banque des
banques, institut dmission, banque de lEtat, rgulateur des crdits, prteur en dernier
ressort, institution de surveillance et de contrle. Elle dfinit, par ailleurs, les modalits de
mise en place des marchs montaire et financier par la Banque dAlgrie, introduit
lutilisation des instruments indirects de la rgulation du march montaire, consacre la
dmonopolisation de lactivit bancaire, instaure la rglementation prudentielle, la
drglementation des taux dintrt, lassouplissement de la politique de change et ouvre le
secteur bancaire et financier la concurrence prive.
La LMC de 1990 sera amende en 2001 puis remplace en 2003 par lordonnance 0311 relative la monnaie et au crdit. Celle-ci prserve lautonomie de la Banque centrale
dans la formulation et lexcution de la politique montaire et maintient les dispositions
limitant, en montant et dure, les avances au Trsor.
En rsum, les volutions formelles permettent didentifier deux types de ruptures
fondamentales par rapport la configuration antrieure du rapport montaire.

116

Premirement : une autonomie relative de la Banque Centrale qui met un terme


lassujettissement du pouvoir montaire au pouvoir politique1.
Deuximement, et comme consquence de la premire : nous assistons une
rhabilitation de la monnaie dans ses fonctions traditionnelles. Cette rhabilitation nest
en fait rien dautre quune remise en cause de la conception instrumentale de la
monnaie qui a prvalu jusque-l dans les pratiques conomiques de lEtat. Il sagit,
dans les faits, de faire passer le dinar de simple moyen de contrle administratif des fonds
prtables au statut de vritable monnaie, dunifier son pouvoir dachat et en faire linstrument
de la rationalisation et de la financiarisation de lactivit de production. Pour cela, il fallut
rtablir le dinar dans ses fonctions de moyen de paiement, unit de compte et rserve de
valeur.
Par-del laspect formel, il convient de noter que la configuration concrte du rapport
montaire a connu une volution qui demeure fortement marque par la conjoncture du
march ptrolier. On peut distinguer cet gard deux priodes : les annes 90, caractrises
par la prdominance des problmes de balance de paiements, et les annes 2000,
caractrises, elles, par lamlioration considrable des termes de lchange2.
Dans un premier temps, donc, la politique montaire se prsente comme un
lment de la politique de stabilisation et du PAS. Loffre de monnaie est strictement
matrise. Cela est lier en grande partie la conjoncture ptrolire. Loffre de monnaie
continue en effet tre dtermine par lvolution des rentres en devises provenant de
lexportation de ptrole.
Le boom des annes 2000 va, quant lui, ouvrir une nouvelle phase et donner
lieu une nouvelle situation : la surliquidit

montaire. La

politique

sefforcer de stabiliser les prix en strilisant les surplus. Telle


1

montaire

va

est, schmatiquement,

Dans les faits, lautonomie confre la Banque dAlgrie a permis cette dernire de jouer un rle central
dans le cadre du plan dajustement structurel (PAS) mis en uvre sous la houlette du FMI de 1994 1998. Cette
autonomie, que daucuns lient la conjoncture politique de lpoque, demeure cependant instable et fragile.
Deux faits permettent dtayer cette affirmation : le premier est ladoption par le gouvernement, en juin 1998,
c'est--dire au sortir des accords avec le FMI, dune loi de finances complmentaire qui prvoit un dficit
budgtaire de 3%, financ par la banque dmission. Ce dficit devait permettre, selon les autorits politiques,
de relancer les dpenses publiques et la croissance. Le second se rapporte une disposition contenue dans
lordonnance de 2003 qui remet en cause lindpendance du personnel dirigeant de la Banque Centrale puisque
le poste de Gouverneur nest plus inamovible, comme le prvoyait la loi de 1990.
2
On ne peut ne pas remarquer que les volutions et les ruptures notables ont lieu prcisment dans un contexte
de crise du rgime rentier, crise qui sest manifeste par les problmes de balance de paiements jusquau milieu
des annes 90.

117

lvolution

qui a caractris la conduite de la politique montaire durant les deux

dernires dcennies.

Conduite de la politique montaire :


Notons demble que lobjectif ultime de la politique montaire, aussi bien durant la
priode de stabilisation et dajustement structurel (1994-1998) que durant la priode de boom
qui va suivre, a toujours t la lutte contre linflation et le maintien de la stabilit des prix 1.
Cela sest traduit par des rsultats satisfaisants en matire de stabilisation des rythmes
dinflation depuis 1997 ce jour.
Ainsi, la politique dajustement structurel mene en troite collaboration avec le
FMI sest traduite

par lencadrement de la masse montaire et

une baisse

significative de la liquidit de lconomie, comme le montrent les donnes du tableau


ci-dessous.

Tableau n 3.2 : Evolution de la liquidit de lconomie 1991-2000.


(En milliards de DA)
1991 1992 1993
M2
416
516
627
PIB
862
1075 1166
M2/PIB
48.3
48.0
53.8
Source : Banque dAlgrie.

1994
724
1472
49.2

1995
800
1966
40.7

1996
915
2570
35.6

1997
1084
2780
39.0

1998
1288
2810
45.8

1999
1468
3238
45.3

2000
1656
4099
40.4

Durant la dcennie 90, le systme bancaire, qui assurait, en labsence totale de


marchs financiers, lessentiel, pour ne pas dire la totalit, du financement de lconomie, se
caractrisait par une illiquidit structurelle qui le faisait dpendre totalement du refinancement
de la Banque dAlgrie (Ilmane, 2006).
Avec lavnement dune conjoncture favorable sur les marchs ptroliers, suite au net
raffermissement des cours du brut partir de 1999, lAlgrie passe, en quelques annes
1

La stabilit des prix est entendue comme une progression limite de lindice des prix la consommation. Cest
dans son rapport de 2003 que la Banque dAlgrie annonce un objectif explicite et cibl en matire de stabilit
des prix, savoir une inflation infrieure 3%.

118

seulement, dune situation de pnurie de liquidit une situation dexcs doffre de liquidit.
Le surplus commence apparatre partir de 2001, anne partir de laquelle le systme
bancaire vit une situation indite dexcs de liquidit1.
La situation de surliquidit dans lconomie est illustre par lvolution du ratio de
liquidit (M2/PIB) ; celui-ci passe de 40 % en 2000 64 % en 2008. On note une lgre
tendance la baisse entre 2002 et 2005.

Tableau n 3.3 : Evolution de la liquidit de lconomie 2001-2008.


(Mds de DA)
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
M2
2473
2901
3354
3742
4158
4828
5995
PIB
4227
4521
5247
6135
7544
8460
9389
M2/PIB
58.5
64.1
63.9
60.9
55.1
57.1
63.8
Source : Banque dAlgrie.

2008
6956
10993
63,3

Il va sans dire que les avoirs extrieurs jouent un rle central dans lexpansion des
liquidits montaires. Constitus par les rserves officielles de change, ils connaissent une
croissance constante laquelle contribue la conjoncture

ptrolire favorable ; ce qui,

inluctablement, se traduit par des effets sur la structure des avoirs montaires puisque,
comme le montrent les donnes du tableau n 4.4, les avoirs extrieurs nets vont dsormais
constituer la majeure partie de la masse montaire M2 2.

La liquidit bancaire sest fortement accrue sous linfluence des revenus ptroliers des entreprises du secteur
des hydrocarbures. A cela il convient dajouter les dbours du Trsor, rendus possibles grce laccroissement
de la fiscalit ptrolire, au profit des banques publiques pour leur recapitalisation et pour son dsendettement
partiel envers elles. Il y a lieu de signaler, par ailleurs, que la surliquidit bancaire a eu pour consquence de
mettre le fonctionnement du systme bancaire hors banque centrale puisque, dsormais, seul le march
montaire interbancaire demeure fonctionnel.
2
On remarque aussi qu partir de 2001, les avoirs extrieurs nets dpassent en montant les avoirs intrieurs nets
ainsi que la masse montaire M1. A signaler galement que les crdits lEtat ne sont plus, comme dans le pass,
lorigine dune cration montaire dans la mesure o les liquidits abondantes permettent au Trsor de se
dsendetter progressivement partir de 2000. A titre dillustration, la part relative des crdits lEtat dans la
masse montaire M2 est passe de 43% en 1999 12% en 2003. A partir de 2004, les crdits lEtat sont
ngatifs.

119

Tableau n 3.4 : Structure des avoirs montaires et masse montaire (1998-2008).


(En milliards de DA)
1998
278
1312
826
17.5

Avoirs extrieurs nets (1)


Avoirs intrieurs nets (2)
Masse montaires M1 (3)
(1)/ M2
(En %)
(Suite tableau n 3.4)
2003
2004
2342
3119
1012
618
1630
2160
71.0
83.3
Source : Banque dAlgrie.

2005
4151
-109
2543
99.8

1999
172
1619
905
9.6
2006
5515
-687
3178
114.3

2000
774
1246
1048
38.2
2007
7416
-1421
4234
123.7

2001
1313
1162
1238
53.1

2002
1742
1145
1416
60.0
2008
10246
-3291
4 965
147.3

De toute vidence, la surliquidit dont on vient de souligner le caractre indit est


lexpression montaire des difficults dabsorption productive de la rente ptrolire
(Benabdellah, 2006).
Afin de rduire la surliquidit globale et prvenir le risque inflationniste, objectif
ultime de la politique montaire, la Banque dAlgrie a recours, ds le dbut 2001,

linstrument traditionnel des rserves obligatoires1, mais comme cela na manifestement pas
suffi striliser une proportion suffisante des liquidits bancaires offertes sur le march
montaire interbancaire, la Banque dAlgrie d recourir un autre instrument : la reprise
directe de liquidits2.
Le contrle indirect de la liquidit a permis la Banque centrale de matriser
la pousse de lindice des prix la consommation, maintenant celui-ci autour de la cible de
3%.

Ainsi, le taux de rserves obligatoires est pass de 4.5% en dcembre 2001 6.5% en mars 2004.
La reprise directe de liquidits, nouvel instrument introduit par la Banque dAlgrie (instruction n 02-2002 du
11 avril 2002), bien que non prvu par la loi, prsente lavantage dtre plus souple que linstrument des
rserves obligatoires puisque sa mise en uvre peut seffectuer au jour le jour. Cette souplesse explique sans
doute pourquoi, dun instrument servant en principe effectuer les rglages fins de la liquidit bancaire, au
mme titre que son inverse, la facilit de liquidit, la reprise directe de liquidits est devenue un moyen auquel la
Banque dAlgrie a recours de faon quasi-systmatique et pour des montants considrables. A fin 2004, les
montants repris atteignaient 400 milliards de dinars ; fin 2005, ils atteignent 450 milliards de DA, ce qui
reprsente, dans les deux cas, environ le du crdit bancaire (Ilmane, 2006).
2

120

Si lon se rfre la typologie dveloppe par M. Pereira et B. Theret (2000) 3, on


peut prsent se poser la question de savoir si au regard de lvolution, dcrite ci-dessus, du
rapport montaire en Algrie, lon nassiste pas un passage dun mode de gestion
structuraliste de la contrainte montaire un mode de gestion montariste. Dans un rgime
rentier daccumulation, les deux modes de gestion de la contrainte montaire correspondent
respectivement aux deux modes, polaires, de rsolution du conflit de rpartition de la rente : le
clientlisme et le corporatisme. Alors que le premier privilgie un rglement ex post du
conflit de rpartition, en fonction du jeu de la clientle, impliquant un processus de
redistribution inflationniste qui ncessite la manipulation permanente de la variable
montaire, donc une gestion structuraliste de la monnaie ; le second, lui,

privilgie un

rglement ex ante et de manire coercitive du conflit de rpartition en question, ce qui passe


par une stabilit montaire qui, elle, ncessite un rgime montariste.
Dans ltat actuel des choses, la rponse la question nest pas aise. Sil est vrai que
la cration montaire fait lobjet, depuis le dbut des annes 90, dun contrle strict, on ne
peut pas pour autant parler dun rgime montariste dans la mesure o celui-ci ne
saccompagne pas, du moins pour le moment, et pour ne retenir que cet lment,

de

linstauration dune modalit corporatiste du rapport salarial, modalit qui permet de rgler
juridiquement et de manire coercitive les conflits de rpartition.

Le rationnement du crdit :

Outre le contrle strict de la cration montaire, un autre lment caractrise la


configuration

du

rapport

montaire

le

crdit.

Quelles

en

sont

les

caractristiques essentielles?
En premier lieu, celui-ci semble faire lobjet dun rationnement, en dpit dun retour
certain des banques lactivit de crdit partir de 2000.

Voir chapitre 1, section 1.3.

121

Tableau n 3.5 : Crdits bancaires lconomie (1994-2008).


Crdits lconomie
(109 DA)
1994
306
1995
565
1996
772
1997
741
1998
731
1999
966
2000
993
2001
1078
2002
1266
2003
1380
2004
1535
2005
1780
2006
1950
2007
2205
2008
2614
Source : Banque dAlgrie.

Croissance des crdits lco.


(en %)
38.9
84.9
36.5
07.8
01.2
13.7
02.8
08.5
17.5
08.9
11.2
15.9
09.5
13.7
18.5

Crdits lconomie / PIB


(en %)
20.7
28.0
30.1
26.2
26.0
29.3
24.2
25.5
28.0
26.3
25.0
23.6
23.1
23.6
23.7

Ainsi, les crdits bancaires lconomie sont, en croire les donnes fournies par la
Banque dAlgrie, en nette croissance depuis 2001, mais ils ne reprsentent cependant en
moyenne que 25 % du PIB, ce qui est relativement faible, notamment au regard des besoins
en financement de lconomie et du volume des ressources dont disposent les banques
(Ilmane, 2006)1.
En second lieu, le crdit bancaire lconomie, qui demeure essentiellement le fait des
banques publiques2, est de plus en plus accessible au secteur priv. La discrimination dont
tait victime par le pass le secteur priv nest plus luvre ; au contraire, la ventilation du
total des crdits distribus par secteur juridique fait ressortir une croissance rapide, au cours
des annes 2000, de la part des crdits octroys au secteur priv : de 14.8 % en 1997 et 19 %
en 1998, cette part passe 31 % en 2001, pour atteindre 44 % en 2004. En 2007, cette part est
de 57 %.

Pour lauteur, la faiblesse du ratio crdits lconomie / PIB est dautant plus significative quelle est
observe dans un contexte caractris par la prminence de lintermdiation bancaire face un march de
capitaux ltat encore embryonnaire.
2
A titre dillustration, en 2003, le crdit bancaire lconomie est assur par les banques publiques hauteur de
92 %, contre 85 % en 2002, 96 % en 2001 et 97.3 % en 2000.

122

En troisime lieu, lvolution de la rpartition du crdit par maturit fait ressortir une
tendance au renforcement de la part relative du crdit long terme au dtriment du crdit
court terme. Ainsi, la part relative du crdit long terme est passe, entre 2003 et
2007, de 3.4 % du total 16 % tandis que la part du crdit court terme a baiss de 56 %
46 %. En 2008, les crdits moyen et long termes reprsentent 54,5 % de l'encours de crdits
distribus contre 45,5 % pour les crdits court terme.
En dernier lieu, le comportement restrictif des banques publiques en matire de
distribution de crdit sexplique aussi par la persistance dun fait majeur : la mauvaise qualit
de leur portefeuille de crances. En dpit des multiples oprations dassainissement, qui ont
dbut partir de 1991 et qui ont port sur quelques 1100 milliards de DA de crances non
performantes dtenues sur les entreprises publiques (Kessali, 2004), leurs portefeuilles
semblent toujours subir le poids handicapant de ce type de crances. En dautres termes, le
crdit bancaire continue toujours de financer le dficit structurel des entreprises publiques en
dconfiture, et ce, sur injonction gouvernementale1. De plus, une nouvelle source de dficits
est apparue ces dernires annes : la contrainte, informelle, faite aux banques publiques de
prter des entits prives sans valuation de la solvabilit de ces emprunteurs 2. Les recours
normaux afin de rcuprer tout ou partie de ces crances savrent la plupart du temps vains.
Le haut niveau de crances non performantes qui caractrise les banques publiques nest pas
sans nuire la mobilisation de lpargne interne, de mme quil conduit une allocation sous
optimale des ressources financires du pays, ce qui handicape lourdement le retour une
croissance soutenue.

3.1.4. Le Budget :

Comme dans les annes 70 et 80, le budget de lEtat continue de constituer, dans le
fonctionnement densemble de lconomie,

le point darticulation entre le secteur des

Depuis 1992, de manire rcurrente, le gouvernement continue dinjecter des fonds considrables dans les
banques afin de couvrir les normes dficits de ces dernires, mais sans pour autant apporter de remde aux
causes vritables de ces pertes.
2
De laveu de lancien ministre des Finances, A. Benachenhou, laccumulation de crances non performantes
sur le secteur priv a atteint, ces dernires annes, un niveau proccupant. Dans une contribution publie dans le
quotidien El Watan , Benachenhou (2009) crit : Si par le pass, la perte de substance des banques a pu
tre explique par les difficults des entreprises publiques, il est par contre difficile () dexpliquer les saignes
daujourdhui .

123

hydrocarbures et le reste de lconomie, non seulement parce que celui-ci demeure


essentiellement aliment par la fiscalit ptrolire, mais aussi parce que cest toujours par le
biais de ce budget que circule lessentiel de la rente ptrolire, bien que certaines modalits
de circulation aient quelque peu chang.
En termes de PIB, les recettes de lEtat sont passes de 27,5 % en 1993 38, 4
% en 2003 et 37 % en 2004, ce qui illustre le poids de la sphre budgtaire dans
lconomie.
Structurellement, le budget de lEtat reste fortement dpendant des prix des
hydrocarbures sur le march mondial. Par le biais de la fiscalit ptrolire, une hausse des prix
des hydrocarbures accrot automatiquement les recettes budgtaires alors qu linverse, une
baisse de ces prix rduit mcaniquement les recettes budgtaires.
Ainsi, depuis 1994, la fiscalit ptrolire a vu son poids crotre dans les recettes de
lEtat, en raison de la dvaluation1, de la hausse en volume des exportations dhydrocarbures
et du relvement du prix du baril de ptrole.
Fondamentalement, la structure budgtaire reste donc marque par le poids de la
fiscalit ptrolire, comme le montrent les donnes du tableau ci-dessous.

Tableau n 3.6 : Recettes budgtaires 1993-2008


(en milliards de DA).
Annes
Recettes
budgtaires
Fiscalit
ptrolire
Part de la fisc.
pt. (en %)

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

313

434

600

822

926

774

950

179

222

336

496

564

378

560

57

51

56

60

61

49

59

Entre 1994 et 2000, la dvaluation du dinar a eu pour effet, toutes choses gales par ailleurs, de doubler les
recettes de lEtat (Benabdellah, 2008).

124

(Suite tableau 3.6)


2000
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

3849

5111

1577

1505

1603

1966

2229

3083

3578

1173

956

942

1285

1570

2353

2683

74

63

68

70

71

78

75

3002
78

4003
78

Source : ONS.

On remarque quen 2000, la fiscalit ptrolire fournit lEtat prs de 75 % de ses


ressources, contre 57 % en 1993. En 2008, la part de la fiscalit ptrolire dans les recettes
totales est de 78 %. Ces chiffres expriment on ne peut mieux la nature conomique rentire de
lEtat.
Notons aussi que si la fiscalit ptrolire est sensible aux fluctuations des prix des
hydrocarbures sur le march international, son montant dpend aussi, parce que les recettes
sont libelles en dinars, du taux de change de la monnaie1.
Quant la fiscalit ordinaire, sa contribution relative aux recettes de lEtat ne
cesse de diminuer. Elle ne reprsente, en 2000, que 9.1 % du PIB, soit un peu moins
que ce qui est requis pour le paiement des traitements et salaires de la fonction
publique. En 2007, la fiscalit ordinaire couvre peine 53 % des dpenses courantes 2. Par
ailleurs, il convient de noter que les impts sur les revenus du capital et du travail sont bas. En
2007, ils constituent moins du tiers des recettes fiscales ordinaires et moins de 6 % des
recettes totales.
Notons enfin que, sur le plan de la lgislation, la fiscalit a fait lobjet dune rforme,
entame en 1991, avec la rforme de limpt sur le revenu et lintroduction de la TVA. Les
1

Ceci explique par exemple pourquoi, en 1994, la fiscalit ptrolire a augment alors les prix du ptrole ont
diminu.
2
Il sagit l dun chiffre moyen puisquen fait, de 2000 2008, la part de la fiscalit ordinaire dans les dpenses
courantes oscille entre 50 et 60%. En 2008, les recettes hors hydrocarbures ne reprsentent que 20 % du total des
recettes budgtaires. Elles ne financent que 24,5 % des dpenses totales et ne couvrent ni les dpenses courantes,
(dont elles ne reprsentent que 45 %), ni mme le poste le plus important de ces dpenses reprsent par les
transferts courants.

125

activits agricoles continuent cependant dchapper limpt et les revenus industriels et


commerciaux chappent en partie la fiscalit.
Le boom ptrolier survenu en 2000 a induit une situation nouvelle sur le plan de la
disponibilit des ressources budgtaires. Depuis 2000, celles-ci ont en effet plus que doubl,
pour atteindre 3512 milliards de dinars fin 20061. Afin de mieux grer ce cycle de la rente
ptrolire en prvenant les effets de la volatilit du prix du baril, un fonds de rgulation des
recettes est institu en 2000. Ce fonds, destin recevoir les plus value de la fiscalit
ptrolire2, a reu des montants considrables (voir tableau n 3.7).

Tableau n 3.7 : Evolution du Fonds de Rgulation des recettes.


(En milliards de DA)
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2008

453.2

123.9

26.5

448.9

721.7

1842

221.1

184.4

170.0

156.0

222.7

699.6

Solde annuel

232.1

-61.1

-143.5

292.9

499

1142.4

835,9

Solde cumul

232

171.5

27.9

320.8

819

1961.4

4280

Recettes :
Plus values sur la fisc.
Ptrolire
Dpenses :
Principal de la dette publique

Source : Ministre des Finances.

Le solde cumul du Fonds de Rgulation des Recettes (FRR) a atteint, en juin 2007,
3195 milliards de DA, soit lquivalent de 45 milliards de $. En termes de PIB, ce solde est
pass de 5.7 % en 2000 26 % en 2005, pour atteindre 35 % en 2006. A fin 2008, ces
rserves slvent plus de 4200 milliards de DA, soit 03 annes de dpenses dquipement
au rythme de 2007 (Benachenhou, 2009).

Sauf contre indication, les montants en dinars sont donns en termes courants.
Le fonds reoit la diffrence entre les recettes relles et celles valorises, en 2000, au prix de 19 $ le baril. Ce
prix de rfrence servira de base llaboration du budget jusquen 2007, anne o il passe 37 $.
2

126

Les ressources du Fonds sont destines exclusivement compenser les moins values
rsultant dun niveau de recettes dhydrocarbures infrieures aux prvisions des lois de
finances ainsi qu la rduction de la dette extrieure3.

Du ct des dpenses budgtaires, plusieurs faits mritent dtre signals.


En premier lieu, une certaine retenue dans les dpenses dquipement durant les
annes 90, annes marques par la mise en uvre du PAS. Durant cette priode, les dpenses
dquipement semblent avoir tenu lieu de variable dajustement pour amortir les effets des
variations subites des recettes de la fiscalit ptrolire.

Tableau n 3.8 : Dpenses budgtaires 1993-2008.


(En milliards de DA).
1993
390
289
101

Dpenses
Fonctionnement
Equipement*

1994
461
344
117

1995
589
444
144

1996
724
550
174

1997
845
643
201

1998
876
664
211

1999
961
774
186

(Suite tableau n 3.8)


2000
Dpenses
1178
Fonctionnement
856

2001
1321
963

2002
1550
1097

2003
1752
1199

2004
1860
1241

2005
2105
1232

2006
2543
1452

2007
3092
1672

2008
4175
2227

Equipement

357

452

553

619

873

1091

1420

1948

321

Source : Ministre des Finances et Banque dAlgrie.


*

: Non compris les transferts de capital vers les entreprises publiques (ces transferts sont inclus dans la rubrique
opration en capital du budget dinvestissement.

Avec le retournement de la conjoncture ptrolire partir de 2000 et la forte


augmentation des recettes qui sen est suivie, un inflchissement de la politique budgtaire a
eu lieu. Le choix de relancer lconomie par le levier budgtaire sest impos. Cela sest
traduit par laccroissement substantiel des dpenses dquipement. Ainsi, 7 milliards de $
pour la priode 2001-2004 sont annoncs pour tre mobiliss dans le cadre dun programme
3

En 2006, un assouplissement est introduit dans lutilisation des ressources du Fonds, autorisant le financement
direct du dficit du budget non ptrolier.

127

de soutien la relance conomique ; un autre programme, nettement plus important, a suivi,


pour la priode 2005-2009. Son montant est estim plus de 120 milliards de $. Le
lancement de vastes programmes dinvestissement public a fait que, en pourcentage du total
des dpenses budgtaires, les dpenses en capital sont passes de 27 % en 2000 44 % en
2007.
Rapportes au PIB, les dpenses dinvestissement public (dpenses dquipement)
enregistrent une volution qui confirme les tendances dcrites ci-dessus (voir tableau cidessous).

Tableau n 3.9 : Evolution des dpenses dinvestissement public


(En % du PIB).
Annes
1995
Invest.
Public/PIB 7.3

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

6.8

7.3

7.5

5.8

7.8

8.4

10.0

10.8

10.5

11.7

Source : Ministre des Finances.

Par secteurs dactivit, lvolution des dpenses dinvestissement public montre un


intrt de plus en plus marqu pour les secteurs de lagriculture, les infrastructures
conomiques et administratives, lducation et le logement 1 et un dlaissement manifeste pour
celui de lindustrie2.
En second lieu, le secteur public conomique continue toujours de constituer une
charge trs lourde pour le budget

de lEtat qui supporte

constamment les pertes des

entreprises dficitaires3. Les dficits des entreprises publiques alourdissent les portefeuilles
des banques, elles-mmes publiques, obligeant le Trsor public recapitaliser priodiquement
ces dernires4.

Selon les chiffres du ministre des Finances, lensemble de ces secteurs reoit, partir de 1998, plus des 2/3
des dpenses dinvestissement public.
2
De 1990 2004, la part de lindustrie dans lensemble des dpenses dinvestissement public est passe de
7 % 0 %.
3
A noter que depuis 1987 le budget de lEtat ne prend plus directement en charge les investissements productifs.
4
Depuis 2005, les dotations de lEtat aux entreprises publiques dficitaires sont inscrites dans la loi de finances.
Auparavant, ces dotations sont accordes par le biais du rachat par le Trsor public des dcouverts bancaires de
ces entreprises.

128

En troisime lieu, le budget de lEtat continue de prendre en charge de lourdes


dpenses sociales, travers notamment le soutien des prix des produits de large
consommation, le financement de la sant et le paiement des pensions et rentes. En 2007, les
transferts partir du budget de lEtat ont atteint 660 milliards de DA, soit plus de 7 % du PIB
(Benachenhou, 2009). Et lexprience rcente, comme lexprience passe, montre quen
priode budgtaire faste, lEtat est tent par des solutions de facilit qui produisent une paix
sociale immdiate.
La prise en charge de la forte demande sociale par le recours au financement public
pose par ailleurs la question de la soutenabilit du budget puisque, en loccurrence, le
financement des dpenses budgtaires courantes est loin dtre assur par des ressources
prennes, c'est--dire moins dpendantes de la fiscalit ptrolire. De ce point de vue, la
situation qui a prvalu ces dernires annes ne semble gure reluisante et les donnes du
tableau ci-dessous illustrent on ne peut mieux la gravit du problme et lextrme dpendance
du budget envers les recettes de la fiscalit ptrolire.

Tableau n 3.10 : Recettes et dpenses courantes 1993-2008.


(En milliards de DA)
RC
DC
TC (%)

1993
134
289
46

1994
212
344
61

1995
264
444
59

1996
326
550
59

1997
361
643
56

1998
396
664
59

1999
390
774
50

(Suite tableau n 3.10)


2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007 2008
404
549
660
681
737
820
919
963 1022
856
963
1097
1199
1241
1232
1452
1672 2227
47
57
60
56
59
66
63
58
46
Source : ONS et Banque dAlgrie.
RC = recettes non ptrolires ; DC = dpenses de fonctionnement (courantes) ; TC = taux
de couverture des dpenses courantes par les recettes courantes.

129

Enfin, dans un rgime o lessentiel des ressources budgtaires provient de la rente


ptrolire, lEtat est fatalement confront, travers les compromis budgtaires, aux deux
impratifs classiques : limpratif conomique de financement de laccumulation et
limpratif politique de redistribution. La question est alors de savoir lequel des deux
impratifs a prvalu dans la dynamique budgtaire de ces deux dernires dcennies. La
rponse cette question nest pas vidente parce que la nature du compromis institutionnalis
demeure, limage de la rente, ambigu. En thorie, ce balancement entre les deux impratifs
se rsout en fonction du degr dintensit de limpratif de lgitimation du rgime politique en
place dun ct, et du degr de la capacit de ce rgime contrler et mobiliser la socit,
de lautre (Marqus-Pereira et Theret, 2000). En ralit, les choses semblent stre droules
diffremment. En effet, durant la dcennie 90, et alors que la situation politique ncessitait
logiquement la mise en avant de limpratif de redistribution, cest limpratif conomique de
lajustement qui lemportait sur le reste, sans doute en raison des contraintes externes
auxquelles le pays tait confront. Ces dernires tant leves partir de 2000 la faveur de la
reprise des cours du brut, les deux impratifs se sont retrouvs en comptition , avec
cependant un net avantage pour le financement de laccumulation, puisque dans la rpartition
de la dpense publique, les dpenses de capital (dquipement plus prcisment) ont cr plus
rapidement que les dpenses courantes.

3.1.5. Linsertion internationale.

Pour la TR, les modalits dinsertion de lEtat-nation dans lconomie internationale


constituent une forme institutionnelle dont il convient de tenir compte. Dune faon gnrale,
la forme dadhsion au rgime international se dfinit comme lensemble des rgles qui
organisent les relations entre lEtat-nation et le reste du monde, notamment en matire
dchanges de marchandises et de localisation des productions (via linvestissement direct) ou
de financement des flux et soldes extrieurs (Boyer, 2004, 39).
Il y a lieu de noter ce propos que les relations de lEtat-nation avec le reste du
monde rsultent de choix politiques1. Ainsi, lEtat-nation peut dcider du choix dun rgime
1

Choix qui, souvent, sont oprs lors de priodes critiques.

130

commercial travers le contrle des diverses composantes des tarifs douaniers, dfinir les
modalits daccueil de linvestissement direct, fixer des rgles en matire dinvestissement de
portefeuille, choisir un rgime de change, autant doptions qui dfinissent la modalit
dinsertion internationale, et qui sintroduisent en vue de grer les relations avec le reste du
monde. Ces institutions sont transformes et redfinies mais ne sont pas dtruites par le
processus dinternationalisation auquel nous assistons ces dernires annes (Boyer, 2004).
Ce rappel nous conduit donc voquer dans lexpos qui suit lvolution notable qui
a lieu dans la codification des composantes lies au mode dinsertion internationale de
lconomie algrienne.
Au regard de la position extrieure qui prvaut encore de nos jours en Algrie, lon est
fond dire que le pays peine vritablement trouver un antidote l intoxication
ptrolire dont il est victime depuis le dbut des annes 70 et dont on a voqu les traits
essentiels dans le chapitre II. Quelques lments permettent cependant de souligner que
comparativement la situation antrieure, le pays

a pu consolider certains paramtres

fondamentaux dans sa relation avec lextrieur.

Une ouverture au pas de charge.


Par rapport la situation qui a prvalu durant la phase tatiste, o lconomie
nationale tait mise labri de la concurrence internationale, la dcennie 90 sera caractrise
par lamorce dun processus rapide et brusque douverture extrieure, souvent le fait de
pressions externes. Ds 1991, le monopole de lEtat sur le commerce extrieur fut supprim.
Cette ouverture fut renforce dans le cadre des accords sur le rchelonnement de la dette
extrieure (1994-1998), contraignant le pays une libralisation pousse de son commerce
extrieur. Pour daucuns, louverture commerciale est le domaine o sans doute le
changement est all le plus loin. Ainsi, furent institus :
- lunification des rgles daccs au commerce extrieur pour tous les oprateurs
conomiques ;

131

- la rvision des tarifs douaniers par la rduction du nombre et du niveau des


taux des droits de douane ; rendant lconomie nationale expose une plus grande
ouverture1 ;
- le libre accs aux devises officielles pour les oprations courantes, instaurant ainsi
une convertibilit commerciale pour le dinar ;
- un cadre juridique incitatif destin attirer les investissements directs trangers, ces
derniers bnficiant dsormais

du mme traitement lgal que celui appliqu aux

investissements nationaux.
Ces formes trs ouvertes de linsertion internationale ont fini par rendre lespace
national de moins en moins protg. Rsultat du processus : en 2007, lAlgrie se
retrouve parmi les pays qui protgent le moins leur industrie : 9 % de droits de douane
en moyenne alors quils sont autour de 15 % dans les pays voisins et de 22 % en
Egypte2.
Par ailleurs, les effets de lintoxication ptrolire sur la structure des exportations sont
toujours prsents et encore plus manifestes, comme le montrent les donnes du tableau cidessous.

Tableau n 3.11 : Part des hydrocarbures dans les exportations (en %).
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
96.7 94.8 93.4 96.3 96.1 96.7 97.1 97.1 96.7 98.0 97.9 98.3
Source : ONS.

2006
98.0

Le dmantlement tarifaire, qui a commenc en janvier 1992 avec la mise en uvre dune rforme tarifaire
allgeant considrablement la protection de lconomie domestique, sest poursuivi jusquen 2001, anne o la
structure tarifaire a t une nouvelle fois revue la baisse. Le processus douverture a culmin avec lentre en
vigueur, en 2003, dun accord dassociation, sign en avril 2002, avec lunion europenne. Cet accord, qui
dfinit de manire presque irrversible un cadre dinsertion de lconomie algrienne dans lconomie
mondiale, prvoit une accentuation du dmantlement tarifaire et linstitution, terme, dune zone de libre
change.
2
Situation qui contraste avec la difficult quprouve le pays concrtiser la ngociation en vue de son
accession lOMC. Daucuns ne manquent dailleurs pas de souligner la contradiction que constitue la
ratification de laccord dassociation avec lunion europenne avant la concrtisation dun accord daccession
lOMC, le premier se rvlant nettement plus contraignant que le second. Sur la question de laccession de
lAlgrie lOMC, voir en particulier M. Abbas (2008, 2009).

132

Ces donnes montrent on ne peut mieux que le secteur des hydrocarbures demeure le
vecteur essentiel de linsertion internationale de lconomie algrienne, tendance que la
politique de libralisation a, selon toute apparence, accentue1.
Pendant que se maintient la prdominance des hydrocarbures dans la structure des
exportations, louverture commerciale va stimuler de faon inconsidre les importations,
puisque ces dernires passent, en lespace de cinq (05) ans (2003-2008), de 13 milliards de $
plus de 28 milliards de $.
La libralisation externe qui a commenc au dbut des annes 90 est intervenue dans
un contexte difficile, caractris par laggravation des problmes de la balance des paiements
et de la dette extrieure. Le rchelonnement de cette dernire, appuy par un plan
dajustement structurel de quatre (04) ans (1994-1998) avec le FMI a permis de desserrer,
moyennant un cot social considrable, la contrainte extrieure 2.

Avec le retour dune

conjoncture favorable sur le march ptrolier mondial partir de 1999, le pays consolide sa
position extrieure (voir tableau ci-dessous).

Tableau n 3.12 : Evolution des rserves de change (1996-2008).


Rserves de
change (Mds $)*
RservesChange
/Dette ext.
(en %)

1996

1997

1998

1999

2000

2001

4.2

8.0

6.8

4.4

11.9

17.9

12

26

22

15

47

80

Les chiffres du tableau nous dispensent de nous attarder sur lvolution des exportations hors hydrocarbures.
Ces dernires enregistrent en effet des niveaux insignifiants : de 590 millions de $ en 2000, elles passent, en
2006, 1.12 milliards de $. Selon lagence gouvernementale charge de la promotion du commerce extrieur,
70 % de ces exportations hors hydrocarbures sont constitues de dchets ferreux et non ferreux, de produits
drivs des hydrocarbures (ammoniac, solvants, mthanol, hlium) et de produits miniers (phosphate, zinc).
Les produits industriels finis, c'est--dire les produits de lindustrie manufacturire, ont rapport, en 2007,
des recettes dexportation de 78 millions de dollars sur des recettes dexportations totales de 60 milliards de
dollars !
2
Ainsi, le rchelonnement a permis de ramener le ratio du service de la dette aux exportations de 82% en 1993
30% en 1996, puis 25% partir de 2000. Pour une chronologie des vnements lis la mise en uvre du
programme dajustement structurel, on peut consulter Boudjema (2006).

133

(Suite tableau 3.12)


2002
2003

2004

2005

2006

2007

2008
143.1

23.1

32.9

43.0

56.2

77.4

110.1

103

141

196

314

1290

Source : Banque dAlgrie.


*
: Or non compris.

Les rserves de change, qui taient infrieures 02 milliards de $ depuis 1986, se sont
mises crotre rgulirement ds 1994, anne de lancement du PAS, atteignant 08 milliards
de $ en 1997. Aprs une baisse due au contre choc ptrolier de 1998 - 1999, la tendance
la croissance a repris et sest mme renforce avec lembellie ptrolire survenue en
2000, au point o lAlgrie devient, partir de 2002, un crancier net sur le reste du monde
puisque le montant des rserves de change est dsormais suprieur celui de la dette
extrieure1.
Le taux de change appliqu au dinar nest pas sans rapport avec la situation du solde
extrieur du pays. Il en est mme lun des facteurs explicatifs.
En effet, partir de 1990, le dinar fera lobjet de dvaluations successives qui vont
entraner une forte baisse de sa valeur (voir tableau ci-dessous).

Daucuns considrent que le montant des rserves de change, rapport au PIB (100% en 2007), est
anormalement lev compar la situation qui prvaut dans les pays dvelopps et mme mergents. Ainsi, ce
rapport nest que de 2 % en France, de 16 % en Norvge, de 26 % en Core du Sud, de 50 % en Chine, pays o
est pourtant pratique une politique dynamique de constitution de rserves de change. Pour S. Goumziane
(2007), cet tat nest pas sans rappeler une situation plus connue sous le nom de syndrome
mercantiliste, situation historique vcue, ds le XVI me sicle, par certains pays tels que lEspagne, le
Portugal ou lItalie suite lafflux massif dor et de pices prcieuses qui a suivi la dcouverte du nouveau
monde, et dont le rsultat fut lexclusion, pendant longtemps, de ces pays du formidable essor impuls par la
rvolution industrielle.

134

Tableau n 3.13 : Evolution du cours du dinar.


Dates
(Au 31/12/.)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Source : Banque dAlgrie.

USD

FRF

12.19
21.37
22.78
24.08
43.08
52.18
56.21
59.30
60.70
72.40
81.68

2.38
4.13
4.15
4.06
7.98
10.64
10.71
9.87
10.15
11.14
10.92

La dvaluation est une des principales mesures du PAS, lanc en 1994. Facile mettre
en uvre, elle a enregistr les plus forts taux en 1991 et 1994.
La srie de dvaluations na cependant pas dbouch sur linstitution dun march
libre de change1. La convertibilit reste limite aux seules oprations courantes (commerce
extrieur) tandis que la libre convertibilit pour les oprations en capital nest toujours pas
institue.
Il convient par ailleurs de remarquer que, en raison de la rigidit extrme du
systme conomique et de lappareil productif en particulier, la dvaluation du dinar na pas
eu deffet sur lvolution des exportations ; mais elle a par contre permis de contenir les
importations, ce qui a eu pour effet de dgager un surplus destin couvrir le service de la
dette.
Ainsi, dans le domaine du commerce extrieur, limpact de la dvaluation se rsume
la rduction des importations partir de 1996. A titre dillustration, la valeur des importations

Depuis le dbut des annes 90, le rgime de change repose sur le principe dun flottement dirig du taux de
change du DA vis--vis des principales devises des grands partenaires commerciaux du pays. Lobjectif
implicite de la politique de change tant dassurer la stabilit du taux de change effectif rel, il semble que cela
soit effectivement le cas depuis 2000, puisque depuis cette anne, la valeur relle du dinar enregistre une
certaine stabilit.

135

de lanne 1998 reprsente 70% de celle de 1990 (Kenniche, 2001) alors que pour la mme
priode la cotation USD/DA est passe de 12 601.
Il convient enfin de remarquer que manifestement, la politique de change ne sinsre
pas dans une logique de protection de lconomie nationale

et de stimulation des

exportations. Dans les documents officiels manant des autorits en charge de la politique de
change, la seule rfrence justifiant les dcisions prises en matire de taux de change est le
maintien du taux de change effectif rel (TCER) un niveau stable.
Linvestissement direct tranger (IDE), autre composante essentielle du mode
dinsertion dans lconomie mondiale, fait lobjet, depuis 1999, dun intrt politique indit.
Cependant, la prsence de ce type dinvestissement sest rvle fort modeste, pour ne pas
dire ngligeable.
Par secteur, la prsence de lIDE sest limite, dans les faits, des activits
extractives , dont videmment le secteur ptrolier, mais aussi les services comme les
tlcommunications, les marchs publics de la construction et des travaux publics, les
matriaux de construction et les mdicaments. Fait notable, les IDE se sont rarement ports
sur le secteur dit des changeables .
Par leur volume, les IDE raliss demeurent insignifiants au regard des potentialits du
pays. De 1999 2008, les montants dIDE effectivement raliss nont pas dpass 08,5
milliards de $, soit une moyenne annuelle de lordre de 01 milliard de $, correspondant
moins de 1 % du PIB par an en moyenne2.
Par origines gographiques, les IDE taient, au cours des annes 2001-2007, pour
lessentiel dorigine arabe (Egypte, Emirats Arabes Unies, Kowet). Ils reprsentent plus de 60
% des IDE totaux.
Dans le sillage du dveloppement des IDE, un phnomne nouveau est apparu et qui
confirme le caractre extractif de ces derniers : laugmentation exponentielle des bnfices
exports. A titre dillustration, en 2006, les revenus verss au reste du monde, constitus pour

Au vu de ces chiffres, on comprend aisment pourquoi il tait particulirement difficile dutiliser le taux de
change comme levier de politique conomique, notamment dans le rquilibrage de la balance commerciale.
2
A titre de comparaison avec les pays voisins, ce taux tait, entre 2001 et 2007, de 4 % en moyenne et par an en
Tunisie, 4.5 % au Maroc et en Egypte.

136

76 % des bnfices expatris par les entreprises ptrolires trangres, ont atteint prs de 7
milliards de $ !

3.2. Une conomie qui demeure rentire et une industrie en dclin.

Lanalyse rtrospective et bilancielle des changements luvre depuis le dbut des


annes 90 permet de relever une stabilisation du cadre macroconomique, lie notamment la
mise en application du PAS et lvolution favorable des cours du ptrole sur le march
international. Ce constat contraste cependant avec le manque, sinon labsence de dynamisme
de lconomie relle dont les performances sont pour le moins mdiocres.

3.2.1. Une croissance domine par les hydrocarbures.

Lexamen des donnes fournies dans la section prcdente montre lvidence un


rtablissement des quilibres macroconomiques et financiers, notamment en matire
dquilibre budgtaire, de reconstitution des rserves de change et damlioration de la
balance des paiements. Ainsi, depuis 1999, la balance des paiements et le budget sont
excdentaires, et les rserves officielles de devises en continuelle augmentation.
Cependant, et en contraste avec lvolution de la sphre montaire et financire,
lconomie relle na pas connu dvolution positive, bien au contraire.
Aprs la phase de rcession qui a caractris la premire moiti de la dcennie 90, la
croissance conomique est revenue partir de 1995.

Tableau n 3.14 : Evolution du PIB (1994-2008)


(En %).
Anne
Croissance

1994
-0.9

1995
3.8

1996
3.8
137

1997
1.1

1998
5.1

1999
3.2

2000
2.2

(Suite du tableau 3.14)


2001
2002
2003
2.7
4.2
6.9
Source : ONS et Banque dAlgrie.

2004
5.2

2005
5.1

2006
1.8

2007
3

2008
2.4

Mais cest une croissance fragile, essentiellement tire par le secteur des
hydrocarbures. Elle nest pas le fait dune reprise de linvestissement ou dun accroissement
de la productivit dans les secteurs productifs hors hydrocarbures. Cette tendance vers une
croissance domine par les hydrocarbures se trouve renforce avec le raffermissement continu
des cours du brut compter de 1999.

Tableau n 3.15 : Part des hydrocarbures dans la structure du PIB (en %).
2000
2001
30
33.9
Source : ONS.

2002
32.5

2003
35.6

2004
38

2005
44.4

2006
45.9

2007
44.3

Ainsi, depuis 2000, la part du secteur des hydrocarbures dans la richesse du pays
produite annuellement na cess de crotre pour atteindre, en 2007, plus de 44 %. En 1990,
cette part ntait que de 20%.

Le secteur manufacturier, thoriquement source de la croissance long terme 1, a vu,


quant lui, sa contribution relative au PIB dcrotre2. Depuis 1990, ce secteur est sur une
dynamique rcessive, notamment dans le secteur public qui, en dpit des mesures
dassainissement dont il na cess de bnficier, na pu endiguer cette descente aux abmes 3.
1

De faon gnrale, lvolution du produit manufacturier permet de fournir, elle seule, lindication la plus
fiable sur le cours de laccumulation. Ainsi, la crise, quand elle se produit, se traduit toujours par le
ralentissement de la croissance ou une contraction du produit manufacturier. Le recours cet indicateur
industriel pour reprer laccumulation sexplique entre autres par le fait que cest le plus sr et le plus
homogne, mais aussi parce que le PIB (ou le PNB) na pas un sens vident puisque celui-ci mesure surtout
lintensit des changes marchands et salariaux. La littrature sur la Comptabilit nationale regorge de
paradoxes qui en rsultent.
2
De 15 % en 1990, la part du PIB manufacturier dans le PIB total est passe en dessous de 10 % depuis 1997,
pour atteindre en 2004 moins de 06 %.
3
Le secteur priv nest pas en reste puisque, en dpit du dynamisme quon lui prte habituellement, celui-ci
enregistre des performances tout aussi mdiocres.

138

Lembellie financire des annes 2000 ne semble pas avoir eu des effets sur cette dynamique
rgressive puisque ce secteur continue enregistrer des taux de croissance ngatifs.

Tableau n 3.16 : Croissance hors hydrocarbures (2001-2007)


(En %).
Croiss hors
hydroc
Croiss. manufacturire
publique
Source : ONS.

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

6.2

4.7

5.3

6.3

-1

-1

3.5

-1.3

-4.5

-2.2

-6.5

Le secteur manufacturier est donc loin de constituer un moteur de la croissance. Celleci demeure trs dpendante des performances du secteur des hydrocarbures et de celle
des services. Ainsi, titre dillustration, 50 % de la croissance enregistre en 2005 tait
luvre du secteur des hydrocarbures, 35 % des services, 12 % de lagriculture et seulement
2.5 % tait gnre par lindustrie manufacturire (Djoufelkit-Cottenet, 2008), chiffres qui
refltent, globalement, la structure sectorielle du PIB durant cette mme anne 2005.

Tableau n 3.17 : Rpartition sectorielle du PIB en 2005 (en %).


Part des secteurs dans le PIB Part des secteurs dans le PIB hors
(prix courants)
hydrocarbures
2004
2005
2004
2005
Agriculture
9.4
7.7
15.2
14.0
Hydrocarbures
37.9
44.7
Industrie dont
6.2
5.3
9.9
9.7
Indust. Manuf.
4.9
4.3
7.9
7.7
BTPH
8.3
7.5
13.3
13.6
Services marchands
21.1
19.6
33.9
35.5
Services non
marchands
9.9
8.5
15.9
15.4
TVA+DT/M
7.3
6.6
11.7
11.9
TOTAL
100
100
100
100
Source : ONS.

139

Par secteur dactivit, la croissance du PIB se caractrise par de grandes disparits


entre diffrents secteurs.

Tableau n 3.18 : Croissance du PIB par secteurs dactivit


(1990-2008) (En %).

Hydrocarbures
Agriculture
Energie, Eau
Industrie manuf.
Indus. sect. priv
BTP
Services

1990
4.3
-9.3
-1.0
-5.0

1993
-3.7
-

1994
-9.0
-

(Suite tableau n 3.18)


2000
2001
2002
Hydrocarbures
4.9
-1.6
3.7
Agriculture
-5.0
13.2
-1.3
Energie, Eau
2.4
5.0
4.3
Ind.manuf. pub
-1.9
-1.3
-1.0
Ind. sect. priv
5.3
3
6.6
BTP
5.1
2.8
8.0
Services
2.1
6.0
5.3
Source : Banque dAlgrie et ONS.

2003
8.4
17
6.6
-3.3
2.9
5.5
4.5

1995
15.0
2004
3.3
3.1
5.8
-1.3
2.5
8.0
4.0

1996
6.3
21.3
4.5
2.4
2005
5.8
1.9
9.5
-4.5
1.7
7.1
3.0

1997
6.0
-13.5
3.9
-7.6
5.0
2.5
2.4
2006
-2.5
4.9
3.4
-2.2
2.1
11.6
3.1

1998
4.0
11.4
8.7
9.2
5
2.5
5.4
2007
-0.9
5.0
6.0
-6.5
3.2
9.8
6.5

1999
7.8
2.7
7.0
-0.8
8
1.4
3.5
2008
-2.3
-5.3
9.8
7.8

Ainsi, outre la croissance vigoureuse que connat le secteur des hydrocarbures 1,


on doit noter le dynamisme apprciable des secteurs des services, btiment et travaux
publics

et

nergie. Ce dynamisme sexplique grandement par la disponibilit de

financements importants, apports par le secteur des hydrocarbures par le biais de la fiscalit
ptrolire.
Remarquons, par ailleurs, que le poids trs important du secteur des hydrocarbures
dans le PIB contraste vivement avec sa contribution lemploi. En effet, seul 01 % de la
population active est employe par ce secteur. Les gisements demplois se situent
essentiellement dans les services (42 % de la population active), lagriculture (16 %) et la

Le chiffre de 2001 est d aux pannes importantes qui ont touch les quipements.

140

construction (9 %). Lindustrie manufacturire nemploie, quant elle, que 7 % de la


population active1.
Des comparaisons internationales sont de nature nous permettre de prendre toute la
mesure des contreperformances conomiques de lAlgrie durant les dcennies 90 et 2000.
Celles-ci peuvent se faire en comparant lvolution du PIB par habitant celles dautres pays
qui, il ny a pas longtemps, prsentaient des configurations similaires en la matire.
Ainsi, pour ne retenir que les comparaisons les plus significatives et, en loccurrence,
les plus frappantes, considrons le Portugal et la Core du sud, pays dont le PIB par tte tait,
en 1985, infrieur de 15 20 % celui de lAlgrie. En 2002, le PIB par tte de ces deux pays
reprsentait respectivement 6.8 et 5.7 fois celui de lAlgrie.
Une comparaison avec les pays voisins fait ressortir le mme dclin. Bien que ne
disposant pas de la mme capacit dinvestissement que lAlgrie, le Maroc et la Tunisie ont
enregistr des taux de croissance beaucoup plus levs. A titre dexemple, en 1994, le PIB par
tte de la Tunisie reprsentait 1.3 fois celui de lAlgrie, alors quen 1985, il nen reprsentait
que la moiti.
Cette comparaison peut tre complte en considrant la contribution du secteur
industriel la croissance. LAlgrie est lun des rares pays en dveloppement qui a connu une
forte chute de la part de lindustrie dans la valeur ajoute globale2.

Tableau n 3.19 : Contribution des industries manufacturires la valeur


ajoute globale (En %).
Algrie
Tunisie
Egypte
Turquie
Source : Benachenhou (2009).

1990
15.0
16.9
17.8
19.5

1995
11.7
18.8
17.4
20.6

2005
5.3
17.8
18.9
13.3

Chiffres relatifs lanne 2005.


Il convient de prciser ici, au risque de noircir davantage le tableau, que dans le secteur industriel hors
hydrocarbures sont comptabilises des branches telles que nergie, mines et carrires . Selon les donnes de
lONS, ces dernires ont vu leurs poids dans la production industrielle passer de 8 % en 1989 16 % en 2000 et
19 % en 2005. En dautres termes, la rgression de la production des industries manufacturires est beaucoup
plus importante que celle du secteur de lindustrie dans sa globalit.
2

141

En termes de produit industriel par tte, lAlgrie est passe, ces dernires annes, la
dernire place des trois pays du Maghreb (Benachenhou, 2009).
Le recul de lindustrie est considrable. Cest ce qui ressort nettement de lanalyse des
performances sectorielles.

3.2.2. Un secteur industriel en dclin.


Si lon caractrise la crise par le ralentissement gnral de laccumulation, reprable
par le ralentissement de la croissance du produit industriel, on doit alors observer que cette
crise perdure depuis au moins deux dcennies.
Dans le secteur public industriel, le marasme est manifeste. En termes rels, celui-ci
sexprime par une baisse continue et ininterrompue de la production industrielle, comme le
montrent les donnes du tableau ci-dessous.

Tableau n 3.20 : Evolution de la production industrielle (1990-2008)


(Indice 100 en 1989).
1990
Industrie hors
hydrocarbures
101.2
Industries
manufacturires 100.9
(Suite tableau n 3.20)
1999
2000
2001

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

96.9

92.0

91.2

84.4

82.9

73.6

68.9

75.6

95.7

89.7

88.2

80.3

78.9

68.3

63.1

69.0

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

74.8

73.8

74.4

74.6

74.4

72.0

76.3

67.7
66.7
66.2
65.2
Source : ONS et Banque dAlgrie.

62.9

62.0

60.0

58.7

54.7

52.8

75.1

74.7

74.8

142

Ainsi, en 2007, la production des industries manufacturires ne reprsente plus quun


peu plus de la moiti de celle de 1989. Selon A. Benachenhou (2009), durant lanne 2006,
lindustrie hors hydrocarbures a produit, en termes constants, pratiquement la mme valeur
que celle produite en 1983.

Par branche industrielle, lvolution de la production a t comme suit :

Tableau n 3.21: Evolution de la production industrielle par branche


(Indice 100 en 1989).
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2007
ISMME
99.6 85.5 68.2 58.4 53.1 56.7 67.0 74.7 71.5 66.9
Mat const.
98.6 102.8 86.2 93.8 93.4 96.6 104.7 106.7 108.5 109.3
Chimie caoutch
97.2 77.3 94.3 75.0 93.2 96.6 88.8 77.7 79.7 63.8
Agroalimentaire 101.5 95.1 96.4 85.0 95.4 85.5 60.6 40.5 32.0 30.1
Textiles
105.1 102.4 82.5 53.3 48.1 33.5 29.6 24.7 21.2 17.3
Cuirs et chauss.
107.1 61.8 53.5 29.3 22.4 16.0 13.0 13.9
9.2
7.7
Source : ONS.

A lexception des industries sidrurgiques, mtalliques, lectriques (ISMME) et des


matriaux de construction, toutes les autres branches industrielles ont connu des baisses
continues de production.

Si lon prend le critre du taux dutilisation des capacits de production installes, les
donnes statistiques par branche dactivit font ressortir, sur une priode assez longue (19892004), une nette tendance la baisse et une sous utilisation structurelle des capacits. Seules
la branche Hydrocarbures et, un degr moindre, la branche Matriaux de
construction , font exception.

143

Tableau n 3.22 : Evolution du taux dutilisation des capacits de production par


branche dactivit (1989- 2004).
Hydrocarbures
Mines et carrires
ISMME
Mat. Construction
Chimie
Agro-alimentaire
Textiles
Cuirs, chauss.
Bois, lige

1989
71.9
69.5
54.3
64.1
49.2
77.5
52.0
59.0
41.4

(Suite tableau n 3.22)


1995
1996
1997
74.1
77.5
89.8
54.7
52.7
48.3
37.6
34.0
27.4
56.9
59.7
58.8
45.1
39.0
39.4
65.2
64.3
70.1
45.3
33.2
34.0
33.9
24.0
23.9
27.5
21.5
21.4
Source : ONS.

1990
71.9
69.5
54.3
64.1
49.2
77.5
52.0
59.0
41.4
1998
90.2
47.8
30.1
61.3
44.2
73.6
36.3
30.4
37.5

1991
77.6
64.4
51.0
68.4
41.8
75.5
49.7
47.7
33.2

1999
96.8
46.1
31.4
57.8
49.1
78.9
29.9
16.2
36.1

2000
98.4
47.3
32.1
61.9
52.2
64.8
26.4
15.6
33.3

1992
78.5
67.6
46.6
71.6
34.1
70.2
59.6
35.7
29.5
2001
99.8
51.6
35.5
64.2
54.4
54.0
28.6
14.7
25.4

1993
79.2
53.6
39.9
62.4
35.0
73.1
59.6
29.8
36.5
2002
100
55.3
43.3
69.0
46.4
55.3
34.5
12.1
19.2

2003
100
56.2
49.3
64.5
38.1
44.2
34.3
10.7
18.7

1994
73.4
53.9
36.0
58.5
42.8
68.9
53.8
45.6
31.7
2004
93.2
55.5
50.1
70.1
38.5
39.3
29.7
12.9
20.7

En partant des comptes de production et dexploitation par secteur dactivit fournis


par lONS (Office National des Statistiques), A. Amarouche (2006) a calcul, sur la priode
1989 - 2003, les surplus domestiques par branche dactivit et par secteur juridique, surplus
qui, note lauteur, fournissent une indication sur lvolution des capacits daccumulation
dans le pays1.

Lauteur tablit, pour les besoins de lanalyse en termes de surplus, une correspondance entre lquation
comptable qui relie les agrgats entre eux jusqu lobtention de lexcdent net dexploitation et ce quil appelle
lquation conomique donne par la formule :
Valeur (V) = capital constant consomm (c) + capital variable (v) + surplus (m).
Les deux quations se prsentent ainsi :
Production brute

=Conso. intermdiaire

+
Conso. fonds fixes+

Valeur

Rmunration des salaris+


+
Excdent net dexploit
=Capital constant Consomm+

144

Impts lis la production.

Capital variable+ Surplus

Des donnes obtenues, regroupes dans un tableau2, lauteur tire quelques rsultats
forts significatifs.
Ainsi, outre le fait que certaines branches dactivits industrielles enregistrent un
surplus ngatif sur une plus ou moins longue priode (ISMME de 1996 2001, Textile et
confection de 1993 2003) et que le surplus des autres branches est insignifiant compar
leurs poids respectifs dans la matrice des activits productives et eu gard au nombre de
salaris quelles emploient, la structure du surplus industriel indique que le poids du surplus
hors hydrocarbures na jamais dpass les 35 % du surplus industriel total (voir tableau n
3.23 ).

Tableau n 3.23 : Structure du surplus industriel


(1989-2003).
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Surplus industriel total (milliards de
DA, prix courants)
dont :
- Secteur public
- Secteur priv
Part (en %) du surplus indust. hors
hydrocarb.
dont :
- Secteur public
- Secteur priv

101

166

301

356

327

436

658

926

77
24

130
36

245
56

288
68

249
78

371
65

509
149

727
199

35

32

26

33

34

33

30

26

11
24

11
21

07
19

14
19

11
23

10
23

11
19

07
19

(Suite tableau n 3.23)


Surplus industriel total
dont :
- Secteur public
- Secteur priv
Part (en %) du surplus industriel hors
hydrocarbure, dont
- Secteur public
- Secteur priv

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003


1076 901 1142 1946 1826 1914 2346
840
236
17

625
276
36

829
313
32

05
12

08
28

07
25

Pour des raisons despace, nous navons pas jug utile de le reproduire ici.

145

1547 1373 1369 1722


399 453 545 624
22
27
30
27
05
17

06
22

06
23

06
21

Source : Amarouche (2006).

Par ailleurs, et concernant le secteur public industriel, la baisse de la part de ce dernier


dans le surplus total (de 11 06 % entre 1989 et 2003) illustre la profonde crise dans laquelle
se dbat ce secteur.
Le dclin du secteur public sexprime aussi au travers de la baisse de sa contribution
en termes demplois. En 2007, les entreprises publiques industrielles et commerciales ne
reprsentent que 03 % de lemploi total.
Sur le plan financier, et en dpit des multiples restructurations et mesures
dassainissement dont il a fait lobjet durant la priode 1990-2001 1,

le secteur

public

industriel a continu daccumuler les dcouverts bancaires. Ces derniers passent, pour
lensemble du secteur industriel, dun peu plus de 90 milliards de DA en 1995 47 milliards
de DA en septembre 2001, aprs avoir atteint un record en 1996, de 109 milliards de DA
(Adli, 2002).

Tableau n 3.24 : Dcouvert bancaire des entreprises publiques


(1992-2001) (En Mds de DA).
1993
+8

1994
-10

1995
-92

Dcouvert
bancaire
Base
100
920
100=1994
Source : Notes de conjoncture du
(http://www.mir-algeria.org).

1996
-109

1997
-28.4

1998
-18

1999
-23

2000
-34

2001
-47

1090

284

180

230

340

470

Ministre de lIndustrie et de la Restructuration

La dsindustrialisation laquelle nous assistons dans le secteur public na pas t


contrebalance par le secteur priv, en dpit du dynamisme quon lui prte et du potentiel
quon lui attribue habituellement. Essentiellement prsent dans les activits naturellement
peu ouvertes la concurrence trangre (cest--dire, pour reprendre la terminologie de la
1

De 1990 2000, le secteur public a fait lobjet de deux restructurations , menes respectivement sous
lgide des fonds de participation (1990-1994) et du Conseil national des participations de lEtat CNPE
(1995-2000).

146

thorie du dutch disease, le secteur des biens non changeables) et o les dlais de
rcupration sont trs courts, le secteur priv est peu prsent dans lindustrie manufacturire,
o seulement un tiers (1/3) des entreprises oprent 1. Les chiffres ci-dessous donnent une
indication sur la configuration sectorielle de la prsence du secteur priv dans lconomie
nationale2.

Tableau n 3.25 : Part du secteur priv dans la valeur ajoute des diffrents
secteurs (en %).
1989
99.8
0.0
25.9
35.9
44
77
77.9

Agriculture
Hydrocarbures
Indust hors hydroc
BTP
Transport- communic
Commerces
Services
Source : ONS.

1994
99.1
0.4
26.5
60.7
54
84.2
85.3

2001
99.6
4.3
41.8
69.1
76
93.9
89.9

2004
99.6
0.8
39
73.5
77
93.6
87.5

Ainsi, on observe que la place du secteur dans lindustrie est de plus en plus
importante puisque,

entre 1989 et 2004, celle-ci passe

de 25 % de la valeur ajoute

industrielle plus de 39 %. Cependant, il semble que cette volution connat, ces dernires
annes, une sorte dessoufflement3.

Il convient galement de remarquer que la prsence du secteur priv dans lindustrie manufacturire est
essentiellement concentre dans lagroalimentaire, les textiles et cuirs.
2
Il y a lieu de noter que la contribution du secteur priv dans lconomie nationale nest pas sans lien avec ses
caractristiques en termes de taille et de statut juridique. En effet, le secteur est constitu, pour environ 90 %, de
micro-entreprises, et dans la majorit des cas, il sagit dentreprises caractre familial. Ce dernier aspect est
important dans la mesure o, trs souvent, il permet aux entreprises de bnficier de conditions pour oprer dans
le secteur informel.
3
Selon des donnes du Plan, cites par A. Bouzidi dans un article paru dans le quotidien Le Soir dAlgrie ,
dition du 30/01/2008, la croissance ralise par lindustrie prive a t en moyenne de +10 % par an durant la
priode 1996-2000 alors que, sur la priode 2000-2006, elle nest plus que de 2 % en moyenne annuelle.

147

Conclusion.

Les nouvelles configurations institutionnelles qui se sont mises en place partir de


1990 constituent un rel changement institutionnel dans la mesure o elles introduisent de
profondes modifications dans le principe de fonctionnement des principales formes
institutionnelles. Ainsi, la structure tatiste-monopoliste de lconomie qui autorisait une
manipulation administrative des prix, sest substitue une ouverture allant dans le sens dune
rhabilitation large du rle des mcanismes de march dans la formation des prix et des
revenus ; la gestion structuraliste de la monnaie a cd la place une politique qui
sapparente fortement du montarisme ; la nouvelle configuration du rapport salarial
laisse la voie ouverte une plus grande flexibilit ; la pratique en matire budgtaire, bien que
plus que jamais fonde sur la disponibilit de la manne ptrolire, est dune prudence que
daucuns qualifient dexcessive ; tandis que sur le plan des rapports avec lextrieur, mme si
le rle des hydrocarbures demeure crasant, la politique du taux de change semble avoir tir
des enseignements quune survaluation excessive de la monnaie pourrait induire.
Cependant, au regard des performances conomiques enregistres durant ces deux
dernires dcennies, il est ais de noter labsence de tendances positives indiquant une rupture
avec le rgime de croissance rentier. De laveu de lancien ministre des finances, le vaste
programme de linvestissement public, qui vise stimuler loffre, ne semble pas avoir produit
leffet escompt, savoir la stimulation de linvestissement priv, le soutien de la croissance
des secteurs hors hydrocarbures et la rduction du chmage 1 (Benachenhou, 2009). La
dsindustrialisation est un

phnomne incontestable. Do la question de savoir si ce

phnomne ne relve pas de la pathologie du dutch disease ou de causes plus structurelles.

Selon les statistiques officielles, le taux de chmage connat, depuis 2000, une baisse continue. Cependant, les
chiffres sur lemploi cachent la ralit de la qualit des emplois cres. En effet, les emplois dure dtermine
constituent dsormais lessentiel de lemploi global cre, soit presque les deux tiers. La branche qui a connu la
plus forte expansion tant celle du BTPH.

148

CHAPITRE IV : LE REGIME DACCUMULATION LEPREUVE


DE LA RFORME.

Introduction

Dans ce chapitre, nous commenons par interroger la pertinence de la thorie du dutch


disease, frquemment voque dans les contextes marqus par la prsence dune rente
externe, pour apprhender la problmatique de laccumulation en Algrie. Linterrogation
nous permettra dvacuer, demble, cette approche puisque, comme nous aurons loccasion
de le voir, le phnomne du syndrome hollandais correspond en ralit une configuration
particulire de la combinaison institutionnelle densemble, particularit qui se lit notamment
au niveau du mode dinsertion internationale au travers du taux de change rel. Aprs une
prsentation des contours du rgime rentier daccumulation tels quils se prsentent durant les
deux dernires dcennies, nous nous efforcerons de mettre en relief les changements qui se
sont oprs dans le mode de rgulation qui accompagne le rgime rentier dans cette phase de
rforme. Seront particulirement abords les aspects lis aux incompatibilits entre
rgulations partielles ainsi que ceux lis linaptitude de ce mode de rgulation
susciter (ou secrter, devrions-nous dire) une dynamique daccumulation qui soit la
fois autonome par rapport au secteur des hydrocarbures et en rupture avec la logique
rentire. Enfin, une caractrisation de la crise structurelle du rgime rentier nous
permettra den diagnostiquer les sources et den identifier les principales manifestations
au

plan

macroconomique

et

au

niveau

laccumulation.

149

du

comportement

des

acteurs

de

4.1. Lconomie algrienne se reconnat-elle dans le dutch disease ?

Dans le chapitre premier de la prsente tude, nous avons consacr de larges


dveloppements lexpos de la thorie du dutch disease 1. De par son statut dans le dbat
thorique, cette thorie est aux conomies rentires ce quest la thorie de lquilibre gnral
aux conomies de march constitues : elle constitue la rfrence thorique dominante. Mais,
linstar de la thorie no-classique de lquilibre gnral, sa fragile contexture ne doit sa
survie qu la raret de ses applications pratiques.
En effet, confronte limpuret des situations concrtes, cette thorie savre
dun secours bien limit. Cest ce que nous nous proposons, prsent, de montrer en
tudiant le cas de lconomie algrienne.
Lconomie algrienne se reconnat-elle dans le syndrome hollandais ? A cette
question, que nombre dauteurs se sont poss 2, de manire rcurrente pour certains, la rponse
nest cependant pas simple. La raison, comme nous le verrons,

en est que,

morphologiquement , lconomie algrienne prsente tous les symptmes du syndrome,


mais pas ses mcanismes.
Ainsi, pour Y. Benabdellah (2006), lconomie algrienne prsente, ces dernires
annes, une configuration sectorielle de plus en plus conforme celle qui est dcrite par la
thorie du dutch disease.
En effet, cette configuration, dont on a dj prsent les traits caractristiques dans le
chapitre prcdent, est marque par :
- Une croissance vigoureuse du secteur minier (hydrocarbures) ; celui-ci ayant
mobilis des investissements de lordre de 21 milliards de $ entre 2000 et 2005, de 32
milliards de $ entre 2005 et 2009 ;
- Une croissance apprciable dans le secteur des biens non changeables ,
notamment dans le BTP et les services marchands ;
1

Voir section 1 du chapitre premier.


Voir Amarouche (2006), Benabdellah (2006), Dahmani (2004), Djoufelkit-Cottenet (2003, 2008), Goumziane
(1994), Sid Ahmed (1987), Talha (2001).
2

150

- Un dclin du secteur industriel (secteur des biens changeables), notamment public.


Selon lauteur, la libralisation des prix, louverture du commerce extrieur et la
convertibilit

courante du dinar ont contribu conjointement faire merger une

configuration qui tend, sans toutefois les atteindre, vers les hypothses du modle du dutch
disease.
Do la question, lgitime, de savoir si lmergence dune telle configuration est le
signe que le syndrome a opr. Autrement dit, il sagit, en loccurrence, de savoir si le boom
ptrolier survenu depuis 1999 na pas induit deffet de dutch disease dans le cas de lAlgrie.
A ce stade de lanalyse, il nous semble opportun de faire passer la rponse la question par
lexamen de lvolution du taux de change effectif rel (TCER), seul canal daction du dutch
disease1.
Selon des statistiques manant du FMI (voir tableau ci-dessous), il semble que lon ne
puisse, manifestement, parler de dutch disease puisque le taux de change effectif rel a suivi,
durant cette priode de boom, une tendance la baisse alors mme que les termes de
lchange nont cess de crotre.

Tableau n 4.1 : Evolution compare du TCER et des termes de lchange


en Algrie (base 100 en 1999).
1999
TCER
100
T.Ech.
100
Source : FMI.

2000
99
175

2001
99
160

2002
90
150

2003
80
170

2004
80
178

2005
78
240

2006
77
260

Selon les donnes du tableau ci-dessus, entre 1999 et 2006, le TCER sest
dprci denviron 20 % alors que les termes de lchange ont augment. Il ny a donc,
lvidence, pas de relation entre lvolution des termes de lchange et celle du taux de
change rel2.
1

Il nest pas inutile de rappeler ici, et de souligner par la mme occasion, que dans la thorie du dutch disease, le
recul du secteur manufacturier sopre par le biais exclusif dun canal seul de transmission, savoir
lapprciation du taux de change effectif rel, laquelle induit une modification des prix relatifs en faveur des
secteurs non changeables (Services) au dtriment des secteurs changeables non concerns par le boom
(industrie manufacturire et agriculture).
2
Pour Y. Benabdellah (2006), cela est d au fait que la Banque dAlgrie rprime systmatiquement le surplus de
devises par des mesures de strilisation afin de couper le canal de transmission entre loffre de monnaie et le taux

151

Une telle situation (paradoxale) sexplique par le fait que le TCER ne constitue pas,
dans la pratique, un lment dterminant la politique de change. Cette dernire se traduit, par
ailleurs, par une accumulation sans prcdent des avoirs extrieurs bruts (rserves de change)
la Banque centrale1.
Sil en est donc ainsi, cest parce quun facteur dordre institutionnel, en loccurrence
la politique de change, a agi pour contrecarrer le scnario auquel nous aurions certainement
assist si lon tait en prsence dune situation o la dtermination du taux de change tait
laisse au libre jeu des forces du march 2. Ceci nous amne considrer la dimension
institutionnelle du problme de la dsindustrialisation laquelle nous assistons dans la
majeure partie des pays rgime rentier en gnral et en Algrie en particulier.
Un tel constat statistique nous dispense par ailleurs de trop nous attarder sur la
question de savoir si le boom des annes 2000 a un quelconque effet

sur le secteur

manufacturier (dont on sait que la productivit est pour le moins mdiocre), en empchant
que les sources daccumulation long terme ny apparaissent : lexamen de la structure
sectorielle de la croissance a montr en effet que celle-ci est essentiellement luvre du
secteur en boom.
De ce point de vue, la thorie de la rgulation, laquelle nous nous rfrerons dans la
suite pour identifier les institutions fondamentales du rgime rentier daccumulation, offre une
grille de lecture plus intressante. Dabord parce quelle permet de fournir des lments
dexplication pertinents sur la trajectoire prise par lhistoire de lindustrialisation en Algrie,
des dbuts jusqu nos jours ; ensuite parce que, par rapport la thorie dominante du dutch
disease, lapproche par la rgulation prsente lavantage davoir une porte plus gnrale. Il
est ais de remarquer en effet que le phnomne du syndrome hollandais correspond en fait
une configuration particulire de la combinaison institutionnelle densemble, particularit qui
se lit notamment au niveau du mode dinsertion internationale ( travers notamment le degr
douverture et le rgime des changes).

de change.
1
Remarquons aussi quune telle politique a lavantage de permettre (du moins thoriquement) dattnuer le
degr dexposition du secteur productif local la concurrence externe, bien que celui-ci ne pse pas beaucoup
dans lconomie nationale.
2
Dire cela, cest, de toute vidence, reconnatre la validit de la thorie du dutch disease dans le cadre, restreint,
de ses hypothses. En effet, envisager que le taux de change et tous les autres prix soient dtermins par le libre
jeu des forces du march revient admettre la possibilit que le TCER sapprcie, ce qui est conforme aux
hypothses de la thorie.

152

Concernant le premier aspect, il semble bien que seul le facteur institutionnel


est mme dexpliquer la trajectoire prise par lindustrialisation durant les annes 70.
Lindustrie a connu, durant cette phase que nous qualifions de volontariste-tatiste en
rfrence la configuration institutionnelle densemble marque par la prdominance de
la volont subjective de lEtat dans la conduite du processus daccumulation 1, une
formidable croissance, qui, du point de vue de la thorie du dutch disease, semblerait
paradoxale lorsque lon sait que cest le boom du secteur des hydrocarbures qui a rendu
cela possible. Lindustrialisation du pays, entendue ici dans son sens morphologique, fut
entreprise dans un contexte trs loign des hypothses du modle du dutch disease
puisque, comme le souligne juste titre Y. Benabdellah (2005), la distinction habituellement
opre entre biens changeables et non changeables et sur laquelle est btie toute la
structure du modle, na aucune signification dans une conomie o lEtat dtient le
monopole absolu sur lactivit intrieure et sur le commerce extrieur.
Quant au second aspect, savoir la porte plus gnrale de lapproche en termes de
rgulation, il est clair que le caractre spcifique de la configuration institutionnelle laquelle
renvoie implicitement le modle du dutch disease, savoir une petite conomie ouverte, non
contrle2, insre, par lindustrie3, dans la DIT, ne permet pas denvisager, dans le cadre
du modle, des situations diffrentes, dont les configurations peuvent tre multiples. En
identifiant clairement un ensemble de formes institutionnelles partir desquelles une
typologie des situations concrtes peut tre construite, lapproche en termes de rgulation
offre une grille de lecture qui permet dintgrer la diversit des situations dans lexplication
du phnomne de la dsindustrialisation, observ dans les pays rgime daccumulation de
type rentier.
Ainsi, la dsindustrialisation ne saurait tre rduite un phnomne dont lorigine est
lapprciation du taux de change effectif rel. Par-del les aspects lis au droulement
squentiel du dutch disease et aux mcanismes de transmission entre booms de ressources
1

Voir en particulier section 2 du chapitre II.


En particulier dans le domaine des changes.
3
En effet, comme le note, non sans raison, A. Amarouche (2006), la thorie du dutch disease prsuppose
implicitement lexistence dun certain niveau dindustrialisation du pays et que celui-ci sinsrait, jusqu la
survenue du boom minier, dans la DIT par ses exportations de produits manufacturs (biens changeables). Dun
point de vue mthodologique, cela ne nous semble cependant pas constituer un handicap majeur puisque, dans le
cas des pays qui ont entrepris de sindustrialiser comme lAlgrie, le syndrome peut se manifester par le fait
quaucun processus productif ne parvient exporter. Cest l, en effet, une caractristique spcifique de
lconomie non ptrolire (conomie qui regroupe les activits ne relevant pas directement ou indirectement du
secteur des hydrocarbures), caractristique observe aussi bien durant la phase volontariste que durant la priode
rcente de libralisation.
2

153

ptrolires et mauvaises performances du secteur manufacturier, il convient de souligner que


la thorie du dutch disease, qui continue encore de nos jours de servir de thse dominante
pour apprhender la question de lindustrialisation, et partant, de laccumulation, dans les
pays rentiers, pche, tout comme la thorie de lquilibre gnral, par le fait quelle vacue
totalement le rle des institutions.
Il y a lieu de remarquer cet gard que, bien que dobdience no-classique, la thorie
du dutch disease nen prconise pas moins une strilisation, mesure qui ncessite une
intervention de lEtat, dune partie des ressources du boom pour endiguer la menace de la
dsindustrialisation1.
De ce point de vue, il semble manifestement que les nouvelles configurations
institutionnelles

qui

se

sont

mises

en

place

en Algrie ces dernires annes se

caractrisent par une incohrence dans la mesure o, au moment o certaines dentre elles
tendent effectivement contenir le phnomne dcrit par le modle (manipulation du taux de
change nominal de manire stabiliser le TCER, placement ltranger dune partie des
surplus

ptroliers), dautres, au contraire, tendent le librer (ouverture extrieure,

dmantlement tarifaire, )2. Il sagit l dune considration importante sur laquelle nous
reviendrons lorsque nous aborderons la question de la cohrence du nouveau mode de
rgulation.
Nous terminons par rappeler lide, essentielle notre sens, que le dutch disease nest
pas une fatalit. Lexprience montre aujourdhui que les avantages comparatifs lis aux
ressources naturelles ne bloquent pas la construction dautres avantages comparatifs
(Benabdellah, 2006). Beaucoup parmi les pays agro-industriels ont su, partir de ressources
de lagriculture, installer une industrie manufacturire comptitive 3, dautres pays ont su,
partir de ressources minires, enclencher un mouvement de diversification de leurs
exportations (Iran, Indonsie). Que les expriences se traduisent par un chec cuisant dans la
1

Outre la dsindustrialisation, la littrature conomique identifie dautres effets lis aux booms exognes, effets
qui renvoient davantage des mcanismes institutionnels qu celui sur lequel est fond le modle du dutch
disease. Ainsi, le boom de ressources minires conduit consolider le rle de lEtat dans des situations de rentes
centralises ; favorise lmergence de comportements rentiers dans la population, avec loctroi de subventions
importantes la consommation ; stimule la cration de nombreux emplois artificiels (notamment dans la fonction
publique) ; pousse lmergence dentrepreneurs parasitaires, articuls sur la rente ; induit une acclration des
importations de toute nature (Sid Ahmed, 1987).
2
Cest sans doute ce qui pousse Y. Benabdellah (2006) se demander si, finalement, la rforme conomique
na pas eu pour effet de librer le phnomne du dutch disease, rprim durant la priode de lconomie
administre.
3
Les exemples de la Thalande et de la Malaisie sont souvent cits.

154

majeure partie des cas ou par un succs, moins frquent il est vrai, dans dautres cas, les
tudes empiriques (Eifert B., A. Gelb et N.B. Tallroth, 2003) tendent de plus en plus
aujourdhui souligner le rle majeur que jouent les mdiations institutionnelles pour
expliquer la diversit des trajectoires nationales dans la mobilisation des ressources minires
des fins de dveloppement conomique. Ces tudes montrent que la rente externe nest ni une
maldiction, ni une bndiction pour le pays qui en bnficie. Tout dpend en fait de la nature
et du contenu des arrangements institutionnels qui encadrent sa mobilisation.
Dune manire gnrale, il est aujourdhui admis quun processus de rgulation a la
vocation de contrer le phnomne du syndrome hollandais (Sid Ahmed, 1991). Un tel
processus, conditionn par lexistence dune volont politique duvrer pour linstauration
dune conomie productive comptitive, doit conduire lEtat engager un ensemble de
dpenses gnratrices dexternalits positives pour lensemble de lconomie. Il sagit des
dpenses dducation, de formation, de sant, de recherche et dveloppement, ainsi que des
dpenses dinfrastructures dans les industries dites de rseaux (lectricit, eau,
tlcommunications, transports) gnratrices

deffets positifs pour lconomie dans son

ensemble. De telles dpenses sont de nature augmenter la comptitivit de lconomie


nationale, contrebalanant ainsi un des effets ngatifs du dutch disease, savoir la baisse de la
comptitivit de lindustrie manufacturire locale.
Dans le contexte qui est celui de lconomie algrienne o les sources de la croissance
ne sont pas encore prsentes dans le secteur manufacturier 1, limpact ngatif de la rente
ptrolire sur la croissance long terme rside justement dans le fait quelle empche que ces
sources de croissance napparaissent, notamment dans le secteur industriel. Le rle de lEtat,
dans ces conditions, est de veiller ce que lallocation des ressources profite davantage aux
secteurs productifs, et plus particulirement le secteur manufacturier.

Labsence des sources de la croissance dans le secteur manufacturier signifie essentiellement que ce dernier ne
parvient pas encore se doter dune dynamique propre qui soit autonome du secteur des hydrocarbures et de la
sphre budgtaire.

155

4.2. Impact de la libralisation sur le rgime rentier daccumulation : le statu


quo.
A la base de la TR se trouve lide que des arrangements institutionnels
particuliers inflchissent la trajectoire de croissance dune conomie donne. Le
rgime daccumulation nest que le concept qui reflte la projection des rapports
sociaux codifis sur le plan macroconomique. Tel est, nous semble t-il, le cadre dans
lequel

devraient

sinscrire les interrogations sur la dynamique de tout rgime

daccumulation.
Quen est-il de lAlgrie depuis le dbut de la dcennie 90 ? La libralisation entame
partir des annes 90 a-t-elle dbouch sur lmergence dun nouveau rgime
daccumulation ?
A cette question, certains auteurs nhsitent pas rpondre par laffirmative. Ainsi, H.
Bnissad (2009) croit dceler dans la structure conomique qui sest mise en place ces
dernires annes les lments dun nouveau modle de dveloppement.
Pour lauteur, dont les analyses font souvent rfrence, le nouveau modle, impos par
la crise de la dette et la chute des prix du ptrole en 1986, sest consolid depuis le
rchelonnement et la reprise des cours du brut sur le march international partir 1999. Il se
caractrise essentiellement par deux aspects :
- le premier est relatif au dveloppement spectaculaire des dpenses publiques en
infrastructures, dpenses cratrices demplois non permanents et financs grce la fiscalit
ptrolire. Ces dpenses profitent essentiellement au secteur du btiment, travaux publics et
hydraulique.
- le second aspect se rapporte la prsence, ces dernires annes, dun secteur
exportateur rentier et prospre, du fait de lenvole des prix du ptrole sur le march
mondial.
Ces deux lments font dire lauteur que nous sommes en prsence dun modle de
dveloppement par les exportations primaires. Plus surprenant, dans son analyse, lauteur
parle dun retour au modle en question, suggrant par l lavnement, entre temps, dun
modle autre que celui qui tait luvre avant ce retour (Bnissad, 2009).

156

Si le premier aspect marque un changement, autant par le volume que par lallocation
sectorielle, dans les dpenses de lEtat, le second, quant lui, constitue une caractristique
permanente du modle daccumulation luvre en Algrie depuis le dbut des annes 70. Il
ny a l rien qui justifie que lon parle de nouveau modle. Et si nouveaut il y a, elle est,
comme nous le verrons, ailleurs.
Lune des ides avances par H. Bnissad et sur laquelle les faits semblent
cependant lui donner raison est daffirmer que la politique du libre-change, porte par
lidologie librale laquelle semblaient stre rallis les policy makers et mene
dans

une

conjoncture

ptrolire

des plus favorables, a fatalement eu pour effet de

consolider le modle de dveloppement par les exportations primaires, autrement dit, le


rgime daccumulation caractre rentier. Cest l un fait que les chiffres statistiques
confirment1.
Quest ce qui caractrise le rgime daccumulation rentier dans sa configuration
librale ?

Fondamentalement, le

rgime

demeure

rentier puisque la dynamique

conomique interne reste fonde sur lextraversion dun secteur minier exportateur
fournissant

lessentiel

des

ressources

pour

alimenter

la

consommation

et

linvestissement internes. La dynamique nationale est toujours en qute de son autonomie


puisquelle reste rythme par les pulsations de lconomie mondiale, et du march ptrolier
en particulier2.
Par ailleurs, le paradigme libral semble mis en dfaut par la mdiocrit des
rsultats auxquels la libralisation a conduit, notamment en matire dallocation des
ressources.
Cependant, force est de noter que des modifications notables sont intervenues dans le
schma de circulation de la rente, cette dernire tant dsormais mobilise de faon diffrente,
au travers de configurations institutionnelles nouvelles3.

Voir chapitre III, section 2. Par ailleurs, il convient de noter que le secteur des hydrocarbures continue de
bnficier de la priorit dans lallocation des ressources financires. A titre dillustration, entre 1997 et 2001, le
programme dinvestissement dans le secteur des hydrocarbures mobilise 19.1 Mds de $, soit lquivalent pour les
autres secteurs de toute la dcennie 90 (Dahmani, 2004).
2
Cest ce qui explique pourquoi dans les travaux se rclament de la thorie de la rgulation, les rgimes rentiers
daccumulation, dans leurs versions sous-dveloppes, ne sont pas caractriss en recourant des attnuations
du fordisme.
3
Voir chapitre III, section 1.

157

Dans sa thse consacre la libralisation en Algrie, Amarouche (2006) consacre de


larges dveloppements la question des usages ventuels qui peuvent tre faits des revenus
ptroliers. Ces dveloppements posent des questionnements qui mritent que lon sy arrte
ici. Pour lui, il existe deux faons possibles dutiliser ces revenus :
- La premire est leur utilisation des fins directement productives. Cette
modalit a t expriment par lAlgrie dans le cadre de la SAD et a dbouch sur un
chec ;
- la seconde est leur utilisation des fins socialement utiles non directement
productives .
Le critre de distinction entre activits productives et activits non productives
rside dans le caractre marchand ou non marchand du produit 1. De lchec de la premire
modalit, lauteur dduit que les activits marchandes doivent dsormais se dvelopper par
elles-mmes en faisant un usage productif de leur surplus tandis que lEtat, de son ct, ne
devrait soccuper que des activits non marchandes car nayant pas vocation produire un
surplus.
Manifestement, lauteur confond entre financement par la rente et financement
par la dpense publique. Pour lui, les revenus ptroliers ne peuvent tre utiliss que
sous forme de dpenses publiques dinvestissement. Les autres modalits (Fiscalit,
crdit, taux de change, ), qui sont autant de configurations qui dfinissent un mode de
mobilisation de la rente des fins de financement de laccumulation, ne sont gure
envisages.
En effet, par-del la question de savoir quelles activits relvent de la sphre
productive ou non productive2, il sagit de savoir selon quelle modalit les revenus ptroliers
peuvent tre mobiliss pour financer ou prendre en charge telle ou telle activit. Sil est
aujourdhui exclu que lEtat prenne directement en main, en mettant en uvre un rapport de
travail de type salarial, certaines activits productives, puisquil a montr ses limites dans
cette entreprise, il nen demeure pas moins que, par le jeu dun arrangement institutionnel
cohrent et appropri (autrement dit un mode de rgulation), lEtat a un rle central jouer.
1

Remarquons que dans le contexte dune conomie administre comme celui qui a prvalu durant les annes
70 et 80, une telle distinction naurait t ni possible, ni mme envisageable.
2
Il nest pas inutile de souligner ici combien cette question est importante dans les dbats ayant accompagn la
naissance et le dveloppement de la comptabilit nationale.

158

En dautres termes, le vrai problme est de savoir dans quelles conditions lintervention de
lEtat peut savrer ncessaire et par quels moyens elle peut sexercer. Lexprience de
certains pays rentiers montre que si lEtat doit peser sur lorientation du systme productif, il
nest pas forcment ncessaire que cela passe par lexercice dun contrle direct sur la
production, comme cela a souvent t tent grce la mise en place et lentretien dun secteur
public tendu.
De toute vidence, lEtat na pas vocation endogeneiser ce que lauteur appelle le
principe de composition. Lenjeu en loccurrence est de neutraliser leffet de la rente externe
sur le systme productif et cela dpend grandement de la configuration densemble des formes
institutionnelles fondamentales.
La thse de Amarouche consiste dire que, en dfinitive, cest lexistence mme de la
rente qui pose problme, et non lusage qui en est fait. La crise du rgime daccumulation
revt ici le caractre de fatalit.
En termes plus concrets, lauteur suggre lemploi des revenus ptroliers la
ralisation des grandes infrastructures conomiques
investissements

en

infrastructures

qui font cruellement

dfaut, ces

sont susceptibles de faciliter les investissements

productifs dans les activits marchandes sans altrer leur vocation : produire un surplus
accumulable.
Si lon regarde les donnes statistiques, il semble que tel semble tre la tendance
depuis au moins le retournement de la conjoncture ptrolire en 1999. Dun Etat
entrepreneur industriel dans les annes 70, lEtat se tourne, depuis le dbut des annes
2000, vers le dveloppement dinfrastructures conomiques et sociales.
Les vastes programmes dinvestissement dans les infrastructures conomiques et
sociales sont de nature gnrer des externalits positives pour le reste de lconomie
et la socit en gnral. Cependant, en labsence dune combinaison institutionnelle
densemble adquate, il est permis de douter que les agents conomiques puissent capter
les effets externes de laction de lEtat. De plus, le fait que la dpense publique soit le
principal moteur de la croissance de certains secteurs comme la construction et les services

159

nest pas sans effet sur la configuration sectorielle des agents conomiques ou des
entreprises1.
La question de lemploi productif de la rente est au centre de la problmatique de
laccumulation. Dans le contexte institutionnel actuel, la question peut tre formule comme
suit : peut-on envisager un emploi productif de la rente ptrolire sans que cela ne passe par le
dtour du march ?
Si pour les travaux dquipement public (infrastructures conomiques et sociales) la
question ne se pose pas tellement puisque cest lEtat, travers le budget, qui en prend
directement la charge, il en est autrement des autres activits qui relvent de la sphre
productive marchande.
L, il semble que la configuration institutionnelle densemble ne favorise pas
lmergence et le dveloppement dun capital productif dynamique. Le projet industriel port
par la SAD ayant lamentablement chou, on assiste, la faveur de la libralisation, la
constitution de capitaux privs en qute de rentes et dont le principe de fonctionnement est
rest fondamentalement le mme : btir une relation spciale avec lEtat pour saccaparer de
manire directe ou indirecte une partie de la manne ptrolire. Cela est vrai des entreprises qui
activent dans le domaine des marchs publics, mais aussi des entreprises industrielles dont le
dveloppement sexplique davantage par leur proximit des sphres du pouvoir que par un
effort daccroissement de la productivit. Dans le secteur productif, public ou priv, lesprit
de rente prdomine2, bien quil ait manifestement chang de lieu dexpression. Dsormais,
cest au niveau des banques que la rente est immdiatement disponible3.
En somme, le nouveau rgime daccumulation, si tant est quon puisse le qualifier de
nouveau , prsente fondamentalement la mme caractristique que l ancien en ce sens
que cest toujours la rente ptrolire qui en constitue le fondement. Dans ce rgime, la rente
1

Ainsi, en 2007, selon les donnes dune enqute de lONS sur les PME, plus de 34% des entreprises activent
dans le secteur de la construction. La plupart de ces entreprises travaillent pour des marchs publics dans la
construction de logements, dinfrastructures ducatives ou administratives, dquipements publics de toutes
sortes.
2
Lesprit de rente est une expression que nous empruntons Amarouche (2006). Nous lutilisons car elle nous
semble caractriser ce qui constitue lessence mme de la rationalit qui fait mouvoir les acteurs productifs ou,
pour reprendre la terminologie de la TR, les centres daccumulation.
3
Cest ce qui explique que les banques, publiques pour lessentiel, soient devenues un enjeu de lutte exacerbes
en vue du partage de la rente. La presse nationale rapporte rgulirement des affaires et des scandales impliquant
banques et oprateurs conomiques. Trs souvent, ces affaires portent sur des dtournements, des crdits non
rembourss ou autres affaires impliquant des acteurs bnficiant dune protection politique. Linterfrence du
politique dans laccs au crdit est une ralit quon ne peut occulter.

160

de base (rente ptrolire) continue de contaminer, au travers des formes institutionnelles de la


rgulation, dont les configurations respectives sont, il est vrai, tout fait nouvelles, le
comportement des agents et des acteurs. Ces derniers ont toujours tendance transformer
toutes les opportunits quoffre larchitecture institutionnelle densemble en lieux et formes
de captation dune rente. Cela est valable pour tous les agents, publics et privs, et dans tous
les secteurs dactivit.
En fait, contrairement lide selon laquelle la libralisation a confr la rente
ptrolire un nouveau statut1, il semble que cest plutt le statut quo qui a prvalu durant ces
deux dernires dcennies. Le statut quo se reflte, pour ne prendre que cet indicateur, dans la
part ridiculement faible de produits manufacturs dans les exportations. Le pays est devenu le
lieu o prospre le secteur protg (les services, la construction, les travaux publics),
secteur qui se dveloppe grce au recyclage de la rente ptrolire, tandis que les activits
manufacturires connaissent un dclin que rien ne semble, en labsence dun changement
institutionnel appropri, pouvoir arrter2.

4.3. Le nouveau mode de rgulation : un compromis institutionnel ambigu.

Les configurations institutionnelles dcrites dans le chapitre prcdent dfinissent,


ensemble,

un mode de rgulation dont il convient prsent de souligner les principales

caractristiques au regard de la problmatique qui nous intresse ici, savoir la dynamique de


laccumulation dans un rgime rentier3.

Ainsi, pour ne citer que cet auteur, Benabdellah (1999) a cru opportun dintituler un article, paru dans la revue
du CREAD, par Ajustement structurel et nouveau statut de la rente ptrolire en Algrie .
2
Il importe ce propos de rappeler que le changement institutionnel ne signifie pas ncessairement
disparition, en loccurrence, des comportements rentiers. Lorsque donc nous parlons de changement
institutionnel appropri, nous faisons rfrence la configuration institutionnelle particulire qui crerait
des incitations pour les activits productives. Nous aurons loccasion, au chapitre V, de revenir sur la notion de
changement institutionnel et den formuler la problmatique relativement au contexte de lconomie algrienne.
3
Il nest pas inutile de rappeler ici qu la base des approches institutionnalistes en gnral et de la thorie de la
rgulation en particulier se trouve lide essentielle que des arrangements institutionnels particuliers
inflchissent la trajectoire de croissance dune conomie donne (Julliard, 2002, 225). Pour la thorie de la
rgulation, le mode de rgulation a pour vocation de reproduire les rapports sociaux fondamentaux travers la
conjonction des formes institutionnelles historiquement dtermines ; soutenir et piloter le rgime
daccumulation en vigueur ; et, enfin, assurer la compatibilit dynamique des dcisions dcentralises
(Boyer, 2004).

161

Quest ce qui caractrise ce mode de rgulation ?

La rponse cette question

ncessite que lon mobilise les principes de hirarchie et de complmentarit vacus dans le
chapitre prcdent. Outre les points dj abords et qui portent sur la configuration de
chacune des formes institutionnelles prises sparment1, plusieurs lments peuvent tre
voqus lorsque lon considre ces formes institutionnelles en tant qulment
complmentaires dune combinaison2. En particulier :

1. Le rapport salarial ny occupe quune place secondaire. Il nest pas au centre de la


configuration institutionnelle. Celle-ci semble domine par les formes institutionnelles
insertion internationale et Etat , dont les configurations respectives consacrent le poids
crasant de la rente ptrolire. LEtat, travers son budget, financ par la rente, joue un rle
central dans cette configuration densemble.
En effet, dans ltat actuel de lconomie algrienne, le rapport salarial, ou plus
proprement le rapport demploi, est dtermin par le processus de circulation de la rente
beaucoup plus quil ne le dtermine.
Dune manire gnrale, la rente pse sur lensemble des rapports sociaux. En
particulier, elle interfre de faon trs nette dans la formation de la productivit, des salaires et
les modalits de la protection sociale. La rpartition du surplus, dont lessentiel provient de la
rente externe, fait toujours appel davantage

aux rapports clientlistes qu lactivit

productrice des personnes.


Cependant, dun point de vue gnral, la place du rapport salarial dans la hirarchie
des formes institutionnelles demeure centrale puisque, quel que soit le contexte historique
considr, la mobilisation de la main duvre est un facteur cl de tout processus de
dveloppement.
Dans cette perspective, il nous semble permis de penser que la disponibilit dune
rente externe est de nature permettre, lorsque la configuration du rapport salarial correspond
celle que le complexe de machines requiert, une attnuation de lintensit du taux
1

Voir chapitre III, section 1.


Nous avons, ds lintroduction, donn une dfinition du principe de complmentarit des institutions (voir
introduction gnrale). Limportance du principe tient en loccurrence dans le fait quil tend attribuer la qualit
de mode de rgulation au degr de perfection du couplage des institutions.
2

162

dexploitation du travail, ne serait ce qu travers la prise en charge dune partie du salaire


indirect. A lvidence, la prsence de la rente externe nest, en principe, pas antinomique avec
linstauration dun rapport salarial de type taylorien . Elle peut mme la favoriser sachant
que dans le contexte de la

configuration actuelle de la DIT, il semble de plus en plus exclu

pour un pays pauvre et attard de dclencher le processus daugmentation de la productivit


autrement que par un sursaut du taux dexploitation du travail.
Linstauration dune configuration taylorienne des rapports de travail, pralable
incontournable la rhabilitation du rapport salarial comme forme institutionnelle centrale,
relve, pour le moment, dune possibilit purement thorique. Dans les faits, nombreux sont
les indices qui montrent le caractre invraisemblable dune telle volution.

Pour ne

retenir que le principal dentre eux, on note le maintien de la productivit globale des facteurs
des niveaux anormalement bas1. Par ailleurs, la privatisation, opration qui na dintrt que
parce quelle est une modalit efficace dintroduction dun rapport salarial mme de
contribuer la cration dun surplus, semble buter sur de srieux obstacles, politiques pour
lessentiel, qui en empchent la concrtisation, ce qui tmoigne du caractre hypothtique
de

la perspective de la rhabilitation du rapport salarial dans son statut

de forme

institutionnelle centrale, comme cela est le cas dans les conomies de march2.

2. Il existe des incompatibilits manifestes entre les configurations respectives des


diffrentes formes institutionnelles ; ces incompatibilits traduisent labsence de projet de
dveloppement mme de donner un sens aux dcisions de politique conomique.
Le tableau ci-aprs permet de dresser un rcapitulatif des incompatibilits ventuelles
entre les configurations des formes institutionnelles au regard de la ncessit de promouvoir

Daprs le document Arab Human Development Report 2002 du PNUD, lAlgrie est le pays arabe qui
enregistre le plus bas niveau de productivit du capital physique, ce qui vient sajouter une trs faible
productivit de la main duvre. Selon ce rapport, la productivit par travailleur est tombe de 2.2 % par an
entre 1989 et 1997. Bien que, selon les estimations du FMI, la situation se soit lgrement amliore durant les
annes 90 et 2000, la productivit totale des facteurs demeure trs faible.
2
La privatisation nest pas ncessairement synonyme defficacit, mais elle en est un pralable. En labsence
dun environnement concurrentiel, pour ne prendre que cet aspect, le secteur priv ou le capital priv peut se
rvler aussi inefficace que le secteur public. Mais la diffrence du secteur public, le secteur priv parvient
toujours sassurer une rentabilit financire. Dans le contexte institutionnel qui prvaut en Algrie, et si lon
fait abstraction du principe de complmentarit qui prside laction de chacune des formes institutionnelles, il
nous semble que la privatisation est un pralable pour doter lactivit productive de lorganisation
sociotechnique mme de la rendre conomiquement efficace.

163

un projet de dveloppement national dont lobjectif serait de dpasser le fondement rentier de


laccumulation1.
Ainsi, lincompatibilit (1) consisterait en le maintien dun rapport salarial de
type

clientliste

dans le secteur public industriel et lexposition de ce dernier la

concurrence dun secteur priv fonctionnant la marge, ce qui la longue condamnerait le


premier la disparition, avec ce que cela implique comme destruction de capacits
industrielles.
Lincompatibilit (2) renvoie, quant elle, limpossibilit de concilier, sur la
longue priode, un rapport salarial de type clientliste et une politique de gestion de la
contrainte montaire de type montariste.
Lincompatibilit (3) pose la question de limpact des dpenses dquipement sur
lallocation des ressources. Il est vident que les programmes publics dquipement
contribuent grandement rsorber le chmage, mais il nen est pas moins certain que ces
programmes sont gnrateurs de comportements de recherche de rente, notamment dans le
secteur priv, du fait quils orientent lessentiel des ressources vers les secteurs du BTP, au
dtriment de lindustrie.
La confrontation ainsi mene entre configurations de chacune des formes
institutionnelles permet didentifier, de manire plus ou moins exhaustive, un ensemble
dincompatibilits dont leffet handicapant sur lactivit conomique en gnral et lactivit
productive en particulier est plus ou moins important2.
Pour nen retenir que les plus importantes, il semble que cest surtout louverture
commerciale qui pose, dans les circonstances actuelles, lobstacle le plus difficile surmonter.

Dune manire gnrale, la compatibilit peut tre dfinie comme une contrainte qui doit permettre de statuer
sur la qualit dune transition institutionnelle effectue et donc sur lventualit dapparition de tensions dans les
phases ultrieures du changement institutionnel.
2
Signalons que dans le tableau ci-dessous, le signe (x) signifie lventualit de lexistence dune incompatibilit
entre les configurations institutionnelles correspondantes. La prsentation en tableau double entre nous
permet par ailleurs de distinguer entre ce qui relve de lincompatibilit entre rgulations partielles, prises deux
deux [cases contenant le signe (x)] et ce qui relve de linaptitude de chaque rgulation partielle, prise
sparment, piloter laccumulation [cases de la diagonale principale].

164

Configuration des
formes institutionnelles
Rapport salarial :
- Clientlisme (secteur
public)
- A la marge (secteur
priv)
- Secteur informel
Rgime de
concurrence :
- Monopoles de
branches
- Concurrence biaise
par les pratiques
clientlistes
Rapport montaire :
- Montarisme
- Rationnement du
crdit

Rapport
salarial

Rgime
concurrence

de

Incompatibilit
(1)

Rapport
montaire

Budget

Incompatibilit
(2)

Incompatibilit
(3)

Budget :
- Impratif conomique
de laccumulation
- Impratif politique de
la redistribution
Insertion internationale :
- Ouverture
commerciale
- Taux de change

Insertion
internationale

Ainsi, une des incompatibilits de la configuration institutionnelle densemble se


situe entre le dsarmement douanier et la ncessit

de promouvoir des exportations

industrielles1 dans la mesure o la suppression totale de la protection extrieure affecte


considrablement les conditions de rentabilit dune vaste gamme dindustries, dont
notamment les industries potentiellement exportatrices. Cette incompatibilit peut tre
reformule plus gnralement en considrant le rapport salarial comme second terme :
lincompatibilit serait alors entre louverture tous azimuts et la ncessit dinstaurer un
rapport salarial efficient2.

Une politique industrielle naurait de sens que si elle ambitionne de dpasser le fondement rentier du rgime
daccumulation, ce qui passe, entre autres, par la promotion des exportations industrielles.
2
Dans les conditions actuelles, on parlerait, juste titre, de rapport demploi efficient plutt que de rapport
salarial dans la mesure o ce dernier est un mode de mise au travail des producteurs qui suppose une efficacit
productive que nimplique pas ncessairement le premier.

165

Cette contradiction est dautant plus grande que mme les conomistes libraux qui
plaident habituellement pour le libre change admettent largument de lindustrie
naissante en ce quils reconnaissent la ncessit de protger de la concurrence extrieure des
activits nouvelles tant que celles-ci nauraient pas effectu avec succs leur apprentissage et
atteint leur maturit.
Dans ltat actuel des choses, force est de noter que le dmantlement des barrires
douanires, la circulation libre des marchandises nont fait merger aucune capacit
productrice ou exportatrice nouvelle. Au contraire, cette ouverture, mene au pas de charge,
fait subir la fragile industrie nationale (publique et prive) une concurrence brutale qui
risque de lanantir.
Dans la mesure o il vise accrotre le degr defficience de lindustrie locale, le
dsarmement douanier doit par consquent tre slectif plutt que systmatique. Or, comme le
note F. Yachir (1990), la slection de crneaux renvoie la ncessit dune vritable
politique industrielle qui puisse assurer le dveloppement prioritaire dactivits la fois
dynamiques lchelle internationale et conformes la configuration actuelle et prvisible
des ressources du pays. La politique industrielle est incompatible avec une ouverture
indiscrimine de lconomie la concurrence trangre. Pour conclure, on peut dire cette foisci quil y a compatibilit entre louverture

tous azimuts et labsence dune stratgie

industrielle1.
Par ailleurs, il y a lieu de mentionner lincompatibilit manifeste entre louverture
extrieure et le maintien dun rapport salarial de type clientliste, notamment dans le secteur
public industriel.
Ce dernier sapparente toujours davantage un march politique, non seulement parce
que ses gestionnaires sont souvent nomms sur des bases clientlistes, mais aussi parce que
ses recrutements, son fonctionnement et ses activits obissent moins aux impratifs de
rentabilit quaux interfrences et interventions directes dune multitude de centres de pouvoir
(Yachir, 1990)2. Sur la longue priode, une telle situation nest tenable que si des ressources

Il est dailleurs symptomatique de noter que lun des traits significatifs de la priode douverture entame
depuis le dbut des annes 90 est labsence presque totale de documents sur les objectifs et les moyens de cette
politique.
2
En cela lauteur rejoint la thse de L. Addi (1990) selon laquelle lconomie en gnral et le secteur public en
particulier sont mobiliss comme ressource de pouvoir politique.

166

extrieures considrables sont mobilises pour le financement des dficits structurels qui en
dcoulent.
Ce qui vient dtre dit des incompatibilits lies louverture commerciale peut tre
tendu lautre composante constitutive de linsertion internationale : le taux de change. La
dtermination du taux de change est, contrairement ce que lon entend ici et l, une dcision
minemment politique. Cela est dautant plus vrai que nous sommes dans un contexte o
lessentiel des ressources en devises provient de lexportation dune matire premire et que,
en outre, cest lEtat qui en est le dtenteur exclusif. Au mme titre que louverture
commerciale et le dmantlement douanier, la survaluation de la monnaie nationale, puisque
cest de cela essentiellement quil sagit dans le cas dune conomie rentire, est une
configuration porteuse des mmes incompatibilits que celles quon vient dvoquer, de sorte
que cest la promotion dun rgime de croissance indpendant de la rente qui sen trouve
compromise.
En somme, le mode dinsertion internationale de lconomie revt, au travers des
configurations concrtes de ses principales composantes, un statut particulier dans la question
de la cohrence du mode de rgulation. Les expriences sommairement voques au chapitre
I montrent toutes que lun des enjeux de tout processus de dveloppement est la capacit du
pays considr articuler ses mcanismes internes de rgulation conomique et sociale avec
les contraintes et opportunits qui naissent de son insertion internationale.
Si lon se rfre encore une fois la typologie dveloppe par M. Pereira et B.
Theret1, on peut, en prenant cette fois-ci en compte simultanment lensemble des
configurations des principales formes institutionnelles, construire un schma simplifi, sous
forme despace tridimensionnel, dans lequel on pourrait visualiser les incompatibilits quon
vient dvoquer.
La figure ci-dessous en fournit une illustration.

Cette typologie repose sur lidentification des configurations polaires et intermdiaires de chacune des formes
institutionnelles. Ainsi, au rapport salarial correspond les configurations : clientlisme, pluralisme, nocorporatisme, corporatisme tatique ; Au rapport montaire correspond : le structuralisme, le keynsianisme
structurel, le keynsianisme commercial, le montarisme ; etc. Pour plus de dveloppements, voir Pereira et
Theret (2000).

167

Ainsi, le point A, qui reprsente la configuration initiale 1, constitue le point de dpart


partir duquel le changement institutionnel va senclencher. Un changement sans
incompatibilits impliquerait que le dplacement de la position du pays seffectue sur laxediagonale AB. Tout cartement, plus ou moins grand, de cette trajectoire impliquerait
lapparition dincompatibilits plus ou moins significatives.
Lincompatibilit dont il est question entre configurations institutionnelles peut
tre apprhende en termes de cohrence socitale du mode de rgulation. Se rfrant
aux cas du Mexique et du Brsil, M. Pereira et B. Theret (2000) dfinissent deux
configurations idales-typiques ayant chacune une cohrence socitale forte : le clientlisme
politique et le corporatisme tatique. La premire configuration appelle une politique
conomique structuraliste faisant de ncessit vertu (contrle social faible, politique
de haute inflation favorable une croissance forte, condition de lgitimit du rgime
politique) ; la
1

seconde

configuration

ncessite une politique conomique de type

Autrement dit, celle qui a prvalu jusqu la fin des annes 80.

168

montariste et libral lgard de la finance prive, avec contrle tatique troit du secteur
productif Dans le graphique ci-dessus, la premire correspondrait au point A, la seconde au
point B.
Remarquons que si la grille analytique quon vient de mobiliser permet de
visualiser des trajectoires institutionnelles cohrentes, ne comportant pas dincompatibilits
entre configurations institutionnelles, elle permet galement de mettre en vidence un
autre

type

de

contrainte dont il faut tenir compte : la dpendance de sentier.

Graphiquement, celle-ci implique que le dplacement sur les axes soit limit un seul degr
la fois.
La figure ci-dessus pourrait tre reprise en intgrant la forme institutionnelle
budget , avec ses configurations polaires et intermdiaires, la place du rapport salarial
dont on sait que le rle, en rgime rentier, est de moindre importance.

3. Linaptitude avre de larchitecture institutionnelle densemble susciter et


piloter une dynamique daccumulation productive, consquence de lincompatibilit des
rgulations partielles.
Cette

incapacit

dcoule

du fait que la hirarchie institutionnelle demeure

dtermine par lEtat et linsertion internationale. La nouvelle configuration institutionnelle,


dont on vient de dcrire, grands traits, les composantes essentielles, semble obir davantage
une volont de mettre lconomie nationale ou, plus prcisment, le rgime rentier
daccumulation, labri des effets de la volatilit des cours du ptrole sur le march
mondial1 ; le but final tant de garantir lexistence de capacits dimportation adquates et le
plus longtemps possible.
Les changements institutionnels oprs depuis maintenant deux dcennies semblent
donc dessiner les contours dune nouvelle rgulation dont lobjectif premier est de contrer les
effets induits par les fluctuations du prix du ptrole sur la balance des paiements, les revenus
budgtaires et

la masse montaire, effets qui sont autant de sources de fragilit pour

lconomie dans son ensemble. Ces changements ne paraissent pas tre destins, jusque-l du
1

Cela se traduit par laccumulation, au-del des ncessits, des rserves de change, linstitution du Fonds de
Rgulation des Recettes (FRR) dont les ressources atteignent des sommes considrables. Voir section 1 du
chapitre prcdent.

169

moins, faire merger un secteur productif performant, mais prsentent les caractristiques
dune gestion distributive, bien quun peu plus prudente , de la rente.
On retrouve l les termes du diagnostique classique selon lequel les incohrences qui
caractrisent les changements institutionnels, c'est--dire la rforme, dcoulent prcisment
du fait que ceux-ci sont, ds le dpart, penss dans le cadre dune problmatique de la
circulation, problmatique qui vacue totalement les dterminations sociales de la production.
En rhabilitant le march partir de la circulation, la nouvelle configuration institutionnelle
ne fait que modifier le mode dappropriation de la rente externe. Elle ne lve pas les blocages
auxquels est confront le systme productif interne 1, et par suite laccumulation interne. La
persistance de ces blocages, dont lorigine est rechercher dans la configuration
institutionnelle densemble, empche le dveloppement

et lextension des activits

productives.
Dans un rgime rentier, la rente de base comporte la capacit d intoxiquer , au
travers les formes institutionnelles, le comportement des agents et des acteurs de telle faon
que ces derniers se retrouvent incits chercher transformer les opportunits qui se
prsentent en lieux et formes de captation dune rente. Le comportement rentier est une
rsultante de lenvironnement institutionnel. Il sagit l dune ide largement admise par
lapproche institutionnaliste dans ses diffrentes variantes. Ainsi, pour D. North (2005), la
matrice institutionnelle dfinit lensemble des opportunits, que les rendements les plus
levs y soient dus une redistribution des revenus ou lactivit productive. Usant
dune image, lauteur crit que si lactivit la plus rentable dans une conomie est le
piratage, on peut

sattendre

ce

que les

agents et

acteurs investissent dans les

comptences et les connaissances qui feront deux de meilleurs pirates. Tel semble tre la
difficult premire de lindustrialisation dans un pays rentier : comment faire pour que les
hauts rendements soient le fait dactivits industrielles ? Autrement dit, comment faire pour
que les acteurs sorientent vers les activits productives en gnral, et industrielles en
particulier ?
La rponse la question nest pas aise, mais il semble, la lumire de
lexprience accumule, que certaines configurations institutionnelles sont incompatibles avec
la ncessit, constamment prne dans le discours conomique officiel, denclencher une
dynamique industrielle. Il en est ainsi par exemple de la gestion du taux de change du
1

Si tant est quon puisse parler de systme productif.

170

dinar, du dmantlement douanier, du maintien dun secteur public dont le fonctionnement


demeure domin par la logique clientliste... etc.
Dans ces conditions, lon ne peut ne pas voquer lide simpliste selon laquelle les
dpenses budgtaires consacres lextension et la modernisation des infrastructures de base,
principale caractristique de laction conomique de lEtat durant la dcennie 2000, sont
mme de stimuler linvestissement productif priv. Sil est vrai que de tels quipements
socio-conomiques sont de nature runir les conditions matrielles ncessaires
linvestissement et amliorer la comptitivit conomique du pays, il nen demeure pas
moins vrai que linvestissement productif priv est tributaire dautres facteurs institutionnels.
Pour H. Benissad (2009), ces conditions sont loin dtre runies dans lAlgrie des annes
2000.
La question de lefficacit productive ne se rduit pas celle de lmergence des
relations concurrentielles, au dveloppement du march. Dans lapproche en termes
dinstitutions, lconomie ne se rduit pas au march qui, au demeurant, est lui-mme une
construction sociale. Cest labsence de projet de cit industrielle qui est le point faible des
rformes, et non pas lomniprsence de lEtat ou son absence.
Lexprience rcente montre que la libration des comportements marchands, qui, par
ailleurs, saccommodent bien des relations clientlistes, ne suffit pas engendrer une industrie
comptitive apte se placer dans le march international. Et il serait naf de croire cet
gard que lIDE a vocation moderniser les structures productives, tche que seul un projet
de stratgie industrielle nationale est mme de concrtiser.
Un autre exemple illustre linaptitude du nouveau mode rgulation susciter et
piloter une dynamique daccumulation en rupture avec la rente et sur lequel on ne peut faire
limpasse. Il sagit de

lusage qui est fait du crdit. On peut admettre quune gestion

centralise du crdit1 cre un canal de transmission entre la volont politique de lEtat, quand
celle-ci est porteuse dun projet industriel national, et laction conomique des agents privs.
Larme du crdit demeure un puissant outil dans la soumission du monde des affaires la
volont conomique de lEtat. En effet, le contrle tatique du systme bancaire ouvre la
1

Gestion qui peut en loccurrence reposer sur le caractre directement tatique dune large majorit dinstitutions
bancaires et financires ainsi que sur le contrle que lEtat exerce sur laccs au crdit externe par les
mcanismes d approbation et doctroi de garanties. En outre, cette gestion apparat dautant plus faisable que les
banques ayant lEtat pour principal actionnaire ont une implantation nationale.

171

possibilit que des objectifs conomiques dfinis par lEtat soient raliss par les entreprises,
quand bien mme ces dernires sont pour lessentiel prives 1. Mais voir la configuration
institutionnelle du systme bancaire en Algrie, lon ne peut que stonner du fait quen deux
dcennies de rformes, cet instrument nait jamais t mobilis, dune faon ou dune autre,
par lEtat. Il va sans dire quune gestion centralise du crdit naurait eu pour but que
lencouragement de certains secteurs et activits en particulier, mais en labsence dun projet
industriel, une telle gestion na pu tre mise en uvre. Do le spectacle dun systme
bancaire

tatique livr lui-mme,

fonctionnant vue et croulant sous le poids de

surliquidits oisives.

4.4. La crise du rgime daccumulation.

Ltude des crises, ou plus proprement des priodes de crise, permet de mieux illustrer
les ressorts profonds dun rgime daccumulation, soumis de fortes tensions.

4.4.1. Quen est-il de la crise en Algrie ?


Il semble que la crise de la fin des annes 80

a entran des changements

institutionnels notables, mais ces derniers se rvlent incapables de favoriser lmergence


dun nouveau rgime daccumulation. Telle est lide centrale que nous nous proposons de
dvelopper dans la prsente section. Mais avant daller plus loin, revenons sur les acceptions
de la notion de crise.
Pour la thorie de la rgulation, la croissance conomique est, dune manire gnrale,
lexpression de la cohrence dun ensemble de formes institutionnelles. Il en dcoule que les
crises structurelles, lorsque crises il y a, sont la traduction mme des caractristiques du mode
de rgulation et du rgime daccumulation (Boyer, 2004).

Il convient de remarquer que lexprience de certains pays qui ont entrepris, avec succs, de sindustrialiser
montre que la planification tatique est possible mme si elle doit reposer sur un appareil productif compos
majoritairement dunits prives.

172

La notion de crise semble de ce fait indissociable de celles de mode de


rgulation et de rgime daccumulation1. Cest ainsi quon distingue, dans la typologie
gnrale des crises, deux types de crises structurelles, selon que leur origine est dans
la rgulation ou dans le rgime daccumulation : la crise du mode de rgulation, et la
crise du rgime daccumulation 2. Dans le premier cas, les enchanements conjoncturels
peuvent tre dfavorables mais le rgime daccumulation demeure viable. Par contre,
dans le second, cest le principe mme du rgime daccumulation qui est en cause ds
lors que les contradictions entre les formes institutionnelles les plus essentielles, c'est-dire celles qui conditionnent le rgime daccumulation, atteignent leurs limites (Boyer,
2004, 77).
Cette distinction, qui repose sur larchitecture des concepts de base de la thorie de la
rgulation, peut sembler abstraite. Nanmoins, sa pertinence se rvle amplement ds lors que
lon considre des rgimes concrets, comme celui auquel nous nous intressons ici, savoir le
rgime rentier luvre en Algrie.
Dans ce dernier, deux sources de crises peuvent tre identifies, chacune renvoyant en
fait aux deux types de crises ci-dessus voqus.
La premire source provient du fait que les flottements du march international des
hydrocarbures agissent comme une force exogne capable de bloquer ou dautoriser, selon le
cas, la poursuite de laccumulation. Laction de blocage peut survenir de deux manires
principales :
- Une pnurie de biens de capital (quipement et biens intermdiaires) suite la baisse
de la capacit dimportation, devenue insuffisante ;
- Un blocage de la dynamique de la demande interne suite la baisse des revenus des
agents rentiers.

Il y a lieu de noter ici que la thorie de la rgulation est, lorigine, une thorie de la crise. Ds le
dpart, elle se prsente comme une alternative critique et une rupture davec le modle dEquilibre
Gnral.
2
Dans la typologie des crises labore par la thorie de la rgulation (Boyer, 2004, 77), on distingue cinq formes
de crises, classes par ordre croissant de gravit, au sein dune mme configuration institutionnelle. Il sagit de :
1. La crise comme perturbation interne ; 2. La crise cyclique, expression du mode de rgulation ; 3. La crise du
mode de rgulation ; 4. La crise du rgime daccumulation ; 5. La crise du mode de production. Dans notre
travail, nous ne nous intressons quaux crises, de type structurel, qui correspondent lhorizon temporel dans
lequel nous nous situons, c'est--dire les formes 3 et 4.

173

Les deux procds peuvent se combiner simultanment. Tel semble avoir t


particulirement le cas au lendemain de la chute des prix du ptrole en 1986, quand les
problmes dapprovisionnement en quipements et matires premires ont commenc se
faire sentir.
La seconde source de crise peut survenir de la faible cration de dbouchs internes,
quand bien mme les capacits dimportation (de biens dquipement, de matires premires
et autres) sont suffisantes. Des phnomnes de concentration des revenus, des blocages
dordre institutionnel, entre autres,

sont susceptibles de sopposer lapparition des

processus auto-entretenus de cration de dbouchs. Cette situation semble caractriser les


annes 2000.
En somme, les crises peuvent rsulter la fois de linsuffisante capacit dimportation
et de la faible cration de dbouchs, ces deux situations pouvant se prsenter simultanment
ou sparment.

Dans le premier cas, nous sommes en prsence dune crise du rgime

daccumulation, et dans le second, dune crise du mode de rgulation.


Par ailleurs, il convient de remarquer que cette distinction nest pas trop prsente dans
les analyses orthodoxes consacres la crise du rgime rentier, analyses dans lesquelles la
primaut est souvent accorde aux facteurs exognes. Il en est notamment ainsi des approches
se rclamant du marxisme1.
Outre la dimension exogne qui renvoie principalement au caractre instable, volatile
et phmre des revenus ptroliers qui servent de source de financement laccumulation
interne (crise du rgime daccumulation), la crise revt une dimension endogne (i.e. crise du
mode de rgulation). Celle-ci prsente, cela va sans dire, des particularits par rapport au
modle de rfrence du fordisme. En effet, par rapport ce dernier, la crise en Algrie est aux
antipodes.

Les approches se rclamant du marxisme prsentent souvent la crise en liaison avec les dynamiques
conomiques contradictoires qui animent le centre et qui finissent par se rpercuter ngativement sur les
dynamiques conomiques et sociales luvre dans les pays de la priphrie, dont font partie les pays dits
rentiers. Quand la rfrence est faite aux facteurs internes pour expliquer la crise, cest souvent pour souligner
la connivence de certaines forces internes allies avec le capital international.

174

Quelles

sont donc, par rfrence au fordisme 1, les particularits de la crise en

Algrie ?
Dabord, lvolution de la productivit dpend pour lessentiel de limportation et de
ladoption des technologies incorpores dans les quipements et les biens intermdiaires
produits par les conomies avances. Ces gains de productivit nont pu, pour diverses
raisons, tre mobiliss par le secteur domestique, lexception du seul secteur exportateur, le
secteur des hydrocarbures, qui reste une enclave.
En second lieu, le rgime de demande est fortement dpendant des importations. A la
diffrence des pays conomie avance, le salaire ne contribue pas la formation de la
comptitivit et nest pas non plus un facteur moteur de la demande domestique.
Globalement, le bouclage de laccumulation est dconnect par rapport lespace domestique,
dconnexion accentue par la plus grande ouverture de lconomie nationale survenue ces
dernires annes.
Enfin, le caractre ambigu de linstitutionnalisation du rapport salarial conduit
linstauration de mcanismes concurrentiels en matire de formation des salaires. A
lvidence, la crise dans ce contexte ne peut sexpliquer par les effets dstabilisateurs lis
lapprofondissement et linstitutionnalisation croissante du salariat. Elle semble, au
contraire, lie aux blocages qui sopposent au mouvement de salarisation

(Ominami,

1986).
En somme, lensemble des lments qui viennent dtre voqus nous conduit
admettre la ncessit dapprhender la problmatique de laccumulation au-del de la simple
analyse classique de la reproduction, du surplus et de laccumulation, analyse qui met laccent
sur la relation profit accumulation. La prdominance des comportements rentiers, rsultante
de lenvironnement institutionnel en vigueur dans la socit et dont lmergence nest pas
trangre la disponibilit de la rente ptrolire, justifie que lon sintresse aux
dterminations des rapports sociaux autres que celles lies laccumulation productive. En
1

La rfrence au fordisme nest pas sans intrt pour comprendre les spcificits de la crise dans les
conomies rentires comme celle de lAlgrie. Rappelons que, schmatiquement, le fordisme se caractrise par
trois mcanismes. Le premier a trait la dynamique des gains de productivit, fonde sur lexistence de
rendements dchelle et deffets dapprentissage ; le second tablit, de faon souvent explicite, un lien entre la
formation des salaires dun ct, et lvolution des prix la consommation et celle des gains de productivit, de
lautre ; le troisime mcanisme dcrit comment se forme la demande une fois connue la distribution du revenu.
Il suppose que la consommation des salaris est un indicateur cl pour la dcision dinvestissement (Boyer,
2004).

175

dautres termes, il y a lieu de prendre acte du fait que nous sommes en prsence dune
situation o les rapports sociaux et conomiques sont aussi et surtout dtermins par les
normes de clientlisme, dautoritarisme politique et de soumission plutt que de profits qui
dcoulent de lactivit productive.

La crise survenue au lendemain de la chute des prix du ptrole en 1986 est rvlatrice
de la fragilit du rgime rentier daccumulation. Il sagit dune crise structurelle qui a
ncessit un ajustement dont la finalit premire est de mettre lconomie nationale en tat
de faire face aux contraintes extrieures qui dcoulent de son mode dinsertion internationale.
Les mesures dajustement prises en rponse la crise ne pouvaient manifestement pas avoir
pour but de favoriser un dpassement du rgime rentier, mais visaient plutt crer les
conditions dune reconfiguration institutionnelle mme de rtablir la viabilit, sur le moyen
terme, du rgime. La reprise des cours du ptrole sur le march mondial, dabord timide au
milieu des annes 90, ensuite vigoureuse et soutenue partir de 1999, allait renforcer cette
tendance la consolidation des conditions de viabilit du rgime rentier.
Chaque conomie a la crise de sa structure. Et il ne faut pas confondre, par ailleurs,
les facteurs qui dclenchent une crise avec la crise elle-mme crit C. Ominami (1986)
dans son uvre pionnire Le tiers-monde dans la crise . Ceci est particulirement vrai de
lconomie algrienne durant la dcennie 2000. En effet, alors que les revenus tirs de
lexportation du ptrole enregistrent des niveaux jamais gals, lconomie domestique peine
redmarrer. Pire encore, nous assistons depuis plusieurs annes un paradoxe : une
disponibilit jamais observe de ressources de financement font face un dclin continu et
inluctable des activits productives (et de lindustrie en particulier) et une aggravation du
problme du chmage.
Le paradoxe dont il est question ci-dessus a constamment aliment le
dbat conomique en Algrie ces dernires annes. Daucuns en effet ne sexpliquent pas
quune telle situation ait pu survenir et durer.
Manifestement, si lon se rfre la typologie des crises dcrite prcdemment, ce
paradoxe apparat comme lexpression dune crise du mode de rgulation, luvre depuis le
milieu des annes 90. Cest l une interprtation rgulationniste qui met davantage laccent

176

sur le facteur institutionnel qui se cristallise, dans le contexte prsent, dans le comportement
rentier de lensemble des acteurs de laccumulation1.
Quoi quil en soit, et par-del la diversit des approches auxquelles lon peut faire
appel pour interprter la trajectoire conomique de ces dernires annes, il semble que cette
dernire dfinit un rgime daccumulation dont la dynamique nest nullement affecte (ou
conditionne) par une quelconque dsarticulation entre sections productives. Cest l une
affirmation qui remet en cause lune des ides rpandues et souvent admises dans les travaux
rgulationnistes consacrs la question du dveloppement.
En effet, dans beaucoup de travaux se rclamant de la thorie de la rgulation 2, le
rgime daccumulation est dfini en recourant au dcoupage sectionnel que lon retrouve dans
le livre II du Capital : ainsi, le rgime daccumulation est conu comme lensemble des
modalits spcifiques dabsorption de la tendance lauto dveloppement de la section I,
autrement dit, comme une certaine articulation entre les deux sections I et II. Le sous
dveloppement est, sous cet angle, vu comme le rsultat du dveloppement insuffisant de la
section I.
Linexistence avre, dans les faits, de la section I est souvent remplace, pour le pays
rentiers,

par lintgration dune section III, spcialise

dans lexportation des produits

miniers. Dans cette perspective, limportation des moyens de production, pour compenser
latrophie de la section I, qualifie les rgimes daccumulation des pays sous dvelopps, et des
pays rentiers en particulier.
Cette approche a donn lieu des critiques, dont les plus importantes

sont

essentiellement dordre mthodologique (Lipietz, 1982, 1985). Ainsi :


- Selon cette approche, la stabilit du rgime daccumulation est partiellement
conditionne par la 3me section. Or, cette dernire est intrinsque aux conditions dchange et
non celles de production puisque ses performances rsultent des conditions du commerce
international. On en conclut naturellement que ltat du sous dveloppement est la rsultante
1

Le comportement rentier, qui est tout ce quil y a de rationnel, est une rsultante de lenvironnement
institutionnel. Lorsque la dynamique sociale se trouve fonde sur le comportement rentier, il sensuit
souvent que les rapports sociaux et conomiques obissent davantage aux normes de clientlisme,
dautoritarisme politique et de soumission qu celles de profits lis laccumulation productive. Nous
reviendrons sur ces aspects dans le chapitre V consacr la question du changement institutionnel en
Algrie.
2
Voir en particulier Lanzarotti (1992), Haussman et Marquez (1986), pour nen citer que les plus
reprsentatifs.

177

du mode dinsertion de lconomie nationale dans lconomie mondiale, do le retour aux


infortunes des thories de la dpendance et de lchange ingal que la thorie de la rgulation
cherche prcisment viter ;
- Cette dmarche laisse penser que lindustrialisation puise le dveloppement, ce qui
lexpose aux critiques habituellement adresses lencontre des stratgies dindustrialisation
mises en uvre dans beaucoup de pays sous dvelopps ;
- Enfin, sur un plan strictement thorique, la conceptualisation du rgime
daccumulation comme modalit darticulation entre les sections I et II est discutable pour une
raison simple : en tant que concept constitutif de la thorie de la rgulation, le rgime
daccumulation reflte une dynamique conomique et sociale fonde avant tout sur la valeur
dchange (ou la valeur tout court) et non pas sur la valeur dusage 1. En dautres termes,
ltude du rgime daccumulation ncessite que lon se situe exclusivement dans la
perspective qui a pour rfrence la squence A M A, c'est--dire lespace des valeurs
dchange. Dans la squence ci-dessus, le dtour par la production, et donc par les
valeurs dusage, revt davantage le caractre dune ncessit que dune loi rgissant
laccumulation.
En conclusion de ce qui prcde, il nous semble que le dveloppement ne
saurait se rduire une internalisation de la section I et quil est surtout ncessaire
dapprhender la crise en en recherchant lorigine ailleurs que dans la dynamique
intersectorielle.
La crise du mode de rgulation, caractristique de la trajectoire conomique de la
dcennie 2000, a une dimension macroconomique qui sexprime par un blocage de la
transformation de lpargne en investissement.

Cette question a dj t voque dans le chapitre II, section 3. La distinction entre la section I et II est fonde
sur le critre de la valeur dusage des biens. Dans le champ de lanalyse conomique des conditions sociales de
la production, il nous semble que lobjet premier de ltude est lexamen des lois qui prsident la formation de
la valeur dchange. Contrairement une ide rpandue, la valeur dusage nest pas, dans une conomie de
march, la raison pour laquelle une marchandise est produite. Elle nest que prtexte, dtour, une activit dont
la finalit est dordre conomique.

178

4.4.2. Blocage de la transformation de lpargne en investissement.

Commenons dabord par dresser, en quelques chiffres, un tat des lieux.


Lpargne nationale est essentiellement le fait du secteur des hydrocarbures. La
hausse du prix du ptrole a, cela va de soi,

entran une augmentation

de lpargne

nationale ; celle-ci est constitue de lpargne budgtaire, directement lie la fiscalit


ptrolire, et de celle de la compagnie nationale des hydrocarbures, Sonatrach, bien
entendu.
Depuis 2000, le taux dpargne nationale en proportion du PIB na cess de crotre.
Depuis cette date, ce taux est en effet suprieur 40 %. Compar au taux de linvestissement,
qui oscille autour de 30 % sur la mme priode, on mesure aisment les capacits de
financement inemployes du pays1.

Tableau n 4.2 : Evolution du taux dpargne et du taux dinvestissement


(En % du PIB).
Epargne nationale dont
Etat
Non publique
Investissement dont
Non public
Solde
pargne-investissement

2000
44.1
29.7
-

2001
40.2
30.2
-

2003
43.2
30.3
-

2004
46.2
33.2
-

2005
51.8
22.6
29.2
31.2
20.4

2006
54.9
25.6
29.2
29.7
17.6

2007
57.2
20.0
37.2
34.6
19.1

14.4

10.0

12.9

13.0

20.6

25.2

22.6

Source : ONS.

Lexcdent dpargne sur linvestissement revt plusieurs formes : thsaurisation,


pargne oisive, des dpts auprs des banques et le Fonds de rgulation des recettes.
Cette aisance financire observe au plan macroconomique na cependant pas
eu pour effet un allgement de la contrainte de financement au plan microconomique.
1

Rapport au taux dinvestissement brut, le taux dpargne nationale reprsente, en 2007, plus de 160 % ! Cest
dire combien lpargne excde linvestissement.

179

Ainsi, au niveau des entreprises, le recours au financement externe (financement bancaire


et autre) nintervient qu

hauteur

de 25 % dans lexploitation

et

30 % dans

linvestissement (Benabdellah, 2008).


Par ailleurs, malgr le contexte dexcs dpargne sur linvestissement qui caractrise
le cadre macroconomique, le ratio crdit lconomie / PIB reste faible puisquil ne
dpasse pas 25 % en moyenne, tandis que le ratio crdit au secteur priv / PIB ne dpasse
pas 12 % en moyenne1.
Manifestement, ces quelques chiffres montrent quil y a difficult absorber
productivement lpargne. Il en rsulte une situation paradoxale dans laquelle des ressources
financires considrables mais oisives coexistent avec un sous-investissement dans les
entreprises.

Plusieurs explications

sont avances, parmi lesquelles linefficacit de

lintermdiation bancaire et financire.


Pour daucuns, en effet, le systme bancaire et financier est inefficace, ce qui explique
pourquoi la sant macroconomique du pays narrive pas encore produire des effets concrets
sur lconomie relle. Ainsi, pour A. Benachenhou (2009),

lexcdent dpargne sur

linvestissement pose la question de savoir si lintermdiation financire ne souffre pas


fondamentalement du fait que les liquidits disponibles sont concentres chez des acteurs ou
dans les banques (Trsor, Banque Extrieure dAlgrie, CNEP) qui nen ont pas lusage
immdiat. Pour lauteur, seul un redploiement substantiel de ces ressources financires
est mme de faciliter lintermdiation et mettre fin ainsi la situation dcrite
prcdemment. Mme sil ne prcise pas comment un tel redploiement pourrait soprer,
il semble quil faille lier la question de la faiblesse de lintermdiation au statut juridique des
banques.
Publiques pour lessentiel, les banques sont devenues, aprs lEtat, le lieu o la rente
est immdiatement disponible. La gestion de cette dernire par les banques semble nobir
aucune logique ou politique, industrielle ou autre. Labsence dune politique active de lEtat
en matire dinvestissement productif, politique qui se justifierait par le caractre public de la
majorit des institutions bancaires, fait que ces dernires apparaissent, dans leur gestion des
ressources financires disponibles, comme livres elles-mmes.
1

A titre de comparaison, le ratio crdit lconomie / PIB atteint 80 % au Maroc et 65 % en Tunisie. Quant
au ratio crdit au secteur priv / PIB , il est en moyenne de 140 % en Chine, 100 % en Core et 40 % dans les
pays mergents de lEurope (Benabdellah, 2008).

180

Dans ces conditions, la faible mobilisation, des fins dinvestissement, des


ressources disponibles au niveau des banques publiques est un phnomne qui sapparente
la faible mobilisation des capacits de production, observe dans le secteur public industriel.
Ntant pas configures pour prendre des risques, les banques se contentent de sorienter vers
des marchs lucratifs et moins risqus.
Par ailleurs, on ne peut faire limpasse sur limportance des interfrences, de tous
ordres, souvent politiques, dans la gestion de laccs ces ressources. La proximit du
pouvoir politique ou des rseaux clientlistes demeure un critre clef dans laccs au crdit.
La banque publique est, linstar de lentreprise publique, traverse par les mmes logiques
politiques qui en font un instrument, une ressource de pouvoir politique. Ainsi, le secteur
bancaire continue de subir de lourds handicaps, sous forme de financement contraint, sur
injonction formelle du gouvernement ou sur injonction informelle manant de certains centres
de pouvoir, dentreprises publiques structurellement dficitaires et celui dentreprises prives
ne remboursant que partiellement leur emprunts1. Quant au secteur priv ne bnficiant pas de
la protection de rseaux clientlistes, son dveloppement est lourdement handicap par la
difficult daccder au financement bancaire en raison, entre autres,

des dfaillances

managriales des banques publiques.


Si la crise du mode de rgulation sexprime par le blocage de la transformation de
lpargne en investissement, il serait cependant naf de rduire les causes de ce blocage la
seule inefficacit de lintermdiation financire. En fait, le problme est beaucoup plus
complexe. La thorie du dutch disease , qui ne traite de la question de lusage de la rente
que dans le cadre (restrictif) dune configuration institutionnelle densemble particulire 2,
permet cependant de poser la problmatique de la gestion de la rente ptrolire en termes de
capacit dabsorption qui, en loccurrence, semble manifestement limite.
Comparativement la situation qui a prvalu lors de la phase volontariste de
lexprience de dveloppement o, en raison de linsuffisance de lpargne nationale, lEtat a
eu recours au financement montaire et lendettement externe pour raliser les vastes
programmes dinvestissements productifs, la situation actuelle est aux antipodes. Dans ce
contexte dexcdents dpargne qui caractrise lconomie algrienne depuis le dbut de la
1

On estime le taux de remboursement des emprunts par le secteur priv 30 %.


Cest dans ce sens que nous disons que la thorie du dutch disease est aux conomies rentires ce que la
Thorie de lEquilibre Gnral est aux conomies de march constitues. Sur un plan strictement
mthodologique, la comparaison nous semble tout fait justifie puisque, linstar de la TGE, la thorie du
dutch disease nest applicable que si lensemble des hypothses sur lesquelles elle se fonde est runi.
2

181

dcennie 2000, la question se pose de savoir si la politique budgtaire de relance par la


demande est de nature favoriser lenclenchement dun processus dautonomisation de la
croissance par rapport au secteur des hydrocarbures. La rponse cette question contient des
lments qui sont rechercher dans la configuration de larchitecture des formes
institutionnelles1.
En dautres circonstances, le blocage de la transformation de lpargne en
investissement aurait ncessit, juste titre, des politiques keynsiennes (budgtaire ou
montaire). Cependant, comme nous avons eu loccasion de le rappeler dans le chapitre II 2,
celles-ci reposent toutes sur lexistence dune offre locale disponible et efficace, ce qui ne
semble pas tre le cas en Algrie o les structures de loffre demeurent encore rigides et
inefficaces3. Dans un article intitul Keynes est mort, Benachenhou (2009) conclut que, pour
lAlgrie, une politique de reprise ne peut pas tre une politique de demande, mais une
politique de loffre. Cest l une conclusion que lon retrouve logiquement dans

les

analyses se rclamant de la TR, et ce depuis la publication des premiers travaux consacrs la


question de la crise du rgime rentier daccumulation.
Par ailleurs, la question du blocage de la transformation de lpargne en investissement
nest pas sans lien avec la logique qui fonde le comportement des acteurs de laccumulation,
logique qui dcoule grandement de larchitecture institutionnelle dont la vocation principale
est de dfinir les contraintes et les incitations qui encadrent et rgulent ces comportements.

4.4.3. Du comportement des acteurs de laccumulation comme facteur de blocage.

Lanalyse du comportement des principaux acteurs de laccumulation permet de


montrer jusqu quel point ces comportements peuvent tre dtermins par les arrangements
institutionnels en vigueur dans le contexte considr. Des expriences montrent par ailleurs
1

Dans la section prcdente du prsent chapitre, nous avons essay, autant que faire se peut, didentifier
quelques uns de ces lments. Lanalyse ncessite cependant un approfondissement.
2
Voir chapitre II, section 3.
3
Pour reprendre le diagnostic de Benachenhou (2009) propos de lefficacit (ou plus exactement de
linefficacit) de linvestissement, on peut affirmer que lefficacit de loffre, au mme titre que celle de
linvestissement, est lier sa structure : la part relativement importante du secteur public explique pour
beaucoup que loffre soit aussi rigide et inefficace.

182

que des arrangements institutionnels spcifiques sont ncessaires pour orienter et stimuler
laction de ces acteurs dans le sens souhait1.
En Algrie, le comportement des principaux acteurs de laccumulation semble
sinscrire dans la logique du mode de rgulation mis en place depuis le dbut des annes 90.
Schmatiquement, ce comportement est dessence rentire : la captation de la rente semble
tre son mobile premier. Ce type de rationalit caractrise laction de lensemble des acteurs,
du secteur public au capital priv, national ou tranger.
Ainsi, dans le secteur public, la situation na fondamentalement pas chang. Les
entreprises publiques sont restes majoritairement dstructures et un grand nombre dentre
elles sont structurellement dficitaires. Si elles arrivent se maintenir en activit et financer
leur cycle dexploitation, cest, comme par le pass, grce au recours systmatique au
dcouvert bancaire.
Mais sil en est ainsi, cest parce que le mode de gestion des entreprises
publiques na fondamentalement pas chang ; ces dernires continuent toujours de subir les
injonctions politico-administratives. Les mesures caractre juridique prises partir de
1988 en vue de leur procurer davantage dautonomie en matire de gestion se sont avres
vaines et purement formelles puisque les fonds de participation, transforms ultrieurement en
holdings publiques, puis en socits de gestion des participations (SGP) de lEtat, ne
sont en ralit que des courroies de transmission des dcisions des autorits publiques en
charge des secteurs dactivit concerns. Ainsi, pour ne prendre que cet aspect, par le mode
de dsignation des responsables de lensemble des structures intervenant dans la gestion des
portefeuilles publics (essentiellement la cooptation) ainsi par le caractre limit des
prrogatives qui sont confres ces structures, le secteur public est rest ce lieu o la gestion
du capital sapparente une gestion de carrires et de la distribution de prbendes.
La gestion des entreprises publiques na donc pas connu de changements notables. La
description quen fait L. Addi dans Limpasse du populisme , bien quantrieure la
priode des rformes , demeure encore tonnamment valable.

Voir dernire section du chapitre I.

183

Il va sans dire quune telle situation ne tient que parce quexistent des revenus
ptroliers qui permettent de combler les dficits chroniques dexploitation, expression de
linefficacit conomique de ces entreprises.
Quant au secteur priv, dont on attendait quil prenne les commandes de
laccumulation, ses performances sont peu convaincantes et ses rsultats fragiles, et ce en
dpit des changements oprs en faveur de son dveloppement.
Ainsi, malgr la possibilit donne, partir de 1994, aux entreprises du secteur
daccder aux ressources en devises, linvestissement productif priv na pas dcoll.
Sur la longue priode, lincitation investir est contrarie par des conditions
macroconomiques dfavorables dont la plus importante est sans doute le rtrcissement du
march intrieur suite louverture et la dprotection de lconomie nationale 1. En somme,
nous assistons durant les dcennies 90 et 2000 une volution qui peut paratre
paradoxale puisquelle fait coexister une libralisation relative et une stagnation de
linvestissement priv productif.
Mais sil en est ainsi, cest surtout, nous semble-t-il, parce que les nouveaux
arrangements institutionnels mis en place durant cette priode, notamment ceux se rapportant
au mode dinsertion internationale (une ouverture commerciale large et prcipite, taux de
change survalu), ont confr aux activits commerciales une profitabilit suprieure celle
que lon retrouve dans les activits de production.
Lessor du secteur priv est donc relativiser. Sa contribution dans lensemble de
lconomie reste encore limite. Le secteur, constitu 90 % de micro entreprises 2, souvent de
type familial, opre essentiellement dans lindustrie manufacturire 3, le transport terrestre, le
BTP et les services. Selon des donnes rcentes, la prsence sectorielle des PME prives
confirme la faiblesse relative du nombre de PME industrielles (voir tableau ci-dessous).

Sans doute, les mesures prises en faveur du secteur priv durant les annes 90 ont but sur les effets de la
dvaluation qui a entran des pertes de change, et les consquences du programme de stabilisation sur la
demande intrieure. Mais nous pensons quil ne sagit l que de facteurs conjoncturels.
2
Selon les statistiques disponibles, le nombre dentreprises du secteur priv est pass de 12 000 en 1994
200 000 (dont plus de 25000 PME) en 2003, auxquelles sajoutent quelques 700 000 artisans et 1000
coopratives artisanales (Saadi, 2005).
3
Il sagit essentiellement de lagroalimentaire.

184

Tableau n 4.3 : Nombre de PME prives par secteur dactivit


(Au 1er semestre 2008).
Groupes de branches
Nombre de PME prives
Services
142 222
BTP
106 865
Industries
56 111
Agriculture et pche
3 517
Services lis aux industries
863
Total
309 678
Source : Bulletin dinformation conomique n 13 du MPMEA.

Taux (%)
45.94
34.52
18.12
1.14
0.28
100

Ainsi, peine plus de 18 % de lensemble des PME prives sont de type industriel, le
reste tant pour lessentiel des entreprises de service (46 %) et de BTP (35 %). Cette structure,
qui nest pas sans rapport avec la configuration institutionnelle dcrite prcdemment, montre
bien que linvestissement priv soriente vers les activits naturellement peu ouvertes la
concurrence trangre (secteur des biens non changeables, pour reprendre la terminologie
utilise dans la thorie du dutch disease) et o les dlais de rcupration sont trs courts. Si
donc les changements institutionnels ont permis de librer les initiatives, cest, pour utiliser
une formule emprunte, dans le parpaing et le fourgon amnag quils ont eu leffet dune
petite rvolution plutt que dans les activits industrielles.
En ralit, le chiffre daffaire du secteur est, pour lessentiel, luvre dun
nombre rduit de groupes privs qui prosprent aux alentours du pouvoir politique, dans des
zones grises, et dans des conditions qui sont loin de celles qui caractrisent la libre
concurrence.
En dpit de ses rsultats modestes, le statut conomique du secteur priv

incontestablement volu depuis le dbut des annes 90. Cependant, cette tendance la
privatisation de lconomie apparat davantage comme une cration ex nihilo que comme
rsultat de la dstatisation. De plus, selon Benissad (2009), le dveloppement du secteur
priv semble avoir t grandement soutenu par la disparition de leffet dviction dont il
tait victime par le pass, notamment dans le domaine de laccs au crdit.
Enfin, pour conclure, on ne peut ne pas

voquer le rle du capital tranger

comme acteur nouveau de laccumulation depuis ladoption de la politique douverture

185

aux investissements directs trangers. Au regard des faits observs et des chiffres enregistrs,
notamment durant la dcennie 2000, il y a tout lieu de penser que sa prsence semble
davantage relever du discours politique que dune ralit conomique significative.
Trs courtis dans le discours conomique des autorits politiques, lIDE sest
rvl dans les faits dcevant. En termes de chiffres, son apport est trs faible. Les
chiffres donns en section 1 du chapitre III montrent combien son apport est insignifiant
et marginal. Pourtant, dans le discours officiel des autorits, lIDE est constamment prsent
comme la panace aux problmes dinvestissement1.
Un bref dtour par la thorie conomique permet de rappeler quelques lments qui
caractrisent le dbat sur lIDE. Dans la thorie du dveloppement, il est en effet mentionn
que lIDE na pas que des avantages, comme le montrent certaines observations de son
comportement. Souvent, ses interventions se limitent aux tapes finales de la production
(assemblage, conditionnement), tapes sans grande valeur ajoute, ni transfert de technologie.
En outre, lIDE dplace les centres de dcision

conomique ltranger, interdit

frquemment ses filiales de vendre hors du pays daccueil. Enfin, et cest l un aspect
important de sa prsence dans les pays rgime rentier, il a tendance oprer des tirages
sur les ressources en devises du pays daccueil, se transformant parfois en vritable pompe
aspirer les liquidits internationales de ce dernier. Cependant, avec

un

encadrement

institutionnel appropri, lIDE peut engendrer, dans certains cas, des recettes en devises
car, par la dlocalisation dactivits, son but est couramment de gagner davantage ou de
prserver des marges commerciales, en comprimant les cots de production 2. LIDE peut
par ailleurs stimuler la cration demplois et contribuer lintgration de lconomie.
Il est source dapprentissage technique et peut vhiculer une balance-devises positive.
Quen est-il en Algrie ?
Outre son apport faible qui sapparente une dfection, le capital tranger en
Algrie sinscrit, quand il se dploie, dans une logique manifestement extractive, dans le
double sens du terme. En effet, sa prsence se cantonne surtout dans les hydrocarbures,
les tlcommunications, les travaux publics et le btiment. Les investissements industriels
1

Depuis fin 2008 et dans le sillage de la crise financire internationale, on note un changement de ton dans le
discours officiel sur les IDE, changement qui ne tardera pas se traduire par des remises en cause brutales de
certaines dispositions lies aux conditions daccueil des IDE.
2
Ainsi, en Chine, les IDE sont lorigine de 60 % des exportations du pays, essentiellement des produits
manufacturs.

186

(hors secteur minier) sont modestes, pour ne pas dire insignifiants. La consquence en est que
les revenus verss au reste du monde, essentiellement constitus au dpart des bnfices
exports par les entreprises ptrolires trangres, nont cess de crotre pour atteindre des
niveaux considrables,

niveaux qui se trouvent manifestement

en disproportion

comparativement aux montants investis. Ces dernires annes, les transferts au titre des
bnfices expatris ont tendance reprsenter une ponction non ngligeable sur les rserves
nationales en devises1.
Nous devons enfin souligner que sil en est ainsi, cest sans doute parce que lIDE en
Algrie nest pas soumis des priorits nationales. Labsence de rgulation tatique tant au
niveau des orientations sectorielles des investissements quau niveau du rgime des
participations dans la proprit expliquent sans doute la prdominance du caractre
essentiellement extractif des IDE2.
Quand la dfection du capital tranger industriel en dpit de ce que A.
Benachenhou (2009) qualifie dattractivit potentielle de lconomie , il nous semble quil
faille en rechercher les raisons moins dans la nouvelle configuration du rapport salarial que
dans celle du mode dinsertion internationale de lconomie algrienne : la volont dattirer
les capitaux trangers par linstauration dun rapport salarial de type taylorisme primitif
semble contrarie par louverture extrme des frontires conomiques par le dmantlement
tarifaire et le dsarmement douanier. Cela rappelle la vieille contradiction connue dans la
thorie conomique entre la libre circulation internationale des marchandises et celle des
capitaux, puisque lune et lautre tendent, en cherchant galiser les conditions de production
lchelle internationale, sexclure mutuellement3.

Cest sans doute cet aspect qui pousse des auteurs rgulationnistes comme M. Lanzarotti mettre des
doutes sur laptitude des IDE susciter un dveloppement conomique durable. Se basant sur son tude
de lexprience corenne, ce dernier crit : Il est en effet peu probable que lIDE puisse, en tant que
moyen privilgi dapprovisionnement en bien dquipement [Rappelons que pour cet auteur, le rgime
daccumulation se conoit en termes de modalit darticulation entre les sections I et II. Ndl] , soutenir
laccumulation durablement. Les dettes se payent, linvestissement direct se rmunre (Lanzarotti, 1992,
184).
2
Ce nest que dernirement, et certainement en raison de la tournure prise par la question des transferts des
bnfices, que les autorits politiques du pays ont commenc prendre conscience de la ncessit darticuler la
politique en matire dIDE aux priorits nationales. Parmi les nouveaux critres dicts pour laccueil de lIDE,
il y a la ncessit pour le projet envisag de prsenter, pour toute sa dure de vie, un bilan devises positif.
3
En ralit, ce qui est vrai du capital tranger lest aussi du capital priv national. Lchec de la privatisation
relve fondamentalement de la mme contradiction entre politique de libre-change et IDE.

187

Conclusion

La thorie du dutch disease nest manifestement pas mme dexpliquer les blocages
auxquels laccumulation est confronte en Algrie. Si lon excepte

les modifications

intervenues dans le schma de circulation de la rente (renforcement de la place du capital


priv, retrait de lEtat en tant quagent direct de laccumulation) et qui affectent les modalits
pratiques de mobilisation de la rente des fins productives, le rgime rentier daccumulation
luvre en Algrie ne semble pas avoir connu un changement fondamental. Le caractre
rentier du rgime semble stre davantage renforc, notamment du fait des nouveaux
arrangements institutionnels que vhicule le nouveau mode de rgulation. Ce dernier se
caractrise essentiellement par des incompatibilits manifestes entre les rgulations partielles
qui le composent ainsi que par une inaptitude avre piloter une dynamique daccumulation
qui soit autonome du secteur des hydrocarbures. La crise du rgime rentier daccumulation se
manifeste davantage par des blocages internes quexternes, do la persistance, au niveau
macroconomique, de la difficult transformer lpargne en investissement.

188

CHAPITRE V : PROBLMATIQUE DU CHANGEMENT


INSTITUTIONNEL EN ALGRIE.

Introduction
La question du changement institutionnel est complexe. Elle fait appel des approches
pluridisciplinaires et son analyse mobilise des concepts qui, trs souvent, dpassent le cadre
trs rduit de lanalyse conomique. Cest pourquoi il convient de dfinir, autant que faire se
peut, une perspective analytique qui, tout en permettant de rendre compte de la richesse des
dterminants du changement institutionnel, soit mme de permettre une lisibilit plus ou
moins accessible du phnomne1.
Pourquoi poser la question du changement institutionnel en Algrie ? Dans les
chapitres prcdents nous avons essay

de montrer que la mdiocrit des rsultats

conomiques de lexprience algrienne de dveloppement, aussi bien dans sa phase tatiste


que librale , sexplique fondamentalement par

lincapacit du pays gnrer des

configurations institutionnelles en adquation avec les ncessits de lvolution de la


situation conomique et sociale, notamment celles se rapportant au dpassement du caractre
rentier du rgime daccumulation. Il nous semble que, ntait-ce la chute des prix des
hydrocarbures en 1986, la pratique tatiste aurait sans doute continu encore longtemps. De
mme, nous observons depuis la fin des annes 80, que les rformes librales sont
souvent menes

par coups, avec beaucoup dhsitations, donnant parfois lieu de

profondes remises en cause. Cest dire combien la question du changement institutionnel se


pose avec acuit dans lvolution de lconomie algrienne.
1

Bien que les dernires annes aient mis au premier plan du dbat la question des rformes institutionnelles,
quil sagisse de la grande transformation des conomies de lEurope de lEst ou des programmes dajustement
structurels mis en uvre sous lgide du FMI, beaucoup moins de travaux ont cependant t consacrs
lanalyse de lvolution des institutions. En outre, une revue de la littrature consacre la question montre
quaucune des thories pures ne parvient rendre compte de la richesse des dterminants des changements
institutionnels qui ont eu lieu ces dernires annes.

189

Bien quil ne soit pas possible, dans le cadre de ce chapitre, de revenir sur les
diffrentes thories du changement institutionnel, quelques points de repre savrent
toutefois indispensables pour avoir lclairage thorique ncessaire.
Aprs donc une revue succincte de la littrature consacre cette question, nous
reviendrons sur lapproche de la rgulation dont le cadre gnral de la recherche
sarticule autour de la question de la gense et de lvolution des institutions de lconomie
dun pays dans un contexte historique donn.

Par-del les mcanismes de changement

auxquels elle renvoie, la TR fournit, en identifiant quelques facteurs du changement


institutionnel et en insistant sur le caractre conflictuel de celui-ci, une grille danalyse fort
intressante. Enfin, dans le contexte historique spcifique de lconomie algrienne, il
semble quil faille admettre que

cest le politique qui dtermine le contenu et le

rythme du changement institutionnel. Cest l une hypothse largement admise, mais qui
gagnerait tre davantage taye par lexamen des transformations institutionnelles rcentes.

5.1. Considrations gnrales sur le changement institutionnel.

La question du changement institutionnel fait lobjet depuis lapparition du courant dit


de lconomie institutionnelle dun intrt de plus en plus grand 1. Celui-ci se manifeste par
une profusion danalyses et dinterprtations, donnant lieu un dbat entre une multitude de
conceptions alternatives et varies. Lobjet de cette section est dexposer quelques lments
danalyse mme de fournir un clairage thorique la question du changement
institutionnel. Nous nous intresserons en particulier lapproche de la nouvelle conomie
institutionnelle (NEI), notamment travers luvre de son principal reprsentant, D. North 2.
1

Pour une revue dtaille des principaux travaux rpertoris dans ce courant, on peut se rfrer B. Chavance
(2007).
2
En dpit de leur apport lanalyse de lorigine des institutions et de leur volution, nous ferons limpasse, dans
le texte, sur les conceptions de Menger et de Hayek. Rappelons brivement que le premier a fond son analyse
sur la distinction entre actions tlologiques individuelles et actions tlologiques collectives, actions engendrant
respectivement, de faon imprvue pour les premires et dlibre pour les secondes, des institutions
organiques et des institutions pragmatiques . Le second va reprendre la distinction de Menger pour
llargir et lappliquer aux ordres . Le concept d ordre , qui voque une certaine permanence et cohrence,
et qui peut tre rapproch de la notion de systme , est mobilis par Hayek pour dfendre la thse, centrale, de
la supriorit des ordres spontans sur les ordres organiss . Pour Hayek, lEtat, qui est une organisation
parmi dautres, a pour rle de faire respecter les rgles de lordre spontan qui le dpasse et qui lenglobe, do
son rejet de tout constructivisme social.

190

Ce dtour nous permettra de situer lapport de la TR dans lanalyse du changement


institutionnel et den souligner les filiations et les spcificits.

5.1.1. Les approches utilitaristes-fonctionnalistes.

Les

approches

fonctionnalistes

des

institutions, qui

privilgient

le

niveau

microconomique, sont en gnral fondes sur lide de rgles de comportements. Les


institutions sont dfinies comme des rgularits comportementales associes un ensemble
de rgles et de lois. Les institutions sont perues comme des contraintes, mais aussi comme
des ressources utilises par les agents dans le dploiement de leurs stratgies. Les
institutions sont les contraintes que les tres humains imposent leur propres relations. Ces
contraintes () dfinissent lensemble des opportunits existant dans lconomie (North,
2005, 87) Les institutions sont des contraintes tablies par les hommes, qui structurent les
interactions humaines. Elles se composent de contraintes formelles (comme les rgles, lois,
les constitutions), de contraintes informelles (comme les normes de comportement, des
conventions, des codes de conduite auto imposes) et des caractristiques de leur applications
(North, 2005, 72).
Dans cette perspective, les institutions, considres comme des biens publics,
permettent de grer les externalits gnres par le fonctionnement normal dune conomie.
Elles permettent de collecter la connaissance et linformation, rendant compatibles les actions
et les anticipations des agents.
Comment les institutions changent-elles ? A cette question, D. North apporte une
rponse qui, pour tre la plus en vue dans la littrature conomique,

mrite que lon sy

attarde un peu.
Pour D. North, la cl du changement institutionnel, dfini comme le changement
structurel que les humains imposent leurs propres relations dans lintention de produire
certains rsultats, rside dans linteraction permanente entre les institutions et les
organisations dans la rpartition conomique de la pnurie, donc de la concurrence 1
1

Il convient de noter que dans lconomie institutionnelle, une distinction conceptuelle est tablie entre
institutions et organisations. Ainsi, si les institutions sont les rgles du jeu, les organisations sont les joueurs.

191

(North, 2005, 86). Celle-ci oblige les organisations investir continuellement dans les
comptences et les connaissances pour survivre. Les types de comptences et des
connaissances acquises par les individus et les organisations orienteront les choix qui
altreront graduellement les institutions. Si la concurrence est musele , les organisations
se sentiront peu incites investir dans de nouvelles connaissances et par consquent ne
seront pas mme de provoquer un changement institutionnel rapide.
Par ailleurs, le cadre institutionnel apporte, de son ct, les incitations qui dictent les
types de comptences et de connaissances perues comme mme de garantir le rendement
maximum. Ainsi, la matrice institutionnelle dfinit lensemble des opportunits, que les
rendements les plus levs y soient dus une redistribution de revenus ou lactivit
productive

(North, 2005, 88). Le cadre institutionnel comprend les institutions qui

promeuvent les activits qui accroissent la productivit et les institutions qui crent des
barrires lentre, encouragent les restrictions monopolistes et empchent la transmission
faible cot de linformation

(North, 1990). Dans les faits, toute conomie

offre un

panachage dincitations pour ces deux types dactivits, et la question est alors de savoir
lequel des deux lemporte dans des contextes diffrents. Ainsi, il apparat que les
organisations cres dans une conomie refltent grandement la structure des rendements
obtenus1.
Enfin, la viabilit, la profitabilit et naturellement la survie des organisations
dune socit dpendent ordinairement de la matrice institutionnelle existante. La
consquence en est que le changement institutionnel ne peut tre quincrmental et dpendant
du sentier2.
Par rapport lhypothse de la slection des institutions en fonction de leur efficacit,
hypothse sur laquelle le modle utilitariste-fonctionnaliste tait, lorigine, fond 3,
Les organisations sont des groupes dindividus lis entre eux par certains objectifs communs. On distingue les
organisations conomiques (entreprises, syndicats, coopratives), les organisations politiques (partis, Agences
de rgulation, assembles lgislatives) et les organisations sociales (communauts religieuses, clubs, ).
1
Dans le contexte actuel de lconomie algrienne, cette affirmation nest pas sans nous faire penser la
prolifration des petites entreprises dans le domaine du btiment et des travaux publics.
2
Prcisons que pour D. North, le changement est ncessairement incrmental car un changement de grande
ampleur susciterait trop dhostilit parmi les organisations existantes, quil pnaliserait et qui sy opposeraient
donc farouchement. Il est dpendant du sentier car lorientation du changement institutionnel incrmental sera
peu prs cohrente avec la matrice institutionnelle existante et sera gouverne par le type de connaissances et de
comptences dans lesquels les entrepreneurs et les membres des organisations ont investi (North, 2005, 90).
3
Dans sa version originelle, le modle utilitariste-fonctionnaliste propose en effet une analyse du changement
institutionnel dans laquelle la recherche de lefficacit constitue un motif essentiel, pour ne pas dire exclusif, de
laction collective et par consquent de ladaptation des institutions.

192

lapproche de D. North a notablement marqu ses distances 1. Pour D. North, les institutions
nont pas ncessairement vocation dtre socialement efficaces ; elles sont souvent cres
tout au moins les rgles formelles afin de servir les intrts de ceux qui dtiennent le
pouvoir de ngociation pour crer de nouvelles rgles (North, 1994).
Lauteur distingue par ailleurs lefficacit allocative considre dans la tradition
noclassique avec les conditions de loptimum de Pareto, de lefficacit adaptative . Cette
dernire sapplique aux rgles qui conditionnent lvolution dune conomie dans le temps,
dans une perspective macro-historique : La cl de la croissance long terme rside dans
lefficacit adaptative plutt quallocative. Les systmes politiques/conomiques qui ont
rencontr le succs ont dvelopp des structures institutionnelles flexibles qui peuvent
survivre aux chocs et aux changements (North, 1994).
De ce qui prcde, lauteur conclut que le modle conomique idal comprend
un

ensemble

dinstitutions

conomiques

qui

procurent

aux

individus

et

aux

organisations les incitations qui les orientent vers les activits productives (North, 2005,
202).
On retrouve l les termes du dbat qui nous intresse, bien que la formulation pche
par son caractre gnral. Pour D. North, il y a lieu de souligner que les institutions parues
dans les conomies occidentales ne sont pas ncessairement applicables aux pays en voie de
dveloppement. La cl, note t-il, est dans la structure incitative qui est cre, non dans
limitation servile des institutions occidentales (North, 2005, 204), et de citer, en guise
dillustration de son affirmation, lexemple chinois.
A contrario du modle idal, les conomies qui fonctionnent mal possdent une
matrice institutionnelle2 non incitative envers les activits qui amliorent la productivit 3.
Lexplication est double. Dabord, la persistance du clientlisme maintient la rigidit des
structures institutionnelles et aboutit en gnral un mauvais fonctionnement des marchs
conomiques et politiques, marqu par la corruption, les monopoles, les dpenses cibles ;
1

Le rejet de lhypothse de la rationalit partienne intrinsque aux institutions est sans doute lun des aspects
qui confrent lanalyse de D. North un statut particulier dans le courant no-institutionnaliste.
2
Chez D. North, la notion de matrice institutionnelle dsigne les institutions en tant quelles forment un
ensemble historique hrit, dans un pays et une poque donne. La matrice institutionnelle conditionne les
incitations des organisations et des individus et influence, en dernire analyse, les performances de
lconomie nationale considre.
3
Il y a lieu de rappeler que cette ide, qui tablit un lien direct entre formes institutionnelles et performances
macroconomiques de moyen/long terme, est commune plusieurs institutionnalismes contemporains.

193

ensuite, leur structure institutionnelle existante engendre des organisations qui ont intrt ce
que cette structure perdure.
La prise en compte de la dimension politique de la question du changement
institutionnel savre, ce stade, ncessaire. En effet, la matrice institutionnelle ne se
rduit pas seulement aux institutions conomiques, mais elle inclut les institutions politiques
et juridiques. Lensemble du rseau des rgles formelles et informelles interdpendantes,
propre chaque conomie, conditionne lvolution de celle-ci et ses performances en
termes de croissance long terme. Le rle du politique est dcisif, ne serait-ce que parce
que cest au niveau du systme politique que les rgles formelles du jeu conomique sont
tablies et leur application contrle. Pour D. North et lensemble du courant noinstitutionnaliste, certaines rgles revtent un statut plus important que dautres. Il en
est ainsi des droits de proprit qui dfinissent lusage, les droits au revenu et
lalinabilit des actifs. Ainsi, crit-il, on obtient des institutions efficaces par un
systme politique qui incorpore des incitations crer et faire respecter des droits de
proprit efficaces1.
Pour que le changement institutionnel ait lieu, en particulier lorsque la multitude
dobstacles qui sy dressent habituellement ne peut tre leve par la ngociation, le
compromis

ou

la coopration, le recours lintervention du politique

est souvent

ncessaire2.
Cependant, le rle des institutions politiques est difficile valuer. La raison en est
que le march politique na, de toute vidence, pas le mme fonctionnement que le march
conomique3 et que, en dpit du fait que lon sait beaucoup de choses sur les rgimes
politiques, lon nest toujours pas en mesure doptimiser ces derniers.
Pour D. North, le dilemme qui se pose est simple : de par la nature du processus
politique, le gouvernement (ou le pouvoir politique), qui nest pas un intervenant dsintress,
1

Il va sans dire quil sagit ici davantage defficacit allocative que defficacit adaptative.
Par ailleurs, lintervention du pouvoir politique, souvent conomiquement et socialement coteuse court
terme, peut savrer ncessaire ou du moins bnfique long terme (Docks, 1999, 59).
3
Do la difficult de la modlisation du processus politique. Pour ne retenir que les hypothses de
comportement, celles-ci sont manifestement plus compliques dans les modles politiques puisquelles refltent
des normes morales et thiques et des ractions comportementales qui peuvent sembler non rationnelles .
Pour D. North, si les dcisions politiques font appel la cognition de manire plus complique, cest cause de
la nature de la conscience et de lintentionnalit (North, 2005, 82). Le postulat de rationalit, que les conomistes
invoquent utilement pour un certain nombre de questions de micro thorie, ne suffit donc pas pour traiter les
questions centrales que pose lanalyse du changement institutionnel lchelle dune socit.
2

194

peut tre amen adopter un comportement opportuniste pour maximiser les revenus de ceux
qui ont leur mot dire dans son processus de dcision. La question est alors de savoir dans
quelle situation le pouvoir politique mettrait au point et ferait appliquer une srie de rgles du
jeu qui encouragent lactivit productive.
Cette question est dautant plus opportune que les marchs politiques sont
intrinsquement moins efficients que les marchs conomiques dans le sens o les institutions
formelles et informelles ne reprsentent quimparfaitement la structure incitative implicite
(North, 2005, 98)1. En raison de ce dcalage, le cadre institutionnel construit pour produire
des choix politiques finit par sriger en source centrale et permanente de divergence entre
intentions et rsultats2.
Quelles conclusions peut-on tirer en matire de pratique et de conduite du changement
institutionnel ?

Pour D. North, lapparition dune thorie gnrale du changement

institutionnel une thorie utile est improbable. Cest pourquoi il y a ncessit dune
approche plus limite mais matrisable lgard du changement dynamique, une approche
dont les composantes lmentaires se prsenteraient comme suit :
- Les changements de lenvironnement humain reflteront dune manire gnrale les
changements des institutions. Ils dcouleront des croyances sous-jacentes de ceux parmi les
entrepreneurs-organisations qui sont en position de mettre en uvre des altrations de
lenvironnement institutionnel ;
- Les changements initis peuvent altrer les cots dopportunit perus des
organisations substitutives ou complmentaires. Il faudrait donc connatre en dtail la matrice
institutionnelle et ses interdpendances, ainsi que les nouveaux cots dopportunit des
organisations affectes. Si par exemple un changement lgislatif risque de nuire la viabilit
dun syndicat, il faudrait savoir de quel poids politique dispose celui-ci pour tenter de
bloquer, prvenir ou repousser ce changement. La connaissance de la structure du rgime
politique est essentielle pour pouvoir prvoir le rsultat dune rforme ;

Do la conclusion selon laquelle la cl de lamlioration de lordre politique est damener les acteurs
sengager de manire crdible. Cest sans doute en raison de limpossibilit de dire comment sy prendre
concrtement pour confrer de la crdibilit lengagement des acteurs que lauteur concde quil sagit l
dune cl fragile.
2
On retrouve l une ide largement partage au sein de la NEI, ide selon laquelle les institutions doivent tre
expliques en termes dintentionnalit des humains.

195

- Il y a enfin ncessit dune connaissance beaucoup plus pousse que ce nest


aujourdhui le cas de la structure institutionnelle de lconomie pour percevoir la
matrice institutionnelle existante et ses interconnexions. Seule une telle connaissance
approfondie permet de percevoir les altrations des cots dopportunit des organisations
affectes, lobjectif tant la prise en compte de ces informations dans llaboration des
politiques.
Ces quelques lments sont certes trs insuffisants

pour grer correctement un

changement institutionnel, mais leur prise en considration est de nature favoriser une
meilleure prise de conscience des questions traiter.
Enfin, un

dernier

aspect

mrite

dtre

voqu. Il

sagit du changement

institutionnel entrepris par transfert de rgles formelles. Trs souvent, le transfert ou


limitation des institutions formelles dun pays lautre naboutissent pas aux rsultats
escompts. Sil en est souvent ainsi, cest vraisemblablement cause des normes informelles
qui, elles, ne sont pas soumises aux mmes temporalits de changement que celles des
institutions formelles : sil est, en effet, relativement facile de changer rapidement ces
dernires, les institutions informelles ne se modifient que trs lentement. Il en dcoule, et les
exemples historiques allant dans ce sens sont nombreux, que le transfert des rgles politiques
et conomiques formelles dconomie de march ayant russi des conomies sous
dveloppes ne constitue pas une condition suffisante pour lamlioration des performances
conomiques.
Comme lindique demble le titre de la prsente section, la principale limite de
lapproche de D. North, et plus gnralement, de lensemble du courant de la NEI, tient
son interprtation fondamentalement utilitariste-fonctionnaliste des institutions et son
hypothse dune volution continue, sans crise majeure ni blocage, de ces dernires. Lexpos
de la dmarche prconise par la TR pour lanalyse du changement institutionnel nous
fournira loccasion de revenir sur les critiques habituellement adresses au courant de la NEI.

5.1.2. Lapproche de la Rgulation.

196

Les fondateurs de lEcole de la Rgulation ont coutume daffirmer que la question


du changement institutionnel est fondatrice du programme de recherche rgulationniste
(Boyer, 2004). La thorie de la rgulation est souvent prsente comme une thorie de la
dynamique des institutions. Cest dire limportance du statut confr cette question dans
les recherches thoriques et empiriques se rclamant de la Rgulation. Mais, la
diffrence des autres approches institutionnalistes, la TR se fixe comme thme central
lanalyse de la logique qui prside lmergence, dans un contexte historique donn, des
formes institutionnelles1. En dautres termes, il ne sagit pas seulement de se demander
comment une configuration institutionnelle agit, mais

aussi

pourquoi

elle

existe

(Lanzarotti, 1992, 177).


A ladresse des autres approches ayant trait de la question du changement
institutionnel, la TR dveloppe un certain nombre de reproches qui, de faon gnrale,
tournent autour de la conception utilitariste et fonctionnaliste du rle confr aux institutions.
Ainsi, pour schmatiser lextrme, lapproche noclassique, il est reproch lextension de
la notion dquilibre un ajustement continu des institutions ; la thorie des cots de
transaction, lintroduction de frictions, par rapport un processus cens en principe tre
gouvern par lefficacit ; aux approches volutionnistes, leur tendance sintresser
davantage aux technologies quaux institutions et la NEI, son insistance sur la dpendance
de sentier2.
Mais, par-del ces reproches plus ou moins fonds, lapproche de la rgulation se
prsente comme un ensemble dnoncs, ou de faits styliss, qui dcrit les principes de base
du changement institutionnel. A dfaut de pouvoir, en quelques pages, en faire une revue
exhaustive, nous nous contenterons den dresser les grandes lignes.
Quels sont donc les principes de base du changement institutionnel selon la TR ?
Plusieurs lments peuvent tre avancs en guise de rponse la question.
En premier lieu, il convient de noter que pour la TR, la question essentielle nest
pas lefficacit ou loptimalit des institutions mais la viabilit dune architecture
institutionnelle quexprime le mode de rgulation. Dit autrement, les institutions conomiques
1

Par extension de leur objet qui, lorigine, portait essentiellement sur le rgime fordiste, les analyses
rgulationnistes se sont souvent intresses aux facteurs ayant favoris lmergence de configurations tout fait
particulires, ayant soutenu des rgimes daccumulation spcifiques, au point den assurer la stabilit.
2
Ce sont l les lments les plus voqus dans la littrature produite par le courant de la rgulation lorsquil sest
agi, pour celui-ci, de fournir des lments sur la base desquels il construit son identit .

197

ne semblent pas avoir pour proprit gnrale dtre slectionnes partir dun critre
defficacit1.
Ainsi, la diffrence des thses qui considrent que la slection des institutions est
gouverne par un principe defficacit, la TR considre que les formes institutionnelles sont le
rsultat de compromis, institutionnaliss ou pas, qui se dveloppent partir de conflits de
rpartition de la richesse, montaire et symbolique, entre groupes et classes sociales. Les
formes institutionnelles tablissent donc des rgles partir desquelles sont rpartis des droits
de tirage sur la production de lensemble des richesses produites. Les contradictions, conflits
et dsquilibres sont toujours prsents et finissent par se manifester travers des crises au
cours desquelles lacceptation et la viabilit des compromis antrieurs sont remis en cause
(Aglietta, 1976). Les formes institutionnelles sont les produits du conflit social et, en mme
temps, elles en normalisent, pour un temps, les termes. Cette dimension conflictuelle confre
linstitution un caractre ambivalent : elle est dune part, le produit dinteractions sociales
conflictuelles, et dautre part, elle en est laboutissement tout en tant non intentionnelle par
rapport au processus de sa cration.
Autre

lment

relever : la

TR

insiste

sur le fait que laction cratrice

dinstitutions est collective, et donc essentiellement politique. Les formes institutionnelles


mergent des conflits sociaux et doivent, le plus souvent, passer par la sphre du
politique et la reconnaissance par le droit. De cette considration dcoule le rejet par la
Rgulation de lconomisme qui caractrise nombre dapproches institutionnalistes
contemporaines.
De

la

mme

manire, la

TR

sinscrit

en

faux

contre le dterminisme

technologique qui serait lorigine de lvolution des formes institutionnelles 2. Pour R.


Boyer (2003), les analyses empiriques mettent en vidence la pluralit des configurations
institutionnelles permettant de relever les perspectives de croissance de la productivit totale
des facteurs.
Outre la dimension conflictuelle, et donc politique, du changement institutionnel, la
TR relve une dimension culturelle : en effet, si les formes institutionnelles agissent sur le
1

Sur ce point, la TR converge avec la NEI, tout au moins avec la version que met en avant D. North (1990).

Lavnement des technologies de linformation et de la communication (TIC) semble avoir cre un terrain
fertile au dveloppement du dterminisme technologique comme thse centrale dans la littrature consacre au
changement institutionnel.

198

comportement des agents travers les lois, rglements, elles agissent aussi travers le
systme de valeurs propres une communaut1. Dans ces conditions, la culture doit tre
intgre comme un mode opratoire des formes institutionnelles. Elle rend ncessaires, ou
inutiles, les lois et les compromis ngocis et, dans la premire ventualit, contribue leur
donner une forme particulire (Lanzarotti, 1992, 176). Bien quelle nvolue que lentement
dans le temps2, la culture est un facteur explicatif non ngligeable de lavnement des
rgimes daccumulation.
Par ailleurs, la TR identifie, pour dcrire le changement institutionnel, trois
mcanismes fondamentaux : la conversion, la sdimentation et la recombinaison 3. Chacun de
ces mcanismes opre un niveau diffrent, ce qui fait que leurs actions respectives peuvent
se conjuguer, renforant ainsi leurs effets de transformation.
Mais, par-del cette identification, il convient de ne pas confondre mcanismes de
changement avec facteurs ou sources de changement.

Dans lanalyse du changement

institutionnel, la TR distingue trois facteurs dvolution. Outre lendomtabolisme, c'est-dire la transformation dun mode de dveloppement sous limpact de sa propre dynamique
interne4, et le principe de complmentarit institutionnelle qui dfinit le degr de couplage des
institutions et qui constitue une hypothse souvent considre pour apprhender la cohrence
dune configuration institutionnelle et les facteurs qui gouvernent son volution 5, la TR met

Par systme de valeurs, il faut entendre la force qui uvre dans le sens dune certaine uniformisation des
comportements, en labsence mme de lois ou de conventions prives (Boyer, 2002, 371).
2
Dans des horizons temporels raisonnablement longs, on peut en effet considrer la culture comme une donne,
un invariant. Mais un invariant qui sexprime, dune manire ou dune autre, dans une configuration
institutionnelle particulire. Il nest, ds lors, pas tonnant que lon assiste, ces derniers temps, des
rapprochements, de plus en plus assums, de la TR avec la thorie de lhabitus de P. Bourdieu (Boyer, 1998). La
mthodologie de lhabitus et du capital social nest pas sans apport aux questionnements sur la capacit de
lanalyse thorique rendre compte des jeux complexes de la socit moderne, marque par la forte prsence de
lEtat, puissance publique cherchant garantir la paix civile constamment menace par les logiques
conflictuelles du march.
3
La conversion dfinit un processus de rorganisation interne chaque institution, le processus dynamique
consistant en lapprentissage et lexprimentation des individus impliqus dans linstitution. Quant la
sdimentation, elle concerne la cration dune nouvelle institution en parallle avec lancienne au sein du mme
champ. Enfin, la recombinaison porte sur la redfinition des liens entre institutions au sein dune configuration
ou dun systme complet. Dans ce dernier cas, le processus chappe trs largement aux acteurs individuels et
collectifs, si ce nest travers leurs stratgies pour mobiliser ou orienter les interventions de lEtat
(Boyer, 2004).
4
Il convient de noter que lendomtabolisme, qui se dduit de lhritage marxien de la TR et qui peut aussi se
dfinir comme la transformation endogne des formes institutionnelles qui encadrent laccumulation, se rvle
surtout lors dtudes historiques de longue priode.
5
Schmatiquement, le principe de complmentarit se manifeste lorsquun changement local finit par induire
une srie de transformations une chelle globale, entranant une modification de larchitecture institutionnelle
elle-mme.

199

en avant le rle prpondrant du politique. Cest sur ce dernier facteur quil nous semble
opportun de nous attarder.
Le rle instituant du politique se manifeste de diffrentes manires. Cela dcoule de
lexistence dune dialectique complexe entre sphre conomique et champ politique,
dialectique dont les contours sont difficiles cerner de faon objective et exhaustive, ne
serait-ce quen raison de la diffrence de natures entre les rationalits luvre dans chacun
des champs1. Nanmoins, il est possible davancer quelques lments caractristiques de
lanalyse dveloppe dans le cadre de la TR.
Le premier lment a trait au fait que les formes institutionnelles font intervenir, dans
la quasi-totalit des cas, des dcisions politiques, et donc lEtat. Cest dans lEtat
exclusivement, crit M. Aglietta dans son uvre fondatrice du courant de la Rgulation, que
peut stablir une cohsion des formes structurelles, sans cesse mise en cause et sans cesse
reproduite par le compromis fluctuant de la politique conomique (Aglietta, 1976).
Lomniprsence de lEtat peut se lire, comme le font remarquer J. Marques-Pereira et B.
Theret (2000), dans le fait que les formes institutionnelles, en particulier les formes
canoniques de la rgulation, intgrent des dterminations immdiates dordre politique. Ces
auteurs vont encore plus loin puisquils soutiennent quil convient de prendre acte de la
logique propre du politique comme agent du dveloppement conomique plutt que de
dduire lEtat de lconomie2.
Un second lment porte sur lventualit quune volution des rapports de
pouvoir puisse induire un autre facteur dvolution, savoir le basculement dune hirarchie
institutionnelle une autre. Lexprience montre en effet que, quel que soit la forme exacte
du rgime daccumulation, il nest pas dexemple de crise structurelle qui ait t surmonte
sans recours au politique comme instituant de nouvelles rgles du jeu. Les interventions
publiques se sont trs souvent rvles cruciales pour surmonter limpasse dans laquelle
senferment les stratgies individuelles. Les crises structurelles engendrent des luttes pour
la dfinition ou la redfinition des rgles du jeu ; ces luttes, qui impliquent la sphre du
1

Ainsi, au niveau le plus abstrait, la sphre conomique tend laccumulation de la richesse tandis que la sphre
politique se concentre sur laccumulation de pouvoir (Theret, 1992). Mais en pratique, lEtat est amen
prlever des ressources sur lconomie et, contrario, il peut plus ou moins favoriser lmergence et la mise en
uvre des institutions ncessaires laccumulation. La viabilit de linteraction entre le politique et
lconomique ne peut cependant tre constate quex post.
2
Cet aspect a dj fait lobjet prcdemment dun dveloppement lorsquil sest agi de mettre en avant lapport
de la TR lanalyse des rgimes daccumulation dans les PVD. Voir chapitre I, section 2.

200

politique, dbouchent le plus souvent sur des compromis institutionnaliss fondateurs


partir desquels des stratgies renouveles seront exprimentes (Boyer, 2004b). LEtat est
donc un vecteur des compromis institutionnaliss, et pas seulement un agent du capital
(Boyer, 2004). Pour la TR, cependant, seule lexprience peut trancher quant la viabilit
de la hirarchie institutionnelle qui est implicite ou explicite ces compromis
institutionnaliss fondateurs. Enfin, la remise en cause de la hirarchie institutionnelle
peut dboucher sur une autre forme de crise structurelle, impliquant nouveau la sphre
politique.
Un dernier lment mrite dtre pris en compte lorsque lon envisage les facteurs de
changement qui naissent dans le champ politique : il sagit du facteur symbolique. En effet,
les institutions constituent des instruments de mdiation politique qui permettent de stabiliser
les rapports socio-conomiques un moment donn, compte tenu des contraintes technico
conomiques prsentes, mais aussi des reprsentations des diffrents groupes sociaux en
prsence. Le rle du symbolique est fondamental dans la dynamique des institutions puisquil
est la base de la reprsentation des acteurs et de la puissance relative des groupes sociaux,
dont lun des objectifs est de produire le discours des fins de lgitimation. Car la dimension
symbolique du changement institutionnel soulve, entre autres questions, celle, primordiale,
de la lgitimit du rgime daccumulation que le pouvoir politique tente de maintenir ou de
mettre en place. Tout projet politique doit, cet effet, jouir dun minimum de lgitimit auprs
des salaris appels supporter lessentiel de leffort que ncessite laccumulation. En
conclusion, plus forte est la lgitimit, moindre sera la coercition et plus grandes seront les
chances de succs du projet (Lanzarotti, 1992, 252) ; Cependant, il convient de noter que le
processus dadaptation des formes institutionnelles aux impratifs de la reproduction
conomique et de la lgitimit politique na rien dautomatique1.
On ne peut conclure ce bref dtour sans dire un mot sur lenjeu du changement
institutionnel. Pour reprendre une formule clbre, celui-ci nest pas une soire de gala : le
changement institutionnel implique une modification dans la rpartition de la richesse et du
pouvoir. Le changement institutionnel se fait au dtriment de certaines parties, individus ou
groupes, qui sont conscients de subir une perte nette et davoir perdu ce que dautres ont

Cest ce qui fait dire R. Boyer que dans lanalyse du changement institutionnel, le changement est au
moins aussi important que linvariance et que lun et lautre doivent tre analyss simultanment (Boyer,
2001).

201

gagn, qui voient leur dpendance se renforcer, parfois de faon cumulative (Docks, 1999,
57).
En

conclusion, on

note

une

diversit

des

mcanismes et des facteurs qui

gouvernent lvolution institutionnelle. Il convient aussi de souligner que cest en tudiant des
situations concrtes que lon peut examiner la pertinence des facteurs pris en considration.
Cest ce que nous nous efforcerons de vrifier en examinant les fondements et les
caractristiques du changement institutionnel en Algrie, luvre depuis maintenant deux
dcennies.

5.2. Le changement

institutionnel en

Algrie : problmatique et

caractristiques.

Les quelques lments danalyse rappels dans la section prcdente et les aspects
dvelopps dans le chapitre premier de la prsente tude 1 nous ont permis de dfinir un
ensemble de concepts et de notions habituellement mobiliss par la TR pour analyser le
changement institutionnel dans son aspect gnrique. Il sagit prsent de sen servir et den
tester la pertinence pour rendre compte des dynamiques institutionnelles concrtes observes
dans le cas du rgime rentier daccumulation luvre en Algrie.
Dans un premier temps, il nous semble utile de revenir sur la signification
confrer la notion de blocage institutionnel dans le contexte particulier de lAlgrie afin
den dduire, en des termes ncessairement spcifiques et adapts, la problmatique. La
formulation

dune

telle

problmatique

ne

peut faire abstraction de ce qui fait la

particularit du rgime daccumulation en vigueur depuis au moins quatre dcennies : son


caractre rentier. Cet exercice de formulation sera complt, dans un second temps, par une
identification de quelques lments caractristiques du changement institutionnel tel quil
sest effectivement droul depuis le dbut des annes 90, caractristiques qui sont autant de
symptmes qui illustrent les blocages auxquels lvolution institutionnelle est confronte.

Voir chapitre premier, sections 2 et 3.

202

5.2.1. Retour sur le blocage institutionnel.

La question laquelle il convient de rpondre, et laquelle nous consacrons lessentiel


de cet ultime chapitre de ltude, est de savoir pourquoi en Algrie, en dpit des effets
conjugus et rcurrents des chocs et contre chocs ptroliers et des mutations qui sont
luvre lchelle de lconomie mondiale, les formes institutionnelles du rgime rentier
daccumulation restent fondamentalement les mmes, dans le sens o leurs configurations
concrtes respectives ne sont pas de nature permettre lmergence dune dynamique
productive indpendante de la rente? Pourquoi ne laissent-elles pas place une nouvelle
configuration institutionnelle ? Autrement dit, pourquoi les nouvelles configurations des
formes

institutionnelles,

appeles

favoriser lmergence

dun nouveau rgime

daccumulation, ne parviennent-elles pas merger alors que les anciennes ont montr leurs
limites ? Pourquoi la transition institutionnelle, qui devrait conduire une sortie du rgime
rentier, semble-t-elle bloque1 ?
Des

questions

qui

prcdent, il sen suit que cest, en fait,

la question de

lavnement dun nouveau rgime daccumulation qui demande tre tudie car, aprs la
caractrisation du rgime rentier daccumulation dans ses deux configurations successives
( volontariste dans les annes 70 et 80, puis librale partir des annes 90), il sagit de
rechercher quelle configuration architecturale densemble, assume par les formes
institutionnelles,

pourrait

favoriser

(ou

non)

lmergence

dun

nouveau

rgime

daccumulation dont, il est vrai, on ne connat pas priori la forme et la nature exactes, mais
dont on sait nanmoins quil doit reposer sur la rhabilitation et le dveloppement des
activits productives.
Tels nous semblent tre les termes dans lesquels devrait tre formule la
problmatique du changement institutionnel en Algrie. Le blocage institutionnel apparat
1

La transition institutionnelle peut avoir pour objectif premier dintroduire des modifications dans le principe
daction de chacune des formes institutionnelles, dans le sens dune rduction du degr dintervention de lEtat,
sans que cela ne se traduise par un changement dans la matrice institutionnelle relative aux incitations. Il sagit
l, bien entendu, de la transition frquemment mise au devant de la scne analytique, notamment depuis la chute
du bloc sovitique, et couramment dsigne sous lexpression gnrique de transition vers lconomie de
march . Nous avons mentionn, dans le chapitre prcdent, que linstauration des rgles de march peut trs
bien saccommoder de la prdominance des comportements clientlistes et rentiers. Cest la raison pour
laquelle nous pensons que lconomie algrienne se reconnat davantage dans une problmatique de passage
une conomie productive que dans la problmatique, plus frquemment pose, de la transition vers lconomie
de march .

203

en loccurrence

comme lobstacle principal lmergence dun nouveau rgime

daccumulation.
Cependant, si les analyses rgulationnistes qui se sont intresses la question du
changement institutionnel dans les pays rgime rentier daccumulation 1 ont toutes soulign
lincapacit des formes institutionnelles adaptes au rgime rentier rpondre aux
changements requis, elles relvent aussi que, au-del de la sphre politique qui, trs souvent,
nest pas trangre ce blocage 2, cest la dpendance de ces formes institutionnelles par
rapport au circuit de la rente qui interdit, ou rend difficile, la transformation du rgime
conomique interne. A dfaut dune volont politique qui soit mme dagir en vue de
rompre le cordon ombilical qui lie les formes institutionnelles au circuit de la rente,
lvolution du rgime conomique dans le sens dune rhabilitation des activits productives
simultanment un puisement progressif des incitations aux comportements de recherche de
rentes demeurera problmatique.
Dans le chapitre III de la prsente tude, nous avons essay de mettre en relief cette
dpendance en insistant chaque fois, dans la description qui y est faite des nouvelles
configurations institutionnelles, sur limpact de la disponibilit dune rente externe sur la
formation (mergence et volution) de chacune des configurations. Schmatiquement, cette
dpendance se lit en particulier dans des configurations institutionnelles spcifiques :
survaluation, en termes rels, de la monnaie nationale ; prminence dun rapport salarial de
type clientliste, notamment dans le secteur public ; une rpartition des dpenses publiques
sinscrivant davantage dans une logique politique de redistribution que dans une
logique conomique de soutien laccumulation etc.
Cette configuration des formes institutionnelles est lorigine de linstauration
dun systme de captage des rentes. Est-ce dire pour autant que lconomie de rent seeking3
1

Voir en particulier Ominami (1986), El Aoufi (2002), Hausmann et Marquez (1986), Talha (2001, 2002),
Peguin et Talha (2001, 2002).
2
Nous reviendrons sur cet aspect de la question ultrieurement, dans la section 3 intitule : le pralable
politique lmergence dun nouveau rgime daccumulation .
3
Cest lexpression consacre par la littrature conomique noclassique pour dsigner les comportements, ou
les activits, tourns exclusivement vers la recherche et le captage des rentes Si la rfrence au modle de
rent-seeking permet de fournir, dans une optique microconomique, des indications sur le phnomne de
captage de rente et une description assez minutieuse de ses mcanismes, il y a lieu cependant de prciser que le
modle comporte des limites quil convient de souligner. En premier lieu, le modle prsente un dfaut
dunilatralit dans la mesure o il nenvisage que le seul effet ngatif associ au contrle tatique (en particulier
des importations) alors que ce contrle peut entraner de faon tout aussi plausible des effets positifs, en
stimulant par exemple le dveloppement des activits de substitution aux produits touchs par les restrictions. En
second lieu, le modle ignore le fait empirique quun rgime de protection ne provoque pas partout et toujours
les mmes effets. Tout dpend des modalits de rgulation en vigueur ou, autrement dit, de la nature de

204

est organiquement lie au rgime rentier ? Rpondre la question par laffirmative, cest
admettre que tout rgime rentier secrte ncessairement les comportements de recherche
de rente et quinversement, ce type de comportements napparat que l o il y a un
rgime rentier. Cette hypothse peut sduire. Dabord parce quelle implique, entre
autres, que cest le rgime rentier lui-mme qui engendrerait en dernire analyse les facteurs
de sa propre crise. Mais en confrant la crise du rgime rentier un caractre endogne,
cette hypothse consacre, du mme coup, le caractre fataliste de la maldiction du
ptrole.
Lautre hypothse celle qui nous semble plus juste, et donc la ntre est de
voir dans la prdominance des comportements de captage de rente une excroissance du
rgime rentier (Peguin et Talha, 2002), ce qui signifie que le phnomne peut se dvelopper
dans le cadre de tout autre rgime daccumulation en vigueur dans les pays conomie de
march, pour peu quil y ait par exemple administration des prix et/ou des quantits au
lieu et place dune rgulation par le march. Dans cette hypothse, on rejoint ce qui est
dvelopp tout au long de ce travail, savoir que cest le mode de rgulation qui serait
lorigine de la prdominance de la logique rentire dans le comportement des acteurs et des
agents conomiques, cette logique pouvant contaminer son tour le fonctionnement
densemble de lconomie et provoquer, plus ou moins longue chance, sa crise.
En termes de modalits pratiques de transition institutionnelle, cette seconde
hypothse implique quil faut et il suffit de, serions-nous tents dajouter rformer la
configuration de larchitecture institutionnelle densemble1 pour supprimer les sources de
captation de rentes. Celles-ci tant faciles localiser, le problme reviendrait identifier les
facteurs, souvent dordre extra conomique, qui favoriseraient (ou bloqueraient) une telle
transition. Quant lautre hypothse, elle suggre que cest le mode de dveloppement rentier

lquilibre de dpart. En troisime lieu, lapproche en termes de rent-seeking, en concentrant le regard sur le
rgime extrieur, fait limpasse sur les autres formes institutionnelles. Or, comme nous avons essay de le
montrer dans les chapitres prcdents, le phnomne de recherche de rente peut concerner lensemble des
institutions de la rgulation. Le circuit de circulation de la rente nous permet en effet didentifier plusieurs foyers
potentiels de captage de rentes : gestion de la monnaie, du crdit, la dpense publique,
1
Nous utilisons cette expression de configuration de larchitecture institutionnelle densemble pour souligner
la ncessit de la prise en compte des principes de hirarchie et de complmentarit qui lient les formes
institutionnelles dans la rforme du mode de rgulation. De mme, lusage des expressions compromis
institutionnel et arrangements institutionnels , qui ne dsignent pas autre chose que le mode de rgulation,
met, quant lui, laccent sur la nature conflictuelle des rapports sociaux et la diversit des modes de rgulation,
respectivement. Ce nest donc pas cder la tyrannie des mots que dutiliser toutes ces expressions pour
dsigner en fin de compte le mme objet.

205

dans son ensemble qui doit disparatre pour laisser place un rgime de croissance dune
autre nature2.
Remarquons enfin, la suite de C. Ominami (1986), que dans les pays qui ont russi
lentreprise de mise en uvre dun fordisme priphrique, la transition institutionnelle sest
souvent opre selon le modle bas sur la squence conomique Taylorisation primitive
fordisme priphrique fordisme autonome . Dans un pays rgime rentier, la question
nest pas tant de savoir si, pour russir, la transition institutionnelle doit emprunter le chemin
quune telle squence indique, mais plutt de savoir si une telle transition est possible. La
taylorisation primitive , dsignant la phase initiale du processus, est en effet une formule
qui dsigne une configuration du rapport salarial des plus extrmes, c'est--dire la plus
favorable au capital et la plus contraignante pour le travail. La prsence dune rente dorigine
externe et qui, plus est, est la disposition exclusive de lEtat, rend, pour des raisons qui
relvent davantage du domaine du politique que de lconomique, lventualit quune telle
squence survienne plus quincertaine.

5.2.2. Caractristiques du changement institutionnel en Algrie.

Dans le droulement chronologique et squentiel des changements institutionnels


qui

se

sont produits depuis le dbut des annes 90, plusieurs caractristiques,

symptomatiques du blocage dcrit prcdemment,

peuvent tre releves. Trs souvent,

celles-ci ont occup lessentiel du dbat conomique portant sur la rforme. Nous citons, en
particulier :

- La rsistance du rgime rentier au changement de lenvironnement externe :


Rtrospectivement, et premire vue, on ne peut ne pas faire le constat dune
rsistance du rgime rentier la crise. Cependant, cette rsistance doit tre relativise et
2

Telle semble tre lhypothse laquelle A. Amarouche (2004) semble adhrer dans son tude consacre
lexprience de libralisation en Algrie. Au terme dune analyse sur laquelle nous reviendrons encore
ultrieurement, lauteur conclut en soutenant que cest lexistence mme de la rente qui pose problme, et non
lusage qui en est fait. La crise revt ici le caractre de fatalit.

206

analyse la lumire de la succession chronologique des contraintes ayant engendr la


crise. Autrement dit, la rsistance du rgime rentier daccumulation la crise qui le secoue
chaque fois que le march mondial des hydrocarbures montre des signes deffondrement
sexplique

moins par la solidit des configurations institutionnelles nationales face au

changement de leur environnement externe que par le caractre conjoncturel, et donc limit
dans le temps, de ce changement. La reprise des cours du ptrole sur le march mondial
survient

toujours

avant

que le changement institutionnel nait encore consolid ses

nouvelles configurations ou ses nouvelles assises, empchant ainsi que le changement


natteigne le stade de lirrversibilit, notamment du point de vue de lautonomisation de la
sphre conomique par rapport au politique. Ceci dit, lautonomie de la sphre conomique
par rapport au politique relve dune dynamique, en ce sens que le changement, quand il
se produit, peut aller dans un sens (plus dautonomie) comme dans lautre (moins
dautonomie).
De ce point de vue, les premiers signes annonciateurs des revirements en matire de
changement peuvent tre situs au milieu des annes 90. Sen est suivi un relchement
manifeste depuis lexpiration de laccord avec le FMI, en 1998, relchement qui a pris, la
faveur de la reprise soutenue des cours du ptrole, les allures dune inertie institutionnelle
tout au long des annes 2000.

- Lomniprsence du politique : Lide de lomniprsence, ou plus exactement, de la


primaut du politique comme facteur du changement est une hypothse centrale pour
apprhender la ralit du changement institutionnel en Algrie.
Cest l une considration dont il convient de tenir compte lorsquil sagit dvaluer le
rle de la dlibration politique dans la dfinition dune rforme institutionnelle ; celle-ci
jouant de toute vidence un rle essentiel dans le processus de rforme.
Que peut-on retenir de lomniprsence du politique dans la dfinition et la mise en
uvre du changement institutionnel en Algrie ?
Il convient dabord de remarquer que jusquau jour daujourdhui, et lexception de
la priode de lajustement structurel o le FMI exerait de fait un pouvoir de tutelle sur la
conduite de la politique macroconomique, tous les changements qui ont eu lieu sont le fait
207

du pouvoir politique, et non de la socit dite civile. Le pouvoir politique a toujours t


lorigine de limpulsion principale qui a entran le changement (et son blocage, serions-nous
tent dajouter). Lomniprsence du politique signifie en loccurrence absence de la socit
civile.
Il va sans dire quune telle situation trouve son origine dans le fait que lEtat
est le dtenteur exclusif de la rente ptrolire, ce qui lui permet dtre le seul responsable
des modalits de son utilisation. La consquence en est que le poids relatif des
partenaires sociaux (syndicats, patronat, associations, ...) est insignifiant face celui de
lEtat1.
Par ailleurs, il convient de noter que, trs souvent, lattitude des acteurs en prsence
vis--vis des rformes ne correspond pas celle qui, logiquement, devrait tre la leur. Ainsi, la
vision classique selon laquelle lintrt bien compris des acteurs collectifs en prsence devrait
les conduire adhrer une rforme savre en loccurrence dnue de fondement puisquelle
est loin de correspondre la ralit2.
Une autre caractristique rside dans le fait que, bien que centralis, le pouvoir
tatique en Algrie semble ne pas avoir saisi quune stratgie politique affirme peut profiter
dune conjoncture favorable pour lancer une rforme qui entend rpondre par anticipation
des difficults qui ne se sont pas encore manifestes. Le retournement favorable de la
situation sur le plan externe partir de la fin des annes 90 ne semble pas avoir frein les
tentations de recourir aux solutions de facilit qui ont de tout temps caractris les pratiques
conomiques de lEtat lors de conjonctures favorables.
Un dernier aspect mrite dtre soulign. Il se rapporte la nature du systme
politique en Algrie. Celle-ci

rend

difficile

linterprtation du rle rgulateur des

institutions, et ce en raison du dveloppement de ce que D. North appelle les dual use


institutions . En effet, la rente issue du secteur des hydrocarbures a permis le dveloppement
de rseaux clientlistes informels oprant sous le couvert des institutions officielles. Dans ce
1

On retrouve l une situation dj dcrite par L. Addi dans son uvre pionnire Limpasse du populisme ,
dont une partie est consacre la sociologie des pratiques conomiques de lEtat. Bien que traitant dune priode
aujourdhui rvolue, son analyse des rapports entre Etat et socit civile garde toute son actualit et, beaucoup
dgards, toute sa pertinence. Voir digression du chapitre II.
2
Pour lanecdote, lorganisation patronale dnomme FCE (Forum des Chefs dEntreprises), une sorte de
MEDEF local qui regroupe les principaux groupes industriels privs, a cru opportun de demander, en
2007, aux pouvoirs publics de rvaluer la monnaie nationale afin, soutient-elle, de renforcer le pouvoir dachat
des mnages, mis rude preuve par le renchrissement des prix des produits alimentaires, pour lessentiel
imports.

208

contexte, beaucoup dactes de rgulation ou de mesures de changement obissent davantage


des logiques de luttes entre clans qu des ncessits conomiques. Lconomie continue
ainsi de subir linterfrence politique des pouvoirs, formel et informel, qui empchent
lmergence et le fonctionnement des institutions indispensables la cration dun
environnement favorable une croissance stable, durable, et autonome du secteur des
hydrocarbures.

- Labsence de cohrence, synonyme dabsence de projet conomique : A lexception


peut tre de la priode courte dite des rformateurs (1990-1991) o manifestement une
certaine cohrence se dgageait de la multitude de mesures de rforme engages 1, labsence
de cohrence semble tre une caractristique majeure des politiques de changements
institutionnels mises en uvre durant ces deux dernires dcennies.
Lexercice effectu dans la section 3 du chapitre prcdent na, cet gard, dintrt
que dans la mesure o il met laccent sur la compatibilit logique
institutionnelles avec la dpendance de sentier

des volutions

et sur la compatibilit entre rgulations

partielles. Or, comme le notent M. Pereira et B. Theret (2000), lhistoire nest, en pratique,
loin dtre logique, notamment dans les priodes de crises. De plus, les dcisions en matire
de politique conomique ne sont pas toujours aussi simples que ne le suggre le raisonnement
conomique pur : le poids de lhistoire, la complexit et les lourdeurs des processus de prise
de dcisions politiques, les considrations idologiques, interviennent pour beaucoup.
Cest ainsi quon a pu observer, tout au long des annes 90 et 2000, beaucoup de rformes
suivies de contre-rformes, des ajustements fonds sur des recettes universelles qui se sont
souvent avres peu adaptes au contexte local.
Bien que la multiplicit des facteurs qui gouvernent le changement institutionnel nous
conduise admettre linexistence dun modle canonique en la matire, il nen demeure pas
moins que sans lexistence dun projet conomique claire et politiquement assum et pris en
charge, il y a tout lieu de sattendre ce que la qute dune cohrence des rformes

Pour beaucoup dconomistes (Voir Hidouci, (1995), Dahmani (1999), Goumziane (1994, 2007) ), les
programmes politiques des gouvernements qui ont succd aux rformateurs sont dune indigence
consternante au plan conomique. Ce jugement est sans doute exagr, mais il nen traduit pas moins labsence
de cohrence globale.

209

institutionnelles soit vaine. En dautres termes, labsence de cohrence de la rforme traduit


labsence de projet de rforme.

- Le poids des contraintes : Il nest pas inutile de noter ou plutt de rappeler que,
souvent, cest sous la contrainte, prenant notamment la forme de dsquilibres financiers
majeurs (dficits budgtaires, dficits des entreprises publiques) ou de problmes
macroconomiques proccupants

(balance des paiements), quapparat la ncessit

de

rformes et que ces dernires sont mises en uvre.


Dans le cas spcifique de lAlgrie, il semble que cest le durcissement des contraintes
internationales qui mrite une attention particulire dans la mesure o elles tendent
simposer plus directement lensemble de la collectivit nationale. Alors quailleurs la
pression dun durcissement de la concurrence internationale a impos des rformes du droit
du travail (pour devenir moins protecteur), de la fiscalit, du budget, ; dans le rgime
rentier qui est le ntre, la rente ptrolire semble jouer le rle dun mur protecteur,
comprimant considrablement, au point de la rendre quasiment absente, la pression de la
concurrence internationale.
Le poids des contraintes soulve par ailleurs dautres questions importantes. Ainsi, si
la duret des contraintes nest pas de nature favoriser le succs des rformes
institutionnelles, il peut sembler cependant plus facile de procder aux rformes dans le
contexte de hausse des revenus ptroliers1. Or, lexprience de ces deux dernires dcennies
montre que cest plutt linverse qui se produit dans le pays.
En effet, force est de remarquer que les quelques tentatives de modernisation des
institutions, enregistres ces dernires annes, ont t entreprises suite aux pressions exerces
par les institutions de crdit internationales et aux contraintes poses par des dsquilibres
intrieurs intenables. Mieux encore, les quelques amliorations constates ont t ralises
durant les annes 90 lorsque le pays traversait une grave crise des paiements. Plus rcemment,
les paiements externes sont devenus excdentaires, conforts par des prix du ptrole levs, et
les soutiens politiques extrieurs se sont renforcs2. Dans cette conjoncture des plus
1

Ne serait-ce que parce que, dans ce contexte, il est plus ais de compenser les gains des perdants grce des
procdures de redistribution.
2
Notamment suite aux vnements du 11/09/2001.

210

favorables, le pouvoir politique ne semble gure incit envisager de vritables rformes,


do la persistance dun statut quo.

- La squence et la vitesse des rformes engages : La question de la squence des


rformes se pose souvent dans le dbat thorique sur droulement temporel du changement
institutionnel.

Il

est en effet trs important danalyser, entre autres, les raisons pour

lesquelles certaines rformes sont appliques plutt que dautres et pourquoi certaines
rformes sont appliques simplement comme une rponse une conjoncture particulire,
tandis que dautres sinscrivent dans le cadre plus large dun programme completBref, la
question de la squence des rformes se rfre lordre auquel les mesures de changement
dans les configurations institutionnelles doivent tre mises en uvre dans un processus de
changement institutionnel cohrent et global. Par ailleurs, dun point de vue pratique, la
squence des rformes est importante parce quelle dtermine la faisabilit et le succs de
celles-ci.
Dans la littrature conomique des dernires annes consacre la rforme dans les
pays en dveloppement, on distingue habituellement entre stabilisation (ou ajustement) et
rforme structurelle, la premire produisant des effets se manifestant sur le court terme et la
seconde sur le moyen et long terme. Cette distinction, couramment utilise et qui concerne
lensemble des formes institutionnelles de la rgulation 1, permet denvisager la question de la
squence des rformes en termes de choix entre deux alternatives : stabilisation suivie dune
rforme structurelle, ou stabilisation et rforme structurelle menes simultanment. Pour
beaucoup dauteurs, lidal serait que le changement structurel prcderait lajustement
macroconomique (Yachir, 1990). Dans ces conditions, la stabilisation pourrait sappuyer sur
les effets de politiques de long terme dj en application au moment o intervient le choc
dstabilisateur. Cela est videmment impossible lorsque cest prcisment le choc extrieur
qui sert de rvlateur dinsuffisances qui manifestement taient dj prsentes, mais dont
lconomie avait pu, par diffrents biais2, saccommoder, comme cela semble avoir t
particulirement le cas de lconomie algrienne au lendemain du contre choc ptrolier de
1986.

En ce sens que les configurations constitutives de chaque forme institutionnelle comportent la possibilit dune
rforme deux dimensions : conjoncturelle dans un cas et structurelle dans lautre.
2
Comme lendettement extrieur, par exemple.

211

Lanalyse que produit Ph. Hugon (2006) insiste sur les consquences long
terme du changement institutionnel. Pour lauteur, la transformation en profondeur de
lconomie

en

dveloppement ncessite la

constitution

favorable. Et lauteur de rappeler que, contrairement

dun

contexte institutionnel

une ide reue, le modle

asiatique , souvent prsent comme exemple de russite dun dcollage conomique


des pays anciennement sous dvelopps, repose largement sur un secteur exportateur
subventionn, une industrie destine au march intrieur protg, une grande flexibilit
du systme productif et une libralisation interne permettant la constitution dun vrai
march sous limpulsion dun Etat fort. Fort

de ce constat, lauteur en dduit des

squences optimales pour les rformes dans les pays en dveloppement. Ainsi, celles-ci
devraient, selon lui, suivre le cheminement suivant : 1) la stabilisation conomique ; 2) la
libralisation du secteur rel national ; 3) la libralisation financire ; 4) la libralisation
extrieure commerciale et des capitaux. Le plus important dans un changement
institutionnel

tant

que

les

rformes

doivent

concilier

le

temps

des

apprentissages ncessaires et la ncessit de casser des rentes par des rformes


structurelles radicales (Hugon, 2006).
Ce schma squentiel est intressant plus dun titre. Dabord parce quil semble
privilgier la libralisation interne la libralisation extrieure. Ensuite, parce quil met, dans
la chronologie des changements, la libration commerciale extrieure en dernire position, au
mme titre que la libralisation extrieure des capitaux.
En Algrie, le changement institutionnel semble avoir suivi un cheminement qui,
manifestement, ne correspond pas au schma optimal dcrit par Ph. Hugon. La stabilisation
macroconomique qui sest impose suite lexacerbation des problmes de balance de
paiements a t ralise concomitamment avec une ouverture brutale et inconsidre des
frontires nationales. La libralisation des oprations du commerce extrieur et le
dmantlement tarifaire, qui sest ralis en un laps de temps trs court, ont fini par
dstructurer lconomie relle interne, rendant vaine et inutile

toute dmarche visant

amliorer la comptitivit extrieure du pays.


Il convient, pour terminer, de mentionner une caractristique au sujet de ce que la
littrature conomique de la rforme dsigne par vitesse de la rforme 1.
1

Daucuns

Le problme de la vitesse, ou du rythme, des rformes, qui est lun des aspects rcurrents abords par
la littrature conomique de la rforme, se pose en termes didentification des facteurs qui expliquent
pourquoi les programmes de rformes, une fois quils ont t slectionns et adopts, sont parfois appliqus

212

estiment en effet qu lexception des mesures de rforme entrant dans le cadre du PAS,
mesures qui, du reste, sont techniquement trs faciles mettre en uvre, les autres rformes,
structurelles pour lessentiel, ont connu un rythme trs lent dans leur mise en uvre. Il en est
ainsi notamment de la privatisation des entreprises du secteur public industriel, de la
dfinition dune politique industrielle, de la politique du crdit, du statut conomique du
secteur priv, etc.

5.3. La dimension politique du blocage institutionnel.

En Algrie, la dynamique du changement institutionnel est indissociable du politique.


Cest ce dernier qui dtermine le contenu et le rythme des changements qui soprent dans le
domaine conomique et social.
A linstar des pays rgime daccumulation rentier, lAlgrie se prsente comme un
pays o tout changement institutionnel est subordonn la volont de lEtat, espace exclusif
de dlibration politique. Dans ces conditions, le blocage institutionnel peut tre interprt
comme une projection, sur le terrain conomique, dune inertie politique qui peine donner
naissance un nouveau projet mme de librer, ou du moins favoriser, linnovation
institutionnelle.
Cette hypothse sinscrit dans le cadre plus gnral de la thse qui postule que
linnovation

institutionnelle

ne

dpend

pas

des

conditions

techniques

mais

de

conditions sociales, et quen plus, cest la dynamique institutionnelle qui est lorigine
de linnovation technique1. Applique au contexte dun pays en voie dveloppement
instantanment et parfois graduellement. Le rythme des rformes nest pas moins important que son
contenu. Dans La grande transformation , Polanyi crit : Souvent, le rythme du changement na pas
moins dimportance que sa direction ; mais sil est frquent que celle-ci ne relve pas de notre volont, il se
peut fort bien que dpende de nous le rythme auquel nous permettons que le changement survienne
(Polanyi, 1944, 64).
1
Lautre thse tablit un lien troit entre le changement technique et le changement institutionnel. Cette thse,
qui trouve son origine dans la conception de Veblen - lun des fondateurs de linstitutionnalisme amricain selon laquelle les institutions ne sont pas par elles-mmes volutives puisque leur fonction est de gnrer des
rigidits, fera lobjet dune vrification empirique par lEcole historique allemande et sera, plus rcemment,
reprise par le courant se rclamant de la Nouvelle Economie Institutionnelle (NEI) qui met laccent quant elle
sur le rle des nouvelles technologies, travers les modifications quelles induisent dans les prix relatifs des
facteurs, dans le changement de la demande dinstitutions. Voir ce propos North (1990, 2005). Comme le
soulignent, juste titre, Peguin et Talha (2002), la thse du rle premier du changement technique dans
lenclenchement dune dynamique de changement institutionnel se heurte cependant un paradoxe de taille :

213

comme lAlgrie, cette thse conduit cependant considrer que la question centrale
nest pas tant dexpliquer le changement institutionnel qui sy produit que didentifier
les entraves qui y le paralysent. Ces entraves sont rechercher dans divers champs de
laction collective, mais, au regard du caractre rentier du rgime daccumulation
luvre dans le pays, il semble que la forme du rgime politique y joue un rle
central.
Dans cette section, il sagit de dgager quelques lments danalyse qui, pour
fragmentaires quils soient fatalement dans le cadre limit de cette tude, nen permettront
pas moins de revenir sur une dimension souvent occulte dans les dbats sur les rformes
structurelles en cours dans le pays depuis maintenant plus de 20 ans : la dimension politique
du changement.
La dimension politique, qui nest pas sans lien avec le mode dappropriation de la
rente ptrolire, peut tre apprhende de diffrentes manires : comme facteur de blocage,
mais aussi de succs, dun changement institutionnel, succs qui, en loccurrence, doit tre
entendu comme le dpassement du caractre rentier du rgime daccumulation.

5.3.1. Lobstacle politique au changement.

A lorigine, il y a donc lindtermination conomique de la rente externe, dtenue par


lEtat1. Cette indtermination a plusieurs effets. En particulier :
- Elle rend lintervention de lEtat ncessaire mais confre celle-ci un aspect
particulier ;

comment expliquer, en effet, que, parmi les pays en dveloppement, o nexiste pas de secteur porteur dune
dynamique dinnovation technique (secteur assimil gnralement celui des biens de capital), certains
parviennent sortir de la trappe du sous-dveloppement ; ce qui suppose une transformation institutionnelle de
fond, alors que dautres, au contraire, ne font que sy enfoncer ? Comment expliquer que, parmi les PVD,
certains parviennent atteindre la frontire technologique, dautres la dpassent et dautres encore stagnent,
voire rgressent ? A lvidence, un tel paradoxe nest pas pour conforter cette thse.
1
Rappelons que par indtermination conomique de la rente, il faut entendre le fait que son mode dutilisation
chappe aux contraintes de valorisation qui rgissent le profit. La rente se reproduit pour ainsi dire
naturellement , sans quil soit ncessaire de la rinjecter dans la production, du moins tant que les ressources
naturelles ne sont pas puises. Voir chapitre I, section 3.

214

- Elle cre par ailleurs un dsquilibre dans les relations entre lEtat et la socit,
dsquilibre qui peut prendre plusieurs formes ;
- Elle confre au symbolique et aux reprsentations un rle disproportionn dans la
dynamique institutionnelle.

5.3.1.1. Ncessit et spcificit de lintervention de lEtat.

Concernant ce premier lment, il est clair que la nature ambivalente et indtermine


de la rente ptrolire fait que rien noblige lEtat un usage productif de celle-ci, des fins
daccumulation, si ce nest des facteurs extra-conomiques alatoires. Si lEtat est dpendant
de la rente, il est autonome par rapport la socit. Forant le trait, certains auteurs voquent
une double

extriorit de lEtat : par rapport la socit et par rapport

au processus

daccumulation (Peguin et Talha, 2001). De ce fait, lEtat se retrouve dans une situation o,
mme sil est le dtenteur exclusif de la rente et donc le seul devoir lui trouver un usage
appropri, il nest soumis aucune contrainte de nature conomique lobligeant par exemple
la transformer en capital productif.
En gnral, il est admis quentre la nature politique de lEtat (et les institutions
politiques qui en dcoulent) et la prsence de ressources de type rentier il existe un rapport
dialectique :
Dun ct, labondance de ressources, en loccurrence les revenus du ptrole, affecte
considrablement les institutions politiques, et ce, de diffrentes manires. A titre dexemples,
labondance de ressources aux mains de lEtat :
- cre des aubaines fiscales, rduisant du mme coup la pression fiscale sur la
population et incitant entretenir des rseaux clientlistes ;
- donne lieu un climat o lopportunit de capture de rentes engendre une raction de
rsistance au changement ;
- affecte la structure sociale en crant ou en renforant les ingalits sociales.

215

Dun autre ct, il est admis que la nature politique de lEtat affecte en retour la
gestion de ses revenus, en particulier ceux issus dune rente minire. Lexprience a
montr que trop souvent les politiques conomiques nationales visant le bien-tre social
long terme entrent en conflit avec la logique politique qui peut viser le maintien ou le
renforcement du pouvoir de certains individus, groupes dintrts ou coalitions. Cest ainsi
que des Etats sengagent dans des actions politiquement rationnelles, mais conomiquement
inefficaces.
Un tel rapport dialectique est inhrent tout rgime rentier, quel que soit la nature
physique du surproduit dont lexportation fournit les revenus rentiers. Le schma prcdent ne
permet pas de saisir les spcificits nationales, souvent marques par le poids des hritages
sociologiques et des circonstances de lhistoire.
En Algrie, il semble quil faille situer lusage que lEtat fait de la rente ptrolire dans
une conception politique qui trouve sa source dans lhistoire rcente du pays et dans
lidologie politique qui a accompagn le mouvement de libration du pays. En dautres
termes, la mobilisation de la rente des fins de dveloppement conomique et social semble
dicte par les besoins de lgitimation du rgime politique dun ct, et par les exigences de
contrle, dencadrement et de mobilisation de la socit en vue de sa mise au travail de lautre
ct. LEtat en Algrie a choisi dtre lacteur principal de laccumulation, et dans ce choix,
toute laction conomique semble politiquement guide par les deux impratifs que sont la
consolidation de la lgitimit du pouvoir politique et la ncessit de contrle et dencadrement
de la socit. Ces deux lments rvlent en fait que ce nest pas tant le contenu des choix
conomiques oprs qui importe, mais bien le caractre compatible ou pas de ces derniers
avec les critres politiques de la lgitimit et du contrle. Dans une de ses nombreuses
contributions consacres lanalyse de la dimension politique de laction conomique de
lEtat en Algrie, L. Addi (1990b) rsume la situation en affirmant que lEtat algrien na, en
fait, pas de doctrine conomique, une doctrine conomique cohrente cela sentend, mais
simplement un projet politique quil se propose de raliser, entre autres, par des moyens
conomiques. Ceci explique sans doute pourquoi, dans les faits, on ne sembarrassera pas
de faire cohabiter les rformes les plus librales aux mesures les plus contraignantes
de contrle tatique. Le cheminement des rformes offre dailleurs, de ce point de vue,
le spectacle dune suite de mesures dont le contenu et les buts sont on ne peut plus
contradictoires.

216

5.3.1.2. Assujettissement lEtat de la socit civile.

Lanalyse des pratiques de dveloppement en Algrie montre que le politique domine


et instrumentalise la rente. Labsence dautonomie de lconomique par rapport au
politique est une donne essentielle en loccurrence, car elle a pour consquence dentraver
lmergence dune socit civile, condition sine qua non de lmergence des acteurs collectifs
du changement institutionnel

(Talha, 2001). Or, sans laction collective qui permet la

slection des institutions, il ne peut y avoir dinstitutionnalisation et de codification des


rapports sociaux, notamment du rapport salarial et de la concurrence1.
Lassujettissement

des

acteurs

de

la

socit

civile

(patronat, syndicats,

associations ) lEtat semble cependant avoir connu une volution dans ses modalits
concrtes. Au contrle bureaucratique direct et autoritaire sest progressivement substitu,
la faveur de la libralisation conomique et sociale formelle , un contrle qui intgre de
plus en plus des lments qui relvent davantage des mcanismes du march. Des exemples
nombreux peuvent tre cits pour illustrer cette volution, mais celle-ci garde son
aspect

fondamentalement formel en ce sens quelle relve davantage du discours

politique que dune ralit vcue. A dfaut dune autonomie relle des acteurs de
laccumulation vis--vis du pouvoir politique, nous assistons une prolifration de sigles
dsignant des acteurs ou organisations dont la crdibilit de laction est sujette de lgitimes
interrogations.
Le cas de la ngociation sociale, pour ne prendre que cet exemple, est cet gard
illustratif de la manire dont est construit le compromis institutionnel en Algrie. Ainsi,
depuis 1991, il fut institu un cadre formel de ngociation, dnomm Commission
tripartite , qui regroupe le syndicat officiel, lUGTA, les reprsentants du patronat et le
1

Ceci dit, il convient de remarquer que la participation des acteurs collectifs la codification des rapports
sociaux ne signifie pas ncessairement ladoption des configurations les plus efficaces ou les plus appropries.
Dans lexpos de lapproche rgulationniste du changement institutionnel, nous avons en effet insist sur le fait
que, souvent, le changement institutionnel nest pas guid par le principe de lefficacit. Nous reviendrons sur
cet aspect dans la section suivante o nous traiterons de la question du pralable politique au changement
institutionnel.

217

gouvernement. Ce cadre, cens abriter les ngociations sur les salaires, et plus gnralement,
sur lavancement des rformes institutionnelles, est purement formel dans la mesure o il ne
fait quentriner des dcisions gouvernementales prises en dehors de toute ngociation. De
plus, la reprsentativit, et donc la lgitimit des acteurs sociaux faisant partie de la
tripartie est sujette discussion. Il en est ainsi notamment de lUGTA, syndicat officiel
exerant un monopole quasi absolu quand il sagit de ngocier avec les pouvoirs publics, et
qui connat une dsaffection significative au profit de nouveaux syndicats cres la faveur de
la reconnaissance lgale de la libert syndicale 1. Cette dernire bute cependant sur le refus
obstin des pouvoirs publics daccepter de saccommoder, dans les faits, c'est--dire dans la
pratique, dun pluralisme syndical. Le blocage de laction syndicale a plusieurs consquences
qui sont autant deffets pervers sur lefficacit du changement institutionnel. Ainsi, on note,
entre autres :
- une surprotection des insiders au dtriment des salaris non syndiqus (du secteur
priv notamment) ;
- le dveloppement de stratgies de collusion entre lUGTA et les pouvoirs publics,
dont le rsultat manifeste est le maintien dun rapport de force conjoncturel favorable au statut
quo dans notamment le secteur public industriel, au dtriment de la mise en uvre de
rformes conomiques au moindre cot politique. Lissue du jeu tant incertaine, la rforme
demeure toujours en qute de visibilit et de crdibilit ;
- une multiplication des grves illgales , inities souvent par des syndicats non
agrs , et dactions violentes, sous forme dmeutes ; celles-ci devenant par la force des
choses moyen dexpression en dernire instance.
Mais par-del ses expressions formelles, le problme de larticulation entre le politique
et lconomique est que celle-ci consacre le clientlisme comme mode daction du politique
dans le champ conomique. Ce faisant, elle vacue du champ de laction conomique de
lEtat lobjectif dune rhabilitation de lactivit productive seule mme dassurer
durablement une lvation du niveau de vie des populations, au profit dune logique fonde
sur la redistribution politique de la rente ptrolire. Nous retrouvons l les termes de la
1

Quant au patronat priv, dont la reprsentation se caractrise par son atomicit (pas moins de quatre 04
organisations patronales participent aux travaux de la Tripartite) et son manque de crdibilit, sa prsence aux
ngociations relve davantage dune mise en scne mdiatique que dune relle capacit de peser sur les
dcisions, capacit qui, au demeurant, est presque nulle.

218

problmatique dj formule par L. Addi en 1989 (Addi, 1989). Deux dcennies plus tard, il
est ais dobserver que la formulation de la problmatique reste pour lessentiel identique,
bien quentre temps, les mcanismes de redistribution aient beaucoup chang. La
redistribution politique de la rente va bnficier, de faon ingale certes,

diffrentes

catgories sociales et groupes sociaux susceptibles de soutenir la lgitimit du pouvoir


politique. Concrtement, les premiers bnficiaires politiques de la rente sont constitus de ce
que lon a convenu dappeler la famille rvolutionnaire et toutes les catgories qui ont
investi le cadre politique dexpression formelle.
De lautre ct, lassujettissement de la socit conomique au pouvoir politique se
manifeste aussi par le fait que les relations conomiques se trouvent souvent imbriques dans
les rseaux politiques, rendant la notion mme de concurrence dpourvue de tout sens. Ainsi,
les performances conomiques dune firme dpendent plus de son appartenance un clan, de
ses relations clientlistes avec llite politique que de son efficacit productive. Dans ces
conditions, lenjeu du changement institutionnel serait dinstaurer des relations conomiques
concurrentielles qui affranchiraient ou libreraient la sphre marchande

de toute

subordination aux hirarchies politiques. Limbrication des activits conomiques et des


rseaux politiques peut avoir plusieurs degrs, mais, contrairement ce que suggrent les
dbats classiques entre libraux et tatistes , la question nest pas tant de savoir sil faut
plus ou moins dEtat. La vraie question est celle de la forme des liens entre Etat et conomie,
entre le politique et lconomique : tant que la configuration de la relation priv public est
fonde sur des relations clientlistes, lEtat sera fatalement le lieu idoine de linefficacit et du
gaspillage. Dun certain point de vue, le projet de rforme librale en Algrie renvoie, quant
au sens lui confrer, lexprience historique de lEurope de lmergence du capitalisme :
instituer le march comptitif en librant les individus-entrepreneurs des relations de
dpendance qui les lient au politique. Cette libration irait de pair avec la soumission, non
des personnes, mais des rgles, celles de la concurrence, qui tendraient contraindre
lefficacit conomique.

5.3.1.3. Le rle des reprsentations et du symbolique.


Dun certain point de vue, les institutions peuvent tre considres comme la
concrtisation de faons de voir le monde et que ces faons constituent lune des sources

219

de la lgitimit et de leffectivit des institutions. Dans ces conditions, le changement


institutionnel correspond au remplacement dune reprsentation par une autre. Les visions et
les reprsentations seraient donc motrices du changement institutionnel tout comme elles sont
constitutives dun ordre institutionnel (Boyer, 2004b)1.
Situer lanalyse du changement institutionnel en Algrie dans une telle perspective
nest pas sans pertinence, notamment au regard du caractre indtermin de la rente externe
sur laquelle est fonde la reproduction matrielle de la collectivit nationale.
Lindtermination

de

la rente

ouvre en effet de larges possibilits pour que les

considrations symboliques ou idologiques puissent largir leur champ dexpression, jusqu


pouvoir se matrialiser au travers de configurations institutionnelles particulires. Il nest
donc pas inutile denvisager le discours comme vecteur de changement, en particulier pour
analyser les transformations, qui en portent les empreintes, intervenues depuis la fin des
annes 80.
La tche ntant pas sans cueils, nous nous contenterons ici de nous rfrer aux
travaux des pionniers, D. Liabs et L. Addi en loccurrence, pour en livrer, sommairement, les
conclusions majeures.
Dans un article qui date de 1986, D. Liabs (1986) tablit demble un lien entre
lindtermination de la rente externe et lidologie qui en justifie lusage, le populisme. Ce
dernier, crit-il, apparat comme un assemblage idologique qui fera corps avec la rente, ou
plus exactement, en exprimera lquivocit idologique2. Le populisme est donc indissociable
de la rente. Mais, remarque-t-il, sil est incontestable que la rente a permis des ralisations
positives (), il est non moins vident quelle a fossilis le mouvement historique et

Dans les travaux se rclamant de la TR, il est souvent fait mention du rle des croyances et du symbolique dans
la dynamique de changement institutionnel. La recherche de fondements thoriques aux cinq formes
institutionnelles de la TR et lobservation des annes 90 ont amen certains auteurs rgulationnistes
sinterroger sur des notions qui concernent le symbolique. On peut rappeler, ce propos, les rapprochements
effectus par R. Boyer (2003) avec luvre de P. Bourdieu. Selon lauteur, les concepts dhabitus et de champ,
forgs par P. Bourdieu, invitent une approche historique visant cerner la gense, linstitutionnalisation puis
les facteurs de transformation et finalement de crise dun champ, en loccurrence le champ conomique. Ainsi, le
rejet de lhomo-oeconomicus conduit R. Boyer suggrer de retenir le concept dhabitus, entendu comme
matrice de formation des comportements, comme une rfrence en adquation avec laccent mis par la TR sur la
dtermination de la rationalit des agents par le contexte institutionnel. Quant la notion de champ, elle permet
dtablir des similitudes un niveau plus analytique : luttes internes lintrieur du champ pour P. Bourdieu,
conflits orients et polariss par larchitecture des formes institutionnelles, pour R. Boyer. Une autre
convergence est souligne par R. Boyer, elle concerne le rle attribu lEtat. Dans lun et lautre cas, le pouvoir
tatique est au cur du changement.
2
Cest nous qui soulignons.

220

congel les contradictions sociales, les empchant dtre actives, de faire se moderniser la
socit ().
Par ailleurs, il convient de signaler que sa formulation de la problmatique de la crise
du rgime rentier cadre parfaitement avec ldifice conceptuel de la TR 1. A propos de la crise
du rgime rentier, D. Liabs crit en effet : La crise de la rente a une dimension politiqueinstitutionnelle, parce quil sagit, travers les ncessaires arbitrages dans la rpartition, de
redessiner la configuration des principaux rapports sociaux, en dautres termes, la
transformation profonde et pour une priode durable, des modes de rgulation sociale
(Liabs, 1986, 147).
D. Liabs conclut son analyse en soulignant que la crise du rgime rentier pose avant
tout le dilemme du passage dun systme de lgitimit lautre.
De son ct, L. Addi soutient que la prminence de lidologie populiste nest
pas trangre au blocage institutionnel2. Lidologie populiste, il convient de le noter, traverse
aussi bien les rouages de lEtat que ceux de la socit 3. Lhostilit au changement, dans ces
conditions, nest pas seulement le fait dapparatchiks adosss au systme politique, ou le fait
des lites, mais aussi le fait du petit peuple compos demploys, douvriers, de
fonctionnaires. Lhostilit des lites sexpliquerait notamment par la nature socioconomique de celle-ci, qui est plus proche de lEtat que de la socit. Forme dans des
coles dEtat, elle ninvestit pas les espaces autonomes (), elle prfre retourner vers
lappareil dEtat do elle tire subsistance, reconnaissance et privilges (Addi, 2004). Le
rejet par les catgories populaires sexpliquerait, lui, par des raisons dintrts de classe.
Le changement dans le sens de linstauration dune rationalit de march fait ainsi lobjet
dun rejet unanime, exprim par tous les courants dopinion, y compris par ceux qui sont
censs en principe y adhrer sans rserve : le secteur priv national. Cette unanimit pose,
par-del son caractre rationnel ou pas, la question de la place des facteurs idologiques,
culturels et mme religieux dans la dynamique du changement institutionnel. Le contrat
social semble, dans notre cas, reposer grandement sur ladhsion de lEtat et de la
socit, dans sa large majorit, des grandes valeurs communes (Islam, nationalisme, ).
1

Ne serait-ce que parce quon y trouve lessentiel de lappareillage conceptuel de la TR.


Pour un rsum de lanalyse de L. Addi, voir digression du chapitre II.
3
Les vnements politiques survenus depuis le dbut des annes 90 montrent quel point la culture populiste est
ancre dans la socit algrienne. Le projet politique qui sest violemment port candidat la succession du
rgime en place nest en fait rien dautre quune nouvelle version du populisme.
2

221

En priode de crise, lEtat maintient sa lgitimit en se montrant capable de dfendre ces


valeurs communes.

5.3.2. Le pralable politique une transition institutionnelle russie.

Lexprience rformiste de ces dernires annes en Algrie, crit A. Dahmani


(1999), dmontre assez paradoxalement aujourdhui que lun des obstacles essentiels la
transition lconomie de march est labsence dEtat moderne .

Bien quelle reprenne

mcaniquement la thmatique dveloppe par le discours ambiant et rcurent sur la


transition lconomie de march , cette affirmation prsente lintrt particulier de
sinscrire en faux contre ce mme discours qui prne, de manire constante, le retrait de lEtat
de la sphre conomique.
Dans la section 2 du prsent chapitre, nous avons essay, autant que faire se peut, de
formuler les termes de la problmatique de la transition institutionnelle en Algrie, aussi bien
du point de vue de son contenu que de ses objectifs. Nous en concluons que lconomie
algrienne, dans sa configuration actuelle, se reconnat davantage dans une problmatique de
transition une conomie productive. Lenjeu, en effet,

est de favoriser la cration,

lintrieur de la collectivit nationale, dun surplus en valeur, et cela ne peut rsulter que dun
arrangement institutionnel appropri, dont la configuration dpend grandement de laction de
lEtat.
LEtat est, ici, reconnu au regard essentiellement de sa capacit dfinir et mettre en
uvre des politiques conomiques1. Mais ds lors que lon reconnat au politique une certaine
autonomie, a fortiori dans le contexte dun rgime rentier daccumulation, on peut considrer
comme politiquement tout fait possible lventualit que lEtat joue le rle de promoteur
dune modalit nationale spcifique dintgration dans lconomie mondiale.

Il va sans dire que pour que les politiques conomiques soient, en gnral, efficaces terme, il convient que
soit reconnue lEtat la lgitimit ncessaire pour mobiliser les acteurs conomiques et sociaux. La question de
la lgitimit ne peut tre lude.

222

Historiquement, lEtat Algrien a fait montre dune telle capacit politique, mme si le
projet mis en uvre a dbouch sur une impasse 2. Dans le nouveau contexte international,
caractris par lapprofondissement des relations conomiques internationales, daucuns
considrent quune telle entreprise est des plus ardues, pour ne pas dire vaine. La
mondialisation est souvent prsente comme un facteur inhibant toute tentative de dfinition
dune trajectoire nationale autonome.
Quen est-il en ralit ? Il semble quil faille insister sur lide que la mondialisation
se rvle souvent

dans

les

faits comme davantage un discours qui prsente comme

dterministe et dj ralis ce qui nest quun projet politique dont le devenir est, comme
pour tout projet, incertain. Pour le principal reprsentant de lEcole de la Rgulation, R.
Boyer, la mondialisation peut tre dfinie comme le discours travers lequel les groupes
sociaux et conomiques qui tirent profit du processus douverture et de libralisation externes
tentent dobtenir auprs des gouvernements une redfinition leur profit du droit, de la
fiscalit, bref des arrangements institutionnels domestiques2. Pour reprendre une
mtaphore footballistique, la globalisation se joue la maison tout autant que lors des
grandes confrences internationales dont beaucoup se soldent par des checs.
Par ailleurs, lobservation des annes 90 et 2000 montre que, loin de conduire
la

gnralisation

dun modle de capitalisme, lapprofondissement des relations

conomiques internationales suscite un raffermissement des compromis institutionnaliss


nationaux3.
Face la mondialisation, ou ce qui sapparente une ouverture impose de lextrieur,
la gamme de choix politiques de lEtat est trs large, dautant plus que, contrairement ce
quenseigne la thorie orthodoxe du commerce international, les relations internationales ne
se rduisent pas des relations marchandes mais font souvent intervenir de faon dcisive
des ngociations dEtat Etat. A linstar notamment de la monnaie et du budget, presque
toutes les composantes de linsertion internationale dun pays font lobjet darbitrages
politiques.
2

Voir chapitre II.


Extrait dune interview donne par lauteur en 2004. Une transcription de linterview est disponible
ladresse : http://www.autisme-economie.org/article58.html .
3
Ce raffermissement des compromis institutionnels nationaux, qui se manifeste par la coexistence de trajectoires
nationales contrastes, explique sans doute pourquoi la mondialisation na pas entran la synchronisation des
conjonctures macroconomiques, comme le prvoyaient les conomistes et financiers qui pensent que dsormais
laccumulation opre lchelle mondiale.
2

223

Outre le poids du contexte extrieur, habituellement dsign par le terme de


mondialisation ou globalisation , dautres considrations sont voqus pour tayer la
thse qui rend problmatique la possibilit pour lEtat de promouvoir une modalit nationale
spcifique dintgration dans lconomie mondiale.
Ainsi, pour F. Yachir (1990), la politique conomique de lEtat se heurte la
difficult de concilier les intrts des diffrentes catgories sociales. La politique
conomique, crit-il, nest en effet ni un concentr de connaissance pure, ni lexcution
dune rationalit abstraite. Elle effectue des arbitrages entre des demandes sociales
conflictuelles, entre des configurations dintrts multiples et divergentes. Elle est
marque par lempreinte de positions sociales dtermines par le systme conomique
et politique

(Yachir, 1990, 27). Cest l un aspect important du pralable politique

un changement

institutionnel

fcond, c'est--dire

producteur dune configuration

institutionnelle favorisant le dveloppement des activits productives au dtriment des


activits de captage de rentes. Selon cette approche, tant
dont lintrt

se

confond

avec

celui

que

les couches sociales

des politiques conomiques antrieures

dtiennent le pouvoir de la dcision politique, il nest gure possible que le changement


ait lieu.
En Algrie, il peut sembler que la meilleure illustration dune telle impossibilit
soit le maintien et lentretien dun secteur public moribond, cumulant dficit sur dficit 1.
Peut-on affirmer pour autant, selon une thse rpandue, que la rforme conomique des deux
dernires dcennies, qui a dbouch sur la concentration du pouvoir conomique entre les
mains dune couche de privilgis, a eu pour effet de subordonner le pouvoir politique au
pouvoir conomique de cette mme couche de privilgis ? Selon cette thse, dfendue
entre autres par F. Yachir (1990), la concentration du pouvoir conomique rend illusoire toute
possibilit dautonomisation du pouvoir politique lgard du pouvoir conomique mergent.
Contrairement ce que soutient cette thse, qui, prsentement, revt le statut de thse
dominante dans le dbat public, il nous semble que cest plutt le contraire qui se produit
en Algrie. Le pouvoir conomique continue de subir lomniprsence du politique, au point o
le premier ne peut se dvelopper et spanouir que sous la bndiction et le soutien du second.
1

Lentreprise publique est, de tous les champs de lactivit conomique, lendroit o le changement a t le
moins significatif. Mais sil en est ainsi, cest peut tre parce que, comme le souligne L. Addi (2004), lentreprise
publique est un lment essentiel de la stratgie politique, un lment charg de satisfaire des demandes
politiques.

224

Sans la bndiction et le soutien du pouvoir politique, il ny a point de pouvoir


conomique1. A cela, il y a une raison : le pouvoir conomique mergent est intimement
li la rente qui, elle, est dtenue par lEtat. Ainsi, on peut observer que la plupart des grands
groupes privs (par le chiffre daffaires ou par leffectif employ) intervient dans des
domaines dactivits o la proximit avec le pouvoir politique joue un rle cl. Il en est
ainsi des activits lies limportation, aux travaux publics et btiment, et lquipement
public en gnral. Et quand cette prsence sillustre dans le domaine industriel, ce qui est rare,
cest souvent la suite de largesses accordes sous forme daccs facilit au crdit, au
foncier
Lexprience de rformes des ces dernires annes suggre que partir de lautonomie
du politique lgard de lconomique parat tre une voie danalyse plus fructueuse que
celles dont on vient sommairement didentifier quelques aspects. Lanalyse historique des
pratiques conomiques de lEtat en Algrie montre en effet que ce dernier est une instance
assez largement autonome quant aux compromis institutionnaliss quil codifie. Cette
autonomie ne signifie pas nanmoins indpendance absolue : elle est relative au processus
historique de la diffrenciation des deux ordres : lordre politique et lordre conomique 2
(Theret, 1992).
Le processus de diffrenciation entre le politique et lconomique est luvre
dacteurs dont laction se dploie sur les deux champs, de manires diffrentes mais pas
ncessairement divergentes quant aux consquences respectives quelles engendrent sur la
nature de larticulation entre le politique et lconomique, et partant, sur la dynamique
institutionnelle. Bien que lidentification de ces acteurs soit lune des difficults majeures
auxquelles se heurte habituellement lanalyse de la dynamique du changement institutionnel,
on peut dans le contexte spcifique de lAlgrie reconnatre, selon une lecture northienne, les
acteurs suivants :

Lactualit conomico-politique de la dcennie 2000 nous fournit une multitude dexemples dempires
conomiques privs qui se sont constitus grce la bndiction et au soutien du pouvoir politique. Certains de
ces empires, dont la rapidit de formation rappelle les mcanismes biologiques de la gnration spontane, se
sont par la suite effondrs car ne bnficiant plus de la protection politique lombre de laquelle ils prospraient.
Lmergence dun pouvoir conomique sopre par le biais de mcanismes divers.
2
Il convient de remarquer par ailleurs que, dans lHistoire des socits occidentales, lautonomie est le fait de
lordre conomique lgard du politique plutt que linverse.

225

- Au premier rang, on retrouve une hirarchie militaire plus ou moins restreinte, aux
contours davantage claniques et rgionalistes quidologiques, aux commandes de la socit
politique et conomique via lEtat ;
- Une technostructure syndicale, lie lEtat, reprsentant la socit salariale ;
- Une bourgeoisie prive, lie la socit militaire, oprant

dans les activits

dimportation ou dans des activits directement lies aux marchs publics (BTP, Services).
- Une technostructure de gestionnaires des entreprises publiques et de ladministration,
lie lEtat.
Cette typologie des acteurs na fondamentalement pas chang avec le processus
de libralisation engag depuis la fin des annes 80. Cependant, lindice de dominance
connat, en apparence, une petite volution puisque depuis le dbut des annes 90 on
assiste une hgmonie de plus en plus accrue et affirme de la hirarchie militaire, la
monte des intrts privs, et surtout laffaiblissement de la technostructure syndicale. Ds
lors, il apparat clairement que cest surtout au niveau de la hirarchie militaire que la
dlibration politique a lieu. Par consquent, si changement il doit y avoir, cest ce
niveau que limpulsion doit tre donne. Dans un article au titre trs suggestif, F. Ghils
(1998) souligne lincapacit de la hirarchie militaire, durant la dcennie 90, dfinir les
contours dun nouveau compromis institutionnel. La persistance du statut quo depuis la fin
des annes 90 est rvlatrice de cette incapacit concevoir un substitut ce que L. Addi
(1990) appelait

le compromis tacite global rgulateur , compromis qui caractrise la

trajectoire conomique des annes 70 et 80 et sur lequel tait fond le rgime rentier
daccumulation1.
Toutes ces considrations nous conduisent donc mettre en avant le rle du politique
dans le changement institutionnel. Lhypothse faire nest pas nouvelle ; elle a t formule
par L. Addi (2004) en des termes trs proches de ceux employs par J. Marques-Pereira et B.
Theret (2000) propos du Mexique et du Brsil. Elle consiste considrer que cest surtout
dans les traits dominants spcifiques de lhistoire de lEtat et de son rapport la socit civile
que rside la source de lorientation prise par la trajectoire conomique nationale depuis
lindpendance.
1

Lauteur dfinit le compromis tacite global rgulateur en ces termes : discipline relche lintrieur de lusine,
contrle politique lextrieur. Voir digression du chapitre II.

226

De ce point de vue, lAlgrie ne semble pas, en particulier depuis le lancement du


PAS, avoir labor de programmation vritable de son dveloppement conomique, la priode
des annes 70 ayant t porteuse dun projet, avec les rsultats que lon sait. Labsence de
projet explique pourquoi louverture au march mondial sest faite sans accrocs, presque
naturellement .
Aussi paradoxal que cela puisse paratre, la russite de la transition institutionnelle
telle que nous lenvisageons dans la section prcdente du prsent chapitre ncessite
lintervention de lEtat. Une libralisation incontrle a toutes les chances denfoncer
encore davantage le pays dans sa dpendance vis--vis des hydrocarbures. Pour quelle
puisse mettre fin cette dpendance, lintervention de lEtat doit cependant prendre des
formes diffrentes de celles auxquelles celui-ci sest adonn durant les annes 70 et 80.
Ainsi, sil est aujourdhui admis quon ne peut commander au systme de prix quen
lui obissant, on ne peut rduire lintervention de lEtat une obissance aveugle et nave
aux lois du march. Pour

ne retenir que cet exemple, il est vident que la question du

taux de change de la monnaie


daccumulation, une

nationale requiert, dans le cas du

intervention

particulire

de

lEtat, une

rgime rentier
intervention

qui

ncessairement doit aller lencontre de ce que prne le discours libral ambiant 1. Il


en est galement de mme pour la gestion de la monnaie, du budget, et des autres
formes institutionnelles, y compris celles qui ne relvent pas de la typologie de la TR.

Conclusion.

La question du changement institutionnel fait appel des approches pluridisciplinaires


et mobilise, de ce fait, des concepts qui, souvent, dpassent le cadre stricte de lanalyse
conomique.
Les approches utilitaristes-fonctionnalistes insistent sur lide de rgles de
comportements. Les institutions y sont considres comme des biens publics permettant de
1

Une illustration en est donne par lappel du FMI, en 2008, en faveur dune rvaluation du dinar.

227

collecter la connaissance et linformation afin de rendre compatibles les actions et les


anticipations individuelles. Le modle utilitariste-fonctionnaliste trouve son expression la plus
connue dans les travaux de D. North, bien que celui-ci sinscrive en faux contre lhypothse
de la slection des institutions par le principe de lefficacit. Lapproche de la Rgulation,
quant elle, se prsente comme un ensemble dnoncs qui dcrivent les principes de base
du changement institutionnel. La TR insiste notamment sur la dimension conflictuelle et
collective de la dynamique institutionnelle, rejette le dterminisme technologique et met en
avant limportance de la dlibration politique.
Ces considrations gnrales nous ont permis de formuler une problmatique du
changement institutionnel en Algrie en des termes appropris, mettant laccent sur la
ncessit de dpasser le caractre rentier du rgime daccumulation luvre dans le pays.
Elles nous ont permis galement de dgager quelques unes des caractristiques de ce
changement tel quil se manifeste dans les faits.
Enfin, limportance de la dimension politique du changement institutionnel nous a
amen envisager la question de lobstacle politique au changement, obstacle qui se dcline
comme la consquence de lindtermination conomique de la rente. Dans ces conditions,
lexamen du pralable politique une transition institutionnelle russie se justifie ds lors que
lon reconnat au politique une certaine autonomie, do lide dfendue que lEtat est en
mesure de jouer le rle de promoteur dune modalit nationale spcifique dintgration dans
lconomie mondiale.

228

Conclusion de la deuxime partie.

229

Lmergence, durant la dcennie 90, de nouvelles configurations institutionnelles


constitue un rel changement institutionnel dans le sens o toutes les formes institutionnelles
ont vu leur principe de fonctionnement changer. Cependant, cela ne semble pas avoir eu un
impact positif sur les performances conomiques du pays.
La thorie du dutch disease nest manifestement pas en mesure dexpliquer les
obstacles auxquels est confronte laccumulation en Algrie. Lapproche par la TR montre
que, de par les incompatibilits manifestes entre les rgulations partielles qui le composent et
son inaptitude piloter un rgime daccumulation en rupture avec la rente, le nouveau mode
de rgulation exprime un compromis institutionnel ambigu. Do la persistance des blocages
internes qui sont autant de facteurs de crise du rgime rentier.
La ncessit de dpasser le caractre rentier du rgime daccumulation est au centre de
la problmatique du changement institutionnel en Algrie. Lanalyse de la trajectoire
conomique du pays durant les deux dernires dcennies montre que cest souvent le politique
qui est lorigine des blocages. Do lintrt de poser la question du pralable politique
une transition institutionnelle fconde, fortiori lorsque lon reconnat au politique
lautonomie suffisante pour se muer en promoteur dune modalit nationale dinsertion dans
lconomie mondiale.

230

CONCLUSION GENERALE

231

Ltude du rgime rentier nest pas sans poser des difficults quant lapproche
adopter. Ce nest sans doute pas sans raison que L. Addi (1990), qui avait dj expos et
soulign limportance du problme dans Limpasse du populisme ,

avait jug plus

appropri dintituler son analyse de la SAD par Sociologie des pratiques conomiques
de lEtat . La digression qui lui est consacre 1 avait pour, entre autres objectifs, de souligner
demble la difficult de recourir aux concepts et catgories de lconomie politique pour
rendre compte des dynamiques sociales et conomiques luvre dans une socit o le
politique prime sur lconomique. Pour lauteur, il ne saurait en effet y avoir dconomie
politique dans une socit o la reproduction conomique passe par la captation de la rente, la
ponction ou la prdation.
Do la conclusion selon laquelle la comprhension

des mcanismes

du sous-

dveloppement en Algrie exige quelle soit cerne par une problmatique approprie
dans laquelle la question de la rationalit rgulatrice de lensemble de la socit ne saurait
tre lude (Addi, 1989, 62)2. Ainsi, pour caractriser la logique vhicule par les
pratiques conomiques de lEtat durant les annes 70 et 80, lauteur voque un certain
compromis tacite global rgulateur , termes qui renvoient on ne peut mieux la notion
de compromis institutionnel, souvent utilise par la TR3.
Le recours la TR pour lanalyse du rgime daccumulation rentier luvre en
Algrie permet donc de dpasser lconomisme auquel beaucoup dauteurs semblent avoir
cd. Par ailleurs, la TR prsente des traits distinctifs qui, en loccurrence, en font lattrait :
approche dynamique, prise en compte de lhistoire, imbrication de lconomique dans le
politique, dmarche plus positive que normative Dans ltude prsente, nous avons essay
de montrer que la TR constitue une grille de lecture fconde. Mais, ce titre, elle est aussi
sujette critique4.
1

Voir chapitre II, section 4.


Une telle conclusion justifierait que lon rpertorie lanalyse conomique de lauteur dans le courant de la
Rgulation. De par son approche et ses conclusions, L. Addi dveloppe en effet une analyse dont la proximit
avec la TR se rvle trs forte.
3
En ralit, le compromis tacite global rgulateur voqu par lauteur et dont la signification peut se rsumer
discipline relche lintrieur de lusine, autoritarisme politique lextrieur dfinit un mode
darticulation entre le politique et lconomique.
4
Les critiques, nombreuses, adresses la TR font lobjet dun dbat interne au sein de lEcole de la
Rgulation, dbat dont La lettre de la Rgulation fait rgulirement lcho. Ces critiques ne semblent
cependant pas avoir suffisamment pris en charge les questions lies la pertinence de la transposition de
la TR lanalyse du dveloppement, en particulier celle de lopportunit du recours aux formes
2

232

Par-del les insuffisances lies la mthode, notre tude se prsente comme un


exercice qui, en dpit de son caractre par endroits expditif et ncessairement
fragmentaire et partiel, se rvle fort utile au regard des lments de conclusion quil permet
de formuler.
Le premier est que, en gnral, lanalyse des comportements rentiers des agents
doit, pour

tre

institutionnelle

fconde,

tre

densemble. Cette

rattache

la

configuration de la combinatoire

dmarche nous a permis de poser la question de la

diversit des foyers de captation de la rente ainsi que lvolution dans le temps des
formes de captation. Dans le cas particulier que nous considrons, nous avons pu
observer en effet que la libralisation sest traduite par un dplacement des foyers de
captation de la rente, mais pas une extinction de celle-ci. Ainsi, aux rentes spculatives
qui rsultaient du dsquilibre structurel sur le march des biens et services durant la
phase volontariste du projet de dveloppement se sont progressivement substitues,
partir des annes 90, des rentes qui instrumentalisent les nouvelles rgles formelles de
march et qui prennent naissance dans des segments tels que les marchs publics, limport
ou

les

banques. Ces

dernires sont devenues le lieu o la rente est immdiatement

disponible (Amarouche, 2004). De ce point de vue, la libralisation en Algrie semble


avoir failli sa vocation principale, du moins celle laquelle la doctrine librale fait souvent
explicitement rfrence, savoir lextinction des rentes, de toutes les rentes. Les politiques
de drgulation et de libralisation conomique, crit ce propos A. Dahmani (2004), nont
fait que perptuer le systme de monopoles et les comportements rentiers des agents
conomiques .
Le second lment se rapporte aux caractristiques de la nouvelle configuration
institutionnelle qui sest mise en place la faveur de la libralisation 1. Si la principale de ces
caractristiques est que le nouveau mode de rgulation inscrit la gestion des recettes des
hydrocarbures, autrement dit de la rente ptrolire, dans une perspective de moyen terme 2,
rduisant du mme coup la vulnrabilit du pays face la volatilit des cours mondiaux du
institutionnelles canoniques de la Rgulation pour apprhender les problmes de dveloppement. Voir chapitre I,
sections 2 et 3.
1
Habituellement, la libralisation est conue comme tant le processus par lequel lEtat se dsengage
progressivement de ses missions de contrle et de rgulation au profit du march. Du point de vue de la TR, la
libralisation peut tre dfinie comme le changement institutionnel qui seffectue par la modification du principe
daction des formes institutionnelles, en substituant au principe de la loi et de la contrainte celui de lincitation,
du compromis et de la routine.
2
Do laccumulation, sur le plan de linsertion externe, de rserves de change considrables et linstitution, sur
le plan budgtaire, dun fonds de rgulation des recettes.

233

ptrole, il nen demeure pas moins que les perspectives de croissance long terme restent
encore dtermines par lvolution du secteur pourvoyeur de rente. En ce sens, le nouveau
mode de rgulation contribue stabiliser le rgime rentier.
Le

troisime

lment

trait

au

statut

confr la forme institutionnelle

particulire quest le rapport salarial. Par-del la question de la pertinence thorique de


lusage du concept lui-mme dans le contexte du rgime rentier, la non-centralit de ce
rapport dans larchitecture institutionnelle densemble rsume elle seule la difficult
quil y a envisager, de faon crdible, une transition institutionnelle rompant avec le
rgime rentier. Dans les faits, cette difficult trouve son expression dans le maintien
dune configuration clate du rapport salarial : clientliste dans le secteur public,
industriel notamment, flexible et concurrentielle dans le secteur priv. Il convient par
ailleurs de remarquer que le caractre non-central du rapport salarial exprime en fait la
prdominance dune hirarchie institutionnelle spcifique qui, il importe de le souligner,
est inhrente aux rgimes rentiers.
Le quatrime lment porte sur le caractre ambigu du compromis institutionnel
vhicul par le nouveau mode de rgulation. A ce sujet, nous avons not que le
manque de cohrence du mode de rgulation se lit en particulier dans lincompatibilit
des

rgulations partielles et linaptitude de larchitecture institutionnelle densemble

favoriser et piloter une dynamique daccumulation en rupture avec la logique rentire.


Cette

conclusion

est

par

ailleurs

fortement

taye par les chiffres. Lexamen des

paramtres cls de lactivit conomique durant les dcennies 90 et 2000 montre en


effet une absence dindices pouvant indiquer un changement de trajectoire dans le sens
dune rhabilitation de lactivit productive1.
Dans ces conditions, il est ais de comprendre que les possibilits de transition
institutionnelle mme de permettre de dpasser le fondement rentier du rgime
daccumulation dpendent grandement du contenu des stratgies luvre. Sur ce point,
nous avons essay de montrer que les rformes engages prsentent une configuration
qui semble davantage compatible avec lobjectif dassurer, sur le court terme, une
certaine stabilit au rgime daccumulation en place. Or, cette stabilisation, qui se
rsume en fait une consolidation temporaire de la position financire extrieure du
1

Ainsi, pour ne retenir que les indicateurs cls, le poids du secteur des hydrocarbures na cess de
se renforcer dans la structure du PIB, du budget de lEtat, et des exportations. Voir chapitre III, section
2.

234

pays, ne semble pas de nature permettre la prise en charge des problmes


conomiques et sociaux qui se posent lchelle interne, dont les plus importants sont
le chmage, la dpendance alimentaire et technologique, le dclin de lindustrie.
Lanalyse des processus de sortie de crise nous conduit donc tablir le
constat de lincapacit du
adquation

avec

pays

la ncessit du

daccumulation. Loin dtre

gnrer

des

dpassement

une fatalit, une

configurations
du

caractre

telle situation

institutionnelles

en

rentier du rgime

pose

avant tout

la

question du rle du politique dans la codification des formes institutionnelles.


Lexprience des deux dernires dcennies montre cet gard que trs souvent, le
politique sest rig en obstacle majeur au changement institutionnel. Lhypothse de
lautonomie du politique par rapport lconomique justifie que lon ait envisag la
possibilit que lEtat joue un rle de promoteur dune modalit nationale spcifique
dintgration lconomie mondiale. Sur cet aspect, nous rfutons la thse dveloppe
ailleurs et selon laquelle la rente ptrolire est une maldiction. La rente ptrolire
nest ni une maldiction, encore moins une bndiction. Tout dpend, encore une fois,
de lusage qui en est fait par la socit.
Lhypothse du fondement politique de lobstacle au changement institutionnel se
trouve renforce ds lors que lon considre le caractre conomiquement indtermin de la
rente ptrolire. Dune certaine manire, lon pourrait affirmer que cest prcisment
lindtermination conomique de la rente externe qui ouvre la voie sa dtermination
politique. Du point de vue de la rationalit politique dont lobjectif est, rappelons-le,
laccumulation du pouvoir, le maintien de configurations institutionnelles clientlistes parat
tout fait compatible avec le rgime rentier daccumulation. Le mode de rgulation
clientliste peut en effet tre considr comme tant le plus compatible avec le rgime
rentier1. Mais il sagit l dune compatibilit qui relve davantage de la logique pure que
dune fatalit.

Lexprience de certains pays rentiers montre que le clientlisme, comme

mode de rgulation, est une tentation politique qui peut tre combattue avec succs, pour peu
que le pouvoir politique en saisisse le caractre impratif. La reproduction matrielle de la
socit peut, sur le court terme, saccommoder de pratiques clientlistes, mais il ne peut en
tre ainsi sur le moyen et long terme. Economiquement parlant, le refus politique de la
1

Cest la thse dfendue par Peguin & Talha (2002) et Amarouche (2004, 2006), entre autres. Ce dernier va
cependant plus loin puisquil dduit de la compatibilit logique entre rgime rentier et configuration clientliste
des formes institutionnelles une conclusion dordre pratique porte gnrale, confrant au maintien du rgime
rentier daccumulation le caractre dune fatalit.

235

rgulation par lconomique nest pas une alternative crdible (et donc durable) la
rgulation par lconomique.
Tels sont les lments sur lesquels il nous semblait important de revenir
en guise de conclusion. Le prsent travail se veut une contribution modeste une
rflexion qui a pour cadre la thorie de la rgulation. A notre connaissance, peu de
travaux sont consacrs, dans ce cadre, lanalyse du rgime rentier luvre en
Algrie. Cest dire la ncessit de dvelopper un programme de recherche rgulationniste
appliqu

lconomie

algrienne, programme

qui

prendrait

en

charge

nombre

dimpratifs tels que la pluridisciplinarit, la prise en compte de la priode longue, la


vrification conomtrique des rgulations partielles, etc. Le programme en question
devrait aussi et surtout dpasser le cadre de lanalyse neutre et abstraite pour formuler
des propositions concrtes de sortie de crise, comme cela est de tradition dans les
analyses qui se rclament de lconomie institutionnelle ; la perspective pratique de
celle-ci tant

davantage tourne vers la ralisation du changement que vers la

recherche des conditions dun quilibre virtuel.

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www.oecd.org
www.irbd.org
www.joradp.dz
www.ons.dz
www.cepremap.cnrs.fr

246

LISTE DES ABRVIATIONS.


ABFF
CENEAP

Accumulation Brute de Fonds Fixes.


Centre National dEtudes et dAnalyses pour la Planification.

CNEP

Caisse Nationale dEpargne et de Prvoyance.

CNES
CNPE
CREAD

Conseil National Economique et Social.


Conseil National des Participations de lEtat.
Centre de Recherche en Economie Applique pour le

DA

Dveloppement.
Dinar Algrien.

DIT
EPE
FMI
FRR
GSE
IDE
ISI
LMC
MDD
MPAT
MPMEA
MTFP
NEI
NPI
ONS

Division Internationale du Travail.


Entreprise Publique Economique.
Fonds Montaire International.
Fond de Rgulation des Recettes.
Gestion Socialiste des Entreprises.
Investissement Direct Etranger.
Industrie de Substitution dImportations.
Loi sur la Monnaie et le Crdit.
Modles du Dutch Disease.
Ministre de la Planification et de lAmnagement du Territoire.
Ministre de la Petite et Moyenne Entreprise et de lArtisanat
Ministre du Travail et de la Formation Professionnelle.
Nouvelle Economie Institutionnelle.
Nouveaux Pays Industrialiss.
Office National de la Statistique.

OMC
PAS
PIB
PVD
SAD
SGT

Organisation Mondiale du Commerce.


Plan dAjustement Structurel.
Produit Intrieur Brute.
Pays en Voie de Dveloppement.
Stratgie Algrienne de Dveloppement.
Statut Gnral du Travailleur.

SGP
SNMG
TR
TVA
UGTA
USD
VA

Socit de Gestion des Participations (de lEtat)


Salaire National Minimum Garanti.
Thorie de la Rgulation.
Taxe sur la Valeur Ajoute.
Union Gnrale des Travailleurs Algriens.
United States Dollar.
Valeur Ajoute.

247

248

TABLE DES MATIERES.


RSUM..................................................................................................................................................................4
INTRODUCTION GNRALE...........................................................................................................................8
1. Prsentation du sujet........................................................................................................................................8
2. Cadre conceptuel............................................................................................................................................12
3. Structure et contenu de l'tude.......................................................................................................................17
PREMIRE PARTIE : RENTE ET DVELOPPEMENT CONOMIQUE LE DBAT ET
LHRITAGE........................................................................................................................................................21
INTRODUCTION.................................................................................................................................................22
CHAPITRE I : RENTE EXTERNE ET ACCUMULATION DU CAPITAL : LMENTS DU
DBAT....................................................................................................................................................................23
1.1. Les modles du Dutch Disease et la problmatique de laccumulation par lchange international........24
1.1.1. La notion de Dutch Disease..................................................................................................................24
1.1.2. Statut thorique des modles du Dutch Disease (MDD)......................................................................25
1.1.3. Prsentation du modle de Dutch Disease...........................................................................................30
1.1.4. Critique des MDD................................................................................................................................36
1.2. La thorie de la rgulation (TR) et lanalyse des rgimes daccumulation dans les PVD : porte et
limites.................................................................................................................................................................37
1.2.1. Les tentatives de transposition.............................................................................................................38
1.2.2. La question de la hirarchie institutionnelle dans les PVD.................................................................41
1.3. Spcificits du rgime rentier daccumulation...........................................................................................45
1.3.1. Rappel des caractristiques particulires de la rente............................................................................46
1.3.2. La mdiation institutionnelle dans le rgime rentier............................................................................47
1.3.3. Le rle de l'Etat....................................................................................................................................50
1.3.4. Retour sur la question de la hirarchie institutionnelle........................................................................53
1.4. De lusage productif de la rente : une diversit dexpriences...................................................................55
CHAPITRE II : LE PROJET ETATIQUE DE DVELOPPEMENT OU LHRITAGE
VOLONTARISTE.................................................................................................................................................64
2.1. Du gel du rle rgulateur des prix comme expression premire du volontarisme......................................65
2.1.1. Rappel des fonctions conomiques des prix.........................................................................................65
2.1.2. Les inefficiences du systme administr des prix...............................................................................67
2.1.3. Rle du budget de lEtat dans le maintien du systme de prix administrs........................................72
2.1.4. Statut des prix dans le modle de dveloppement................................................................................75
2.2. Du volontarisme comme mode de rgulation..............................................................................................77
2.2.1. Le rapport salarial.................................................................................................................................78
2.2.2. La monnaie...........................................................................................................................................84
2.2.3. Ptrolarisation du Budget...............................................................................................................86
2.2.4. Linsertion internationale......................................................................................................................88
2.3. Perversion du rgime daccumulation........................................................................................................89
2.4. Digression Linterprtation des pratiques conomiques de lEtat en Algrie selon L. Addi.................98
Conclusion de la premire partie.......................................................................................................................103
DEUXIEME PARTIE : LE REGIME DACCUMULATION RENTIER LEPREUVE DU
MARCH.............................................................................................................................................................105
INTRODUCTION...............................................................................................................................................106

249

CHAPITRE III : DE NOUVEAUX ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS, MAIS DES


PERFORMANCES ECONOMIQUES MITIGES.......................................................................................107
3.1. Les changements institutionnels depuis 1990 : ruptures et continuits....................................................108
3.1.1. Libert des prix et institutionnalisation de la concurrence.................................................................108
3.1.2. Le rapport salarial :.............................................................................................................................110
3.1.3. Le rapport montaire (ou lindicible montarisme)............................................................................115
3.1.4. Le Budget :.........................................................................................................................................124
3.1.5. Linsertion internationale....................................................................................................................132
3.2. Une conomie qui demeure rentire et une industrie en dclin................................................................138
3.2.1. Une croissance domine par les hydrocarbures.................................................................................138
3.2.2. Un secteur industriel en dclin..........................................................................................................144
CHAPITRE IV : LE REGIME DACCUMULATION LEPREUVE DE LA RFORME................152
4.1. Lconomie algrienne se reconnat-elle dans le dutch disease ?............................................................153
4.2. Impact de la libralisation sur le rgime rentier daccumulation : le statu quo...................................159
4.3. Le nouveau mode de rgulation : un compromis institutionnel ambigu................................................164
4.4. La crise du rgime daccumulation...........................................................................................................175
4.4.1. Quen est-il de la crise en Algrie ?...................................................................................................175
4.4.2. Blocage de la transformation de lpargne en investissement...........................................................182
4.4.3. Du comportement des acteurs de laccumulation comme facteur de blocage...................................185
CHAPITRE V : PROBLMATIQUE DU CHANGEMENT INSTITUTIONNEL EN ALGRIE............193
5.1. Considrations gnrales sur le changement institutionnel......................................................................194
5.1.1. Les approches utilitaristes-fonctionnalistes........................................................................................195
5.1.2. Lapproche de la Rgulation...............................................................................................................201
5.2. Le changement institutionnel en Algrie : problmatique et caractristiques.......................................206
5.2.1. Retour sur le blocage institutionnel....................................................................................................207
5.2.2. Caractristiques du changement institutionnel en Algrie.................................................................211
5.3. La dimension politique du blocage institutionnel.....................................................................................217
5.3.1. Lobstacle politique au changement...................................................................................................219
5.3.2. Le pralable politique une transition institutionnelle russie.........................................................226
Conclusion de la deuxime partie......................................................................................................................234
CONCLUSION GENERALE............................................................................................................................236
BIBLIOGRAPHIE..............................................................................................................................................242
LISTE DES ABRVIATIONS...........................................................................................................................252

250