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PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Decreto 1883/91
Reglamento de Procedimientos Administrativos. Decreto N 1759/72 T.O. 1991.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA,
DECRETA:
Artculo 1 Sustityese los Artculos 1, 2, 5, 7, 9, 11, 14,15,18,
19, 20, 23, 24, 25, 32, 33, 34, 36, 38, 40, 41, 42, 43, 44, 48, 52, 56, 60,
71, 72, 73, 75, 76, 79, 87, 88, 90, 91, 92, 93, 94, 98, 99, 102, 103, 104,
105, 106 del reglamento que fuera aprobado por Decreto N 1759 de
fecha 3 de abril de 1972, y sus modificaciones, conforme Anexo I.
1. ANLISIS DE LA REFORMA.- Por esta norma se sustituyeron los artculos
mencionados del RLNPA aprobado por decr. 1759/72. Cuando analicemos el
texto ordenado del RLNPA vigente actualmente comentaremos el alcance y el
acierto o error de la sustitucin.
La reforma a un rgimen de procedimientos administrativos es algo de suma
importancia, y como tal debi tratarse, mxime cuando estaba por cumplir
veinte aos en 1992 y haba sufrido muy pocas modificaciones (ley 21.686 y
decr. 3700/77). Era hora de hacer un balance y modificar aquellas cosas que
haban trado dudas, complejidades, contradicciones. Era tiempo de
intercambiar ideas, utilizar la labor de la jurisprudencia y la doctrina y darle
nueva forma al rgimen, comenzando por la ley.
Sin embargo, se prefiri actuar en la esfera prctica y modificar el reglamento,
intentndose poner orden en la gestin diaria. Se ha atacado el exceso de
demora en el trmite administrativo tendindose a la eficacia de la
Administracin. Se efectu una reduccin (ib-'oria?) de los trminos y se
implement un sistema de control y responsabilidad (eficaz?). Ello, a casi seis
aos, no revirti la situacin anterior. Mxime en una Administracin que se
continu desbastando de todas las maneras posibles.
La ley 19.549 (modificada por la ley 21.686) y su reglamento cumplieron una
funcin muy importante en la juridizacin de la actividad administrativa. Ello no
fue acompaado por una formacin adecuada de los funcionarios pblicos
-ahora se intenta un paliativo por medio del SINAPA y cuando stos se
capacitaban, se trataba de todas formas que el personal "abandonara" la
funcin (retiros "voluntarios", pocos alicientes para permanecer, etctera). Y es
que a muchos les conviene una Administracin poco capacitada y con escasos
medios.
La reforma ha comenzado por las hojas, sin reparar que la enfermedad de todo
el rbol se debe a la afeccin de la savia, que lo alimenta desde la raz.

Ello no significa que, en algunos aspectos, no haya sido una reforma positiva.
Ya lo ver el lector en los comentarios. S me parece lamentable que se haya
eliminado el recurso de apelacin -que era una garanta ms para el particular-,
y que si era poco usado o no, no justificaba su exclusin. El recurso de
apelacin era optativo, por lo tanto su eliminacin no haca a la simplificacin
de trmites. Los reformadores continuaron con una costumbre que la sociedad
ya ha abandonado: que el Estado decida qu es lo que le conviene o no al
particular. Por otra parte, si el objetivo de la reforma era "aliviar los despachos
de los funcionarios polticos, permitindoles concentrar su atencin en las
cuestiones fundamentales", la eliminacin atenta contra ello, pues concentra
las decisiones en el ministro a travs del recurso jerrquico.
Art. 2 Derganse tos artculos 98 bis, 107, 108, 109, 110, 111 del
reglamento que fuera aprobado por Decreto N 1759 de fecha 3 de
abril de 1972.
1. ERROR CONCEPTUAL.- En realidad existe un error terminolgico; si por
derogar una norma entendemos abolira, entonces el artculo no es correcto en
su totalidad. Se derogaron los arts. 103 a 107 del RLNPA aprobado por el decr.
1759/72. Los arts. 108 a 111 de ste, pasan a ser, en el texto ordenado, 103 a
106, pero subsisten como tales -sin modificacin alguna-.
El art. 98 bis fue excluido del RLNPA, pero aparece reformado como art. 4 de
la RPA, decr. 1883/91. No sabemos el porqu de esta extraa metodologa de
excluirlo del RLNPA, cuando la cuestin era materia perteneciente a este
ltimo.
Tcnicamente el nico artculo derogado de los mencionados por la ley es el
107; una buena metodologa requerira un decreto aclaratorio indicando que
los restantes artculos derogados son los arts. 103 a 106. Ello ms el texto
ordenado que se indica en el art. 3 subsana cualquier problema que podra
plantearse.
2. EXCLUSIN INEXPLICABLE.- En realidad lo que se ha derogado es el
procedimiento de elaboracin de los actos de alcance general (arts. .103 a 107
del RLNPA primitivo). En, los fundamentos del decreto no hay ninguna
explicacin que justifique esta abolicin. Prcticamente el rgimen no haba
recibido crticas de la doctrina, aunque lo cierto era que no se haba seguido
con demasiada frecuencia por la Administracin. Pero este desuso no
autorizaba su eliminacin.
El fundamento de un rgimen de elaboracin de los actos de alcance general
-sobre lodo de los reglamentos- es asegurar la legalidad, acierto y oportunidad
de la disposicin. Frente a la dispersa, compleja e irreflexiva normativa
administrativa, un rgimen tal trataba de frenar en lo posible el inconsiderado
ejercicio de la potestad reglamentaria, imponiendo una serie de trmites que
obliguen a los rganos administrativos a considerar hasta qu punto es vlida y
oportuna la disposicin que tratan de emitir.

La tramitacin que exiga el art. 105 del RLNPA aprobado por decr. 1759/72 era
fundamental para el control previo de legalidad; la iniciativa sometida a
in/urinacin pblica que diseaba el art. 107 derogado era una forma de
propender a la participacin. No es que ahora sin norma no pueda hacerse,
pero no cabe duda que legislado el tema tena mayor relevancia como para
solicitar tal conducta al funcionario. Cabe mencionar que los marcos
regulatorios de los servicios pblicos privatizados (v.gr., ley 24.067, transporte
y distribucin del gas; decr. 2792/92, correos; ley 24.065, energa) contemplan
la participacin de interesados en audiencias pblicas. Se deroga con alcance
general y se acepta con alcance particular.
El decr. 333/85, sobre elaboracin, redaccin y diligenciamiento de
documentacin Administrativa, dispone en el Anexo I que en el proyecto de
decreto ("propuesta de una decisin a adoptar por el Poder Ejecutivo nacional,
que constituye un acto unilateral, de alcance individual o general, y que puede
tener vigor y curso dentro de la Administracin pbica nacional, fuera de ella, o
en ambas esferas al mismo tiempo" -art. 1.1.3-), deben consignarse en el visto
las normas o documentacin que sirvan de base al proyecto o estn
relacionados con l (art. 4.1.4.1) y en el considerando las circunstancias de
cualquier orden y naturaleza que, por tener vinculacin directa con el asunto
de que se trata, se hayan tenido en cuenta para dictar la medida (art. 4.1.4.2).
Debe indicarse la norma jurdica por la cual el Poder Ejecutivo est facultado
para adoptar la medida que se proponga (art. 4.4.4) y deber hacerse constar
en los proyectos que pudiesen afectar derechos subjetivos o intereses
legtimos que se ha dado intervencin al servicio permanente de
asesoramiento jurdico del organismo de origen o ministerio respectivo (art.
4.2.3).
Cuando se introduzcan muchas modificaciones en un decreto y no se prevea su
reordenamiento ntegro, se proyectar la delegacin de la facultad de emitir un
texto ordenado, en el ministerio o secretara correspondiente de la Presidencia
de la Nacin (art. 4.2.24). Se aplicarn, en lo pertinente, les requisitos
contemplados en los arts. 7 y 8 de la LNPA -en cambio, ello ser ineludible en
los actos unilaterales .individuales: v.gr., actos administrativos, art. 4.2.25-.
Art. 3 Aprubase el texto ordenado del reglamento de
procedimientos administrativos con las modificaciones introducidas
por el presente, conforme ANEXO I, el que se titular: "Reglamento de
Procedimientos Administrativos. Decreto 1759/72 T.O. 1991", que
forma parte del presente decreto.
1. REMISIN.- Ver nota al decr. 1759/72 (t.o. 1991), reglamento de la ley
nacional de procedimientos administrativos.
Art. 4 Los actos administrativos definitivos o asimilables que
emanaren del rgano superior de empresas o sociedades de
propiedad total o mayoritaria del Estado nacional sern recurribles
mediante recurso de alzada previsto en el Artculo 94 del rgimen

aprobado por Decreto N 1759 de fecha 3 de abril de 1972. Este


recurso no proceder contra los actos inherentes a la actividad
privada de la empresa o sociedad en cuestin.
1. REEMPLAZO. ERROR METODOLGICO.- Este artculo reemplaza al art. 98
bis del RLNPA -reforma introducida por el decr. 3700/77-, norma que haba
trado algunos problemas de interpretacin, fundamentalmente en lo que haca
a las sociedades del Estado. Se ha buscado modificar la terminologa empleada
para referirse a las empresas en que el Estado forma parte con carcter, por lo
menos, mayoritario. Creemos que no se ha logrado un total acierto en la
cuestin. Lo que no entendemos es por qu no se sustituy el art. 98 bis por
ste -en todo caso alterando la numeracin del texto ordenado si no "gustaba"
lo de bis- en vez de legislar sobre este problema "fuera" del RLNPA.
Metodolgicamente aquello era lo ms correcto.
2. ALCANCE DE LA NORMA.- El recurso de alzada que concede el art. 94
(RLNPA, .o. 1991) -que procede contra actos administrativos o asimilables a
ellos emanados del rgano superior de un ente autrquico- haba sido
extendido expresamente -art. 98 bis derogado- a otras formas de
descentralizacin administrativa -concretamente a aquellos entes con que el
Estado desarrollaba una actividad industrial o comercial o prestaba un servicio
pblico- en aquellas relaciones en que se regan por el derecho administrativo
(el artculo se aplicaba a los actos administrativos).
Lo que hizo el artculo hoy derogado -mejor reemplazado- fue incluir a las
formas societarias del Estado en este rgimen, aunque en realidad ello ya lo
haba hecho el art. 2U del decr. 9101/72 (Hutchinson).
Ahora no se excluye a este tipo de formas societarias del rgimen del RLNPA
-en lo que hace al recurso de alzada-, sino que se emplea una distinta
terminologa. Cuando habla de empresas o sociedades de propiedad total del
Estado, hace referencia a las empresas y sociedades del Estado; cuando se
refiere a las de propiedad mayoritaria estatal, hace referencia a las sociedades
annimas con participacin estatal mayoritaria. Todas ellas contempladas en el
art. 98 bis. Queda la duda de qu ha ocurrido con las sociedades de economa
mixta en las que es posible que el Estado no latida u..a propiedad mayoritaria.
Si tomamos la expresin literal deberamos concluir que estaran excluidas,
pero entendemos que debe hacerse una interpretacin armnica del texto.
Cuando se refiere a la propiedad total o mayoritaria, lo que tiene en miras es el
control estatal, esto es si las sociedades son o no controladas preferentemente
por el Estado. En el caso de estas sociedades regidas por el decr. ley 15.349
(ratificado por ley 12.962) existe un control especial por parte del Estado que
podra autorizar el uso del recurso de alzada (Gordillo).
Nosotros pensbamos anteriormente que no se justificaba en este tipo de
sociedades tal recurso. Ahora, con el artculo que comentamos, reiteramos -con
fundamento normativo- nuestra posicin.

3. ACTOS INHERENTES A LA ACTIVIDAD PRIVADA.- La norma excluye del


recurso de alzada a los "actos inherentes a la actividad privada", en
consonancia con los argumentos dados en la motivacin del decreto, donde se
dice "que siguiendo la jurisprudencia de la Procuracin del Tesoro de la Nacin
se advierte la necesidad de suprimir el recurso de alzada contra los actos
inherentes a la actividad privada de empresas y sociedades de propiedad total
o mayoritariamente estatal, coincidiendo tambin con la ms calificada
doctrina nacional, siendo indispensable para ello la derogacin del art. 2 del
decr. 9101 de fecha 22 de diciembre de 1972.
Sin perjuicio de acotar que el art. 2 del decr. 9101/72 no se refera para nada
a los actos inherentes a la actividad privada, sino a los actos relacionados con
la actividad administrativa de estos entes -a tal punto que se le aplicaba el
rgimen de recursos administrativos, slo previstos para actos
administrativos-, no haba dudas de que el recurso de alzada slo era
procedente contra actos administrativos y no contra los actos "privados" de la
Administracin, o con mejor expresin, regidos por el derecho privado (Diez).
Ser preciso indagar en cada negocio jurdico concreto para determinar si estos
entes se rigen en el caso por el derecho pblico o el privado. Siempre habr
ciertas actividades que se rijan por el derecho administrativo (v.gr., relaciones
con el Poder central, si prestan un servicio pblico, etctera). Un ejemplo de
ello lo da la primera parte del artculo que se refiere a los actos administrativos
que pueden dictar estos entes.
Aunque la actividad sustancial del ente se rija por el derecho privado, todava
puede haber ciertos aspectos de su cometido que se rijan por el derecho
administrativo.
As, en un expediente que tramita ante estas entidades -y no hay duda que l
ser un expediente administrativo- donde, por ejemplo, se trate de un
procedimiento de seleccin del contratista -regidos por las normas
administrativas correspondientes-, habr actos administrativos -apertura de
ofertas, resolucin de impugnaciones, adjudicacin- que se rigen por el
derecho administrativo, aunque el contrato -para el que se realiza la seleccinse rija por el derecho privado -p.ej., locacin de un local regido por e! Cdigo
Civil-,
Dichos actos sern impugnables por el recurso de alzada -en tanto
administrativos- siempre y cuando sean definitivos o asimilables a ellos, porque
el objeto del acto se rige por el derecho administrativo (Gordillo). Por ello,
cuando la norma dice "actos inherentes a la actividad privada'' hace referencia
a aquellos actos cuyo objet se rige por el derecho civil, comercial, laboral,
etctera. En el supuesto que el acto se refiera a una cuestin suscitada por el
contrato -p.ej., incumplimiento-, por ms que se dicte en el trmite de un
expediente, como el objeto -locacin del Cdigo Civil- es privado, el recurso de
alzada es improcedente. El derecho aplicable al objeto del acto que se discute
es el que determina la cuestin.

4. CONCLUSIN.- No hay cambio sustancial alguno entre el rgimen de la RPA


y el que estableca el art. 98 bis (como no sea el terminolgico -ver ap. 2-). En
ambos el recurso de alzada no procede cuando el objeto del acto se rige por el
derecho privado (CNFedContAdm, Sala III, 3/10/95, "Clot", ED, supl. jurisp.,
1995, n 3, p. 102): procede ante actos administrativos.
De todas formas, aun cuando exista un remedio recursivo especfico contra los
actos regidos por el derecho privado, por el control que el Ejecutivo ejerce
sobre estos entes (art. 99, inc. Io, Const. Nacional), podra intentarse su
impugnacin por los interesados (v.gr., recurso de alzada impropio o recurso
innominado o como quiera llamrselo) si fuera ilegtimo (ver comentarios a los
arts. 94 a 98, RLNPA).
Art. 5 Los Ministerios o Secretaras de PRESIDENCIA DE LA NACION
encargados de la aplicacin directa o a travs de un ente que se
encuentre en su jurisdiccin, de los procedimientos especiales
previstos en el Artculo 1 del Decreto N 9101 del 22 de diciembre de
1972 debern remitir, dentro del plazo improrrogable de SESENTA (60)
das hbiles, al COMITE EJECUTIVO DE CONTRALOR DE LA REFORMA
ADMINISTRATIVA, un informe sobre los procedimientos que se
encuentren vigentes y que sean de efectiva aplicacin. En dicho
informe asimismo debern fundamentar la necesidad jurdica
imprescindible de mantenerlos, acompaando en ese caso un
proyecto adaptado a la Ley de Procedimientos Administrativos N
19.549 y Reglamento aprobado por Decreto N 1759 del 3 de abril de
1972, texto ordenado 1991.
1. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES. SU FUTURO.- A partir del dictado de la
LNPA y ss.; reglamentacin (aprobada por decr. 1759/72) el procedimiento
administrativo se dividi en dos campos: el comn y los especiales reconocidos
por el decr. 9101/72 y los que surgieron con posterioridad. Los procedimientos
administrativos especiales vigentes no reconocidos por aquel decreto quedaron
automticamente derogados.
Con el objeto de clarificar la situacin y lograr un rgimen uniforme, la norma,
con buen tino, exigi a los ministros o secretarios de la Presidencia encargados
de la aplicacin -o por medio de un ente que pertenezca a su esfera- de alguno
de esos regmenes especiales, la elevacin al Comit Ejecutivo de la reforma
administrativa de un informe que especifique: a) procedimientos especiales
que se encuentren vigentes y que sean de efectiva aplicacin: b) fundamentar
la necesidad jurdica imprescindible de mantenerlos, y c) en este ltimo caso,
debern acompaar un proyecto adaptado a la LNPA y al RLNPA (t.o. 1991).
La existencia de regmenes especiales se justifica slo en contados casos, por
ello fue buena la idea de la norma de que se fundamentara la necesidad
jurdica de mantenerlos, distinguiendo cuidadosamente los procedimientos
especficos cuya subsistencia resultara indispensable por escapar al rgimen
general y respecto a los cuales era notoriamente inconveniente su absorcin,

de aquellos otros cuya especialidad surgi de otras circunstancias -inexistencia


del rgimen comn, etc.- que ya no justificaban su subsistencia.
Debi pensarse en uniformar aquellos regmenes especiales que, sin perder
este carcter, admitan un tratamiento similar (v.gr., procedimientos
correctivos). No ha habido ningn resultado positivo al respecto, y de all el
dictado del decr. 722/96 (ver comentario al art. 2U, 8, p. 67).
Tendr que ser cuidadosa la autoridad cuando proceda a actuar en este campo,
de no provocar alguna laguna legislativa -p.ej., vaco por cada de normas sin
ninguna sustitucin-, lo que amenguara la seguridad jurdica.
2. ADAPTACIN AL RGIMEN COMN.- Pensamos que la adaptacin al
RLNPA a que se hace mencin, se refiere a ciertos aspectos que podramos
llamar comunes -v.gr., notificacin, prueba-, pero no a aquellos que hacen a la
subsistencia de regmenes especiales -v.gr., recursos, reclamos-. En o que
hace a la LNPA el rgimen especial nunca pudo dejar de aplicar -aunque ms
no sea analgicamente- los aspectos sustanciales de aqulla -v.gr., tt. II-; la
adaptacin a que se hace mencin entendemos que debe referirse a los
aspectos puramente procedimentales de la ley -v.gr., tts. I y II-. La adaptacin
a los aspectos procesales de sta -tt. IV- estar supeditada a su armonizacin
con el rgimen especial que se intenta preservar.
Art. 6 Dergase el Artculo 2 del Decreto N 9101 del 22 de
diciembre de 1972.
1. DEROGACIN DEL ARTCULO 2 DEL DECRETO 9101/72.- Este artculo
estableca que "los procedimientos en entidades financieras oficiales, empresas
del Estado, sociedades de economa mixta, sociedades annimas con
participacin estatal mayoritaria, sociedades en que el Estado fuera titular de
todo o parte del patrimonio social y en el Tribunal Administrativo de la
Navegacin, se regirn por sus respectivos regmenes y lo que fuera pertinente
del ttulo VIII del reglamento aprobado por decr. 1759/72. Las dems normas de
dicho reglamento y las de la ley 19.54^9 se aplicarn supletoriamente.
Los procedimientos en entes con personalidad jurdica publica no estatal se
regirn asimismo por sus respectivos regmenes, vsrn'e'o-amente por la ley
19.549 y el reglamento aprobado por decr. 1759/72.
2. FUNDAMENTOS.- Este artculo tuvo fuertes crticas de la doctrina (Docobo)
y creaba bastantes confusiones. Fue un acierto su derogacin. Cabe decir que
las entidades financieras oficiales, luego de la sancin del decr. 9101/72
adquirieron la forma jurdica de entidades autrquicas y que el Tribunal
Administrativo de la Navegacin posee un rgimen jurdico especial
Art. 7 Crase en el mbito de cada jurisdiccin ministerial la
Unidad Secretara General, bajo la dependencia directa y exclusiva del
Ministro del rea.

1. IMPORTANCIA DE SU CREACIN.- La Secretara General que se dispuso


crear en cada ministerio fue la base de la reforma, pues en adelante, todo el
trmite administrativo ser centralizado en esta dependencia. Se la hizo
depender -con buen criterio- directamente del ministro del rea.
Art. 8 Transitoriamente la dotacin de las unidades de Secretara
General creadas en virtud del presente decreto se integrar con el
personal que revista en las reas de despacho y mesa de entradas de
cada jurisdiccin ministerial y el que asigne la autoridad competente.
Dentro de los TREINTA (30) das hbiles de sancionado el presente
decreto, las respectivas jurisdicciones ministeriales debern remitir al
COMITE EJECUTIVO DE CONTRALOR DE LA REFORMA ADMINISTRATIVA,
previa intervencin de la SECRETARIA DE LA FUNCION PUBLICA de la
PRESIDENCIA DE LA NACION, los proyectos de estructuras definitivas
de cada unidad Secretara General.
1. DOTACIN TRANSITORIA.- En aquel momento la dotacin de la Secretara
General de cada jurisdiccin se compona del personal que se desempeaba en
las reas de despacho y mesa de entradas de cada jurisdiccin ministerial.
Impuso la norma la obligacin a cada jurisdiccin ministerial de remitir, dentro
de los treinta das, al Comit Ejecutivo de Contralor de la Reforma
Administrativa -previa intervencin de la Secretara de la Funcin Pblica de la
Presidencia de la Nacin- los proyectos de estructura de cada Secretara
General.
2. OBJETIVOS DE LA DISPOSICIN.- La solucin fue atinada, pues si bien,
cada jurisdiccin es la que mejor conoce las necesidades propias, el hecho de
que el Comit de Contralor de la Reforma Administrativa intervenga, pretende
evitar la "inflacin" de la estructura administrativa a que tiende normalmente
cada organismo.
Art. 9 La responsabilidad primaria de la Secretara General ser la
de asegurar la recepcin y salida de la documentacin administrativa
proveniente de otras jurisdicciones ministeriales o entes
descentralizados o dirigida a los mismos; recibir y despachar
documentacin de particulares; efectuar el despacho; archivo de la
documentacin administrativa, con excepcin de las notas y otra
documentacin de carcter interno de cada jurisdiccin; llevar el
despacho del Ministro; y efectuar el seguimiento de los trmites
administrativos de la jurisdiccin; cumpliendo y haciendo cumplir las
normas relativas a procedimientos administrativos. Ser asimismo
responsabilidad de la unidad Secretara General determinar, para cada
trmite administrativa, la unidad o las unidades de la jurisdiccin con
responsabilidad primaria para entender en el mismo. En los restantes
entes de la Administracin nacional, la responsabilidad indicada en el
presente artculo ser asumida por el jefe del rea de despacho.
1. SECRETARA GENERAL: ATRIBUCIONES.- Es comn en la RPA hablar de
"responsabilidad primaria". Alude al rgano, en este caso, competente que

tendr "intervencin directa" (art. Io y cones., RLNPA) en la actuacin


correspondiente. La competencia de la unidad Secretara General ser la de: a)
Asegurar la recepcin de la documentacin administrativa proveniente de otras
jurisdicciones ministeriales o entes descentralizados y la salida de la dirigida a
ellos. b) Recibir y despachar la documentacin dirigida o que aporten los
particulares. Esto de ningn modo quiere significar que, necesariamente, el
particular deba presentar el escrito al que acompaa los documentos a la
Secretara General. Como bien dice el art. 25 del RLNPA los escritos -y por ende
los documentos- pueden presentarse en la oficina donde tramite el expediente.
c) Efectuar el archivo y despacho de la documentacin administrativa, con
excepcin de las notas y toda otra documentacin de carcter interno de cada
jurisdiccin. d) Llevar el despacho del ministro. e) Efectuar el seguimiento de
los trmites administrativos de la jurisdiccin. c) Determinar, para cada trmite
administrativo, la unidad o las unidades de la respectiva jurisdiccin con
responsabilidad primaria para entender en el mismo.
2. INTERVENCIN DE LOS JEFES DEL REA DESPACHO.- En los restantes
entes de la Administracin, la responsabilidad indicada ser asumida por el jefe
del rea despacho.
Art. 10. La unidad Secretara General deber contar con las
siguientes direcciones:
a) De Despacho, la que se encargar de asegurar la distribucin de
documentacin administrativa a las unidades de su jurisdiccin, el
control de circulacin y el cumplimiento de los plazos de tramitacin
de los expedientes administrativos.
b) De Mesa de Entradas y Notificaciones, la que se encargar de la
recepcin, salida y archivo de documentacin, como as tambin de
notificaciones, guardando los recaudos prescriptos en las normas
pertinentes.
c) De Informacin al Pblico, la que evacuar consultas acerca de
fines, competencia y funcionamiento del ministerio respectivo. Ser
funcin de la Direccin de Informacin al Pblico brindar informacin
acerca de la tramitacin de las actuaciones administrativas a quien
acredite la condicin de parte, su apoderado o letrado patrocinante,
siendo la encargada asimismo, de otorgar el acta poder a que se
refiere el Artculo 33 del Reglamento aprobado por el Decreto N 1759
de fecha 3 de abril de 1972. Tambin recibir las quejas o denuncias
que puedan surgir con motivo de tardanzas, desatenciones y otras
anomalas que se observen en el funcionamiento de los respectivos
ministerios.
1. DIRECCIONES DE LA SECRETARA GENERAL.- La Secretara General
debe contar, obligatoriamente, con tres direcciones para poder cumplir
adecuadamente con su cometido:

a) La Direccin de Despacho, que es la encargada de asegurar la


distribucin de la documentacin administrativa (ver art. 9) a las distintas
unidades de su jurisdiccin. Tambin controla la circulacin y el cumplimiento
de los plazos de tramitacin de los expedientes administrativos.
b) La Direccin de Mesa de Entrada y Notificaciones se encarga de la
recepcin, salida y archivo de la documentacin. Tambin se ocupa un tema
tan importante como es el de las notificaciones administrativas (ver arts. 39 a
45, RLNPA).
c) Hay una Direccin de Informacin al Pblico, la que tiene por cometido
evacuar tas consultas de los particulares sobre fines, competencia y
funcionamiento del respectivo ministerio. Debe, adems, brindar informacin
sobre la tramitacin de las actuaciones administrativas a quien acredite su
condicin de parte (art. 3, RLNPA), su apoderado o letrado.
2. DIRECCIN DE INFORMACIN.- Es esta direccin la encargada de otorgar
el acta-poder para el representante (ver art. 33, RLNPA).
Es la encargada de recibir las quejas -no tienen nada que ver con el reclamo
del art. 71. RLNPA- o denuncias que puedan surgir con motivo de tardanzas,
desatenciones y otras anomalas.
Nos parece una buena creacin del legislador, para posibilitar, dentro del
principio del informalismo que rige en el procedimiento administrativo, la
participacin del particular -que finalmente es un colaborador de la
Administracin- en el quehacer administrativo.
Art. 11. El jefe de la unidad Secretara General ser designado por
el Ministro del rea, formar parte del Gabinete de Asesores del
Ministro y revistar en la mxima categora del escalafn general
vigente en la Administracin Pblica Nacional. El jefe de la Secretara
General cesar en sus funciones junto con el ministro que lo haya
designado.
1. INESTABILIDAD DEL FUNCIONARIO.- No es un funcionario de los que
tienen estabilidad, por pertenecer al gabinete de asesores (art. 12, ley 22.140
y su reglamentacin), lo cual es incongruente con sus funciones, y adems
viola principios inveterados de la Administracin. En efecto, al personal no
permanente deben asignrseles funciones que no sean las propias del
permanente o, segn el caso, que no puedan ser cumplidas por ste (arts. 11 a
14 y 15 in fine, RJBFP). Precisamente, el tipo de funciones que se le asignan a
la Secretara General, requeran de un funcionario permanente con estabilidad
en sus funciones.
La situacin en que se encontrarn los secretarios generales que cesarn en
sus funciones junto con el ministro que los designa, quita eficiencia al ejercicio
de la funcin.
CUMPLIMIENTO DE PLAZOS

Art. 12. Con el objeto de asegurar la eficiencia de la gestin


administrativa, el respeto de los plazos previstos por las normas
vigentes y la adecuada informacin al pblico, las unidades de
Secretara General debern automatizar e informatizar el registro,
despacho y control de los expedientes administrativos. El sistema
deber contemplar todo el desarrollo del expediente, con indicacin,
al menos, del organismo actuante y fecha de la intervencin.
1. AUTOMATIZACIN E INFORMATIZACIN.- La norma exige que la
Administracin automatice e informalice el registro, despacho y control de los
expedientes administrativos. Se establece que el sistema contemple todo el
desarrollo del expediente, con indicacin, al menos, del organismo actuante y
fecha de su intervencin.
Esto es muy importante pues permite delectar la situacin de los expedientes,
y cumplir con lo dispuesto por los arts. 10, inc. c, y 16 del RPA.
2. OBJETIVOS.- Todo ello tiende a asegurar la eficiencia de la gestin, el
respeto de los plazos previstos para cada trmite y la adecuada informacin al
pblico.
Art. 13. Recibida una documentacin para el inicio o la continuacin
de un trmite, sta deber ser remitida a la unidad competente en el
trmino improrrogable de TRES (3) das hbiles.
I. PLAZO DE REMISIN.- El plazo para remitir a la unidad compleme toda
documentacin recibida, ya sea para el inicio o continuacin de un trmite, es
de tres das. Coincide con el plazo que el RLNPA establece para los provedos
de los escritos (art. 26).
Art. 14. Modificase el punto 6.3.3. del Reglamento aprobado por
Decreto N 333 de fecha 19 de febrero de 1985 el que quedar
redactado de la siguiente manera:
"Plazos: La confeccin de informes, la contestacin de notas y todo
otro diligenciamiento de documentacin, relativos a la sustanciacin
de expedientes, cuando no estuviere establecido expresamente otro
trmino, sern realizados por orden de llegada, en el tiempo que
requiera su estudio dentro de un plazo mximo de CINCO (5) das
hbiles. Este plazo mximo podr ser ampliado por el jefe de la
Secretara General o por superior jerrquico del responsable primario
cuando la complejidad de los asuntos a tratarse lo exija, debindose
comunicar dicha ampliacin a la Secretara General".
1. PLAZOS PARA INFORMES, NOTAS Y DILIGENCIAMIENTO.- La
confeccin de informes (ver art. 48, RLNPA), contestacin de notas y todo otro
diligenciamiento de documentacin, relativos a la sustanciacin de
expedientes, sern realizados por orden de llegada, y cuando no estuviere
establecido expresamente otro trmino, el mismo ser, cont mximo, de cinco
das. Puede ser ampliado por el jefe de la Secretara General o por el superior

jerrquico del agente encargado del trmite si la complejidad del asunto lo


exige. Si la ampliacin la autoriza este ltimo debe darse aviso a la Secretara
General.
Art. 15. Modificase el punto 6.3.4.3. del Reglamento aprobado por
Decreto N 333 del 19 de febrero de 1985, que quedar redactado de
la siguiente manera:
"Urgente: Se dar carcter de urgente a la actuacin que deba ser
diligenciada dentro del plazo de tres (3) das hbiles y con prioridad
sobre cualquier otra que no tenga esa calificacin o la de muy
urgente".
1. CLASES DE ACTUACIONES.- Conforme a la norma hay tres clases de
actuaciones: las "muy urgentes", las "urgentes" y las, digamos, "comunes".
2. DILIGENCIAMIENTO.- El artculo prev que las "urgentes" deben ser
diligenciadas en tres das y con prioridad sobre cualquier otra que no tenga esa
calificacin (o sea comunes). Quedan fuera de esa situacin las "muy urgentes"
que, sin decirlo la norma, deben ser diligenciadas con mayor rapidez.
3. ACTUACIONES RESERVADAS.- El decr. 382/95 establece, modificando el
punto 4.6 de las normas para la elaboracin, redaccin y diligenciamiento de
los proyectos de actos y documentacin administrativa (decr. 333/85) que, una
vez protocolizados los actos emanados del PEN, se devolvern los
antecedentes respectivos al organismo de origen con el agregado de una
fotocopia autenticada del decreto dictado, la cual tiene carcter de nico
instrumento vlido sustitutivo del original. Si el decreto tiene carcter de
secreto o reservado slo se expedir la fotocopia autenticada que se agregar
a las actuaciones correspondientes (art. l); en caso de que se requiera .oirs
fotocopias, stas deben ser pedidas al secretario legal y tcnico de la
Presidencia. Dichas fotocopias deben ser entregadas por un funcionario de la
Direccin General de Despacho en sobre cerrado.
Art. 16. El Jefe de la unidad Secretara General ser el responsable
directo del cumplimiento de los plazos establecidos en el punto 6.3.3.
y 6.3.4. del Reglamento aprobado por Decreto N 333 del 19 de
febrero 1985, para lo cual deber efectuar un relevamiento cada
CINCO (5) das hbiles del trmite interno de los expedientes
administrativos. En caso de comprobar el incumplimiento de los
plazos respectivos debe intimar al funcionario responsable, bajo
apercibimiento de ser sancionado de acuerdo a lo previsto en la Ley
22.140.
En caso de comprobarse la demora en la tramitacin el superior
jerrquico deber avocarse a la prosecucin del trmite sin perjuicio
de la sancin que corresponda al responsable de la dilacin.
1. RESPONSABILIDAD.- El jefe de la Secretara General es el directo
responsable del cumplimiento de los plazos establecidos en los puntos 6.3.3 y

6.3.4 del reglamento aprobado por decr. 333/85. Para ello la norma lo obliga a
efectuar un relevamiento cada cinco das hbiles acerca del trmite interno de
los expedientes.
2. ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES.- Si comprueba el incumplimiento de
plazos deber intimar al funcionario directamente responsable, bajo
apercibimiento de las sanciones que prev la ley 22.140. En caso de
comprobarse la demora, sin perjuicio de la sancin correspondiente, el superior
jerrquico deber avocarse a la prosecucin del trmite.
SIMPLIFICACION DE TRMITES
Art. 17. Los expedientes tendrn un trmite nico quedando
prohibida la formacin de "correspondes". Ser de aplicacin rigurosa
lo normado en el Ttulo II del Reglamento aprobado por Decreto N
1759 de fecha 3 de abril de 1972. En caso de inobservancia del
presente artculo el responsable deber ser sancionado de acuerdo a
lo previsto por la Ley 22.140.
1. TRAMITACIN.- Tiende a lograr la simplificacin del trmite, conforme al
principio de sencillez, eficacia y economa que rige en el procedimiento (ver
art. 1, LNPA). Reitera que es de aplicacin lo normado en el tt. II del RLNPA
respecto de la compaginacin, identificacin, etc., del expediente.
ste es el protagonista de la actividad administrativa ya que el sistema
escriturario del procedimiento hace que el trmite se desenvuelva merced a la
incorporacin permanente de escritos y resoluciones documentadas (Docobo).
Se eliminan los "correspondes" que eran de prctica en la Administracin,
cuando se agregaba una cartula a escritos que circulaban
independientemente del principal -p.ej., escritos presentados en Mesa de
Entradas mientras el expediente tramitaba en otra dependencia- para luego
unirse al principal. Los "correspondes" estaban reglados por el decr. 9/66 y en
la prctica resultaba que al momento de resolver; la Administracin no conoca
la totalidad de las cuestiones planteadas. La solucin propugnada es
consecuencia de lo establecido en los arts. 1 in fine, 14 y cones. del RLNPA, y
art. 10 y cones. de la RPA.
2. SANCIONES.- El incumplimiento de lo dispuesto en este artculo origina
responsabilidad al funcionario que dirige el procedimiento y puede acarrearle
sanciones (ley 22.140).
Art. 18. En la tramitacin de expedientes, dada la responsabilidad
primaria del funcionario interviniente se prohbe el "pase" de las
actuaciones. Cuando se requiere opinin de otras unidades de la
misma o de otras jurisdicciones el funcionario interviniente con
responsabilidad primaria deber solicitarla directamente por nota u
oficio, dejando constancia en el expediente, conforme lo establece el
Artculo 14 del Reglamento aprobado por Decreto N 1759 de fecha 3
de abril de 1972. Se excepta del presente el caso de remisin del

expediente a fin de elaborarse el dictamen obligatorio del Servicio


Jurdico permanente del Ministerio, o cuando sea necesaria la
intervencin de la PROCURACION DEL TESORO DE LA NACION.
Cuando un expediente involucre excepcionalmente la responsabilidad
primaria de ms de una unidad de la misma jurisdiccin, el mismo
deber ser tramitado simultneamente en dichas unidades, las que
recibirn copias de las actuaciones pertinentes. Las unidades
involucradas debern expedirse en el mismo plazo procurando
compatibilizar sus respectivos criterios decisorios.
1. INEXISTENCIA DE "PASES".- A partir de la sancin de la RPA el expediente
tramita en una oficina y no existen los "pases" a otra para requerir informes u
opiniones. Cuando esto se requiera, el funcionario que dirige el procedimiento
los solicitar por nota u oficio -en forma similar a lo que ocurre en la justicia-,
debiendo dejar constancia de ello en el expediente (ver art. 14, RLNPA). El
"pase" lleg a convertirse en un "vicio" en las prcticas administrativas.
Habr que ver cmo funciona en la prctica la sustitucin del "pase" por el
"informe". En cada uno de estos informes debern elaborarse los fundamentos
del requerimiento y un resumen de los hechos, teniendo en cuenta que el
organismo al que se dirige no conoce las actuaciones. Ello requiere, adems,
mayor cantidad de copias, registraciones y controles. Adems est siempre
presente el extravo de los informen, los que debern ser reiterados. Se
excepta de la solucin cuando deba dictaminar el servicio jurdico permanente
del ministerio o la Procuracin del Tesoro. En estos casos el expediente se
remite a dichos rganos.
2. TRAMITACIN POR DOS UNIDADES.- Cuando excepcionalmente un
expediente involucre la responsabilidad primaria de ms de una unidad de la
misma jurisdiccin, debe tramitarse simultneamente en ambas. Cada una
recibir las correspondientes copias de las actuaciones pertinentes de la otra.
Debern expedirse en el mismo plazo y han de procurar compatibilizar sus
criterios decisorios.
Esta solucin, buena en teora, requerir de una correcta labor (para que no se
traspapelen copias, etctera).
DELEGACION DE FACULTADES
Art. 19. Los Ministros, Secretarios y Subsecretarios debern dictar,
salvo resolucin fundada en contrario del titular del rea, en el
trmino de TREINTA (30) das hbiles las normas conducentes para
delegar en los funcionarios inferiores la decisin sobre cuestiones de
administracin interna de las respectivas unidades, de conformidad
con lo dispuesto en la Ley de Contabilidad, Artculo 3 de la Ley de
Procedimientos Administrativos y el Artculo 2 del Reglamento
aprobado por Decreto N 1759 de fecha 3 de abril de 1972. En
especial:

a) Autorizacin y aprobacin de contrataciones, segn lo establezca el


titular de cada jurisdiccin por resolucin, hasta la suma de australes
UN MIL SETECIENTOS OCHO MILLONES NOVECIENTOS VEINTICUATRO
MIL (A 1.708.924.000.-) con los recaudos previstos en los CAPITULOS
II y VI de la Ley de Contabilidad.
b) Sanciones disciplinarias no expulsivas de empleados.
c) Otorgamiento de licencias, justificaciones y franquicias al personal.
d) Liquidacin de viticos.
e) Toda otra cuestin que haga a la gestin corriente de la
jurisdiccin.
1. PRINCIPIO GENERAL.- La ley 19.549 establece que la competencia puede
ser tanto de origen legal como reglamentario, por lo tanto las normas
generales emanadas del Poder Ejecutivo, como primer rgano de
reglamentacin de la ley, pueden servir de base para competencia delegada.
As, por ejemplo, el art. 2 del RLNPA aprobado por decr. 1759/72 autoriza a los
ministros y a las autoridades superiores de los entes descentralizados a
"delegar" sus facultades en rganos inferiores. Tal norma no ha sufrido
modificacin alguna al respecto. S, en cambio, se ha modificado el sistema de
autorizacin de delegaciones. El anterior (decr. 101/85) autorizaba
genricamente las delegaciones; la RPA propicia que cada jurisdiccin dicte su
rgimen propio.
Dicho reglamento opera as como norma general facultativa para que los
ministros deleguen en rganos inferiores. Por ello no hace falta que se dicten
"normas conducentes para delegar en los rganos inferiores la decisin sobre
cuestiones de administracin interna". Hace falta, en cada caso, el acto
particular de delegacin de las facultades en cada rgano inferior.
2. DICTADO DE NORMATIVAS PARTICULARES.- Sin embargo la norma
otorga treinta das a los ministros, secretarios y subsecretarios para dictar las
normas correspondientes a los efectos de delegar el ejercicio de competencias,
en especial respecto de las:
a) Autorizaciones y aprobaciones de contrataciones hasta la suma de $
170.892,40.
b) Sanciones disciplinarias no expulsivas de empleados.
c) Otorgamiento de licencias, justificaciones y franquicias al personal. d)
Liquidacin de viticos. t) Toda otra cuestin que haga a la gestin corriente
del rea respectiva.
Art. 20. Una vez implementado el rgimen del artculo que
antecede, el Director General de Administracin, ser el responsable
del cumplimiento de dicho sistema.

1. RESPONSABILIDAD.- Siguiendo con la idea de indicar el responsable en


cada caso, la norma establece que en oportunidad de establecerse el rgimen
que se indica en el artculo anterior, ser el director general de Administracin
el responsable del cumplimiento del sistema.
REGIMEN TRANSITORIO
Art. 21. Para los expedientes en trmite iniciados con anterioridad a
la vigencia del presente rgimen se aplicara el siguiente
procedimiento transitorio.
En caso de que en un expediente estuviere slo pendiente el dictado
del acto administrativo definitivo o resolucin de un recurso, se
deber proceder en el trmino de TREINTA (30) das hbiles a dictar el
acto o resolver el recurso incluyendo en el mencionado plazo el
dictamen del servicio jurdico permanente de la jurisdiccin. En los
restantes casos se proceder de la siguiente manera:
a) Los rganos competentes que tramiten expedientes
administrativos que estuvieren paralizados por causa imputable al
administrado, debern dentro de un plazo no mayor de SESENTA (60)
das hbiles notificar a los interesados hacindoles saber que si en el
trmino de TREINTA (30) das hbiles no manifestaren la voluntad de
continuar con su tramitacin se declarar la caducidad del
procedimiento en los trminos del Artculo 1, inciso e) apartado 9 de
la Ley de Procedimientos Administrativos.
b) Si el trmite hubiera estado paralizado por un plazo mayor de SEIS
(6) meses por causa imputable a la administracin, se deber en
todos los casos dentro del plazo de SESENTA (60) das hbiles,
notificar al interesado a fin de hacerle saber de que si en un plazo de
TREINTA (30) das hbiles no manifiesta fehacientemente su voluntad
de continuar con el trmite, se aplicar lo prescripto en el inciso
anterior.
c) Los expedientes referidos a trmites internos de la administracin,
que no hayan tenido movimiento durante los ltimos SEIS (6) meses
anteriores a la publicacin del presente, debern ser archivados, con
comunicacin al organismo iniciador.
Las resoluciones que se dicten en aplicacin de los incisos a), b) y c)
debern ser suscriptas por los respectivos Directores Nacionales o
Generales.
Quedan excluidos del presente rgimen transitorio los expedientes
relativos a sumarios administrativos debindose cumplir
estrictamente con los plazos establecidos en el reglamento aprobado
por Decreto 1798 del 8 de setiembre de 1980.

1. TRMITES INICIADOS CON ANTERIORIDAD.- En el caso ele las


tramitaciones iniciadas con anterioridad a la vigencia de la RPA la norma
contempla diversas situaciones:
a) TRMITE AL QUE SLO LE RESTABA DICTAR EL ACTO DEFINITIVO.- Si en el
expediente en cuestin slo restaba el dictado del acto definitivo o la
resolucin de un recurso, deba dictarse el acto correspondiente en el plazo de
treinta das -incluyendo en el plazo la emisin del dictamen jurdico
correspondiente-.
b) TRMITES PARALIZADOS POR CAUSA IMPUTABLE AL INTERESADO.- En los
expedientes cuyo trmite estaba paralizado por causa imputable al interesado
(ver art. 1, inc. e, ap. 9, LNPA), el rgano ante el cual tramitaban debi en un
plazo mximo de sesenta das notificar a los interesados hacindoles saber que
si en el lapso de treinta das no manifestaban su voluntad de continuar con el
trmite se declarara la caducidad del procedimiento (ver art. 1, inc. e, ap. 9,
LNPA).
La manifestacin del particular no poda reducirse a declarar en un escrito que
pensaba continuar con el trmite, sino que deba impulsar el procedimiento en
forma adecuada.
c) TRMITE PARALIZADO POR CAUSA IMPUTABLE A LA ADMINISTRACIN.- Si el
trmite hubiera estado paralizado por un plazo de ms de seis meses por
causa imputable a la Administracin, se deba, dentro del plazo de sesenta
das, notificar al interesado a fin de hacerle saber que si en un plazo de treinta
das hbiles no manifestaba fehacientemente su voluntad de continuar el
trmite, se declarara la caducidad del procedimiento.
sta fue una solucin incongruente con los principios del procedimiento. El
trmite administrativo, salvo excepciones, se instruye e impulsa de oficio.
Iniciado un trmite la Administracin debe concluirlo; est exceptuada de ello
cuando le resulte imposible hacerlo por causa imputable al particular -supuesto
tratado en el punto b-, pues la competencia es obligatoria, esto significa que
siempre debe decidir la Administracin. La caducidad del procedimiento es un
remedio excepcional que slo tiene aplicacin cuando las actuaciones slo
interesan al particular y no pueden seguir por su causa.
En este supuesto el trmite no continuaba por causa imputable a la propia
Administracin. Por qu se le impuso al particular la carga de manifestar
fehacientemente que prefera continuar con el procedimiento? Su derecho era
esperar que la Administracin cumpliera con su obligacin: tramitar el
expediente y resolverlo. Cmo manifestaba fehacientemente su deseo de que
el trmite continuara? Impulsar el procedimiento no poda, pues la causa de la
paralizacin le era imputable a la Administracin. Pensamos que en el caso
bastaba un escrito indicando slo que deseaba que el trmite continuara (esto
es que la Administracin cumpliera con su deber).

d) TRMITES INTERNOS.- Los expedientes referidos a trmites internos de la


Administracin, que no hubieran tenido movimiento durante los ltimos seis
meses anteriores a la publicacin del decreto de RPA, deban ser archivados.
e) EXCLUSIN.- Los expedientes relativos a sumarios administrativos quedaron
excluidos del rgimen transitorio del decreto. La norma dice que, en esos
casos, se deba cumplir estrictamente con los plazos establecidos en el
reglamento de investigaciones administrativas (aprobado por decr. 1798/80).
En realidad la norma peca por defecto, desde que no todos los sumarios
administrativos que se incoan por los distintos organismos de la Administracin
se refieren al rgimen jurdico bsico de la funcin pblica. El deber de cumplir
con los plazos surge del decr. 1798/80, por lo tanto la reiteracin que se hace
es redundante.
2. FIRMA DE LAS RESOLUCIONES.- Las resoluciones que se dictaron como
consecuencia de la aplicacin de lo analizado en los puntos b, c y d debieron
ser suscriptas por los respectivos directores nacionales o generales.
Art. 22. Cuando se trate de los supuestos contemplados en los
incisos a), b) y c) del artculo anterior, la unidad donde se encuentre
fsicamente el expediente ser la responsable de aplicar en lo que
corresponda el presente rgimen transitorio. En ningn caso se podr
remitir a la unidad Secretara General, expedientes iniciados con
anterioridad a la vigencia del presente, excepto para su archivo o
para su remisin nicamente a fin de elaborar el dictamen jurdico
correspondiente.
1. RESPONSABILIDAD.- Cuando se trate de los supuestos analizados en el
artculo anterior en los aps. b, c y d, la unidad donde se encuentre
"fsicamente" el expediente era la responsable de aplicar el rgimen transitorio
de que se trataba.
2. ENVO A LA SECRETARA GENERAL.- A la Secretara General no
corresponde el envo de expedientes iniciados con anterioridad a la vigencia de
la RPA, con excepcin de los que fueran para archivo o para la remisin de la
elaboracin del dictamen jurdico correspondiente.
Art. 23. Si en ocasin de la aplicacin de los incisos a), b) y c) del
Artculo 21, se resolviera de manera negligente o inadecuada, dando
origen a acciones judiciales cuyas resoluciones provoquen, un
perjuicio a la administracin, el director nacional o general
responsable responder con su patrimonio por el perjuicio ocasionado
conforme lo establece el Artculo 90 de la Ley de Contabilidad.
Si el responsable de aplicar en tiempo y forma lo previsto en este
artculo no lo hiciera, deber ser sancionado por el rgano superior
conforme lo establecido el Artculo 17 del presente decreto.
Dentro de los NOVENTA (90) das hbiles del inicio de la aplicacin del
presente rgimen transitorio, los rganos encargados de la aplicacin

del mismo debern informar a la Secretara General de su jurisdiccin


o en su defecto al rea de despacho, acerca de lo actuado y de los
resultados de la aplicacin del presente.
1. SANCIONES.- Si como consecuencia de la aplicacin de lo dispuesto en el
art. 21 (puntos b, c y d en nuestro comentario) se resol viere en forma
negligente o inadecuada, y como consecuencia de ello se originen acciones
judiciales cuyas resoluciones provoquen perjuicio a la Administracin, el
director general o nacional responsable responder con su patrimonio por el
perjuicio ocasionado, conforme lo establece el art. 90 de la ley de contabilidad.
Por supuesto que procede asignar responsabilidad slo si existe un nexo causal
entre las irregularidades -en el cumplimiento del art. 21- probadas y el dao
ocasionado al Estado.
Cabe recordar tambin que no basta exclusivamente la existencia de una
obligacin inherente al empleo para que de ello se derive una responsabilidad
administrativa.
Debe verificarse la posibilidad del ejercicio de esas obligaciones y las dems
impuestas al funcionario, de suerte de poder precisarse si existe culpa o
negligencia en concreto. Si el responsable de aplicar el art. 21 no lo hizo en
tiempo y forma debi ser sancionado por el superior conforme lo establece el
art. 17 de la RPA (que remite al RJBFP).
2. INFORME.- Dentro de los noventa das hbiles del inicio de la aplicacin del
rgimen transitorio, los rganos encargados de su aplicacin debieron informar
a la Secretara General de su jurisdiccin o, donde sta no exista, al rea de
despacho, .acerca de lo actuado y de sus resultados.
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 24. El rgimen sancionado por el presente decreto ser de
aplicacin a los trmites que se inicien a partir de la fecha de su
publicacin.
1. APLICACIN.- Se aplica el rgimen del decreto a todos los trmites que se
inicien a partir de la fecha de su publicacin.
Lamentablemente esta norma, como tantas otras, ha olvidado el perodo de
vacolio legis (establecido por el art. 2, Cd. Civil, y por el art. 108, RLNPA, hoy
derogado por el art. 2, RPA) que tiene una importante finalidad: la de que
conozcan las normas quienes tienen que aplicarlas y los interesados en su
aplicacin. Sin embargo, sin el adecuado conocimiento de este rgimen, la
norma oblig a cumplirlo desde la fecha de su publicacin.
Establece, adems, un principio novedoso e inconveniente. En efecto, lo
normal es que las nuevas normas de procedimiento se aplican a los
procedimientos en trmite, ac, en cambio, se aplica slo a los que se inicien
con posterioridad.

En el caso de un proceso judicial se sabe cundo comienza un expediente, pero


en un procedimiento administrativo no siempre es posible. Un recurso contra
un acto anterior existente en el expediente es un nuevo trmite o es la
continuacin de uno anterior? Si est tramitando un recurso de
reconsideracin, podr el interesado optar por la apelacin? stos y otros
ejemplos que podramos sealar demuestran la inconveniencia de la solucin. !
Adems, al continuar los trmites anteriores con el procedimiento antiguo
coexistirn ppr mucho tiempo -dada la normal lentitud del trmite
administrativo- dos regmenes, con todo el inconveniente que ello supone.
Art. 25. Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del
Registro Oficial y archvese. Menem. Domingo F. Cavallo. Len
C. Arslanian.
ANEXO I
REGLAMENTO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DECRETO 1759/72 T.O.
1991
TITULO I
ARTCULO 1 - RGANOS COMPETENTES.- Los expedientes
administrativos tramitaren y sern resueltos con intervencin del
rgano al que una ley o un decreto hubieren atribuido competencia;
en su defecto actuar el organismo que determine el reglamento
interno del Ministerio o cuerpo directivo del ente descentralizado,
segn corresponda. Cuando se trate de expedientes administrativos
que no obstante referirse a UN (1) solo asunto u objeto hayan de
intervenir con facultades decisorias DOS (2) o ms rganos se
instruir un solo expediente, el que tramitar por ante el organismo
por el cual hubiera ingresado, salvo que fuera incompetente,
debindose dictar una resolucin nica.
1. CONTENIDO Y ALCANCES DEL PRECEPTO.- En este artculo se habla de
la competencia para tramitar y resolver las cuestiones planteadas en los
expedientes administrativos. Trata, pues, de la aptitud del rgano para ejercer
su funcin en un caso determinado. La distinta competencia de los rganos al
efecto, tiene su origen y fundamento en la necesidad de distribuir el trabajo
entre ellos.
2. COMPETENCIA. REMISIN.- La competencia puede establecerse por la
Constitucin, por ley o por reglamento. El legislador, como vimos, ha
abandonado el principio tradicional de la competencia legal expresa (vean 3,
LNPA); puede establecerse por norma posterior a la cuestin que origina el
litigio, ya que es, por naturaleza, un problema exclusivamente procedimental,
pues funciona slo como un requisito del procedimiento, en el sentido de que si
un determinado rgano administrativo carece de competencia, no podr
examinar, en cuanto al fondo, la pretensin deducida, y viceversa en caso
contrario.

Si de la Constitucin, de la ley o de un reglamento no surge la competencia, el


ministro o el cuerpo directivo del ente descentralizado determinar qu
organismo debe actuar. No obstante las reglas y principios aplicados para
establecerla, su determinacin no siempre es sencilla.
3. INTERVENCIN DE MS DE UN RGANO.- Cuando en un expediente
administrativo deba intervenir ms de un rgano con facultades decisorias,
aunque la pretensin o el objeto sean nicos, tramitar ante el organismo por
el cual hubiera ingresado -salvo caso de incompetencia-, debiendo dictarse una
resolucin nica. Se trata de un procedimiento administrativo cuyo objeto lo
constituyen distintas decisiones -p.ej., autorizaciones, concesiones, etc.referentes a un solo objeto. La idea es simplificar los procedimientos (ver art.
18, RPA, p. 206).
Buena solucin, pues si como consecuencia de la necesaria y heterognea
regulacin de la actividad administrativa y de la forma a veces anrquica de la
intervencin administrativa, en un mismo asunto se exige la actuacin de
varios rganos administrativos, carece de sentido obligar al interesado a seguir
una serie de procedimientos distintos ante cada uno de los iganos
competentes para decidir. De aqu que la norma trata de superar esa situacin,
estableciendo un solo procedimiento, en el que pueden obtenerse todas las
decisiones propuestas. Para que pueda darse este procedimiento y resolucin
nicas, es imprescindible que materialmente nos encontremos en presencia de
un solo objeto, aunque formalmente para ello se den diversas intervenciones
administrativas. En ausencia de-ese objeto material nico no cabe pretender la
obtencin de las distintas decisiones en un solo procedimiento. En cuanto a la
actividad del particular no se establece ningn requisito especial. Bastar para
que se aplique el artculo que al iniciarse el procedimiento se indique
claramente en el escrito de iniciacin el objeto del mismo. A fin de facilitar la
actividad administrativa conviene presentar tantas copias como rganos
hubiesen de intervenir. La decisin en el procedimiento nico no supone privar
de competencia a los distintos rganos administrativos. El precepto se limita a
simplificar la tramitacin. Aun cuando exista una nica solucin, si alguno de
los rganos deniega lo pedido, la decisin ser denegatoria.
ARTCULO 2 Facultades del superior. Los ministros, Secretarios
de PRESIDENCIA DE LA NACION y rganos directivos de entes
descentralizados podrn dirigir o impulsar la accin de sus inferiores
jerrquicos mediante rdenes, instrucciones, circulares y reglamentos
internos, a fin de asegurar la celeridad, economa, sencillez y eficacia
de los trmites, delegarles facultades; intervenirlos; y avocarse al
conocimiento y decisin de un asunto a menos que una norma hubiere
atribuido competencia exclusiva al inferior.
Todo ello sin perjuicio de entender eventualmente en la causa si se
interpusieren los recursos que fueren pertinentes.
1. CARACTERES DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA.- Se caracteriza ella por
la subordinacin, lo cual implica relacin jurdica respecto de otros rganos que

cumplen la misma funcin. Los rganos administrativos estn jerarquizados


como poseedores de competencias determinadas; la jerarqua aparece en el
ejercicio de esas competencias.
Qu significan dentro del orden jurdico la coordinacin y la subordinacin?
Generalmente suelen referirse a las relaciones jurdicas entre rganos. Existe
subordinacin, segn la idea corriente, cuando un rgano tiene el derecho de
mandar a otro, que tiene el deber de obedecer. Al hablar de subordinacin de
un rgano a otro empleamos una expresin abreviada: queremos decir que la
funcin para la cual es competente el rgano en cuestin est condicionada
por la funcin para la cual es competente el otro.
El superior puede reglar la conducta de los inferiores vinculada al
procedimiento administrativo, dirigiendo o impulsando la accin de stos,
tendiente a asegurar la celeridad, economa, sencillez y eficacia en los
trmites, por medio de actos de naturaleza jurdica que concurren a ordenar el
mbito interno del quehacer administrativo. No podra el superior emitir una
orden indicando al inferior cmo debe resolver un recurso, pues en ese caso
estara resolviendo l mismo. Tiende a aplicar un principio que la ciencia de la
administracin ha elaborado desde sus inicios: el de unidad de direccin
(CNFedContAdm, Sala III, 11/9/87, "Barboza de Velo Darci").
2. MANIFESTACIONES DEL PODER JERRQUICO Y REGLAMENTARIO.- Las
rdenes, instrucciones, circulares y reglamentos internos constituyen formas
jurdicas por medio de las cuales se traban las relaciones interorgnicas. Son,
las tres primeras, manifestaciones del poder jerrquico, y los reglamentos
internos, manifestaciones del poder reglamentario y sirven para dar directivas
a los inferiores y, de ese modo, obtener unidad de direccin y de accin a
pesar de la pluralidad de rganos. Contienen preceptos tcnicos, formalidades
para despachar los asuntos, etctera.
Las rdenes, instrucciones y circulares no constituyen tcnicamente
manifestacin del poder reglamentario, pues no innovan el ordenamiento
jurdico (ver comentario al art. 1104), slo contienen rdenes o instrucciones
impartidas a aquel o aquellos, rganos inferiores, sealando el sentido de su
actuacin. Son obligatorias para el inferior, y su incumplimiento puede
acarrearle responsabilidades administrativas.
Ellas no son obligatorias para los particulares, pues traducen una actividad
interna de la Administracin, pero como seala Gordillo, la distincin entre
actos internos y externos de aqulla es ms ilustrativa que real, ya que si bien
los primeros se dirigen exclusivamente al funcionario, no originando
obligaciones de ste frente al particular, no deja de ser verdad que ellos
pueden repercutir en la vida del ciudadano. Y es que el particular tiene derecho
a que el funcionario pblico cumpla sus obligaciones; por ello puede exigir el
cumplimiento estricto de la orden o circular.

Tambin puede ocurrir que el rgano cumpla estrictamente la orden o circular,


pero que sea sta -o el acto dictado en ejecucin de ella- la que cause agravio
al particular. ste puede efectuar las impugnaciones correspondientes.
Los reglamentos internos derivan, en principio, de la potestad reglamentaria de
la Administracin. De ellos pueden provenir derechos -por excepcin o
indirectamente-, pero no obligaciones para los particulares.
Las instrucciones, rdenes y circulares no son fuente generadora de
competencia (ya que el art. 3, ley 19.549, seala que la competencia de los
rganos administrativos ser la que resulte de la Constitucin, de las leyes y de
los reglamentos dictados en su consecuencia), pero el reglamento interno
puede ser fuente subsidiaria, ya que el art. Io del RLNPA dice: "en su defecto
actuar el organismo que determine por reglamento interno".
Los rganos competentes para dictar instrucciones, circulares, rdenes y
reglamentos internos segn esta norma, son los ministerios, secretaras de la
Presidencia y rganos directivos de entes descentralizados.
Dichos actos se dictan para asegurar la eficiencia administrativa. sta, en la
tramitacin del procedimiento, no consiste slo en que el expediente est poco
tiempo en cada oficina por la que pase, sino que haya pasado nicamente por
las oficinas indispensables. Ello significa que no debe haber actuaciones
injustificadas o superpuestas. Sobre este principio de eficiencia tiene incidencia
fundamental la etapa en que se abra a prueba un procedimiento
administrativo, cuando hay hechos controvertidos. Por ello es conveniente la
apertura a prueba en la instancia inicial -y no, p.ej., cuando se llega al final de
la etapa recursiva-, de esa manera se evita que la Administracin acte,
emitiendo dictmenes y tomando decisiones y slo hacia el final averige
cules son los hechos sobre los que versa el expediente.
ARTCULO 3 Iniciacin del trmite. Parte interesada. El trmite
administrativo podr iniciarse de oficio o a peticin de cualquier
persona fsica o jurdica, pblica o privada, que invoque un derecho
subjetivo o un inters legtimo; stas sern consideradas parte
interesada en el procedimiento administrativo. Tambin tendrn ese
carcter aquellos a quienes el acto a dictarse pudiera afectar en sus
derechos subjetivos o intereses legtimos y que se hubieren
presentado en las actuaciones a pedido del interesado originario,
espontneamente, o por citacin del organismo interviniente cuando
ste advierta su existencia durante la sustanciacin del expediente.
Los menores adultos tendrn plena capacidad para intervenir
directamente en procedimientos administrativos como parte
interesada en la defensa de sus propios derechos subjetivos o
intereses legtimos.
1. INICIO DEL PROCEDIMIENTO.- Este artculo precisa que el procedimiento
podr iniciarse de oficio o a peticin de persona interesada. La norma no dice,
naturalmente, en qu casos puede iniciarse de oficio un procedimiento

administrativo y cundo a instancia de parte interesada; cuestiones que


dependen, lgicamente, de la clase de procedimiento de que se trate y de la
concreta situacin jurdica en que se encuentre el particular. Cube advertir que
no todos los procedimientos pueden iniciarse de oficio, ya que hay sectores de
actividad articulados tcnicamente en torno al principio de rogacin (ver
Introduccin).
Desde la fecha de presentacin o desde que se incoa de oficio, se entiende
iniciado a todos los efectos el procedimiento. Esto tiene importancia porque: a)
el trmite de los expedientes se har segn su orden de inicio (art. 5, inc. a,
RLNPA); b) los plazos de prescripcin se suspenden desde ese momento (art.
1, inc. e, ap. 9, LNPA); c) a partir de l comienza a correr el plazo de sesenta
das del art. 10 de la LNPA, y d) esa fecha puede determinar la prioridad en el
propio derecho sustantivo objeto de la solicitud (permisos o autorizaciones en
materia de minas, propiedad industrial, marcas, etctera).
Iniciado el procedimiento, nace para el interesado el derecho a participar
activamente eh su tramitacin y, para el rgano competente, el deber de
impulsarlo hasta llegar a la decisin, as como la facultad de adoptar medidas
provisionales (p.ej., suspensin preventiva del agente pblico).
2. PARTES.- La actividad del rgano administrativo en el procedimiento est
reglada por un conjunto de principios que establecen sus deberes y facultades,
a fin de asegurar el correcto desempeo de su "competencia". Los rganos
tienen facultades a las que deben someterse las partes (ver, p.ej., arts. 5 y 6,
RLNPA), pero tambin stas tienen derechos que determinan deberes
correlativos en los rganos (v.gr., plazos para resolver).
El procedimiento es un instrumento para la actuacin del derecho objetivo, y
por ello se amplan las facultades del rgano administrativo para la
investigacin de la verdad real y conferirle la direccin del procedimiento a fin
de evitar que la negligencia de la parte retarde la decisin o motive una
solucin injusta.
Cuando el sustituto procesal o el tercero ingresan al procedimiento, se
convierte en parte.
3. QUINES PUEDEN SER PARTE EN EL PROCEDIMIENTO?.- En principio,
todos los sujetos de derecho (sean personas individuales o asociaciones,
corporaciones, etc.) con capacidad civil pueden ser partes en el procedimiento
administrativo. No interesa su sexo ni su nacionalidad. La norma reconoce el
carcter de parle interesada a "cualquier persona fsica o jurdica, pblica o
privada", lo cual incluye explcitamente a iodos los entes estatales dotados de
personalidad jurdica, y con mayor razn a los entes pblicos no estatales, o
entes privados que ejerzan una funcin administrativa "delegada" por el Estado
(v.gr., colegios profesionales). La legitimacin no puede ser ejercida
personalmente cuando el sujeto, jurdico carece de capacidad jurdica o
procesal (capacidad para ser parte), en cuyo caso actuar en su nombre un

representante. Hay que aclarar que la capacidad para actuar


administrativamente es mayor que la capacidad civil.
4. SUSTITUCIN DE PARTES.- Puede ser a ttulo universal (sucesin de
parte) o a ttulo singular (p.ej., enajenacin del derecho en litigio). Durante la
tramitacin del procedimiento puede producirse el fallecimiento o la
incapacidad de la parte. En este caso hay que suspender la relacin
procedimental. Ello no importa interrupcin, porque por el hecho de la muerte,
los herederos ocupan el lugar del causante (art. 3417, Cd. Civil), y en el caso
de incapacidad lo sustituye su representante legal. Hasta que la relacin
procedimental se reintegre, no pueden ejecutarse actos procedimentales
vlidos, salvo los que tuvieren por objeto una medida precautoria.
5. TERCEROS.- En el procedimiento administrativo la nocin de "tercero" es
sumamente amplia, pues su intervencin en el trmite administrativo no tiene
el carcter restrictivo que posee en el proceso civil. Y esto porque el "tercero"
deja de serlo una vez que se presenta en las actuaciones administrativas','
adquiriendo el carcter de parte a todos sus efectos.
Por eso no le cabe el concepto de "persona ajena a la relacin jurdica", tal
como se la define en el proceso, pues en el procedimiento administrativo
puede tratarse de la misma relacin jurdica objetiva que afecta de diversa
manera a otras personas que las originariamente implicadas en el trmite
(p.ej., que afecte derechos subjetivos para unos e intereses legtimos para
otros). Al conferirse en el procedimiento administrativo carcter de parle tanto
al titular de un derecho subjetivo como a los de intereses legtimos, cualquier
relacin entre un particular y la Administracin puede tener algn alcance
sobre, por lo menos, intereses legtimos de otros sujetos aparentemente ajenos
a la cuestin original debatida. Esta afectacin a "terceros" los transforma en
"parles" del procedimiento.
Se pueden presentar algunas cuestiones relativas al tercero:
a) CLASES.- La intervencin de esos "terceros" puede ser: voluntaria u
obligada.
1) Intervencin voluntaria.- Se produce por la libre y espontnea decisin del
"tercero". Se puede dar la presentacin cualquiera que sea la instancia en que
se encontrara la tramitacin. Asume el carcter de parte interesada, una vez
que sea admitido; su intervencin no retrotrae ni suspende el procedimiento, a
menos que la autoridad as lo disponga. Esta decisin no es discrecional de la
Administracin; en principio, el "tercero" tiene que aceptar la tramitacin en el
estado en que se encuentre, pero cuando aqulla debi citar a ste -para
mantener la igualdad del procedimiento y no lo hizo, o cuando el interesado
originario sabe de la existencia de terceros contra interesados y no lo indica, la
Administracin", si el tercero lo pide, debe retrotraer la tramitacin a la
situacin que posibilite la debida defensa del "tercero".
2) Intervencin obligada.- Puede darse poique el "titular" lo solicite ("a pedido
del interesado originario") o porque la Administracin decida de oficio citarlo.

Tanto en uno como en otro caso es la autoridad administrativa, como directora


del procedimiento, la que cita al "tercero".
En este caso no es el "tercero" el que toma la decisin de intervenir en el
trmite, sino que se lo trae al procedimiento promovido por otro interesado.
Aqu ya no rige slo el inters particular del que voluntariamente interviene,
sino tambin el inters general. La citacin o llamamiento es esencial y el
tercero, a pesar de ello, puede no comparecer. La citacin da lugar a la
suspensin del trmite hasta la comparecencia o hasta el vencimiento del
plazo para hacerlo.
b) EFECTOS.- El pedido de intervencin voluntaria tendr el trmite incidental
(arg. art. 39, inc. b, RLNPA). Deber darse traslado, y la resolucin ser
recurrible. La oposicin del interesado originario a la citacin de oficio del
tercero por la autoridad administrativa tambin se tramitar por incidente. El
desistimiento de aqul no afecta a ste (art. 69, RLNPA).,
6. LEGITIMACIN.- Establece la norma que estar legitimado para ser parle
(originario o tercero), aquel que invoque un derecho subjetivo o un inters
legtimo. Se requiere, pues, la lesin de una situacin jurdica concreta, ya sea
un derecho subjetivo o un inters legtimo. Conviene distinguirlos. El concepto
de legitimacin en derecho procesal -y lgicamente tambin en el
procedimiento administrativo- est lejos de ser pacfico, y mucho tiene que ver
en ello porque bajo esa denominacin se contina abarcando situaciones
diferentes. Entendemos, con la doctrina moderna, que debe drsele el
significado concreto de circunscribirlo a la relacin en que un sujeto se
encuentra con la pretensin deducida.
Siendo as, constituye una relacin de fondo y no simplemente procesal. Ser
la legitimacin un requisito de la admisin de la pretensin en cuanto al fondo
y no de la existencia del proceso (o del procedimiento).
a) Derecho subjetivo. Los juristas romanos definan ni derecho subjetivo como
la facultad de obrar (facultas agendi) en contraposicin a la norma agendi, que
era la esencia del derecho objetivo.
Por ello se ha sostenido que la palabra derecho se emplea en dos sentidos
diferentes: uno, el objetivo, para significar el conjunto de reglas establecidas
para regir las relaciones de los hombres en sociedad, y otro, el subjetivo, que
implica la facultad o poder del individuo que le permite realizar determinados
actos (de ah la definicin del derecho subjetivo como una facultad de actuar y
de crear, como un seoro de la voluntad protegida por el orden jurdico).
La caracterstica del derecho subjetivo la encontramos en la relacin personal,
inmediata. La norma tiene el propsito de proteger esta situacin jurdica por s
misma, de modo inmediato y directo. Esto slo ocurre cuando la norma
reconoce que la situacin jurdica de que se trata es propia, exclusivamente de
un sujeto determinado, que con la tutela viene a ser el sujeto activo de la
relacin jurdica. Esta situacin se da, tpicamente, en la mayor parte de los

intereses jurdicamente protegidos por las normas del derecho privado: de


stas derivan casi siempre derechos y deberes de un sujeto respecto de otro.
Algo similar puede verificarse en el campo del derecho pblico, en aquellas
circunstancias en que los intereses individuales se presentan distintos y
autnomos con relacin al inters general, y eventual mente contrapuestos
(CNFedContAdm Sala H, 19/6/84, LL, 112-265).
La distincin del derecho subjetivo pblico respecto del privado se basa en' el
distinto tipo de relacin: derechos subjetivos pblicos son los garantizados en
una relacin del derecho pblico, una relacin en la que participa como sujeto
activo o pasivo el Estado u otra persona jurdica pblica. En derecho pblico, al
lado de los derechos absolutos y perfectos, existen algunas categoras de
menor consistencia. Ello se debe a la conexin constante que en el derecho
pblico existe entre el inters individual y el general. Esta conexin se
resuelve, en algunas circunstancias, en una parcial subordinacin, que significa
que algunos intereses individuales, reconocidos y tutelados como derechos
subjetivos, pueden perder esa forma de proteccin cuando contrasten con el
inters general. Tratase de derechos subjetivos individuales cuya subsistencia
est condicionada a su compatibilidad con el inters pblico, con el bien
comn. Carece de importancia, para lo que traamos, el hecho de que el
sacrificio deba ser compensado.
Todos estos derechos, mientras no se verifique la condicin que impone el
sacrificio, se comportan como situaciones jurdicas directa y plenamente
tuteladas: son derechos subjetivos en sentido pleno. Pero dada la circunstancia
de su sacrificio, se los denomina "derechos condicionados".
b) Inters legtimo. Sera un inters individual estrictamente conectado con un
inters pblico y protegido por el ordenamiento jurdico solamente por medio
de la tutela jurdica de este ltimo.
Entre las normas del derecho administrativo, pocas se dictan para regular las
relaciones entre el Estado y los particulares y establecer derechos subjetivos a
favor de uno u otro. La mayor parte de ellas tienen por finalidad la organizacin
de la propia Administracin, la distribucin de sus diferentes funciones entre
los diversos rganos, la regulacin del procedimiento a seguir, el contenido y la
forma de sus actos, etctera. Estas normas, sin embargo, crean limitaciones y
deberes a los cuales no corresponden siempre derechos subjetivos de otros
sujetos.
Por tanto, si la norma ha sido establecida en inters general, en su observancia
estn interesados todos los habitantes, como componentes de la sociedad, del
Estado; todos tienen inters en el regular desenvolvimiento de la actividad
administrativa. Es un inters genrico o colectivo, a cuya tutela provee
solamente el Estado, o aquellos entes a los cuales les est encomendada !a
custodia de los intereses colectivos de que se trata.
Pero puede ocurrir que haya algunos habitantes que tengan algn inters
particular en la observancia de aquellas normas, que se complementa con el

inters genrico de todos. Son aquellos a quienes el acto de la Administracin


se refiere: los participantes en un concurso o licitacin respecto de la decisin;
el vecino de un barrio en el que se instala una industria peligrosa o insalubre,
etctera. Estas personas unen al inters genrico que todos tienen en el
regular desempeo de la funcin administrativa, un inters particular: el que
tienen como concurrentes respecto del puesto que hay que cubrir, etctera. Es
ste un inters distinto del genrico, si bien conexo; pero, sin embargo, no
tienen una tutela directa que constituya un derecho subjetivo.
Tienen la posibilidad de ser parte en el procedimiento administrativo, de
presentar un recurso para obtener la modificacin, revocacin o anulacin -en
la justicia- del acto emanado con violacin de las normas establecidas como
tutela del inters general, y que de ese modo se elimine la lesin que el acto
ha producido en sus intereses individuales. La susodicha compenetracin del
inters individual con el inters general es bastante comn en el derecho
administrativo, y el legislador muchas veces provee a asegurar el inters
general mediante la accin indirecta de un particular. De esta forma la tutela
del inters individual deriva slo indirectamente. De ah el concepto de inters
indirectamente protegido que se predica del inters individual que obtiene esta
forma de tutela jurdica.
7. PARTES Y LEGITIMACIN.- La nocin de parte est circunscripta al rea
del procedimiento. Son partes quienes de hecho intervienen o figuran en l
como sujetos activos de una determinada pretensin, con prescindencia de que
posean o no el carcter de sujetos legitimados.
Las partes, como sujetos de la relacin procedimental, no deben confundirse
con los sujetos de la relacin sustancial controvertida. Si bien frecuentemente
estas cualidades pueden coincidir, toda vez que el procedimiento normalmente
se instituye precisamente entre los sujetos de la relacin sustancial
controvertida, legitimados para discutir sobre ella, puede ocurrir que el
procedimiento sea iniciado por quien en realidad no est legitimado para
contradecir o pretender. En la realidad, para iniciar un procedimiento, no es
necesario que el proponente tenga realmente el derecho que alega o la
legitimacin que afirma. En el momento en que se inicia el procedimiento, el
derecho y la legitimacin suelen ser simples afirmaciones y suposiciones, no
todava hechos comprobados, y el procesamiento se instituye, precisamente,
para llegar a comprobar si existe el derecho afirmado y si el sujeto activo del
procedimiento est o no legitimado para hacerlo valer.
La relacin procedimental se constituye y la calidad de parte se adquiere
independientemente de la efectiva existencia del derecho afirmado y si est o
no legitimado para hacerlo valer (CNFedContAdm, Sala IV, 4/2/ 86, "Monner
Sanz"). Las parles existen por la sola afirmacin de la existencia de un ttulo
excluyente, personal y autnomo, para intervenir en un procedimiento, con
entera prescindencia de la comprobacin de la realidad y eficacia jurdica de
ese ttulo, cuya verificacin debe ser materia del correspondiente1
procedimiento. La ausencia de legitimacin podr determinar el rechazo de la

pretensin por no ser sta admisible, pero no afecta a la calidad de parte de


quien ha deducido til procedimiento. : Y esto que decimos podemos apreciarlo
en la prctica administrativa. Acaso no puede ser parte en un expediente
aquel que solicita un permiso precario? Tiene inters legtimo o derecho
subjetivo el que pide aqte el Ministerio de Trabajo una "parada" para vender
diarios? La respuesta es afirmativa en el primer caso, negativa en el segundo, y
sin embargo, ambos pueden incoar un procedimiento.
Del .mismo modo, existen "partes" en aquellas peticiones que se dirigen a la
Administracin para lograr un acto discrecional de ella. As, en una peticin de
indulto, de plazo de gracia, ele, cabe decir que son "interesados" los
particulares que han dirigido esa peticin, puesto que la resolucin que vaya a
adoptarse los afecta, y no es bice para ello que no esgriman ningn derecho
de ndole administrativa frente a la Administracin. En el campo de las
facultades discrecionales pueden tambin existir situaciones legtimamente
protegidas. Es que aun la potestad discrecional conlleva la posibilidad de
alteracin o variacin de la situacin as regulada; el particular, si bien no
podra oponer a ella el inters en que se mantenga determinada regulacin que
lo favorezca, puede intentar un control de la violacin dejos "lmites jurdicos
elsticos" de esa actividad y de la repercusin de ella en derechos subjetivos
que pueden llegar n violarse.
El concepto de "interesado" es el equivalente en el derecho procedimental
administrativo al concepto de "parte" empleado por el derecho procesal
judicial. Son "interesados" en el procedimiento, en primer lugar, quienes lo
promueven; en segundo, quienes pueden resultar afectados por la decisin que
vaya a adaptarse -pudiendo intervenir aunque no se haya an adoptado-, y
tercero, los titulares de derechos subjetivos o intereses legtimos afectados por
la decisin.
ARTICULO 4 Impulsin de oficio y a pedido de parte interesada.
Todas las actuaciones administrativas sern impulsadas de oficio por
el rgano competente, lo cual no obstar a que tambin el interesado
inste el procedimiento. Se exceptan de este principio aquellos
trmites en los que medie solo el inters privado del administrado, a
menos que, pese a ese carcter, la resolucin a dictarse pudiera llegar
a afectar de algn modo el inters general.
1. PRINCIPIO GENERAL.- Est de acuerdo la norma que comentamos con el
principio de oficialidad del .procedimiento que rige en esta materia, tal como lo
explicramos antes. Ello no obsta a que el particular pueda impulsar el trmite
del expediente. Cuando slo medie el inters privado, corresponde al particular
instarlo. Si no lo hace, puede producirse, previa intimacin de la autoridad
administrativa, la caducidad del procedimiento.
ARTCULO 5 Deberes y facultades del rgano competente. El
rgano competente dirigir el procedimiento procurando:

a) Tramitar los expedientes segn su orden y decidirlos a medida que


vayan quedando en estado de resolver. La alteracin del orden de
tramitacin y decisin solo podr disponerse mediante resolucin
fundada;
b) Proveer en una sola resolucin todos los trmites que por su
naturaleza, admitan su impulsacin simultnea y concentrar en un
mismo acto o audiencia todas las diligencias y medidas de prueba
pertinentes;
c) Establecer un procedimiento sumario de gestin mediante
formularios impresos u otros mtodos que permitan el rpido
despacho de los asuntos, en caso que deban resolver una serie
numerosa de expedientes homogneos. Incluso podrn utilizar,
cuando sean idnticos los motivos y fundamentos de las resoluciones,
cualquier medio mecnico de produccin en serie de los mismos,
siempre que no se lesionen las garantas jurdicas de los interesados;
d) Sealar, antes de dar trmite a cualquier peticin, los defectos de
que adolezca, ordenando que se subsanen de oficio o por el
interesado dentro del plazo razonable que fije, disponiendo de la
misma manera las diligencias que fueren necesarias para evitar
nulidades.
e) Disponer en cualquier momento la comparecencia personal de las
partes interesadas, sus representantes legales o apoderados para
requerir las explicaciones que se estime necesarias y aun para reducir
las discrepancias que pudiera existir sobre cuestiones de hecho o de
derecho, labrndose acta. En la citacin se har constar
concretamente el objeto de la comparecencia.
1. DIRECCIN DEL PROCEDIMIENTO.- La actividad del rgano competente
en el procedimiento administrativo est reglada por un conjunto de principios
que establecen sus deberes y facultades, a fin de asegurar el correcto
desempeo del funcionario y ofrecer al particular la garanta de una decisin
justa. Los rganos tienen facultades a las que deben someterse las partes en
su actuacin, pero stas tambin tienen derechos que determinan en aqullos,
deberes correlativos. La actuacin de un particular en el procedimiento se
considera como un fenmeno social, cuya justa solucin interesa a la
colectividad para cumplir con el orden jurdico o restablecerlo si se ha alterado.
. El procedimiento es, pues, un instrumento para la actuacin del derecho
objetivo y por ello hay que otorgar al rgano facultades amplias para la
investigacin de la verdad real frente a la verdad formal y-conferirle la
direccin del procedimiento, a fin de evitar que la mala fe o la negligencia del
particular provoquen una decisin, injusta. El artculo comprende varios incisos,
a cuyo contenido aludiremos en los apartados siguientes.
2. TRAMITACIN DE LOS EXPEDIENTES POR ORDEN.- Se establece la
exigencia de que los expedientes se tramiten y decidan, en lo posible, en el

orden en que se han puesto en estado. Se exige la fundamentacin para la


alteracin del orden.
3. CONCENTRACIN.- Dirigir el procedimiento no importa slo procurar que
se observen los trmites legales, sino que se lo haga ordenada y
eficientemente, para que se cumpla el fin de aqul. El principio de
concentracin expresa el hecho de que todo trmite procedimental, y
fundamentalmente la recepcin de la prueba, se realicen en una o pocas
resoluciones o audiencias -respectivamente-, a fin de que el funcionario pueda
adquirir una visin de conjunto y se halle en condiciones de dictar enseguida
su decisin. La concentracin es un complemento de la inmediacin. Se opone
al concepto de dispersin.
4. SANEAMIENTO.- El inc. d comprende el denominado principio de
saneamiento, por el cual se conceden al rgano facultades para resolver in
limine cuestiones que sean susceptibles de entorpecer la tramitacin.
5. COMPARECENCIA.- Se refiere al pedido de explicaciones que el rgano
estime necesarias al objeto de las peticiones. Tambin comprende la facultad
conciliadora -reducir las discrepancias-. Usadas con discernimiento estas
facultades, segn las cuestiones debatidas y las condiciones de las partes,
pueden dar ptimos frutos.
6. PROCEDIMIENTO SUMARIO DE GESTIN.- La norma permite al rgano
que dirige el trmite establecer un procedimiento rpido de gestin que facilit
el despacho de las actuaciones en forma sumaria si las resoluciones u tomar lo
son en procedimientos y cuestiones homogneas. Autoriza el empleo de
cualquier medio mecnico, electromecnico o electrnico de produccin o
reproduccin en serie de aquellos actos que tengan idnticos motivos y
fundamentos.
Tiende ello a agilizar el despacho, siendo una buena medida -o mejor un
reconocimiento normativo, desde que en la prctica sola emplearse sin norma
autorizativa-. Siempre y cuando no se afecte el debido proceso.
ARTCULO 6 Facultades disciplinarias. Para mantener el orden y
decoro en las actuaciones, dicho rgano podr:
a) Testar toda frase injuriosa o redactada en trminos ofensivos o
indecorosos;
b) Excluir de las audiencias a quienes las perturben,
c) Llamar la atencin o apercibir a los responsables;
d) Aplicar las multas autorizadas por el artculo 1, inc. b), in fine, de
la Ley de Procedimientos Administrativos, as como tambin las
dems sanciones, incluso pecuniarias, previstas en otras normas
vigentes. Las multas firmes sern ejecutadas por los respectivos
representantes judiciales del Estado, siguiendo el procedimiento de

los artculos 604 y 605 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la


Nacin;
e) Separar a los apoderados por inconducta o por entorpecer
manifiestamente el trmite, intimando al mandante para que
intervenga directamente o por nuevo apoderado, bajo apercibimiento
de suspender los procedimientos o continuarlos sin su intervencin,
segn correspondiere. Las faltas cometidas por los agentes de la
administracin se regirn por sus leyes especiales.
1. MANTENIMIENTO DEL ORDEN Y DECORO.- El mantenimiento del orden y
decoro en el procedimiento es un deber que los funcionarios habrn de ejercer
reprimiendo las faltas "producidas en la actuacin cuando se afecte la dignidad
y autoridad de la Administracin o se entorpezca el normal desarrollo del
trmite.
La potestad sancionadora de la Administracin es una consecuencia lgica de
sus atribuciones para dirigir el procedimiento, ya que la concesin de un poder
lleva implcita la facultad de utilizar los medios para lograr su efectividad.
Las facultades para mantener el orden y el decoro son diversas. A pesar del
ttulo que acompaa al artculo, no todas son disciplinarias. Deben distinguirse
las siguientes:
a) Testado de trminos.- La resolucin que ordena testar las palabras o
expresiones\no importa cu realidad una sancin disciplinaria {Fallos, 253:346;
256:198). Testadas las palabras o frases injuriosas, quedan material y
jurdicamente inexistentes. Para Docobo, es una manera de sancin, siendo
indiferente para tal calificacin su carcter do anexa a otra.
Las causales que determinan su aplicacin son las frases injuriosas o
redactadas en trminos ofensivos o indecorosos.
Hay que juzgarlas con referencia al lenguaje de uso en la vida diaria. Por eso, el
empico de palabras que en el significado corriente son ofensivas no es
excusable por la circunstancia de que en el diccionario tengan acepciones que
puedan no serlo. Se debe proceder al testado de tal forma que no puedan
leerse los trminos objeto de la medida.
b) Exclusin de las audiencias.- Tampoco configura sta una sancin
disciplinaria. Puede alcanzar a todos los presentes en la audiencia. Si se trata
de los interesados, representantes o letrados patrocinantes, la audiencia tiene
que seguir su curso sin la presencia del excluido.
c) Llamado de atencin o apercibimiento.- No constituye medida disciplinaria
propiamente dicha, ni causa gravamen. Los trminos "llamado de atencin" y
"apercibimiento" no estn empleados como sinnimos. El primero constituye
una advertencia destinada a prevenir una incorreccin futura. Tiene carcter
ms preventivo que punitivo. El segundo es una amonestacin directa, que

demuestra mayores no las de punicin. Se deja constancia de ambas medidas


en las actuaciones.
Todas estas medidas, que no son disciplinarias, no son recurribles ante el
superior; s, en cambio, ante el mismo rgano que las aplica. Por lo dems,
sera la nica manera de hacerlo en la "exclusin (le las audiencias", que es de
ejecucin instantnea.
La aplicacin de las medidas la har el rgano competente para intervenir en el
trmite -recordemos una vez ms que la exclusin de la audiencia debe ser
adoptada inmediatamente, sin demora alguna, para tutelar el buen orden y
decoro de la audiencia que est en pleno desarrollo-.
d) Aplicacin de multas.- sta es una correccin disciplinaria. Requiere otro
tratamiento. Por lo pronto, que las multas sean autorizadas por el art. Io, inc. b,
de la ley o previstas en otras normas vigentes.
La apreciacin de los hechos, escritos o expresiones susceptibles de originar
sanciones queda librada al prudente criterio del funcionario. Son facultades que
deben usarse prudentemente, a fin de no coartar el derecho de defensa.
Coincidimos con Docobo en que se trata de una sancin retributiva, no
reparatoria, ya que tiende a prevenir y reprimir la violacin d disposiciones
legales, no a indemnizar el dao causado por la infraccin.
c) Separacin de apoderados.- Es la sancin de mayor gravedad. No puede
alcanzar a los interesados ni a los letrados patrocinantes; los apoderados
pueden ser separados por inconducta o por obstruir el curso normal del
procedimiento. La norma habla de "inconducta"; estamos de acuerdo con
Docobo en que comprende tanto la vinculada al procedimiento en que se
produce como a la comisin de actos ajenos a l. El "entorpecimiento
manifiesto del trmite" es un concepto genrico que puede configurarse tanto
por omisin como por comisin. Las multas y la "separacin" son recurribles
ante el superior.
2. OTRAS CUESTIONES.- La finalidad (le estas correcciones tiene su sustento
en la necesidad de mantener la autoridad jerrquica y decoro del rgano; es
una funcin inherente al "poder de-administrar". Todas ellas, excepto la multa,
tienen ejecutoriedad. Hay ausencia de tipicidad integral respecto de todas las
correcciones del artculo. Sin embargo, la gradacin no es idntica para todas.
3. AGENTES PBLICOS.- Cuando los agentes pblicos tengan intervencin en
el procedimiento "en su calidad de tales", las faltas en que incurran no se
considerarn infracciones procedimentales, sino que se sujetarn al rgimen
disciplinario que los gobierna -p.ej., ley 22.140-. En cambio, si intervienen en
defensa de sus intereses personales -ajenos a la funcin-, quedan sujetos a la
posibilidad de sufrir algunas de las correcciones precedentes.
TITULO II

ARTICULO 7 De los expedientes: identificacin. La identificacin


con que se inicie un expediente ser conservada a travs de las
actuaciones sucesivas cualesquiera fueren los organismos que
intervengan en su trmite. Todas las unidades tienen la obligacin de
suministrar informacin de un expediente en base a su identificacin
inicial.
En la cartula deber consignarse el rgano con Responsabilidad
Primaria encargado del trmite, y el plazo para su resolucin.
1. EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO.- Los actos de procedimiento quedan
documentados por la agregacin sucesiva de los escritos de las partes y dems
actuaciones de los organismos administrativos, formando un solo cuerpo de
foliatura seguida que constituye el expediente administrativo. Su custodia y
responsabilidad corresponde al organismo administrativo ante el cual se
tramita.
El expediente es el protagonista de la actividad administrativa, dado -que sta
se desarrolla en forma casi exclusiva por escrito. Como concepto de expediente
puede citarse el adoptado en el punto 1.1.14 de las Normas para la
elaboracin, redaccin y diligenciamiento de los proyectos de actos y
documentacin administrativa, aprobadas por decr. 333/85, que define el
expediente como el "conjunto de documentos o actuaciones administrativas
originadas a solicitud de parte interesada o de oficio, ordenados
cronolgicamente, en el que se acumulan informaciones, dictmenes y todo
otro dato o antecedente relacionado con la cuestin tratada a efectos de lograr
los elementos de juicio necesarios para arribar a conclusiones que darn
sustento a la resolucin definitiva.
Hay que diferenciar el expediente del procedimiento administrativo, porque
aqul es el elemento material que acumula la actividad de ese procedimiento,
mientras que ste es la forma ordenada y regular de actuar de la
Administracin pblica. La regulacin positiva de las formalidades que deben
reunir los expedientes administrativos es la porcin ms antigua del
procedimiento administrativo, que proviene desde la poca en que ste se
reduca al trmite.
En la Administracin se desenvuelve una actividad que produce una
documentacin propia: el expediente administrativo, ya que aqulla es casi
siempre formal, escrita o actuada.
Los expedientes que dan cuenta de la actividad administrativa constituyen la
documentacin administrativa, que con el nombre de documentacin oficial o
instrumentos oficiales se conocan con anterioridad u la actual clasificacin de
instrumentos pblicos y privados que trae el Cdigo Civil (CNFedContAdm, Sala
IV, 5/10/85, "Valado"). Estos documentos administrativos no pueden
identificarse con los instrumentos pblicos del Cdigo Civil, pero poseen una
validez superior y especial sobre los instrumentos privados.

La autenticidad que se reconoce al instrumento pblico nace a consecuencia


de una fe legitimada por una norma legislativa; es una garanta legal sobre
ciertos documentos por medio de una fe que el Estado impone con la
autenticidad del documento. El instrumento pblico comprende de esta forma
dos elementos probatorios: el material, la documentacin escrita, y su eficacia
probatoria, la autenticidad.
Los expedientes administrativos pueden ser desvirtuados por cualquier clase
de prueba convincente en contrario, de ah que sea equvoca la tesis que
pretende que es instrumento pblico todo documento que suscriba un agente
pblico (Fallos, 256:202; 259:37; 263:245, entre otros). Y es que la creacin del
instrumento pblico y del sujeto fedatario tienen que provenir de normas
especiales.
Los documentos que dan cuenta de la actividad administrativa, que son
expedidos por agentes en el ejercicio de sus-funciones, no son instrumentos
pblicos, puro tampoco son instrumentos privados, por no ser privadas sus
actuaciones.
Si la forma de esa clase de "voluntad" se expresa mediante un procedimiento
administrativo, no puede concebirse que su desarrollo objetivo -que refleja la
tramitacin de un expediente- se transforme en un cmulo multiplicado de
instrumentos pblicos de la Administracin; dicho carcter formal tambin
erradica en forma total las disposiciones de la libertad de las formas que
establece el art. 974 del Cd. Civil, y ms an la libre regla sobre los
instrumentos privados que regula el art. 1020 de dicho cuerpo legal. Si la
Administracin pblica es pblica, no puede concebirse la existencia y la
creacin por parte de ella de instrumentos privados.
La existencia del procedimiento administrativo que no puede exhibirse en la
actividad jurdica privada, marca la diferencia para conceptuar la presencia de
documentos administrativos sin necesidad de que sean instrumentos pblicos
o privados.
As, el expediente es una prueba escita: se lo presiim_---io.cmnento
-anij^T^212_JIl^IlL-^l_i- 1f?pruebe lo contrario. Las actuaciones
administrativas hacen fe de su otorgamiento, de la fecha y de las declaraciones
que haga el funcionario que las suscribe. Pero no hace falta' la tacha de
falsedad para desvirtuarlas, como en el instrumento pblico.
2. FORMALIDADES DEL EXPEDIENTE.- Este ttulo, que incluye los arts. 7 a
14 del RLNPA aprobado-por el decr. 1759/72 trata el problema de las
formalidades de los expedientes.
3. IDENTIFICACIN.- Los expedientes estarn provistos de una cartula que
contenga una identificacin mediante un nmero asignado por el organismo en
que se inici el trmite. Hay que conservarlo a travs de todo '"el curso del
expediente, no pudiendo ser alterado.

A la crtica de que habra posibilidad de que se encontraran en trmite varios


expedientes con el mismo nmero, hay que responder que ello' no es obstculo
alguno, pues el expediente se cita por el nmero, ao de iniciacin y, adems,
la denominacin o sigla que identifica el organismo de origen.
Con la reforma se establece que en la cartula, adems, debe consignarse el
rgano con responsabilidad primaria encargado del trmite (ver art. 9, RPA), y
el plazo para su resolucin. Todo esto tiene por fin identificar al responsable del
trmite y permitir la eficiencia en el procedimiento dejando en evidencia al
agente remiso.
En cuanto al plazo para la resolucin, no siempre podr, por anticipado,
determinarse. Ello puede ocurrir con facilidad en el procedimiento recursivo
-aunque an en ste a veces ello no es posible, v.gr., produccin de prueba,
hechos nuevos, etctera-. Es as una norma "voluntarismo" ms propia de
"administradores" que de legistas.
ARTCULO 8 Compaginacin. Los expedientes sern
compaginados en cuerpos numerados que no excedan de doscientas
(200) fojas, salvo los casos en que tal limite obligara a dividir escritos
o documentos que constituyan un solo texto.
1. CUERPOS DE LOS EXPEDIENTES.- Los expedientes sern compaginados
en cuerpos que no excedan de doscientas fojas, salvo los casos en que tal
lmite obligara a dividir escritos o documentos que constituyan una sola pieza.
Deben, estar foliados y unidos con broches metlicos (en el expediente
administrativo no hay costura como en el judicial).
El RLNPA no ha hecho sino seguir en lo referente a la compaginacin de
expedientes el clsico nmero de doscientas fojas por cuerpo, siempre que no
quedaran divididos escritos o documentos que constituyan un solo texto, que
ya se encontraba en el art. 10 del Reglamento de mesa de entradas y en el art.
54 del Reglamento para la justicia nacional (decr. ley 1285/58).
Como bien sealaba Docobo, en el trmite administrativo, a diferencia del
judicial, rega la prohibicin de escribir al dorso de las fojas en la
documentacin emanada de la Administracin (punto 6.1.5.1, normas
aprobadas por el decr. 1666/78, idntico al decr. 4444/69). Ahora con buen
criterio el legislador ha permitido que se pueda escribir sobre el anverso y el
reverso (punto 6.1.5.1, decr. 333/85).
ARTCULO 9 Foliatura. Todas las actuaciones debern foliarse por
orden correlativo de incorporacin, incluso cuando se integren, con
ms de UN (1) cuerpo de expediente. Las copias de notas, informes o
disposiciones que se agreguen junto con su original, no se foliaran
debindose dejar constancia de su agregacin.
1. ACTUACIONES QUE DEBEN FOLIARSE.- La foliatura es correlativa al
orden de incorporacin, y este principio general rige tambin cuando las
actuaciones exceden de un cuerpo pero no cuando se agreguen copias a

continuacin de los originales. El artculo en comentario sigue a los arts. 11 y


11.1 del Reglamento de mesa de entradas, incluso en lo marcado en ltimo
trmino, ya que en ste las copias que siguen al documento original repiten la
foliatura de l, porque por lo comn al circular por las distintas dependencias,
cada tina desglosa un juego de copias. As, no se altera la foliatura primitiva.
Es, pues, feliz el cambio que introduce el artculo respecto de lo que dispona el
RLNPA aprobado por decr. 1759/72.
ARTICULO 10. Anexos. Cuando los expedientes vayan
acompaados de antecedentes que por su volumen no puedan ser
incorporados se confeccionarn anexos, los que sern numerados y
foliados en forma independiente.
1. ANTECEDENTES VOLUMINOSOS.- En el supuesto de que corresponda
formar anexos, por el volumen de los antecedentes, deben numerarse y
foliarse en forma independiente. Sigue el artculo los lineamientos del art. 14
del Reglamento de mesa de entradas.
ARTICULO 11. Los expedientes que se incorporen a otros no
continuaren la foliatura de stos, debindose dejar nicamente
constancia del expediente agregado con la cantidad de fojas del
mismo.
1. INCORPORACIN DE EXPEDIENTES.- El artculo introdujo un cambio al
rgimen imperante hasta ahora, al disponer que la incorporacin de un
expediente a otro no se har siguiendo la foliatura de ste. Ello pone fin a la
agregacin del expediente continuando la foliatura del expediente al que se
incorporaba. Tampoco ocurre lo que era prctica antes de la sancin del RLNPA,
esto es la agregacin del expediente como una sola foja. Ahora slo se deja
constancia del expediente agregado, con la cantidad de fojas del mismo,
conservando ste su foliatura original. Esta solucin tiene ventajas y
desventajas. Entre aqullas, permite, sin duda, una mayor fluidez en la
compaginacin del expediente, as como la prdida de tiempo que provocan las
correcciones de foliatura.
ARTICULO 12. Desgloses. Los desgloses podrn solicitarse
verbalmente y se harn bajo constancia.
1. SOLUCIN.- Cuando es necesario desglosar escritos o documentos en
razn de su innecesaria o Inadmisible agregacin o permanencia en el
expediente, corresponde dejar constancia de las piezas desglosadas, pero sin
alterar la foliatura.
El artculo permite que los desgloses puedan solicitarse verbalmente-, lo cual-,
como es obvio, no impide que se los pida por escrito. En ambos casos hay que
hacerlo bajo constancia. Como afirma Docobo, la norma que comentamos se
ha apartado de su similar, el art. 46 de la ley bonaerense, ya que no menciona
expresamente los desgloses que puede determinar la propia Administracin.
Coincidimos con el citado autor, que de ello no es lcito inferir que sta no
pueda disponerlos.

ARTICULO 13. Cuando se inicie un expediente o trmite con fojas


desglosadas, stas sern precedidas de una nota con la mencin de
las actuaciones de las que proceden, de la cantidad de fojas con que
se inicia el nuevo y las razones que hayan habido para hacerlo.
1. REQUISITOS.- Est prevista expresamente en el art. 13 la posibilidad de
iniciar expedientes con fojas desglosadas de otros. Hay que observar en estos
casos ciertos requisitos: a) nota con mencin de la procedencia de las
actuaciones; b) nmero de fojas con que se inicia el nuevo expediente, y c)
razones que fundamentan el procedimiento seguido. En lo esencial se 'na
mantenido lo dispuesto por el art. 19 del Reglamento de mesa de entradas.
ARTICULO 14. Oficios y colaboracin entre dependencias
administrativas. Si para sustanciar las actuaciones se necesitaren
datos o informes de terceros o de otros rganos administrativos, se
los deber solicitar directamente o mediante oficio, de lo que se
dejar constancia en el expediente. A tales efectos, las dependencias
de la Administracin, cualquiera sea su situacin jerrquica, quedan
obligadas a prestar su colaboracin permanente y recproca.
1. INTRODUCCIN.- Como bien afirma Docobo, este artculo no est
debidamente adecuado a este ttulo. Pudo haber tenido una denominacin ms
correcta, por ejemplo, "Comunicacin interorgnica directa". Podernos
distinguir diversas situaciones dentro de lo que contempla el artculo, tal como
seguidamente veremos.
2. DATOS O INFORMES DE TERCEROS.- Si se necesitaran datos o informes
de terceros, se los podr solicitar tanto a terceros cmo a otros rganos
administrativos. Coincidimos con Docobo en que el vocablo "terceros" hay que
entenderlo referido a personas fsicas o jurdicas no pertenecientes a la
Administracin pblica nacional y ajenas al trmite.
Se precisa quines han de informar: oficinas pblicas o entidades privadas. Hay
que comprender tambin las administraciones pblicas provinciales o
municipales y los llamados "entes pblicos no estatales". El objeto de estos
informes ha de ser sobre hechos concretos, claramente individualizados, que
obren en poder de dichas oficinas o entidades. Por lo tanto, tienen que resultar
de la documentacin, archivo o registros' del informante, aunque podra
admitirse en ciertos casos el pedido de informe que evacen ciertas entidades
especializadas, acerca de cul es la costumbre o procederes en determinados
supuestos.
3. MEDIOS DE REQUERIMIENTO.- Puede ser directamente o por oficio.
Docobo afirma que ambas denominaciones no son correctas, Dice que no se
entiende con facilidad qu es la solicitacin directa. Es posible que, por
carcter residual pueda entenderse todas las formas distintas de la de oficio
(p.ej., por telegrama o por telfono, medio este ltimo posible si se piensa en
la organizacin administrativa inspirada en el principio de jerarqua). Hay que
entender por oficio la comunicacin escrita que dirige la autoridad

administrativa encomendando el cumplimiento de alguna diligencia -en este


caso el informe-. El lenguaje que impera en la Administracin denomina a este
medio "por nota".
4. EL AUXILIO DE LAS RESTANTES DEPENDENCIAS ADMINISTRATIVAS.Las dependencias administrativas, de cualquier jerarqua que sean, tienen que
colaborar permanente y recprocamente, con carcter obligatorio. A su vez,
tratndose de la Administracin centralizada no puede ni siquiera suponerse la
negativa a colaborar, porque la obligacin y la sancin a su incumplimiento
nacen del principio de jerarqua, derivado del art. 100, inc. 1, de la Const.
Nacional, que establece que el jefe de gabinete es superior jerrquico comn
de todos los rganos que la integran.
5. NO REMISIN DE! EXPEDIENTE.- El RLNPA consagr el principio de que la
remisin de expedientes de un organismo a otro ad efectum videndi era
excepcional.
Naturalmente, ello se justificaba porque dicho envo o remisin poda encontrar
resistencia o imposibilidad y requerir las debidas garantas para hacerlo.
TITULO III
ARTICULO 15. Formalidades de los escritos. Los escritos sern
redactados a mquina o manuscritos en tinta en forma legible, en
idioma nacional, salvndose toda testadura enmienda o palabras
interlineadas. Llevarn en la parte superior una suma o resumen del
petitorio.
Sern suscriptos por los interesados, sus representantes legales o
apoderados. En el encabezamiento de todo escrito, sin ms excepcin
que el que iniciare una gestin, debe indicarse la identificacin del
expediente a que corresponda, y en su caso, contendr la indicacin
precisa de la representacin que se ejerza. Podr emplearse el medio
telegrfico para contestar traslado o vistas e interponer recursos.
Sin embargo los interesados, o sus apoderados, podrn efectuar
peticiones mediante simple anotacin en el expediente, con su firma,
sin necesidad de cumplir con los recaudos establecidos en los
prrafos anteriores.
1. INTRODUCCIN.- La primera parte de este ttulo comprende los requisitos
que deben reunir los escritos. Hay que distinguirlas formalidades (art. 15) de
los recaudos (art. 16): aqullas son requisitos externos, mientras que stos
ataen al contenido. Es innecesario destacar la importancia que en un riguroso
procedimiento asume lo referente a este medio de instruccin. Casi toda la
participacin de las partes en el procedimiento tiene lugar mediante la
presentacin de escritos en que formulan sus peticiones tendientes a
impulsarlo.

2. FIRMA.- Los escritos deben llevar la firma de quien los presenta. .Slo
puede ser estampada por el signatario salvo la firma a ruego, careciendo de
todo valor la puesta por un tercero, pues la firma es un acto propio,
esencialmente personal.
3. REDACCIN.- Deben estar redactados a mquina, o manuscritos en tinta,
con indicacin de la representacin que se ejerza. Hay que redactarlos en
idioma nacional. Cualquier transcripcin en idioma extranjero o documento
adjunto al escrito, formando parte de l, debe ser traducido al idioma nacional.
No se legisla sobre el color de la tinta, ni acerca del tamao y calidad del papel
en que deben presentarse. La documentacin administrativa ser escrita a
mquina no debindose, dejar espacios libres (art. 6.1.5.1, decr. 333/85) y a
una interlnea (art. 6.1.5.2, decr. 333/85). Tienen que ser salvadas las
testaduras, enmiendas o interlineaciones. Todo escrito debe contener un
sumario -resumen muy sinttico- en la parte superior.
4. MEDIOS TELEGRFICOS.- Respecto de este medio, se ha recogido la
doctrina de la Procuracin del Tesoro y normas provinciales.
5. OMISIN DE ESTOS REQUISITOS.- En caso de omisiones en el
cumplimiento- de las obligaciones precedentes, es aplicable la previsin del
art. 1, inc. c, de la LNPA, siendo el plazo de subsanacin de diez das (art. 1,
inc. e, ap. 4, LNPA).
6. ANOTACIONES.- La norma permite que los interesados o sus apoderados
puedan efectuar peticiones mediante simples anotaciones firmadas en el
expediente. Deben efectuarse a continuacin de la ltima actuacin. Ser de
difcil aplicacin por los funcionarios. Si cuesta tanto convencer a los
empleados judiciales para que permitan expresar las pretensiones de esa
forma, no vemos por qu el burcrata va a acceder de buena voluntad a tal
medida.
ARTICULO 16. Recaudos. Todo escrito por el cual se promueva la
iniciacin de una gestin ante la Administracin pblica nacional
deber contener los siguientes recaudos:
a) Nombres, apellido, indicacin de identidad y domicilio real y
constituido del interesado;
b) Relacin de los hechos y si lo considera pertinente, la norma en que
el interesado funde su derecho;
c) La peticin concretada en trminos dados y precisos
d) Ofrecimiento de toda la prueba de que el interesado ha de valerse,
acompaando la documentacin que obre en su poder y, en su
defecto, su mencin con la individualizacin posible, expresando lo
que de ella resulte y designando el archivo, oficina pblica o lugar
donde se encuentren los originales;
e) Firma del interesado o de su representante legal o apoderado.

1. IDENTIFICACIN DEL INTERESADO.- Deben enunciarse el nombre y


apellido del interesado, cuando se trata de una persona individual, y el nombre
completo de la sociedad o persona jurdica en los dems casos, de manera que
no quede ninguna duda sobre quin es la persona que peticiona y que quedar
vinculada con la decisin.
Indicar su domicilio en la forma ms completa posible, con mencin en su
caso del lugar, la calle, el nmero del edificio, el piso, departamento, local o
escritorio.
2. ENUNCIACIN DE LOS HECHOS.- El objeto se peticiona en razn de la
concurrencia de hechos que dan derecho a l. Se exige una enunciacin clara y
suficiente de los hechos. De la enunciacin de stos, de la peticin, todo ello
reforzado per el derecho invocado, debe resultar la causa petendi.
La naturaleza de la pretensin se determina por los hechos en que se funda y
no en las citas legales que el interesado invoca en apoyo de su pretensin, de
las cuales puede apartarse el administrador en virtud del principio de legalidad
objetiva. Por lo tanto, cuando haya contradiccin entre los hechos y el derecho
la causa pretendi quedar determinada por los hechos.
3. PETICIN.- Es el fin de la pretensin. Es fundamental fijarla con .precisin,
pues so5re ella se pronunciar la Administracin (CNFedContAdm, Sala I,
23/11/95, "Herpazana SRL", ED, 168-413). Las peticiones formuladas pueden
ser de dos clases: principales y accesorias. Las primeras son indispensables
para indicar el objeto de la pretensin. Las segundas pueden agregarse a las
principales, siempre que haya conexidad (p. ej., reincorporacin y daos y
perjuicios al pretenderse la nulidad del acto de cesanta). La peticin no
funciona sino coordinada y completada por las dems constancias,
particularmente la exposicin d los hechos explicados claramente y el
derecho expuesto sucintamente.
4. PRUEBA.- Hay cine acompaar la prueba documental. Comprende, no slo
la prueba instrumental, sino toda la documental, inclusive fotografas y planos.
De lo contrario, salvo cuando no la tuviera a su disposicin, y la dejara
individualizada en forma, perder el derecho a producir esa prueba (sin
perjuicio de la agregacin de la Administracin por el principio de verdad
material). La parle tiene la carga de presentar documentos, si en ellos basa su
derecho. Como regla, no basta la mencin del lugar donde se encuentran, sino
que es necesario individualizarlos en forma, expresando lo que de ellos resulta.
Los documentos redactados en idioma extranjero, segn dijimos -ver
comentario al artculo anterior-, deben acompaarse con su traduccin al
idioma nacional. Despus de iniciado el trmite, el interesado podr
acompaar documentos de fecha posterior o anterior bajo afirmacin de no
haber tenido antes conocimiento de ellos.
5. FIRMA.- Adems de lo dicho al comentar el artculo anterior, cabe sealar
que en la materia es necesario remitirse a los principios generales contenidos
en los arts. 1012, 3633, 3639 y cones. del Cd. Civil. La firma es una condicin

esencial para la existencia de todo acto bajo forma privada (art. 1012). La
palabra acto est tomada aqu en sentido de instrumento. La expresin forma
privada quiere decir sin la intervencin del oficial pblico. La firma es la que
comunica al acto toda su fuerza y valor. No es necesaria la rbrica y puede
contener errores ortogrficos destacndose como rasgo esencial la
habitualidad. Todos los escritos, tanto el inicial como los posteriores, deben ser
firmados por el interesado o su representante.
ARTICULO 17. Firma; firma a ruego. Cuando un escrito fuera
suscripto a ruego por no poder o no saber hacerlo el interesado la
autoridad administrativa lo har constar, as como el nombre del
firmante y tambin que fue autorizado en su presencia o se ratific
ante l la autorizacin, exigindole la acreditacin de 1a identidad
personal de los que intervinieren.
Si no hubiere quien pueda firmar a ruego del interesado, el
funcionario proceder a darle lectura y certificar que ste conoce el
texto del escrito y ha estampado la impresin digital en su presencia.
1. FIRMA A RUEGO.- La autoridad administrativa que autoriza la firma a
ruego o certifica que no habiendo quien pueda firmar, el interesado conoce el
texto, es la competente para tramitar el expediente administrativo.
Si bien hay que preterir la impresin dgito pulgar derecha -como es
costumbre- ello fio est especificado en el artculo; por tanto, sera vlida la
impresin de otros dedos.
ARTICULO 18. Ratificacin de la firma y del contenido del escrito.
En caso de duda sobre la autenticidad de una firma, podr la
autoridad administrativa llamar al interesado para que en su
presencia y previa justificacin de su identidad, ratifique la firma o el
contenido del escrito.
Si el citado negare la firma o el escrito, se rehusare a contestar o no
compareciere, se tendr el escrito como no presentado.
1. EFECTOS.- La ratificacin tiene como efecto convalidar retroactivamente el
acto realizado. Si el interesado niega la firma o el escrito o se rehsa a
contestarlo no comparece, la Administracin debe tener el escrito por no
presentado- Se considera que el interesado no ha actuado y si lo hace en el
futuro, quedar un vaco en su intervencin en el trmite administrativo.
El primitivo RLNPA estableca que recin cuando, citado personalmente por
segunda vez, no compareca el particular, entonces se tena al escrito por no
presentado. Ahora si citado no comparece -no se exige que sea personalmenteya la Administracin puede tener por no presentado el escrito. Solucin
desvaliosa, sin duda.
2. FALLECIMIENTO DEL INTERESADO.- No corresponde aplicar la sancin
anterior si el interesado fallece antes del vencimiento del plazo. La norma no

establece plazo para la comparecencia del particular; es de aplicacin el plazo


general de diez das establecido por el art. 1, inc. e, ap. 4, de la LNPA
("cumplimiento de intimaciones y emplazamientos").
ARTICULO 19. Constitucin de domicilio especial. Toda persona
que comparezca ante autoridad administrativa, por derecho propio o
en representacin de terceros, deber constituir un domicilio especial
dentro del radio urbano de asiento del organismo en el cual tramite el
expediente. Si por cualquier circunstancia cambiare la tramitacin del
expediente en jurisdiccin distinta a la del inicio, el interesado deber
constituir un nuevo domicilio especial. Se lo har en forma clara y
precisa indicando calle y numero, o piso, nmero o letra del escritorio
o departamento; no podr constituirse domicilio en las oficinas
pblicas, pero si en el real de la parte interesada, siempre que este
ltimo est situado en el radio urbano del asiento de la autoridad
administrativa.
1. GENERALIDADES EN TORNO DEL DOMICILIO. CLASES.- El domicilio, en
trminos generales, es el asiento jurdico de la persona, el lugar donde la ley
supone que se la encontrar siempre para todos los efectos legales; por
ejemplo, para requerirle el pago de una obligacin, para notificarle una
demanda, para citarla a prestar declaracin como testigo, etctera. La ley
supone que al ausentarse de su domicilio, la persona dejar siempre algn
representante suyo, autorizado para recibir todas las comunicaciones que se le
dirijan y encargado de transmitrselas; en otros trminos, la ley presume que
en el domicilio se encontrar siempre la persona o un representante suyo. Si de
hecho no ocurre as, si una persona se ausenta de su domicilio sin dejar a nadie
que la represente, su negligencia no puede perjudicar a los terceros sino
exclusivamente a ella misma. Esta presuncin era indispensable para dar
estabilidad al asiento de la persona en sus relaciones con la autoridad pblica y
con los terceros; de otro modo, cambiando sucesivamente de lugar, cualquier
persona podra llegar a hacer imposible, o al menos sumamente difcil, toda
notificacin o citacin.
Hay distintas clases de domicilios. Desde luego, existe el domicilio general y el
especial. El primero es el domicilio ordinario de la persona, el que ella tiene
para la generalidad de sus asuntos. El segundo es un domicilio que slo tiene
valor para alguno de ellos.
Cada uno de estos domicilios, a su vez, puede ser establecido, ya sea por
disposicin de la ley, o bien por voluntad de las parles.
2. DOMICILIO GENERAL Y DOMICILIO ESPECIAL. DISTINCIN.
DOMICILIO CONSTITUIDO.- El domicilio general u ordinario es, segn la
definicin de Aubry y Rau, "el que se aplica a la generalidad de los derechos y
de las obligaciones que entran en la esfera del derecho civil". Este domicilio
puede ser de tres clases: a) domicilio de origen (art. 89. parte 2. Cd. Civil); b)
domicilio legal (arts. 90 y 91), y c) domicilio real o voluntario (arts. 89, parte 1.
y 92 a 99, Cd. Civil). El primero y el segundo tienen el mismo carcter; son

atribuidos por la ley a las personas independientemente de su voluntad; el art.


100 del Cd. Civil, al reglamentar los efectos del domicilio, los incluye bajo la
denominacin de domicilio de derecho. El tercero depende exclusivamente de
la voluntad de las personas; por eso se lo califica de real o voluntario; real,
porque, como veremos ms adelante, all se encuentra efectivamente el
asiento principal de la residencia o de los negocios de una persona; voluntario,
porque ella puede cambiarlo libremente de un lugar a otro.
El domicilio especial, en cambio, es el que una persona tiene para ciertos
efectos; en otros trminos, es el domicilio especialmente establecido para uno
o ms asuntos determinados. Un ejemplo de domicilio especial es el domicilio
constituido, denominndose as al que est obligado a constituir toda persona
que toma intervencin en un procedimiento administrativo o en un juicio. Esta
disposicin tiene por objeto facilitar las notificaciones que hayan de hacerse
personalmente a las partes.
Por ltimo, conviene destacar en razn de futuras consideraciones (ver ap. 3),
que el domicilio legal -variante, como vimos, del domicilio general u ordinarioe. el lugar donde la ley presume, sin admitir prueba en contra, que una
persona reside permanentemente para el ejercicio de sus derechos y
cumplimiento de sus obligaciones aunque de hecho no est all presente (art.
90, parte 1\ Cd. Civil). Tiene la caracterstica de ser forzoso.
En el caso de los agentes pblicos existe la obligacin de mantener actualizado
su domicilio y por ello el ltimo denunciado es eficaz para cualquier
anoticiamiento (CNFedContAdm, Sala !V. 9/9/86. "Motile", JA, 19881-593).
3. LA OBLIGACIN LEGAL.- Es deber de todo interesado constituir domicilio
especial a los efectos del procedimiento y deshacerlo en el primer escrito o
acto en que intervenga: por ejemplo, una audiencia a la que concurra. Es un
domicilio constituido ad litem para diferenciarlo del domicilio legal regido por el
art. 90 del Cd. Civil. Debe constituirse dentro del radio urbano del asiento del
rgano ante el que se acude.
Cul es el asiento de la autoridad administrativa? Hay que considerar varios
aspectos; entre ellos cabe distinguir la jurisdiccin territorial de la autoridad
donde se va a tramitar el expediente en su etapa inicial y la del que posee
competencia para resolverlo, puesto que ambas pueden no coincidir. ste es
uno de los supuestos en que la ley, habla de "cambiar la tramitacin del
expediente". Tambin hay que estudiar el caso de organismos con sede en la
Capital Federal que poseen dependencias en el interior. En esos casos deben
constituirse tantos domicilios como jurisdicciones territoriales transite el
expediente. Es un acierto de lenguaje el haber denominado al domicilio
"especial" en vez de "legal".
ARTICULO 20. Si no se constituyere domicilio, no se lo hiciere de
acuerdo a lo dispuesto por el artculo anterior, o si el que se
constituyere no existiera o desapareciera el local o edificio elegido o
la numeracin indicada, se intimar a la parte interesada en su

domicilio real para que se constituya domicilio en debida forma, bajo


apercibimiento de continuar el trmite sin intervencin suya o de un
apoderado o representante legal, o disponer la caducidad del
procedimiento con arreglo a lo establecido en el artculo 1, inc. e),
apartado 9 de la Ley de Procedimientos Administrativos, segn
corresponda.
1. FALTA DE CONSTITUCIN.- Si el interesado no constituye domicilio
especial, o no lo hace como corresponde, como lo prev el art. 19, la
Administracin tiene que intimar a la parte interesada a que lo haga, bajo
apercibimiento de continuar el trmite sin su intervencin o la de su apoderado
o disponer la caducidad de las actuaciones: Para esto debe cumplir los
recaudos que exige la ley.
ARTICULO 21. El domicilio constituido producir todos sus efectos
sin necesidad de resolucin y se reputar subsistente mientras no se
designe otro.
1. EFECTOS DE LA CONSTITUCIN DEL DOMICILIO.- A pesar ele lo
expuesto por la parle 1* del artculo, hace falta la decisin del rgano para
tener por constituido el domicilio. La razn es que la Administracin tiene que
comprobar si est dentro del radio urbano y si se ha cumplido con los recaudos
del art. 19. Por otra parte, ello surge d la diferenciacin que hacen los arts. 19
y 23: el domicilio legal se constituye, el real se denuncia. En este caso no hace
falta resolucin alguna por parte de la Administracin.
Rige hasta la terminacin del procedimiento o su archivo, o hasta su cambio
por el Interesado (en contra, CNFedContAdm, Sala IV, 4/4/9i, "Archipilago SA").
ARTICULO 22. Domicilio real. El domicilio real de la parte
interesada debe ser denunciado en la primera presentacin que haga
aqulla personalmente o por apoderado o representante legal.
En caso contrario como as tambin en el supuesto de no
denunciarse su cambio y habindose constituido domicilio especial
se intimar que se subsane el defecto, bajo apercibimiento de
notificar en este ltimo todas las resoluciones, aun las que deban
efectuarse en el real.
1. CONCEPTO DE DOMICILIO REAL O VOLUNTARIO.- El art. 89, parte 1,
del Cd. Civil establece: "El domicilio real de las personas es el lugar donde
tienen establecido el asiento principal de su residencia y de sus negocios". Este
domicilio, como lo hemos observado precedentemente, depende
exclusivamente de la voluntad de las personas, que, salvo el caso de tener
designado por la ley un domicilio legal, tienen el derecho de cambiarlo
libremente.
Se integra con los elementos objetivo (residencia habitual) y subjetivo
(intencin de permanencia), presentando los caracteres de voluntario, mutable
e inviolable.

2. EFECTOS DE LA FALTA DE DENUNCIA.- Si no se denuncia el domicilio


real, se intima al interesado en su domicilio lega! para que lo haga. El
incumplimiento se sanciona con la notificacin en este ltimo de las
resoluciones que deben hacerse en aqul. Es un rgimen de sustitucin
automtica.
ARTICULO 23. Falta de constitucin del domicilio especial y de
denuncia del domicilio real.-Si en las oportunidades debidas no se
constituyere domicilio especial ni se denunciare el real, se intimar
que se subsane el defecto en los trminos y bajo el apercibimiento
previsto en el artculo 1, inc. e), apartado 9, de la Ley de
Procedimientos Administrativos.
1. SUBSANACIN DE DEFECTOS.- Si no se constituye el domicilio legal ni se
denuncia el real, el artculo dice que se intimar al interesado para que
subsane el defecto, bajo apercibimiento de decretar la caducidad del
procedimiento.
ARTICULO 24. Peticiones mltiples. Podr acumularse en un solo
escrito ms de una peticin siempre que se tratare de asuntos
conexos que se puedan tramitar y resolver conjuntamente. Si a juicio
de la autoridad administrativa no existiere la conexin implcita o
explcitamente alegada por el interesado o la acumulacin trajere
entorpecimiento a la tramitacin de los asuntos se lo emplazar para
que presente peticiones por separado bajo apercibimiento de
proceder de oficio a sustanciarlas individualmente si fueren
separables, o en su defecto disponer la caducidad del procedimiento
con arreglo a lo establecido en el artculo 1, inc. e), apartado 9 de la
Ley de Procedimientos Administrativos.
1. ACUMULACIN OBJETIVA. Fundamento y propsito.- La acumulacin de
peticiones tiene el propsito de que se las tramite en un mismo expediente y
se terminen en un mismo acto administrativo. Es la solucin correcta y slo
procede el trmite separado si, a juicio de la Administracin, no se da una
acumulacin absoluta o ello produjera un entorpecimiento en la tramitacin del
expediente. Entra en juego cuando se trata de "asuntos conexos", cuyo trmite
y resolucin conjunta sea procedente.
Se trata de una acumulacin objetiva de pretensiones, dentro de los lmites
que establece la norma, y se funda en el principio de economa (art. 1, inc. b,
LNPA). Esta institucin de la acumulacin objetiva, tan lgica y natural, tiene
alcurnia de buen origen, viene de antigua data y es regulada de modo similar,
por no decir uniforme, en las legislaciones provinciales (p..ej., art. 30, ley 7647,
prov. de Buenos Aires).
2. OPORTUNIDAD DE LA ACUMULACIN.- La norma no seala la
oportunidad de peticionar la acumulacin; lo normal es que se haga tal peticin
en el escrito inicial, "mostrndolas y razonndolas todas en una (las
pretensiones mltiples)", siendo excepcional la peticin de acumulacin

posterior. Ello as tanto porque del escrito inicial se deriva la relacin "procesal"
y depende fundamentalmente el progreso del trmite, no debiendo ser
presentado sin el estudio y la reflexin debida, como porque la pretensin de
acumulacin es potestativa del peticionante, que toma en cuenta su inters
propio, y precisamente lo que busca es la tramitacin ms cmoda, ms rpida
y menos gravosa. As como pretende que un solo acto decida todas las
pretensiones (art. 7, inc. c, LNPA).
Pero el hecho de que lo normal sea la peticin en el escrito inicial no obsta para
que pueda hacrsela con posterioridad, siempre, claro est, antes de la
decisin final.
3. PETICIONES CONTRADICTORIAS.- Si las pretensiones fueran
contradictorias, no se podrn acumular como principales, pero ello no impide
que sean deducidas en forma condicionada o las unas en subsidio de las otras.
Por eso puede distinguirse entre acumulacin sucesiva, cuando una de las
pretensiones es propuesta con la condicin de que antes sea acogida la otra,
de la cual tomar vida; eventual, es decir, que slo sea considerada por la
Administracin cuando la otra fuera desestimada, y alternativa, cuando varias
pretensiones son propuestas para que una u otra se.an estimadas.
Si las pretensiones se excluyen, aunque no sean contrarias, la acumulacin es
imposible.
4. REQUISITOS. DENEGACIN DE LA ACUMULACIN.- Los requisitos para
la procedencia de la acumulacin son: a) que correspondan a la competencia
de un mismo rgano; b) que no se excluyan entre s, como ya vimos, y c) que
se puedan tramitar y resolver conjuntamente.
Dados estos requisitos, la Administracin debe ordenar la acumulacin. Ella es
la que aprecia si aqullos se cumplen o no ("si a juicio de la autoridad
administrativa no existiera la conexin"); como ellos son requisitos objetivos, la
facultad de la Administracin para dlteparl^Tr-duc'ida' Tambin puede
denegar la acumulacin si "trajere entorpecimiento en la tramitacin de los
asuntos"; en este caso la facultad de la Administracin es discrecional, pero no
puede denegar arbitrariamente la peticin sino que' debe fundar
adecuadamente su negativa. Si la denegatoria a ordenar la acumulacin se
debe a la inexistencia de alguno de los requisitos que enumerarnos, hay que
producirla inmediatamente a la peticin. Consentida la acumulacin, no podra
la Administracin dejarla despus sin efecto.
En cambio, si la negativa se debe al entorpecimiento en la tramitacin, puede
hacrsela en cualquier momento; aun despus de haber concedido la
acumulacin, puesto que el entorpecimiento puede surgir con posterioridad. En
realidad, como dicho entorpecimiento no se puede comprobar ms que en los
hechos, parecera que, en principio, no podra negar la autoridad administrativa
la acumulacin hasta que la tramitacin demuestre el inconveniente.
Denegada la acumulacin, la Administracin debe emplazar al particular para
que presente las pretensiones por separado, bajo apercibimiento de proceder

de oficio a sustanciarlas individualmente si fueran separables. Slo en el caso


de que no lo fueran y no respondiera a la intimacin el interesado, podr la
autoridad disponer, con los requisitos correspondientes, la caducidad de las
actuaciones. El primitivo reglamento estableca que en esos casos la
Administracin poda disponer el archivo del expediente. Consecuentemente, el
particular poda peticionar el desarchivo y cumpliendo la intimacin continuar
el procedimiento. Solucin ms valiosa que la actual.
5. RECURSOS.- Contra la denegatoria a la acumulacin, por ser un acto de
mero trmite, slo cabe el recurso de reconsideracin.
En los casos en que la Administracin de oficio sustancie individualmente las
cuestiones planteadas por el particular, y por alguna razn impida totalmente
la tramitacin de alguna pretensin, el acto que as lo decida-se "asimila a
definitivo" y entonces proceden los recursos correspondientes -reconsideracin,
jerrquico y, en su caso, alzada-. Lo mismo ocurre cuando se ordena la
caducidad del procedimiento. La caducidad es un acto asimilable a definitivo,
toda vez que impide la tramitacin del reclamo o pretensin del particular.
ARTICULO 25. Presentacin de escritos, fecha y cargo. Todo
escrito inicial o en el que se deduzca un recurso deber presentarse
en mesa de entradas o receptora del organismo competente o podr
emitirse por correo. Los escritos posteriores podrn presentarse o
remitirse igualmente a la oficina donde se encuentra el expediente.
La autoridad administrativa deber dejar constancia en cada escrito
de la fecha en que fuere presentado, poniendo al efecto el cargo
pertinente o sello fechador.
Los escritos recibidos por correo se consideraran presentados en la
fecha de imposicin en la oficina de correos, a cuyo efecto se
agregar el sobre sin destruir su sello fechador, o bien en la que
conste en el mismo escrito y que surja del sello fechador impreso por
el agente postal habilitado a quien se hubiere exhibido el escrito en
sobre abierto en el momento de ser despachado por expreso o
certificado.
A pedido de interesado el referido agente postal deber sellarle una
copia para su constancia.
En caso de duda deber estarse a la fecha enunciada en el escrito y
en su defecto, se considerar que la presentacin se hizo en trmino.
Cuando se empleare el medio telegrfico para contestar traslados o
vistas o interponer recursos, se entender presentado en la fecha de
su imposicin en la oficina postal.
El escrito no presentado dentro del horario administrativo del da en
que venciere el plazo, solo podr ser entregado vlidamente, en la

oficina que corresponda, el da hbil inmediato y dentro de las DOS


(2) primeras horas del horario de atencin de dicha oficina.
1. CARCTER ESCRITO DEL PROCEDIMIENTO.- El procedimiento
administrativo es escrito; la conveniencia de ello es evidente porque: a) impide
ejercer presiones sobre el particular; b) obliga a fundar las decisiones (art. 7,
inc. g, LNPA); c) exige decidir todas las peticiones (art. 7, inc. c, LNPA), y d)
permite una mejor apreciacin de los hechos por parte de los rganos
superiores, con el consiguiente control de los inferiores.
Como contrapartida favorece la lentitud del trmite. De todos modos son
mayores las ventajas que las desventajas.
El hecho de que el procedimiento sea escrito, de ningn modo significa que no
pueda efectuarse verbalmente un trmite. En el art. 38 del RLNPA aprobado
por el decr. 1759/72 establece que "el pedido de vista podr hacerse
verbalmente".
Siendo el procedimiento escrito, pierde importancia el principio de la
inmediacin, y en los hechos la autoridad que decide, sobre todo tratndose de
rganos superiores, resuelve sobre la base de hechos cuya produccin" ha sido
fiscalizada por las autoridades inferiores, y no tiene, por consiguiente, un
conocimiento directo de los testigos. Ello es una consecuencia de la naturaleza
jerrquica y con tendencia a la delegacin de la organizacin administrativa.
Desde luego que el principio de la inmediacin nada tiene que ver con las
facultades del rgano decisor para considerar la prueba (la inmediacin slo
puede permitirle constatar mejor los hechos), ya que no significa que en virtud
de aquel principio est ligado por la apreciacin realizada por el inferior; aqul
siempre puede apreciar los hechos ex novo, y otorgarles una interpretacin
distinta de la efectuada por los organismos inferiores.
En algunos procedimientos administrativos encontramos que el trmite es
preferentemente oral; as, por ejemplo, el procedimiento ante el Tribunal de
Faltas. Naturalmente que en este caso existe la inmediacin.
2. PRESENTACIN DE LOS ESCRITOS.- Todo escrito inicial o en el que se
deduzca un recurso -aqu la ley toma el concepto en sentido amplio,
comprensivo tanto de los recursos romo los de las reclamaciones y hasta de la
denuncia de ilegitimidad- deben presentarse ante la mesa de entradas o
receptora del organismo competente, o puede remitirse por correo.
Presentada la peticin en mesa de entradas o receptora, no pueden ser
rechazadas por stas, aunque contengan expresiones lesivas a la dignidad de
los funcionarios. En cuanto a los defectos formales que contenga el escrito,
tampoco habilitan a los rganos mencionados para el rechazo. En primer lugar
porque es obligacin de las mesas de entradas o receptoras recibir el escrito
-slo tiene que dejar constancia en cada escrito de la fecha en que fue
presentado, poniendo el correspondiente cargo o sello fechador-; en segundo
lugar, porque a toda peticin debe corresponder una decisin por escrito y

fundada (arts. 7, inc. e, y 8), y en tercer lugar, porque la Administracin debe


tratar de subsanar los defectos formales, dado el principio del informalismo.
Pero suponiendo que fuera uno de los requisitos esenciales, cuya inobservancia
no pueda suplirse (arg. a contrario, art. 7, inc. c, LNPA), corresponde que el
rgano competente (art. 5, RLNPA) disponga lo pertinente.
Tal el caso, por ejemplo, del vencimiento de algn plazo de inexcusable
cumplimiento. Ni aun en ese supuesto puede la mesa de entradas o receptora
rechazar el escrito. Si el plazo vencido fuera de los que se exigen para
presentar el escrito, la solucin anterior no encuentra excepcin, teniendo en
cuenta que debe tratrselo como una denuncia de ilegitimidad (art. 1. inc. e,
ap. 6, LNPA) y que las razones para no tramitar sta -seguridad jurdica o el
exceso de razonables pautas temporales-, hay que valorarlas razonablemente
por el rgano competente para resolver el recurso. La imposibilidad de que la
mesa de entradas rechace un escrito surge del hecho de que ella debe
limitarse al papel asignado: es til recordar la distincin entre "entrada" y
"admisin". De ah nuestra crtica a lo dispuesto por el art. 20 de la ordenanza
municipal 33.264/76.
3. CARGO.- Dice la norma que comentamos que "deber dejar constancia,
poniendo al efecto el cargo pertinente o sello fechador". Tiene como fin dejar
constancia de la fecha de presentacin del escrito. Aunque el cargo est
firmado por el jefe de la mesa de entradas, receptora o funcionario similar, las
constancias de 61 no gozan de la autenticidad que les confiere la firma del
funcionario autorizante (art. 979, inc. 2, Cd. Civil) y la posibilidad de que en
ellas se hubiere incurrido en un error ser cuestin susceptible de ser discutida
en el expediente, no siendo necesaria ni procedente la va establecida en los
arts. 992 y 993 del Cd. Civil (sobre la calidad de los documentos
administrativos, ver comentario al art. 7, RLNPA). El sello fechador debe
ajustarse a lo dispuesto en los puntos 8.4 y 8.7 del decr. 333/85.
4. HORAS DE GRACIA.- Tambin se aplica al procedimiento administrativo el
plazo de gracia contemplado en el art. 124 in fine, del Cd. Proc. Civil y Com.
de la Nacin. Ello fue expresamente admitido por la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin con el objeto de "no privar al recurrente del lapso que queda a su
favor entre la finalizacin del horario de oficina y la medianoche del
vencimiento del plazo", y teniendo en cuenta que "frente al formalismo
moderado que caracteriza al procedimiento administrativo (arg. art. 1, ley
19.549), resultara incongruente negar en l lo que est permitido en el mbito
de la justicia" (Fallos, 300:1070). Ahora ha sido admitido expresamente por la
reforma. :
Sin duda alguna, ello no entra en colisin don el rgimen de la ley 19.549, encuanto establece que los plazos se computan por das hbiles administrativos y
que comienzan a correr a partir del da siguiente al de la notificacin (art. 1,
inc. e, aps. 1 a 3), ya que lo que se prev es un modo de regular las
situaciones en que los interesados se encuentran ante la imposibilidad de

utilizar todo el tiempo apto de que legalmente disponen (art. 24, Cd. Civil),
debido a la hora de cierre de las oficinas administrativas.
La solucin es correcta, pues como ya dijimos los plazos son obligatorios, pero
no perentorios, y, adems, justa, porque si ya a veces resulta complicado el
cmputo de los plazos, que debe hacerse por das hbiles administrativos
-distintos de los judiciales-, a ello se suma que no siempre es fcil saber dnde
est la sede del rgano administrativo, la ubicacin fsica de la mesa de
entradas, etctera
5. DUDAS SOBRE SI UN ACTO SE HA CUMPLIDO O NO DENTRO DEL
TRMINO.- Los escritos posteriores, segn la norma, pueden presentarse o
remitirse a la oficina donde se encuentra el expediente. No hace falta, pues,
presentar los escritos posteriores en mesa de entradas, aunque puede
hacrselo. Cualquier reglamentacin contraria a esta norma -salvo que trate de
procedimientos especiales en los que el reglamento no se aplique- tiene que
ceder ante esta disposicin de carcter general. Si por razones de orden debe
quedar registrado el movimiento en mesa de entradas, ello ser un trmite
interno que corresponder a la oficina donde se encuentra el expediente. Se da
as por terminada la centralizacin absoluta en la presentacin de escritos por
la va de las mesas de entradas. Finaliz tambin la pesada y engorrosa
mecnica del "corresponde" o del "alcance". En el caso del envo por correo de
la peticin o recurso, la fecha vlida para el cmputo de los plazos es la de
imposicin por el correo. El escrito puede enviarse por carta simple, certificada,
expresa, etc., por telegrama -simple o colacionado-, carta documento,
cablegrama y formas similares que el progreso tcnico pueda inventar, siempre
que haya certeza en cuanto a la identidad del recurrente. La va telegrfica
est admitida por el art. 15, prr. 2 in fine, del RLNPA, para contestar
traslados, vistas o interponer recursos.
Pensamos que la norma no plantea problemas al respecto, contemplando las
diversas posibilidades que pueden suscitarse y dndoles las soluciones
adecuadas. Tratndose de escritos recibidos por correo, la fecha que hay que
tomar como de presentacin, es la de imposicin por la oficina de correos, para
cuya comprobacin hay que agregar el sobre que lo contena, o la que surja del
mismo escrito a travs del sello fechador impuesto por el agente postal.
6. OFICINA.- Por oficina el artculo se refiere al sitio o dependencia menor
donde concretamente se halla el expediente y no a la mesa de entradas o de
recepcin (CNFedContAdm, Sala III, 6/9/88. "Martnez", LL, 1989--98). Cabe
recordar que la jurisprudencia ha dicho que "es manifiestamente ilegtima la
disposicin emitida por rgano incompetente para modificar reglas
establecidas por el PEN que crea una receptora nica e impide presentar los
escritos no recursivos posteriores... en la oficina donde se encuentre el
expediente" (CNFedContAdm, Sala IV, 6/9/88. "Martnez", LL, 1989-Q-98).
ARTICULO 26. Provedo de los escritos. El provedo de mero
trmite deber efectuarse dentro de los TRES (3) das de la recepcin
de todo escrito o despacho telegrfico.

1. ACTOS DE MERO TRMITE.- Las providencias de mero trmite o


providencias simples son las que no siguen a una sustanciacin ni sobrevienen
accesoriamente durante la tramitacin. Pueden o no causar gravamen
irreparable. No coincidimos con Docobo en que se reducen a las que dan
destino al escrito. Por su simplicidad no requieren fundamentacin; de ah la
exigidad del plazo. ste comienza a contarse desde el da siguiente hbil al de
recepcin.
2. ACTOS DE MERO TRMITE Y ACTOS INTU LOCUTORIOS.- El art. 84 del
RLNPA habla de "actos interlocutorios" y de "actos de mero trmite", los cuales
son atacables por medio de los mismos recursos. Cabe preguntarse si son
trminos sinnimos o distintos, aunque con consecuencias semejantes. Si
partimos de la base de que son distintos, no slo por ser diversa la
denominacin, sino porque si bien se los trata en varios artculos
conjuntamente, justamente en el que comentamos slo se alude al de mero
trmite, hay que concluir que tienen un rgimen que no siempre es idntico. En
el proceso judicial la distincin entre providencias simples (actos de mero
trmite) y sentencias interlocutorias es notoria. Aqullas no requieren
sustanciacin (art. 160, Cd. Proc. Civil y Com. de la Nacin); stas s (art.
181), desde el momento en que no se las dicta a peticin de una sola de las
partes, sino que hay que dar traslado a la contraria. O sea que en las ltimas
tiene que haber controversia o consentimiento de todas las partes. Esta
circunstancia nos demuestra que el criterio de distincin no puede ser el
mismo en el trmite administrativo. En ste no hay ms "partes" que el
particular y la Administracin, por lo cual tanto en los actos de mero trmite
como en los interlocutorios la decisin de la Administracin se pronuncia sin
sustanciacin con la contraparte, excepto que intervengan tercetos, en cuyo
caso puede haber sustanciacin. La intervencin de terceros es excepcional.
Pensamos que los actos interlocutorios son los que deciden cuestiones
incidentales, o sea las que sobrevienen accesoriamente durante la tramitacin
(p.ej., el pedido de nulidad de una diligencia procedimental). Los actos
interlocutorios exigen fundamentacin; de ah que su provedo pueda hacerse
en un plazo mayor que el que contempla el artculo para los de mero trmite.
3. ACTOS PREPARATORIOS Y ACTOS DE MERO TRMITE.- Tambin los
actos preparatorios son de trmite; sin embargo, en el procedimiento
administrativo nacional no son asimilables a los actos de "mero trmite". Ello
as porque stos son impugnables (art. 84, RLNPA) lo cual significa que
producen efectos jurdicos directos, a diferencia de aqullos, que no los
producen y por lo tanto son inimpugnables. Ciertos actos preparatorios, como
la confeccin de informes, se realizarn en el plazo de cinco das (art. 14, RPA).
Si se produce el vencimiento del plazo sin emitirse la resolucin, es procedente
la "queja" (art. 71, RLNPA) o el "amparo por mora" (art. 28, LNPA).
ARTICULO 27. Documentos acompaados. Los documentos que se
acompaen a los escritos y aquellos cuya agregacin se solicite a
ttulo de prueba podrn presentarse en su original, en testimonios

expedidos por autoridad competente o en copia que certificara la


autoridad administrativa previo cotejo con el original, el que se
devolver al interesado.
Podr solicitarse la reserva de cualquier documento, libro como o
comprobante que se presente, en cuyo caso se proceder a su guarda
bajo constancia.
1. ALCANCE.- Comprende, no slo la prueba instrumental, sino toda la
documental, inclusive planos. A pedido, la autoridad administrativa certificar
sobre el estado material del documento, indicando las enmiendas,
interlineados u otras particularidades que en l se adviertan. La copia no tiene
que estar legalizada y puede ser fotogrfica. Una vez que fue pedida la reserva
de la documentacin por el particular, la autoridad administrativa no puede
negarse a ella, puesto que la forma estatuye que sta "proceder"; o lo que es
similar: no lo otorga una facultad, sino que lo fija la conducta que tiene que
seguir necesariamente.
2. FORMAS DE PRESENTACIN.- Ellas pueden ser varias: a) ejemplar
original; b) testimonio expedido por autoridad competente, y c) copia
certificada por autoridad administrativa. ste es un trmite asimilable al
contemplado en el punto 1, porque supone la exhibicin del original.
3. RESERVA.- Est prevista la reserva de la documentacin, la cual se hace
bajo constancia. Hay que justificar el inters de la reserva, como la
singularidad del documento y el perjuicio irreparable en caso de extravo o
destruccin.
ARTICULO 28. Documentos de extraa jurisdiccin legalizados.
Traduccin. Los documentos expedidos por autoridad extranjera
debern presentarse debidamente legalizados si as lo exigiere la
autoridad administrativa. Los redactados en idioma extranjero
debern acompaarse con su correspondiente traduccin hecha por
traductor matriculado.
1. FORMALIDADES.- Los documentos expedidos por autoridades extranjeras
deben ser legalizados por los agentes consulares o diplomticos de la
Repblica. Las firmas de stos deben serlo, a su vez, por el Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto de nuestro pas. La necesidad de que la
traduccin de los documentos redactados en idioma extranjero la haga un
traductor matriculado, surge de la ley.
ARTICULO 29. Firma de los documentos por profesionales. Los
documentos y planos que se presenten, excepto los croquis debern
estar firmados por profesionales inscriptos en matricula la nacional,
provincial o municipal, indistintamente.
1. DOCUMENTOS QUE DEBEN SER FIRMADOS POR PROFESIONALES.Por documento se entiende "toda representacin objetiva de un pensamiento,
la cual puede ser material o literal". Son documentos materiales, entre otros,

los quinos, tarjas, las marcas, los signos, las contraseas. Documentos literales
son las escrituras destinadas a constar una relacin jurdica y para las cuales
se reserva el nombre de instrumentos.
Situacin intermedia ocupan los documentos literales no firmados, que no
tuvieran por destino constatar una relacin jurdica, y que puedan tambin serofrecidos como pruebas (CNCiv, Sala D, 17/10/58, LL, 95-438).
Entendemos que los documentos a los que se refiere el artculo que
comentamos y que deben ser firmados por profesional matriculado, son los
literales.
La firma de los profesionales debe ser autenticada por los colegios
profesionales correspondientes y los documentos procedentes de profesionales
provinciales tienen que cumplir los recaudos que sobre autenticacin de los
actos pblicos y procedimientos judiciales se exijan en cada provincia.
2. FIRMA DE LOS PROFESIONALES.- En lo referente a la firma de planos, es
evidente que deben estar firmados por ingenieros, arquitectos, constructores y
maestros mayores de obra, cuando se trate de construcciones o demoliciones,
mientras que para el supuesto de demoliciones, es pertinente la actuacin de
agrimensores (habr que estar en cada caso a las incumbencias de las
respectivas profesiones). Los balances y estados contables requieren la firma
de los profesionales en ciencias econmicas, los certificados atinentes a la
salud de las personas, la firma de mdicos y odontlogos, segn los casos. A su
vez los informes o anlisis qumicos o bioqumicos deben llevar la firma de un
profesional de la especialidad.
El incumplimiento de los recaudos previsto por los arts. 28 y 29 impone la
intimacin de la Administracin para su cumplimiento por medio del profesional
pertinente; ante el nuevo incumplimiento, procede su desglose y devolucin.
ARTICULO 30. Entrega de constancias sobre iniciacin de
actuaciones y presentacin de escritos o documentos. De toda
actuacin que se inicie en mesa de entradas o receptora se dar una
constancia con la identificacin del expediente que origine.
Los interesados que hagan entrega de un documento o escrito
podrn, adems, pedir verbalmente que se les certifique una copia de
los mismos. La autoridad administrativa lo har as, estableciendo que
el interesado ha hecho entrega en la oficina de un documento o
escrito bajo manifestacin de ser original de la copia suscripta.
1. CONSTANCIAS Y CERTIFICACIN DE COPIAS.- Es obligacin de la
Administracin entregar una constancia con la identificacin del expediente en
que se origina. En el caso del escrito enviado por correo, se puede pedir al
agente postal que selle la copia para constancia (art. 25), y despus de
recibida, la Administracin debe enviar la constancia de su recepcin con la
identificacin del expediente a que aquel escrito dio lugar.

2. SOLICITUD POR LOS PARTICULARES.- Tambin pueden pedir los


particulares que se les certifique una copia de los documentos o escritos que
se acompaen durante el trmite. Deben ser controlados el original y la copia
por la autoridad, toda vez que en la certificacin queda constancia de ser el
original de la copia suscripta. El pedido puede hacerse verbalmente; ello as
por aplicacin del principio de informalismo a favor del particular.
3. VERIFICACIN.- Los documentos que se presenten han de ser objeto del
correspondiente anlisis para determinar si en los casos pertinentes se ha
pagado el impuesto de sellos (v.gr., escrituras traslativas de dominio). Cuando
se advierta la infraccin, se intimar la regularizacin con informe al rgano
encargado de la recaudacin.
4. UBICACIN DE LA NORMA.- Valga como crtica a la norma que
comentamos, su ubicacin, que debi estar a continuacin del art. 25.
TITULO IV
ARTICULO 31. Actuacin por poder y representacin legal. La
persona que se presente en las actuaciones administrativas por un
derecho o inters que no sea propio, aunque le competa ejercerlo en
virtud de representacin legal, deber acompaar los documentos
que acrediten la calidad invocada. Sin embargo, los padres que
comparezcan en representacin de sus hijos y el cnyuge que lo haga
en nombre del otro, no tendrn obligacin de presentar las partidas
correspondientes, salvo que fundadamente le fueran requeridas.
1. GENERALIDADES.- Si toda persona puede ser titular de un derecho
sustancial -legitimario ad causam-, no siempre tiene la aptitud necesaria para
defenderlo personalmente en caso de litigio -legilimatio ad processum-.
Por ello, si bien todo interesado tiene el derecho de comparecer personalmente
ante cualquier autoridad administrativa para la defensa de sus derechos (y
vimos en el procedimiento que la posibilidad de ser parte es muy amplia -art.
3-), en algunos casos es la parte misma quien delega esa intervencin en un
tercero, que acta en su nombre, mientras que en otros, por tratarse de
incapaces de hecho, la ley impone la intervencin de la persona que integra
esa capacidad. En el primer caso se trata de la representacin convencional; en
el segundo, de la representacin legal.
Una y otra estn sujetas a las mismas disposiciones en cuanto a los modos y
oportunidad de la justificacin de la personera, cuestin sobre la cual el RLNPA
contiene algunas disposiciones de inters.
2. QUINES PUEDEN SER REPRESENTANTES.- En el proceso civil slo
pueden ser representantes quienes tienen ttulo profesional -procurador o
abogado- y estn inscriptos en la matrcula respectiva; en cambio en el
procedimiento administrativo se sostiene que puede ser representante
cualquier sujeto de derecho con capacidad para ser parte. Podra serlo, pues,
cualquier persona fsica o jurdica, profesional o no.

En las normas que comentamos la solucin no es clara. El art. 1, inc. f, ap. 1,


de la LNPA, que dice "cuando una norma expresa permita que la representacin
en sede administrativa se ejerza por quienes no sean profesionales del
derecho, el patrocinio letrado ser obligatorio en los casos en que se planteen
o debatan cuestiones jurdicas", puede interpretarse a contrario sensu como
que permite la representacin por quienes no sean abogados o procuradores
slo cuando una norma expresa, legal o reglamentaria, lo autorice. No es sa,
sin embargo, la solucin de la norma que permite la representacin amplia,
pues slo se exige patrocinio letrado cuando concurren dos circunstancias: a)
que la parte sea representada por quien no sea profesional del derecho y b)
que se plantee o se debata, en ese caso una cuestin jurdica.
3. ANLISIS DEL ARTCULO.- La 1 parte del precepto establece que los
representantes -aunque sean legales- justificarn su personera acompaando
los documentos que la acrediten -testimonio del auto de designacin, o de la
escritura, etctera-. Por el texto del artculo puede distinguirse entre
representantes legales y apoderados. Aqullos actan por razones legales,
siendo su rgimen exclusivamente aplicable a las personas fsicas. El rgimen
de la representacin legal puede subclasificarse en: a) representantes de los
incapaces cuya personera nace de un acto judicial, y b) los admitidos en razn
del parentesco. Los padres o el cnyuge -marido o mujer- que lo haga en
nombre del otro, no estn obligados a acreditar su personera acompaando o
exhibiendo copia de las partidas de nacimiento o casamiento, a menos "que
fundadamente le fueran requeridas"; ello as porque el estado civil de las
personas que comparecen en el procedimiento no requiere comprobacin
mientras no les sea terminantemente negado pero no lo exime de presentar el
poder ni de que ste exista (CNFedContAdm, Sala III, 24/6/86, "Crdoba"). Los
representantes de los incapaces deben presentar la documentacin que
acredite el carcter invocado. El sentido de la norma sugiere una necesaria fe
pblica de la sola invocacin del carcter de cnyuge o padre, implicando el
requerimiento de prueba documental de la relacin invocada una suerte de
menoscabo de ello, motivo por el cual dicho requerimiento debe ser expresa y
razonablemente fundado.
ARTICULO 32. Forma de acreditar la personera. Los
representantes o apoderados acreditarn su personera desde la
primera gestin que hagan a nombre de sus mandantes en el
instrumento pblico correspondiente, o con copia del mismo suscripta
por el letrado, o con carta-poder con firma autenticada por autoridad
policial o judicial, o por escribano pblico.
En el caso de encontrarse agregado a otro expediente que tramite
ante la misma reparticin bastar la pertinente certificacin.
Cuando se invoque un poder general o especial para varios actos o un
contrato de sociedad civil o comercial otorgado en instrumento
pblico o inscripto en el Registro Pblico de Comercio, se lo acreditar
con la agregacin de una copia ntegra firmada por el letrado

patrocinante o por el apoderado. De oficio o a peticin de parte


interesada podr intimarse la presentacin del testimonio original.
Cuando se tratare de sociedades irregulares o de hecho, la
presentacin debern firmarla todos los socios a nombre individual,
indicando cul de ellos continuar vinculado a su trmite.
Cuando se faculte a percibir sumas mayores al equivalente a DIEZ (10)
salarios mnimos se requerir poder otorgado ante escribano pblico.
1. COPIA CERTIFICADA DE NADER.- Es la forma ms usual, poder especial
formalmente otorgado por escritura pblica, acompaando el apoderado copia
autntica de ella.
2. COPIA SIMPLE DE PODER, FIRMADA POR APODERADO O LETRADO.- y
si se trata de un poder general o de un poder especial otorgado para varios
actos, el artculo que comentamos del RLNPA y similares normas provinciales,
establecen que "se lo acreditar con la agregacin de una copia ntegra
firmada por el letrado patrocinante o por el apoderado". Esta norma, tomada
del procedimiento judicial, simplifica la cuestin.
3. OTROS SUPUESTOS DE COPIA SIMPLE DE PODER.- Cuando se trata de
copia simple de un poder general vigente, y quien da fe de su vigencia y
fidelidad no es apoderado ni figura como letrado patrocinante -p.ej. por no
haber patrocinante-, la cuestin es un poco ms dudosa, pero se ha admitido
no obstante su procedencia, si la personera del recurrente "se halla
indirectamente acreditada en actuaciones similares", es decir, cuando hay
prueba indiciara que corrobore dicha personera, o que expresa o
implcitamente se lo haya tenido por parte en otro expediente agregado o
paralelo a las actuaciones de que se trata.
4. CARTA PODER AUTENTICADA.- Es posible acreditar la representacin por
carta-poder cuya fuma est autenticada por escribano pblico, juez de paz,
comisario de polica u otra autoridad policial. La autenticacin Duende hacerla
una comisarla, destacamento, delegacin policial, y en los ltimos aos ha
aparecido tambin una forma sumamente prctica de acreditar la autenticidad
de una firma mediante la certificacin de entidad bancada, lo que los bancos
oficiales y privados hacen a sus clientes de cuenta corriente y tambin de cajas
de ahorro y otras operaciones bancadas.
5. CARTA-PODER SIMPLE.- Se admite con frecuencia en la prctica la. cartapoder simple, sin ninguna" clase de autenticacin externa de firmas: esta
ltima forma es admisible cada vez que la autenticidad de la carta-poder sea
plausible y no haya razones especiales que hagan dudar de ella. Ello se suele
controlar en la prctica con la comparacin de firmas por los propios
empleados de la reparticin, con la misma que figura en sus registros y la
exhibicin de un documento de identidad del mandante por el mandatario.
6. SOCIEDADES NO CONSTITUIDAS REGULARMENTE.- Si se trata de
"sociedades irregulares o de hecho" (debi decir "sociedades no constituidas
regularmente", art. 21; ley 19.550), corresponde exigir la firma a nombre

individual de todos los socios, debindose contratar el o los socios que


continuarn el trmite.
ARTICULO 33. El mandato tambin podr otorgarse por acta ante la
autoridad administrativa, la que contendr una simple relacin de la
identidad y domicilio del compareciente, designacin de la persona
del mandatario, mencin de la facultad de percibir sumas de dinero u
otra especial que se le confiriere.
1. PODER APUD-ACTA. - No existiendo poder formalmente otorgado ante
escribano pblico, se admite el mandato otorgado en acta levantada ante la
Direccin de Informacin al Pblico del rgano, previa acreditacin de la
identidad.
No es muy frecuente, por la resistencia de los empleados a asumir esta clase
de labor, y por ello se ha dado en la prctica mayor admisibilidad a la cartapoder, en las variantes que comentamos en los apartados anteriores (ver
comentario al art. 32).
2. GESTOR DE NEGOCIOS. CASOS DE URGENCIA.- El reglamento no ha
admitido1 expresamente la actuacin del "gestor" que prev el art. 48 del Cd.
Proc. Civil y Com. de la Nacin.
A nuestro juicio, coincidiendo con Docobo y Gordillo, careciendo de esta
previsin expresa, cabe admitir la aplicacin supletoria (art. 111, RLNPA) de la
similar norma usual en los cdigos procesales civiles. Slo en casos urgentes
puede admitirse la intervencin del "gestor". En general, la urgencia tiene que
nacer de hechos o circunstancias que impidan la actuacin directa de la parte o
presentacin del documento que acredite la representacin.
Deben configurarse verdaderas dificultades o imposibilidades de obrar
similares a las previstas por el art. 3990 del Cd. Civil.
El plazo es perentorio y no corresponde intimacin ni providencia previa
alguna. Corre desde la primera presentacin del gestor. Se cuentan slo los
das hbiles. El efecto del vencimiento del plazo sin que se presenten los
documentos o se ratifique lo actuado es la nulidad de todo lo realizado por el
"gestor". La declaracin de nulidad es el efecto propio de los plazos
perentorios.
3. CERTIFICACIN.- Cuando el instrumento corre agregado a otro expediente
en trmite ante el mismo organismo, la personera se acredita mediante
certificacin.
ARTICULO 34. Cesacin de la representacin. Cesar la
representacin en las actuaciones:
a) Por revocacin del poder. La intervencin del interesado en el
procedimiento no importar revocacin si al tomarla no lo declara
expresamente.

b) Por renuncia, despus de vencido el trmino del emplazamiento al


poderdante o de la comparecencia del mismo en el expediente.
c) Por muerte o inhabilidad del mandatario.
En los casos previstos por los TRES (3) incisos precedentes, se
emplazar al mandante para que comparezca por s o por nuevo
apoderado, bajo apercibimiento de continuar el trmite sin su
intervencin o disponer la caducidad del expediente, segn
corresponda.
d) Por muerte o incapacidad del poderdante.
Estos hechos suspenden el procedimiento hasta que los herederos o
representantes legales del causante se apersonen al expediente,
salvo que se tratare de trmites que deban impulsarse de oficio. El
apoderado entre tanto, so1o podr formular las peticiones de mero
trmite que fueren indispensables y que no admitieren demoras para
evitar perjuicios a los derechos del causante.
1. REVOCACIN.- Debe ser expresa, o sea que no puede inferrsela de hechos
o escritos de) mandante que no tengan por objeto revocar el mandato. El mero
hecho de la actuacin personal del interesado no produce el efecto de la
revocacin si no lo declara expresamente. En cuanto al otorgamiento de un
nuevo poder a otra persona, entendemos que tampoco configura el supuesto
de revocacin expresa; pudo habrselo hecho, por ejemplo, para facilitar la
tarea de ambos apoderados. Si la intencin es revocar el mandato anterior,
bastar agregar esta manifestacin de voluntad en la escritura que despus se
presentar al expediente o mediante un escrito directamente presentado en
aqul.
2. RENUNCIA.- sta no puede ser intempestiva, bajo apercibimiento de
responder por los perjuicios que se causen. Slo puede abandonar el
apoderado su gestin cuando ha vencido el trmino conferido al interesado o
cuando ste se ha presentado a tomar intervencin, por s o por medio de otro
apoderado. El trmino corre desde la notificacin a la parte representada por el
renunciante. Ello, sin embargo, no impide que la renuncia produzca sus efectos
propios desde su presentacin, pues no requiere aceptacin previa.
3. MUERTE O INHABILIDAD DEL MANDATARIO.- Cuando mucre el
representante, cesa la representacin de pleno derecho. Los herederos del
representante estn obligados a denunciar su muerte y ante esa denuncia
corresponde que el rgano emplace al representado para que, en el plazo que
al efecto se fijar, comparezca por s o por nuevo apoderado y si no
comparece, continuar el trmite sin su intervencin o archivar el expediente.
4. MUERTE O INCAPACIDAD DEL PODERDANTE.- La muerte o incapacidad
del mandante hace cesar la representacin, segn las normas del derecho
sustancial. Pero esta solucin extrema recibe una atemperacin procedimental,

que contempla la defensa del interesado muerto o incapacitado, hasta que sus
herederos tomen intervencin.
En este caso se opera la suspensin del procedimiento hasta la presentacin
de personas debidamente acreditadas, subsistiendo la obligacin del
apoderado de efectuar los trmites indispensables para evitar perjuicios a los
intereses que se le confiaron.
5. SEPARACIN DEL APODERADO.- Con carcter de sancin, est
contemplada en el RLNPA. Respecto a ella, nos remitimos a lo dicho
oportunamente (art. 6).
6. CONCLUSIN DEL TRMITE.- En el caso del poder especial (art. 53, inc.
4, Cd. Proc. Civil y Com. de la Nacin, y art. 111, RLNPA), la conclusin del
asunto hace cesar la representacin.
Este supuesto, como el anterior, no est contemplado expresamente por el
artculo que comentamos, pero surgen de las otras disposiciones citadas.
ARTICULO 35. Alcances de representacin. Desde el momento en
que el poder se presente a la autoridad administrativa y esta admita
la personara, el representante asume todas las responsabilidades
que las leyes le imponen y sus actos obligan al mandante como si
personalmente los hubiere practicado. Est obligado a continuar la
gestin mientras no haya cesado legalmente en su mandato con la
limitacin prevista en el inciso d) del artculo anterior y con l se
entendern los emplazamientos, citaciones y notificaciones, incluso
las de los actos de carcter definitivo, salvo decisin o norma expresa
que disponga se notifique al mismo poderdante o que tengan por
objeto su comparecencia personal.
1. RESPONSABILIDAD DEL APODERADO.- La autoridad administrativa,
presentado el poder por el representante, admite la personera mediante un
acto expreso. Desde el momento en que ello ocurre, el apoderado asume las
responsabilidades correspondientes.
El apoderado es responsable de las resultas de su dolo, culpa o negligencia en
el cumplimiento del mandato. As, por ejemplo, debe responder (de los daos y
perjuicios s dej perimir el procedimiento y el derecho prescribe b si ha dejado
de recurrir. En el procedimiento administrativo la no recurribilidad en trmino
tiene como consecuencia, en principio, la firmeza del acto y su imposibilidad de
impugnarlo judicialmente con posterioridad (arts. 23, 25 y cones., LNPA), por lo
cual, en el caso, la diligencia del apoderado es imprescindible y,
consecuentemente, su responsabilidad es mayor.
A partir de la admisin de la personera existe la obligacin del apoderado de
continuar hasta su cese, y la del representado por los actos del mandatario
(art. 1946, Cd. Civil).

ARTICULO 36. Unificacin de la personera. Cuando varias personas


se presentaren formulando un petitorio del que no surjan intereses
encontrados, la autoridad administrativa podr exigir la unificacin de
la representacin, dando para ello un plazo de CINCO (5) das, bajo
apercibimiento de designar un apoderado comn entre los
peticionantes. La unificacin de representacin tambin podr pedirse
por las partes en cualquier estado del trmite. Con el representante
comn se entendern los emplazamientos, citaciones y notificaciones,
incluso de la resolucin definitiva, salvo decisin o norma expresa que
disponga se notifiquen directamente a las partes interesadas o las
que tengan por objeto su comparecencia personal.
1. DIFERENCIA CON UNIFICACIN DE REPRESENTACIN.- No hay que
confundir la unificacin de personera y la unificacin de representacin. La
primera -caso del artculo que comentamos- supone varias personas que
actan en el mismo procedimiento en calidad de litisconsortes, y la segunda
comprende el caso de que un particular hubiera constituido al mismo tiempo
varios mandatarios, lo cual est prohibido por ninguna norma procedimental;
por el contrario, est expresamente admitido por el art. 1899 del Cd. Civil.
2. ^NTAJQJI. - La unificacin de personera consiste en que varios
litisconsortes acten mediante un representante comn. Con ello se reduce el
nmero de traslados, se evitan notificaciones, se simplifica la prueba y se
limitan los recursos.
Un anlisis superficial podra hacer creer que se trata de una grave limitacin
a) derecho de defensa, pero hay que admitir que estamos ante un dilema: por
un lado celeridad, claridad y unidad de conduccin; por otro, la posibilidad de
que la unificacin impuesta sea fuente de desavenencias y perjudique la
eficacia de la defensa. No es fcil una solucin que concilie debidamente esos
dos extremos.
3. PROCEDENCIA. - El criterio decisivo para su procedencia es que la
unificacin de personera no lesione el inters de ninguno de los
representantes. Teniendo stos intereses comunes, no importa, en principio,
violacin de garantas constitucionales; las reglas del procedimiento facultan al
rgano administrativo para exigir la representacin comn a varios
peticionantes {Fallos, 91:101; 99:20; 192:167, entre otros).
La unificacin pueden hacerla los particulares per se en su primera
presentacin o posteriormente, durante el trmite. Tambin pueden pedirla a la
Administracin. Igualmente, puede el rgano administrativo exigir la
unificacin de la representacin bajo el apercibimiento de que, transcurrido un
plazo de cinco das y designar l un apoderado comn entre los peticionantes.
Sin nada que lo justifique la reforma redujo el plazo -a exiguos cinco das- para
unificar, de comn acuerdo, la personera.
Hay que resolver la unificacin de personera con audiencia de todos aquellos a
quienes comprender la unificacin, a fin de llegar a un acuerdo. Si no se lo

logra en el plazo sealado, deber designarlo la autoridad. Sera conveniente


que para el nombramiento se sometiera al criterio de la mayora, a menos que
hubiera razn fundada para apartarse de l.
Operada la unificacin el representante comn pasa a actuar de manera
idntica que en el caso del art. 35 del RLNPA, sin que sea necesario un nuevo
poder.
ARTICULO 37. Revocacin de la personera unificada. Una vez
hecho el nombramiento del mandatario comn, podr revocarse por
acuerdo unnime de los interesados o por la Administracin a peticin
de uno de ellos, si existiere motivo que lo justifique.
1. REVOCACIN DE LA PERSONERA UNIFICADA. FUNDAMENTOS.- El
artculo que comentamos resolvi con acierto y de acuerdo con la doctrina, la
situacin que resultaba de contemplar la facultad de revocacin del art. 1970
del Cd. Civil con la prohibicin que estableca el art. 1977 del mismo Cdigo,
pues tratndose, en el caso, de un mandato as conferido, no poda ser
revocado sino cuando fuese perjudicial a los intereses de quien lo solicita, o por
acuerdo unnime de los interesados. Hay que advertir que el mencionado art.
1977 ha sido sustituido por la reforma de la ley 17.711, estableciendo que "el
mandato puede ser irrevocable siempre que sea para negocios especiales,
limitado en el tiempo y en razn de un inters legtimo de los contratantes o un
tercero. Mediando justa causa podr revocarse".
Aunque no lo diga el artculo; es natural que la unificacin debe dejarse sin
efecto cuando desaparezca el presupuesto mencionado en el comienzo del
artculo anterior.
2. LA EXIGENCIA DE UNANIMIDAD. CUESTIONES AL RESPECTO. - Algunos
autores critican la solucin de la norma que exige la unanimidad de los
interesados 0 la decisin de la autoridad administrativa reconociendo que
existe motivo fundado para revocar la personera unificada, con perjuicio de la
libre voluntad de los interesados y un ms efectivo respeto a la garanta de
defensa de cada individuo. Creemos, sin embargo, que es una crtica
infundada. La unificacin procede cuando no se lesiona el inters de ninguno
de los peticionantes y siempre que stos tengan intereses comunes. Dicha
unificacin, como dijimos, presenta ventajas; por ello puede exigirla la
Administracin. En este, caso, si despus cualquier particular per se pudiera
dejarla sin efecto, los propsitos perseguidos con ella se perderan por el solo
inters de uno de los peticionantes -a veces, hasta por mero capricho- con
perjuicio de los restantes y de todos los ciudadanos, a quienes les interesa un
trmite rpido y eficaz -y por tanto menos costoso-. De ah que, en el caso de
que haya sido la Administracin la que en su momento haya decidido per se la
unificacin, se exija la unanimidad o el pedido fundado de uno y la decisin de
la autoridad administrativa.
Si el pedido es unnime, la Administracin no puede negarse a l. En este caso
como en el supuesto de la peticin fundada de uno o -.algunos interesados al

que accede la autoridad, lo que hace la Administracin es designar otro


apoderado comn -siguiendo las reglas que ya vimos- y no dejar sin efecto la
unificacin.
En cambio, si la unificacin fuera decidida por los interesados, no sera
necesaria la unanimidad, porque ha sido en mero inters de ellos.
3. CONCLUSIN. - En sntesis, la revocacin puede producirse por: a)
"acuerdo unnime de los interesados"; b) pedido de uno o varios interesados,
siempre que hubiere motivo justificado (el "motivo justificado" debe. ser
apreciado y decidido por la Administracin, y e) desaparicin de los
presupuestos que dieron origen a la unificacin (art. 55, Cd. Proc. Civil y Com.
de la Nacin, y art. 106, RLNPA).
ARTICULO 38. Vistas; actuaciones. La parte interesada, su
apoderado o letrado patrocinante, podrn tomar vista del expediente
durante todo su trmite, con excepcin de actuaciones, diligencias,
informes o dictmenes que a pedido del rgano competente y previo
asesoramiento del servicio jurdico correspondiente, fueren
declarados reservados o secretos mediante decisin fundada del
respectivo Subsecretario del Ministerio o del titular del ente
descentralizado de que se trate.
El pedido de vista podr hacerse verbalmente y se dar, sin necesidad
de resolucin expresa al efecto, en la que se encuentre el expediente,
aunque no sea la Mesa de entradas o Receptora.
Si el peticionante solicitare la fijacin de un plazo para la vista, aqul
se dispondr por escrito rigiendo a su respecto lo establecido por el
artculo 1, inc. e), apartados 4 y 5, de la Ley de Procedimientos
Administrativos.
El da de vista se considera que abarca, sin lmites, el horario de
funcionamiento de la oficina en que se encuentra el expediente.
A pedido del interesado, y a su cargo, se facilitarn fotocopias de las
piezas que solicitare.
1. EL SEUELO DEL VOCABLO "VISTA".- En derecho procesal se utiliza el
vocablo "vista" con el significado del traslado o de un tipo de traslado; es una
forma especfica de llevar determinado acto procesal a conocimiento de la
contraparte. Como en el proceso no existe comunicacin directa en que las
partes, es el juez quien pone en conocimiento de una de ellas la peticin
formulada por escrito por la otra, mediante una providencia que se denomina
"traslado", haciendo as efectivo el principio de contradiccin. Otro medio
empleado con el mismo efecto es la "vista". La "vista" en el procedimiento
administrativo nacional tiene el sentido de "acceso" al expediente por parte del
particular. Este concepto carecera de sentido en el proceso judicial, ya que en
ste el conocimiento de las actuaciones y el acceso irrestricto es un principio
elemental y bsico. La "vista" es, pues, en el procedimiento administrativo

nacional, una expresin para designar la leal informacin del interesado de las
actuaciones que puedan afectarlo (CNFedContAdm, Sala III, 14/11/89,
"Carbone"). Va ms all de la mera posibilidad de formular alegaciones, en la
medida en que pretende facilitar al interesado el conocimiento de la totalidad
del expediente y permitirle realizar una defensa eficaz {Fallos, 215:357). La
circunstancia de que el pedido de vista haya sido presentado en una
dependencia en la que no se encontraba, en ese momento, el expediente en
cuestin de acuerdo al principio establecido en el art. 1, inc. c, de la ley
nacional de procedimientos administrativos -informalismo a favor del
administrado-, no es irrazonable interpretar que la Administracin deba
encausar el pedido y resolverlo dentro del plazo previsto al efecto. Ello as,
pues en el citado artculo no se establece que el pedido de vista deba hacerse
en la oficina en que se encuentre el expediente, sino que la vista solicitada se
conceder en esa oficina (CNFedContAdm, Sala IV, 24/ 9/92, "Meza, Oscar R.
e/Estado nacional -Ministerio de Cultura y Educacin-").
2. ALCANCE DE LA "VISTA".- El derecho a tomar "vista" de las actuacin es
comprende el derecho a consultar el expediente y copiar -o fotocopiar- todas
las partea de l. Si al expediente se agregaran determinados objetos como
prueba, pueden obtenerse facsmiles o copias de ellos siempre que no se altere
su estado, con cargo al interesado. En el caso del letrado patrocinante,
coincidimos con Gordillo en que es suficiente con que conste su firma en algn
escrito para que ello lo habilite en tal calidad para acceder a las actuaciones
sin que se pueda exigir autorizacin expresa de la parte.
3. FORMAS DE TOMAR "VISTA" DE LAS ACTUACIONES.- La "vista" puede
pedirse y otorgarse de modo absolutamente informal, ya que no hay margen
alguno de discrecionalidad en el fund,ojiarj^ mlica, no hace falta resolucin
expresa y puede pedirse: a) verbalmente.- En la oficina en que se encuentra el
expediente, o sea que se la pide en cualquier dependencia, o b) por escrito.- En
el caso de que el interesado solicite un plazo para pedir "vista", c) edidj>_po^
En este supuesto, obviamente, tiene que haber decisin eaptesfr otorgando la
vista. De todos modos no es una facultad sino un deber de la Administracin
concederla.
4. POCA Y PLAZO PARA SOLICITAR LA "VISTA ".- La "vista" es procedente
en toda etapa de las actuaciones -"durante todo su trmite", dice la norma-.
Esto significa que puede pedrsela tanto en su etapa inicia! como en la final,
aunque exista un dictamen definitivo -p.ej., de la Procuracin del Tesoro-; ya no
podr negarse el acceso al expediente con la contestacin de que se encuentra
"a dictamen" o "a decisin".
Consecuentemente, no hay plazo para solicitar la "vista" de las actuaciones;
puede hacrselo en cualquier momento.
5. TRMINO PARA TOMAR "VISTA".- Si existe un pedido verbal de "vista" se
concede un acceso "informal" a las actuaciones.- Ello puede ocurrir en todo
momento y en cualquier oficina. Carecera de sentido otorgar "trminos" para
la "vista" de tas actuaciones en esos casos.

En cambio, si existe un pedido de fijacin de plazo para tomar "vista', la


Administracin tiene que fijarlo. El trmino que dura la "vista" suspende el
curso de los plazos (art. 76 in fine, RLNPA).
El plazo y su ampliacin, si fuere procedente, los fijar la Administracin segn
la complejidad del asunto y las circunstancias del caso. Puede aplicarse el
plazo general de diez das del art. 1, inc. e. ap. 4, de la LNPA, porque el
plazo general se aplica para la realizacin de "trmites", y aqu entrara la
"vista" en el sentido de "acceso n las actuaciones".
6. DENEGACIN DE LA "VISTA.- Si el pedido de "vista" es denegado porque
el particular tiene acceso irrestricto al expediente desde el inicio de las
actuaciones de todos modos. El pedido de vista ha suspendido el curso de los
plazos hasta el da siguiente de notificada la denegacin.
Si la denegatoria es respecto de ciertas actuaciones -limitaciones a la vista- y,
por lo tanto, es una denegatoria parcial, la concesin de vista suspende el
curso de los plazos por el trmino fijado, aun en las actuaciones que se
consideren reservadas. .
7. LIMITACIONES A LA "VISTA".- La norma que comentamos dispone que:
"La parte interesada, podrn tomar vista del expediente con excepcin de
aquellas actuaciones, diligencias, informes o dictmenes que fueren declarados
reservados o secretos".
a) Principio general.- Es el de la publicidad de los actos estatales ya que es un
requisito esencial del sistema republicano que nos rige.
La calificacin como secreta es una cuestin jurdica -de ah el aseguramiento
del servicio jurdico- basada en cuestiones de hecho y, como tal, susceptible,
de ser recurrida.
Siendo el principio general de un Estado de derecho como el nuestro, el
carcter pblico de los actos estatales, toda reserva de actuaciones debe ser
de interpretacin restrictiva.
b) Requisitos para la reserva de las actuaciones.- Toda decisin que declare la
reserva de las actuaciones tiene que reunir una serie de requisitos.
1) Decisin fundada.- Vuelve a reiterarse un requisito inherente a todo acto
administrativo (art. 7, inc. e, LNPA).
2) Asesoramiento previo del servicio jurdico correspondiente.- Es ste un
procedimiento indispensable -repite lo establecido en el art. 7, inc. d, LNPA- y
su falta determinar la nulidad del acto en este caso.
3) rgano competente para declarar la reserva.- La norma ha establecido que
los subsecretarios de los ministerios o los titulares de los entes
descentralizados de que se trate, son los competentes para declarar la reserva
de las actuaciones.

No parece cuestionable tal decisin de la norma, dada la jerarqua de los


rganos decisores, que normalmente escapan al "celo de reserva
administrativa" de los funcionarios que participan con mayor asiduidad en el
trmite. La mayor diversidad de asuntos en su esfera de actuacin y la
exposicin a la opinin pblica asegura una mayor mesura en la declaracin de
reserva. La expresa atribucin de competencia establecida por la norma
excluye, en principio, la facultad de delegarla en rganos inferiores.
4) Pedido de reserva.- El artculo dispone que la reserva se declarar "a pedido
del rgano competente", que es aquel que dirige el trmite de que se trate.
Ello no obsta a que pueda dictarse de oficio por la autoridad competente
para decidir la reserva.
5) Reserva parcial.- Una cuestin jams puede ser tan secreta que requiera la
reserva de todo el expediente. Slo pueden reservarse piezas, fojas o
documentos determinados. De ah que sea necesario individualizar qu parles
de las actuaciones son reservadas.
6) Alcance de la reserva de las actuaciones.- La reserva de las actuaciones slo
alcanza a las expresamente declaradas.
7) Piezas reservadas o secretas.- La norma que comentamos establece, que
pueden reservarse "aquellas actuaciones, diligencias, informes o dictmenes".
Por lo cual el principio es que, fundamentalmente, puede reservarse cualquier
actuacin, incluyendo informes, dictmenes, etctera.
Es comn calificar de "secretos" o "reservados" determinados proyectos de
decretos -operativos militares o de fuerzas de seguridad, adquisicin,
fabricacin o venia de material blico, estructuras orgnicas de ciertos
servicios, designacin de personal militar o de seguridad, etctera-. Estas
atribuciones estn referidas generalmente a asuntos militares o de seguridad
(decr. 333/85). Cabe repetir que slo pueden reservarse ciertas piezas, pero no
la totalidad de las actuaciones. Esto ltimo sera inconcebible, ya que algn
TITULO V
ARTICULO 39. De las notificaciones. Actos que deben ser
notificados. Debern ser notificados a la parte interesada:
a) Los actos administrativos de alcance individual que tengan carcter
definitivo y los que, sin serlo, obsten a la prosecucin de los trmites;
b) Los que resuelvan un incidente planteado o en alguna medida
afecten derechos subjetivos o intereses legtimos;
c) los que decidan emplazamientos, citaciones, vistas
d) Los que se dicten con motivo o en ocasin de la prueba y los que
dispongan de oficio la agregacin de actuaciones:
e) Todos los dems que la autoridad as dispusiere, teniendo en
cuenta su naturaleza e importancia.

1. PRELIMINAR.- Con arreglo a su significacin etimolgica, la notificacin


-notum facer: dar a conocer algo- no significa otra cosa sino el poner en
conocimiento de alguien aquello que interesa que conozca. Y siguiendo esta
misma lnea de significacin, en el procedimiento administrativo adquiere una
especial configuracin y unos particulares matices que la estructuran como una
figura tpicamente administrativa de enorme importancia.
La notificacin es la forma de publicidad aplicable a los actos administrativos,
admitindose diversos medios para efectuarla. Es de destacar que el acto no
notificado puede llegar a ser eficaz mediante la invocacin de sus efectos por
el interesado. Pero el principio general es que el acto administrativo slo puede
producir sus electos propios a partir de la notificacin al interesado
(CNFedContAdm, Sala III, 11/5/89, "Tula Gmez"; - id., Sala IV. 8/3/88, "Miri").
2. ACTOS QUE DEBEN NOTIFICARSE.- Los primeros cuatro incisos del art. 39
del RLNPA establecen qu actos deben ser notificados. Sin embargo, el ltimo
inciso otorga a la Administracin la facultad de disponer la notificacin de
aquellos actos que por su importancia o naturaleza, reputa que necesitan de
ella. Por !o tanto, no basta leer el texto legal para saber cuan do se produce la
notificacin, llammosla de oficio. Se ha introducido as la posibilidad de que la
autoridad, por medio de una interpretacin excesivamente elstica, desvirte
la vigencia del principio de celeridad. La enumeracin es, pues, enunciativa,
dejando al criterio de la autoridad -que debe ser prudente- el disponer la
notificacin de otros actos, segn su naturaleza e importancia.
3. CUESTIONES INTERPRETATIVAS.- Segn el inc. a del artculo que
comentamos, deben ser notificados los actos administrativos de alcance
individual que tengan carcter definitivo y los que, sin serlo, obsten a la
prosecucin de los trmites. El texto alude a "actos... que tengan carcter
definitivo". Esta expresin, en la normativa que nos ocupa, se refiere a los
actos que resuelven el fondo de la cuestin planteada (conf. arts. 84, 87 a 89 y
cones., RLNPA) y a los que "sin serlo, obsten a la prosecucin de los trmites".
En Otros artculos, el RLNPA se refiere a esta ltima clase de actos como a
"aquellos que impidan totalmente la tramitacin... o pretensin del
administrado" (arts. 84 y 89, RLNPA) o tambin como "asimilables a definitivos"
(art. 93, prr. 2). Como ejemplos de ellos podemos referirnos al acto que
ordena el archivo del expediente, o al que declara la caducidad del
procedimiento.
Opinamos que los incs. b, c y d no plantean problema alguno que merezca un
comentario detallado.
4. CARCTER DE LA DISPOSICIN LEGAL.- La comunicacin de las
providencias mencionadas tiene carcter obligatorio para la Administracin; la
falta de notificacin constituye un vicio esencial, y el acto no puede producir
sus efectos (Fallos, 306:1670). Por ello, la falta de conocimiento impide la
firmeza del acto, porque no puede el interesado utilizar los recursos
procedentes para reparar el agravio.

ARTICULO 40. Diligenciamiento. Sin perjuicio de lo dispuesto en


el artculo 47, in fine, las notificaciones se diligenciarn dentro de los
CINCO (5) das computados a partir del da siguiente al del acto objeto
de notificacin e indicarn los recursos que se puedan interponer
contra dicho acto y el plazo dentro del cual deben articularse los
mismos, o en su caso si el acto agota las instancias administrativas.
La omisin o el error en que se pudiera incurrir al efectuar la
indicacin, no perjudicar al interesado ni permitir darle por decado
su derecho. No obstante la falta de indicacin de los recursos, a partir
del da siguiente de la notificacin se iniciar el plazo perentorio de
SESENTA (60) das para deducir el recurso administrativo que resulte
admisible. Si se omitiera la indicacin de que el acto administrativo
agot las instancias administrativas, el plazo para deducir la demanda
indicada en el artculo 25 de la Ley de Procedimientos Administrativos
comenzar a correr transcurrido el plazo precedentemente indicado.
En los procedimientos especiales en que se prevean recursos
judiciales directos, si en el instrumento de notificacin respectiva se
omite indicarlos, a partir del da siguiente al de la notificacin, se
iniciar el plazo de sesenta (60) das hbiles judiciales para deducir el
recurso previsto en la norma especial.
Si las notificaciones fueran invlidas regir lo dispuesto en el artculo
44, segundo prrafo.
1. GENERALIDADES.- La norma del art. 40 del RLNPA fija cundo han de
hacerse las notificaciones. As, dice que, salvo el caso de la providencia que
ordena la produccin de la prueba, las notificaciones se diligenciarn dentro de
los cinco das, computados a partir del da siguiente al del acto objeto de la
notificacin. De acuerdo con el principio del art. 1, inc. d, de la LNPA, las
"actuaciones y diligencias se practicarn en das y horas hbiles
administrativos, pero de oficio o a peticin de parte podrn habilitarse aquellos
que no lo fueren". As, si no hay habilitacin de das, la notificacin debe
hacerse en un da hbil y computarse a partir del da hbil subsiguiente. Pero
puede ocurrir que la notificacin se produzca en un da inhbil, posibilidad
bastante ms frecuente de lo imaginado, a poco que se repare que hay formas
de notificacin en las que interviene el correo -telegramas y oficios impuestos
como certificados expresos, art. 41, incs. d y e- y ste funciona los das
sbados; o simplemente porque la Administracin directamente (art. 41, inc. c)
notifica en un da inhbil. Si se notific en un da inhbil para la Administracin
sin la habilitacin correspondiente, corresponde que se tenga por operada la
notificacin el primer da hbil posterior, y que, por lo tanto, el cmputo del
plazo comience el subsiguiente da hbil.
Respecto a la determinacin de si el da es hbil o inhbil, debe efectuarse
teniendo en cuenta cul es el rgano encargado del procedimiento. As, el da
sbado es inhbil para la mayor parte de la Administracin, mas no para el
correo. Si ste es el encargado de la notificacin dicho da debe ser

considerado hbil. Es, adems, una solucin equitativa desde que, tambin el
mismo da sbado, el particular puede por correo pedir vista del expediente
(con el alcance del art. 76. RLNPA) e interponer recursos.
La notificacin de las audiencias se har "con una anticipacin de cinco das,
por lo menos, a la fecha de la audiencia" (art. 47, RLNPA).
2. SUJETO ACTIVO.- Ninguna disposicin contiene la norma sobre el
particular. Lgicamente, la notificacin ha de ordenarla el rgano competente
de la Administracin, como condicin inexcusable para no incurrir en el vicio de
incompetencia, con su repercusin en la eficacia de acto notificado. La
efectuar el rgano encargado al efecto o podrn utilizarse los servicios de
correo.
3. SUJETO PASIVO.- Hay que distinguir el sujeto destinatario y el sujeto
receptor. El primero es realmente el interesado en la notificacin, bien por
haber sido parte en el expediente administrativo, bien porque tenga inters en
las consecuencias del neto; el segundo puede ostentar diversa situacin
jurdica segn la naturaleza de sus relaciones con el interesado.
El RLNPA habla de interesado; en principio, pues, no se limita a los que hayan
sido partes en el expediente. Por ello, una prudente medida de la
Administracin aconseja que la notificacin se formule a todos aquellos que
puedan resultar afectados por la resolucin.
4. INDICACIN DE LOS RECURSOS PROCEDENTES.- El artculo que
comentamos establece que las notificaciones indicarn los recursos de que
puede ser objeto el acto y el plazo dentro del cual se los debe articular, y, en
su caso, si agot, las instancias administrativas". No establece la norma que,
en este caso, deban indicarse las acciones judiciales y el plazo para
interponerlas. Podra discutirse, si la exigencia de la norma alcanza a los
"recursos judiciales directos", desde que se asemejan ms a una accin que a
un recurso judicial. Cierta doctrina y jurisprudencia lo exigen (CNFedContAdm,
Sala II, 14/3/96, "Frigolomas"). Aqu se adviene el inters del legislador en
otorgar al particular las mximas garantas para que se halle debidamente
informado de las posibilidades de defensa de sus derechos e intereses. Parece
claro que cuando por error, ignorancia o malicia, incumple la Administracin
este requisito, o se consignan en la notificacin recursos improcedentes, o se
omiten otros que proceden o se le sealan plazos distintos de los que en
realidad establece la disposicin correspondiente, es contrario al propsito y
espritu de la norma que el particular sufra por ello perjuicios y se le cause
indefensin.
5. ERROR DE LA ADMINISTRACIN.- La norma establece que la falta de
indicacin de los recursos o el error en que incurra la Administracin no
perjudica al interesado. Sin embargo, el agregado que ha efectuado la RPA
altera aquel principio que vena desde el inicio del RLNPA. En efecto, dice la
nueva norma que la falta de indicacin de las rpf-i|r<fi< nn pprjnrtien la
notificacin desde que, a partir del da siguiente, se inicie el plazo para deducir

el recurso administrativo procedente (que el particular puede ignorar y que la


Administracin adrede puede no indicar). Dicho plazo perentorio ser de
sesenta das. El resultado es que todo ello perjudica al particular que, no
conociendo los recursos (que obligatoriamente debe indicar la Administracin:
artculo en comentario, prr. 1), debe indagar cul es el recurso procedente.
Si la notificacin es defectuosa, cmo pueden correr los plazos para recurrir?
La solucin anterior era ms lgica (la notificacin defectuosa no serva
-excepto el conocimiento fehaciente del particular: art. 44-), y por lo tanto el
plazo para recurrir no se iniciaba y adems estaba de acuerdo con el
informalismo a favor del administrado. Ahora se ha iniciado un "informalismo a
favor de la Administracin".
Por otra parte, la propia torpeza de la Administracin la favorece; adems, el
incumplimiento de una obligacin no acarrea para ella ninguna sancin: lo
nico que se altera es el plazo. En todo caso sanciona al particular, que deber
preocuparse de conocer el recurso correspondiente.
6. PLAZO PARA ACCIONAR.- Este artculo tambin establece una
modificacin en el plazo para accionar por "recurso judicial" en los
procedimientos especiales por ejemplo, Tribunal Fiscal (Danielin; Hutchinson).
Puede un reglamento modificar un plazo procesal? No, no puede. En primer
lugar porque un reglamento no puede modificar una ley; en segundo lugar
porque no es atribucin del Ejecutivo regular sobre aspectos procesales (tal es
el plazo para accionar). La disposicin que alonga el plazo si no se indica que
se ha agotado la instancia.admXnisirativa.es, invlida,..
7. NOTIFICACIONES INVLIDAS.- Sorprendentemente expresa el artculo en
su parte final: "Si las notificaciones fueran invlidas", y remite al art. 44. Esta
remisin no es incorrecta; lo incorrecto es que se considere posible que una
notificacin sin cumplir con la obligacin legal pudiera no ser invlida. La
norma es imperativa: "las notificaciones... indicarn..." (la bastardilla es
nuestra), y cuando se incumple un deber hay irregularidad en el accionar
administrativo y, por ende, invalidez.
ARTICULO 41. Forma de las notificaciones. Las notificaciones
podrn realizarse por cualquier medio que de certeza de la fecha de
recepcin del instrumento en que se recibi la notificacin y, en su
caso, el contenido del sobre cerrado si ste se empleare.
Podr realizarse:
a) Por acceso directo de la parte interesada, su apoderado o
representante legal al expediente, dejndose constancia expresa y
previa justificacin de identidad del notificado; se certificar copia
ntegra del acto, si fuere reclamada;
b) Por presentacin espontnea de la parte interesada, su apoderado
o representante legal, de la que resulten estar en conocimiento
fehaciente de acto respectivo;

c) Por cdula, que se diligenciar en forma similar a la dispuesta por


los arts. 140 y 141 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin;
d) Por telegrama con aviso de entrega;
e) Por oficio impuesto como certificado expreso con aviso de
recepcin; en este caso el oficio y los documentos anexos debern
exhibirse en sobre abierto al agente postal habilitado, antes del
despacho, quien los sellar juntamente con las copias que se
agregarn al expediente;
f) Por carta documento;
g) Por los medios que indique la autoridad postal, a travs de sus
permisionarios, conforme a las reglamentaciones que ella emite.
1. MEDIO DE NOTIFICACIN.- Los arts. 41 a 43 del RLNPA establecen los
medios por los cuales hay que hacer las notificaciones y el contenido de las
cdulas, telegramas, oficios y edictos.
Parecen los ms eficaces y es una buena solucin haber agregado la cartadocumento. El RLNPA incorpor el oficio impuesto como certificado expreso con
aviso de recepcin, lo cual nos parece un acierto. La notificacin por simple
carta certificada con aviso de retorno n no sirve como notificacin fehaciente,
pues slo prueba que aqulla se ha recibido, pero no su contenido.
(CNFedContAdm, Sala I, 28/6785. "Frigorfico Rioplatense", Jurisprudencia
Aduanera, n 2528, p. 370; id. Sala IV 20/5/88 "Amersur", ED, 134-777; id.,
17/4/84, "Di Stefano").
Se permite la notificacin por agentes privados, previa reglamentacin de la
autoridad postal. Debera analizarse la cuestin, poique requerir que aqullos
den fe de la fecha, de la recepcin, etctera.
2. NOTIFICACIN PERSONAL.- Consiste en poner directamente en
conocimiento del interesado o de su representante legal el acto de que se
trata. Por tanto, la notificacin al apoderado de un interesado en In resolucin
produce todos sus efectos legales.
ARTICULO 42. Publicacin de edictos. El emplazamiento, la
citacin y las notificaciones a personas inciertas o cuyo domicilio se
ignore se har por edictos publicados en el Boletn Oficial durante
tres (3) das seguidos y se tendrn por efectuadas a los CINCO (5)
das, computados desde el siguiente al de la ltima publicacin.
Tambin podr realizarse por radiodifusin a travs de los canales y
radios estatales en das hbiles. En cada emisin se indicar cul es el
ltimo da del pertinente aviso a los efectos indicados en la ltima
parte del prrafo anterior.
1. ADMISIBILIDAD.- Cuando deban hacerse notificaciones a personas
inciertas o cuyo domicilio se ignore, se las har por medio de edictos. En

cuanto a la ignorancia del domicilio, no basta la mera afirmacin de la


Administracin, sino que sta tiene que acreditar que ha llevado a cabo, sin
xito, las diligencias necesarias tendientes a localizar el domicilio del
particular, pues debe tratarse de la ignorancia general o comn, susceptible de
ser demostrada por todos los medios legales de prueba.
La RPA, introdujo como medio alternativo la comunicacin por radiodifusin a
travs de canales y radios estatales. Solucin acertada pues tiene mayor
posibilidad de xito que el Boletn Oficial que pocos leen. Esta forma de
notificacin resulta admisible slo como ultima ratio en caso de mediar efectiva
imposibilidad de hacer llegar de otro modo las comunicaciones respectivas.
ARTICULO 43. Contenido de las notificaciones. En las
notificaciones se transcribirn ntegramente los fundamentos y la
parte dispositiva del acto objeto de notificacin, salvo cuando se
utilicen los edictos o la radiodifusin en que solo se transcribir la
parte dispositiva del acto.
En las cdulas y oficios se podr reemplazar la transcripcin
agregando una copia ntegra y autenticada de la resolucin dejndose
constancia en el cuerpo de la cdula u oficio.
1. FORMALIDADES.- LA notificacin deber contener la transcripcin ntegra
de los fundamentos y la parte dispositiva del acto objeto de notificacin,
incluidos los telegramas y cartas documento. Exigir ello en el telegrama carece
de sentido comn. En los edictos o en la radiodifusin harn lo mismo con la
parte dispositiva; claro que va ser muy difcil que por radiodifusin pueda
"transcribirse" algo. Adems, hay que indicar los recursos procedentes y el
plazo para interponerlos. Si esenciales son las normas que regulan las formas
de notificacin, gozan de la misma cualidad las que ataen al contenido y los
requisitos. No trata el artculo de consagrar un formalismo sacramental, sino
que se busca lograr que el particular tenga conocimiento cierto del acto.
ARTICULO 44. Notificaciones invlidas. Toda notificacin que
hiciere en contravencin de las normas precedentes carecer de
validez.
Sin embargo, si del expediente resultare que la parte interesada
recibi el instrumento de notificacin, a partir del da siguiente se
iniciara el plazo perentorio de sesenta (60) das para deducir el
recurso administrativo que resulte admisible para el cmputo del
plazo previsto en el art. 25 de la Ley de Procedimientos
Administrativos para deducir la pertinente demanda segn el caso.
Este plazo no se adicionar al indicado en el art. 40, tercer prrafo.
Esta norma se aplicar a los procedimientos especiales.
1. SUPUESTOS CONTEMPLADOS. EFECTOS DEL INCUMPLIMIENTO.- La
norma sanciona el incumplimiento de los requisitos antes expuestos,
estableciendo que "toda notificacin que se hiciere en contravencin de las

normas precedentes carecer de validez", o sea, no producir electos legales, a


menos que surja que la parte interesada ha tenido conocimiento del acto.
De ello se deduce la idea fundamental de que cuando se incumple cualquiera
de los requisitos exigidos por la ley en materia de notificaciones, se producir
la nulidad de las actuaciones posteriores, si con ello se ha causado indefensin
al particular. Y es que el propsito que ha impulsado al legislador a exigir
determinadas formalidades en el contenido y forma de ' practicar las
notificaciones es el de evitar que, por dirigirse a personas o direccin
inadecuadas, no contener clara y total expresin sobre la materia de qu trata
-motivacin y decisin- y de los recursos que puedan originarse, o por oir
causa, se produzca una situacin de inferioridad o de dificultad para el ejercicio
de sus derechos.
Sin embargo, no siempre el incumplimiento de los requisitos establecidos
determinar la nulidad de la notificacin, pues debe partirse del principio queno hay nulidad por la nulidad misma, sino que esa sancin queda supeditada a
la existencia de un perjuicio (CNFedContAdm, Sala IV, 28/ 12/93, "Gypobras",
ED, 157-294).
2. CONVALIDACIN DE LAS NOTIFICACIONES DEFECTUOSAS EN LA
ANTERIOR LEGISLACIN.- El primitivo legislador, que como antes lo
sealramos, quiso dar las mximas garantas jurdicas al interesado,
exigiendo qu, la notificacin se haga con indicacin de los requisitos
necesarios -lo cual automticamente viciaba aquellas notificaciones que se
hubieran practicado defectuosamente-. Consignaba que, en cienos casos los
defectos quedaban subsanados, y, por lo tanto, convalidadas las notificaciones
defectuosas. Esta solucin era de interpretacin restrictiva, y slo aplicable
cuando resultaba fehacientemente que el interesado haba tenido
conocimiento de la resolucin de que se trataba. As, las notificaciones mal
realizadas podan quedar convalidadas, entre otros casos, en los siguientes: a)
si el interesado manifestaba expresamente a la Administracin que se daba por
notificado en forma; en tal caso la fecha de la notificacin se computara desde
que tal manifestacin haba sido hecha a la Administracin, y b) si el interesado
deficientemente notificado, sin hacer manifestacin expresa a la
Administracin, se daba por enterado y utilizaba el recurso pertinente contra la
resolucin en cuestin. En estos y otros casos que en la prctica podan darse,
las notificaciones defectuosas no causaban indefensin, y por ello era acertada
la solucin legal, ya que declarar con carcter absoluto la nulidad de todas las
notificaciones deficientes sera demorar la eficacia de la actividad
administrativa y contrariar el principio de economa procesal. La razn de la
convalidacin no es otra que la "economa de los medios jurdicos" de especial
aplicacin al derecho pblico. Por ello la notificacin del auto hecho
directamente al agente, pese a tener ste apoderado en el expediente, no es
ineficaz aunque puede justificar la prrroga para recurrir (CNFedContAdm, Sala
III, 11/5/89, "Tula Gmez").

3. CONVALIDACIN ACTUAL.- Sin embargo, el correcto sistema legal ha sido


tergiversado por la RPA. Ya vimos cmo, la omisin en indicar los recursos
-conducta irregular- no produce invalidez en la notificacin (es un deber sin
sancin para su incumplimiento). Ahora se completa esta regulacin
unificadora del obrar administrativo con esta norma.
La notificacin invlida no lo sera al momento de notificacin..." aunque de l
no surja un fehaciente conocimiento del acto. En efecto, basta con que se
reciba el "instrumento" (cdula, oficio, telegrama, etc.) aunque en l no se
notifique el decisorio, por ejemplo, para que, segn la norma, se "purgue el
vicio". Pensamos que habr que efectuar una interpretacin restrictiva de la
norma, y que se convalidar al vicio cuando se reciba el instrumento y de l
surja un conocimiento adecuado de lo que se quiere notificar. Ello no es lo que
expresa la norma, pero es su sentido. Tambin aunque el particular no reciba el
instrumento pero surja que tiene conocimiento del acto que se anoticia se
convalidar la notificacin
4. IHAZPTI.- La notificacin defectuosa convalidada, segn la norma, ampla
el plazo a sesenta das para recurrir o accionar, Nos remitimos a lo que
decimos al comentar el art. 40. Poco feliz ha estado el legislador en estas
cuestiones.
5. REGMENES ESPECIALES.- Si existe un rgimen especial de notificaciones
previsto, prevalece ste, aplicndose supletoriamente las disposiciones
pertinentes de este reglamento.
ARTICULO 45. Notificacin verbal. Cuando vlidamente el acto no
est documentado por escrito, se admitir la notificacin verbal.
1. FUNDAMENTO.- el acto es verbal, la notificacin tambin lo es. As las
rdenes verbales (p.ej., de circular) quedan notificadas con la misma orden.
TTULO VI
DE LA PRUEBA
1. CONSIDERACIONES GENERALES.- Remitiendo el RLNPA al Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Nacin respecto de la prueba, salvo los pocos
artculos que tratan de algunos "medios de prueba", nos pareci til hacer una
pequea introduccin, previa al comentario de los artculos, reseando algunos
principios generales de la prueba en el procedimiento administrativo.
2. LA PRUEBA COMO ACTIVIDAD PROCEDIMENTAL DESTINATARIO DE
CERTEZA.- En sentido jurdico puede definirse a la prueba como "una actividad
procedimental destinada a dar certeza al funcionario administrativo sobre los
hechos discutidos, indispensables para fundar el acto administrativo". Es, por
ello, una actividad procesal o procedimental, que se encuadra dentro de los
actos de obtencin, en cuanto son actos creadores de situaciones jurdicas. La
prueba tiende a establecer la certeza. No es dudoso que el concepto de prueba
sera ms sencillo si lo refiriramos al valor verdad. Sin embargo, ste es un

valor jurdico relativo, inservible para definir la prueba. Ello se demuestra a


poco que pensemos que si bien es cierto que entre lo probado y lo verdadero
existe ntima correlacin, no lo es menos que no todo lo probado es verdadero,
ni toda verdad es susceptible de probanza.
3. IMPORTANCIA DE LA PRUEBA EN EL DERECHO.- No hace falta mayor
imaginacin para comprender la enorme importancia que la prueba tiene en la
vida jurdica; sin ella los derechos subjetivos o el inters legtimo de una
persona seran simples apariencias, sin solidez y sin eficacia alguna diferente
de la que pudiera obtenerse por propia mano o por espontnea
condescendencia de los dems. Debe recordarse que toda norma jurdica es,
por esencia, violable, ya que regula conductas humanas. Por lo tanto, sin la
prueba del derecho estaramos expuestos a su irreparable violacin por los
dems y el Estado no podra ejercer su actividad jurisdiccional para amparar la
armona social y restablecer el derecho conculcado. Grficamente expresa el
concepto anterior el viejo adagio: "tanto vale no tener derecho como no poder
probarlo". Administrar justicia sera imposible sin la prueba.
4. EXISTENCIA DE UNA TEORA GENERAL DE LA PRUEBA.- Las
importantes diferencias que existen entre los diferentes procesos -civil, penal,
contenciosoadministrativo, etc.- y entre stos y el procedimiento
administrativo, no se oponen a una teora general de la prueba, siempre que
en ella se distingan aquellos puntos que por poltica legislativa, o por razones
de naturaleza o funcin -en el caso del procedimiento administrativo- deban
estar regulados de diferente manera. Existe, entendemos, una unidad general
de la institucin de la prueba.
5. NOCIN DE PRUEBA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.Entendemos por prueba en el procedimiento administrativo el conjunto de
reglas que regulan la admisin, produccin, asuncin y valoracin de los
diversos medios que pueden emplearse para llevar al rgano administrativo la
conviccin sobre los hechos que interesan al caso. Esta materia contempla dos
aspectos de la prueba para fines de! procedimiento administrativo: a) el de la
forma o procedimiento, que incluye su admisibilidad, su oportunidad, sus
requisitos y su prctica; b) el de fondo, que proporciona los principios para la
valoracin de los distintos medios aportados a! procedimiento administrativo y
que constituye una verdadera ciencia de la prueba.
6. PRUEBA Y MEDIOS DE PRUEBA.- Ahondando en el concepto, puede
separarse con absoluta propiedad el primer aspecto del otro, para distinguir la
nocin de prueba, en un sentido estricto, de la nocin de medios de prueba. De
esta forma, en sentido riguroso, por pruebas procesales o procedimentales se
entienden las razones o motivos que sirven para llevarle al juez o funcionario
administrativo la certeza sobre los hechos, y por medios de prueba, los
elementos o instrumentos utilizados por el particular o por el rgano
administrativo, que suministran esas razones o esos motivos.
Puede existir un medio de prueba que no contenga prueba de nada, porque de
l no se obtiene ningn motivo de certeza. En un sentido general, se entiende

por prueba en el procedimiento tanto los medios como las razones o motivos
contenidos en ellos y el resultante de stos.
7. EL DERECHO SUBJETIVO DE PROBAR.- Existe un derecho subjetivo de
probar en el procedimiento los hechos de los cuales se intenta deducir la
pretensin. Es un indispensable complemento de los derechos materiales
consagrados en la ley y del derecho de defensa (art. 18, Const. nacional, y art.
1, inc. f, ap. 2, LNPA). Sin el derecho de probar no se cumplira la exigencia
constitucional de audiencia del interesado.
Su naturaleza de derecho subjetivo es clara, porque la obligacin que genera
en la Administracin depende de un acto de voluntad: la peticin del
interesado, que existe an en el caso en que la Administracin debe practicar
oficiosamente las pruebas que sean necesarias, puesto que siempre existe el
derecho a que se practiquen las que el particular solicite. Podra pensarse que
el derecho de probar es un aspecto del derecho material que se pretende hacer
valer o simple ejercicio de tal derecho. Mas para desechar tal nocin basta
recordar que el peticionante temerario, cuya pretensin carece de respaldo en
derecho o en los hechos, tiene igualmente el derecho a probar los hechos
relacionados con el caso. Se trata de un derecho subjetivo procesal o
procedimental. Sujeto pasivo de ese derecho es el rgano administrativo, quien
est obligado a decretar y practicar las pruebas pedidas con las formalidades
legales, siempre que no exista razn para considerarlas inadmisibles (art. 46,
RLNPA).
8. SISTEMA INQUISITIVO.- Al rgano administrativo corresponde la
instruccin e impulsin del procedimiento. Este sistema es fundamental para la
regulacin legal de la cuestin probatoria en el procedimiento. Como
consecuencia de la impulsin de oficio, existe el principio de instruccin, en el
sentido de que la obtencin de pruebas o certificacin o averiguacin de los
hechos no corresponde exclusivamente al particular, sino que tambin debe
ser efectuada de oficio. Es decir, la Administracin es responsable en la reunin
de los elementos de juicio necesarios para decidir.
9. PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL.- Mientras que en el proceso civil el
juez debe constreirse a juzgar segn pruebas aportadas por las partes -verdad
formal-, en el procedimiento administrativo el rgano debe ajustarse a los
hechos, prescindiendo de que hayan sido alegados y probados por el particular
o no -verdad material-. Si la decisin administrativa no se ajustara a los hechos
materialmente verdaderos su acto estara viciado.
10. PRUEBA LEGAL Y PRUEBA FORMAL.- Cabe decir que existe "prueba
legal" siempre que la ley seale los medios probatorios admisibles, sea en
forma taxativa o permitiendo la inclusin de otros ajuicio del rgano, en
oposicin a la "prueba libre", que implicara dejar al particular la libertad
absoluta para escoger los medios con que pretende obtener la conviccin del
rgano respecto de los hechos. Por ello resulta inapropiado denominar
"pruebas legales" al sistema de regulacin legal del valor de conviccin o de
mrito de los medios de prueba, pues se trata de dos aspectos diferentes de la

cuestin probatoria, y si bien la regulacin legal del valor de conviccin implica


la fijacin taxativa de stos, puede existir "libre apreciacin" a pesar de que se
sealen los medios admisibles en el procedimiento.
11. VALORACIN O APRECIACIN DE LA PRUEBA.- Es la operacin mental
que tiene por fin conocer el mrito o valor de conviccin que pueda deducirse
de su contenido. Cada medio de prueba es susceptible de valoracin individual
y en ocasiones puede bastar uno-para formar la conviccin del funcionario. Es
el momento culminante y decisivo de la actividad probatoria. Hay dos sistemas
de apreciacin de la prueba: el de la "tarifa legal" y el de "libre apreciacin".
Este ltimo sistema es el adoptado por las normas procedimentales
administrativas, sea determinndolo expresamente o por remisin a los
cdigos procesales civiles y comerciales. El sistema de libre apreciacin exige
funcionarios mejor preparados, peto la obligacin de motivar la decisin y
explicar los motivos que llevan a la formacin del convencimiento sobre la base
de ciertas pruebas, son garanta suficiente del derecho de defensa. '.
ARTICULO 46. De la prueba. La administracin de oficio o pedido
de parte, podr disponer la produccin de prueba respecto de los
hechos invocados y que fueren conducentes para la decisin, fijando
el plazo para su produccin y ampliacin, si correspondiere. Se
admitirn todos los medios de prueba, salvo los que fueran
manifiestamente improcedentes, superfluos o meramente dilatorios.
1. TRMINO DE OFRECIMIENTO Y PRODUCCIN DE LA PRUEBA.- En
primer lugar, presenta algunos problemas lo concerniente al trmino de
ofrecimiento y produccin de la prueba. Va de suyo que ella debe ser producida
antes de que se adopte una decisin. Pero hay que determinar cul es el
momento de su ofrecimiento y produccin. La ley 21.686 agreg (como
modificacin a la 19.549, despus de consagrar sta el derecho del interesado
a "ofrecer prueba y que ella se produzca si fuera pertinente"), que ello debe
hacerse "dentro del plazo que la Administracin fije en cada caso, atendiendo a
la complejidad del asunto y a la ndole de la que deba producirse". El decr.
3700/77, entretanto, slo agreg al art. 46, "fijando el plazo para su produccin
y su ampliacin, si correspondiere". Esto crea un primer problema: cuando la
ley dice que la Administracin fijar el plazo, se refiere al plazo de produccin
o tambin al de ofrecimiento? Entendemos que, Como la conjuncin copulativa
"y" une dos complementos ("ofrecer prueba y que se produzca") que se unen a
su vez al sustantivo, el sentido de la frase es que la Administracin est
facultada para fijar tanto el plazo de ofrecimiento como el de produccin de la
prueba. De manera, pues, que en cada caso, y segn la ndole de cada asunto,
la Administracin fijar los plazos para ambas cosas y lo har en cada
oportunidad.
Sin embargo, tal "facultad de la Administracin debe ser analizada y
entendida dentro del contexto del artculo, pues el particular tiene tres
derechos: que se le admita la prueba, que se la produzca y que se fije un plazo
para lo uno y para lo otro. Ese plazo deber ser, como todo el obrar

administrativo, "razonable" y su razonabilidad fijada en relacin con el asunto a


resolver. Antes de seguir adelante debemos hacer un necesario parntesis para
analizar el RLNPA, que en el inc. d del art. 16 establece que "todo escrito por el
cual se promueve la iniciacin de una gestin ante la Administracin pblica
deber contener... el ofrecimiento de toda la prueba de que el interesado ha de
valerse, acompaando la documentacin que obre en su poder y, en su
defecto, su mencin con la individualizacin posible":
Una interpretacin exegtica impondra como solucin que slo en el primer
escrito existe la oportunidad para el interesado de ofrecer sus pruebas. Ello
explicara, adems, literalmente, el texto de la modificacin del reglamento,
que, a diferencia de lo que ocurre con la ley, no habla de fijacin de trminos
para ofrecer, sino para producir. Esta interpretacin, sin embargo, no se
compadece con las realidades del procedimiento administrativo y es
absolutamente inaplicable en la mayora de los casos. Por ejemplo, el
ofrecimiento de toda la prueba en el primer escrito es prcticamente imposible
cuando se trata de facultades discrecionales por parte de la Administracin.
As, es posible que un interesado inicie un procedimiento con todos los
recaudos, que a su criterio son suficientes para acreditar la conveniencia y
Oportunidad de lo que pide pero -durante el trmite- alguno de los asesores
dictamina que, adems de lo ya aportado, el interesado deber aportar la
existencia de otras circunstancias; o que al conocerse el petitorio se presente
un contrainteresado y alegue circunstancias que haran inaceptables las
pretensiones del primitivo interesado. En uno y otro caso, es indudable que hay
que admitir el mejoramiento de la prueba. Por lo tanto, es claro que aquella
interpretacin restrictiva no es la que corresponde. En realidad, esa
interpretacin indica que al iniciarse la gestin hay que ofrecer toda la prueba
que sea a ese momento razonablemente necesaria, pero nada ms, pues al
interesado no se lo puede obligar a una suposicin imposible, cmo sera
prever qu requisitos se exigirn en uso de una facultad discrecional cuando de
ello se trate, o quines y por qu objetarn o impugnarn sus pedidos. El
momento en que debe tomarse la decisin de abrir la prueba y la amplitud del
trmino depender, como bien dice la norma, de las particularidades de cada
caso. Con todo, no se debern admitir excesos. Cabe decir que es natural que
cuando se habla de "pertinencia" se aluda a dos cosas: a la vinculacin de la
medida que se pide con las pruebas oportunamente mencionadas y a la que
tienen stas con el asunto en debate; ambas cosas deben concurrir, pues la ley
no hace distinciones. Otra interpretacin no sera acorde con los principios de
lealtad y buena fe.
2. QUINES PUEDEN OFRECER PRUEBAS.- Dentro de ese plazo,
corresponde, preguntarnos sobre quines son los que pueden ofrecer pruebas.
La respuesta es: solamente los interesados. As, estn excluidos, en primer
lugar, quienes concurren como simples denunciantes (sin invocar derechos o
intereses suficientes). Esto no plantea dificultad alguna, pues no es problema
que se presente sino muy excepcionalmente en la prctica. S, en cambio, es
asunto muy importante determinar si la Administracin puede o no introducir
ms pruebas en esta etapa. Segn planteen la cuestin los interesados -antes

de la formal apertura a prueba-, la Administracin agregar informes, datos,


etc., y avanzar en la tramitacin del expediente tanto cuanto le sea posible;
con ello, al mismo tiempo, se ir definiendo ms clara y ntidamente la
cuestin. En esa etapa, que puede calificarse de "introductoria", la
Administracin deber agregar cuantas pruebas estime necesarias. Las har
conocer al o a los interesados y despus dispondr el plazo para que ofrezcan
stos la prueba que falta y que no pudieron ofrecer antes por desconocer o
ignorar su pertinencia con la cuestin planteada.
3. CARGA DE LA PRUEBA.- Es otro de los aspectos importantes que es
necesario analizar. Tambin aqu se suelen presentar algunas dificultades.
Derivan, en este caso, de la presuncin de legitimidad de que gozan los actos
administrativos. Tampoco aqu pueden enunciarse soluciones concretas, sino
principios generales, pues las posibilidades son mltiples y cada una requiere
solucin especfica. Fundamentalmente, las situaciones a considerar son
cuatro: cuando el interesado requiere algo de la Administracin; cuando es la
Administracin quien requiere algo de un particular o pretende ejercer respecto
de l algunas de sus potestades, o cuando los interesados son dos o ms. En
todos los casos rige el mismo principio: que la prueba est a cargo del
pretensor. No del pretensor de la obligacin final, sino de quien pretenda el
reconocimiento del hecho determinado que invoca para que sea despus
fundamento del acto que se dict.
Por lo tanto, el particular que reclama de la Administracin una decisin, o el
contrainteresado que alega en contra de esas pretensiones la existencia de
ciertos hechos impidientes, o la Administracin que estima que es el momento
de aplicar una sancin u otorgar un derecho, tienen a su cargo la prueba del
hecho que invocan como accin o excepcin. Rigen los principios generales del
procedimiento y las presunciones que, tambin en este caso, surgen de la
propia Constitucin nacional.
4. MEDIOS DE PRUEBA ADMISIBLES E INADMISIBLES. REMISIN.- La
norma establece que se admitirn todos los medios de prueba. A ello nos
referiremos al tratar los diversos medios aprobados en el RLNPA (arts. 48 a 59)
en cuanto a la inadmisibilidad de los que fueran improcedentes, - superfluos o
dilatorios, ver lo que decimos en el comentario al art. 47.
ARTICULO 47. Notificacin de la providencia de la prueba. La
providencia que ordene la produccin de prueba se notificar a las
partes interesadas indicando qu pruebas son admitidas y la fecha de
la o las audiencias que se hubieren fijado.
La notificacin se diligenciar con una anticipacin de CINCO (5) das,
por lo menos, a la fecha de la audiencia.
1. APERTURA A PRUEBA. ADMISIBILIDAD Y PERTINENCIA.- Para que
proceda la prueba es necesario que se hayan afirmado hechos que no sean
notorios, y la Administracin -o terceros si intervinieran- no los hubiera

admitido. En efecto, aun expuestos los hechos, no habr apertura a prueba si


los dems los reconocen.
Estamos as, frente a hechos controvertidos, que deben ser, adems,
conducentes, esto es, que sirvan para decidir el conflicto, pues puede acaecer
que haya sido afirmado un hecho, pero que carezca de relevancia para resolver
las cuestiones sobre las cuales versa la litis. En tal caso nos encontramos ante
un hecho inconducente.
La prueba en el procedimiento administrativo no tiene como finalidad disipar la
ignorancia de los particulares o de la Administracin, sino verificar los extremos
que se discuten. Por ello, el artculo que comentamos se refiere a la pertinencia
y admisibilidad de la prueba, decidiendo qu prueba es admisible o pertinente
y cul no lo es. Cabe distinguir entre inadmisibilidad e impertinencia. La prueba
es inadmisible cuando est expresamente prohibida por la ley o es imposible
(no debe confundirse con la inadmisibilidad de algn medio de prueba);
impertinente es la prueba que no se refiere a hechos articulados y
controvertidos. El artculo permite al rgano administrativo decidir qu pruebas
son admitidas (admisibles y pertinentes) y cules no. Es decir que corresponde
ti la autoridad decidir sobre su improcedencia. Los casos de inadmisibilidad
deben estar expresamente legislados o surgir de la naturaleza de las cosas.
Puede no hacerse lugar a la prueba ofrecida cuando sea impertinente
(superflua, meramente dilatoria, etctera). En este caso el rgano juzga sobre
el propsito; por ello hay que exigir que la razn para desechar la prueba sea
manifiesta y debidamente fundada. En caso de duda sobre la improcedencia
debe hacerse lugar a la prueba. Todo lo que atae a la proposicin,
admisibilidad y pertinencia de la prueba, est ntimamente ligado al principio
sustancial de la defensa enjuicio (derecho a ser odo), toda vez que la
produccin y valoracin de la prueba le conciernen.
2. NOTIFICACIN.- Siendo una de las etapas ms importantes del
procedimiento, la apertura a prueba se notifica en algunas de las formas
previstas en el art. 41 del RLNPA. Dicha notificacin debe contener la indicacin
de las pruebas admitidas y la fecha de la audiencia o audiencias que se
hubieran fijado. La notificacin debe hacerse, por lo menos, con cinco das de
anticipacin a la audiencia.
3. POCA DE LA APERTURA A PRUEBA.- Es conveniente abrir el
procedimiento administrativo a prueba en oportunidad de que se produzcan las
diferencias. De esa forma, adems de permitirse, desde el inicio, el derecho de
defensa del particular -con mayor razn an en aquellos casos en que el
expediente se inicie de oficio-, se logra una mayor racionalizacin, y eficacia en
los trmites, adems de una mayor economa procesal. La norma que
comentamos no indica en qu momento ha de decidirse la apertura a prueba,
pero no cabe duda de que debe hacrselo antes de la emisin del acto (art. 1,
inc. f, LNPA).
4. RGANO QUE DISPONE LA APERTURA A PRUEBA.- El artculo que
estudiamos no establece quin dispone la apertura a prueba mediante el acto

concreto. Corresponde a la autoridad que est facultada para dirigir el trmite


del expediente (arts. 5, 6 y 71, RLNPA).
5. APERTURA A PRUEBA. FACULTAD DISCRECIONAL. LMITES.- La
autoridad administrativa puede decretar o no la apertura a prueba. Esto ltimo
ocurre necesariamente si no hay hechos que deban probarse. Tambin puede
darse que aunque el particular hubiera propuesto pruebas, la Administracin
las desestime por inconducentes, impertinentes, imposibles o formalmente
improcedentes. Esto nos demuestra que no es una facultad plenamente
reglada. Pero si no se dan esos supuestos, la Administracin tiene la obligacin
de admitir y ordenar la prueba sealada. Quien decide acerca de la pertinencia
de la prueba es el rgano administrativo que dirige el trmite. S, no obstante
esta facultad, la Administracin procede en forma irrazonable, arbitraria o de
mala fe, el acto dictado sin or adecuadamente al interesado est viciado y
habr responsabilidad del funcionario.
Es obligacin de la Administracin respetar el derecho de defensa, incluido el
derecho del particular de ofrecer prueba, que sta sea admitida y producida.
Por ello, antes de resolver el caso planteado, hay que dar al peticionante la
oportunidad de producir la prueba que considere pertinente.
6. DENEGACIN DE LA APERTURA A PRUEBA. CONSECUENCIAS.- El
hecho de que la Administracin no abra a prueba el trmite, aun con
arbitrariedad, no puede tener como consecuencia, segn proponen algunos,
que aqulla tenga que atenerse a lo manifestado por el interesado, toda vez
que esta solucin no cabe presumirse. Una presuncin tal tendra que surgir
expresamente de una norma. Por otra parte, cabe decir que si ello se produce
en un recurso y los hechos ya han sido tomados en cuenta y valorados por el
acto que se ataca, al suponerse legtimo ste, no cabra la presuncin
pretendida. La solucin en un caso semejante es la ilegitimidad del acto que
deniega la prueba y la responsabilidad del funcionario. La denegacin de la
apertura a prueba es un acto de los que el reglamento llama de mero trmite,
y por tanto susceptible del recurso de reconsideracin. No coincidimos con la
doctrina que pretende asimilarlo a los que impiden la tramitacin o pretensin
del administrado. Hay varios argumentos para no aceptar esa teora: en primer
lugar, la denegacin de la prueba no impide la tramitacin ni la pretensin del
particular. Cuando se deniega la prueba, no se sabe cmo va a ser la solucin
de la cuestin; bien podra ocurrir que se hiciera lugar a la pretensin del
peticionante. Aunque el acto deniegue la pretensin al particular, ste puede
proseguir el trmite y ofrecer prueba -ante el superior o en la va judicial-. En
segundo lugar, la solucin que propugnamos atae a la celeridad procesal y al
buen orden en la direccin del trmite, no creando un entorpecimiento en la
sustanciacin; en tercer lugar, es la solucin que ms se asemeja a lo que
ocurre en el proceso judicial, donde las resoluciones, del juez sobre produccin,
denegacin y sustanciacin de la prueba son irrecurribles -art. 379, Cd. Proc.
Civil y Com. de la Nacin- excepto el recurso de reposicin, pudiendo apelarse
de la sentencia a la instancia superior (como en el procedimiento
administrativo).

7. FIJACIN DE LOS HECHOS QUE HAY QUE PROBAR.- As como existe un


derecho subjetivo para iniciar el procedimiento, lo mismo que para recurrir o
peticionar, puede decirse que existe un derecho subjetivo de probar los hechos
de los cuales se intenta deducir la pretensin formulada. Es que se trata de un
complemento indispensable de los derechos materiales consagrados en las
leyes -en sentido amplio- y del derecho de defensa. Por ello, el rgano
administrativo no es libre de rechazar la peticin de prueba, sino que, en
principio, tiene obligacin de dar curso a la prueba pedida, siempre que la
forma procesal admita la posibilidad de su prctica. No se permite en el
procedimiento administrativo la prueba de confesin (ver art. 59). Por eso y a
fin de lograr la conviccin de la Administracin sobre la existencia o
inexistencia de los hechos que interesan a la cuestin debatida -teniendo en
cuenta el principio de legalidad objetiva-, es indispensable otorgar cierta
libertad para que el particular y el rgano administrativo puedan obtener todas
las pruebas pertinentes, siempre que sean formalmente procedentes. Por lo
tanto, se tiene que poder probar todo hecho que de alguna manera influya en
la decisin del problema. De ah que el acto que dispone la apertura a prueba
no pueda limitar a priri cules sern los hechos sobre los que haya de
producirse la prueba. Los hechos a probar son tanto los principales (que
constituyen el presupuesto de las normas jurdicas aplicables a las
pretensiones) como los accesorios, relacionados con aqullos. Dos son los
requisitos para que un hecho forme parte del thema probandum: que sea
admisible y pertinente a los fines del procedimiento -lo cual indica que no est
prohibida su prueba ni es imposible- y que la ley exija su prueba, o mejor dicho,
que no estn exentos de prueba. Existen hechos que, a pesar de ser partes del
presupuesto de hecho de las pretensiones, no necesitan prueba. As ocurre en
los casos siguientes: o) hechos admitidos por las partes o la Administracin; b)
los presumidos legalmente; c) hechos cuya prueba prohbe la ley; d) los que
son materia de cosa juzgada o de decisin prejudicial; e) hechos notorios; f)
negativos o indefinidos; g) irrelevantes, y h) imposibles.
8. ORDENACIN DE LA PRUEBA.- La admisin de la prueba comprende
tanto la aceptacin del medio que se presenta como la de que debe hacerse en
el curso del trmite administrativo. Por lo tanto, admitir o decretar pruebas
resultan conceptos idnticos, pero utilizando una terminologa precisa, cabe
distinguir esas dos actividades: admisin en los primeros casos y ordenacin en
los segundos, e incluir ambos en el concepto de "recibir a prueba". Una vez que
el rgano administrativo accede a que un determinado medio de prueba sea
considerado como elemento de conviccin en ese procedimiento, ordena que
se lo agregue o practique, segn los casos. Esa orden debe notificarse a los
interesados segn el artculo que comentamos -ya lo estableca tambin el art.
39, inc. d-, indicando las pruebas admitidas -y, desde luego, las no admitidas,
con el fundamento de la negativa y la fecha de las audiencias fijadas.
ARTICULO 48. Informes y dictmenes. Sin perjuicio de los
informes y dictmenes cuyo requerimiento fuere obligatorio segn
normas expresas que as lo establecen, podrn recabarse, mediante
resolucin fundada, cuantos otros se estimen necesarios al

establecimiento de la verdad jurdica objetiva. En la tramitacin de los


informes y dictmenes se estar a lo prescripto en el artculo 14.
El plazo mximo para evacuar los informes tcnicos y dictmenes ser
de VEINTE (20) das, pudiendo ampliarse, si existieren motivos
atendibles y a pedido de quien deba producirlos, por el tiempo
razonable que fuere necesario.
Los informes administrativos no tcnicos debern evacuarse en el
plazo mximo de DIEZ (10) das. Si los terceros contestaren los
informes que les hubieren sido requeridos dentro del plazo fijado o de
la ampliacin acordada o se negaren a responder, se prescindir de
esta prueba.
Los plazos establecidos en los prrafos anteriores solo se tendrn en
cuenta si el expediente administrativo fue abierto prueba.
1. MEDIOS DE PRUEBA EN PARTICULAR. CONCEPTOS.- Los medios de
prueba pueden considerarse desde dos puntos de vista. De acuerdo con el
primero, se entiende por medio de prueba la actividad del rgano
administrativo o del interesado, que suministra a aqul el conocimiento de los
hechos que interesan al procedimiento y, por lo tanto, las fuentes de donde se
extraen los motivos o argumentos para lograr la conviccin sobre ellos. Es
decir, la confesin del particular, la declaracin del testigo, el dictamen del
perito, etctera.
Desde un segundo punto de vista se entiende por medio de prueba los
instrumentos y rganos que suministran a la autoridad administrativa ese
conocimiento y esas fuentes de prueba (v.gr., el testigo, el perito, el
documento, y otros). En realidad el medio suministra los hechos fuente de la
prueba, y por lo tanto, el hecho que debe probarse no se deduce de aqul, sino
de stos; por ejemplo, si se trata de probar un contrato y se aducen medios de
prueba, aqul no se deduce propiamente de estos medios, sino de los hechos
narrados en ellos.
2. MEDIOS PROBATORIOS EN EL REGLAMENTO.- En el RLNPA, el legislador
ha limitado los medios de prueba utilizables en el procedimiento, remitiendo a
las pruebas aceptadas por la legislacin procesal vigente en materia civil y
comercial (con excepcin de la confesin de las autoridades administrativas).
Nos encontramos, pues, ante el supuesto de las pruebas legales, ya que se
sealan legislativamente cules son los medios de prueba admisibles; no
deben confundirse con los que han de admitirse en un caso concreto, pues
puede ser que, excepcionalmente, no se admita en el supuesto un medio de
prueba (v.gr., testigos).
Aunque, en principio, la enumeracin de los medios de prueba tiene carcter
laxativo, no hay que perder de vista que existe una facultad del rgano
administrativo para admitir otros medios de prueba (art. 378, Cd. Proc. Civil y
Com. de la Nacin), siempre que sean conducentes al esclarecimiento de la
verdad de los hechos discutidos.

3. ANLISIS DEL ARTCULO.- Cabe distinguir los informes de los dictmenes,


a pesar de que el RLNPA los trate, escuetamente, en este solo artculo.
) Informes.- Este medio probatorio no debe confundirse con la prueba
documental ni la pericial. Por virtud de l vienen al expediente noticias que de
otra manera sera imposible que llegaran a conocimiento del rgano
administrativo. Se trasladan al expediente constancias que obran en
documentos o archivos o en registros contables, que son instrumentos escritos.
Pueden ser preceptivos o facultativos y vinculantes o no. En principio, y salvo
norma expresa segn el artculo, son facultativos y no vinculantes.
1) Objeto y contenido.- Es un caso tpico de prueba de informes el
requerimiento de datos registrados en una entidad pblica o privada, destinada
a probar afirmaciones concernientes a hechos controvertidos. El objeto de los
informes ha de versar sobre hechos concretos, claramente individualizados y
controvertidos en el procedimiento, y en cuanto al contenido, ste ser sobre
actos o hechos que resulten de la documentacin, archivo o registros contables
del informante. De ello se sigue que al responder el requerimiento, el
informante tiene que indicar con la mayor precisin posible todos los recaudos
-fecha, lugar, etc.- relativos a los antecedentes documentales que tuvo a la
vista.
2) Plazos.- El artculo que comentamos fija un plazo de diez das para evacuar
los informes no tcnicos y de veinte para los de ndole tcnica. Estos ltimos
pueden ser ampliados -aqullos, en principio, no- a solicitud del organismo que
debe producirlo, siempre que existan motivos atendibles. De ah que, en
principio, no corresponde el pedido de informes a una oficina administrativa
cuando ello no constituye ms que el requerimiento de un documento que no
se acompa o mencion oportunamente (art. 16, inc. d, RLNPA).
Los plazos fijados, pues, no revisten carcter inflexible, ya que el rgano
administrativo puede reducirlos y, en el caso de los tcnicos, ampliarlos. En
cuanto a los informes no tcnicos, que tambin pueden solicitarse a entidades
privadas, si no son contestados por los terceros en plazo se prescindir de la
prueba. Si llegan con posterioridad, la Administracin puede incorporarlos, si
no hay oposicin de tercero. Por aplicacin de la ley procesal supletoria, no es
admisible el pedido de informes que manifiestamente tienda a sustituir o
ampliar otro medio de prueba que especficamente por la ley corresponde
(v.gr., incorporacin de prueba documental que debi realizarse en su
momento -art. 16, inc. d, RLNPA-) o no -caso de la confesin de la autoridad-, o
por la naturaleza de los hechos controvertidos.
Los plazos mencionados, segn la norma (agregado de la RPA), slo se tendrn
en cuenta si el expediente se abri a prueba. De lo contrario no existe plazo
para que se evacen los informes que por el principio instructorio puede pedir
la Administracin (v.gr., art. 6C, inc. a). No nos convence esta solucin. '
b) Dictmenes.- Mediante ellos el experto responde al requerimiento emitiendo
su opinin fundada. Es, pues, un rgano consultivo que emite un dictamen con

una opinin tcnica en el amplio sentido. No es una prueba, en realidad es una


opinin o un parecer. Es un defecto del legislador su inclusin en la norma.
El artculo slo contempla el dictamen tcnico; dictamen no tcnico es, por
ejemplo, el que produce la junta de disciplina.
1) Carcter.- Los dictmenes que contempla la norma que comentamos no son
los obligatorios -como lo es el dictamen jurdico en ciertos casos, v.gr., art. 7,
inc. d in fine-, por ms que si los pide el particular, para desestimarlo tiene que
fundarse en la inconducencia de este medio, con las limitaciones que hemos
visto que tiene la Administracin al respecto. Est de ms decir que el
dictamen previsto en la norma no vincula a la Administracin; aporta
solamente un juicio de valoracin tcnica para una mejor decisin.
2) El dictamen tiene que ser fundado. Consecuencias.- Pueden pedirse
aclaraciones o explicaciones del dictamen. La claridad en el parecer es
imprescindible y tiene que haber un fundamento que respalde sus
conclusiones.
ARTICULO 49. Testigos. Los testigos sern examinados en sede
del organismo competente por el agente a quien se designe al efecto.
1. PRELIMINAR.- Se denomina prueba de testigos a la suministrada mediante
declaraciones emitidas por personas fsicas, distintas de los interesados, acerca
de lo que saben respecto de un hecho de cualquier naturaleza. La prueba
testifical consiste, pues, en la exposicin narrativa, preferentemente oral, ante
la autoridad que la interroga. Las personas jurdicas, puesto que carecen de
aptitud para percibir hechos, no pueden ser llamadas a declarar como testigos;
tampoco las partes. En lo que atae a su objeto, la prueba testimonial puede
versar sobre cualquier clase de hechos. No est circunscripta a los que el
testigo haya conocido por medio de su percepcin sensible, sino que
comprende tambin los hechos que ha deducido de sus percepciones, siempre
que esto no se traduzca en meras suposiciones en cuyo caso el valor es nulo.
2. REQUISITOS SUBJETIVOS Y OBJETIVOS.- Los requisitos de la prueba que
analizamos pueden dividirse en: subjetivos, objetivos y de lugar, tiempo y
forma. Son sujetos del medio de prueba estudiado, por un lado, el rgano
administrativo y la parte o partes y, por el otro, las personas deponentes. La
aptitud genrica de stas est regulada en el art. 426 del Cd. Proc. Civil y
Com. de la Nacin. As se establece quines pueden declarar y quines estn
inhabilitados para hacerlo (art. 427). En cuanto a los requisitos objetivos, la
idoneidad objetiva de los testigos se halla referida a su adecuacin a los
hechos controvertidos y conducentes implicados en el proceso de que se trate.
En lo que atae a los requisitos de lugar, tiempo y forma, los estudiaremos
posteriormente al comentar este artculo y los arts. 50 y 52 del RLNPA,
respectivamente.
3. CARGA PROCESAL DE TESTIMONIAR.- Existe un deber para con el
Estado de rendir testimonio sobre el conocimiento que se tenga de los hechos
que interesen al procedimiento administrativo? O hay razones valederas para

limitar tal deber slo al proceso judicial? En el caso del procedimiento


administrativo no se trata de un verdadero deber jurdico, sino de una carga
procesal, porque, si bien no es un acto en inters propio, no existe una
conducta ilcita en el caso de incumplimiento, ni ello da origen a sancin
alguna, condiciones stas que distinguen la carga procesal del deber jurdico.
Esta carga tiene extensiones. As, abarca la carga de comparecer ante la
autoridad encargada de tomar la declaracin y el deber de responder al
interrogatorio y decir la verdad (comunicar al rgano administrativo todo lo que
se sabe). La carga de comparecer ante la autoridad tiene excepciones que
veremos seguidamente.
En cambio, hay un deber de los funcionarios pblicos de declarar como testigos
en un procedimiento administrativo (arg. art. 27 inc. h, ley 22.140).
4. REQUISITOS DE LUGAR.- Hemos visto que el declarante tena la carga de
comparecer ante la sede del organismo en que se tramita el expediente. Esto
tiene un carcter general que, sin embargo, admite excepciones. En primer
lugar, si el reconocimiento de algn sitio contribuye a la eficacia del testimonio,
podr hacerse en l el examen de los testigos. En ese supuesto la citacin que
se curse al testigo deber indicar el lugar donde se practicar la diligencia
-salvo que ello surja de la audiencia que se lleva a cabo, en cuyo caso se lo
debe notificar all-.
En segundo lugar, se excepciona del principio general a los testigos que no
puedan concurrir a la oficina por imposibilidad fsica (art. 436. prr. 1). Una
tercera excepcin la da el art. 51 del RLNPA. En cuarto trmino, tenemos el
caso de los funcionarios que pueden declarar por informes (art. 457, Cd. Proc.
Civil y Com. de la Nacin).
Pero el principio general es que sobre toda persona propuesta como testigo.cn
un proceso administrativo pesa la carga de acudir a la sede del organismo
encargado de su trmite. Esto es importante para excluir un sucedneo de la
prueba testimonial, consistente en acompaar por el particular una deposicin
escrita del testigo, realizada sin la presencia de la autoridad pblica. De
suceder esto, se requiere, bajo responsabilidad del funcionario si no lo hace,
que el testigo concurra a declarar -y no slo a ratificar el contenido- ante el
organismo correspondiente.
De ninguna forma puede pretender equipararse esta "produccin privada de la
prueba" con la testimonial ante la autoridad. El hecho de estar ante una
autoridad, la solemnidad del juramento, el conocer la sancin a la falsedad en
las declaraciones, el apreciar los "gestos" y "las inflexiones de la voz" del
testigo al contestar, son elementos importantes para el esclarecimiento de la
verdad objetiva que interesa a la comunidad.
ARTICULO 50. Se fijar da y hora para la audiencia de los testigos y
una supletoria para el caso de que no concurran a la primera; ambas
audiencias sern notificadas conjuntamente por la autoridad, pero el
proponente tendr a su cargo asegurar la asistencia de los testigos.

La incomparecencia de estos a ambas audiencias har perder al


proponente el testimonio de que se trate, pero la ausencia de la parte
interesada no obstar al interrogatorio de los testigos presentes.
1. FIJACIN DE LA AUDIENCIA. LA COMPARECENCIA.- La autoridad
administrativa deber lijar la primera audiencia y la supletoria, las que debern
ser notificadas conjuntamente. La solucin de la norma se aparta-favoreciendo
al particular- de la norma del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin,
que dispone que si la parte asume la obligacin de presentar los testigos
-carga que aqu es inexorable-, no corresponde la fijacin de una audiencia
supletoria. Aqu, en cambio, se da una nueva oportunidad, solucin que es
conveniente, dada la falta de medios del particular para hacer comparecer al
testigo.
Fracasada la primera audiencia, de ninguna manera corresponde recurrir a la
compulsin policial para que el testigo comparezca, ya que, como vimos, no se
trata de un deber pblico, sino de una carga procesal que el tercero puede
dejar de cumplir. Como corresponde al particular ocuparse de la asistencia de
los testigos, la incomparecencia de stos -haya o no causa justificada, puesto
que la norma no distingue- hace perder al proponente el testimonio de que se
trate. En cambio, la ausencia de la parte interesada no obsta al interrogatorio
de los testigos presentes en la audiencia, tanto si se ha dejado previamente el
interrogatorio como si no se lo ha hecho; en este ltimo caso la autoridad
administrativa interroga libremente a los testigos (arg. art. 52, RLNPA).
ARTICULO 51. Si el testigo no residiere en el lugar del asiento del
organismo competente y la parte interesada no tomare a su cargo la
comparecencia, se lo podr interrogar en alguna oficina pblica
ubicada en el lugar de residencia propuesto por el agente a quien se
delegue la tarea.
1. EXCEPCIN DE COMPARECER ANTE EL ORGANISMO.- Cuando el testigo
resida fuera del asiento del organismo encargado de la tramitacin y la parte
interesada no haya tomado a su cargo su comparecencia, aqul puede declarar
en alguna oficina pblica -que puede o no pertenecer a la Administracin
pblica nacional-, sita en el lugar de su residencia. Es sta una excepcin al
principio general consagrado en el art. 49.
Tambin el artculo consagra implcitamente otra excepcin: se refiere a la
carga de la comparecencia de los testigos que, como principio general, ha
consagrado el art. 50. En el caso de testigos domiciliados fuera del asiento del
organismo encargado de la tramitacin, la carga de la comparecencia de ellos
es una facultad, mas no un deber de los proponentes.
2. CARACTERES.- Respecto a lo que debe entenderse por domicilio fuera del
asiento de la autoridad administrativa, por aplicacin de normas anlogas, es
el situado a ms de sesenta kilmetros.
3. MECNICA DEL INTERROGATORIO.- En el caso, el interrogatorio puede
ser presentado hasta el momento de la audiencia en el lugar designado; no hay

razn para presentarlo en el escrito en que se ofrece la prueba (no se aplica el


art. 453, Cd. Proc. Civil y Com. de la Nacin) y si no hay interrogatorio, el
funcionario designado tiene que preguntar libremente al testigo.
ARTICULO 52. Los testigos sern libremente interrogados sobre los
hechos por la autoridad, sin perjuicio de los interrogatorios de las
partes interesadas, los que pueden ser presentados hasta el momento
mismo de la audiencia.
Se labrar acta en que consten las preguntas y sus respuestas.
1. REQUISITOS DE FORMA.- En primer lugar, corresponde diferenciar las
formas propias del interrogatorio y las frmulas sacramentales.
a) Frmulas sacramentales.- El testigo declarar bajo juramento o promesa de
decir verdad. La omisin de tal formalidad provoca la nulidad de la declaracin.
Se har al declarante un interrogatorio preliminar (art. 441, Cd. Proc. Civil y
Com. de la Nacin), en el que se le preguntar "por las generales de la ley". Si
se omite tal interrogatorio, o no se lo contesta en el curso de la exposicin, la
declaracin carecer de valor y su nulidad puede ser alegada en cualquier
momento.
b) Formas del interrogatorio.- El testigo ser libremente interrogado por la
autoridad, debiendo respetar la sustancia del interrogatorio propuesto por el
interesado. Puede aqulla no formular las preguntas que repute ociosas por no
ser materia de la cuestin debatida, pero tiene que ser prudente en esta
apreciacin. Tambin puede dar por terminado el interrogatorio cuando lo
estime conveniente. El ejercicio irrazonable de estas facultades dar motivo
para una recusacin con causa. Si hay ms de una parte en el procedimiento
(ver art. 3o, RLNPA), aquella que no propuso el testigo podr interrogarla
libremente sobre todo hecho relativo a la cuestin debatida. Cada una de las
partes puede oponerse a las preguntas propuestas por la otra si las considera
sugestivas o insinuativas, o que no tienen vinculacin con el asunto. Las
preguntas no contendrn ms de un hecho; sern claras y concretas; no
pueden formularse las que estn concebidas en trminos afirmativos, sugieran
las respuestas o sean indicativas, ofensivas o vejatorias. Se trata, pues, de
evitar que en la pregunta est contenida la respuesta.
2. NEGATIVA A RESPONDER.- El testigo puede rehusarse a contestar ciertas
preguntas (art. 444, Cd. Proc. Civil y Com. de la Nacin). En primer lugar esa
negativa tiene como base el inters del propio testigo, puesto que lo autoriza a
negarse a contestar si la respuesta lo expone a enjuiciamiento penal o
compromete su honor. En segundo lugar, apunta a los intereses de las
personas a quienes se refieren los hechos amparados por el secreto
profesional, militar, cientfico, artstico o industrial. La negativa a declarar
fundada en el secreto profesional tiene soporte jurdico en el art. 156 del Cd.
Penal. Esta posibilidad de rehusarse a declarar no autoriza al testigo a dejar de
asistir a la audiencia, pues slo podr apreciar si el hecho sobre e! que se lo

interroga est comprendido entre aquellos cuyo secreto debe conservar


cuando se le formule la pregunta.
3. FORMA DE LAS RESPUESTAS.- El testigo tiene que contestar sin poder
leer notas o apuntes, a menos que la ndole de la pregunta hiciera que se lo
autorizara a hacerlo. Si es as, habr de dejarse en el acta constancia de las
respuestas dadas mediante lectura (art. 445, Cd. Proc. Civil y Com. de la
Nacin). Si se interroga sobre un contrato, puede ser procedente que se le
exhiba ese contrato. En todos los casos se requiere la conformidad de las
partes o la autorizacin de la autoridad administrativa.
El declarante tiene que dar razn de sus dichos. Si las preguntas versan sobre
hechos personales del testigo, bastar que mencione que lo sabe por la
intervencin que tuvo en ellos.
4. IDONEIDAD DE LOS TESTIGOS.- Dentro del plazo de prueba y aun en los
alegatos, los interesados podrn exponer y probar acerca de la idoneidad de
los testigos. Es que hasta el testigo verdadero y de buena fe puede no ser
absolutamente veraz, pues muchas veces se siente impulsado a usar de su
fantasa sobre datos de su percepcin originaria, a interpretar y reconstruir
segn su punto de vista subjetivo el hecho al cual ha asistido. Desde luego la
alegacin no es de la idoneidad, que se presume, sino de la falta de idoneidad.
5. APRECIACIN DE LA PRUEBA TESTIMONIAL.- La apreciacin de la
prueba testimonial necesita de una serena interpretacin y valoracin del
rgano administrativo para desentraar la verdad. El agente debe razonar
crticamente sobre la fuerza de conviccin de este medio probatorio. La
declaracin de un testigo menor de 14 aos no tiene valor probatorio y slo es
til para simples indicaciones y al nico objeto de la indagacin (arg. art. 276,
inc. 1, Cd. Proc. Penal, aplicable analgicamente; conf. CNFedContAdm, Sala
III. 7/4/87, "Rodrguez Vlez").
6. NMERO DE LOS TESTIGOS. - Los testigos no podrn pasar de cinco. Si se
hubiera propuesto un nmero mayor, el proponente tiene derecho a que se cite
a los primeros cinco de la lista; en cuanto al resto, es facultad discrecional del
instructor.
7. REPREGUNTAS.- Es un derecho de los interesados formular las repreguntas
una vez que se ha realizado la contestacin a las preguntas. No puede negarse
a ello la Administracin, so pena de afectar el derecho de defensa. Coincidimos
con Gordillo en que, si el testigo contesta por escrito, las repreguntas deben
hacerse una vez recepcionado el oficio contestando las preguntas
ARTICULO 53. Sern de aplicacin supletoria las normas citadas en
los artculos 419, primera parte, 426, 427, 428, 429, 436, primera
parte, 440, 441, 443, 444, 445, 448, 450, 451, 452, 457, 458 y 491 del
Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.
1. APLICACIN SUPLETORIA.- Al dictarse el RLNPA estaba vigente el Cdigo
Procesal sancionado por la ley 17.454, que posteriormente fue modificado por

ley 22.434, ordenndose el texto por decr. 1042/8). Se mantiene la numeracin


de los artculos a los cuales remite, salvo el art. 458, que ahora es el art. 456.
Es un acierto del legislador remitirse, en general, y respecto de los asuntos no
previstos, al Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, que en este
aspecto de la prueba testimonial tiene estrecha relacin con el procedimiento
administrativo comn. En los procedimientos administrativos especiales, de
todos modos, se aplica supletoriamente el mencionado Cdigo, a menos que
expresamente se disponga la aplicacin de otros ordenamientos especiales.
ARTICULO 54. Peritos. Los administrados podrn proponer la
designacin de peritos a su costa.
La administracin se abstendr de designar peritos por su parte,
debiendo limitarse a recabar informes de sus agentes y oficinas
tcnicas y de terceros, salvo que resultare necesario designarlos para
la debida sustanciacin del procedimiento.
1. PRUEBA PERICIAL.- Siguiendo un criterio corriente, se ha considerado en
el RLNPA a la pericial como una prueba, a pesar de estar ello controvertido
cientficamente. Hay peritaciones para verificar la existencia o las
caractersticas de los hechos tcnicos, cientficos o artsticos. Es el perito
percibiente. Este dictamen es un medio para la comprobacin de hechos. Se le
ha encargado la percepcin de hechos.
Otras experticias tienen por fin aplicar las reglas tcnicas, artsticas o
cientficas que conocen los expertos, a los hechos verificados en el
procedimiento, para deducir de ellos las consecuencias, las causas o las
calidades de lo que investigan. En un caso as, los peritos hacen dos
operaciones: a) enunciar las reglas de la experiencia tcnica pertinente, y b)
aplicarlas a los hechos verificados en el procedimiento para formular las
deducciones pertinentes. Es al perito deduciente a quien se le encarga la
apreciacin o valoracin de los hechos; por ello formula pareceres o
dictmenes. Otras veces el perito slo recibe el encargo de enunciar
simplemente las reglas de la experiencia tcnica que los califica para que el
funcionario proceda a aplicarlas a los hechos verificados en el proceso y
obtener las conclusiones. Es raro que en la prctica se presente esta clase de
peritacin, pues por lo general sta contiene la verificacin total o parcial de
hechos.
Se requiere del perito deduciente una actividad tendiente a valorar o apreciar
cientfica o tcnicamente determinados hechos del procedimiento. No practica
una simple operacin (por tcnica que sea), sino que se dedica a deducir,
mediante un procedimiento lgico -conforme a las reglas de la disciplina de
que se trate-, las consecuencias que se derivan de tales hechos.
2. ADMISIBILIDAD.- Es admisible la prueba pericial cuando la apreciacin de
hechos controvertidos requiere conocimientos especiales en alguna ciencia,
arte, industria b actividad tcnica especializada (art. 459, Cd. Proc. Civil y
Com. de la Nacin). En el caso, el interesado se propone ilustrar a la autoridad

administrativa sobre esos hechos y para ello pide la intervencin de un


especialista en la materia. Si la profesin est reglamentada, el perito deber
tener ttulo habilitante en la ciencia, arte, industria o actividad tcnica
especializada a que pertenezcan las cuestiones sobre las cuales tiene que
expedirse (art. 404, Cd. Proc. Civil y Com. de la Nacin). La Administracin
tiene que abstenerse de la designacin de peritos por su parte -se limitar a
recabar informes de sus agentes y oficinas-, a menos que sea ello necesario
para la debida sustanciacin del procedimiento. Esta circunstancia es
apreciada por la Administracin y no cabe oposicin de la contraparte.
3. PROPOSICIN DE PARTE.- Cabe preguntarse si los interesados piden slo
que se designe un perito, o pueden proponer el nombre del experto. La norma
nada dice, pensamos que pueden hacer ambas cosas y en este caso la
designacin, salvo impedimento (art. 464, Cd. Proc. Civil y Com. de la Nacin),
debe caer en la persona propuesta.
4. RECUSACIN. OPORTUNIDAD.- La recusacin debe hacerse ex ante y
hasta cinco das despus de lomarse conocimiento del nombramiento.
5. DICTAMEN EXTRAPROCEDIMENTAL (PROCEDIMIENTO INFORMAL).Vamos a referirnos ahora a los "dictmenes extraprocedimentales de expertos"
o "procedimiento informal". Se trata, por ejemplo, de recurrir a expertos para
que emitan su opinin cientfica o tcnica sobre cuestiones que exijan
conocimientos especializados, Son dictmenes rendidos sin intervencin de
autoridad administrativa alguna, fuera del procedimiento y de diligencia
administrativa previa. De conformidad con el principio del informalismo, no
puede ser negada por la Administracin esta posibilidad. Ahora bien: qu
valor probatorio tienen estos dictmenes?. No cabe duda de que la autoridad
administrativa puede utilizar los argumentos o las razones tcnicas, es decir,
las reglas de la experiencia especializada, que en ese dictamen se encuentren,
para ilustrar su criterio. Pensamos que ese dictamen extraprocedimental no es
un medio de prueba, ni contiene argumentos de prueba, sino razones lgicas,
tcnicas o cientficas, o dicho de otra manera, reglas generales de la
experiencia especializada, que el funcionario puede utilizar en la valoracin de
las pruebas y para mejor entendimiento de los hechos a que ellas se refieren.
Recapitulando: en principio esta "pericia informal" es conveniente incorporarla
al expediente, no tiene el carcter de medio de prueba, sino de un simple
estudio tcnico o cientfico que el funcionario estima libremente como fuente
de ilustracin sobre las mximas generales de la experiencia que puedan
existir en esa materia; si a consecuencia del principio de contradiccin, el
experto da razn en el procedimiento de su dictamen (testimonio dentro del
expediente-testimonio tcnico-, aclaraciones, ratificaciones, etc.), puede tener
el mismo valor probatorio que la pericia practicada formalmente.
ARTICULO 55. En el acto de solicitarse la designacin de un perito,
el proponente precisar el cuestionario sobre el que deber
expedirse.

1. PUNTOS DE PERICIA.- No basta proponer la prueba e indicar la


especializacin de los peritos; hay que proponer, adems, los puntos de
pericia. Si intervienen terceros en el procedimiento, hay que darles vista, para
que puedan observar la procedencia de las propuestas y tengan ocasin de
proponer otros.
Siendo la pericia un medio de ilustracin del rgano que va a decidir, es
facultad de la Administracin agregar otros puntos de pericia y eliminar los que
considere improcedentes o superfluos. Facultad sta que requiere un previo
conocimiento de la cuestin debatida.
ARTICULO 56. Dentro del plazo de CINCO (5) das de notificado el
nombramiento, el perito aceptar el cargo en el expediente o su
proponente agregar una constancia autenticada por el oficial pblico
o autoridad competente de la aceptacin del mismo. Vencido dicho
plazo y no habindose ofrecido reemplazante, se perder el derecho a
esta prueba; igualmente se perder si ofrecido y designado un
reemplazante, ste no aceptare la designacin o el proponente
tampoco agregare la constancia aludida dentro del plazo establecido.
1. ACEPTACIN DEL CARGO. CADUCIDAD DE LA PRUEBA.- El perito tiene
que ser notificado de su nombramiento. En cuanto a su aceptacin, la norma
determina que deber hacerlo dentro del plazo de cinco das, ya sea en el
expediente o por medio de constancia autenticada de aqulla, presentada por
su proponente. Vencido dicho plazo, no slo se produce la caducidad del
nombramiento, sino que tambin se pierde el derecho a hacer efectiva esta
prueba, a no ser que se hubiera ofrecido reemplazante. Este ofrecimiento -que
se puede efectuar una sola vez- puede hacerse hasta que venza el plazo de la
aceptacin. Si este reemplazante no acepta dentro del plazo lijado, se produce
-como en el caso anterior- la caducidad automtica de la prueba.
2. PERITO DESIGNADO POR LA ADMINISTRACIN.- La parte proponente
debe extremar su diligencia para que el perito acepte dentro del plazo fijado.
La circunstancia de que el perito sea designado por la Administracin -si la
parle propone la pericia, pero no el perito- no exime al interesado de urgir la
aceptacin.
3. FINALIDAD DEL PRECEPTO.- La norma tiene por fin evitar medidas
dilatorias mediante la connivencia del interesado y el perito. Sin embargo,
tambin aqu cabe una interpretacin amplia que la haga aplicable slo en los
casos en que la naturaleza del procedimiento lo haga necesario; por lo tanto,
cuando por circunstancias particulares sea imprescindible que la prueba se
cumpla, o cuando est comprometido el inters pblico en su produccin, la
Administracin deber necesariamente apartarse de esa regla y disponer la
produccin de la prueba.
4. PERITACIN DISPUESTA DE OFICIO.- Si la prueba pericial ha sido
decretada por la Administracin de oficio (art. 54 in fine) o sta es comn, no

procede la caducidad de este medio de prueba por vencimiento del plazo para
aceptar el nombramiento.
ARTICULO 57. Corresponder al proponente instar la diligencia y
adelantar los gastos razonables que requiere el perito segn la
naturaleza de la pericia; la falta de presentacin del informe en
tiempo importar el desistimiento de esta prueba.
Sern de aplicacin supletoria las normas contenidas en los artculos
459, 464, 466, 471, 472, 474, 476 y 477 del Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin.
1. CARGA DE INSTAR LA DILIGENCIA.- El plazo para que el o los peritos se
expidan lo fijar la autoridad administrativa atendiendo a las dificultades de la
pericia. El RLNPA no establece un plazo legal, a falta de aquella fijacin. No
cabe duda de que el rgano administrativo puede acceder a un pedido de
prrroga formulado por el perito si hay razones que la justifiquen. Cabe sealar
que la remisin a los arts. 459, 472, 474 y 476, luego de la ley 22.434 de
reforma al Cdigo, corresponde a los actuales arts. 457, 474, 472 y 477,
respectivamente. Corresponde al proponente instar la produccin de esta
prueba. Si el perito no presenta oportunamente su dictamen, ese hecho
perjudicar al interesado, ya que ello importa el desistimiento de esta prueba.
Esta prdida no es automtica por el mero vencimiento del plazo; hace falta
una declaracin de la Administracin. Por ello, mientras eso no ocurra, el perito
puede expedirse, y hay que aceptar la pericia, lo cual se justifica por
elementales principios.
2. ANTICIPO DE GASTOS.- Se funda en el hecho de que sera injusto que el
perito, adems de realizar su trabajo, se viera obligado a anticipar gastos. Este
adelanto de gastos supone una pericia cuya realizacin exija gastos de cierta
importancia; por ejemplo, traslado a algn lugar distante, requerir de terceros
trabajos onerosos, etctera.
3. REALIZACIN Y PRESENTACIN DE LA PERICIA.- Para realizar la pericia
el experto puede valerse de todos los elementos de juicio acumulados en el
procedimiento; normalmente el cumplimiento de la pericia exige la apreciacin
de elementos materiales, la realizacin de experiencias cientficas y, si se ha
designado ms de un perito, la deliberacin, el acuerdo entre ellos, y practicar
unidos, la diligencia. El dictamen se presentar por escrito, debiendo contener
una explicacin detallada de las operaciones tcnicas realizadas y de los
principios cientficos en que el perito funda su opinin. Si hubieran sido
designados varios peritos, todos presentarn la pericia en un solo escrito, los
que concordaren en un nico texto, y los disidentes por separado.
4. FUERZA PROBATORIA.- Ser estimada por el rgano administrativo, en
consideracin d sus opiniones, los principios cientficos en que se funden, la
concordancia de su aplicacin con la sana crtica y dems elementos de
conviccin, y aqu puede tener importancia el hecho de que la pericia se haya

realizado conforme al procedimiento aqu regulado o por el procedimiento


informal a que ya nos hemos referido.
5. PERICIAS ESPECIALES.- Ciertas pericias pueden versar sobre materias que
exijan el examen de personas y que no se pueden realizar sin su asentimiento.
Salvo violencia fsica, no se la debe rechazar por improcedente. Corresponde,
pues, ordenarlas, aunque medie negativa de los interesados, y apreciar en la
oportunidad de decidir la conducta de quien se neg al examen, lo cual puede
considerarse presuncin de verdad de lo que la pericia trataba de probar.
Presuncin que, desde luego, hay que manejar con suma discrecin.
ARTICULO 58. Documental. En materia de prueba documental se
estar a lo dispuesto por los arts. 16 y 27 a 30 de la presente
reglamentacin.
1. CONCEPTO.- La prueba instrumental es la ms importante de las pruebas,
y no slo porque es la forma normal en que se expresa la Administracin. Las
constancias de los libros y registros oficiales y de los expedientes
administrativos, incluso de las empresas estatales, tienen valor de prueba, y
para apartarse de sus constancias no es suficiente un desconocimiento
genrico de su contenido, sino que es necesario que se especifiquen sus fallas,
suministrando prueba al respecto.
En la Administracin se despliega una actividad que produce, como dice Bielsa,
una documentacin propia, ya que ella es casi siempre formal, escrita o
actuada. Dicha documentacin est nsita en la actividad administrativa; de ah
que no se refiera siempre a los actos administrativos ni a los distintos pasos
previos que habrn de cumplirse para su expedicin, sino tambin a todas las
gestiones que cumple la Administracin en el ejercicio de su actividad.
Documento es toda cosa susceptible de percepcin sensorial y aprehensin
mental que sirve de mostracin histrica indirecta y representativa de un
hecho cualquiera, pudiendo ser declarativo-representativo o nicamente
representativo.
2. DOCUMENTACIN ADMINISTRATIVA.- Los documentos que dan cuenta
de la actividad administrativa, expedidos o elaborados por agentes en ejercicio
de sus funciones, no son instrumentos pblicos, pero tampoco son
instrumentos privados, por no ser privadas sus actuaciones. Toda la actividad
administrativa se realiza por medio de formas que en el derecho privado se
presentan como esencia de la prueba para la existencia de un acto jurdico,
mientras que en el derecho administrativo se convierte en forma de realizar la
voluntad jurdica de la Administracin; es la teora de la -documentacin
administrativa. Coincidimos con Cassagne en que no debe confundirse este
concepto con la expresin ''documentos oficiales de los poderes del Estado"
que emplea el art. 2340, inc. 8, del Cd. Civil, pues ste se refiere al
instrumento o documento como cosa del "dominio pblico", con abstraccin de
su autenticidad y valor probatorio.

Si la forma de esa clase de "voluntad" se expresa mediante un procedimiento


administrativo, no se puede suponer que su desarrollo objetivo -que refleja la
tramitacin del expediente- se transforme en un cmulo multiplicado de
instrumentos pblicos de la Administracin. Dicho carcter formal erradica
totalmente las disposiciones sobre la libertad de las formas que establece el
art. 974 del Cd. Civil, y ms an la libre regla sobre los instrumentos privados
que regula el art. 1020 del mismo cuerpo legal. Si la Administracin pblica es
pblica, no puede concebirse la existencia y la creacin, por parte de ella, de
instrumentos privados.
La existencia del procedimiento, que no puede exhibirse en la actividad jurdica
privada, marca la diferencia para conceptuar la presencia de documentos
administrativos sin necesidad de que sean instrumentos pblicos ni privados
(CNFedContAdm, Sala IV, 18/2/86, "Valado"). Son pruebas escritas, se
presumen documentos autnticos mientras no se pruebe lo contrario. Hacen fe
de su otorgamiento, de la fecha y de las declaraciones que haga el funcionario
que los suscribe. Pero no hace falta la tacha de falsedad para desvirtuarlos
-como en el instrumento pblico-; pueden ser contrarrestados por cualquier
clase de prueba (contra CSJN, Fallos, 224: 488). De la admisin del valor
probatorio de las constancias de los libros, registros y archivos oficiales, no
resulta violacin de las garantas de igualdad, del debido proceso y de la
defensa en juicio, mientras a los particulares no se los restrinja en la prueba
til de las circunstancias concernientes a su derecho.
3. IMPORTANCIA, VENTAJAS Y DEFECTOS DE LA PRUEBA DOCUMENTAL.Los documentos suministran una representacin permanente y relativamente
segura de los hechos que pueden interesar ms adelante. Es ms fiel que la
memoria del hombre y ms seguro que un conjunto de indicios o testimonios,
cuando es complet, claro, exacto y autntico o hay certeza de su legitimidad.
Pero a veces el documento, principalmente el privado sin autenticidad, puede
ser insincero, es decir creado de mala fe, para formular declaraciones o
representaciones falsas, o por haber sido adulterado posteriormente, para
desfigurar la verdad de su contenido inicial. Carnelutti adverta que el
documento merece la fe de que goza su autor. Para que su eficacia sea
reconocida tiene que haberse verificado su legitimidad o autenticidad y que no
existan otras pruebas que lo contradigan y merezcan mayor o la misma
credibilidad. Cuando el documento proviene de un funcionario pblico, es decir,
cuando se traa de un documento pblico, se justifica que la ley le reconozca
un especial valor probatorio en cuanto a los hechos de que da fe el funcionario
respectivo.
4. REQUISITOS PARA LA EFICACIA PROBATORIA DEL DOCUMENTO
PRESENTADO POR EL INTERESADO.- Puta que el documento surta efectos
sobre la conviccin del funcionario, es necesario que: a) est presumida o
establecida su autenticidad; b) cuando se trate de documentos otorgados en el
extranjero, se cumplan sus especiales requisitos para su elaboracin y
autenticidad, c) no haya prueba legalmente valida en contra; d) no se haya
llevado al procedimiento con violacin de la reserva o el secreto que la ley

hubiera consagrado; e) est completo y sin alteraciones, mutilaciones o


tachaduras que alteren su contenido, y e) se cumplan los requisitos especiales
de ciertos documentos privados: tantos ejemplares como partes haya,
redaccin de puo y letra, etctera.
5. DISTINTAS CLASES DE DOCUMENTOS.- Hay diversas clases de
documentos. Quiz valga la pena distinguir entre los documentos simplemente
representativos (planos, dibujos, fotografas) y los declarativos (escritos,
grabaciones en cinta o discos, etctera). Estos ltimos se subdividen, en
consideracin al acto documentado, en: puramente declarativos (contienen
declaraciones de ciencia) y dispositivos o constitutivos (presentan actos
capaces de producir determinados efectos jurdicos sustanciales: contratos,
donaciones, etc.) y de acuerdo con su forma, en instrumentales (si consisten
en escritos) y no instrumentales (p.ej., una grabacin).
6. DOCUMENTOS E INSTRUMENTOS. DIFERENCIAS.- No se debe identificar
el documento con el instrumento. Aqul es todo objeto, producto de un acto
humano, que represente otro hecho, objeto o persona; el instrumento es una
de las varias especies de documentos: es la que consiste en escritos, pblicos
o privados, autnticos o sin autenticidad.
7. DOCUMENTOS ADMISIBLES.- En materia de documentos admisibles, la
regla debe formularse con la mxima amplitud. Pueden presentarse
instrumentos pblicos o privados. Estos ltimos pueden ser firmados o no
firmados (art. 1190, prr. 3o, Cd. Civil); originales, copias, fotocopias,
duplicados, traducciones, etc. (ver arts. 27, 28 y concs., RLNPA); documentos
escritos, fotografas o planos (para los ltimos, ver art. 29, RLNPA); las
fotografas pueden ser presentadas como prueba en las oportunidades en que
haya que ofrecer la documentacin; las grabaciones fonoelctricas debern ser
sometidas al reconocimiento de la persona a quien se las atribuye o al
reconocimiento de testigos; libros de comercio, libros de la Administracin, que
se rigen por disposiciones propias y no por las reglas del Cdigo de Comercio, u
otro tipo de libros, por ejemplo, libros de sociedades civiles y de particulares,
para los que, faltando una regulacin sobre la manera de llevarlos, exige la
cuidadosa apreciacin de sus constancias para atribuirles eficacia probatoria.
En cuanto a los registros o papeles particulares, ellos no pueden hacer fe a
favor de su titular; no son un principio de prueba ni presuncin simple, pero
pueden constituir principio de prueba o una presuncin contra su autor, que
admite prueba en contrario.
ARTICULO 59. Confesin. Sin perjuicio de lo que establecieran las
normas relativas a la potestad correctiva o disciplinaria de la
Administracin, no sern citados a prestar confesin la parte
interesada ni los agentes pblicos, pero estos ltimos podrn ser
ofrecidos por el administrado como testigos, informantes o peritos. La
confesin voluntaria tendr, sin embargo, los alcances que resultan
de los artculos 423,424 y 425 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de
la Nacin.

1. CONCEPTOS Y ELEMENTOS.- La confesin, considerada como prueba, es


el testimonio que una de las partes hace contra s misma, es decir, el
reconocimiento que hace de la verdad de un hecho capaz de producir
consecuencias jurdicas a su cargo. Hay ciertos elementos que deben concurrir
para la eficacia de la confesin. Se los clasifica en subjetivos y objetivos;
algunos se refieren a un tercer elemento: el intencional. En cuanto al elemento
subjetivo, cabe sumarlo a la capacidad "procesal". Respecto de los objetivos,
cabe decir que la confesin debe versar sobre hechos que tienen que ser
personales del absolvente. v.
2. IMPROCEDENCIA DE LA CONFESIN.- Lo precedentemente considerado
nos demuestra el sentido de la norma de excluir a los agentes pblicos de la
posibilidad de prestar confesin. stos no son parte -la Administracin no es
parte- en el procedimiento y, por tanto, mal podran confesar. Adems,
realizando la Administracin una actividad que tiene carcter formal, los actos
que en su consecuencia dicten sus rganos pueden probarse perfectamente sin
necesidad de declaraciones verbales (Bielsa). De lo expuesto surge la
improcedencia y la ineficacia de la confesin de los funcionarios pblicos para
obligar a la Administracin de la cual dependen. Si existiese la facultad de
imponer un interrogatorio a los agentes de la Administracin para
comprometer el inters pblico y el patrimonio del Estado con su sola
declaracin, se destruira la base institucional de la competencia de los
rganos administrativos y el valor y la eficacia de las formas esenciales de los
actos administrativos.
Ello no quiere decir que no pueda ofrecerse la declaracin de los agentes
pblicos. Dice la norma que se los puede ofrecer como testigos, informantes o
peritos.
Tampoco acepta la norma la confesin del particular. Quiz se haya adoptado
esta solucin para preservar la igualdad en el procedimiento. Sin embargo, si
se produce la confesin voluntaria del particular, tendr ella los alcances de los
arts. 423 a 425 del Cd. Proc. Civil y Com. de la Nacin. Solucin que nos
parece correcta, toda vez que la decisin de confesar es un acto voluntario del
particular.
No cabe duda, a la luz de lo dicho anteriormente, que esta confesin voluntaria
que contempla la norma, slo se refiere al particular, no al agente pblico. Las
razones que se oponen a la confesin de ste subsisten en el caso. No se trata
meramente de la voluntad del agente. Que en tal caso se contemple en forma
diferente a los particulares y a la Administracin es consecuencia de la esencia
misma de las cosas.
El particular -parte en el procedimiento- podr confesar siempre, el agente no.
Esta aparente desigualdad no implica que 'a norma sea inconstitucional, ya que
la igualdad que contempla la Constitucin es la jurdica, o sea igualdad de
soluciones ante igualdad de circunstancias. Y en el caso del procedimiento
administrativo no puede predicarse la igualdad entre el particular y la
Administracin.

ARTICULO 60. Alegatos. Sustanciadas las actuaciones, se dar


vista de oficio y por DIEZ (10) das a la parte interesada para que, si lo
creyere conveniente, presente un escrito acerca de lo actuado, y en
su caso, para que alegue tambin sobre la prueba que se hubiere
producido. La parte interesada, su apoderado o letrado patrocinante
podrn retirar las actuaciones bajo responsabilidad dejndose
constancia en la oficina correspondiente.
El rgano competente podr disponer la produccin de nueva prueba:
a) De oficio, para mejor proveer;
b) A pedido de parte interesada, si ocurriere o llegare a su
conocimiento un hecho nuevo. Dicha medida se notificar a la parte
interesada y con el resultado de la prueba que se produzca, se dar
otra vista por CINCO (5) das a los mismos efectos precedentemente
indicados.
Si no se presentaren los escritos en uno y otro caso o no se
devolviera el expediente en trmino, si hubiere sido retirada se dar
por decado el derecho.
1. CONCEPTO.- Nos dedicamos ahora al examen de una de las alegaciones
que se pueden producir en un "proceso": las llamadas alegaciones conclusivas.
Fundamentalmente, el procedimiento necesita suministrar al juzgador los datos
de hecho y de derecho en que se funda la pretensin que habr de acoger o
rechazar en la resolucin. En caso de faltar acuerdo sobre los hechos,
necesitar tambin que se suministre la prueba que demuestre su realidad.
2. CONTENIDO.- El anlisis y ponderacin de la prueba es uno de los
contenidos de este particular acto procedimental, pero no es el nico. Represe
en que la norma dice que el particular puede presentar un escrito acerca de lo
actuado y "en su caso, para que alegue tambin sobre la prueba". La funcin
del alegato, pues, no se limita al examen crtico de la prueba en s, sino que se
extiende naturalmente al de su aptitud para iluminar los hechos objeto del
debate y formar la conviccin del rgano administrativo acerca de su
existencia y modalidades reales. Podemos agregar que es en el alegato donde,
por primera vez, se est en condiciones de sealar la constitucin de
presunciones probatorias para la obtencin y demostracin de los indicios que
llevan a admitirla en razn de inferencias seguras avaladas por la lgica y la
experiencia. Cabe sealar que se pueden presentar en el alegato mayores
desarrollos doctrinarios, legales o jurisprudenciales respecto de las cuestiones
y pretensiones invocadas en los escritos de constitucin del procedimiento.
3. CARCTER DEL ALEGATO. IMPORTANCIA.- La presentacin del alegato
no es una carga para la parte, sino una mera facultad. Es, sin embargo, un
trmite importante para la efectiva defensa del derecho de la parte. Por lo
expuesto se puede vislumbrar la importancia del alegato, ya que, atendiendo a
que contiene una recapitulacin ordenada de todo lo que resulta favorable a la
parte que lo presenta, y descartando, desvirtuando o destruyendo cuanto

aparezca perjudicial a su derecho, pone de manifiesto "su verdad" a una simple


lectura, y auxilia a la autoridad para el estudio y apreciacin del expediente.
4. INTRODUCCIN DE CUESTIONES INNOVADORAS. EXCEPCIN.- A pesar
del carcter restrictivo que se atribuye al alegato en relacin con la
consideracin de cuestiones que no fueron introducidas en la etapa
correspondiente, cieno es que ello en algunos casos es posible. El informalismo
del procedimiento y la aplicacin supletoria de la ley procesal civil y comercial
(art. 106, RLNPA) determinan que el decisorio "podr hacer mrito de los
hechos constitutivos, modificativos o extintivos, producidos durante la
sustanciacin del procedimiento y debidamente probados, aunque no hubiesen
sido invocados oportunamente como hechos nuevos" (art. 163, inc. 6 in fine,
Cd. Proc. Civil y Com. de la Nacin).
De presentarse tales hechos y de resultar probados -salvo que fueren notorios,
pues no requieren prueba- se los podr destacar en el alegato para deducir de
ellos sus consecuencias constitutivas, modificativas o extintivas del derecho o
de la obligacin de que se trate y pretender en su mrito que se altere la
"relacin procesal" en sus trminos originales, para dar cabida a la nueva
situacin innovadora que queda as introducida.
Si se introducen nuevas cuestiones, hay que darles traslado, si intervienen, a
los terceros en el expediente.
5. TRMINO PARO ALEGAR.- El trmino para alegar es de diez das. Por lo
comn existe una sola parte -el particular interesado-, pero puede ocurrir que
participen terceros. Si interviene ms de una parte, el trmino para alegar ser
comn (art. 106, TRLNPA y art. 482, Cd. Proc. Civil y Com. de la Nacin) y
vencer el mismo da para todas las partes.
6. PRODUCCIN DE NUEVA PRUEBA.- El que puede disponer la produccin
de nueva prueba es el rgano competente.
a) De oficio, para mejor proveer.- Por aplicacin del principio de legalidad
objetiva, la autoridad tiene potestad para ordenar las diligencias necesarias
para esclarecer la verdad de los hechos. La autoridad puede proceder tanto
espontneamente como a sugerencia del particular. ste no puede agraviarse
porque aqul no haya hecho uso de tal potestad.
Las medidas para mejor proveer son, en principio, irrecurribles, ya que no
puede haber agravio del particular en que se intente -en aras del inters
general- la averiguacin de la verdad. S podr agraviarse si se afecta el
derecho de defensa en juicio. Para evitar esto habr que notificar al particular
-y a los dems interesados- la medida para mejor proveer.
b) A pedido de parte interesada, si ocurriere o llegare a su conocimiento un
hecho nuevo.- "Hecho nuevo" es el que ocurre o llega a conocimiento del
particular -o tercero- despus de trabada la "relacin procesal", y que es
importante para resolver la cuestin. No debe ser ajeno a aquella relacin. El
hecho nuevo no puede importar una nueva pretensin ni una defensa; su

invocacin puede referirse a un nuevo elemento de juicio relativo a la


pretensin -o defensa, si hay tercero- esgrimida al trabarse la relacin
susodicha.
No deben confundirse los hechos nuevos con la agregacin de documentos
nuevos o desconocidos. Aqullos son aconteceres; los documentos son la
prueba de lo acontecido. El hecho nuevo tiene, que ocurrir con posterioridad a
la traba de la relacin por el particular -habr que ver en cada caso cmo
ocurre ello, dado el informalismo y la intervencin o no de terceros-, o que
siendo anterior, llegue a conocimiento de aqul con posterioridad. Para ello
bastar la simple manifestacin del interesado, que podr ser contradicha.
Debe tener relacin con la cuestin que se ventila y poder influir en la decisin;
habr de versar sobre hechos: de ah la posibilidad de la prueba. La norma
habla de pedido de parte, pero tambin el hecho nuevo puede ser materia de
prueba ordenada de oficio por la autoridad.
7. DECAIMIENTO DEL DERECHO.- La RPA agreg a la norma primitiva que si
"no se presentaren los escritos -en uno y otro caso- [alegato comn y alegato
por hecho nuevo] o no se devolviere el expediente en trmino, si hubiese sido
retirado se dar por decado el derecho". Hace falta una declaracin expresa de
la Administracin en tal sentido.
ARTICULO 61. Resolucin. De inmediato y sin ms trmite que el
asesoramiento jurdico, si ste correspondiere conforme a lo
dispuesto por el artculo 7, inc. d), in fine de la Ley de
Procedimientos Administrativos, dictar el acto administrativo que
resuelva las actuaciones.
1. DECISIN.- Sustanciada la prueba y producido el alegato, o vencido el
trmino para hacerlo, el procedimiento se halla concluso para resolver de
conformidad con el art. 7U, inc. d; en el caso de que el acto pudiere afectar
derechos subjetivos o intereses legtimos, hay que requerir el correspondiente
dictamen jurdico (ver CNFedContAdm, Sala III, 17/4/84, "Moskzowicz de
Rubel").
La norma dice "sin ms trmite", oponindose as, estricta y expresamente, a
los autores que sostienen que, aun habiendo prueba, puede "mejorarse" el
recurso en cualquier momento antes de dictarse la resolucin. Ntese que el
plazo para resolver los recursos se computa, si hay prueba, desde que se
present el alegato o se venci el trmino para hacerlo. Solucin coherente con
la norma que comentamos, pues de lo contrario el plazo debera computarse
desde que se efectuaran "las mejoras de fundamento", desde que el dictamen
jurdico y el rgano que resuelve deben estudiarlas, y tenerlas en cuenta.
ARTICULO 62. Apreciacin de la prueba. En la apreciacin de la
prueba se aplicar lo dispuesto por el art. 386 del Cdigo Procesal
Civil y Comercial de la Nacin.
1. VALORACIN O APRECIACIN DE LA PRUEBA.- Por valoracin o
apreciacin de la prueba se entiende la operacin mental que conoce el mrito

o valor de conviccin que pueda deducirse de su contenido. Cada medio de


prueba es susceptible de valoracin individual y en ocasiones puede bastar uno
para formar la conviccin del funcionario.
Es el momento culminante y decisivo de la actividad probatoria. Hay dos
sistemas de apreciacin de la prueba: el de la tarifa legal y el de libre
apreciacin. El segundo sistema es el adoptado por la norma.
2. LA SANA CRTICA.- Se denomina tambin "sana lgica" (Colombo) y
mediante ella el rgano tiene la libertad de apreciacin de la eficacia
probatoria en el sentido de que, en cada caso y segn el contenido real,
conceder o no valor. La "sana crtica" alude a "prudente criterio" o "criterio
racional", en el sentido de normas lgicas tendientes a que el decisor aprecie
las pruebas con prudente arbitrio.
3. APRECIACIN DEL CONJUNTO DE LA PRUEBA.- Los diversos medios
aportados tienen que apreciarse como un todo, en conjunto, puesto que para
una correcta evaluacin no basta tener en cuenta cada medio aisladamente,
pues la prueba es el resultado de los mltiples elementos probatorios, reunidos
en el procedimiento, tomados en conjunto, como una "masa de pruebas".
En principio, las pruebas son indivisibles, no pudiendo invocarse lo favorable y
desechar lo desfavorable.
ARTICULO 63. De la conclusin de los procedimientos. Los
trmites administrativos concluyen por resolucin expresa o tcita,
por caducidad o por desistimiento del procedimiento o del derecho.
1. FORMAS DE CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO. - El modo normal de
conclusin del procedimiento es por medio de un acto estimatorio o
desestimatorio) que resuelve el fondo del asunto -definitivo segn la ley-.
Pero existen modos anormales de terminar el procedimiento, cuyos efectos son
distintos.
a) Cuando concluye con un acto expreso que no contiene la decisin sobre el
fondo de la cuestin planteada. Debe incluirse aqu la caducidad del
procedimiento, el desistimiento y el archivo. b) Cuando no concluye con un
acto expreso deja Administracin. Tal para la norma el caso del "silencio".
ARTICULO 64. Resolucin y caducidad. La resolucin expresa se
ajustar a lo dispuesto segn los casos por el artculo 1, inc. f),
apartados 3,7 y 8 de la Ley de Procedimientos Administrativos; y
artculo 82 de la presente reglamentacin.
1. RESOLUCIN EXPRESA.- La norma se refiere al acto expreso que concluye
normalmente el procedimiento, esto es que resuelve el fondo del asunto. No
contempla el caso del acto expreso que constituye una conclusin anormal del
trmite -p.ej., caducidad del procedimiento-.''

As surge del art. 1, inc. f, ap. 3o, de la ley, ya que ste establece "que el acto
decisorio haga expresa consideracin de los principales argumentos y de las
cuestiones propuestas". Este requisito es imposible en los actos que no son
definitivos. Ni en la caducidad ni en el desistimiento se consideran los
principales argumentos ni las cuestiones propuestas.
El trmino resolucin est, pues, empleado en sentido restrictivo, equivaliendo
al de decisin de las cuestiones planteadas, aunque tambin es cierto que en
los casos de desistimiento, caducidad o archiv se produce una resolucin, por
ello no cabe duda de que los requisitos enumerados en los arts. 7 y 8 de la
LNPA son tambin aplicables a estos actos expresos que, en definitiva, no
resuelven el fondo del asunto.
La resolucin debe estar motivada, pudiendo apartarse de los precedentes
administrativos.
2. ALCANCE.- La resolucin, en el sentido estricto que acabamos de ver, es el
modo normal de concluir el procedimiento. Interesa precisar en este momento
el alcance en el procedimiento administrativo del principio de congruencia y
sus consecuencias: imposibilidad de resolver ultra peiita y extra petita.
El procedimiento administrativo se aparta de este estricto esquema, pues la
autoridad puede "decidir todas las peticiones formuladas, pero puede
involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado'"(art. 7, inc. c,
LNPA). Ello as porque la funcin de sta no se agota en el aseguramiento de la
legalidad, sino que tiende a la satisfaccin del inters general, que no puede
quedar al arbitrio de los interesados ni subordinado a la actividad que ellos
desarrollen.
Por ello siempre se predica que el particular es un "colaborador" y no un
"antagonista" de la Administracin, que a la par que persigue su propio inters
coadyuva a la satisfaccin del inters general.
Por supuesto, debe ser congruente con las peticiones de los interesados, en el
sentido de que sus alegaciones deben ser tenidas en cuenta, sin perjuicio de
que se las acoja o se las rechace, segn corresponda legalmente. Pero deben
ser objeto del pronunciamiento pertinente. Una vez cubiertos estos requisitos
primarios, la resolucin puede decidir -previa audiencia- cualesquiera otras
cuestiones que resulten del expediente y que hagan a la "legalidad objetiva".
ARTICULO 65. La resolucin tcita y la caducidad de los
procedimientos resultarn de las circunstancias a que se alude en los
artculos 10 y 1 (inc. e, apartado 9) de la Ley de Procedimientos
Administrativos respectivamente.
1. RESOLUCIN TCITA.- Cuando la norma se refiere a la resolucin tcita,
alude al caso del silencio, al art. 10 de la ley 19.549. No se refiere a lo que
cierta doctrina llama "declaracin tcita" de voluntad, la que bien puede
resultar de una declaracin expresa o de un comportamiento unvoco y

concluyente de hechos y acciones de la Administracin que, sin tener por


objeto manifestar la voluntad, la presuponga.
a) Silencio. Interpretacin.- Ya nos hemos ocupado del "silencio" al comentar el
art. 10 de la LNPA. Vimos all que la posibilidad de interpretar el silencio de la
Administracin en un sentido o en otro depende de la correcta prescripcin
normativa que considere a dicho silencio como dato indicativo de la voluntad
administrativa.
Si bien, como vimos, se distingue entre la inactividad formal y la material de la
Administracin, la ley ha referido el concepto de "silencio administrativo" a los
casos de inactividad formal.
b) Error de la norma.- Creemos que es un error de la norma considerar el
"silencio" como un modo de conclusin anormal del procedimiento. ste de
ningn modo concluye por "silencio", sino que el particular puede considerar el
silencio como negatoria tacita-como principio, general-, pero ello no quiere
decir que el procedimiento concluya en el supuesto de las llamadas
"resoluciones tardas" es un claro ejemplo de lo que "decimos del otorgamiento
de un sentido -negativo o positivo- al silencio, se limita a la finalidad
perseguida por el legislador, que es evitar que la ausencia de resolucin previa
capaz de habilitar la va jurisdiccional, determine la prdida de eventuales,
derechos dejos particulares.
La solucin de la norma proviene del error conceptual de considerar el "silencio
administrativo" como un acto, cuando la solucin de la LNPA es distinta.
c) El "silencio" y la continuacin del procedimiento.- El sentido negativo
otorgado por la ley al "silencio" -como principio general- tiene como nico
designio fijar el momento a partir del cual se faculta al particular a utilizar su
potestad impugnatoria, pero sigue quedando en pie la obligacin de la
Administracin de resolver expresamente.
No podra, de ninguna manera, admitirse la posibilidad de que la
Administracin concluyera un procedimiento no resolviendo nada, o decidiendo
hacerlo "por silencio administrativo".
2. CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.- Es sta un modo
de extincin del procedimiento que se produce cuando no se lo impulsa
durante el tiempo establecido en la ley. En realidad el procedimiento concluye
con la declaracin de caducidad, acto ste qrjejrnjjidela tramitacin o
pretensin del particular (ver comentario al art. 1, LNPA, p. 60).
ARTICULO 66. Desistimiento. Todo desistimiento deber ser
formulado fehacientemente por la parte interesada, su representante
legal o apoderado.
1. CONCEPTO. FORMULACIN.- El procedimiento administrativo puede
terminar por desistimiento expreso del interesado, ya sea del procedimiento
Instaurado o del derecho sustancial que le sirve de base. Las diferencias entre

uno y otro se diluyen en la prctica, en lo que atae al procedimiento


administrativo, dados los fugaces plazos para impugnar los actos. El
desistimiento es el acto procedimental por el cual el interesado manifiesta su
propsito de no continuar con el trmite. Todo desistimiento debe ser
formulado fehacientemente por la parte interesada, su representante legal o
apoderad, y para determinar la conclusin del procedimiento tiene que
comprender todas las pretensiones deducidas. No se requiere la utilizacin de
frmulas sacramentales, el nico recaudo es que sea fehaciente, verdadero y
no deje dudas (CNFedContAdm, Sala III, 17/10/82, "Direccin de Fabricaciones
Militares"). Si el desistimiento es slo parcial, mientras subsista en garle la
pretensin del interesado, proseguir el procedimiento.
2. OPERATIVIDAD.- Procede el desistimiento desde que se ha iniciado el
procedimiento hasta que quede firme la decisin de fondo. Excepto lo
dispuesto en el art. 70, efectuado el desistimiento, la Administracin se limitar
a declararlo. El desistimiento requiere, para poner fin al procedimiento, que el
rgano" administrativo as lo declare.
3. RETRACTACIN.- Antes del acto ejyprt;sg de la Administracin ,ij3eju
clarando el desistimiento y disponiendo el archivo de las actuaciones, puede la
parte retractarse. Si intervienen terceros y stos han aceptado el desistimiento,
se necesitar la conformidad de ellos para la prosecucin de las actuaciones.
ARTICULO 67. El desistimiento del procedimiento importar la
clausura de las actuaciones en el estado en que se hallaren pero no
impedir que ulteriormente vuelva a plantearse igual pretensin, sin
perjuicio de lo que corresponda en materia de caducidad o
prescripcin. Si el desistimiento se refiriera a los trmites de un
recurso, el acto impugnado se tendr por firme.
1. DESISTIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO.- El desistimiento del
procedimiento da trmino al trmite, pero no afecta al derecho material o
sustancial que fundaba la pretensin, ni obsta a su reiteracin en otro
procedimiento. Si el desistimiento se refiere a los trmites de un recurso, se
tendr por firme el acto que ste impugnaba.
ARTICULO 68. El desistimiento del derecho en que se funda una
pretensin impedir promover otra por el mismo objeto y causa.
1. DESISTIMIENTO DEL DERECHO.- Desistir del derecho significa renunciar
al derecho material deducido en el procedimiento, importando el
reconocimiento del particular de que su pretensin careca de fundamento.
Implica, adems, el desistimiento del procedimiento. Coincidimos con Comadin
en que la terminologa correcta hubiera sido hablar de "renuncia", pues de eso
precisamente se trata cuando se desiste del derecho, con la particularidad de
que se la hace efectiva en un procedimiento.
La doctrina opina que el desistimiento no produce efectos por s, requirindose
el dictado de un acto administrativo que tenga por desistido el procedimiento
(Escola), pero aun cuando tal acto no se hubiera dictado, la orden de archivo

del expediente permite suponer que hubo un pronunciamiento tcito


aceptando tal desistimiento (Procuracin del Tesoro, dictamen 384/90, BO,
28/8/91, 2 seccin, p. 30).
ARTICULO 69. Si fueren varias las partes interesadas, el
desistimiento de solo alguna o algunas de ellas al procedimiento o al
derecho no incidir sobre las restantes, respecto de quienes seguir
sustancindose el trmite respectivo en forma regular.
1. EL CASO DA VARIOS INTERESADOS. - Si hubiera varias partes
interesadas, el desistimiento slo de alguna o algunas de ellas, tanto al
procedimiento como al derecho, no incidir sobre las restantes, respecto de las
cuales continuar la sustanciacin del respectivo trmite. La decisin que se
dicte puede favorecer incluso a quienes desistieron o "renunciaron".
ARTICULO 70. Si la cuestin planteada pudiera llegar a afectar de
algn modo el inters administrativo o general, el desistimiento del
procedimiento o del derecho no implicar la clausura de los trmites,
lo que as se declarar por resolucin fundada, prosiguiendo las
actuaciones hasta que recaiga la decisin pertinente. Esta podr
beneficiar incluso a quienes hubieren desistido.
1. EL INTERS GENERAL.- Este artculo pone una vez ms en evidencia el
inters general en el mbito del derecho administrativo. La solucin de la
norma guarda coherencia con la paula consagrada en materia de caducidad del
procedimiento. Ni sta ni el desistimiento vinculan a la Administracin la cual
retiene la conduccin del procedimiento como instrumento al servicio tic su
gestin del inters pblico, pero el interesado estar apartado del
procedimiento.
La decisin de la Administracin de continuar el procedimiento debe ser
fundada (arts. 1, inc. f, ap. 3, y 7, inc. a, LNPA).
2. OTRAS FORMAS ANORMALES DE CONCLUIR EL PROCEDIMIENTO. - El
archivo no siempre tiene como causa la caducidad o el desistimiento, sino que
puede deberse a un acto conclusivo en virtud del incumplimiento de una
intimacin de la Administracin. El archivo del expediente impedira la
tramitacin posterior de los actuados asimilndose, en consecuencia, el acto
definitivo por los efectos que produce (Procuracin del Tesoro, dictamen 59/91,
BO, 6711/91, 2' seccin, p. 18).
A su vez; el art. 77 del RLNPA determina: "La presentacin de los recursos
administrativos deber ajustarse a las formalidades y recaudos... Advertida
alguna deficiencia formal, el recurrente ser intimado a subsanarla... bajo
apercibimiento de desestimarse el recurso". Aqu el incumplimiento determina
la desestimacin del recurso.
Todas stas son formas anormales de conclusin del procedimiento, distintas
de las que hemos visto anteriormente y no estn tratadas en este ttulo.

TITULO VIII
ARTICULO 71. Queja por defectos de tramitacin e incumplimiento
de plazos ajenos al trmite de recursos. Podr ocurrirse en queja
ante el inmediato superior jerrquico contra los defectos de
tramitacin e incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios
en que se incurriere durante el procedimiento y siempre que tales
plazos no se refieran a los fijados para la resolucin de recursos.
La queja se resolver dentro de los CINCO (5) das, sin otra
sustanciacin que el informe circunstanciado que se requerir si fuere
necesario. En ningn caso se suspender la tramitacin del
procedimiento en que se haya producido y la resolucin ser
irrecurrible.
1. NOCIN. - La queja es un reclamo administrativo que las partes interesadas
en un procedimiento administrativo pueden interponer durante su curso o
sustanciacin, con el objeto de lograr que se cumplan trmites omitidos o
demorados o se realicen bien los cumplidos defectuosamente.
2. OBJETO. - El objeto de la queja es doble: por un lado tiende a subsanar los
defectos de tramitacin y por otro el cumplimiento de plazos (siempre que no
se refieran a plazos para resolver recursos). a) Defectos de tramitacin.- El
vocablo "defectos" debe entenderse en sentido amplio, comprensivo de actos,
hechos u omisiones que constituyan imperfecciones, irregularidades, vicios,
anormalidades, etc., que afecten al trmite que ha de seguirse durante el
desarrollo del procedimiento. Constituyen defectos de tramitacin la omisin
de requerir la produccin de dictmenes jurdicos, informes tcnicos, rechazo
de escritos, etctera. b) Incumplimiento de plazos.- La queja puede dirigirse
contra la falta de cumplimiento de plazos legales o reglamentarios en los
trmites administrativos. Se trata, por tanto, de omisiones o demoras en la
realizacin de determinados actos o cargas procedimentales que en rigor
constituyen la llamada inactividad de la Administracin. c) Excepcin.- Se
excepta de la reclamacin en queja el incumplimiento de los plazos para
resolver recursos. Ello segn se expresa en la Exposicin de motivos, ya que la
violacin de los plazos en el caso "de estos ltimos tiene un remedio especfico
en cada caso".
3. LA QUEJA ES UN RECLAMO. - La queja debe considerarse un reclamo y no
un recurso, pues: a) Los recursos en este conjunto normativo (ley y
reglamento) sirven slo para impugnar actos administrativos, en tanto la queja
abarca, como vimos, tambin a hechos y omisiones. b) No tiene plazo de
interposicin, caracterstica comn en los reclamos, a diferencia de los
recursos, que tienen plazos cortos para interponerlos. c) El RLNPA trata la
"queja" antes que los recursos en general y en particular. Sera incongruente, si
la queja fuera un recurso, que el RLNPA la tratara totalmente aparte de los
dems.

4. SUJETOS. - Sujeto reclamante es toda persona que rena los requisitos que
exige el art. 3 del RLNPA, o sea que se encuentre en condiciones de ser parte
interesada. El reclamante ser, as, quien ya haya tomado intervencin en el
procedimiento, toda vez que el objeto de la queja surge durante el desarrollo
del trmite. El sujeto reclamado es el rgano a cuyo cargo se encuentra el
trmite del procedimiento donde se haya producido el defecto o el
incumplimiento de plazos.
El sujeto decisor es el rgano competente para resolver la queja; segn la
norma es el superior jerrquico inmediato al rgano que dirige el tramite donde
se incumpli el plazo o se incurri en el defecto de trmite. O sea, es el
inmediato superior jerrquico al sujeto reclamado.
5. PLAZOS. - Corresponde distinguir entre:
a) Plazo de interposicin. No hay plazo de interposicin del reclamo en queja;
por cierto habr que tener en cuenta la posible preclusin del trmite
defectuoso o del vencimiento del plazo, si el trmite contina, a pesar de esos
defectos.
b) Plazo de resolucin.- El rgano decisor debe resolver en el plazo de cinco
das. El cmputo comienza a partir del momento en que el rgano que va a
resolver recibe las actuaciones.
6. DECISIN DE LA QUEJA.- E acto que resuelve la queja tiene carcter de
irrecurrible. No obstante, siempre proceder el recurso de reconsideracin.
Mientras se sustancia la queja no se suspende la tramitacin del procedimiento
principal. Solucin atinada introducida por la RLNPA.
ARTICULO 72. El incumplimiento injustificado de los trmites y
plazos previstos por la Ley de Procedimientos Administrativos y por
este reglamento, genera responsabilidad imputable a los agentes a
cargo directo del procedimiento o diligencia y a los superiores
jerrquicos obligados a su direccin, fiscalizacin o cumplimiento; en
cuyo caso y cuando se estime la queja del artculo anterior o cuando
sta no sea resuelta en trmino el superior jerrquico respectivo
deber iniciar las actuaciones tendientes a aplicar la sancin al
responsable.
1. RESPONSABILIDAD DEL AGENTE.- El irregular cumplimiento de sus
obligaciones es el elemento determinante de la aplicacin de la
irresponsabilidad al agente pblico, segn lo dispone la norma. En lo que atae
a la caracterizacin de las obligaciones, stas son el incumplimiento de
trmites y plazos que le impone la ley o esta reglamentacin.
Sin embargo, no puede caber discusin sobre que ese irregular cumplimiento
podr surgir de otra ley o reglamento que contenga disposiciones pertinentes y
aun las ordenanzas, prescripciones administrativas y hasta instrucciones del
superior segn la ley.

No interesa, en el caso, que se produzca un perjuicio para el particular, ni que


exista dolo o culpa del agente. En el supuesto basta slo el irregular
cumplimiento
ARTICULO 73. Recursos contra actos de alcance individual y contra
actos de alcance general. Los actos administrativos de alcance
individual, as como tambin los de alcance general, a los que la
autoridad hubiera dado o comenzado a dar aplicacin, podrn ser
impugnados por medio de recursos administrativos en los casos y con
el alcance que se prev en el presente ttulo, ello sin perjuicio de lo
normado en el artculo 24 inc. a) de la Ley de Procedimientos
Administrativos, siendo el acto que resuelve tal reclamo irrecurrible.
Los recursos podrn fundarse tanto en razones vinculadas a la
legitimidad, como a la oportunidad, mrito o conveniencia del acto
impugnado o al inters pblico.
1. RECURSO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO.- Es un modo de impugnacin
autnomo de los actos administrativos, con el objeto de obtener en sede
administrativa su reforma, modificacin, sustitucin o extincin. Se ha
caracterizado al recurso como un acto, como una declaracin de voluntad del
particular, pero tambin es un derecho de ste, en tanto resulta susceptible de
interponerse frente a una decisin que lo agravia. Resulta as el recurso un
medio de proteccin que constituye un derecho del particular y que ste ejerce
mediante un acto. El procedimiento recursivo necesita de un acto previo cuya
revisin se pretende lograr mediante el recurso.
2. PRINCIPIOS GENERALES DE LOS RECURSOS.- Como acaba de indicarse,
el recurso parte de un acto administrativo. Es necesario que ste rena dos
caracteres: a) Que seo impugnable en sede administrativa.- No son
impugnables (ms que por reconsideracin) los actos o decisiones que ponen
fin a la va administrativa (causan estado: agotan la va). b) Que sea
comunicado a la persona a quien afecta.- sta es la legitimacin para
interponer el recurso. Puede el particular sustituir la comunicacin que
obligadamente debe efectuar la Administracin, por el conocimiento que aqul
fehacientemente demuestre.
El recurso debe interponerse dentro del trmino que se establezca en cada
caso, que generalmente son breves y tienen carcter perentorio, aunque en
casos pueden suspenderse (ver art. 76).
Los actos susceptibles de recursos son los actos administrativos que sean
ejecucin de una ley, de un acto de alcance general, de un contrato o de otro
acto administrativo. En realidad se impugna el acto por oponerse al
reglamento, a la ley, al contrato o al acto que le da origen, por oponerse a la
norma o al acto que aplican.
Tambin puede impugnarse indirectamente el acto de alcance general o
reglamento mediante el administrativo de aplicacin. En el caso el acto no se
opone al de alcance general (normativo -reglamento- o no normativo) que le da

origen; por el contrario, lo aplica sin apartarse de l. Pero ocurre que el vicio se
encuentra en el acto general que le sirve de causa. Por eso se impugna el acto
pero basada la impugnacin en el defecto del de alcance general -que a su vez
vicia el de aplicacin-. De ah que se impugne el acto administrativo e
indirectamente el acto de alcance general, ambos basados en el defecto de
ste.
3. RAZONES EN QUE DEBEN FUNDARSE LOS RECURSOS.- Pueden
fundarse tanto en razones vinculadas a la legitimidad, oportunidad, mrito o
conveniencia del acto impugnado, o al inters pblico.
Cuando el particular cuestiona un acto basado en razones de legitimidad,
significa que peticiona el restablecimiento del ordenamiento jurdico violado,
en cuanto ha infringido sus derechos. De todas maneras, la autoridad debe
considerar la legitimidad en forma objetiva.
El mrito es la debida adecuacin entre causa, objeto y fin (Revidatti) y tiene
cabida cuando hay discrecionalidad. Si ello es as, parece poco probable que el
particular pueda impugnar el acto nicamente por razones de mrito. Mientras
la Administracin resuelva dentro de los lmites de la discrecionalidad, su
actividad estar exenta de reparo; cuando exceda esos lmites caer en
arbitrariedad. En estos casos la oportunidad se ejerce con abuso. Estamos no
ante supuestos de inoportunidad o inconveniencia, sino de ilegitimidad.
Tal como surge de lo expuesto; cuando se impugna un acto por inoportunidad o
falta de mrito, esa inoportunidad debe necesariamente referrsela al inters
pblico y no basarse en lo inoportuno segn el criterio del recurrente.
4. PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS.- Los precedentes administrativos no
tienen fuerza vinculatoria en materia reglada, pues el valor atribuido a ellos
depende de su conformidad con la norma (CNFedContAdm, Sala III, 5/2/86,
"Lafuente") y es que la regla venire contra factum proprium nulli conceditur no
juega igual respecto del Estado, de manera que aquel principio pueda impedir
que, al advertir las graves deficiencias de su obrar en algunos casos, las corrija
responsablemente en otros semejantes (CNFedContAdm, Sala III, 13/3/90.
"Gidekel de Garbar". LL, 1990-C-149). Si bien las prcticas administrativas
constituyen un mecanismo no formalizado, que exterioriza una interpretacin
objetiva que autovincula al rgano administrativo respectivo (CNFedContAdm.
Sala I, 30/9/89, "Rava", LL, 1990-C-995), no cabe privar al rgano de la facultad
de apreciar las razones de servicio que en distintas circunstancias aconsejen
otra decisin (CNFedContAdm, Sala III, 1/3/88, "Deicn". LL, 1988-D-443). El
precedente no es fuente de derecho ni impone resolver cuestiones idnticas de
igual manera sino cuando el derecho objetivo as lo autoriza (Procuracin del
Tesoro. Dictmenes, 168-94, y dictamen 123/92, BO. 4/11/92, 21 seccin, p.
23).
ARTICULO 74. Sujetos. Los recursos administrativos podrn ser
deducidos por quienes aleguen un derecho subjetivo o un inters
legtimo.

Los organismos administrativos subordinados por relacin jerrquica


no podrn recurrir los actos del superior, los agentes de la
administracin podrn hacerlo en defensa de un derecho propio. Los
entes autrquicos no podrn recurrir actos administrativos de otros
de igual carcter ni de la administracin central, sin perjuicio de
procurar al respecto un pronunciamiento del ministerio en cuya esfera
comn acten o del Poder Ejecutivo nacional, segn el caso.
1. PRINCIPIO GENERAL.- El procedimiento recursivo exige como condicin
sine qua non, para interponer el recurso, que el acto administrativo vulnere un
derecho subjetivo o un Inters legtimo del recurrente. El inters actual de la
impugnacin del particular constituye un requisito previo de cada recurso.
2. DISTINTOS SUJETOS.- Si bien la norma se ocupa nicamente del sujeto
recurrente, ya hemos visto que en todo, recurso aparecen varios sujetos:
a) El sujeto activo o sujeto recurrente. Es quien pone en movimiento el
procedimiento recursivo, del que nos ocuparemos en cada uno de los recursos
en particular. En este artculo se traan las cuestiones fundamentales acerca de
los sujetos activos de los recursos.
b) El que hemos llamado sujeto pasivo del procedimiento recursivo, que es el
rgano emisor del acto que se impugna. Es el sujeto recurrido y decimos que
es pasivo, pues slo se limita a recibir el escrito de impugnacin y elevarlo al
rgano decisor -excepto en aquellos recursos en que le toca resolverlos-; a lo
sumo podr informar, a requerimiento del rgano decisor, durante el trmite
recursivo. Excepcionalmente puede ocurrir que sea el rgano que trmite el
recurso, aunque no lo resuelva; y en alguna ocasin se le da vista del recurso
-art. 79, RLNPA-.
c) El denominado rgano decisor -que se regula, en general, en el artculo
siguiente- es el que decide el recurso y el que normalmente lo tramita
previamente a la resolucin.
De ste nos ocuparemos preferentemente en cada recurso, pues ser distinto
en cada uno en particular y tambin lo ser el alcance que vaya a tener su
decisin -v.gr., en el recurso de alzada el control del superior est limitado-.
d) No puede descartarse durante la sustanciacin de un procedimiento
recursivo la presencia de los "terceros interesados" o "contrainteresados" -ya
nos hemos referido a ellos al comentar el art. 3, RLNPA-.
3. AGENTES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. - Segn el artculo que
comentamos, los agentes pblicos pueden ser sujetos activos, al igual que los
particulares, en el caso del procedimiento recursivo. Los actos que pueden ser
objeto del recurso por parte de los agentes pblicos son los vinculados con la
relacin de empleo pblico.
Tenemos que distinguir entre rgano fsico y rgano jurdico. El rgano fsico
llamado a ejercer la funcin que constituye el rgano jurdico, tiene dos

situaciones distintas segn sea el modo de su actuacin: a) sus derechos y


deberes en cuanto funcionario frente al Estado, y b) su "voluntad" orgnica, en
cuanto desempea la conducta estatal. En el primer caso, el funcionario puede
tener intereses contrapuestos con el Estado, y como tal, se considera un sujeto
de derecho diferenciado de aqul, pudiendo recurrir los actos del superior en
defensa de sus derechos.
4. RELACIONES INTETORGNICAS. - La actividad interorgnica es aquella
que vincula a dos o ms rganos pertenecientes a la misma persona jurdica
estatal.
No cabe duda del que los iganos administrativos poseen tina aptitud gentica
para intervenir en el procedimiento administrativo (por medio de notas,
presentaciones, etc.) ante el superior jerrquico, pero carecen de potestad para
interponer recursos administrativos. Solucin lgica, porqu la aceptacin de la
posibilidad de recurrir conspirara contra el principio de unidad de accin que
debe regir en el conjunto de la actividad administrativa.
La circunstancia de que puedan intervenir en un trmite administrativo, pero
nunca en el recursivo, hace que no se deban regir por las reglas de los recursos
ni por los principios generales del procedimiento administrativo que han sido
establecidos en garanta del particular y no de los rganos de la
Administracin. As lo estatuye, acertadamente, la norma que comentamos.
Sin embargo, ello no significa que no haya supuestos en que deba admitirse el
cuestionamiento de un rgano contra los actos de otro. Ello ocurre en los casos
siguientes:
a) Cuando se plantean los conflictos de competencia, al defender un rgano
sus atribuciones que considera afectadas por la actuacin de otro que invade
su competencia.
b) En los actos de control, cuando son llevados a cabo por rganos ajenos a la
relacin jerrquica, pero en la esfera del Ejecutivo (p. ej., Tribunal de Cuentas).
5. RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS. - Actividad interadministrativa es
aquella que relaciona a dos o ms personas jurdicas estatales. Los conflictos
entre estos entes no son frecuentemente regulados en las leyes de
procedimientos.
6. CONFLICTOS ENTRE PERSONAS PBLICAS ESTATALES
PERTENECIENTES A UNA MISMA ESFERA DE GOBIERNO.- Tampoco los
entes descentralizados (personas pblicas estatales) pueden utilizar el
procedimiento recursivo para impugnar los actos del Poder Ejecutivo u rganos
inferiores, ni de otras entidades de igual carcter (CNFedConlAdm, Sala III,
11/5/89, "Wainstein").
Al igual que en los casos de las relaciones interorgnicas, ello no quiere decir
que carezcan de aptitud para realizar peticiones o requerimientos ante la
Administracin central u otros entes descentralizados. El modo como se

plantean los cuestionamientos entre esos rganos es por medio de la llamada


controversia interadministrativa.
Solucin lgica, porque como bien dice Pearson, "el obrar de todos los entes
pblicos est signado por el bien comn que les es inherente, por lo que no es
por medio de los recursos como habr de buscarse la solucin de los posibles
desentendimientos que se originen. La prevista es la adecuada: si los
organismos actan dentro de un mismo ministerio, la resolucin por ste del
diferendo aparece impuesta por s sola... si se encuentran en mbitos de
distintos ministerios, es evidente que en este caso toca mantener la decisin
en el nivel mximo del poder administrador. Si se quiere, algo de eso se
encuentra ya disciplinado por la ley 19.983, referida a cuestiones
patrimoniales".
Se ha dicho que el ente autrquico no puede buscar el pronunciamiento
respecto de los actos emanados del rgano de la Administracin central de que
le ha, sido atribuido el control de legitimidad".
Aunque la norma se refiere a los "entes autrquicos", ello no significa que slo
comprende a los "entes autrquicos propiamente dichos", sino a todos los
entes descentralizados.
ARTICULO 75. rgano competente. Sern competentes para
resolver los recursos administrativos contra actos de alcance
individual, los organismos que se indican al regularse en particular
cada uno de aquellos. Si se tratare de actos dictados en cumplimiento
de otros de alcance general, ser competente el organismo que dict
la norma general sin perjuicio de la presentacin del recurso ante la
autoridad de aplicacin, quien se lo deber remitir en el trmino de
CINCO (5) das.
1. RGANO COMPETENTE PARA RESOLVER. - Los recursos administrativos
se plantean ante y se resuelven por la propia Administracin. Como norma
general, la resolucin de ellos corresponde, bien al mismo rgano que dict el
acto recurrido (recurso de reconsideracin o de revisin) o a un superior
jerrquico (apelacin, jerrquico, alzada, etc.), bien a organismos
administrativos especializados en esta nica tarea (recursos ante el Tribunal
Fiscal).
El precepto alude tambin al recurso indirecto contra reglamentos, tcnica que,
como ya se ha visto, consiste en atacar al reglamento ilegal con ocasin de su
aplicacin singular. En este caso el recurso debe interponerse ante la autoridad
de aplicacin del acto, pero el rgano competente para resolver el recurso es el
autor del acto de alcance general. Ello es consecuente con el objeto del recurso
mismo, esto es, atacar el reglamento y pretender impedir su virtualidad
especfica, que se perdera si el recurso lo resolviera un rgano inferior, ya que
ste no se decidira fcilmente a cuestionar la legalidad de la disposicin
general emitida por un superior jerrquico, no podra tampoco decretar la

ilegitimidad de ella -inderogabilidad singular de un reglamento-, ni considerarlo


inoponible al caso.
Debe ser competente para resolver la autoridad que dict el acto de alcance
general, pues al entender en el caso que ste es ilegtimo, debe dejarlo sin
efecto, o sea derogarlo. No puede la Administracin dejar de aplicarlo slo al
caso particular, porque no puede dejar vigente un acto de alcance general y
menos si es un reglamento que se opone al ordenamiento jurdico. Esta
solucin surge, adems, implcita de la LNPA, pues si la Administracin debe
revocar un acto nulo de nulidad absoluta, con cunta mayor razn habr de
hacerlo en el caso de un acto general.
En el supuesto de que el acto de alcance general haya sido aplicado, por medio
de un acto particular, y ste se haya hecho firme por no impugnrselo en
trmino, el particular podr presentarse a la Administracin para que derogue
el acto (arg. art. 17, LNPA, y art. 83, RLNPA).
Si bien en el acto de alcance general ilegtimo los efectos, en principio, deben
retrotraerse a la fecha de su emisin y repararse los ya cumplidos, en cada
caso la Administracin ha de tener en cuenta para la solucin de la cuestin la
desidia del particular por no impugnar el acto de aplicacin en tiempo
apropiado. Lo mismo hay que decir si los efectos del acto ya se agolaron.
ARTICULO 76. Suspensin de plazo para recurrir. Si a los efectos
de articular un recurso administrativo, la parte interesada necesitare
tomar vista de las actuaciones, quedar suspendido el plazo para
recurrir durante el tiempo que se le conceda al efecto, en base a lo
dispuesto por el artculo 1, inc. e), apartados 4 y 5, de la Ley de
Procedimientos Administrativos. La mera presentacin de un pedido
de vista, suspende el curso de los plazos, sin perjuicio de la
suspensin que cause el otorgamiento de la vista.
En igual forma a lo estipulado en el prrafo anterior suspendern los
plazos previstos en el artculo 25 de la Ley de Procedimientos
Administrativos.
1. SUSPENSIN AUTOMTICA.- La suspensin del plazo es obligatoria para
la Administracin ("quedar suspendido el plazo") durante el tiempo que dure
el otorgamiento de la vista. Con la modificacin que el decr. 3700777 introdujo
al artculo que comentamos, la mera presentacin de un pedido de vista
suspende el curso de los plazos hasta el momento en que se conceda o
deniegue la vista, pues aunque esto no sea otorgada, igual el pedido de ella
suspende el plazo, aun en el caso de que l no sea ms que un intento por
lograr encubiertamente una prrroga de aqul, mediante un innecesario pedido
de vista si el particular tuvo y tiene un acceso irrestricto a las actuaciones, o
aunque se repitieran dichos pedidos con el fin de obstaculizar el trmite. Estas
conductas merecern la condigna sancin (art. 6, RLNPA), pero no impiden, al
menos como principio, la suspensin de los plazos. Si bien el pedido de vista es
informal y puede hacerse verbalmente (ver comentario al art. 38, RLNPA), para

que suspenda el curso de los plazos hay que hacerlo por escrito
("presentacin"). En cuanto al trmite para el pedido de vista, nos remitimos a
lo dicho al comentar, en este lema, el art. 38 del RLNPA.
2. ALCANCE. - La norma dice que si la vista es necesaria a los efectos de
articular un recurso, se suspender el plazo para recurrir. Existen en el orden
nacional dos vas impugnatorias, la de los recursos y la de los reclamos. La
norma se refiere slo a los primeros o comprende tambin a stos? En otros
trminos, se refiere a los recursos en sentido amplio o en sentido restringido?
Pensamos que hay que adoptar la solucin amplia: comprende tanto recursos
como reclamos. Ello en virtud de las siguientes razones:
a) No encontramos argumento alguno que se oponga a esta interpretacin
amplia. El sentido de la norma, posibilitar el acceso a las actuaciones, no
impedir una adecuada defensa del particular y facilitar la impugnabilidad de la
conducta administrativa se extiende a cualquier medio de impugnacin y no
slo a los recursos.
b) En este ttulo, en sus primeros artculos, el RLNPA se refiere a los medios de
impugnacin en general y no slo a los recursos en sentido estricto. El
tratamiento de la "reclamacin en queja" es un ejemplo de ello; cuando se
refiere a los "sujetos" o a las "formalidades", comprende tambin todos los
medios de impugnacin.
c) La vista es un derecho del particular; la suspensin por el lapso que ella dura
tiene por efecto que el leal conocimiento de las actuaciones no lo perjudique
en su derecho a impugnar el comportamiento de la Administracin. Si la
tcnica legislativa ha impuesto dos regmenes diversos para impugnar distintas
conductas administrativas, y slo acordara la suspensin para uno de esos
regmenes, habra un perjuicio para ciertos particulares: aquellos que tienen
que impugnar la conducta administrativa por la va de los reclamos.
d) La tesis amplia en nada perjudica a la Administracin, ya que sta concede
la vista y por el plazo qu indica.
Cierto es que, generalmente, la va de las reclamaciones tiene plazos largos b
no los tiene para su planteamiento, con lo cual el problema que comentamos
carece prcticamente de consecuencias.
3. PLAZO DE LA VISTA. - Al hablar de la suspensin de los plazos para
recurrir por el otorgamiento de la vista, la norma hace mencin del art. 1, inc.
e, aps. 4 y 5, de la LNPA. Se refiere a los "plazos": al "plazo general" cuando
no haya "plazo especial'.' y a la "ampliacin de plazos". En cuanto a la primera
cuestin, si nada se establece, la vista se considerar concedida por diez das
(plazo general de la LNPA), lapso durante el cual se suspende el trmino para
recurrir.
4. PRRROGA DE PLAZO Y SUSPENSIN. - El problema relativo a la
ampliacin de plazos y suspensin es ms complicado. Como principio,

digamos que no es lo mismo un pedido de vista del expediente que una


ampliacin (prrroga) del plazo, por ms que en la prctica aqul, al
concederse y suspenderse los trminos, se transforma en una prrroga de
plazo. Pero puede haber un pedido de prrroga de plazo totalmente ajena a
una solicitud de vista de las actuaciones. La ley tambin las distingue: el
pedido de vista suspende los trminos para recurrir; el pedido de prrroga de
plazos no. Solucin que creemos correla, en razn de los argumentos que
siguen: a) Si bien es verdad que en ambos casos hay que esperar que la
Administracin se pronuncie concediendo o no la solicitud, en el pedido de
vista slo en casos excepcionales podr negarlo la Administracin. Entonces,
previendo esa circunstancia, ya el solo pedido suspende los plazos. b) Cuando
se pide la prrroga de plazos, ello ocurre si todava falta un lapso para vencer
el primitivamente concedido. Tanto es as, que la Administracin tiene que
resolver con dos das de antelacin al vencimiento del plazo cuya prrroga se
ha solicitado; as que de ninguna manera podra el particular verse sorprendido
con una negativa que le impida ejercer su derecho en tiempo oportuno. Si la
Administracin no decide sobre el pedido de prrroga o el de vista dentro de
los tres das (art. 26, RLNPA), ello no significa en manera alguna que deba
considerarse uno automticamente prorrogado y otro automticamente
concedido. El silencio de la Administracin no tiene contenido positivo (art. 10,
LNPA). Sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario remiso.
5. SUSPENSIN, NO INTERRUPCIN. - Siguiendo una constante, el RLNPA
habla aqu tambin de suspensin de los plazos, no de interrupcin. Slo utiliza
este ltimo instituto en el art. 1, inc. e, ap. 7, de la LNPA. O sea, que sigue
una solucin acorde a lo largo de todo el trmite administrativo. Ello es una
demostracin, ms que evidente, de la imposibilidad lgica de equiparar
ambos trminos. Al suspenderse los plazos, se cuentan los das anteriores a la
solicitud de la vista y hay que sumarlos a los posteriores al vencimiento del
plazo de vista acordado.
6. VISTA. REMISIN. - Respecto de lo relacionado con la "vista" en s, nos
remitimos a lo que dijimos al comentar el art. 38 del RLNPA.
7. SUSPENSIN DE PLAZOS PARA ACCIONAR. - La norma reformada por la
RPA establece que el pedido de vista suspende los plazos para accionar
judicialmente. El RLNPA puede legislar todo lo atinente al procedimiento
administrativo, y hasta decidir cundo comienza a computarse el plazo judicial
(es decir, cundo finaliza aqul), pero de ah en ms es una cuestin procesal
(habilitacin de la instancia) que escapa a la regulacin del Ejecutivo.
Por lo dems, un reglamento no podra alterar (modificndola) a una
disposicin legal, y el art. 25 dice expresamente que el plazo procesal all
establecido es perentorio, y perentoriedad, entre otras cosas, significa que ni
puede interrumpirse ni suspenderse (Fiorini).
Nos parece buena la idea, mala su implementacin pues es antijurdica.

ARTICULO 77. Formalidades. La presentacin de los recursos


administrativos deber ajustarse a las formalidades y recaudos
previstos en los artculos 15 y siguientes, en lo que fuere pertinente,
indicndose adems, de manera concreta, la conducta o acto que el
recurrente estimare como legitima para sus derechos o intereses.
Podr ampliarse la fundamentacin de los recursos deducidos en
trmino, en cualquier momento antes de la resolucin. Advertida
alguna deficiencia formal, el recurrente ser intimado a subsanarla
dentro del trmino perentorio que se fije, bajo apercibimiento de
desestimarse el recurso.
1. APLICACIN DE LAS NORMAS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO.- La
norma que comentamos establece que los recaudos formales a que deben
ajustarse los recursos -y aqu nuevamente se emplea el trmino en su sentido
amplio- son, en general, los propios de toda presentacin en un procedimiento
administrativo. De ah la expresa remisin a lo que se establece en el ttulo III
del RLNPA (art. 15 y ss. -ver cometarios a los arts. 15 y 16, RLNPA-).
As los recursos sern suscriptos por el interesado, sus representantes legales o
.apoderados. En el encabezamiento de ellos deber indicarse la identificacin
del expediente; se los redactar en idioma nacional; contendrn el nombre,
apellido, indicacin de identidad y domicilio, etctera. Deber indicar el
recurrente de manera concreta, la conducta o acto que estime ilegtima
(legtima, dice la norma, pero es un error; carecera de sentido indicarle a la
Administracin la conducta legtima que ella debe seguir) para sus derechos o
intereses. En otras palabras, tiene que expresar concretamente contra qu
acto, hecho, omisin, etc., se recurre (en sentido amplio), indicando la
disconformidad de esta conduela con el orden jurdico.
No se requiere que el recurso est fundado en derecho; debe tener slo una
descripcin o relacin de los hechos. Es fundamental la claridad y concrecin
de la peticin formulada.
2. AMPLIACIN DE LA FUNDAMENTACIN.- Puede ampliarse la
fundamentacin de los recursos en cualquier momento antes de la resolucin,
pero este principio no es absoluto, sino que tiene aplicacin cuando no se ha
producido prueba. Si ha habido prueba, la ltima oportunidad para ampliar la
fundamentacin se tiene en el alegato (ver comentario al art. 78, RLNPA). Por
otra parte, aun en el caso de que no hubiera prueba, aquel principio tambin
sufre excepcin en el recurso jerrquico en subsidio, en cuyo caso slo se
puede mejorar o ampliar la fundamentacin del recurso dentro de los cinco
das de recibidas las actuaciones por el superior (art. 88, RLNPA).
3. DEFICIENCIAS FORMALES.- La omisin de cumplir con alguno de los
requisitos formales o sustanciales indicados no implica que deba rechazarse el
recurso. Siempre que surja claramente la voluntad de recurrir el acto, hay que
considerar interpuesto el recurso e intimarse a subsanar los defectos, bajo el
apercibimiento de darle por decado el recurso. Por otra parte, cuando el
particular no hubiera calificado el recurso deducido, corresponde que dicha

calificacin sea efectuada por la Administracin, atribuyndole "la naturaleza


que mejor garantice el derecho de defensa del recurrente".
sta es una disposicin que no concuerda, por ejemplo, con lo dispuesto por el
art. 20 del mismo RLNPA, que establece que, en caso de no constituirse
domicilio ni responder a la intimacin para hacerlo, se decretar la caducidad
de las actuaciones o se continuarn sin su intervencin. La disposicin que
comentamos es slo aplicable a los recursos, pues es especial y hace
excepcin a la disposicin que tiene carcter genera). Creemos que dada la
naturaleza de la impugnacin, es una buena solucin, y su incumplimiento
demuestra la intencin del particular de no continuar con el trmite.
ARTICULO 78. Apertura a prueba. El organismo interviniente, de
oficio o a peticin de parte interesada, podr disponer la produccin
de prueba cuando estimare que los elementos reunidos en las
actuaciones no son suficientes para resolver el recurso.
1. PROCEDENCIA.- Si en Ir impugnacin la cuestin debatida se presenta en
trminos de doctrina, de interpretacin de las normas, la tramitacin del
recurso se desarrolla sin problemas. Pero si la cuestin no aparece clara se
acude a las medidas de prueba.
La autoridad dispondr la apertura a prueba del recurso cuando estime que de
las constancias reunidas no surgen elementos suficientes para resolverlo,
aunque el particular no la hubiera pedido. Se basa ello en los principios de
legalidad objetiva y de verdad material, consecuencia del primero (ver lo que
dijimos en el comentario al art. 46, RLNPA).
2. PRUEBA. REMISIN.- Nos remitimos a lo que dijramos en el ttulo VI, en
lo que atae a la obligacin de la Administracin de producirla, valorarla,
respecto a los medios de prueba, etctera. Agregaremos que, en la norma, la
utilizacin del vocablo "podr" -en concordancia con el trmino "cuando
estimare"- explcita claramente que queda a juicio de la Administracin la
apreciacin de si se abre o no a prueba. Desde luego que esta decisin tiene
que responder a pautas de razonabilidad.
ARTICULO 79. Producida la prueba se dar vista por CINCO (5) das
a la parte interesada, a los mismos fines y bajo las formas del artculo
60. Si no se presentare alegato, se dar por decado el derecho.
Por lo dems, sern de aplicacin, en cuanto fueren compatibles, las
disposiciones de los artculos 46 a 62.
1. ALEGACIONES. AMPLIACIN DE FUNDAMENTOS. REMISIN.- Si se
ha .producido prueba, se dar vista por cinco das a la parte interesada para
que alegue (ver comentario al art. 60, RLNPA); despus de producido el alegato
o de vencido el trmino para presentarlo, se le dar por decado el derecho de
hacerlo. Luego -dice el art. 61. RLNPA-, "sin ms trmite que el asesoramiento
jurdico... se dictar el acto administrativo que resuelve las actuaciones" (en
este caso el recurso).

Por ello no cabe, si se ha producido prueba, la posibilidad de ampliar los


fundamentos "en cualquier momento antes de la resolucin" (art. 77). En este
caso las normas prevn que todo lo que el particular quiera agregar, debe
hacerlo, por ltima vez, en el alegato.
Solucin correcta, ya que son muy distintas las situaciones. Tambin en el
procedimiento comn la ley distingue haya o no prueba, conforme a la opinin
de ciertos autores. Es bastante lgico que en el caso de que no haya prueba
sea posible la ampliacin de fundamentos en cualquier momento antes de
resolverse; se asegura as el principio de defensa del particular, sin interferir de
ningn modo en el procedimiento. En el caso de que se haya producido prueba,
tambin tiene oportunidad el particular para ampliar los fundamentos hasta el
momento de alegar sobre la prueba. All, en ese momento, cuando tiene a la
vista la totalidad de la prueba, adems de alegar sobre el valor de ella, podr
ampliar los fundamentos en su consecuencia. Despus de ello, corresponde
que la autoridad tenga el plazo adecuado para valorar la prueba, apreciar los
fundamentos del particular y resolver.
Esa es suficiente defensa del particular para sustentar su derecho,
posibilitando que la autoridad emita la decisin definitiva, diciendo cul es el
derecho en el caso concreto.
2. PLAZO.- El artculo en comentario remite al art. 60 del RLNPA. Cmo se
cuenta este plazo? De acuerdo con lo dispuesto por el art. 106, es de aplicacin
supletoria el art. 482 del Cd. Proc. Civil y Com. de la Nacin. ste dispone que
"el plazo para presentar el alegato es comn". Es as en el procedimiento
administrativo? S, si hay ms de una parte interesada (art. 3, RLNPA).
ARTICULO 80. Medidas preparatorias, informes y dictmenes
irrecurribles. Las medidas preparatorias de decisiones
administrativas, inclusive informes y dictmenes, aunque sean de
requerimiento obligatorio y efecto vinculante para la Administracin,
no son recurribles.
1. ACTOS PREPARATORIOS. CONCEPTO.- La decisin de la Administracin
se expresa, despus de todo el procedimiento, en un acto administrativo, pero
se va formando paulatinamente a travs de todos los trmites. En stos
intervienen diversos rganos, que producen medidas preparatorias como los
informes y dictmenes.
Los netos preparatorios son actos del "trmite administrativo"; sin embargo, no
son considerados actos de "mero trmite" por el RLNPA (art. 26). La diferencia
consiste en que mientras stos pueden ser recurridos, aqullos no.
Los dictmenes son actos preparatorios de la "voluntad" administrativa sin
efecto decisorio y sin la amplitud de obligar por s mismos al rgano con
competencia para resolver (CNFedContAdm, Sala III, 8/6/95, "Aga Argentina";
id., id., 26/3/96, "Saguier"). Excluye a aquellos actos que no producen efectos
jurdicos directos (que deben surgir del propio acto) y que, en consecuencia,
son actos preparatorios que se dictan para hacer posible el acto ulterior

(CNCiv, Sala I, 5/10/95, "Serra"). Estos actos preparatorios pueden producir


efectos jurdicos, pero son indirectos o mediatos para los particulares, pues
slo los pueden afectar a travs de los actos dictados en su consecuencia. Las
conformidades expresadas en las actuaciones administrativas por rganos
inferiores al competente para resolver configuran meros actos preparatorios
(CNFedContAdm, Sala III, 17/6/86, "Pastor", JA, 1987-II-5; id., 30/4/87,
"Pilkauskas"). Tambin la liquidacin que origina el pago, ya que no puede
tenerse a sta como acto administrativo (CSJN, Falln, 312:1188, in re
"Podest") sino como simples operaciones aritmticas, revistiendo el carcter
de un acto preparatorio interno de la Administracin (Procuracin del Tesoro,
dictamen 286/91, BO, 13/5/92, 2 seccin, p. 23). No constituyen un acto
administrativo en sentido estricto, ya que no producen efectos jurdicos
directos; por ello la norma dice que no son impugnables, aunque adolezcan de
vicios. Son pareceres de la Administracin. Tambin es acto preparatorio la
propuesta. sta es una declaracin de juicio expresada por un rgano de la
Administracin a otro rgano administrativo, que tenga por objeto la
oportunidad o la necesidad de emitir una medida o disposicin y el contenido
que haya de drsele. El acto administrativo se integra con los informes y
dictmenes que le preceden, por lo que debe considerrselo adecuadamente
causado y motivado sr aqul se remite a stos.
2. CRITERIOS CLASIFICATORIOS. DISTINCIONES.- La propuesta, como los
pareceres o los dictmenes, puede clasificarse en facultativa, obligatoria y
vinculante.
Las propuestas y los dictmenes obligatorios y vinculantes tienen relevancia
jurdica en cuanto se insertan en un procedimiento administrativo. Los
facultativos son una forma de colaboracin para la formacin del acto. En las
propuestas, pareceres, o dictmenes, el rgano proponente se limita a
manifestar su propio juicio u opinin al rgano que deber decidir. La propuesta
se distingue del dictamen, ya que ste se emite siempre a requerimiento del
rgano decisor; en cambio, aqulla surge, en general, por iniciativa del
proponente.
Una especie de propuesta vinculante es la que tiene lugar para cierto tipo de
nombramientos: la designacin de un profesor de la Facultad a propuesta del
Consejo Directivo. Todos estos actos preparatorios son medidas previas a la
emisin del acto administrativo y se integran como una etapa del
procedimiento de la formacin de la "voluntad" estatal. Se ha dicho, con
acierto, que "el primer autocontrol de legalidad de los actos de la
Administracin se fundamenta... en la opinin de los abogados del Estado".
3. SOLUCIN LEGAL. CUESTIONES AL RESPECTO.- Al no constituir un acto
administrativo, ya que no producen un efecto jurdico directo, no son
impugnables por recursos administrativos, como lo dispone el artculo. Empero,
no cabe duda de que se puede impugnar el acto administrativo emitido con
omisin de un dictamen obligatorio.

ARTICULO 81. Despacho y decisin de los recursos. Los recursos


debern proveerse y resolverse cualquiera sea la denominacin que el
interesado les d, cuando resulte indudable la impugnacin del acto
administrativo.
1. RESOLVER ES UNA OBLIGACIN DE LA ADMINISTRACIN.- El artculo
es suficientemente expresivo en el sentido de establecer la obligacin de la
Administracin de resolver un recurso planteado por el particular cuando sea
indudable la impugnacin del acto administrativo. sta debe interpretarse con
alcance amplio, aunque el particular no lo diga expresamente. Basta la mera
notificacin en disconformidad para entender que existe intencin de impugnar
el acto -a menos que la norma exija expresamente la fundamentacin del
recurso-.
Esta norma que comentamos reitera el principio, ya sustentado en el art. 10 de
la LNFA, de que la Administracin no puede resolver por "silencio"; la
denegatoria tcita es una facultad otorgada al particular, pero de ningn modo
puede ser una forma de resolver un recurso, pues existe la obligacin del
rgano administrativo de ejercer su competencia (no olvidemos que esto es
obligatoria) y resolver (ver art. 10 y comentario al art. 10, LNPA).
2. ALCANCE AMPLIO DE LA NORMA.- No slo los recursos deben tramitarse,
proveerse y resolverse, sino cualquier peticin ante la Administracin -a menos
que una norma permita no hacerlo, como en el caso de las denuncias-; de ah
que tambin los reclamos deben ser tramitados y resueltos.
Por ello todo lo que digamos de aqu en adelante, con referencia al comentario
de esta norma, es aplicable tanto a los recursos como a los reclamos, excepto
cuando digamos lo contrario.
3. ERROR DEL PARTICULAR EN LA CALIFICACIN.- El hecho de que los
recursos deban tramitarse y resolverse cualquiera que sea la denominacin
que les d el particular, guarda relacin con lo establecido por el art. 1, inc. e,
ap. 7, de la LNPA. Ya hemos explicado que ms que un informalismo, despus
de la LNPA y su reglamento, este principio que comentamos es uno ms dentro
del carcter de "formalismo atenuado" que establecen aqullos. Antes de la
ley, pretorianamente, se fueron configurando principios informales en beneficio
del particular; despus de la sancin de aqulla y su reglamento, ya cabe
hablar de un "formalismo atenuado, pues las normas establecen qu el
particular puede excusarse de cumplir ciertas formas no esenciales que puedan
suplirse posteriormente (art. 1, inc. c, LNPA). Dispone, pues, cules son las
formas que puede no cumplir, en qu casos tiene que subsanar el
incumplimiento (p. ej:, arts. 18, 20, 22, 56 in fine, RLNPA, etc.) o cundo
entiende que el particular ha obrado diligentemente (art. 25, prr. 5, RLNPA),
o si el error obsta o no a la pretensin (art. 1, inc. e, ap. 7, RLNPA y la norma
que comentamos). O sea, que ya la ley y el reglamento establecen qu formas
insustanciales pueden no cumplirse o subsanarse; da, pues, la solucin a cada
caso. No es que haya un informalismo, sino que hay un cierto formalismo, pero
atenuado por las normas de aqullos.

4. TRMITE Y RESOLUCIN.- Los recursos deben tramitarse y proveerse; los


plazos son, para los actos de trmite, los normales del procedimiento (art. 26,
RLNPA, y art. 1, inc. e, ap. 4, LNPA), excepto que haya plazos propios para
cada recurso (p.ej., arts. 86 y 91, RLNPA, etctera). . Cuando la ley dice que
deben resolverse, ello no quiere decir que siempre deba resolverse el fondo de
la cuestin. Puede ser que el recurso se rechace in limine por ser tardo, por ser
improcedente, etc., o que concluya anormalmente (p.ej., art. 66 y ss., RLNPA).
Lo que la norma establece es que debe resolverse adecuadamente la situacin
planteada.
Si lo hace sobre el fondo -y la Administracin debe tender a ello y no a evitarlotiene que resolver todas las cuestiones planteadas (art. 7, inc. c, LNPA) que
conciernan, por supuesto, al objeto de la pretensin, o sea, que sean
conducentes a la solucin de la cuestin. Puede resolver ms all de la
pretensin planteada? Esto lo veremos al comentar el artculo siguiente, pero,
en principio, cabe remitir al citado art. 7, inc. c, que dice: puede involucrar
otras [cuestiones] no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre
que ello no afecte derechos adquiridos".
La norma que comentamos se refiere en la parte final, a la indudabilidad de la
impugnacin del acto administrativo.
Peca por defecto, pues si bien es verdad que los actos administrativos son la
conducta ms impugnable -desde el punto de vista cuantitativo- no es la nica
que se ataca -s, desde luego, por la va del recurso-. Quiere ello decir que la
norma slo se refiere a los recursos?
Antes dijimos que no. Lo repetimos, pues tambin los reclamos -por algunos de
los cuales tambin se impugnan actos- deben tramitarse y resolverse (arts. 24,
inc. a, 30 y 31, LNPA, y arts. 71 y 72; RLNPA). Qu sentido tendra restringir el
artculo a los recursos o a las reclamaciones que impugnan actos
administrativos? La ratio inris es la misma, cualquiera que sea la conducta
impugnada; interpretando el artculo deben proveerse, tramitarse y resolverse
los reclamos cuando resulte indudable la impugnacin de actos de alcance
general, hechos, omisiones, etc., y cualquiera sea la denominacin que se le d
al reclamo.
ARTICULO 82. Al resolver un recurso el rgano competente podr
limitarse a desestimarlo, o ratificar o confirmar el acto de alcance
particular impugnado, si ello correspondiere conforme al artculo l9 de
la Ley de Procedimientos Administrativos; o bien aceptarlo,
revocando, modificando o sustituyendo el acto, sin perjuicio de los
derechos de terceros.
1. EFECTOS DE LA INTERPOSICIN DE RECURSOS.- La interposicin de un
recurso administrativo produce importantes efectos jurdicos. Aqu nos
referiremos, por haberlo hecho parcialmente en otros artculos, a: a) la
litispendencia; b) la potestad del rgano ad quem, y c) la impugnacin ulterior.
sta la trataremos luego de estudiar la resolucin del recurso.

a) En el proceso judicial se aplica el principio de litispendencia. Por ello,


trabada la contienda, no se pueden modificar los trminos. No ocurre as en el
procedimiento administrativo; ya vimos que se pueden ampliar los
fundamentos hasta el alegato si hay prueba (art. 60, RLNPA), o en cualquier
momento antes de la resolucin, si no hay prueba (art. 77, RLNPA).
La no aplicacin del principio de litispendencia se basa en el carcter objetivo
del procedimiento recursivo administrativo que persigue la defensa de la
legalidad objetiva y del principio de instruccin de oficio y de verdad material,
de acuerdo con los cuales la Administracin no est ligada a los hechos
aducidos por las partes, sino que debe investigar la verdad en la situacin que
tiene que decidir.
b) Es un principio reconocido que el rgano administrativo puede controlar de
oficio los actos producidos por el inferior jerrquico y revocarlos o modificarlos
(arts. 17 y 18). Interpuesto un recurso, la Administracin tiene que decidirlo,
resolviendo si el acto debe ser mantenido, revocado o reformado. Diez, con
acierto, ha dicho que la interposicin de un recurso produce una ampliacin de
las potestades de revisin del rgano competente; potestades que le estaran
vedadas de no haberse interpuesto el recurso. Dentro de las facultades del
rgano ad quem adquiere relevante importancia la cuestin de la reformatio in
penis. A ello nos referiremos a continuacin.
2. LA "REFORMATIO IN PEIUS".- No vamos a estudiar aqu en todos sus
detalles la compleja problemtica de la reformatio in peius, tarea que excede
los modestos lmites de este estudio. La ley y el reglamento no admiten ni
niegan expresamente el instituto que tratamos (CNFedContAdm. Sala I, 1/6/89.
"Astilleros Costaguta"), por lo cual tanto su aceptacin como su repulsa
parecen, en principio, posibles. Para nosotros, el ordenamiento que tratamos
admite implcitamente la institucin. Nos basamos en: a) El art. 7, inc. c, de la
LNPA expresa que el acto (y por cierto tambin el que decide el recurso) "debe
decidir todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar oirs no
propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte
derechos adquiridos" (la bastardilla es nuestra). b) El art. 17 de la LNPA
establece que el acto nulo debe ser revocado por razones de ilegitimidad. Por
lo tanto, si un acto nulo debe ser revocado de oficio, por qu no podr
revocarlo la Administracin si es nulo, aun cuando el particular recurra otro
aspecto del acto? La reformatio in peius consiste en que el rgano resuelve
ms all de las pretensiones del recurrente," por qu no podra hacerlo en un
recurso y s cuando el particular ni siquiera interviene, como en el caso de la
revocacin de oficio? Si el acto fuera nulo y no pudiera aplicar la reformatio in
peius, la Administracin debera resolver el recurso conforme a las
pretensiones sustentadas por el particular y luego revocar de oficio el acto (sin
tener en cuenta la pretensin del particular). Solucin que nos parece absurda.
No debe olvidarse, por otra parte, que el particular no es un contrario de la
Administracin, sino un colaborador de ella, un partcipe de la defensa del

inters pblico y ste est por la desaparicin inmediata de un acto que


contradice-el ordenamiento jurdico.
As como el particular puede ampliar los fundamentos hasta el momento en
que la Administracin resuelva, sta debe resolver todas las cuestiones que
plantee el procedimiento -incluso los no involucrados en la pretensin
recursiva- previa audiencia del interesado.
3. FORMAS DE RESOLVER EL RECURSO.- El rgano competente para
resolver el recurso puede limitarse a desestimarlo -ya sea en cuanto al fondo
de la cuestin o en cuanto a su procedencia formal-. Tambin hay
desestimacin del recurso cuando el rgano decisor ratifica o confirma el acto,
cuando ello es posible. En estos casos la impugnacin tena razn de ser, pero
al resolverla el rgano sanea el acto y, por lo tanto, no estima el recurso.
Tambin puede aceptarse -estimarse- el recurso. En ese caso el rgano
administrativo podr revocar el acto, modificarlo o sustituirlo. Para ello deber
tener en cuenta los derechos de terceros, siendo importante, en este aspecto,
la intervencin o no de stos en el trmite del recurso (ver art. 3J). Cuando el
rgano desestima el recurso, puede darse, como vimos, la reformatio in peius.
4. IMPUGNACIN ULTERIOR DE LA DECISIN DEL RECURSO.- Excepto en
el caso de la queja (ver comentario al art. 71) que es irrecurrible, toda decisin
de un recurso es impugnable, sea administrativa o judicialmente.
ARTICULO 83. Derogacin de actos de alcance general. Los actos
administrativos de alcance general podrn ser derogados, total o
parcialmente, y reemplazados por otros, de oficio o a peticin de
parte y aun mediante recurso en los casos en que ste fuere
procedente. Todo ello sin perjuicio de los derechos adquiridos al
amparo de las normas anteriores y con indemnizacin de los daos
efectivamente sufridos por los administrados.
1. PRELIMINAR.- El ordenamiento procedimental nacional (ley y reglamento)
contiene normas sobre impugnacin y derogacin de los actos de alcance
general.
2. EXTINCIN DE LOS ACTOS DE ALCANCE GENERAL. - Todo acto general
con contenido normativo -v.gr., los reglamentos- entra a la vida jurdica con
pretensin de permanencia. En efecto, las normas generales se mantienen
vigentes hasta que su eficacia normativa se extinga segn derecho. La ley y el
reglamento prevn expresamente algunos supuestos de extincin de los actos
de contenido general. Otras circunstancias de terminacin de sus efectos
deben inferirse, tomando en cuenta la naturaleza propia de dichos actos y los
principios jurdicos que los rigen. Entre las primeras encontramos la derogacin
y sustitucin -reemplazo- segn la norma que comentamos; ello en sede
administrativa. En instancia judicial encontramos la nulidad. Entre las segundas
pueden indicarse: el transcurso del tiempo de vigencia de la norma, su reforma
o modificacin. Tambin la derogacin por va legislativa, cuando el Congreso
derogue expresa o tcitamente un reglamento mediante la sancin de una ley.

Con relacin a los actos de alcance general, de contenido no normativo,


podemos hablar del cumplimiento de sus efectos (p.ej., haber cesado de nevar,
o finalizado la limpieza de las aceras; haber concluido el desfile).
La no aplicacin de las normas reglamentarias o de un acto de contenido
general no normativo a un caso particular constituira la suspensin de su
eficacia jurdica limitada a un caso concreto. No es vlida la inderogabilidad
singular de un reglamento (Procuracin del Tesoro, dictamen 227/90, BO,
3/4/91, 2 seccin, p. 23).
3. ALCANC DEL ARTCULO.- El artculo que comentamos contempla la
posibilidad de derogacin -total o parcial- de los actos de alcance general: no
se limita a la derogacin de oficio por la Administracin pblica, sino que se
refiere tambin a la que se produce por intervencin de parte. Esto puede
ocurrir: a) Cuando se impugna directamente un acto de alcance general, sin
acto particular de aplicacin. La debe realizar el particular mediante reclamo
-reclamo contra reglamentos, art. 24-.
b) Cuando se impugna indirectamente un acto de alcance general -omisso
medio- a travs de un acto particular de aplicacin (ver art. 24), mediante un
recurso administrativo (art. 73, RLNPA).
c) Mediante simple peticin para que la Administracin derogue el acto de
alcance general ("peticin de parte", segn el artculo).
A los dos primeros casos tambin se refiere expresamente el artculo en
comentario, ya que al decir "aun mediante recurso", implcitamente hace
mencin del "reclamo contra reglamentos", pues entendemos que emplea la
palabra "recurso" en sentido amplio. Ello debe ser as porque no tendra
sentido distinguir un caso de otro, cuando en ambos se deroga el reglamento.
4. DEROGACIN. - Derogar significa abolir, suprimir, dejar sin vigor el acto de
alcance general. La derogacin es al acto de alcance general lo que la
revocacin al acto administrativo.
La ley y el reglamento, dispersa y fragmentariamente, disponen
insuficientemente sobre aspectos de la derogacin de los actos de alcance
general. Se refieren as a la derogacin: a) total o parcial; b) expresa o tcita; c)
de oficio o a pedido de parte (por reclamo, por recurso o mediante simple
peticin); d) por razones vinculadas a la legitimidad del acto de alcance
general, o e) por razones que se vinculan a la oportunidad, mrito,
conveniencia o al inters pblico. En principio, de acuerdo con el carcter
constitucional o legal de las competencias, el rgano competente para hacer la
derogacin es el que lo dict, quien debe observar las mismas formas con las
cuales el reglamento fue expedido, salvo, respecto de la competencia, los
casos de derogacin por parte del Ejecutivo, en los casos, por ejemplo, de
reglamentos normativos o externos y de reglamentos internos, rdenes,
circulares e instrucciones emitidos por entes descentralizados, as como los de
esta ltima especie expedidos por los ministros, en ejercicio de la potestad
reglamentaria conferida por el art. 2 del decreto reglamentario. Tambin cabe

la derogacin de un reglamento por una ley del Congreso o por el rechazo


expreso de un reglamento de necesidad o urgencia.
a) La derogacin total del reglamento se produce cuando se dejan sin efecto
las disposiciones de su texto.
La derogacin parcial, como su nombre lo indica, es la que resulta de dejar sin
efecto algunas de las disposiciones contenidas en el reglamento, u otro acto de
alcance general. No procede la inderogabilidad singular de los reglamentos
(CNFedContAdm, Sala III, 8/5/90, "Sosa"), siendo por tanto ilegtimos los actos
administrativos que quebrantan disposiciones reglamentarias (CNFedContAdm,
Sala III, 22/5/86, "Galizia", RRAP, 96-88; id., Sala IV, 31/5/88, "Macdona", ED,
130-108)
b) La derogacin expresa tiene lugar cuando por razones de legalidad u
oportunidad, mrito o conveniencia, el rgano con potestad reglamentaria
extingue, total o parcialmente, sus efectos, indicando clara y precisamente la
derogacin, que puede estar contenida en el mismo reglamento sustituto del
que se deroga o en los casos de sustitucin reglamentaria.
c) La derogacin tcita se produce cuando la nueva norma reglamentaria es
incompatible con la anterior. Esta derogacin tcita, desde luego, es total en
los casos en que la autoridad expida un nuevo reglamento sobre la misma
materia que el precedente, cuyas normas se innovan.
d) Uno de los casos ms frecuentes que se producen en la realidad es el de la
extincin de la eficacia normativa de un reglamento a consecuencia ele la
promulgacin de tina ley, con la cual las disposiciones de aqul resultan en
colisin o incompatibilidad. Esto se dara especialmente en los reglamentos de
ejecucin que se hallan, como se sabe, subordinados totalmente a la ley que
les sirve de fundamento o soporte, la que una vez derogada hace inaplicables
los reglamentos emitidos para asegurar su ejecucin. Puede afirmarse lo
mismo si la ley fuera simplemente modificativa, salvo las disposiciones
reglamentarias que no se opusieren a la nueva ley.
Aun respecto de los reglamentos autnomos o independientes, cuando stos
versan sobre materias comunes a la potestad legislativa y a la regla mentara,
la emisin de una ley incompatible con un reglamento anterior les hace perder
eficacia en todo cuanto est en oposicin al nuevo texto legal, por el principio
de la supremaca de la ley propio del tipo de gobierno republicano, democrtico
y representativo (art. 31, Const. nacional).
5. SUSTITUCIN O REEMPLAZO. - En la regulacin muy precaria que sobreel particular contiene el texto normativo administrativo, se habla algunas veces
de "sustitucin" (arts. 17 y 18, LNPA, referidos al acto administrativo), otras
veces de "reemplazo" del acto de alcance general. En cualquiera de las
acepciones entendemos que se alude, tratndose de los reglamentos, a su
derogacin total y sustitucin por otro.

Aspecto importante que ha motivado discusin en la doctrina es si la autoridad


puede derogar un reglamento sin sustituirlo con nuevas disposiciones. La
opinin dominante sostiene que dicha sustitucin es obligatoria solamente en
los casos en que el reglamento haya sido expedido por una obligacin
impuesta en virtud de ley a la Administracin.
6. DEROGACIN DE LOS ACTOS DE ALCANCE GENERAL MEDIANTE
IMPUGNACIN.- Ya dejamos dicho que el rgimen legal de procedimiento
administrativo para el orden nacional est inspirado en la idea, lograda a
medias, de exhibir un cuadro lo ms completo posible del instituto de los actos
de alcance general, considerados como un gnero distinto de los actos
administrativos, y as aparecen perfilndose, aunque incompletamente, con sus
notas particulares que lo caracterizan en la regulacin.
7. DISTINTAS CLASES DE IMPUGNACIN.- Entendemos que puede
reclamarse directa e indirectamente contra los reglamentos en la va
administrativa.
a) Directamente, cuando se impugnen todas o algunas de las disposiciones del
acto sin esperar a que se haya aplicado o ejecutado, es decir, sin esperar a que
se produzca el acto concreto de aplicacin.
Tal solucin se infiere de los arts. 24, inc. a, y 25, inc. b. de la LNPA; as como
de los arts. 73 y 83 del RLNPA.
Claro es que entre una y otra va existen diferencias acerca de la legitimacin
activa del particular, porque mientras en la administrativa puede impugnar
quien exhibe un derecho subjetivo y un inters legtimo lesionado, en la judicial
solamente podr hacerlo quien haya resultado afectado o pueda serlo, cierta e
inminentemente, en sus derechos subjetivos.
b) Indirectamente se podrn atacar los reglamentos por medio de la
impugnacin que se haga de los actos individuales de aplicacin. En estos
casos, es obvio, que se espera la aparicin de los actos particulares de
aplicacin para impugnar por medio de stos el de contenido general que le
sirve de soporte o fundamento jurdico.
Consecuencia de la estimacin de la impugnacin al reconocer en el cuso
particular la ilegitimidad del acto de alcance general.
ARTICULO 84. Recurso de reconsideracin. Podr interponerse
recurso de reconsideracin contra todo acto administrativo definitivo
o que impida totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del
administrado y contra los interlocutorios o de mero trmite que
lesionen un derecho subjetivo o un inters legtimo. Deber
interponerse dentro de los DIEZ (10) das de notificado el acto ante el
mismo rgano que lo dict, el cual ser competente para resolver lo
que corresponda conforme a lo dispuesto por el artculo 82.

1. CONCEPTO.- El recurso de reconsideracin constituye el medio


impugnatorio tendiente a que el mismo rgano que dict el acto lo revoque,
sustituya o modifique por contrario imperio. Estando ya el rgano informado
sobre la cuestin, el recurso tiende a evitar las dilaciones de instancias o
grados superiores; su mbito de aplicacin es amplsimo, el plazo breve y
rpida la tramitacin. Si la autoridad se ha equivocado y el particular se lo
demuestra al recurrir, no cabe duda de que aqul revocar el acto para evitar
el control del superior. Se ha considerado est recurso prcticamente intil,
pues se duda de su eficacia, afirmando que es un "recurso de ratificacin". En
realidad, tanto puede ocurrir lo uno como lo otro; habr casos en que el
funcionario har lugar a la reconsideracin -y no creemos que un agente se
arriesgue, si el acto es manifiestamente nulo, y est fundado el recurso, a una
revocacin posterior por el superior-; habr otros en que no, pero como las
situaciones en cada recurso no son idnticas, habra que estudiar, bajo ciertas
pautas comparables, el comportamiento general de la, autoridad ante el
recurso.
2. PLAZO Y LEGITIMACIN.- El plazo para interponer el recurso es de diez
das hbiles administrativos, contados a partir del da siguiente a la
notificacin. Sobre el plazo de gracia nos remitimos a lo que dijimos
anteriormente. La norma repite innecesariamente el criterio general ya
establecido por el art. 74 del RLNPA: puede ser deducido por quien alegue un
derecho subjetivo o un inters legtimo.
3. CONTRA QU ACTOS PROCEDE.- De conformidad con el artculo que
comentamos, procede contra cualquier rgano de la Administracin en los
siguientes casos: a) Cuando el acto administrativo es definitivo. Para la ley el
concepto de definitividad equivale a resolver el fondo de la cuestin planteada.
b) Cuando el acto es asimilable a definitivo. Estos actos no resuelven el fondo
del asunto, y no permiten llegar a di. Son aquellos que impiden totalmente la
tramitacin o pretensin del particular.
c) Cuando el acto sea interlocutorio o de mero trmite. Para el recurso, sern
aquellos que causan gravamen y no pueden ser rectificados al dictarse el acto
definitivo.
. O sea, procede contra toda clase de actos administrativos -los que producen
efectos jurdicos directos de alcance particular-, razn por la cual no cabe
contra los actos preparatorios (ver art. 80) que no son actos administrativos.
4. MOTIVOS DE IMPUGNACIN.- Se aplica el principio general que establece
el art, 73 del RLNPA; o sea, que los fundamentos para la impugnacin sern
aquellos vinculados a la legitimidad, oportunidad, mrito, conveniencia o
inters pblico (ver comentario al art. 73).
5. RGANO ANTE EL CUAL SE PRESENTA Y RGANO QUE RESUELVE.- Se
presenta ante el mismo rgano que emiti el acto, aun en el caso de que haya
actuado por delegacin (ver art. 85). Resuelve el mismo rgano, a menos que
la delegacin hubiere cesado -esto lo veremos al comentar el art. 86-,

No cabe la avocacin por el superior, ya que el rgano tiene competencia


exclusivamente otorgada. En caso contrario, el particular perdera una
instancia a la que puede optar.
6. CARCTER OPTATIVO DEL RECURSO. EXCEPCIN.- El recurso de
reconsideracin es, en principio, optativo, pues no es requisito previo al
jerrquico, de modo que el particular puede o no utilizarlo, a su eleccin, antes
de intentar la va jerrquica necesaria para agotar la instancia administrativa y
obtener el acto que causa estado. De ah el "podr" de la norma.
7. IMPROCEDENCIA.- No procede contra el silencio administrativo (art. 10,
LNPA), pues no existen normas autorizantes que lo hagan procedente contra la
"denegacin tcita" de la pretensin; lo que las normas establecen es un
mecanismo que permite continuar por otras vas de impugnacin.
Tampoco procede contra un acto que ya ha sido reconsiderado -no hay
reconsideracin de la denegatoria de una reconsideracin-; este principio, a su
vez, admite excepciones: a) en el caso de expedientes contradictorios, y b)
cuando no haya identidad en el sujeto impugnante, aunque lo haya en el acto
impugnado.
8. RESOLUCIN DEL RECURSO.- El recurso puede ser estimado -total o
parcialmente- o desestimado. Si ocurre lo primero, se modificar, revocar o
sustituir el acto impugnado.
La desestimacin puede ser expresa o tcita. Esta segunda la trataremos al
estudiar el art. 87. La denegacin expresa puede ocurrir dentro del plazo para
resolver, o despus de vencido ste, y en su caso, luego que el particular lo
haya tenido o no por denegado tcitamente. En este ltimo caso se reabre el
plazo para recurrir a instancias superiores, y si se hubiera interpuesto el
recurso se pueden ampliar los fundamentos.
9. RESOLUCIN DE UN RECURSO DE RECONSIDERACIN
EXTEMPORNEO.- Si un recurso de reconsideracin es extemporneo en su
interposicin y la Administracin lo tramita y resuelve por el fondo del planteo,
esta decisin reabre la va jerrquica o judicial. En cambio, si lo tramita slo en
lo necesario -dictmenes, etc.- para desestimarlo formalmente, no reabre va
alguna, pues lo nico que hace la Administracin es cumplir con su obligacin
de no rechazar ningn escrito (art. 25, RLNPA) y proveer adecuadamente (art.
26, RLNPA), cumpliendo adems con los procedimientos esenciales para dictar
el acto desestimatorio (art. 7, inc. c, LNPA), y el rechazo, por razones formales,
no reabre va alguna.
ARTICULO 85. Si el acto hubiere sido dictado por delegacin, el
recurso de reconsideracin ser resuelto por el rgano delegado sin
perjuicio del derecho de avocacin del delegante. Si la delegacin
hubiere cesado al tiempo de deducirse el recurso, ste ser resuelto
por el delegante.

1. DELEGACIN.- Se aplican aqu los principios generales de la delegacin. En


cambio, hace excepcin al principio general de que no cabe la avocacin en los
recursos. Pero esto ocurre porque, al haber delegacin y ser responsable el
delegante, es lgico que ste tenga inters en intervenir en la cuestin.
Si la delegacin hubiere cesado, resuelve el rgano que, al momento de
decidir, tiene competencia para hacerlo, aunque no la hubiera tenido al emitir
el acto impugnado.
ARTICULO 86. El rgano competente resolver el recurso de
reconsideracin dentro de los treinta (30) das, computados desde su
interposicin, o, en su caso, de la presentacin del alegato o del
vencimiento del plazo para hacerlo si se hubiere recibido la prueba.
1. PLAZO PARA RESOLVER. DISTINTOS SUPUESTOS.- El plazo en cuestin
es de treinta das hbiles administrativos, que se cuentan:
a) Si no se produjo prueba, desde el da siguiente al de interposicin del
recurso.
b) Si se produjo prueba, habr que distinguir diversas situaciones: 1) desde el
da siguiente a la presentacin del alegato por el particular (tanto sea el
alegato presentado al finalizar el perodo normal de prueba -art. 60, RLNPA-, o
el presentado despus de la prueba producida en virtud de un hecho nuevo
-art. 60, inc. b, RLNPA-), y 2) desde el da siguiente al vencimiento del trmino
para alegar, cuando el particular no lo hace.
2. JUSTIFICACIN.- Como dice Pearson, la fijacin de un plazo para que el
rgano se expida "constituye una de las medidas ms eficaces en la marcha
hacia el ordenamiento de la Administracin y tambin una de las mejores
garantas para el particular, a quien se le posibilita la celeridad en el
procedimiento".
ARTICULO 87. Si el recurso de reconsideracin no fuere resuelto
dentro del plazo fijado, el interesado podr reputarlo denegado
tcitamente sin necesidad de requerir pronto despacho.
1. DENEGACIN TCITA. - El artculo establece que "si el recurso de
reconsideracin no fuere resuelto dentro del plazo fijado, el interesado podr
reputarlo denegado tcitamente".
De este modo, si la autoridad no resuelve en trmino el recurso, el particular
puede considerarlo "tcitamente denegado". Es una facultad del particular,
quien puede esperar que la Administracin cumpla con su deber de resolverlo
expresamente.
No se exige .que el recurrente requiera un "pronto despacho". Esta frase fue
incorporada por la reforma impuesta por el decr. 3700/77. La doctrina se ha
preguntado si el reglamento puede modificar el requisito establecido por el art.
10 de la LNPA del pronto despacho para que quede configurado el silencio.
Zelaya ha expresado, con acierto, que dado que el requisito de "pronto

despacho" es en beneficio de la Administracin, sta ha podido autolimitarse,


reduciendo la prerrogativa que le otorga la ley para los casos normales del
silencio.
Que el particular pueda considerar tcitamente denegado el recurso no exime
a la Administracin de su obligacin de resolver; ergo aqul puede iniciar un
amparo por mora para que el juez ordene a sta resolver (CNFedContAdm, Sala
111, 16/9/86, "Cacik e hijos SA", RRAP, 107-128).
Vencido el plazo para resolver el recurso de reconsideracin, el particular
puede continuar por las dems vas recursivas. Como es una facultad del
particular, ste tiene que pedir la elevacin del expediente al superior.
ARTICULO 88. El recurso de reconsideracin contra actos definitivos
o asimilables a ellos, lleva el recurso jerrquico en subsidio. Cuando
expresa o tcitamente hubiera sido rechazada la reconsideracin, las
actuaciones debern ser elevadas en el trmino de CINCO (5) das de
oficio o a peticin de parte segn que hubiere recado o no resolucin
denegatoria expresa. Dentro de los CINCO (5) das de recibidas por el
superior podr el interesado mejorar o ampliar los fundamentos del
recurso.
1. RECURSO JERRQUICO EN SUBSIDIO. REMISIN.- Con la denominacin
de "recurso jerrquico" adquiere individualidad un recurso que es producto del
poder jerrquico. No es todo medio jurdico para impugnar un acto
administrativo, ante un superior jerrquico del rgano que emiti el acto, sino
que est circunscripto, en el orden nacional, a una especie de stos. En cuanto
al concepto, nos remitimos a lo que diremos al exponer el recurso jerrquico
directo.
2. FORMAS DE INTERPONERLO. - Cuando se trate de un acto administrativo
definitivo o asimilable a l, el particular puede optar entre: a) plantear el
recurso de reconsideracin y, ante su desestimacin -expresa o tcita-,
interponer el recurso jerrquico, o b) plantear el recurso jerrquico
directamente.
Planteado el recurso de reconsideracin, ste lleva implcitamente el jerrquico
en subsidio.
3. ELEVACIN DEL RECURSO.- Denegado expresamente el recurso de
reconsideracin, el rgano inferior debe elevar de inmediato y de oficio el
expediente al rgano encargado de tramitar y resolver el recurso jerrquico.
Cul es el plazo de elevacin? La RPA establece uno de cinco das, claro que
hay que tener en cuenta que no puede ser tomado en sentido estricto, puesto
que la existencia de naturales limitaciones se opone a ello -v.gr., la notificacin,
el eventual pedido de rectificacin de errores o de aclaratoria, etctera-.
Pensamos que, producida la ltima notificacin, hay que elevar el expediente al
superior -a menos que el particular se presente pidiendo la elevacin, lo que,
desde luego, puede hacer-, excepto que se plantee aclaratoria, etctera.

4. DENEGACIN TCITA.- Transcurridos los plazos de resolucin del recurso


de reconsideracin, no surge inmediatamente la obligacin del particular de
peticionar ("pedido de parle", segn la norma) la elevacin del expediente.
Considerar "tcitamente" denegado un recurso es una facultad del particular y,
por lo tanto, ste es quien decide cundo peticionar que se eleven las
actuaciones. La Administracin tiene la obligacin de resolver el recurso y no
puede omitir dicha resolucin por el vencimiento del plazo. El acto
administrativo jerrquicamente recurrido puede ser revocado por el rgano que
lo dict (Procuracin del Tesoro, dictamen 234/91, BO, 25/3/92, 2a seccin, p.
24). Peticionada la elevacin de las actuaciones por el particular, la
Administracin tiene que elevarlas dentro de los cinco das, porque ste es el
plazo obligatorio expreso replicable al caso, siempre y cuando no haya algn
impedimento (ver punto 3).
5. MEJORA DE LOS FUNDAMENTOS.- Sostiene Pearson que "mejorar el
recurso" es distinto del trmino ampliar y que incluso significa modificar el
planteo. Evidentemente, la norma emplea ambos vocablos: "mejorar o
ampliar", con lo cual ha querido referirse a dos situaciones distintas. Sin
embargo, dada la extensin que se puede dar al trmino "ampliar" y que es
receptado por el ordenamiento administrativo, al que ya nos hemos referido
anteriormente (ver arts. 60 y 77), no existe, en puridad, ninguna diferencia
sustancial, al respecto, que otorgue al jerrquico algo que no pueda darse en
otro recurso. Por el contrario, este recurso tiene algo en menos. En efecto, de
acuerdo con el art. 77 el particular puede ampliar los fundamentos de su
recurso, en cualquier momento antes de la resolucin; en cambio, en este
recurso que comentamos, slo puede hacerlo dentro de los cinco das de
recibidas por el superior las actuaciones.
Claro est que ambas soluciones, la general y la de este recurso, ceden en el
caso de que haya prueba, pues siendo as, el particular tiene oportunidad de
expresarse en el alegato, pues despus de ste, de inmediato y sin ms
trmite que el dictamen jurdico, se dictar decisin (arg. art. 61, RLNPA).
6. TRMITE. PLAZO PARA RESOLVER.- Todo lo que atae al trmite, al plazo
para resolver, etc., se tratar al estudiar el recurso jerrquico directo. All nos
remitimos.
ARTICULO 89. Recurso jerrquico. El recurso jerrquico proceder
contra todo acto administrativo definitivo o que impida totalmente la
tramitacin del reclamo o pretensin del administrado. No ser
necesario haber deducido previamente recurso de consideracin; si se
lo hubiere hecho no ser indispensable fundar nuevamente el
jerrquico, sin perjuicio de lo expresado en la ltima parte del artculo
anterior.
1. CONCEPTO.- Una de las formas en que se manifiesta la jerarqua
administrativa es mediante el poder jerrquico que ejercen los rganos
superiores sobre el comportamiento de los inferiores o sobre sus actos. Ese
poder se puede manifestar preventivamente -instrucciones, circulares,

rdenes, etc.- o en forma represiva -mediante el poder disciplinario si recae


sobre el comportamiento personal-; o de revisin si acta sobre los actos.
Se ha reservado el nombre de "recurso jerrquico" al dirigido a los niveles
superiores de la Administracin -ministros, secretarios de la Presidencia, y,
eventualmente, el presidente-. ste es, pues, el que recibe el nombre de
"recurso jerrquico" en nuestra legislacin.
Puede decirse que este recurso que tratamos es el recurso administrativo por
antonomasia. Es el medio por el cual todo interesado puede recurrir ni rgano
superior jerrquico ms elevado, tanto de la Administracin central como de la
descentralizada (ver art. 93), a los efectos de que se revise la decisin del
inferior jerrquico que haya lesionado el derecho subjetivo o el inters legtimo
del recurrente. Es un recurso generalmente necesario para poder ocurrir a la
va judicial, pues ordinariamente con l se agola la va administrativa.
2. MODOS DE PLANTEAR EL RECURSO JERRQUICO.- No es necesario
plantear previamente otro recurso; o sea que el recurso que tratamos puede
interponerse directamente. Como hemos visto (ver art. 88), tambin puede
impugnarse el acto mediante el recurso de reconsideracin, que lleva implcito
el jerrquico en subsidio.
La procedencia del jerrquico en subsidio ya la hemos expuesto al comentar el
artculo anterior. Nos dedicaremos, ahora, al jerrquico directo, que es, por otra
parte, el caso que contempla el RLNPA a partir de este artculo. Por ello dice la
norma: "No ser necesario haber deducido previamente recurso de
reconsideracin". El agregado que despus hace: "si se lo hubiere hecho, no
ser indispensable fundar nuevamente el jerrquico", es una reiteracin de lo
dispuesto en el art. 88 -la remisin a este artculo es elocuente-. Se trata, aqu,
del recurso jerrquico interpuesto directamente; la remisin es superflua y no
atae a la cuestin.
3. ACTOS CONTRA LOS QUE SE INTERPONE.- Procede contra actos
administrativos definitivos o que impidan la tramitacin del reclamo o
pretensin del particular emanado de cualquier rgano dependiente,
cualquiera que sea su grado jerrquico.
ARTICULO 90. El recurso jerrquico deber interponerse ante la
autoridad que dict el acto impugnado dentro de los QUINCE (15) das
de notificado y ser elevado dentro del trmino de CINCO (5) das y de
oficio al Ministerio o Secretara de la Presidencia en cuya jurisdiccin
acte el rgano emisor del acto.
Los ministros y secretarios de la PRESIDENCIA DE LA NACION
resolvern definitivamente el recurso; cuando el acto impugnado
emanare de un ministro o secretario de la PRESIDENCIA DE LA
NACION, el recurso ser resuelto por el Poder ejecutivo nacional,
agotndose en ambos casos la instancia administrativa.

1. SUJETO ANTE, QUIEN SE PRESENTA EL RECURSO.- El recurso jerrquico


directo se interpone ante el mismo rgano que emiti el acto impugnado y que,
como dijimos anteriormente, puede ser cualquier rgano de la Administracin
central. Como explica Gordillo, en la prctica no hay una mayor diferencia
entre plantear el recurso ante el rgano emisor del acto o ante el rgano que
decide, ya que, habiendo una nica mesa de entradas en los ministerios, ser
en ella donde se presente el recurso. Pero si el rgano inferior tiene su propia
mesa de entradas, se lo debe presentar ante ella. De todas formas, si el
particular equivoca el lugar de presentacin, por el principio del formalismo
atenuado -o informalismo-, la Administracin tiene que darle el trmite
correspondiente.
2. SUJETO QUE RESUELVE EL RECURSO.- El recurso ser resuelto por el
ministro, o por el secretario de la Presidencia de la Nacin en cuya respectiva
jurisdiccin acte el rgano emisor del acto que se recurre. Excepcionalmente,
y si el acto emitido emana de un ministro o de un secretario de la Presidencia,
el recurso lo resolver el presidente de la Nacin.
3. SUJETO ANTE QUIEN SE TRAMITA EL RECURSO. REMISIN.- Todo el
trmite del recurso est legislado en el art. 92 del RLNPA. Por una razn de
mtodo nos remitimos al comentario de l.
4. PLAZO DE INTERPOSICIN.- El recurso debe interponerse dentro de los
quince das hbiles administrativos desde que se notific el acto que se
impugna. Desde luego que este plazo acta nicamente en el caso de
impugnacin directa, pues si el jerrquico se interpone en subsidio, a los cinco
das de denegado el recurso precedente, el rgano tiene que elevar de oficio el
expediente, sin intervencin alguna del particular -excepto para ampliar o
mejorar el recurso: art. 88- y si la denegacin es tcita, la elevacin del
expediente se har en cualquier momento -el que indique el particular despus
de vencido el plazo para resolver el recurso de que se trate.
ARTICULO 91. El plazo para resolver el recurso jerrquico ser de
TREINTA (30) das, a contar desde la recepcin de las actuaciones por
la autoridad competente, o en su caso de la presentacin del alegato
o vencimiento del plazo para hacerlo si se hubiere recibido prueba.
No ser necesario pedir pronto despacho para que se produzca la
denegatoria por silencio.
1. PLAZO PARA RESOLVER.- El plazo con que cuenta la autoridad para
resolver el recurso -sea directo o interpuesto en subsidio- es de treinta das. El
cmputo de este trmino admite tres formas distintas:
a) Contados desde la recepcin de las actuaciones por la autoridad
competente, siempre que no se haya producido prueba. Dentro de este trmino
se computa el diligenciamiento de trmites necesarios (v.gr., dictmenes).
b) Si se produjo prueba, desde la presentacin del alegato.

c) Si se produjo prueba y no se aleg, desde el vencimiento del plazo para


hacerlo.
2. DENEGACIN TCITA.- El ltimo prrafo del artculo fue agregado por la
reforma sancionada por el decr. 3700/77, quedando claro, desde entonces, que
la ficcin de la denegatoria por omisin en resolver por parte de la
Administracin se produce por el simple transcurso del trmino para hacerlo.
Como ya dijimos, es facultad del particular considerar denegado tcitamente el
recurso y puede hacerlo, a partir del vencimiento del trmino, en cualquier
plazo, o no hacerlo y esperar el cumplimiento de la Administracin del deber de
resolver.
ARTICULO 92. Cualquiera fuera la autoridad competente para
resolver el recurso jerrquico, el mismo tramitar y se sustanciar
ntegramente en sede del Ministerio o Secretara de la PRESIDENCIA
DE LA NACION en cuya jurisdiccin acte el rgano emisor del acto; en
aquellos se recibir la prueba estimada pertinente y se recabara
obligatoriamente el dictamen del servicio jurdico permanente.
Si el recurso se hubiere interpuesto contra resolucin del Ministro o
Secretario de la PRESIDENCIA DE LA NACION; cuando corresponda
establecer jurisprudencia administrativa uniforme, cuando la ndole
del inters econmico comprometido requiera su atencin, o cuando
el Poder Ejecutivo nacional lo estime conveniente para resolver el
recurso, se requerir la intervencin de la PROCURACION DEL TESORO
DE LA NACION.
1. RGANO ANTE EL CUAL SE LO TRAMITA.- El prr. 1, parte I, de la norma
tiene su razn de ser en que el recurso jerrquico, segn los casos, puede ser
resuelto por un ministro o secretario de la Presidencia de la Nacin, o por el
Poder Ejecutivo. Sin embargo, la disposicin que comentamos slo contempla
el trmite ante aqullos, no ante ste; es elocuente al respecto la expresin
"cualquiera fuera la autoridad competente para resolver el recurso". De ah,
pues, que, aunque se interponga el recurso jerrquico contra un acto de un
ministro o de un secretario de la Presidencia, y deba resolver el presidente, el
recurso se tramita ante el rgano emisor del acto que se impugna.
Lo nico que cambia, en este ltimo supuesto, es que el dictamen jurdico debe
ser emitido por el procurador del Tesoro de la Nacin.
2. DICTAMEN JURDICO.- A este respecto se impone un orden expositivo
acorde con los supuestos previstos en la norma.
a) rganos permanentes.- Previo a la decisin del recurso es obligatorio el
dictamen jurdico (art. 7, inc. d, LNPA, reiterndose en el prr. 1 de la norma
que comentamos) de los organismos permanentes. Ei sentido de la norma es
que no se puede sustituir o suplir vlidamente el indispensable requisito del
dictamen letrado, con cualquier opinin emitida por abogado (v.gr., asesor del
gabinete del ministro).

Ello no significa que no se pueda pedir dictmenes a quienes no sean


organismos permanentes; lo que la norma exige es que no se prescinda del
dictamen de stos. V b) Procurador del Tesoro de la Nacin. El artculo que
comentamos " establece como obligatorio, en diversos casos, la intervencin
de la Procuracin del Tesoro de la Nacin. Este rgano -que es la Direccin
General del Cuerpo de Abogados del Estado- no interviene automticamente
en las actuaciones, sino que su dictamen debe ser necesariamente requerido,
de conformidad con el artculo, cuando: 1) El recurso sea contra el acto de un
ministro o de un secretario de la Presidencia de la Nacin. Como vimos, este
dictamen otorga mayor imparcialidad al pronunciamiento.
2) Siempre que sea necesario establecer jurisprudencia administrativa
uniforme.- Este supuesto es independiente del que analizamos posteriormente,
puesto que en el caso lo conveniente es uniformar la jurisprudencia
administrativa.
3) La ndole del inters econmico lo requiera.- La frmula es demasiado
amplia.
Es optativo, cuando el Poder Ejecutivo lo estime conveniente para resolver el
recurso. Ello ocurrir en diversos casos: uno es el contemplado por la norma
modificada, cuando mediaren cuestiones jurdicas complejas. Es la
consecuencia natural de que ste sea el ms alto rgano consultivo de la
Administracin. A l le corresponde, pues, dirimir controversias de contenido
jurdico complejo.
3. PRUEBA Y ALEGATO.- Segn la norma, el recurso se tramitar en la sede
del ministerio o secretara de la Presidencia de la Nacin, y all se recibir la
prueba estimada pertinente. Las reglas y plazos para la realizacin de la
prueba y para alegar, son las propias de todo el procedimiento administrativo
en general, establecidas en el art. 46 y ss. del RLNPA (ver su comentario).
ARTICULO 93. Salvo norma expresa en contrario los recursos
deducidos en el mbito de los entes autrquicos se regirn por las
normas generales que para los mismos se establecen en esta
reglamentacin.
1. RECURSOS EN LOS ENTES DESCENTRALIZADOS.- El artculo se refiere a
los entes autrquicos. Ya vimos, sin embargo, que debe entendrselo
comprensivo de los entes descentralizados, y declara aplicables todas las
normas del RLNPA en materia de recursos administrativos. En lo que hace al
recurso jerrquico su aplicacin se rige por las normas que analizamos para la
Administracin central. La jurisprudencia ha dicho que la decisin denegatoria
de un gerente de la Casa de la Moneda no est sujeta a los plazos recursivos
de este ttulo, pues no est comprendida en el art. 93 por ser una sociedad del
Estado (CNFedContAdm, Sala III, 27/4/89, "Eccarson Tratamientos Acsticos").
2. RECURSO JERRQUICO EN LOS ENTES DESCENTRALIZADOS.- Algunos
proponen que a este recurso se lo califique de "jerrquico menor" o "jerrquico
- interno" para distinguirlo del jerrquico que resuelven los ministros (ver

comentario al art. 89, RLNPA). Procede contra actos definitivos o asimilables.


En realidad, excepto el trmite y la resolucin que corresponden a la autoridad
superior del ente, en todo lo dems es idntico -plazos, legitimacin, etc.- al
jerrquico propio o mayor.
ARTICULO 94. Recurso de alzada. Contra los actos administrativos
definitivos o que impiden totalmente la tramitacin del reclamo o
pretensin del recurrente emanadas del rgano superior de un ente
autrquico, incluidas las universidades nacionales proceder, a
opcin del interesado, el recurso administrativo de alzada o la accin
judicial pertinente.
1. ACTOS RECURRIBLES.- Cabe el recurso contra los actos definitivos o
asimilables a ellos. La norma habla de "actos administrativos" definitivos -o
asimilables-; se trata, pues, de actos dictados en ejercicio de la funcin
administrativa. Sabido es que aun en el supuesto de aceptarse que cuando el
Estado o sus entes actan preferentemente regidos por el derecho pblico
puede emitir actos de derecho privado, stos seran tales slo en su objeto,
pero no en su competencia, forma y fines. El problema se plantea en los entes
pblicos estatales que actan preferentemente regidos por el derecho privado.
Sus actos, en cuanto a objeto y fines, son "privados" salvo en materia de
competencia y forma -es decir, en los aspectos de derecho pblico-. Sin
embargo, habr actos controlables, en cuanto administrativos, de estos entes
-y.gr., actos del procedimiento de contratacin cuando existen procedimientos
de contratacin pblica, o de ejecucin de un contrato administrativo,
etctera-.
Como conclusin cabe decir que, de conformidad con la expresin terminante
del artculo, slo procede el recurso de alzada contra actos administrativos. Por
ello el agregado del art. 4o de la RPA es totalmente intil, desde que el recurso
de alzada nunca poda -ya antes de la reforma- ser aplicado a los actos que no
eran administrativos (p.ej., actos que se rigen por el derecho privado en cuanto
a su objeto o fondo de la cuestin).
2. RGANO DEL QUE DEBE EMANAR EL ACTO. - El acto, para ser
susceptible del recurso de alzada, debe emanar del rgano superior de un ente
descentralizado. Corresponder determinar en cada ente cul es el rgano
superior que habilita el recurso. Aunque diga "ente autrquico" se est
refiriendo a los entes descentralizados (arg. art. 32, LNPA).
La norma ha agregado expresamente "incluidas las universidades nacionales",
debido a la discusin que hubo al respecto, finalmente decidida' por la Corte
Suprema.
3. OPCIN.- El recurso que nos ocupa es optativo; frente al acto del rgano
superior del ente puede interponerse el recurso u optarse por la accin judicial
pertinente. Si prefiere acudir a la va judicial puede hacerlo, pues el acto del
rgano superior del ente causa estado; pero si prefiere acudir a la
Administracin central, en virtud del recurso de alzada, tambin puede hacerlo,

ya que el artculo permite que, mediante la opcin del particular, el acto del
ente no cause estado, sino que el acto definitivo y que agota la va sea el que
resuelva el recurso de alzada. Y esto, por la interposicin del recurso por el
particular -solucin, por otra parte, similar a la que da el art. 100, y que
oportunamente veremos-.
Aunque pensamos que hubiera sido mejor que la norma fuera legislativa, no
consideramos que el RLNPA sea en esto invlido por oponerse al art. 25 de la
LNPA. sta declara procedente la va judicial contra los actos de los entes
autrquicos, cuando "se hubieren agotado a su respecto las instancias
administrativas", y parece razonable que el propio Poder Ejecutivo sea quien
pueda, en ausencia de norma legal expresa, establecer por reglamento de
ejecucin en qu casos se pueden considerar en el mbito administrativo
"agotadas las instancias" para dejar abierta la va judicial, como lo expresa la
ley.
4. UNIVERSIDADES.- Todo pronunciamiento de las universidades en el orden
interno, disciplinario, administrativo y docente queda fuera del control por el
recurso de alzada, salvo que concurra una hiptesis de algn proceder
manifiestamente arbitrario.
ARTICULO 95. La eleccin de la va judicial har perder la
administrativa; pero la interposicin del recurso de alzada no
impedir desistirlo en cualquier estado a fin de promover la accin
judicial, ni obstar a que se articule sta una vez resuelto el recurso
administrativo.
1. ELECCIN DE UNA U OTRA VA. CONSECUENCIAS. - Este artculo y el
anterior han creado una opcin entre la va judicial y el recurso de alzada. La
solucin que estas normas dan a la cuestin es que el recurso de alzada no es
requisito necesario previo a la interposicin de la demanda, y que el particular
puede, a su eleccin, iniciar directamente a accin judicial o intentar primero el
recurso de alzada.
Segn dicho artculo, si el particular inicia la va judicial, pierde el derecho de
intentar el recurso de alzada; no ocurre lo mismo a la inversa, pues si elige
interponer el recurso de alzada podr inicia; la accin judicial tanto una vez
resuelto el recurso administrativo, como desistiendo de 61 en cualquier estado
posterior de su tramitacin. se es el principio general.
A la luz de lo anteriormente expuesto, pensamos que el art. 95 tiene sentido al
decir que la va administrativa se agota y de a abierta la judicial tanto por la
decisin definitiva del propio ente autrquico, como por la decisin del recurso
de alzada que el particular hubiera interpuesto, como, por fin, por el abandono
voluntario del particular de la va de la alzada y la iniciacin de la va judicial.
2. ELECCIN DE LA VIA JUDICIAL.- La eleccin de la va judicial hace perder
la administrativa. A pesar de lo categrico d; la expresin, Gordillo afirma que
tiene prelacin sobre esa disposicin la contenida en la LNPA (art. 1, inc. e, ap.
6), respecto de la denuncia de ilegitimidad; por ello piensa que esta denuncia

es procedente aun despus de iniciada la accin judicial. En principio, la


opinin es acertada, siempre y cuando no haya decisin sobre el fondo en va
judicial, ya que en el caso habra "cosa juzgada". Adems, cabe decir que esta
denuncia de ilegitimidad intentada no reabrir la va judicial, con lo cual, si bien
se la puede intentar, no es conveniente abandonar la va judicial primitiva. Y
por ltimo, si el particular inicia la va judicial y la abandona, podr
vlidamente-sostener la Administracin que "medi un abandono voluntario del
derecho", lo cual es fundamento suficiente Mar que no exista obligacin de
tramitar la citada denuncia. Claro est que habr que atenerse a lo que resulte
en cada caso en relacin con las causas del abandono de la va judicial.
3. Eleccin de la va administrativa. - La eleccin de la va administrativa no
hace perder la judicial, por expresa solucin de la norma reglamentaria; el
artculo permite que el particular pueda tanto esperar a la decisin del recurso
de alzada y entonces iniciar la accin judicial, como iniciar la accin judicial
antes de la resolucin del recurso de alzada.
No nos parece esta ltima una solucin atinada. Pues si el particular tiene la
opcin de interponer o no el recurso, y lo plantea, parece lgico -y hasta ticoque espere hasta la decisin expresa o tcita de la Administracin. La solucin
de la norma es desvaliosa, pues el particular pone en movimiento el aparato
administrativo para despus, conforme a su humor, abandonar el recurso en
medio del trmite. Habra aqu malicia en la conducta, pero lo cierto es que la
norma, sin justificacin alguna, permite este dislate.
Es obligatorio desistir formalmente el recurso antes de iniciar la accin?
Pensamos me s, porque si se inicia la accin sin que haya desistimiento formal
(aparte de que el juez pueda considerar no habilitarla la instancia -art. 23, inc.
a, LNPA-), el procedimiento administrativo tiene que seguir, pues existe la
potestad -deber de la Administracin de resolver el recurso a lo que el inicio de
la accin no le pone fin-. Si la Administracin resuelve el recurso en trmino, en
forma favorable al particular, y para entonces el Estado contest la demanda,
debera el particular cargar con las costas, ya que el culpable de lodo A
dispendio de esa actividad judicial intil.
ARTICULO 96. El ministro o secretario de la PRESIDENCIA DE LA
NACION en cuya jurisdiccin acte el ente autrquico, ser
competente para resolver en definitiva el recurso de alzada.
1. COMPETENCIA PARA LA DECISIN DEL RECURSO.- En el rgimen
anterior a 1972, la decisin del recurso deba hacerla el Poder Ejecutivo,
habindose negado a los ministros, no slo facultades para resolver el recurso,
sino tambin para revocar de oficio el acto impugnado. En la actualidad, la
competencia para la decisin del recurso est desconcentrada a nivel
ministerial y de lo: secretarios de la Presidencia, agregndose esta atribucin a
las dems facultades de contralor que corresponden a estos ltimos.
2. EVALUARON CRTICA. - Esta ampliacin de competencia para resolver el
recurso, ocluyendo a estos ltimos rganos, fue dispuesta por el decr. 1893/85.

Como ha dicho Gordillo, "en todo esto hay un juego de poder: los secretarios de
la Presidencia a veces tienen ms poder que los mismos ministros". Creo que
es un error de la norma, pues podra plantearse el problema constitucional de
hasta qu punto cabe admitir que el rgano delegado sea un simple
funcionario de la Presidencia, sin responsabilidad poltica y constitucional
alguna.
ARTICULO 97. El recurso de alzada podr deducirse en base a los
fundamentos previstos por el artculo 73, in fine. Si el ente
descentralizado autrquicamente fuere de los creados por el
Congreso en ejercicio de sus facultades constitucionales, el recurso
alzada solo ser procedente por razones vinculadas a la legitimidad
del acto, salvo que la ley autorice el control amplio En caso de
aceptarse el recurso, la resolucin se limitar a revocar el acto
impugnado, pudiendo sin embargo modificarlo o sustituirlo con
carcter excepcional si fundadas razones de inters pblico lo
justificaren.
1. MOTIVOS PORQUE PROCEDE EL RECURSO.- Hemos visto que, por lo
menos conforme al texto del art. 73 del RLNPA, los recursos proceden por
razones de legitimidad, como de oportunidad, mrito o conveniencia, o motivas
vinculados al inters pblico. Sin embargo, la doctrina tradicional sostena que,
de conformidad con el "control administrativo" -en oposicin al "control
jerrquico"-, en un recurso de esta ndole slo proceda el control de
legitimidad. Segn la nueva solucin receptada en el artculo, la procedencia
del recurso de alzada slo por motivos de legitimidad se da nicamente en los
entes descentralizados creados por ley del Congreso, en ejercicio de sus
facultades constitucionales. Con un criterio restrictivo de control, que es el que
sigue la norma, el Congreso, en ejercicio de sus facultades constitucionales,
crea los entes contemplados expresamente en la Constitucin como atribucin
propia, esto es, bancos oficiales, universidades nacionales, aduana, correos,
transportes, colonizacin y comunicaciones; salvo que la ley de creacin
autorizara tambin el anlisis de las razones de oportunidad, mrito o
conveniencia, el control, en esos casos, ser slo de legitimidad.
A contrario sensu, si el ente fue creado por decreto del Poder Ejecutivo, la
solucin del artculo, sin entrar a cuestionar si esta creacin fue bien o mal
realizada, lleva a la conclusin de que el recurso de alzada proceder tambin
por motivos de oportunidad. Lo propio se ha sostenido en el caso de entes
autrquicos cuya creacin no est constitucionalmente reservada al Congreso
de la Nacin, pero que debe serlo por ley a los fines de constituir su
patrimonio". Dentro de este concepto, cabe dejar claramente sentado que el
recurso procede, no slo en lo que se refiere al ejercicio de facultades regladas,
sino tambin a los lmites de las facultades discrecionales, y que la as llamada
"discrecionalidad tcnica" no constituye en verdad una discrecionalidad
irrevisable, sino el respeto a las reglas de la tcnica, las que a su vez dependen
de un criterio objetivo, tcnico, no de oportunidad o mrito: por ello tales
cuestiones tcnicas integran el concepto de legitimidad y son revisables por

recurso de alzada. Demostrado el error tcnico de un acto, es l ilegtimo y


debe ser revocado por el Poder Ejecutivo. En cuanto al control de inoportunidad
que tratamos aqu, tiene l ntima relacin con los motivos de impugnacin del
acto, con lo cual excluimos aquella forma de control que surge de los
mecanismos de autorizacin y aprobacin que, a veces, estas entidades tienen
que requerir a la Administracin central. Expuesto el control que aqu tratamos,
cabe reiterar lo dicho al comentar el art. 73. Tampoco pensamos que sea
posible un control por medio de un recurso planteado por un particular,
fundado en la inoportunidad, sustentada sta en las crticas reiteradas
formuladas por la opinin pblica, aun con consenso, si no se demuestra una
grave inoportunidad lindante con la ilegalidad. No nos parece ni posible ni
conveniente instaurar el "control de gestin" por medio del recurso promovido
por el particular, como parece proclamarlo alguna doctrina, pues este
imprtame control debe realizarse por los medios tcnicos adecuados y por
funcionarios idneos y no dejarse al arbitrio de un particular querellante.
2. ALCANCE DE LA DECISIN.- En cuanto a los alcances de la decisin, la
norma es clara: si se estima el recurso, el rgano decisor se limitar a revocar
el acto impugnado. ste es el principio general; ha seguido la norma a una
importante doctrina que antes de la sancin del reglamento sostena esa tesis.
Principio que se aplica al ente creado tanto por el Congreso como por el mismo
Poder Ejecutivo: la norma no distingue. Podr discutirse el acierto de la
solucin. La doctrina ha sostenido que en la prctica administrativa se ha
entendido que el Poder Ejecutivo poda no slo revocar, sino tambin modificar
o sustituir, pero claro est que ello era posible antes de la norma; despus de
ella constituira una irregularidad. Cierto es que, puede ocurrir que dicha
extralimitacin no perjudique a terceros, en cuyo caso nadie impugnar la
decisin, pero no por ello deja de ser una irregularidad.
Como excepcin a dicho principio general, el rgano decisor puede modificar o
sustituir el acto, "si fundadas razones de inters pblico lo justificaren".
3. INVALIDEZ DEL ARTCULO.- Conforme vimos, slo al Congreso
corresponde regular acerca del establecimiento de los rganos o entes
encargados de cumplir las actividades que la Constitucin reserva al Congreso
legislar (aduanas, correos, etc.), y por lo tanto slo a ste corresponde regular
si el Ejecutivo tiene algn poder de control sobre ellos, y si es as, su alcance.
Resulta claro que la facultad del Congreso respecto de dichas materias es
expresa; por lo tanto, slo l puede regular la organizacin y control de dichas
actividades. Si la ley guarda silencio respecto del control del Ejecutivo, significa
que este poder no puede controlarlas.
Si ello es as, y no nos parece dudosa la cuestin, cmo el artculo que
comentamos, luego de reconocer la existencia de ciertos entes creados en
ejercicio de sus atribuciones constitucionales por el Congreso, establece el
alcance del control que el Ejecutivo puede realizar? El propio poder
administrador ha suplido a la voluntad organizativa del Congreso, excediendo
claramente sus facultades.

No pudo disponerse por medio de este reglamento que estos entes estaban
alcanzados por el control del Ejecutivo, mediante el recurso de alzada, aun
limitando el alcance de ste.
Slo cabra admitir que obr por delegacin cuando el recurso estaba
anteriormente previsto en una ley, y siempre y cuando no hubiera excedido el
alcance del control ya regulado.
ARTICULO 98. Sern de aplicacin supletoria las normas contenidas
en los artculos 90, primera parte; 91 y 92.
1. SUPLETORIEDAD.- El artculo hace referencia a las normas que regulan el
recurso jerrquico. Remitimos a lo que dijimos en el comentario a estos
artculos.
Cabe, sin embargo, que hagamos algunas precisiones que pueden ser
necesarias, dado el rgano ante el cual haya de presentarse el recurso,
etctera. ste debe ser presentado ante el mismo ente descentralizado, dentro
de los quince das de la notificacin del acto que se recurre y se lo elevar
inmediatamente y de oficio al ministerio o secretara de la Presidencia de la
Nacin, donde se lo tramitar. Esta elevacin, como ya dijimos, debe hacerse
dentro de los cinco das (arg. art. 88, RLNPA).
Si el escrito se presenta, por error, ante el ministerio o secretara de Ja
Presidencia, corresponde que este organismo pida al ente descentralizado las
actuaciones pertinentes.
ARTICULO 99. Actos de naturaleza jurisdiccional; limitado contralor
por el superior. Tratndose de actos producidos en ejercicio de una
actividad jurisdiccional, contra los cuales estn previstos recursos o
acciones ante la justicia o ante rganos administrativos especiales
con facultades tambin jurisdiccionales, el deber del superior de
controlar la juridicidad de tales actos se limitara a los supuestos de
mediar manifiesta arbitrariedad, grave error o gruesa violacin de
derecho. No obstante, debe abstenerse de intervenir y en su caso, de
resolver, cuando administrado hubiere consentido el acto o promovido
por deduccin de aquellos recursos o acciones la intervencin de
la justicia o de los rganos administrativos especiales, salvo que
razones de notorio inters pblico justificare el rpido
restablecimiento de la juridicidad.
En caso de interponerse recursos administrativos contra actos de este
tipo, se entender que su presentacin suspende el curso de los
plazos establecidos en el artculo 25 de la Ley de Procedimientos
Administrativos.
1. ACTIVIDAD JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACIN. - El problema
relativo a si la Administracin ejerce o no funciones jurisdiccionales ha sido
extensamente debatido y aun hoy existen apreciaciones contrapuestas. La
mayor parte de la doctrina no admite la existencia de funciones jurisdiccionales

de la Administracin, apoyndose para ello en Ja disposicin del art. 109 de la


Constitucin, que veda-al Ejecutivo "ejercer funciones judiciales".
Abonan este argumento interpretando estrictamente la teora de la "separacin
de poderes" y as han sostenido que habiendo llegado a abolir la Revolucin
Francesa toda especie de jurisdiccin administrativa, las funciones
materialmente jurisdiccionales que ejerce son administrativas.
Otros ni siquiera admiten la posibilidad de que pueda ejercer la Administracin
funciones "materialmente jurisdiccionales", pues lo esencial para caracterizar a
una actividad de esta naturaleza es la circunstancia de que el Estado obre
como un tercero imparcial para dirimir un conflicto de intereses entre dos
partes, aadiendo que lo realmente decisivo para caracterizar a dicha funcin
es el carcter independiente del rgano que la ejerce y su ubicacin dentro del
Poder Judicial.
Como hay autores -especialmente Linares- que sostienen la posibilidad de que
la Administracin ejerza una actividad jurisdiccional en ciertos casos, y como la
norma menciona a los actos de naturaleza jurisdiccional, cabe indagar si en el
seno de aqulla existen funciones distintas -administrativa y jurisdiccional- y
con un rgimen jurdico diverso.
Para ello corresponde estudiar dos cuestiones que nos parecen fundamentales:
a) si existe un acto jurisdiccional distinto del acto administrativo, y b) si existe
un campo de la actividad de la Administracin cuya revisin judicial resulte
excluida por alguna razn intrnseca a ella.
2. EL "ACTO JURISDICCIONAL". - Si existiera una actividad jurisdiccional
distinta de la administrativa, como producto de ella aparecera el "acto
jurisdiccional" distinto del "acto administrativo", debiendo poseer aqul una
serie de aspectos peculiares que justifiquen de por s dicha categora
conceptual. Existe un rgimen jurdico que regula los actos jurisdiccionales
notoriamente distintos del que regula los actos administrativos?
Ha intentado Cassagne diferenciarlos y as ha dicho que caracteriza a los actos
jurisdiccionales: a) la improcedencia de la avocacin; b) la inoportunidad de la
reforma o modificacin del acto, ni aun en aquellos supuestos en que sea
posible el control de los actos jurisdiccionales de la Administracin; c) la
imposibilidad de la revocacin por razones de oportunidad, mrito o
conveniencia; d) el control de legitimidad se halla limitado a supuestos de
excepcin, y e) los actos jurisdiccionales gozan, en principio, de la denominada
autoridad formal de la cosa juzgada.
Pensamos que ninguna de esas caractersticas es exclusiva de los supuestos
"actos jurisdiccionales". Veamos:
a) Que la avocacin no es procedente, es un dalo que hay que dilucidar en
cada caso (atento lo dispuesto por el art. 3o, LNPA). Por otra parte, si el artculo
que comentamos se refiere a la actividad jurisdiccional, entonces la posibilidad
de que exista avocacin en los "actos jurisdiccionales" es factible, toda vez que

la ltima parte de la norma habla de que el superior debe "abstenerse de


intervenir" (de oficio: esto es cuando el administrado hubiese consentido el
acto), "salvo que razones...". En esos excepcionales casos puede haber
avocacin por el superior.
Por otra parte, en el caso de los actos administrativos, algunas veces no es
posible la avocacin por el superior: 1) cuando la competencia del inferior
hubiere sido asignada en mrito a una idoneidad especfica; 2) cuando hubiere
una instancia recursiva, y 3) en el caso de rganos desconcentrados.
Siendo que la avocacin no procede en algunos casos tpicos de actos
administrativos y que si la norma que comentamos se refiere a "actos
jurisdiccionales" la avocacin procede en algunos casos, la distincin que
pretende efectuarse entre ambos tipos de actos basada en la posibilidad de
que en unos haya avocacin y en otros no, es insuficiente e insustancial.
b) La caracterstica de que el "acto jurisdiccional" no puede ser reformado ni
modificado tampoco lo diferencia del acto administrativo. En efecto, en el caso
del recurso de alzada -que procede contra actos administrativos- y cuya
decisin tambin es un acto administrativo, no puede modificarse ni
reformarse el acto sujeto a revisin. c) La improcedencia de la revocacin por
oportunidad, mrito o conveniencia ocurre en numerosos casos respecto de los
actos administrativos -ver, p.ej., el recurso de alzada-; tampoco sirve, pues,
para caracterizar a los "actos jurisdiccionales".
d), El limitado control de los actos jurisdiccionales -limitado el control de
legitimidad a supuestos de excepcin- se basa en lo que dispone el artculo que
comentamos, o sea que si no fuera por lo que en l se dice, dicha caracterstica
no existira normativamente. Por tanto se parle de una caracterstica que se
predica de los actos jurisdiccionales, cuando hay que demostrar que el punto
de partida (este, artculo) se refiere expresamente a dichos actos.
e) En cuanto a que los "actos jurisdiccionales" gozan de la autoridad de la cosa
juzgada administrativa, en el sentido de que no pueden ser revocados de
"oficio, ello tambin ocurre, en ciertos casos, respecto de los actos
administrativos (ver art. 18, LNPA).
Hasta ahora no hemos podido encontrar ninguna caracterstica exclusiva de
cierto tipo de actos que permita distinguirlos de los administrativos. Aadamos
que los elementos del acto administrativo (art. 7, LNPA) son aplicables a los
supuestos "actos jurisdiccionales" (o acaso no corresponde que sean dictados
por rgano competente, que tengan causa, que deban ser motivados?).
Tambin puede afirmarse que la eficacia del acto jurisdiccional, como la del
acto administrativo, surge con la notificacin. Ocurrir algo distinto respecto a
los vicios y a la sancin correspondiente? Evidentemente no.
De lo expuesto cabe concluir, sin ninguna duda, que no existe un rgimen
jurdico diferenciado para el "acto jurisdiccional" que sea distinto al del acto
administrativo. Por lo tanto no puede predicarse la existencia, con carcter

autnomo, del acto jurisdiccional, basada exclusivamente en dichas


inexistentes diferencias. ;
3. LA REVISIN JUDICIAL. - Ahora corresponde tratar el segundo tema. Es
aquel relacionado con la posible existencia de una actividad "jurisdiccional"
cuya revisin judicial quede excluida o por lo menos restringida por alguna
razn estrictamente vinculada a esa clase de actividad. Ha hecho Gordillo un
anlisis exhaustivo de la cuestin y ha concluido, solucin que compartimos,
que la jurisprudencia no admite, por ser inconstitucional, que la Administracin
pueda decidir con atribucin jurisdiccional -irrevisable judicialmente o ilimitada
su revisin- una determinada cuestin (causa "Fernndez Arias c/Poggio",
Fallos, 247:646). Aunque haya una "actividad jurisdiccional" de la
Administracin, sta no sustituye total ni parcialmente la actividad
"jurisdiccional" de los jueces, ya que stos pueden revisar con amplitud
-instancia judicial suficiente y adecuada- toda decisin emanada de aqulla.
Nos encontramos as ante una solucin idntica a lo que ocurre con la actividad
administrativa de la Administracin.
4. INUTILIDAD DE LA CALIFICACIN DE JURISDICCIONAL PARA CIERTA
ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN. - Verdad es que, en algunos casos, la
Administracin resuelve un conflicto y que a veces lo hace por intermedio de
un rgano imparcial y especializado -v.gr., Tribunal Fiscal-. Tambin podra
admitirse que cuando lo hace, desde el punto de vista material, realiza una
actividad en cierto modo distinta de aquella que despliega cuando contrata o
cuando resuelve un concurso docente. Sin embargo esa actividad tambin es
distinta de la que realiza el Poder Judicial cuando juzga. Es distinta, pues ste
decide con fuerza de verdad legal, situacin sta que es ajena a la funcin, de
cualquier naturaleza, que cumpla la Administracin. Pues toda actividad de
sta es revisable judicialmente, ya se la realice para contratar, para resolver un
concurso, para decidir un recurso, para solucionar un conflicto, etctera.
Cualquiera que sea la "materia"; la solucin es idntica. Ninguna de estas
actividades tiene fuerza de verdad legal; ninguna hace cosa juzgada en sentido
propio. Hemos visto que desde el anlisis de las consecuencias jurdicas que
interesan para resolver la cuestin, no hay diferencias entre la actividad
administrativa y la "jurisdiccional" de la Administracin: el producto de una y
otra actividad ser un acto que no se diferencia jurdicamente; lauto uno como
otro sern revisables judicialmente. Cul es la utilidad de la distincin? Cul
es la diferencia de rgimen jurdico que la hace necesaria?
Todo ello nos lleva a afirmar la inutilidad de acudir a la expresin "actividad
jurisdiccional" de la Administracin. Slo sirve para confundir, implicando,
adems, una contradictio in terminis.
5. EL ARTCULO QUE COMENTAMOS.- A pesar de lo expuesto, se podra
decir que, de todas formas, la norma en comentario expresamente admite la
actividad jurisdiccional. Pero a poco que analicemos el artculo la conclusin ha
de ser que lejos de intentar una justificacin de la "actividad jurisdiccional" lo
que el artculo hace es diluir toda distincin entre uno y otro tipo de actividad

de la Administracin. En primer lugar la norma reduce la cuestin a los "actos


jurisdiccionales" contra los cuales estn previstos recursos ante rganos
administrativos especiales con facultades tambin jurisdiccionales (v.gr.,
Tribunal Fiscal) o acciones o "recursos judiciales directos" ante el Poder Judicial.
Y qu dice? Que aun en esos casos corresponde el control del superior
jerrquico. El cual puede efectuarse de oficio o a peticin de parte, y en este
caso incluso mediante recurso -el agregado actual del ltimo prrafo y la
ubicacin del artculo en el ttulo que comentamos avcutn toda duda-. Desde
luego que elegida la va recursiva de este RLNPA se pierde la va recursiva
prevista en los distintos regmenes especiales.
En principio el control aparece limitado. As dice la norma que el control de
juridicidad de tales actos se limita a los casos de mediar manifiesta
arbitrariedad, grave error o gruesa violacin de derecho. Aunque la norma slo
se refiera a esos supuestos no parece posible que el control quede reducido a
esos casos. O acaso si hubo incompetencia del rgano no corresponder la
revisin administrativa? O si el acto carece de motivacin? La respuesta es
obvia. Conclusin: no son supuestos tasados los contemplados por la norma.
Lo ms importante que surge del artculo es que demuestra, aun en los
supuestos actos jurisdiccionales, que existe un control por el superior-control
jerrquico-, a pesar del control especial de rganos especializados -v.gr.,
Tribunal Fiscal-. Antes de esta norma era difcil sostener que, habiendo un
recurso ante rganos "jurisdiccionales especializados", podra intentarse un
control jerrquico ante el superior. Esta norma lo trae, y quita toda diferencia
entre los "actos jurisdiccionales" y los administrativos.
La RPA confirma esto al disponer que la interposicin del recurso suspende los
plazos del art. 25 de la LNPA, sin perjuicio de la crtica que hicimos a esta
solucin anteriormente.
La competencia de estos rganos que ejerceran la actividad jurisdiccional,
debe interpretarse restrictivamente (CNFedContAdm, Sala I, 20/2/ 96, "YPF
c/Enargs", LL, 1990-C-36).
ARTICULO 100. Las decisiones definitivas o con fuerza de tale que el
Poder Ejecutivo Nacional, los ministros o los secretarios de la
Presidencia de la Nacin dictaren en recursos administrativos y que
agoten las instancias de esos recursos slo sern susceptibles de la
reconsideracin prevista en el artculo 84 de sta reglamentacin y de
la revisin prevista en el artculo 22 de la Ley de Procedimientos
Administrativos. La presentacin de stos recursos suspende el curso
de los plazos establecidos en el artculo 25 de la Ley de
Procedimientos Administrativos.
1. RECURSO DE RECONSIDERACIN CONTRA ACTOS QUE YA CAUSAN
ESTADO.- Esla especie es un recurso de reconsideracin contra los actos
administrativos del presidente o los ministros, que ya causan estado -es decir,
que resuelven el fondo del asunto- y que agotan las instancias administrativas.

No se trata del recurso de reconsideracin planteado contra actos emitidos de


oficio por el presidente. ste se encuentra comprendido en el recurso de
reconsideracin del art. 84. Es un recurso opcional pues el acto del presidente
que resuelve un recurso ya ha agotado la va administrativa; lo mismo cabe
decir del acto del ministro que resuelve como autoridad suprema el recurso
(v.gr., recurso jerrquico contra actos de rganos inferiores)';
No se contempla en este caso el acto emitido de oficio por el ministro, contra el
que se puede plantear la reconsideracin -no siendo sta obligatoria, pues est
la alternativa del jerrquico-, ya que ella se regir por la norma del art. 84 y
siguientes, ha sido buena la solucin de la norma, pues bien poda ocurrir que
el particular no supiera si tena o no la va judicial habilitada y planteara el
recurso de reconsideracin.
Por ello, la norma ahuyenta cualquier posible interpretacin restrictiva de la
justicia, acerca de la no habilitacin de la instancia por la presentacin del
recurso de reconsideracin que, segn las pocas, puede ser necesaria o no.
2. LA DECISIN QUE AGOTA LA INSTANCIA Y EL RECURSO DE
REVISIN.- En su oportunidad hemos visto que el recurso de revisin procede
contra los actos firmes (ver art. 22, LNPA), esto es, contra aquellos que ya no
son susceptibles de impugnacin alguna en la va administrativa. El acto
definitivo o con fuerza de tal -eufemismo por "asimilable a definitivo"- que
causa estado -que agote la instancia-, siendo firme, es susceptible de revisin
en los casos previstos por el art. 22, por lo cual era desde todo punto de vista
redundante declararlo en el artculo. En otras palabras, el acto en cuestin ser
susceptible del recurso extraordinario de revisin, si se da uno de los casos
previstos en el art. 22 de la LNPA, sea dictado por el presidente o por el
ministro, resolviendo un recurso y cause o no estado. Es, pues, una disposicin
intil, en tanto se refiere al agotamiento de la va; no lo es, en cambio, en lo
que hace a la "suspensin" de los plazos.
3. SUSPENSIN DE LOS PLAZOS DEL ARTCULO 25.- Hemos visto que para
la LNPA, como para todo el derecho en general, la suspensin es distinta de la
interrupcin'.
El artculo habla de suspensin, as que ha querido referirse a sta y no a la
interrupcin. Cuando el art. 1, inc. e, ap. 7, se refiere a la interposicin de los
recursos administrativos, dice que aqulla "interrumpir el curso de los plazos"
y siendo la reconsideracin y la revisin recursos, surgen inmediatamente
algunas preguntas. Cul es el sentido de que en este caso se suspenda y no
se interrumpa, como en los otros recursos? Pudo el RLNPA alterar la solucin
de la LNPA? Si esta solucin es dicotmica, se aplica tanto a la
reconsideracin como a la revisin?
Hemos estudiado precedentemente que en el caso de la reconsideracin que
se trata en esta norma -no as de la revisin, que no presenta diferencia alguna
con el regulado en la LNPA, art. 22-, se contempla una especie distinta de la
establecida en el art. 84 del RLNPA.

Repelimos, a riesgo de ser reiterativos: lo que la norma en comentario hace, es


contemplar un supuesto que puede ser conflictivo, la procedencia del recurso
de reconsideracin cuando el acto emitido por el Poder Ejecutivo o los ministros
no fue dictado de oficio, sino que fue pasible de discusin adecuada, desde el
momento que ese acto resolvi un recurso y caus estado. La norma resuelve
la cuestin, dndole la oportunidad al particular de plantear la reconsideracin
-que, por cierto, corresponda con la simple aplicacin de lo dispuesto por el
art. 84, RLNPA- y de que sta no se considere obligatoria, sino como, una
opcin -habida cuenta de lo que ha solido ocurrir-.
Pensamos que por esta interpretacin que favorece al particular, quiso el
legislador, por otro lado, no sugerir esta va impugnatoria, ya que tiene
habilitada la instancia judicial. Corolario de esto es la solucin de que si a pesar
de ello el particular presenta el recurso esto no poda perjudicarlo para su
posterior presentacin a la justicia. Pero en este caso, al revs de aquellos
recursos que se utilizan para obtener la habilitacin de la instancia, no
interrumpe sino que suspende el curso de los plazos.
En cuanto a la segunda pregunta, la respuesta se adentra en la debatida
cuestin acerca de la existencia y alcance de los reglamentos autnomos o
independientes." Sin embargo, adelantamos que la ley pudo legislar como lo
hizo -estableciendo la interrupcin- y si ello es as por aplicacin del principio
de la jerarqua normativa (art. 31, Const. nacional) el reglamento no poda
contradecirla. As, tan simplemente, pensamos que es inconstitucional, pero,
desde luego, habr que alegarlo en cada caso.
Esta regulacin dicotmica tambin se aplica al caso de la revisin de los actos
de los rganos que contempla el artculo. Si en el caso de la reconsideracin el
legislador se crey en la necesidad de legislar, por los motivos que explicamos,
en el caso de la revisin, como vimos, ello era Innecesario, y, en este aspecto,
inconveniente. No es un caso distinto, es uno que ya estaba incluido sin
discusin posible en el art. 22 del RLNPA. Lo que hace la norma es apartar a la
"revisin" de los efectos normales de los dems recursos, pues no se aplica lo
dispuesto por el art. 1, inc. e, ap. 7, respecto del recurso del art. 22. La
mencin del recurso de revisin no es -en el artculo que comentamos- una
redundancia en este aspecto, aunque carezca de trascendencia lo dispuesto
por el art. 100 in fine. En efecto, excepto en el caso del inc. a, el recurso de
revisin normalmente se va a plantear una vez vencidos los plazos de! art. 25;
de all que la LNPA hable en aquel artculo de "actos firmes". Por lo dems, en
estos casos, el plazo del art. 25 corre a partir de la decisin del recurso de
revisin, por lo que, en la prctica, la disposicin que comentamos no tendr,
generalmente, incidencia alguna.
ARTICULO 101. Rectificacin de errores materiales. En cualquier
momento podrn rectificarse los errores materiales o de hecho y los
aritmticos, siempre que la enmienda no altere lo sustancia del acto o
decisin.

1. CONCEPTO.- Entendemos que no puede considerarse un recurso, porque:


a) lo puede hacer el propio rgano sin intervencin del particular; b) si es a
pedido de parte, no sirve para enmendar un defecto de "volicin" -como ocurre
con los recursos-, sino para corregir defectos de expresin.
Desde luego que el instituto se refiere al acto eficaz (art. 11, LNPA) o sea a
aquel que fue debidamente notificado (arts. 39 a 45, RLNPA), pues no haca
falta referirse al acto que no es eficaz, el cual, por no ser exigible, puede ser
revocado, modificado o sustituido (art. 18, LNPA) y, con mayor razn, corregido.
2. RGANO QUE DISPONE LA RECTIFICACIN.- Puede disponerla el mismo
rgano que dict el acto de oficio o a peticin de parte o una autoridad
superior, aunque autorizada doctrina sostiene que, en este caso, estaramos en
la hiptesis de extincin, reforma o sustitucin del acto. Se sostiene, segn
ella, que. el nico que puede dar fe de que lo que se modifica es el mismo
rgano, y ello si se trata tan slo de un error material o de transcripcin y no
un error de concepto o una decisin equivocada; en cambio, cuando es
declarado el error por "una autoridad superior... ya no ser una rectificacin
sirio que podr tratarse de una extincin, sustitucin, etc., segn cul sea la
actitud que tome el rgano y cmo valore el error material: si es obvio o
mnimo probablemente 'interpretar' que el acto 'quiso decir' lo que
literalmente no dice".
Esto es as en general; pero por supuesto que, en ciertas circunstancias,
cualquiera-, aun el superior, puede darse cuenta de que existe, un error
material. Por ejemplo, si el error material es un error en la persona, surgiendo
de todo el trmite (informes, dictmenes, etc.) cabalmente de quin se
trataba; error en una suma o en una transcripcin, etctera. En estos casos
podr rectificar el error el superior y ser simplemente eso: una rectificacin de
errores materiales. ,
3. ERRORES NO SUSTANCIALES EN LA DECISIN.- Como se trata de una
modificacin de un acto vlido, el error material, de hecho o aritmtico que se
puede enmendar no debe alterar lo sustancial del acto. Si el error es sustancial,
no autoriza al rgano a corregirlo de oficio.
Cuando la Administracin se limita a corregir los errores y equivocaciones
materiales o de hecho, puede volver sobre sus actos. Si bien es verdad que,
como vimos, la Administracin a veces no puede volver sobre sus actos y
revocar resoluciones que haya emitido y que sean declaratorias de derechos,
tambin lo es que la propia Administracin puede corregir los errores
materiales o de hecho de que adolezcan sus actos.
La correccin o rectificacin material del acto administrativo se da cuando
contiene nicamente errores de escritura, de expresin numrica, etctera. Si
el error, siendo numrico, est en los clculos o informes que preceden al acto
y ste se dicta en su consecuencia, no procede la correccin material, sino que
estaremos ante un defecto del procedimiento (ver art. 15, LNPA).

Esta rectificacin de errores debe aplicarse con carcter restrictivo, por razones
de seguridad jurdica.
4. EFECTOS.- La rectificacin supone que la sustancia del acto es la misma y
que slo se subsana un error material deslizado en su emisin o
instrumentacin. Sus efectos son retroactivos y se considera el acto corregido
como si desde su nacimiento se lo hubiera emitido correctamente (ver art. 13).
5. PLAZO PARA SOLICITARLA.- En el caso de que el particular peticion la
rectificacin, dada su peculiar naturaleza, no tiene plazo para hacerlo.
6. PLAZO DEL RGANO PARA REALIZAR LA RECTIFICACIN.- La norma no
contempla plazo alguno para que el rgano rectifique los errores materiales.
Sin embargo, podemos distinguir dos supuestos:
a) Si el particular es quien pidi la rectificacin, podr haber una denegacin
tcita -o, mejor, un silencio negativo- en aplicacin de lo dispuesto por el art.
10 de la LNPA.
Para este caso, cabe dar al rgano un plazo de tres das para que produzca el
acto rectificatorio (art. 26, RLNPA).
b) Si no hay peticin del particular, la Administracin puede rectificar, en
principio, en cualquier momento. Pero tenemos que acotar que debe hacerlo en
un lapso razonable desde la notificacin del acto; en cambio, si se traa de
actos meramente certificantes, la rectificacin es admisible sin limitacin de
tiempo.
7. ANTE QUIN SE PRESENTA LA PETICIN DEL PARTICULAR.- La peticin
del particular se presenta, en principio, ante el mismo rgano que emiti el
acto. Vimos, sin embargo, que en algn caso no obstara hacerlo ante el
superior.
8. ACTOS CONTRA LOS QUE PROCEDE.- Procede contra un error material de
toda clase de actos administrativos emanados de cualquier rgano de la
Administracin, centralizada o descentralizada.
9. NO INTERRUPCIN DE TRMINOS PARA RECURRIR.- La peticin de
reeducacin de errores no tiene la virtud de interrumpir los plazos, pues no ts
un recurso.- S, los suspende (art. 1, inc. c, ap. 9, LNPA).
ARTICULO 102. Aclaratoria. Dentro de los CINCO (5) das
computados desde la notificacin del acto definitivo podr pedirse
aclaratoria cuando exista contradiccin en su parte dispositiva, o
entre su motivacin y la parte dispositiva o para suplir cualquier
omisin sobre alguna o algunas de las peticiones o cuestiones
planteadas. La aclaratoria deber resolverse dentro del plazo de
CINCO (5) das.
1. CONCEPTO.- Coincidimos con Pearson en que no es un recurso, ya que no
es una va de impugnacin, pues, reiteramos, no sirve para enmendar un

defecto de volicin, sino un defecto de expresin. Al no ser una va de


impugnacin, el RLNPA legisla la aclaratoria independientemente de los
recursos, lo cual, a nuestro entender, es correcto.
No se ataca una decisin de la Administracin, sino que se peticiona solamente
que la autoridad ponga en claro, explique, despeje las ambigedades del acto.
En la aclaratoria ni existe impugnacin ni el rgano administrativo revoca,
modifica o sustituye el acto, que son las consecuencias de la aceptacin de un
recurso (art. 82. RLNPA); tampoco existe la indudable intencin de cuestionar el
acto (arg. art. 81, RLNPA); por ello no es un medio de impugnacin.
2. CASOS EN QUE PROCEDE.- La aclaratoria procede cuando: a) exista
contradiccin en la parte dispositiva; b) haya contradiccin entre la motivacin
(considerandos del acto) y la parte dispositiva, y c) sea necesario suplir una
omisin sobre alguna o algunas de las peticiones o cuestiones planteadas.
Desde luego que la aclaratoria no procede cuando la imprecisin, oscuridad,
omisin, contradiccin, o error sea de tal magnitud, que se sancione el vicio
con la nulidad absoluta; en esos casos corresponder impugnar el acto por
medio del recurso que corresponda, solicitando no que se aclare, sino que se
extinga el acto.
En el segundo supuesto de la aclaratoria, si el rgano no aclara, habr que
tener por cierto lo expresado en la parte dispositiva e intentar la impugnacin
del acto por la va correspondiente.
En cuanto al tercer supuesto, el particular deber elegir entre la aclaratoria o el
recurso correspondiente. En efecto, no slo opera aqu el antiguo aforismo:
quod idex non iudicat di iudica (lo que el juez no concede, deniega), sino que
tambin tiene aplicacin el art. 7, inc. c, de la LNPA, en aquello de que el acto
"debe decidir todas las peticiones formuladas". Por ello puede impugnar
directamente por viciado el acto o, por supuesto, elegir la va de la aclaratoria.
Pero, por aquello de que la aclaratoria no interrumpe los plazos, debe prestar
mucha atencin a la va que elija.
3. RGANO ANTE EL CUAL SE PRESENTA Y QUE DISPONE LA
ACLARACIN.- Se presenta la peticin ante el mismo rgano que emiti el
acto cuya aclaracin se solicita. Desde luego que es el mismo rgano quien
deber hacer la aclaracin, pues es el nico que puede "aclarar", "explicar", el
sentido de su propio acto.
4. CONTRA QU ACTOS PROCEDE.- Procede contra actos definitivos, segn
la norma. Pensamos que tambin contra los actos asimilables a definitivos. Con
relacin a los actos de trmite o interlocutorios no corresponde esta manera de
peticin, pero ello no significa que no haya forma alguna de que la
Administracin deje en claro qu ha querido decir, pues esto no slo es un
derecho del particular, sino que es conveniente para la Administracin.

5. PLAZO PARA SOLICITARLA Y PARA RESOLVERLA.- Segn la norma, el


particular debe plantear la aclaratoria dentro de los cinco das de notificado el
acto. A su vez, el rgano tiene cinco das para resolverla.
6. NO INTERRUPCIN DE TRMINOS PARA RECURRIR. SUSPENSIN.- Al
no ser un recurso, no se aplica a la aclaratoria lo dispuesto en el art. 1, inc. e,
ap. 7. La peticin de aclaratoria no interrumpe los trminos para recurrir, pues
para ello se requiere una norma expresa que lo establezca; s, en cambio, los
suspende (art. 1, inc. e, ap. 9).
7. EFECTOS DE LA ACLARATORIA.- La aclaracin que hace el rgano supone
que la sustancia del acto es la misma y que slo se subsana una omisin, una
ambigedad o una contradiccin. Sus efectos son retroactivos y se considera al
acto aclarado como si lo estuviera desde su nacimiento (ver art. 13).
Entendemos que no hay denegatoria tcita en la aclaratoria, ni que tampoco
opera el "silencio negatorio". Para nosotros carece de sentido una negacin en
la aclaratoria. O se aclara el acto o no se aclara, o sea, queda tal como estaba.
De qu sirve una negativa? Tendra que impugnarse el acto y no la negatoria
ficta, como si sta no existiera, pues carece de sentido impugnar la "negativa
de la aclaratoria". No es esta negativa la que perjudica, sino el acto no
aclarado.
8. RGANOS CONTRA LOS CUALES PROCEDE.- La aclaratoria procede
contra cualquier autoridad administrativa -centralizada o descentralizada-,
incluso el presidente.
TITULO IX
ARTICULO 103. Los actos administrativos de alcance general
producirn efectos a partir de su publicacin oficial y desde el da que
en ellos se determine; si no designan tiempo, producirn efectos
despus de los OCHO (8) das, computados desde el siguiente al de su
publicacin oficial.
1. EFICACIA.- La norma reitera la expresin "actos administrativos de alcance
general". Ya hemos visto que esta expresin no significa excluir los
reglamentos, lo cual, en el caso, se corrobora con lo expresado por el art. 11 de
la LNPA.
El procedimiento de elaboracin de un acto de alcance general terminar
normalmente con la firma de la disposicin por el rgano competente. El decr.
333/85 exige formas determinadas para las distintas disposiciones. Una vez
firmada, la disposicin debe darse a publicidad.
2. PUBLICACIN. REMISIN.- Las disposiciones, para que produzcan efectos
jurdicos, deben publicarse en el Boletn Oficial. As lo exige el artculo. Por otra
parte, ya nos hemos referido, a este requisito de eficacia (art. 11, LNPA). A lo
expuesto nos remitimos.

Aunque ni la ley ni el reglamento se remiten al Cdigo Civil en orden al


comienzo de la vigencia de las disposiciones de carcter general (art. 2, Cd.
Civil), la norma en comentario adopta el mismo trmino en caso de que el acto
de alcance general nada diga acerca de su fecha de entrada en vigencia. El
perodo de vacatio legis establecido en el artculo tiene una importante
finalidad: la de que conozcan las normas quienes tienen que aplicarlas y los
interesados en su aplicacin; la posibilidad de suprimir la vacatio legis
amenaza seriamente una garanta tan conveniente como es la de que los
particulares interesados dispongan de un plazo adecuado para conocer lo que
deben cumplir. Por ello, toda interpretacin que se aparte del principio general
establecido por la norma debe ser restrictiva (CNFedContAdm, Sala III,
23/10/86, "Berakha"). En principio rige la regla de la irretroactividad (ver art.
11, LNPA) ya que la irretroactividad de las normas jurdicas es uno de los
principios fundamentales de nuestro ordenamiento. Tal principio se consagra
en el art. 3o del Cd. Civil, pero no se aplica slo en ese mbito, sino a las
normas de cualquier otra naturaleza, puesto que las disposiciones del Ttulo
Preliminar del Cdigo Civil son de aplicacin general. Es importante, en cuanto
a la retroactividad e irretroactividad, distinguir entre "hechos" y "estados de
hecho", y tambin tener en cuenta el problema de los "derechos adquiridos"
(ver art. 13, LNPA).
Que las normas legales o reglamentarias no pueden extenderse a hechos y
circunstancias que tuvieron una total consumacin con anterioridad a su
vigencia, es una verdad de "Perogrullo", pero tambin lo es que un status -p.
ej., el de alumno- que va produciendo efectos sucesivos, puede ser afectado y
alterado por oirs normas que pueden modificar su situacin -a los efectos no
consolidados-. Aqu no hay retroactividad. La norma puede ser retroactiva. Para
ello, en principio, es necesario que lo establezca expresamente; sin embargo,
en algunas circunstancias no es as. Por ejemplo, las normas interpretativas o
aclaratorias (ver art. 13, LNPA) o aquellas normas reglamentarias, que son
desarrollo de oirs de mayor jerarqua.
ARTICULO 104. Exceptundose de lo dispuesto en el artculo
anterior los reglamentos que se refieren a la estructura orgnica de la
Administracin y las rdenes, instrucciones o circulares internas, que
entrarn en vigencia sin necesidad de aquella publicacin.
1. PRELIMINAR.- Se ha planteado el problema de si las instrucciones, rdenes
y circulares pueden o no considerarse normas reglamentarias. Como principio,
cabe decir que no son una manifestacin de la potestad reglamentaria, sino de
las atribuciones propias de la jerarqua, aunque cabe reconocer que, como
veremos, con dichas denominaciones se promulgan a veces autnticas normas
reglamentarias. Cuando as ocurra, cualquiera sea la denominacin que se le
d, estamos en presencia de un reglamento a todos los efectos, incluso de
publicidad. Ello se debe a la imprecisin terminolgica; sta es la primera
dificultad que enfrentamos. Por ello hay que diferenciar las circulares o
instrucciones reglamentarias de las que son una simple manifestacin de la
jerarqua.

Este artculo hace referencia a lo que estrictamente deben considerarse


rdenes, instrucciones o circulares internas; de todas formas, tambin nos
referimos, en su momento, a las circulares o instrucciones de "naturaleza
reglamentaria".
En cuanto a los denominados reglamentos administrativos que se refieren a la
estructura orgnica -en realidad "reglamentos singulares", pues no tienen la
caracterstica de generalidad-, no tienen ellos incidencia directa sobre la esfera
de los particulares (salvo, eventualmente, los que estn en situaciones de
supremaca especial) ya que se limitan a moverse en el mbito domstico de la
propia organizacin.
Estos denominados "reglamentos administrativos" son normas jurdicas, puesto
que la organizacin no es algo extrao al derecho, sino, precisamente, el
origen mismo de lo jurdico. En materia organizativa son posibles los
reglamentos singulares, siempre que la singularidad no implique atentar contra
una regulacin general previa contenida en una ley. As, suelen ser frecuentes
las normas organizativas que se refieren a un ministerio concreto, o a una
direccin o secretara de Estado especficamente designadas, o que fijan
plantillas, etctera.
Los reglamentos singulares organizativos son verdaderos reglamentos, no
actos, pese a la singularidad de su contenido, pues, como explicamos antes, la
organizacin forma parle siempre del ordenamiento como tal.
2. REGLAMENTOS INTERNOS (INSTRUCCIONES, CIRCULARES Y
RDENES DE SERVICIO). ALCANCE. CUESTIONES QUE PLANTEAN.- El
estudio de los reglamentos internos (o circulares o instrucciones de servicio)
reviste importancia, en primer trmino, para determinar si se comprenden o no
dentro del concepto de acto de contenido general normativo; y, en segundo
lugar, para determinar si constituyen o no fuentes del derecho administrativo.
Sin duda alguna; esas formas de expresin de la "voluntad administrativa" son
de ordinaria ocurrencia en la actividad de la Administracin y de utilidad
prctica en el desenvolvimiento de las tareas de sus rganos. Con respecto a
estos instrumentos, que regulan la actividad interna de la Administracin, se
plantean cuestiones como stas: Trascienden a la esfera jurdica de los
particulares? Pueden originar derechos y recursos a favor de stos? Pueden
ser impugnados por personas ajenas a la Administracin? stas y otras
cuestiones suscitan el examen de estas disposiciones generales que empican
los rganos administrativos superiores para lograr la mayor eficacia en la
actuacin administrativa. Damos por descontado que el carcter jurdico de
esos instrumentos est asegurado si se piensa que el Estado y la actividad de
sus rganos debe estar enmarcada en el derecho.
Particularmente con relacin al tema de si los reglamentos internos son o no
fuente de derecho administrativo, pueden sealarse dos posiciones
doctrinarias: a) la que niega rotundamente a los reglamentos internos el
carcter de fuente de derecho, y b) la que sostiene que, en general, son fuente
de derecho administrativo que podran dar lugar a derechos y recursos, al

menos en favor de los funcionarios y empleados de la Administracin; y en


algunos casos hasta en favor de los particulares, cuando dichas circulares e
instrucciones incidan en el status de stos o los afecte el acto administrativo
por medio del cual se cumplen.
3. REGLAMENTO INTERNO. CONCEPTO.- Se ha definido a los reglamentos
internos diciendo que son las prescripciones que los superiores dan a los
funcionarios colocados bajo su autoridad, en lo que concierne a la
interpretacin de las leyes y reglamentos. La doctrina es uniforme al considerar
que los rganos inferiores destinatarios de una circular, instruccin u orden
general de servicio, tienen el deber de acatarla si es legtima, esto es, si emana
de rgano competente y se refiere al servicio de que se trate, si tiene forma
legal, su contenido no es manifiestamente ilegal y siempre que el rgano
inferior tenga competencia en orden a su aplicacin.
4. DOCTRINA QUE LES NIEGA LA CALIDAD DE SER FUENTES DE
DERECHO.- Los que niegan el carcter de fuentes a estos actos consideran
que las circulares e instrucciones son simples directivas de actuacin, meras
indicaciones, que los rganos jerrquicamente superiores dirigen a los
inferiores en virtud de atribuciones propias de la jerarqua. De ah que no
representan una expresin de la potestad reglamentaria sino de la relacin
jerrquica; por ende, sus consecuencias no trascienden los lmites de la
actividad administrativa interna. Consecuentemente, se afirma que las
circulares e instrucciones "no modifican situaciones jurdicas individuales, ni
vinculan al ciudadano, ni a funcionarios que no sean estrictamente los
inferiores jerrquicos de la autoridad que los dicta". Errneamente se ha dado
este alcance a ciertas "normas aclaratorias", entendiendo que tienen efecto
vinculante slo en el mbito de la Administracin. Si el Ejecutivo deleg la
posibilidad de que se dicten normas aclaratorias de sus reglamentos, ellas
exceden el mbito interno.
Refirindose especficamente al rgimen jurdico de las circulares e
instrucciones, esta doctrina afirma que son simples medidas internas, actos de
administracin y no actos administrativos, obligatorios para los funcionarios y
empleados a quienes se dirigen, pero no para los particulares, siendo vlido el
acto administrativo emitido al margen de ellas. De ah que slo pueden dar
lugar a recursos por parte de los agentes de la Administracin obligados a
acatar circulares e instrucciones cuando ha mediado, por ejemplo, sancin
disciplinaria, a consecuencia, precisamente, de su incumplimiento. Se dice que
mientras no afecten a los particulares, stos no tienen recurso contra esas
medidas internas, pero si les causaran agravio, ya sea directamente o por
medio de los actos de aplicacin, entonces quedara abierta la posibilidad de
interponer recursos. Tienen, en principio, un efecto de orden interior, que se
impone a los agentes en virtud del deber de obediencia jerrquica, pero no
estn ligados a los particulares ni se les impone.
5. DOCTRINAS QUE LES ACUERDAN LA CALIDAD DE FUENTE. - Otra
doctrina sostiene que, aunque las instrucciones y circulares normalmente

agotan su eficacia en el mbito interno de la Administracin, se las considera


como una importante fuente de una parte del derecho administrativo: la que
regula esa actividad interna, que tambin se desenvuelve, como dejamos
dicho, segn principios de derecho. "Las instrucciones y circulares constituyen,
en lo pertinente, una fuente 'directa' e 'indirecta' del derecho administrativo".
Tambin pueden adscribirse a la segunda posicin doctrinaria a que aludimos,
los autores que consideran a los reglamentos internos fuente indirecta de
derecho administrativo, que tienen validez nicamente para- la actividad
interna de la Administracin, pero que a consecuencia de su aplicacin pueden
modificar la esfera jurdica de los particulares, supuesto ste en que se admite
que pueden ser fuente directa de derecho administrativo.
6. REGLAMENTOS Y REGLAMENTOS "INTERNOS". NOTA COMN.
DIFERENCIAS. - La doctrina dominante coincide en que los reglamentos
stricto sensu y los reglamentos internos tienen la nota comn de ser actos de
contenido general que expide la Administracin, pero se diferencian en que,
mientras los primeros son la expresin del ejercicio de la potestad
reglamentaria, los segundos se fundamentan en la potestad jerrquica que
tienen los rganos superiores respecto de los inferiores. De ah la importante
consecuencia de que por medio de los reglamentos internos no se pueden
modificar los reglamentos que se expiden en ejercicio de la potestad
reglamentaria que tiene para el caso el titular del Poder Ejecutivo en el orden
nacional. Tambin hay que advertir las exigencias formales y la publicidad que
requiere el reglamento dictado para regular relaciones con los particulares, que
no necesitan las circulares e instrucciones, y que es el tema del artculo que
comentamos (CNFedContAdm, Sala III, 21/j/j, "Rbolo").
7. CLASES DE CIRCULARES. INSTRUCCIN. ORDEN INTERNA. - Cierta
doctrina distingue entre las circulares cuyos destinatarios son todos o un grupo
indeterminado de funcionarios o empleados de la Administracin y las
instrucciones que estn dirigidas a uno o ms funcionarios determinados.
Entendemos que ambas apreciaciones tienen su parle de razn. Lo que ocurre
es que no siempre se denominan con el mismo nombre cosas que son
idnticas. A veces las circulares entran dentro del concepto de la primera
corriente doctrinaria, a veces, de la segunda. Veamos por qu. Es as porque la
propia Administracin utiliza a veces diversas denominaciones para las mismas
cosas: instruccin, circular, orden interno, orden de servicio, reglamento
interno, etctera.
Es necesario, entonces, precisar el alcance con que las denominaciones se
utilizan, para evitar confusiones.
Siguiendo las opiniones que creemos ms claras, utilizaremos slo estas dos
denominaciones: circulares e instrucciones. Circular es el medio por el que el
superior comunica al inferior, en primer lugar, las rdenes de servicio. Se la
utiliza, adems, para comunicar otras cosas, por ejemplo, que un funcionario
ha sido puesto en posesin de su cargo, o que otro se ha jubilado, o que se ha
sancionado una ley o reglamento cuyo texto se transcribe; incluso para

transmitir saludos, felicitaciones y similares. No se puede considerar, desde


este punto de vista, que la circular sea fuente, pues slo transmite noticias o
conocimientos. Cumplira, as, en el orden interno de la Administracin, la
misma funcin que los boletines oficiales cumplen hacia afuera. As como stos
no son fuente, sino medios de comunicacin, las circulares tampoco lo son y
slo constituyen modos de difusin internos.
A veces, entre nosotros, el mismo nombre de circular se utiliza para transmitir
comunicaciones al mbito externo de la Administracin. Se trata, en esos
casos, de situaciones que, si bien no son internas, de lodos modos constituyen
relaciones particulares de la Administracin (as, las que mantienen el Banco
Central con cualquier otro banco o la Direccin General Impositiva con los
contribuyentes).
Estas circulares son, sin embargo, algo totalmente distinto de aquella a que
nos venimos refiriendo: verdaderamente, son reglamentos. Por eso se las
comunica a todos los interesados si son individualizares, o se decide su
publicacin en el Boletn Oficial.
Hay, pues, en nuestra prctica, circulares internas y externas; son de
naturaleza esencialmente distinta, pues las primeras son slo un medio de
comunicacin del superior respecto de los inferiores y no constituyen fuentes;
las segundas, en realidad, son reglamentos que por emanar de rganos o
funcionarios de entes descentralizados se suelen denominar de esta forma
para diferenciarlos de los reglamentos emitidos por el Poder Ejecutivo, a los
que generalmente se los llama decretos; stas s son fuente.
Por otro lado, estn las instrucciones (llamadas tambin rdenes o reglamentos
internos).
Es la orden que, en ejercicio del poder jerrquico, imparte el superior al interior.
Puede ser transmitida verbalmente o por escrito, y estar dirigida a un solo
sujeto (p.ej., un profesor: en este caso se la llama instruccin, instruccin
individual, orden u orden individual), o a ms de un sujeto determinado (v.gr., a
todos los profesores titulares de una Facultad, en cuyo cuso se la llama
instruccin u orden mltiple y se la transmite mediante notas mltiples o
circulares restringidas), o a lodo el personal, indeterminadamente (en cuyo
caso se la llama instruccin u orden general o reglamento interno, ,y se la
transmite mediante circulares).
Son fuentes del derecho administrativo las instrucciones? Lu doctrina
administrativa no se ha puesto de acuerdo al respecto: algunos sostienen que
s, otros que no y otros que son fuente, pero de eficacia relativa.
TITULO X
ARTICULO 105. Reconstruccin de expedientes. Comprobada la
prdida o extravo de un expediente, se ordenar dentro de los DOS
(2) das de su reconstruccin incorporndose las copias de los escritos
y documentacin que aporte el interesado, de los informes y

dictmenes producidos, hacindose constar los trmites registrados.


Si se hubiere dictado resolucin, se agregar copia autenticada de la
misma, prosiguiendo las actuaciones segn su estado.
1. MALA TCNICA LEGISLATIVA.- El plan seguido por un ordenamiento
jurdico de la naturaleza de este reglamento no carece de inters jurdico. No
es una simple recopilacin de preceptos imperativos y por ello no es
indiferente el lugar de ubicacin de las reglas jurdicas ni la clasificacin u
orden de materias seguida por el legislador.
La ubicacin de una materia determinada sirve para revelar sus caracteres y su
funcin en el cuadro general de las instituciones jurdicas.
En una clasificacin metdicamente hecha, ocupando cada institucin el lugar
apropiado, es fcil darse cuenta de las relaciones de semejanza y diferencia
que existen entre ellas.
En cuanto a la cuestin que aqu estudiamos, tenemos que decir que no se
justifica su tratamiento en un ttulo separado. Analizando la importancia que
poseen tos de este reglamento y las cuestiones que en ellos se tratan -v.gr.,
pruebas, recursos-, de ningn modo se justifica haberle dado tanta entidad a
este tema. Adems, el ttulo II trata de todo lo relacionado con el expediente
-identificacin, compaginacin, foliatura, etc.- y no se comprende el porqu de
una separacin de materias que debieran encontrarse juntas, tal como lo
hacen, por ejemplo, las legislaciones provinciales.
2. PROCEDIMIENTO. - Sucede, lamentablemente, que el expediente a veces
se extrava. Debe reconstrurselo acudiendo a las constancias de las parles
intervinientes -si hay ms de una-. Normalmente los rganos tienen numerados
y registrados los dictmenes y los informes, con lo cual es fcil su localizacin y
aporte.
La reconstruccin puede ser provocada por el particular u ordenada de oficio
por el rgano, previa constatacin de que el expediente se extravi, agotada su
bsqueda. Se intimar al particular para que acompae las copias que se
encontraren en su poder. El rgano es el que tiene que determinar cules son
los instrumentos idneos para que el expediente se tenga por reconstruido. No
es necesario reunir las constancias de todos los trmites y diligencias
cumplidas en las actuaciones prdidas o extraviadas, bastando las que la
autoridad estime eficientes.
TITULO XI
ARTICULO 106. Normas procesales supletorias. El Cdigo Procesal
Civil y Comercial de la Nacin ser aplicable supletoriamente para
resolver cuestiones no previstas expresamente y en tanto no fuere
incompatible con el rgimen establecido por la Ley de Procedimientos
Administrativos y por ste reglamento.

1. APLICACIN DE OTRAS NORMAS. - Este artculo se explica por s mismo.


Se trata, no ya de una remisin especfica (v.gr., art. 62, RLNPA), sino de una
genrica.
El caso no previsto significa que ciertos actos jurdicos no estn contemplados,
en todo o en parle, por el RLNPA (CNFedContAdm, Sala IV, 13/3/88, "Katic y
Hendic SRL"). No es el caso de oscuridad normativa, pues en sta, mediante
simple interpretacin, se permite subsumir la conducta en cuestin en la propia
ley interpretada.
Esta solucin de la norma es la expresin de un principio de fondo relevante: el
derecho procesal es el derecho comn, orgnicamente completo que abarca el
procedimiento (proceso administrativo) que es un derecho fragmentario,
incompleto, precisando, para su funcionamiento sistemtico, de la suplencia de
aqul.
El RLNPA ha querido subrayar este hecho, sealando la supletoriedad del
sistema procesal sobre el procedimental, porque aqul es capaz de ofrecer una
referencia global y sistemtica.
Con este alcance, la clusula de supletoriedad asegura la composicin unitaria
de un verdadero sistema jurdico procesal, no obstante su fraccionamiento en
procedimiento administrativo y proceso judicial. La remisin al proceso civil y
comercial se debe a la inexistencia de un Cdigo Procesal propio de la materia,
por lo cual viene bregando desde hace mucho la doctrina, con contadas
excepciones. Desde luego que en un proceso destinado a reglar las
controversias judiciales provenientes de relaciones regidas por el derecho
privado, no .siempre se halla la solucin buscada, por no ser compatible con la
cuestin suscitada.

INDICE GENERAL
DECRETO 1759/72 (TEXTO ORDENADO 1991)
REGLAMENTO DE LA LEY NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
TTULO I
TRAMITACIN DE LOS EXPEDIENTES. INTERINADOS
Articula 1 [RGANOS COMPETENTES] -I. Contenido y alcances del precepto. 2.
Competencia. Remisin. 3. Intervencin de ms de un rgano;
Art. 2" [FACULTADES DEL SUPERIOR] - 1. Caracteres de la Elucin
administrativa. 2. Manifestaciones del poder jerrquico y reglamentario;
Art. 3 [INICIACIN DEL TRMITE. PARTE INTERESADA] - 1. Inicio del
procedimiento. 2. Partes. 3. Quines pueden ser parte en el procedimiento? 4.
Sustitucin de partes. 5. Terceros, a) Clases. 1) Intervencin voluntaria. 2)
Intervencin obligada, b)

Efectos. 6. Legitimacin, a) Derecho subjetivo, b) Inters legtimo. 7. Partes y


legitimacin;
Art. 4 [IMPULSIN DE OFICIO YA PEDIDO DE PARTE INTERESADA] - 1. Principio
general;
Art. 5" [DEBERES Y FACULTADES DEL RGANO COMPETENTE] - 1. Direccin del
procedimiento. 2. Tramitacin de los expedientes por orden. 3. Concentracin.
4. Saneamiento. 5. Comparecencia. 6. Procedimiento sumario de gestin;
Art. 6 [FACULTADES DISCIPLINARIAS] - 1. Mantenimiento del orden y decoro, a)
Testado de trminos, b) Exclusin de las audiencias, c) Llamado de atencin o
apercibimiento, d) Aplicacin de multas, e) Separacin de apoderados. 2. Otras
cuestiones, 3. Agentes pblicos;
TTULO II
DE LOS EXPEDIENTES
Art. 7 [IDENTIFICACIN] - 1. El expediente administrativo. 2. Formalidades del
expediente. 3. identificacin.
Art. 8 [COMPAGINACIN]- 1. Cuerpos de los expedientes.
Art. 9 [FOLIATURA]- 1. Actuaciones que deben foliarse.
Art. 10. [ANEXOS] - 1. Antecedentes voluminosos.
Art. 11 - 1. Incorporacin de expedientes.
Art. 12 [DESGLOSES] - 1. Solucin.
Art. 13 - 1. Requisitos.
Art. 14 [OFICIOS Y COLABORACIN ENTRE DEPENDENCIAS ADMINISTRATIVAS] 1. Introduccin. 2. Datos o informes de terceros. 3. Medios de requerimiento. 4.
El auxilio de las restantes dependencias administrativas. 5. No remisin del
expediente.
TTULO III
ESCRITOS. DOMICILIO. DOCUMENTOS. REQUISITOS.
Art. 15. [FORMAUDADES DE LOS ESCRITOS] - 1. Introduccin. 2. Firma. 3.
Redaccin. 4. Medios telegrficos. 5. Omisin de estos requisitos. 6.
Anotaciones.
Art. 16. [RECAUDOS] - 1. Identificacin del interesado. 2. Enunciacin de los
hechos. 3. Peticin. 4. Prueba. 5. Firma.

Art. 17. [FIRMA; FIRMA A RUEGO] - 1. Firma a ruego.


Art. 18. [RATIFICACIN DE LA FIRMA Y DEL CONTENIDO DEL ESCRITO] - 1.
Efectos. 2. Fallecimiento del interesado.
Art. 19. [CONSTITUCIN DE DOMICILIO ESPECIAL] - 1. Generalidades en torno
del domicilio. Clases. 2. Domicilio general y domicilio especial. Distincin.
Domicilio constituido. 3. La obligacin legal.
Art. 20. - 1. Falta de constitucin.
Art. 21. - 1. Efectos de la constitucin del domicilio.
Art. 22. [DOMICILIO REAL] - 1. Concepto de domicilio real o voluntario. 2.
Efectos de la falta de denuncia.
Art. 23. [FALTA DE CONSTITUCIN DEL DOMICILIO ESPECIAL DE DENUNCIA DEL
DOMICILIO REAL] - 1. Subsanacin de defectos.
Art. 24. [PETICIONES MLTIPLES]- 1. Acumulacin objetiva. Fundamento y
propsito. 2. Oportunidad de la acumulacin. 3. Peticiones contradictorias. 4.
Requisitos. Denegacin de la acumulacin. 5. Recursos.
Art. 25. [PRESENTACIN DE ESCRITOS. FECHA Y CARGO]- 1. Carcter escrito
del procedimiento. 2. Presentacin de los escritos. 3. Cargo. 4. Horas de gracia.
5. Dudas sobre si un acto se ha cumplido o no dentro del trmino. 6. Oficina.
Art. 26. [PROVEIDO DE LOS ESCRITOS] - 1. Actos de mero trmite. 2. Actos de
mero trmite y actos interlocutorios. 3. Actos preparatorios y actos de mero
trmite.
Art. 27. [DOCUMENTOS ACOMPAADOS] - 1. Alcance. 2. Formas de
presentacin. 3. Reserva.
Art. 28. [DOCUMENTOS DE EXTRAA JURISDICCIN LEGALIZADOS.
TRADUCCIN] - 1. Formalidades.
Art. 29. [FIRMA DE LOS DOCUMENTOS POR PROFESIONALES] - 1. Documentos
que deben ser firmados por profesionales. 2. Firma de los profesionales.
Art. 30. [ENTREGA DE CONSTANCIAS SOBR_E INICIACIN DE ACTUACIONES Y
PRESENTACIN DE ESCRITOS O DOCUMENTOS] - 1. Constancias y certificacin
de copias. 2. Solicitud por los particulares. 3. Impuesto de sellos. Verificacin.
4. Ubicacin de la norma.
TTULO IV

REPRESENTACIN. VISTA
Art. 31. [ACTUACIN POR PODER Y REPRESENTACIN LEGAL] - 1.
Generalidades. 2. Quines pueden ser representantes. 3. Anlisis del artculo.
Art. 32. [FORMA DE ACREDITAR LA PERSONERA] I. Copia certificada de
poder. 2. Copia simple de poder, firmada por apoderado o letrado. 3. Y otros
supuestos de copia simple de poder. 4. Carta-poder autenticada. 5. Carta-poder
simple. 6. Sociedades no constituidas regularmente 260.
Art. 33.- 1. Poder apud-acta. 2. Gestor de negocios. Casos de urgencia. 3.
Certificacin.
Art. 34. [CESACIN DE LA REPRESENTACIN] - 1. Revocacin. 2. Renuncia. 3.
Muerte o inhabilidad del mandatario. 4. Muerte o incapacidad del poderdante.
Separacin del apoderado. 6. Conclusin del trmite.
Art. 35. [ALCANCES DE REPRESENTACIN]- 1. Responsabilidad del apoderado.
Art. 36. [UNIFICACIN DE IA PERSONERA] - 1. Diferencia con unificacin de
representacin. 2. Ventajas. 3. Procedencia 265
Art. 37. [REVOCACINDEIA PERSONERA UNIFICADA] 1. Revocacin de la
personera unificada. Fundamentos. 2. La exigencia de unanimidad. Cuestiones
al respecto. 3. Conclusin.
Art. 38. [VISTAS; ACTUACIONES] - 1. El sentido del vocablo "vista". 2. Alcance
de la "vista". 3. Formas de tomar "vista" de las actuaciones. 4. poca y plazo
para solicitar la "vista". 5. Trmino para tomar "vista". 6. Denegacin de la
"vista". 7. Limitaciones a la "vista", a) Principio general, b) Requisitos para la
reserva de las actuaciones. 1) Decisin fundada. 2) Asesoramiento previo del
servicio jurdico correspondiente. 3) rgano competente para declarar la
reserva. 4) Pedido de reserva. 5) Reserva parcial. 6) Alcance de la reserva de
las actuaciones. 7) Piezas reservadas o secretas. 8) Efectos de la declaracin
de reserva.
TTULO V
LAS NOTIFICACIONES EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Art. 39. [DE LAS NOTIFICACIONES: ACTOS QUE DEREN SER NOTIFICADOS]-].
Preliminar. 2. Actos que deben notificarse. 3. Cuestiones interpretativas. 4.
Carcter de la disposicin legal.
Art. 40. [DILIGENCIAMlENTO]: 1. Generalidades. 2. Sujeto activo 3. Sujeto
pasivo. 4. Indicacin de los recursos procedentes. 5 Error de la Administracin.
6. Plazo para accionar. 7. Notificaciones invlidas.

Art. 41. [FORMA DE IASNOTIFICACIONES] - 1. Medios de notificacin 2.


Notificacin personal.
Art. 42. [PUBLICACIN DE EDICTOS] - 1. Admisibilidad.
Art. 43. [CONTENIDO DE LAS NOTIFICACIONES] - 1. Formalidades.
Art. 44. [NOTIFICACIONES INVLIDAS] - 1. Supuestos contemplados Efectos del
incumplimiento. 2. Convalidacin de las notificaciones defectuosas en la
anterior legislacin. 3. Convalidacin actual. 4. Plazos. 5. Regmenes
especiales.
Art. 45. [NOTIFICACIN VERBAL] - 1. Fundamento.
TTULO VI
DE LA PRUEBA
1. Consideraciones generales. 2. La prueba como actividad procedimental
destinataria de certeza. 3. Importancia de la prueba en el derecho. 4.
Existencia de una teora general de la prueba. 5, Nocin tic prueba en el
procedimiento administrativo. 6. Prueba y medios de prueba. 7. El derecho
subjetivo de probar. 8. Sistema inquisitivo. 9. Principio de verdad material 10.
Prueba legal y prueba formal. 11. Valoracin o apreciacin de la prueba.
Art. 46. [DE LA PRUERA] - 1. Trmino de ofrecimiento y produccin de la
prueba. 2. Quines pueden ofrecer pruebas. 3. Carga de la prueba. 4. Medios
de prueba admisibles e inadmisibles Remisin.
Art. 47. [NOTIFICACIN DE IA PROVIDENCIA DE PRUERA] - 1. Apertura a prueba.
Admisibilidad y pertinencia. 2. Notificacin. 3. poca de la apertura a prueba. 4.
rgano que dispone la apertura a prueba. 5. Apertura a prueba. Facultad
discrecional. Lmites. 6. Denegacin de la apertura a prueba. Consecuencias. 7.
Fijacin de los hechos que hay que probar. 8. Ordenacin de la prueba.
Art. 48. [INFORMES Y DICTMENES] - 1. Medios de prueba en particular.
Conceptos. 2. Medios probatorios en el reglamento. 3. Anlisis del artculo, a)
Informes. 1) Objeto y contenido. 2) Plazos, b) Dictmenes. 1) Carcter. 2) El
dictamen tiene que ser fundado. Consecuencias.
Art. 49. [TESTIGOS] - 1. Preliminar. 2. Requisitos subjetivos y objetivos. 3. Carga
procesal de testimoniar. 4. Requisitos de lugar I.
Art. 50. - 1. Fijacin de la audiencia. La comparecencia.
Art. 57.- 1. Excepcin de comparecer ante el organismo. 2. Caracteres. 3.
Mecnica del interrogatorio.

Art. 52.- 1. Requisitos de forma, a) Frmulas sacramentales, b) Formas del


interrogatorio. 2. Negativa a responder. 3. Forma de las respuestas. 4.
Idoneidad de los testigos. 5. Apreciacin de la prueba testimonial. 6. Nmero
de los testigos. 7. Repreguntas.
Art. 53.- 1. Aplicacin supletoria.
Art. 54. [PERITOS]- 1. Prueba pericial. 2. Admisibilidad. 3. Proposicin de parte.
4. Recusacin. Oportunidad. 5. Dictamen extraprocedimental (procedimiento
informal).
Art. 55.- 1. Puntos de pericia.
Art. 56.- 1. Aceptacin del cargo. Caducidad de la prueba. 2. Perito designado
por la Administracin. 3. Finalidad del precepto. 4. Peritacin dispuesta de
oficio.
Art. 57. - 1. Carga de instar la diligencia. 2. Anticipo de gastos. 3. Realizacin y
presentacin de la pericia. 4. Fuerza probatoria. 5. Pericias especiales.
Art. 58. [DOCUMENTAL] - 1. Concepto. 2. Documentacin administrativa. 3.
Importancia, ventajas y defectos de la prueba documental. 4. Requisitos para la
eficacia probatoria del documento presentado por el interesado. 5. Distintas
clases de documentos. 6. Documentos e instrumentos. Diferencias. 7.
Documentos admisibles.
Art. 59. [CONFESIN] - 1. Conceptos y elementos. 2. Improcedencia de la
confesin.
Art. 60. [ALEGATOS] - 1. Concepto. 2. Contenido. 3. Carcter del alegato.
Importancia. 4. Introduccin de cuestiones innovadoras. Excepcin. 5. Trmino
para alegar. 6. Produccin de nueva prueba, a) De oficio, para mejor proveer,
b) A pedido de parte interesada, si ocurriere o llegare a su conocimiento un
hecho nuevo. 7. Decaimiento del derecho.
Art. 61. [RESOLUCIN]- I. Decisin.
Art. 62. [APRECIACIN OE LA PRUEUA] 1. Valoracin o apreciacin de la
prueba. 2. La sana crtica. 3. Apreciacin del conjunto de la prueba.
TTULO VII
FORMAS DE CONCLUIR EL PROCEDIMIENTO
Art. 62. [APRECIACIN OE LA PRUEUA] 1. Valoracin o apreciacin de la
prueba. 2. La sana crtica. 3. Apreciacin del conjunto de
la prueba.

Art. 63. [DE LA CONCLUSIN OE LOS PROCEDIMIENTOS] - 1. Formas de


conclusin del procedimiento 314.
Art. 64. [RESOLUCIN Y CADUCIDAD]- 1. Resolucin expresa. 2. Alcance.
Art. 65.-1. Resolucin tcita, a) Silencio. Interpretacin, b) Error de la norma, c)
El "silencio" y la continuacin del procedimiento. 2. Caducidad del
procedimiento administrativo.
Art. 66. [DESISTIMIENTO] - 1. Concepto. Formulacin. 2. Operatividad. 3.
Retractacin.
Art. 67.- 1. Desistimiento del procedimiento.
Art. 68.- 1. Desistimiento del derecho.
Art. 69.- 1. El caso de varios interesados.
Art. 70. - 1. El inters general. 2. Otras formas anormales de concluir el
procedimiento.
TTULO VIII
PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIN
Art. 71. [QUEJA POR DEFECTOS DE TRAMITACIN E INCUMPLIMIENTO DE
PLAZOS AJENOS AL TRMITE DE RECURSOS] - 1. Nocin. 2. Objeto, a) Defectos
de tramitacin b) Incumplimiento de plazos, c) Excepcin. 3. La queja es un
reclamo. 4. Sujetos. 5. Plazos, a) Plazo de interposicin, b) Plazo de resolucin.
6. Decisin de la queja.
Art. 72. - 1. Responsabilidad del agente.
Art. 73. [RECURSOS CONTRA ACTOS DE ALCANCE INDIVIDUAL Y CONTRA
ACTOS DE ALCANCE GENERAL] - 1. Recurso administrativo. Concepto. 2.
Principios generales de los recursos, a) Que sea impugnable en sede
administrativa, b) Que sea comunicado a la persona a quien afela. 3. Razones
en que deben fundarse los recursos. 4. Precedentes administrativos.
TTULO VIII
PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACIN
Art. 71. [QUEJA POR DEFECTOS DE TRAMITACIN E INCUMPLIMIENTO DE
PLAZOS AJENOS AL TRMITE DE RECURSOS] - 1. Nocin. 2. Objeto, a) Defectos
de tramitacin b) Incumplimiento de plazos, c) Excepcin. 3. La queja es un
reclamo. 4. Sujetos. 5. Plazos, a) Plazo de interposicin, b) Plazo de resolucin.
6. Decisin de la queja.

Art. 72. - 1. Responsabilidad del agente.


Art. 73. [RECURSOS CONTRA ACTOS DE ALCANCE INDIVIDUAL Y CONTRA
ACTOS DE ALCANCE GENERAL] - 1. Recurso administrativo. Concepto. 2.
Principios generales de los recursos, a) Que sea impugnable en sede
administrativa, b) Que sea comunicado a la persona a quien afela. 3. Razones
en que deben fundarse los recursos. 4. Precedentes administrativos
Art. 74. [SUJETOS] - 1. Principio general. 2. Distintos sujetos. 3. Agentes de la
Administracin pblica. 4. Relaciones interorgnicas. 5. Relaciones
interadministrativas. 6. Conflictos entre personas pblicas estatales
pertenecientes a una misma esfera de gobierno.
Art. 75. [RGANO COMPETENTE] - 1. rgano competente para resolver.
Art. 76. [SUSPENSIN DE PLAZO PARA RECURRIR] - 1. Suspensin automtica.
2. Alcance. 3. Plazo de la vista. 4. Prrroga de plazo y suspensin. 5.
Suspensin, no interrupcin. 6. Vista. Remisin. 7. Suspensin de plazos para
accionar.
Art. 77. [FORMALIDADES] - 1. Aplicacin de las normas generales del
procedimiento. 2. Ampliacin de la fundamentacin. 3. Deficiencias formales.
Art. 78. [APERTURA A PRUERA] - 1. Procedencia. 2. Prueba. Remisin.
Art. 79.- 1. Alegaciones. Ampliacin de fundamentos. Remisin. 2. Plazo.
Art. 80. [MEDIDAS PREPARATORIAS, INFORMES Y DICTMENES IRRECURRIBLES]
- 1. Actos preparatorios. Concepto. 2. Criterios clasificatorios. Distinciones. 3.
Solucin legal. Cuestiones al respecto.
Art. 81. [DESPACHO Y DECISIN DE LOS RECURSOS] - 1. Resolver es una
obligacin de la Administracin. 2. Alcance amplio de la norma. 3. Error del
particular en la calificacin. 4. Trmite y resolucin.
Art. 82. - 1. Efectos de la interposicin de recursos. 2. La "refrirmatio in peius".
3. Formas de resolver el recurso. 4. Impugnacin ulterior de la decisin del
recurso.
Art. 83. [DEROGACIN DE ACTOS DE ALCANCE GENERAL] - 1. Preliminar. 2.
Extincin de los actos de alcance general. 3. Alcance del artculo. 4.
Derogacin. 5. Sustitucin o reemplazo. 6. Derogacin de los actos de alcance
general mediante impugnacin. 7. Distintas clases de impugnacin.
Art. 84. [RECURSO DE RECONSIDERACIN] - 1. Concepto. 2. Plazo y
legitimacin. 3. Contra qu actos procede. 4. Motivos de impugnacin. 5.
rgano ante el cual se presenta y rgano que resuelve. 6. Carcter optativo del

recurso. Excepcin. 7. Improcedencia. 8. Resolucin del recurso. 9. Resolucin


de un recurso de reconsideracin extemporneo.
Art. 55.- 1. Delegacin.
Art. 86. - 1. Plazo para resolver. Distintos supuestos. 2. Justificacin.
Art. 87.- 1. Denegacin tcita.
Art. 88.- 1. Recurso jerrquico en subsidio. Remisin. 2. Formas de interponerlo.
3. Elevacin del recurso. 4. Denegacin tcita. 5. Mejora de los fundamentos. 6.
Trmite. Plazo para resolver.
Art. 89. [RECURSO.IERRQUICO)- 1. Concepto. 2. Modos de plantear el recurso
jerrquico. 3. Actos contra los que se interpone.
Art. 90.- 1. Sujeto ante quien se presenta el recurso. 2. Sujeto que resuelve el
recurso. 3. Sujeto ante quien se tramita el recurso. Remisin. 4. Plazo de
interposicin.
Art. 91.- 1. Plazo para resolver. 2. Denegacin tcita.
Art. 92.- 1. rgano ante el cual se lo tramita. 2. Dictamen jurdico, a) rganos
permanentes, b) Procurador del Tesoro de la Nacin. 3. Prueba y alegato.
Art. 93. - 1. Recursos en los entes descentralizados. 2. Recurso jerrquico en
los entes descentralizados.
Art. 94. [RECURSO DE ALZADA] - 1. Actos recurribles. 2. rgano del que debe
emanar el acto. 3. Opcin. 4. Universidades.
Art. 95.- 1. Eleccin de una u otra va. Consecuencias. 2. Eleccin de la va
judicial. 3. Eleccin de la va administrativa.
Art. 96.- 1. Competencia para la decisin del recurso. 2. Evaluacin crtica.
Art. 97.- 1. Motivos porque procede el recurso. 2. Alcance de la decisin. 3.
Invalidez del artculo.
Art. 98.- 1. Supletoriedad.
Art. 99. [ACTOS DE NATURALEZA JURISDICCIONAL; LIMITADO CONTRALOR POR
El. SUPERIOR] - 1. Actividad jurisdiccional de la Administracin. 2. El "acto
jurisdiccional". 3. La revisin judicial. 4. Inutilidad de la calificacin de
jurisdiccional para cierta actividad de la Administracin. 5. El artculo que
comentamos.

Art. 100. [RECURSO CONTRA DECISIONES DEFINITIVAS] 1. Recurso de


reconsideracin contra actos que ya causan estado. 2. La decisin que agota la
instancia y el recurso de revisin. 3. Suspensin de los plazos del artculo 25.
Art. 101. [RECTIFICACIN DE ERRORES MATERIALES] 1. Concepto. 2. rgano
que dispone la rectificacin. 3. Errores no sustanciales en la decisin. 4.
Efectos. 5. Plazo para solicitarla. 6. Plazo del rgano para realizar la
rectificacin. 7. Ante quin se presenta la peticin del particular. 8. Actos
contra los que procede. 9. No interrupcin de trminos para recurrir 370.
Art. 102. [ACIAKATOMA\ - 1. Concepto. 2. Casos en que procede. 3. rgano ante
el cual se presenta y que dispone la aclaracin. 4. Contra qu actos procede. 5.
Plazo para solicitarla y para resolverla. 6. No interrupcin de trminos para
recurrir. Suspensin. 7. Efectos de la aclaratoria. 8. rganos contra los cuales
procede.
TTULO IX
DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE ALCANCE GENERAL
Art. 103. - 1. Eficacia. 2. Publicacin. Remisin.
Art. 104. - 1. Preliminar. 2. Reglamentos internos (instrucciones, circulares y
rdenes de servicio). Alcance. Cuestiones que plantean. 3. Reglamento interno.
Concepto. 4. Doctrina que les niega la calidad de ser fuentes de derecho. 5.
Doctrinas que les acuerdan la calidad de fuente. 6. Reglamentos y reglamentos
"internos". Nota comn. Diferencias. 7. Clases de circulares. Instruccin. Orden
interna.
TTULO X
RECONSTRUCCIN DE EXPEDIENTES
Art. 105.-1. Mala tcnica legislativa. 2. Procedimiento 380.
TTULO XI
NORMAS PROCESALES SUPLETORIAS
Art. 106.- 1. Aplicacin de otras normas.