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As polticas educacionais, as reformas de ensino e os planos e diretrizes:a

construo da escola pblica. In LIBNEO, Jos Carlos et al. Educao escolar:


polticas, estrutura e organizao. 10 ed. Revista ampliada. So Paulo: Cortez, 2012 p.
143-172
Elementos

para

uma

anlise

crtico-compreensiva

das

polticas

educacionais: aspectos sociopolticos e histricos


O texto apresenta uma abordagem sobre os elementos para a anlise
compreensiva das polticas educacionais em seus aspectos sociopolticos e histricos,
que marcaram as polticas da educao bsica e educao superior no Brasil, como a
centralizao e a descentralizao, as relaes entre o pblico e o privado entre a
quantidade e qualidade, distribudos em tpicos no decorrer do texto, que podem ser
observados no contexto atual nos deslocamentos de prioridade, resultantes de uma nova
forma de pensar a sociedade, o Estado e a gesto da educao.
So apontadas as caractersticas das reformas educacionais, a inverso de
prioridades, em que a qualidade de ensino medida por critrios quantitativos sem
oferecer uma aprendizagem consistente e duradoura, assim como o descompromisso do
Estado ao descentralizar as aes educativas para atuao da comunidade, abdicando de
manter polticas pblicas, ou seja, instituies sem poder decisrio assumem as
responsabilidades que so do Estado. O destaque sobre a qualidade do ensino revela
uma averso pelas questes sociais e polticas que condicionam o sucesso do aluno e a
aquisio de cidadania, assim como responsabiliza o professor pelo fracasso escolar.
Nas polticas educacionais dos anos 1990 com a argumentao de que a domnio
privado a detentora de maior eficincia, os servios pblicos so enfraquecidos
resultando na privatizao de servios educacionais, principalmente na educao
superior.
Assim sendo, a histria da estrutura e organizao do sistema de ensino no
Brasil, pode ser feita com base em pares de conceituais, dades, que promulguem os
conflitos

econmicos,

as

polticas

educacionais

de

cada

perodo:

centralizao/descentralizao; qualidade/quantidade; pblico/privado.


A histria da estrutura e da organizao do sistema de ensino no Brasil

A histria da estrutura e organizao do sistema de ensino no Brasil reflete as


condies socioeconmicas do pas, no entanto expe especialmente o cenrio poltico
de determinados perodos histricos.
A partir da dcada de 1980, o cenrio socioeconmico brasileiro apresentava
uma tendncia neoconservadora para a minimizao do Estado, que se afastava do sua
funo de provedor de servios pblicos como sade e educao. Na dcada de 1990 o
modelo neoconservador que se instalou e no primeiro decnio do sculo XXI, ainda no
foi superado. Havendo alteraes da organizao do trabalho, resultantes em boa parte,
dos avanos tecnolgicos, esses que solicitam da escola um trabalhador mais
qualificado para novas funes no processo de produo e de servios, surge questo
como e onde formar esse trabalhador, j que o Estado se ausenta dessa funo,
levantada a questo fundamental para o entendimento do papel social da escola, sua
funo formar especificamente para o trabalho ou ela forma um espao de
desenvolvimento do cidado partcipe da vida social?
Organismos financiadores dos pases do terceiro mundo sugerem a garantia de
educao bsica mantida pelo Estado, gratuita, mas no significa que ela seja ministrada
em escolas pblicas, recomendam a implementao da poltica de livre escolha em que
o Estado deem aos pais vales-escolas ou cheques como o valor necessrio para custear o
estudo dos filhos cabendo as escolas pblicas e privadas disputar esses subsdios.
Os defensores do posicionamento neoconservador alegam que pases mais
pobres, devem priorizar a educao bsica, resultando em um investimento menor para
a educao infantil e para o ensino mdio e superior, ainda no ensino superior o aluno
que no pudesse pagar os estudos, teria os estudos financiados pelo Estado e devolveria
os valores depois de formado.
No se pode discutir educao e ensino sem fazer referncia s questes polticas
e sociais, os acontecimentos polticos, econmicos e sociais de 1930 produziram um
novo aspecto na sociedade brasileira. Incentivada pela industrializao emergente, e
pelo fortalecimento do Estado-nao, a educao ganhou importncia, sendo realizadas
aes governamentais com o objetivo de organizar um plano nacional, a educao
escolar.
Centralizao/descentralizao na organizao da educao brasileira
A revoluo de 1930 concebeu a firmao do capitalismo industrial no Brasil e
foi decisivo para o consequente aparecimento de exigncias educacionais, havendo um
intenso desenvolvimento do ensino no pas.

O poder a categoria essencial para entender o processo de centralizao ou


descentralizao na problemtica da organizao do ensino j que a centralizao e
descentralizao se encontram na questo do poder na sociedade, podendo ser
observado no Estado Novo de 1937 a 1945, ditadura de Getlio Vargas em que o poder
se tornou central. A centralizao/descentralizao se trata de um processo de
distribuio, redistribuio ou reordenamento do poder na sociedade em que uns
diminuem o poder em beneficio de outros, sua relao conflituosa de democratizao da
educao nacional se d na questo do dilogo social que prevalece e o tipo de
negociao que se faz para garantir a estabilidade e coeso social.
Os anos de 1930 e 1945 representam para o Brasil um perodo centralizador na
da educao. Com a Reforma Francisco Campos, iniciada em 1931, o Estado organizou
a educao escolar no plano nacional, principalmente nos nveis secundrio e
universitrio e na modalidade de ensino comercial, deixando em segundo plano o ensino
primrio e a formao de professores sendo aplicada em todo o pas, essa atitude era
voltada a descentralizao, no entanto revelava um desapreo pela educao elementar.
Na Constituio Federal de 1934 em meio a disputas entre catlicos e liberais,
foi includa boa parte da proposta educacional inscrita no Manifesto dos Pioneiros da
Educao Nova (1932) por uma escola nica, laica, obrigatria e gratuita, fortalecendo a
mobilizao e as iniciativas da sociedade civil em torno da questo da educao, j na
Constituio de 1937 o debate sobre pedagogia e poltica educacional passou a ser
restrito sociedade poltica deixando evidente que o poder estava diretamente ligado no
processo de centralizao ou descentralizao.
A descentralizao educacional, por meio da municipalizao para Ansio
Teixeira, colaboraria para a democracia e para a sociedade industrial, moderna e
plenamente desenvolvida, dessa forma a municipalizao constituiria uma reforma
poltica. Os liberais desejavam mudanas qualitativas e quantitativas na rede pblica de
ensino, catlicos e integralistas desaprovavam alteraes qualitativas modernizantes e
democrticas. Essa circunstncia atribua um carter contraditrio educao escolar,
tinha incio um sistema que estava sob controle das elites no poder, que procuravam
deter a presso popular e manter a educao escolar em seu formato elitista e
conservador.
As leis orgnicas editadas entre 1942 e 1946, chamada de Reforma Capanema,
reafirmaram a centralizao da dcada de 1930, com o Estado desobrigando-se de
manter e expandir o ensino pblico, ao mesmo tempo em que decretava as reformas de

ensino industrial, comercial e secundria e criava, em 1942, o Servio Nacional de


Aprendizagem Industrial (Senai).
A lei orgnica do ensino primrio e as do ensino normal e agrcola forma
promulgadas em 1946, assim como a criao do Servio Nacional de Aprendizagem
(Senac). A partir de ento, as esquerdas e os partidos progressistas retomaram o debate
pedaggico com intenso de democratizar e melhorar o ensino, apesar da centralizao
federal do sistema educacional no apenas na administrao, mas tambm no aspecto
pedaggico, ao fixar currculos, programas e metodologias de ensino.
O processo de descentralizao coincidiu com a universalizao da cobertura
escolar, ou seja, iniciou quando se passou da preocupao quantitativa para a busca da
qualidade na educao. Paradoxalmente, a descentralizao adveio quando o Estado
abdicou de sua responsabilidade com o ensino. J a centralizao, tem lgica diferente
da administrativa, se pretende garantir a integridade social almejada, o que facilitar a
mobilidade dos indivduos, tanto no territrio nacional como na escala social.
No final da dcada de 1970 e incio da de 1980, com o fim da ditadura militar e
iniciava-se o processo de retomada da democracia e reconquista dos espaos polticos
que a sociedade civil e brasileira havia perdido. Com o fortalecimento e reorganizao
da sociedade civil, incorporadas s propostas dos partidos polticos progressistas de
pedagogias e polticas educacionais cada vez mais sistematizadoras e objetivas fizeram
com que o Estado reconhecesse a falncia da poltica educacional, principalmente a
profissionalizante comprovada com a promulgao de Lei que acabava com a
profissionalizao compulsria no 2 grau.
A modernizao educativa e a qualidade do ensino nos anos 1990 adotaram
conotao diferente ao vincularem proposta neoconservadora que inclui a qualidade
da formao do trabalhador como exigncia do mercado competitivo.
A poltica educacional adotada com a eleio do Fernando Henrique Cardoso
presidncia concebida de acordo com a proposta do neoliberalismo assumiu dimenses
centralizadoras e descentralizadoras, surgidas das propostas preparadas para campanha
eleitoral. No primeiro ano de governo, o ensino fundamental ganhou prioridade e foram
definidos pontos para as aes: currculo nacional, livros didticos melhores e
distribudos mais cedo, aporte de kits eletrnicos, avaliao externa recursos financeiros
enviados

diretamente

instituies

escolares

(sendo

nica

voltada

descentralizao). J em 1996, a poltica incluiu a estabelecimento da TV Escola, cursos


para professores de Cincias, formao dos trabalhadores, reformas no ensino

profissionalizante e convocao da sociedade para contribuir na educao do pas. Alm


dessas aes o centralismo se apresentou mais claramente na formao dos parmetros
curriculares.
Dessa forma, nem a Constituio ou uma lei, so capazes de descentralizar o
ensino e fortalecer o municpio, um dever poltico de longo prazo, vinculado s formas
de fazer poltica no pas e as questes de concepo do poder.

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