Relatorio G.T Moradia Adequada Importante Ler Parte Do Morro Sta Tereza e Dos Problemas Comuns

PRESIDNCIA DA REPBLICA
SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS

CONSELHO DE DEFESA DOS DIREITOS DA PESSOA HUMANA
SCS B, Quadra 09, Lote C Ed. Parque Cidade Corporate Torre A, 10 andar.
CEP: 70.308-200 Braslia/DF - Telefones: (61) 2025 3918 / 3581
E-mail: cddph@sdh.gov.br
Aprovado pelo Colegiado

220 Reunio Ordinria realizada em 02 de outubro de 2013
RELATRIO FINAL
Setembro/2013
Grupo de Trabalho Direito Humano Moradia Adequada

Resolues n 09/2011 e n 6/2012
SUMRIO
I Introduo Geral
5
5
1 Contexto
2 Constituio do Grupo de Trabalho Direito Humano Moradia
Adequada
2.1 Integrantes do Grupo de Trabalho por instituio
2.2 Coordenao e relatoria do Grupo de Trabalho
3 Marcos Normativos de Proteo do Direito Humano Moradia
Adequada
3.1 Normas Internacionais
3.2 Normas Nacionais
5
6
7
8
8
10
12
II Subgrupo Megaeventos e Megaprojetos de grande impacto urbano e social

1 Definio das Misses
2 Misses realizadas
2.1 Misso cidade de Fortaleza/CE
2.2 Misso cidade de Curitiba/PR
2.3 Misso cidade de Porto Alegre/RS
2.4 Misso cidade do Rio de Janeiro/RJ
2.5 Misso cidade de So Paulo/SP
2.6 Misso cidade de Belo Horizonte/MG
3 Problemas comuns identificados nas misses
3.1 Inexistncia de instncias de interlocuo e de mediao de conflitos fundirios
3.2 Dificuldade no acesso informao por parte da populao afetada
3.3 Ausncia de participao popular na definio das obras e no processo de
reassentamento
3.4 Prioridade do atendimento e reparao pela via da indenizao e da
desqualificao da posse como direito
3.5 Utilizao em larga escala e inadequada de atendimento habitacional provisrio
bolsa aluguel
4 Recomendaes para garantia do Direito Humano Moradia Adequada
4.1 Recomendaes Especficas
4.1.1 Ao Poder Executivo Federal, no mbito de suas competncias
4.1.2 Aos Poderes Executivos Estaduais e Municipais, no mbito de suas
competncias
4.2.2 Aos Poderes Executivos Estaduais e Municipais, no mbito de
suas competncias
13
13
13
15
17
20
22
25
27
29
29
30
30
31
31
32
32
33
34
34
35
4.2.3 Ao Poder Legislativo, no mbito de suas competncias

35
4.2.4 Ao Poder Judicirio e aos rgos ligados s funes essenciais de
Justia, no mbito de suas competncias
36
4.2.5 Ao Conselho das Cidades (CONCIDADES) e ao Conselho de Defesa
dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), no mbito de suas competncias
36
III Subgrupo Desastres Naturais e situaes Emergenciais

37
38
38
38
40
40
40
41
1 Introduo
2 Misses realizadas
2.1 Misso a municpios nos Estados de Alagoas e Pernambuco
2.1.1 Objetivo da misso
2.1.2 Escopo do relatrio
2.1.3 Integrantes da misso
2.1.4 Data e agenda da misso
2.1.5 Situaes identificadas e impresses registradas ao longo das visitas e
reunies
2.1.5.1 Municpio de Rio Largo/AL
2.1.5.2 Municpio de Branquinha/AL
2.1.5.3 Municpio de Unio dos Palmares/AL
2.1.5.4 Municpio de Santana do Munda/AL
2.1.5.5 Municpio de Palmares/PE
2.1.5.6 Municpio de Macei/AL
2.2 Misso regio serrana do Estado do Rio de Janeiro
2.2.5 Reunies e visitas realizadas
2.2.5.1 Municpio de Petrpolis
2.2.5.2 Municpio de Terespolis
2.2.5.3 Municpio de Nova Friburgo
2.2.5.4 Governo do Estado do Rio de Janeiro
2.3 Misso a municpios no Estado de Santa Catarina
reunies
2.3.5.1 Municpio de Itaja
2.3.5.2 Municpio de Ilhota
2.3.5.3 Municpio de Blumenau
42
42
46
48
50
52
54
55
56
56
56
57
57
57
62
66
70
72
72
73
74
75
75
75
79
81
2.3.5.4 Municpio de Gaspar

3 Recomendaes para garantia do Direito Humano Moradia Adequada
competncias
3.2 Recomendaes Gerais
competncias
3.2.3 Ao Poder Judicirio e aos rgos ligados s funes essenciais de
Justia, no mbito de suas competncias
83
84
84
85
85
85
87
88
INTRODUO GERAL
CONTEXTO
Na atual conjuntura de grandes investimentos em infraestrutura logstica e

urbana do pas, o deslocamento involuntrio de famlias para viabilizao de projetos e
obras ganha destaque no debate nacional sobre a garantia do direito moradia,
especialmente das famlias de baixa renda. Na ausncia de um marco regulatrio
nacional sobre o tema, o tratamento a ser dado se torna discricionrio dos executores
dessas intervenes. Com isso, de acordo com denncias de movimentos de direitos
humanos e de moradia, assim como de lideranas das comunidades atingidas, dos
Ministrios Pblicos, Defensorias Pblicas e ainda da Relatoria do Direito Moradia da
Organizao das Naes Unidas (ONU), em diversos casos esse direito no est sendo
respeitado.
Junta-se a isso a recorrncia de desastres naturais, especialmente enchentes e
desmoronamento e deslizamentos, que so consequncia de uma urbanizao
excludente e que permitiu a ocupao de reas imprprias moradia, tais como beiras
de crregos e encostas que desalojam famlias e exigem resposta do poder pblico para
reparao dos danos provenientes da catstrofe, especialmente no que tange moradia.
No fosse a questo habitacional em si hoje existente nas cidades brasileiras um
grande problema a ser enfrentada, a realocao de grande quantidade de famlias,
particularmente por meio da produo de novos conjuntos, tem como um dos principais
desafios a lidar o preo da terra infraestruturada e bem localizada. Para alm de
financiamento aos empreendimentos, a responsabilidade constitucional dos Municpios
de gesto do solo urbano, no obstante existncia de legislao nacional adequada
Estatuto da Cidade no tem sido efetiva em relao ao controle de preos e
distribuio equnime do solo urbano entre as diversas faixas de renda. Assim, as
solues propostas para reassentamento, por diversas vezes, no so prximas ao local
de origem e enfrentam resistncia das comunidades.
2
CONSTITUIO DO GRUPO DE TRABALHO DIREITO HUMANO
MORADIA ADEQUADA
nesse contexto que foi criado, pelo Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana, por meio da Resoluo CDDPH n 6, de 23 de agosto de 2012, o grupo de
trabalho sobre a garantia do direito humano moradia adequada, subdivido em 2
subgrupos Megaeventos e megaprojetos de grande impacto urbano e social e
Situaes emergenciais e desastres naturais que teve como proposta metodolgica a
visita algumas comunidades afetadas, em cidades que possuem grande projetos ou
sofreram desastres, para extrair um panorama nacional e contribuir com o debate por
meio de recomendaes s instituies e governos em suas diversas esferas.
O Grupo de Trabalho de Direito Humano Moradia (GT) Adequada tem os
seguintes objetivos:
"I - realizar amplo dilogo nacional sobre o direito humano moradia adequada;
II - receber e monitorar as denncias de violaes aos direitos humanos moradia
adequada;
III - elaborar e propor diretrizes para efetiva garantia do direito moradia adequada;
e
IV - levantar dados e informaes pertinentes sobre o direito humano moradia
adequada, bem como levar ao conhecimento das autoridades competentes."
O Grupo de Trabalho coordenado por Conselheiro do CDDPH e tem a seguinte
composio: representantes, titular e suplente, da Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica; da Ouvidoria Nacional da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica; da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica; do
Ministrio Pblico Federal; da Caixa Econmica Federal; do Ministrio das Cidades; do
Ministrio do Esporte; do Ministrio dos Transportes; do Ministrio da Integrao
Nacional; do Ministrio do Turismo; do Ministrio do Meio Ambiente; do Ministrio da
Sade; da Confederao Nacional das Associaes de Moradores (CONAM); do
Movimento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM); da Unio Nacional por Moradia
Popular; da Central de Movimentos Populares (CMP); do Movimento Nacional da
Populao de Rua; do Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos (FENDH); e
do Frum Nacional de Reforma Urbana (FNRU).
Com base no art. 3, da Resoluo CDDPH n 6, de 2012, ficou atribudo ao
Grupo de Trabalho submeter relatrios parciais e relatrio final ao plenrio do
Conselho, estes relatrios tm o objetivo de apresentar recomendaes gerais e
especficas (a cada caso ou grupo de casos) a fim de garantir o direito humano
moradia digna e adequada aos cidados e cidads residentes nas regies afetadas.
Para atender aos objetivos propostos foi definido, como mtodo de trabalho, a
realizao de misses em algumas cidades para fins de conhecer a realidade e consulta
direta s pessoas envolvidas em situaes de conflitos sobre o direito moradia por
meio de visitas s comunidades afetadas, reunies com grupos e organizaes da
sociedade, bem como com autoridades e gestores pblicos e com membros das
instituies essenciais funo da justia como o Ministrio Pblico e a Defensoria
Pblica.
Com a realizao das misses, foi possvel aos membros do Grupo de Trabalho
colher informaes, conhecer algumas situaes que estejam gerando impacto ou
violao do direito moradia de relevncia social, verificar os procedimentos que esto
sendo adotados nestas situaes por parte dos responsveis pelos impactos, identificar
os obstculos e entraves existentes, bem como as iniciativas para buscar solues aos
conflitos.
Importante, tambm, registrar que as misses findaram por no se restringir
somente oitiva de comunidades afetadas por megaprojetos e megaeventos, uma vez
que, embora no aderente ao objetivo central dos trabalhos, tratando-se de violao do
direito moradia de uma forma geral, o GT optou por receber e registrar as demandas
apresentadas.
2.1
Integrantes do Grupo de Trabalho de Moradia Adequada por instituio:
- Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH): Eugnio Jos

Guilherme de Arago (conselheiro) e Christiana Freitas (convidada);
- Secretaria Geral da Presidncia da Repblica (SG/PR): Fernando Antnio dos Santos
Matos (titular) e Wellington Pantaleo da Silva (suplente);
6
- Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica (SRI/PR): Regina

Clia Daibes da Silva (titular) e Maria Cludia Canto Cabral (suplente);
- Ouvidoria Nacional da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica:
Bruno Renato Nascimento Teixeira (titular) e Irina Bacci (suplente);
- Ministrio Pblico Federal/Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (MPF):
Silmara Cristina Goulart (titular) e Luciana Fernandes Portal Lima Gadelha
(suplente);
- Caixa Econmica Federal (CAIXA): Tcito Maia (titular) e Evaniza Lopes Rodrigues
(suplente);
- Ministrio das Cidades (MCidades): Mirna Quinder Belmino Chaves (titular) e
Alessandra dAvila Vieira (suplente);
- Ministrio do Turismo (MTur): no indicados;
- Ministrio do Esporte (ME): Joslea Silva Rodrigues (titular) e Flvia Calumby
Barretto Mota (suplente);
- Ministrio dos Transportes (MT): Robson Carlindo Santana Paes Loures (titular) e
Magnlia Maria Pinheiro Daniel (suplente);
- Ministrio da Integrao Nacional (MIN): Maria Cristina Dantas (titular) e Mateus
Medeiros de Oliveira (suplente);
- Ministrio do Meio Ambiente (MMA): Eduardo Mattedi Furquim Werneck (titular) e
Neuza Gomes da Silva Vasconcellos (suplente);
- Ministrio da Sade (MS): Drio Frederico Pasche (titular) e Adriano Massuda
(suplente);
- Confederao Nacional das Associaes de Moradores (CONAM): Bartria Perpetua
Lima da Costa (titular) e Allan Rodrigo Alcntara (suplente);
- Movimento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM): Maria de Lourdes Lopes
Fonseca (titular) e Neila Gomes dos Santos (suplente);
- Unio Nacional por Moradia Popular (UNMP): Whelton Pimentel de Freitas (titular) e
Marcos Cosmo da Silva (suplente);
- Central dos Movimentos Populares do Brasil (CMP): Marcelo Braga Edmundo
(titular) e Benedito Roberto Barbosa (suplente);
- Movimento Nacional da Populao de Rua (MNPR): Leonildo Jos Monteiro Filho
(titular) e suplente no indicado;
- Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos (FENDH): Andr Lima Sousa
(titular) e Claudia Favaro (suplente); e
- Frum Nacional de Reforma Urbana (FNRU): Nelson Saule Jnior (titular) e Orlando
dos Santos Jnior (suplente)
2.2
Coordenao e relatoria do Grupo de Trabalho de Moradia Adequada:
- Coordenador Geral: Eugnio Jos Guilherme de Arago
- Relator Geral: Mirna Quinder Belmino Chaves, Alessandra dAvila Vieira e Elzira
Marques Leo.
- Sub-relator megaeventos e megraprojetos de grande impacto urbano e social: Nelson
Saule.
- Sub-relator situaes emergenciais e desastres naturais: Christiana Freitas e Mateus
Medeiros de Oliveira.
3
MARCOS NORMATIVOS DE PROTEO DO DIREITO HUMANO
MORADIA ADEQUADA
3.1
Normas Internacionais
No tocante s normas internacionais de proteo dos direitos humanos, o direito

a um padro de vida adequado adotado na Declarao Universal dos Direitos Humanos
e no Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais no artigo 11,
1, contm como componente a moradia digna:
Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito de todas as pessoas
a um nvel de vida suficiente para si e para as suas famlias, incluindo alimentao,
vesturio e habitao suficientes, bem como a um melhoramento constante das suas
condies de existncia. Os estados-parte tomaro medidas apropriadas destinadas a
assegurar a realizao deste direito reconhecendo para este efeito a importncia
essencial de uma cooperao internacional livremente consentida.
O Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos tambm prev a proteo
ao direito moradia, ao dispor sobre a inviolabilidade do domiclio, em seu artigo 17:
Ningum poder ser objeto de ingerncias arbitrrias ou ilegais em sua vida
privada, em sua famlia, em seu domiclio ou em sua correspondncia, nem de ofensas
ilegais s suas honra e reputao.
Diversos tratados internacionais que visam proteo de grupos vulnerveis
tambm salvaguardam o direito moradia digna tais como: a Conveno Internacional
sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial que protege o direito
habitao (artigo 5, alnea e, inciso III); a Conveno Sobre a Eliminao De Todas
as Formas de Discriminao Contra a Mulher (artigo 14, 2, alnea h); Conveno
Sobre os Direitos da Criana (artigo 27, 3); Declarao das Naes Unidas sobre os
Direitos dos Povos Indgenas (artigos 10 e 21, 1); Conveno n 169 sobre povos
indgenas e tribais da OIT (artigo 16); Conveno de 1951 relativa ao Estatuto dos
Refugiados (artigo 21); Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos
os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias (artigo 43, 1).
Destacam-se os Comentrios Gerais n 4 e n 7 do Comit de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais. O Comentrio Geral n 4 interpreta o artigo 11.1, do
Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, definindo o direito
moradia adequada, enumerando os seus componentes, tais como: a segurana jurdica
da posse; a disponibilidade de servios, materiais, instalaes e infraestrutura; custo
suportvel; habitabilidade; acessibilidade; localizao e adequao cultural.
A segurana jurdica da posse um critrio fundamental que deve balizar as
solues adequadas. Independentemente do tipo de posse, todos os indivduos
8
necessitam ter uma situao de segurana na posse, a fim de garantir a proteo legal
contra as remoes e outras ameaas indevidas ou inesperadas.
A disponibilidade de servios, materiais, instalaes e infraestrutura relacionamse com as facilidades essenciais para o conforto, nutrio, sade e segurana. Alm
disso, as pessoas necessitam ter acesso s redes de gua potvel, energia eltrica,
saneamento bsico e gs; devem estar disponveis servios de emergncia, de transporte
pblico, de coleta de lixo, dentre outros.
O custo suportvel, por sua vez, a garantia de que o percentual de custos
relacionados habitao seja, em mdia, compatvel com os nveis de renda de modo
que no comprometa o oramento familiar e permita tambm o atendimento de outros
direitos humanos, como o direito alimentao, ao lazer, etc. Alm disso, o princpio do
custo suportvel tambm engloba as polticas de subsdio compra de imvel pelos
Estados Partes para a populao que incapaz de obter habitao a preos acessveis.
Habitabilidade a condio adequada da habitao, a garantia de um espao que
dever proteger os indivduos que ali vivem do frio, calor, umidade, chuva, riscos
estruturais, vetores de doenas, contra ameaas de incndio, desmoronamento,
inundao e qualquer outro fator que ponha em risco a sade e a vida das pessoas.
Deve-se levar em conta a dimenso da moradia e o nmero de cmodos (em
especial quartos e banheiros), que precisam ser condizentes com o nmero de
moradores. J a acessibilidade se destina a grupos mais vulnerveis (crianas, idosos,
deficientes fsicos, doentes terminais, pessoas com problemas mdicos persistentes,
pessoas com HIV, pessoas que vivem em reas sujeitas a desastres e outros grupos) para
que esses tenham acesso e adequao s suas necessidades nas suas moradias.
Desse modo, as leis e polticas habitacionais devem priorizar o atendimento a
esses grupos e levar em considerao suas necessidades especiais. Alis, importante
dizer que, para realizar o direito moradia adequada, imprescindvel que o direito a
no discriminao seja garantido e respeitado.
A mobilidade urbana uma das motivaes da localizao, j que as moradias
devem estar em local prximo ao de seu emprego e que disponha de servios pblicos
bsicos e de equipamentos sociais. Outro desdobramento da localizao a questo da
sade dos habitantes que poder ser prejudicada por causa do meio: as habitaes no
devero ser construdas em lugares poludos ou prximo de fontes de poluio que
possam ameaar a sade dos moradores.
Por fim, a adequao cultural consiste na forma de construir a casa, seus
materiais, as polticas de apoio, todas estas precisam habilitar, de forma apropriada,
devendo expressar tanto a identidade quanto a diversidade cultural dos moradores e
moradoras.
O Comentrio Geral n 7, por sua vez, comenta o artigo 11.1, do Pacto
Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais especificamente quanto
questo das remoes foradas. Assim, prev que nos casos onde a remoo forada
considerada justificvel, ela deve ser empreendida em estrita conformidade com as
previses relevantes do direito internacional dos direitos humanos e de acordo com os
princpios gerais de razoabilidade e proporcionalidade, no devendo ocasionar
indivduos "sem-teto" ou vulnerveis violao de outros direitos humanos. Onde
aqueles afetados so incapazes para prover, por si mesmos, o Estado deve tomar todas
9
as medidas apropriadas, de acordo com os recursos disponveis, para garantir uma

adequada alternativa habitacional, reassentamento ou acesso terra produtiva, conforme
o caso.
3.2
Normas Nacionais
A Constituio Federal, alicerce condutor de todo o ordenamento jurdico, em

sua redao de 1988 editou diversos dispositivos que elencam o direito moradia como
um instituto de imprescindvel proteo pelo Estado.
Inicialmente, o art.5, da Constituio Cidad, inclui o direito moradia no rol
de direitos fundamentais, inferindo a este no inciso XI, do mesmo artigo, inviolabilidade
e proteo jurdica num contexto de tutela dignidade humana do indivduo. Isso ocorre
uma vez que a atual ordem jurdica entende a moradia com o pressuposto do mnimo
existencial. Esto conectados com a proteo do direito moradia o direito ao devido
processo legal, ao contraditrio e ampla defesa, informao, associao.
No art. 6, o direito a moradia considerado como direito fundamental no campo
dos direito sociais reiterando sua importncia como instituto a ser protegido e
preservado.
O art. 182, da Constituio estabelece como princpios fundamentais da poltica
urbana a funo social da propriedade e as funes sociais da cidade.
O art. 183 reconhece o direito posse para fins de moradia social por meio da
usucapio urbana e da concesso de uso.
A legislao brasileira trata da proteo ao direito moradia e cidade de
maneira significativa em vrios textos normativos, especialmente no Estatuto da Cidade
(Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001); na Medida Provisria n 2.220, de 4 de
setembro de 2001, que trata da Concesso Especial de Uso para fins de Moradia; na Lei
n 11.124, de 16 de junho de 2005, que trata do Sistema Nacional de Habitao de
Interesse Social e na Lei n 11.977, de 2009, e suas alteraes, que tratam do Programa
Minha Casa, Minha Vida e da regularizao fundiria de assentamentos localizados em
reas urbanas, o que inclui polticas pblicas de induo ao desenvolvimento
socioeconmico.
Em termos de legislao infraconstitucional relevante destacar o Estatuto da
Cidade que dispe de diversos instrumentos que podem ser aplicados para a poltica
fundiria e habitacional nos municpios em especial o plano diretor. A Medida
Provisria n 2.220, de 2001, que dispe sobre a concesso de uso especial mencionada
no art.183, 1, da Constituio Federal, e caracteriza o imvel pblico passvel de
concesso para fins de moradia, os requisitos para a esta e o procedimento pelo qual se
dar este ato.
A Lei n 11.977, de 2009, denominada Minha Casa, Minha Vida, estabelece
critrios para a regularizao fundiria de ocupaes irregulares, bem como o incentivo
produo de novas unidades habitacionais. Por meio do disposto nessa lei, famlias
carentes podem ser realocadas para unidades habitacionais construdas pelo programa
com inteno de organizar e garantir seu direito moradia, bem como ver suas moradias
regularizadas por meio de aes pblicas e dos institutos jurdicos e administrativos
previstos legalmente. Um instrumento estratgico a zona especial de interesse social.
10
Por meio desse instrumento possvel regularizar e adequar espaos nessa situao de
ocupao irregular a um modelo que reconhea o direito de posse para fins de moradia
social. As Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) so reas demarcadas por lei
municipal em especial pelos planos diretores municipais destinadas produo de
habitao de interesse social e para regularizao fundiria de interesse social de reas
ocupadas por populao de baixa renda.
Neste contexto, o Ministrio das Cidades (MCidades) desenvolveu instrumento
especfico para regulamentar os conceitos, garantias e procedimentos para a reparao
dos danos causados a famlias afetadas em decorrncia da necessidade de deslocamento
provocado pela execuo de obras e servios de engenharia em intervenes sob sua
gesto, sendo, aps um processo longo de debate no Conselho das Cidades, Workshop
Internacional e consulta pblica no seu stio eletrnico, publicada, em 19 de julho de
2013, a Portaria n 317.
Em sntese, a Portaria n 317, de 2013, objetiva estabelecer linha comum de
atuao para os gestores do MCidades, formular garantias e procedimentos para a
reparao dos danos causados a famlias que necessitam ser deslocadas, e restaurar ou
melhorar as condies sociais, de vida e de renda das pessoas afetadas.
Estabelece obrigatoriedade de procedimentos, tais como, a elaborao de estudo
de alternativas para testar e orar diferentes solues, visando eliminar ou reduzir o
nmero de pessoas afetadas; elaborao de Plano de Reassentamento e Medidas
Compensatrias que identifique pblico elegvel e solues de atendimento adequadas;
formalizao de instncia especfica de participao e gesto compartilhada; previso de
mecanismos de preveno e mediao de conflitos; realizao de trabalho social com as
famlias; alm do levantamento dos custos de reparao e garantia de fonte recursos.
Por sua vez, no que tange ao atendimento de populaes afetadas por desastres,
importa citar a Lei n 12.608, de 10 de abril de 2012, que instituiu a Poltica Nacional
de Proteo e Defesa Civil (PNPDEC). Conceitualmente, a incluso do termo proteo
civil refora a importncia das aes preventivas, em conformidade com as ideias que
so discutidas na Estratgia Internacional de Reduo de Riscos e Desastres da ONU.
O pargrafo nico, do artigo 3, integra polticas de ordenamento territorial e
desenvolvimento urbano entre as aes de preveno, mitigao, preparao, resposta e
recuperao voltadas proteo e defesa civil.
Entre os objetivos da PNPDEC, elencados no art 5, destaca-se a incorporao
da reduo do risco de desastre e as aes de proteo e defesa civil entre os elementos
da gesto territorial; o combate ocupao de reas ambientalmente vulnerveis e de
risco e promoo realocao da populao residente nessas reas; e estimulo s
iniciativas que resultem na destinao de moradia em local seguro.
11
SUBGRUPO
MEGAEVENTOS E MEGAPROJETOS
DE GRANDE IMPACTO URBANO E SOCIAL
12
DEFINIO DAS MISSES
Pela metodologia adotada, foi definida uma amostragem nacional em 5 (cinco)

grandes cidades para o Grupo de Trabalho ter um conhecimento que fosse suficiente
para apresentar suas recomendaes ao CDDPH.
Para a definio destas 5 (cinco) cidades foram conjugados dois critrios: o
dossi da Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa sobre as Situaes de
Violaes dos Direitos Humanos e as indicaes dos representantes das organizaes e
fruns da sociedade civil integrantes do GT de casos de relevante impacto social sobre o
direito humano moradia adequada.
Com base na conjugao destes critrios foram definidas as seguintes cidades
para a realizao das misses do Grupo de Trabalho nas cidades de Fortaleza/CE,
Curitiba/PR, Porto Alegre/RS, Belo Horizonte/MG, Rio de Janeiro/RJ e So Paulo/SP.
MISSES REALIZADAS
2.1
Misso cidade de Fortaleza/CE
A misso foi realizada nos dias 27 e 28 de agosto de 2012 em Fortaleza/CE. As

comunidades visitadas pelo Grupo de Trabalho foram: Trilhas do Senhor (bairro
Aldeota obra VLT), Mucuripe e Nova Estiva (bairro Serviluz), Razes da Praia (bairro
Praia do Futuro), Castelo (Estdio) e Poo da Draga (obra do Aqurio), que se
organizaram como Comunidades dos Trilhos. Todas as visitas foram guiadas por
integrantes do Comit Popular da Copa de Fortaleza.
Em Fortaleza, a obra de maior impacto social a do Veculo Leve Sobre Trilhos
(VLT). Ao todo, so 23 (vinte e trs) comunidades impactadas ao longo de 12,7 (doze
vrgula sete) Km de percurso, com uma estimativa de 4 (quatro) mil famlias a serem
removidas. Tais comunidades esto localizadas em bairros da cidade que contam com
uma boa infraestrutura urbana. No projeto do Governo do Estado do Cear consta que
essas comunidades seriam deslocadas para um bairro no extremo-sul de Fortaleza,
chamado bairro Jos Walter. Algumas comunidades, como a de Mucuripe, por exemplo,
localiza-se h mais de 20 (vinte) Km de distncia do local onde o Governo do Estado
pretende construir um conjunto habitacional para o seu reassentamento. Na reunio com
diversas comunidades impactadas, ocorrida na Comunidade Trilhas do Senhor,
pudemos ouvir relatos de diversos tipos de violaes do direito moradia. Os
moradores questionam, por exemplo, quanto necessidade de remoo das famlias,
alegando que o Governo no apresentou na ocasio da aprovao do licenciamento
ambiental da obra, um estudo de alternativas, o que obrigatrio por lei. Destaque-se
que, alm de recursos do Governo do Estado, esse projeto conta com recursos federais,
sobretudo na construo das estaes do VLT.
As principais alegaes dos moradores que participaram das reunies desta
visita esto relacionadas : serem removidos para locais distantes de suas moradias, no
terem um atendimento habitacional adequado; serem indenizados com baixos valores;
bem como, a real necessidade do traado do VLT ter que passar por reas onde esto
situadas comunidades de baixa renda j consolidadas, enquanto desvia de terrenos de
empresas privadas e de moradias de classe mdia.
13
Embora no esteja relacionado a megaevento ou megaprojeto, como a

comunidade Nova Estiva sofreu, na semana em que o GT esteve em Fortaleza, segundo
relatos, um despejo violento, estivemos no local e ouvimos denncias, por parte dos
moradores, de utilizao de agentes armados com o intuito de desestabilizar a
comunidade. Os moradores apresentaram e entregaram vdeo que mostra a ao
violenta, cuja verso completa foi encaminhada Procuradoria Geral do Estado e
Polcia Federal, que se comprometeram em apurar as denncias e acompanhar o caso.
A utilizao de violncia prtica inaceitvel e deve ser coibida pelo poder
pblico local. Nesse tipo de situao, o recomendvel que a Prefeitura de
Fortaleza/CE reavalie a real necessidade de deslocamento dessa comunidade e implante
no local infraestrutura integrada e regularizao fundiria com vistas a garantir seu
direito moradia. No sendo possvel, devem ser adotados procedimentos e
salvaguardas adequados para seu reassentamento.
Outro caso no relacionado ao tema do GT a ocupao Razes da Praia,
localizada na Praia do Futuro. Estivemos na ocupao reunidos com os moradores que
relataram o histrico da ocupao, que segundo os ocupantes, ocorreu h cinco anos.
Constatamos que a metade do terreno reivindicado j havia sido destinada a outro uso
que no o habitacional e que os moradores reivindicavam alternativa de atendimento.
Igualmente ao caso da comunidade Nova Estiva, o ideal que a Prefeitura de
Fortaleza/CE busque soluo que assegure o direito moradia dos ocupantes da rea
Razes da Praia, seja pela sua consolidao seja pelo reassentamento em condies
dignas.
Aps as visitas s comunidades foram realizadas reunies com a Procuradoria
Geral do Estado, Procuradoria Geral da Justia, Secretarias do Governo do Estado do
Cear: Cidades, Planejamento e Gesto do Estado, Infraestrutura, Secretaria Especial da
Copa, do Meio Ambiente e do METROFOR, com as Secretarias do Municpio de
Fortaleza: Assistncia Social e HABITAFOR. Por fim, foi realizada uma reunio com
diversas organizaes e movimentos populares urbanos organizadas pelo Escritrio Frei
Tito de Direitos Humanos.
Na reunio realizada com o METROFOR, foi relatado que o VLT no est
sendo executado em funo da Copa do Mundo e que em 1998 foi realizado estudo
sobre linhas de metr na cidade com vistas melhoria da mobilidade urbana, chegando
concluso que a duplicao da linha de trem existente traria menor impacto e menor
custo. O METROFOR apresentou, ainda, decreto estadual com as regras para
indenizao das famlias deslocadas em funo dessas obras, informando que o projeto
j conta com licena ambiental de instalao.
A reunio com a Prefeitura de Fortaleza/CE contou com representantes da
HABITAFOR e da Secretaria de Direitos Humanos, sendo tratados assuntos
relacionados s comunidades Razes da Praia e Nova Estiva. A prefeitura apresentou
como alternativa habitacional para ambas as comunidades o seu deslocamento para
outro terreno, distante do que se encontram hoje, sendo essa proposta rejeitada pelas
comunidades.
Na reunio com a Procuradoria Geral do Estado e Procuradoria Geral da Justia,
foram relatados os casos observados durante as visitas s comunidades. A Procuradoria
Geral do Estado se comprometeu a analisar os documentos de denncia da ao de
14
possveis milcias armadas na comunidade Nova Estiva, bem como, de acionar a Polcia
Federal e demais rgos competentes para acompanhar o caso.
2.2
Misso cidade de Curitiba/PR
A misso foi realizada no dia 24 de setembro de 2012, no perodo da manh. As

comunidades visitadas pelo GT foram Nova Costeira, Jardim Sua e Vila Quississana,
que ficam situadas no entorno do Aeroporto Afonso Pena, no Municpio de So Jos
dos Pinhais. Em seguida, foi realizada reunio na Faculdade de Direito da Universidade
Federal do Paran (UFPR) com um coletivo de organizaes que atuam em prol do
direito cidade e da moradia e com lideranas de comunidades que esto sendo
afetadas. Nesta reunio, foi entregue um estudo sobre ameaa ao direito moradia:
Diagnstico de Conflitos Fundirios em Curitiba e Regio Metropolitana, elaborado
pela UFPR, Ministrio Pblico do Paran e Terra de Direitos.
As comunidades visitadas em So Jos dos Pinhais, na Regio Metropolitana de
Curitiba, se sentem ameaadas de remoo em razo do projeto de construo da
terceira pista do Aeroporto Afonso Pena, com base no Decreto Estadual de
Desapropriao n 3.409, de 9 de novembro de 2011, e acham que a justificativa da
ampliao atender as demandas da realizao da Copa do Mundo em 2014. Segundo
os moradores, a maioria vive no local h mais de 20 anos e as reas ocupadas no so
regularizadas, embora o terreno seja de propriedade do Municpio de So Jos dos
Pinhais e a ocupao originria de reassentamento promovido pela prpria prefeitura e
pelo Governo do Estado, sendo que os moradores possuem documentos de cesso de
uso dos terrenos concedidos por estes.
A principal questo relatada de no existir dilogo com o Governo do Estado e
com a INFRAERO e, por consequncia, no terem informaes com relao
delimitao da rea objeto de desapropriao. Tambm no sabem se sero removidos e
qual ser a forma de atendimento habitacional. Foi apontado que, no entorno destas
comunidades, existem vrias reas urbanas desocupadas que poderiam ser destinadas
habitao de interesse social, caso seja de fato necessrio o reassentamento dos
moradores.
Pelos relatos, esta situao de desinformao tem deixado os moradores em uma
situao fragilizada e vulnervel, comprometendo sua qualidade de vida e afrontando
direitos fundamentais, j que nenhuma iniciativa para implantao da infraestrutura
necessria adequada habitabilidade, principalmente, o esgotamento sanitrio, alm da
regularizao fundiria, est sendo implementada devido provvel desapropriao.
Embora no relacionado ao tema megaevento ou megaprojeto, foi realizada
reunio com o coletivo de organizaes e comunidades, na qual a Associao de
Moradores das Vilas (AMAV) situada em Curitiba, no Bairro Xaxim, nos entregou um
dossi sobre o projeto de interveno denominado Projeto Padilha elaborado pela
COHAB/CT. A principal crtica das organizaes que o projeto est sendo
desenvolvido sem a participao dos moradores da comunidade.
No perodo da tarde, foram realizadas reunies com as Secretarias do Estado do
Paran: Infraestrutura, Habitao, COMEC, Companhia de Habitao do Estado do
Paran (COHAPAR), com os Departamentos de Desenvolvimento Social, da rea de
15
Regularizao Fundiria, com a Procuradoria Geral do Estado e com a Procuradoria

Geral do Cidado.
Na reunio na Procuradoria Geral do Estado do Paran, na qual tambm estavam
presentes representantes da COHAPAR, foram tratadas situaes relacionadas rea de
Guarituba com mais de 40 (quarenta) mil habitantes, onde residem comunidades
ribeirinhas impactadas por obras vinculadas canalizao de rios. Segundo o Governo
do Estado, estas obras minimizaro enchentes, sendo necessrio o reassentamento de
cerca de 600 famlias em risco. Segundo relato, h investimentos do Governo Federal na
rea, por meio do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), sendo que a
interveno contempla obras de infraestrutura, recuperao da rea degradada e de
produo habitacional, contando com planto social e escritrio de apoio e atendimento
aos moradores. Foi tratado, tambm, o projeto de ampliao da pista do aeroporto que, a
princpio, previa impacto somente em ocupaes regulares, cuja desapropriao estava a
cargo do Estado.
Foi realizada, ainda, reunio com a Companhia de Habitao de Curitiba
(COHAB/CT) que relatou no estar atuando em nenhum projeto que envolve a Copa do
Mundo ou outro megaevento. A COHAB/CT participou recentemente das obras na Vila
Torres, que foi desapropriada para execuo de obra de uma trincheira, envolvendo trs
instituies: COHAPAR, COHAB Londrina e COHAB/CT.
A COHAB/CT informou que, na dcada de 80, foram concedidos muitos
terrenos na cidade sem nenhuma documentao de parcelamento. Na tentativa de
regularizar, houve concesso de mais de 36 (trinta e seis) mil Termos de Uso e
Ocupao (TUCS) sendo o nus das famlias de 10% (dez por cento) de um salrio
mnimo por 10 (dez) anos. Hoje a COHAB/CT tem quase 30 (trinta) mil ttulos
regularizados.
Segundo relato, a COHAB/CT est agindo no sentido de regularizar as unidades
que j estavam quitadas, sendo que, com o cancelamento dos TUCS, a pedido do
Ministrio Pblico, a COHAB/CT deixou opcional aos moradores a possibilidade de
continuar pagando ou deixar de pagar as parcelas. Foi apresentado o comunicado
enviado s famlias em 2010 cancelando os TUCS e dizendo que o carn estava
suspenso, mas que a COHAB/CT estava trabalhando na regularizao dos imveis,
sendo que aos moradores caberia o nus apenas do pagamento das custas cartoriais.
Sobre esse ponto, importante registrar que na reunio com a UFPR nos foi
informado que o cancelamento dos referidos TUCS deu-se, em verdade, por deciso
advinda de Ao Civil Pblica, confirmada pelo Superior Tribunal de Justia, uma vez
que o no pagamento dos contratos advm de determinao judicial pela ilegalidade da
prtica contratual realizada pelo rgo pblico para com a populao de baixa renda da
cidade.
Na sequncia do dia, foi realizada reunio com a Secretaria de Habitao do
Municpio de So Jos dos Pinhais e com os gestores da INFRAERO
Superintendncia da INFRAERO.
Na reunio com o municpio de So Jos dos Pinhais foi relatado que este no
tem domnio sobre o projeto de ampliao do Aeroporto uma vez que este de
responsabilidade da INFRAERO. Houve o traado de uma primeira poligonal, para a
qual o Governo Estadual responsabilizou-se por realizar as desapropriaes, tendo, para
tanto, editado decreto em 2011. Todavia, h cerca de 20 (vinte) dias, a INFRAERO teria
16
enviado outra poligonal aumentando o impacto inclusive para famlias que acabaram de
ser reassentadas ou regularizadas. O Municpio tem restries a esse ltimo traado uma
vez que corta seu territrio no meio, isolando reas, mas entende que ainda no h
proposta definitiva. Essa indefinio tem prejudicado o atendimento da comunidade
Costeirinha com regularizao fundiria e esgotamento sanitrio, pois no possvel
passar a rede sobre a 3 pista do Aeroporto, no sendo apresentada, pelo municpio
nenhuma proposta alternativa.
Segundo a INFRAERO, a ampliao do aeroporto no est associada ao evento
da Copa do Mundo, pois desde a dcada de 80 existe um planejamento para ampliao
da pista, sendo que ainda est em reviso o Plano Diretor do aeroporto, o qual passar
por diversas fases at o momento de apresentao populao.
2.3
Misso cidade de Porto Alegre/RS
A misso foi realizada nos dias 25 e 26 de setembro de 2012 em Porto Alegre.

No dia 25 de setembro foram visitadas as comunidades: Santo Andr; Vila Dique Velha e Nova; Nova Chocolato; Comunidades entorno da obra viria de ampliao da
Avenida Tronco, no Complexo do Cruzeiro; Vila Floresta; Vila Pedreira e Caminhos
Rurais; Morro de Santa Tereza - Vila Unio, Vila Gacha, Vila Ecolgica e Vila Padre
Cacique. No perodo da noite, o Grupo de Trabalho participou de uma reunio no
Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB) organizada pelo Frum de Reforma Urbana de
Porto Alegre para uma discusso sobre os rumos da poltica de desenvolvimento urbano
e de habitao na cidade, e para complementar dados e informaes sobre as situaes
das comunidades visitadas durante o dia. Nesta reunio nos foram entregues alguns
documentos endereados aos Governos do Estado do Rio Grande do Sul, de Porto
Alegre ao Procurador Geral da Justia do estado.
A partir das visitas foi possvel constatar vrias situaes relacionadas ao direito
moradia, embora a maioria no estivesse afeta ao tema dos megaeventos e
megaprojetos. Na comunidade Santo Andr - localizada no entorno do Novo Estdio de
Futebol do Grmio, Arena do Grmio, no Bairro Humait - verificou-se uma situao de
extrema pobreza e precariedade dos moradores no local e a inexistncia de projetos que
visem a regularizao da situao dos moradores e a melhoria das suas condies de
vida. Tambm foi relatada a preocupao de que os investimentos imobilirios no
entorno da nova arena de futebol podem resultar num processo de expulso das famlias
desta e de outras comunidades localizadas ao seu redor.
Na visita aos conjuntos habitacionais Dique Nova e Nova Chocolato
destinados, respectivamente, aos moradores das comunidades de Vila Dique Velha
prxima ao aeroporto da cidade (e removida em razo das obras de ampliao do
aeroporto) e da comunidade do Chocolato (removida de um terreno destinado ao
Ministrio Pblico Federal) na regio central, foi relatado que as comunidades no
participaram do processo de elaborao dos projetos dos conjuntos habitacionais que
poderia atender de forma mais adequada s suas necessidades, tanto com relao a sua
moradia como com relao a equipamentos e servios. Cabe ressaltar que no conjunto
habitacional destinado comunidade do Chocolato foi implantado pela Prefeitura
Municipal um equipamento de reciclagem de resduos para atender a comunidade que
vivia da coleta de resduos na regio do centro da cidade.
17
Foto 1 Conjunto habitacional Dique Nova
O Grupo de Trabalho visitou a rea da Avenida Tronco que est sendo ampliada
visando melhorar a mobilidade em razo da realizao da Copa do Mundo. Esta obra
viria esta afetando vrias comunidades. O Grupo de Trabalho se reuniu com moradores
das comunidades Vila Pedreira, sendo relatados os seguintes problemas:
a.
inexistncia de conjuntos habitacionais prontos ou em execuo para
atendimento da populao que ser removida, embora a obra viria j esteja sendo
executada;
b.
incompatibilidade entre o atendimento oferecido por meio de aluguel social ou
de bnus moradia, no valor de R$ 52.000,00 (cinquenta e dois mil reais), com os valores
de mercado de locao e compra dos imveis na regio;
c.
crescimento da especulao imobiliria;
d.
falta de canais de dialogo e de mediao entre o poder pblico e os moradores da
comunidade;
e.
falta de reconhecimento da posse para fins de moradia no mesmo patamar da
propriedade para fins da definio dos valores de indenizao ou de atendimento
habitacional.
Foto 2 Av. Tronco
18
Por fim, o Grupo de Trabalho visitou as Comunidades do Morro de Santa Tereza

(Vila Unio, Vila Gacha, Vila Ecolgica e Vila Padre Cacique) localizadas no entorno
do Estdio Beira Rio do Clube Internacional que tambm ser reformado para jogos da
Copa do Mundo de 2014. A Comunidade fica a menos de 2 (dois) quilmetros do
Estdio e, segundo relatos, j houve vrias tentativas de remoo para implantao de
empreendimentos imobilirios em razo da sua privilegiada localizao. Tambm foi
informado que a comunidade est situada numa rea pblica estadual e aguarda h anos
que o Governo do Estado promova a titulao aos moradores que atendem aos
requisitos da Medida Provisria n 2.220, de 2001, para terem a outorga da concesso
de uso especial para fins de moradia. Outra preocupao apresentada pelos moradores
da comunidade o fato da rea estar situada na chamada zona de segurana da FIFA,
que estabelece restries para as atividades de servios e comrcio existentes como
pequenas lojas, padarias, salo de beleza.
Foto 3 Comunidade do Morro Santa Tereza (ao fundo o Estdio Beira Rio)
No dia 26 de setembro, foi realizada reunio com gestores do Municpio de

Porto Alegre em especial do Departamento de Habitao do Municpio (DEMHAB), da
Secretaria Municipal da Fundao de Assistncia Social e Cidadania e da Secretaria
Municipal de Coordenao Poltica Local. Foi realizada tambm reunio com a
Procuradoria Geral de Justia, Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado do
Estado e com representantes da Secretaria Estadual do Meio Ambiente e da Secretaria
de Esporte e, ao final, do dia com a Superintendncia da INFRAERO.
Na reunio do DMHAB foi informado que as obras da Avenida Tronco afetaro
96 (noventa e seis) comunidades, que so representadas por 2 (duas) comisses,
Cruzeiro e Cristal, pois no querem reunio conjunta. Sendo assim, o DEMHAB
instalou Comit Gestor em 2009 e, desde ento, vem realizando reunies com as
representaes que j somam 276 (duzentos e setenta e seis) ao todo. Foi informado que
so oferecidas 3 (trs) opes s famlias afetadas, quais sejam: unidade habitacional
verticalizada, produzida pelo MCMV de 42 m (quarenta e dois metros quadrados), em
14 (quatorze) terrenos da regio cuja distncia mxima de 2 Km (dois quilmetros);
bnus moradia no valor de R$ 52.000,00 (cinquenta e dois mil reais) para aquisio de
unidade habitacional em qualquer lugar de interesse; e indenizao de benfeitoria. Alm
disso, oferecido aluguel social de R$ 500,00 (quinhentos reais) por cadastro, sendo
que a Prefeitura responsabiliza-se pela mudana da famlia para a casa alugada e desta
para a moradia definitiva.
19
2.4
Misso cidade do Rio de Janeiro/RJ
A misso foi realizada nos dias 10 e 11 de outubro de 2012 na cidade do Rio de

Janeiro. As comunidades visitadas pelo Grupo de Trabalho foram a Vila Autdromo e
as comunidades afetadas pela construo da obra viria nominada Transoeste; o Morro
da Providncia, na Zona Porturia. Em seguida, foi realizada uma reunio com
moradores das comunidades do Metr, Livramento, Pedra do Sal, Provi Santa Marta e
Babilnia.
No dia 11 de outubro estava prevista a seguinte agenda com autoridades e
membros do Poder Pblico do Estado do Rio de Janeiro:
- durante a manh, reunio com o Prefeito; Secretaria Municipal de Urbanismo;
Secretaria Municipal de Obras; Secretaria de Habitao; Secretaria Municipal de
Assistncia Social; Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do Rio
de Janeiro.
- tarde, reunies com o Procurador-Corregedor do Estado do Rio de Janeiro;
Procurador-Chefe da Repblica no Estado do Rio de Janeiro e com o Defensor Pblico
Geral do Estado.
Cabe registrar que nenhuma das autoridades e gestores mencionados atendeu o
Grupo de Trabalho ficando prejudicada a interlocuo e a obteno de informaes das
situaes que foram objeto da misso naquela cidade.
O nico gestor que atendeu o Grupo de Trabalho foi o representante da
Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do Rio de Janeiro
(CDURP) responsvel pela Gesto da Operao Porto Maravilha. Segundo apresentao
da CDURP, a finalidade da operao promover a reestruturao local, por meio da
ampliao, articulao e requalificao dos espaos pblicos da regio, visando
melhoria da qualidade de vida de seus atuais e futuros moradores e sustentabilidade
ambiental e socioeconmica da rea. O projeto abrange uma rea de 5 (cinco) milhes
de metros quadrados e j esto finalizadas as obras da primeira fase, que incluem a
construo de novas redes de gua, esgoto e drenagem nas avenidas Baro de Tef e
Venezuela e a urbanizao do Morro da Conceio, alm da restaurao dos Jardins
Suspensos do Valongo. Em julho de 2012, iniciou-se a segunda fase de trabalhos e toda
a regio ser reurbanizada at 2016.
No perodo da manh do dia 10 de outubro, o Grupo de Trabalho visitou a
Comunidade da Vila Autdromo, situada na Zona Oeste do Rio de Janeiro. Verificou-se
que um bairro consolidado, ao lado da lagoa de Jacarepagu e entorno de vrios
terrenos destinados a empreendimentos imobilirios, situados na regio destinada
construo do Parque Olmpico. A Vila Autdromo tem cerca de 3 (trs) mil famlias
com moradias distribudas em 354 (trezentos e cinquenta e quatro) lotes, e, segundo
relato, vem sendo objeto de tentativas de remoo pelo governo municipal, desde os
Jogos Pan Americanos realizados em 2007.
Foi relatado, que possibilidades de remoo ganharam uma nova dimenso no
contexto do projeto de preparao dos Jogos Olmpicos, com a previso da construo
de instalaes esportivas e infraestrutura viria na regio da Barra da Tijuca, bairro
localizado nas proximidades da comunidade. Foi relatado, ainda, que j foram
20
utilizadas, por parte de diversos rgos pblicos, justificativas diversas para a remoo
da comunidade, tais como:
a.
parte da rea da comunidade estar situada em rea de risco;
b.
os padres de edificao dos moradores da comunidade afetarem a beleza da
paisagem urbana;
c.
a comunidade estar situada em rea de proteo ambiental em razo da
proximidade com a lagoa de Jacarepagu;
d.
a necessidade de novos trajetos virios para melhorar a mobilidade nos Jogos
Olmpicos;
e.
a comunidade estar situada na rea de segurana dos Jogos Olmpicos.
Foi relatado que estas ameaas tm sido uma rotina na cidade do Rio de Janeiro
em vrias comunidades e que tm sido adotadas, predominante, prticas arbitrrias e
abusivas do Poder Pblico Estadual e Municipal com base no uso do poder de polcia
nas remoes realizadas em comunidades prximas a Vila Autdromo como a Restinga,
no Recreio dos Bandeirantes, e em locais com empreendimentos e obras relacionadas
Copa do Mundo e aos Jogos Olmpicos.
Tambm foram relatadas situaes de ameaas de remoo em razo do traado
da Transoeste como a Vila Recreio II e da Vila Taboinha, cujos direitos dos moradores,
em razo do tempo de posse e moradia no local, estariam sendo desconsiderados. Foi
relatado, ainda, que o poder pblico tem oferecido valores baixos de indenizao, na
faixa de R$ 6.000,00 (seis mil reais) a R$ 8.000,00 (oito mil reais), auxlio moradia com
valores irrisrios e que o atendimento pelo Programa Minha Casa Minha Vida no se
adqua aos seus anseios.
A principal reivindicao para a permanncia da Comunidade da Vila
Autdromo que o poder pblico promova a regularizao fundiria e a urbanizao
para fins de melhoria das condies habitacionais. Com este objetivo cabe destacar que
o Grupo de Trabalho recebeu o Plano Popular da Vila Autdromo: Plano de
Desenvolvimento Urbano, Econmico, Social e Cultural elaborado pela Associao de
Moradores e Pescadores da Vila Autdromo. Este plano j foi apresentado para as
autoridades pblicas municipais e estaduais que at o momento da misso, no haviam
dado retorno.
No perodo da tarde, foi realizada visita ao Morro da Providncia situado na
regio da Zona Porturia e uma reunio com as comunidades da regio: Metr,
Livramento, Pedra do Sal, Provi Santa Marta e Babilnia. Nesta visita, foi relatado que
as obras de urbanizao relacionadas com o Programa Morar Carioca e a Operao
Porto Maravilha, que visa revitalizao da rea porturia, tm gerado impactos na
comunidade, com a necessidade de remoo de parte dos moradores, e no aumento dos
preos dos imveis que pode acarretar num processo de expulso da populao em
decorrncia da especulao imobiliria.
Foi relatado, tambm, que grande parte das reas das Comunidades do Morro da
Providncia e do entorno so reas pblicas da Unio e que no existem processos de
regularizao fundiria. Pelos relatos, foi possvel constatar que a maioria dos
moradores podem reivindicar a Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU) o direito
21
concesso de uso especial para fins de moradia nos termos da Medida Provisria n
2.220, de 2001.
Na misso, houve ainda relatos referentes remoo das comunidades Colnia,
Restinga, Taboinhas e Vila Recreio 2, com testemunhos de derrubada de casas de
madrugada e com ordem policial sem aviso prvio, ameaa com armas e tropa de
choque, abuso de autoridade, transferncia da populao para regies distantes e
dominadas por milcias, falta de pagamento de aluguel social e oferta de moradia,
submisso constrangimentos, ameaas e agressividade. Alm disso, segundo
declarado, quem reclama seus direitos na justia perde o benefcio do aluguel social,
como forma de desestimular outras famlias a agirem da mesma forma.
2.5
Misso cidade de So Paulo/SP
A misso foi realizada nos dia 2 e 3 de abril de 2013 em So Paulo. No dia 2 de

abril, perodo da manh, foi visitada a comunidade da Viela da Paz no bairro de
Itaquera. No perodo da tarde, foi realizada reunio no bairro do Jardim Paran na zona
noroeste de So Paulo e no final da tarde foi realizada reunio com um coletivo de
organizaes e comunidades na Ocupao da Rua Mau no Bairro da Luz.
A comunidade da Vila da Paz fica no entorno do Novo Estdio do Esporte Clube
Corinthians (Itaquero) que est sendo construdo no Bairro do Itaquera e vai ser o
Estdio Oficial da Copa do Mundo na cidade de So Paulo. A comunidade, situada
numa rea municipal, est ameaada de remoo em razo de uma ao de reintegrao
de posse promovida pela Companhia Metropolitana de Habitao (COHAB), muito
anterior deciso do Brasil sediar o Mundial. A rea visitada fica situada ao lado de um
crrego e algumas partes correm risco de enchentes. Na verdade, a ameaa de remoo
decorrente de um projeto do governo municipal de continuidade de um parque linear
existente.
Foto 4 Comunidade Vila da Paz
Foto 5 Reunio com a Comunidade na Vila da Paz
22
A principal reivindicao da comunidade de que o Governo Municipal

mantenha os moradores no local por meio de um projeto de urbanizao e regularizao
fundiria integrada com a rea do parque que vai ser implantado. A comunidade, em
conjunto com o Coletivo de Comunidades Unidas de Itaquera, da Peabiru TCA e do
Instituto Plis, apresentou ao Grupo de Trabalho o Plano Popular Alternativo para a
Comunidade da Paz, elaborado a partir das diretrizes dos prprios moradores, que
contem as etapas necessrias para a regularizao fundiria e urbanizao da rea, com
a permanncia de parte da comunidade e demonstrao de algumas reas pblicas que
poderiam ser utilizadas para implantao de projeto de moradias de interesse social, sem
que houvesse deslocamento de toda comunidade da regio onde moram desde 1991.
Alm disso, o Plano prev que, se for necessrio o reassentamento, este ocorra no
prprio bairro de Itaquera.
Outra reivindicao dos moradores de que seja aberto um canal de dilogo com
o Governo Municipal para buscar uma soluo adequada de moradia no prprio local,
em que a comunidade seja informada e participe das decises sobre as intervenes
previstas. Os moradores afirmaram que no houve iniciativa do poder pblico, at o
momento, de apresentar projetos, prazos e alternativas para a comunidade, embora os
moradores tenham solicitado audincias pblicas e reunies coletivas para isso.
Na reunio realizada com os moradores das Comunidades do Jardim Paran,
Taipas e Jardim Damasceno nos foi relatado que os moradores destas comunidades
esto ameaados de remoo em razo da obra viria do Rodoanel Norte sob a
responsabilidade da empresa do Estado de So Paulo (DERSA). Foi relatado que no
foi executado nenhum projeto habitacional no entorno das comunidades destinado s
pessoas que sero removidas, e que o atendimento a estas tem sido a oferta de auxlio
moradia ou de valores de indenizao, considerados baixos. Os bairros que esto sendo
afetados so loteamentos irregulares consolidados que no foram ainda regularizados
pelos rgos competentes do Municpio e do Estado e nos foi relatado que as
indenizaes tm sido destinadas aos antigos proprietrios dos loteamentos, sem
reconhecimento do direito daqueles que so os legtimos ocupantes. Foi constatada a
falta de regularizao fundiria dos loteamentos onde vivem nestas comunidades e a
necessidade de promoo de um atendimento adequado para as famlias que sero
removidas para a execuo da obra viria.
Foto 6 Reunio com a Comunidade do Jardim Paran, Taipas e Jardim Damasceno
Na reunio realizada na Ocupao da Rua Mau no Bairro da Luz nos foi

relatado, pelos representantes da AMOALUZ, os impactos sobre o direito cidade e
moradia que podero ocorrer com a implantao do Projeto de Interveno Urbana
23
Nova Luz que poder resultar na expulso dos atuais moradores da regio em
decorrncia do processo de especulao imobiliria que o projeto dever resultar. Pelos
relatos dos moradores do Bairro da Luz, este projeto esta sendo revisado pelo Governo
Municipal. Foi apresentado um estudo sobre a situao dos cortios na regio central da
cidade que demonstra o aumento do nmero de cortios e de uma populao de
imigrantes latinos - paraguaios, bolivianos e peruanos, muitos em situao irregular no
pas -, utilizando estes imveis como de moradia na regio central.
Foto 7- Bairro da Luz Ocupao da Vila Mau
Foto 9 Reunio na Ocupao da Vila Mau
No dia 3 de abril, pela manh, foi realizada reunio com os gestores das
Secretarias Municipais: Desenvolvimento Urbano, Habitao, Direitos Humanos,
Secretaria Especial da Copa e a Subprefeitura da S para tratar do caso da Vila da Paz,
das comunidades situadas em reas de risco e do Projeto de Interveno Urbana Nova
Luz na Regio da Luz.
Na reunio com a Prefeitura de So Paulo, foi informado que a vice-prefeita est
frente da coordenao das aes da Copa do Mundo, que est em criao comit
intersecretarial e intersetorial para populao em situao de rua e que o processo de
reviso do Plano Diretor ter incio at o comeo de julho de 2013. A Prefeitura
informou que est negociando junto a CAIXA para o Programa Minha Casa Minha
Vida - Entidades antecipar os recursos do Casa Paulista para compra do terreno; que
mantm 25 mil famlias no auxlio aluguel; e que o total de famlias atingidas com as
obras virias do entorno do Itaquero de 11 (onze) famlias, sendo que 6 (seis) so
proprietrias e sero desapropriadas.
No perodo da tarde, foi realizada reunio com os gestores do Governo do
Estado: Secretaria de Habitao, Companhia de Desenvolvimento Habitacional e
Urbano (CDHU), Departamento de Desenvolvimento Rodovirio S.A. (DERSA),
Companhia Paulista de Trens Metropolitanos (CPTM) para tratar das situaes das
24
comunidades afetadas pelas obras virias do Rodoanel Norte. A DERSA apresentou sua
estratgia de comunicao social e de reassentamento, incluindo a disponibilizao de
auxlio aluguel, de avaliao de imveis para indenizao de benfeitorias e de
viabilizao de empreendimentos para habitao de interesse social. Quando
questionada a ausncia de indenizao da posse, o Departamento alegou no haver
amparo jurdico para tanto.
No final da tarde, foi realizada tambm reunio com membros do Ministrio
Pblico Federal, Ministrio Pblico Estadual e Defensoria Pblica do Estado de So
Paulo para tratar dos casos do Projeto de Interveno Urbana Nova Luz, da Vila da Paz
e das comunidades afetadas pelo Rodoanel Norte, havendo acompanhamento da
Defensoria para os dois ltimos. E, ainda, foi informado que o Ministrio Pblico
Federal j tem normatizado a forma de agir em casos de impactos de grandes
empreendimentos e reintegraes de posse e desocupaes de reas, cujas regras esto
em sintonia com o Manual para Desocupaes e Reintegraes da ONU.
2.6
Misso cidade de Belo Horizonte/MG
A misso foi realizada nos dia 8 e 9 de outubro de 2012 em Belo Horizonte. Os

trabalhos se iniciaram pela reunio na Defensria Publica de Minas Gerais, onde foram
relatados casos envolvendo 11 (onze) comunidades, que apontaram situaes de
negao de direitos e no provimento de habitao para a populao, com casos de
ameaa de despejo, ausncia de dilogo e negociao com governantes, alm de
descumprimento de leis estaduais.
Foram ouvidas as seguintes comunidades: Dandara, comunidades afetadas pelo
programa Vila Viva, comunidade Zil Espsito, que estaria sofrendo despejo sem
mandado judicial, comunidades Eliana Silva, Diana Lourdes, dona Masa, que sofrem
carncia de infraestrutura e servios pblicos, Morro do Papagaio, Vila Acaba Mundo,
representante de populao em situao de rua, todas em Belo Horizonte/MG;
comunidade Carlos Drumont em Itabira/MG; comunidade Branas em Ribeiro das
Neves/MG, despejada sem aviso prvio; comunidades em Vespasiano/MG, sujeitas
risco geolgico; alm de 7 (sete) ocupaes em Timteo/MG, que vivem a luta pelo
direito a moradia sem perspectiva de negociao.
Foto 9 Visita Comunidade Dandara
25
Foto 10 Comunidade Dandara
Segundo relatos, a prtica do Governo Estadual a execuo de despejos sem

mandado judicial e atuao repressiva e violenta para trato dos conflitos sociais. Os
denunciantes apresentaram fotos como comprovao.
Ainda, segundo relatos, tambm no h canal de negociao com a Prefeitura
Municipal. Embora muita gente tenha se cadastrado no Programa Minha Casa Minha
Vida (MCMV), a maior parte no foi atendida, pois no tem havido produo
habitacional para essa faixa de renda.
Igualmente, foi comunicado que no h dialogo com a Companhia Urbanizadora
e de Habitao de Belo Horizonte (URBEL), pois esta no presta informao, s fez
contato com as comunidades por meio do Ministrio Pblico Federal, no responde
ofcios, faz cadastramento e d 90 (noventa) dias para as famlias sarem, promete
equipamentos pblicos, mas, na verdade, est acabando com as reas de lazer, informam
que o conjunto esportivo que foi construdo no de uso das comunidades. Relatos
apontam que as remoes esto mais associadas valorizao das reas do que ao risco
propriamente dito.
O Grupo de Trabalho visitou, tambm, a rea do Anel Metropolitano que est
sendo ampliada com recursos do Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes (DNIT), do Ministrio dos Transportes, visando melhorar a mobilidade da
cidade. Os moradores das comunidades afetadas fizeram o seguinte relato:
a.
no h conjuntos habitacionais prontos ou em execuo para atendimento da
populao que ser removida, embora a obra viria j esteja sendo executada;
b.
o atendimento oferecido por meio de aluguel social ou de indenizao
incompatvel com os valores de mercado de locao e compra dos imveis na regio;
c.
nota-se crescimento da especulao imobiliria na regio;
d.
faltam canais de dialogo e de mediao entre o poder pblico e os moradores da
comunidade;
e.
no h reconhecimento da posse para fins de moradia no mesmo patamar da
propriedade para fins da definio dos valores de indenizao ou de atendimento
habitacional.
No dia 09, houve reunio na Secretaria Municipal de Meio Ambiente, na qual o
Conselheiro Estadual de Direitos Humanos confirmou que aconteceram as remoes
foradas com foras desproporcionais, utilizando spray de pimenta, violncia e presso
psicolgica. Informou que existe a Lei Municipal n 13.604, de 2000, que trata das
26
remoes e prev a negociao prvia. O conselheiro avalia que a resistncia

negociao com relao comunidade Dandara pode ser pelo receio de incentivar novas
ocupaes e que a negociao proposta com a construtora no teve xito.
O representante da URBEL, por sua vez, informou que existe uma poltica
habitacional na capital aprovada por um conselho, que d as diretrizes para a cidade.
Com relao s ocupaes, estas tm que ser repensadas, pois o municpio tem uma
poltica que foi consolidada inclusive com a participao dos movimentos. A prefeitura
tem um planejamento para eliminar o dficit habitacional at 2030, estimado atualmente
em cerca de 60 mil moradias. O Diretor da URBEL afirmou que utilizar as unidades
habitacionais produzidas pelo MCMV para atender diversas comunidades, inclusive as
famlias Eliana Silva.
Foi relatado, ainda, pela URBEL que a prefeitura tem um canal de comunicao
muito forte com a populao, inclusive com regionais e ouvidorias e que est aberta a
receber as pessoas. Afirma que no h prtica de violncia na forma colocada pela
populao. O procedimento de seleo das famlias realizado por sindicncia para
separar as que realmente precisam das que no, em respeito s diretrizes do conselho e
do plano diretor, e elogia o trabalho social da URBEL. Criticou, tambm, a poltica
anterior no municpio e considerou correta a do MCMV que exige que todas as
unidades sejam regularizadas e contem com infraestrutura adequada.
Na tarde do dia 9, foi realizada reunio na Procuradoria da Republica em Minas
Gerais, na qual o GT relatou as situaes encontradas tanto nos relatos das comunidades
como do poder pblico municipal. Na sequncia, houve reunio na Cidade
Administrativa do Governo de Minas Gerais, na qual a representante informou que
reconhece a existncia de conflitos, que nas regies metropolitanas a questo fundiria
muito complicada, que os conselhos so as instncias de representao para ajudar
estados e municpios na formulao das polticas publicas e que atuar na seleo da
demanda no escopo do estado e sim do municpio. O trabalho do estado est mais
focado em apoiar a ampliao da capacidade dos municpios e no atuar diretamente no
lugar deles.
Na misso Belo Horizonte/MG, importante registrar os trabalhos realizados
pela Relatoria do Direito Humano Cidade da Plataforma Brasileira de Direitos
Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (DHESCA) Brasil, que
investigou denncias de violaes ao direito moradia digna e ao direito cidade de
comunidades localizadas em assentamentos precrios com ameaa de despejo. As
comunidades atingidas eram, em sua maioria, formadas por ocupaes recentes, todas
judicializadas, em constante ameaa de despejo. Os resultados desse trabalho integram
um relatrio contendo as informaes levantadas, depoimentos e recomendaes feitas
ao poder pblico para soluo dos problemas identificados, o qual o GT recomenda
observar.
PROBLEMAS COMUNS IDENTIFICADOS NAS MISSES
Com base nas misses realizadas, o GT pode apontar uma srie de semelhanas
tanto com relao s caractersticas dos impactos sobre os direitos humanos moradia
adequada como da forma de atuao dos Poderes Pblicos em relao a estes. A
compreenso de impacto adotada ampla abrangendo vrias situaes de conflito, tais
27
como ameaas, violaes, formas de reparao inadequadas e omisses na esfera

administrativa, legislativa e judicial.
Independente de estar associado a megaeventos ou megaprojetos, um ponto
comum relativo ao impacto sobre o direito humano moradia adequada e que, em
grande parte se traduzem em conflitos fundirios, decorrente da prpria atuao dos
Poderes Pblicos no processo de implantao de obras de infraestrutura e qualificao
urbana, ou da inao deste no enfrentamento dos passivos urbanos e dficit habitacional
instalado em seu territrio.
Nas reas que foram objeto das misses foi possvel identificar as seguintes
questes comuns:
a.
dificuldade no acesso informao por parte da populao afetada sobre os
projetos e planos e das formas de atendimento habitacional para esta populao;
b.
deficincia nos canais de interlocuo, mediao e negociao coletiva com a
populao afetada com as autoridades e gestores dos rgos e instituies pblicas
responsveis pelos planos e projetos;
c.
ausncia de participao popular na definio das obras e no processo de
reassentamento em especial nos processos de licenciamento das obras e dos
empreendimentos relativos aos megaeventos e megaprojetos;
d.
inexistncia da participao das organizaes comunitrias e da populao na
definio das tipologias e padres dos projetos habitacionais promovidos com recursos
pblicos pelas empresas da construo civil destinadas ao atendimento habitacional;
e.
prioridade do atendimento e da reparao pela perda da moradia mediante
pagamento de indenizao em detrimento de projetos de reassentamento com produo
de unidades habitacionais;
f.
pagamento de valores da indenizao baixos e insuficientes para as pessoas que
foram ou sero removidas poderem adquirir uma moradia no mesmo padro e na mesma
regio, especialmente, para as que tm a posse e no a propriedade sobre a moradia que
foi impactada;
g.
omisso do Poder Pblico na promoo da regularizao fundiria de interesse
social nas reas urbanas ocupadas por populao de baixa renda de forma consolidada e
nas quais os moradores tm direitos legais sobre sua posse ou propriedade por
atenderem aos requisitos da usucapio urbana e da concesso de uso especial para fins
de moradia;
h.
utilizao em larga escala e imprpria de programas que no resultam no
atendimento habitacional adequado como os programas de auxilio moradia ou aluguel
social;
i.
omisso do Poder Judicirio, nas situaes de conflito sobre o direito moradia
que foram submetidas a sua apreciao, em aplicar as normas internacionais e internas
de proteo deste direito, em especial, os princpios constitucionais da poltica urbana,
como a funo social da propriedade e da cidade, direito ao devido processo legal,
direito informao, direito de associao, direito a cidades sustentveis que tm como
componente essencial a sua gesto democrtica.
28
3.1
Inexistncia de instncias de interlocuo e de mediao de conflitos
fundirios
Nas visitas e reunies com as comunidades e organizaes da sociedade civil,
bem como nas reunies com autoridades e gestores pblicos de rgos estaduais e
municipais no foram identificados organismos ou instncias especficas ou
especializadas para a interlocuo com a populao afetada que estejam sendo efetivos.
Os Comits ou Secretarias Especiais da Copa do Mundo nas cidades visitadas contam
basicamente com a participao de representantes do Poder Pblico.
Se por um lado vrios gestores pblicos nas cidades visitadas nos informaram da
existncia de aes de comunicao, de escritrios montados nas reas objeto das obras
e empreendimentos e at de equipes sociais para informar e dialogar com a populao
afetada, os depoimentos colhidos nas visitas s comunidades registraram na sua maioria
que as informaes, quando existem, so sempre muito vagas e imprecisas,
principalmente, com relao extenso da rea de abrangncia e das moradias que sero
afetadas, suas fases de implementao e as alternativas de atendimento habitacional.
Pelo que nos foi relatado ficou evidenciado que os meios de comunicao e de
interlocuo existentes no mbito dos rgos pblicos no tm sido suficientes e
adequados para soluo da totalidade dos conflitos sobre o direito moradia em razo
das obras e empreendimentos pblicos de grande impacto urbano e social.
Associada a esta carncia, ao menos sobre aquelas comunidades visitadas,
tambm foi possvel verificar que estas no percebem a existncia de processos e
esferas pblicas de mediao. Os canais de participao constitudos nas cidades, em
alguns casos, foram espaos para busca de solues, mas no tm sido utilizados para
desempenhar o papel de mediao. Os conselhos das cidades, de desenvolvimento
urbano, de habitao, tanto na esfera municipal como na estadual, poderiam
desempenhar esta funo em razo das suas atribuies gerais referentes poltica de
desenvolvimento urbano e habitacional.
Uma questo comum em todas as situaes analisadas que no nos foram
apresentadas avaliaes sobre o impacto social das obras e empreendimentos nas
comunidades que sero afetadas no processo de elaborao e contratao dos planos e
projetos e no processo de licenciamento. Na maioria das situaes analisadas, constatase que o atendimento habitacional das pessoas afetadas no foi definido nestes
processos como uma exigncia preliminar para a execuo das obras e dos
empreendimentos.
3.2
Dificuldade no acesso informao por parte da populao afetada
Apesar do advento da lei de acesso informao, Lei n 12.527, de 2011, que

garante que os rgos pblicos devem assegurar a gesto transparente da informao,
propiciando amplo acesso a ela e sua divulgao, nos processos de implantao de obras
que resultem em necessidade de reassentamento o que se constatou, a partir da amostra
levantada e anlises realizadas, foi a falta de informao generalizada tanto sobre os
projetos de interveno em curso nas cidades, como tambm sobre as informaes
relativas ao processo de reassentamento propriamente dito.
Em alguns casos, as intervenes so licenciadas sem que haja uma definio
precisa do nmero de famlias que sero removidas, para onde sero removidas e o
29
cronograma desse processo. Ainda mais srios so os casos em que essa informao
parece no ter sido prestada nem mesmo aps o processo de cadastramento, quando as
famlias devem optar pela indenizao ou pela unidade habitacional oferecida, o que
agravado pela urgncia para que estas decidam, mesmo sem ter claro sobre o que
estariam optando na hiptese da escolha pela unidade habitacional.
Assim, foi possvel identificar que, na maioria dos casos, as informaes no so
precisas nem com relao aos projetos de interveno em si, ou seja, os rumos da
cidade, nem mesmo em relao forma do atendimento que ser dado s famlias,
configurando violao do direito informao.
3.3
Ausncia de participao popular na definio das obras e no processo de
reassentamento
Outro ponto importante identificado como comum em diversos casos analisados
o fato de que as intervenes propostas muitas vezes no chegam a ser previamente
discutidas pelas comunidades afetadas o que impossibilita, por exemplo, que os traados
das obras sejam definidos em funo do menor impacto social e no dos interesses
econmicos, considerando menores custos de implantao.
A participao popular nos processos de reassentamento, na grande maioria das
situaes visitadas, tambm no conta com os mecanismos adequados para sua
realizao plena, na medida em que nem sempre so institudos canais formais de
dilogo entre o poder pblico e as comunidades que propicie um debate coletivo com
relao ao futuro da comunidade e forma de atendimento da populao atingida. O
processo de negociao, em geral, parece ser realizado de forma individualizada com
cada famlia o que acaba enfraquecendo a capacidade de negociao do coletivo, alm
da questo j mencionada de que, em alguns casos, as famlias no tm as informaes
necessrias nem mesmo no momento quando j individualmente precisam decidir pelo
processo de reassentamento ou pela indenizao oferecida.
3.4
Prioridade do atendimento e reparao pela via da indenizao e da
desqualificao da posse como direito
Um aspecto identificado nas polticas de reassentamento a oferta de
indenizao como alternativa unidade habitacional. Na maioria dos casos, a
indenizao oferecida no reflete o valor real da moradia por desconsiderarem a posse
como direito e, consequentemente, no incluir no clculo da indenizao o valor da
terra, restringindo-se a pagar apenas as benfeitorias.
Sendo assim, o atendimento oferecido no suficiente para que as famlias
adquiram outro imvel nas mesmas condies e na mesma regio em que morava, o que
fere um dos princpios da Poltica Nacional de Habitao, uma vez que muitas dessas
famlias, por falta de alternativa, so obrigadas a voltar a ocupar reas irregulares da
cidade ou viver em condies de moradia inferiores as que viviam anteriormente,
configurando, assim, uma violao do direito moradia.
Pode-se argumentar que comum a oferta de unidade habitacional
alternativamente indenizao, no entanto, constatamos que em muitos casos no
momento das negociaes no est definida a localizao da unidade nem mesmo o
30
prazo de entrega destas ou o projeto arquitetnico, fazendo com que, muitas vezes, as
famlias se sintam pressionadas a aceitar a indenizao uma vez que no tm clareza do
que estariam optando no caso de escolha da unidade habitacional.
Com base nas situaes visitadas pelas misses, nos relatrios, dossis e estudos
de instituies de pesquisa recebidos pelo Grupo de Trabalho, foi possvel constatar que
os membros do Poder Judicirio e as instituies essenciais s funes da Justia, com
raras excees, no tm explorado suficientemente as normas internacionais e nacionais
de proteo do direito moradia aplicveis para uma soluo adequada aos conflitos
fundirios coletivos.
O nosso ordenamento jurdico a partir da atual Constituio Brasileira, Estatuto
da Cidade, Medida Provisria n 2.220, de 2001, Cdigo Civil, Lei do Programa Minha
Casa Minha Vida e o Cdigo Florestal (vide o tratamento da regularizao fundiria de
interesse social em rea urbana) tm um conjunto de normas que podem e devem ser
aplicadas para o reconhecimento da proteo jurdica da posse para fins de moradia
como as referentes usucapio urbana e concesso de uso especial para fins de
moradia que em muitas comunidades visitadas estes institutos foram reivindicados no
Judicirio e no foram ainda reconhecidos.
3.5
Utilizao em larga escala e inadequada de atendimento habitacional
provisrio - bolsa aluguel
A bolsa aluguel, subsdio para o pagamento dos aluguis mensais, tem sido
utilizada amplamente para atendimento de famlias removidas de suas moradias por
estarem em rea de risco ou em razo de realizao de obra pblica, que ainda devem
aguardar o atendimento definitivo, ou seja, o recebimento de uma unidade habitacional.
Tais atendimentos vm recebendo crticas dos seus beneficirios que consideram
que o valor ofertado para pagamento de aluguis mensais no suficiente para locao
de imvel compatvel com o que moravam e na mesma regio em que residiam. Isso faz
com que haja um retrocesso nas suas condies de vida que, antes de receber uma
moradia definitiva, so obrigadas a deixar suas casas.
Para alm da crtica relacionada ao valor da bolsa aluguel ofertada, a utilizao
desse tipo de alternativa pode acarretar dois problemas: o tempo em que as famlias
reassentadas que esperam moradia definitiva ficam sujeitas a solues provisrias e o
fato de inflacionar o mercado de aluguis nas regies em que h nmero significativo de
famlias atendidas por essa soluo.
4.
RECOMENDAES PARA GARANTIA DO DIREITO HUMANO
MORADIA ADEQUADA.
As recomendaes tm como premissa a observncia das normas internacionais
e nacionais de proteo do direito humano moradia adequada mencionadas neste
relatrio, baseiam-se nas misses, documentaes e informaes coletadas pelo Grupo
de Trabalho e considera, ainda, as atribuies constitucionais dos Poderes Executivo,
Judicirio e Legislativo.
Em muitos casos, as recomendaes apontam especificamente para os preceitos
da Portaria MCidades n 317, de 18 de julho de 2013, que, embora no tenha aplicao
31
normativa sobre obras executadas pelos demais Ministrios ou esferas de governo, traz
medidas e procedimentos operacionais que podem, por semelhana, ser adotados em
quaisquer casos de deslocamentos involuntrios de famlias de seu local de moradia ou
de exerccio de suas atividades econmicas. Tais medidas visam, na essncia, a
reparao dos danos causados a famlias que necessitam ser deslocadas, restaurando ou
melhorando suas condies sociais, de vida e de renda.
4.1
RECOMENDAES ESPECFICAS
4.1.1 Ao Poder Executivo Federal, no mbito de suas competncias:

1 Recomendar ao Ministrio das Cidades (MCidades), para as obras que afetam
as comunidades situadas na rea da obra viria da Avenida Tronco em Porto Alegre/RS
e das comunidades situadas na rea do trajeto do VLT em Fortaleza/CE, que promova
articulao com os entes pblicos executores para que estes reforcem canais de dilogo
e participao e adiram Portaria MCidades n 317, de 18 de julho de 2013, visando
adotar os procedimentos necessrios reparao dos danos causados a famlias que
necessitam ser deslocadas, restaurando ou melhorando suas condies sociais, de vida e
de renda.
2 Recomendar ao Ministrio das Cidades (MCidades) determinar a reviso do
traado do VLT em Fortaleza/CE pelo Governo do Estado do Cear, visando evitar ou
reduzir os deslocamentos involuntrios de famlias de seu local de moradia ou de
exerccio de suas atividades profissionais.
3 Recomendar ao Ministrio dos Transportes (MT), para as obras que afetam as
comunidades situadas na rea da obra viria do Rodoanel Norte em So Paulo, que
promova articulao com o Governo do Estado de So Paulo (DERSA) para reforar os
canais de dilogo e participao e seguir os preceitos da Portaria MCidades n 317, de
18 de julho de 2013, visando adoo dos procedimentos necessrios reparao dos
danos causados a famlias que necessitam ser deslocadas, restaurando ou melhorando
suas condies sociais, de vida e de renda.
3 Recomendar ao Ministrio dos Transportes (MT), para as obras que afetam as
comunidades situadas na rea da obra do Anel Metropolitano de Belo Horizonte/MG,
que promova articulao com o Governo do Estado de Minas Gerais e a Prefeitura
Municipal de Belo Horizonte para reforar os canais de dilogo e participao e seguir
os preceitos da Portaria MCidades n 317, de 2013, visando adoo dos procedimentos
necessrios reparao dos danos causados a famlias que necessitam ser deslocadas,
restaurando ou melhorando suas condies sociais, de vida e de renda.
4 Recomendar Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia
(INFRAERO), para as obras que afetam as comunidades situadas na rea de
implantao da nova pista no aeroporto de Curitiba/PR, para reforar os canais de
dilogo e participao e seguir os preceitos da Portaria MCidades n 317, de 2013,
visando adotar os procedimentos necessrios reparao dos danos causados a famlias
que necessitam ser deslocadas, restaurando ou melhorando suas condies sociais, de
vida e de renda.
5 Recomendar Autoridade Pblica Olmpica (APO), para as obras de
infraestrutura para os Jogos Olmpicos que afetam comunidades situadas na rea de
32
influncia, para promover articulao com os entes executores para reforarem os canais
de dilogo e participao.

competncias:
1 Recomendar Prefeitura do Municpio de Porto Alegre/RS reforo dos canais
de dilogo e participao e adeso imediata Portaria n 317, de 2013, visando adotar
os procedimentos necessrios reparao dos danos causados a famlias que necessitam
ser deslocadas em funo das obras que afetam as comunidades situadas na rea da obra
viria da Avenida Tronco, restaurando ou melhorando suas condies sociais, de vida e
de renda.
2 Recomendar ao Governo do Estado do Cear reforo dos canais de dilogo e
participao e adeso imediata Portaria n 317, de 2013, em especial no que se refere
elaborao do Plano de Reassentamento e Medidas Compensatrias, para as obras que
afetam as comunidades situadas na rea do trajeto do VLT em Fortaleza, respeitando a
legislao municipal vigente, com efetiva participao das famlias atingidas e garantia
de reassentamento destas na mesma regio, mesmo bairro ou bairros vizinhos.
3 Recomendar Prefeitura do Rio de Janeiro/RJ que:
a) revise o projeto de revitalizao da rea denominada Porto Maravilha para
incluso de propostas de produo habitacional para populao de baixa renda, bem
como previso de consolidao de reas j ocupadas.
b) reconsidere a remoo da comunidade da Vila Autdromo e que o projeto
preveja sua consolidao com aes de regularizao fundiria e obras de infraestrutura.
4 Recomendar Prefeitura de So Paulo/SP que:
a) sejam acelerados os procedimentos adequados e justos para implementao
da consolidao ou reassentamento em local prximo da Favela da Vila da Paz,
considerando a garantia dos direitos moradia e cidade;
b) considere, na elaborao do projeto de revitalizao da Luz, a incluso de
propostas de produo habitacional para populao de baixa renda, bem como previso
de requalificao de cortios e ocupaes.
5 Recomendar ao Governo do Estado do Paran e Prefeitura de So Jos dos
Pinhais/PR reforo dos canais de dilogo e participao e adeso imediata Portaria n
317, de 2013, visando adotar os procedimentos necessrios reparao dos danos
causados a famlias da rea da Nova Costeira que necessitam ser deslocadas em funo
das obras de ampliao do Aeroporto Internacional Afonso Pena, restaurando ou
melhorando suas condies sociais, de vida e de renda, bem como celeridade na oferta
das casas que serviro para a realocao de moradores, quando for o caso.
6 Recomendar Prefeitura de Belo Horizonte/MG, ao Governo do Estado de
Minas Gerias:
a) instalao imediata do GT solicitado pelo Ministrio Pblico Estadual
sobre conflitos fundirios urbanos;
33
b) reforo dos canais de dilogo e participao e adeso aos preceitos da

Portaria n 317, de 2013, visando adotar os procedimentos necessrios reparao dos
danos causados a famlias que necessitam ser deslocadas em funo das obras do Anel
Rodovirio, restaurando ou melhorando suas condies sociais, de vida e de renda, bem
como celeridade na oferta das casas que serviro para a realocao de moradores,
quando for o caso.
4.2
RECOMENDAES GERAIS

1 Recomendar Casa Civil da Presidncia da Repblica que:
a) promova a edio de decreto que disponha sobre medidas e procedimentos
a serem adotados nos casos de deslocamentos involuntrios de famlias de seu local de
moradia ou de exerccio de suas atividades econmicas, provocados pela execuo de
programa e aes, geridos pelo Governo Federal executados de forma direta ou
delegada a Estados, Distrito Federal e Municpios, tomando como base a Portaria
MCidades n 317, de 2013;
b) promova marco legal que garanta, na execuo de contratos para
construo de moradias populares, o direito da populao interessada de acompanhar e
fiscalizar as obras por si ou com o auxlio tcnico, assegurando que as obras sejam
vistoriadas por representantes da comunidade, mediante prvia notificao ao executor
da obra e sempre que julgarem conveniente;
c) promova a edio de decreto instituindo a Poltica Nacional de Preveno e
Mediao de Conflitos Fundirios Urbanos;
d) adote como posio de Governo o apoio proposio de alterao do
Cdigo do Processo Civil no que se refere s aes possessrias das quais se destaca a
ao de reintegrao de posse que tem causado vrias situaes de violao do direito
moradia adequada nos casos de conflitos coletivos de posse para fins de moradia.
2 Recomendar Presidncia da Repblica e ao Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto que sensibilizem Governos Estaduais e Municipais, que receberam
recursos federais para execuo de obras, sobre os preceitos da Portaria n 317, de 2013,
do Ministrio das Cidades, de forma a evitar deslocamentos sem o justo atendimento.
3 Recomendar ao Ministrio das Cidades (MCidades) que se articule com
Governos Estaduais e Municipais, que tenham contratos firmados antes da edio da
Portaria MCidades n 317, de 2013, para que adiram aos seus preceitos, de forma a
evitar a ocorrncia de deslocamentos sem o justo atendimento.
4 Recomendar ao Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto, a
destinao de recursos para aes de regularizao fundiria e consolidao de
comunidades com obras de infraestrutura, em especial, nos grandes centros urbanos
com reas afetadas pelas obras de infraestrutura para megaeventos e megaprojetos que
possam causar valorizao imobiliria do entorno.
5 Recomentar Secretaria de Direitos Humanos que coordene fora tarefa a ser
composta por membros do Conselho das Cidades e do Conselho de Defesa dos Direitos
da Pessoa Humana para monitoramento do cumprimento das recomendaes deste
34
relatrio at a publicao do decreto que instituir a Poltica Nacional de Preveno e

Mediao de Conflitos Fundirios Urbanos.

competncias:
1 Recomendar aos Governos Estaduais e Municipais que:
a) que receberam recursos federais para execuo de obras que suspendam os
deslocamentos de famlias at que sejam adotadas as aes que visem assegurar o justo
atendimento, de forma a restaurar, e se possvel melhorar, suas condies sociais, de
vida e de renda, nos termos da Portaria MCIDADES n 317, de 2013.
b) revejam os projetos visando eliminar ou reduzir o nmero de pessoas
afetadas, nos casos de obras no iniciadas.
c) ofertem o atendimento habitacional definitivo para desocupao das reas,
evitando-se a utilizao de aluguel social e, nos casos inevitveis, que este tenha valor
compatvel s condies de mercado, evitando-se, ainda, o prolongamento indefinido do
uso desse dispositivo.
d) executem aes de regularizao fundiria e consolidao de comunidades
com obras de infraestrutura, nos grandes centros urbanos, em especial, nas reas
afetadas pelas obras de infraestrutura para megaeventos e megaprojetos que possam
causar valorizao imobiliria.
2 Recomendar s Prefeituras Municipais que:
a) fortaleam os canais de comunicao e participao social nos projetos de
infraestrutura e criao de ouvidorias urbanas.
b) demarquem Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) em reas ocupadas
por comunidades de baixa renda, em especial, as reas afetadas pelas obras de
infraestrutura para grandes eventos e demais megaprojetos que possam causar
valorizao imobiliria.
4.2.3 Ao Poder Legislativo, no mbito de suas competncias:

1 Recomendar Frente Parlamentar de Reforma Urbana e s Lideranas
Partidrias que seja revisto o Cdigo de Processo Civil, no que se refere s aes
possessrias e reivindicatrias, com fins de evitar a violao do direito moradia
adequada nos casos de conflitos coletivos de posse para fins de moradia, devendo ser
considerado, no mnimo, que:
a) a liminar poder ser concedida somente aps a averiguao do
cumprimento da funo social da propriedade;
b) nos casos de litgio coletivo pela posse e propriedade de imvel urbano ou
rural, antes do deferimento da manuteno ou reintegrao liminar, o juiz dever
designar audincia de justificao prvia e conciliao entre as partes, seus
representantes legais, com a participao do Ministrio Pblico e dos rgos
responsveis pela poltica urbana e agrria, que devero para este fim ser notificados;
35
c) no dia e horrio previsto para cumprimento do mandado de reintegrao de

posse, devero se fazer presentes na rea do conflito o juiz, o representante do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, a fim de monitorar o cumprimento da
diligncia e o respeito aos direitos humanos.
2 Recomendar Frente Parlamentar de Reforma Urbana e s Lideranas
Partidrias que apresente projeto de lei para alterao do art. 39, da Lei n 8.666, de
1993, no sentido de ampliar a obrigatoriedade de realizao de audincia pblica para
empreendimentos que provoquem o deslocamento involuntrio de comunidades, com a
participao das famlias afetadas, independente do seu valor.
4.2.4 Ao Poder Judicirio e aos rgos ligados s funes essenciais de Justia, no

mbito de suas competncias:
1 Recomendar aos Ministrios Pblicos Federal e Estaduais, s Defensorias
Pblicas e aos rgos de Advocacia Pblica que promovam, nos feitos em que atuarem,
a pacificao do entendimento em relao ao reconhecimento do direito da posse de
famlias que preenchem os requisitos da usucapio ou da concesso de uso especial para
fins de moradia e ainda no tm seu pleno direito formalmente reconhecido, de modo a
superar distores na definio do valor de avaliao dos imveis dos quais esto sendo
removidos a ttulo de indenizao.
2 Recomendar ao Conselho Nacional de Justia (CNJ), Conselho Nacional do
Ministrio Pblico (CNMP), s escolas de magistratura dos Tribunais de Justia e
Tribunais Regionais Federais, Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio
(ESMPU) e escolas dos ministrios pblicos estaduais a realizao de simpsios,
seminrios e congressos, versando sobre o direito moradia, segurana jurdica da
posse e instrumentos do Estatuto da Cidade, com a participao de organizaes da
sociedade civil.
42.5 Ao Conselho das Cidades (CONCIDADES) e ao Conselho de Defesa dos

Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), no mbito de suas competncias:
1 Recomendar ao Conselho das Cidades e ao Conselho de Defesa dos Direitos
da Pessoa Humana que criem fora tarefa para monitoramento do cumprimento das
recomendaes deste relatrio, bem como dos relatos de violao de direitos de
comunidades.
36
SUBGRUPO
DESASTRES NATURAIS E SITUAES EMERGENCIAIS
37
INTRODUO
O subgrupo Situaes emergenciais e desastres naturais foi criado no mbito

do Grupo de Trabalho Moradia Adequada com o objetivo de verificar as condies de
moradia em decorrncia de desastres naturais e situaes emergenciais ocorridas em
diversos municpios do territrio brasileiro.
Desde a sua criao, o subgrupo de trabalho Situaes Emergenciais e
Desastres Naturais realizou trs misses in loco, em municpios nos estados de
Alagoas (Rio Largo, Murici, Branquinha, Unio dos Palmares e Santana do Munda),
na regio serrana do Rio de Janeiro (Petrpolis, Terespolis e Nova Friburgo) e na
regio do Vale do Itaja em Santa Catarina (Ilhota, Itaja Blumenau e Gaspar).
Apresentamos a seguir, um breve relato de cada uma das misses realizadas,
incluindo visitas a municpios e reunies com autoridades e representantes do poder
pblico, bem como com representantes da sociedade civil organizada e moradores
locais. Com base nos relatos e nas diversas situaes identificadas, sero propostas
recomendaes gerais e especficas (a cada caso ou grupo de casos) a fim de garantir o
direito humano moradia digna e adequada aos cidados e cidads residentes nessas
regies.
MISSES REALIZADAS
2.1
Misso a municpios nos Estados de Alagoas e Pernambuco
Em junho do ano de 2010, fortes chuvas na regio nordeste do Pas deixaram

pelo menos 41 mortos e quase 100 mil desabrigados e desalojados, de acordo com
informaes dos governos de Pernambuco e de Alagoas. O nmero de desaparecidos
passou de 1500 pessoas.
Segundo levantamentos das coordenaes estaduais de defesa civil, 53
municpios dos dois estados declararam situao de emergncia. Em Alagoas, a
Coordenadoria da Defesa Civil afirmou que o nmero total registrado pelo Corpo de
Bombeiros foi de 29 mortos, 26.141 desabrigados e 47.687 desalojados. Em 17
municpios, foi decretado estado de emergncia; em outros 15, de calamidade pblica.
Alm disso, 607 pessoas ficaram desaparecidas, sendo 500 s no municpio de Unio
dos Palmares.
De acordo com o governo alagoano, os municpios que registraram o maior
nmero de desabrigados foram: Unio dos Palmares (9 mil), Murici (5 mil), Rio Largo
(2 mil) e Viosa (1,2 mil). Outras cidades atingidas foram Jacupe (250). Quebrangulo
(800), Santana do Munda (500); Joaquim Gomes (350); So Jos da Lage (386);
Branquinha (1 mil); Atalaia (100), Cajueiro (192); Capela (300) e Satuba (200).
Em decorrncia das enxurradas e inundaes, o Gabinete de Crise do governo
federal foi acionado e a Secretaria Nacional de Defesa Civil do Ministrio da Integrao
Nacional ficou responsvel pela liberao de, aproximadamente, R$300 milhes para o
Estado de Alagoas, via transferncia obrigatria, para fins de: i) socorro e assistncia s
pessoas atingidas por desastres; ii) restabelecimento de servios essenciais; iii) aes de
desapropriao de reas e reconstruo de unidades habitacionais dos municpios
atingidos por enxurrada. Para o Estado de Pernambuco tambm foram liberados,
aproximadamente, R$ 300 milhes via convnio e transferncia obrigatria, para fins
38
de: i) socorro e assistncia s pessoas atingidas por desastres; ii) restabelecimento de

servios essenciais. Alm disso, o Exrcito ficou responsvel pelo envio de duas pontes
mveis ao Estado para facilitar a ligao com cidades que tiveram o acesso virio
comprometido1.
Emergencialmente, foram enviados para cada Estado 6 mil dos chamados kits
dormitrios, com colches, cobertores, lenis, travesseiros, fronhas e toalhas, para a
populao que se encontrava desabrigada. Ademais, a Secretaria Nacional de Defesa
Civil liberou 12 mil cestas de alimentos para Pernambuco e 8 mil para Alagoas. Alm
disso, o governo alagoano recebeu outras 23 mil cestas bsicas de outros Estados.
O governo federal adiantou ainda o pagamento do Bolsa Famlia para as famlias
atingidas, assim como mecanismos para facilitar linhas de crdito para pequenos e
mdios comerciantes atingidos com as chuvas. E liberou tambm parte do FGTS (Fundo
de Garantia por Tempo de Servio) para os atingidos. Alm disso, o Exrcito brasileiro
j mobilizou 2.200 militares na Operao Pernambuco e Alagoas, de socorro aos
municpios atingidos pelas fortes enchentes ocorridas nas ltimas semanas. De acordo
com o relatrio elaborado pelo Estado Maior de Defesa, do Ministrio da Defesa, cerca
de 820 militares estiveram nos locais e os demais em atividades de suporte ou em
revezamento com os envolvidos no trabalho de campo. A Marinha teve mais 30
militares nos dois estados e a Fora Area outros 138, mais as tripulaes das aeronaves
envolvidas no socorro. Os militares auxiliaram as autoridades da Defesa Civil a
distribuir alimentos, gua, roupas, medicamentos, e a restabelecer a infraestrutura em
diversas localidades. Apenas em Santana do Munda (AL), nesse perodo a Marinha
distribuiu por helicptero 20,45 toneladas de suprimentos, em 38 horas de voo (MB). A
Fora tambm sobrevoou o municpio com quatro gelogos do Instituto Geolgico do
Estado de So Paulo, a fim de verificar a delimitao da inundao, e transportou
pacientes para tratamento mdico em Macei. A FAB transporte transportou outras 9
toneladas de cestas bsicas para o municpio.
J o governo do estado de Pernambuco anunciou a liberao de R$ 50 milhes
para a limpeza das cidades, recuperao do saneamento bsico e estradas, atendimento
mdico, construo de moradias e aquisio de mantimentos.
Mapa de Alagoas.
Brasil, Ministrio da Integrao Nacional, Relatrio da Secretaria Nacional de Defesa Civil, 2010.
39
Mapa de Pernambuco

Verificar in loco as condies de moradia das vtimas das enchentes ocorridas
em 2010 e fazer recomendaes aos Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio,
Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, nas trs esferas de governo, a fim de que seja
garantida a devida reparao dos danos causados s famlias deslocadas em funo
daqueles desastres naturais, bem como de que sejam realizadas aes de preveno a
eventos futuros dessa natureza.

O presente documento visa a relatar as principais situaes observadas durante a
misso realizada entre os dias 26 e 29 de agosto de 2012 aos municpios de Macei, Rio
Largo, Murici, Branquinha, Unio dos Palmares e Santana do Munda, em Alagoas e
Palmares e gua Preta em Pernambuco com o objetivo de verificar as condies de
moradia das vtimas de enchentes ocorridas em 2010 nessas localidades.

rgo
Representante
Ana Alice Pereira de Figueiredo
Ministrio dos Transportes
Christiana Galvo Ferreira de Freitas
CDDPH Convidada Sub-relatora
Maria Anglica L. Targhetta
CDDPH
Raimundo Gonzaga dos Santos
Ministrio das Cidades
40

Data: 26 a 29 de agosto de 2012.
Agenda de visitas e reunies
26 de AGOSTO: Deslocamento do grupo de trabalho para Macei
27 de AGOSTO (SEGUNDA-FEIRA)
8h30: Visita ao Conjunto Residencial Tavares Granja - Mata do Rolo no Municpio de
Rio Largo e reunio com moradores e com representante da Caixa Econmica Federal
9h30-11h30 - Reunio com representantes do poder pblico (Prefeitura, do Ministrio
Pblico Estadual, da Cmara Municipal de Vereadores) e das comunidades atingidas
pelas enchentes.
Local: Cmara Municipal
12h-13h: Visita aos locais afetados pelas enchentes no Municpio de Murici
14h30-15h30 Visita aos locais atingidos pelas enchentes no municpio de Branquinha
15h30-17h30 - Reunio com representantes da prefeitura municipal, do Conselho de
Polticas Pblicas e das comunidades atingidas.
Local: Prefeitura Municipal
28 de AGOSTO (TERA-FEIRA)
8h Visita aos reassentamentos no Municpio de Unio dos Palmares
9h-11h - Reunio com representantes das Secretarias Municipais, representantes das
comunidades atingidas e da sociedade civil.
Local: Prefeitura Municipal sala de reunio
12h30-14h - visita aos reassentamentos no Municpio de Santana do Munda
14h30-16h30 - Reunio com representantes do poder local, representantes das
Local: Auditrio Municipal
19h00 Reunio com rgos e entidades sociais no Municpio de Palmares
Participantes da Reunio:
Local: Restaurante Ambiente - Av. Estcio Coimbra, n 55
29 de AGOSTO (QUARTA-FEIRA)
8h00 Visita aos reassentamentos no Municpio de Palmares
9h00 Reunio com representantes do Poder Pblico (Secretarias Municipais de
Palmares e Ministrio Pblico Estadual)
Local: Prefeitura Municipal de Palmares
11h00 Visita aos locais de reassentamento nos municpios de gua Preta e Catende
41
14h00 Reunio com Secretarias do Estado de Alagoas Macei (cancelada por

motivo de fora maior atraso nas visitas e congestionamento na chegada de Macei.
Impossibilidade de remarcao de horrio)
16h00 - Reunio com representante do Ministrio Pblico Federal Macei
(agradecimentos pela logstica)

reunies
2.1.5.1 Municpio de Rio Largo/AL

Dados bsicos do Municpio:
Populao: 68.481 habitantes
rea Territorial: 366.327 Km2
Bioma: Mata Atlntica
Visita ao Conjunto Residencial Tavares Granja no Municpio de Rio Largo

e reunio com moradores e com representante da Caixa Econmica Federal.
Aps as enchentes de 2010, inmeras famlias atingidas passaram a viver em
barracas de lonas. Esta situao de precariedade e de periculosidade frente constante
ameaa de assaltos perdurou um ano e meio at a entrega das primeiras casas. Em
21/12/2011, foram entregues 238 casas no conjunto habitacional visitado. Contudo,
devido a questes emergenciais, as casas foram entregues sem a infraestrutura local
completa.
Durante a reunio foram apontados diversos problemas: reconstruo das casas
nos mesmos locais das enchentes, demora na entrega das casas e efetiva entrega
somente sob presso popular, vias internas de acesso s residncias esburacadas (foto
1), iluminao precria das vias, saneamento bsico das residncias inacabado (foto 2),
falta de coleta de lixo, dentre outros.
Ressalta-se ainda a falta de equipamentos urbanos bsicos tais como escolas,
creches, posto de sade, praas e reas de lazer. Alm disso, os moradores reclamam da
falta de informao populao sobre o andamento das obras e entrega das casas.
Denunciam tambm a falta de transparncia no que diz respeito aos repasses federais.
Todas essas situaes acarretam problemas efetiva realizao do direito
humano moradia adequada, visto que os moradores do Conjunto Residencial Tavares
Granja esto expostos a perigos.
42
Reunio com os moradores do Conjunto Tavares Granja
Situao dos bueiros encanamento de gua e esgoto das vias
Falta de escoamento da gua e esgoto entre as residncias
43
Esgoto a cu aberto
Crianas brincando beira do esgoto
Em decorrncia dessa situao, o Ministrio Pblico props um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC), para que as demais moradias e equipamentos pblicos
fossem entregues at fim de junho de 2012, porm este prazo no foi cumprido.
Na ocasio, a comisso tambm foi informada de que h outro conjunto
habitacional construdo nas proximidades do aeroporto, denominado Bosque dos
Palmares, que possui 307 casas concludas, sendo 10 adaptadas para pessoas com
deficincia, mas que, sem justificativa, ainda no foi entregue aos moradores.
Reunio com representantes do poder pblico (Prefeitura, do Ministrio
Pblico Estadual, da Cmara Municipal de Vereadores) e das comunidades
atingidas pelas enchentes.
Participantes: Sra. Ftima Correia, Prefeita do Municpio (abertura), Sra
Daniele Cabral C. Alves (Gabinete Civil), Sr. Guttemberg Guilhermino Bandeira
(Defesa Civil), Sra. Erileide Nascimento dos Santos (Assistncia Social), Sra. Katia
Suely de Aguiar Leal (Sade), Sr. Marivaldo Fragoso da Silva (Obras e Urbanismo), Sr.
44
Jorge Luiz, Promotor de Justia estadual, representante da Caixa Econmica Federal,

vereadores municipais, representantes das comunidades atingidas e da sociedade civil.
Local: Cmara Municipal
Durante a reunio, diversos moradores questionaram as autoridades pblicas ali
presentes acerca da situao das moradias entregues pelo poder pblico bem como
acerca da falta dos equipamentos sociais pblicos bsicos, alm das demais moradias
que ainda no foram entregues no Conjunto do Bosque dos Palmares.
Tanto o Secretrio de Obras e Urbanismo como a representante da Caixa
Econmica Federal no local esclareceram que a demora inicial na construo das casas
deveu-se a uma invaso do local. Atualmente, embora o cadastro para a ocupao das
casas j tenha sido finalizado e as casas j estejam prontas, ainda falta o habite-se
devido insuficincia de gua para abastecimento, no poo em que foi aberta.
Ao ser cobrado em relao ao descumprimento do TAC, cujo prazo venceu em
fim de junho de 2012, o Promotor de Justia afirmou que iria tomar as providncias
cabveis para que as aes previstas no TAC venham a ser devida e urgentemente
implementadas. Fomos informados ainda da existncia de uma ao civil pblica para
retirada dos moradores das reas de risco.
No que diz respeito Defesa Civil, informou-se que o municpio no conta com
aes preventivas.
Representantes do Poder Pblico ( esq.) e dos moradores ( dir.) na audincia pblica.
Visita s reas atingidas pela enchente. reas desocupadas com construes

demolidas.
45
Municpio de Murici: Visita a locais onde desabrigados da enchente foram alocados.

Conjunto Olavo Calheiros e Conjunto Pedro Tenrio Raposo, construdo s margens da
BR 104, km. 59, com 1053 unidades.
Casas do Programa Minha Casa Minha Vida com propaganda eleitoral para prefeitura municipal. Lixo
acumulado.
Placas informativas das obras do conjunto Residencial Munda, com 1053 unidades.
2.1.5.2 Municpio de Branquinha/AL

Dados Bsicos do IBGE2:
rea: 166, 323 Km2
BRASIL, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Censo 2010, disponvel online em:
http://www.ibge.gov.br/cidadesat/painel/painel.php?codmun=270110. ltimo acesso em 22/07/2013.
46
Reunio com Secretrios da prefeitura municipal, do Conselho de Polticas

Pblicas e das comunidades atingidas.
Participantes da reunio: Sra. Maria Marly Gomes Ferreira (Assistncia
Social), representantes das demais Secretarias Municipais, representantes de Conselhos
de Polticas Pblicas; representantes das comunidades atingidas e da sociedade civil.
Local: Centro de Referncia em Assistncia Social no municpio
Dentre as inmeras informaes recebidas, destacam-se a seguintes:
O municpio de Branquinha foi devastado pelas enchentes de 2010. Segundo
mapeamento local, 4.138 pessoas afetadas, somando 976 famlias. poca,
observando-se a impossibilidade de reconstruo da cidade no local afetado pelas
enchentes, decidiu-se por reconstruir o municpio em outra localidade e no mais s
margens do rio.
Segundo mapeamento local, 4.138 pessoas afetadas pelas enchentes, somando
976 famlias a serem contempladas com novas moradias. No que concerne ao direito
moradia digna, foram entregues apenas 144 casas do Conjunto Habitacional Raimundo
Nonato. O restante do conjunto habitacional tinha prazo final de entrega previsto para
31/12/2012, resultado de um TAC, proposto pelo MPE e assinado pelo Estado de
Alagoas e pela Prefeitura.
Em funo da demora na construo e entrega das casas, at a data da misso, a
maioria das famlias que no haviam sido contempladas com as casas, ou retornou para
suas antigas moradias destrudas ou estava vivendo em barracas de lona. Em ambos os
casos, a situao era absolutamente precria, seja por estarem em locais de risco de
desastre, seja por estarem em locais inseguros e desprovidos de requisitos bsicos de
habitao (saneamento bsico, iluminao noturna, dentre outros). Registra-se ainda o
fato de no haver casas para aluguel no municpio.
Representantes do poder pblico municipal informaram que no h uma
Secretaria Estadual de Habitao e que as obras de moradia so de responsabilidade da
Secretaria de Infraestrutura. Solicitaram ainda mais transparncia e divulgao no que
diz respeito ao repasse de verbas do Governo Federal para a construo de moradias no
mbito do Programa Minha Casa Minha Vida, bem como a criao de um
procedimento menos burocrtico em relao Caixa Econmica Federal. Alm disso,
h denncia de unidades recebidas que estariam sendo negociadas por cerca de 10% do
valor gasto para a construo da casa.
No que diz respeito ao direito educao, das trs escolas projetadas neste
assentamento, apenas duas esto em funcionamento, compreendendo apenas duas das
trs etapas da educao bsica: a educao infantil e o ensino fundamental, deixando de
oferecer o ensino mdio populao. Para atender a populao, a escola funciona por
turno, o que acarretou no aumento da demanda por transporte escolar. H maior
demanda para almoo, mas o recurso recebido suficiente apenas para atender a
demanda de merenda escolar.
Quanto sade, foi construdo um posto de lona no centro da cidade para
atendimento da populao, mas os veculos de atendimento mvel foram perdidos
durante a enchente. As enchentes afetaram a sade mental da populao, causando-lhe
diversos traumas. Para tratar dessa situao, foi necessria a contratao de psiquiatras e
psiclogos para o atendimento da populao.
47
Aps o desastre natural, alm do firme compromisso do poder pblico, diversos

grupos de voluntrios nacionais e internacionais atuaram ajudando as vtimas na cidade.
Ao longo da visita da misso, observaram-se resultados positivos surpreendentes dessa
interao entre estado e sociedade civil, provenientes do engajamento do poder pblico
e dos conselhos comunitrios na promoo e defesa dos direitos humanos da populao
de Branquinha. Observa-se forte integrao e engajamento entre secretarias municipais
ps-desastre. Contudo, a coordenao municipal de defesa civil funciona precariamente
devido falta de verbas e de recursos humanos.
Reunio com secretrios da prefeitura municipal de Branquinha
Conjunto Raimundo Nonato. 2 escolas e 1 posto de sade esto funcionando.
2.1.5.3 Municpio de Unio dos Palmares/AL

rea: 420.660 Km2
Reunio com representantes das Secretarias Municipais, representantes das

48
Participantes da reunio: Dra. Ldia Campos Secretria de Assistncia Social

e representantes da sociedade civil
Local: Prefeitura Municipal sala de reunio
O municpio foi muito afetado pelas enchentes em 2010. O trabalho de
reconstruo das moradias e dos equipamentos sociais afetados pelo desastre precisou
de integrao entre todas as secretarias municipais.
Para fins da concesso de novas moradias, foi elaborado um cadastro geral (com dados
de aproximadamente 650 famlias) e encaminhado Caixa Econmica Federal para
avaliao.
De 5000 moradias previstas para serem entregues no municpio, 748 casas foram
entregues no Conjunto Nilton Pereira entre dezembro de 2011 e agosto de 2012. 96
casas foram entregues no Distrito de Rocha Cavalcante. E mais 289 unidades
habitacionais estavam programadas para serem entregues at outubro de 2012.
Grande parte das casas em reas de risco foram derrubadas e quem no
concordou em sair da casa foi obrigado a assinar um termo de responsabilidade pela
permanncia.
Durante a reunio, representantes da sociedade civil e de associaes de
moradores levantaram diversos problemas, entre eles: dificuldade e morosidade no
cadastramento das famlias frente s exigncias burocrticas da Caixa Econmica
Federal para a concesso e liberao das casas; venda irregular de casas por parte dos
beneficirios; falta de aluguel social para cobrir o dficit habitacional; carncia de
equipamentos pblicos como escolas e postos de sade, centro de referncia em
assistncia social; carncia nos servios pblicos de limpeza urbana e coleta de lixo;
escassez de mo de obra especializada; ausncia de participao popular e de
informao sobre o andamento das obras.
A representante da Caixa Econmica Federal argumentou que o procedimento
utilizado pela CEF para fins de cadastramento das famlias necessrio a fim de evitar
fraudes e eventuais erros. Alm disso, afirmou faltarem recursos humanos suficientes
para dar agilidade ao processo de avaliao dos cadastros.
O governo municipal apresentou dificuldades como: equipe de trabalho
reduzida, excesso de burocracia da CEF para atender a demanda, o que acarreta o
vencimento de validade dos documentos e o retrabalho na atualizao dos cadastros;
falta de mo de obra treinada e especializada para a construo de assentamentos;
perodos constantes de chuva que atrasam as obras; falta de comunicao com a
populao, situao que pretende-se remediar por intermdio de agentes de sade e
mdias coletivas.
Ressaltou-se ainda que o Centro de Referncia Especializada em Assistncia
Social est atuante. Contudo, requer contratao de um nmero maior de psiclogos e
psiquiatras, considerando a ocorrncia de traumas ps-desastre na populao e a maior
demanda por uso de ansiolticos, bebidas alcolicas e outras drogas.
49
Reunio com o Poder Pblico e moradores em Unio dos Palmares
Visita Comunidade de Cageal: Grupo de pessoas, nem todas vtimas da ltima enchente, que ocupa um
armazm para a estocagem de gros abandonado
2.1.5.4 Municpio de Santana do Munda/AL

rea: 224.812 Km2
A cidade que conta com 5.330 habitantes, se devolveu s margens do Rio
Munda. Relata-se que a enchente foi um evento avassalador. De acordo com
mapeamento da Defesa Civil, toda a cidade foi considerada rea de risco, o que afetou
aproximadamente 800 famlias que residiam na parte baixa da cidade. Considerando
esse fator de risco, decidiu-se por construir uma nova cidade na parte alta do municpio,
50
onde esto localizados os novos assentamentos, cujas unidades ainda no haviam sido
entregues populao, poca da realizao dessa misso.
Reunio com representantes do

poder
local,
representantes
das
Participantes da Reunio: Nilo Miranda Secretrio de Assistncia Social e

representantes da sociedade civil
Local: Auditrio Municipal
Durante a reunio com os moradores, conduzida pelo Secretrio Municipal de
Assistncia Social, Sr. Nilo Miranda, a comisso foi informada de que das 1.261
unidades previstas para construo no municpio, nenhuma havia sido entregue.
Mais de 438 cadastros foram entregues CEF, que identificou o registro de
pessoas de outras localidades nos documentos. Muitos moradores esto receosos de se
mudarem para a regio dos novos assentamentos porque no querem que suas casas
sejam demolidas e tambm pela distncia e dificuldade de acesso entre a cidade antiga e
os novo bairro (4 km). No novo conjunto, 450 unidades esto prontas e devem ser
entregue brevemente.
A populao alega que houve um erro do terreno para desapropriao e
construo das casas por se tratar de rea acidentada, e no contemplar local para a
construo de escola. A terraplanagem possui um custo altssimo. Alega-se ainda que a
fazenda desapropriada pertencia ao presidente da Assembleia Legislativa do Estado de
Alagoas, Fernando Toledo.
Dentre os problemas levantados pela populao, esto: falta de abastecimento de
gua e saneamento bsico, equipamentos pblicos como escolas e postos de sade
inacabados; carncia de transporte urbano e escolar, falta de pavimentao das vias
internas, terrenos acidentados que dificultam as obras; aumento de pessoas com
problemas psicolgicos em decorrncia dos traumas ps-desastres naturais; denncia de
violncia e explorao de crianas e adolescentes, provavelmente cometidos por
trabalhadores das obras que vm de fora da localidade. A populao tambm denunciou
a construo de um acampamento de 180 barracas, poca da tragdia, que teria
custado cerca de R$3 milhes e que nunca teria sido ocupado, apesar de a populao ter
recusado essa modalidade de moradia desde o incio e ter solicitado ao Estado que
no as construsse.
De acordo com o Secretrio de Assistncia Social, as verbas destinadas ao
municpio foram emergenciais para o momento ps-desastre e os recursos provenientes
do Estado destinaram-se apenas concesso de benefcio de aluguel social e
alimentao da populao atingida. Dois anos aps o desastre, no h infraestrutura e
recursos disponveis para a melhoria de oferta dos servios pblicos no municpio.
Havia previso de entrega de escolas e postos de sade reconstrudos em dezembro de
2012.
51
Audincia Pblica em Santana do Munda, AL.
Assentamento em Santana do Munda, AL.
2.1.5.5 Municpio de Palmares/PE

rea: 339.292 Km2
52
Reunio com rgos e entidades sociais no Municpio de Palmares

Participantes da Reunio: Representantes da pastoral carcerria, de moradores
e da Diocese de Palmares, alm do Superintedente Regional da Caixa Econmica
Federal, Sr. Alex Jenner Norat, que juntou-se equipe da misso.
Local: Restaurante Ambiente - Av. Estcio Coimbra, n 55
Durante a reunio, os representantes da sociedade civil relataram que do total
previsto de 2600 habitaes, localizadas em trs assentamentos, apenas 321 unidades
foram entregues, mas os moradores ainda no haviam recebido os contratos da Caixa
Econmica Federal. De acordo com o Superintendente da Caixa, os contratos estariam
prontos.
Alegou-se ainda que nos conjuntos, nos quais algumas habitaes foram
entregues, mas que onde ainda so realizadas obras, a circulao de pessoas est exposta
a riscos. Falta iluminao pblica, transporte pblico, passarelas para a travessia da BR101e controle urbano e trabalho tcnico social de apoio s famlias removidas.
Reunio com moradores em Palmares, PE.
Reunio com representantes do Poder Pblico

Participantes: Representantes das Secretarias Municipais de Palmares,
Procurador do Municpio, diretor da empresa de servios de abastecimento de gua e
esgoto e a presidente da autarquia de habitao municipal.
Local: Prefeitura Municipal
A reunio foi interrompida logo no incio, por parte dos representantes do poder
pblico local que no quiseram prestar informaes acerca da situao habitacional no
municpio, devido ao entendimento de que a presena do Governador seria
imprescindvel, visto que o Estado de Pernambuco tomou para si a maior parte das
aes ps-desastre de 2010. Cumpre ressaltar ainda que, do ponto de vista poltico, a
realizao da misso antecedeu o segundo turno das eleies municipais em Palmares.
53
Visita ao Conjunto Quilombo dos Palmares II, onde parte das famlias j se
encontra assentada.
Conjunto Residencial Quilombo dos Palmares II.

Destaque para moradia com acessibilidade para pessoas com deficincia.
Irregularidades no Conjunto Quilombo doa Palmares, Palmares, PE.
Visita a gua Preta/PE: Visita ao Conjunto Habitacional Marcelo Juquinha
2.1.5.6 Macei/AL
- Reunio com Secretarias do Estado de Alagoas Macei (cancelada em virtude de
perodo eleitoral e impossibilidade de remarcao de horrio)
54
- Reunio com representante do Ministrio Pblico Federal Macei (reunio

cancelada em virtude de atraso na chegada a Macei).
2.2
Misso regio serrana do Estado do Rio de Janeiro
Fortes chuvas, enchentes, deslizamentos de terras e perdas materiais e de vidas

humanas, so recorrentes nas regies tropicais brasileiras, a cada vero. O estado do Rio
de Janeiro j havia enfrentado enchentes em 2010, mas entre os dias 14 e 17 de janeiro
de 2011, enchentes e deslizamentos de terra ainda mais graves atingiram o estado.
As cidades mais afetadas foram Terespolis, Nova Friburgo, Petrpolis,
Sumidouro e So Jos do Vale do Rio Preto, na Regio Serrana do estado. Tamanha foi
a intesidade desses desastres naturais que, segundo informaes da Secretaria de Estado
da Sade e Defesa Civil do Rio de Janeiro, foram contabilizadas 916 mortes, das quais
428 pessoas morreram em Nova Friburgo, 382 em Terespolis, 71 em Petrpolis, 21 em
Sumidouro, 4 em So Jos do Vale do Rio Preto e 1 em Bom Jardim. Considera-se ainda
que 385 pessoas desapareceram, sendo 180 em Terespolis, 85 em Nova Friburgo, 45
em Petrpolis e duas em Sumidouro. Alm disso, estima-se que cerca de 35 mil pessoas
ficaram desalojadas.
Em resposta aos acontecimentos de 2011, a presidenta Dilma Rousseff anunciou
a destinao de 780 milhes de reais para reconstruir as cidades afetadas. O governo do
estado do Rio de Janeiro concentrou seus recursos no resgate das vtimas soterradas e na
desobstruo das estradas, e pediu o auxlio da Marinha e de rgos da administrao
pblica federal nos trabalhos. Foi anunciada a construo inicial de 6 mil casas
populares para as vtimas das chuvas na Regio Serrana.
Alm disso, segundo dados da Secretaria Nacional de Defesa Civil, o governo
federal disponibilizou assistncia humanitria aos municpios, que contestaram
constante insuficincia de materiais para atender as necessidades bsicas da populao
atingida: materiais bsicos de higiene, kites de alimentao, alm de remdios e vacinas.
Os rgos pblicos firmaram por meio de estudos um investimento estimado em
R$ 3,4 bilhes para a recuperao da Regio Serrana em um prazo de mais de dois anos.
Vale ressaltar ainda que a Secretaria de Estado do Meio Ambiente anunciou ainda a
criao de cinco parques fluviais nas reas atingidas pelas chuvas da regio serrana.
Estima-se que sejam necessrios quase R$ 200 milhes para a implantao do projeto.
Totalizando em 95 km de reas destinada a parques.
Aps os desastres, aproximadamente 35 mil pessoas foram listadas em diversos
documentos dos rgos pblicos locais, entre os desabrigados e desalojados na regio.
Segundo dados das respectivas prefeituras e da Defesa Civil6, no encerramento do ms
de janeiro, Terespolis contava com 9.110 desalojados e 6.727 desabrigados; Petrpolis
(incluindo Itaipava) somava 6.223 desalojados e 191 desabrigados; e Nova Friburgo j
contabilizava 3.220 desalojados e 2.031 desabrigados. Outros municpios bastante
afetados, So Jos do Vale do Rio Preto registrando 2.018 desalojados e 300
desabrigados; Bom Jardim com 1.186 desalojados e 632 desabrigados; Sumidouro
somando cerca de 311 desalojados e 200 desabrigados; e Areal com 1.469 desalojados.
Dados da Secretaria de Estado da Defesa Civil. Rio de Janeiro.
55

Verificar in loco as condies de moradia das vtimas atingidas pelas enchentes
e pelos deslizamentos de terra ocorridos na Regio Serrana do Estado do Rio de Janeiro,
especialmente, nos municpios de Petrpolis, Terespolis e Nova Friburgo. E emitir
recomendaes aos Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e
Defensoria Pblica, nas trs esferas de governo, a fim de que seja garantida a devida
reparao dos danos causados s famlias deslocadas em funo daqueles desastres
naturais, bem como de que sejam realizadas aes de preveno a eventos futuros dessa
natureza.

misso realizada entre os dias 16 e 19 de abril de 2013 com o objetivo de verificar as
condies de moradia das vtimas de enchentes e deslizamentos de terra ocorridos
naquelas localidades.

rgo
Representante
CDDPH Coordenadora Geral
Tssia Rabelo de Pinho
CDDPH Convidada Sub-relatora
Christiana Galvo F. de Freitas
CDDPH
CONAM
Bartiria Lima da Costa
Ministrio da Integrao Nacional Sub-relator
Mateus Medeiros de Oliveira
Alessandra dvila Vieira
Ministrio dos Transportes
Robson Paes Loures
Ministrio Pblico Federal
Luciana Gadelha
Secretaria Geral da Presidncia da Repblica
Wellington Pantaleo
56
2.2.4 Data e agenda da misso 16 a 19 de abril de 2013.

17 de abril de 2013:
PETRPOLIS:
08h00 - 10h00 Visitas s Comunidades: Dr. Thouzet e Alto Independncia.
10h00 - 12h30 - Reunies com representantes do Poder Pblico de Petrpolis.
Local: Prefeitura Municipal de Petrpolis, Centro.
14h00 15h30 Visita ao Vale do Cuiab (rea atingida em 2011) e Reunio com
representantes da Associao dos Moradores do Vale do Cuiab.
TERESPOLIS:
16h00 Visita ao Bairro Campo Grande.
19h00 21h00 Reunio com atingidos pelas enchentes e enxurradas em Terespolis.
Local: CEAC Centro de Atividades Comunitrias da Parquia de Santa Tereza - Praa
Baltazar da Silveira, 65 - Centro.
8h Reunio com o Deputado Estadual Nilton Salomo.
09h 11h30 Reunies com entidades institucionais.
Local: Auditrio da Secretaria de Sade.
NOVA FRIBURGO
14h 16h: Reunio com representantes do Poder Pblico de Nova Friburgo.
Local: Prdio da OI (Telefonia), Avenida Alberto Braune, n 224 Auditrio.
19h 21h Reunies com comunidades atingidas
Reunio com populao atingida e representante do Movimento Nacional de Afetados
por Desastres Socioambientais (MONADES) e Conselho Municipal das Associaes de
Moradores de Nova Friburgo.
09h 12h Visitas as comunidades em Nova Friburgo
RIO DE JANEIRO
16h30 18h00 Reunio com a Coordenadoria de Direitos Humanos do Governo
Estadual
2.2.5 Reunies e visitas realizadas
2.2.5.1 Municpio de Petrpolis/RJ

57
Dados bsicos do IBGE:

rea: 795.798 Km2
Visitas s Comunidades Dr. Thouzet e Alto Independncia

As visitas foram guiadas pelos representantes do Centro de Referncia em
Direito Humanos de Petrpolis. Durante as visitas foram ouvidos relatos de
representantes das comunidades atingidas.
A primeira comunidade visitada foi a Alto Independncia. No local, verificou-se
a construo de vrias casas em rea de preservao permanente (a exemplo de topo de
morro). Atualmente, grande parte dessas casas est abandonada, devido interdio
permanente da Defesa Civil.
Na ocasio, conversamos com Sr. Beto, representante da associao de
moradores do local. Tivemos relatos de que muitas famlias ainda esto sem o aluguel
social e de que uma parte da comunidade permanece sem energia eltrica desde as
chuvas de 2011. Sr. Beto alega que, embora sejam constantes as reclamaes
Companhia de Energia Eltrica, a empresa ainda no realizou o servio. Essa situao
dificulta a mobilidade das pessoas na comunidade, principalmente durante o perodo
noturno, e acarreta graves perigos ao trnsito de pessoas, considerando o terreno
acidentado e bastante prejudicado pelas enchentes.
O representante afirma ainda que em caso de chuvas fortes e ameaas de
desabamento, as pessoas costumam se abrigar em um colgio local e na igreja
Metodista. Ressalta, contudo, a constante falta de informao em relao situao
meteorolgica no local, o que dificulta a preparao das pessoas para deixarem suas
casas em casos emergenciais. H relatos de que h apenas duas sirenes da Defesa Civil
no bairro e que, muitas vezes, difcil escut-las quando so acionadas. O Sr. Beto
mencionou reas que poderiam abrigar a construo de casas (prximo ao Hotel
Sapato), mas que, desde as enchentes de janeiro de 2011, a populao no recebe
informaes concretas acerca do andamento desse processo.
Dentre as demandas colhidas esto: a necessidade de informar mais e melhor a
populao acerca da possibilidade de ocorrncia de desastres naturais na regio, por
meio do aprimoramento da interao entre os representantes da Defesa Civil municipal
e a populao local e do sistema de sirenes. Alm disso, necessrio regularizar o
aluguel social para as famlias que no esto recebendo o benefcio, apesar de terem tido
suas casas interditadas. Mais importante, acelerar o processo de reconstruo e entrega
das moradias populao atingida.
Sobre esse ltimo tpico, vale destacar a informao da representante do
Ministrio das Cidades na misso, de que a prefeitura de Petrpolis teria perdido um
projeto de construo de moradias no ano de 2009 por falta de apresentao de
documentao necessria. Nesse sentido, urgente capacitar gestores locais para que
possam atender aos pr-requisitos e exigncias do Programa Minha Casa Minha Vida
do governo federal, para que o Programa possa atender de forma eficiente e eficaz s
necessidades habitacionais da populao atingida.
58
Na Comunidade Dr. Thouzet, conversamos com a Sra. Suzi que nos reportou a
mesma dificuldade encontrada na comunidade do Alto Independncia em relao s
sirenes de aviso comunitrio acerca das condies meteorolgicas no local. . Denunciou
casos de abusos e violncia praticados no abrigo da comunidade, reivindicando
policiamento para garantir a segurana pblica no local. Mencionou que os riscos de
desmoronamento de barreira tambm existem nos perodos de sol. Reclamou da inflao
dos preos de moradia no local, alegando que o valor do aluguel (R$ 500,00)
insuficiente para encontrar uma moradia adequada.
Foto 01 reas ainda sem muros de conteno ( esquerda)

Foto 02 - So utilizados plsticos pretos para conter os eventuais deslizamentos de terra ( direita)
Foto 3 - Ao fundo, observa-se um caminho de passagem dos moradores, carente de iluminao pblica. (
esquerda)
Foto 4 - Trabalho de conteno das encostas com escavadeiras. ( direita)
59
Foto 5 - Situao da iluminao e das vias pblicas da comunidade. ( esquerda)

Foto 6 - Situao das moradias abandonadas ps-enchente. Foco de lixo e doenas.
Reunio com Poder Pblico

Participantes: Dr. Rubens Bomtempo, Prefeito de Petrpolis; Dr. Carlos
Henrique Davi, Chefe do Ncleo de Apoio s Comisses e Conselhos de Petrpolis; Dr.
Rodrigo Seabra, Secretrio de Habitao de Petrpolis; Dr. Almir Schimidt, Secretrio
do Meio Ambiente e Desenvolvimento Social; Dra. Mnica Vieira Freitas, Secretria de
Educao de Petrpolis.
Local: Prefeitura Municipal de Petrpolis
Ao iniciar a reunio, o prefeito de Petrpolis teceu um breve histrico acerca da
ocupao desordenada do solo urbano, nos ltimos 40 anos, na regio serrana do Estado
do Rio de Janeiro. Destacou que considerando a topografia naturalmente acidentada e o
alto ndice demogrfico da cidade (cerca de 300 mil habitantes), a intensidade e
frequncia de riscos a desastres aumentam.
Apontou que poca dos desastres naturais, o municpio foi o primeiro da regio
a receber a presena do governo federal e estadual. Aps a fase emergencial, a
prefeitura passou a ficar isolada, no podendo corresponder com as expectativas da
populao atingida;
Informou acerca da criao de um Comit de Aes Emergenciais do municpio,
a fim de buscar pessoas desaparecidas, atender as vtimas, qualificar abrigos
emergenciais e coordenar o provimento de servios essenciais bsicos como distribuio
de cestas bsicas, kits de higiene, realizao de limpeza das casas e das vias, entre
outros.
Relatou ainda que no ltimo deslize de terras, ocorrido em maro de 2013, o
municpio recebeu mais de 2000 ocorrncias. Foram gastos R$ 2 milhes em obras
emergenciais e R$ 1 milho foi destinado assistncia social. A prefeitura possui 80
convnios, em aberto com governo federal, com clusulas suspensivas, sendo 40 na rea
de sade.
60
No que diz respeito ao direito moradia das famlias atingidas pelos desastres, a
Prefeitura constituiu um grupo de trabalho para escolha e identificao de terrenos
visando construo de, no mnimo, 700 unidades habitacionais. Um novo Plano
Diretor est sendo encaminhado para votao na Cmara de Vereadores. Alm disso,
informou a criao, no mbito da prefeitura, do Comit de Monitoramento das Aes de
Governo.
Fotos 7 e 8 : Reunio na Prefeitura Municipal de Petrpolis.
Visita ao Vale do Cuiab (rea atingida em 2011) e Reunio com representantes da

Associao dos Moradores do Vale do Cuiab.
Essa comunidade, que vive s margens do Rio Cuiab, foi uma das mais
severamente atingidas pela enchente do rio em 2011. O governo estadual pretende
retirar as famlias dessa rea para a construo de um parque fluvial com ciclovia, com a
urbanizao da regio.
Para as famlias que esto na rea identificada pela Defesa Civil Estadual como
de excluso (vermelha), o governo ofereceu indenizao. As famlias que aceitaram a
desapropriao realizada pelo governo receberam indenizao, mas alegam que o valor
oferecido foi bem inferior ao de mercado. J as famlias que esto na zona
intermediria, assinaram termo de responsabilidade assumindo o risco por continuar no
imvel. Assim, no receberam indenizao e permanecem em local de risco.
Parte da populao no quer sair da comunidade Vale do Cuiab, regio onde
moram h dcadas- e questionam os critrios pelos quais o INEA define as reas de
risco, afirmando que no houve discusso prvia acerca dos mesmos.
61
Alegaram que o governo estaria ampliando o nmero de imveis em situao de

risco com o objetivo de executar o projeto urbanstico que tem para a regio, a saber:
construo de grande rea de lazer e desapropriao de reas ao redor para a construo
de condomnios de luxo. As famlias reivindicaram a construo de muros de conteno
de encostas, somado ao devido assoreamento do rio Cuiab, seria uma medida eficaz,
que desobrigaria as famlias a terem de deixar suas casas na regio. Solicitaram tambm
a reconstruo de equipamentos pblicos, como posto de sade e escola. Afirmaram
que, apesar de as famlias retiradas do Vale do Cuiab estarem recebendo aluguel social,
a grande especulao imobiliria na regio, faz com que os moradores no consigam
encontrar moradias dignas por esse valor.
Relataram que as desapropriaes realizadas no seguem o devido processo, seja
nos casos amigveis ou judiciais. Afirmaram que o governo no reconstri a
infraestrutura local visando pressionar a sada da populao.
Por fim, os moradores mencionaram que nenhuma casa foi construda pelo
Programa Minha Casa Minha Vida em Petrpolis.
Foto 09 - Rio que corta a comunidade Vale do Cuiab rio que transbordou durante as cheias
Foto 10: Moradias em rea de risco identificadas pela Defesa Civil.
2.2.5.2 Municpio de Terespolis/RJ

rea: 770.601 Km2
62
Visita ao Bairro Campo Grande.

A rea foi quase totalmente devastada pelas enchentes e deslizamentos de terra
em janeiro de 2011. So inmeras as denncias de restos de desaparecidos que foram
encontrados ao longo das escavaes e terraplanagens no terreno, sem que tenha sido
oferecida a devida assistncia e garantido o direito ao luto e memria das famlias que
residiam no local. Vestgios da devastao ainda so frequentes.
Fotos 10 e 11: Terraplanagem feita na rea e vestgios da devastao.
Reunio com atingidos pelas enchentes e enxurradas em Terespolis.

Local: CEAC Centro de Atividades Comunitrias da Parquia de Santa Tereza Praa Baltazar da Silveira, 65 - Centro.
A Reunio estava repleta de moradores das regies atingidas pelas enchentes e
enxurradas em Terespolis. Os moradores demandaram maior transparncia na
divulgao de informaes sobre os projetos que esto sendo desenvolvidos em
Terespolis. Sugeriram que os rgos responsveis no mbito do poder pblico criem
um balco de informaes para a populao, e esclareceram que os casos de enxurradas
so de competncia do Instituto Estadual do Ambiente do Estado do Rio de Janeiro
(INEA) e que os de desmoronamento so de responsabilidade da Casa Civil do Estado,
que comanda a Secretaria de Obras estadual. Relataram que h canal de comunicao
com INEA, mas no com a Casa Civil/SEOBRAS. Solicitaram, ademais, o envio do
relatrio elaborado pelo Centro de Referncia em Direitos Humanos acerca dos
desaparecidos na regio.
63
Alegaram que as informaes esto centralizadas na Secretaria de

Desenvolvimento Social do municpio, cuja localizao distante, dificulta o acesso das
vtimas que, constantemente precisam se dirigir ao local para obter informaes e
solicitar documentao. Alegaram que, embora o INEA tenha um escritrio na regio, a
implementao das polticas pblicas e, especialmente, a construo das casas e
realocao das famlias muito lenta.
Informaram ainda que, logo aps os desastres, a companhia de telefonia celular
TIM realizou doao de aparelhos de celular e de chips para as vtimas. Contudo, seis
meses aps o ocorrido, as linhas foram interrompidas, acarretando na perda de contatos
cadastrados junto prefeitura e ao governo do estado.
Relataram tambm que, atualmente, a Prefeitura realiza o 4 recadastramento dos
atingidos, para o qual preciso apresentar cpia do termo de interdio da antiga
moradia e a atualizao desse mesmo termo, que muitas vezes no foi concedido pela
prpria prefeitura.
Reclamaes sobre o recadastramento do aluguel social foram tema constante na
reunio. Inicialmente, o aluguel social foi concedido a 2.700 (duas mil e setecentas)
pessoas e, atualmente, esse nmero foi reduzido para 2.300 (duas mil e trezentas).
Soma-se a esse fato o aumento da especulao imobiliria na cidade que muitas vezes
levam os atingidos a regressar as reas interditadas, e em muitos casos at mesmo
utilizar o recurso para alugar casas em locais de risco.H tambm opinies divergentes
entre a Defesa Civil e o INEA, rgos responsveis pela interdio, no que diz respeito
a sua decretao. Por vezes, a Defesa Civil autorizou reformas das casas e,
posteriormente, o INEA decretou interdio das mesmas. H falta de tcnicos para
elaborao dos laudos.
A dificuldade de contato e de obteno de informaes do poder pblico local
foi uma das reclamaes mais reiteradas ao longo da reunio. Informaram acerca da
transferncia fundo a fundo de R$ 7 milhes do Governo Federal para Prefeitura de
Terespolis quando ocorreu o desastre. Relataram ainda o gasto de R$ 37 milhes em
um muro de conteno das enxurradas que j est deteriorado e que os pontos de apoio
para caso de chuvas fortes no so acessveis a todos.
A Associao de Vtimas de Terespolis (AVIT) impetrou 600 (seiscentas)
aes na justia para garantir o pagamento do aluguel social pela prefeitura e a
Defensoria Pblica impetrou mais 100. A Defensoria Pblica tem ajudado para colher
informaes sobre famlias, mortos e desaparecidos. Cumpre ressaltar que os
moradores desconheciam o papel desempenhado pelo Centro de Referncia em
Assistncia Social.
Por fim, a AVIT informou sobre o lanamento do Frum da Habitao Popular,
que estava sendo criado pela mesma, que ocorreria no dia 29 de abril de 2013. As
reivindicaes apresentadas foram: Pela construo das casas, Pelo pagamento dos
alugueis sociais, Pelas indenizaes, Pela construo de pontes, Pela drenagem dos rios,
Respeito s famlias das vtimas e Controle social das obras.
64
Fotos: Reunio com Associao de Vtimas de Terespolis (AVIT).
Reunio com Deputado Estadual Nilson Salomo. Deputado Estadual/PT, Presidente

da Comisso de Habitao da ALERJ e morador de Terespolis (21) 2641-6202
Destaca-se, inicialmente que o Deputado Estadual Nilson Salomo foi relator da
Comisso Parlamentar de Inqurito sobre as chuvas na Assembleia Legislativa do
Estado do Rio de Janeiro, presidida pelo deputado Luiz Paulo.
O Deputado relatou que o grande problema na regio a falta de terrenos fora
das reas de risco, que seriam seguros para a construo de novas casas. O Deputado
relatou ainda o fato de haver muitas pessoas que, apesar de terem perdido suas casas,
permanecem vivendo em outros locais de risco. Afirmou que a prefeitura pretende
construir um conjunto habitacional na Fazenda Ermitage e que o Estado conduz todo
processo, mas no de forma interligada. Afirma que, desde as enchentes, nenhuma casa
foi construda em dois anos. Relatou ainda que no se conta com a presena da Defesa
Civil no municpio.
Sobre o aluguel social, relatou que a Prefeitura municipal responsvel pelo
cadastro das famlias, mas que o pagamento do benefcio de responsabilidade do
Estado. E que falta organizao no repasse dessas verbas. Atenta ainda para a
65
importncia da manuteno do pagamento desse benefcio, considerando a falta de

previso para o incio de construo das casas.
Informou que o INEA acompanha as reconstrues na rea ribeirinha, e que as
demais reas so de responsabilidade da Casa Civil estadual. Por fim, apontou trs
aes emergenciais: acompanhamento psicolgico s vtimas e famlias, busca dos
desaparecidos e a garantia da continuidade do pagamento do aluguel social.
Reunies com poder pblico Municpio de Terespolis
Participantes: Dra. Carla Stael, Defensora Pblica; Dr. Carlos Otvio Monteiro
de Santana, Secretrio Municipal de Sade; Dr. Jos Leonardo Vasconcelos de
Andrade, Secretrio de Educao; Coronel Roberto Silva, Secretrio de Meio Ambiente
e Defesa Civil; Lcia Victorino, Secretria Responsvel da Casa dos Conselhos de
Terespolis; Arlei de Oliveira Rosa, Prefeito Municipal de Terespolis.
Local: Auditrio da Secretaria de Sade Rua Jlio Rosa, 366 - Tijuca.
Nesta reunio estiveram presente o Secretrio de Sade, representante da
Secretaria Municipal de Obras e da Secretaria de Assistncia Social. O representante da
Secretaria de Obras no tinha informaes precisas sobre o andamento das obras de
conteno de encostas, drenagem e habitao no municpio. Informou que de um total
de 80 pontes j foram reconstrudas, sendo 10 sob responsabilidade do Estado. Afirmou
que os recursos recebidos foram utilizados para reconstruo de vias pblicas, dentre
outros.
As representantes da Secretaria de Assistncia Social informaram que o sistema
de sirenes foi implantado em 2012. Quando a sirene tocada, as famlias vo para os
abrigos e que, permanecendo neles por mais de 48 horas, comeam a receber
assistncia. Relataram ainda que, eventualmente, laudos de interdio de reas de risco
teriam sido fornecidos sem a ida dos tcnicos ao local atingido. Informaram tambm
que o municpio no possui uma poltica habitacional e que a habitao de interesse
social de atribuio da Secretaria de Assistncia Social, que se encontra engessada
devido ao montante de aluguel social que tem de pagar. Informaram que o municpio
possui 5 (cinco) Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), no havendo
nenhum na zona rural. No Plano de Ao da Secretaria para 2013/2014 foi includo a
existncia de um CRAS itinerante. Alm disso, o municpio possui apenas um Centro de
Referncia Especializado em Assistncia Social.
O Secretrio de Sade informou que as unidades de sade da Granja Florestal
Vieira j foram reconstrudas, havendo 16 equipes do Programa de Sade da Famlia,
sendo este um total insuficiente para cobrir toda a rea. O Secretrio informou que o
municpio possui uma ouvidoria nvel 01 do Sistema nico de Sade, que ainda no
descentralizada. Relatou a existncia do Conselho Municipal de Sade, que realiza
reunies mensais, bem como parcerias com as com as universidades PET Sade e
PET Vigilncia.
2.2.5.4 Municpio de Nova Friburgo/RJ

66
rea: 933.414 Km2

Reunies com instituies do poder pblico de Nova Friburgo

Participantes: Tenente Coronel Joo Paulo Mori, Secretrio de Defesa Civil;
Dr. Alan de Almeida, Secretrio Municipal de Servios Pblicos; Ivison Macedo,
Secretrio Municipal do Meio Ambiente; Deputado Federal Glauber Braga.
Nesta reunio, fomos informados que o municpio no possui uma Secretaria de
Habitao e que as Secretarias de Assistncia Social e de Obras so responsveis pela
poltica habitacional. Atualmente, 2.700 (duas mil e setecentas) famlias recebem
aluguel social do Estado, sendo 20 (vinte) remanescentes da tragdia de 2007.
Inicialmente, em decorrncia da perda de documentos na tragdia, no houve rigor na
exigncia de documentao para solicitar o aluguel social, o que ocasionou uma srie de
fraudes. Mas atualmente, h um dficit de aluguel social para cerca de 2.000 (duas mil)
pessoas que necessitam desse benefcio e no conseguem acess-lo.
Ainda no concerne ao direito moradia, h falta de capacidade institucional para
elaborao de projetos de habitao social, apesar da destinao de verbas do governo
federal para a Regio Serrana. Tambm h total desinformao acerca de processos de
compra assistida no caso das indenizaes concedidas em razo de interdio de reas
de risco.
Relataram sobre a instabilidade poltica de Nova Friburgo, que teve 03 (trs)
prefeitos em 04 (quatro) anos, 07 (sete) secretrias de assistncia social no mesmo
perodo. Afirmaram que a atual gesto do municpio nova e que a anterior teria tido
problemas de gesto dos recursos emergenciais recebidos do governo federal.
Informaram que as primeiras casas sero entregues em maio e que h uma
proposta de verticalizao da cidade em razo da falta de terrenos adequados para a
construo de moradias seguras. Mencionaram a importncia de criao de um Comit
de acompanhamento das obras, sendo necessrio tambm que a prefeitura revise seu
Plano Diretor.
No que diz respeito educao, quatro escolas foram atingidas pelas chuvas,
mas j foram reconstrudas. O maior dficit so as creches. Ressalta-se ainda o envio a
esta relatoria, por parte da Secretaria Municipal de Educao, de um relatrio detalhado
acerca da reforma das escolas, bem como da situao educacional do municpio.
Reunies com comunidades atingidas

Reunio com populao atingida e representante do Movimento Nacional de
Afetados por Desastres Socioambientais (MONADES) e Conselho Municipal das
Associaes de Moradores de Nova Friburgo.
67
Diversos representantes de associaes e moradores estiveram presentes nessa

reunio. Relataram que h vrias regies da cidade, tais como o Crrego Dantas,
Conselheiro Paulino e Floresta, que ainda no foram contempladas com nenhum tipo de
obra. Atentaram para a necessidade de realizar a reviso do plano diretor do municpio
de forma participativa, contemplando os anseios da populao de reas que foram
atingidas pelos desastres naturais de 2011.
Os representantes criticaram fortemente a atuao do governo do Estado, que at
o presente momento no informam a populao acerca do andamento das obras.
Alegaram que desde as primeiras enchentes em 2007, h pessoas que ficaram
desabrigadas e ainda no foram contempladas com o benefcio do aluguel social.
Relataram o caso da Granja Spinelli, no qual foi previsto a construo de 54
(cinquenta e quatro) unidades habitacionais com verbas emergenciais do Ministrio da
Integrao Nacional e, aps incio das obras, elas foram interditadas por encontrarem-se
em reas de risco. Desde 2007, quando da primeira tentativa de construo nessa
localidade, j se sabia que no poderiam ser construdas casas na Granja Spinelli. Vale
destacar que a misso visitou o local e constatou essa irregularidade (fotos abaixo).
Alegaram ainda a baixa qualidade das casas que vm sendo construdas no
mbito do Programa Minha Casa Minha Vida. Segundo informaes, foi apresentado
projeto de construo de 100 (cem) apartamentos que no foi avaliado pelo governo
quando da elaborao de seu projeto habitacional. Por outro lado, o INEA visa a
construir um Parque Fluvial para atrair investimento privado na regio.
Denunciaram problemas graves de falta de transparncia na destinao de
recursos pblicos, bem como na utilizao de critrios para identificao de reas de
risco. Relataram que, enquanto muitas famlias foram obrigadas a deixar suas
residncias em decorrncia de risco iminente de deslizamento, em outras localidades
que beneficiariam moradias de luxo, a prefeitura teria utilizado cerca de R$1,5 milho
em obra de conteno de encostas.
Denunciaram abalos nas estruturas do Parque das Flores e que as dragagens dos
rios e crregos teriam sido mal feitas. H necessidade ainda de construo das pontes na
zona rural do municpio, cujas comunidades ficaram isoladas em decorrncia dos
deslizamentos de terra. No Bairro do Cnego, por exemplo, houve queda de barreira e a
populao realizou um mutiro para a limpeza da localidade em razo da ausncia da
atuao do Estado. H dois anos, no possvel a passagem de nibus na regio em
razo da queda de barreira.
Em decorrncia das irregularidades apontadas, os moradores reivindicaram a
criao de uma Comisso de Acompanhamento das Obras, com participao da
populao atingida, como pr-requisito realizao das mesmas.
Informaram ainda a falta de informao em relao aos programas sociais destinados
populao atingida, alm de dificuldades do sistema de comunicao das condies
meteorolgicas via mensagens SMS e sirenes, cujo nmero de instrumentos no
suficiente.
Alm disso, relataram que a prefeitura continua cobrando o IPTU de casas que
foram interditadas e se encontram em reas de excluso.
68
Visitas s reas atingidas pelas enchentes em Nova Friburgo
Fotos: Loteamento Granja Spinelli. Obras interditadas. Deslizamento de terra ao fundo.
69
Fotos: Dragagem do Rio. Nova Friburgo. ( esquerda). Casas condenadas ( direita e abaixo)
2.2.5.4 Reunio Governo Estado Rio de Janeiro

Com Subsecretaria de Defesa e Promoo dos Direitos Humanos e Territrios
Andra Seplveda Brito Carotti, com o Superintendente de Polticas Emergenciais
Patrick Moniz Ataliba.
Ao longo desta reunio, o GT foi informado que, logo aps a ocorrncia dos
desastres naturais na Regio Serrana, o Estado do Rio de Janeiro enviou diversos
assistentes sociais e psiclogos para auxiliar as vtimas. Nos anos seguintes, a
Subsecretaria de Defesa e Promoo dos Direitos Humanos trabalhou para atender a
necessidade de documentao bsica e declarao de bito da populao atingida. O
Programa de Localizao e Identificao de Desaparecidos (Plid) gerido pelo
Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica atesta declaraes de morte presumida. H a
percepo por parte do governo, congruente com a dos moradores, de que h uma
subnotificao do nmero de mortos.
No que diz respeito ao direito moradia, fomos informados que o aluguel social
de responsabilidade da Secretaria Executiva e que aproximadamente 17 mil pessoas
70
recebem benefcio em todo o estado. Cerca de mil pessoas foram tiradas do aluguel
social de Terespolis no ltimo perodo durante o recadastramento. H um Decreto
estadual de 2013 que altera o decreto anterior que estabelecia prazo para o fim do
pagamento do aluguel social. A partir deste ano, o aluguel social passou a ser renovvel
pelo perodo que for necessrio. No que concerne s indenizaes devido interdio de
reas de risco, estas so encaminhadas pela Secretaria de Obras (Seobras) e pelo INEA.
J a Superintendncia de Polticas Emergenciais uma estrutura de governo
ligada ao gabinete do Secretrio de Assistncia Social que foi criada em maro de 2013.
Essa Superintendncia far um novo recadastramento, a partir do qual sero dados 90
dias para que o beneficirio apresente a documentao que comprove a necessidade do
aluguel social. Findo este prazo, os beneficirios tero mais 60 dias para se recadastrar,
mas ficaro sem receber o aluguel at que regularizem sua situao. H tambm um
Gabinete de Crise da Regio Serrana. Na ocasio, a Subsecretaria se comprometeu a
entrar em contato a fim de buscar melhor integrao entre as vrias reas do governo.
Adendo agenda da misso:

Reunio com Representantes do INEA - 24 de abril de 2013 Braslia/DF
Representantes do INEA, que estavam cumprindo agenda em Braslia,
solicitaram uma reunio com a coordenadora geral do CDDPH. Luiz Renato Vergara
Coordenador do Ncleo de Articulao Institucional e Luciana Vanzan (psicloga),
responsvel pelo trabalho social.
Os representantes informaram que receberam recentemente um repasse do
Programa Minha Casa Minha Vida especificamente para reassentamento das famlias
afetadas pelas chuvas de Petrpolis, de maro de 2013. Relataram que o INEA foi
responsvel pelo cadastramento das vtimas nos trs primeiros meses aps a tragdia, e
que posteriormente essa atribuio passou para a Casa Civil. Informaram tambm que
no inicio o papel do INEA era de desobstruo emergencial, e que neste primeiro
momento no havia equipe social. Retomaram o cadastro da rea do INEA, ou seja, das
reas atingidas por enxurrada, no incio de 2012. J os deslizamentos de encosta
atribuio da Secretaria de Obras;
Relataram que o INEA reiniciou o processo de cadastramento das famlias a
serem indenizadas em maro de 2012 e comeou as negociaes. De acordo com o
cadastro do INEA, h 2400 cadastros de processos de indenizaes a famlias que esto
nas faixas de excluso vermelhas ou verdes. Ainda resta cadastrar algumas famlias,
sendo que aproximadamente 1.000 famlias j fizeram a negociao e receberam
indenizao. A mdia do valor das indenizaes de 54 mil. Em casos de perda total o
valor pago de 25 mil. Afirmam ter como poltica a priorizao do pagamento da
indenizao em detrimento do aluguel social, sendo este pago apenas para os que optam
por unidade habitacional que ser construda. Informaram que no h compra assistida.
Passada essa fase, o INEA passou a elaborar projetos de macrodrenagem.
Optaram pela construo de calhas com a capacidade de suportas chuvas de 10 anos de
recorrncia, ao invs do padro que 25 anos, e com vias a mitigao do risco,
estabeleceram uma faixa de risco de eminente inundao.
Os representantes criticaram a dificuldade para liberao de recursos por meio
do sistema Programa de Acelerao do Crescimento 2, e informaram que tiveram
71
dificuldade na relao com a Caixa Econmica Federal, o que tornou o processo mais
lento do que o planejado e desejado. Informaram ainda que as obras estruturantes foram
iniciadas recentemente.
Quando questionados sobre a dificuldade de comunicao e acesso a
informaes citadas pelas vtimas, apontaram que licitaram recentemente uma proposta
de comunicao, bem como um projeto socioambiental. Informaram que os tcnicos
foram orientados a parar suas atividades nos casos de serem encontradas ossadas.
2.3
Misso a municpios no estado Santa Catarina

As inundaes e deslizamentos de Santa Catarina de 2008 marcaram a histria
do Brasil. Elevou o Brasil, poca, a dcima terceira colocao no ranking de pases
mais atingidos por fenmenos naturais considerados perigosos, mobilizou todo o pas
para envio de doaes e assistncia s vtimas, alm de despertar a preocupao da falta
de investimento na rea de preveno, e dando incio ao processo de mudana de foco
na gesto de desastres para a gesto de riscos.
No dia 22 de novembro de 2008, o estado de Santa Catarina decretou situao de
emergncia em razo dos estragos provocados pela chuva em boa parte do estado.
Neste evento, a concentrao excessiva de chuvas em poucos dias, antecedida por um
perodo longo de precipitaes, provocou o escorregamento de milhares de cortes de
terreno e de encostas naturais e uma grande e rpida enchente na bacia do Rio Itaja.
Estes deslizamentos atingiram indiscriminadamente morros cobertos de vegetao
nativa e desmatados, bairros pobres e de classe mdia alta.
Entre os dias 22 e 23 de novembro de 2008 choveu mais do que o dobro da
mdia prevista para todo o ms em alguns municpios, quando aconteceu a maioria dos
deslizamentos. Esse pico mximo de chuvas foi antecedido por um perodo de cerca de
trs meses de precipitaes contnuas que provocaram a saturao do solo e culminaram
em numerosos deslizamentos.
A magnitude do evento e suas consequncias ultrapassaram a capacidade de
resposta das reas atingidas, sendo necessria a interveno dos rgos Estaduais e
Federais no auxlio populao atingida. Considerando apenas os municpios visitados
pela misso (Itaja, Ilhota, Blumenau e Gaspar), temos o nmero de 71 mortos, 4.537
feridos, 803 enfermos, 28.740 desabrigados, 37.582 desalojados, 34 desaparecidos, e
um total de 324.406 afetados. Os danos s habitaes, mais uma vez apenas
considerando os nmeros relativos aos municpios visitados pela misso so: 5.952
habitaes destrudas, 38.406 habitaes danificadas, totalizando um prejuzo de R$
418.368.080,00.
Para todo o estado de Santa Catarina foi enviado pelo Governo Federal por meio
de Transferncia Obrigatria para o restabelecimento da normalidade no cenrio de
desastre R$ 71.000.000,00.
As reas urbanas e rurais atingidas pelas inundaes, apesar dos significativos
danos estruturais, sociais e econmicos, foram capazes de restabelecer a normalidade a
partir da baixa dos nveis dos rios. Entretanto, a populao atingida por movimentos de
massa encarou um cenrio diferente: os terrenos onde estavam localizadas as casas
72
continuavam oferecendo risco; e os danos estruturais sofridos pelas habitaes

comprometiam a integridade destas e as aes possveis para o restabelecimento da
rotina diria da comunidade.
A visita da Subcomisso de Situaes Emergenciais e Desastres Naturais do
Grupo de Trabalho Direito Moradia Adequada ao Vale do Itaja ou Vale Europeu do
estado de Santa Catarina, regio afetada por enxurradas com movimento de massa em
novembro de 2008, ocorreu nos dias 20 e 21 de junho de 2013, tendo sido visitadas s
comunidades afetadas e realizada reunies com grupo de atingidos e Poder Pblico
local.
Foram levantados problemas quanto s condies de vida da populao afetada
no desastre de 2008, referentes permanncia dos afetados em programas de auxlio
moradia, a exemplo do aluguel social; remoo para programas de moradia, a exemplo
do Minha Casa, Minha Vida; o retorno das famlias para as reas de risco; e realizao
de obras estruturantes de preveno nas reas de risco afetadas que proporcionariam o
retorno seguro das famlias.
Foram avaliadas tambm as indenizaes aos proprietrios de imveis nas
regies devastadas; as condies de realocao das famlias com compra assistida;
condies sanitrias das novas moradias construdas com verba administrada pelas
prefeituras; acessibilidade, transporte e circulao da populao; degradao das
condies de acesso educao bsica; surgimento de trfico de drogas, prostituio,
bem como o incremento da criminalidade das novas reas ocupadas; condies de vida
das pessoas idosas. Tambm foram registradas reclamaes sobre desinformao, falsas
promessas e compromissos no cumpridos, denncias de coao na negociao de
indenizaes, desapropriaes e deslocamento forado, constrangimentos organizao
e manifestao.
Mapa de Santa Catarina.
73

misso realizada entre os dias 20 e 21 de junho de 2013 aos municpios de Itaja, Ilhota,
Blumenau e Gaspar em Santa Catarina com o objetivo de verificar as condies de
moradia das vtimas de enchentes e deslizamentos ocorridas em 2008 nessas
localidades.
2.3.3 Integrantes da Misso:

Representante
rgo
Tassia Rabelo
Coordenadora-Geral do CDDPH
CDDPH
Mateus Medeiros Sub-relator
Ministrio da Integrao Nacional
Maria Cristina Dantas
Ministrio da Integrao Nacional
Alessandra Dvila
Rafael Bordim
Ministrio do Transporte
Marcelo Edmundo
Central de Movimentos Populares
Participaram da misso como convidadas: Rita de Cssia Dutra e Dbora Ferreira,

Centro Universitrio de Pesquisas Sobre Desastres da Universidade Federal de Santa
Catarina.

Data: 20 a 21 de junho de 2013.
Agenda de visita e reunies
20 de JUNHO (QUINTA-FEIRA)
8h30 Visita e reunio com as comunidades atingidas de Itaja
10h00 Reunies com autoridades locais:
Dr. Jandir Belin (Prefeito Municipal); Dr. Juara Pamplona (Secretria Municipal de
Desenvolvimento Social); Dr. Edson Dvila (Secretrio Municipal Educao); Dr.
Everlei Pereira (Coordenador de Defesa Civil); Dr. Laudelino Lamim (Secretrio
Municipal de Habitao); Dra. Karla Schmoeler (Coordenadora do PSF da Secretaria
Municipal de Sade).
Local: Prefeitura Municipal de Itaja
12h30 Sada para Ilhota
14h00 Visita a Comunidade do Brao do Ba. ADARB
74

Local: Sede da Secretaria Municipal de Educao
18h00 sada para Blumenau
21 de JUNHO (SEXTA-FEIRA)
08h00 Visita e reunio com as comunidades atingidas de Blumenau
Local: Associao dos Municpios do Mdio Vale do Itaja AMMVI
12h00 Sada para Gaspar
14h00 Visita e reunio com as comunidades atingidas de Gaspar. (Cancelada)
Local: Prefeitura Municipal de Gaspar - Auditrio Ditran

reunies
2.3.5.1 Municpio de Itaja/SC

rea Territorial: 288.274 Km 2.

Participantes: Everlei Pereira, Coordenador Municipal de Defesa Civil;
Wladimir Roslindo, da Secretaria Municipal de Educao; Maria Juara Pamplona, da
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social; Karla Patrcia de Souza Schinader, da
Secretaria Municipal de Sade; Alexandre de Araujo Chimello, Representante da Caixa
Econmica de Itaja; Alexandre Prazeres e Denise Reig, da Secretaria Municipal de
Habitao;
Local: Sala de reunio do Gabinete do Prefeito - Prefeitura Municipal de Itaja
Na agenda da misso do dia 20 de junho estava prevista uma visita e reunio
com as comunidades atingidas do Municpio de Itaja, entretanto a reunio no
aconteceu, pois no se conseguiu contato com o movimento.
75
Durante a apresentao da Secretaria Municipal de Defesa Civil, foi colocado

pelo Secretrio Everlei Pereira que Itaja sofre um processo de inundao em razo da
topografia do municpio e que 70% da sua rea urbana inundvel.
A Defesa Civil do municpio foi criada h 40 anos, porm concentrava suas
aes no assistencialismo. Em 2005 houve um processo de estruturao, todavia ainda
possua uma estrutura defasada que no teve condies de dar um retorno adequado ao
desastre de 2008 na regio.
Em 2009 e 2011, a Defesa Civil do municpio passou por reestruturaes, sendo
realizado concurso pblico para agentes de defesa civil. A equipe atual conta com 13
pessoas sendo 7 especialistas, bem como compra e instalao de equipamentos que
possibilitam a medio do ndice pluviomtrico em oito pontos do municpio. Esta
reestruturao se mostrou eficiente na inundao de 2011, quando no houve nenhum
bito.
Em 2011, tambm, foi elaborado o Plano de Desenvolvimento Social, com
diagnstico preciso, onde foram apontadas 51 reas em situao de risco, sendo 20 delas
prioritrias. O Servio Geolgico do Brasil CPRM realizou a setorizao de risco do
municpio em 2012 de 4 reas de encosta e at o final de 2013 essas 4 reas tero o seu
mapeamento de risco, em funo do Plano Nacional de Reduo de Riscos e Desastres.
A Defesa Civil do municpio possui um site em que a populao pode
acompanhar boletins meteorolgicos dirios. No site o cidado pode cadastrar o nmero
do seu celular para receber alertas via SMS. Este um Projeto Piloto ainda em
desenvolvimento. At a data da nossa visita haviam sido feitos dois envios, mas o
projeto ainda passar pela avaliao da eficcia, por meio do diagnostico da recepo e
compreenso das mensagens enviadas pela populao cadastrada, alm do tempo de
envio das mensagens. A ideia que a imprensa local tambm possa transmitir os alertas
quando solicitada.
O Municpio possui um sistema automatizado de coleta de dados, que faz a
medio do nvel do Rio Itaja a cada dez minutos. Foi construdo via rdio para evitar
problemas comuns do GPRS (Servio de Rdio de Pacote Geral). Esta medio permite
enviar um alerta com 36 horas de antecedncia e transportar previamente at mil
pessoas para local seguro.
Existe em Itaja o Projeto Defesa Civil nas Escolas que busca discutir e
difundir aos alunos questes hidrolgicas do municpio com vias a divulgar as formas
de proteger a populao dos processos de inundao, criando percepo de risco nas
crianas, alm de tornar as escolas mais seguras. importante ressaltar a importncia de
implementar a cultura de risco nas crianas, pois alm de serem os futuros cidados eles
possuem uma capacidade de multiplicar o conhecimento adquirido aos adultos. A
agenda da construo de escolas seguras fez parte da Estratgia Internacional de
Reduo de Risco e Desastres, organismo da ONU. O conceito de escolas seguras so
aqueles que oferecem um ambiente propcio para a aprendizagem, na qual se garanta em
todo momento a educao, sade e segurana das crianas; estruturalmente slida e
no ir ser colapsada em um desastre; inserem as crianas em uma comunidade
comprometida com a cultura de segurana, conscientes dos riscos e esto preparados
para agir em caso de emergncias e desastres; apresenta interrupes mnimas durante
um desastre, e, por conseguinte, continua oferecendo um ambiente salutar para a
educao de crianas e adolescentes.
76
Complementando as aes de preveno de riscos de desastres no municpio, a

Defesa Civil realizou dois simulados de evacuao entre os anos de 2012 e 2013, nos
bairros de Limoeiro e Vila Velha da Paz.
Foto Reunio com poder pblico - Itaja
Foto Sistema de monitoramento Defesa Civil
Questo habitacional
A Secretria de Habitao em sua apresentao apontou algumas consideraes
a respeito da realidade habitacional em Itaja o municpio possui um plano local de
habitao de interesse social, entretanto no houve qualquer projeto de benefcio de
moradia para as famlias afetadas. Possui 51 reas apontadas com irregularidades
habitacionais, sendo mais de 20 em reas de risco. O dficit habitacional contabiliza
7.000 famlias.
77
Foto Visita s comunidades - Itaja
Na data da visita, 96 famlias estavam cadastradas no aluguel social, recebendo o

valor correspondente a um salrio mnimo, sendo 50 delas remanescentes do desastre de
2008. As demais famlias que no constam no programa ou voltaram para suas casas nas
reas de risco ou permanecem desalojadas em casa de parentes.
Os recursos recebidos em 2008 foram aplicados em obras de drenagem para
habilitar reas para moradia segura, pois 80% estavam comprometidas. O municpio
est inserido no PAC2 com projetos de macrodrenagem e remoo de 180 famlias, mas
esses recursos somente revertem-se em obras e benefcios s comunidades, se
cumpridos requisitos tcnicos de projetos, licitao e execuo pelo municpio.
O municpio possui relatrios sobre as reas de risco e anlise da realidade
habitacional. As casas declaradas inabitveis pela Defesa Civil foram destrudas, e o
governo local promove um controle de crescimento e desenvolvimento destas reas
desocupadas para que o projeto habitacional seja efetivo.
O Programa Minha Casa Minha Vida do Ministrio das Cidades apresenta
alguns entraves no Municpio. Existem trs projetos e 1.000 habitaes previstas sem
contratao, mesmo com famlias que se adequam ao Programa na faixa 1. O municpio
no possui estoque de terrenos livres situados fora da rea de risco, e a especulao
imobiliria aumenta o preo dos terrenos em reas centrais da cidade, fazendo com que
os terrenos apresentados no viabilizem empreendimentos nos limites do Programa. A
tradio da cidade de moradias feitas de madeira e a populao resistente
verticalizao.
78
No municpio tambm existe o Projeto Habitacional Bem Morar que tambm

apresenta entraves, o principal deles a dificuldade de alocar as pessoas de baixa renda
(0 a 3) em prdios por questes relativas convivncia.
Outros projetos habitacionais em andamento so: PPI da Mura (Programa de
Intervenes em favelas) que atender 200 famlias; Condomnio So Francisco de
Assis, do Minha Casa Minha Vida, que no est contratado; Nossa Senhora das Graas;
Projeto Parque Linear, como 70 unidades e que ir atender as famlias que esto em
aluguel social e provenientes da remoo de rea de risco; Ombro Amigo, que ir
construir de 20 a 30 casas ao ano mas no tem foco no dficit habitacional; Habitaes
do Instituto Ressoar que deixou de atender 10 famlias cadastradas.
Por fim, o representante da Caixa Econmica Federal relatou que necessria
quase a coao das construtoras para que atuem na construo do Minha casa Minha
Vida na faixa 1, que atende os afetados pelo desastre de 2008, e que com a especulao
imobiliria quase impossvel realizar o Programa com financiamento de terreno.
2.3.5.2 Municpio de Ilhota/SC

Visita a Comunidade do Brao do Ba e Reunio com representantes da
Associao dos Desabrigados e Atingidos da Regio dos Bas - ADARB.
Participantes: Ednei Antonio Vieira, Presidente da ADARB; Joo Francisco
Zimmermann; Joo Alves e Rosmael Fischer.
A Comisso visitou um conjunto de casas de madeira construdas com verba do
Ministrio da Integrao. So cerca de 20 casas, com 30 m2 cada. A regio apresenta
uma srie de deficincias nos servios, os mais notrios deles a falta de torres de
telefonia mvel, deixando a regio completamente sem comunicao, e a falta de
saneamento bsico.
Na oportunidade tambm ouvimos dos 4 moradores da rea questionamentos
que foram encaminhados para a reunio com as autoridades locais.
Participantes: Tatiana Reichert, Coordenadora Municipal de Defesa Civil;
Mirela Brokveld, da Secretaria Municipal de Educao; Ana Paula Mark, Gerente
Municipal de Convnios; Lilian Maria Oliveira. Secretaria Municipal de Assistncia
Social; Airton Corra, Secretrio de Educao;
Local: Secretaria Municipal de Educao
A Coordenadora Municipal de Defesa Civil relatou que apesar das cheias serem
comuns na regio, o municpio no possui uma cota de cheia, apenas em 2008, em
funo do desastre a defesa civil comeou a se estruturar.
79
A ADARB em parceria com a Universidade do Estado de Santa Catarina

UDESC realizou um mapeamento de risco, onde foram encontrados 70 pontos de rea
de risco. No mapeamento de risco da Prefeitura constam apenas 20 reas de risco. Em
funo do Plano Nacional de Reduo de Risco de Desastres, o CPRM setorizou 48
reas de risco no municpio, onde a Universidade Federal de Santa Catarina realizar o
mapeamento de risco em cooperao com o Ministrio da Integrao Nacional.
Existe um projeto de criao do Sistema Municipal de Defesa Civil que est em
tramitao na Cmara dos Vereadores. A partir da aprovao do projeto, a defesa civil
municipal ir iniciar um trabalho com as comunidades de construo de percepo de
risco.
O Municpio de Ilhota recebeu 2 pluvimetros semiautomticos do Projeto
Pluvimetro nas comunidades, parceria do Centro Nacional de Monitoramento e Alerta
a Desastres Naturais CEMADEN/MCTI e a Secretaria Nacional de Defesa Civil
SEDEC/MI. Alm de simplesmente acompanhar os ndices pluviomtricos de regies
mapeadas de risco alto e muito alto, tem o intuito de ser um instrumento para se
trabalhar a percepo de risco junto comunidade e assim, transformar a comunidade
em ator responsvel dentro do Sistema de Proteo e Defesa Civil.
Foto - Reunio com poder pblico - Ilhota
Questo habitacional
Aps o desastre de 2008, foi feito pela COHAB um cadastro de 183 famlias que
poderiam escolher entre receber R$ 15 mil ou a casa do projeto. preciso levar em
considerao que os afetados da regio de Ilhota so em sua imensa maioria produtores
rurais, que moravam em casas amplas. Diante desta realidade, 68 famlias optaram pelo
dinheiro que seriam revertidos em material de construo. Entretanto esse dinheiro
nunca foi liberado e essas famlias perderam o direito de receber a casa. Dentre as
famlias que optaram pelo recebimento das casas, existem tambm aquelas que ainda
no foram contempladas, alm de denncias de famlias que no foram afetadas, mas
receberam moradias.
Alm das 20 casas construdas com o recurso do Ministrio da Integrao
Nacional, 22 casas comearam a ser construdas pelo Instituto Ressoar, que ainda no as
entregou prontas. Foi dado um prazo para recomear a construo at 20 de maio de
2013, porm o prazo venceu e o Instituto no se manifestou. O Governo da Arbia
Saudita doou 69 casas, 20 outras unidades habitacionais foram levantadas com recursos
do Lions Clube e com doaes do tenista Gustavo Kuerten. Antes disso, as famlias que
80
optaram pelo recebimento das casas ficaram 6 meses no aluguel social com recursos do
Estado.
Para os problemas visualizados no Morro do Ba, a Coordenadora de Defesa
Civil, salientou que o municpio inteiro possui um saneamento bsico precrio. E para a
soluo do problema de comunicao foi realizado uma reunio com a ANATEL para a
implantao de torre de telefonia, mas estes justificam que de acordo com a legislao
vigente, a instalao da torre s obrigatria quando atender mais de 100 famlias. A
soluo mais rpida seria a utilizao de radioamadores.
Por fim, Tatiana Reichert destacou os desastres sociais secundrios originados
do realocamento das famlias que tiveram suas identidades e suas relaes com o meio
alteradas, alm do prejuzo na rea da sade. E completou que enquanto presidente da
ADARB assinou todas as denncias sobre a questo habitacional na regio que agora,
como Coordenadora de Defesa Civil ter que responder pelas mesmas sem possuir os
dados necessrios pata tal, pois h poucos registros das movimentaes do perodo
anterior.
2.3.5.3 Municpio de Blumenau
Reunio com os Movimentos Sociais de Blumenau.
Participantes: Maria Emlia de Souza e Sergio Maurici Bernardo, Sindicato
nico dos Trabalhadores no Servio Pblico Municipal de Blumenau; Pradelino da
Silva, Sindicato dos Empregados das Empresas Permissionrias do Transporte Coletivo
Urbano de Blumenau e Gaspar; Lenilso Lus da Silva, Movimento negro Cisne
Negro; Rita de Cssia Dutra e Dbora Ferreira, Centro Universitrio de Pesquisas
Sobre Desastres da Universidade Federal de Santa Catarina.
Local: Sindicato dos Servidores Pblicos
Nesta ocasio ouviram-se relatos de que o fato da cidade ser governada pela
extrema direita dificulta a implementao das polticas pblicas do Governo Federal.
Foi relatado tambm que os movimentos sociais so gravemente repreendidos pelo
governo local sendo at criminalizados.
A respeito do desastre de 2008, as lideranas comunitrias informaram que a
populao afetada ficou cerca de 2 anos em abrigos pblicos, e que durante esse perodo
foram feitos diversos cadastramentos que eram invalidados e onde sofriam maus-tratos
e desconfiana.
No h nenhuma poltica de enfrentamento das reas de risco. O projeto de
regularizao fundiria do municpio foi reapresentado, mas falta documentao para
aprovao. O projeto urgente, pois 12 regies precisam ser regularizadas e
urbanizadas.
81
Os representantes fizeram denncias de desvio do recurso encaminhado ao

municpio para a reabilitao e reconstruo do cenrio do desastre, no representando
melhora na qualidade de vida das comunidades
Quanto realocao dos afetados, foi dito que alguns moradores no aceitam ir
para os apartamentos do Minha Casa Minha Vida por diversos fatores: os apartamentos
j apresentam problemas estruturais; os futuros moradores no possuam vnculo com a
nova regio, pois no foi estabelecido um critrio de proximidade com a regio de
origem que, na opinio dos atingidos, levou a desintegrao social; os novos moradores
so vistos como problema social pela vizinhana; existe abuso policial o que acarreta
um alto nvel de desistncia; e por fim as pessoas ainda se sentem nos abrigos mesmo
nos novos apartamentos, conservando o sentimento de abrigados. O grande nmero de
desistncias tambm se d devido ao custo dos servios que essas pessoas no tinham
antes como luz e condomnio.
Algumas famlias de atingidos ultrapassavam a renda da faixa 1, ocorrendo
casos de que um casal se separava s para diminuir a renda e receber o benefcio.
Como exemplos foram usados o Loteamento Libertadores, onde h 76 unidades
no terminadas e falta de adequao com a vizinhana que os v como problema social,
aumentando os casos de violncia na regio. No h dilogo nem conscientizao entre
as partes; O Condomnio Figueiras j possui estruturas com rachaduras, um terreno no
fundo que corre o risco de desmoronar, no passando segurana aos moradores, alm de
um problema no saneamento bsico com mau cheiro na sada do esgoto.
Por fim, acrescentaram que o Plano de Defesa Civil que era tido como modelo
hoje est desestruturado, e o CRAS (Centro de Referncia de Assistncia Social) e
CREAS (Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social) no atendem as
famlias atingidas.
Participantes: Telmo Duarte, Coordenadoria Municipal de Defesa; Desudete
Junior, Cesar Luiz Dabri, Valdelani Paoletto Azzolini, Mauricio Porzobon, Secretaria
Municipal de Defesa do Cidado; Iria Steiner, Secretaria Municipal de Educao;
Andrigo Beber, Secretaria Municipal de Sade; Henrique Touro e Fabiana Bagatoli,
Caixa Econmica Federal; Thomas Haag, Secretaria de Gesto Governamental, Rafael
Damo, Secretaria Municipal de Planejamento; Sergio Luiz Nunes e Romeu Fritzke, da
Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social; Rita de Cssia Dutra e Dbora
Ferreira, Centro Universitrio de Pesquisas Sobre Desastres da Universidade Federal de
Santa Catarina.
Local: Associao dos Municpios do Mdio Vale do Itaja
Em 2008 foram providenciados abrigos para as famlias atingidas. Das 2.700
famlias cadastradas, 2.300 no quiseram ir para o abrigo, e receberam aluguel social.
Na ocasio foi colocado que o municpio possui 2 mil unidades habitacionais, e um
projeto do Minha Casa Minha Vida na faixa 1 ser entregue em Setembro de 2013. Os
conjuntos habitacionais criados pra atender o dficit habitacional que possuem alta
concentrao populacional, como o do Bairro Garcia que possui 600 unidades, no
possuem equipamentos comunitrios e apresentam alto ndice de marginalidade. J os
conjuntos habitacionais de 90 a 120 unidades esto sob controle. Completaram dizendo
que faltam reas seguras e desocupadas na rea urbana da cidade.
Em funo dos problemas sociais citados acima o municpio est elaborando um
Termo de referncia (TTS) para implementao do trabalho social com as comunidades,
82
construdo com a participao da prpria comunidade por meio dos sndicos. J em

relao aos equipamentos comunitrios, existe um projeto de ampliao da escola
pblica prxima o Condomnio Passo Manso, onde h demanda para vagas na educao
infantil.
A populao apresenta resistncia em passar a morar em apartamentos, por isso
existe um projeto de criar apartamentos numa estrutura semelhante a casas para
melhorar a permanncia da populao no local, mas ainda est no plano das ideias.
O excessivo nmero de cadastro citado pelos moradores foi resultado do
despreparo da mquina pblica e da tentativa de fazer algo mesmo sem um
planejamento prvio. A poca da visita, a gesto de cadastro habitacional era feita pela
Diretoria de Proteo Bsica, da Secretaria de Habitao. J foram cadastradas 3.000
famlias com renda at 1.600 reais.
Para o Minha Casa Minha Vida - faixa 2, existem 4 terrenos independentes,
com 80 a 90 unidades habitacionais cada. Demanda fechada (30% a 50%). A partir do
quinto empreendimento ser demanda aberta.
Em relao s reas de risco de Blumenau, em 2008 a Prefeitura dispunha de um
Plano Municipal de Risco, no implementado, desenvolvido em 17 reas delimitadas a
partir das unidades de sade da famlia. Na tragdia, todas essas 17 reas foram afetadas
alm de outras 18. Em 2009, a Diretoria de Geologia fez referncia aos 35 polgonos de
risco. Em 2010 o municpio revisou os cdigos de zoneamento, proibindo o uso e
ocupao das reas de alto ou muito alto risco.
A poca da vista o municpio contabilizava 25 mil pessoas sujeitas a algum tipo
de risco. As reas de risco podem ser urbanizadas. Existem obras e projetos em
andamento, em 33 reas identificadas, 17 em fase de efetivao. As vulnerabilidades
consideradas so por situao habitacional, e no por pobreza. Obras de drenagem
foram feitas com recurso do PAC2 e do Ministrio da Integrao Nacional.
O municpio conta tambm agora com um Centro de Operaes para coordenar
os servios envolvidos no monitoramento das encostas
2.3.5.4 Municpio de Gaspar/SC

Reunio com representantes do poder local
Participantes da Reunio: Valdivia Pamplona, Haribrado Kunaiz e Neivaldo
Silva da Prefeitura Municipal de Gaspar; Marcia Adriana Casian da Secretaria
Municipal de Sade; Doraci Vauz, Chefe de Gabinete; Maria Inez Testoni Theiss,
Coordenadoria Municipal de Defesa Civil; Patricia Scheidt, Secretaria Municipal de
Planejamento; Rita de Cssia Dutra e Dbora Ferreira, Centro Universitrio de
Pesquisas Sobre Desastres da Universidade Federal de Santa Catarina.
Local: Centro de Eventos Prefeito Joo dos Santos
83
Em 2008 as famlias atingidas foram acolhidas em abrigos provisrios. Com

recursos do Ministrio da Integrao Nacional foram comprados dois terrenos, porm
existe uma dificuldade em outras reas livres em regies no alagveis na rea urbana.
Com verba do Estado de Santa Catarina foram construdas casas, que foram entregues
as famlias prontas, porm sem acabamentos. As famlias tm dificuldades em acabarem
as mesmas. Por fim, todos os atingidos foram atendidos.
Foram desapropriadas reas por interesse social, e construiu-se 67 casas com
toda a infraestrutura de servios bsicos e equipamentos comunitrios entregues. Com
recursos do PAC 2 esto fazendo a pavimentao das ruas de acesso do local.
Existem mais dois condomnios do Minha Casa Minha Vida: Jardim Primavera
com 125 unidades e Milano com 224 unidades.
O municpio possui um mapa de risco e ainda passar por um mapeamento das
reas de risco em funo do Plano Nacional de Reduo de Riscos e Desastres. Todas as
famlias que se encontravam em reas identificadas como alto risco foram realocadas, e
quem possua terreno foi indenizado com material de construo. Os no proprietrios
foram encaminhados para o programa Minha Casa Minha Vida. O municpio tambm
apresentou o mesmo problema com a instituio Ressoar que deixou de entregar 3
casas. O Plano Diretor est passando por reviso.
Por ocasio do desastre, os postos de sade perderam todos os equipamentos,
mas estes j foram reformados e reequipados. H um Centro de Ateno Psicossocial
(CPAS) adulto e de extenso que est realizando o atendimento das pessoas que
apresentaram problemas com a sade mental, alm de um centro de acolhimento de
risco. H uma demanda de apoio psicolgico aos profissionais de sade.
Foto - Visita s Comunidades
3
RECOMENDAES PARA GARANTIA DO DIREITO HUMANO
MORADIA ADEQUADA
As recomendaes abaixo descritas so referentes s situaes observadas
durante as visitas. At o presente momento, em casos de desastres naturais,
tecnolgicos e situaes de anormalidade, o Programa Minha Casa Minha Vida foi o
mais utilizado para atender o reassentamento das famlias vitimadas. Entretanto,
considerando as caractersticas especficas do Programa e a situao emergencial na
qual se encontram as famlias atingidas, este Grupo de Trabalho considera de suma
importncia e urgncia a necessidade de criao de um programa especfico de
84
reconstruo ps-desastre, que atenda de forma clere as demandas das comunidades e

dos locais atingidos por essas ocorrncias, ou seja, um programa que contemple
questes de infraestrutura, equipamentos e servios pblicos, para alm da questo da
moradia em si.
Nesse nterim, diante da ausncia desse programa especfico, cabe ao Grupo de
Trabalho tecer recomendaes em relao ao quadro encontrado.
3.1
RECOMENDAES ESPECFICAS

competncias:
1 Recomendar ao Instituto Estadual do Ambiente do Governo do Estado do Rio
de Janeiro (INEA) e s Coordenadorias Municipais de Proteo e Defesa Civil dos
Municpios de Terespolis/RJ e Nova Friburgo/RJ que se articulem para que no haja
duplicidade nos laudos tcnicos periciais de condenao das casas das reas de risco a
fim de evitar que a populao reconstrua nas reas condenadas.
2 Recomendar ao Governo do Estado do Rio de Janeiro:
a) a proviso habitacional necessria ao atendimento de pessoas desalojadas no
Estado em virtude de desastres naturais, em especial, na regio serrana do estado;
b) a concluso urgente das obras de reconstruo de pontes, escolas, hospitais e
dos demais equipamentos pblicos destrudos em virtude de eventos adversos ocorridos
na regio serrana do Estado;
c) a realizao de levantamento das obras necessrias e prioritrias preveno
de desastres naturais, considerando os mapeamentos de reas de risco j elaborados,
visando viabilizar sua execuo com recursos prprios ou federais.
3 Recomendar ao Instituto Estadual do Ambiente (INEA) e Coordenadoria
Estadual de Direitos Humanos, ambos do Governo do Estado do Rio de Janeiro, que
acompanhem a busca dos desaparecidos e restos mortais garantindo o direito ao luto das
famlias atingidas e memria das vtimas.
4 Recomendar ao Governo do Estado de Alagoas a criao de estrutura
institucional, dotada de recursos oramentrios e humanos necessrios para a
implementao da Poltica Estadual de Habitao.
5 Recomendar ao Municpio de Palmares/PE e ao Governo do Estado de
Pernambuco:
a) criar mecanismo de maior transparncia, informao e divulgao das
polticas pblicas implementadas de forma compartilhada pelos Municpios, Estado e
Unio; e
b) fiscalizar mais rigorosamente o cumprimento das condicionantes do Programa
Minha Casa Minha Vida, a fim de evitar irregularidades.
3.2
RECOMENDAES GERAIS
85

1 Recomendar Casa Civil da Presidncia da Repblica a edio de decreto
que regulamente a Lei n 12.608, de 10 de abril de 2012, que institui a Poltica Nacional
de Proteo e Defesa Civil.
2 Recomendar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), ao
Ministrio das Cidades (MCidades) e ao Ministrio da Integrao Nacional (MIN) a
criao de um programa especfico para reconstruo ps-desastre, que preveja, alm da
moradia, toda infraestrutura urbana necessria e que seja focado na gesto do risco.
3 Recomendar ao MCidades e ao MIN que:
a) aprimorem os instrumentos de monitoramento dos programas sob sua gesto,
especialmente do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) e de obras relativas
preveno, mitigao e reconstruo ps-desastres, para garantir a boa aplicao dos
recursos pblicos e o respeito s normas e aos padres estipulados pelos Programas;
b) prestem assessoria tcnica s Prefeituras Municipais para elaborao de
projetos para preveno e mitigao de risco.
4 Recomendar ao MIN que:
a) fomente junto aos Governos Estaduais e s Prefeituras Municipais o
fortalecimento das estruturas locais de Defesa Civil;
b) promova a Cultura de Risco de Desastres, bem como a divulgao das aes
preventivas realizadas em todas as esferas de governo, propiciando o intercmbio de
boas prticas.
c) promova o aperfeioamento dos equipamentos e instrumentos para
monitoramento meteorolgico, hidrolgico e geolgico do Pas, viabilizando a
comunicao clere e precisa de alertas de eventos adversos aos rgos de defesa Civil e
populao interessada;
d) promova a capacitao dos integrantes das Coordenadorias Municipais de
Defesa Civil acerca da elaborao de mapeamentos de reas de risco, planos de
contingncia de proteo e defesa civil, planos de trabalho e projetos bsicos para obras
de preveno e reconstruo;
e) consolide, em seu stio eletrnico de informaes, estudos e materiais,
inclusive os produzidos por universidades, sobre a temtica desastres naturais;
f) conclua, em carter de urgncia, aprovao do Plano Nacional de Proteo e
Defesa Civil, nos termos da Lei n 12.608, de 2012.
5 Recomendar ao Ministrio das Comunicaes, Agncia Nacional de
Telecomunicaes (ANATEL) e MIN a realizao de estudos e a elaborao de normas
tcnicas para viabilizar a emisso de alertas de desastres naturais atravs dos meios de
comunicao, como televiso e rdio.
6 Recomendar Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
(SDH) que divulgue o Protocolo Nacional Conjunto para a Proteo Integral a
Crianas e Adolescentes, Pessoas Idosas e Pessoas com Deficincia em Situao de
Riscos e Desastres.
86
7 Recomendar ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

(MDS) que fomente os Centros de Referncia Especializada em Assistncia Social
(CREAS) nos municpios atingidos por desastres naturais, tecnolgicos e situao de
risco, visando o atendimento psicossocial ps-trauma das pessoas afetadas.
8 Recomendar s instituies financeiras que fiscalizem mais rigorosamente o
cumprimento, por parte dos beneficirios, das condicionantes do PMCMV, a fim de
evitar irregularidades, tais como a venda ilegal das casas, reformas, construes e usos
proibidos, dentre outras.

competncias:
9 Recomendar aos Governos dos Estados e Prefeituras Municipais que:
a) aprimorem os mecanismos de transparncia, informao e divulgao acerca
das polticas pblicas para situaes de preveno de risco e reconstruo ps desastre,
bem como dos recursos alocados, por meio especialmente de portais de transparncia;
b) criem canais de comunicao e de participao social nos empreendimentos
de moradia, especialmente os que visem ao reassentamento, a fim de que sejam
garantidos e respeitados os direitos fundamentais das comunidades que vivem em reas
de risco ou que j tenham sido afetadas por desastres naturais, tecnolgicos e situaes
de anormalidade (estado de calamidade pblica e situao de emergncia);
c) cumpram os compromissos assumidos de acordo com as condicionantes do
Minha Casa Minha Vida (PMCMV), dando celeridade oferta de servios pblicos tais
como: infraestrutura de redes de gua, saneamento bsico, eletricidade, coleta de lixo,
calamento de vias e iluminao pblica, de forma a no atrasar a concesso do habitese das moradias;
d) garantam celeridade na construo de equipamentos pblicos posto de
sade, escolas, creches, espaos de lazer, esporte e cultura a fim de transformar o local
em um espao de moradia adequada;
e) levem em considerao estudos, inclusive os acadmicos e de entidades de
classe, que indiquem reas e terrenos seguros para construo de moradias;
f) ofeream atendimento com aluguel social ou similar somente em situaes
emergenciais que envolvam risco aos moradores, sendo que este deve ter valor
adequado s condies de mercado, alm de ser evitado seu prolongamento indefinido;
g) garantam que as casas com acessibilidade sejam entregues s pessoas com
deficincia;
h) priorizem aes de publicidade de utilidade pblica, visando informar,
esclarecer, orientar, mobilizar, prevenir e alertar a populao para adotar
comportamentos que minimizem impactos de eventos adversos.
10 Recomendar aos Governos dos Estados que, considerando os mapeamentos
de reas de risco j elaborados, realizem levantamento, em conjunto com os Municpios,
das obras necessrias preveno de desastres naturais, visando viabilizar sua execuo
com recursos prprios ou federais.
87
11 Recomendar s Prefeituras Municipais que:

a) tenham rigor e transparncia nos critrios de atendimento habitacional e
cadastramento das famlias atingidas garantindo a participao de conselhos municipais,
associaes e atingidos na validao desses critrios e cadastros, a fim de evitar que as
unidades habitacionais sejam destinadas a famlias no atingidas;
b) estruturem as coordenadorias municipais de proteo e Defesa Civil dotada de
recursos oramentrios e humanos prprios necessrios para realizao de aes de
preveno e mitigao de desastres, bem como de iniciativas coordenadas em casos
emergenciais, em consonncia com o Sistema Nacional de Proteo e Defesa Civil;
c) estimulem a criao de ncleos comunitrios de proteo e Defesa Civil a fim
de garantir a participao comunitria na construo de polticas pblicas de preveno
e mitigao de desastres, acompanhados das coordenadorias municipais de proteo e
Defesa Civil;
d) implantem sistemas de alerta e alarme adequados realidade das
comunidades das reas de risco, garantindo a participao social na definio destes
instrumentos e capacitando-os para a devida atuao, quando necessrio.
3.2.3 Ao Poder Judicirio e aos rgos ligados s funes essenciais de Justia, no

mbito de suas competncias:
12 Recomendar Procuradoria Federal dos Direito do Cidado do Ministrio
Pblico Federal, aos Ministrios Pblicos dos Estados e ao Conselho Nacional do
Ministrio Pblico, a constituio de grupos de Trabalho sobre Desastres Naturais,
Situaes Emergenciais e o Direito Moradia Adequada, com o objetivo de
acompanhar as aes adotadas pelos Poder Pblico federal, estadual e Municipal para a
preveno de desastres e situaes emergenciais, para a assistncia humanitria e para a
garantia do direito moradia adequada nessas situaes.
Nelson Saule Jnior

Representante do Frum Nacional de Reforma Urbana
Sub-relator Megaeventos e megaprojetos de grande impacto urbano e social
Christiana Galvo Ferreira de Freitas

CDDPH - Convidada
Sub-relatora Desastres Naturais e Situaes Emergenciais
Mateus Medeiros de Oliveira

Representante do Ministrio da Integrao Nacional
Sub-relator Desastres Naturais e Situaes Emergenciais
88
Alessandra dAvila Vieira

Representante do Ministrio das Cidades
Colaboradora da Relatora do GT Direito Humano Moradia Adequada
Elzira Marques Leo

Colaboradora da Relatora do GT Direito Humano Moradia Adequada
Mirna Quinder Belmino Chaves

Relatora do GT Direito Humano Moradia Adequada
Eugnio Jos Guilherme de Arago

Conselheiro do CDDPH
Coordenador do GT Direito Humano Moradia Adequada
89

Relatorio G.T Moradia Adequada Importante Ler Parte Do Morro Sta Tereza e Dos Problemas Comuns

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Relatorio G.T Moradia Adequada Importante Ler Parte Do Morro Sta Tereza e Dos Problemas Comuns

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

PRESIDNCIA DA REPBLICA

SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS

Aprovado pelo Colegiado

Grupo de Trabalho Direito Humano Moradia Adequada

II Subgrupo Megaeventos e Megaprojetos de grande impacto urbano e social

4.2.3 Ao Poder Legislativo, no mbito de suas competncias

III Subgrupo Desastres Naturais e situaes Emergenciais

2.3.5.4 Municpio de Gaspar

Na atual conjuntura de grandes investimentos em infraestrutura logstica e

Integrantes do Grupo de Trabalho de Moradia Adequada por instituio:

- Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH): Eugnio Jos

- Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica (SRI/PR): Regina

Coordenao e relatoria do Grupo de Trabalho de Moradia Adequada:

- Coordenador Geral: Eugnio Jos Guilherme de Arago

No tocante s normas internacionais de proteo dos direitos humanos, o direito

as medidas apropriadas, de acordo com os recursos disponveis, para garantir uma

A Constituio Federal, alicerce condutor de todo o ordenamento jurdico, em

DEFINIO DAS MISSES

Pela metodologia adotada, foi definida uma amostragem nacional em 5 (cinco)

Misso cidade de Fortaleza/CE

A misso foi realizada nos dias 27 e 28 de agosto de 2012 em Fortaleza/CE. As

Embora no esteja relacionado a megaevento ou megaprojeto, como a

Misso cidade de Curitiba/PR

A misso foi realizada no dia 24 de setembro de 2012, no perodo da manh. As

Regularizao Fundiria, com a Procuradoria Geral do Estado e com a Procuradoria

Misso cidade de Porto Alegre/RS

A misso foi realizada nos dias 25 e 26 de setembro de 2012 em Porto Alegre.

Foto 1 Conjunto habitacional Dique Nova

crescimento da especulao imobiliria;

Foto 2 Av. Tronco

Por fim, o Grupo de Trabalho visitou as Comunidades do Morro de Santa Tereza

No dia 26 de setembro, foi realizada reunio com gestores do Municpio de

Misso cidade do Rio de Janeiro/RJ

A misso foi realizada nos dias 10 e 11 de outubro de 2012 na cidade do Rio de

parte da rea da comunidade estar situada em rea de risco;

a comunidade estar situada na rea de segurana dos Jogos Olmpicos.

Misso cidade de So Paulo/SP

A misso foi realizada nos dia 2 e 3 de abril de 2013 em So Paulo. No dia 2 de

Foto 4 Comunidade Vila da Paz

Foto 5 Reunio com a Comunidade na Vila da Paz

A principal reivindicao da comunidade de que o Governo Municipal

Foto 6 Reunio com a Comunidade do Jardim Paran, Taipas e Jardim Damasceno

Na reunio realizada na Ocupao da Rua Mau no Bairro da Luz nos foi

Foto 7- Bairro da Luz Ocupao da Vila Mau

Foto 9 Reunio na Ocupao da Vila Mau

Misso cidade de Belo Horizonte/MG

A misso foi realizada nos dia 8 e 9 de outubro de 2012 em Belo Horizonte. Os

Foto 9 Visita Comunidade Dandara

Foto 10 Comunidade Dandara

Segundo relatos, a prtica do Governo Estadual a execuo de despejos sem

nota-se crescimento da especulao imobiliria na regio;

remoes e prev a negociao prvia. O conselheiro avalia que a resistncia

PROBLEMAS COMUNS IDENTIFICADOS NAS MISSES

como ameaas, violaes, formas de reparao inadequadas e omisses na esfera

Dificuldade no acesso informao por parte da populao afetada

Apesar do advento da lei de acesso informao, Lei n 12.527, de 2011, que

4.1.1 Ao Poder Executivo Federal, no mbito de suas competncias:

4.1.2 Aos Poderes Executivos Estaduais e Municipais, no mbito de suas

b) reforo dos canais de dilogo e participao e adeso aos preceitos da

4.2.1 Ao Poder Executivo Federal, no mbito de suas competncias:

relatrio at a publicao do decreto que instituir a Poltica Nacional de Preveno e

4.2.2 Aos Poderes Executivos Estaduais e Municipais, no mbito de suas

4.2.3 Ao Poder Legislativo, no mbito de suas competncias: