INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

IN DEe I

Perfil de Proyecto

PROGRAM:A DE CIUDADES SOSTENIBLES

EN LA REGI:ONFRONTERIZAPERU - ECUADOR

(Formato SECTI : Secretaria Ejecutiva de Cooperacin Tcnica Internacional)

Lima, Abril del 2002

Perfil de Proyecto. Programa de CiudadesSostenible> AGUAS VERDES - PAPAYAI - SUYO

A.

DATOS GENERALES

1.

Ttulo del Proyecto

"PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES EN LA REGION FRONTERIZA

PERU - ECUADOR"

2.

Sector Pblico I Tema I Beneficiario

Sector
Tema
Tipo de Beneficiario:

3.

Presidencia del Consejo de Ministros

Prevencin de Desastres
Nivel de vida (pobre/muy pobre)

Institucin Solicitante y Responsable

Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI

Jefe del INDECI : Contralmirante (r) Juan Luis PODESTA LLOSA

4.

Unidad Ejecutora

Instituto Nacional de Defensa Civil- INDECI

Direccin:
Telefax Central:
e-mail: .
Pgina Web:

5.

Esquina Calles 1 y 21, Urbanizacin Crpac

San Isidro / Lima 27, Per
(O 1) 225 9898
defensacivil@indeci.gob.pe
www.indeci.gob.pe

Fuente Cooperante

Gestiones de financiamiento realizadas en el contexto del Plan Binacional de

Desarrollo de la Regin Fronteriza Per-Ecuador, del Ministerio de Relaciones
Exteriores, Captulo Per-Ecuador

6.

Localizacin

La localizacin del proyecto est en la zona fronteriza de los departamentos de

Tumbes y Piura colindantes con el pas vecino del Ecuador:
Aguas Verdes (Per) y Cantn de Huaquillas (Ecuador); Papayal (Per) y Arenillas
(Ecuador); Suyo (Per) y Macar (Ecuador)

7.-

PARTICIPACiN DE LOS BENEFICIARIOS Y DE LAS AUTORIDADES

LOCALES

Se ha recolectado informacin de las autoridades locales y de las autoridades

Regionales (CTARs.), as como de los habitantes del rea de influencia del
proyecto en Per, obteniendo como resultado la preocupacin de parte de stos
respecto a que es indispensable conocer las zonas vulnerables y de riesgo e

Instituto Nacional de Defensa Ctvil, INDEC/

Perfil de ProyeclO. Programa de Ciudade!' Sostenibles AGUAS VERDES- PAPAYAI - SUYO

imperioso realizar un estudio de suelos ya que se desconoce si en esta regin

existen fallas geolgicas, tratndose de un espacio geogrfico que se encuentra
expuesta a movimientos ssmicos e inundaciones por efectos de las escorrentas
de cerros y colinas sobre los cuales esta asentada dicha ciudad.

8.- POSIBLES ALTERNATIVAS DE SOLUCION

La Poblacin del rea del proyecto, se encuentra muy interesada en que se realice
un estudio minucioso sobre la vulnerabilidad de la zona, sin embargo por factores
polticos, econmicos, sociales, legales y tecnolgicos descritos anteriormente, no
se ha llegado a concretar solucin alguna a la inquietud de la poblacin.
A la suscripcin del "Acuerdo Amplio Ecuatoriano - Peruano de Integracin
Fronteriza Desarrollo y Vecindad", se estableci el Plan Binacional de Desarrollo
de la Regin Fronteriza, estrategia que tiene como propsito elevar el nivel de vida
de la regin, coordinando las tareas de prevencin de desastres naturales, como
los ocasionados por el Fenmeno del Nio, e intensificar el apoyo mutuo para
contrarrestar sus efectos dainos, particularmente en la zona de frontera, a travs
de las entidades nacionales de defensa civil y al amparo del Convenio sobre
Desastres Naturales de 1997.
Se tiene conocimiento que en el rea del proyecto no se han realizado estudios
concretos a vulnerabilidad, usos de suelo, mapas de peligro y fallas geolgicas.

9.- FUENTE COOPERANTE

Segn coordinaciones realizadas con las autoridades locales y regionales,
asimismo conocedores de la existencia del Acuerdo Amplio de Integracin
Fronteriza, Desarrollo y Vecindad aceptado por los gobiernos del Per y Ecuador,
se ha solicitado a la Direccin Ejecutiva Nacional del Plan Binacional Per-Ecuador
el financiamiento para la realizacin del Proyecto Usos de Suelo y Propuestas de
medidas de mitigacin para la zona fronteriza de los paises hermanos de Per y
Ecuador.
Se ha considerado canalizar la solicitud a esta Institucin, ya que mediante este
Acuerdo se establece el Marco para la Ejecucin de programas de Inversiones
Pblicas de Desarrollo Productivo y Social en la Regin Fronteriza que contiene el
Plan Binacional, que consiste en una estrategia para coordinar las tareas de
prevencin de desastres naturales, e intensificar el apoyo mutuo para contrarrestar
sus efectos dainos, particularmente en la zona de frontera, a travs de las
entidades nacionales de defensa civil, as como integrar econmicamente la regin
fronteriza, acelerar su desarrollo y superar su atraso respecto al resto del territorio,
preservando adems el medio ambiente y mejorando la calidad de vida de los
habitantes, alcanzando bienestar en las presentes y futuras generaciones.

10.

DURACiN

El proyecto contempla la realizacin de diversos estudios en un periodo de 3 a 5

meses

Instituto Nacional de Detensa Civi/-INDECf

Perfil de Proyecto: Programa de Ciudades Sos/enibles AGUAS VERDES - PAPAYAL - SUYO

11.

COSTO TOTAL

La ejecucin del proyecto demanda un monto total aproximado de US$ 125,000

(dlares americanos). Como contrapartida nacional se considera el 20% del mismo
(US$ 25,000)

B.

EL PROYECTO

1.

JUSTIFICACiN

1.1

DIAGNSTICO DE LA SITUACiN

La poblacin directamente afectada o beneficiaria, es aquella conformada por el

total de habitantes de cada una de las ciudades mencionadas del Per y Ecuador,
la poblacin se encuentra dispersa, razn por la cual se agudiza el problema. La
zona identificada en la regin fronteriza pertenece a la Primera Regin de Defensa
Civil.
La formulacin de planes urbanos tienen como principal objetivo establecer pautas
tcnico normativas para el uso racional del suelo; sin embargo en muchas ciudades
de nuestro pals a pesar de existir tales planes, la falta de conciencia de la
poblacin as como el deficiente control urbano de parte de las autoridades locales,
propician la ocupacin de sectores urbanos de alto riesgo, vulnerables al impacto
de desastres naturales. Esta situacin se ha hecho evidente en las ciudades del
norte de nuestro pals, que a pesar de la experiencia del fenmeno El Nio (19821983), volvieron a ser impactadas por un similar evento (1998).
Existen innumerables problemas que histricamente, han dificultado y limitado la
participacin de los gobiernos locales y regionales, en el desarrollo de la regin
fronteriza, tales como:

FACTORES ECONMICOS:
~
~

Crisis econmica de ambos pases.

Insuficientes recursos econmicos de las Municipalidades y asignaciones del
gobierno central, para la ejecucin de obras de desarrollo.

FACTORES GEOGRFICOS:
~

Dispersin geogrfica de la poblacin, Iimitante para la integracin fronteriza.

Desigualdad en nivel topogrfico de las regiones naturales.
~ Sistema hidrogrfico complicado.
~ Vas de comunicacin (radio,TV, satlite, etc.) deficientes hacia el interior del
pais.
~ Aprovechamiento no racional de los recursos naturales.
~ Insuficiente apoyo de entidades gubernamentales, no gubernamentales y
privadas, en las zonas menos accesibles.
~

Instituto Nacional de Defensq Civil- INDECI

Perfil de Provee/o: Programa de Ciudades Soslenibles AGUAS VERDES

PAPAYAL SUYO

FACTORES POlTICOS:
~
~

~
~

Crisis poltica Per Ecuador.

Problemas de gobernabilidad de ambos paises.
Partidos politicos debilitados, sin programas y sin liderazgo.
Convulsin social existente en ambos pases.

FACTORES SOCIALES:
~
~
~

Pobreza y desempleo por los escasos programas de inversin.

Bajos niveles en la calidad de vida de la poblacin.
Migracin de la poblacin desempleada hacia las metrpolis del exterior.

FACTORES TECNOLGICOS:

>

Polticas inadecuadas de transferencia tecnolgica.

~ Carencia de tecnologa de punta para el desarrollo de los escasos proyectos.
};> Carencia de programas de capacitacin tecnolgica.
};> Insuficiente apoyo a la investigacin tecnolgica.
FACTORES CULTURALES:
};>
};>
};>
~

};>

Poltica poco agresiva que permita consolidar la paz y la integracin Binacional.

Inadecuados programas de capacitacin integracionista, en los centros
educativos.
Ausencia del autentico liderazgo en las organizaciones sociales acorde con los
cambios.
Marcada influencia de patrones culturales externos.
Presencia de rasgos que impiden una integracin efectiva (raciales, religiosos,
etc.).

FACTORES LEGALES:

>
};>
};>

Ausencia de normas legales actualizadas que promuevan la Integracin y el

Desarrollo.
Existencia de normas legales que obstaculizan las actividades.
Inexistencia de efectiva ley de descentralizacin con participacin real de los
gobiernos locales y regionales.
Ausencia de Leyes que permitan o promuevan el acceso directo de los
gobiernos locales al crdito internacional.

ASPECTOS SOCIO ECONOMICOS

La caracterstica socioeconmica de la poblacin afectada o beneficiaria es
desarrollada fundamentalmente en el rea rural en ambos lados de la frontera con
actividades predominantemente agrcolas y comerciales, extremadamente pobre,
poco articulada con la economa de mercado, manteniendo su propia identidad
tnica y cultural su poblacin vive de la caza, pesca y agricultura muy rudimentaria
la que es complementada con actividades comerciales incluyendo artesanas y
plantas medicinales.

Instituto Nacional de Defensa Civi/INDECI

Perfil de Provecto: Programa de

Ciudade~'

Sostenibles AGUAS VERDES - PAPAYAL - SUYO

Como tendencia se registra la decadencia de actividades formales, el brote y

propagacin de actividades informales de pequeas y microempresas,
especialmente en comercio y servicios, Asimismo es necesario tener en cuenta que
de las grandes disparidades existentes en cada una de las zonas fronterizas, la del
vecino pas siempre saca ventajas de sus ciclos econmicos: en recesin, por
efectos cambiarios mantiene un buen movimiento comercial de sus stocks y en
expansin les permite adquirir grandes cantidades de produccin primaria extractiva agropecuaria para darles valor agregado que luego vendern en este
mismo mercado, lo que demuestra la debilidad de nuestra economa fronteriza y
regional que se encuentra subordinada al comercio monoplico fronterizo sin tener
la capacidad de reorientarse hacia otros mercados, pues siempre lo hara en
desventaja por el desarrollo que ostenta,
La distribucin del Servicio de Agua Potable tiene un promedio de 6 horas diarias,
la cobertura de redes de agua potable alcanza al 55,8% del total de viviendas, el
19% se abastece por pilones de uso pblico y el 25,2% restante se abastece
mediante camiones o manantiales,
El Sistema de desagle esta compuesto por la red de alcantarillado, la cual conduce
las aguas servidas hacia las estaciones de bombeo, las mismas que son
conducidas hacia lagunas de oxidacin y que luego de Ser tratadas son dirigidas
hacia el mar,
El Fenmeno El Nio afect seriamente el sistema de alcantarillado de ambos
departamentos, especialmente al de Piura, producindose su colapso en grandes
sectores del departamento,
Las redes elctricas de la ciudad de Aguas Verdes forman parte del sistema
elctrico de Tumbes, Este sistema es a su vez alimentado por la lnea de Alta
Tensin proveniente de Talara, la cual forma parte de toda una red que alimenta a
las ciudades de Lima, Chiclayo, Trujillo, Chimbote y otros, los mismos que son
alimentados por la Central Hidroelctrica del Mantaro. Al llegar a Tumbes, la
electricidad va hacia la Subestacin de Mancara, luego la C,T, harn y finalmente
a la Subestacin Tumbes electroper, De esta Subestacin parte una lnea que
alimenta a la Subestacin Zarumilla, de sta parte una lnea de alta tensin que va
alimentar a la ciudad de Zarumilla, Aguas Verdes y los pueblos de la zona
Fronteriza, la distribucin de energa elctrica es area,
Respecto al Area de Salud, existen escasos Centros de Salud, en muchos casos
nicamente Postas de Salud, las mismas que no cuentan con servicio de
hospitalizacin y que es necesario ampliar las instalaciones para una mejor
cobertura de atencin, La construccin de estos centros de salud es de material
noble, los mismos que cuentan con servicios de agua y desagle, as como con
instalaciones elctricas,
CL.IMA y METEREOLOGIA:

Debido a la influencia de la Lnea Intertropical de Convergencia (ITC) y de la

Corriente del Humbodlt, el clima en la zona puede categorizarse como una faja de

instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI

PertU de Provecto: Programa de Ciudades Sostenibles AGUAS VERDES - PAPAYAL - SUYO

transicin entre el clima desrtico de la Costa Peruana y el tropical Sub hmedo del
Ecuador, con temperaturas que oscilan entre los 36C y los 19C, con un promedio
anual de 25C, alcanzando los picos ms altos en los meses de Enero a Marzo.
La Informacin metereolgica del rea en estudio, procede de los registros de la
red de estaciones instalada por el Proyecto Puyango - Tumbes. Al respecto, se
han tomado los datos de la Estacin El Salto en el distrito de Zarumilla, que por su
ubicacin (326' latitud Sur y 8019' longitud oeste), es la ms indicada, se
encuentra a una altitud de 3 m.s.n.m. y la direccin predominantede los vientos en
esta estacin a las 13:00, corresponde a N -O.
HIDROGRAFIA:

El ro Zarumilla tiene una cuenca que comprende parte del territorio peruano y
parte del territorio ecuatoriano. En pocas de estiaje los caudales que transporta el
ro se aproximan a cero, durante ocurrencias del Fenmeno El Nio se registran
caudales del orden de 1,500m3/s. Aguas arriba de la localidad de Aguas Verdes a
una distancia aproximada de 11 Km. Se captan las aguas del ro Zarumilla por la
margen derecha, en el lugar denominado La Palma. El canal que conduce los
caudales de captacin es el limite internacional entre Per y Ecuador. A la altura de
la localidad de Aguas Verdes la llanura de inundacin tien un ancho aproximado de
2 Km., el cauce principal tiene una pendiente promedio de 1,2 por mil y tiene
ondulaciones mendricas (Instituto Nacional de Desarrollo Urbano INADUR)
GEODINAMICA INTERNA:

El Sector Nor - Oeste del Per se caracteriza por su actividad Neotectnica muy
tenue, particularidad de la conformacin geolgica de la zona; sin embargo, los
tablazos marinos demuestran consderables movimientos radiales durante el
Pleistoceno, donde cada tablazo esta ntimamente relacionado a levantamiento de
Iineas litorales.
Debido a la confluencia de las placas tectnicas de Cocos y Nazca, ambas ejercen
un empuje hacia en Continente, la presencia de las Dorsales de Grijalvo y
Sarmiento, la falla activa de Huaypir y de acuerdo al Mapa de Zonificacin ssmica
del Per. Segn el Reglamento Nacional de Construcciones, la zona del proyecto
se ubica en la Zona 3. Estudios realizados por Moreano S. (1994), revelan que el
buzamiento de la zona de 8enioff para el Norte del Per, alcanza un valor promedio
entre 6 y 10, lo que da lugar a que la actividad ssmica, como consecuencia
directa del fenmeno de subduccin de la Placa Ocenica debajo de la Placa
Continental sea menor con relacin a la parte Central y Sur del Per, por lo tanto la
actividad ssmica y el riesgo sismico tambin disminuye regularmente, sin embargo
en lo que va de los aos se han registrado 9 sismos de intensidad (1906 - 2000)
(5.4 grados).
GEODINAMICA EXTERNA:

Los Fenmenos de Geodinmica Externa estn estrechamente relacionados con la

ocurrencia del Fenmeno El Nio, el cual es un fenmeno oceanogrfico climtico
de calentamiento progresivo de las aguas del Ocano Pacfico Central, que se

Instituto Nacional de Defensa Civi/-lNDECf

PerOl de Provecto: Programa de Ciudades Sostenibles AGUAS VERDES - PAPAYAL - SUYO

extiende hasta Sudamrica y que ingresa por Ecuador y Per, El Nio es el

resultado de la interaccin entre las capas superficiales del ocano y la atmsfera
superpuestas en el Pacifico Tropical. El sistema oscila entre condiciones caliente
(El Nio) a neutral (o fro) con una periodicidad natural entre 3 y 4 aos.
La zona fronteriza de ambos pases en el rea del proyecto, es considerada de alta
emigracin debido a las difciles condiciones socioeconmicas de la poblacin
donde es posible localizar familias en extrema pobreza.
El aspecto cultural es limitado, por la escasa oferta de Centros Educativos en la
zona.
FENOMENO EL NIO:
Este fenmeno ha producido una secuela de efectos de toda la regin tropical de la
Tierra que se refleja en prdidas econmicas del orden de los 8 millones de
dlares, con especial impacto sobre las actividades productivas, la infraestructura y
servicios sociales, asimismo ei PSi descendi hasta en 12%. Estos daos
originaron el estancamiento de la actividad productiva, el deterioro del ingreso y la
calidad de vida de la poblacin, el desabastecimiento de productos alimenticios, de
bienes y de insumas bsicos, adems de la prdida de empleo entre otros efectos.
La Reconstruccin del Fenmeno El Nio 82-83 ha superado los 10,000 millones
de dlares, el cual ha sido calificado como causante de dao extraordinario. De
otro lado las prdidas ocasionadas por el Fenmeno El Nio 97-98, slo en
infraestructura, produccin y servicios sociales alcanzaron alrededor de los 2
millones de dlares. Existe una alta probabilidad que dicho fenmeno ocurra
nuevamente antes del ao 2005, este fenmeno afectara a todos los
departamentos de la zona costera norte, especialmente a las ms vulnerables,
generando prdidas para el pas en el orden de 2 a 3.5 millones de dlares, si no
se toman las medidas preventivas del caso.
El Sector de Aguas Verdes fue el ms afectado debido a que se encuentra en las
llanuras de inundacin del Ro Zarumilla, afectaron grandemente las edificaciones,
el agua lleg a una altura de 2.5 m arrasando las construcciones de material
precario y ladeando las de material noble, principalmente en la ciudad de Santa
Rosa y los AA.HH Puente Blsico y los Algarrobos. Adems de la destruccin de
viviendas, establecimientos comerciales, carretera Panamericana, pistas, veredas y
puentes, asimismo ocasion el colapso del sistema de agua y alcantarillado por la
rotura de tuberas y la colmatacin de conductos, generando la interrupcin del
sistema elctrico evitando daos mayores por la presencia de agua.
Se produjo el aislamiento de dicha ciudad con el resto del pas, debido a la
afectacin aproximadamente 1/2 Km de la carretera Panamericana, entre Puente
Piedritas y puente Blsico, asimismo se produjo la destruccin del pavimento de las
calles principales del departamento.

Instituto Nacional de Def,msg Civi/-INDECI

Perfil de Provecto: Programa de Ciudades SO.l'tenibles AGUAS VERDES - PAPAYAL - SUYO

DINAMICA POBLACIONAL:

La evolucin histrica de la poblacin total del departamento de tumbes, Provincia

de Zarumilla yel Distrito de Aguas Verdes es la siguiente:

EVOLUCION HISrORICA DE LA POBLACION TalAL DEL OPTO DE TUMBES,

PROVINCIA DE ZARUMILLA y DISTRITO DE AGUAS VERDES

AOS 1940 -1961 - 1972 -1981 1993

DEPARTAMENTO
PROVINCIA
DISTRITO

POBLACION
ESTIMADA

POBLACION CENSADA
1940

TUMBES
ZARUMILLA
AGUAS VERDES

1961
88,812
6,986
488*

25,709
2,414
170*

1972
76,515
10,212
929*

1981
103,839
14,977
2,244*

1983
155,521
26,754

7,977

1999
190,330
35,760
12,377

(*) Se han determinado las poblaciones en base a los Centros Poblados que conforman actualmente el distrito

de Aguas Verdes, creado en 1985 mediante Ley 24074 y cuya procedencia se da de los distritos.Zarumil!a y
Papaya!.
FUENTE: Plan Estratgico de Desarrollo Urbano Aguas Verdes 201 OINADUR-CEPISfOPS/OMS-MOAV

200000 150000

100000
50000

'!

1
-

Opto. lUMBES -

Instituto Nacional de Defimsa Civil -lNDEC/

Prov.ZARUMILLA

Dist.AGUAS VERDES

Pedir de Proyecto: Programa de Ciudades Sostenibles AGUAS VERDES - PAPAYAL - SUYO

EVOLUCION DE TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL POR PERIODO DEL

DEPARTAMENTO DE TUMBES, PROVINCIA DE ZARUMILLA y DISTRITO DE AGUAS

VERDES: PERIODO 1940-1993.

DEPARTAMENTO
PROVINCIA
DISTRITO

PERIODO INTERCE5AL
1940-1961

TUMBES
ZARUMILLA
AGUAS VERDES

1961-1972

3.76
3.44
5.15

1972-1981

2.9
3.51
6.02

3.45
4.35
10.29

1981 - 1983
3.42
4.95
11.15

12

10
8
"fe.

!-

DPTO.TUMBES
PROV,ZARUMILLA
DIST.AGUAS VERDES

2
O UlillJiWl~
40-61

61-72

72-81

81-93

FUENTE: Plan Estratgico de Desarrollo Urbano Aguas Verdes 2010 INADURCEPISfOPS/OMS-MDAV

1.2

DESCRIPCiN DEL PROYECTO

El proyecto apunta en el corto plazo a un estudio y anlisis de riesgos y

vulnerabilidades de la zona posibilitando la mitigacin de riesgos y el mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin vinculada a ella.
El Proyecto propone:

Identificar las reas y zonas vulnerables y de riesgo, mediante un estudio de

Mapa de Peligros, Plan de Usos de Suelo y Propuestas de Medidas de
Mitigacin

Brindar los elementos necesarios de prevencin a las autoridades locales de

cada una de las ciudades a fin de que puedan elaborar su respectivo "Plan de
desarrollo Urbano" que permitir fundamentalmente la Instalacin de Servicios
Pblicos en zonas seguras y duraderas, as como la planificacin respecto al
crecimiento urbano de sus respectivas ciudades.

El proceso metodolgico disefiado para el presente estudio se desarrolla en tres

(03) etapas generales:

Instituto Nacional de Defensa Ctvtl - INDECl

Perfil de Proyecto: Programa de Ciudodes Sostenibles AGUAS VERDES - PAPAYAL - SUYO

1ra. Etapa Marco de referencia: Tiene por finalidad evaluar el contexto regional y
caracterstica flsicas de la zona, sobre la que se desarrollar la Propuesta del Plan
de Usos de Suelo y Plano de Mitigacin.
2da. Etapa Evaluacin de Peligros: Tiene por finalidad identificar los peligros
naturales, que podran tener impacto sobre el casco urbano y su rea de
expansin, comprendiendo dentro de este contexto a todos aquellos elementos del
medio ambiente o entorno fsico, perjudiciales al hombre y causados por fuerzas
ajenas a l.
3ra. Etapa Evaluacin de vulnerabilidad: Permitir determinar el grado de
afectacin y prdida que podra darse como consecuencia del impacto de algn
fenmeno natural.
Revertir sta situacin exige la Formulacin de un Proyecto Binacional de
elaboracin de mapas de peligros, usos de suelo y medidas de mitigacin de
desastres en las ciudades mencionadas tanto del Per como del Ecuador,
contemplando un Plan normativo y por consiguiente la conformacin de un
organismo de gestin binacional, previamente la integracin de redes
institucionales que en la actualidad desarrollan diferentes actuaciones en dicho
mbito geogrfico.

EVALUACION DE PELIGROS:
Identifica la probable ubicacin y severidad de fenmenos naturales que podran
afectar el caso urbano y las reas de expansin previstas, as como la probabilidad
de que ocurran en un tiempo y espacio dados. Estos fenmenos son de dos tipos:
de Geodinmica Interna (Sismos y sus consecuencias) y Geodinmica Externa
(precipitaciones pluviales, inundaciones, erosin, etc.), los que sern analizados
independientemente para luego sintetizarlos en un Mapa de Peligros general.

MAPA DE PELIGROS:
Es el resultado de la superposicin de los mapas de Geodinmica Externa y
Geodinmica Interna, en el cual se clasifica el territorio en cuatro niveles de peligro
segn la ocurrencia, el tipo y la intensidad de los peligros identificados en el mbito
de estudio.

EVALUACION DE VULNERABILIDAD:
Se estima el grado de prdida y dao que podria generar la ocurrencia de un
fenmeno natural de severidad dada, para evaluar la vulnerabilidad de la zona se
analizarn los siguientes aspectos:
Caractersticas Fsicas.- distribucin espacial de la poblacin, caractersticas fisicas
de las edificaciones, niveles de accesibilidad de las diferentes zonas.
Instalaciones Crticas.- redes de agua, desage, electricidad, servicios de
emergencia, tales como centros de salud, bomberos, colegios, comisarias, etc.

Instituto Nacional de Defensa Civil - INDfCI

la

Perfil de Provecto: Progromo de CiudadesSosteniblesAGUAS VERDES _. PAPAYA/. - SUYO

Instalaciones de Produccin Econmica- Localizacin de todo tipo de industrias.

Lugares de Concentracin Pblica.- Colegios, Iglesias, coliseos, estadios, etc.
Patrimonio Cultural.- lugares arqueolgicos, monumentos histricos, etc.

2.

ESTRUCTURA DE OBJETIVOS DEL PROYECTO

2.1

Objetivo General

El Objetivo general del presente perfil, es la evaluacin de peligros naturales,

vulnerabilidad de la zona y de los niveles de riesgo de los diferentes sectores de los
departamentos antes mencionados, contribuyendo a la prevencin y mitigacin de
fenmenos naturales mediante la implantacin de un estudio piloto binacional de
Desarrollo urbano, que consiste en estudio de Mapa de Peligros, Plan de Usos del
Suelo y Propuestas de Medidas de Mitigacin por fenmenos naturales en las
ciudades del cordn fronterizo de Per y Ecuador, que orienten la racional
ocupacin del suelo y las acciones que reduzcan el impacto de 105 desastres
naturales.

2.2

Objetivos Especficos

Contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin asentada en las ciudades

mencionadas de Per y Ecuador, estableciendo la gestin integral y compartida
de los estudios realizados y propiciando Fronteras Vivas, evitando de esta
forma la migracin de la poblacin hacia el interior o exterior del pas

Elaborar un programa preventivo y de alerta temprana, proporcionando a las

Autoridades Locales los documentos tcnicos normativos que les facilitar el
crecimiento urbano ordenado, eficiente y seguro.

2.3

Objetivos del plan de Usos de Suelo

Definicin del suelo urbano, urbanizable y no urbanizable en el mbito de

aplicacin del presente estudio.

Orientacin del uso y aplicacin del suelo urbano y urbanizable; de modo de

utilizar convenientemente los recursos fsicos y ambientales el territorio urbano
y servir de base territorial de referencia para el Plan de Mitigacin ante
desastres.

Localizacin de las actividades econmicas e instalaciones estratgicas en las

reas de menor peligro de la ciudad.

3.0 PLAN DE MITIGACION DE DESASTRES:

Tiene por finalidad propender al desarrollo armnico sustentable y no vulnerable
ante desastres de las actividades socio-econmicas urbanas en funcin del
potencial y utilizacin equilibrada de los medios naturales y de las capacidades
humanas, considerando especialmente posibles desastres debido al Fenmeno El
Nio y sismos.

Instituto Nacional de Defensa Civt : INDECf

11

Perfil de Proyecto: Programa de Ciudades Sostenibles AGUAS VERDES - PAPAYAL - SUYO

3.1. Objetivos del Plan de Mitigacin ante Desastres

>

Definicin de acciones para prevenir la ocurrencia de desastres ante desastres

naturales y antrpicas,

>

Identificacin de medidas preventivas y proyectos que permitan la reduccin del

riesgo ante desastres sobre diversas reas y situaciones de vulnerabilidad en la
zona.

>

Identificacin y priorizacin de acciones sobre las reas de mayor riesgo para la

aplicacin de normas e intervenciones especificas de seguridad.

Instituto Nacional de Defensa Civil- !NDEel

12

Perfil de Provecto: Progra.ma de Ciudades Sostenibles AGUAS VERDES - PAPAYAL - SUYO

2. ESTRUCTURA DE OBJETIVOS DEL PROYECTO

OBJETIVO
GENERAL

Contribuir a la prevencin y mitigacin de fenmenos naturales mediante la implantacin de un estudio piloto bnacional
de Desarrollo urbano, que consiste en estudio de Mapa de Peligros, Plan de Usos del Suelo y Propuestas de Medidas
de Mitigacin por fenmenos naturales en las ciudades del cordn fronterizo de Per y Ecuador.

1. Contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin

asentada en las ciudades mencionadas de Per y
Ecuador

OBJETIVOS
ESPECIFICaS

RESULTADOS

1.1 Prevencin y mitigacin de

desastres naturales y
tecnolgicos

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ACTIVIDADES

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INSUMOS

SUPUESTOS Y
RIESGOS

1.2 Alerta Temprana de

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desastres
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2.1 Seguridad en la zona de

estudio y/o en la
poblacin beneficiaria
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2. Elaborar un programa preventivo y de alerta temprana,

que facilitar el crecimiento urbano ordenado, eficiente
y seguro

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Capacidad Operativa de la Primera Regin de Defensa civil (Logistica y recurso humano)

Profesionales expertos y en capacitacin permanente

Presencia de fenmenos, desastres naturales y antrpicos.

Desconocimiento de la alta vulnerabilidad de las zonas de estudio del Per y Ecuador
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Defensa Civil de ambos paises

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Instituto Nacional de Detensa Civit . !,,"DECI

2.2 Proporcionar a las

Autoridades Locales
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Perfil de Proyecto: Programa de Ciudades Sostenibles AGUAS VERDES - PAPAYAL - SUYO

4.

MARCO INSTITUCIONAL

4.1

COMPETENCIA Y LEGITIMIDAD INSTITUCIONAL

El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) fue creado mediante Decreto

Ley N 19338 el 28MAR1972, integrado actualmente por ms de 2,000
Organizaciones pblicas y privadas a nivel nacional.
El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) basa su actual accionar en el
Decreto Legislativo N 905 de fecha 02JUN1 998 que precisa su principal funcin en
normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la ejecucin de la
Defensa Civil para proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando
ayuda oportuna y adecuada, y asegurando su rehabilitacin en caso de desastre o
calamidades.

4.2

RELACIONES
DE
INSTITUCIONES

LA

UNIDAD

EJECUTORA

CON

OTRAS

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), en su calidad de organismo central

rector y conductor del SINADECI, tiene la facultad de convocar al Organo de
Asesoramiento y Coordinacin de Emergencias, que en situaciones extremas
declara en sesin permanente
A travs de otros Consejos Consultivos (Central, de Relaciones Internacionales,
Cientfico-Tecnolgico e Interregional) dirige, coordina, evala y monitorea las
diversas acciones inherentes a los efectos de desastres naturales y antr6picos.
4.3

ORGANIZACiN INTERNA

El Organigrama presenta la estructura interna de organizacin dellNDECI.

PRESIDE~CIA DEL

OficinWi de
Audttori~l

Inlerna

COJ','SEJO DE MINISTROS

JEFE DEL I"IDECI

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Secn'!tnrin PermAnenie de los

CDu~rjol Ccusulnvns y de'
Coordinadn

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Directin Nacions.l de

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Op~I'aC''umes

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Regionale.!i

instituto Nacional de Defensa Civil> INDECi

14

Perfil de Provecto: Programa de Ciudades Sostenibles AGUAS VERDES

PAPAYAL - SUYO

C.

RECURSOS NECESARIOS PARA LA EJECUCION

1.

Recursos Nacionales (Contrapartida)

Los Recursos Humanos que se incorporan al Proyecto son valorizados hasta en un 20%
del total de la inversin (US$ 25,000)
El aporte del INDECI como Recurso Fsico y bien patrimonial, lo constituye la capacidad
operativa de la Primera Regin de Defensa Civil

2.

Recursos Externos (Cooperacin Internacional)

El presupuesto estimado global asciende a US$ 125,000 (Ciento veinticinco mil dlares
americanos) solicitados como aporte externo.

D.

PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA DE EJECUCiN

El Presupuesto global asciende a US$ 125,000 como aporte externo y a US$

25,000 como aporte nacional (20%)

El cronograma de ejecucin est diseado para un periodo de 3 a 5 meses.

Instituto Nacional de Defensa Civil - INDJ::CI

15