TEMA 13. EL SECTOR PUBLICO.

13.2. ORGANIZACIN DEL SISTEMA PUBLICO ESPAOL.

ADMINISTRACIONES PUBLICAS: Se dividen en:
Administracin central: Es la de mayor dimensin. Se compone por:
Presidencia
Ministerios . Son responsables de ejecutar las normas y gestionar los presupuestos pblicos.
Organismos autnomos administrativos. Creados para tareas muy concretas y dependen de algn
ministerio, ej: INEM.. Es financiada por PGE (Presupuestos Generales del estado), compuesto por los
impuestos recaudados por Hacienda .
Administraciones territoriales. Son:
Comunidades autnomas. El objetivo de su creacin fue la descentralizacin del estado.
Actualmente son 17 y 2 ciudades autnomas (Ceuta y Melilla). Se rigen por sus Estatutos de
Autonoma bajo el amparo de la Constitucin.
Corporaciones locales: Son:
Municipios, cuyos gobiernos corresponden a los ayuntamientos.
Provincias, cuyos gobiernos corresponden a las diputaciones. Sus funciones son la de
gestionar una serie de servicios pblicos como el transporte publico, el alumbrado,
etc. Se financian con impuestos propios, impuestos de vehculos, etc y con PGE.
Administracin de la seguridad social. Gestiona y organiza el sistema de proteccin
social publica, las pensiones, sanidad y servicios sociales que pagan los trabajadores
y los empresarios y con transferencias del PGE. Entidades gestoras que la forman:
Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS). Gestiona y administra las
prestaciones del sistema de seguridad social.
Instituto Nacional de Salud (INSALUD) Gestiona las prestaciones sanitarias.
Actualmente ha transferido sus competencias a algunas CCAA.
Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSERSO). Gestiona las
pensiones de invalidez y los servicios sociales. Actualmente ha transferido
sus competencias a las CCAA.
Instituto Social de la Marina. Gestiona y administra las pensiones del sector
martimo pesquero. Actualmente ha transferido sus competencias a algunas
CCAA.
ESPRESAS PUBLICAS.
El sistema de cuentas nacionales las define como una unidad econmica con
distintas actividades, produccin, comercializacin o financiacin de bienes y
servicios en la que el Estado tiene la propiedad del capital y el control sobre
la misma.
Estas empresas nacieron con una serie de fines:
Paliar los fallos del mercado en los casos de monopolio
natural.
Explotar monopolios fiscales.
Instrumentar las polticas econmicas.
Mantener los empleos y rentas en periodos de crisis.
13.3. TRANSFORMACIONES DEL SECTOR PUBLICO.

El sector publico ha experimentado una fuerte transformacin en los ltimos

20 aos. Esta causado por el abandono del rgimen dictatorial y la
restauracin de la democracia y mas tarde la repercusin de la adhesin de
Espaa a CE y la globalizacin de los mercados mundiales.
Esta evolucin ha sido muy positiva logrando un fuerte desarrollo
econmico. Vamos a ver cuales han sido las transformaciones y los efectos
que ha tenido:
ECONOMIA DE LA DICTADURA. Es el periodo que va desde el final de la
Guerra Civil hasta 1975 (muerte del General Franco).
En este periodo se produce un auge del sector publico. En el periodo de la
Autarqua (193959) Existe un exceso de intervensionismo por parte del
Estado, a travs de una poltica regulatoria muy estricta que limito la libertad
econmica. En estos aos empiezan a surgir importantes empresas publicas
en sectores estratgicos para el desarrollo industrial, donde falta la iniciativa
privada.
En el segundo perodo, desarrollista, debido a la necesidad de integracin de
la economa espaola en el sistema econmico internacional, el sector
publico reduce ligeramente su intervensionismo. De cualquier forma
persistan fuertes barreras arancelarias, la inversin exterior era vigilada y
regulada. En esta etapa la economa creci pero menos que el crecimiento
que poda haber experimentado con otro tipo de poltica.
En cuanto al crecimiento del sector publico, segn la proporcin de ingresos
y gastos sobre el PIB, fue muy baja. La causa es un sistema tributario
insuficiente, injusto socialmente y muy rgido.
TRANSICIN DEMOCRATICA. Se van a identificar 2 etapas:
Aos de crisis. La crisis mundial de los aos 70 afecto a Espaa de forma
especial debido a su situacin econmica y poltica. Esta requera la
actuacin decidida por parte del Estado, que nunca lleg. La crisis dio lugar,
en otros, a un fuerte dficit publico, imposible de controlar.
Etapa de 198385.En esta etapa se comienzan a adoptar medidas para
modernizar el sector publico espaol, en este sentido se comienza a adaptar la
normativa espaola a la comunitaria, liberalizando los mercados financieros,
disminuyendo la proteccin aranceralia...
INTEGRACIN DE ESPAA EN LA UE
El sector publico consigue adaptarse al entorno europeo, permitiendo que la
economa espaola se acerque a la de los pases mas avanzados. Se puede
destacar como uno de los fundamentales logros del sector publico.
Impulso de la convergencia e incorporacin a UME:
Para ello el sector publico tubo que cambiar. Se inicia un proceso de
liberalizacin general de la economa, se impulsan las privatizaciones de los
antiguos monopolios pblicos y otras empresas publicas la Hacienda Publica
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se convierte en un importante instrumento del sector publico, se realiza una

reforma fiscal que permite la obtencin de unos recursos necesarios para el
gasto publico. A lo largo de los aos han persistido problemas grabes:
Lentitud en la liberalizacin.
No se han adoptado medidas necesarias para mayor defensa de los
consumidores.
Una poltica impositiva casi confiscatoria. No se ha resuelto el problema del
fraude fiscal.
La integracin en la UE ha supuesto perdida de poder para el sector publico
espaol.
DFICIT FISCAL.
El aumento de la presin fiscal, lo que supone un aumento de los ingresos,
fue insuficiente para cubrir el aumento de los gastos, lo que causo un fuerte
desequilibrio en las cuentas publicas. EVOLUCION:
Hasta 1974. Hasta este ao existe un equilibrio en los impuestos y
gastos pblicos, en general el volumen era pequeo.
197486. el dficit empieza a crecer para conseguir el Estado de
Bienestar durante un periodo de crisis econmica. Los ingresos
bajaron por la recensin y aumentaron los gastos sociales.
198690. El dficit aumenta por el aumento de proteccin social y la
inversin publica a lo que se suma el aumento de los tipos de inters
y por tanto los gastos financieros producidos por la demanda
acumulada. Se llego a una situacin insostenible.
19902000. Haba que disminuir el dficit publico para poder
cumplir los criterios de convergencia. Se inicia una etapa de mayor
rigor presupuestario y lleva a cabo una bajada de los tipos de inters,
lo que llevo al dficit publico a un nivel aceptable y como
consecuencia disminuyo la demanda publica. La favorable coyuntura
econmica permite un aumento de la recaudacin a pesar de la bajada
de los impuestos.
Actualidad. La previsin es alcanzar un equilibrio presupuestario, en
la actualidad el dficit es prcticamente nulo.