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PREMIER MINISTRE

GALIT ET CITOYENNET

la Rpublique en actes
Runion interministrielle du 6 mars 2015

Pour plus d'informations : www.gouvernement.fr

galit et citoyennet : la Rpublique en actes - 6 mars 2015

SOMMAIRE
dito

....................................................................................................................................................................................................................................p.5

Prsentation des mesures


Vivre dans la Rpublique

p.7

.............................................................................................................................

Lieux et symboles de la Rpublique ..........................................................................................................................................p.9


La lacit, cur battant de la Rpublique .............................................................................................................................p.12
La langue de la Rpublique est le franais ...........................................................................................................................p.15
La culture et le sport au service de la citoyennet ..........................................................................................................p.20
Les associations au cur du vivre ensemble ....................................................................................................................p.22

La Rpublique pour tous

p.23

.........................................................................................................................

Poursuivre la lutte contre les ingalits entre femmes et hommes .........................................................................p.25


Combattre les discriminations, toutes les discriminations ............................................................................................p.29
La Rpublique numrique prend ses quartiers ..................................................................................................................p.32

La Rpublique au quotidien

p.37

...............................................................................................................

Habiter ..................................................................................................................................................................................................p.39
Vivre en scurit dans lespace public ..................................................................................................................................p.43
tudier ..................................................................................................................................................................................................p.47
Travailler ...............................................................................................................................................................................................p.52
Se soigner...........................................................................................................................................................................................p.57

Annexe

.....................................................................................................................................................................................................................p.59

Synthse des mesures .................................................................................................................................................................p.61

:
la Rpublique en actes

EGALIT ET CITOYENNET

6 mars 2015

LA PASSION DE LA CITOYENNET
ET DE LGALIT
La France fait face un profond malaise social et dmocratique. La France dans son ensemble, pas
seulement quelques quartiers en difficults comme on les appelle trop rapidement. Ce malaise a t
maintes fois not, comment, analys. Les vnements de janvier en ont rvl plus encore lintensit.
Pour une majorit de nos concitoyens, la Rpublique est devenue souvent une illusion.
Etre comme assign son lieu de rsidence ; se sentir bloqu, entrav dans ses projets ; tre condamn
la prcarit des petits boulots ; voir lchec scolaire de son enfant sans pouvoir laider ; se dire que son
propre destin est jou davance : voil ce que vivent des habitants, dans des quartiers, en priphrie des
grandes villes, mais aussi dans les territoires ruraux ou dans les Outre-mer.
ce malaise social sajoute un malaise dmocratique : labstention toujours croissante, la crise de confiance
entre les Franais et leurs institutions, entre les Franais et leurs lus. Il y a plus largement une crise de la
reprsentation, qui touche tous les corps intermdiaires.
Ce malaise dmocratique, cest aussi une socit qui se divise, des individus qui ont perdu le sens de la
vie en collectivit, de la communaut nationale.
Nous avons tous des exemples en tte : les incivilits rcurrentes dans lespace public ; les petits dfis
quotidiens lancs lautorit des parents, des enseignants, des forces de lordre ; les trafics, la dlinquance,
lconomie souterraine, tous ces ordres qui voudraient se substituer lordre rpublicain, pourtant le seul
possible.
Il y a la violence, celle des actes, et celle des mots qui ne doit jamais tre sous-estime. Le racisme,
lantismitisme, les actes antimusulmans, antichrtiens, lintolrance, la haine de lautre ne cessent
daugmenter. Ce sont des signaux incontestables que quelque chose ne va plus, que des interdits tombent,
que des repres se brouillent.
Il y a aussi ce sentiment terrible, ravageur du deux poids, deux mesures . Beaucoup pensent que les
rgles ne sappliquent pas tous de la mme manire, que certains peuvent, par exemple, chapper
limpt sans tre inquits. Beaucoup, tort ou raison, ont le sentiment que ce sont toujours les mmes
qui sont protgs et toujours les mmes qui sont montrs du doigt, qui subissent sans rien pouvoir dire.
Il y a, enfin surtout ce principe fondamental, clef de vote de notre cohsion, qui nest pas toujours bien
compris : la lacit, que certains vivent comme une attaque leur libert religieuse, leur libert de croire
ou de ne pas croire. Alors que la lacit, justement, protge cette libert et permet chacun de trouver sa
place dans notre Nation. Petit petit, sous nos yeux, la lacit est conteste. Et cest alors, ne nous y
trompons pas, tout le modle rpublicain qui est menac.

Face ce constat, certains avancent leurs solutions dangereuses, car en rupture totale avec nos valeurs,
notre modle social. Notre hritage.
Bien sr, il faut changer, repenser radicalement nos faons dagir, nos politiques publiques. Repenser aussi
lorganisation de ltat sur le terrain. Mais la solution, ce nest pas de rompre avec ce que nous sommes.
La rponse est l, vidente : la Rpublique. Une Rpublique ferme et bienveillante, forte et gnreuse, qui
ne doit pas tre une somme de belles promesses, mais une srie de ralisations concrtes.

La solution, cest une Rpublique en actes, qui agit en repartant de lessentiel :


 la

citoyennet, cest lappartenance une communaut de destin, et ladhsion des valeurs partages ;

 lgalit,

ce sont les mmes opportunits donnes chacun, et les mmes rgles qui simposent tous.

Beaucoup a dj t fait depuis 2012. En matire de scurit, de logement, de lacit, dgalit


femmes/hommes, de scurisation des parcours professionnels, daccs au march du travail, notamment
pour les jeunes. Nous avons galement engag la refondation de notre cole, renforc la transparence
dans notre vie publique, une condition essentielle du retour de la confiance de nos concitoyens.
Et nous devons poursuivre ces efforts, les amplifier, aller encore plus loin, en sachant bien que ces actions
impliquent des temps longs, demandent de la persvrance, de lopinitret. Il ny a pas que les questions
de moyens. Il y a aussi la question de la volont.
Aller plus loin, cest casser les logiques de la sgrgation avec une autre rpartition de lhabitat. Cest agir
pour lducation, pour la mixit lcole, lutter contre les discriminations, agir pour la sant, la scurit. En
somme, promouvoir lgalit.
Aller plus loin, cest rappeler avec force ce qui fait notre socle commun, ce qui fonde la citoyennet : la
langue, la culture, le sport, la lacit.
Aller plus loin, cest encourager les initiatives, le mouvement, en nous appuyant sur les nergies
associatives, citoyennes quil faut mieux soutenir, en renforant le dynamisme conomique, participatif,
notamment grce aux potentiels normes du numrique.

Aller plus loin, faire vivre lgalit, renforcer la citoyennet, cest chercher sans rpit, sans fausses
excuses, nous hisser la hauteur des exigences des Franais. Cest porter toujours plus haut nos
ambitions.
***

galit et citoyennet : la Rpublique en actes - 6 mars 2015

VIVRE DANS
LA RPUBLIQUE

galit et citoyennet : la Rpublique en actes - 6 mars 2015

LIEUX ET SYMBOLES
DE LA RPUBLIQUE
Contexte
Lpreuve des attentats de janvier 2015 a rvl lurgence de se retrouver autour de la notion de Rpublique.
Bien plus quune forme dorganisation du pouvoir, la Rpublique est, en France, un ensemble de principes,
de valeurs, de lieux et de symboles qui renvoient notre histoire contemporaine. Les faires connatre, les
partager, les clbrer sont autant dactes dadhsion quil faut prparer ds lcole, afin que les futurs
citoyens puissent devenir des acteurs engags le moment venu, travers le service civique, la rserve
citoyenne ou le bnvolat associatif.

I. Lcole
Contexte
Lcole peine aujourdhui assurer les missions que la Rpublique lui a confies, transmettre des
connaissances et tre un creuset de la citoyennet et susciter la confiance des lves et des familles. Pour
autant, lcole nest ni seule responsable, ni en mesure de relever seule ces dfis. Elle doit compter sur lappui
de tous les partenaires : parents dlves, collectivits territoriales, acteurs du monde associatif, dducation
populaire et du monde conomique. Le rle et la place de lcole dans la Rpublique sont insparables de sa
capacit faire vivre et transmettre les valeurs de la Rpublique dont la lacit et la citoyennet.

Mesure : Le parcours citoyen de lcole lmentaire la terminale

Enjeux
La ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche a engag travers la
Grande mobilisation de lcole pour les valeurs de la Rpublique , une dmarche globale pour mettre la
lacit et la transmission des valeurs rpublicaines au cur de la mobilisation de lcole, pour dvelopper
la citoyennet et la culture de lengagement avec tous les partenaires de lcole et pour combattre les
ingalits, sociales et territoriales et renforcer le sentiment dappartenance la Rpublique.

Mesure
Le parcours citoyen sera articul autour dun nouvel enseignement moral et civique dans toutes les classes
de lcole lmentaire la classe de terminale, et dans toutes les voies du lyce denseignement gnral
et technologique et du lyce professionnel. Il sera accompagn par une ducation aux mdias et
linformation prenant pleinement en compte les enjeux du numrique et de ses usages. Dans lenseignement
agricole, cette ducation aux mdias et linformation sera renforce dans le cadre de lducation
socioculturelle. Un mdia radio, journal, blog ou plate-forme collaborative en ligne sera mis en place dans
chaque collge et dans chaque lyce. Lenseignement aux lves du jugement, de largumentation et du
dbat dans les classes sera renforc, ds lcole lmentaire.
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Pour les lves de lenseignement professionnel et les apprentis, leurs parcours de formation intgreront
des ateliers dbats dans le cadre de lenseignement moral et civique, des activits sociales et civiques
dans lentreprise o se droulent les priodes de formation en milieu professionnel et les priodes
dalternance ; lengagement associatif et limplication dans les organisations associatives professionnelles.
Les mesures seront effectives la rentre 2015. Le parcours citoyen sera valu la fin de la scolarit
obligatoire selon des modalits qui seront dfinies au printemps 2015.
Ce parcours pourra se poursuivre au-del du cadre scolaire dans une articulation avec la Journe de Dfense
Citoyenne, le Service Civique, la mise en uvre des rserves citoyennes et le dveloppement du bnvolat
associatif.

II. Lengagement citoyen


Contexte
Lengagement citoyen se construit dans un parcours tout au long de la vie. Le 11 janvier a montr une
grande volont de mobilisation de toute la socit franaise autour des valeurs qui nous rassemblent. Cette
nergie, cette volont dengagement, de transmission, est un formidable rservoir de richesse pour le
pays.

Mesure n1 : Un droit universel au service civique

Enjeux
Les jeunes peuvent galement tre directement acteurs de leur citoyennet, travers lengagement. Pour
eux, le service civique est la fois un engagement et une exprience de vie supplmentaire dans leur
parcours citoyen. Aujourdhui, toutes les demandes ne sont pas satisfaites. Il est donc ncessaire de lever
ce frein, en dployant des missions de qualit permettant ces jeunes de se mettre au service de lintrt
gnral.

Mesure
Tout jeune qui le souhaite pourra accder une mission en service civique. La formation des jeunes en
service civique sera renforce en matire de citoyennet, lacit et lutte contre le racisme et lantismitisme.
Il sagira galement de simplifier, harmoniser et rendre accessible le volontariat linternational.

Calendrier
compter du 1er juin, toutes les demandes seront prises en compte et traites. La monte en charge du
dispositif devra tre acheve en 2016.

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Mesure n2 : La rserve citoyenne


Enjeux
Il importe de renforcer la cohsion nationale et permettre davantage de citoyens, de toutes gnrations,
de sengager activement au service de lintrt gnral.
Mesure
Une rserve citoyenne sera cre dans lensemble des champs de la vie publique, sur le modle de ce qui
existe au ministre de la Dfense. La rserve citoyenne permettra aux citoyens de simpliquer auprs des
grands services publics pour davantage de cohsion, daccessibilit, de solidarit. Le ministre de
lducation nationale a dores et dj commenc la mise en place dune rserve citoyenne d'appui aux
coles et aux tablissements scolaires. Elle permettra aux enseignants de faire appel des intervenants
extrieurs dans leurs classes pour illustrer leur enseignement dans l'un des champs d'expertise dfinis par
le ministre. La gnralisation lensemble des champs de la vie publique, de la sant la justice, de
lemploi, lenvironnement et, au numrique, se fera avec la cration de rserves citoyennes interministrielles dici la fin de lanne. Aujourdhui, la France peut dj compter sur des millions de bnvoles qui
font la richesse de son tissu associatif.
Calendrier
Une prinscription en ligne est dj possible sur www.lareservecitoyenne.fr (prs de 3 000 prinscriptions
dj enregistres).

III. Les rites rpublicains


Contexte
La possibilit de se sentir appartenir , de se sentir partie prenante , la fiert de faire partie dune
communaut de valeurs et de principes partags, le sentiment dtre lgitimement chez soi au sens
rpublicain du terme, cest--dire de ne fermer la porte personne, sans exiger de chacun qu'il renonce
tre lui-mme, tout cela ne se dcrte pas mais sorganise. Nous avons probablement trop dlaiss cette
dimension symbolique. Il est essentiel de faciliter la comprhension et la clbration des rites et symboles
de la Rpublique (hymne national, drapeau, devise) par lensemble des Franais.

Mesure : Soutenir et encourager lorganisation de crmonies daccueil


dans la nationalit et la citoyennet
Enjeux
Laccs la nationalit franaise ou la citoyennet au moment de la majorit confre une personne la
plnitude des droits et des devoirs du citoyen, sans que cela ne soit toujours reconnu dune manire
particulire ni que les nouveaux citoyens soient symboliquement accueillis.
Mesure
Multiplier les crmonies de naturalisation et les ouvrir au public (avec la participation, par exemple, des
lves des tablissements denseignement secondaire) : inciter les communes organiser des crmonies
daccueil dans la majorit des jeunes de 18 ans, sur le mme modle des crmonies de naturalisation.
La carte lectorale pourra tre remise lors de cette crmonie.
Calendrier
Ds 2015.
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LA LAICT, CUR BATTANT


DE LA RPUBLIQUE
Contexte
La lacit est un principe de libert et de respect, qui se confond avec lhistoire de la Rpublique. Une
Rpublique qui se fonde, non sur des bases culturelles ou ethniques, mais sur des fondements strictement
politiques. Elle nest pas une conviction que lon respecterait selon son bon vouloir, ni un dogme qui
imposerait tous une mme vision du monde. Au contraire, elle est un principe rgulateur, qui transcende
les convictions et les croyances de chacun, un cadre qui nous permet de vivre en bonne intelligence les uns
avec les autres.
La lacit est un principe juridique, qui rgit lorganisation de ltat dans ses rapports avec les diffrents
cultes. Si elle impose ltat et ses agents une obligation de neutralit dans lexcution du service public,
pour autant elle ne traduit pas une hostilit lgard du fait religieux. Surtout, la lacit garantit chacun
la libert de conscience et le libre exercice des cultes, de mme quelle garantit lgalit des droits entre
citoyens, quelles que soient leurs convictions ou leurs croyances. Tels taient les objectifs de la loi de
sparation des glises et de ltat, adopte en 1905. Nous devons aujourdhui raffermir et promouvoir le
principe de lacit, qui nous protge de toutes les intolrances. Un travail de pdagogie de la lacit est plus
que jamais ncessaire.

Mesure n1 : Mettre la lacit et la transmission des valeurs


rpublicaines au cur de la mobilisation de lcole

Enjeux
Le rle et la place de lcole dans la Rpublique sont insparables de sa capacit faire vivre et transmettre
la lacit et les valeurs de la Rpublique. Lcole doit tre, et sera en premire ligne, avec fermet,
discernement et pdagogie, pour rpondre au dfi rpublicain, parce que cest son identit et sa mission
profonde.

Mesure
Un plan exceptionnel de formation des enseignants et des personnels dducation sera mis en uvre, en
mobilisant les coles suprieures du professorat et de lducation, pour les aider aborder avec les lves
les questions relatives la citoyennet (franaise et europenne), la lacit, la lutte contre les prjugs
et discriminations. Ces thmatiques feront lobjet dune valuation systmatique dans les concours de
recrutement. De nouvelles ressources pdagogiques seront mises la disposition des quipes ducatives
cette fin. Dans le champ de lenseignement agricole, l'cole nationale de formation agronomique sera
mobilise pour la formation continue des enseignants.

Calendrier
Avant la fin de lanne scolaire.

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Mesure n2 : Raffirmer la lacit comme une valeur fondamentale


de la fonction publique

Enjeux
Le principe de lacit impose une stricte neutralit dans les services publics. Cette valeur fondamentale de
la fonction publique suppose une rigueur particulire, quun fonctionnaire soit ou non en contact avec le
public. Face aux incomprhensions qui subsistent, il est ncessaire de raffirmer, ds lentre dans la
fonction publique, le caractre universel et intangible de ce principe.

Mesure
Le principe de lacit sera consacr dans le statut gnral comme valeur fondamentale de la fonction
publique. Le projet de loi relatif la dontologie des fonctionnaires sera amend afin que le statut des
fonctionnaires nonce clairement que la manifestation de ses croyances et convictions religieuses par un
agent public dans le cadre du service public constitue un manquement ses obligations. Le statut
consacrera galement le principe de neutralit, qui impose tout agent public de traiter galit tous les
usagers, quelles que soient leurs convictions ou croyances, dans le cadre des lois de la Rpublique.
l'entre dans la fonction publique, chaque agent public devra signer lengagement de respecter ces
valeurs. Une charte explicative adapte aux missions de l'agent lui sera remise pour rappeler que tout
manquement expose une sanction. Lensemble des agents publics recevra une formation gnrale et
oprationnelle aux valeurs de lacit dans le cadre de leur formation initiale ou par la formation continue.
compter du 1er juillet 2015, dans chaque administration, au sein des services en contact avec le public,
des chartes de la lacit dans le service adaptes aux missions rappelleront les principes applicables aux
usagers et les rflexes pratiques en cas de difficult : pratiques de mdiation, modalits de signalement,
recours une cellule , un dontologue.
Un appui oprationnel sera offert aux agents en relation avec les usagers pour les aider rgler les litiges
lis l'application du principe de lacit, en lien avec le rseau des rfrents. Lobservatoire de la lacit sera
charg de rendre un avis et des prconisations oprationnelles pour traiter les cas rcurrents.

Calendrier
Au cours de lanne 2015 par voie dinstructions ou de circulaires.

Mesure n3 : Crer un rseau rgional de rfrents de la lacit

Enjeux
La lacit est mal connue ; son sens rel et les rgles qui en dcoulent ne sont pas toujours bien comprises.
Bien souvent, les litiges qui peuvent natre de laffirmation de ses croyances ou de ses prfrences
pourraient tre rgls en rappelant ce que disent les textes et les adaptations quils autorisent.

Mesure
Des cellules de conseil et dexpertise seront mises en place au niveau de chaque grande rgion. Elles
travailleront en lien avec lObservatoire de la lacit, en sappuyant sur les rseaux et les rfrents existants
dans les diffrentes administrations et leurs membres recevront une formation approfondie en matire de
lacit.
Ces cellules pourront tre saisies par les responsables publics souhaitant recevoir un appui, notamment afin
de faciliter le recours la mdiation au sein de leur structure.

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La mobilisation des acteurs locaux et en particulier des lus est au cur de la mise en uvre effective du
principe de lacit. Le Gouvernement sappuiera notamment sur les travaux engags par lAssociation des
maires de France.

Calendrier
Dici lt 2015 par voie dinstructions ou de circulaires.

Mesure n4 : Faire connatre la lacit dans le monde de lentreprise

Enjeux
La libert de conscience, de croire ou de ne pas croire relve des liberts fondamentales de lindividu, qui
sont galement garanties dans lentreprise. Pour autant lexpression de la libert religieuse ny est pas
absolue. Lemployeur peut, comme pour dautres liberts individuelles, en restreindre lexercice, par le biais
du rglement intrieur ou du contrat de travail, si sa dcision est justifie par la nature des tches accomplir
et proportionne au but recherch : considrations de scurit au travail (par exemple lincompatibilit entre
le port dun signe et celui dun quipement obligatoire de protection, risques mcaniques ou chimiques
accrus par le port dun signe), impratifs de sant ou dhygine sanitaire, par exemple. La Cour de cassation
admet galement quune clause du rglement intrieur impose la neutralit religieuse aux salaris au regard
de lactivit spcifique de ltablissement (arrt Babyloup du 25 juin 2014).
Sil nest donc pas ncessaire de modifier la loi qui permet de rpondre aux questions de principe poses
par lexercice de la libert religieuse dans lentreprise, les employeurs peuvent se trouver confronts des
situations qui rclament une apprciation fine de ce quil est possible de faire ou non et lapplication des
critres dfinis par la jurisprudence nest pas toujours simple pour les employeurs et les salaris.

Mesure
Afin de mieux outiller les employeurs, les salaris et leurs reprsentants, le ministre du Travail est charg
dlaborer et de diffuser, en concertation avec les partenaires sociaux, un guide pratique sur la lacit dans
lentreprise. Ce guide devra fournir des rponses prcises et oprationnelles aux questions poses
rgulirement par lapplication du principe de lacit dans lentreprise.

Calendrier
Ce guide fera lobjet dune refonte et dune diffusion pour la rentre 2015 et sera mis la disposition des
employeurs sur le site internet du ministre du Travail.

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LA LANGUE DE LA RPUBLIQUE
EST LE FRANAIS
Contexte
Langue maternelle pour les uns, du pays daccueil pour dautres, la langue franaise est lun de nos biens
communs les plus prcieux, celui qui permet lchange et la communication entre tous Langue de la
Rpublique en vertu de la Constitution, elle est un lment fondamental de lidentit et du patrimoine
de la France. Elle est la langue de lenseignement, du travail, des changes et des services publics. La vitalit
artistique de notre pays, ses formes littraires crites et parles, mais aussi lart de la conversation, de la
rhtorique, du dbat dides, de largumentation, sont des composantes de notre culture commune et sont
dautant plus riches que notre langue, le franais, est matrise. Les ingalits face la matrise de la langue
contribuent creuser davantage les carts dans les trajectoires individuelles, aux plans social, culturel et
professionnel. Or lanalphabtisme comme lillettrisme persistent dans notre pays. Les actions conduites
ce jour manquent de lisibilit et defficacit. Il est impratif de rebtir une vritable politique linguistique
cohrente et capable de prendre en compte la grande diversit des besoins.

I. lcole dabord
Mesure n1 : Renforcer lapprentissage en maternelle
et lcole primaire

Enjeux
Cest dabord lcole que tous les enfants de la Rpublique doivent se sentir pleinement chez eux dans
la langue franaise ce qui implique damliorer lefficacit des systmes dapprentissage et de transmission
de la langue. Parmi les enseignements dispenss lcole, le franais nest pas une discipline comme une
autre : il fait partie du socle commun de connaissances, de comptences et de culture gnrale que tout
Franais est cens avoir acquis lissue de sa scolarit. Pourtant, on constate un recul des comptences
acquises en langue franaise aux diffrentes tapes du parcours scolaire : 12% des lves de CM2 ne
matrisent pas les comptences de base attendues en franais cet ge ; 25% des lves de 3e ne
matrisent pas les comptences de base attendues en franais.

Mesures

1/ La mise en place de nouveaux programmes


De nouveaux programmes pour la maternelle et lcole lmentaire permettront damliorer lapprentissage
de la langue. La maternelle sera organise sur un cycle unique et portera deux ambitions essentielles : elle
prparera progressivement les enfants aux apprentissages qui seront dispenss lcole lmentaire, en
respectant le rythme de chacun ; elle participera, ds le plus jeune ge, la rduction des ingalits, en
particulier en matire de langage.

Calendrier
Nouveaux programmes de maternelle (rentre 2015) et dcole lmentaire (rentre 2016).

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2/ Une valuation du niveau des lves en franais en dbut du CE2


Une valuation du niveau des lves en franais permettra aux quipes pdagogiques didentifier les
difficults et de mettre en place une rponse adapte aux besoins de chaque enfant. cette fin, des outils
dvaluation standardiss seront mis disposition des quipes pdagogiques.

3/ Une meilleure exploitation des travaux des chercheurs


La recherche sera mise au service de lamlioration de lacquisition du langage ds la petite enfance afin
de conduire tous les lves un premier niveau de matrise de la lecture et de lcriture la fin du CE2.

Calendrier
Rentre 2015.

Mesure n2 : Mieux accompagner la scolarit des enfants


nouvellement arrivs en France

Enjeux
Tous les enfants nouvellement arrivs en France doivent accder la matrise du franais pour russir leur
scolarit. Cela suppose damliorer leur prise en charge par lcole et de mieux impliquer les familles.

Mesure
Faciliter les apprentissages des lves allophones nouvellement arrivs en France par un enseignement
spcifique du franais langue seconde et par la mise en place de dispositifs dinclusion scolaire. Les moyens
du dispositif Ouvrir lcole aux Parents pour la russite des enfants seront renforcs pour donner aux
parents trangers allophones les moyens d'aider leurs enfants dans leur scolarit, par une meilleure
connaissance de l'institution scolaire, des droits et des devoirs des lves et des parents, un apprentissage
de la langue franaise et une meilleure comprhension des principes, des valeurs et des usages de la
socit franaise, pour une meilleure intgration. Un cofinancement du ministre de lducation nationale
et du ministre de lIntrieur sera prvu pour renforcer le dispositif.

Calendrier
2015.

Mesure n3 : Valoriser la langue franaise comme composante


de notre culture commune

Enjeux
La langue est partage. Au-del de linstrument de communication quelle reprsente, elle propose un
rapport la fois singulier et collectif avec le monde. Ferment de la culture, ciment dune socit, dautant
plus dans notre pays o la construction de la nation sest historiquement accompagne dune unification
linguistique, le franais est le vhicule du Vivre ensemble la franaise .

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galit et citoyennet : la Rpublique en actes - 6 mars 2015

Mesure
Lancer un appel projet national, au 1er semestre 2015, en faveur de la dmocratisation de laccs la
culture en faveur des projets dducation artistique et culturelle autour de la langue franaise sous toutes
ses formes : lectures publiques, contes, slam, cration participative, etc.

Calendrier
Mai 2015.

Mesure n4 : Rengocier les accords portant sur les enseignements


de langue et culture dorigine ELCO

Enjeux
Introduits au dpart comme aide linguistique au retour au pays des enfants de migrants, les enseignements
de langue et culture dorigine (ELCO) connaissent, depuis, une volution paradoxale et ne contribuent pas
lintgration des enfants descendants de migrants dans la socit franaise.

Mesure
Engager avec les pays concerns un rexamen des accords ELCO, sur la base dun diagnostic objectif de
leur impact, de leur valeur ajoute et de leur contrle afin de rinscrire lenseignement des langues dans
le cadre dune valorisation des langues forte diffusion internationale (larabe, le portugais, le chinois), dans
le cadre dune offre de langues accessible tous, dans lenseignement secondaire et suprieur.

Calendrier
2015.

II. destination des immigrs primo-arrivants


et des candidats la naturalisation
Mesure n1 : Renforcer les dispositifs de matrise de la langue franaise
destins aux immigrs adultes primo-arrivants
(moins de 5 ans de prsence en France)

Enjeux
Parce que la matrise du franais est la condition de lpanouissement personnel, de linsertion sociale et
professionnelle, de laccs au savoir et la culture, les politiques de limmigration doivent faire de
lintgration linguistique des nouveaux immigrs une priorit : premier facteur dincomprhension de la
socit franaise et des principes et valeurs quelle dfend, la non matrise de la langue peut tre aussi un
facteur dexclusion.

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Mesure
Proposer un parcours de formation linguistique chaque nouvel arrivant. Ce parcours doit aboutir :


un niveau dinitiation ou de dcouverte (niveau A1 du cadre europen de rfrence), au terme de la


premire anne.

un niveau intermdiaire de capacit de conversation simple (niveau A2 du cadre europen de rfrence)


au terme de cinq annes.

Calendrier
Pilot par le ministre de lIntrieur ce projet sera mis en uvre en septembre 2015. Par ailleurs, le projet
de loi droit des trangers en France prochainement dbattu au Parlement, prvoit que la dlivrance de
certains titres de sjour pluriannuels (titres de sjour, carte de rsidant) soit conditionne une matrise
renforce de la langue franaise.

Mesure n2 : Renforcer la formation linguistique des candidats


la naturalisation

Enjeux
Laccs la nationalit suppose la matrise de la langue franaise un niveau permettant dtre autonome
et de sexprimer avec clart et aisance (niveau B1 du cadre de rfrence europen).

Mesure
Prparer les candidats la naturalisation en organisant une formation linguistique adapte et accessible.

Calendrier
Pilote par le ministre de lIntrieur (Direction gnrale des trangers en France Office franais
dimmigration et dintgration), cette mesure est en cours.

III. destination de tous les adultes, femmes


et hommes, franais ou immigrs installs
en France depuis longue date
Mesure : Lancer une mission de prfiguration dune agence
de la langue franaise en France

Enjeux
Diffrentes formes de formation ou de matrise de la langue existent et visent souvent des publics
spcifiques. Mais elles ne garantissent ni la capacit de toucher lensemble des personnes concernes, ni
la continuit de lapprentissage dans le temps, ni souvent lvaluation de la qualit des formations
proposes. Ces constats impliquent que des solutions nouvelles et globales pour lutter contre lillettrisme
et lanalphabtisme soient proposes par ltat en articulation avec les collectivits, les organismes
collecteurs et les partenaires sociaux.
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galit et citoyennet : la Rpublique en actes - 6 mars 2015

Mesure
partir des dispositifs et programmes existants, il sagira de recrer les conditions qui permettront de :

1/ Animer et coordonner la mise en place de plans territoriaux pour la langue franaise, entre les diffrents
services publics de ltat, les collectivits locales (rgions titre principal mais aussi dpartements et
communes compte tenu de leurs initiatives), afin de constituer le diagnostic territorial des offres
existantes, la priorisation des efforts supplmentaires engager ou des coordinations mettre en uvre
et les valuations ncessaires.

2/ Garantir la professionnalisation et sassurer du financement des acteurs associatifs et oprateurs locaux


uvrant dans ce domaine (rseaux actuellement en responsabilit : Ple emploi, employeurs, conseils
rgionaux).

3/ Veiller la cohrence et la continuit des offres de formation et dappropriation de la langue franaise


pour le public adulte ou sorti du systme scolaire : fonction ressources des offres de formation existantes
et des acteurs concerns, rfrentiel de comptences ; mthode dvaluation ; lieu de concertation
entre les diffrents intervenants de ltat, des collectivits et de la socit civile.

4/ Impulser, au sein de lensemble des actions en faveur de lapprentissage et de la matrise du franais, des
programmes de valorisation de la langue franaise en articulation troite avec le ministre de la Culture
et lensemble des acteurs nationaux et locaux (collectivits, tablissements culturels, associations).

5/ Contribuer lvaluation de la politique nationale de maitrise et de valorisation de la langue franaise en


France.

Calendrier
2015.

19

LA CULTURE ET LE SPORT
AU SERVICE DE LA CITOYENNET
Contexte
Les vnements tragiques qui ont frapp la France en janvier appellent des rponses politiques fortes pour
restaurer un socle commun de valeurs dans une socit fragmente. La culture et le sport peuvent contribuer
porter les valeurs qui doivent fonder notre socit : respect, altrit, lacit et permettre de lutter contre les
ingalits sociales, lexclusion dune partie de la population, lidologie de la haine, labsence de
reconnaissance. La culture permet de dcouvrir ses motions, davoir accs au sensible, de vivre des expriences
collectives, de dbattre. Le sport est un formidable outil ducatif, un outil indniable de mixit sociale, porteur
de valeurs. En outre, les vnements sportifs, dont les sportifs eux-mmes sont les ambassadeurs, sont autant
dopportunits de mettre en valeur une identit commune autour de rassemblements populaires.

Mesure n1 : Mobiliser les tablissements culturels et audiovisuels


pour aller la rencontre des publics les plus loigns
de la culture

Enjeux
Les tablissements culturels sont investis dune responsabilit en matire de dmocratisation et daccs
de tous les publics la culture. La priorit gouvernementale en faveur de lducation artistique et culturelle
porte depuis 2012 sest traduite par une mobilisation renouvele en faveur de cet impratif. Lenjeu est
tout la fois de gnraliser louverture de la culture tous les publics et de concentrer les efforts sur les
publics les plus loigns ou les zones gographiques les moins couvertes.

Mesures

1/ Sous lgide du ministre de la Culture est pos lobjectif pas un contrat de ville sans un tablissement
culturel ou un acteur de laudiovisuel . Il consiste prvoir laction dune structure culturelle ou dune
antenne de laudiovisuel public (rseaux territoriaux de France Tlvision ou de Radio France) dans chacun
des territoires couvert par des contrats de ville.
Le dveloppement de laction territoriale des tablissements culturels pourra sappuyer sur le recours au service
civique ou au bnvolat. La mission Vivre Ensemble, assurant la passerelle entre les tablissements culturels
et les acteurs du champ social ou de la politique de la ville, pourra tre dcline dans lensemble des rgions.

2/ Des actions dducation artistique et culturelle portant sur les pratiques artistiques collectives seront
dveloppes en particulier au travers de la valorisation des pratiques collectives (chant, thtre, musique,
danse, etc.). Elles seront notamment cibles sur les quartiers de la politique de la ville et les zones
dlaisses Ces actions seront slectionnes par un appel projet national, qui comprendra aussi la
valorisation de la langue franaise par la culture.

3/ Le cinma tant lart le plus populaire, en particulier chez les jeunes, les droits de 10 films slectionns
pour les valeurs et les qualits quils expriment seront achets et offerts aux coles et collges
accompagns dun document pdagogique.

Calendrier
Courant 2015.

20

galit et citoyennet : la Rpublique en actes - 6 mars 2015

Mesure n2 : Soutenir les mdias de proximit

Enjeux
Lmergence de mdias de proximit, quel que soit leur support est un enjeu de socit et participe la
dynamisation des territoires. Ces mdias de proximit sont plus mme de toucher les jeunes ; ils sont
souvent fonds sur la participation et limplication des habitants du territoire concern. Ils se dveloppent
sur les supports numriques.

Mesures

1/ Le fonds de soutien projets pour les mdias de proximit (journaux de quartier, web tv associatives,
radio associatives) sera activ et dot d1M en 2015.

2/ Le

fonds de soutien lexpression radiophonique locale (FSER), qui accompagne dj 600 radios
existantes, sera orient de manire encourager les propositions ditoriales innovantes, citoyennes et
participatives.

3/ Une

partie des crdits affects au soutien linnovation de la presse crite sera utilise pour le
dveloppement doutils de mdiation et dducation aux mdias.

4/ Un fonds de soutien prenne aux mdias de proximit, quel que soit leur support et sinspirant de la
philosophie du FSER pour les radios associatives, sera mis ltude.

Calendrier
Courant 2015.

Mesure n3 : Programme citoyens du sport

Enjeux
Il faut permettre l'accs des jeunes qui en sont le plus loigns la pratique sportive. L'objectif est de
promouvoir l'activit physique et sportive rgulire encadre, au sein des clubs sportifs, dans une dmarche
ducative qui favorise la mixit sociale et de genre. Le programme fera l'objet d'une dmarche concerte
avec le mouvement sportif et les collectivits locales.

Mesures

1/ Soutenir loffre dquipements sportifs de proximit dans les territoires carencs. La rorientation des
objectifs du CNDS sera prsente au Conseil dadministration de la semaine prochaine.

2/ Les fdrations sportives sengagent : elles dclinent jusquau club local une politique de sport citoyen par
une formation des acteurs du sport. Elles se mobilisent pour aller la rencontre des jeunes, filles et garons,
dans les territoires pour quils puissent pratiquer un sport.

3/ Le plan "apprendre nager" sera dploy par des investissements prioritaires du CNDS sur les piscines
et par la promotion de lapprentissage du savoir nager

Calendrier
2015 - 2017.

21

LES ASSOCIATIONS
AU CUR DU VIVRE ENSEMBLE
Enjeux
Depuis mi-janvier, les associations engages auprs de la jeunesse et dans les champs politique de la ville,
ducation populaire, sport, lutte contre le racisme et l'antismitisme, ont t runies au niveau national et
dans chaque dpartement par les prfets pour remobiliser autour des valeurs de la Rpublique et de la
citoyennet. Ces dmarches convergeront dans une grande runion nationale au printemps. Il sagira de
mettre en uvre un New Deal avec le mouvement associatif.

Mesure : Une ducation populaire renouvele pour des citoyens


engags

1/ Favoriser le dploiement dactions dducation populaire dans les territoires prioritaires.


2/ Soutenir et gnraliser la prsence des mouvements et actions dducation populaire dans les territoires
fragiles et assurer la prsence des adultes dans l'espace public et auprs des jeunes, travers le
renforcement des adultes-relais, des animateurs, ducateurs, des mdiateurs, ainsi que par une
revalorisation des parcours professionnels et des formations.

3/ Transformer les lieux accueillants du public (centres sociaux, MJC, maison de quartiers) en fabriques
dinitiatives citoyennes impliquant les habitants (mutualisation, mise en rseau, changes de pratiques)
et dveloppant lengagement bnvole.

4/ Dvelopper

des rponses innovantes notamment destination des adolescents sur l'ducation la


citoyennet et aux mdias et rseaux sociaux, les valeurs de la Rpublique, la mixit sociale... via le sport
(garantir une pratique sportive encadre un club, des ducateurs, des valeurs ), les pratiques
culturelles, les dmarches dducation populaire.

5/ Proposer des colos nouvelles gnration aux enfants et adolescents pour faire lexprience de la
mixit sociale.

6/ Faire bnficier les associations du "choc de simplification" pour apporter visibilit sur leurs financements
dans la dure et allgement des procdures, afin de consacrer plus de temps laction et moins aux
dmarches administratives. Soutenir la structuration des associations de proximit, la mise en relation
avec des outils daccompagnement et la mutualisation de leurs moyens daction au niveau local.
Mobiliser 100 millions deuros supplmentaires pour conforter les associations de proximit, de l'ducation
populaire et du sport (crdits supprims entre 2008-2012).

Calendrier
2015 - 2016.

22

galit et citoyennet : la Rpublique en actes - 6 mars 2015

LA RPUBLIQUE
POUR TOUS

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galit et citoyennet : la Rpublique en actes - 6 mars 2015

POURSUIVRE LA LUTTE CONTRE


LES INGALITS ENTRE FEMMES
ET HOMMES
Contexte
La lutte contre les ingalits femmes/hommes est un levier majeur pour construire une socit fonde sur
le respect et la solidarit et o les femmes se sentent pleinement citoyennes. Ce constat et cette exigence
ont conduit ds 2012 faire de ce sujet une dimension essentielle de nos politiques publiques. Cette action
en faveur de lgalit entre hommes et femmes a trouv un premier aboutissement dans la loi du 4 aot
2014. Il sagit dsormais de la mettre en uvre.

Mesure n1 : Lutter contre les strotypes sexistes

Enjeux
La lutte contre les ingalits entre les hommes et les femmes doit dsormais se traduire par un refus ferme
des strotypes sexistes. Ces visions caricaturales des femmes et des hommes les enferment dans des
rles sociaux prdtermins, sources de tensions et de fractures sociales, personnelles et familiales.

Mesures
La lutte contre les strotypes est engage sur plusieurs fronts.

1/ Dans lducation nationale : ds cette anne, sera engag un travail avec le syndicat national des diteurs
afin de dfinir des orientations communes pour viter les strotypes sexistes dans les manuels scolaires.
Dans le cadre de la stratgie mathmatique annonce le 4 dcembre 2014, une politique de sensibilisation du
Conseil suprieur des programmes et des diteurs de manuels scolaires lgalit femmes/hommes en
mathmatiques est mene. La valorisation de travaux de mathmaticiennes clbres sera encourage. Un effort
particulier sera port lidentification des strotypes sexus dans lcriture des exercices, des examens et concours.

2/ Dans les mdias : en application de la loi du 4 aout 2014, le Conseil suprieur de laudiovisuel vient de dfinir
les indicateurs de contrle de la reprsentation quilibre des sexes dans les mdias. Le nombre de femmes
prsentes dans les mdias, notamment en qualit dexpertes, devra tre augment de 20% en deux ans.

3/ Dans le sport : favoriser le dveloppement de la pratique sportive chez les jeunes filles et les jeunes garons
de manire proposer des activits mixtes pour favoriser une plus grande cohsion sociale et une meilleure
comprhension des attentes et capacits de chacun et chacune. Dvelopper les propositions de
dcouvertes sportives pour les jeunes filles notamment dans le cadre des programmes VVV de manire
favoriser de la mixit dans les espaces publics et privs (largissement des horizons et des possibles).

Calendrier
En cours.
25

Mesure n2 : Rendre relle la parit dans les instances dcisionnaires


Enjeux
Si les femmes sont plus de 50% de la population franaise, leur reprsentation est encore faible dans les
diverses instances de dcision.

Mesures
Les actions en faveur de la parit sont en cours de dclinaison dans lensemble des sphres de dcision.

1/ Dans les entreprises et la fonction publique : la loi du 4 aot 2014 acclre les obligations de nomination
de femmes des postes dencadrement dans le secteur priv et public. partir de 2017, les entreprises
de plus de 500 salaris devront compter 40% de femmes dans les conseils dadministration et de
surveillance. Et compter de 2017, les nominations dans les postes de cadres dirigeants devront
comprendre 40% de femmes dans la fonction publique.

2/ Dans les instances consultatives places auprs du Premier ministre, des ministres et de la Banque de
France, ainsi que dans les caisses de scurit sociale, les chambres de commerce et dindustrie, les
chambres dagriculture ou les chambres des mtiers et de lartisanat, la prsence de 40% de femmes
devra tre effective lors des prochains renouvellements.

3/ Dans

la vie politique : dans quelques semaines, comme la voulu le Gouvernement, lissue des
lections dpartementales de mars 2015, 50% des conseillers seront des femmes (contre 12%
actuellement). lissue des lections municipales de mars 2014, on compte 40,3% de conseillres
municipales et 16% de maires.

4/ Dans le champ du sport : les cadres dirigeants devront reprsenter 25% minimum de chaque sexe, si
le sexe le moins reprsent parmi les licencis est infrieur 25%, et 40% au-del.

Calendrier
Mise en uvre en cours de la loi du 4 aout 2014.

Mesure n3 : Mieux partager lespace public


Enjeux
La place des femmes doit aussi voluer dans lespace public. Du fait de comportements sexistes, mais aussi
de l'amnagement urbain, les femmes ne trouvent pas toujours leur place dans un espace majoritairement
conu et occup par les hommes.

Mesure
Un meilleur partage de lespace public implique dagir en priorit sur lespace urbain. Des marches
exploratoires de femmes sont exprimentes en partenariat avec 12 villes volontaires situes en quartier
politique de la ville. Cette dmarche permet dimpliquer les femmes dans lamlioration de leur scurit,
et contribue lutter plus efficacement contre les violences dans les espaces publics. Dans le cadre du
groupe de travail sur les violences faites aux femmes dans les transports en commun qui runit le ministre
de lIntrieur, le secrtariat dtat aux Transports, la Mer et la Pche, le secrtariat dtat aux Droits des
Femmes, la SNCF, la RATP, lUTP (Union des Transporteurs Publics et Ferroviaires) et le GART (Groupement
des autorits responsables de transport), un cycle de marches exploratoires de femmes sera lanc samedi
7 mars 2015. Ces dmarches visent renforcer la place des femmes dans la dmocratie participative
locale et amliorer, par des changements concrets, lenvironnement urbain des quartiers comme lutter
contre les facteurs dinscurit.

Calendrier
Ds prsent et jusquen 2017.
26

galit et citoyennet : la Rpublique en actes - 6 mars 2015

Mesure n4 : lutter contre les impays de pensions alimentaires

Enjeux
Les pensions alimentaires reprsentent prs de 20% des ressources des familles monoparentales. Pourtant,
on estime quenviron 40% des pensions alimentaires ne sont pas pays ou seulement partiellement pays,
contribuant ainsi accrotre le taux de pauvret des enfants vivant dans ces familles (41,6%) par rapport
aux autres enfants (20,6%). Par ailleurs, les familles monoparentales, dont 85% sont composes dune
femme vivant seule avec son ou ses enfants, sont davantage confrontes la prcarit sous toutes ces
formes que les autres familles. Lorsque lancien conjoint dispose de faibles revenus, la pension alimentaire
est logiquement fixe un faible niveau, parfois de lordre de 50 par enfant, ne permettant pas au parent
isol de faire face aux dpenses dducation des enfants.

Mesure
Exprimenter une garantie contre les impays de pensions alimentaires et instaurer une pension alimentaire
minimale garantie.
Dans le cadre de lexprimentation GIPA (garantie contre les impays de pensions alimentaires) qui a
dmarr dans 20 dpartements le 1er octobre 2014, les freins qui limitent aujourdhui la capacit des CAF
recouvrer les pensions alimentaires pour les familles monoparentales sont levs : le nombre de mois
dimpays de pensions alimentaires qui peuvent tre recouvrs au titre de la procdure de paiement direct
est port de 6 24 mois ; lallocation de soutien familial (ASF ; environ 100 euros par mois et par enfant)
est verse ds le premier mois dimpays (et non au bout de deux mois conscutifs, comme le dispose
aujourdhui la loi) ; les caisses exprimentatrices sont autorises transmettre au parent isol les donnes
dont elles disposent sur lautre parent et qui sont indispensables pour faire fixer la pension (ressources et
adresse).
De plus, dans ces dpartement, est exprimente la version dune pension alimentaire minimale garantie
de 100 euros par mois et par enfant : lorsque la pension alimentaire, mme correctement paye par lautre
parent, est dun montant infrieur, la CAF vient la complter pour atteindre 100 euros.

Calendrier
Du 1er octobre 2014 au 1er avril 2016 (lexprimentation dure 18 mois)

Mesure n5 : Dvelopper les crches vocation dinsertion


professionnelle pour faciliter lemploi des femmes
dans les quartiers

Enjeux
Les difficults pour concilier vie professionnelle et vie familiale pour les parents de jeunes enfants constituent
souvent un frein pour accder lemploi ou la formation. Ce constat est particulirement prgnant dans
les quartiers prioritaires de la politique de la ville, o la dtrioration de la situation de lemploi est lune des
manifestations principales des ingalits dont souffre la population. Parmi celle-ci, la situation des femmes,
dont prs de la moiti est en situation dinactivit, et des familles monoparentales, dont un tiers vit en
dessous du seuil de pauvret, apparat particulirement critique. Lever les obstacles multiples auxquels les
parents sont confronts dans leurs parcours dinsertion professionnelle est donc une priorit.

27

Mesure
renforcer le financement par les Caf dans les quartiers prioritaires des crches vocation dinsertion
professionnelle pour accompagner les femmes dans leur retour lemploi. Ce modle de crche est
dvelopp en Ile-de-France par une association, lInstitut dEducation et des Pratiques Citoyennes (IEPC).
Elle gre six crches atypiques vocation dinsertion professionnelle[1][1]: qui accueillent 50% denfants
issus de familles en insertion, orientes par les travailleurs sociaux de la Caf. Lenfant est accueilli pour une
dure de 3 mois renouvelable une fois. La crche adopte une dmarche de contractualisation avec la famille
qui accepte dentrer dans une dmarche active dinsertion professionnelle en change dune place en
crche. Tous les parents qui pendant cette priode de contractualisation consolident leurs parcours
dinsertion professionnelle voient laccueil de leur enfant prenniser jusqu lentre lcole maternelle.
Une professionnelle salarie de lIEPC, disposant de comptences tant de le domaine de la petite enfance
que dans linsertion professionnelle est charge de laccompagnement vers lemploi des familles
bnficiaires du RSA qui frquentent la crche. Des entretiens individuels rguliers sont organiss afin de
faire un point sur lavance des dmarches. En 2011, les six crches ont reu 320 familles, dont 217 en
insertion : 186 ont retrouv une activit.

Calendrier
Identification des projets avec les partenaires ds maintenant, soutien renforc jusquen 2017.

[1][1] Les Lucioles, 7, rue de lAbb Fleury, 95 100 Argenteuil, Arc-en-Ciel : 27, rue du Pont Royal - 92220 Bagneux ;
Pirouette : 6, square des Alpas - 92190 Antony ; Mirabelle : 6, place Lon Blum - 92290 Chtenay-Malabry ;
Caramel : 123, rue de l'Agriculture - 95870 Bezons ; Comme la Maison : 10bis, rue Victor Hugo - 95140 Garges-ls-Gonesse

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galit et citoyennet : la Rpublique en actes - 6 mars 2015

COMBATTRE
LES DISCRIMINATIONS,
TOUTES LES DISCRIMINATIONS
Contexte
La prise de conscience des pratiques de discrimination au travail et dans laccs aux fonctions publiques est
relle mais insuffisante pour faire changer les pratiques. Plusieurs facteurs expliquent cette difficult de
passer de la prise de conscience aux actes :
1/ Limpossibilit de sanctionner ces pratiques autrement que par des recours individuels. Or les salaris
hsitent poursuivre leur employeur ou ceux qui pourraient les embaucher de peur davoir en subir
les consquences.
2/ La difficult des entreprises et des employeurs publics mesurer et objectiver leurs ventuelles pratiques
discriminatoires.
3/ Certaines rgles relatives au recrutement dans la fonction publique sont insuffisantes pour prvenir
toutes les discriminations, notamment celles qui peuvent rsulter implicitement de biais de slection mal
identifis.

Mesure n1 : Mieux lutter contre les discriminations lembauche


et dans lemploi

Contexte
Le Gouvernement a dcid la mise en place dun groupe de dialogue sur la lutte contre les discriminations
lembauche et dans lemploi co-pilot par les ministres du Travail, de la Ville de la Jeunesse et des Sports.
Ce groupe associe les partenaires sociaux, les associations et des personnalits qualifies. Il achvera ses
travaux en avril prochain, mais il a dores et dj permis de dgager 3 actions prioritaires.

Enjeux
Il est indispensable de crer les outils dune lutte efficace contre les discriminations.

Mesures

1/ Promouvoir les mthodes de recrutement non discriminatoires


De nouvelles mthodes de recrutement non discriminatoires mergent progressivement : immersion,
mthode de recrutement par simulation, CV vido En sappuyant sur les conclusions du groupe de
dialogue prsentes en avril, le gouvernement sengage promouvoir ces nouvelles mthodes et veillera
ce que Ple emploi les propose largement dans son offre de service. Ltat veillera par ailleurs ce que
les entreprises dans lesquelles il dtient une participation contribuent la diffusion de ces nouvelles
mthodes de recrutement.

2/ Soutenir une campagne de testing dans les entreprises en France


Le Gouvernement lancera ds cet automne une campagne de testing grande chelle pour objectiver
dventuelles pratiques discriminatoires en matire de recrutement. Les ministres du Travail et de la Ville,
de la Jeunesse et des Sports en sappuyant sur les conclusions du groupe de dialogue mis en place,
prsenteront avant lt les modalits concrtes de cette campagne.
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3/ Crer un mode de recours contentieux collectif spcifique contre les discriminations


au travail
Le Gouvernement proposera la mise en place dun recours collectif ( action de groupe ) spcifique aux
discriminations au travail. Lobjectif de ce recours sera de faire cesser les pratiques discriminatoires dans
lentreprise. Les contours de cette action collective seront dfinis par le Gouvernement partir des
conclusions du groupe de travail. Ce mode de recours contentieux collectif concernera galement les
discriminations au sein des fonctions publiques.

Calendrier
Le groupe de dialogue co-pilot par les ministres du Travail et de la Ville, de la Jeunesse et des Sports
rendra ses conclusions en avril. Sur la base de ces conclusions, le gouvernement crera par voie lgislative
le recours contentieux collectif courant 2015 et lancera la campagne de testing cet automne. Les mthodes
de recrutement non discriminatoires seront renforces.

Mesure n2 : Vrifier le caractre dmocratique des voies d'accs


la fonction publique

Enjeux
La Constitution prvoit que tous les citoyens peuvent avoir le mme accs aux emplois publics, financs
par limpt, en fonction de leurs talents et de leurs mrites. Toutefois, les concours de la fonction publique
ainsi que les voies de recrutement sans concours peuvent comporter des biais de slection et conduire
une forme de reproduction sociale qui prive une partie de nos concitoyens de la possibilit relle daccder
la fonction publique lorsquils le souhaitent. Sassurer du caractre dmocratique de laccs et de la
promotion dans la fonction publique, de manire transparente, en associant des personnalits et organismes
extrieurs ladministration est une exigence dmocratique et rpublicaine.

Mesures

1/ Une mission sera confie une personnalit reconnue en matire de lutte contre les discriminations qui
pilotera un exercice dvaluation des voies de recrutement (sans concours, par contrat, par concours)
et de promotion des employeurs publics des trois fonctions publiques (ministres, collectivits territoriales,
hpitaux publics, tablissements publics employant des agents publics), au regard des risques de
discrimination, avec le concours dorganismes extrieurs l'administration (organisme de recherche,
inspection, centre de gestion et centre national dans la FPT).

2/ Ltat doit tre exemplaire : tous les ministres devront obtenir une labellisation (label diversit certifi
par l'AFNOR) garantissant la conformit de leurs processus de gestion des agents, en particulier de
recrutement et de promotion, au regard du principe de non-discrimination. Les collectivits territoriales
seront encourages obtenir cette labellisation.

Calendrier
Dici la mi-2016, remise des conclusions de la mission aprs passage en revue de lensemble des voies
de recrutement ; dici fin 2016, tous les ministres devront tre labelliss aprs rvision de leurs processus
de gestion.

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galit et citoyennet : la Rpublique en actes - 6 mars 2015

Mesure n3 : Dvelopper de nouvelles voies daccs la fonction


publique pour accrotre la mixit sociale des recrutements

Enjeux
Une action dtermine doit tre conduite pour acclrer louverture de la fonction publique sur la socit
et pour rpondre lobjectif de mixit sociale qui est le prolongement du principe dgal accs de tout
citoyen lemploi public.

Mesures

1/ Ltat va accueillir ds la rentre 2015, 4 000 nouveaux apprentis (et 10 000 compter de la rentre
2016), dans le cadre d'un dispositif en alternance (stages oprationnels dans les services et formation
thorique). Cet effort sajoute celui des collectivits locales. Il permettra aux jeunes dentrer en contact
avec les services publics et dy acqurir une exprience professionnelle valorisante leur permettant de
se prsenter, aux concours ou dtre recruts sur des emplois sans concours.

2/ La

ministre de la Fonction publique proposera avant le 1er juillet 2015, aprs expertise juridique, la
possibilit de crer une nouvelle procdure de pr-recrutement sur contrat, ouvert aux jeunes de moins
de 28 ans et sur critres sociaux, donnant vocation la formation, au tutorat et, dans des conditions
concerter, laccs aux catgories A, B et C de la fonction publique.

3/ Pour

laccs la catgorie A, un nouveau dispositif de classe prparatoire pour l'accs la fonction


publique sera cr, dans les trois fonctions publiques adoss toutes les coles de service public, ce
dispositif permettra 1 000 jeunes diplms de prparer les concours de catgorie A, sur la base de
critres lis aux conditions de ressources de leur famille, ou la situation de chmage du jeune.

Calendrier
Ds la rentre 2015, formation de 4 000 jeunes en apprentissage par ltat ; d'ici lt 2015, proposition dune voie
rnove de pr-recrutement sur contrat qui sera insre dans le projet de loi relatif la dontologie des fonctionnaires ;
ds la rentre 2015, mise en place des nouvelles classes prparatoires laccs la fonction publique.

Mesure n4 : Gnraliser la participation de personnes nappartenant


pas la fonction publique aux jurys de recrutement
sur concours

Enjeux
Compte tenu des biais de slection ou de reproduction sociale qu'ils peuvent comporter, il est utile de faire
entrer la socit civile avec un regard extrieur dans les jurys de concours. Par ailleurs, les tudes conduites
montrent que la sensibilisation des jurys aux biais de slection est utile pour les objectiver et les prvenir.

Mesures

1/ Rnovation de la composition et du fonctionnement de tous les jurys et comits de slection intervenant


pour l'accs la fonction publique. Ils comprendront dsormais des personnalits extrieures la fonction
publique, disposant dune comptence ou dune qualification en lien avec le recrutement effectuer.

2/ Tous les membres de ces instances seront forms la prvention des discriminations et au recrutement
sur la base des seuls talents et capacits. Cette obligation sera raffirme par la loi.

Calendrier
Au cours de lanne 2015, la composition des jurys sera adapte et les dispositions lgislatives ncessaires
seront intgres au projet de loi relatif la dontologie des fonctionnaires.
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LA RPUBLIQUE NUMRIQUE
PREND SES QUARTIERS
Contexte
Pratique quotidienne de la quasi-totalit des Franais, secteur conomique crateur d'emplois, nouveau
moyen d'engagement et de participation citoyenne, domaine dans lequel des jeunes peuvent russir et
s'insrer sans ncessairement matriser tous les codes de leurs ans : le numrique est une opportunit
saisir pour une socit en mutation. Il est aussi un outil formidable pour crer et diffuser des messages et
animer des communauts.

Mesure n1 : Mettre en place une grande cole du numrique


pour favoriser linsertion professionnelle dans des mtiers
en demande

Enjeux
Le numrique est un secteur porteur et les entreprises franaises ont un besoin toujours croissant de profils
spcialiss et de personnes formes ces technologies. Les dispositifs innovants de formation acclre
au numrique (de 3 24 mois) permettent, grce des formations intensives sans prrequis acadmique,
de redonner un nouvel lan des jeunes parfois sortis du systme scolaire sans diplme ni qualification et,
plus gnralement, des publics en reconversion.

Mesures
La grande cole du numrique ne sera pas un tablissement unique, mais un rseau dinitiatives sur le
territoire, issues du monde acadmique, du monde associatif ou du monde de la formation professionnelle.
Lobjectif est de proposer un bouquet de formations innovantes au numrique, labellises et fondes sur
lacquisition de comptences rpondant aux besoins identifis par les acteurs conomiques. Seront viss
prioritairement les publics les plus loigns de lemploi, pour qui le numrique peut constituer une vritable
opportunit.
Pour dployer la grande cole du numrique , il a t dcid de :

1/ Crer un label national Grande cole du Numrique regroupant des formations au numrique intensives,
acclres et innovantes.

2/ Crer une structure de pilotage de la Grande cole du Numrique charge doctroyer le label, danimer
le rseau des structures partenaires et de constituer en parallle une plateforme web de formation.

3/ Au sein de ce label Grande cole du Numrique , soutenir le dveloppement et limplantation des


Fabriques du numrique regroupant des formations au numrique intensives, acclres et innovantes
qui accueilleraient tout type de publics, sans condition de diplme.

Calendrier
Ds mars 2015, une mission de prfiguration sera dsigne pour mener une concertation avec les acteurs,
dfinir les critres de labellisation, construire les rfrentiels de certification, identifier les financements
disponibles Elle remettra ses conclusions en mai 2015 et la premire vague de labellisations et de
crations de formations sera conduite en octobre 2015.

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galit et citoyennet : la Rpublique en actes - 6 mars 2015

Mesure n2 : Favoriser la cration dactivits conomiques numriques


dans les territoires

Enjeux
Plus quailleurs, les entrepreneurs des territoires populaires ont besoin dtre dtects et accompagns pour
passer avec succs les diffrentes tapes de la cration dentreprise (provoquer le pourquoi pas moi ? )
et de son dveloppement. Il est ncessaire de donner un nouvel lan ces envies dentreprendre, et de
faire en sorte que les cosystmes numriques contribuent localement la construction de territoires
inclusifs et au dveloppement des quartiers populaires.

Mesure
Des concours de cration de start-up sur le modle des start-up week-ends seront organiss dans les
quartiers prioritaires de la politique de la ville. Les projets laurats pourront bnficier dun accompagnement
ddi de lensemble des partenaires publics et privs de la French Tech : incubateurs et acclrateurs,
bourses, rseaux daccompagnement, fonds dinvestissement spcifiques, etc. Cette initiative visera
notamment les jeunes diplms des quartiers qui, sils disposent dune formation acadmique et montrent
une relle volont dentreprendre, ne bnficient que rarement des rseaux, des contacts ou de laccompagnement mme de permettre la ralisation de leurs projets.
Le financement participatif pourrait constituer un levier de financement en amorage essentiel pour la mise
en uvre de ces projets dans les quartiers par le biais de dons, de prts ou dinvestissement en capital.
Les pouvoirs publics pourront sappuyer sur des plateformes de financement existantes et reconnues pour
donner de la visibilit aux projets. La future agence de dveloppement conomique des territoires pourra
tre associe la mise en uvre de ces initiatives.

Calendrier
Les premiers concours de cration dentreprise seront mis en place en juin 2015. La plateforme de
rfrencement des projets en financement participatif sera ouverte en septembre 2015. Lobjectif est
datteindre au moins 100 projets de financement en amorage la fin de cette anne.

Mesure n3 : Accompagner les usages du numrique au cur


des territoires

Enjeux
Les lieux de la mdiation numrique constituent autant de lieux physiques et de proximit capables de
contribuer une premire sensibilisation aux innovations numriques, de (re)crer du lien social et de
confrer au numrique un rle mancipateur. Le dveloppement des nouveaux usages du numrique
(sensibilisation au code et la production numrique via les fablabs notamment) est une opportunit pour
repenser ces espaces de mdiation sociale, leur professionnalisation et le rle quils peuvent jouer dans les
premiers niveaux de sensibilisation et daccompagnement au numrique.

Mesures

1/ Ces lieux seront renforcs, grce la cration du rseau national de la mdiation numrique annonc
par le Premier ministre lors de la prsentation de la feuille de route du Plan Pauvret le 3 mars dernier.

2/ Une plateforme de mdiation sera mise en place, vritable boite outils au service des structures de
terrain et des mdiateurs permettant de valoriser les bonnes pratiques et les projets.

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3/ Un Fonds de Solidarit Numrique sera cr pour valoriser les projets innovants de mdiation numrique,
en cohrence avec les volutions attendues du service universel des tlcoms.
Afin de professionnaliser la mdiation, une reconnaissance professionnelle du statut de mdiateur numrique est ltude dans le cadre de la future loi numrique.
Par ailleurs, deux autres dispositifs seront particulirement mobiliss pour les espaces de mdiation : les
emplois davenir numriques (dans le cadre du programme 2 000 Emplois dAvenir dans les EPN lanc
lautomne 2013) et les services civiques pour le numrique (un objectif de 500 jeunes en service civique
ddis ces thmatiques est fix).

Calendrier
Lancement du rseau national de la mdiation numrique, de la plateforme de mdiation, du fond de
Solidarit Numrique et du dispositif services civiques numriques au second trimestre 2015.

Mesure n4 : Impliquer les habitants dans la vie de leur quartier


grce aux nouvelles technologies

Enjeux
Le sentiment dappartenance la communaut peut tre renforc par une meilleure implication des
habitants dans le signalement des problmes et par un meilleur outillage de la sphre publique
(municipalits, bailleurs sociaux, services de ltat).

Mesure
Des initiatives sur certains territoires, en France et l'tranger, permettent dj aux habitants de signaler
facilement un problme grce une application sur tlphone et de suivre son traitement par les services
concerns. Dans la mme logique, les start-ups peuvent aussi tre mises contribution dans la phase de
rsolution de certains problmes (identification et mise en uvre de solutions innovantes).
Pour rpondre ces objectifs, il est propos de :

1/ Mettre

disposition des communes une solution numrique simple pour le signalement (web ou
smartphone) dincidents et le suivi de leur rsolution (back office). Les communes dcidant de mettre
en uvre cette solution seront accompagnes et formes.

2/ Lancer un appel projets Fix-it des quartiers . Financ dans le cadre du programme Investissements
davenir, il permettra de mettre en place une plateforme de crowdsourcing (identification participative)
ddie aux problmes rencontrs par les habitants et associations locales. Elle ouvrira, en rponse, des
dfis dinnovation destination des startups. Le temps de la rponse au dfi, la start-up intgrera un
jeune dans son quipe. En fonction du sujet trait, le financement participatif pourra complter le
financement public.

Calendrier
Lappel projets Fix-it des quartiers sera lanc ds juin 2015. La premire version de la solution numrique
de signalement dincidents sera mise disposition en septembre 2015 (objectif : 100 communes
concernes avant la fin de lanne). Mi-2016, les solutions pouvant tre gnralises seront identifies.

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galit et citoyennet : la Rpublique en actes - 6 mars 2015

Mesure n5 : Gagner la bataille des ides sur internet

Enjeux
Le numrique est un formidable outil dexpression et de cration. Mais les discours de haine ou les
campagnes de dsinformation portant atteinte aux valeurs de la Rpublique ne doivent pas se propager sans
raction approprie.

Mesure
La sphre institutionnelle et citoyenne (associations, administrations, mdias publics, crateurs) doit
sapproprier les outils et les codes du numrique pour parler tous, recrer un lien fort avec la population
jeune, et faire porter, lorsque cest ncessaire, un contre-discours qui puisse mettre fin la dsinformation.
Pour rpondre ces objectifs, il est propos :

1/ De crer des incubateurs de nouveaux mdias citoyens, notamment de mdias grs par et pour les
jeunes, qui pourront bnficier de soutien financier public et de lappui de laudiovisuel public, afin
dencourager lmergence de nouvelles voix, de nouvelles paroles qui fassent partie de notre socit et
de notre vivre ensemble, de nouvelles crations qui donneront des cls de comprhension du monde
contemporain.

2/ De rassembler lensemble des acteurs concerns (associations, grands acteurs du numrique, experts,
chercheurs, psychologues, crateurs numriques) afin de prototyper un ensemble doutils et de
techniques que pourraient utiliser les associations pour reprer les conversations publiques les plus
drangeantes, identifier les influenceurs les plus pertinents, et gnrer facilement des contenus de
rponse adoptant les codes du web (infographies, GIF anims, mmes, etc.), afin quelles puissent
influer le plus efficacement possible sur la conversation globale.

3/ De

mobiliser cet effet une partie de la communaut de volontaires (crateurs, dveloppeurs,


animateurs de communauts en ligne, graphistes) qui seraient prts sengager bnvolement par
la cration doutils numriques au service des valeurs de la Rpublique.

Calendrier
Lancement des appels volontariat pour constituer une premire communaut de volontaires en mars
2015 ; premiers hackathons Tous connects contre la haine et prototypage des outils qui pourraient tre
gnraliss pour les associations en avril-mai 2015 ; ouverture des premiers incubateurs de nouveaux
mdias citoyens en septembre 2015 ; dveloppement doutils numriques pour les associations,
formations et accompagnements lusage lautomne 2015.

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36

LA RPUBLIQUE
AU QUOTIDIEN

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galit et citoyennet : la Rpublique en actes - 6 mars 2015

HABITER
Contexte
Pour favoriser la mixit sur les territoires, il convient dagir sur loffre de nouveaux logements, en veillant sa
bonne rpartition spatiale, sa diversit, et son adaptation aux besoins et aux revenus des mnages; il convient
galement d'agir sur le parc social existant, en rformant les attributions des logements sociaux et les politiques
de loyers pratiqus, afin qu'elles constituent de vritables leviers de mixit sociale l'chelle des communes
et des quartiers. Laction publique doit tre mobilise pour permettre, la fois, aux quartiers politique de la
Ville de gagner en attractivit et aux autres quartiers de souvrir laccueil de nouvelles populations.

Mesure n1 : Mieux rpartir le parc social sur les territoires

Enjeux
Vote en 2000, la loi SRU oblige certaines communes atteindre 25% de logements sociaux avant le
31 dcembre 2025. Elle remplit ses objectifs et constitue un moteur de production de logements social
efficace. Il faut la conforter et renforcer son application. Les communes dficitaires, au nombre de 1000 environ,
rattrapent pour 2/3 d'entre elles le retard enregistr. Cependant, certaines communes continuent ne pas
respecter leur objectif. Face lurgence des besoins, il convient dutiliser plusieurs leviers.

Mesures

1/ Construire des logements sociaux dans les communes dfaillantes


Pour les communes qui ne remplissent pas leurs obligations lgales, 216 recenses ce jour, et dont la
liste sera publie chaque anne, les prfets devront faire des propositions avant le mois de juin 2015 pour
produire des logements sociaux en dlivrant au nom de la commune des permis de construire dans certains
secteurs identifis au sein de ces communes et en premptant du foncier, des logements ou des
immeubles existants qui seront transforms en logements sociaux.
Un dlgu interministriel, Thierry REPENTIN, sera nomm dans les prochains jours pour venir en appui
aux prfets dans la mise en uvre de ces mesures et la mobilisation des services dconcentrs de ltat
en faveur de la construction de logements sociaux.
linverse, des instructions seront donnes aux prfets pour limiter la construction de logements sociaux dans
les 1 500 quartiers prioritaires de la politique de la ville ds lors que le taux de logement social y dpassera 50%.

2/ Reconstruire hors des quartiers


Dans le cadre du nouveau programme national de renouvellement urbain, loffre de logements sociaux
dmolis sera reconstitue en priorit en dehors des quartiers prioritaires politique de la ville. Le logement
intermdiaire et laccession la proprit seront favoriss dans ces quartiers.

Calendrier
2e trimestre 2015.

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Mesure n2 : Revoir la politique des loyers dans le parc social


pour diversifier loccupation des immeubles

Enjeux
Aujourd'hui, les loyers du parc social sont fixs en fonction du financement d'origine du logement. Les
populations dans chaque immeuble sont trop homognes socialement. Il faut dsormais donner davantage
de souplesse une politique de loyer aujourd'hui trs rigide pour faire primer les objectifs de mixit sociale
sur les questions techniques de financement des logements.

Mesure
Permettre de fixer le loyer dun logement qui se libre un niveau compatible avec les revenus dun
demandeur plus modeste. Cette possibilit permettra de minorer le loyer d'un logement dans une zone
favorise pour l'attribuer un mnage faible ressources. Afin de ne pas fragiliser son quilibre conomique,
le bailleur social sera autoris, en compensation, pratiquer un loyer plus lev dans un autre secteur.

Calendrier
2015.

Mesure n3 : Moderniser et piloter la bonne chelle la politique


d'attribution

Enjeux
Aujourdhui les politiques dattribution sont trop compartimentes entre les diffrents financeurs du parc
social et elles ne se situent pas la bonne chelle territoriale pour rpondre aux enjeux de mixit. Les
rgles et le cadre des attributions conduisent de fait concentrer les mnages les plus en difficult dans
les mmes quartiers. Par ailleurs, le candidat locataire n'est pas acteur du processus d'attribution et il subit
l'application de rgles mal connues et complexes. Il convient de refonder en profondeur les pratiques en
matire dattribution.

Mesures

1/ Rorganiser le pilotage des attributions


Dfinir les politiques dattribution, voire dans certains cas attribuer les logements sociaux, au niveau
intercommunal, pour bnficier dune offre disponible plus importante et combattre la ghettosation (en
particulier pour les mnages concerns par un relogement ANRU).
Mutualiser au niveau intercommunal loffre disponible de logements entre les diffrents financeurs publics
qui disposent de droits dattribution sur les logements vacants (tat, communes, intercommunalits et
bailleurs sociaux).
Classer les immeubles au niveau intercommunal en fonction de leur occupation sociale sur la base de
critres conomiques objectifs.

2/ Amliorer la transparence des attributions


Gnraliser les systmes de classement des demandeurs de logement selon des critres de priorit
transparents dfinis l'chelle intercommunale (cotation de la demande).
Dvelopper la mise en ligne sur internet des logements sociaux disponibles afin que le candidat locataire
devienne acteur de sa demande et se porte candidat sur des logements identifis.
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galit et citoyennet : la Rpublique en actes - 6 mars 2015

3/ Mettre les attributions au service de la mixit


Les quartiers prioritaires de la politique de la ville qui concentrent les difficults conomiques et sociales,
ont t dfinis par rapport aux bas revenus de leurs habitants. Pour casser les phnomnes de relgation,
il faut mobiliser les attributions au service de la mixit. Ainsi les personnes dont les ressources se situent
au-dessous du seuil de bas revenus, notamment celles dont le logement relve des prfectures au titre du
DALO (droit au logement opposable), ne devront plus tre loges dans les 1 500 quartiers prioritaires de
la politique de la Ville. Des solutions alternatives de logement devront tre prioritairement trouves hors de
ces quartiers. Ces nouvelles pratiques d'attribution commenceront se mettre en uvre ds 2015.

Calendrier
Il sera prcis lors dune prochaine communication des ministres du Logement et de la Ville.

Mesure n4 : Acclrer la mise en uvre du nouveau plan


de renouvellement urbain

Enjeux
Le renouvellement urbain est un outil majeur de la transformation du cadre de vie des quartiers dfavoriss.
Le PNRU2, qui prvoit 5 milliards deuros de subventions, permettra la ralisation de 80 milliards deuros
de travaux entre 2015 et 2025.

Mesure
Afin davancer de deux ans (ds 2015 et 2016) des dmolitions-reconstructions prvues dans le cadre du
programme de renouvellement urbain NPNRU, un prfinancement, de lordre de 1 milliard deuros, aux
oprations soutenues par lANRU sera mis en place avec lappui de la Caisse des Dpts.

Calendrier
Mise en uvre immdiate.

Mesure n5 : Acclrer le remembrement du patrimoine des organismes


HLM trop nombreux sur certains territoires

Enjeux
On dnombre aujourdhui environ 800 organismes HLM pour un parc de logements sociaux de 4,7 millions
en 2012. Dans certaines communes plus de 20 organismes grent des immeubles. Cette multiplicit des
acteurs constitue un obstacle la conduite de politiques publiques sur le logement et la bonne gestion
locative des immeubles.

Mesure
Dans les cas extrmes de dispersion, un remembrement des patrimoines est ncessaire. Il sera organis
en 2015, prioritairement sur trois sites : vry-Courcouronnes, Noisy-le-Grand et Plaine Commune.

Calendrier
Il est demand lUnion sociale de lhabitat, en lien avec les organismes concerns, de faire des
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propositions pour juin 2015.

Mesure n6 : Mieux articuler renouvellement urbain


et dveloppement conomique

Enjeux
La rhabilitation des immeubles ne suffit pas crer des villes, quilibres et revalorises. Le dveloppement
conomique, lemploi, la participation des habitants, lexcellence environnementale etcsont galement
indispensables.

Mesures

1/ Conditionner et moduler les aides de lANRU en fonction de la qualit et de lambition des projets. Seuls
les projets qui visent une transformation du quartier grce un impact global, urbain conomique, social
et environnemental seront financs par lANRU et parmi ceux-ci, ceux qui sinscriront dans une logique
dexcellence sur le maximum de thmatiques bnficieront de financements plus importants.

2/ Renforcer le lien entre emploi et logement. Les clauses dinsertion dans les marchs publics passes
par les collectivits locales qui conventionnent avec lANRU seront gnralises.

Calendrier
Ds ladoption du nouveau rglement gnral des aides de lANRU en 2015.

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galit et citoyennet : la Rpublique en actes - 6 mars 2015

VIVRE EN SCURIT
DANS LESPACE PUBLIC
Contexte
Les phnomnes dinscurit, de violence et de dlinquance dans lespace public sont des facteurs puissants
de sgrgation spatiale et sociale. Ils peuvent galement devenir des marqueurs dingalits. Le fait de pouvoir
aller et venir en toute scurit conditionne lexercice au quotidien par les citoyens de beaucoup de leurs
liberts. La scurit est par ailleurs ncessaire au dveloppement des transports collectifs et, plus largement,
au dveloppement des usages sociaux de la ville durable. La dgradation de lespace public entrane des
phnomnes de regroupement et de migrations spatiales vers des quartiers ou zones rsidentielles mieux
scuriss. La mixit sociale se rduit faute dopportunits de rencontre. Lespace public disparat.

Mesure n1 : Prolonger le dispositif des ZSP

Enjeux
Afin damliorer la scurit des Franais, 80 zones de scurit prioritaires ont t cres depuis 2012 dans
des quartiers populaires, des centres-villes ou des zones pri-urbaines en situation de scurit dgrade.
La mthode des ZSP est de concentrer les efforts sur un nombre rduit dobjectifs, cibls et volutifs,
adapts aux particularits des territoires concerns, afin dobtenir des rsultats concrets au bnfice des
conditions de vie de la population. Elle repose sur une action coordonne des diffrents types dunits de
police mobilisables (des units dilotage aux services dinvestigation judiciaire ou de renseignement). Leur
bilan est positif. En 2014, les vols main arme y ont recul de 26%, les incendies de vhicules de 11%
et les cambriolages de 3,8%.

Mesure
Prolonger pour trois ans supplmentaires le dploiement des 80 zones de scurit prioritaires avec le cas
chant des redploiements territoriaux ou la dsignation de nouvelles ZSP.

Calendrier
Anne 2015.

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Mesure n2 : Poursuivre le recrutement de nouveaux policiers


et gendarmes

Enjeux
La scurit dans lespace public suppose la prsence des forces de scurit sur la voie publique, donc un
renforcement en effectif de la police et de la gendarmerie nationales.

Mesure
Poursuivre le recrutement de 500 policiers et gendarmes supplmentaires en 2015, 2016 et 2017. Ces
effectifs permettront de renforcer la prsence policire dans les quartiers o la dlinquance et le sentiment
dinscurit sont les plus levs.

Calendrier
Mesure tale sur les trois prochaines annes.

Mesure n3 : Gnraliser les camras-pitons sur les quipes


de patrouille

Enjeux
Afin de renforcer les liens entre les services de scurit et lensemble de la population, il convient
dentretenir en permanence des dispositifs de proximit fonds sur le professionnalisme, la pdagogie et la
communication. Plus particulirement, il est important de prvenir les malentendus et tensions pouvant
natre ou prosprer sur la base dune perception daction discriminatoire ou dun manquement dontologique
avr caractre discriminatoire.
Dimportantes mesures ont t prises depuis 2012 : nouveau code de dontologie commun la police et
la gendarmerie, identification individuelle de chaque policier et gendarme, saisine en ligne des inspections
gnrales professionnelles de la police et de la gendarmerie... Parmi ces mesures, le port de camras
pitons sur les quipes de patrouille est de lavis gnral un succs car, en raison de lobjectivation des
situations et des responsabilits, lenregistrement des interventions est un facteur dapaisement des tensions.

Mesure
Gnraliser en cinq ans le dploiement des camras-pitons sur les quipes de patrouilles et dintervention
de la police et de la gendarmerie, sur la base du succs de lexprimentation lance en 2013. Paralllement
lextension de cet outil, il conviendra de lui donner un cadre lgal et rglementaire dfinitif en 2015.

Calendrier
Courant 2015.

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galit et citoyennet : la Rpublique en actes - 6 mars 2015

Mesure n4 : Dvelopper la mise en uvre des mesures de travaux


dintrt gnral et de rparation pnale

Enjeux
La prvention de la rcidive des adolescents et jeunes adultes inscrits dans une trajectoire dlinquante est
une des priorits de la stratgie nationale de prvention de la dlinquance (2013-2017), qui prconise
notamment le recours plus important aux travaux dintrt gnral (TIG).
La loi du 15 aot 2014 prvoit le recours aux TIG et actions dinsertion ou de rinsertion ou de prvention de la
rcidive pour individualiser davantage les peines, renforcer lefficacit des sanctions pnales et faciliter la rinsertion.
Par ailleurs, pour que la rponse des dgradations de biens (patrimoine des bailleurs, mobilier urbain) soit
responsabilisante, il convient de dvelopper la mise en uvre rapide de mesures de rparation pnale, notamment
pour les mineurs primo-dlinquants, avec le dispositif Tu casses, Tu rpares.

Mesure
Dvelopper les partenariats avec les associations, les entreprises prives et publiques pour faciliter la mise
en uvre de mesures de TIG et de rparation pnale en concluant des accords nationaux avec des
entreprises nationales publiques ou prives, en dclinant ces accords au niveau local. Seront prioritairement
cibles les personnes mineures condamnes une peine de TIG ou devant excuter une mesure de
rparation pnale ordonne par le procureur de la Rpublique ou par le juge des enfants, les personnes
majeures condamnes une peine de TIG ou devant excuter une mesure de travail non rmunr (TNR),
et les personnes majeures dtenues, dans le cadre dun amnagement de peine.
Une attention particulire sera porte aux tribunaux de grande instance dont les ressorts comprennent une
zone de scurit prioritaire et plus gnralement ceux qui concentrent des quartiers prioritaires de la
politique de la ville.

Calendrier
Ds 2015, les contrats de ville dclineront ces objectifs : les plans annuels ajusteront les actions dvelopper
pour les atteindre. Une instruction conjointe des ministres de la Justice, de lIntrieur et de la Ville, de la
Jeunesse et des Sports sera adresse sur ce sujet aux procureurs de la Rpublique et aux prfets.

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Mesure n5 : Gnraliser dans les zones de scurit prioritaire


un dispositif de suivi renforc de jeunes
en voie dexclusion, appel Pack 2e chance

Contexte
Une fraction significative des publics ligibles aux dispositifs que les pouvoirs publics mettent en uvre pour
apporter des rponses aux difficults quils rencontrent en matire demploi, de formation, de logement,
de transport leur chappe. Les causes sont multiples : effets de seuil, engorgement de certains services
administratifs ou associatifs, dfiance envers les institutions. Elles empchent de dvelopper sereinement
une approche globale des problmes rgler et aboutissent largir le foss qui spare ces populations
des institutions, des services publics. Il en rsulte en dfinitive une perte de confiance totale en son propre
avenir ou, dans le pire des cas, lengagement dune trajectoire de violence ou de radicalisation. Ce
phnomne est particulirement sensible dans les zones de scurit prioritaire, cest--dire les quartiers
populaires, les centres-villes ou les zones pri-urbaines en situation de scurit dgrade.

Enjeux
Il sagit, commencer par les ZSP, de dployer de nouvelles actions volontaristes visant renouer le contact
avec les jeunes de 18 25 ans, sans emploi, diplme ou formation, se trouvant en risque de basculement
dans la dlinquance. Lobjectif est de remettre du cadre dans les parcours et dapporter des solutions
globales et adaptes la situation de chacun.

Mesure
Cration dans les ZSP de cellules restreintes charges du suivi actif de jeunes (12 au maximum) et assurant
pour chacun dentre eux une fonction de coaching . Ces cellules, composes dagents des administrations de ltat ou des collectivits territoriales dans un format qui devra sadapter chaque territoire (par
exemple DIRECCTE, Ple emploi, Mission locale, PJJ, dlgu du prfet, conseil rgional ou dpartemental),
coordonnes par le prfet, seront charges de proposer au jeune un parcours dinsertion vers lemploi tout
en acclrant lentre dans les autres dispositifs daide.
La cellule sollicite tous les dispositifs existants de reprage et de suivi des jeunes (plateformes de lutte
contre le dcrochage, rseaux FOQUALE, PLIE, chantiers dinsertion, SPIP, PJJ, etc.) et mobilisera galement
un rseau dentreprises partenaires afin didentifier les emplois susceptibles dtre occups par ces jeunes.
Ce dispositif, expriment depuis 1 an dans les cinq ZSP de la mtropole lyonnaise, sappuie sur un principe
dengagement rciproque : la cellule se mobilise pleinement pour amener le jeune lemploi tandis que le
jeune met tout en uvre pour favoriser son insertion (ponctualit, se rendre aux entretiens avec son
rfrent, etc.).

Calendrier
Ds 2015.

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galit et citoyennet : la Rpublique en actes - 6 mars 2015

TUDIER
I. Renforcer la mixit sociale
Contexte
Les fortes disparits sociales entre collges sont dues, en premier lieu, la sgrgation rsidentielle. Si en
2007, une rforme et mme la disparition de la carte scolaire ont t annonces, en ralit, aucune
disparition na eu lieu. Cest lorganisation des drogations qui a t modifie. lchelle de lEurope, tous les
pays cherchent un point dquilibre entre lexercice dune prfrence parentale et celle dune rgulation de cette
prfrence par les autorits scolaires afin dviter les dsquilibres sociaux ou scolaires des tablissements.

Mesure n1 : Crer des secteurs communs plusieurs collges


pour favoriser la mixit sociale

Mesure
Pour veiller la mixit sociale des publics scolariss au sein des tablissements, le code de lducation
prvoit dornavant que lorsque cela favorise la mixit sociale, un mme secteur de recrutement peut tre
partag par plusieurs collges publics situs l'intrieur d'un mme primtre de transports urbains . La
dfinition de secteurs communs plusieurs collges, avec les collectivits territoriales volontaires, permettra
une vritable avance en globalisant la rpartition dun ensemble dlves entre plusieurs collges.
Sur la base dun diagnostic partag, de nouveaux secteurs de recrutement des collges seront dfinis,
avec les conseils dpartementaux, pour regrouper plusieurs tablissements et favoriser ainsi une meilleure
mixit sociale. Une procdure daffectation des lves sera galement mise en place pour renforcer la
mixit sociale des tablissements de ces nouveaux secteurs.

Calendrier
Un tat des lieux en matire de mixit sociale au sein des collges publics et privs sous contrat sera
ralis sur lanne 2015-2016 avec les dpartements. Le ministre de lducation nationale livrera en 2015
un outil de mesure permettant aux acteurs de terrain de dfinir un micro territoire et de mesurer la
sgrgation entre les collges, tout en permettant deffectuer des simulations.

Mesure n2 : Introduire lobjectif de mixit sociale dans la dfinition


des districts de recrutement des lves pour les lyces

Mesure
Les diffrences de composition sociale des lyces sont trs fortes mais elles dpendent avant tout de loffre
du lyce (professionnel ou gnral et technologique, sries offertes, enseignements dexploration, options)
et de la composition des districts. Pour autant, la mixit sociale doit galement tre un objectif. Dans le cadre
de lexamen du projet de loi sur la nouvelle organisation territoriale de la Rpublique, un article adopt

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prcise dornavant que les districts de recrutement des lves pour les lyces de lacadmie sont dfinis
conjointement par lducation nationale et la rgion en tenant compte des critres dquilibre dmographique, conomique et social et en veillant la mixit sociale.

Calendrier
Pendant lanne scolaire 2015-2016.

Mesure n3 : Prvenir le contournement de la carte scolaire


en dployant une offre ducative accessible tous

Mesure
Les enseignements ne constituant pas une continuit de scolarit entre le collge et le lyce ne doivent
plus constituer un motif de drogation pour laffectation. Sur lensemble du territoire, tous les lves auront
accs aux ressources pdagogiques mises en place, depuis la rentre 2014, par le Centre national
denseignement distance, grce une plate-forme en ligne et une application mobile sous la forme de
contenus scolaires numriss. Cette offre pourra tre couple des activits en prsentiel dans les
tablissements scolaires.

Calendrier
Une phase pilote sur quelques acadmies sera lance en 2015.

Mesure n4 : Conditionner laccs des enseignants un grade


plus lev lexercice en ducation prioritaire

Mesure
Dans le cadre des travaux conduits en 2014 sur les missions des personnels enseignants des premier et
second degrs, un grade accs fonctionnel pour les enseignants a t cr. Ce grade sera ouvert
principalement aux enseignants ayant exerc au sein des tablissements les plus difficiles de lducation
prioritaire.

Calendrier
Rentre 2016.

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galit et citoyennet : la Rpublique en actes - 6 mars 2015

II. Lutter contre les ingalits


Contexte
Les lves rsidant dans les territoires dfavoriss se trouvent dans une situation dingalit forte. Deux
donnes illustrent ce constat : les lves issus des milieux dfavoriss ont une probabilit 1,5 fois plus forte
de redoubler que ceux issus de milieux favoriss. La mise en uvre de la refondation de lducation
prioritaire et celle de la rforme de la politique de la ville rpondent la mme volont de lutter contre ces
ingalits territoriales et sociales et sinscrivent dans le mme calendrier : cest une chance et une occasion
quil faut saisir pour faire mieux. La rforme du collge, annonce dans les prochaines semaines, luttera
aussi contre les ingalits en permettant enfin tous les lves dacqurir les fondamentaux dans toutes
les disciplines.

Mesure n1 : Scolariser 50% des enfants de moins de 3 ans


dans les rseaux dducation renforc (REP+)

Enjeux
Le ministre de lducation nationale dploie depuis 2013 des moyens supplmentaires pour permettre la
pr-scolarisation des enfants de moins de 3 ans dans les territoires les plus dfavoriss : cest un moyen
efficace et reconnu pour favoriser la russite scolaire de tous et en particulier lorsque, pour des raisons
sociales, culturelles et/ou linguistiques, les familles sont loignes de la culture scolaire.

Mesure
Mobiliser des nouveaux emplois pour scolariser 50% des enfants de moins de 3 ans dans lducation
prioritaire la plus difficile (REP+). Pour viter que cet effort ne se heurte des impossibilits pratiques tenant
au dfaut de locaux, dans les 400 quartiers qui vont bnficier doprations de renouvellement urbain, la
dotation politique de la ville, pourra tre prioritairement oriente, en complment de la mobilisation du droit
commun par les communes, vers le financement de travaux ou dacquisitions permettant daccueillir ces
enfants. Linformation et la sensibilisation des familles pour susciter une demande de scolarisation partir
de 2 ans seront renforces et les familles seront orientes vers une inscription de leurs enfants dans les
toutes petites sections de maternelle, associant les partenaires de lducation nationale (communes, PMI,
autres ministres, CAF).

Calendrier
Objectif de 50% des enfants de moins de 3 ans en REP + en 2017.

Mesure n2 : Lutter contre le dcrochage

Enjeux
Les jeunes en situation de dcrochage sont dans une situation de souffrance et sont davantage confronts au
chmage, notamment de longue dure, ou occupent plus souvent des emplois prcaires et peu qualifis.
Lcole, qui ne parvient pas aujourdhui valoriser et motiver tous les lves, est alors rejete en tant
quinstitution par ces jeunes quil est ensuite trs difficile de faire revenir en formation. La lutte contre le
dcrochage contribue donc la prvention de la pauvret mais aussi notre redressement conomique,
compte tenu des cots sociaux associs au dcrochage. Dans ce contexte, le Prsident de la Rpublique a fix
pour objectif de diviser par deux dici 2017 le nombre de jeunes sortant sans qualification du systme ducatif.

49

Mesure
Les acadmies sont mobilises pour dcliner oprationnellement la stratgie de lutte contre le dcrochage
et pour tre en premire ligne avec les autres services de ltat et ceux de la rgion, pour mettre en uvre
le droit au retour en formation . Il sagit de faire accder la qualification et donc linsertion
professionnelle les 620 000 jeunes sortis du systme scolaire, aujourdhui ni en emploi ni en formation, et
les 140 000 jeunes qui chaque anne quittent lcole sans qualification. Des moyens en crdits budgtaires
et en ressources humaines seront dploys cette fin. Une campagne de communication sera mise en
place en direction des jeunes bnficiaires des nouvelles dispositions du droit au retour en formation.

Calendrier
De 2015 2017.

Mesure n3 : tendre le programme de russite ducative (PRE)

Enjeux
Le programme de russite ducative (PRE) a pour but la prise en charge individualise partir de 2 ans
d'enfants en fragilit reprs sur la base de critres multiples. Il s'tend de l'cole maternelle au collge,
voire au-del dans certains cas. Le dispositif repose sur lapproche globale des difficults rencontres par
les enfants ainsi que sur une double volont de placer la famille au centre de l'action et damener les
diffrents acteurs du champ ducatif cooprer. Le dveloppement des PRE dans les Quartiers Prioritaires
de la politique de la Ville qui nen disposent pas est un autre enjeu important pour la prise en compte des
enfants en fragilit et donc pour la prvention du dcrochage scolaire.

Mesure
Dans chaque collge REP+ et dans les coles associes, les PRE seront progressivement dploys l o
ils sont absents et davantage mobiliss l o ils existent.

Calendrier
Ds la rentre 2015.

Mesure n4 : Mieux accompagner laccs vers lenseignement suprieur

Enjeux
La transition entre l'enseignement scolaire et l'enseignement suprieur se traduit actuellement par un
accroissement des ingalits sociales d'accs au sein de l'ensemble des formations. Cet effet est amplifi
en partie par la massification de la russite au baccalaurat.

Mesure
Les tablissements d'enseignement suprieur sont invits proposer des dispositifs destination des
jeunes des tablissements de l'enseignement scolaire pour mieux prparer leur insertion dans
l'enseignement suprieur. Notamment ces dispositifs devront viser la rduction des ingalits sociales
d'accs l'enseignement suprieur, la lutte contre l'autocensure et les discriminations sociales ou sexues.

50

galit et citoyennet : la Rpublique en actes - 6 mars 2015

Ces interventions privilgieront l'accompagnement individuel, par des enseignants et des tudiants, la mise
disposition de ressources accessibles distance, les travaux en petits groupes, etc. Elles pourront
s'inspirer des dispositifs existants tels que les cordes de la russite, les sjours d'immersion dans
l'enseignement suprieur, et le dispositif de programme dtudes intgres propos par sept Instituts
dtudes Politiques linitiative de lIEP de Lille.
Ces dispositifs devront inclure un suivi post insertion dans l'enseignement suprieur. Ils cibleront
particulirement les lyces inscrits en politique de la ville, et seront ports soit par des rseaux nationaux
d'tablissements, soit dans le cadre des regroupements territoriaux d'tablissements d'enseignement
suprieur. La collaboration avec les associations uvrant dans ces domaines sera encourage.

Calendrier
Monte en puissance ds la rentre 2015.

51

TRAVAILLER
Contexte
Les difficults dinsertion sur le march du travail sont particulirement fortes pour les jeunes, dont le taux de
chmage dpasse 20%, et atteint mme 40% dans les territoires les plus fragiles. L o le taux de chmage atteint
des niveaux aussi extrmes, plusieurs facteurs se cumulent, dont les principaux appellent des rponses qui relvent
de politiques spcifiques (ducation, logement, lutte contre les discriminations, etc). Toutefois, la politique de
lemploi est videmment essentielle, et un trs grand nombre de mesures ont t successivement prises depuis des
annes, pour soutenir lemploi des habitants des territoires les plus fragiles. Il sagit donc daccrotre la lisibilit et la
rationalit des dispositifs existants, dimaginer des dispositifs innovants, qui sappuient sur les initiatives locales, mais
aussi de veiller ce que les dispositifs de droit commun bnficient suffisamment aux habitants de ces territoires.

Mesure n1 : Crer une agence de dveloppement conomique


des territoires

Enjeux
La France est un pays dentrepreneurs. Le dsir dentreprendre est particulirement fort dans les territoires
populaires o le taux de cration dentreprise est deux fois suprieur la moyenne nationale. Malgr, entre autres,
le soutien de ltat, de ses oprateurs, des collectivits locales, et notamment des rgions et des agglomrations,
des associations ou des chambres consulaires, ces crateurs dentreprise peinent transformer leurs projets en
succs conomiques durables. Les dfaillances y sont ainsi deux fois suprieures la moyenne nationale.

Mesure
La cration dune agence, en sappuyant sur les rseaux existant, permettra de soutenir linitiative et le
dveloppement conomique des territoires. Elle permettra dvaluer les dispositifs existants, et proposera
tous les acteurs une approche nouvelle et partenariale. Elle garantira le reprage des projets de cration
dentreprises, leur amorage et leur dveloppement afin de les solidifier dans la dure.
En partant dune valuation des besoins et en lien avec les acteurs locaux, la cration de cette agence devra
rpondre cinq objectifs principaux :

1/ lisibilit : lagence devra notamment mettre en rseau et articuler laction des diffrents acteurs.
2/ visibilit : lagence devra se matrialiser sous une bannire unique dans les territoires.
3/ incarnation : linitiative devra tre porte par un responsable identifi et comptable des rsultats
conomiques dans les territoires.

4/ simplicit : lagence permettra aux porteurs de projets davoir un point dentre unique, en lien avec
tous les acteurs locaux, pour tous les aspects de la vie de lentreprise.

5/ proximit : lagence devra favoriser la mise en place de rseaux de proximit en phase avec la ralit
des territoires.
Les collectivits territoriales, en particulier les Rgions et les agglomrations, ainsi que la Caisse des dpts
et lensemble du tissu associatif, seront troitement associs la cration et aux missions de lagence.

Calendrier

52

Dici la mi-mars, une lettre de mission sera adresse par le Premier ministre un/des prfigurateur(s). Dici
fin juin, le/les prfigurateur(s) remettront leur rapport. Linstallation de lagence est prvue pour janvier 2016.

galit et citoyennet : la Rpublique en actes - 6 mars 2015

Mesure n2 : Sassurer de laccs effectif des rsidents des quartiers


prioritaires de la politique de la ville aux principaux
dispositifs de la politique de lemploi

Enjeux
Lexclusion conomique qui frappe les habitants des quartiers populaires sest aggrave depuis la crise
financire. Le taux de chmage dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) est prs de deux
fois et demie plus lev que celui des agglomrations auxquelles elles appartiennent : 24% contre 10% en
2012. Cet cart sest creus denviron 5 points depuis la crise. Le taux de chmage des jeunes y atteint
45%, et le taux de pauvret y est trois fois suprieur celui des units urbaines dont elles relvent. Or les
habitants des quartiers prioritaires bnficient moins que les autres de certains dispositifs de la politique de
lemploi.

Mesure
Compte tenu de ce diagnostic, le gouvernement sengage sassurer de laccs effectif des rsidents des
QPV aux mesures de la politique de lemploi en se fixant, dispositif par dispositif, des objectifs chiffrs, en
termes de ratio entre le nombre de bnficiaires habitants dans les territoires populaires et le nombre total
de bnficiaires :

1/ Contrat initiative emploi : 13%.


2/ Contrat accompagnement dans lemploi : 13%.
3/ Emplois davenir : 30%.
4/ Garantie jeunes : 21%.
5/ Autres

dispositifs 2e chance : cole de la 2e chance : 40% ; EPIDE : 50% ; Dispositif russite


apprentissage : 40% ; Formation 2e chance : 40%.

Compte tenu de limportance des besoins daccompagnement, Ple emploi mobilisera 230 conseillers sur
laccompagnement intensif des jeunes de ces quartiers et mettra en place un pilotage de la performance
compare des agences actives sur ces territoires pour valoriser les dmarches daccompagnement
innovantes. Par ailleurs, comme prvu par le plan de lutte contre le chmage de longue dure prsent par
le ministre du Travail, de lEmploi, de la Formation et du Dialogue social le 9 fvrier dernier, Ple emploi
accompagnera, en 2015, 8 000 demandeurs demploi dans le cadre dune nouvelle prestation de suivi dans
l'emploi. Une part importante de cette nouvelle prestation bnficiera aux rsidents des quartiers prioritaires
de la politique de la ville. LAPEC dveloppera galement une offre de service daccompagnement pour les
jeunes diplms issus des QPV.

Calendrier
Une circulaire sera adresse aux prfets de rgion en mars pour fixer des objectifs pour 2015. Le
dploiement de loffre Ple emploi est dores et dj en cours et celle de lAPEC est prvue lt 2015.

53

Mesure n3 : Crer un contrat starter dans le secteur marchand


destination des jeunes dcrocheurs

Enjeux
Les jeunes dcrocheurs accdent peu aux contrats aids du secteur marchand, alors quil sagit de
dispositifs efficaces pour leur permettre doccuper un premier emploi. Le taux daide auxquels le
recrutement des jeunes donne droit nest pas suffisamment incitatif par rapport au recrutement de publics
ayant dj une premire exprience professionnelle. La convention signe entre le ministre de lEmploi et
le ministre de la Ville, de la Jeunesse et des Sports prvoit des objectifs sur la part des habitants des
quartiers prioritaires de la politique de la ville (QPV) accdant aux dispositifs et mesures de droit commun
de la politique de lemploi. Or, ces objectifs peinent tre atteints, particulirement en ce qui concerne les
emplois aids marchands.

Mesure
Crer un contrat aid starter dans le secteur marchand cibl sur les jeunes dcrocheurs dont le taux de
laide verse lemployeur sera port 45%. Lobjectif est de prescrire, ds 2015, 13 000 contrats starter .

Calendrier
Ce nouveau contrat sera mis en uvre ds le 2e trimestre 2015.

Mesure n4 : Dvelopper le recours au parrainage pour les jeunes en


crant notamment une plateforme nationale du parrainage

Enjeux
Majoritairement prescrit par les missions locales, le parrainage savre efficace comme le dmontre le taux
de sorties positives de prs de 65% des personnes parrains (CDI, CDD de 6 mois et plus, alternance et
formation de plus de 6 mois) alors que la moiti dentre elles ont un faible niveau de formation (niveaux V
VI). Pour les jeunes diplms Bac+3 suivis par Nos Quartiers ont du Talent , ce taux slve 72%. Il
est particulirement pertinent pour les jeunes des quartiers de la politique de la ville, mais il concerne un
nombre encore limit de jeunes.

Mesures

1/ Dvelopper le recours au parrainage : doubler le nombre de jeunes accompagns dans le cadre du


parrainage : passer ainsi de 30 000 60 000 jeunes accompagns par an dici 2017.

2/ Crer une plateforme dmatrialise pour recenser tous les jeunes qui souhaitent avoir un rfrent au
sein du monde du travail et tous les Franais qui souhaitent devenir parrains. Cette plateforme sera
galement le lieu o seront traces et animes les relations parrain/parrain, et les changes de
pratiques et dinformations entre parrains ou entre parrains. Les rseaux qui interviennent dj sur le
parrainage pourront se rattacher la plateforme pour valider, former et appuyer les parrains.

Calendrier
Linstallation de la plateforme est prvue dici fin juin 2015. Sa monte en puissance permettra
daccompagner 40 000 jeunes en 2015, 50 000 en 2016 et 60 000 en 2017.

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galit et citoyennet : la Rpublique en actes - 6 mars 2015

Mesure n5 : Dvelopper les dispositifs de 2e chance pour accompagner


les jeunes dcrocheurs

Enjeux
Les difficults dinsertion professionnelle des jeunes sortis du systme scolaire sans qualification ncessitent
quune rponse approprie puisse leur tre apporte. Cette rponse suppose de sattaquer lensemble des
difficults que rencontrent ces jeunes : difficults sociales, difficults dinsertion, absence de qualification

Mesure
Orienter chaque anne 132 000 jeunes vers des dispositifs de 2e chance (Garantie jeunes, cole de la
2e chance, EPIDE, service militaire adapt, formation 2e chance et dispositif russite apprentissage) dont
7 000 dans le cadre de dispositif comportant une offre dhbergement.
Lensemble des dispositifs contribuant linsertion et la qualification des jeunes seront renforcs :

1/ Faire monter en puissance la Garantie jeunes : passer de 10 000 jeunes en 2014 50 000 en 2015
puis 100 000 en 2017.

2/ Accompagner 15 000 jeunes dans les coles de la 2e chance ds 2015.


3/ Mettre en place, ds 2015, un dispositif russite apprentissage au profit de 10 000 jeunes dcrocheurs
en difficults dinsertion. Les bnficiaires du dispositif seront accompagns avant lentre en apprentissage
et lors des premires semaines du contrat pour prvenir la rupture de leur contrat. La mise en uvre de
ce dispositif impliquera les CFA et sera ralise sur prescription de Ple emploi et des missions locales.

4/ Exprimenter sur certains territoires un dispositif dapprentissage zro cot pour lemployeur en faveur
de jeunes dcrocheurs gs de moins de 18 ans pendant la 1ere anne de leur contrat dapprentissage.

5/ Crer un dispositif Formation 2e chance confi lAFPA (Association pour la formation professionnelle des
adultes) : il sagit dune nouvelle prestation daccompagnement global lAFPA pour les jeunes en grande
difficult (hbergement, formation, appui social) au profit de 2 000 jeunes ds 2015.

6/ Augmenter de 1 000 chaque anne le nombre de jeunes accueillis au sein dEPIDE pour passer 4000 jeunes.
7/ Exprimenter le service militaire adapt en mtropole dans trois sites: au-del des 6000 jeunes accompagns
outre-mer, 500 jeunes seront accompagns dans ce cadre en mtropole en 2015, puis 1 000 en 2016.

Calendrier
Ces mesures entreront progressivement en vigueur entre le printemps 2015 et le dbut 2016.

55

Mesure n6 : Favoriser une premire exprience linternational


pour les jeunes des quartiers populaires

Enjeux
Les ngociations sur le cadre financier de lUnion europenne pour la priode 2014-2020 ont permis une
augmentation de 40% des moyens disponibles au titre du nouveau programme Erasmus+. Une part de
cette enveloppe (17%) est spcifiquement ddie aux jeunes en formation professionnelle. Pour que cette
ouverture soit pleinement mise en uvre, des actions de sensibilisation sont ncessaires.

Mesures

1/ Favoriser laccs des jeunes des quartiers populaires Erasmus+ et aux VIE, en faisant mieux connatre
ces dispositifs, via les missions locales dans les QPV et les actions de parrainage.

2/ Inciter les Centres de formation dapprentis (CFA) promouvoir le programme Erasmus+.


Calendrier
Rentre scolaire 2015.

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galit et citoyennet : la Rpublique en actes - 6 mars 2015

SE SOIGNER
Contexte
Comparativement aux pays de mme niveau de vie, ltat de sant en France apparat globalement bon au
regard de grands indicateurs comme la mortalit ou lesprance de vie. Nanmoins, des disparits notables
perdurent tant entre hommes et femmes quentre territoires ou catgories sociales. La stratgie nationale
de sant fait de la lutte contre les ingalits sociales et territoriales une priorit qui trouve sa traduction dans
le projet de loi relatif la sant
Ainsi, dans les quartiers prioritaires, 1/3 des habitants se considrent en mauvaise sant contre 27% dans
les agglomrations environnantes. Les phnomnes dobsit y sont plus frquents et 1/3 des femmes
dclarent souffrir de maladies chroniques.
Alors mme que des conditions de vie plus difficiles gnrent des problmes de sant plus nombreux, les
habitants des quartiers de la politique de la ville souffrent galement dun dficit en matire dquipements
de sant en comparaison de ce qui est propos dans leurs agglomrations. La densit des professionnels
de sant par habitant y est galement deux fois moins importante quailleurs, en particulier pour les
mdecins spcialistes et les infirmiers.

Mesure n1 : Assurer un suivi social et de sant renforc


dans les quartiers prioritaires

Enjeux
Il convient de rponde aux besoins daccs aux services de sant de premier recours dans chaque quartier
prioritaire et de dvelopper une politique de prvention plus ambitieuse, notamment destination des
jeunes et des publics en fragilit psychologique.

Mesures

1/ Raliser, dans chaque quartier prioritaire, un diagnostic prcis des besoins de la population en matire
de sant et de loffre de soins de premier recours en tenant compte notamment de lvolution de la
dmographie mdicale 5 ans.

2/ Soutenir les crations et le dveloppement des structures de soins de premier recours (centre de sant,
maisons pluridisciplinaires de sant). La Caisse des dpts et consignations sera mobilise, dans le
cadre de la convention 2014-2020 signe avec le ministre de la Ville pour faciliter le financement des
investissements immobiliers.

3/ Consolider les conseils locaux de sant mentale (CLSM) et les gnraliser au titre du contrat de ville. Fin
2014, 110 CLSM taient oprationnels et 80 sont prvus en 2015.

Calendrier
Engager le diagnostic des besoins de la population en matire de sant ds 2015.

57

Mesure n2 : Assurer un suivi social et de sant renforc pour les lves


scolariss en REP + au cours de la scolarit obligatoire

Enjeux
Les diffrents rapports de lObservatoire national des zones urbaines sensibles soulignent les carts
importants dont souffrent les habitants des quartiers en matire dtat de sant. Notamment, les
phnomnes de surpoids et dobsit, de mauvaise sant bucco-dentaire y sont plus frquents. Dans ce
contexte, le suivi social et de sant des lves constitue un enjeu majeur

Mesure
Dans chaque collge REP +, un poste dinfirmier/infirmire et un poste dassistant social seront prvus. Ils
permettront dassurer un suivi des lves du collge et des coles rattaches de manire garantir pour
tous les lves un suivi de sant et un suivi social pendant toute lcole obligatoire, rpondant notamment
aux signalements des enseignants, personnels dencadrement et de vie scolaire et aux prescriptions des
mdecins. Le suivi social sera assur en cohrence avec les services des collectivits comptentes (PMI,
ASE, services communaux, etc..) dispositifs prvus au contrat de ville.

Calendrier
Monte en charge progressive entre les rentres 2015 et 2017.

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galit et citoyennet : la Rpublique en actes - 6 mars 2015

ANNEXE

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galit et citoyennet : la Rpublique en actes - 6 mars 2015

SYNTHSE DES MESURES


VIVRE DANS LA RPUBLIQUE
Lieux et symboles de la Rpublique

1. Lcole
Mesure : Le parcours citoyen de lcole lmentaire la terminale
2. Lengagement citoyen
Mesure n1 : Un droit universel au service civique
Mesure n2 : La rserve citoyenne
3. Les rites rpublicains
Mesure : Soutenir et encourager lorganisation de crmonies daccueil dans la nationalit
et la citoyennet
La lacit, cur battant de la Rpublique

Mesure n1 : Mettre la lacit et la transmission des valeurs rpublicaines au cur de la mobilisation de lcole
Mesure n2 : Raffirmer la lacit comme une valeur fondamentale de la fonction publique
Mesure n3 : Crer un rseau rgional de rfrents de la lacit
Mesure n4 : Faire connatre la lacit dans le monde de lentreprise
La langue de la Rpublique est le franais

1. lcole dabord
Mesure n1 : Renforcer lapprentissage en maternelle et lcole primaire
Mesure n2 : Mieux accompagner la scolarit des enfants nouvellement arrivs en France
Mesure n3 : Valoriser la langue franaise comme composante de notre culture commune
Mesure n4 : Rengocier les accords portants sur les enseignements de langue et culture dorigine ELCO
2. destination des immigrs primo-arrivants et des candidats la naturalisation
Mesure n1 : Renforcer les dispositifs de matrise de la langue franaise destins aux immigrs adultes
primo-arrivants (moins de 5 ans de prsence en France)
Mesure n2 : Renforcer la formation linguistique des candidats la naturalisation
3. destination de tous les adultes, femmes et hommes, franais ou immigrs installs en France
depuis longue date
Mesure : Lancer une mission de prfiguration dune agence de la langue franaise en France
La culture et le sport : au service de la citoyennet

Mesure n1 : Mobiliser les tablissements culturels et audiovisuels pour aller la rencontre des publics
les plus loigns de la culture
Mesure n2 : Soutenir les mdias de proximit
Mesure n3 : Programme citoyens du sport
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Les associations au cur du vivre ensemble

Mesure : Une ducation populaire renouvele pour des citoyens engags

LA RPUBLIQUE POUR TOUS


Poursuivre la lutte contre les ingalits entre femmes et hommes

Mesure n1 : Lutter contre les strotypes sexistes


Mesure n2 : Rendre relle la parit dans les instances dcisionnaires
Mesure n3 : Mieux partager lespace public
Mesure n4 : Lutter contre les impays des pensions alimentaires
Mesure n5 : Dvelopper les crches vocation dinsertion professionnelle pour faciliter lemploi
des femmes dans les quartiers
Combattre les discriminations, toutes les discriminations

Mesure n1 : Mieux lutter contre les discriminations lembauche et dans lemploi


Mesure n2 : Vrifier le caractre dmocratique des voies d'accs la fonction publique
Mesure n3 : Dvelopper de nouvelles voies daccs la fonction publique pour accrotre la mixit
sociale des recrutements
Mesure n4 : Gnraliser la participation de personnes nappartenant pas la fonction publique aux jurys
de recrutement sur concours
La Rpublique numrique prend ses quartiers

Mesure n1 : Mettre en place une grande cole du numrique pour favoriser linsertion
professionnelle dans des mtiers en demande
Mesure n2 : Favoriser la cration dactivits conomiques numriques dans les territoires
Mesure n3 : Accompagner les usages du numrique au cur des territoires
Mesure n4 : Impliquer les habitants dans la vie de leur quartier grce aux nouvelles technologies
Mesure n5 : Gagner la bataille des ides sur internet

LA RPUBLIQUE AU QUOTIDIEN
Habiter

Mesures n1 : Mieux rpartir le parc social sur les territoires


Mesures n2 : Revoir la politique des loyers dans le parc social pour diversifier loccupation des immeubles
Mesures n3 : Moderniser et piloter la bonne chelle la politique d'attribution
Mesure n4 : Acclrer la mise en uvre du nouveau plan de renouvellement urbain
Mesure n5 : Acclrer le remembrement du patrimoine des organismes HLM trop nombreux
sur certains territoires

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galit et citoyennet : la Rpublique en actes - 6 mars 2015

Mesure n6 : Mieux articuler renouvellement urbain et dveloppement conomique


Vivre en scurit dans lespace public

Mesure n1 : Prolonger le dispositif des ZSP


Mesure n2 : Poursuivre le recrutement de nouveaux policiers et gendarmes
Mesure n3 : Gnraliser les camras-pitons sur les quipes de patrouille
Mesure n4 : Dvelopper la mise en uvre des mesures de travaux dintrt gnral et de rparation pnale
Mesure n5 : Gnraliser dans les zones de scurit prioritaire un dispositif de suivi renforc de jeunes
en voie dexclusion, appel Pack 2e chance
tudier

1. Renforcer la mixit sociale


Mesure n1 : Crer des secteurs communs plusieurs collges pour favoriser la mixit sociale
Mesure n2 : Introduire lobjectif de mixit sociale dans la dfinition des districts de recrutement des
lves pour les lyces
Mesure n3 : Prvenir le contournement de la carte scolaire en dployant une offre ducative accessible tous
Mesure n4 : Conditionner laccs des enseignants un grade plus lev lexercice en ducation prioritaire
2. Lutter contre le ingalits
Mesure n1 : Scolariser 50% des enfants de moins de 3 ans dans les rseaux dducation renforc (REP+)
Mesure n2 : Iutter contre le dcrochage
Mesure n3 : tendre le programme de russite ducative (PRE)
Mesure n4 : Mieux accompagner laccs vers lenseignement suprieur
Travailler

Mesure n1 : Crer une agence de dveloppement conomique des territoires


Mesure n2 : Sassurer de laccs effectif des rsidents des quartiers prioritaires de la politique de la ville
aux principaux dispositifs de la politique de lemploi
Mesure n3 : Crer un contrat starter dans le secteur marchand destination des jeunes dcrocheurs
Mesure n4 : Dvelopper le recours au parrainage pour les jeunes en crant notamment une plateforme
nationale du parrainage
Mesure n5 : Dvelopper les dispositifs de 2e chance pour accompagner les jeunes dcrocheurs
Mesure n6 : Favoriser une premire exprience linternational pour les jeunes des quartiers populaires
Se soigner

Mesure n1 : Assurer un suivi social et de sant renforc dans les quartiers prioritaires
Mesure n2 : Assurer un suivi social et de sant renforc pour les lves scolariss en REP + au cours
de la scolarit obligatoire

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Contact presse : 01 42 75 50 78/79 - communication@pm.gouv.fr

GALIT ET CITOYENNET

la Rpublique en actes
RUNION INTERMINISTRIELLE DU 6 MARS 2015