Cuatro concursos sobre la vivienda rural en Espaa:

1933, 1935, 1939 y 1940.

Antonio lvaro Tordesillas.
Departamento de Urbanismo y Representacin de la Arquitectura. ETS Arquitectura. Universidad de Valladolid.

El problema de la vivienda rural ha sido ampliamente

debatido en Espaa desde mediados del siglo XIX, ante
la necesidad de encontrar una vivienda salubre y
econmica. Se produjeron una serie de iniciativas
relacionadas con la vivienda mnima, como el
Reglamento de Casas Baratas, de 1922; el Concurso de
Vivienda Mnima que convoc en 1929 Garca Mercadal,
para preparar el II CIAM de Frankfurt; el Seminario de
Urbanologa de la ETSA Madrid, dirigido por Jos
Fonseca, sobre la vivienda rural; o los Concursos que el
propio Fonseca convoc desde el INV para encontrar el
tipo de vivienda rural que hiciera compatibles conceptos
de economa y bienestar mnimo para la vivienda.

trabajos que Jos Fonseca Llamedo (1940, 14), Jefe de

los Servicios Tcnicos del Instituto, llevaba realizando
desde tiempos de la Repblica. Ordenanzas que
adems de definir las especificaciones tcnicas que
hicieran compatibles conceptos de economa y
bienestar mnimo para la vivienda, incorporaban por
primera vez en la legislacin de todo el mundo, las
normas completas a que deben ajustarse las viviendas
de las nuevas colonizaciones (lvaro 2010)2.
Si estudiamos estas Ordenanzas parece claro que
Fonseca, por fin, consigue materializar aquellos
trabajos que, como ya hemos anunciado, vena
estudiando en su Seminario de Urbanologa 3. En l
obtuvo importantes resultados sobre presupuestos de
viviendas y patios de corral, sobre la recuperacin de
materiales, patrones tradicionales, etc. Pero sobre todo
haba avanzado en un tema tan importante como la
separacin efectiva entre los espacios vivideros de las
dependencias agrcolas dentro del solar, basado en
criterios higienistas, que reflej en diseos y esquemas
tipolgicos nuevos. No hay que olvidar que en el ao
1933 se haba convocado el concurso para la
construccin de poblados en las zonas regables del
Guadalquivir y Guadalmellato4.

En el ao 1933 se convocaba el concurso para la

construccin de poblados en las zonas regables del
Guadalquivir y Guadalmellato. Dos aos despus se
celebraba uno sobre la vivienda rural y cuatro ms
tarde, en 1939, el concurso que habra de suponer las
directrices sobre las que redactar las ordenanzas del
propio INV.
Fonseca gan el primer premio de aquel de 1935: La
vivienda rural en Espaa: estudio tcnico y jurdico
para una actuacin del Estado en la materia. Present
unos
esquemas
tipolgicos
de
vivienda-patiodependencias y expuso, por primera vez, su mtodo
econmico que ms adelante incluira en las bases del
concurso sobre las Viviendas Rurales-Tipo de 1939, ya
desde el INV, al tiempo que se redactaban Reglamento
y Ordenanzas. Este concurso tena una doble finalidad:
la primera arquitectnica, que pretenda definir el tipo
arquitectnico de vivienda rural, y la segunda
colonialista, enfocada a convertirlas en unidades de
explotacin agronmica rentables.
Como es bien sabido, tras la guerra civil, se tuvieron
que reconstruir y construir miles de viviendas por todo
el territorio nacional. Para emprender esta tarea se
crearon diferentes organismos estatales, uno de ellos el
Instituto Nacional de la Vivienda (INV), dependiente
inicialmente del Ministerio de Organizacin y Accin
Sindical y posteriormente del Ministerio de Trabajo 1;
todos ellos en el ao 1939.

Figura 1. Vista de una calle de un nuevo poblado. Anteproyecto de Fernando

de la Cuadra, arquitecto co-ganador del Concurso de Anteproyectos en la
Zona del Guadalquivir. Imagen sacada de la revista Arquitectura, n 10,
Madrid, diciembre de 1934.

En sus bases, Miguel Cavero, jefe del Servicio

Agronmico, defina la vivienda rural (programa,
necesidades, superficies...) a partir de la que Fonseca
analizara la viabilidad econmica de la vivienda en su
Seminario y posteriormente presentara y ganara en el
concurso de 1935. La habitacin, nombre con que se
designaba a las dependencias vivideras (...) se
compona de cocina, comedor, tres dormitorios,
despensa, desvn y retrete independiente pero incluido
en la vivienda (Calzada 2005, 58). El corral, adems
de convertirse en el contenedor de las dependencias
agrcolas, actuaba de separador de usos y acoga
posibles crecimientos de la vivienda.

El INV fue creado por la Ley de 19 de abril de 1939

Ley de Vivienda Protegida con la misin de incentivar
y promover actuaciones oficiales en materia de
vivienda. Salvo ocasiones excepcionales, su papel se
limitara a cuestiones meramente administrativas y
financieras, y no constructoras. El 8 de septiembre del
mismo ao se publicaban en el Boletn Oficial el
Reglamento y las Ordenanzas que interpretaban y
perfilaban dicha Ley. No arriesgamos al afirmar que
estas Ordenanzas eran el resultado de una serie de

patrimonio se dedica a la amortizacin de la vivienda.

De manera inversa, tambin se plantean los clculos de
unidad parcelaria y productividad, partiendo esta vez,
de la vivienda mnima que se considera tolerable. Algo
que veremos, repito, en las bases del concurso de
1939.

Figura 2. Axonometra de un nuevo pueblo en la zona del Guadalquivir.

Anteproyecto de Fernando de la Cuadra. Imagen sacada del mismo sitio.

Figura 4. Tipos rurales modernos proyectados por alumnos de la E.S.A.

(concurso de 1935). Imagen sacada de la revista Arquitectura, n 1, Madrid,
enero de 1936.

Figura 3. Anteproyecto de Lus Prez Mnguez, Jacinto Ortz y Jos Lino

Vaamonde, para la zona del Guadalquivir. Imagen sacada del mismo sitio.

Los resultados del Seminario supondrn las bases de la

vivienda del INV, pues adems del anlisis econmico
que elabor entre explotacin y vivienda, su respuesta
arquitectnica fue un decidido estudio sobre la
racionalidad de las plantas, superficie de las piezas,
tamao de huecos, materiales de construccin, etc.
Como sabemos, Fonseca gan el primer premio del
concurso de 1935: La vivienda rural en Espaa:
estudio tcnico y jurdico para una actuacin del Estado
en la materia.5 En su propuesta recoga la experiencia
de cuatro aos de trabajos y estudios que sobre este
tema vena realizando con los alumnos de la Escuela de
Madrid. Aqu presentar unos esquemas tipolgicos de
vivienda-patio-dependencias deudores de los formulados por Cavero; y aqu expondr por primera vez su
mtodo econmico que ms adelante incluir en las
bases del concurso de 1939, ya desde el INV.

Figura 5. Proyectos de Gonzlez Martn y Moncls (concurso de 1935).

Imagen sacada de la revista Arquitectura, n 1, Madrid, enero de 1936.

Las soluciones que Fonseca propone en la cuarta parte

de su propuesta, parecen ser un anhelo de lo que
posteriormente podr manejar desde el INV. Se trata de
una serie de pasos que es necesario seguir para
resolver el problema de la vivienda rural: desde el
trazado de un mapa de divisin rural de Espaa (Cort,
1939), hasta los procedimientos de financiacin
posibles; pasando por las ctedras ambulantes de
arquitectura (Sambricio 1983, 220), e incluyendo ya la
convocatoria de concursos de proyectos de vivienda
rural para cada una de las zonas y sus tipo de
economa.

Dicho mtodo se sustenta bsicamente en dos ideas. La

primera la resume claramente: con la diversidad de la
economa agrcola se corresponde la del programa de
viviendas; esto es, de cmo las soluciones
arquitectnicas del proyecto han de adecuarse (incluida
la vivienda) a las caractersticas especficas de cada
explotacin.6 La segunda, precisa considerar la casa
como un instrumento ms de la explotacin rural, con
cuya amortizacin hay que gravar los gastos agrcolas
restantes. (Fonseca 1936, 13) Y para ello calcula la
vivienda posible desde supuestos de densidad para
cada comarca, patrimonio familiar vinculado a una
unidad parcelaria determinada y la parte que de dicho

As pues, al tiempo que se redactaban Reglamento y

Ordenanzas (1939), el Instituto convocaba tambin su
primer concurso sobre las Viviendas Rurales-Tipo. Como
novedad en las bases de un concurso que no en la
mente de Fonseca, como sabemos se exigi que los
proyectos viniesen complementados con el estudio
econmico, en colaboracin con los Ingenieros
Agrnomos, para demostrar si aquello era una ficcin
utpica sobre el tablero o era, realmente, una cosa con
firme base econmica y posibilidades de desarrollo
(Fonseca 1940, 16).

Como contina explicando, el concurso tena una doble

finalidad. En primer lugar la propiamente de
arquitectura que pretenda definir el tipo de vivienda
que se pudiera construir en aquellas comarcas donde
an no fuera posible una redistribucin de la propiedad.
A partir del patrimonio familiar medio, y descontando
de ste los gastos necesarios y la cantidad mxima que
se pudiera dedicar para la amortizacin de la vivienda,
se deba calcular un proyecto y un presupuesto de
vivienda mnima posible.7 La segunda finalidad era an
ms ambiciosa al tratar de definir un modelo
colonialista. Se trataba de encontrar las unidades de
explotacin agronmica necesarias para producir los
ingresos familiares mnimos, y con ellas poder
enfrentarse a una nueva distribucin del suelo. Para ello
el dato de partida eran las necesidades mnimas de la
familia agrcola y la vivienda que las satisficiera. Se
presupuestaba
y
calculaba
su
anualidad
de
amortizacin y con ella, la unidad de explotacin
perseguida.

Extremadura, que han quedado desiertas. Adems,

nueve de los premiados eran antiguos alumnos del
Seminario, arquitectos a los cuales se ha inyectado el
virus de la economa desde que ingresaron en la
Escuela, lo cual refuerza la relacin entre estos cursos,
los concursos y las Ordenanzas del INV.

El concurso de 1939 ya slo en sus bases,

independientemente de sus resultados supondra un
hecho de gran importancia en la redaccin de unas
Ordenanzas de vivienda social en Espaa. Por un lado
introdujo una reduccin de los mnimos admisibles
residenciales algo que no haca el Reglamento de
Casas Baratas, as como la indiscutible necesidad de
un mnimo residencial previo a las restricciones
econmicas que sirviese de base, como as fue, del
texto normativo. Que las viviendas tengan un
aislamiento tcnico que las garantice, que se pueda
vivir dentro de ellas en invierno y en verano. (...)
Hemos bajado alturas, hemos bajado superficie de
ventanas, hemos bajado densidades hasta cuatro y
cinco veces (Fonseca 1940, 14-15). Por otro impuls la
incorporacin
de
normativa
precisa
para
el
desenvolvimiento de la vivienda de la nueva
colonizacin. Normativa que deba regular tanto el
programa de la vivienda rural tres dormitorios,
cocina, estar-comedor y aseo como las superficies de
cada pieza, su orientacin y ventilacin, la disposicin
separada de las dependencias agrcolas, la separacin
adems de circulaciones, el uso de materiales
autctonos, etc. Por todo ello Fonseca explicar en la II
Asamblea este concurso de 1939 de forma paralela a
las propias Ordenanzas del INV.

Figura 7. Vivienda rural en Jaraz de la Vera, Cceres (concurso de 1940).

Imagen sacada de la revista Agricultura, n 104, diciembre de 1940.

Figura 8. Vivienda rural en Fornes, Granada (concurso de 1940). Imagen

sacada de la revista Agricultura, n 104, diciembre de 1940.

En la misma conferencia, Fonseca anuncia la

convocatoria de un nuevo concurso para agosto de
1940, del que espera exista mayor participacin. La
revista Agricultura, publica en diciembre de ese mismo
ao el resultado de dicho concurso, donde son seis los
equipos premiados ms otros dos de viviendas de
pescadores.8 En las bases nuevamente se incide en la
importancia de la casa del agricultor como instrumento
en la explotacin agrcola, equiparable a la propia
tierra. As el tope de los presupuestos estaba
determinado a priori por la cuanta de los ingresos
familiares, de los cuales una quinta parte, a lo sumo,
podra destinarse a amortizar las construcciones en
cuarenta aos (Aranda 1940, 422-425). Los resultados
no aportan nada nuevo al tema. La vivienda rural

Figura 6. Vivienda rural para la zona de dehesas de Extremadura, C. Martnez

(concurso de 1939). Imagen sacada de en Moncls F. J. y Oyn, J. L.,
Polticas y tcnicas en la ordenacin del espacio rural, vol. 1 de Historia y
evolucin de la colonizacin agraria en Espaa, Ministerio de Agricultura,
1988.

En el concurso fueron premiados diecinueve trabajos,

algo que Fonseca reprocha y considera insuficiente: Ha
habido
regiones
enteras,
como
Andaluca
y

queda supeditada a un complejo estudio agronmico, a

la vez que al propiamente arquitectnico; la habitacin
(...) resulta como consecuencia, como fin consentido
por la fertilidad del suelo y la laboriosidad de quienes lo
trabajan. El proyecto publicado,9 ofrece tambin, entre
otras cosas, la facilidad y garanta de regularidad que el
regado confiere frente al secano. Propone dos
soluciones definidas para pueblos de Cceres y
Granada, basadas en una familia agricultora de cinco
personas que ofrezca dos jornales de hombre y uno de
mujer o chico.

-SAMBRICIO, Carlos. 1983. ...Que coman repblica!. En Cuando se quiso

resucitar la arquitectura. Murcia.
DATOS SOBRE EL AUTOR
ANTONIO LVARO TORDESILLAS, Arquitecto por la ETSA de la Universidad
de Valladolid (1999). Doctor Arquitecto por la ETSA de la Universidad de
Valladolid (2008). Profesor Ayudante Doctor del Departamento de Urbanismo
y Representacin de la Arquitectura de la ETSA de Valladolid.
tordesillas@arq.uva.es.com

NOTAS
Hasta 1957, pues al establecerse el Ministerio de la Vivienda por el DecretoLey de 25 de febrero de 1957, se le asign la poltica de vivienda y el Instituto
Nacional de la Vivienda.

Para terminar, recordemos cmo para la evolucin de la

vivienda rural, la guerra civil apenas supuso ruptura
alguna. Por ello, los concursos de 1935 y 1939 son tan
afines e importantes para el debate sobre la vivienda
social en el momento. Importantes pues consideran de
un modo especial y necesario a la vivienda rural que,
olvidada por la legislacin anterior, ser incluida en la
normativa actual. Consideracin expresada en unas
ordenanzas
que
reflexionan
sobre
aspectos
arquitectnicos, de una parte, y de otra mediante los
beneficios econmicos necesarios para una poblacin
humilde. Ordenanzas que, resumiendo, contemplan dos
ideas: la obligatoriedad de un mnimo residencial previo
a las restricciones econmicas y la observacin de la
casa como un instrumento ms de la explotacin rural.

No obstante, dichas Ordenanzas sern punto de partida para la redaccin de

las viviendas de los nuevos pueblos proyectados por el coetneo Instituto
Nacional de Colonizacin.
2

El Seminario de Estudios Urbansticos, con una seccin de Colonizacin

interior, adjunto a la Ctedra de Urbanologa de Csar Cort en la Escuela de
Arquitectura de Madrid, estuvo en funcionamiento desde 1932 hasta 1936.
3

Concurso para la redaccin de anteproyectos para la construccin de

poblados en las zonas regables del valle inferior del Guadalquivir y del
Guadalmellato, convocado por OPER. Jos Fonseca particip en dicho
concurso junto con Alfonso Fungairio, Gaspar Blein, Gonzalo de Crdenas y
Jos Sanz, arquitectos, y ngel Arre y Eladio Aranda, Ingenieros Agrnomos.
Publicado en diciembre de 1934, en el nmero diez de la revista Arquitectura.
4

Concurso convocado por el Ministerio de Trabajo. Fue publicado en enero de

1936, en el primer nmero de la revista Arquitectura. Tres meses ms tarde,
en el cuatro, se publicaba el segundo premio correspondiente a Emilio Pereda,
ganador del concurso de 1932 sobre construcciones rurales. El tercer y ltimo
premio correspondi a Vaamonde que participara en el concurso de 1933
sobre los poblados del Guadalquivir y Guadalmellato. Las bases del concurso
fueron publicadas en la Gaceta de Madrid del 13 de octubre de 1935.
5

REFERENCIAS

Desde esta lnea de razonamiento Fonseca sentencia adems, cmo toda

campaa de mejoramiento de la vivienda rural ha de ir acompaada de una
campaa contra el minifundio cerealista. Y lo hace basado en cmo el
regado, adems de ser ms productivo, necesita menos dependencias para
su almacenamiento por lo que la parcela ha de ser menor y con ella el capital
familiar inmueble a amortizar.
6

-LVARO TORDESILLAS, Antonio. 2010. Pueblos de colonizacin en la cuenca del

Duero. Valladolid.
-ARANDA, Eladio. 1940. Agricultura, 104.
-Arquitectura, 10. 1934. Madrid.

Una vez ms reconocemos aqu el procedimiento de trabajo que se realizaba

en los cursos del Seminario. De una hiptesis de explotacin agraria en una
zona concreta, se estableca el patrimonio familiar medio para esa zona y se
conclua el presupuesto de la vivienda y dependencias agrcolas.
7

-Arquitectura, 1. 1936. Madrid.

-CALZADA PREZ, Manuel. 2005. La vivienda rural en los pueblos de
colonizacin. En Boletn del Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico, 52.

Podemos deducir que lo publicado en esta revista se refiere a este concurso

de 1940 y no al de 1939 al no coincidir el nmero de premiados, y por
publicar precisamente el trabajo referido a Extremadura y Andaluca oriental,
justamente dos de las zonas que Fonseca indica haban quedado desiertas en
el concurso de 1939.
8

-CORT, Csar, 1939. Divisin de Espaa en regiones y Comarcas Naturales.

En I Asamblea Nacional de Arquitectos. Madrid.
-FONSECA LLAMEDO, Jos. 1936. La vivienda rural en Espaa: estudio tcnico y
jurdico para una actuacin del Estado en la materia. En Arquitectura, 1.
-FONSECA LLAMEDO, Jos. 1940. La mejora de la vivienda vista desde el INV.
En II Asamblea Nacional de Arquitectos. Madrid.

De Ramn Anbal lvarez y Pablo Cant, arquitectos y Eladio Aranda

Heredia, Ingeniero Agrnomo y Toms Martn Gato, Ingeniero de Montes.
9

1
2
3
4
5
6
7
8
9