POLTICA NACIONAL DE

TRANSPARENCIA
Y LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN
Ministerio de Transparencia Institucional
y Lucha contra la Corrupcin

La presente Poltica permitir enfrentar la corrupcin, a partir del cambio de

comportamiento de cada uno de los ciudadanos, de las organizaciones sociales y del
propio gobierno, contribuyendo a la construccin de un Estado transparente para Vivir
Bien.
Esta Poltica responde a los postulados y principios sobre prevencin y lucha contra la
corrupcin, establecidos en la Constitucin Poltica del Estado, puesto que incorpora el
control social, la transparencia y el acceso a la informacin, la imprescriptibilidad, la
retroactividad de la ley penal anticorrupcin, la rendicin pblica de cuentas y la
participacin social en las polticas anticorrupcin.
El Pilar Bolivia Democrtica plantea que en el ao 2015, se habr consolidado el
control social y la participacin ciudadana en el diseo, seguimiento y evaluacin de
polticas de desarrollo regionales y nacionales; alcanzado un alto nivel de transparencia
en la gestin pblica y disminuido drsticamente la corrupcin.
Este proceso de construccin se realiza con la implementacin de cuatro pilares
nacionales:
Estrategia econmica: Bolivia Productiva,
Estrategia socio comunitaria: Bolivia Digna,
Estrategia de relacionamiento internacional: Bolivia Soberana,
Estrategia del poder social: Bolivia Democrtica.
El objetivo de la presente poltica pblica es prevenir y sancionar actos de corrupcin
para desarrollar en los bolivianos y bolivianas una cultura de CERO TOLERANCIA A
LA CORRUPCIN.
Los documentos consultados para la realizacin de esta Poltica fueron:

Documentos Nacionales
Plan Nacional de Desarrollo PND

Propuesta de Ley Marcelo Quiroga

Santa Cruz
Plan Nacional de Capacitacin

Documentos Internacionales
Convencin Americana sobre
Derechos Humanos
Jurisprudencia Corte Interamericana de
Derechos Humanos
Convencin de las Naciones Unidas

Plan Integral Anticorrupcin PIA

Lnea base sobre corrupcin en Bolivia

Proyecto de Ley de Acceso a la

Informacin.
Otras Leyes y Normas en vigencia.

contra la Corrupcin
Convencin Interamericana contra la
Corrupcin.
Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada
Transnacional.
Carta Democrtica

Transparencia
Los componentes para impulsar la transparencia en la gestin pblica son: el acceso a la
informacin, el control social, la tica y la rendicin pblica de cuentas:
Acceso a la Informacin: Es un derecho fundamental de las personas a conocer
el manejo (destino y uso) de los recursos pblicos.
Control social: Mecanismos o medios de seguimiento y participacin activa de
toda persona individual o colectiva en los procesos, acciones y resultados del
Estado Plurinacional de Bolivia.
tica pblica: Es la cultura basada en principios, valores y conductas que
permitan el desarrollo de la gestin ms plena y armnica.
Rendicin pblica de cuentas: Accin de toda institucin de poner a
consideracin de la ciudadana los resultados obtenidos en la gestin.

Corrupcin
Es el requerimiento o la aceptacin, el ofrecimiento u otorgamiento, directo o indirecto,
de un servidor pblico, de una persona natural o jurdica, nacional o extranjera, de
cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores promesas
o ventajas para s mismo o para otra persona o entidad, a cambio de la accin u omisin
de cualquier acto que afecte a los intereses del Estado.
La Poltica de Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin se enmarca en dos
principios fundamentales: los derechos humanos y el dilogo social.
Principio de derechos humanos
La Corte Interamericana de Derechos Humanos seal que el control
democrtico, por parte de la sociedad a travs de la opinin pblica, fomenta la
transparencia de las actividades estatales y promueve la responsabilidad de los
funcionarios sobre su gestin pblica. Por ello, para que las personas puedan
ejercer el control democrtico es esencial que el Estado garantice el acceso a la
informacin de inters pblico bajo su control. Al permitir el ejercicio de ese
control democrtico se fomenta una mayor participacin de las personas en los
intereses de la sociedad.
Principios de dilogo social
La base que fundamenta las medidas de transparencia, acceso a la informacin y
lucha contra la corrupcin es el dilogo social, por ello, la transparencia no debe

ser concebida como un regalo del Estado, sino como el ejercicio del poder
legtimo que detentan los actores y organizaciones sociales.
En consecuencia, el Estado mantendr una poltica de comunicacin destinada a
garantizar la difusin de los resultados de la gestin pblica y de su impacto
poltico y social.
Esta Poltica cuenta con cuatro ejes de trabajo fundamentales:
Participacin ciudadana.
Transparencia en la Gestin Pblica y el derecho de acceso a la informacin
pblica.
Medidas para combatir y erradicar la corrupcin.
Mecanismos de fortalecimiento y coordinacin institucional.
EJE 1: FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACION CIUDADANA
La participacin de la ciudadana en las decisiones relativas al desarrollo social es un
derecho y una responsabilidad. Es tambin una condicin necesaria para el pleno
y efectivo ejercicio de la democracia. Promover y fomentar diversas formas de
participacin fortalece la democracia.
Fortalecimiento de las herramientas de auditora y control social
Se reconocer el derecho a todo ciudadano y organizacin social, cualquiera sea
su forma de organizacin, de acuerdo a normas y/o usos y costumbres, de ejercer
el control y auditoria social de la gestin pblica con total autonoma, con el
propsito de garantizar el inters pblico.
Se otorgar legitimidad activa a todos los actores y organizaciones sociales para
denunciar hechos de corrupcin ante las autoridades encargadas de atender estos
casos.
Se facilitar la participacin de todos los actores y organizaciones sociales en las
rendiciones de cuentas pblicas a travs de audiencias pblicas peridicas.
Se generarn mecanismos legales para permitir la participacin de las
organizaciones sociales como observadores de los procesos de contratacin
pblica.
Fomento de la participacin ciudadana
Se generarn las modificaciones legales necesarias a fin de que los ciudadanos y
las organizaciones sociales, participen de manera activa en la formulacin de las
polticas pblicas, as como en el seguimiento, fiscalizacin y monitoreo
ciudadano de las mismas.
Se fomentar la promocin de nuevos liderazgos (lderes ocultos) al interior de
las organizaciones sociales.
Se dar nfasis a la comprensin de las funciones de las instituciones pblicas y
la normativa que tiene que ver con la conducta del servidor pblico y con el
destino adecuado de los recursos del Estado.
Incorporacin de mecanismos de Rendicin Pblica de Cuentas

Se establecer de manera obligatoria que todos los organismos pblicos deban

dar cuenta de su gestin de manera peridica.
Se promover la generacin de mesas de dilogo entre los organismos pblicos,
y los actores y organizaciones sociales.
Se fortalecern las capacidades de los actores y organizaciones sociales, para la
ejecucin del POA y las rendiciones de cuentas de las instituciones.
EJE 2: FORTALECIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA EN LA GESTIN
PBLICA Y EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN
Que las autoridades estatales se rijan por el principio de mxima divulgacin, el cual
establece la presuncin de que toda informacin es accesible, sujeto a un sistema
restringido de excepciones.
Pero, no basta que el Estado Plurinacional de Bolivia se abstenga de censurar
informacin, sino que se requiere que tome la iniciativa, promoviendo efectivas
herramientas, de transparentar la gestin pblica.
Profundizacin de las medidas de Transparencia
Se promovern las medidas administrativas y legales necesarias para que la
iniciativa pblica en materia de transparencia obligue no slo a los rganos de la
administracin del Estado Plurinacional de Bolivia, sino tambin a las entidades
privadas que presten, reciben o administran recursos del Estado, y a aquellas que
por sus propias caractersticas y funciones, revisten un alto inters pblico.
Con el fin de llegar a la sociedad, se instruir a todos los servicios disponer su
informacin en sus respectivas pginas web institucionales, conforme a
estndares uniformes. Junto con ello, se generarn programas de capacitacin a
servidores pblicos, especialmente de las oficinas que atienden al pblico, a fin
de que cumplan con dicha labor.
Fortalecimiento de los mecanismos de Acceso a la Informacin
Se promover la generacin de un estatuto legal que contenga un procedimiento
claro y efectivo para que los actores y organizaciones sociales puedan solicitar
informacin a los organismos pblicos, estableciendo la obligacin de respuesta.
Se mejorarn todos los procedimientos de las instituciones pblicas, adaptando
los mecanismos de gestin interna para recibir las solicitudes de acceso a la
informacin, procesarlas, y responderlas oportunamente.
Se generarn mecanismos legales y se dispondrn recursos materiales para
conservar los archivos pblicos durante un periodo razonable, de manera que se
asegure el debido control social.
Promocin de la Probidad y tica en los asuntos pblicos
Se capacitar a los servidores pblicos para que asuman las implicancias ticas y
jurdicas de sus acciones, frente a la legislacin nacional vigente, los tratados
internacionales.
Se implementarn polticas educativas que fortalezcan los conceptos de tica y
moral en el currculo de educacin bsica, secundaria y superior.

Se desarrollar un observatorio ciudadano de buenas prcticas de la gestin

pblica que evale permanentemente las experiencias de las instituciones
pblicas y realice sugerencias y recomendaciones.

EJE 3: MEDIDAS PARA ELIMINAR LA CORRUPCION

La ausencia de control efectivo implica una actividad reida con la esencia del
Estado democrtico y deja la puerta abierta para transgresiones y abusos inaceptables.
Garantizar el acceso a la informacin en poder del Estado contribuye a aumentar la
transparencia de los actos de gobierno y la consecuente disminucin de la corrupcin en
la gestin estatal
En colaboracin con los actores y organizaciones sociales, se hace necesario establecer
medidas efectivas e inmediatas para luchar contra la corrupcin, evitando la
impunidad y persiguiendo a los culpables.
Lucha contra la corrupcin
Se adoptarn medidas implacables para castigar de manera ejemplar la conducta
ilegal del servidor pblico que haya incurrido en hechos de corrupcin.
Se fortalecern los espacios de coordinacin entre los organismos pblicos
encargados de combatir la corrupcin, y los ciudadanos que ejercen el control
social, a fin de desarrollar estrategias de colaboracin y seguimiento a los casos
de corrupcin.
Se garantizar a todos los actores y organizaciones sociales, as como a los
servidores pblicos probos, la posibilidad de denunciar hechos de corrupcin de
manera confidencial,
Se modificar el proceso administrativo disciplinario, a fin de asegurar una
mayor simplicidad y celeridad en la sancin de los responsables de los actos de
corrupcin.
Prevencin de la corrupcin
Se extender el control social a los actos de corrupcin no slo a los organismos
pblicos, sino tambin, a las instituciones privadas que prestan servicios
pblicos, y en general, a todas aquellas que administran recursos del Estado
Plurinacional y organizaciones que reciben aportes estatales.
Se combatir el nepotismo, incorporando medidas que hagan efectivas las
prohibiciones de las autoridades de contratar o designar, en la misma institucin
en la que desempea sus funciones, a parientes, establecindose penas y
sanciones especficas por estos actos.
Recuperacin del Patrimonio Pblico
Se harn todos los esfuerzos para evitar la impunidad de los actos de corrupcin que
atentan al patrimonio, a los intereses y a los bienes del Estado Plurinacional de Bolivia y
se promovern las reformas administrativas y legales que sean necesarias para
investigar y sancionar a aquellos servidores pblicos que, en el pasado, hubieren

cometido este tipo de actos, apropindose de recursos que pertenecen a todos los
bolivianos.
Se propondrn modificaciones legales, a fin de establecer procedimientos legales ms
idneos, rpidos, eficaces y transparentes, para obtener la recuperacin de los recursos
pblicos.
Control social en contrataciones y transferencias de recursos pblicos
Se velar para que en las contrataciones pblicas los proponentes o
intervinientes acten correcta y honestamente, mediante la aprobacin de un
rgimen jurdico especfico que establezca responsabilidades y sanciones
administrativas a los particulares o proveedores que participen en los procesos
de contrataciones pblicas. Se permitir el control social en todo el proceso,
desde la convocatoria, hasta la adjudicacin y la ejecucin.
De esta manera, se busca evitar la desviacin de los recursos pblicos hacia fines
alejados del inters social.
EJE 4: MECANISMOS DE FORTALECIMIENTO Y COORDINACIN
INSTITUCIONAL
La implementacin de las medidas contenidas en la presente Poltica Nacional de
Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, requiere generar cambios institucionales
que incorporen en su diseo esfuerzos de control social de los ciudadanos con el fin de
que den cuenta de manera eficiente y eficaz, de su aporte para transparentar la gestin
pblica.
Las primeras medidas, las ms urgentes e inmediatas, exigen la creacin de
mecanismos de coordinacin interinstitucional para la lucha contra la corrupcin.
Apoyo a los mecanismos de coordinacin interinstitucional para la lucha
contra la corrupcin
Se fortalecer el funcionamiento de las unidades de transparencia y lucha contra
la corrupcin en cada uno de los organismos del Estado para prevenir y
perseguir actos de corrupcin mediante la dotacin de mayores recursos
econmicos y humanos. Asimismo, se consolidarn las estrategias de
colaboracin con los actores y organizaciones que ejerzan el control social.
Se propondrn las reformas legales y administrativas especficas, a fin de
desburocratizar y simplificar los procedimientos de la administracin pblica y
judicial, incorporando procedimientos simples, expeditos y transparentes, que no
den espacios a prcticas corruptas por parte de los servidores pblicos.
Adems, se fortalecer la institucionalizacin de los cargos pblicos evitando la
intromisin poltica partidaria, el nepotismo y el trfico de influencias. Con ese
fin se establecern mecanismos de provisin de los cargos pblicos que aseguren
el acceso y permanencia en el cargo slo en base a razones objetivas basadas en
las capacidades y el