Universidad de Buenos Aires

Facultad de Ciencias Sociales

Carrera de Sociologa

Sociologa Urbana
Federico Robert

Anlisis del conflicto urbano en torno al cierre de los

Hospitales Psiquitricos Jos Tiburcio Borda y Braulio
Moyano.

Bustos, Evelin (Prctico 17hs)

De Simone, Mirella (Prctico 17hs)
Herebia, Agustn (Prctico 21hs)
Moiss, Mara Silvina (Prctico 17hs)

18 de Junio de 2010
1

Introduccin

En este trabajo analizaremos el conflicto suscitado en torno a la propuesta de

cierre de los hospitales psiquitricos Borda y Moyano, ubicados en el barrio porteo de
Barracas.
En el mismo entran en juego los intereses de diversos actores pblicos y privados,
entre ellos el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, el capital inmobiliario, los pacientes
y empleados de los establecimientos y la ciudadana en general.
El Hospital Municipal Jos Tiburcio Borda y el Hospital de Salud Mental "Braulio
Moyano", ambos dependientes del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, estn
dedicados a la atencin ambulatoria e internacin de pacientes psiquitricos. Un gran
porcentaje de los pacientes internados en ambos hospitales, constituyen poblacin en
situacin de riesgo, sin familia y sin ingresos. Segn un informe del CELS (2007) acerca
de la situacin en los asilos psiquitricos argentinos: La crisis social y econmica sufrida
en Argentina en los ltimos aos, especialmente desde el 2001 () provoc el incremento
del nmero de personas que requieren atencin en el sistema pblico de salud mental, y
ocasion mayor presin en un sistema ya de por s inadecuado. Las autoridades admiten
que entre el 60 y el 90 por ciento de las personas detenidas en las instituciones son
pacientes sociales, las cuales permanecen internadas en las instituciones porque no
tienen adnde ir.
En cuanto a su localizacin, ambos hospitales ocupan en conjunto un terreno
continuo de unas 30 hectreas, el cual figura en el cdigo de planeamiento urbano como
zona E4 de equipamiento especial para uso de servicio pblico . Su ubicacin cercana al
centro administrativo de la Capital Federal y a barrios que experimentaron un reciente
boom en la valorizacin de su suelo como Puerto Madero (Prevot Schapira, 2000), en
conjunto a sus considerables dimensiones, hacen del terreno donde estn emplazados un
territorio con un potencial inmenso para la realizacin de negocios inmobiliarios
Esta doble caracterstica de ambos hospitales, en tanto oferentes de un servicio
pblico de consumo colectivo y en tanto a su privilegiada ubicacin en

una de las

principales metrpolis de Latinoamrica, va a constituir el eje de nuestro anlisis

Desmanicomializacin o privatizacin encubierta?

En el marco de la implementacin de la Ley de Salud Mental N 448 aprobada en

el ao 2000 por la Legislatura Portea, se comenzaron a gestar los primeros proyectos de
cambio del uso de los terrenos ocupados por los hospitales, los cuales vieron su
expresin ms acabada en el denominado Proyecto Corredor Verde Sur de noviembre
de 2001. Dicho proyecto sostena que los artculos de la ley suponan una modificacin
importante en la forma de ocupacin de suelo urbano y en la localizacin de servicios de
salud mental, disminuyendo la importancia de los grandes centros hospitalarios a partir de
la relocalizacin de actividades en unidades ms pequeas y flexibles distribuidas, segn
propone tambin la ley, en una Red de atencin del Sistema de Salud Mental en todo el
territorio de la Ciudad (Proyecto Corredor Verde Sur, 2001, 132).
Esta misma ley fue la que invoc el actual Gobierno de la Ciudad al enunciar sus
intenciones de cerrar los hospitales en Abril de 2008. En un supuesto alineamiento a favor
de las bondades de la denominada desmanicomializacin (cuyo anlisis excede los
objetivos de este trabajo), el Gobierno Porteo a cargo de Mauricio Macri, propuso la
creacin de diez nuevos establecimientos

cerrados de internacin psiquitrica, con

capacidad para 500 pacientes, doce nuevos hospitales de da y la creacin de casas de

medio camino para la externacin de pacientes, reduciendo de manera significativa la
capacidad de internacin provista por ambos hospitales, los cuales ofrecen en su conjunto
una capacidad de ms de 2200 pacientes. Todo esto en medio de denuncias de
vaciamiento, obras inconclusas, falta de insumos y recorte en el financiamiento por parte
de sus empleados, los cuales opusieron una ferviente oposicin al plan del Gobierno,
postulando la insuficiencia y el enmascaramiento de intereses inmobiliarios detrs del
mismo (Pgina 12, 06.06.2008)
Dicho proyecto de relocalizacin de los pacientes en unidades ms pequeas
implic en la casi totalidad de los casos en los que se lleg a realizar, el pasaje hacia
centros de salud privados, ya que la gran mayora de las obras necesarias para la
implementacin del plan propuesto no estaban realizadas. Estos centros privados pasaron
a recibir un estipendio mensual por parte del Gobierno de la Ciudad, en algunos casos
hasta ocho veces superior al estipulado, en lo que constituy una transferencia de
ingentes recursos del sector pblico hacia el privado. Adems de esta relocalizacin, se
procedi al alta compulsiva de pacientes, en muchos casos sin evidencia mdica de
mejora, y a la limitacin del ingreso de nuevos internos.

A travs de esta situacin es posible identificar rasgos de lo que Lucio Kowarick

(1996, 371) denomina como proceso de expoliacin urbana, para dar cuenta del conjunto
de distorsiones que operan por la inexistencia o precariedad de servicios de consumo
colectivo que se consideran socialmente necesarios en relacin con los niveles de
subsistencia
Esta degradacin en la provisin de bienes y servicios de consumo colectivo del
Estado, se relaciona con el pasaje de una sociedad moderna de tipo industrial,
caracterizada por la creciente integracin de los sectores populares a travs del mercado
de trabajo, a una sociedad post-moderna, cuyo modelo de acumulacin ya no se sostiene
sobre la ampliacin del consumo a las masas, lo que provoca la proliferacin de un amplio
sector de poblacin innecesaria que queda al margen de la vida social . Los bienes de
consumo colectivo ofrecidos por el Estado, en tanto cubren necesidades para la
reproduccin de la fuerza del trabajo no reconocidas en el salario (Topalov, 2007)
paulatinamente dejan de jugar un papel de importancia en la reproduccin ampliada de la
acumulacin capitalista y ceden su lugar a la iniciativa privada, la cual comienza a
producir para aquellos sectores con la capacidad de consumo suficiente para adquirir los
cada vez ms diversos productos y servicios ofrecidos, dejando afuera la nueva poblacin
marginal que ya no tiene manera de proveerse de los mnimos elementos para su
subsistencia
Por otro lado, se pueden observar aspectos de la segregacin socio-econmica
propia de la ciudad global, en tanto profundiza el fenmeno de polarizacin social, que en
este caso remite, por un lado, a sectores insertos en el consumo privado de la salud
(ciudadanos de primera clase), y por otro, a aquellos pasibles de vivir en situacin de calle
a causa del cierre del Hospital pblico (ciudadanos de tercera clase, en trminos de
Kowarick).
Esta es, en efecto, la concepcin de base propuesta por Pablo Ciccolella (1999,
16) en su caracterizacin de la dualidad de la Ciudad de Buenos Aires la cual vive los
sntomas de una mega-ciudad perifrica fuertemente marcada por la penetracin de la
economa global pero, por otro lado experimenta un

proceso, menos espectacular,

menos novedoso, menos perceptible, obviamente menos presentable: la profundizacin

del fenmeno de la polarizacin social, la exclusin y la fragmentacin socio-territorial
metropolitana.

La joya de la zona sur de la Ciudad. El negocio inmobiliario.

Otro tema de importancia para analizar en torno al conflicto por el cierre de los
hospitales neuropsiquitricos es el uso que se le dara a los extensos terrenos en los que
se erigen. Su ubicacin cntrica y su gran extensin, propiciaran el inters de vastos
sectores del capital de promocin inmobiliario, que veran con ojos vidos el posible
cambio de uso de los mismos.
Fueron varios los medios de comunicacin que echaron luz sobre la supuesta
intencin del Gobierno de la Ciudad de poner en marcha un proyecto inmobiliario en ese
predio. Entre ellos, el diario Crtica public en su edicin del jueves 01 de Abril de 2008:
la Corporacin Buenos Aires Sur tiene en sus archivos el Proyecto Corredor Verde Sur
que ser desempolvado no bien el Programa de Reforma del Modelo de Atencin de
Salud Mental comience a instrumentarse () a slo cinco minutos del Obelisco, los
terrenos donde hasta ahora funcionaron el Borda y el Moyano son considerados por
tasadores particulares como invaluables. Una joya de espacios amplios en la zona sur
de la ciudad, donde los emprendimientos inmobiliarios se reproducen como hongos. All
abundan proyectos como Casa FOA, los Solares de Montes de Oca o el MOCA, en la
antigua fbrica de Bagley. (Crtica, 01.04.2008).

Este posible uso futuro, entrara en consonancia con los cambios observados en
las ltimas dcadas en la lgica econmica mundial. A mediados de los aos setenta
comenz a introducirse en los pases de Latinoamrica el modelo neoliberal, lo que
implic una estrategia de reestructuracin y ajuste de las economas nacionales:
liberalizacin econmica, desregulacin, privatizacin, apertura externa, flexibilizacin
laboral, estuvieron a la orden del da en la mayora de los pases.
Se fue conformando un Estado subsidiario, que busc eliminar las regulaciones
impuestas por el Estado intervencionista. La poltica urbana dej de lado las ideas
keynesianas de un desarrollo ligado al mercado interno, para ceder nuevamente su lugar
a ideas libremercadistas, desregulando en gran manera el mercado de suelos urbanos.
Ello dio lugar a que el uso del suelo fuese determinado como nunca antes en funcin de la
mayor renta posible para cada terreno, permitiendo una mayor libertad para los negocios
inmobiliarios. Como afirma De Mattos (2002, 13) lo que se logr con la aplicacin de
polticas de liberalizacin y desregulacin () fue consolidar a la maximizacin de la
plusvala urbana como principal criterio urbanstico; con ello, se contribuy decisivamente

a mejorar las condiciones para la afirmacin de una lgica estrictamente capitalista en la

produccin y reproduccin metropolitana.
La urbanizacin se ha convertido en los ltimos aos en uno de los vehculos
privilegiados de la acumulacin capitalista, al absorber gran parte de los excedentes
producidos por los empresarios en su bsqueda de beneficios. El caso del propuesto
cierre de los hospitales no sera ms que un caso ejemplar de la denominada
acumulacin por desposesin del capital del sector inmobiliario, es decir, de la
reestructuracin urbana que tiene casi siempre una dimensin de clases (.) en nombre
de la mejora y renovacin cvicas (Harvey, 2008, 33). Mejora y renovacin cvicas a las
cuales apel el gobierno actual, y a la cual apelaron proyectos anteriores como el
mencionado Corredor Verde Sur.
En caso de concretarse el cierre y la reutilizacin de los terrenos para proyectos
inmobiliarios, no se hara ms que reforzar la dualidad entre zonas cntricas y marginales
caracterstica de las nuevas ciudades globales, de la cual Buenos Aires es un ejemplo.
Como afirma Sassen (1997, 6): En las ciudades mundiales vemos tambin una nueva
geografa del centralismo y la marginalidad. Las zonas cntricas de las ciudades ()
absorben inversiones masivas en bienes races y telecomunicaciones en desmedro de
las zonas no integradas al mercado mundial, que languidecen en comparacin.
Por otro lado, el uso de estas tierras para proyectos relacionados con el consumo
privado (centros comerciales, paseos, shoppings, etc.), o la vivienda destinada a sectores
de ingresos medios y altos (como los grandes edificios-torre) pueden ser caracterizados
como un proceso de gentrificacin, en tanto resignificacin de espacios a causa de una
apropiacin residencial, cultural o comercial por parte de las clases medias privilegiadas
de espacios centrales ocupados o no anteriormente por poblacin pobre (Ciccolella,
2007, 14) . Los terrenos de los hospitales, antes consagrados a una funcin pblica en
beneficio de los ms vulnerables, pasaran a ser del uso de aquellos sectores.
En este aspecto, siguiendo a Amndola (2000, 29), los viejos edificios son
rehabilitados, restaurados y lanzados en el mercado para un pblico dotado de un capital
financiero y cultural adecuado a una residencia y servicios de tipo superior. Los nuevos
usos y la resignificacin del espacio son rasgos de una ciudad que atraviesa nuevas
demandas en la que aparecen nuevos elementos como belleza, seguridad, significacin,
variedad, que de manera progresiva van reemplazando a la vieja mxima de que la forma
sigue a la funcin.

Conclusiones

A lo largo de este trabajo hemos abordado la problemtica del cierre de los

hospitales neuropsiquitricos Borda y Moyano desde las caractersticas del modelo de
ciudad global.
La particularidad del conflicto esta dada tanto por el hecho de ser instituciones que
brindan un servicio colectivo de uso pblico, que est siendo atacado por la creciente
privatizacin en todos los mbitos la denominada expoliacin urbana- como por su
privilegiada localizacin en uno de los principales centros de mando de Latinoamrica, lo
que genera una presin por parte del capital inmobiliario en pos del cambio de uso de sus
terrenos.
En este caso, la resignificacin del espacio ocupado por los hospitales, traera
como consecuencia la marginacin de sectores desprotegidos del acceso a un servicio
pblico del cual depende su subsistencia.
La utilizacin de estos terrenos para el desarrollo de proyectos inmobiliarios
destinados a los sectores de mayores ingresos fomentara el proceso de segregacin
social, provocando el desplazamiento y relocalizacin de sectores populares.
Podemos concluir, que lo que expresa este conflicto es, en ltima instancia, la
pugna entre formas diferentes de apropiacin y uso de la ciudad, lo que Harvey (2008)
denomina el derecho a la ciudad, es decir el derecho a cambiarnos a nosotros mismos
cambiando la ciudad () un derecho comn antes que individual, ya que esta
transformacin depende inevitablemente del ejercicio de un poder colectivo para
remodelar los procesos de urbanizacin.

BIBLIOGRAFIA

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Federico Robert

Fuentes de consulta
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-Consejo del Plan Urbano Ambiental de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (2001)
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-Notas de los diarios La Nacin, Pgina 12, Crtica, Clarn, entre otros.