FUNDAMENTOS DE CIENCIA POLTICA-II: SISTEMA POLTICO ESPAOL

Tema-2: La Constitucin Espaola de 1978: los derechos fundamentales

1) La transicin poltica y el proceso constituyente
1.1) La Ley para la Reforma Poltica (referndum: 15/12/76)
Reforma frente al continuismo y la ruptura frontal con el rgimen anterior: pese a la
incompatibilidad de las Leyes Fundamentales con un sistema democrtico, el
objetivo era no dar saltos al vaco sino respetar el ordenamiento jurdico vigente y
abrir caminos al constitucional plenamente democrtico.
Contenido de la reforma:
1) Introduce principios de los regmenes democrtico-liberales:
Soberana popular (democracia basada en la supremaca de la ley): sistema
bicameral > Congreso (elegidos por los ciudadanos) y Senado (en representacin
de entidades territoriales y mximo 1/5 por designacin real)
Inviolabilidad de los derechos fundamentales, vinculantes para los poderes
pblicos
2) Necesidad de reinterpretar el resto del ordenamiento jurdico por el mbito de libertad.
3) Modificacin del procedimiento de reforma de las Leyes Fundamentales franquistas:
Iniciativa: Gobierno o Congreso de los Diputados
Aprobacin por mayora absoluta de Congreso y Senado
Comisin mixta si Senado no aprueba y mayora absoluta en sesin conjunta.
Referndum de la nacin
Posibilidad de reforma a iniciativa del Rey: referndum y aprobacin por Cortes (si
no lo aprueba, se disuelven).
4) Se faculta al Gobierno para regular 1as. elecciones generales por sufragio universal.
Exigencias mnimas:
Congreso-350 (representacin proporcional), Senado-207 electos ms los de
designacin real (escrutinio mayoritario).
Provincia como circunscripcin, con un mnimo inicial de diputados.
-Se trataba de una convocatoria de Cortes democrticas: ley-puente entre el rgimen
poltico autoritario y el democrtico
-Transicin 1976-1978: perodo complejo (convivencia polticos franquistas y oposicin
democrtica al rgimen en las Cortes), superado por la voluntad de consenso
1.2) La consolidacin del pluralismo.
-Medidas tendentes a la constitucin de unas Cortes democrticas:
Libertad de expresin
Legalizacin de partidos polticos y sindicatos clandestinos
1

Fin al Movimiento Nacional desmantelando sus instituciones polticas.

-Ley sobre el derecho de Asociacin poltica(Arias Navarro 14/06/76):

Autorizacin del Ministerio de la Gobernacin para la inscripcin de partidos
Previo acatamiento de las Leyes Fundamentales
-Tras la aprobacin de la Ley de Reforma Poltica:
Tolerancia de los Partidos polticos, como meras asociaciones de hecho.
Paulatina intervencin pblica de los partidos polticos clandestinos: XXVII
Congreso PSOE y Comisin negociadora elecciones (con miembros oposicin)
-Modificacin Ley Asociacin Poltica (Surez, Real Decreto-Ley 08/02/77):
Presentacin de Acta notarial de constitucin y Estatutos, ante el M Gobernacin
Obligacin del Ministerio de inscribir
Indicios de ilicitud penal: decisin Tribunal Supremo
-Problemas Legalizacin Partido Comunista:
Rechazo poltico y militar: detencin Santiago Carrillo
Solicitud al TS por art.172.5 Cdigo Penal (asociacin sometida a disciplina
internacional que proponga implantar rgimen totalitario). Se declara incompetente
9-4-1977: Surez inscribe en M Gobernacin y grave conmocin poltica
-Supresin del Tribunal de Orden Pblico (RDL 05/01/77)
-RDL sobre libertad de expresin (10/04/77): ltimo escollo para elecciones en libertad.
-Fin del Movimiento Nacional:
Supresin de la Secretara General del Movimiento (01/04/77).
Pluralismo social: Supresin del Sindicato vertical (01/06/77) y reconocimiento del
derecho de asociacin sindical
1.3) RDL 18/03/77 sobre Normas Electorales (alta calidad tcnica)
-Regulan procedimiento 1as.elecciones democrticas Congreso y Senado.
-Sita a los partidos polticos como clave de arco del procedimiento electoral:
Congreso: listas cerradas, bloqueadas y completas. Senado: listas abiertas.
Apoderados
Representantes en las Juntas electorales y en Comits publicidad mmcc pblicos
Derecho a subvencin para gastos de campaa.
-Condicionadas por LRP: Congreso-representacin proporcional, Senado-mayoritaria
-Mecanismos correctores:
Congreso: mnimo 5% sufragios y 3 diputados por provincia.
Senado: Del sistema mayoritario, en el Senado: voto limitado
-Garanta de pureza democrtica:
Pactada con la oposicin legalizada
2

Preocupacin por secreto y libertad de sufragio

Desvinculacin Administracin electoral Vs. Gobierno/Administracin pblica.

-Convocatoria de elecciones a Cortes Generales (RDL 15/04/77): 15/06/77.

1.4) El primer Gobierno democrtico y la nueva poltica
-Primeras Cortes, en lugar de fragmentacin, 2 grandes partidos (UCD-PSOE) con varas
minoras (AP con Fraga, PCE con Carrillo, nacionalistas vascos y catalanes y otros).
-El Rey ratific a Surez como Presidente del Gobierno, dimiti Fernndez-Miranda como
presidente de las Cortes (la Ley de Reforma Poltica estableca, adems de la presidencia
de cada Cmara elegida por sus miembros, una conjunta de nombramiento real).
-Surez reestructura el Gobierno incorporando innovadora organizacin administrativa, y
la Presidencia de las nuevas Cortes, ante la ausencia de reglamento, dicta disposiciones
transitorias.
1.4.1) Los Pactos de la Moncloa (octubre 1977)
-4 objetivos prioritarios del gobierno UCD:
Aprobacin nueva Constitucin.
Establecimiento preautonomas
Celebracin elecciones municipales.
Solicitud acceso a CEE
-Ante los graves problemas econmicos (dficit balanza pagos, alta inflacin y paro) y de
orden pblico (terrorismo), se desarrolla una poltica de consenso entre partidos y agentes
sociales que generan grandes Pactos de Estado:
Economa: contencin del dficit, inflacin y paro; y reforma fiscal progresiva.
Pacto poltico: complementos a la amnista y reformas puntuales Cdigo Penal
franquista
1.4.2) Las preautonomas
-Prembulo de la Ley para la Reforma Poltica (aprobada por el Gobierno el 10 de
septiembre de 1976 y no presentado a las Cortes por rechazo Consejo Nacional del
Movimiento, slo articulado del proyecto):
importantes temas nacionales: institucionalizacin de las peculiaridades
regionales como expresin de la diversidad de pueblos que constituyen la unidad
del Reino.
-Restablecimiento de las instituciones propias de las regiones con Estatuto de Autonoma
en la II Repblica: Catalua (sep77), Pas Vasco (enero78) y Galicia (marzo78).
-Caf para todos: aprobacin del rgimen de preautonoma para el resto de regiones
como inicio del proceso descentralizador (an en marcha).
1.4.3) La definicin del rgimen parlamentario
3

-Ley 14/11/77 > regulacin restrictiva a favor de la estabilidad gubernamental, que sienta
las bases del rgimen parlamentario racionalizado:

Mocin de censura (al Gobierno a uno de sus miembros): parte de cualquier

Cmara, por escrito, firmada por 50 diputados o 35 senadores, 5 das para votarse
y aprobacin por mayora absoluta:
o Si se rechaza, 3 meses para presentar otra.
o Si se aprueba, igual votacin en la otra Cmara.
o Si en una se aprueba y en otra no, resolucin en sesin conjunta.

Cuestin de confianza: la plantea el Gobierno sobre un proyecto de Ley con

bases de su programa de especial inters (mx. 1/3 meses y 3/perodo sesiones), y
se entiende concedida salvo que se presente mocin de censura en 5 das.

1.5) El proceso constituyente

-La Ley de Reforma Poltica estableca carcter democrtico de las Cortes que
reformaran las Leyes Fundamentales, pero no su contenido.
-Nuevas Cortes afrontan la elaboracin de la Constitucin, as que elecciones 15 de junio
de 1977 (y constitucin de las Cortes el 4 de julio), supusieron la apertura de un proceso
constituyente singular:

Aprobacin por ambas Cmaras, resolvindose discrepancias en Comisin Mixta

Iniciativa del Gobierno o Congreso, no del Senado.

-Ante la dbil mayora UCD y la presin de la oposicin para evitar tutela gubernamental:
el Congreso redacta el borrador a travs de la Ponencia constitucional en la Comisin de
Asuntos Constitucionales y Libertades Pblicas.
1.6) Elaboracin del proyecto de Constitucin
1.6.1) Congreso de los Diputados
Ponencia (26 julio 1977 a 17 abril 1978)
-Miembros: 3 UCD, 1 PSOE, 1 PSUC, 1 MC, 1 AP.
-Trabajo declarado reservado (aunque se filtraban sus deliberaciones)
-Constituida en agost
-El 23 de diciembre entrega a Presidencia Congreso el anteproyecto constitucional
-El BOCE lo publica el 5 de enero de 1978.
-1.000 enmiendas de los grupos polticos.
-El BOCE publica informe el 17 de abril.
Comisin Constitucional (5 mayo a 20 de junio 1978)
-Las negociaciones desbordan al debate en la Comisin, alcanzndose el consenso en
sede extraparlamentaria por personalidades de los partidos.
Pleno del Congreso (4 a 21 julio 1978)
4

-258 a favor, 2 No y 14 abstenciones

1.6.2) Senado
-Repeticin de lo tratado en el Congreso cumpliendo Ley para la Reforma Poltica.
-Pese a la terica disciplina de partido, se perfecciona el texto en una amplia revisin
moderando algunos criterios.
Comisin Constitucional (14 agosto a 14 septiembre 1978)
-25 miembros: 12 UCD, 5 PSOE, 2 PCE, 2 EC, 1 Mixto, 1 AI, 1 GI y 1 senadores vascos
-Introduce Disposicin Adicional: reconocimiento derechos histricos territorios forales
Pleno del Senado (25 septiembre a 5 octubre 1978)
-Es derrotada enmienda anterior y parlamentarios vascos votan en contra
1.6.3) Comisin mixta Congreso-Senado
-Creada ante las divergencias surgidas, requiri de dura negociacin (con inclusin de
modificaciones no previstas en sus competencias): informe publicado BOCE el 28/10
1.6.4) Aprobacin en ambas Cmaras (31 octubre, sesiones separadas)
-Congreso: S 325, No 6, Abstenciones 14
-Senado: S 225, No 5, Abstenciones 8
1.6.5) El referndum (establecido en la Ley para la Reforma Poltica)
-6/12/78: S 9445%, No 257%. Votantes 7772%, Abstencin 2228%.
-Sancionada y promulgada por S.M. el Rey el 27 de diciembre y publicada en BOE 29/12.
1.7) Caractersticas del proceso constituyente
a) Larga duracin: 17 meses (nombramiento de la Ponencia a referndum).
b) Acuerdos alcanzados: consenso poltico en los puntos ms conflictivos
1.7.1) La larga duracin de las deliberaciones
-Razones: el propio procedimiento (doble lectura por carcter bicameral), la poltica de
pactos (conciliando ideologas dispares) y la simultaneidad de la progresiva supresin de
las instituciones franquistas (motivo de conflicto).
-Fase ms extensa: Ponencia Constitucional, encallando el proceso en la Comisin
Constitucional (desbloqueado por la intervencin extraparlamentaria de los partidos). An
as, eran ms los criterios compartidos, destacando dos:
Deseo de texto homologable con Estados del entorno: texto democrtico.
Intento de los grupos de superar la tradicin constitucionalista espaola: exclusin
de los oponentes.
-Fortalecimiento: asuncin general de la poltica de reconciliacin nacional, y aceptacin
tanto de la representacin residual franquista (parte de AP) como del PC. Adems, PSOE
acepta Monarqua (pese a republicanismo) y resto de conflictos resuelto ambiguamente.
-Constitucin estableci marco de convivencia y de accin poltica susceptible de
distintas formulaciones, segn quin gobierne.

1.7.2) El consenso
a) Frente a dicotoma rupturistas/continuistas, se opta por reforma total de las Leyes
Fundamentales franquistas aprobando Constitucin democrtica que contentase a
una amplia mayora, gracias a:
a. Exclusin electoral de extrema derecha/izquierda.
b. Incorporacin en UCD a miembros de la oposicin franquista y reformistas
del rgimen anterior.
b) Falsas vas de consenso (segn Herrero y Rodrguez de Min):
a. Optar por mandato al legislador en vez de precepto cerrado (ej: Estado
autonmico).
b. Uso de numerosos trminos ambiguos (ej: todos en lugar de personas en
el derecho a la vida).
c. Constitucionalizacin de falsos universales concretos nombrando a
colectivos con valor retrico (art. 48).
-Calificada como demasiado larga y ambigua, pero sin excluir a amplios sectores,
delimitando la jurisprudencia del TC las ambigedades.

2) La Constitucin Espaola de 1978

2.1) Introduccin
Objetivo bsico: establecer sistema homologable pases CEE, gracias al apoyo de las
fuerzas polticas con representacin > Estado de derecho, sistema parlamentario y
descentralizacin poltica.
2.2) Caracteres del texto constitucional
a) Es resultado del poder constituyente: las Cortes aprueban y el pueblo ratifica, como
consecuencia de que ste es el depositario de la soberana (art.2).
b) Crticas frecuentes:

Falta de originalidad. La originalidad no aporta eficacia por s misma, y por eso

acepta el desarrollo institucional histrico (EEUU, Francia), evitando soluciones
novedosas a problemas ya resueltos. Slo innova en la descentralizacin
(casualmente, lo que ms problemas ha generado y genera).

Excesiva extensin del articulado (slo superada por 1812). Brevedad o

extensin no es = eficacia: larga matizacin de los derechos fundamentales
menospreciados por el franquismo (innecesario en democracias consolidadas), e
inclusin de materias no estrictamente constitucionales (e: Consejo Estado).

Ambigua. Deriva de las dificultades para el consenso ideolgico, optando por

yuxtaponer preceptos con las contradicciones.

Carcter abierto. No constituye regulacin cerrada en su fin principal (regular el

proceso poltico en aspectos esenciales), destacando la clusula del art. 93
(autorizacin de tratados por ley orgnica para atribucin internacional de
competencias: solicitud paralela de entrada a la CEE).

Carcter neutral, con diversas posibilidades de aplicacin gracias a un amplio

margen para la interpretacin poltica segn la ideologa gobernante

2.3) Influencias
-Se inserta en la versin ms avanzada de los sistemas de democracia clsica y
occidental, el Estado social y democrtico de derecho, con cuatro tipos de influencias:
a) Constituciones histricas espaolas.
-Forma monrquica (salvo 1873 y 1931)
-Estructura bicameral (salvo 1812 y 1931)
-Regulaciones sobre la Corona, aunque la Monarqua Parlamentaria de 1978 es un
parlamentarismo monista (Gobierno sometido al Parlamento) frente al histrico
dualista (Gobierno sometido al Rey y al Parlamento).
-Mayor influencia > 1931:
Autonomas.
mbito de derechos y libertades
Consejo General del Poder Judicial
Jurado
8

b) Ley para la Reforma Poltica 1976.

-Parlamento bicameral
-Composicin Congreso/Senado (salvo senadores de nombramiento real)
-Bases del sistema electoral.
c) Legislacin franquista (aunque su significado normativo vara)
-Fuerzas Armadas como garante rgimen constitucional (art.8) similar a Ley
Orgnico del Estado 1966 (art. 37): evitar enfrentamiento con el Ejrcito.
-Sobre la Administracin (Ttulo IV) y algunos preceptos sobre el Poder Judicial.
d) Constituciones europeas.
-Italiana 1947: regulacin Estado Regional y diferencia entre ellas.
-Alemana 1949: concepto de Estado Social y Democrtico de Derecho, investidura
del Gobierno y liderazgo presidencial, mocin de censura constructiva.
-Portuguesa 1974: utilizado por el PSOE su carcter progresista en los Derechos
Fundamentales.
-Interpretacin de las normas sobre derechos y libertades conforme a Tratados
internacionales sobre Derechos Fundamentales.
2.4) Estructura formal de la Constitucin
1 Ttulo preliminar y otros 10, con 169 artculos, 4 Disposiciones adicionales, 9
Disposiciones Transitorias, 1 Disposicin derogatoria y 1 Disposicin Final, precedido de
un Prembulo.
ESTRUCTURA:
a) Ttulo Preliminar (9 artculos). Crea los principios de la estructura del estado.
Libertad, igualdad, justicia y pluralismo poltico como valores superiores
Estado social y democrtico de derecho, basado en la soberana nacional
Monarqua parlamentaria
Indisoluble unidad de la Nacin Espaola
Autonoma de nacionalidades y regiones, solidaridad entre ellas, castellano
lengua oficial junta a las dems, la bandera como smbolo del Estado junto a las
autonmicas, y Madrid capital.
Partidos como expresin del pluralismo e instrumento fundamental para la
participacin poltica
Fuerzas Armadas garantes de la soberana bajo la direccin del Gobierno.
La Constitucin englobndolo todo como Norma Suprema.
b) Parte dogmtica: Ttulo I sobre los derechos y deberes fundamentales.
c) Parte orgnica: Ttulos II a VI establecen los rganos del Estados estructurados
en sistema parlamentario de colaboracin de poderes, y regulan Corona, Cortes,
Gobierno y Administracin, relaciones Gobierno/Cortes y Poder Judicial.
d) Parte de las Contribuciones: Ttulo VII de Economa y Hacienda, con los
principios del orden econmico y social y las relaciones de sus rganos.
e) Distribucin territorial del poder en el Estado de las Autonomas: Ttulo VIII

f) Cierre del edificio constitucional: defensa de la Constitucin y regulacin TC

(Ttulo IX) y reforma de la Constitucin (ttulo X).
g) Disposiciones Adicionales y Transitorias: proceso de ordenacin territorial del
Estado, transicin de las Cortes y el Gobierno de la Ley para la Reforma Poltica a
la Constitucin, y primera renovacin del TC.
h) Disposicin Derogatoria: de la Ley para la Reforma
Fundamentales y normas que se opongan a la Constitucin.

Poltica,

Leyes

i) Disposicin Final: publicidad y entrada en vigor.

CLASIFICACIN:
1) Normas que declaran los derechos fundamentales.
2) Normas de garantas institucionales, para lograr la eficacia real de los derechos.
3) Normas con mandatos al legislador para completar las previsiones constitucionales
4) Normas con principios fundamentales del orden jurdico-poltico (facilitan la
interpretacin y adaptacin en el tiempo).
2.5) Contenido de la Constitucin
Conceptos de teora poltica:
-Elementos fundamentales de todo sistema poltico:
Valores que inspiran al entramado constitucional
Normas que regulan el acceso y ejercicio del poder
Actores que desarrollan su actividad dentro de esa estructura, sometidos a la ley.
-La Constitucin es la norma jurdica suprema, y slo es tal cuando limita el poder,
enunciado del primer Estado liberal que:
Incorpora el concepto Estado de Derecho
Proclama la idea de democracia como desarrollo de la igualdad
-Universalizacin del sufragio cambiando de soberana nacional a popular.
-La idea de democracia unida indisolublemente a la de igualdad: el Estado social.
Contenido de la CE: Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de derecho
(art.1), que propugna como valores superiores la libertad, la igualdad, la justifica y el
pluralismo poltico, y en torno a estos valores el Estado espaol se constituye como:
Estado democrtico, legitimado por la soberana popular y la participacin popular en
la eleccin de los gobernantes.

Estado de derecho: limita el poder en defensa de los gobernados (imperio de la ley)

Estado social, interviniendo el Estado para que libertad e igualdad sean efectivas

Monarqua parlamentaria, con el Rey como Jefe del Estado y separacin de poderes
basada en la colaboracin entre ellos >Parlamento bicameral que elabora las leyes y
en una de sus Cmaras concede y retira la confianza al Gobierno, que dirige la poltica
interior/exterior, y un Poder Judicial slo sometido al imperio de la ley.

Estado de las Autonomas, sin menoscabo de la indisoluble unidad de la Nacin.

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Tribunal Constitucional, como cierre del entramado constitucional, independiente del

Poder Judicial e intrprete supremo de la Constitucin.
2.6) El Estado de Derecho
-Para que los poderes pblicos respeten los derechos que desarrollan la libertad, hay que
organizar el poder para que libertad, igualdad y justicia queden garantizadas >
sometiendo a los poderes pblicos al imperio de la ley.
Los gobernados pueden hacer todo aquello lo que no les est expresamente prohibido, y
los gobernantes nicamente pueden ejercer las competencias para las que estn
expresamente habilitados
2.7) La supremaca de la Constitucin
2.7.1) Significado
1) El Estado de Derecho se manifiesta por la supremaca de la Constitucin (art. 9.1),
y de ella se deriva el resto de normas.
2) Refuerzo de la Norma (art.53.1) al establecer que los derechos y libertades
vinculan a todos los poderes pblicos.
3) Nulas las normas que contradigan o vulneren lo establecido en la CE (art.161-164)
4) Derogacin expresa de las normas vigentes que se opongan a la CE.
5) Procedimiento especial para la modificacin de la CE (mayoras reforzadas).
2.7.2) El Tribunal Constitucional
CRTICAS:
Situado en una posicin superior al Parlamento, pese a ser ste de directa eleccin
popular, decidiendo la validez definitiva de sus actos legislativos.

No procede de eleccin popular, por lo que su voluntad al elaborar las leyes se

puede suplantar por un rgano no elegido directamente por los ciudadanos.

Riesgo de excesiva intromisin en la voluntad poltica de la mayora y ampliacin

de las competencias iniciales, convirtindolo en intrprete supremo de la CE.

COMPOSICIN Y PROCEDIMIENTO DE ACTUACIN:

rgano poco numeroso > 12 miembros: nombrados por el Rey a propuesta de
Congreso/Senado (amplias mayoras que requieren consenso), Gobierno y CJPJ

Nombramiento no libre: entre magistrados, fiscales, profesores de Universidad,

funcionarios y abogados, todos juristas competentes con 15 aos de ejercicio.

Independencia: 9 aos de mandato, amplias incompatibilidades e inamovilidad.

No acta de oficio, sino a instancia de la parte legitimada

nico en su orden con jurisdiccin en todo el territorio nacional

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Sus sentencias tienen el valor de cosa juzgada (salvo recursos de amparo que
pueden recurrirse ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos de Estrasburgo)
COMPETENCIAS:
Ms amplias que el control de constitucionalidad, pero tendentes a garantizar supremaca
constitucional, el sistema poltico que establece y la interpretacin unvoca de la Norma
1) Recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza
de Ley y cuestin de inconstitucionalidad planteada por rgano judicial: si es
declarada inconstitucional, se expulsa del ordenamiento jurdico.
2) Recurso de amparo que protege a los ciudadanos frente a la violacin de los
derechos fundamentales y libertades pblicas por los poderes pblicos.
3) Conflictos constitucionales de competencia Estado/CCAA o stas entre s.
4) Conflictos entre los rganos constitucionales del estado.
5) Declaracin sobre la constitucionalidad de los tratados internacionales.
6) Impugnacin del Gobierno de las disposiciones de los rganos de las CCAA.
7) Conflictos en defensa autoridad local de municipios/provincias frente Estado/CCAA
2.7.3) La reforma de la Constitucin
-La CE es muy rgida para su reforma: 2 procedimientos; a iniciativa del Gobierno,
Congreso, Senado o Asambleas legislativas de las CCAA; y un lmite expreso (no se
puede durante guerra, estados de alarma, excepcin y sitio).
REFORMA PARCIAL
Cualquier parte de la CE salvo Ttulo preliminar (valores y principios fundamentales),
Captulo II-Seccin 1-Ttulo I (derechos fundamentales y libertades pblicas) o Ttulo II
(la Corona):

3/5 ambas Cmaras

Si no hay acuerdo, Comisin Mixta y texto final deber aprobarse por
Congreso/Senado
Si slo mayora absoluta en Senado, se aprobar con 2/3 del Congreso.
Referndum cuando lo soliciten 10% de diputados/senadores.

REFORMA TOTAL
Todo el texto, Ttulo Preliminar, Captulo II-Seccin 1-Ttulo I o Ttulo II (es decir las
partes esenciales):

Aprobacin de la oportunidad por 2/3 de ambas Cmaras e inmediata disolucin.

Ratificacin de la decisin por las nuevas Cmaras por mayora simple, estudio del
nuevo texto y aprobacin por 2/3.
12

Ratificacin en referndum

2.8) Principios constitucionales que regulan el funcionamiento de los poderes pblicos

Principio de legalidad, la actuacin de los poderes pblicos debe basarse en una

cobertura legal previa > expresamente habilitados para el ejercicio de dicho poder

Principio de jerarqua normativa: las normas de rango inferior no pueden vulnerar a

las de rango superior, y todas estn sometidas a la CE.

Publicidad de las normas, requisito imprescindible para su validez.

Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de

derechos individuales
o No ser condenado por acciones que al producirse no constituan delito
o Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales > segn TC, slo aplicable a derechos
consolidados y no a los futuros, lo que impedira nuevas interpretaciones
que promuevan la libertad.

Interdiccin de la arbitrariedad. Limita la discrecionalidad de los gobernantes (ej:

sujecin a los precedentes semejantes, debiendo motivar cambios de criterio).

Responsabilidad de los poderes pblicos, en tres mbitos:

o mbito administrativo de los servicios pblicos: derecho a indemnizacin de
los particulares
o mbito del Gobierno: responsabilidad criminal exigible ante el TS
o mbito de la Administracin de Justicia: indemnizacin a cargo del Estado
por sus errores o mal funcionamiento.

Seguridad jurdica. Los poderes pblicos deben contribuir a que los ciudadanos
conozcan sus derechos y obligaciones para prever las consecuencias de sus actos

-Consecuencia de lo anterior: los poderes pblicos quedan vinculados al derecho, y son

sancionables en caso de incumplimiento.

13

3) ESTADO DEMOCRTICO, ESTADO SOCIAL Y MONARQUA PARLAMENTARIA

3.1) Concepto de Estado democrtico

El pueblo es el depositario de la legitimidad del poder, lo que conduce a implantar

el sufragio universal.
La democracia representativa como cauce principal de participacin poltica (con
figuras puntuales de democracia directa: referndum).
Es base esencial la garanta jurdica de los derechos fundamentales,
especialmente la libertad de expresin (manifestar criterios que influyen en la
sociedad), la presencia de los partidos polticos (expresin del pluralismo), y las
elecciones peridicas.

-CE opta por una democracia representativa (puntualmente directa en referndum) a

travs de los partidos polticos, elegidos los representantes de Congreso/Senado por
sufragio electoral con candidaturas plurinominales (listas abiertas Senado y
cerradas/bloqueadas Congreso), con la provincia como circunscripcin, sistema
mayoritario de voto limitado al Senado y frmula proporcional DHont al Congreso.
3.1.1) Los partidos polticos
-Gran importancia hasta el punto de configurar un nuevo modelo de Estado de partidos.
Desarrollo de la regulacin constitucional sobre los partidos polticos (LO 6/2002):
No son asociaciones privadas: estn dotadas de un rgimen jurdico especial

Libre creacin y afiliacin, y su inscripcin registral slo puede ser denegada por la
autoridad judicial.

Adems de estar sometidos a la CE y a la ley, la CE les exige que su organizacin

y funcionamiento interno sean democrticos.

Ejercen libremente su actividad, respetando los valores constitucionales.

Se establece una financiacin pblica teniendo en cuenta sus funciones pblicas.

Podrn ser declarados ilegales, cuando vulneren gravemente los principios

democrticos.

La ilegalizacin la puede instar el Gobierno (directamente o a solicitud de Congreso

o Senado) y el Ministerio Fiscal, aprobndola el TS, pudiendo recurrir dicho partido
ante el TC.

La disolucin judicial supone la cancelacin de su inscripcin en el Registro

Pblico, cese de toda actividad y liquidacin patrimonial.

3.1.2) Las instituciones de la democracia directa

Escasas referencias en la CE debido a:
-Instrumentalizacin poltica que el franquismo hizo del referndum (imposible oponerse)
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-Poca implantacin de los partidos polticos que teman su utilizacin por formaciones
extraparlamentarias de extrema derecha/izquierda
a) La iniciativa popular (regulada por CE y LO 1984). Prcticamente inviable por:

Requisito: 500.000 firmas y procedimiento parlamentario restrictivo.

Excluidas por la CE la materias propias de ley orgnica, tributarias o de carcter
internacional, y por la LO la planificacin de la actividad econmica y los PGE.

b) El referndum. Procedimiento para tomar decisiones de forma directa por los

ciudadanos, siendo del Estado la competencia exclusiva para autorizarlos. Clases:
MBITO ESTATAL:
Ratificacin (obligatorios y vinculante) de la reforma total de la CE o parcial que
afecte al Ttulo preliminar, Captulo II-Seccin 1-Ttulo I y al Ttulo II
Facultativo de ratificacin sobre la reforma parcial de la CE (a solicitud de un
10% de los miembros de Congreso o Senado).
Consultivo (no vinculante) sobre decisiones trascendentes, convocado por el
Rey a propuesta del presidente del Gobierno previa autorizacin del Congreso.
MBITO AUTONMICO:
Ratificacin de la iniciativa autonmica (ya agotado)
Ratificacin del proyecto de Estatuto de Autonoma (ya agotado)
Reforma del Estatuto de Autonoma (nico abierto)
Incorporacin de Navarra a la Comunidad Autnoma Vasca (imposible cumplir
ya que el Estatuto de Autonoma de Navarra no incluy tal posibilidad).
c) El Concejo abierto.
Forma de democracia directa ejercida en lugares <100 habitantes.
El gobierno corresponde a alcalde y Asamblea Vecinal con todos los electores.
Previsto en Estatutos Autonoma Andaluca, Asturias, Cantabria, Castilla-La
Mancha, Catalua, La Rioja y Navarra.
3.2) El Estado Social
3.1 Concepto
-La idea inicial de libertad se refiere a la autonoma del individuo sin intervencin pblica,
y se abre paso la idea de democracia basada en el principio de igualdad.
-Durante el s.XIX, la sociedad burguesa quera del Estado Liberal proteccin de sus
intereses (la propiedad) y respeto a sus derechos, sin intervencin: garantizar el orden
pblico con un Estado legislador (nunca existi liberalismo abstencionista absoluto).
-Finales s.XIX y principios XX, se reclama un Estado gestor por la crisis del Estado liberal
abstencionista (debido a la industrializacin, organizacin obrera, partidos de masas y
lucha por el sufragio universal), para lograr la efectiva igualdad: prestaciones estatales.

15

-Estado del bienestar: las Constituciones europeas posteriores a la 2 G.M. retoman

garantizan la estabilidad del Ejecutivo en sus sistemas parlamentarios para lograr un
Estado gestor fuerte que afiance el Estado social para todos.
-El Estado social, que busca que libertad e igualdad sean efectivas, tiene que ser un
Estado democrtico, basado en la voluntad soberana de los ciudadanos para (a travs de
sus representantes) limitar el poder, es decir, un Estado de derecho. Conceptos
imprescindibles que se derivan unos de otros.
3.2.2) El Estado social en la Constitucin
-Derechos fundamentales con mxima proteccin incorporados por el Estado social:

Educacin y tutela judicial: el Estado garantiza el acceso a le educacin y justicia

Informacin: el Estado protege el pluralismo informativo.
Huelga: facilita reivindicaciones y garantiza servicios mnimos.

-Tratamiento especfico al Estado social: Ttulo I-Captulo III > los principios rectores de la
poltica social y econmica (derechos sociales y mandatos al legislador orientando su
poltica social).
-Preceptos constitucionales (recogidos a lo largo de la CE) con principios sociales que
deben inspirar la legislacin (a desarrollar por cada Gobierno concreto):
1) Art.1: Espaa se constituye en un Estado Social y democrtico de derecho, cuyos
valores superiores son la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
2) Obligacin a los poderes pblicos a promover la libertad e igualdad real de
individuos y grupos.
3) Limitacin del derecho a la propiedad privada y la herencia por la funcin social
que han de desarrollar.
4) Exigencia de contribuir progresivamente al sostenimiento de los gastos pblico.
5) Subordinacin al inters general de toda la riqueza del pas, pblica y privada.
6) Planificacin por ley de la actividad econmica para atender las necesidades
colectivas, estimular el crecimiento de la renta y su ms justa distribucin.
7) Art.2: reconocimiento a la autonoma de las regiones y la solidaridad entre ellas.
8) El Estado garantiza la realizacin del Art.2 estableciendo un equilibrio econmico
justo entre las partes del territorio espaol.
3.3) La Monarqua parlamentaria
3.3.1) Concepto

16

Sistema poltico espaol: sistema parlamentario de colaboracin de poderes con Jefatura

del Estado monrquica y dos elementos que lo explican:
-La Jefatura del Estado como magistratura de integracin poltica al margen de la lucha
partidista.
-La relacin Gobierno/Parlamento basada en la confianza que el 1 precisa del 2 para
existir, elegido ste directamente por los ciudadanos.
3.3.2) La Jefatura del Estado monrquica (Ttulo II CE)
-Para compatibilizar la Corona con la democracia, no deba tener poder quien accede al
cargo por herencia y sin responsabilidad.
-El Rey carece de poderes, simboliza la unidad del Estado, asume su ms alta
representacin y se le atribuye funcin de integracin poltica y moderacin de poderes
-Las amplias competencias del Monarca deben refrendarse por quien s es responsable:
un ministro, el presidente del Gobierno o del Congreso.
3.3.3) Las relaciones entre Gobierno y Parlamento
La confianza, asistencia legislativa y presupuestaria que el Gobierno precisa del
Congreso, se manifiesta en tres actos:
a) Investidura del presidente ante el Congreso, solicitando la confianza a su programa
b) Voto favorable en una cuestin de confianza que el Gobierno plantee.
c) Exigencia de candidato alternativo para que prospere una mocin de censura.
-Objetivo de esta colaboracin: estabilidad del Ejecutivo, por lo que se fortalece la figura
del presidente del Gobierno.
-Riesgo: bloqueo por la excesiva fortaleza constitucional del presidente, ante la falta de
consenso de candidato alternativo.

17

4) Los derechos fundamentales (I)

4.1) Significado. Titularidad
-El fin de la estructura del Estado es respetar los derechos fundamentales por los poderes
pblicos, y existan dos posibilidades: remitir a las Declaraciones Universales de
Derechos en vigor o relatarlos pormenorizadamente.
-Se eligi la segunda opcin (Ttulo I), indicndose las garantas que rodean a los
derechos (preocupacin derivada del autoritarismo franquista), y con tres precisiones:

El reconocimiento de derechos no slo en el Ttulo I (ej: art. 119 gratuidad justicia).

Ttulo I no slo referido al reconocimiento de derechos (art.53-55: suspensin)
No todos los derechos tienen la misma garanta: 3 niveles

-Titularidad de los derechos:

Existen derechos que corresponden a toda persona con independencia de edad o

nacionalidad (ej: derecho a la vida).
Otros precisan mayora de edad (ej: derecho al sufragio > 18 aos).
Algunos corresponden a los espaoles (ej: libre circulacin, condicionados a
tratados de reciprocidad).
Y hay derechos que corresponden a personas fsicas (intimidad) y otros a fsicas y
jurdicas (inviolabilidad del domicilio).

4.2) Clasificacin (realizada segn su nivel de proteccin)

Mnima proteccin: principios rectores de la poltica econmica y socia

Proteccin ordinaria: derechos y deberes de los ciudadanos

Proteccin mxima: derechos y libertades arts.14-29 ms objecin conciencia (30)

En este nivel (y cubiertos por la exigencia de igualdad) la doctrina distingue entre:
a) Derechos en el mbito personal o libertades individuales
b) Derechos de la esfera privada
c) Libertades y derechos en el mbito pblico.
En este nivel, tambin se encuentran derechos incorporados posteriormente por el
Estado Social que requieren prestacin estatal:
a) Derecho a la educacin y tutela judicial
b) Derecho a la informacin.

4.3) Los derechos con mxima proteccin. El principio de igualdad

-El art. 1 eleva la igualdad de mero principio programtico a valor fundamental del
ordenamiento y a principio jurdico general directamente aplicable y vinculante, con un
mandato mltiple:
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a) Igualdad de trato que impregna el contenido de cualquier derecho: ante la ley, en la

ley y en aplicacin de la ley. Supone la no utilizacin de criterios objetivos para
establecer una diferenciacin, sino de elementos personales no dependientes del
individuo.
b) Prohibicin de discriminacin y pretensin de erradicar las situaciones
discriminatorias existentes en la sociedad, prohibiendo toda distincin por las
causas del art. 14 (nacimiento, raza, religin, opinin o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social, es decir, las que puedan surgir) y permitiendo
desigualdades formales que promuevan igualdad material.
4.3.1) Los derechos en el mbito personal o libertades individuales
a) El derecho a la vida (art. 15)
-Figura el primero al ser la vida la base y fundamento de todos los derechos.
-Inicialmente constaba las personas tienen derecho a la vida y se cambi por todos
para poder despenalizar tres casos de aborto (LO 9/85):
Conflicto con la salud fsica o psquica de la madre
Violacin
Graves defectos fsicos del feto
-Eutanasia activa (por accin u omisin) es delito. La pasiva, est aceptada.
-Se reconoce el derecho a la integridad fsica y moral, prohibiendo la tortura o tratos
inhumanos o degradantes.
-Se prohbe la pena de muerte salvo en tiempos de guerra (abolido por LO 11/95).
b) La libertad ideolgica, religiosa y de culto (art. 16)
*Libertad en pensar y creer son libertades fundamentales de la dignidad del ser humano.
*El Estado constitucional requiere de la lucha contra la intolerancia ideolgica y religiosa.
*Y el Estado protege al individuo para no ser obligado a declarar su ideologa o creencias
-Proclama que ninguna religin ser estatal, definiendo as el carcter aconfesional del
Estado (que no laico, que supondra no contemplar hecho religioso alguno), y debiendo
los poderes pblicos tener en cuenta las creencias de la sociedad, y estableciendo el
deber de cooperar con la Iglesia Catlica y el resto de las confesiones.
-Lmite: proteccin del derecho de los dems al ejercicio de su libertad y orden pblico.
-Alcance (LO 7/1980) > toda persona tiene derecho a:
Profesar libremente creencias religiosas o no profesar ninguna.
Practicar los actos de culto y recibir asistencia religiosa en su propia confesin.
Recibir e impartir enseanza religiosa y elegir la que considere para los menores.
Reunirse, manifestarse y asociarse con fines religiosos.
Adems, las Iglesias podrn establecer lugares de culto y tendrn personalidad
jurdica tras inscribirse en el Registro.
19

-La cooperacin se materializ con acuerdos con la Santa Sede y las comunidades
religiosas evanglica, israelita e islmica.
c) La libertad y seguridad personal (art. 17)
-Toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad personal, pero no se refiere a la
libertad general del individuo, sino a la libertad fsica frente a la detencin, condena o
internamiento arbitrario; y la seguridad personal se refiere a la ausencia de perturbaciones
por detenciones que restrinjan la libertad.
-As que el art.17 se refiere a la situacin anterior a la intervencin judicial, estableciendo
las siguientes garantas:
La detencin no podr durar ms tiempo del estrictamente necesario para
esclarecer los hechos.
Plazo mximo: en 72 horas deber ser liberado o puesto a disposicin judicial.
Debe ser informada de sus derechos y de las razones de su detencin.
Se garantiza el derecho a no declarar y a ser asistido por un abogado.
La ley regular el habeas corpus, para que quien considere que ha sido detenido
ilegalmente sea puesto inmediatamente a disposicin judicial.
La ley determinar el plazo mximo de la prisin provisional.
-Ley Enjuiciamiento Criminal: el juez dicta la prisin provisional (3 meses a 2 aos).
-Garantas anteriores no son aplicables a retenciones (control alcoholemia, identificacin)
-Los derechos de este artculo abarcan a espaoles y extranjeros, y son delitos atentar
con estas libertades.
d) Derecho a la tutela judicial efectiva (arts. 24, 25 y 26)
-Se elevan al mximo rango un conjunto de derechos instrumentales para garantizar la
eficacia de los derechos de los ciudadanos ante la Justicia en caso de vulneracin.
TITULARES:
Personas fsicas y jurdicas, espaolas y extranjeras.
CLASIFICACIN:
1) Derecho a la jurisdiccin, sin que se puede producir indefensin (obstculos para el
ejercicio de defensa de sus derechos).
2) Tutela judicial efectiva:
- Libertad de acceso a tribunales para que restablecer un derecho vulnerado
- Derecho a obtener un pronunciamiento del Tribunal competente
- Derecho a la ejecucin de la sentencia y a ejercer los recursos previstos.
3) Garantas:
- Derecho a Juez ordinario, no designado arbitrariamente: supone la prohibicin
de los Tribunales de excepcin, la limitacin de la Jurisdiccin militar al estado
de sitio y la prohibicin de los Tribunales de Honor.
- Derechos garantizados en el desarrollo del proceso:
o Defensa y asistencia de abogado.
o Ser informado de las acusaciones
o Proceso pblico sin dilaciones y con todas las garantas
o Utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa
o No declarar contra s mismos
20

o No confesarse culpable
o Presuncin de inocencia
MBITO PENAL

Principio de legalidad e irretroactividad de las normas penales no hay delito ni pena

si no est establecido por una ley previa a la comisin del delito en la que se
configure con precisin la conducta.
Prohibicin a la Administracin civil de imponer penas privativas de libertad.

PRINCIPIOS DE LA POLTICA PENITENCIARIA

Objetivo de las penas y medidas de seguridad: reeducacin y reinsercin social.

Las penas no podrn consistir en trabajos forzados.
El condenado gozar de los derechos fundamentales del Captulo II-Ttulo I a
excepcin de los limitados por el fallo, sentido de la pena y la ley penitenciaria.
El condenado tendr derecho a trabajo remunerado, Seguridad Social y acceso a
la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.

4.3.2) Derechos en la esfera privada.

a) Derechos al honor, intimidad personal y familiar y propia imagen. Inviolabilidad del
domicilio y secreto de las comunicaciones (art.18)
HONOR: segn TC, es el derecho a no ser escarnecido o humillado ante s mismo o ante
los dems, y depende de las normas sociales vigentes en cada momento.
INTIMIDAD: segn TC, implica la existencia de un mbito propio y reservado frente al
conocimiento de los dems
PROPIA IMAGEN: segn TC, facultad de disponer sobre la captacin y difusin de sus
rasgos fsicos reconocibles y a oponerse cuando lo lleve a cabo un 3 no autorizado
-Corresponden tanto a espaoles como extranjeros, extendindose el honor a fallecidos y
personas jurdicas.
MBITO PENAL: el derecho al honor est protegido con la tipificacin de los delitos de
calumnia e injuria, proteccin de la intimidad y propia imagen.
MBITO CIVIL: responsabilidades econmicas de los infractores (LO 1/1982):

No se aprecia intromisin ilegtima si est expresamente autorizado por ley o

existiera consentimiento expreso del titular del derecho.
Se consideran intromisiones ilegtimas en la intimidad, al carecer de
consentimiento, utilizar aparatos de escucha o filmacin, divulgar hechos privados
o escritos ntimos, revelar datos conocidos a travs del ejercicio profesional, captar
imgenes en la vida privada, o usos publicitarios de nombre, voz o imagen.
Proteccin a la propia imagen se atempera cuando colisiona con libertad expresin
(segn TC, prevalece el derecho a la informacin si es veraz).
21

-CE establece que la ley limitar el uso de la informtica para garantizar honor e intimidad:
LO 15/1999 de proteccin de datos de carcter personal.
INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO: mbito de privacidad reservado, entendido en un
sentido amplio (incluso habitaciones de hoteles).
-Corresponde a personas fsicas y jurdicas.
-Ningn registro podr hacerse sin consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo
flagrante delito (segn TC: el delincuente es sorprendido en el momento de delinquir o en
circunstancias inmediatamente anteriores a la perpetracin del delito).
SECRETO DE LAS COMUNICACIONES: garantizado independientemente del medio
utilizado (correo, telfono, mvil, internet).
-Corresponde a personas fsicas y jurdicas, nacionales y extranjeras, tanto frente al
Estado como frente a particulares, excluidos los que se comunican.
-Es un derecho formal porque se protege el contenido en el proceso de comunicacin.
-Exclusin: autorizacin judicial y poblacin reclusa.
-Cdigo Penal tipifica los delitos por particulares, y la LO 18/1994 lo reform para proteger
el secreto de las comunicaciones de actuaciones arbitrarias de los poderes pblicos.
b) La libertad de residencia y circulacin (art. 19)
-Proclama el derecho a elegir libremente la residencia, a circular por el territorio nacional,
y a entrar y salir libremente de Espaa, prohibiendo su limitacin por razones polticas o
ideolgicas.
-Corresponde a espaoles mayores de edad. Pero el Tratado de la Unin Europea 1992
que distingui entre espaoles, comunitarios y extranjeros, por lo que el TC consider que
el derecho lo tienen espaoles, comunitarios y extranjeros que cumplan los requisitos
legales (LO 4/2000 reguladora de los derechos y libertades de los extranjeros en Espaa
y su integracin social.
LMITES DERIVADOS DE LA PROPIA CONSTITUCIN:

Propiedad privada: no se puede residir ni circular por ella.

Cumplimiento de deberes constituciones en caso de grave riesgo o catstrofe:
afecta a la libertad de circulacin.
Detencin gubernativa, prisin preventiva y condena penal
Declaracin de estados de excepcin y sitio: pude limitar/suspender estos
derechos

LMITES ESTABLECIDOS POR LA LEGISLACIN ORDINARIA:

Numerosos. Ejemplo: ordenacin del trfico rodado.

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-Delitos: detencin ilegal, secuestro, amenazas...

23

4.3.3.) Las libertades y derechos en el mbito poltico

a) La libertad de expresin y el derecho a la informacin (art. 20)
-Este artculo contempla dos mbitos diferentes:

Libertad de expresar y difundir libremente los pensamientos. Surge del primer

constitucionalismo y su consecuencia es el derecho a la produccin y creacin
literaria, artstica, cientfica y la libertad de ctedra en todos los niveles de
enseanza (respetando el ideario en centros privados).

Derecho a la informacin. Reconocido en todas las constituciones tras la 2 G.M.

como un nuevo planteamiento de la libertad de expresin.
o Se vincula directamente la informacin emitida y la recibida.
o Se dirige a una amplia poblacin activa polticamente, generando debate
o El Estado social actual habr de garantizar el pluralismo informativo.

-Doctrina del derecho a la informacin:

Se establece una relacin entre el sujeto emisor de mensajes (periodista) y el

destinatario (todos).
Se constituye el derecho a informar y a ser informado
De ah la posicin preferente del derecho a la informacin al posibilitar una opinin
pblica libre crtica con los gobernantes.
La informacin periodstica debe ser veraz.

-Dada la relevancia constitucional del derecho a la informacin, se establecen:

a) Dos derechos garantizadores de la independencia del periodista:
Derecho al secreto profesional (no revelar las fuentes salvo si es imputado).
Derecho a la clusula de conciencia (derecho a solicitar despido
improcedente cuando cambie sustancialmente la lnea editorial o se le
traslade a otro medio; y posibilidad de negarse a participar en informaciones
contrarios a los principios ticos de la profesin).
b) Dos garantas instrumentales de toda libertad de expresin:
Prohibicin de censura previa
Exigencia de resolucin judicial para el secuestro de publicaciones.
-Lmites a la libertad de expresin: el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen,
y la proteccin a la juventud y a la infancia.
-Mandato al legislador para regular los medios de comunicacin estatales.
b) El derecho de reunin y manifestacin (art. 21 > desarrollado por la LO 9/1983)

24

-Del derecho de reunin pacfica y sin armas, son titulares personas fsicas y jurdicas,
espaolas o extranjeras, y consiste en la concurrencia concertada y temporal de ms de
20 personas con finalidad determinada.
-Pueden desarrollarse con total libertad:

Las que celebren personas fsicas en su propio domicilio

Las que celebren personas fsicas en locales
Las que celebren partidos, sindicatos, organizaciones, en lugares cerrados
Las que celebren profesionales con sus clientes en lugares cerrados
Las que celebren en recintos militares dispuestos en las Ordenanzas de las FFAA.

-En lugares cerrados no hace falta autorizacin, pero s en lugares de trnsito pblico o
manifestaciones: 10 das naturales de antelacin (24h en casos graves), la autoridad
gubernativa lo notifica al Ayuntamiento y tras su informe (no vinculante) puede ser
prohibido por posible alteracin del orden pblico o peligro para personas y bienes (cabe
recurso ante la Audiencia).
-Supuestos en los que la autoridad podr suspender reuniones/manifestaciones:
Cuando se consideran ilcitas conforme a las leyes penales.
Cuando se produzcan alteraciones del orden pblico
Cuando se usen uniformes paramilitares por los asistentes.
-El derecho de reunin y manifestacin posee eficacia inmediata y directa, y segn el TC
constituyen una manifestacin colectiva de la libertad de expresin y un cauce relevante
del principio democrtico participativo, debiendo la autoridad protegerlas frente a quienes
traten de impedirlas.
c) El derecho de Asociacin (art. 22)
Histricamente: rechazado por el planteamiento individualista liberal (entre el ciudadano y
el poder, nada).
Actualmente: elemento sustancial del Estado social y democrtico de de derecho:
Dictamen 28/01/98 Ct. Econmico y Social UE: al organizarse, los ciudadanos se dotan
de medios ms eficaces para hacer llegar su opinin a quienes toman las decisiones.
-Contenido esencial (TC):
Libertad de creacin de asociaciones y de adscripcin a las ya creadas
Libertad de no asociarse y de dejar de pertenecer a las mismas
Libertad de organizacin y funcionamiento internos sin ingerencias pblicas
Garanta de un haz de facultades de los asociados frente a las asociaciones
-Lo desarrolla la LO 1/2002, excluyendo las contempladas en la CE que se regirn por
legislacin propia (partidos, iglesias,), y las que tengan finalidad de lucro.
-El derecho de crearla es libre, sin autorizacin previa, debiendo inscribirse en un Registro
Pblico y los poderes pblicos fomentarn el desarrollo de las que realicen actividades de
inters general.
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Lmites: fines ilcitos, secretas y paramilitares

Garantas: slo podrn ser disueltas por resolucin judicial.
d) El derecho de participacin poltica y el derecho a acceder a funciones y cargos
pblicos (art.23 y Ley Orgnica del Rgimen Electoral General LOREG)
Sufragio: derecho fundamental de participacin sometido a estricta proteccin
i.- CARACTERSTICAS DEL SUFRAGIO:
1) Universal. Equiparacin ms exacta posible entre ciudadanos y electores: mayor
de edad y en pleno uso de los derechos polticos sin ninguna exigencia adicional
(paralelismo no es absoluto > menores de edad son nacionales y no pueden votar)
Sufragio activo (derecho a votar):
-Condiciones:
Nacionalidad
Inscripcin previa en el censo electoral
Mayora de edad
Estar en pleno uso de los derechos polticos.
-Prdida del derecho de sufragio (con sentencia firme):
Condenados en firme a la privacin del derecho de sufragio.
Declarados incapaces para el ejercicio del derecho.
Internados en hospital psiquitrico.
-Comunitarios: slo en elecciones municipales pueden votar y ser elegidos, y
extranjeros con tratados de reciprocidad
Sufragio pasivo (derecho a presentarse y ser elegido):
-Condiciones:
Nacionalidad
Mayor de edad
No encontrarse en situaciones de inelegibilidad, a fin de evitar que
personas en un cargo pblico con autoridad sobre aqul sean candidatos
(ej: Familia Real, miembros CFSE, ).
Incompatibilidades: garantizar la libertad del elegido debiendo optar entre
el cargo que ejerce o la representacin lograda (ej: ambas Cmaras).
2) Libre. El derecho a votar no se acompaa del deber de hacerlo, e implica optar
libremente entre las distintas opciones.
3) Igual. Idntica capacidad cuantitativa por todos los electores (un hombre/mujer, un
voto).
4) Directo. Los electores eligen a sus representantes directamente, en lugar de a
travs de compromisarios que, a su vez, elijan a los representantes (con la
excepcin de las Diputaciones).
5) Secreto, debiendo garantizarse con cabinas, y urnas/papeletas/sobres oficiales.
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6) Personal. Slo lo puede ejercer su titular, sin delegacin o cesin (acreditacin

necesaria: DNI, Pasaporte y permiso de conducir), pero no es necesario que sea
presencialmente (voto por correo).
ii.- EL SISTEMA ELECTORAL:
-Instrumento que posibilita la representacin > la eleccin de representantes a travs del
voto de los representados: a travs del derecho de sufragio.
Elementos del sistema electoral:
1) La composicin de las Cmaras.

Congreso. CE decide entre 300 y 400 diputados (LOREG: 350).

Senado. Nmero variable elegido por un sistema mixto
o Elegidos directamente por los ciudadanos (208): 4/provincia, 3/islas
mayores (GC, Mallorca y Tfe), 1/islas menores, 2/ciudes.autnomas
o Designados por Asambleas legislativas CCAA: 1 inicial + 1/milln hab.

2) La circunscripcin electoral y la prima provincial.

La provincia es la circunscripcin electoral (no haba otra estructura slida)

Bsqueda de la integracin poltica de los ciudadanos:
o Prima provincial inicial adems de la correspondiente por poblacin.
o Mayor equilibrio territorial a costa de desequilibrio cuantitativo.

3) Las frmulas electorales y la posible barrera electoral.

Senado: sistema mayoritario de voto limitado > 75% mayora y 25% minora
(ej: provincia con 4 senadores, slo se pueden votar 3).

Congreso: frmula proporcional en su variante DHondt, con una barrera del

3% de porcentaje mnimo de votos para evitar excesiva fragmentacin.

Aplicacin del mecanismo DHondt (ej: pag. 181):

-Se dividen votos vlidos entre nmeros consecutivos, a partir de la unidad,
hasta el nmero de escaos en litigio.
-Se ordenan los cocientes obtenidos de mayor a menor hasta el n escaos
-Se atribuyen los escaos a los mayores cocientes en orden decreciente
*Se aplica en las elecciones Autonmicas, municipales y europeas

Causas de la baja proporcionalidad:

-Un Cmara de poco tamao (350 miembros)
-Al ser la provincia la circunscripcin, se reparten 350 escaos entre 50
(ms Ceuta y Melilla).
-A muchas provincias con pocos habitantes les corresponden pocos
escaos, haciendo difcil la proporcionalidad.

4) El sistema de candidaturas electorales.

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Plurinominales (salvo Ceuta/Melilla que con uninominales: 1 diputado). El

elector en su circunscripcin ha de elegir a varios candidatos.
Abierta en el Senado (el elector puede hacer cualquier combinacin de
candidatos), y cerradas y bloqueadas en el Congreso (el elector se atiene a
la candidatura completa y en el orden establecido) > menos democrtica.
iii.- ACCESO A FUNCIONES Y CARGOS PBLICOS
-Se reconoce el derecho electoral pasivo: todo ciudadano tiene derecho a ser elegido para
un cargo representativo y a permanecer en l durante su mandato.
-CE prohbe expresamente el mandato imperativo: el escao es del electo y no del partido
-Se establece el libre acceso a la funcin pblica en condiciones de igualdad, es decir, en
base a los principios de mrito y capacidad.
e) La libertad de enseanza y el derecho a la educacin (art. 27)
i.- LA LIBERTAD DE ENSEANZA
-Pone el acento en la libertad, surge del Estado Liberal, es una proyeccin de la libertad
ideolgica y religiosa y del derecho a expresar los pensamientos en la docencia, exige al
Estado un mbito de actuacin sin ingerencias, y la CE le da el siguiente contenido:

Libertad a la creacin de centros docentes privados.

Legtima finalidad de lucro tracendida por una funcin social: acceso a la educacin

Derecho a dotar a los centros privados de un carcter propio que deben respetar
sus profesionales: la orientacin de la empresa ha de ser pblica e inequvoca,
aceptada libremente por el docente y, por lo tanto, respetada (que no venerada).

El Estado se compromete a ayudar a los que renen los requisitos legales.

ii.- DERECHO A LA EDUCACIN

-Pone el acento en la igualdad, surge del Estado social, al que exige prestaciones para
que todos tengan acceso a la educacin para logar la efectiva igualdad, y la CE le da el
siguiente contenido:

Objetivo: pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los derechos

fundamentales.

La enseanza bsica es obligatoria y gratuita (la ley determina niveles y ayudas).

Los padres tienen derecho a que sus hijos reciban formacin religiosa y moral
acorde con sus convicciones.

La participacin de los afectados en la programacin de la enseanza, la creacin

de los centros pblicos necesarios y la intervencin de docentes y padres en su
control y gestin.
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-Se impone al Estado la obligacin de inspeccin del sistema educativo para garantizar el
cumplimiento de lo exigido.
-Se reconoce la autonoma de las Universidades en su organizacin, mbito acadmico y
financiero: la enseanza superior y la investigacin es libre.

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f) El derecho de peticin como derecho de participacin poltica (art. 29 LO 4/2001).

-Derecho de los ciudadanos a dirigirse a los poderes pblicos solicitando la resolucin de
un asunto o la satisfaccin de un inters legtimo. Tuvo importancia histrica y
actualmente es un instrumento ms de participacin poltica.
Titularidad: CE a espaoles, LEO a toda persona fsica o jurdica, espaola o extranjera.
-Se podr ejercer individual o colectivamente (excepto miembros CFSE y FFAA que slo
lo harn individualmente) y de su prctica no deriva perjuicio para el peticionario.
mbito extenso: podr ejercerse ante cualquier poder pblico y sobre cualquier asunto de
inters general.
Contenido esencial de este derecho: el ser respondido > el destinatario est obligado a
contestar en plazo mximo de 3 meses.
-Las peticiones al Congreso, Senado o Parlamentos Autonmicos tienen rgimen especial
-Son ajenas a la aplicacin de esta ley las quejas dirigidas al Defensor del Pueblo.
g) Los derechos de sindicacin y de huelga (art.28 y 7 -. LO 11/85).
i.- DERECHO DE SINDICACIN:
-Los sindicatos de trabajadores son elementos bsicos del sistema poltico porque
defienden los intereses econmicos y sociales propios. La CE considera la libertad
sindical como un derecho fundamental, exigiendo su funcionamiento democrtico.
-Las organizaciones empresariales tambin tienen relevancia constitucional (est situada
al principio de la CE, donde se establecen los valores fundamentales y se crean los
principios constitucionales que estructuran el Estado).
-Ambas contribuyen al pluralismo social (una de las facetas del Estado democrtico), pero
la CE no reserv a las organizaciones empresariales una regulacin especfica: estn
sometidas al rgimen general del derecho de asociacin.
1) La libertad de sindicacin la tienen los trabajadores por cuenta ajena, excepto
FFAA, GC, Magistrados y Fiscales; y los CFSE que tendrn normativa especfica.
2) La libertad sindical comprende el derecho a afiliarse y la prohibicin de
obligarle a hacerlo.
Facultades del trabajador por cuenta ajena:
Fundar sindicatos sin autorizacin previa, suspenderlos o extinguirlos.
Afiliarse al de su eleccin, separarse o no afiliarse a ninguno.
Elegir libremente a sus representantes dentro de su sindicato.
Desarrollar la actividad sindical.
3) Las organizaciones sindicales tienen derecho a redactar sus Estatutos, as
como organizar su administracin interna y formular su programa de accin sindical
30

4) La ley regula el ejercicio de la actividad sindical con estos derechos:

A la negociacin colectiva trabajadores/empresarios sobre las condiciones

del trabajo, y la fuerza vinculante de los convenios aprobados.

El ejercicio del derecho de huelga considerado como derecho fundamental

de mxima proteccin.

El planteamiento de conflictos individuales/colectivos entre empresarios y

representantes de los trabajadores que puede desembocar en cierre
patronal/huelga.

La presentacin de candidatos para la eleccin de comits de empresa y

delegados de personal.

Reconocimiento del principio de mayor representatividad en funcin de los

resultados obtenidos (capacidad representativa en las Instituciones y en la
accin sindical).

Establece garantas para proteger la accin sindical y reprimir conductas

antisindicales.

ii.- DERECHO DE SINDICACIN

-Derecho individual de ejercicio colectivo y concertado, y es la manifestacin ms radical
del carcter progresista de la CE: mxima proteccin (Seccin 1-Catulo II-Ttulo I).
-Condiciones para que la huelga sea constitucional:

Necesidad de preaviso y existencia de un comit de huelga que negocie su fin.

Potestad de la Administracin de asegurar los servicios mnimos esenciales.

Obligacin de los huelguistas de garantizar la seguridad de personas/bienes y la

prohibicin de ocupar los centros de trabajo con violencia sobre las instalaciones y
presin sobre los no huelguistas.

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5) Los derechos fundamentales (II)

5.1) Los derechos de proteccin ordinaria
a) La propiedad privada (art.33)
-Corresponde a toda persona fsica o jurdica, constituy el pilar bsico de la Estructura
del Estado constitucional en sus orgenes, fue un derecho natural e imprescriptible (junto
a la libertad y la seguridad), y en el s.XIX adquiri un sentido social.
-Segn TC, la funcin social es inseparable del propio concepto de propiedad, sin que las
limitaciones al propietario vayan ms all de lo razonable. Toda limitacin a este derecho
ha de hacerse por ley que respete su contenido esencial, y la expropiacin forzosa exige
tres requisitos:

Causa justificada de utilidad pblica o inters social (excluidas expropiaciones

arbitrarias o basadas en intereses privados).
Derecho a recibir una indemnizacin (CE no establece que con carcter previo).
Ha de hacerse de acuerdo con la ley (Ley Expropiacin forzosa 1954).

-El derecho de herencia es una prolongacin del de propiedad privada, y est conectado
con la proteccin social, econmica y jurdica de la familia que deben asegurar los
poderes pblicos.
b) El derecho de fundacin (art. 34)
-Prolongacin de los derechos de propiedad y asociacin.
-La fundacin es una asociacin sin nimo de lucro dedicada a fines benficos o
cientficos, deben ser inscritas en el Registro, son ilegales las que persigan fines delictivos
y slo podrn disolverse por resolucin judicial.
c) La libertad de empresa (art. 38)
-Art. ambiguo consecuencia del derecho de propiedad e inseparable de su funcin social,
-Ha de ejercerse en el marco de la economa de la economa de mercado, con las
exigencias de la economa general y de la planificacin.
Lmites:

Subordinacin de la riqueza al inters general.

Medidas para la estabilidad econmica y el pleno empleo.
Defensa de los consumidores
Reconocimiento de la iniciativa pblica en la actividad econmica, pudiendo
reservarse recursos/servicios esenciales (en especial en casos de monopolio).

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d) El deber de trabajar y el derecho al trabajo. La libertad de elegir profesin u oficio. Los

Colegios Profesionales (art. 35 y 36).
Dice el artculo: todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a
la libre eleccin de profesin
1) Todos los espaoles, limita a estos la titularidad del derecho y del deber, y el
derecho al trabajo presenta dos aspectos:
- Uno individual: igual derecho de todos a un puesto concreto si se cumplen los
requisitos, y el derecho a la continuidad (no ser despedidos injustamente).
- Otro colectivo: mandato a los poderes pblicos para poltica de pleno empleo.
2) No es un derecho jurdicamente exigible, sino un objetivo irrenunciable de toda
poltica econmica que busque progreso y paz social.
3) El deber de trabajar ha de ser entendido como deber cvico con la sociedad, no
jurdicamente exigible.
4) La libertad de eleccin de profesin, procede del inicial Estado liberal como
reaccin a la estructura gremial obligatoria de la sociedad estamental, siendo hoy
una declaracin poco relevante. Aunque el reconocimiento de los Colegios
profesionales limita la libertad de eleccin al obligar a la colegiacin (que no es
igual que organizacin profesional).
e) El derecho a la negociacin colectiva laboral y a la adopcin de medidas de conflicto
colectivo (art. 37)
Derechos derivados de la libertad de accin sindical:
1) Todos tienen derecho a sindicarse libremente (pudiendo limitarse a las FFAA y
CFSE), y nadie est obligado a afiliarse.
2) Se reconoce el derecho a la huelga, debiendo la ley garantizar los servicios
esenciales
3) La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral
4) Se reconoce el derecho de trabajadores/empresarios a adoptar medidas de
conflicto colectivo
f) El derecho a contraer matrimonio (art. 32)
Dice el artculo que el hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena
igualdad jurdica y que la ley regular las formas de matrimonio, de lo que se extraen los
siguientes caracteres
- El matrimonio deriva del derecho individual a contraerlo
- Es un contrato basado en la libre voluntad de un crear un vnculo jurdico disoluble.
- Tras la ley 12/2005, se posibilita entre personas del mismo sexo.
- A travs del matrimonio se forma uno de los modelos de familia posible, siendo sta
objetivo de proteccin.

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5.2) Los principios rectores de la poltica social y econmica (arts. 39-52)

MNIMA PROTECCIN > Captulo II del Ttulo I
-No estn incluidos en la categora de derechos fundamentales (no tienen sus garantas),
son mandatos dirigidos al legislador y derechos no directamente exigibles sino que deben
desarrollarse previamente por ley, pudiendo ordenarse as:
a) Preceptos de carcter general: proteccin de la salud, fomento del deporte,
educacin sanitaria, utilizacin del ocio, derecho a acceder a la cultura, a un medio
ambiente adecuado y una vivienda digna.
b) Normas especializadas: dirigidas a la proteccin de la familia, mujer e hijos, a
colectivos merecedores de especial atencin (personas con discapacidad,
juventud, tercera edad y emigracin).
c) Exigencia de proteccin especial: a trabajadores, consumidores y usuarios, y una
tutela al patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa.
5.3) Los deberes constitucionales (arts.30-31)
Dos deberes constitucionales exigibles:
a) La defensa del Estado. Obligacin del ciudadano ms amplia que el servicio
militar obligatorio (ya abolido), ya que segn la LO 6/1980 es la disposicin de
todas las energas de la Nacin ante cualquier agresin, debiendo participar todos
los espaoles en tal fin.
- Posibilita la creacin de un servicio civil (inexistente) y los estados de alarma,
excepcin y sitio.
b) El sostenimiento de los gastos pblicos.
- Titulares de esta obligacin: personas fsicas y jurdicas, espaolas y
extranjeras, residentes en Espaa.
- Pretende un sistema tributario justo basado en igualdad y progresividad.
La CE recoge obligaciones constitucionales:
- Prestar un servicio civil para fines de inters general
- Conocer el castellano
- Obligaciones en materia de salud pblica.
- En caso de catstrofe.
- Preservar el medio ambiente o el patrimonio nacional.
5.4) Las garantas de los derechos y libertades (art. 53)
Primeras Constituciones liberales: los derechos eran declaraciones polticas, creyendo
que se impondran en la realidad social, demostrando la experiencia que para su eficacia
hay que rodearlos de garantas que los conviertan en autnticos derechos pblicos
subjetivos exigibles (las Constituciones de posguerra le dan ese carcter).
CE recoge referencias constantes a las garantas de las libertades y derechos
fundamentales, adems de en el captulo IV-Ttulo I de forma expresa (ncleo principal)
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Tres niveles de proteccin para los derechos fundamentales:

a) Mnima proteccin: principios rectores de la poltica social y econmica (deben
informar la legislacin positiva y la actuacin de los poderes pblicos, pero slo
pueden alegarse cuando se desarrollen legislativamente).
b) Proteccin ordinaria: derechos y deberes de los ciudadanos
c) Mxima proteccin: derechos fundamentales y libertades pblicas
Clasificacin de las garantas constitucionales en tres grandes apartados:

Garantas objetivas o institucionales. Derivan del carcter esencial de los

derechos como fundamento de la comunidad poltica.
1) Garantas generales
o Todos los derechos fundamentales y libertades pblicas vinculan a los
poderes pblicos, son de eficacia inmediata y alegables ante los
Tribunales
o La rigidez en la reforma de la CE vara en funcin a los derechos que
afecte:

Si son los derechos y deberes de los ciudadanos, es una rigidez

media (3/5 Congreso y Senado, y referndum facultativo).

Si son los derechos fundamentales y libertades pblica, es una

rigidez mxima (aprobacin inicial por 2/3 Congreso y Senado,
disolucin de las Cortes, ratificacin por la nuevas Cortes y
aprobacin por 2/3 en Congreso y Senado, y aprobacin por
referndum obligatorio y vinculante).

o El control de constitucionalidad por el TC sobre la ley de desarrollo de

estos derechos: afecta a todos los derechos y libertades
2) El principio de legalidad. Exige que todos los derechos y libertades del CaptuloII slo puedan ser regulados por ley (la llamada reserva de ley), ya que slo el
rgano de representacin de la voluntad general est habilitado para ello, con
dos limitaciones:
o Ha de ser una ley orgnica aprobada por mayora absoluta de ambas
cmaras.
o Ha de respetar el contenido esencial del derecho (fijando el TC dicho
contenido).
3) Competencia exclusiva del Estado. La regulacin de los derechos
fundamentales ha de ser uniforme en todo el Estado, por lo que es competencia
exclusiva del Estado regular las condiciones bsicas que garanticen la igualdad
en el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de los deberes.
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Garantas subjetivas o jurisdiccionales. Instrumentos en manos de los

ciudadanos para reaccionar frente a vulneraciones de sus derechos.
1) Proteccin judicial general. La tutela judicial efectiva es un derecho que
corresponde a todos ante los Tribunales, en defensa de sus intereses, por lo
que afecta a todos los derechos regulados en el captulo 2.
2) Proteccin especial. Un procedimiento rpido y eficaz en defensa de aquellos
derechos que la CE otorga mxima proteccin, basado en el recurso de amparo
ante los Tribunales ordinarios.
3) Recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Protege a los ciudadanos
ante la vulneracin por los poderes pblicos de los derechos de mxima
proteccin (art. 14 a 29), tras agotarse la va judicial procedente, y la objecin
de conciencia al servicio militar, pudiendo recurrirse sus decisiones ante el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos de Estrasburgo.

Garantas orgnicas. Son aquellas derivadas de la creacin de una institucin

especfica para la defensa de los derechos (Defensor del Pueblo) o de las
competencias del Ministerio Fiscal.
o Procede del derecho comparado (constitucionalismo sueco).
o CE dispone que una ley orgnica lo regular (LO 3/81, modificada por 10/95)
o Es un alto comisionado de las Cortes, constituyendo una magistratura de
opinin cuya eficacia se asienta en la auctoritas de su titular (nombramiento
por 3/5 de cada Cmara).
o Competencias: supervisar actividad de la Administracin del Estado y CCAA
(en coordinacin con instituciones similares). En el caso de la Administracin
de Justicia, dirigidas al Ministerio Fiscal; y en la Administracin Militar, no
podr interferir en el mando de la Defensa Nacional.
o Institucin independiente: no est sometido a mandato imperativo, goza de
inviolabilidad, inmunidad salvo flagrante delito, fuero especial (TS) y amplias
incompatibilidades.
o Funciones:

Legitimado para interponer el recurso de inconstitucionalidad

Legitimado para interponer recurso de amparo
Obligado a presentar informe anual oralmente ante cada Cmara.

5.5) La suspensin de los derechos: los estados de alarma, excepcin y sitio (art.116)
Formas de anormalidad que al estar declaradas impiden la disolucin del Congreso,
quedando automticamente convocada la Cmara si no est en perodo de sesiones,
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siendo las medidas que tomen indispensables y proporcionadas, establecindose una

relacin permanente con los gobiernos autnomos.

El estado de alarma.
-

El estado de excepcin.
-

Motivado por hechos no generados por la voluntad humana ni de carcter

poltico: catstrofes naturales de gran magnitud, paralizacin de servicios
pblicos esenciales,
Su declaracin corresponde al Gobierno por decreto del Consejo de Ministros,
notificado al Congreso y sealando mbito territorial y plazo mximo de 15 das
(prorrogable).
No se suspende ningn derecho fundamental, slo se limita la libertad de
circulacin, y el Gobierno informar al Congreso sobre las medidas tomadas,
asumiendo responsabilidad sobre sus decisiones.

Motivado por causas polticas: graves alteraciones en el ejercicio de los

derechos fundamentales, en el funcionamiento de las instituciones o en el orden
pblico.
Su declaracin corresponde al Gobierno por decreto del Consejo de Ministros,
previa autorizacin del Congreso tanto del plazo (30 das prorrogables) como
del territorio y los derechos suspendidos sealados expresamente por la ley
(inviolabilidad del domicilio, libertad y seguridad personal, derecho de huelga)
Existe control posterior de las medidas adoptadas, siendo el Gobierno
responsables poltica y jurdicamente.

El estado de sitio.
-

Motivado por circunstancias preblicas: una potencia extranjera o insurreccin

interior contra la soberana del Estado, integridad territorial u ordenamiento
constitucional.
A diferencia de los anteriores, que aumentaban el poder del Estado respecto a
los ciudadanos, ste otorga competencias a la Administracin militar para
enfrentarse a la situacin planteada.
Su declaracin corresponde al Congreso por mayora absoluta a propuesta del
Gobierno, constando mbito territorial, plazo (prorrogable) y derecho
fundamentales suspendidos dentro de los sealados por la ley.
El Gobierno designa a la Autoridad militar que bajo sus rdenes restablezca la
normalidad, siendo responsable poltica y jurdicamente el Gobierno de las
medidas tomadas.

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