Criminalização Dos Movimentos Sociais

FUNDAO GETULIO VARGAS
ESCOLA DE DIREITO FGV DIREITO RIO

GRADUAO EM DIREITO
ISABELA SAUD BUENO
Criminalizao dos Movimentos Sociais
RIO DE JANEIRO, JUNHO DE 2010

GRADUAO EM DIREITO
ISABELA SAUD BUENO
Trabalho de Concluso de Curso, sob

a orientao da professora Lvia
Frana, apresentado FGV DIREITO
RIO como requisito parcial para
obteno do grau de bacharel em
Direito.
CRIMINALIZAO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS
RIO DE JANEIRO, JUNHO DE 2010

GRADUAO EM DIREITO
CRIMINALIZAO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS
Elaborado por: ISABELA SAUD BUENO
Trabalho de concluso de curso

apresentado FGV DIREITO RIO
como requisito parcial para obteno
do grau de bacharel em Direito.
Comisso examinadora:
Nome do orientador: Lvia Frana
Nome do Examinador1:
Nome do Examinador2:
Assinaturas:
Professor Orientador
Examinador 1
Examinador 2
Nota Final:
Rio de Janeiro, Junho de 2010
Dedicatria:
Dedico aos meus pais em especial minha me
Jamile por sempre acreditar em mim.
Dedico tambm a todos os que lutam por direitos
e que acreditam que podem transformar o nosso
pas em um lugar mais justo.
Agradecimentos:
Agradeo equipe da Justia Global por terem me proporcionado o melhor estgio que
um aluno de Direito pode ter, em especial para a Renata, Sandra e Luciana que
colaboraram para o meu desenvolvimento pessoal e profissional. Sem elas essa
monografia no ia ser possvel.
Agradeo tambm minha orientadora Lvia Frana, que religiosamente s teras me

encontrava para me dar as ferramentas necessrias em construir esse trabalho de
concluso.
Agradeo aos meus amigos por estarem ao meu lado em especial Claricy que atura os
meus melhores e piores momentos.
Agradeo aos meus professores da FGV em especial Thamy Pogrebinschi por despertar
em mim a paixo pela poltica e acima de tudo me fez entender que posso mais do que
acredito.
RESUMO
O trabalho tem como objetivo apresentar a temtica da criminalizao de defensores de

direitos humanos e movimentos sociais. Tendo em vista os recentes acontecimentos de
criminalizao ocorridos no Rio Grande do Sul contra os integrantes do MST se torna
essencial a construo de um debate sobre o tema a fim de levantar questes e discutir
formas de mitigar os eventuais danos causados pela criminalizao.
ABSTRACT
This paper has the purpose to present the social movements and human rights defender
criminalization theme. In view of the recent events happened in Rio Grande do Sul
involving members of MST where they were treated as criminals. This theme becomes
deeply important in order to bring up questions and debates forms to reduce the eventual
damages caused by criminalization.
ABREVIATURAS
CF/88 Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

DHS Direitos Humanos
GTNM-RJ Grupo Tortura Nunca Mais do Rio de Janeiro
LSN Lei de Segurana Nacional
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
MP Ministrio Pblico
MPF Ministrio Pblico Federal
MPE Ministrio Pblico Estadual
ONU Organizao das Naes Unidas
SUMRIO
INTRODUO ......................................................................................................................10
1 Defensores de Direitos Humanos ....................................................................................12
1.1 Criminalizao ............................................................................................................18
2 Micro anlise da criminalizao Quais as faces da criminalizao?.........................31

2.1 Judicirio e criminalizao ...........................................................................................33
3 Estudo de Caso: MST RS.................................................................................................38

3.1 Da participao do Ministrio Pblico no processo de criminalizao ........................39
3.2 Da participao do Poder Judicirio .............................................................................42
3.2.1 Carazinho ................................................................................................................43
3.2.2 Coqueiros do Sul .....................................................................................................44
3.3 Da Denncia de lideranas do MST pelo Ministrio Pblico com base na Lei de
Segurana Nacional ..................................................................................................................45
CONCLUSO.........................................................................................................................48
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..................................................................................50
10
INTRODUO
Esse trabalho tem como objetivo apresentar como produzida a criminalizao dos
defensores de direitos humanos no Brasil. Para isso, vai ser desenvolvido o conceito de
criminalizao e o contexto histrico no qual ele se intensifica na cena poltica, assim como
vai ser definido e conceituado o que entende-se como defensores de direitos humanos.
Para abordar o processo de criminalizao a que esto submetidos amplos setores sociais no
Brasil preciso discutir, mesmo que de forma breve, a formao do Estado brasileiro e a
articulao entre os poderes (executivo, legislativo e judicirio) na efetivao de estratgias
que impedem as lutas sociais por ampliao de direitos. Alm disso, ser preciso observar
como, sob a tica do neoliberalismo, estimulou-se o crescimento de prticas repressivas e
punitivas unidas renegao dos direitos sociais.
Na construo desse trabalho foram utilizadas 03 entrevistas com as pesquisadoras: Ceclia

Coimbra, Vera Malaguti Batista e Fernanda Vieira. Essas entrevistas foram feitas para o
Centro de Justia Global nos anos de 2009 e 2010. Essas entrevistas foram de fundamental
importncia como ponto de partida para a anlise conceitual que enriquecem o debate sobre
esse tema e fornecem para os defensores novas ferramentas de enfrentamento
criminalizao.
J para a construo do captulo 2 o objetivo foi identificar os atores envolvidos no processo

de criminalizao e os tipos de violao. No captulo 3 relatado o caso emblemtico
envolvendo a criminalizao dos integrantes do MST no RS. Esse caso foi escolhido para o
11
desenvolvimento desse trabalho por ter caractersticas prprias da Ditadura e a forma pela
qual os integrantes foram tratados pelos integrantes do Ministrio Pblico, Judicirio e polcia
Militar e Federal. Alm de alguns militantes terem sido enquadrados na Lei de Segurana
Nacional1 pelo Ministrio Pblico Estadual, o qual pediu a extino do movimento social por
consider-lo uma organizao terrorista.
So diversas as formas de enfraquecimento que passam os defensores de direitos no Brasil

desde ameaas de mortes como as execues, tambm carecem de recursos econmicos e
sofrem o processo de criminalizao. Nesse sentido, torna-se esse trabalho tambm uma
ferramenta importante para debater um problema que prejudica o fortalecimento da
democracia no nosso pas.
Dispositivo criado em 1983 pela Ditadura civil-militar brasileira como parte da doutrina de segurana nacional
e do combate aos inimigos internos do regime.
12
1 Defensores de Direitos Humanos
O processo de democratizao do Brasil que se iniciou aps a ruptura com o perodo ditatorial
(compreendido entre os anos de 1964 1985) possibilitou um fortalecimento das foras de
oposio da sociedade civil atravs das formas de organizao, mobilizao e articulao que
permitiram importantes conquistas sociais e polticas. O grande marco desse processo foi a
promulgao da Constituio de 1988.
De acordo com Jos Afonso da Silva2 a Constituio de 1988 o resultado da luta pela
construo de um Estado Democrtico no qual o exerccio dos direitos humanos fundamentais
o grande valor a ser assegurado. De acordo com o autor a constituio que consagra os
direitos individuais, ou seja: direitos vida, privacidade, igualdade, liberdade e
propriedade (encontrados no art. 5 CF).
No mesma linha de raciocnio, segundo Flavia Piovesan3 so a cidadania e a dignidade da

pessoa humana (art. 1 , incisos II e III) os alicerces que fundamentam o Estado Democrtico
de Direito brasileiro. Nesse sentido para a autora ocorre um encontro do princpio do Estado
Democrtico de Direito e dos Direitos Fundamentais, tornando-se evidente que so os direitos
fundamentais um elemento bsico para a realizao do principio democrtico, tendo em vista
que so esses direitos que exercem a funo democratizadora na sociedade.
No entender de Jos Afonso da Silva4:
AFONSO DA SILVA, Jos. Poder Constituinte e Poder Popular; 1 ed. So Paulo; Malheiros Editores; p.
174
3
PIOVESAN, Flavia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional; 11 ed. So Paulo. Editora
Saraiva 2010;
4
AFONSO DA SILVA, Jos. Curso de direito Constitucional; 33 ed. So Paulo. Editora Malheiros; p. 93
13
(...) a primeira vez que uma constituio assinala, especificamente,

objetivos do Estado brasileiro, no todos, que seria despropositado, mas
os fundamentos, e entre eles, uns que valem como base das prestaes
positivas que venham a concretizar a democracia econmica, social e
cultural , a fim de efetivar na pratica a dignidade da pessoa humana.
Percebe-se na anlise desses dispositivos o quanto importante a preocupao do constituinte

em assegurar os valores da dignidade e do bem-estar da pessoa humana, como mandamento
de justia social. Porm mais importante que assegurar esses direitos tornar-los efetivos, ou
seja, tornar eles possveis na sociedade e no ser apenas uma ordem descritiva. Nesse sentido
os defensores passam a ser protagonistas nessa busca pela concretizao de certas garantias
no efetivadas. A pergunta que deve ser colocada quem so esses defensores e que papel
eles representam atualmente na sociedade?
Sabendo que inexiste acordo sobre uma definio universalizante do que sejam movimentos
sociais, esse trabalho no vai buscar um conceito esttico e singular com relao aos atores
sociais aqui representados. O objetivo expor as diversas formas de conceituaes sobre
defensores/as de direitos humanos sem apresentar algo definitivo, pois parte-se do diagnstico
que a luta pela realizao dos dhs est em constante movimento, da mesma forma em que
ocorre com as atividades desempenhadas por esses atores. Dessa forma, entende-se que a
definio de quem so os/as defensores/as de direitos humanos eminentemente poltica e
transitria.
Nessa tentativa de chegar a uma definio, fato que a forma pela qual buscam a
conceituao sobre os defensores de direitos humanos bastante atual. No ano de 1998 ela
ganha importncia internacional, com a ratificao de tratados e declaraes internacionais.
Dada a sua novidade, pode ser um dos fatores que contribuem para que, o seu significado
no seja compreendido integralmente pelo poder pblico e tambm pelo conjunto dos setores
organizados na sociedade.
Com a ratificao dos tratados internacionais somados aos esforos dos legisladores
nacionais, estes colaboram para o conceito de defensor de direitos humanos ganharem
14
relevncia na sociedade brasileira. Essa possibilidade pode ser atribuda como efeito da
ratificao de acordos e polticas internacionais que abordam a matria ou pela presso
persistente dos movimentos sociais e grupos ligados luta pelos direitos humanos no Brasil.
De acordo com o Relatrio do Centro de Justia Global5 uma compreenso forte que existia,
at h pouco tempo, era que os defensores de direitos humanos seriam pessoas especialistas
no tema ou que direcionavam a sua luta para a efetivao dos direitos civis e polticos.
Conforme o Relatrio6:
(...)no perodo da ditadura militar no Brasil (1964-1985), esses direitos,

certamente, foram estrategicamente importantes, como tambm o foram
na luta pela Anistia e na abertura democrtica do pas. Entretanto, no
esto os direitos humanos restritos a garantia dos direitos civis e polticos.
A partir do processo de democratizao advindo no Brasil na dcada de
1980 tolerou que fosse inserida em questo a efetivao de direitos
econmicos, sociais e culturais, no tolerados durante os anos pesados da
ditadura.
Assim, os Movimentos Sociais Brasileiros se apresentam em diferentes configuraes, um

setor est articulado atravs de grupos organizados de base, em redes em nvel regional e
nacional, outros organizam pessoas e segmentos os mais diferenciados e sejam aqueles que se
estruturam como redes ou juntando pessoas organizam os setores mais frgeis e explorados da
sociedade brasileira, como: sem terra, assentados, pequenos agricultores, mulheres,
quilombolas, indgenas, pessoas sem casa em reas urbanas, favelados, pessoas presidirias,
adolescentes e jovens pobres e negros, homossexuais, travestis, entre outros.7 Todos estes
grupos representam no apenas os Movimentos sociais organizados, mas tambm sua prpria
existncia revela o teor dos principais problemas sociais presentes no Brasil.
Centro de Justia Global. Na Linha de frente - Relatrio de Defensores de Direitos Humanos 2005-2009
(prelo).
Centro de Justia Global. Na Linha de frente - Relatrio de Defensores de Direitos Humanos 2005-2009
(prelo).
Movimento Nacional De Direitos Humanos. A criminalizao dos movimentos sociais no Brasil: Relatrio
de casos exemplares. Braslia. 2006.
15
A tentativa desses setores em se organizar e reivindicar os seus direitos perante a sociedade

proporcionam a maximizao do leque dos direitos, que, por sua vez, esto em constante
transformao na sociedade.
Dessa forma, o conceito de defensores/as de direitos humanos acompanha essa dinmica

social com suas lutas e tenses. Ou seja, o que ocorria antes com o entendimento dos
defensores/as de direitos humanos estava limitado a poucos espaos e grupos, agora como
conseqncia das lutas, se tem uma viso mais expansiva o que possibilitou a incluso de
grupos sociais, novos sujeitos e movimentos no rol dos defensores/as.
Conforme o Relatrio do centro de Justia Global8:
(...)A partir de iniciativas dos movimentos sociais, organizaes de

direitos humanos e poder pblico, algumas medidas concretas esto
sendo tomadas para popularizar no somente o conceito em relao aos
defensores de direitos humanos na nossa sociedade, mas tambm a
garantia e efetivao plena dos seus direitos e das suas atividades. Como
exemplo, a constituio em 2004 do I Programa Nacional de Defensores
de Direitos Humanos (PPDDH), possvel pela demanda poltica dos
movimentos sociais e de direitos humanos.
Nesse sentido, o conceito de defensores de direitos humanos adotado pelo Programa

Nacional de Defensores de Direitos Humanos (PPDDH) entende que9:
Defensores dos direitos humanos so todos os indivduos, grupos e

rgos da sociedade que promovem e protegem os direitos humanos e as
liberdades fundamentais universalmente reconhecidos.
Centro de Justia Global; Relatrio de Defensores de Direitos Humanos 2005-2009. (prelo)
9
Programa
Nacional
de
Defensores
de
Direitos
Humanos.
Disponvel
<www.dhnet.org.br/dados/pp/a_pdf/programa_defensores_dh.ppt> Acesso em: 29 de mai. 2010.
em:
16
Em esfera nacional tambm pode-se enfatizar o Programa Nacional de Direitos Humanos

nmero 3 (PNDH-3) difundido no final de 2009 e rene a temtica dos defensores dos direitos
humanos no seu documento e em diversas recomendaes especficas para tornar mais forte a
sua atuao e proteo.
Tambm em esfera internacional essa temtica bastante difundida, tendo a Organizao das
Naes Unidas (ONU) demonstrado com exatido que o trabalho dos defensores de direitos
humanos de importncia fundamental para a promoo dos direitos humanos atravs do
mundo e, por esta razo, estes defensores merecem proteo especial e permanente.
Nesse sentido, a Assemblia Geral das Naes Unidas, na Resoluo 53/144, aprovou a
Declarao dos Direitos e Responsabilidades dos Indivduos, Grupos e rgos da Sociedade
para Promover e Proteger os Direitos Humanos e Liberdades Individuais Universalmente
Reconhecidos em 9 de dezembro de 1998. Em seu artigo primeiro a declarao afirma que10:
Todas as pessoas tm o direito, individualmente e em associao com

outras, de promover e lutar pela proteo e realizao dos direitos
humanos e das liberdades fundamentais a nvel nacional e internacional.
Dois anos depois, em abril de 2000, a Resoluo 2000/61 da Comisso de Direitos Humanos
das Naes Unidas, aprovada, estabeleceu o mandato de Representante Especial da Secretaria
Geral sobre os Defensores de Direitos Humanos.
Esses documentos enfatizaram o papel fundamental dos defensores de direitos humanos e

criaram meios de monitorar que os governos respeitem e protejam seu trabalho. Estas
Resolues da ONU poca no definiam exatamente o que vem a ser o defensor de direitos
humanos. Por sua vez, Hina Jilani, ento representante especial da ONU para os Defensores
de Direitos Humanos, nomeada em decorrncia da Resoluo 2000/61 da Comisso de
10
Gabinete de Documentao e Direito Comparado, Portugal: Disponvel em : < http://www.gddc.pt/direitoshumanos/textos-internacionais-dh/tidhuniversais/o-defensores-dh.html> Acesso em 20 de abril de 2010.
17
Direitos Humanos, em seu relatrio inicial sobre a situao dos defensores de direitos
humanos submetido Assemblia Geral da ONU em 10 de setembro de 2001, optou por no
estabelecer uma definio esttica e restritiva do defensor de direitos humanos.11
Por parte da sociedade civil, a organizao de direitos humanos Front Line trabalha com a
seguinte viso de um defensor dos direitos humanos12:
Um defensor dos Direitos humanos uma pessoa que trabalha, de forma

pacfica, por qualquer dos direitos consagrados na Declarao Universal
dos Direitos Humanos.
No relatrio Defensores de Direitos Humanos no Brasil 1997-2001, produzido pela Justia

Global em parceria com a Front Line, apresentam provisoriamente os defensores de direitos
humanos como sendo:13
Todos aqueles grupos ou pessoas que atuam por sua conta ou em

organizaes no-governamentais, sindicados ou movimentos sociais em
geral, para contribuir pela eliminao efetiva de todas as violaes de
direitos e liberdades fundamentais dos povos e indivduos. Os defensores
de direitos humanos podem ser membros de instituies governamentais
ou no governamentais, incluindo os funcionrios pblicos () e
tambm aqueles que trabalham na assistncia as vtimas de violaes de
direitos humanos.
11
A/56/341, 10 de setembro de 2001. Human rights defender is a term used to describe people who,
individually or with others, act to promote or protect human rights. Human rights defenders are identified above
all by what they do and it is through a description of their actions and of some of the contexts in which they
work.
12
Front Line. Disponvel em: <

http://www.dhnet.org.br/dados/relatorios/dh/br/jglobal/jglobal_frontline/apresentacao.htm> Acesso em 05 de
maro de 2010.
13
Na linha de Frente:Relatrio de Defensores de Direitos Humanos no Brasil, 1997-2001; Justia Global e Front
Line, maio de 2002.p. 26
18
Pode-se concluir que essas definies abarcam aqueles que defendem uma extensa
diversidade de direitos, compreendidos desde os direitos humanos civis e polticos, at os
tambm direitos econmicos, sociais e culturais. O que pode se verificar de modo geral que
essas conceituaes tm como um possvel objetivo de forma resumida ou detalhada, abranger
uma variada gama de sujeitos no rol dos defensores, sem, no entanto, incorrer em impreciso
no cerne da questo, a saber: contemplar aqueles que lutam pelos direitos humanos nesse
momento.
Portanto, no entendimento desse trabalho, os defensores de direitos humanos incluem todas as

organizaes, movimentos e rgos da sociedade civil que lutam pela efetivao dos direitos
consagrados pela declarao universal e que buscam a concretizao e tambm a criao
coletiva de novos direitos sociais, econmicos, culturais e ambientais que ainda esto em
construo. Por exemplo, os movimentos sociais e populares, sindicatos, associaes,
comunidades quilombolas, indgenas e ribeirinhos fazem parte do que hoje entendido pelo
conceito de defensores e defensoras de direitos humanos.
1.1 Criminalizao.
Neste item vo ser abordadas algumas estratgias de criminalizao. Para isso foi necessrio
traar uma breve anlise histrica do conceito de criminalizao e o funcionamento do
sistema penal para saber como foram construdos os mecanismos de controle. Tambm foram
utilizadas as entrevistas da sociloga Vera Malagutti, da advogada Fernanda Vieira e da
pesquisadora Ceclia Coimbra para o Centro de Justia Global cedidos para a construo
desse trabalho.
Apesar das garantias constitucionais e internacionais que so resguardadas aos defensores/as

de direitos humanos, sabe-se que so inmeros os casos em que ocorrem as estratgias de
criminalizao. Essas estratgias so revestidas pela atribuio de condutas criminosas a
grupos sociais determinados. Essa especificidade se d na judicializao do protesto social.
19
De acordo com o entendimento da Organizao no Governamental Justia Global14, a

judicializao ocorre quando transformam as questes sociais em caso a ser tratado na esfera
das agencias de controle social (polcia e segurana interna), sendo, por isso, passveis de
punio, coero e controle.
Ainda conforme o Relatrio da Justia Global15:
os setores populares e organizados da sociedade civil no Brasil vivem

desde h muito tempo sob a vigilncia, a conteno e a violncia
institucional. Nesse contexto, so vistas como as classes perigosas.
Coimbra(2001) abordou esse processo histrico de construo de
inimigos internos, fazendo a relao disso com concepo de segurana
pblica adotada atualmente no Brasil e a conseqente militarizao de
suas prticas.
Nesse sentido, conforme aqueles quem tem uma viso de que os movimentos sociais esto em
uma situao desfavorvel por estarem inseridos nesse contexto em que cada vez mais a
imagem propagada desses indivduos de bandidos ou terroristas16 ocorre uma das tentativas
de criminalizao ao tentar aprisionar esses defensores.
Deste modo, importante delinear uma breve analise histrica sobre como se d a incidncia
do conceito de criminalizao e conseqentemente o funcionamento do sistema penal para
entender o seu desenvolvimento poltico e social. Esse caminho importante para alterar a
conveno predominante em relao s condutas apresentadas como criminosas e tambm
para demonstrar como as estratgias de criminalizao vm sendo de acordo com a histria
transformadas.
14
Centro de Justia Global; Relatrio Defensores de Direitos Humanos; maio de 2010 (prelo)
15
Centro de Justia Global; Relatrio Defensores de Direitos Humanos; maio de 2010 (prelo)
16
Esse item vai ser melhor aprofundado mais adiante.
20
Para entender historicamente a violncia institucional importante fazer uma rpida

apresentao da formao dos Estados na Amrica Latina e as suas caractersticas atinentes a
negao dos direitos de amplas parcelas da populao, utilizando os conceitos de raa e
classe.
De acordo com Roberto Leher17 o processo de constituio das classes se estruturou a partir
do prprio racismo na Amrica Latina. Portanto, so dimenses que no so separadas da
realidade. E esse processo de expropriao na Amrica de uma forma geral, se deu de modo
particularmente violento, de forma extremamente brutal. Ele constata que: Nessa tica, a
reflexo que ns temos que fazer sobre a problemtica da violncia, da criminalizao hoje,
na Amrica Latina, tem que incorporar necessariamente a problemtica raa, a problemtica
classe como uma unidade dialtica.18
Nesse sentido, Leher articula as categorias de raa e classe como fundamentais para o
entendimento da formao nacional na Amrica Latina. A partir da independncia e a
formao dos Estados nacionais na Amrica Latina, podemos ver que eles foram fundados
negando cidadania poltica maioria da populao. Como ele mesmo afirma19:
(...) se ns pegarmos um corte temporal, mesmo pegando o Brasil a partir

da independncia, ns vamos ver que a histria brasileira uma histria
de barbrie. Ou seja, o primeiro documento fundador do Brasil como
nao independente tambm um documento de barbrie quando
afirma que existem cidados quando a maior parte da populao, pela
prpria definio jurdica da cidadania da primeira carta constitucional,
era de no-cidados. Em outras palavras, a constituio dos estados na
Amrica Latina uma constituio estatal e nacional em que a maior
parte do povo no cabe.
17
LEHER, Roberto. Capitalismo dependente e direitos humanos: uma relao incompatvel. Segurana,
Trfico e Milcias no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Fundao Bll, pp. 25-31, 2008.
18
19
21
Em outras palavras, nessas naes no cabem todos os povos. A maior parte da populao no
Brasil, na Bolvia, no Equador, etc., de no-cidados, historicamente concebidos como nocidados. Ou seja, desde o incio temos uma constituio nacional que no existe, obviamente,
uma perspectiva universal, no tem uma perspectiva universalista nestes estados.
Estruturalmente eles legaram a existncia da escravido, das populaes indgenas, dos
camponeses pobres, que eram um outro invisvel, sob o ponto de vista dos direitos sociais.
Nessa compreenso, entendem que foram os Estados estruturalmente formados por interesses
particulares. Esses interesses privados podem ser observados no sentido em que eles
expressam uma parte da populao, ou seja os interesses de uma parte do poder20.
Invibilizados pelo falso universalismo liberal, quando procuravam

afirmar direitos por meio de lutas sociais, o Estado afirmou todo o seu
particularismo empreendendo dura represso. Todos os movimentos
populares em defesa de ma formao nacional capaz de incluir todos os
povos foram exemplarmente reprimidos como ousadias que no poderiam
ser repetidas.
No mesmo sentido para a sociloga Vera Malaguti Batista demonstra no seu livro O Medo na
cidade do Rio de Janeiro Dois tempos de uma histria (2003), que o medo sobre o corpo
negro foi instrumentalizado pela imprensa e os discursos mdicos e judicirios do sculo XIX
como meio de defesa social contra as possveis rebelies negras. Assim, foi possvel a criao
de uma polcia e um sistema repressivo e criminalizador que impusesse o terror s chamadas
classes perigosas.
Ao utilizar a histria para inquirir a atualidade, a autora pergunta se a idia de uma polcia
movida pelo medo e o terror ainda estaria presente nos nossos dias.21
20
21
Batista, Vera. O medo na cidade do Rio de Janeiro Dois tempos de uma histria. 2 Ed. Revan: Rio de
Janeiro, 2003. p.192-193.
22
Seria essa a matriz discursiva da retrica da impunidade e das

exortaes a uma eterna nova polcia? Uma polcia que inspire confiana
s elites e que aos escravos infunda o terror? Parece que esse discurso faz
obra, nesse sentido da eficincia: confiana para uns e terror para outros.
A partir da leitura desses autores, pode-se entender que a violncia do Estado contra aqueles
considerados no-cidados somado ao surgimento de dispositivos de punio e
disciplinamento como considerada a priso andam do mesmo lado. Essas estratgias fazem
parte dos mecanismos de controle que foram historicamente constitudos em relao aqueles
que foram destitudos de qualquer cidadania poltica.
Pela perspectiva da criminologia crtica que uma contribuio terica valiosa para entender
o funcionamento da criminalizao no seu componente histrico e tambm atual. Os
criminlogos crticos fornecem tambm ferramentas de anlise e conceituais para reverter o
processo de criminalizao operada pelas diversas agncias de controle social.
Para a sociloga Vera Malaguti Batista em entrevista concedida para o Centro de Justia
Global22:
(...)estudando a histria da criminologia desde a tradio clssica
iluminista, sculo XVIII, os clssicos do Direito Penal vo fazer uma
conceituao terica de que o crime aquilo acordado politicamente
dentro daquela perspectiva liberal-contratual, de uma sociedade entre
iguais, ou seja, a idia de contrato social. Ento, para o pensamento
liberal clssico o crime algo que acordado contratualmente em um
acordo poltico. Assim, o crime algo eminentemente poltico. A
qualidade criminosa no est no ato em si, mas no que foi concebido
como criminalizao. A criminalizao , portanto, uma relao social,
que pode ser intermediada por um contrato ou por condutas
criminalizantes.
Segundo a anlise de Batista23, na era Roosevelt, meados do sculo XX, os socilogos norteamericanos, que viveram a constituio do Estado social dos EUA, definiram a
22
BATISTA, Vera. Entrevista concedida a equipe de pesquisa do Relatrio de Defensores de Direitos

Humanos(prelo) da Justia Global em 10 de dez. 2009.
23
criminalizao primria e secundria. Criminalizao primria que o que est tipificado no

cdigo e a secundria que so os efeitos do sistema penal sobre a identidade do individuo.
Desse ponto de vista, no somente o sistema penal, o sistema educacional, o sistema
manicomial que produz rtulos, e sim como eles so reproduzidos e incorporados sob forma
de estigma sobre os indivduos e determinados grupos.
Ainda de acordo com a Vera Batista se tem24:
com o neoliberalismo est se vivendo outra fase, que pode ser expressa
no conceito de barbrie proposto por Walter Benjamin e utilizado
pelo filsofo Marildo Menegatti. Ele mostra que o capital hoje se
reproduz de uma forma diferente. O trabalho tem um peso diferente na
composio do capital. No existem mais aquelas iluses do pleno
emprego Keynesiano, que fundaram o Estado de Bem-Estar Social. O
trabalho hoje flexvel, precrio. Com isso, a criminalizao da pobreza
pode ser banalizada.
Nesse sentido, Vera Malaguti25 aponta que tanto o neoliberalismo como os pases comunistas
produziram o encarceramento em massa o que conseqentemente levou ao Estado-penal,
regido pela lgica punitiva policial e penitenciria. Essa lgica trouxe como conseqncia um
dos principais fatores do aumento das aes de criminalizao contra a parcela empobrecida
dos trabalhadores, precarizados e os negros das cidades. Para Batista, so esses os sujeitos
preferenciais do sistema prisional atualmente.
Na anlise de Vera a criminalizao dos defensores de direitos humanos e movimentos

sociais, autorizada pela barbrie e fortalecida pela construo cautelosa do medo social em
relao aos outros que so diferentes do modelo desejado, numa sociedade construda por
interesses particulares muito fortes. A lgica do medo e da barbrie impulsiona estratgias de
23

24

25

24
poder, cada vez mais, violentas e militarizadas e seletivas quando tratam determinados para
tratar de determinados segmentos sociais que precisam ser afastados, escondidos ou mesmo
exterminados.
Flavia Flauzina26, seguindo Vera Malaguti, entende que sob o amparo poltico do
neoliberalismo, o medo gerenciado para criar uma situao favorvel para a atuao do
sistema penal - que so fortemente atreladas s prticas de direito penal de ordem privada.
Assim, a agenda poltica amplia a reproduo das assimetrias estruturais e efetiva a
administrao e eliminao dos segmentos indesejados pelo poder hegemnico. Para Flauzina
as agncias da criminalizao secundria (mdia, judicirio, polcia, etc.) cumprem um papel
decisivo na moldura da criminalidade. Ela afirma que:27
Dos maus-tratos nas delegacias de polcia limpeza dos centros

urbanos, caracterizados pela remoo de flanelinhas e camels, chegando
s aes de grupos de extermnio que, pelos nmeros de sua
interveno, institucionalizaram-se por dentro das agencias policiais,
sendo, mesmo inconfessadamente considerados essenciais para a garantia
da ordem -, a agenda do sistema penal dos tempos globalizantes vai
sendo executada.
Nesse mesmo sentido, Vera Malaguti analisa que os meios de comunicao privados
cumprem um papel central na criao de consensos que permitem a criminalizao dos
defensores de direitos humanos e movimentos sociais. Como ela mesma afirma28:
-Eu acho que a imprensa o principal veiculo de condio dessa

mentalidade que eu chamo de adeso subjetiva a barbrie. Eu acho que
ela produziu uma discusso nica sobre a questo criminal, onde tem um
monte de socilogo. A sociologia entrou de forma pesada nisso que vai
dizer: olha a gente pode fazer a boa priso. Eu acho que a imprensa
produziu um consenso que o que possibilita a expanso dessa
26
FLAUZINA, Ana Luiza Pinheiro. Corpo negro cado no cho: o sistema penal e o projeto genocida do
Estado brasileiro. Rio de Janeiro: Contraponto, 2008.
27
FLAUZINA, Ana Luiza Pinheiro. Corpo negro cado no cho: o sistema penal e o projeto genocida do
Estado brasileiro. Rio de Janeiro: Contraponto, 2008.p.99
28
25
criminalizao. O MST, os movimentos sociais organizados, bvio,

entram nesse bojo. A imprensa brasileira que monopolizada pela
condio de monoplio, os que batalham com o monoplio eles no
fazem outra pauta, eles reproduzem.
Ainda pensando dentro dos marcos polticos e jurdicos do neoliberalismo, Fernanda Vieira,
pesquisadora e advogada de movimentos sociais, chama a ateno para as diferentes
estratgias de criminalizao da pobreza e dos movimentos sociais existentes no Brasil. Ela
relaciona a resistncia do MST aos setores que controlam o grande capital no campo
tambm conhecidos como os agronegcios investida de aes que visam deslegitimar e
cercear as lutas desse movimento social29. Na sua viso esse combate contra ao MST visa
desmobilizar um dos principais atores que continuam a impulsionar o protesto social diante da
realidade desigual verificada no pas da seguinte forma30:
-Aqui no Brasil no tem como a gente negar que o MST a espinha

dorsal do movimento de protesto contra determinado setor do capital. Da
toda uma organizao pra desmoralizar, para prender, para criminalizar.
Mas eu acho que tudo isso tem a ver com esse dois setores: movimentos
sociais e a pobreza. Acho que o mais impactante da pobreza no
necessariamente a priso. Na pobreza pode haver extermnio, ento chega
to intenso que ele permite o discurso do Estado de exceo. A pobreza
pode se eliminar, diante dos movimentos camponeses pode-se estrangular
esse movimento com priso, com aes judiciais. Voc vai ter
movimentos de protesto como o movimento sindical criminalizado,
voc vai ter o interdito proibitrio que era uma medida do setor rural hoje
usado por empresas pra impedir que o sindicalista adentre no local de
trabalho para convencer o seu colega de trabalho a fazer greve. Ento,
voc tem hoje um processo de estrangulamento de mobilizaes de
protesto que eram clssicas, que eram um direito clssico da concepo
de democracia ter direito a greve. O capital est conseguindo impedir o
direito a greve garantido na constituio, reduzindo a abrangncia da
greve ao limite do aceitvel.
Vieira indica o avano de prticas que visam restringir os direitos de associao e

manifestao tanto dos trabalhadores, atravs de seus sindicatos no espao da cidade, como a
perseguio existente contra os movimentos sociais no campo31. Essas prticas
29
VIEIRA, Fernanda. Entrevista concedida a equipe de pesquisa do relatrio de defensores de direitos

humanos(prelo) JG em 10 de fevereiro de 2010.
30

31

26
criminalizadoras, no estado do Rio Grande do Sul, foram confirmadas pela Comisso Especial
de Direitos Humanos32 que visitou o estado em setembro de 2008 e lanou o relatrio em
novembro de 2009 com recomendaes ao poder pblico estadual.
interessante relacionar as estratgias de criminalizao com os efeitos sociais produzidos

por essas prticas. As estratgias de criminalizao identificam algum indivduo ou grupo
como criminoso, bandido ou fora da lei, para assim apresentar uma srie de imagens
negativas sobre eles, o que permite deslegitimar suas aes e invalidar e inferiorizar as suas
prticas.
No por acaso, os setores mais empobrecidos que foram repetidamente associados

marginalidade, buscam se apresentar como trabalhadores para acessar o mnimo de direitos,
historicamente reservados queles que possuem uma carteira de trabalho. Essa reposta visa
contrapor os prejulgamentos automticos criados pela criminalizao da pobreza que a
destitui de qualquer cidadania poltica.
J para a pesquisadora e presidente do Grupo Tortura Nunca Mais do Rio de Janeiro (GTNMRJ) Ceclia Coimbra, entende que criminalizar estabelecer que determinador grupo ou
indivduo sejam infratores, que o sujeito est fora da norma imposta pela sociedade dita
civilizada. Quando se fala da criminalizao estamos falando de movimentos que esto fora
da lei. A lei formada dentro do contrato social e da democracia representativa burguesa33.
Na analise da pesquisadora, Coimbra34:

o termo criminalizao aplicado para aqueles que fogem de uma
determinada norma. No somente o pobre que foge da norma, ao longo
32
Comisso Especial de Direitos Humanos investida pela resoluo n 08/2008 do CDDPH em 12 de agosto de
2008.
33
COIMBRA, Ceclia. Entrevista concedida a equipe de pesquisa do relatrio de defensores de direitos

humanos(prelo) JG em 20 de novembro de 2009.
34

27
da historia da humanidade, existe uma continuidade de toda e qualquer

segmento que se coloque como diferente, que questione os modelos
vigentes, esses so tambm os considerados perigosos. Ento, quando se
criminaliza alguma conduta est querendo dizer que essa conduta est
excluda de uma sociedade dita civilizada. No momento em que se
criminaliza est embutido nisso que determinado grupo esta indo contra
as leis vigentes, o status quo. O entendimento reproduzido a partir disso
: Se aquela pessoa a infringiu tem que obrigatoriamente ser penalizado
por isso.
Ceclia Coimbra afirma que junto com criminalizao esto presentes a desqualificao e a
inferiorizao dos saberes e discursos dos movimentos sociais, setores populares e
defensores de direitos humanos. A criminalizao acompanhada da desqualificao e da
inferiorizao. Por exemplo35: Se voc enquadrado como um criminoso, por conseguinte
voc tambm entendido como um desqualificado, a opinio dessa pessoa no pode ser
levada em considerao e ela inferiorizada. Ou seja, o saber dela ignorado. Ento quando
criminaliza a pobreza, esta desqualificando e inferiorizando a pobreza. Quando voc vai
criminalizar algum movimento social tem o mesmo objetivo. Assim, as falas e praticas desse
movimento no podem ser levados em considerao porque os discursos foram
desqualificados36.
Reafirmando essa idia, Coimbra conclui37: O primeiro passo para a criminalizao a

desqualificao e a inferiorizao. E o efeito disso no dar credito para esse tipo de
movimento ou organizao. Nesse sentido, o capitalismo tambm produz uma
individualizao e culpabilizao quando38:
Assim, existe um processo crescente de desqualificao no s o

movimento social, mas individualiza-se e absolve-se todo o sistema. Por
exemplo, quando desqualifica aqueles que no esto bem na escola. No
a escola que tem uma serie de questes. Quando se inferioriza algum
no mesmo momento existe uma desqualificao que absolve todo o
sistema.
35

36

37

38

28
Para a pesquisadora, aqueles movimentos sociais que esto mantendo a sua autonomia, estes
sim esto sendo criminalizados, esto sendo desqualificados. Ou seja, no se pode dar credito
para esses movimentos, afinal um criminoso. Como por exemplo, ocorre com os
movimentos dos trabalhadores sem terras e sem tetos.
Ceclia Coimbra retoma a viso crtica sobre os meios de comunicao privados expressados
por Vera Malaguti. A esse respeito ela diz que39:
Os grandes meios de comunicao elas so grandes empresas

transnacionais, no existe essa imparcialidade, agente sabe como a noticia
produzida. Como se produz realidade? Por exemplo: Voc produz hoje
que o Rio est em guerra, uma realidade. E faz todo um aparato que
estamos em guerra. A que serve isso? Serve para ter o apoio do publico
no sentido de medidas duras e apoiar o extermnio.
No seu livro Operao Rio o mito das classes perigosas, Coimbra trabalha como a
criminalidade foi historicamente associada pobreza. Esses discursos ganham fora na
dcada de 1990, atravs da poltica de segurana pblica, tal como a Tolerncia Zero, e dos
meios de comunicao de massa, promovendo a criminalizao e as mais variadas formas de
violao dos direitos humanos. Para essa poltica de segurana imprescindvel a lgica da
guerra. Dessa forma, sempre esto sendo criados inimigos para serem combatidos atravs de
uma viso militarizada da sociedade.
Se hoje mais os suplcios pblicos com que se aplicava a lei do Talio

olho por olho, dente por dente temos, atravs do silenciamento de uns
e dos aplausos de outros, uma nova lei emergindo e funcionando
eficazmente. Uma nova Lei do Talio que, ao arrepio das leis vigentes
dos pases civilizados e com o beneplcito e o estmulo de suas
autoridades, aplicada a todos os pobres, porque suspeitos e, portanto,
culpados. Uma nova Doutrina de Segurana Nacional que apresenta
como seu inimigo interno no mais os opositores polticos, mas os
milhares de miserveis que perambulam por nossos campos e cidades. Os
39

29
milhares de sem teto, sem teto, sem casa e sem emprego que, vivendo
40
miseravelmente, pe em risco a segurana do regime.
Dessa maneira, ainda de acordo com a pesquisadora41:

a questo da criminalizao da pobreza e a produo da periculosidade
vm de longe, ligadas ao modo capitalista como forma de controlar e
disciplinar aquilo que pode vir a ser perigoso. No presente isso acaba
sendo naturalizado. Nesse sentido, a grande funo da historia
evidenciar que as foras que compe o presente no so imutveis. Essas
coisas que esto no mundo no tm objetividade, se tornaram atravs das
praticas sociais, no tem uma essncia. Isso fundamental para romper
com as identidades opressivas que favorecem a criminalizao. Ao
assinalar que os objetos, os saberes, os sujeitos, que esto no mundo e o
prprio mundo so produes das praticas sociais. Ou seja, ns com as
nossas praticas estamos produzindo esse mundo e podemos produzir
outros mundos. Colocar a questo dessa forma ajuda a entender porque a
pobreza sempre foi criminalizada.
Para Ceclia Coimbra no neoliberalismo alguns sero selecionados como perigosos ou

exterminveis. Nas palavras da pesquisadora:42Vivemos todos no Estado de exceo, aonde a
vida de alguns vale menos que outras vidas. o que se v hoje nas polticas publicas que j
nascem precarizadas e que interessa para o funcionamento do capitalismo.
Ceclia Coimbra chama ateno para como na atualidade o processo de judicializao invade
o cotidiano. O efeito concreto desse processo o encarceramento em massa atravs da poltica
de tolerncia zero e a multiplicao de normas punitivas. De outro lado, algumas organizaes
sociais apostam na lgica da judicializao, encaminhando e defendendo propostas que
criminalizam condutas especficas. Sendo que a ampliao do direito penal acaba favorecendo
40
COIMBRA, Ceclia. Operao Rio: o mito das classes perigosas: um estudo sobre a violncia urbana, a mdia
impressa e os discursos de segurana pblica. Rio de Janeiro: Intertexto, 2001.
41

42

30
o investimento em agencias de controle que passam a ser o local de mediao privilegiado na

nossa sociedade43.
A gente pode conter por vrias formas. Uma delas a priso. Cada vez
mais a priso incha. Cada vez mais a gente judicializa o cotidiano.
Sempre apelando pra leis duras, severas, dentro de toda uma poltica que
vem sendo gestada e que vem sendo exportada pro mundo inteiro, est
sendo globalizada, a chamada poltica de tolerncia zero. Onde voc
criminaliza pequenas infraes. Onde tudo nesta sociedade vai ser
criminalizado. Onde a gente vai apelar pra leis duras, severas, pra pena de
morte, pra priso perptua. A gente mesmo pede mais leis, os prprios
movimentos sociais. E eu acho que a gente enquanto movimento social
tem que estar muito alerta a isso. A gente prprio pede a criminalizao
de A, B e C. E, ao mesmo tempo, a gente contra esta lgica. Ou seja,
como esta lgica poderosa, que ela penetra em ns, nos atravessa e nos
constitui. Ento uma primeira conteno seria a priso. Hoje ns temos
no Brasil quase quinhentas mil pessoas presas, fora aquelas que esto em
medida de penas alternativas.44
Portanto, entende-se em compreenso com os autores apresentados que o processo de

criminalizao se expressa das mais variadas maneiras na atualidade. No entanto, a fora
criminalizadora no est separada das prticas mais duras de represso e violncia
institucional. Esses dois processos caminham juntos na atualidade como estratgias
combinadas, visando neutralizar a luta dos defensores de direitos humanos.
43

44

31
2. Micro anlise da criminalizao Quais as faces da criminalizao?
Para compreender como ocorre a criminalizao do direito de defender direitos (defensores ou

movimentos sociais) basicamente foram analisados diversos processos judiciais, documentos
confidenciais da Nova Repblica, documentos da Comisso Pastoral da Terra(CPT),
entrevistas de lideranas do MST e do MAB. Essa anlise teve a temtica limitada pelos
conflitos da luta pela terra no Brasil sendo preterida por apresentar elevados nmeros de
violncia e por ser a m distribuio de terras uma questo que traz uma elevada
conflituosidade.
De acordo com dados do CPT os dados desse conflito so bastante expressivos: aonde se tm
2.709 famlias, em mdia, anualmente expulsas de suas terras; 63 pessoas, em mdia,
anualmente assassinadas no campo brasileiro; 13.815 famlias, em mdia, anualmente
despejadas pelo Poder Judicirio e cumpridas pelo poder Executivo por meio das polcias; 422
pessoas, em mdia, anualmente presas por lutar pela terra; 765 conflitos, em mdia,
anualmente diretamente relacionados luta pela terra; 92.290 famlias, em mdia, anualmente
envolvidas em conflitos por terra45.
Ainda de acordo com a CPT:

As prises, em regra geral, esto relacionadas a conflitos coletivos,
envolvendo trabalhadores rurais sem terra, quilombolas, indgenas,
atingidos por barragens, pescadores, trabalhadores rurais, entre outros.
Relacionando o nmero de prises com o nmero de conflitos nos
ltimos trs anos, vamos verificar que para 1538 conflitos registraram-se
438 prises em 2007, o que representou uma priso para cada 3,5
conflitos. Em 2008, em 1170 conflitos houve 168 prises, uma priso
para cada 7 conflitos. Em 2009, 204 prises em 1184 conflitos uma
priso para cada 5,2 conflitos.46
45
Comisso Pastoral da terra. Disponvel em

<http://www.cptnacional.org.br/index.php?option=com_jdownloads&Itemid=23&task=finish&cid=131&catid=4
> Acesso: 01-06-2010
46
Comisso Pastoral da terra. Disponvel em

<http://www.cptnacional.org.br/index.php?option=com_jdownloads&Itemid=23&task=finish&cid=131&catid=4
> Acesso: 01-06-2010
32
Esses nmeros em especial os relacionados ao despejo pelo Poder Judicirio e o nmero de

prises podem indicar a ocorrncia atualmente de uma perseguio por parte do Estado com
relao a determinados grupos considerados perigosos, ou enquadrados como inimigos por
travarem lutas com parte do poder poltico e econmico. As questes que ficam quando os
nmeros so apresentados so: Ser que existe de fato a necessidade para a interferncia,
como ocorre do Estado nesses conflitos? Possuem esses defensores tal periculosidade como
so tratados?
Diversos arquivos disponibilizados online pela Folha47 no dia 31-05-2010 mostram como o
MST foi espionado durante toda a metade da dcada de 80 ps ditadura militar. Essa forma
com que o governo lidava com os potenciais personagens que atentavam contra a forma de
governo retrata uma manuteno de atitude repressiva do governo em relao aos
considerados inimigos internos. Foram diversas as formas que o governo utilizava de conter
o movimento desde infiltraes de agentes a interceptao de cartas e a construo da imagem
do perigoso aqueles integrantes.
Como ocorre ainda hoje com a vigncia no presente da Lei de Segurana Nacional (LSN) e do
iderio do inimigo interno prprias do perodo da ditadura civil-militar permite visualizar a
permanncia desses dispositivos e at mesmo a sua ampliao dentro do marco da chamada
democracia brasileira ou no Estado Democrtico de Direito. No surpreende, mesmo que seja
paradoxal, a existncia de novas estratgias de criminalizao contra os defensores de direitos
humanos e a criao de espaos de exceo48. A utilizao de dispositivos jurdicos prprios
do perodo de exceo, como os interditos proibitrios contra a livre associao e reunio de
sindicatos e a Lei de Segurana Nacional contra militantes do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST), so bons exemplos da convivncia entre as formas de represso
antigas e as modernas, que parecem no mais se excluir mutuamente.
47
PODER,
FOLHA
ONLINE,
So
Paulo
31/05/2010.
Disponvel
em
http://www1.folha.uol.com.br/poder/743061-governo-espionou-criticos-mesmo-apos-fim-da-ditadura-vejadocumentos.shtml> Acesso em 01-06-2010.
48
<
Agamben analisa o estado de exceo como novo paradigma de governo. Ver: AGAMBEN, G. Estado de
Exceo. Coleo Estado de Stio. So Paulo: Boitempo, 2004.
33
Nesse sentido verificado que atualmente, ocorre uma forte manuteno das praticas
repressivas do perodo da Ditadura e o elevado nmeros de conflitos no campo pode ser um
indicio que existe uma opo de criminalizar os conflitos pela terra a fim de enfraquecer o
movimento.
2.1 Judicirio e Criminalizao
Pesquisando a temtica da criminalizao pode se encontrar diversas formas de

criminalizao dos defensores e defensoras de direitos humanos. Uma dessas formas visvel
na judicializao do protesto social, na intimidao de defensores pela via judicial e as
conseqncias que os processos de despejo judicial podem gerar. Saber ao certo em que
momento o judicirio ator integrante desse processo pode ser difcil de precisar, porm, o
que muito se discute atualmente a atuao das polcias Militar e Federal nos processos de
despejo que se utilizam da violncia institucional para propagar a barbrie.
Exemplo dessa pratica ocorreu no acampamento Oziel Alves II, localizado dentro de um
complexo de fazendas, situado nas terras da Usina Cambahyba, no interior do estado do Rio
de Janeiro. No dia de 24 de Janeiro de 2006 a Polcia Militar, em conjunto com a Polcia
Federal, efetuou o despejo das famlias numa operao que destruiu casas, prenderam
arbitrariamente acampados e agrediu trabalhadores. Normalmente esse o cenrio nas aes
similares, e aonde se verifica um judicirio clere na hora de deferir liminares favorveis aos
despejos e em contrapartida uma lentido para julgar Habbeas Corpus de lideranas presas
arbitrariamente.
Na anlise de diversos informes49 enviados pelo Centro de Justia Global para Organizao
das Naes Unidas (ONU) em especial aquelas enviadas Relatora Especial da ONU sobre
49
Ofcio 15-06 JG; Ofcio 28-09; Ofcio 20-07;
34
defensores de Direitos Humanos pode-se verificar que essa arbitrariedade ocorre quando
muitas lideranas so presas sob a acusao de cometer crimes, por exemplo, de crcere
privado quando ocupam imveis pblicos ou privados a fim de reivindicar certos direitos.
Muitas dessas ocupaes tiveram durao de duas e quatro horas e no foi verificado uso de
armas pelos manifestantes. Nos casos envolvendo ocupao pode tambm verificar que ocorre
um padro de como as policias agem, sendo sempre com bastante violncia e truculncia
contra os manifestantes que muitas vezes se queixam das agresses morais ou fsicas.
O que muito defendido pelos defensores e lideranas de movimentos sociais que existe
uma parcialidade na Justia em casos contra grandes projetos econmicos ou quando a outra
parte tem uma fora poltica o que acaba por intensificar o processo de criminalizao e em
parte justificaria o elevado nmero de prises de defensores de acordo com os dados citados
da CPT.
Nessa perspectiva se torna importante mencionar o trabalho premiado do IPEA, do

pesquisador Ivan Cesar Ribeiro que demonstra o favorecimento do poder locar e dos mais
ricos nas decises judiciais. O trabalho discute duas hipteses opostas sendo elas a da
incerteza jurisdicional a qual sugere que os juzes brasileiros tendem a favorecer a parte mais
fraca nas aes judiciais como forma de fazer a justia social e a segunda hiptese que sugere
que a forma de atuao das instituies polticas, regulatrias e legais subvertida pelos ricos
e politicamente influentes em seu prprio beneficio, chamada essa situao de redistribuio
do King John. 50
De acordo com os resultados apresentados pela pesquisa:51
50
RIBEIRO CESAR, Ivan. Robin Wood versus King John: Como os juzes locais decidem casos no Brasil?
So Paulo, 2006; p.4.
51
RIBEIRO CESAR, Ivan. Robin Wood versus King John: Como os juzes locais decidem casos no Brasil?
So Paulo, 2006; p.2.
35
a) Os juzes favorecem a parte mais poderosa. Uma parte com poder econmico ou poltico
tem entre 34% e 41% mais chances de que um contrato que lhe favorvel seja mantido do
que uma parte sem poder;
b) Uma parte com poder apenas local tem cerca de 38% mais chances de que uma clusula
contratual que lhe favorvel seja mantida e entre 26% e 38% mais chances de ser favorecido
pela Justia do que uma grande empresa nacional ou multinacional, um efeito aqui batizado
de subverso paroquial da justia.
c) Nos Estados Brasileiros onde existe maior desigualdade social h tambm uma maior
probabilidade de que uma clusula contratual no seja mantida pelo judicirio. Passando-se,
por exemplo, do grau de desigualdade de Alagoas (GINI de 0,691) para o de Santa Catarina
(0,56) tem-se uma chance 210% maior de que o contrato seja mantido.
Ou seja de acordo com a pesquisa, no leva a acreditar que seja aplicvel a hiptese da
incerteza jurisdicional majoritariamente, o que leva a acreditar em contrapartida que certos
juzes no buscam realizar a justia social pelo contrrio, privilegiam a parte mais poderosa na
resoluo do litgio.
Ainda conforme a pesquisa com relao as desigualdades econmicas e sociais52:

Os ricos podem se apropriar dos ativos e da renda dos mais pobres
subvertendo a Justia, atravs de contribuies polticas, subornos ou
mesmo do uso de manobras polticas e legais que faam prevalecer seus
interesses. Essa situao teria mais chances de ocorrer, segundo Glaeser
et al (2003), em sociedades com maior nvel de desigualdade social, isso
devido ao papel que a desigualdade tem no modelo desses pesquisadores.
A habilidade de punir o juiz, quando este decide contra o interesse da
parte mais forte em uma ao judicial, seria maior quanto maior fosse a
desigualdade social - ao final, a Justia tende a ser subvertida nessas
sociedades mais desiguais.
52
RIBEIRO CESAR, Ivan. Robin Wood versus King John: Como os juzes locais decidem casos no Brasil? So
Paulo, 2006; p.4.
36
J com relao ao poder poltico, na anlise do pesquisador53:

A proposio terica de Glaeser et al (2003) leva em considerao no
apenas o poder econmico, mas tambm uma varivel definida como
poder poltico, ou seja, a habilidade de punir o juiz caso ele decida contra
os interesses da parte mais forte. Essa habilidade de punir pode ser
considerada mais efetiva quando exercida por uma parte local, com
maiores chances de ter conexes sociais com o prprio juiz da causa ou
com pessoas em posio para punir esse juiz. O modelo de Glaeser et al
(2003) tambm sugere que sociedades mais desiguais iro aumentar a
habilidade que uma parte com grande poder poltico tem de impor essas
punies.
Essas afirmaes podem ser questionadas na medida em que tem os juzes brasileiros
prerrogativas institucionais de garantia ao cargo como a vitaliciedade que podem inibir a
possibilidade de punio do juiz. Porm no se pode esquecer as formas de investidura da
carreira e a possibilidade de promoes quando se fala em se tornar um juiz de segundo grau.
Ou seja, pode ser que essa afirmao esteja apontando para o fato que essas punies estejam
ligadas a possibilidade do juiz de primeiro grau vai ter de se tornar de segundo grau quando
decidir em conformidade com os interesses dos mais fortes ou de um poder local.
Nesse sentido a pesquisa abarca a compreenso existente de que o Judicirio tambm faz
parte desse processo de violncia institucional com relao a determinados grupos, como por
exemplo, os movimentos sociais que lutam pela terra. Nessa compreenso sabendo que o
direito de propriedade em sua maioria uma luta dos movimentos sociais contra os
latifundirios, multinacionais, transnacionais e Estado. Ou seja de um lado um poder mais
forte economicamente ou politicamente e de outro lado um poder sem grande expresso.
Nesse cenrio em que o poder punitivo maximizado no so poucas as imputaes

criminosas aferidas aos defensores, integrantes de movimentos sociais. Sendo os mais comuns
os crimes de: interdito proibitrio, seqestro, incitao ao crime, formao de quadrilha,
ameaa a ordem publica. Quando levados a priso uma grande reivindicao desses
defensores que muitas vezes os autos de priso carecem de justificativas e na maioria so
arbitrrios. Outro problema levantado por lideranas de movimentos sociais a possvel
53
RIBEIRO CESAR, Ivan. Robin Wood versus King John: Como os juzes locais decidem casos no Brasil? So
Paulo, 2006; p.4.
37
seletividade da justia no julgamento de Habbeas Corpus quando existem exemplos que

podem demorar de 1 a 2 meses para um defensor e em contrapartida casos envolvendo grande
empresrio ou poderoso local esse tempo cai para 1 ou 2 dias.
Somado a falta de fora desses movimentos frente a grandes projetos econmicos ou

polticos, ocorrem as tentativas de estigmatizar a luta pela terra criando a imagem do
bandido, terrorista, perigoso. Assim, decises judiciais favorveis a essa fora poltica
ou econmica so legitimadas e aceitas pela sociedade como forma de punir esses elementos
com elevado potencial ofensivo a ordem nacional.
38
3. Estudo de Caso: MST RS
Nesse capitulo vai ser apresentado um caso emblemtico de criminalizao ocorrida no Rio
Grande do Sul contra o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST). Esse caso teve
grande repercusso nacional e internacional aonde teve um pedido de solicitao de medidas
cautelares para a Conveno Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos
Estados Americanos (OEA). Outro fator relevante para entender a importncia do caso
compreender como foi a atuao dos poderes Executivo e Judicirio com relao ao
movimento social que passou a ser considerado como um movimento criminoso.
O que se entende como ponto de partida da constituio do Movimento dos Trabalhadores

Sem Terra (MST) foi a realizao do I Encontro Nacional dos Sem Terra em Cascavel no
Paran, entre os dias 20 e 22 de janeiro de 1984. Dessa reunio o movimento conseguiu tirar
importantes concluses como: a ocupao de terra uma ferramenta fundamental e legtima
das trabalhadoras e trabalhadores rurais na luta pela democratizao da terra. Os objetivos
foram definidos como sendo: a luta pela terra, a luta pela Reforma Agrria e um novo modelo
agrcola, e a luta por transformaes na estrutura da sociedade brasileira e um projeto de
desenvolvimento nacional com justia social54.
Desde ento o MST, conhecido por ser o maior movimento social da Amrica Latina, tem o
seu valor de luta contra as concentraes de Terra no Brasil reconhecimento internacional por
promover um debate de enfrentamento contra as desigualdades sociais, porm dentro do seu
pas renegado e construdo uma imagem de criminalidade em torno dos seus membros alm
de sofrer com a violncia institucional por parte do Estado ou de milcias privadas
constitudas no campo.
54
Movimento
dos
Trabalhadores
Rurais
Sem
Terra;
<http://www.mst.org.br/especiais/23/destaque> Acesso em 04-06-2010.
Disponvel
em:
39
Um exemplo de como esse no reconhecimento do movimento ocorre nacionalmente foram s

aes de criminalizao ocorridas nos anos de 2007, 2008 e 2009 no Rio Grande do Sul.
3.1 Da participao do Ministrio Pblico no processo de criminalizao:
Existem no estado do Rio Grande do Sul aes do Ministrio Pblico Estadual (MPE-RS) e
do Ministrio Pblico Federal (MPF) que tem como principal objetivo solicitar a extino do
MST. Alm de trazerem um conjunto de medidas institucionais por parte do Estado que
passam a caracterizar esses movimentos sociais de movimentos criminosos. As aes de
criminalizao do MST como vai ser demonstrado a seguir envolvem diversos poderes, tais
como: o executivo, legislativo e judicirio estadual, empresas de comunicao e empresrios
do agronegcio.
Em 25 de junho de 2007, o Conselho Superior do Ministrio Pblico do estado do Rio Grande

do Sul55 instaurou um procedimento administrativo investigatrio n.16315-0900/07-9 para
levantamento de dados sobre as atividades do MST no estado a fim de adotar providncias
na rea de atuao do rgo56.
Aps seis meses de investigao secreta, os promotores de justia apresentaram um relatrio

constitudo basicamente por depoimentos de fazendeiros, de representantes da Polcia Militar
estadual (Coronel Waldir Joo Reis Cerutti) e de documentos apresentados pelo Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome, Ministrio da Educao e
reportagens da Revista Veja. Por meio destas supostas provas, o relatrio caracterizou o MST
55
Segundo o Regimento Interno do Conselho Superior do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul, este rgo
da Administrao Superior e de execuo do Ministrio Pblico, com atribuio de fiscalizar e superintender a
atuao do Ministrio Pblico e de seus rgos, bem como a de velar por seus princpios institucionais.
composto pelo Procurador-Geral de Justia, do Corregedor-Geral do Ministrio Pblico, como membros natos, e
de nove Procuradores de Justia. Informaes disponveis na pgina eletrnica do Ministrio Pblico do Rio
Grande do Sul: http://www.mp.rs.gov.br/legislacao/id646.htm.
56
Procedimento administrativo n. 16315-0900/07-9 no mbito do Conselho Superior do Ministrio Pblico do

estado do Rio Grande do Sul
40
como organizao criminosa, que estaria buscando a estruturao de um Estado paralelo,

conforme indica trecho do relatrio57:
A estratgia confrontacional adotada pelo MST reflete-se em seu

modelo de organizao e em sua estratgia prtica de atuao. O
movimento estrutura-se como um Estado paralelo, contando com
instituies internas, que regem todos os aspectos das vidas dos
militantes que residem nos acampamentos.
(...)
O problema que a adeso a um tal iderio gera justamente o da falta de
compromisso com a democracia, vista como burguesa e insuficiente. O
no-reconhecimento da democracia como um valor universal da
organizao social, somando ao controle autoritrio e por vezes violento
que o MST tem sobre seus militantes, enseja necessria preocupao
quanto aos riscos democracia advindos da atuao do
movimento.58
Por que o relatrio foi utilizar depoimentos de fazendeiros e de reportagens da Revista Veja e
ainda servirem como provas para elaborar o relatrio? Ser que entender o movimento como
uma organizao criminosa no deveria se embasar de provas mais contundentes?
O relatrio tambm caracterizou o MST como movimento de carter paramilitar, porque

disporia:
(i) de uma organizao interna hierarquizada, que emula em alguns

pontos a estrutura estatal;
(ii) de uma pauta de aes que privilegia o combate e a criao de
espaos territoriais onde a fora pblica no possa ingressar;
(iii) de uma estratgia de atrito prolongado contra o Estado e os
empreendedores privados (matando eles no cansao);
57

58

estado do Rio Grande do Su, pgina 84
41
(iv) de uma percepo de que as instituies pblicas (Poder Judicirio,

Brigada Militar) e os empreendedores privados (produtores rurais, meios
de comunicao) so oponentes do movimento;
(v) de um panteo de cones inspiradores do movimento, a maior parte
ligada a movimentos revolucionrios ou de contestao aberta ordem
vigente;
(vi) de uma fraseologia agressiva, abertamente inspirada nos slogans dos
pases do antigo bloco sovitico (ptria livre, operria, camponesa);
(vii) de um controle rgido sobre os acampados, no s na
obrigatoriedade de tomar parte nas aes de confronto, como inclusive na
liberdade de ir e vir.59
Com base no relatrio produzido pelos promotores, o procurador de justia e integrante do

Conselho Superior do Ministrio Pblico, Gilberto Thums sustentou em reunio do Conselho
Superior a necessidade de desmascarar o MST, por tratar-se, segundo ele, de uma
organizao criminosa, com ntida inspirao leninista, que se utiliza de tticas de guerrilha
rural. O procurador Thums defendeu ainda a necessidade de interveno do Ministrio
Pblico em trs escolas da regio, coordenadas pelo movimento, porque os estudantes de 7 a
14 anos de idade estariam aprendendo a defender o socialismo, a desenvolver a conscincia
revolucionria e a cultuar personalidade do comunismo como Karl Marx, Ho Chi Minh e Che
Guevara. Alm disso, o procurador props a desativao e remoo dos acampamentos
situados nas regies de conflitos permanente.60
O que parece estranho nesse relatrio que apesar de imputar ao movimento o carter
paramilitar e de guerrilha o relatrio no cita se existem armas para esse fim, quais
armamentos pesados que esses indivduos fazem uso, o que de fato poderia indicar alguma
periculosidade a esses integrantes. Ou seja, que tticas de guerrilha rural so essas defendidas
pelo Procurador?
59

60

42
Apesar da falta de substancialidade do voto do Procurador, o mesmo
foi submetido a
julgamento pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico em 3 de dezembro de 200761, com

aprovao, por unanimidade, das seguintes propostas apresentadas pelos promotores de
justia, que elaboraram o relatrio investigativo:
i) que o referido expediente [o processo administrativo n. 1631509.00/07-9] tem carter confidencial, nos termos do inciso II, do
pargrafo 1, do artigo 3 do Provimento 31/2004;
ii) designar uma equipe de Promotores de Justia para promover ao
civil pblica com vistas dissoluo do MST e a declarao de sua
ilegalidade;
iii) adoo de medidas cabveis com vista suspenso das marchas,
colunas, ou outros deslocamentos em massa de sem-terras;
(...)
iv) interveno do Ministrio Pblico nas trs escolas referidas a
fim de tomar todas as medidas que sero necessrias para a readequao a
legalidade, tanto no aspecto pedaggico quanto na estrutura de influncia
externa do MST;
v) desativao dos acampamentos situados nas proximidades da
Fazenda Coqueiros, onde a possibilidade de conflitos mais evidente,
bem como de todos os acampamentos que estejam sendo utilizados como
base de operaes para invaso de propriedades;
Assim, o Conselho Superior do Ministrio Pblico do estado do Rio Grande do Sul

determinou aos promotores de justia de diversas comarcas o ajuizamento de aes civis
pblicas com objetivo de dissoluo do MST, declarao de sua ilegalidade, impedimento de
marchas, colunas, caminhadas e afins, investigao e processamento criminal das lideranas
do movimento, e desocupao de assentamentos com uso da fora policial.
Para dar cumprimento s aes acima em junho de 2008, foram ajuizadas aes civis pblicas
contra o MST.
3.2 Da participao do Poder Judicirio no processo de criminalizao:

61
Conselho Superior do Ministrio Pblico, Ata n. 1.116, de 3 de dezembro de 2007
43
Nessa perspectiva ganha o Poder Judicirio papel importante por legitimar as aes propostas
pelo Ministrio Pblico por tomar as seguintes medidas:
3.2.1 Carazinho
O juiz da comarca de Carazinho, Orlando Faccini Neto, em 16 de junho de 2008, deferiu o

pedido do Ministrio Pblico e determinou a desocupao imediata dos dois acampamentos
do MST no municpio de Coqueiros do Sul com a utilizao de fora policial.62
O juiz da comarca de Carazinho, em 17 de junho de 2008, concedeu liminar, em sede de ao

civil pblica, autorizando a desocupao de dois acampamentos do MST, no municpio de
Coqueiros do Sul, formado por cerca de 160 famlias, com a utilizao de forma policial.63
Para cumprir esta ordem judicial, a Brigada Militar realizou mais duas desocupaes
truculentas de centenas de pessoas que ocupam a rea desde 2004, as quais foram cedidas por
seus proprietrios aos trabalhadores. Durante o despejo os policiais militares destruram os
barracos, o posto de sade, a escola e as hortas comunitrias e plantaes, alm de soltarem as
galinhas e os porcos para impedir que os trabalhadores pudessem recuper-los. Naquele dia,
repetiu-se o descompasso entre o nmero de famlias e o efetivo da polcia militar deslocado
para consumar a ordem de despejo. Eram mais de 600 policiais para a retirada de 300 pessoas,
incluindo crianas, mulheres, homens e idosos.
Todas as famlias foram deslocadas de forma violenta para uma rea de risco s margens da
BR-386, uma rodovia federal, o que seguramente, configura um risco de vida, principalmente
aos idosos e as crianas, em virtude do grande quantidade de veculos que trafegam no local.
62
Sentena do juiz da comarca de Carazinho, Rio Grande do Sul
63
Sentena do juiz da comarca de Carazinho, Rio Grande do Sul.
44
Alm disso, a Brigada Militar, mais uma vez, impediu a presena da imprensa e de
autoridades no local, evitando a documentao e o registro de mais uma ao violenta que
colocou em risco vida de centenas de pessoas.
Esta ltima investida da Brigada Militar reflete, em grande medida, a estratgia de

perseguio ideolgica do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul e de membros do Poder
Judicirio na implementao das atrocidades que constam no relatrio aprovado pelo
Conselho Superior da entidade em dezembro de 2007.
3.2.2 Coqueiros do Sul
No dia 17 de janeiro de 2008 o MST-RS realizou no assentamento na Fazenda Anoni, seu 24.
Encontro Estadual. Na ocasio estavam reunidas 1.200 trabalhadores e trabalhadoras de
diferentes regies do Estado e, aproximadamente, 200 crianas. Em 14 de janeiro de 2008, os
participantes do encontro realizaram uma ocupao simblica e pacfica de um dia na Fazenda
Guerra64, no municpio de Coqueiros do Sul.
Trs dias aps este fato, foram surpreendidos, durante a madrugada, por uma enorme
contingncia de policiais militares que possuam um mandato de busca e apreenso para
ingressar na Fazenda.65 A autorizao expedida pela Justia Estadual visava recuperao de
alguns objetos que teriam supostamente desaparecidos da Fazenda Guerra, durante a
manifestao. A denncia de furto dos objetos foi apresentada pelo proprietrio da Fazenda
Guerra. Os objetos eram: um rdio de carro, um anel, uma mquina fotogrfica e a quantia de
duzentos reais.
64
Fazenda Anoni a primeira rea que foi destinada para um assentamento de reforma agrria no Rio Grande
do Sul e, por isso, representa para todos os integrantes do MST um espao simblico de luta e de esperana.
65
Parte das informaes aqui expostas foram obtidas em correspondncia eletrnica enviada pelo mandato
do Deputado Dionilso Marcon, em 26 de maio de 2010. Disponvel em http://www.al.rs.gov.br.
45
A tamanha desproporcionalidade da ao pode demonstrar que o objetivo dos policiais era

ingressar no assentamento fora para realizar a diligncia e a possibilidade de um conflito
poderia ser inevitvel gerando um clima de terror e medo entre os participantes do encontro,
uma vez que desde a madrugada presenciavam a chegada de um grande aparato policial, com
vrios nibus e caminhes de cavalaria da polcia de choque.
Os policiais solicitaram a listagem completa dos passageiros que tinham chegado ao local em
17 nibus. Aps a vistoria os policiais no encontraram qualquer um dos supostos objetos.
Esses fatos demonstram como atuam conjuntamente os poderes do Executivo e Judicirio que
permitem a criminalizao quando deferem liminares, desocupaes e so executados de
forma violenta pelas polcias do Estado.
3.3 Da denncia de lideranas do MST pelo Ministrio Pblico Federal com base na Lei
de Segurana Nacional
Alm das aes civis pblicas ajuizadas pelo Ministrio Pblico Estadual, o Ministrio
Pblico Federal se baseou na Lei de Segurana Nacional66 Lei n. 7.170/83 para apresentar
denncia contra lideranas do MST de assentamentos prximos a Fazenda Coqueiros, no
municpio de Coqueiros do Sul.
A Lei de Segurana Nacional foi promulgada em plena Ditadura Civil-Militar no Brasil

(1964-1988), sendo a primeira verso datada de 1967 (que transforma em legislao a
doutrina da segurana nacional, fundamento do Golpe de Estado utilizado pelas Foras
Armadas), uma segunda verso de 1969 e a terceira e ltima verso, em 14 de dezembro de
1983. Esta lei define os crimes contra a segurana nacional, a ordem poltica e social e
estabelece seu processo e julgamento. Os tipos penais nela previstos criminalizam condutas
contrrias ao Regime de Exceo que pretendiam o restabelecimento do Estado Democrtico
66
Denncia do Ministrio Pblico Federal no mbito do Inqurito policial n. 2007.71.18.000178-3/RS
46
a exemplo: formao de associaes ou grupos que lutassem pela derrubada do Regime

Militar, espionagem contra o governo, propagandas para alterao da ordem poltica vigente,
etc.
O Ministrio Pblico Federal, ressuscitando legislao que havia sido tacitamente revogada
com a nova ordem constitucional e democrtica, indiciou integrantes do MST como incursos
nos seguintes artigos:
Art. 16 - Integrar ou manter associao, partido, comit, entidade de
classe ou grupamento que tenha por objetivo a mudana do regime
vigente ou do Estado de Direito, por meios violentos ou com o emprego
de grave ameaa.
Pena: recluso, de 1 a 5 anos.
Art. 17 - Tentar mudar, com emprego de violncia ou grave ameaa, a
ordem, o regime vigente ou o Estado de Direito.
Art. 20 - Devastar, saquear, extorquir, roubar, seqestrar, manter em
crcere privado, incendiar, depredar, provocar exploso, praticar atentado
pessoal ou atos de terrorismo, por inconformismo poltico ou para
obteno de fundos destinados manuteno de organizaes polticas
clandestinas ou subversivas.
Art. 23 - Incitar:
I - subverso da ordem poltica ou social;
(...)
Segundo a denncia, os grupamentos dos quais faziam parte os acusados constituram um

Estado paralelo, com organizao e leis prprias, nos quais era negada autoridade aos poderes
constitudos da Repblica Federativa do Brasil. Os denunciados resistiram ao cumprimento de
ordens judiciais, desprestigiaram o Poder Judicirio e ignoraram a legitimidade da Brigada Militar

para fazer cumprir a lei. Negaram vigncia, portanto, a smbolos essenciais do Estado de Direito. E
mais, a denncia alega sem trazer qualquer comprovao, a existncia de indcios de que
organizaes estrangeiras, tais como a Via Campesina e as FARC Foras Armadas Revolucionrias
da Colmbia, estariam apoiando os acampamentos do MST67
67
Denncia do Ministrio Pblico Federal no mbito do Inqurito policial n. 2007.71.18.000178-3/RS
47
No dia 11 de abril de 2008, o juiz da Vara Federal de Carazinho recebeu e acatou a denncia
do Ministrio Pblico Federal68:
Segundo o magistrado, a Lei de Segurana Nacional prev delitos que lesem ou exponham a
perigo a integridade territorial e a soberania nacional, o regime representativo e democrtico,
a Federao e o Estado de Direito, ou a pessoa dos chefes dos poderes da Unio. Em
conseqncia, para o juiz, os membros do MST acampados prximos Fazenda Coqueiros
integram um grupamento que tem o por objetivo atentar contra o Estado de Direito, por meios
violentos, saqueando e depredando, por inconformismo poltico e para obteno de fundos para a sua
manuteno, incitando subverso da ordem social, luta violenta contra as classes sociais e
integrando organizao militar com finalidade combativa.69
A ao do MPF foi impetrada contrariamente as concluses do inqurito penal da Polcia

Federal que investigou o MST durante todo o ano de 2007, e concluiu inexistirem vnculos do
movimento com as FARC, presena de estrangeiros realizando treinamento de guerrilha nos
acampamentos e inexistir a pratica de crimes contra a segurana nacional.
Esses so alguns fatos que comprovam a criminalizao do MST no Rio Grande do Sul que
no atual governo ganhou um impulso ao passar por diversos poderes .
Os fatos acima expostos demonstram que autoridades brasileiras tm sido responsveis por
aes violentas e arbitrrias contra famlias de trabalhadores rurais em acampamentos do
MST. A situao torna-se de maior gravidade porque as aes dos agentes estatais de
segurana pblica esto agora respaldadas por uma determinao interna do Conselho
Superior do Ministrio Pblico estadual e posteriormente, por decises do Poder Judicirio,
que passaram a qualificar o MST como crime organizado e imputar a seus integrantes
crimes contra segurana nacional.
68
Deciso do Juiz da Vara Federal de Carazinho no mbito do Inqurito policial n. 2007.71.18.000178-3/RS
69
Idem
48
CONCLUSO
No entendimento desse trabalho cumprem os defensores de direitos humanos um papel

fundamental para o fortalecimento da luta pela igualdade e contribuem, atravs de sua
resistncia, para o avano de direitos no pas. Com isso, incomodam e desafiam poderes
polticos e econmicos responsveis pela manuteno da desigualdade, ficando eles prprios
sujeitos a uma vastssima gama de violaes.
Na elaborao desse trabalho foram analisadas algumas formas de criminalizao dos

defensores e defensoras de direitos humanos. Uma dessas formas visvel na judicializao
do protesto social e na intimidao de defensores pela via judicial. O sistema de justia
tambm contribui para a criminalizao quando inverte a posio dos defensores de direitos
humanos em processos judiciais, passando da condio de vtimas para a de rus.
Na pesquisa desse trabalho tambm foi verificado que os movimentos sindicais seguem sendo
criminalizados quando mobilizados em relao aos interesses dos trabalhadores. Para impedir
a organizao e greves so expedidos interditos proibitrios e aes judiciais que restringem
os direitos de greve.
Tambm foi compreendido a criao de territrios de exceo como justificativa para

combater grupos que atentam contra o Estado democrtico de direito e o que vem sendo
banalizado no pas. Assim, qualquer ao dos movimentos sociais como marchas, passeatas e
ocupaes de terras transformam-se em matria de defesa nacional e militarizao desses
espaos pelas foras policiais e por outros agentes pblicos.
Diante desse quadro algumas solues propostas para mitigar os efeitos da criminalizao e o
elevado nmero de conflitos no campo so: a) Criao de uma Comisso Estadual de
Mediao de Conflitos Agrrio; b) Recomendar Brigada Militar que adote o Manual de
Diretrizes Nacionais para Execuo de Mandatos Judiciais de Manuteno e Reintegrao de
49
Posse coletiva da Ouvidoria Agrria Nacional; c) Garantir s crianas dos acampamentos do

MST acesso aos direitos humanos educao, sade e alimentao adequada; d)
Responsabilizar os agentes do Estado que se utilizam do cargo de poder para cometer crimes
de tortura e arbitrariedades contra os movimentos sociais; e) Criar espaos de dilogos entre
os movimentos sociais e a sociedade a fim de construir uma imagem positiva desses
movimentos, ou seja alterar a percepo de como eles so vistos para reconhecer o seu valor e
suas lutas.
50
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2007.71.18.000178-3/RS
Pblico
Federal
no
mbito
do
Inqurito
policial
n.
ENTREVISTAS
BATISTA, Vera Malaguti.JUSTIA GLOBAL- Relatrio de defensores de direitos humanos.

Rio de Janeiro, 2010. Entrevista concedida a equipe de pesquisa do relatrio em 10 de
dezembro de 2009.
COIMBRA, Ceclia.JUSTIA GLOBAL- Relatrio de defensores de direitos humanos. Rio
de Janeiro, 2010. Entrevista concedida a equipe de pesquisa do relatrio em 20 de novembro
de 2009.
VIEIRA, Fernanda JUSTIA GLOBAL- Relatrio de defensores de direitos humanos. Rio de
Janeiro, 2010. Entrevista concedida a equipe de pesquisa do relatrio em 10 de fevereiro de
2010.
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AATR. Associao dos Advogados de Trabalhadores Rurais. Entre o direito e a liberdade:

A luta da Comunidade Quilombola de So Francisco do Paraguau. Salvador, 2008.
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JUSTIA GLOBAL. Na linha de frente: defensores de direitos humanos no Brasil -19972001. Rio de Janeiro, 2002.
JUSTIA GLOBAL E TERRA DE DIREITOS. Na linha de frente: defensores de direitos
humanos no Brasil - 2002-2005. Rio de Janeiro, 2006.
JUSTIA GLOBAL E TERRA DE DIREITOS. Na linha de frente: defensores de direitos
humanos no Brasil - 2005-2009. Rio de Janeiro(prelo).
SEDH, Presidncia da Repblica. Relatrio final criminalizao dos movimentos sociais.
CONSELHO DE DEFESA DOS DIREITOS DA PESSOA HUMANA (CDDPH). Resoluo
n 08/2008. Braslia, 2009.
Movimento Nacional De Direitos Humanos. A criminalizao dos movimentos sociais no
Brasil: Relatrio de casos exemplares. Braslia. 2006.

Criminalização Dos Movimentos Sociais

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FUNDAO GETULIO VARGAS

ESCOLA DE DIREITO FGV DIREITO RIO

ISABELA SAUD BUENO

Criminalizao dos Movimentos Sociais

RIO DE JANEIRO, JUNHO DE 2010

FUNDAO GETULIO VARGAS

ISABELA SAUD BUENO

Trabalho de Concluso de Curso, sob

CRIMINALIZAO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

RIO DE JANEIRO, JUNHO DE 2010

FUNDAO GETULIO VARGAS

CRIMINALIZAO DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

Elaborado por: ISABELA SAUD BUENO

Trabalho de concluso de curso

Agradeo tambm minha orientadora Lvia Frana, que religiosamente s teras me

O trabalho tem como objetivo apresentar a temtica da criminalizao de defensores de

CF/88 Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

2 Micro anlise da criminalizao Quais as faces da criminalizao?.........................31

3 Estudo de Caso: MST RS.................................................................................................38

Na construo desse trabalho foram utilizadas 03 entrevistas com as pesquisadoras: Ceclia

J para a construo do captulo 2 o objetivo foi identificar os atores envolvidos no processo

So diversas as formas de enfraquecimento que passam os defensores de direitos no Brasil

1 Defensores de Direitos Humanos

No mesma linha de raciocnio, segundo Flavia Piovesan3 so a cidadania e a dignidade da

No entender de Jos Afonso da Silva4:

(...) a primeira vez que uma constituio assinala, especificamente,

Percebe-se na anlise desses dispositivos o quanto importante a preocupao do constituinte

(...)no perodo da ditadura militar no Brasil (1964-1985), esses direitos,

Assim, os Movimentos Sociais Brasileiros se apresentam em diferentes configuraes, um

A tentativa desses setores em se organizar e reivindicar os seus direitos perante a sociedade

Dessa forma, o conceito de defensores/as de direitos humanos acompanha essa dinmica

Conforme o Relatrio do centro de Justia Global8:

(...)A partir de iniciativas dos movimentos sociais, organizaes de

Nesse sentido, o conceito de defensores de direitos humanos adotado pelo Programa

Defensores dos direitos humanos so todos os indivduos, grupos e

Centro de Justia Global; Relatrio de Defensores de Direitos Humanos 2005-2009. (prelo)

Em esfera nacional tambm pode-se enfatizar o Programa Nacional de Direitos Humanos

Todas as pessoas tm o direito, individualmente e em associao com

Esses documentos enfatizaram o papel fundamental dos defensores de direitos humanos e

Um defensor dos Direitos humanos uma pessoa que trabalha, de forma

No relatrio Defensores de Direitos Humanos no Brasil 1997-2001, produzido pela Justia

Todos aqueles grupos ou pessoas que atuam por sua conta ou em

Front Line. Disponvel em: <

Portanto, no entendimento desse trabalho, os defensores de direitos humanos incluem todas as

Apesar das garantias constitucionais e internacionais que so resguardadas aos defensores/as

De acordo com o entendimento da Organizao no Governamental Justia Global14, a

Ainda conforme o Relatrio da Justia Global15:

os setores populares e organizados da sociedade civil no Brasil vivem

Esse item vai ser melhor aprofundado mais adiante.

Para entender historicamente a violncia institucional importante fazer uma rpida

(...) se ns pegarmos um corte temporal, mesmo pegando o Brasil a partir

Invibilizados pelo falso universalismo liberal, quando procuravam

Seria essa a matriz discursiva da retrica da impunidade e das

BATISTA, Vera. Entrevista concedida a equipe de pesquisa do Relatrio de Defensores de Direitos

criminalizao primria e secundria. Criminalizao primria que o que est tipificado no

Ainda de acordo com a Vera Batista se tem24:

Na anlise de Vera a criminalizao dos defensores de direitos humanos e movimentos

BATISTA, Vera. Entrevista concedida a equipe de pesquisa do Relatrio de Defensores de Direitos

BATISTA, Vera. Entrevista concedida a equipe de pesquisa do Relatrio de Defensores de Direitos

BATISTA, Vera. Entrevista concedida a equipe de pesquisa do Relatrio de Defensores de Direitos

Dos maus-tratos nas delegacias de polcia limpeza dos centros

-Eu acho que a imprensa o principal veiculo de condio dessa

criminalizao. O MST, os movimentos sociais organizados, bvio,

-Aqui no Brasil no tem como a gente negar que o MST a espinha