Vous êtes sur la page 1sur 238

CURSO

GESTO E PRTICA DE OBRAS DE CONSERVAO E


RESTAURO DO PATRIMNIO CULTURAL

Carta de Atenas
de outubro de 1931
Escritrio Internacional dos Museus
Sociedade das Naes
A - Concluses Gerais
I - Doutrinas. Princpios Gerais.
A conferncia assistiu exposio dos princpios gerais e das doutrinas concernentes
proteo dos monumentos.
Qualquer que seja a diversidade dos casos especficos - e cada caso pode comportar uma
soluo prpria - , a conferncia constatou que nos diversos Estados representados
predomina uma tendncia geral a abandonar as reconstituies integrais, evitando assim
seus riscos, pela adoo de uma manuteno regular e permanente, apropriada para
assegurar a conservao dos edifcios. Nos casos em que uma restaurao parea
indispensvel devido a deteriorao ou destruio, a conferncia recomenda que se
respeite a obra histrica e artstica do passado, sem prejudicar o estilo de nenhuma
poca.
A conferncia recomenda que se mantenha uma utilizao dos monumentos, que
assegure a continuidade de sua vida, destinando-os sempre a finalidades que o seu
carter histrico ou artstico.
II - Administrao e legislao dos monumentos histricos.
A conferncia assistiu exposio das legislaes cujo objetivo proteger os
monumentos de interesse histrico, artstico ou cientfico, pertencentes s diferentes
naes.
A conferncia aprovou unanimemente a tendncia geral que consagrou nessa matria
um certo direito da coletividade em relao propriedade privada.
A conferncia constatou que as diferenas entre essas legislaes provinham das
dificuldades de conciliar o direito pblico com o particular.
Em conseqncia, aprovada a tendncia geral dessas legislaes, a conferncia espera
que elas sejam adaptadas s circunstncias locais e opinio pblica, de modo que se
encontre a menor oposio possvel, tendo em conta os sacrifcios a que esto sujeitos
os proprietrios, em beneficio do interesse geral. Votou-se que em cada Estado a
autoridade pblica seja investida do poder do tomar, em caso de urgncia, medidas de
conservao.
A conferncia evidenciou o desejo de que o Escritrio Internacional dos Museus
publique uma resenha e um quadro comparativo das legislaes em vigor nos diferentes
Estados e os mantenha atualizados.
III - A valorizao dos monumentos.
A conferncia recomenda respeitar, na construo dos edifcios, o carter e a fisionomia
das cidades, sobretudo na vizinhana dos monumentos antigos, cuja proximidade deve
ser objeto de cuidados especiais.
Em certos conjuntos, algumas perspectivas particularmente pitorescas devem ser
preservadas.
2

Deve-se tambm estudar as plantaes e ornamentaes vegetais convenientes a


determinados conjuntos de monumentos para lhes conservar a carter antigo.
Recomenda-se, sobretudo, a supresso de toda publicidade, de toda presena abusiva de
postes ou fios telegrficos, de toda indstria ruidosa, mesmo de altas chamins, na
vizinhana ou na proximidade dos monumentos, de arte ou de histria.
IV - Os materiais de restaurao.
Os tcnicos receberam diversas comunicaes relativas ao emprego de materiais
modernos para a consolidao de edifcios antigos.
Eles aprovaram o emprego adequado de todos os recursos da tcnica moderna e
especialmente, do cimento armado.
Especificam, porm, que esses meios de reforo devem ser dissimulados, salvo
impossibilidade, a fim de no alterar o aspecto e o carter do edifcio a ser restaurado.
Recomendam os tcnicos esses procedimentos especialmente nos casos em que
permitam evitar os riscos de desagregao dos elementos a serem conservados.
V - A deteriorao dos monumentos.
A conferncia constata que, nas condies da vida moderna, os monumentos do mundo
inteiro se acham cada vez mais ameaados pelos agentes atmosfricos.
Afora as preocupaes habituais e as solues felizes obtidas na conservao da
estaturia monumental pelos mtodos correntes, no se saberia, dada a complexidade
dos casos no estado atual dos conhecimentos, formular regras gerais.
A conferncia recomenda:
1o - A colaborao em cada pas dos conservadores de monumentos e dos arquitetos
com os representantes das cincias fsicas, qumicas e naturais para a obteno de
mtodos aplicveis em casos diferentes.
2o - Que o Escritrio Internacional de Museus se mantenha a par dos trabalhos
empreendidos em cada pas sobre essas matrias e lhes conceda espao em suas
publicaes.
A conferncia, no que concerne conservao da escultura monumental, considera que
retirar a obra do lugar para o qual ela havia sido criada , em princpio, lamentvel.
Recomenda, a ttulo de precauo, conservar, quando existem, os modelos originais e,
na falta deles, a execuo de moldes.
VI - Tcnica da conservao
A conferncia constata com satisfao que os princpios e as tcnicas expostas nas
diversas comunicaes se inspiram numa tendncia comum, a saber:
Quando se trata de runas, uma conservao escrupulosa se impe, com a recolocao
em seus lugares dos elementos originais encontrados (anastilose), cada vez que o caso o
permita; os materiais novos necessrios a esse trabalho devero ser sempre
reconhecveis. Quando for impossvel a conservao de runas descobertas durante uma
escavao, aconselhvel sepult-las de novo depois de haver sido feito um estudo
minucioso.
No preciso dizer que a tcnica e a conservao de uma escavao impem a
3

colaborao estreita do arquelogo e do arquiteto.


Quanto aos outros monumentos, os tcnicos unanimemente aconselharam, antes de toda
consolidao ou restaurao parcial, anlise escrupulosa das molstias que os afetam,
reconhecendo, de fato, que cada caso contribui um caso especial.
VII - A conservao dos monumentos e a colaborao internacional.
a) Cooperao tcnica e moral
A conferncia, convencida de que a conservao do patrimnio artstico e arqueolgico
da humanidade interessa comunidade dos Estados, guardi da civilizao, deseja que
os Estados, agindo no esprito do Pacto da Sociedade das Naes, colaborem entre si,
cada vez mais concretamente para favorecer a conservao dos monumentos de arte e
de histria.
Considera altamente desejvel que instituies e grupos qualificados possam, sem
causar o menor prejuzo ao Direito Internacional Pblico, manifestar seu interesse pela
salvaguarda das obras-primas nas quais a civilizao se tenha expressado em seu nvel
mais alto e que se apresentem ameaadas.
Emite o voto de que as proposies a esse respeito, quando submetidas organizao,
de cooperao intelectual da Sociedade das Naes, possam ser recomendadas
favorvel ateno dos Estados.
Caberia Comisso Internacional de Cooperao Intelectual, aps sindicncia do
Escritrio Internacional Museus e depois de haverem sido recolhidas todas as
informaes teis, notadamente junto Comisso Nacional de Cooperao Intelectual
interessada, pronunciar-se sobre a oportunidade das providncias a serem empreendidas
e sobre o procedimento a ser seguido em cada caso particular.
Os membros da conferncia, aps haverem visitado, no curso de seus trabalhos e no
correr dos estudos desenvolvidos nessa ocasio, muitos dos principais campos de
escavaes e dos monumentos antigos da Grcia, foram unnimes em prestar
homenagem ao governo grego que, h muitos anos, ao mesmo tempo em que executava
ele mesmo trabalhos considerveis, aceitou a colaborao de arquelogos e especialistas
de todos os pases.
Nessa ocasio viram um exemplo que contribuiu para a realizao das metas de
cooperao intelectual, cuja necessidade foi aparecendo no curso dos trabalhos.
b) O papel da educao e o respeito aos monumentos.
A conferncia, profundamente convencida de que a melhor garantia de conservao de
monumentos e obras de arte vem do respeito e do interesse dos prprios povos,
considerando que esses sentimentos podem ser grandemente favorecidos por uma ao
apropriada dos poderes pblicos, emite o voto de que os educadores habituem a infncia
e a juventude a se absterem de danificar os monumentos, quaisquer que eles sejam, e
lhes faam aumentar o interesse, de uma maneira geral, pela proteo dos testemunhos
de toda a civilizao.
c) Utilidade de uma documentao internacional
A conferncia emite o voto de que:

1o - Cada Estado, ou as instituies criadas ou reconhecidamente competentes para esse


trabalho, publique um inventrio dos monumentos histricos nacionais, acompanhado
de fotografia e de informaes;
2 o - Cada Estado constitua arquivos onde sero reunidos todos os documentos relativos
a seus monumentos histricos;
3 o - Cada Estado deposite no Escritrio Nacional de Museus suas publicaes;
4o - O escritrio consagre em suas publicaes artigos relativos aos procedimentos e ao
mtodos gerais de conservao dos monumentos histricos;
5 o - O escritrio estude a melhor utilizao das informaes assim centralizadas.
B Deliberao da conferncia sobre a anastilose dos monumentos da Acrpole
Havia sido previsto que uma das sesses da Conferncia do EIM se detivesse na
acrpole, e os membros da conferncia usufrussem das facilidades que lhes haviam
sido oferecidos por M. Balanos, diretor dos trabalhos dos monumentos da Acrpole, que
se ps disposio para prestar quaisquer explicaes sobre os trabalhos em curso,
permitindo-lhes pedir detalhes e emitir opinies.
Essa sesso, se realizou na manh de domingo, 25 de outubro, sob a presidncia de M.
Karo. Durante a primeira parte da sesso os membros da conferncia ouviram a
exposio de M. Balanos sobre os trabalhos de anastilose j executados, tanto nos
Propileus como no Partenon.
Na segunda parte de sua exposio M. Balanos forneceu detalhes sobre o programa
ulterior dos trabalhos. Ao terminar, exprimiu o desejo de ouvir dos membros da
conferncia, individualmente, sua opinio sobre esse programa. Sob a orientao de M.
Karo, os membros da conferncia procederam a uma longa troca de opinies,
especialmente sobre os seguintes pontos:
a) Recuperao da colunata norte do Partenon e recuperao do peristilo sul;
b) Emprego de cimento como revestimento dos tambores de substituio;
c) Escala dos metais a serem empregados para os grampos;
d) Oportunidade do emprego de moldes como complemento da anastilose;
e) Proteo do friso contra as intempries.
Sobre o primeiro ponto, os membros da conferncia aprovaram unanimemente os
trabalhos de recuperao da colunata norte do Partenon, assim como a recuperao
parcial do peristilo sul, segundo o projeto de M. Balanos, que no prev qualquer
restaurao alm da simples anastilose.
A propsito do emprego do cimento como revestimento dos tambores de substituio,
os tcnicos sublinharam o carter particular dos trabalhos do Partenon e, constatando os
resultados satisfatrios dos primeiros ensaios feitos por M. Balanos nesse caso especial,
se abstiveram de opinar de um modo geral sobre essa questo.
A escolha do metal a ser empregado para os grampos prendeu a ateno dos tcnicos,
que aproveitaram essa ocasio para expor suas experincias sobre o assunto. M. Balanos
assinalou que o emprego do ferro no apresentava inconveniente no caso da Acrpole,
considerando as precaues tomadas e as condies climticas peculiares no pas. Por
outro lado, alguns tcnicos, mesmo reconhecendo que as razes invocadas por M.
Balanos justificam o emprego do ferro no que diz respeito aos trabalhos da Acrpole,
lembraram conseqncias s vezes desagradveis desse emprego para a conservao das
pedras e manifestaram sua preferncia por metais menos susceptveis de deteriorao.
No que concerne ao quarto problema colocado por M. Balanos, relativo ao emprego de

moldes como complemento da anastilose, certos tcnicos recomendaram muita


prudncia e sublinharam a utilidade de testes preliminares.
Sobre a proteo do friso contra as intempries, os membros da conferncia acolheram o
projeto preconizado por M. Balanos, que consiste em proteger esse friso com uma
cobertura apropriada.

Carta de Atenas
de novembro de 1933
Assemblia do CIAM
CIAM Congresso Internacional de Arquitetura Moderna 1933
Primeira Parte
Genera1idades
A Cidade e sua Regio
1 - A Cidade s uma parte de um conjunto econmico, social e poltico que constitui a
regio.
Raramente a unidade administrativa coincide com a unidade geogrfica, ou seja, com a
regio. O recorte territorial administrativo das cidades pode ter sido arbitrrio desde o
incio ou pode ter vindo a s-lo posteriormente, quando, em decorrncia de seu
crescimento, a aglomerao principal uniu-se a outras comunidades e depois as
englobou. Esse recorte artificial se ope a uma boa gesto do novo conjunto. De fato,
certas comunidades suburbanas puderam adquirir inopinadamente um valor
imprevisvel, positivo ou negativo, seja tornando-se sede de residncias luxuosas, seja
acolhendo centros industriais dinmicos, seja reunindo miserveis populaes operrias.
Os limites administrativos ao que compartimentam o complexo urbano tornam-se
ento paralisantes. Uma aglomerao constitui o ncleo vital de uma extenso
geogrfica cujo limite constitudo pela zona de influncia de uma outra aglomerao.
Suas condies vitais so determinadas pelas vias de comunicao que asseguram suas
trocas e ligam-se intimamente sua zona particular. S se pode enfrentar um problema
de urbanismo referenciando-se constantemente aos elementos constitutivos da regio e,
principalmente, a sua geografia, chamada a desempenhar um papel determinante nessa
questo: linhas de diviso de guas, morros vizinhos desenhando um contorno natural
confirmado pelas vias de circulao, naturalmente inscritas no solo. Nenhuma atuao,
pode ser considerada se no se liga ao destino harmonioso da regio. O plano da cidade
s um dos elementos do todo constitudo pelo plano regional.
2 - Justapostos ao econmico, ao social e ao poltico, os valores de ordem psicolgica e
fisiolgica prprios ao ser humano introduzem no debate preocupaes de ordem
individual e de ordem coletiva. A vida s se desenvolve na medida em que so
conciliados os dois princpios contraditrios que regem a personalidade humana: o
individual e o coletivo.
Isolado, o homem sente-se desarmado; por isso liga-se espontaneamente a um grupo.
Entregue somente a suas foras, ele nada construiria alm de sua choa e levaria, na
insegurana, uma vida submetida a perigos e a fadigas agravados por todas as angstias
da solido. Incorporado ao grupo, ele sente pesar sobre si o constrangimento de
disciplinas inevitveis, mas, em troca, fica protegido em certa medida contra a
violncia, a doena, a fome: pode aspirar a melhorar sua moradia e satisfazer tambm
sua profunda necessidade de vida social. Transformado em elemento constitutivo de
uma sociedade que o mantm, ele colabora direta ou indiretamente nas mil atividades
que asseguram sua vida fisica e desenvolvem sua vida espiritual. Suas iniciativas
tornam-se mais frutferas, e sua liberdade, melhor defendida, s se detm onde ameace a
7

de outrem. Se os empreendimentos do grupo so sbios, a vida do indivduo ampliada


e enobrecida. Se a preguia, a estupidez e o egosmo o assolam, o grupo, enfraquecido e
entregue desordem, s traz a cada um de seus membros rivalidades, rancor e
desencanto. Um plano sbio quando permite uma colaborao frutfera, propiciando
ao mximo a liberdade individual. Irradiao da pessoa no quadro do civismo.
3 - Essas constantes psicolgicas e biolgicas sofrero a influncia do meio: situao
geogrfica e topogrfica, situao econmica e poltica. Primeiramente, da situao
geogrfica e topogrfica, o carter dos elementos gua e terra, da natureza. do solo, do
clima.
A geografia e a topografia desempenham um papel considervel no destino dos homens.
No se pode esquecer jamais que o sol comanda, impondo sua lei a todo
empreendimento cujo objetivo seja a salvaguarda do ser humano. Plancies, colinas e
montanhas contribuem tambm para modelar uma sensibilidade e colinas e determinar
uma mentalidade. Se o montanhs desce voluntariamente para a plancie, o homem da
plancie raramente sobe os vales e dificilmente transpe os desfiladeiros. Foram os
cumes dos montes que delimitaram as reas de aglomerao onde, pouco a pouco,
reunidos por costumes e usos comuns, os homens se constituram em povoaes. A
proporo dos elementos gua e terra, quer atue na superfcie, opondo as regies
lacustres ou fluviais s extenses de estepes, quer se expresse em densidade, produzindo
aqui gordos pastos e, ali, pntanos ou desertos, conforma, ela tambm, atitudes mentais
que se inscrevero nos empreendimentos e encontraro sua expresso na casa, na aldeia
ou na cidade. Conforme a incidncia do sol na curva meridiana, as estaes se
contrapem brutalmente ou se sucedem em passagens imperceptveis e, ainda que em
sua esfericidade contnua, de parcela em parcela, a Terra no experimente ruptura,
surgem inmeras combinaes, cada uma das quais com seus caracteres particulares.
Enfim as raas, com suas religies ou suas filosofias variadas, multiplicam a diversidade
dos empreendimentos e cada uma prope seu modo de ver e sua razo de viver pessoais.
4 - Em segundo lugar, da situao econmica. Os recursos da regio, contatos naturais
ou artificiais com o exterior...
A situao econmica, riqueza ou pobreza, uma das grandes foras da vida,
determinando-lhe o movimento na direo do progresso ou da regresso. Ela
desempenha o papel de um motor que, de acordo com a fora de sua pulsaes, introduz
a, prodigalidade, aconselha a prudncia ou impe a sobriedade; ela condiciona as
variaes que traam a histria da aldeia, da cidade ou do pas. A cidade cercada por
uma regio coberta de cultivos tem seu abastecimento assegurado. Aquela que dispe de
um subsolo precioso se enriquece com matrias que lhe serviro como moeda de troca,
sobretudo se ela dotada de uma rede de circulao suficientemente abundante para
permitir-lhe entrar em contato til com seus vizinhos prximos ou distantes. A tenso da
engrenagem econmica, embora dependa em parte de circunstncias invariveis, pode
ser modificada a cada momento pelo aparecimento de foras imprevistas, que o acaso
ou a iniciativa humana podem tornar produtivas ou deixar inoperantes. Nem as riquezas
latentes, que preciso querer explorar, nem a energia individual tm carter absoluto.
Tudo movimento, e o econmico, afinal, sempre um valor momentneo.
5 - Em terceiro lugar, da situao poltica, sistema administrativo.

Fenmeno mais varivel do que qualquer outro, sinal da vitalidade do pas, expresso de
uma sabedoria que atinge seu apogeu ou j toca seu declnio. Se a poltica de natureza
essencialmente varivel, seu, fruto, o sistema administrativo, possui uma estabilidade
natural que lhe permite, ao longo do tempo, uma permanncia maior e no autoriza
modificaes muito freqentes.
Expresso da dinmica poltica, sua durao assegurada por sua prpria natureza e
pela prpria fora das coisas. um sistema que, dentro de limites bastante rgidos, rege
uniformemente o territrio e a sociedade, impe-lhes seus regulamentos e, atuando
regularmente sobre todos os meios de comando, determina modalidades uniformes de
ao em todo o pas. Esse quadro econmico e poltico, cujo valor embora tenha sido
confirmado pelo uso durante um certo perodo, pode ser alterado a qualquer instante em
uma de suas partes, ou em seu conjunto. Algumas vezes, basta uma descoberta cientfica
para provocar uma ruptura de equilbrio, para fazer surgir a incompatibilidade entre o
sistema administrativo de ontem e as imperiosas realidades de hoje. Pode ocorrer que
algumas comunidades, que souberam renovar seu quadro particular, sejam afixidas pelo
quadro geral do pas. Este ltimo pode, por sua vez, sofrer diretamente a investida das
grandes correntes mundiais. No h quadro administrativo que possa pretender a
imutabilidade.
6 - No decorrer da Histria, circunstncias particulares determinaram as caractersticas
da cidade: defesa militar, descobertas cientficas, administraes sucessivas,
desenvolvimento progressivo das comunicaes e dos meios de transporte (rotas
terrestres, fluviais e martimas, ferrovirias e areas).
A histria est inscrita no traado e na arquitetura das cidades. Aquilo que deles subsiste
forma o fio condutor que, juntamente com os textos e os documentos grficos, permite a
representao de imagens sucessivas do passado. Os motivos que deram origem s
cidades foram de natureza diversa. Por vezes era o valor defensivo. E o alto de um
rochedo ou a curva de um rio viam nascer um pequeno burgo fortificado. s vezes, era
o cruzamento de duas rotas, unia cabea de ponte ou uma baa do litoral que
determinava a localizao do primeiro estabelecimento. A cidade era de formato
incerto, mais freqentemente em crculo ou semicrculo. Quando era uma cidade de
colonizao, organizavam-na como um acampamento, com eixos de ngulos retos e
cercada de paladas retilneas. Tudo nela era ordenado segundo a proporo, a
hierarquia e a convenincia. Os caminhos partiam dos portes da muralha e estendiamse obliquamente na direo de alvos distantes. Podemos encontrar ainda no desenho das
cidades o primeiro ncleo compacto do burgo, as muralhas sucessivas e o traado dos
caminhos divergentes. As pessoas a se aglomeravam e encontravam, conforme o grau
de civilizao, uma dose varivel de bem-estar. Aqui, regras profundamente humanas
ditavam a escolha dos dispositivos; ali, constrangimentos arbitrrios davam origem a
injustias flagrantes. Sobreveio a era do maquinismo. A uma medida milenar, que se
poderia crer imutvel, a velocidade do passo humano, somou-se uma medida em plena
evoluo, a velocidade dos veculos mecnicos.
7 - As razes que presidem o desenvolvimento das cidades esto, portanto, submetidas a
mudanas contnuas.
Aumento ou reduo de uma populao, prosperidade ou decadncia da cidade,
demolio de muralhas que se tornaram asfixiantes, novos meios de transporte
ampliando a zona de trocas, benefcios ou malefcios de uma poltica escolhida ou

suportada, aparecimento do maquinismo, tudo movimento. medida que o tempo


passa, os valores indubitavelmente se inscrevem no patrimnio de um grupo, seja ele
cidade, pas ou humanidade; a vetustez, no obstante, atinge um dia todo conjunto de
construes ou de caminhos. A morte atinge tanto as obras como os seres. Quem far a
discriminao entre aquilo que deve subsistir e aquilo que deve desaparecer? O esprito
da cidade formou-se no decorrer dos anos; simples construes adquiriram um valor
eterno na medida em que simbolizam a alma coletiva; constituem o arcabouo de uma
tradio que, sem querer limitar a amplitude dos progressos futuros, condiciona a
formao do indivduo, assim como o clima, a regio, a raa, o costume. Por ser uma
pequena ptria, a cidade comporta um valor moral que pesa e que lhe est
indissoluvelmente ligado.
8 - O advento da era da mquina provocou imensas perturbaes no comportamento dos
homens, em sua distribuio sobre a terra, em. seus empreendimentos, movimento
desenfreado de concentrao nas cidades a favor das velocidades mecnicas, evoluo
brutal e universal sem precedentes na Histria. O caos entrou nas cidades.
O emprego da mquina subverteu condies de trabalho. Rompeu um equilbrio
milenar, aplicando um golpe fatal no artesanato, esvaziando o campo, entupindo as
cidades e, ao desprezar harmonias seculares, perturbando as relaes naturais que
existiam entre a casa e o locais de trabalho. Um ritmo furioso associado a uma
precariedade desencorajante desorganiza as condies de vida, opondo-se ao ajuste das
necessidades fundamentais. As moradias abrigam mal as famlias, corrompem sua vida
ntima, e o desconhecimento das necessidades vitais, tanto fsicas quanto morais, traz
seus frutos envenenados: doena, decadncia, revolta. O mal universal, expresso, nas
cidades, por um congestionamento que as encurrala na desordem e, no campo, pelo
abandono de numerosas terras.
Segunda Parte
Estado Atual Crtico das Cidades
Habitao
Observaes
9 - No interior do ncleo histrico das cidades, assim como em determinadas zonas de
expanso industrial do sculo XIX, a populao muito densa (chega a mil e at mil e
quinhentos habitantes por hectare).
A densidade, relao entre as cifras da populao, e a superfcie que ela ocupa, pode ser
totalmente modificada pela altura dos edifcios. At ento, porm, a tcnica de
construo tinha limitado a altura das casas a aproximadamente seis pavimentos. A
densidade admissvel para as construes dessa natureza de 250 a 300 habitantes por
hectare. Quando essa densidade atinge, como em vrios bairros, 600, 800 e at 1000
habitantes, tem-se o cortio, caracterizado pelos seguintes sinais:
1 - Insuficincia de superfcie habitvel por pessoa;
2 - Mediocridade das aberturas para o exterior;
3 - Ausncia de sol (orientao para o norte ou conseqncia da sombra projetada na rua
ou no ptio);
4 - Vetustez e presena permanente de germes mrbidos (tuberculose);
10

5 - Ausncia ou insuficincia de instalaes sanitrias;


6 - Promiscuidade proveniente das disposies internas da moradia, da m orientao do
imvel, da presena de vizinhanas desagradveis.
O ncleo das cidades antigas, cerceado pelas muralhas militares, era em geral cheio de
construes comprimidas e privadas de espao. Mas, em compensao, ultrapassada a
porta da muralha, os espaos verdes eram imediatamente acessveis, dando s
proximidades um ar de qualidade. Ao longo dos sculos, foram sendo acrescentados
anis urbanos, substituindo a vegetao pela pedra e destruindo as superficies verdes,
pulmes da cidade. Nessas condies, as altas densidades significam o mal-estar e a
doena em estado permanente.
10 - Nos setores urbanos congestionados, as condies de habitao so nefastas pela
falta de espao suficiente destinado moradia, pela falta de superfcies verdes
disponveis, pela falta, enfim, de conservao das construes (explorao baseada na
especulao). Estado de coisas ainda agravado pela presena de uma populao com
padro de vida muito baixo, incapaz de adotar, por si mesma, medidas defensivas (a
mortalidade atinge at vinte por cento).
o estado interior da moradia que constitui o cortio, cuja misria, entretanto,
prolongada no exterior pela estreiteza das ruas sombrias e total falta de espaos verdes,
criadores de oxignio e que seriam to propcios aos folguedos das crianas. A despesa
comprometida numa construo erguida h seculos foi amortizada h muito tempo;
tolera-se, todavia que aquele que a explora possa consider-la ainda, sob forma de
moradia, uma mercadoria negocivel. Ainda que seu valor de habitabilidade seja nulo,
ela continua a fornecer, impunemente e s expensas da espcie, uma renda importante.
Condenar-se-ia um aougueiro que vendesse carne podre, mas a legislao permite
impor habitaes podres s populaes pobres. Para o enriquecimento de alguns
egostas, tolera-se que uma mortalidade assustadora e todo tipo de doenas faam pesar
sobre a coletividade uma carga esmagadora.
11 - O crescimento da cidade devora progressivamente as superfcies verdes limtrofes,
sobre as quais se debruavam as sucessivas muralhas. Esse afastamento cada vez maior
dos elementos naturais aumenta proporcionalmente a desordem higinica.
Quanto mais a cidade cresce, menos as "condies naturais" so nela respeitadas. Por
"condies naturais" entende-se a presena, em proporo suficiente, de certos
elementos indispensveis aos seres vivos: sol, espao, vegetao. Uma expanso sem
controle privou as cidades desses alimentos fundamentais, de ordem tanto psicolgica
quanto fisiolgica. O indivduo que perde contato com a natureza diminudo e paga
caro, com a doena e a decadncia, uma ruptura que enfraquece seu corpo e arruna sua
sensibilidade, corrompida pelas alegrias ilusrias da cidade. Nessa ordem de idias, a
medida foi ultrapassada no decorrer dos ltimos cem anos, e essa no a causa menor
da penria pela qual o mundo se encontra presentemente oprimido.
12 - As construes destinadas habitao so distribudas pela superfcie da cidade em
contradio com os requisitos da higiene.
O primeiro dever do urbanismo pr-se de acordo com as necessidades fundamentais
dos homens. A sade de cada um depende, em grande parte, de sua submisso s
11

"condies naturais". O sol, que comanda todo crescimento, deveria penetrar no interior
de cada moradia, para espalhar seus raios, sem os quais a vida se estiola. O ar, cuja
qualidade assegurada pela presena da vegetao, deveria ser puro, livre da poeira em
suspenso e dos gases nocivos. O espao, enfim, deveria ser distribudo com
liberalidade. No nos esqueamos de que a sensao de espao de ordem
psicofisiolgica e que a estreiteza das ruas e o estrangulamento dos ptios criam uma
atmosfera to insalubre para o corpo quanto deprimente para o esprito. O 4o Congresso
CIAM, realizado em Atenas, chegou ao seguinte postulado: o sol, a vegetao, o espao
so as trs matrias-primas do urbanismo. A adeso a esse postulado permite julgar as
coisas existentes e apreciar as novas propostas de um ponto de vista verdadeiramente
humano.
13 - Os bairros mais densos se localizam nas zonas menos favorecidas (encontas mal
orientadas, setores invadidos por nevoeiros, por gases industriais passveis de
inundaes etc).
Nenhuma legislao interveio ainda para fixar as condies habitao moderna, que
devem no somente assegurar a proteo da pessoa humana mas tambm dar-lhe meios
para um aperfeioamento crescente. Assim, o solo urbano, os bairros residenciais as
moradias so distribudos segundo a circunstncia, ao sabor dos interesses mais
inesperados e, s vezes, mais baixos. Um gemetra municipal no hesitar em traar
uma rua que privar de sol milhares de casas. Certos edis, infelizmente, acharo natural
destinar instalao de um bairro operrio uma zona at ento negligenciada porque as
nvoas a invadem, porque a umidade excessiva ou porque os mosquitos nela pululam.
Ele considerar que uma encosta voltada para o norte, que, em decorrncia de sua
orientao, nunca atraiu ningum, que um terreno envenenado pela fuligem, pela
fumaa de carvo, pelos gases, deletrios de alguma indstria, s vezes ruidosa, ser
sempre bom o bastante para acomodar as populaes desenraizadas e sem vnculos
slidos, a que chamamos de mo-de-obra comum.
14 - As construes arejadas (habitaes ricas) ocupam as zonas favorecidas, ao abrigo
dos ventos hostis, com vista e espaos graciosos dando para perspectivas paisagsticas,
lagos, mar, montes, etc... e com uma insolao abundante.
As zonas favorecidas so geralmente ocupadas pelas habitaes de luxo; provase assim
que as aspiraes instintivas do homem o induzem, sempre que seus recursos lhe
permitem, a procurar condies de vida e uma qualidade de bem estar cujas razes se
encontram na prpria natureza.
15 - Essa distribuio parcial da habitao sancionada pelo uso e por disposies
edlicas que se consideram justificadas: o zoneamento.
O zoneamento a operao feita sobre um plano de cidade com o objetivo de atribuir a
cada funo e a cada indivduo seu justo lugar. Ele tem por base a discriminao
necessria entre as diversas atividades humanas, cada uma das quais reclama seu espao
particular: locais de habitao, centros industriais ou comerciais, salas ou terrenos
destinados ao lazer. Mas se a fora das coisas diferencia a habitao rica da habitao
modesta, no se tem o direito de transgredir regras que deveriam ser sagradas,
reservando s para alguns favorecidos da sorte o benefcio das condies necessrias
para uma vida sadia e ordenada. urgente e necessrio modificar certos usos. preciso

12

tornar acessvel para todos, por meio de uma legislao implacvel, uma certa qualidade
de bem-estar, independente de qualquer questo de dinheiro. preciso impedir, para
sempre, por uma rigorosa regulamentao urbana, que famlias inteiras sejam privadas
de luz, de ar e de espao.
16 - As construes edificadas ao longo das vias de ao redor dos cruzamentos so
prejudiciais habitao: barulhos, poeiras e gases nocivos.
Se se quiser levar em considerao esta interdio, atribuir-se-, doravante, zonas
independentes habitao e circulao. A casa, ento no estar mais unida rua por
sua calada. A habitao se erguer em seu meio prprio, onde gozar de sol, de ar puro
e de silncio. A circulao se desdobrar por meio de vias de percurso lento para o uso
de pedestres, e de vias de percurso rpido para o uso de veculos. Cada uma dessas vias
desempenhar sua funo, s se aproximando ocasionalmente da habitao.
17 O alinhamento tradicional das habitaes beira das ruas s garante insolao a
uma parcela mnima das moradias.
O alinhamento tradicional dos imveis ao longo das ruas acarreta urna disposio
obrigatria do volume construdo. Ao serem cortadas, ruas paralelas ou oblquas
desenham superfcies quadradas ou retangulares, trapezoidais ou triangulares, de
capacidades diversas que, uma vez edificadas, constituem os "blocos". A necessidade de
iluminar o centro desses blocos engendra ptios internos de dimenses variadas. As
regulamentaes edilcias deixam, infelizmente, queles que buscam o lucro, a
liberdade de restringir esses ptios a dimenses verdadeiramente escandalosas. Chegase ento a este triste resultado: uma fachada em quatro, seja ela voltada para a rua ou
para o ptio, est orientada para o norte e no conhece o sol, enquanto as outras trs, em
consequncia da estreiteza das ruas, dos ptios e da sombra projetada disso resultante,
so tambm parcialmente privadas de sol. A anlise revela que nas cidades, a proporo
de fachadas no ensolaradas varia entre a metade e trs quarto total. Em certos casos,
essa proporo ainda mais desastrosa.
18 - arbitrria a distribuio das construes de uso coletivo dependente da habitao.
A moradia abriga a famlia, funo que constitui por si s todo um programa e coloca
um problema cuja soluo que outrora j foi, por vezes, feliz est hoje entregue, em
geral, ao acaso. Mas a famlia reclama ainda a presena de instituies que, fora da
moradia e em suas proximidades, sejam seus verdadeiros prolongamentos. So elas:
centros de abastecimento, servios mdicos, creches, jardins de infncia, escolas, s
quais se somaro organizaes intelectuais e esportivas destinadas a proparcionar aos
adolescentes a possibilidade de trabalhos ou de jogos adequados satisfao das
aspiraes prprias dessa idade e, para completar, os "equipamentos de sade", as reas
prprias cultura fisica e ao esporte cotidiano de cada um. O benefcio dessas
instituies coletivas evidentes, mas sua necessidade ainda mal compreendida pela
massa. Sua realizao est apenas esboada, da maneira mais fragmentria e
desvinculada das necessidades gerais das habitaes,
19 - As escolas, muito particularmente, no raro esto situadas nas vias de circulao e
muito afastadas das habitaes.

13

As escolas, limitando-se o julgamento a seu programa e a sua disposio arquitetnica,


esto em geral mal situadas no interior do complexo urbano. Muito longe da moradia,
elas colocam a criana em contato com os perigos da rua. Alm disso, freqente que
nelas s se dispense a instruo propriamente dita, e a criana, antes dos seis anos, ou o
adolescente, depois dos treze, so regularmente privados de organizaes pr ou psescolares que responderiam s necessidades mais imperiosas de sua idade. O estado
atual e a distribuio do domnio edificado prestam-se mal s inovaes por meio das
quais a infncia e a juventude seriam no somente protegidas de inmeros perigos, mas,
ainda, colocadas nas nicas condies que permitem uma formao sria, capaz de lhes
assegurar, ao lado da instruo, um pleno desenvolvimento, tanto fsico quanto moral.
20 - Os subrbios esto organizados sem plano e sem ligao normal com a cidade.
Os subrbios so descendentes degenerados dos arrabaldes. O burgo era outrora uma
unidade organizada no interior de uma muralha militar. O falso burgo contguo a ele
pelo lado de fora, construdo ao longo de uma via de acesso desprovido de proteo, era
o escoadouro da populao excedente que, bom ou mau grado, devia acomodar-se em
sua insegurana. Quando a criao de uma nova muralha encerrava um dia o falso
burgo, com seu trecho de via, no seio da cidade, ocorria uma primeira alterao na regra
normal dos traados. A era do maquinismo caracterizado pelo subrbio, rea sem
traado definido, onde so jogados todos os resduos, onde se arriscam todas as
tentativas, onde se instalam em geral os artesanatos mais modestos, com as indstrias
julgadas de antemo provisrias, algumas das quais, porm, conhecero um crescimento
gigantesco. O subrbio o smbolo, ao mesmo tempo, do fracasso e da tentativa. uma
espcie de onda batendo nos muros da cidade. No decorrer dos sculos XIX e XX, essa
onda tornou-se mar, e depois inundao. Ela comprometeu seriamente o destino da
cidade e suas possibilidades de crescer conforme uma regra. Sede de uma populao
incerta, destinada a suportar inmeras misrias, caldo de cultura de revoltas, o subrbio
com freqncia, dez vezes, cem vezes, mais extenso do que a cidade. Desse subrbio
doente, onde a funo distncia-tempo suscita uma difcil questo que continua sem
soluo, alguns procuram fazer cidades-jardins. Parasos ilusrios, soluo irracional. O
subrbio um erro urbanstico, disseminado por todo o universo e levado a suas
conseqncias extremas na Amrica. Ele se constitui em um dos grandes males do
sculo.
21 - Procurou-se incorporar os subrbios ao domnio administrativivo.
Muito tarde! O subrbio foi incorporado tardiamente ao domnio administrativo. A
legislao imprevidente deixou que se estabelecessem, em toda sua extenso, direitos de
propriedade por ela declarados imprescritveis. O proprietrio de um terreno vago onde
tenha surgido algum barraco, galpo ou oficina no pode ser desapropriado sem
inmeras dificuldades. Sua densidade populacional muito baixa e o solo dificilmente
explorado; entretanto, a cidade obrigada a prover a rea dos subrbios dos servios
necessrios: vias pblicas, canalizao, meios transporte rpidos, polcia, iluminao e
limpeza pblica servios hospitalares ou escolares, etc. chocante a desproporo entre
as despesas ruinosas causadas por tantas obrigaes e a pequena contribuio que pode
dar uma populao dispersa. Quando a administrao intervm para corrigir a situao,
choca-se com obstculos insuperveis e se arruna em vo. antes do nascimento dos
subrbios que a administrao deve apro riar-se da gesto do solo que, cerca a cidade
para assegurar-lhe os meios para um desenvolvimento harmonioso.

14

22 - Freqentemente os subrbios nada mais so do que uma aglomerao de barracos


onde a infra-estrutura indispensvel dificilmente rentvel.
Casinhas mal construdas, barracos de madeira, galpes onde se misturam bem ou mal
os materiais mais imprevistos, domnio dos pobres diabos que oscilam nos turbilhes de
uma vida sem disciplina, eis o subrbio! Sua feira e sua tristeza so a vergonha da
cidade que ele circunda. Sua misria, que obriga a malbaratar o dinheiro pblico sem a
contraparte de recursos fiscais suficientes, uma carga sufocante para a coletividade. Os
subrbios so a srdida antecmara das cidades; enganchados s grandes vias de acesso
por suas ruelas, a circulao a se torna perigosa; vistos de avio, expe aos olhos
menos avisados a desordem e a incoerncia de sua distribuio; cortados por ferrovias,
eles so, para o viajante atrado pela reputao da cidade, uma penosa desiluso!
preciso exigir
23 - Doravante os bairros habitacionais devem ocupar no espao urbano as melhores
localizaes, aproveitando-se a topografia, observando-se o clima, dispondo-se da
insolao mais favorvel e de superfcies verdes adequadas.
As cidades, tal como existem hoje, esto construdas em condies contrrias ao bem
pblico e privado. A histria mostra que sua criao e seu desenvolvimento obedeceram
a razes profundas, superpostas ao longo do tempo, e que elas no apenas cresceram,
mas freqentemente se renovaram no decorrer dos sculos, e sobre o mesmo solo. A era
da mquina, ao modificar brutalmente determinadas condies centenrias, levou-as ao
caos. Nossa tarefa atual arranc-las de sua desordem por meio de planos nos quais ser
previsto o escalonamento dos empreendimentos ao longo do tempo. O problema da
moradia, da habitao, prevalece sobre todos. Os melhores locais da cidade devem-lhe
ser reservados; e se eles foram devastados pela indiferena ou pela concupiscncia, tudo
deve ser feito para recuper-los. Muitos fatores concorrem para a quantidade da
moradia. preciso buscar ao mesmo tempo as mais belas paisagens, o ar mais saudvel,
levando em considerao os ventos e a neblina, os declives melhor expostos, e, enfim,
utilizar as superficies verdes existentes, cri-las, se no existem, ou recuper-las, se
foram destrudas.
24 - A determinao dos setores habitacionais deve ser ditada por razes de higiene.
As leis de higiene universalmente reconhecidas fazem uma grave acusao contra as
condies sanitrias das cidades. No basta, porm, formular um diagnstico e nem
sequer encontrar uma soluo; preciso, ainda, que ela seja imposta pelas autoridades
responsveis. Bairros inteiros deveriam ser condenados em nome da sade pblica.
Alguns, fruto de uma especulao prematura, s merecem a picareta; outros, em funo
das memrias histricas ou dos elementos de valor artstico que contm, devero ser
parcialmente respeitados; h modos de preservar o que merece ser preservado,
destruindo implacavelmente aquilo que constitui um perigo. No basta sanear a
moradia, mas preciso, ainda, criar e administrar seus prolongamentos exteriores, locais
de educao fsica e espaos diversos para esporte, inserindo, antecipadamente, no
plano geral, as reas que lhes sero reservadas.
25 - Densidades razoveis devem ser impostas, de acordo com as formas de habitao
postas pela prpria natureza do terreno.
15

As densidades populacionais de uma cidade devem ser ditadas pelas autoridades. Elas
podero variar segundo a destinao do solo urbano e resultar, de acordo com seu
ndice, numa cidade ou muito extensa ou concentrada sobre si mesma. Fixar as
densidades urbanas realizar um ato de gesto pleno de conseqncias. Quando surgiu
a era da mquina, as cidades se desenvolveram sem controle e sem freio. A displicncia
a nica explicao vlida para esse crescimento desmesurado e absolutamente
irracional, que uma das causas de seus males. Tanto para nascer como para crescer, as
cidades tm razes particulares, que devem ser estudadas e que levaro a previses que
abarquem um certo espao de tempo: cinqenta anos, por exemplo. Poder-se-
pressupor uma certa cifra de populao. Ser necessrio aloj-la, sabendo-se em que
rea til, prever qual "tempo-distncia" ser seu quinho cotidiano, fixar a superfcie e a
capacidade necessrias realizao desse programa de cinqenta anos. Quando a cifra
da populao e as dimenses do terreno so fixadas, a "densidade" determinada.
26 - Um nmero mnimo de horas de insolao deve ser fixado para cada moradia.
A cincia, estudando as radiaes solares, detectou aquelas que so indispensveis
sade humana e tambm aquelas que, em certos casos, poderiam ser-lhe nocivas. O sol
o senhor da vida. A medicina demonstrou que a tuberculose se instala onde o sol no
penetra; ela exige que o indivduo seja recolocado, tanto quanto possvel, nas
"condies naturais". O sol deve penetrar em toda moradia algumas horas por dia,
mesmo durante a estao menos favorecida. A sociedade no tolerar mais que famlias
inteiras sejam privadas de sol e, assim, condenadas ao definhamento. Todo projeto de
casa no qual um nico alojamento seja orientado exclusivamente para o norte, ou
privado de sol devido s sombras projetadas, ser rigorosamente condenado. preciso
exigir dos construtores uma planta demonstrado que no solstcio de inverno o sol
penetrar em cada moradia, no mnimo 2 horas por dia. Na falta disso ser negada a
autorizao para construir. Introduzir o sol o novo e o mais imperioso dever do
arquiteto.
27 - 0 alinhamento das habitaes ao longo das vias de comunicao deve ser proibido.
As vias de comunicao, isto , as ruas do nossas cidades, tm finalidades dspares. Elas
recebem as mais variadas cargas e devem servir tanto para a caminhada dos pedestres,
quanto para o trnsito, interrompido por paradas intermitentes, de veculos rpidos de
transporte coletivo, nibus ou bondes, ou para aquele ainda mais rpido, dos caminhes
ou dos automveis particulares. As caladas, criadas no tempo dos cavalos e s aps a
introduo dos coches, para evitar os atropelamentos, so um remdio irrisrio desde
que as velocidades mecnicas introduziram nas ruas uma verdadeira ameaa de morte.
A cidade atual abre as inumerveis portas de suas casas para essa ameaa e suas
inumerveis janelas para os rudos, as poeiras e os gases nocivos, resultantes de uma
intensa circulao mecnica. Esse estado de coisas exige uma modificao radical: as
velocidades do pedestre, 4km horrios, e as velocidades, mecnicas, 50 a 100km
horrios, devem ser separadas. As habitaes sero afastadas das velocidades
mecnicas, a serem canalizadas para um leito particular, enquanto o pedestre dispor de
caminhos diretos ou de caminhos de passeio para ele reservados.
28 - Os modernos recursos tcnicos devem ser levados em conta para erguer
construes elevadas.

16

Cada poca utilizou em suas construes a tcnica que lhe era imposta por seus recursos
particulares. At o sculo XIX, a arte de construir casas s conhecia paredes
constitudas de pedras, tijolos ou tabiques de madeira e tetos constitudos por vigas de
madeira. No sculo XIX, um perodo intermedirio fez uso dos ferros perfilados, depois
vieram, enfim, no sculo XX, as construes homogneas, todas em ao ou cimento
armado. Antes dessa inovao absolutamente revolucionria na histria da construo
de casas, os construtores no podiam erguer um imvel que ultrapassasse seis
pavimentos. O presente no mais to limitado. As construes atingem sessenta e
cinco pavimentos ou mais. Resta determinar, por um exame criterioso dos problemas
urbanos, a altura que mais convm a cada caso particular. No que concerne habitao,
as razes que postulam a favor de uma determinada deciso so: a escolha da vista mais
agradvel, a busca do ar mais puro e da insolao mais completa, enfim, a possibilidade
de criar nas proximidades imediatas da moradia instalaes coletivas, reas escolares,
centros de assistncia, terrenos para jogos, que sero seus prolongamentos. Apenas
construes de uma certa altura podero satisfazer a contento essas legtimas exigncias.
29 - As construes elevadas erguidas a grande distncia umas das outras devem liberar
o solo para amplas superfcies verdes.
preciso, ainda, que elas estejam situadas as distncias bem grandes umas das outras,
caso contrrio sua altura, longe de construir um melhoramento, s agravaria o mal
existente; o grave erro cometido nas cidades das duas Amricas. A construo de uma
cidade no pode ser abandonada, sem programa, iniciativa privada. A densidade de
sua populao deve ser elevada o bastante para validar a organizao das instalaes
coletivas, que sero os prolongamentos da moradia. Uma vez fixada essa densidade,
ser admitida uma cifra de populao presumvel, que permita calcular a superfcie
reservada cidade. Decidir sobre a maneira como o solo ser ocupado, estabelecer a
relao entre a superfcie construda e aquela deixada livre ou plantada, dividir o terreno
necessrio tanto para as moradias particulares quanto para seus diversos
prolongamentos, fixar uma superfcie para a cidade que no poder ser ultrapassada
durante um perodo determinado, constituir essa grave operao, da qual a autoridade
est incumbida: a promulgao do "estatuto do solo". Assim se construir a cidade
daqui para diante com toda segurana e, dentro dos limites das regras estabelecidas por
esse, estatuto, ser dada toda a liberdade iniciativa privada e imaginao do artista.
Lazer
Observaes
30 - As superfcies livres so, em geral, insuficientes.
Existem, ainda, superfcies livres no interior de algumas cidades. Elas so a
sobrevivncia, miraculosa em nossa poca, de reservas constitudas no passado: parques
rodeando residncias principescas, jardins adjacentes a casas burguesas, passeios
sombreados ocupando a rea de uma muralha militar derrubada. Os dois ltimos sculos
consumiram com voracidade essas reservas, autnticos pulmes da cidade, cobrindo-os
de imveis, colocando alvenaria no lugar da relva e das rvores. Outrora os espaos
livres no tinham outra razo de ser que o deleite de alguns privilegiados. No interviera
ainda o ponto de vista social, que d hoje um sentido novo a sua destinao. Eles podem
ser os prolongamentos diretos ou indiretos da moradia; diretos, se cercam a prpria
habitao, indiretos, se esto concentrados em algumas grandes superfcies, no to

17

prximas. Em ambos os casos, sua destinao ser a mesma: acolher as atividades


coletivas da juventude, propiciar um espao favorvel s distraes, aos passeios ou aos
jogos das horas de lazer.
31 - Quando as superfcies livres tm uma extenso suficiente, no raro esto mal
destinadas e, por isso, so pouco utilizveis pela massa dos habitantes.
Quando as cidades modernas possuem algumas superfcies livres e de uma extenso
suficiente, tais reas esto situadas ou na periferia ou no corao de uma zona
residencial particularmente luxuosa. No primeiro caso, distantes dos locais de habitao
popular, elas s serviro aos citadinos no domingo e no tero influncia alguma sobre a
vida cotidiana, que continuar a se desenrolar em condies deplorveis. No segundo,
elas sero, de fato, proibidas s multides, sendo sua funo reduzida ao
embelezamento, sem que desempenhem seu papel de prolongamentos teis da moradia.
Seja como for, o grave problema da higiene popular permanecem ainda sem melhoria.
32 - A situao excntrica das superficies livres no se presta melhoria das condies
de habitao nas zonas congestionadas da cidade.
O urbanismo chamado para conceber as regras necessrias a assegurar aos citadinos as
condies de vida que salvaguardem no somente sua sade fsica mas, tambm, sua
sade moral e a alegria de viver delas decorrente. As horas d trabalho, em geral
muscular e nervosamente extenuantes, devem ser seguidas, a cada dia, por um nmero
suficiente de horas livres. Essas horas livres, que o maquinismo infalivelmente
ampliar, sero consagradas a uma reconfortante permanncia no seio de elementos
naturais. A manuteno ou a criao de espaos livres so, portanto, uma necessidade e
constituem uma questo de sade pblica para a espcie. Esse um tema que constitui
parte integrante dos postulados do urbanismo e ao qual os edis deveriam ser obrigados a
dedicar toda a sua ateno. Justa proporo entre volumes edifcados e espaos livres,
eis a nica frmula que resolve o problema da habitao.
33 - As raras instalaes esportivas, para serem colocadas nas proximidades dos
usurios, eram em geral instaladas provisioriamente: em terrenos destinados a receber
futuros bairros residncias ou industriais. Precariedade e transtornos incessantes.
Algumas associaes esportivas, desejosas de utilizar seu lazer semanal, encontraram na
periferia das cidades um abrigo provisrio; mas sua existncia, no oficialmente
reconhecidas , em geral, das mais precrias. Pode-se classificar as horas livres ou de
lazer em trs categorias: cotidianas, semanais ou anuais. As horas de liberdade cotidiana
devem ser passadas nas proximidades da moradia. As horas de liberdade semanal
permitem a sada da cidade e os deslocamentos regionais. As horas de liberdade anual,
isto , as frias, permitem verdadeiras viagens, fora da cidade e da regio. O problema
assim exposto implica a criao de reservas verdes:
1- ao redor das moradias;
2 - na regio
3 - no pas.
34 - Os terrenos que poderiam ser destinados ao lazer semanal esto frequentemente
mal articulados cidade.
18

Uma vez escolhidos os locais situados nos arredores imediatos da cidade e prprios para
se tomarem centros teis de lazer semanal, colocar-se- o problema dos transportes de
massa. Esse problema deve ser considerado desde o instante em que se esboa o plano
da regio; ele implica o estudo de diversos meios de transporte possveis: estradas,
ferrovias ou rios.
preciso exigir
35 - Doravante todo bairro residencial deve compreender a superfcie verde necessria
organizaco racional dos jogos e esportes das crianas, dos adolescentes e dos adultos.
Esta deciso s ter resultado se estiver sustentada por uma verdadeira legislao: o
"estatuto do solo". Esse estatuto ter a diversidade correspondente s necessidades a
satisfazer. Assim, a densidade da populao ou a porcentagem de superficie livre e de
superfcie edificada podero variar segundo as funes, os locais ou os climas. Os
volumes edificados sero intimamente amalgamados s superfcies verdes que os
cercam. As zonas edificadas e as zonas plantadas sero distribudas levando-se em
considerao um tempo razovel para ir de umas s outras. De qualquer modo, a textura
do tecido urbano dever mudar; as aglomeraes tendero a tornar-se cidades verdes.
Contrariamente ao que ocorre nas cidades-jardins, as superficies verdes no sero
compartimentadas em pequenos elementos de uso privado, mas consagradas ao
desenvolvimento das diversas atividades comuns que formam o prolongamento da
moradia. O cultivo de hortas, cuja utilidade constitui, de fato, o principal argumento a
favor das cidades jardins, poder muito bem ser levado em considerao aqui; uma
porcentagem do solo disponvel lhe ser destinada, dividida em mltiplas parcelas
individuais; mas certos empreendimentos coletivos, como a aragem eventual e a
irrigao ou a rega, podero aliviar os encargos e aumentar o rendimento.
36 - Os quarteires insalubres devem ser demolidos e substitudos por superfcies
verdes: os bairros limtrofes sero saneados.
Um conhecimento elementar das principais noes de higiene basta para discernir os
cortios e discriminar os quarteires notoriamente insalubres. Estes quarteires devero
ser demolidos. Dever-se- aproveitar essa ocasio para substitu-los por parques que
sero, pelo menos nos bairros limtrofes, o primeiro passo no caminho do saneamento.
Pode acontecer, todavia, que alguns desses quarteires ocupem um local
particularmente conveniente construo de certos edifcios indispensveis vida da
cidade. Nesse caso, um urbanismo inteligente, saber dar-lhes a destinao que o plano
geral da regio e o da cidade tenham antecipadamente considerado a mais til.
37 - As novas superfcies verdes devem servir a objetivos claramente definidos: acolher
jardins de infncia, escolas, centros juvenis ou todas as construes de uso comunitrio
ligadas intimamente habitao.
As superfcies verdes, que se ter intimamente amalgamado aos volumes construdos e
inserido nos setores habitacionais, no por funo nica o de embelezamento da cidade.
Elas devero, antes de mais nada, ter um papel til, e as instalaes de carter coletivo
ocuparo seus gramados: creches, organizaes pr ou ps-escolares, crculos juvenis,
centros de entretenimento intelectual ou de cultura fsica, salas de leitura ou de jogos,

19

pistas de corrida ou piscina ao ar livre. Elas sero o prolongamento da habitao e,


como tal, devero estar o subordinadas ao estatuto do solo.
38 - As horas livres semanais devem transcorrer em locais adequadamente preparados:
parques, florestas, reas de esporte, estdios, praias, etc...
Nada ou quase nada foi ainda previsto para o lazer semanal. Na regio que cerca a
cidade, amplos espaos devero ser reservados e organizados, e o acesso a eles dever
ser assegurado por meios de transporte suficientemente numerosos e cmodos. No se
trata mais de simples gramado cercando a casa, com uma ou outra rvore plantada, mas
de verdadeiros prados, de bosques, de praias naturais ou artificiais constituindo uma
imensa reserva cuidadosamente protegida, oferecendo mil oportunidades de atividades
saudveis ou de entretenimento til ao habitante da cidade. Toda cidade possui em sua
periferia locais capazes de corresponder a esse programa e que atravs de uma
organizao bem estudada dos meios de transporte, tornar-se-o facilmente acessveis.
39 - Parques, reas de esporte, estdios, praias, etc...
Deve ser estabelecido um programa de entretenimento abrangendo atividades de todo
tipo: o passeio, solitrio ou coletivo, em meio beleza dos lugares; os esportes de toda
natureza: tnis, basquete, futebol, natao, atletismo; os espetculos, concertos, teatros
ao ar livre, jogos de quadra e torneios diversos. Enfim, so previstos equipamentos
precisos: meios de transporte que demandem uma organizao racional; locais para
alojamento, hotis, albergues ou acampamentos e, enfim, no menos importante, um
abastecimento de gua potvel e vveres, que dever ser cuidadosamente assegurado em
toda parte.
40 - Os elementos existentes devem ser considerados: rios, florestas, morros,
montanhas, vales, lago, mar, etc.
Graas ao aperfeioamento dos meios mecnicos de transporte, a questo da distncia
no desempenha mais, no caso, um papel preponderante. Mais vale escolher bem, ainda
que se tenha que procurar um pouco mais longe. Trata-se no s de preservar as belezas
naturais ainda intactas, mas tambm de reparar as agresses que algumas delas tenham
sofrido; enfim, que a indstria do homem crie, em parte, stios e paisagens que
correspondam ao programa. Esse um outro problema social muito importante, cuja
responsabilidade est nas mos dos edis: encontrar uma contrapartida para o trabalho
estafante da semana, tornar o dia de repouso verdadeiramente revitalizante para a sade
fisica e moral, no mais abandonar a populao s mltiplas desgraas da rua. Uma
destinao fecunda das horas livres forjar uma sade e um corao para os habitantes
das cidades.
Trabalho
Observaes
41 - Os locais de trabalho no esto mais dispostos racionalmente no complexo urbano:
indstria, artesanato, negcios, administrao, comrcio.
Outrora, a moradia e a oficina, unidas por vnculos estreitos e permanentes, estavam
situadas uma perto da outra. A expanso inesperada do maquinismo rompeu essas
20

condies de harmonia, em menos de um sculo, ela transformou a fisionomia das


cidades, quebrou as tradies seculares do artesanato e deu origem a uma nova mo-deobra annima e instvel. O desenvolvimento industrial depende essencialmente dos
meios de abastecimento de matrias-primas e das facilidades de escoamento dos
produtos manufaturados. Foi, portanto, ao longo das vias frreas introduzidas pelo
sculo XIX, e s margens das vias fluviais, cujo trfego a navegao a vapor
multiplicava, a que as indstrias verdadeiramente se precipitaram. Mas, aproveitando as
disponibilidades imediatas de habitaes e de abastecimento das cidades existentes, os
fundadores das indstrias instalaram suas empresas na cidade ou em seus arredores, a
despeito do mal que disso poderia resultar. Implantadas no corao dos bairros
habitacionais, as fbricas a espalham suas poeiras e seus rudos. Instaladas na periferia
e longe desses bairros, elas condenam os trabalhadores a percorrer diariamente longas
distncias em condies cansativas de pressa e de agitao, fazendo-os perder
inutilmente uma parte de suas horas de lazer. A ruptura com a antiga organizao do
trabalho criou uma desordem indizvel e colocou um problema para o qual, at o
presente, s foram dadas solues paliativas. Derivou disso o grande mal d poca
atual: nomadismo das populaes operrias.
42 - A ligao entre a habitao e os locais de trabalho no mais normal: ela impe
percursos desmesurados.
Desde ento foram rompidas as relaes normais entre essas duas funes essenciais da
vida: habitar, trabalhar. Os arrabaldes se enchem de oficinas e manufaturas e a grande
indstria, que continua seu desenvolvimento sem limites, empurrada para fora, para os
subrbios. Saturada a cidade, sem poder acolher novos habitantes, fez-se surgir
apressadamente cidades suburbanas, vastos e compactos blocos de caixotes para alugar
ou loteamentos interminveis. A mo-de-obra intercambivel, que absolutamente no
est ligada por um vnculo estvel indstria, suporta de manh, tarde e noite, no
vero e no inverno, a perptua movimentao e a deprimente confuso dos transportes
coletivos. Horas inteiras se dissolvem nesses deslocamentos desordenados.
43 - As horas de pico dos transportes acusam um estado crtico.
Os transportes coletivos, trens de subrbio, nibus e metrs s funcionam
verdadeiramente em quatro momentos do dia. Nas horas de pico, a agitao frentica,
e os usurios pagam caro, de seu prprio bolso, uma organizao que lhes proporciona,
diariamente, horas de sacolejo somadas s fadigas do trabalho. A explorao desses
transportes ao mesmo tempo minuciosa e cara; sendo a cota dos passageiros
insuficiente para cobrir sua despesa, eles se tomam um pesado encargo pblico. Para
remediar semelhante estado de coisas foram sustentadas teses contraditrias: fazer viver
os transportes ou fazer viver bem os usurios dos transportes? preciso escolher! Umas
supem a reduo e as outras o aumento do dimetro das cidades.
44 - Pela falta de qualquer programa - crescimento descontrolado das cidades, ausncia
de previses, especulao com os terrenos, etc a indstria se instala ao acaso, no
obedecendo a regra alguma.
O solo das cidades e o das regies vizinhas pertencem quase inteiramente a particulares.
A prpria indstria est nas mos de sociedades privadas, sujeitas a todo tipo de crises e
cuja situao s vezes instvel. Nada foi feito para submeter o surto industrial a regras

21

lgicas; ao contrrio, tudo foi deixado improvisao que, se s vezes favorece o


indivduo, sempre oprime a coletividade.
45 - Nas cidades, os escritrios se concentraram em centros de negcios. Os centros de
negcio, instalado nos locais privilegiados da cidade, dotados da mais completa
circulao, so logo presa da especulao. Como so negcios privados, falta
organizao propcia para seu desenvolvimento natural.
O desenvolvimento industrial tem por corolrio o aumento dos negcios, administrao
privada e comrcio. Nada, nesse domnio, foi seriamente medido e previsto. preciso
comprar e vender, estabelecer contatos entre a fbrica ou a oficina, o fornecedor e o
cliente. Estas transaes precisam de escritrios. Esses escritrios so locais que
requerem uma instalao particularizada, sensvel, indispensvel ao andamento dos
negcios. Tais equipamentos, isoladamente, so caros. Tudo aconselha um
agrupamento, que asseguraria a cada um deles as melhores condies de
funcionamento: circulao desembaraada, comunicaes fceis com o exterior,
iluminao, silncio, boa qualidade do ar, instalaes de aquecimento e de refrigerao,
centros postal e telefnico, rdio etc.
preciso exigir
46 - As distncias entre os locais de trabalho e os locais de habitao devem ser
reduzidas ao mnimo.
Isto supe uma nova distribuio, conforme um plano cuidadosamente elaborado, de
todos os lugares destinados ao trabalho. A concentrao das indstrias em anis em
tomo das grandes cidades pode ter sido, para certas empresas, uma fonte de
prosperidade, mas preciso denuciar as deplorveis condies de vida que disso
resultaram para a massa. Essa disposio arbitrria criou uma promiscuidade
insuportvel. A durao das idas e vindas no tem relao com a trajetria cotidiana do
sol. As indstrias devem ser transferidas para locais de passagem das matrias-primas,
ao longo das grandes vias fluviais, terrestres ou frreas. Um lugar de passagem um
elemento linear. As cidades industriais, ao invs de serem concntricas, tornar-se-o,
portanto, lineares.
47 - Os setores industriais devem ser independentes dos setores habitacionais e
separados uns dos outros por uma zona de vegetao.
A cidade industrial se estender ao longo do canal, estrada ou via frrea ou, melhor
ainda, dessas trs vias conjugadas. Tornando-se linear e no mais anelar, ela poder
alinhar, medida em que se desenvolve, seu prprio setor habitacional, que lhe ser
paralelo. Uma zona verde separar este ltimo das construes industriais. A moradia
inserida desde ento em pleno campo, estar completamente protegida dos rudos e das
poeiras, mantendo-se a uma proximidade que suprimir os longos trajetos dirios; ela
voltar a ser um organismo familiar normal. As "condies naturais" assim
reencontradas contribuiro para fazer cessar o nomadismo das populaes operrias.
Trs tipos de habitao estaro disponveis para escolha dos habitantes: a casa
individual da cidade-jardim, a casa individual acoplada a uma pequena explorao rural
e, enfim, o imvel coletivo provido de todos os servios necessrios ao bem-estar de
seus ocupantes.
22

48 - As zonas industriais devem ser contguas estrada de ferro, ao canal e rodovia.


A velocidade inteiramente nova dos transportes mecnicos, que utilizam a rodovia, a
ferrovia, o rio ou o canal, exige a criao de novas vias ou a transformao das j
existentes. um programa de coordenao que deve levar em conta a nova distribuio
dos estabelecimentos industriais e das moradias operrias que os acompanham.
49 - O artesanato, intimamente ligado vida urbana, da qual procede diretamente, deve
poder ocupar locais claramente designados no interior da cidade.
O artesanato, por sua natureza, difere da indstria e requer disposies apropriadas. Ele
emana diretamente do potencial acumulado nos centros urbanos. O artesanato de livros,
joalheria, costura ou moda encontra na concentrao intelectual da cidade a excitao
criadora que lhe necessria. So atividades essencialmente urbanas e, portanto, os
locais de trabalho, podero ficar situados nos pontos mais intensos da cidade.
50 - Ao centro de negcios, consagrado administrao privada ou pblica, deve ser
garantida boa comunicao, tanto com os bairros habitacionais quanto com as indstrias
ou artesanato instalados na cidade ou em suas proximidades.
Os negcios assumiram uma importncia to grande que a escolha da localizao que
lhes ser reservada exige um estudo muito particular. O centro de negcios deve
encontrar-se na confluncia das vias de circulao que servem ao mesmo tempo os
setores de habitao, os setores de indstria e de artesanato, as administraes pblicas,
alguns hotis e diversas (estaes ferroviria, rodoviria, martima, area).
Circulao
Observaes
51 - A rede atual das vias urbanas um conjunto de ramificaes desenvolvidas em
torno das grandes vias de comunicao. Na Europa, essas ltimas remontam a um
tempo bem anterior idade mdia, ou s vezes at mesmo antiguidade.
Certas cidades militares ou de colonizao beneficiaram-se, desde o seu nascimento, de
um plano deliberado. Primeiro foi traada uma muralha de forma regular; nessa muralha
terminavam as grandes vias de comunicao. A disposio interna tinha uma til
regularidade. Outras cidades, mais numerosas, nasceram na interseco de duas grandes
rotas que atravessavam a regio ou no ponto de cruzamento de vrios caminhos radiais
que partiam de um centro comum. Essas vias de comunicao esto intimamente ligadas
topografia da regio, que freqentemente lhes impe um traado sinuoso. As primeiras
casas se instalaram beira delas; assim tiveram origem as ruas principais a partir das
quais vieram ramificar-se, no decorrer do crescimento da cidade, artrias secundrias
cada vez mais numerosas. As vias principais sempre foram filhas da geografia; muitas
delas puderam ser corrigidas ou retificadas, mas sempre conservaro sua determinao
fundamental.
52 - As grandes vias de comunicao foram, concebidas para receber pedestres ou
coches; hoje elas no correspondem aos meios de transporte mecnicos.

23

As cidades antigas eram, por razes de segurana, cercadas por muralhas. No podiam,
portanto, estender-se proporcionalmente ao crescimento de sua populao. Era preciso
agir com economia para fazer o terreno render o mximo de superfcie habitvel. isso
que explica sua disposio em ruas e ruelas estreitas que permitiam servir ao maior
nmero possvel de portas de habitao. Alm disso, essa organizao das cidades teve
como conseqncia o sistema de blocos edificados a prumo sobre a rua, de onde eles
recebiam luz, e perfurados, com a mesma finalidade, por ptios internos. Mas tarde,
quando as muralhas fortificadas foram sendo afastadas, ruas e ruelas foram prolongadas
em avenidas e alamedas alm do primeiro ncleo, que conservava sua estrutura
primitiva. Esse sistema de construo, que no corresponde mais, h muito tempo, a
nenhuma necessidade, tem ainda hoje fora de lei. sempre o bloco edificado,
subproduto direto da rede viria. Suas fachadas do para ruas ou para ptios internos
mais ou menos estreitos. A rede circulatria que o contm tem dimenses e interseces
mltiplas. Prevista para outros tempos, essa rede no pde adaptar-se s novas
velocidades dos veculos mecnicos.
53 - O dimensionamento das ruas, desde ento inadequado, se ope utilizao das
novas velocidades mecnicas e expanso regular da cidade.
O problema criado pela impossibilidade de conciliar as velocidades naturais, do
pedestre ou do cavalo, com as velocidades mecnicas dos automveis, bondes,
caminhes ou nibus. Sua mistura fonte de mil conflitos. O pedestre circula em uma
insegurana perptua, enquanto os veculos mecnicos, obrigados a frear com
freqncia, ficam paralisados, o que no os impede de serem um perigo permanente de
morte.
54 - As distncias entre os cruzamentos das ruas so muito pequenas.
Para atingir sua marcha normal, os veculos mecnicos precisam do arranque e da
acelerao gradual. A freada no pode intervir brutalmente sem causar um desgaste
rpido de suas principais rgos. Dever-se-ia, portanto, prever uma unidade de extenso
razovel entre o local do arranque e aquele em que a freada torna-se necessria. Os
cruzamentos das ruas atuais, situados a 100, 50, 20, ou mesmo 10 metros de distncia
uns dos outros, no convm boa progresso dos veculos mecnicos. Espaos de 200 a
400 metros deveriam separ-los.
55 - A largura das ruas insuficiente. Procurar alarg-las quase sempre uma operao
onerosa e, alm disso, inoperante.
No h uma largura-tipo uniforme para as ruas. Tudo depende de seu trfego, em
nmero e natureza dos veculos. As antigas vias principais, impostas desde o incio da
cidade pela topografia e pela geografia, e que formam o tronco da inumervel
ramificao de ruas, conservaram quase sempre um trfego intenso. Elas so geralmente
muito estreitas, mas seu alargamento no sempre uma soluo fcil e nem sequer
eficaz. preciso que o problema seja retomado bem mais de cima.
56 - Diante das velocidades mecnicas, a malha das ruas apresenta-se irracional,
faltando preciso, flexibilidade, diversidade e adequao.

24

A circulao moderna uma operao das mais complexas. As vias destinadas a


mltiplos usos devem permitir, ao mesmo tempo: aos automveis, ir de um extremo a
outro; aos pedestres, ir de um extremo a outro; aos nibus e bondes, percorrer itinerrios
prescritos; aos caminhes, ir dos centros de abastecimento a locais de distribuio
infinitamente variados; a determinados veculos, atravessar a cidade em simples
trnsito. Cada uma dessas atividades exigiria uma pista particular, condicionada para
satisfazer necessidades claramente e caracterizadas. , portanto, preciso dedicar-se a um
estudo profundo da questo, considerar seu estado atual e procurar solues que
respondam de fato a necessidades estritamente definidas.
57 - Traados de natureza sunturia, buscando objetivos representativos, puderam ou
podem constituir pesados entraves circulao.
Aquilo que era admissvel e at mesmo admirvel no tempo dos pedestres e dos coches
pode ter-se tomado, atualmente, uma fonte de problemas constantes. Certas avenidas
concebidas para assegurar uma perspectiva monumental coroada por um monumento ou
um edificio, so, no presente, uma causa de engarrafamento, de atraso, e, s vezes, de
perigo. Essas composies de ordem arquitetnica deveriam ser preservadas da invaso
de veculos mecnicos, para os quais no foram feitas e cuja velocidade nunca
podero ser adaptadas. A circulao tornou-se hoje uma funo primordial da vida
urbana. Ela pede um programa cuidadosamente estudado, que saiba prever tudo o que
preciso para regularizar os fluxos, criar os escoadouros indispensveis e chegar, assim, a
suprimir os engarrafamentos e o mal-estar constante de que so a causa.
58 - Em inmeros casos, a rede das vias frreas tornou-se, por ocasio da extenso da
cidade, um grave obstculo urbanizao. Ela isola os bairros habitacionais, privandoos de contatos teis com os elementos vitais da cidade.
Tambm aqui o tempo andou muito depressa. As estradas de ferro foram construdas
antes da prodigiosa expanso industrial que elas mesmas provocaram. Ao penetrarem
nas cidades, elas seccionam arbitrariamente zonas inteiras. A estrada de ferro uma via
que no se atravessa; ela isola uns dos outros setores que, tendo-se coberto pouco a
pouco de habitaes, viram-se privados de contatos para eles indispensveis. Em certas
cidades, a situao grave para a economia geral e o urbanismo chamado para
considerar o remanejamento e o deslocamento de certas redes, de modo a faz-las
inserir-se na harmonia de um plano geral.
preciso exigir
59 - Devem ser feitas anlises teis, com base em estatsticas rigorosas do conjunto da
circulao na cidade e sua regio, trabalho que revelar os leitos de circulao e a
qualidade de seus trficos.
A circulao uma funo vital cujo estado atual deve ser expresso em grficos. As
causas determinantes e os efeitos de suas diferentes intensidades aparecero ento
claramente e ser mais fcil discernir os pontos crticos. Somente uma viso clara da
situao permitir realizar dois progressos indispensveis: dar a cada uma das vias de
circulao uma destinao precisa, que ser receber seja os pedestres, seja os
automveis, seja as cargas pesadas ou os veculos em trnsito; dar depois a essas vias,
de acordo com a funo para a qual forem destinadas, dimenses e caractersticas
25

especiais: natureza do leito, largura da calada, locais e natureza dos cruzamentos ou


das interligaes.
60 - As vias de circulao devem ser classificadas conforme sua natureza, e construdas
em funo dos veculos e de suas velocidades.
A rua nica, legada pelos sculos, recebia outrora pedestres e cavaleiros indistintamente
e s no final do sculo XVIII o emprego generalizado de coches provocou a criao das
caladas. No sculo XX, abateu-se como um cataclisma a massa de veculos mecnicos
- bicicletas, motocicletas, automveis, caminhes, bondes - com suas velocidades
inesperadas. O crescimento fulminante de algumas cidades como Nova York por
exemplo, provocou um fluxo inimaginvel de veculos em certos pontos determinados.
J tempo de remediar, por meio de medidas apropriadas, uma situao que caminha
para ao desastre. A primeira medida til seria separar radicalmente, nas artrias
congestionadas, o caminho dos pedestres e o dos veculos mecnicos. A segunda, dar s
cargas pesadas um leito de circulao particular. A terceira, considerar, para a grande
circulao, vias de trnsito independentes das vias usuais, destinadas somente pequena
circulao.
61 - Os cruzamentos de trfego interno sero organizados em circulao contnua por
meio de mudanas de nveis.
Os veculos em trnsito no deveriam ser submetidos ao regime de paradas obrigatrias
a cada cruzamento, que torna inutilmente lento seu percurso. Mudanas de nvel, em
cada via transversal, so o melhor meio de assegurar-lhes uma marcha contnua. Nas
grandes vias de circulao e a distncias calculadas para obter o melhor rendimento,
sero estabelecidas interligaes unindo-as s vias destinadas circulao mida.
62 - O pedestre deve poder seguir caminhos diferentes do automvel
Isso constituiria uma reforma fundamental da circulao nas cidades. No haveria nada
mais sensato nem que abrisse uma era de urbanismo mais nova e mais frtil. Essa
exigncia concernente circulao pode ser considerada to rigorosa quanto aquela que,
no domnio da habitao, condena toda orientao da moradia para o norte.
63 - As ruas devem ser diferenciadas de acordo com suas destinaes: ruas de
residncias, ruas de passeio, ruas de trnsito, vias principais.
As ruas, ao invs de serem liberadas a tudo e a todos, devero, conforme sua categoria,
ter regimes diferentes. As ruas residenciais e as reas destinadas aos usos coletivos
exigem uma atmosfera particular. Para permitir s moradias e a seus "prolongamentos"
usufruir da calma e da paz que lhes so necessrias, os veculos mecnicos sero
canalizados para circuitos especiais. As avenidas de trnsito no tero nenhum contato
com as ruas de circulao mida, salvo nos pontos de interligao. As grandes vias
principais que esto relacionadas a todo o conjunto da regio afirmaro, naturalmente,
sua prioridade. Mas sero tambm levadas em considerao as ruas de passeio, nas
quais, sendo rigorosamente imposta uma velocidade reduzida a todos os tipos de
veculos, sua mistura com os pedestres no oferecer mais inconvenientes.
64 - As zonas de vegetao devem isolar, em princpio, os leitos de grande circulao.
26

Sendo as vias de trnsito ou de grande circulao bem diferenciadas das vias de


circulao mida, no tero nenhuma razo para se aproximarem das construes
pblicas ou privadas. Ser bom que elas sejam ladeadas por espessas cortinas de
vegetao.
Patrimnio Histrico das Cidades
65 - Os valores arquitetnicos devem ser salvaguardados (edifcios isolados ou
conjuntos urbanos).
A vida de uma cidade um acontecimento contnuo, que se manifesta ao longo dos
sculos por obras materiais, traados ou contrues que lhe conferem sua personalidade
prpria e dos quais emana pouco a pouco a sua alma. So testemunhos preciosos do
passado que sero respeitados, a princpio por seu valor histrico ou sentimental,
depois, porque alguns trazem uma virtude plstica na qual se incorporou o mais alto
grau de intensidade do gnio humano. Eles fazem parte do patrimnio humano, e
aqueles que os detm ou so encarregados de sua proteo, tm a responsabilidade e a
obrigao de fazer tudo o que lcito para transmitir intacta para os sculos futuros essa
nobre herana.
66 - Sero salvaguardados se constituem a expresso de uma cultura anterior e se
correspondem a um interesse geral...
A morte, que no poupa nenhum ser vivo, atinge tambm as obras dos homens.
necessrio saber reconhecer e discriminar nos testemunhos do passado aquelas que
ainda esto bem vivas. Nem tudo que passado tem, por definio, direito perenidade;
convm escolher com sabedoria o que deve ser respeitado. Se os interesses da cidade
so lesados pela persistncia de determinadas presenas insignes, majestosas, de uma
era j encerrada, ser procurada a soluo capaz de conciliar dois pontos de vista
opostos: nos casos em que se esteja diante de construes repetidas em numerosos
exemplares, algumas sero conservadas a ttulo de documentrio, as outras demolidas;
em outros casos poder ser isolada a nica parte que constitua uma lembrana ou um
valor real; o resto ser modificado de maneira til. Enfim, em certos excepcionais,
poder ser aventada a transplantao de elementos incmodos por sua situao, mas que
merecem ser conservados por seu alto significado esttico ou histrico.
67 - Se sua conservao no acarreta o sacrifcio de populaes mantidas em condies
insalubres...
Um culto estrito do passado no pode levar a desconhecer as regras da justia social.
Espritos mais ciosos do estetismo do que da solidariedade militam a favor da
conservao de certos velhos bairros pitorescos, sem se preocupar com a misria, a
promiscuidade e a doena que eles abrigam. assumir uma grave responsabilidade. O
problema deve ser estudado e pode s vezes ser resolvido por uma soluo engenhosa;
mas, em nenhum caso, o culto do pitoresco e da histria deve ter primazia sobre a
salubridade da moradia da qual dependem to estreitamente o bem-estar e sade moral
do indivduo.

27

68 - Se possvel remediar sua presena prejudicial com medidas radicais: por exemplo,
o destino de elementos vitais de circulao ou mesmo o deslocamento de centros
considerados at ento imutveis.
O crescimento excepcional de uma cidade pode criar uma situao perigosa, levando a
um impasse do qual s se sair mediante alguns sacrifcios. O obstculo s poder ser
suprimido pela demolio. Mas, quando esta medida acarreta a destruio de
verdadeiros valores arquitetnicos, histricos ou espirituais, mais vale, sem dvida,
procurar uma outra soluo. Ao invs de suprimir o obstculo circulao desviar-se-
a prpria circulao ou, se as condies o permitirem impor-se-lhe- uma passagem sob
um tnel. Enfim, pode-se tambm deslocar um centro de atividade intensa e,
transplantando-o para outra parte, mudar inteiramente o regime circulatrio da zona
congestionada. A imaginao, a inveno e os recursos tcnicos devem combinar-se
para chegar a desfazer os ns que parecem mais inextrincveis.
69 - A destruio de cortios ao redor dos monumentos histricos dar a ocasio para
criar superfcies verdes.
possvel que, em certos casos, a demolio de casas insalubres e de cortios ao redor
de algum monumento de valor histrico destrua uma ambincia secular. uma coisa
lamentvel mas inevitvel. Aproveitar-se- a situao para introduzir superfcies verdes.
Os vestgios do passado mergulharo em uma ambincia nova, inesperada talvez, mas
certamente tolervel, e da qual, em todo caso, os bairros vizinhos se beneficiaro
amplamente.
70 - O emprego de estilos do passado, sob pretextos estticos, nas construes novas
erigidas nas zonas histricas, tm conseqncias nefastas. A manuteno de tais usos ou
a introduo de tais iniciativas no sero toleradas de forma alguma.
Tais mtodos so contrrios grande lio da histria. Nunca foi constatado um
retrocesso, nunca o homem voltou sobre seus passos. As obras-primas do passado nos
mostram que cada gerao teve sua maneira de pensar, suas concepes, sua esttica,
recorrendo, como trampolim para sua imaginao, totalidade de recursos tcnicos de
sua poca. Copiar servilmente o passado condenar-se mentira, erigir o "falso"
como princpio, pois as antigas condies de trabalho no poderiam ser reconstitudas e
a aplicao da tcnica moderna a um ideal ultrapassado sempre leva a um simulacro
desprovido de qualquer vida. Misturando o "falso" ao "verdadeiro", longe de se alcanar
uma impresso de conjunto e dar a sensao de pureza de estilo, chega-se somente a
uma reconstituio fictcia, capaz apenas de desacreditar os testemunhos autnticos, que
mais se tinha empenho em preservar.
Terceira Parte
Concluses
Pontos de doutrina
71 - A maioria das cidades estudadas oferece hoje a imagem do caos. Essa cidades no
correspondem, de modo algum a sua destinao, que seria satisfazer as necessidades,
primordiais, biolgicas e psicolgicas de sua populao.

28

Trinta e trs cidades foram analisadas, por ocasio do Congresso de Atenas, por
diligncia dos grupos nacionais dos Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna:
Amsterd, Atenas, Bruxelas, Baltimore, Bandoeng, Budapeste, Berlim, Barcelona,
Charieroi, Colnia, Como, Dalat, Detroit, Dessau, Frankfurt, Genebra, Gnova, Haia,
Los Angeles, Litoria, Londres, Madri, Oslo, Paris, Praga, Roma, Roterd, Estocolmo,
Utrecht, Verona,Varsvia, Zagreb e Zurique. Elas ilustram a histria da raa branca sob
os mais diversos climas e latitudes. Todas testemunham o mesmo fenmeno: a
desordem instituda pelo maquinismo em uma situao que comportava at ento uma
relativa harmonia; e tambm a ausncia de qualquer esforo srio de adaptao. Em
todas essas cidades o homem molestado. Tudo que o cerca sufoca-o e esmaga-o. Nada
do que necessrio a sua sade fsica e moral foi salvaguardado ou organizado. Uma
crise-de humanidade assola as grandes cidades e repercute em toda a extenso dos
territrios. A cidade no corresponde mais a sua funo, que a de abrigar os homens, e
abrig-los bem.
72 - Esta situao revela, desde o comeo da era do maquinismo, o crescimento
incessante dos interesses privados.
A base desse lamentvel estado de coisas est na preeminncia das iniciativas privadas
inspiradas pelo interesse pessoals pelo atrativo do ganho. Nenhuma autoridade
consciente da natureza e da importncia do movimento do maquinismo interveio, at o
presente, para evitar os danos pelos quais ningum pode ser efetivamente
responsabilizado. As empresas estiveram, durante cem anos, entregues ao acaso. A
construo de habitaes ou de fbricas, a organizao das rodovias, hidrovias ou
ferrovias, tudo se multiplicou numa pressa e numa violncia individual, da qual estavam
excludos qualquer plano preconcebido e qualquer reflexo prvia. Hoje, o mal est
feito. As cidades so desumanas, e da ferocidade de alguns interesses privados nasceu a
infelicidade de inmeras pessoas.
73 - A violncia dos interesses privados provoca um desastroso desequilbrio entre o
mpeto das foras econmicas, de um lado, e, de outro, a fraqueza do controle
administrativo e a impotente solidariedade social.
O sentimento de responsabilidade administrativa e o da solidariedade social so
derrotados diariamente pela fora viva e incessantemente renovada do interesse privado.
Essas diversas fontes de energia esto em perptua contradio, e, quando uma ataca, a
outra se defende. Nessa luta, infelizmente desigual, o interesse privado triunfa o mais
das vezes, assegurando o sucesso dos mais fortes em detrimento dos fracos. Mas, do
prprio excesso do mal surge, s vezes, o bem; e a imensa desordem material e moral da
cidade moderna ter talvez como resultado fazer surgir enfim o estatuto da cidade, que,
apoiado em uma forte responsabilidade administatriva, instaurar as regras
indispensveis proteo da sade e da dignidade humana.
74 - Embora as cidades esteja em estado de permanente transformao, seu
desenvolvimento conduzido sem preciso nem controle e sem que sejam levados em
considerao os princpios do urbanismo contemporneo atualizados aos meios tcnicos
qualificados.
Os princpios do urbanismo moderno foram produzidos pelo trabalho de inmeros
tcnicos: tcnicos da arte de construir, tcnicos de sade, tcnicos da organizao social.

29

Eles foram objeto de artigos, livros, congressos, debates pblicos ou privados. Mas
preciso fazer com que sejam admitidos pelos rgos administrativos encarregados de
velar pelo destino das cidades e que, no raro, so hostis s grandes transformaes
propostas por esses dados novos. necessrio, antes de mais nada, que a autoridade seja
esclarecida e, depois, que ela aja. Clarividncia e energia podem vir a restaurar a
situao comprometida.
75 - A cidade deve assegurar, nos planos espiritual e material, a liberdade individual e o
benefcio da aao coletiva.
Liberdade individual e ao coletiva so os dois polos entre os quais se desenrola o jogo
da vida. Todo empreendimento cujo objetivo a melhoria do destino humano deve levar
em considerao esses dois fatores. Se ele no chega a satisfazer suas exigncias,
frequentemente contraditrias, condena-se a um inevitvel fracasso. impossvel, em
todo caso, coorden-los de maneira harmoniosa se no se elabora, de antemo, um
programa cuidadosamente estudado e que nada deixe ao acaso.
76 - O dimensionamento de todas as coisas no dispositivo urbano s pode ser regido
pela escala humana.
A medida natural do homem deve servir de base a todas as escalas que estaro
relacionadas vida e s diversas funes do ser. Escala das medidas, que se aplicaro s
superfcies ou s distncias; escala das distncias, que sero consideradas em sua
relao com o ritmo natural do homem; escala dos horrios, que devem ser
determinados considerando-se o trajeto cotidiano do sol.
77 - As chaves do urbanismo esto nas quatro funes: habitar, trabalhar, recrear-se (nas
horas livres), circular.
O urbanismo exprime a maneira de ser de uma poca. At agora, ele s atacou um nico
problema, o da circulao. Ele se contentou em abrir avenidas ou traar ruas,
constituindo assim quarteires edificados cuja destinao abandonada aventura das
iniciativas privadas. Essa uma viso estreita e insuficiente da misso que lhe est
destinada. O urbanismo tem quatro funes principais, que so: primeiramente,
assegurar aos homens moradias saudveis, isto , locais onde o espao, o ar puro e o sol,
essas trs, condies essenciais da natureza, lhe sejam largamente asseguradas; em
segundo lugar, organizar os locais de trabalho, de tal modo que, ao invs de serem uma
sujeio penosa, eles retomem seu carter de atividade humana natural; em terceiro
lugar, prever as instalaes necessrias boa utilizao das horas livres, tornando-as
benficas e fecundas; em quarto lugar, estabelecer o contato entre essas diversas
organizaes mediante uma rede circulatria que assegure as trocas, respeitando as
prerrogativas de cada uma. Essas quatro funes, que so as quatro chaves do
urbanismo, cobrem um domnio imenso, sendo o urbanismo a conseqncia de uma
maneira de pensar levada vida pblica por uma tcnica de ao.
78 - Os planos determinaro a estrutura de cada um dos setores atribudos s quatro
funes-chave, e eles fixaro suas respectivas localizaes no conjunto.
Desde o congresso dos CIAM, em Atenas, as quatro funes-chave do urbanismo
reivindicam, para manifestar-se em toda a sua plenitude e trazer ordem e classificao
30

s condies habituais de vida, trabalho e cultura, disposies particulares que ofeream


a cada uma delas as condies mais favorveis ao desenvolvimento de sua atividade
prpria. O urbanismo, levando em considerao essa necessidade, transformar o
aspecto das cidades, romper a opresso esmagadora de usos que perderam sua razao de
ser e abrir aos criadores um campo de ao inesgotvel. Cada uma das funes-chave
ter sua autonomia, apoiada nos dados fornecidos pelo clima, pela topografia, pelos
costumes; elas sero consideradas entidades s quais sero atribudos territrios e locais
para cujo equipamento e instalao sero acionados todos os prodigiosos recursos das
tcnicas modernas. Nessa distribuio, sero consideradas as necessidades vitais do
indivduo e no o interesse ou o lucro de um grupo particular. O urbanismo deve
assegurar a liberdade individual e, ao mesmo tempo, favorecer e se aproveitar dos
benefcios da ao coletiva.
79 - O ciclo das funes cotidianas - habitar, trabalhar, recrear-se (recuperao) - ser
regulamentado pelo urbanismo dentro da mais rigorosa economia de tempo, sendo a
habitao considerada o prprio centro das preocupaes urbansticas e o ponto de
articulao de todas as medidas.
O desejo de reintroduzir na vida cotidiana as condies naturais parece, primeira vista,
aconselhar uma maior extenso horizontal das cidades; mas a necessidade de
regulamentar as diversas atividades segundo a durao do trajeto solar se ope a essa
concepo, cujo inconveniente impor distncias que no tm relao com o tempo
disponvel. a habitao que est no centro das preocupaes do urbanista e o jogo das
distncias ser regulamentado de acordo com a sua posio no planejamento, em
conformidade com a jornada solar de vinte e quatro horas, que ritma a atividades dos
homens e d a justa medida a todos os seus empreendimentos.
80 - As novas velocidades mecnicas convulsionaram o meio urbano, instaurando o
perigo permanente, provocando o engarrafamento e a paralisia dos transportes,
comprometendo a higiene.
Os veculos mecnicos deveriam ser agentes liberadores e, por sua velocidade, trazer
um ganho aprecivel de tempo. Mas sua acumulao e concentrao em certos pontos
tomaram-se, a um s tempo, uma dificuldade para a circulao e a ocasio de perigos
permanentes. Alm disso, eles introduziram na vida citadina inmeros fatores
prejudiciais sade. Seus gases de combusto difundidos no ar so nocivos aos pulmes
e seu barulho determina no homem um estado de nervosismo permanente. Essas
velocidades, doravante utilizveis, despertam a tentao de evaso cotidiana, para longe,
na natureza, difundem o gosto por uma mobilidade sem freio nem medida e favorecem
modos de vida que deslocando a famlia, perturbam profundamente a estabilidade da
sociedade. Elas condenam os homens a passar horas cansativas em todo tipo de veculos
e a perder, pouco a pouco, a prtica da mais saudvel e natural de todas as funes: a
caminhada.
81 - O princpio da circulao urbana e suburbana deve ser revisto. Deve ser feita uma
classificao das velocidades disponveis. A reforma do zoneamento, harmonizando as
funes-chave da cidade, criar entre elas vnculos naturais para cujo fortalecimento
ser prevista uma rede racional de grandes artrias.

31

O zoneamento, levando em considerao as funes-chave - habitar, trabalhar, recrearse - ordenar o territrio urbano. A circulao, esta quarta funo, s deve ter um
objetivo; estabelecer uma comumcao proveitosa entre as outras trs. So inevitveis
grandes transformaes. A cidade e sua regio devem ser munidas de uma rede
exatamente proporcional aos usos e aos fins, e que constituir a tcnica moderna da
circulao. Ser preciso classificar e diferenciar os meios de transporte e estabelecer
para cada um deles um leito adequado prpria natureza dos veculos utilizados. A
circulao assim regulamentada torna-se uma funo regular e que no impe nenhum
incmodo estrutura da habitao ou a dos locais de trabalho.
82 - O urbanismo uma cincia de trs dimenses e no apenas de duas. fazendo
intervir o elemento altura que ser dada uma soluo para as circulaes modernas,
assim como para os lazeres, mediante a explorao dos espaos livres assim criados.
As funes-chave habitar, trabalhar e recrear-se desenvolvem-se no interior de volumes
edificados submetidos a trs imperiosas necessidades: espao suficiente, sol e aerao.
Esses volumes no dependem apenas do solo e de suas duas dimenses, mas sobretudo
de uma terceira, a altura. levando em o considerao a altura que o urbanismo
recuperar os terrenos livres necessrios s comunicaes e os espaos teis ao lazer.
preciso distinguir as funes sedentrias, que se desenvolvem no interior de volumes onde a terceira dimenso desempenha o papel mais importante - das funes de
circulao, as quais, utilizando apenasduas dimenses, esto ligadas ao solo, para as
quais a altura s intervm excepcionalmente e em pequena escala, no caso, por
exemplo, de mudanas de nvel destinadas a regularizar certos fluxos intensos de
veculos.
83 - A cidade deve ser estudada no conjunto de sua regio de influncia. Um plano de
regio substituir o simples pla no municipal. O limite da aglomerao ser funo do
raio de sua ao econmica.
Os dados de um problema de urbanismo so fornecidos pelo conjunto das atividades
que se desenvolvem no somente na cidade, mas em toda a regio da qual ela o centro.
A razo de ser da cidade dever ser procurada e expressada em cifras que permitiro
prever, para o futuro, as etapas de um desenvolvimento plausvel. O mesmo trabalho
aplicado s aglomeraes que fixaro para cada cidade envolvida por sua regio um
carter e um destino prprios. Assim, cada uma tomar seu lugar e sua classificao na
economia geral do pas. Resultar disso uma delimitao clara dos limites da regio.
Este o urbanismo total, capaz de levar o equilbrio regio e ao pas.
84 - A cidade, definida desde ento como uma unidade funcional, dever crescer
harmoniosamente em cada uma de suas partes, dispondo de espaos e ligaes onde
podero se inscrever equlilibradamente as etapas de seu desenvolvimento.
A cidade adquirir o carter de uma empresa estudada de antemo e submetida ao rigor
de um planejamento geral. Sbias previses tero esboado seu futuro, descrito seu
carter, previsto a amplitude de seus desenvolvimentos e limitado, previamente, seu
excesso. Subordinada s necessidades da regio, destinada a enquadrar as quatro
funes-chave, a cidade no ser mais o resultado desordenado de iniciativas acidentais.
Seu desenvolvimento, ao invs de produzir uma catstrofe, ser um coroarnento. E o

32

crescimento das cifras de sua populao no conduzir mais a essa confuso desumana
que um dos fiagelos das grandes cidades.
85 - da mais urgente necessidade que cada cidade estabelea seu programa,
promulgando leis que permitam sua realizao.
O acaso ceder diante da previso, o programa suceder a improvisao. Cada caso ser
inscrito no planejamento regional; os terrenos sero aferidos e atribudos a diversas
atividades: clara ordenao no empreendimento que ser iniciado a partir de amanh e
continuado, pouco a pouco, por etapas sucessivas. A lei fixar o "estatuto do solo",
dotando cada funo-chave dos meios de melhor se exprimir, de se instalar nos terrenos
mais favorveis e a distncias mais proveitosas. Ela deve prever tambm a proteo e a
guarda das extenses que sero ocupadas um dia. Ela ter o direito de autorizar - ou de
proibir -, e favorecer todas as inicatvas adequadamente planejadas, mas velar para
que elas se insiram no planejamento geral e sejam sempre subordinadas aos interesses
coletivos, que constituem o bem pblico.
86 - O programa deve ser elaborado com base em anlises rigorosas, feitas por
especialistas. Ele deve prever as etapas no tempo e no espao. Deve reunir em um
acordo fecundo os recursos naturais do stio, a topografia do conjunto, os dados
econmicos, as necessidades sociolgicas, os valores espirituais.
A obra no ser mais limitada ao plano precrio do gemetra que projeta, revelia dos
subrbios, os blocos de imveis na poeira dos loteamentos. Ela ser uma verdadeira
criao biolgica, compreendendo rgos claramente definidos, capazes de
desempenhar com perfeio suas funes essenciais. Os recursos do solo sero
analisados e as limitaes quais ele se obriga, reconhecidas; a ambincia geral,
estudada e os valores naturais, hierarquizados. Os grandes leitos de circulao sero
confirmados e instalados no lugar adequado, e a natureza de seu equipamento fixada
segundo o uso para o qual sero destinados. Uma curva de crescimento exprimir o
futuro econmico previsto para cidade. Regras inviolveis asseguraro aos habitantes o
bem-estar da moradia, a facilidade do trabalho, o feliz emprego das horas livres. A alma
das cidades ser animada pela clareza do plananejamento.
87 - Para o arquiteto, ocupado aqui com as tarefas do urbanismo, o instrumento de
medida ser a escala humana.
A arquitetura, aps a derrota, desses ltimos cem anos, deve ser recolocada a servio do
homem. Ela deve deixar as pompas estreis, debruar-se sobre o indivduo e criar-lhe,
para sua felicidade, as organizaes que estaro volta, tornando mais fceis todos os
gestos de sua vida. Quem poder tomar as medidas necessrias para levar a bom termo
essa tarefa, seno o arquiteto, que possui o perfeito conhecimento do homem, que
abandonou os grafismos ilusrios, e que, pela justa adaptao dos meios aos fins
propostos, criar uma ordem que tem em si sua prpria poesia?
88 - O nmero inicial do urbanismo uma clula habitacional (uma moradia) e sua
insero num grupo formando uma unidade habitacional de propores adequadas.
Se a clula o elemento biolgico primordial, a casa, quer dizer, o abrigo de uma
famlia, constitui a clula social. A construo dessa casa, h mais de um sculo
33

submetida aos jogos brutais da especulao, deve torna-se uma empresa humana. A casa
o ncleo inicial do urbanismo. Ela protege o crescimento do homem, abriga as alegrias
e as dores de sua vida cotidiana. Se ela deve conhecer interiormente o sol e o ar puro,
deve, alm disso, prolongar-se no exterior em diversas instalaes comunitrias. Para
que seja mais fcil dotar as moradias dos servios comuns destinados a realizar
comodamente o abastecimento, a educao, a assistncia mdica ou a utilizao dos
lazeres, ser preciso reuni-las em "unidades habitacionais" de proproes adequadas.
89 - a dessa unidade-moradia que se estabelecero no espao urbano as relaes entre
a habitao, os locais de trabalho e as instalaes consagradas s horas livres.
A primeira das funes que deve atrair a ateno do urbanismo habitar e... habitar
bem. preciso tambm trabalhar, e faz-lo em condies que requerem uma sria
reviso dos usos atualmente em vigor. Os escritrios, as oficinas, as fbricas devem ser
dotados de instalaes capazes de assegurar o bem-estar necessrio ao desempenho
desta segunda funo. Enfim, no se pode negligenciar a terceira, que recrear-se,
cultivar o corpo e o esprito. E o urbanista dever prever os stios e os locais propcios.
90 - Para realizar essa grande tarefa indispensvel utilizar os recursos da tcnica
moderna. Esta com a ajuda de seus especialistas, respaldar a arte de construir com
todas as garantias da cincia e a enriquecer com as invenes e os recursos da poca.
A era do maquinismo introduziu tcnicas novas, que so uma das causas da desordem e
da confuso das cidades. a ela, no entanto, que preciso pedir a soluo do problema.
As modernas tcnicas de construo instituram novos mtodos, trouxeram novas
facilidades, permitiram novas dimenses. Elas abrem verdadeiramente um novo ciclo na
histria da arquitetura. As novas construes sero no somente de uma amplitude, mas,
ainda, de uma complexidade desconhecidas at aqui. Para realizar a tarefa mltipla que
lhe imposta, o arquiteto dever associar-se a numerosos especialistas em todas as
etapas do empreendimento.
91 - A marcha dos acontecimentos ser profundamente influenciada pelos fatores
polticos, sociais e econmicos...
No basta que a necessidade do estatuto do solo e de certos princpios de construo
seja admitida. preciso, ainda, para passar da teoria aos atos, o concurso dos seguintes
fatores: um poder poltico tal como se o deseja, clarividente, convicto, decidido a
realizar as melhores condies de vida, elaboradas e expressas nos planos; uma
populao esclarecida para compreender, desejar, reivindicar aquilo que os especialistas
planejaram para ela; uma situao econmica que permita empreender e prosseguir os
trabalhos, alguns dos quais sero considerveis. Pode ser, todavia, que mesmo em uma
poca em que tudo caiu ao nvel mais baixo, em que as condies, polticas, sociais e
econmicas so as mais desfavorveis, a necessidade de construir abrigos decentes
aparea de repente como uma imperiosa obrigao, e que ela venha dar ao poltico, ao
social e ao econmico o objetivo e o programa coerentes que justamente lhes faltavam.
92 - E no aqui que a arquitetura intervir em ltima instncia.
A arquitetura preside aos destinos da cidade. Ela ordena a estrutura da moradia, clula
essencial do tecido urbano, cuja salubridade, alegria, harmonia so subordinadas s suas
34

decises. Ela rene as moradias em unidades habitacionais, cujo xito depender da


justeza de seus clculos. Ela reserva, de antemo, os espaos livres em meio aos quais
se erguero os volumes edificados, em porpores harmoniosas. Ela organiza os
prolongamentos da moradia, os locais de trabalho, as reas consagradas ao
entretenimento. Ela estabelece a rede de circulao que colocar em contato as diversas
zonas. A arquitetura responsvel pelo bem-estar e pela beleza da cidade. ela que se
encarrega de sua criao ou de sua melhoria, e ela que est incumbida da escolha e da
distribuio dos diferentes elementos, cuja feliz proporo constituir uma obra
harmoniosa e duradoura. A arquitetura chave de tudo.
93 - A escala dos trabalhos a empreender com urgncia para a organizao das cidades,
de outro lado, o estado infinitamente parcelado da propriedade fundiria so duas
realidades antagnicas.
Devem ser empreendidos, sem demora, trabalhos de importncia capital, uma vez que
todas as cidades do mundo, antigas ou modernas, revelam os mesmos vcios advindos
das mesmas causas. Mas nenhuma obra fragmentria deve ser empreendida se ela no se
insere no contexto da cidade e no da regio, tais como eles tero sido previstos por um
amplo estudo e um grande plano de conjunto. Esse plano, forosamente, conter partes
cuja realizao poder ser imediata e outras, cuja execuo dever ser remetida para
datas indeterminadas. Inmeras parcelas fundirias devero ser expropriadas e sero
objeto de transaes. Ento, ser preciso temer o jogo srdido da especulao, que to
frequentemente esmaga no bero os grandes empreendimentos animados pela
preocupao com o bem pblico. O problema da propriedade do solo e de sua possvel
requisio se coloca nas cidades, em sua periferia, e se estende at a zona, mais ou
menos ampla que constitui sua regio.
94 - A perigosa contradio aqui constatada sustica uma das questes mais perigosas da
poca: a urgncia de regulamentar, por um meio legal, a disposio de todo o solo til
para equilibrar as necessidades vitais dos indivduos em plena harmonia com as
necessidades coletivas.
H anos que as empresas de equipamento, em todos os pontos do mundo, batem contra
o estatuto petrificado da propriedade privada. O solo - territrio do pas - deve tornar-se
disponvel a qualquer momento, e por seu justo valor, avaliado antes do estudo dos
projetos. O solo deve ser mobilizvel quando se trata do interesse geral. Inmeros
inconvenientes se abateram sobre os povos que no souberam medir com exatido a
amplitude das transformaes tcnicas e suas formidveis repercusses sobre a vida
pblica e privada. A ausncia do urbanismo a causa da anarquia que reina na
organizao das cidades, no equipamento das indstrias. Por se ignorarem as regras, o
campo se esvaziou, as cidades se encheram muito alm do razovel, as concentraes
industriais se fizeram ao acaso, as moradias operrias tornaram-se cortios. Nada foi
previsto para a salvaguarda do homem. O resultado catasfico e quase uniforme
todos os pases. o fruto amargo de cem anos de maquinismo sem direo.
95 - O interesse privado ser subordinado ao interesse coletivo.
Entregue a si mesmo, o homem rapidamente esmagado pelas dificuldades de todo o
tipo, que deve superar. Pelo contrrio, se est submetido a muitas obrigaes coletivas,
sua personalidade resulta sufocada. O direito individual e o direito coletivo devem,

35

portanto, sustentar-se, reforar-se mutuamente e reunir tudo aquilo que comportam de


infinitamente construtivo. O direito individual no tem relao com o vulgar interesse
privado. Este, que satisfaz a uma minoria condenando o resto da massa social a uma
vida medocre, merece severas restries. Ele deve ser, em todas as partes, subordinado
ao interesse coletivo, tendo cada indivduo acesso s alegrias fundamentais: o bem-estar
do lar, a beleza da cidade.
Notas
Sobre os Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna
1928 - Fundao dos Ciam Em 1928 um grupo de arquitetos modernos se reunia na
Sua, no castelo de La Sarraz Vaud, graas generosa hospitalidade de Madame
Hlne de Mandrot. Depois de ter examinado, a partir de um programa elaborado em
Paris, o problema colocado pela arte de edificar, firmaram um ponto de vista slido e
decidiram reunir-se para colocar a arquitetura diante de suas verdadeiras tarefas. Assim
foram fundados os Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna, os CIAM.
Declarao de La Sarraz
Os arquitetos abaixo assinados, representantes dos grupos nacionais de arquitetos
modernos, afirmam sua unidade de pontos de vista sobre as concepes fundamentais
da arquitetura e sobre suas obrigaes profissionais. Insistem particularmente no fato de
que construir uma atividade elementar do homem, ligada intimamente evoluo da
vida. O destino da arquitetura o de exprimir o esprito de uma poca. Eles afirmam
hoje a necessidade de uma concepo nova da arquitetura que satisfaa as exigncias
materiais, sentimentais e espirituais da vida presente. Conscientes das perturbaes
profundas causadas pelo maquinismo, reconheceram que a transformao da estrutura
social e da ordem econmica acarreta fatalmente uma transformao correspondente do
fenmeno arquitetnico. Eles esto reunidos com a inteno de pesquisar a
harmonizao dos elementos presentes no mundo moderno e de recolocar a arquitetura
em seu verdadeiro plano, que de ordem econmica e sociolgica e inteiramente a
servio da pessoa humana. assim que a arquitetura escapar da dominao
esterilizante das academias. Firmes nesta convico, eles declaram associar-se para
realizar suas aspiraes.
Economia Geral
O equipamento de um pas reclama a ntima vincularo da arquitetura com a economia
geral. A noo de "rendimentos", introduzida como axioma da vida moderna, no
implica absolutamente o lucro comercia1 mximo, mas uma produo suficiente para
satisfazer plenamente as necessidades humanas. O verdadeiro rendimento ser o fruto
de uma racionalizao e de uma normatizao (aplicada com flexibilidade tanto nos
projetos arquitetnicos como nos mtodos industriais de execuo). Urge que a
arquitetura, ao invs de recorrer quase que exclusivamente a um artesanato anmico,
sirva-se tambm dos imensos recursos que lhe oferece a tcnica industrial, mesmo
quando uma tal deciso conduza a realizaes muito diferentes daquelas que fizeram a
glria das pocas passadas.
Urbanismo

36

O urbanismo a administrao dos lugares e dos locais diversos que devem abrigar o
desenvolvimento da vida material, sentimental e espiritual em todas as suas
manifestaes, individuais ou coletivas. Ele envolve tanto as aglomeraes urbanas
quanto os agrupamentos rurais. O urbanismo no poderia mais estar exclusivamente
subordinado s regras de um estetismo gratuito. Por sua essncia, ele de ordem
funcional. As trs funes fundamentais pela realizao das quais o urbanismo deve
velar so: 1 habitar; 2 trabalhar; 3 recrear-se. Seus objetivos so:
a) a ocupao do solo;
b) a organizao da circulao;
c) a legislao.
As trs funes fundamentais acima indicadas no so favorecidas pelo estado atual das
aglomeraes. As relaes entre os diversos locais que lhes so destinados devem ser
recalculadas de maneira a determinar uma justa proporo entre volumes edificados e
espaos livres. O problema da circulao e o da densidade devem ser reconsiderados. O
parcelamento desordenado do solo, fruto de partilhas, de vendas e da especulao, deve
ser substitudo por uma economia territorial de reagrupamento. Este reagrupamento,
base de todo urbanismo capaz de responder s necessidades presentes, assegurar aos
proprietrios e comunidade a justa distribuio das mais-valias resultantes dos
trabalhos de interesse comum.
A Arquitetura e a opinio pblica
indispensvel que os arquitetos exeram uma influncia sobre a opinio pblica e a
faam conhecer os meios e os recursos da nova arquitetura. O ensino acadmico
perverteu o gosto pblico, e no raro os problemas autnticos da habitao sequer so
levantados. A opinio pblica est mal informada e os usurios, em geral, s sabem
formular muito mal seus desejos em matria de moradia. Alm disso, essa moradia tem
estado h muito tempo excluda das preocupaes maiores do arquiteto. Um punhado de
verdades elementares, ensinadas na escola primria, poderia constituir o fundamento de
uma educao domstica. Esse ensino resultaria na formao de geraes possuidoras
de uma concepo saudvel da moradia. Essas geraes. futura clientela do arquiteto,
seriam capazes de lhe impor a soluo do problema da habitao, por tanto tempo
negligenciado.
A Arquitetura e o Estado
Os arquitetos, tendo a firme vontade de trabalhar no interesse verdadeiro da sociedade
moderna, consideram que as academias, conservadoras do passado, negligenciando o
problema da moradia em benefcio de uma arquitetura puramente sunturia, entravam o
progresso social. Por sua apropriao do ensino, elas viciam desde a origem a vocao
do arquiteto e, pela quase exclusividade que tm dos cargos do Estado, elas se opem
penetrao do novo esprito, o nico que poderia vivificar e renovar a arte de edificar.
Objetivos do CIAM
Os objetivos dos CIAM so: formular o problema arquitetnico contemporneo;
apresentar a idia arquitetnica moderna; fazer essa idia penetrar nos crculos tcnicos,
econmicos e sociais; zelar pela soluo do problema da arquitetura.

37

Os Congressos do CIAM
Desde o momento de sua fundao, os CIAM avanaram pelo caminho das realizaes
prticas: trabalhos coletivos, discusses, resolues, publicaes. Os congressos CIAM,
que sempre foram assemblias de trabalho, escolheram sucessivamente diferentes pases
para se reunir. A cada vez, eles provocaram, nos centros profissionais e na opinio
pblica, uma agitao fecunda, uma animao, um despertar. 1928 - 1 Congresso, La
Sarraz, Fundao dos CIAM.
1929 - 2 Congresso, Frankfurt (Alemanha), Estudo da moradia mnima.
1930 - 3 Congresso, Bruxelas, Estudo do loteamento racional.
1933 - 4 Congresso, Atenas, Anlise de 33 cidades. Elaborao da Carta do
Urbanismo.
1937 - 5 Congresso, Paris, Estudo do problema moradia e lazer.
1947 - 6 Congresso, Bridgwater, Reafirmao dos objetivos dos CIAM.
1949 - 7 Congresso, Brgamo, Execuo da Carta de Atenas, nascimento da grille
CIAM de urbanismo.
1951 - 8 Congresso, Hoddesdon, Estudo do centro, do corao das cidades.
1953 - 9 Congresso, Aix-en-Provence, Estudo do habitat humano.
1956 - 10 Congresso, Dubrovnik, Estudo do habitat humano.

38

Nova Delhi
de dezembro de 1956
Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura - 9 Sesso de 5 de dezembro de 1956
UNESCO - Nova Delhi
A Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura, reunida em Nova Delhi de 5 de novembro de 1956, em sua nona sesso,
Estimando que a garantia mais eficaz de conservao dos monumentos e obras do
passado reside no respeito e dedicao que lhes consagram os prprios povos e certa de
que tais sentimentos podem ser enormemente favorecidos por uma ao apropriada,
inspirada na vontade dos Estados Membros de desenvolver as cincias e as relaes
internacionais,
Convencida de que os sentimentos que do origem contemplao e ao conhecimento
das obras do passado podem facilitar grandemente a compreenso mtua entre os povos
e que, para isso, preciso benefici-los com uma cooperao internacional e favorecer
por todos os meios a execuo da misso social que lhes cabe,
Considerando que, se cada Estado mais diretamente interessado nas descobertas
arqueolgicas feitas em seu territrio, toda a comunidade internacional participa,
entretanto, desse enriquecimento,
Considerando que a histria do homem implica no conhecimento das diferentes
civilizaes; que preciso, portanto, em nome do interesse comum, que todos os
vestgios arqueolgicos sejam estudados e, eventualmente, preservados e coletados,
Convencida de que preciso que as autoridades nacionais encarregadas da proteo do
patrimnio arqueolgico se inspirem em determinados princpios comuns aferidos na
experincia e na prtica dos servios arqueolgicos nacionais, Estimando que, se o
regime das pesquisas diz respeito, antes de tudo, competncia interna dos Estados,
preciso, entretanto, conciliar este princpio com o de uma colaborao internacional
amplamente concebida e livremente aceita, Sendo-lhe apresentadas propostas referentes
aos princpios internacionais a serem aplicados em matria de pesquisas arqueolgicas,
questo que constitui o ponto 9.4.3. da ordem do dia da sesso,
Aps haver decidido, durante a sua oitava sesso, que essas propostas seriam objeto de
uma regulamentao internacional, atravs de uma recomendao aos Estados
Membros,
Adota, neste quinto dia de dezembro de 1956, a seguinte recomendao:
A Conferncia Geral recomenda aos Estados Membros que apliquem as disposies
seguintes e que adotem, sob forma de lei nacional ou de qualquer outro modo, medidas
que visem a tornar eficazes nos territrios sob sua jurisdio as normas e princpios
formulados na presente recomendao.
A Conferncia Geral recomenda aos Estados Membros que levem a presente
recomendao ao conhecimento das autoridades e rgos que se dedicam s pesquisas
arqueolgicas e aos museus.
A Conferncia Geral recomenda aos Estados Membros que lhe apresentem, nas datas e
na forma que ela determinar, relatrios sobre a continuidade que derem presente
recomendao.
I - Definies

39

Pesquisas arqueolgicas
Para efeito da presente recomendao entende-se por pesquisas arqueolgicas todas as
investigaes destinadas descoberta de objetos de carter arqueolgico, quer tais
investigaes impliquem numa escavao do solo ou numa explorao sistemtica de
sua superfcie ou sejam realizadas sobre o leito ou no subsolo das guas interiores ou
territoriais de um Estado Membro.
Bens protegidos
As disposies da presente recomendao se aplicam a qualquer vestgio arqueolgico
cuja conservao apresente um interesse pblico do ponto de vista da histria ou da arte,
podendo cada Estado Membro adotar o critrio mais apropriado para determinar o
interesse pblico dos vestgios que encontre em seu territrio. Deveriam estar,
principalmente, submetidos ao regime previsto pela presente recomendao os
monumentos, mveis ou imveis, que apresentem interesse do ponto de vista da
arqueologia no sentido mais amplo.
O critrio utilizado para determinar o interesse pblico dos vestgios arqueolgicos
poderia variar segundo se trate ou de sua conservao, ou da obrigao de declarao
das descobertas impostas ao escavador ou ao descobridor.
a) No primeiro caso, o critrio que consiste em proteger todos os objetos anteriores a
uma determinada data deveria ser abandonado e a atribuio a uma determinada poca
ou uma ancianidade de um nmero mnimo de anos fixado por lei deveria ser adotada
como critrio de proteo.
b) No segundo caso, cada Estado Membro deveria adotar critrios bem mais amplos que
imponham ao escavador e ao descobridor a obrigao de declarar todos os bens de
carter arqueolgico, mveis ou imveis, por ele encontrados.
II - Princpios Gerais
Proteo do patrimnio arqueolgico
Cada Estado Membro deveria garantir a proteo de seu patrimnio arqueolgico,
levando em conta, especialmente, os problemas advindos das pesquisas arqueolgicas e
em concordncia com as disposies da presente recomendao. Cada Estado Membro
deveria, especialmente:
a) submeter as exploraes e as pesquisas arqueolgicas ao controle e prvia
autorizao da autoridade competente;
b) obrigar quem quer que tenha descoberto vestgios arqueolgicos a declar-los, o mais
rapidamente possvel, s autoridades competentes;
c) aplicar sanes aos infratores dessas regras;
d) determinar o confisco dos objetos no declarados;
e) precisar o regime jurdico do subsolo arqueolgico e, quando esse subsolo for
propriedade do Estado, indic-lo expressamente na legislao;
f) dedicar-se ao estabelecimento de critrios de proteo legal dos elementos essenciais
de seu patrimnio arqueolgico entre os monumentos histricos.
rgo de proteo s pesquisas arqueolgicas

40

Se a diversidade das tradies e as desigualdades de recursos se opem adoo por


todos os Estados Membros de um sistema de organizao uniforme de servios
administrativos relativos s pesquisas, alguns princpios, entretanto, deveriam ser
comuns a todos os servios nacionais:
a) O servio de pesquisas arqueolgicas deveria ser, sempre que possvel, uma
administrao central do Estado, ou, pelo menos, uma organizao que disponha por
fora de lei, de meios que lhe permitam adotar, em caso de necessidades, as medidas de
urgncia indispensveis. Esse servio, encarregado da administrao geral das
atividades arqueolgicas deveria prover, em colaborao com os institutos de pesquisa e
as universidades, o ensino de tcnicas das escavaes arqueolgicas. Esse servio
deveria tambm criar uma documentao central, com mapas que se refiram a seus
monumentos mveis ou imveis, assim como uma documentao junto a cada museu
importante, de acervos cermicos, iconogrficos, etc.
b) A continuidade dos recursos financeiros deveria ser garantida principalmente com:
I - o bom funcionamento dos servios;
II - a execuo de um plano de trabalho proporcional riqueza arqueolgica do pas,
nele includas as publicaes cientficas;
III - a fiscalizao das descobertas fortuitas;
IV - a manuteno das escavaes e monumentos.
Cada Estado Membro deveria exercer um controle rigoroso sobre as restauraes dos
vestgios e objetos arqueolgicos descobertos.
Deveria ser solicitado s autoridades competentes uma autorizao prvia para o
deslocamento de monumentos cuja localizao in situ essencial.
Cada Estado Membro deveria considerar a convenincia de manter intactos, total ou
parcialmente, determinado nmero de stios arqueolgicos de diversas pocas, para que
sua explorao possa beneficiar-se dos progressos da tcnica e do avano dos
conhecimentos arqueolgicos. Em cada um dos stios arqueolgicos importantes em
processo de pesquisa, na medida em que o terreno o permita, testemunhos, ou seja,
pores de terreno poderiam tambm ser reservados em vrios locais para permitir um
controle da estatigrafia, bem como da composio do meio arqueolgico.
Constituio de colees centrais e regionais
Sendo a arqueologia uma cincia comparativa, dever-se-ia levar em conta, na criao e
organizao dos museus e das colees procedentes de pesquisas, a necessidade de
facilitar, o mais possvel, o trabalho de comparao. Para isso, colees centrais e
regionais, ou mesmo, excepcionalmente, locais, representativas dos stios arqueolgicos
particularmente importantes, poderiam ser constitudas, o que seria melhor do que
pequenas colees dispersas e com acesso restrito. Esses estabelecimentos deveriam
dispor, permanentemente, de uma organizao administrativa e de um corpo tcnico
suficientes para que fique assegurada a boa conservao dos objetos. Deveria ser criado,
junto aos stios arqueolgicos importantes, um pequeno estabelecimento de carter
educativo - eventualmente um museu - que permita aos visitantes compreender melhor o
interesse dos vestgios que lhes so mostrados.
Educao do pblico

41

A autoridade competente deveria empreender uma ao educativa para despertar e


desenvolver o respeito e a estima ao passado, especialmente atravs do ensino de
histria, da participao de estudantes em determinadas pesquisas, da difuso pela
imprensa de informaes arqueolgicas que provenham de especialistas reconhecidos,
da organizao de circuitos tursticos, exposies e conferncias que tenham por objeto
os mtodos aplicveis em matria de pesquisas arqueolgicas assim como os resultados
obtidos, da apresentao clara dos stios arqueolgicos explorados e dos monumentos
descobertos, da edio a preos mdicos de monografias e guias em uma redao
simples. Os Estados Membros deveriam adotar todas as medidas necessrias para
facilitar o acesso do pblico a esses stios.
III - O regime das pesquisas e a colaborao internacional
Autorizao de pesquisas concedida a um estrangeiro
Cada Estado Membro em cujo territrio as pesquisas necessitam ser executadas deveria
regulamentar as condies gerais s quais est subordinada a respectiva concesso, as
obrigaes impostas ao concessionrio principalmente quanto ao controle da
administrao nacional, a durao da concesso, as causas que possam justificar a
resciso, a suspenso dos trabalhos ou a substituio pela administrao nacional do
concessionrio de sua execuo.
As condies impostas ao pesquisador estrangeiro deveriam ser as mesmas que se
aplicam aos competentes nacionais e, portanto, o contrato de concesso deveria evitar
formular, sem necessidade, exigncias especficas.
Colaborao internacional
Para responder aos interesses superiores da cincia arqueolgica e aos da colaborao
internacional, os Estados Membros deveriam estimular as pesquisas atravs de um
regime liberal, assegurando s instituies cientficas e s pessoas devidamente
qualificadas, sem distino de nacionalidade, a possibilidade de concorrerem em
igualdade, concesso das pesquisas. Os Estados Membros deveriam estimular as
pesquisas executadas, seja por misses mistas compostas por equipes cientficas de seu
prprio pas e por arquelogos que representem instituies estrangeiras, seja por
misses internacionais.
Quando uma pesquisa for concedida a uma misso estrangeira, o representante do
Estado concedente, se for designado, deveria ser tambm um arquelogo capaz de
ajudar a misso e de colaborar com ela.
Os Estados Membros que no dispem de meios necessrios para a organizao de
escavaes arqueolgicas no estrangeiro deveriam receber todas as facilidades para
enviar arquelogos para pesquisas abertas por outros Estados Membros, com a
concordncia do diretor da pesquisa. Um Estado que no disponha de meios, tcnicos
ou de qualquer outra natureza, suficientes para administrar cientificamente uma
pesquisa deveria chamar tcnicos estrangeiros para dela participar ou uma misso
estrangeira para conduzi-la.
Garantias recprocas
A autorizao para pesquisas s deve ser concedida a instituies representadas por
arquelogos qualificados ou a pessoas que ofeream srias garantias cientficas, morais
42

e financeiras, sendo as ltimas suficientes para garantir que as pesquisas empreendidas


sero levadas a seu termo de acordo com as clusulas do contrato de concesso e no
prazo previsto.
A autorizao para pesquisas concedida a arquelogos estrangeiros deveria assegurar
reciprocamente garantias de durao e de estabilidade necessrias a incentivar seu
empreendimento e a preserv-las de revogaes injustificadas, especialmente nos casos
em que razes reconhecidamente fundadas viessem a impor a suspenso de seus
trabalhos por um determinado perodo.
Conservao dos vestgios
A autorizao deveria definir as obrigaes do pesquisador no perodo em que durar a
concesso e a seu trmino. Deveria ser por ela prevista, especialmente, a guarda, a
manuteno e o restabelecimento das feies do stio, assim como a conservao,
durante os trabalhos e ao trmino das escavaes, dos objetos e monumentos
descobertos. Por outro lado, a autorizao deveria precisar a possvel ajuda com que o
pesquisador poderia contar da parte do Estado concedente para fazer face a suas
obrigaes, no caso de elas se revelarem excessivamente pesadas.
Acesso pesquisa
Aos especialistas qualificados de qualquer nacionalidade deveria ser permitida a visita a
um canteiro de pesquisa antes de haverem sido publicados seus resultados e, at mesmo,
obtida a concordncia do diretor da pesquisa, durante a execuo dos trabalhos. Esse
privilgio no deveria, em qualquer caso, redundar em prejuzo ao direito de
propriedade cientfica do pesquisador sobre sua descoberta.
Destinao do produto das pesquisas
a) Cada Estado Membro deveria determinar claramente os princpios que, em seu
territrio, regulam a destinao do produto das pesquisas.
b) O produto das pesquisas deveria se destinar, antes de mais nada, constituio, nos
museus do pas em que so realizadas, de colees completas, plenamente
representativas da civilizao, da histria e da arte desse pas.
c) Com a preocupao bsica de favorecer os estudos arqueolgicos atravs da
divulgao de objetos originais, a autoridade concedente poderia ter em vista, depois da
publicao cientfica, a cesso ao pesquisador habilitado de um determinado nmero de
objetos provenientes de suas escavaes, ou que consistam de objetos repetidos ou, de
um modo geral, em objetos ou grupos de objetos aos quais essa autoridade possa
renunciar, em razo de sua similitude com outros objetos produzidos pela mesma
pesquisa. A cesso ao pesquisador de objetos provenientes de pesquisas deveria estar
sempre condicionada a que eles sejam destinados, em um prazo determinado, a centros
cientficos abertos ao pblico, ficando estabelecido que, se essa condio no for
cumprida, ou vier a ser desrespeitada, os objetos cedidos voltaro autoridade
concedente.
d) A exportao temporria dos objetos descobertos, excludos os objetos
particularmente frgeis ou de importncia nacional, deveria ser autorizada, mediante
solicitao justificada de instituio cientfica, pblica ou privada, desde que seu estudo
seja impraticvel no territrio do Estado concedente devido insuficincia de meios
para a pesquisa bibliogrfica e cientfica, ou por tornar-se difcil pelas condies de

43

acesso.
e) Cada Estado Membro deveria considerar a possibilidade de ceder, trocar ou enviar
para depsito em museus estrangeiros, objetos que no apresentem interesse para as
colees nacionais.
Propriedade cientfica: direitos e obrigaes do pesquisador
a) O Estado concedente deveria garantir ao pesquisador a propriedade cientfica de suas
descobertas durante um prazo razovel.
b) O Estado concedente deveria impor ao pesquisador a obrigao de publicar, no prazo
previsto pelo contrato de concesso, ou na falta dele, em um prazo razovel, os
resultados de seus trabalhos. Esse prazo no deveria ser superior a dois anos, no que diz
respeito aos relatrios preliminares. Durante um perodo de cinco anos aps a
descoberta, as autoridades arqueolgicas competentes deveriam se empenhar em no
liberar para estudo detalhado o conjunto de objetos provenientes das pesquisas nem a
documentao cientfica a ela referente, a no ser com autorizao por escrito do
pesquisador. Essas autoridades deveriam impedir nas mesmas condies a fotografia ou
a reproduo do material arqueolgico ainda indito. Para permitir, se for o caso, uma
dupla publicao simultnea de seu relatrio preliminar, o pesquisador deveria, a pedido
de tais autoridades, colocar a sua disposio cpia do texto desse relatrio.
c) As publicaes cientficas sobre as pesquisas arqueolgicas editadas em um idioma
de difuso restrita deveriam ser acompanhadas de um sumrio e, se possvel, da
traduo do quadro das matrias e das legendas das ilustraes em uma lngua mais
difundida.
Documentao sobre as pesquisas
Observadas as disposies do artigo 24, os servios arqueolgicos nacionais deveriam
facilitar, na medida do possvel, a consulta a sua documentao e o acesso a seus
depsitos arqueolgicos aos pesquisadores e especialistas qualificados, sobretudo aos
que obtiveram uma concesso para um determinado stio ou desejam obt-la.
Reunies regionais e sesses de discusses cientficas
Com vistas a facilitar o estudo dos problemas de interesse comum, os Estados Membros
poderiam organizar, periodicamente, reunies regionais com grupos de representantes
dos servios arqueolgicos dos Estados interessados. Por outro lado, cada Estado
Membro poderia suscitar reunies de discusses cientficas entre os pesquisadores que
operam em seu solo.
IV - Comrcio das Antigidades
No interesse superior do patrimnio arqueolgico comum, todos os Estados Membros
deveriam considerar a possibilidade da regulamentao do comrcio das antigidades,
para evitar que esse comrcio venha a favorecer a evaso do material arqueolgico ou
prejudique a proteo das pesquisas e a formao das colees pblicas. Os museus
estrangeiros deveriam poder adquirir objetos liberados de qualquer restrio legal
prevista pela autoridade competente do pas de origem, para responderem a sua misso
cientfica e educativa.

44

V - A represso s pesquisas clandestinas e exportao ilcita dos objetos provenientes


das pesquisas arqueolgicas
Proteo dos stios arqueolgicos contra as pesquisas clandestinas e as degradaes
Cada Estado Membro deveria adotar as medidas necessrias para impedir as pesquisas
clandestinas e a degradao dos monumento definidos nos artigos 2 e 3 acima e a dos
stios arqueolgicos, assim como a exportao dos objetos da provenientes.
Colaborao internacional para a represso
Todas as medidas necessrias deveriam ser adotadas para que, quando ocorrer a oferta
de cesso de objetos arqueolgicos, os museus possam se assegurar de que nada
autoriza a considerar que tais objetos provenham de pesquisas clandestinas, de roubos,
ou de outras operaes consideradas ilcitas pela autoridade competente do pas de
origem. Qualquer oferta suspeita e toda a informao a ela referente deveriam ser
levadas ao conhecimento dos servios interessados. No caso de objetos arqueolgicos
haverem sido adquiridos por museus, deveriam ser publicadas, assim que possvel, as
indicaes que permitam identific-los e que precisem seu modo de aquisio.
Repatriamento dos objetos ao pas de origem
Os servios de pesquisas arqueolgicas e os museus deveriam prestar entre si uma
colaborao mtua para assegurar ou facilitar o repatriamento ao pas de origem dos
objetos que provm de pesquisas clandestinas ou de roubos, e de objetos cuja
exportao tenha sido feita com transgresso legislao do pas de origem. desejvel
que cada Estado Membro adote todas as medidas necessrias para garantir esse
repatriamento. Esses princpios deveriam ser aplicados hiptese da exportao
temporria estabelecida no artigo 23, c, d, e e acima, no caso de no restituio dos
objetos dentro do prazo fixado.
VI - Pesquisas em territrio ocupado
Em caso de conflito armado, qualquer Estado Membro que venha a ocupar o territrio
de um outro Estado deveria se abster de realizar pesquisas arqueolgicas no territrio
ocupado. No caso de achados fortuitos, sobretudo os que se derem durante atividades
militares, a potncia ocupante deveria adotar todas as medidas possveis para proteglos e deveria envi-los, ao trmino das hostilidades, acompanhados de toda a
documentao relativa que detiver, s autoridades competentes do territrio
anteriormente ocupado.
VII - Acordos Bilaterais
Os Estados Membros deveriam, sempre que necessrio ou desejvel, concluir acordos
bilaterais para regulamentar as questes de interesse comum que possam vir a ser
colocadas pela aplicao das disposies da presente recomendao.

45

Recomenda o da Confer ncia Geral da Organiza o das Na es Unidas


para a Educa o, a Ci ncia e a Cultura
de 12 de dezembro de 1962
RELATIVA A PROTEO DA BELEZA E DO CARTER DAS
PAISAGENS E STIOS
A Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e
Cultura, reunida em Paris, de 9 de novembro a 12 de dezembro de 1962, em sua dcima
segunda sesso,
Considerando que em todas as pocas o homem algumas vezes submeteu a beleza e o
carter das paisagens e dos stios que fazem parte do quadro natural de sua vida a
atentados que empobreceram o patrimnio cultural, esttico e at mesmo vital de
regies inteiras, em todas as partes do mundo,
Considerando que, ao cultivar novas terras, desenvolver por vezes desordenadamente os
centros urbanos, executar grandes obras e realizar vastos planejamentos fsicos
territoriais e instalaes de equipamento industrial e comercial, as civilizaes
modernas aceleraram esse fenmeno que, at o sculo passado, havia sido relativamente
lento,
Considerando que esse fenmeno tem repercusso no apenas no valor esttico das
paisagens e dos stios naturais ou criados pelo homem, mas tambm no interesse
cultural e cientfico oferecido pela vida selvagem,
Considerando que, por sua beleza e carter, a salvaguarda das paisagens e dos stios
definidos pela presente recomendao necessria vida do homem, para quem so um
poderoso regenerador fsico, moral e espiritual e por contriburem para a vida artstica e
cultural dos povos, como o demonstram inmeros exemplos universalmente conhecidos,
Considerando, ainda mais, que as paisagens e stios constituem um fator importante da
vida econmica e social de um grande nmero de pases, assim como um elemento
importante das condies de higiene de seus habitantes,
Reconhecendo, entretanto, que preciso levar em conta as necessidades da vida
coletiva, sua evoluo e o rpido desenvolvimento do progresso tcnico,
Considerando, em conseqncia, que altamente desejvel e urgente estudar e adotar as
medidas necessrias para salvaguardar a beleza e o carter das paisagens e dos stios em
toda parte e sempre que possvel,
Havendo-se-lhe apresentadas propostas relativas salvaguarda da beleza e do carter
das paisagens e dos stios, questo que constitui o ponto 17.4.2 da ordem do dia da
sesso,
Depois de haver decidido, em sua dcima primeira sesso, que propostas relativas a esse
ponto seriam objeto de uma regulamentao internacional atravs de uma recomendao
aos Estados Membros.
Adota, hoje, onze de dezembro de 1962, a presente recomendao.
A Conferncia Geral recomenda aos Estados Membros que apliquem as disposies
seguintes e adotem, sob a forma de lei nacional ou de alguma outra maneira, medidas
que ponham em efeito, nos territrios sob sua jurisdio, as normas e princpios
formulados na presente recomendao.
A Conferncia Geral recomenda aos Estados Membros que levem a presente
recomendao ao conhecimento das autoridades e organismos envolvidos com a
proteo das paisagens e dos stios e com o planejamento territorial, aos organismos
encarregados da proteo da natureza, do fomento ao turismo e s organizaes da
46

juventude.
A Conferncia Geral recomenda aos Estados Membros que lhe apresentem, nas datas e
sob a forma que ela determinar, relatrios concernentes implementao desta
recomendao.
I - Definio
Para os efeitos da presente recomendao, entende-se por salvaguarda da beleza e do
carter das paisagens e stios a preservao e, quando possvel, a restituio do aspecto
das paisagens e stios, naturais, rurais ou urbanos, devidos natureza ou obra do
homem, que apresentam um interesse cultural ou esttico, ou que constituem meios
naturais caractersticos.
As disposies da presente recomendao visam tambm a complementar as medidas de
salvaguarda da natureza.
II Princpios Gerais
Os estudos e as medidas a serem adotadas para a salvaguarda das paisagens e dos stios
dever-se-iam se estender a todo o territrio do Estado e no se limitar a algumas
paisagens ou stios determinados.
Convm levar em conta, na escolha das medidas aplicveis, o interesse relativo das
paisagens e dos stios em considerao. Essas medidas poderiam variar, especialmente
segundo o carter e as dimenses das paisagens e stios, sua localizao, e a natureza
dos perigos de que estejam ameaados.
A salvaguarda no deveria limitar-se s paisagens e aos stios naturais, mas estender-se
tambm s paisagens e stios cuja formao se deve, no todo ou em parte, obra do
homem. Assim, disposies especiais deveriam ser tomadas para assegurar a
salvaguarda de algumas paisagens e de determinados stios, tais como as paisagens e
stios urbanos, que so, geralmente, os mais ameaados, especialmente pelas obras de
construo e pela especulao imobiliria. Uma proteo especial deveria ser
assegurada s proximidades dos monumentos.
As medidas a serem adotadas para a salvaguarda das paisagens e dos stios deveriam ter
carter preventivo e corretivo.
As medidas preventivas para a salvaguarda das paisagens e dos stios deveriam visar a
proteg-los dos perigos que os ameaam. Essas medidas deveriam consistir
essencialmente no controle dos trabalhos e atividades susceptveis de causar dano s
paisagens e aos stios e, especialmente, de:
a) Construo de edifcios pblicos e privados de qualquer natureza. Seus projetos
deveriam ser concebidos de modo a respeitar determinadas exigncias estticas relativas
ao prprio edifcio e, evitando cair na imitao gratuita de certas formas tradicionais e
pinturescas, deveriam estar em harmonia com a ambincia que se deseja salvaguardar.
b) Construo de estradas.
c) Linhas de eletricidade de alta ou baixa tenso, instalaes de produo e de transporte
de energia, aerdromos, estaes de rdio, de televiso, etc.
d) Construo de auto-servios para distribuio dos combustveis.
e) Cartazes publicitrios e anncios luminosos.
f) Desmatamento, inclusive destruio de rvores que contribuem para a esttica da
paisagem, particularmente as que margeiam as vias de comunicao ou as avenidas.
g) Poluio do ar e da gua.

47

h) Explorao de minas e pedreiras e evacuao de seus resduos.


i) Captao de nascentes, trabalhos de irrigao, barragens, canais, aquedutos,
regularizao dos cursos de gua, etc.
j) Campismo.
k) Depsitos de material e de matrias usadas, assim como detritos e dejetos
domsticos, comerciais ou industriais.
A salvaguarda da beleza e do carter das paisagens e dos stios deveria tambm levar
em conta os perigos decorrentes de certas atividades de trabalho, ou de determinadas
formas de vida da sociedade contempornea, por causa do barulho que provocam.
As atividades que possam levar a uma deteriorao das paisagens e dos stios em zonas
protegidas por lei, ou de alguma forma protegidas, s poderiam ser admitidas no caso de
exigncia imperiosa de um interesse pblico ou social.
Medidas corretivas deveriam ser destinadas a suprimir o dano causados s paisagens e
aos stios e, na medida do possvel, a reabilit-los.
Para facilitar o trabalho dos diversos servios pblicos encarregados da salvaguarda da
paisagem e dos stios em cada pas, deveriam ser criados institutos de pesquisa cientfica
para colaborar com as autoridades competentes a fim de assegurar a harmonizao e a
codificao das disposies legislativas e regulamentares aplicveis matria. Essas
disposies e os resultados dos trabalhos dos institutos de pesquisa deveriam ser
reunidos em uma s publicao administrativa peridica, atualizada.
III Medidas de Salvaguarda
A salvaguarda da paisagem e dos stios deveria ser assegurada com o auxlio dos
seguintes mtodos:
a) Controle geral por parte das autoridades competentes.
b) Insero de restries nos planos de urbanizao e no planejamento em todos os
nveis: regionais, rurais ou urbanos.
c) Proteo legal por zonas, das paisagens extensas.
d) Proteo legal dos stios isolados.
e) Criao a manuteno de reservas naturais e parques nacionais.
f) Aquisio de stios pelas coletividades pblicas.
Controle Geral
Um controle geral deveria ser exercido sobre os trabalhos e as atividades susceptveis de
causar danos s paisagens e aos stios, em toda a extenso do territrio do pas.
Planejamento Urbano e Planejamento territorial das reas Rurais
O planejamento urbano ou o planejamento territorial das reas rurais deveriam conter
disposies relativas s restries a serem impostas para a salvaguarda das paisagens e
dos stios inclusive os que no possuem proteo legal que se encontrem no
territrio abrangido por esses planos.
O planejamento urbano ou o planejamento territorial das reas rurais deveriam ser
estabelecidos em funo de sua ordem de urgncia, especialmente para as cidades ou
regies em vias de desenvolvimento rpido, nas quais a salvaguarda do carter esttico
ou pinturesco dos lugares justifique o estabelecimento de tais planos.

48

Proteo Legal por zonas das paisagens extensas


As paisagens extensas deveriam ser objeto de proteo legal por zonas.
Quando, numa zona protegida por lei, o carter esttico de interesse primordial, a
proteo legal por zonas deveria abranger o controle dos loteamentos e a observao
de algumas prescries gerais de carter esttico referentes utilizao dos materiais e
sua cor, s normas relativas altura, s precaues a serem tomadas para dissimular as
escavaes resultantes da construo de barragens, ou da explorao de pedreiras,
regulamentao de derrubada das rvores, etc.
A proteo legal "por zonas" deveria ser divulgada publicamente e as regras gerais a
serem observadas para a salvaguarda das paisagens integrantes de tal proteo deveriam
ser editadas e difundidas.
A proteo legal "por zonas" no deveria, em regra geral, possibilitar direito a
indenizao.
Proteo legal de stios isolados
Os stios isolados e de pequenas dimenses, naturais ou urbanos, assim como pores
de paisagem que ofeream um interesse excepcional, deveriam ser protegidos por lei.
Deveriam ser igualmente protegidos por lei os terrenos de onde se aprecie uma vista
excepcional e os terrenos e imveis que envolvam um monumento notvel. Cada stio,
terreno ou imvel assim protegido deveria ser objeto de uma deciso administrativa
especial, devidamente notificada ao proprietrio.
Essa proteo legal deveria acarretar para o proprietrio a proibio de destruir o stio
ou alterar seu estado ou aspecto sem a autorizao das autoridades encarregadas da
salvaguarda.
A autorizao eventualmente concedida deveria ser acompanhada de todas as condies
necessrias salvaguarda do stio. No ser necessrio, entretanto, requisitar qualquer
autorizao para os trabalhos de explorao usual das terras rurais, nem para os
trabalhos regulares de manuteno das construes.
A expropriao pelos poderes pblicos, assim como a execuo de quaisquer obras
pblicas em stio protegido por lei deveriam estar subordinadas ao prvio consentimento
das autoridades encarregadas da salvaguarda. Ningum deveria poder adquirir, por
prescrio, em um stio protegido por lei, direitos que permitam modificar o carter ou o
aspecto do stio. Nenhuma servido convencional deveria ser consentida pelo
proprietrio sem a concordncia das autoridades encarregadas da salvaguarda.
A proteo legal deveria implicar na proibio de contaminar os terrenos, o ar e as
guas seja de que maneira for, ao passo que a extrao de minerais estaria sujeita a uma
autorizao especial.
Qualquer publicidade deveria ser proibida nos stios protegidos por lei e em suas
imediaes, ou limitada a determinada localizao fixada pelas autoridades
encarregadas da salvaguarda.
A permisso de acampar em um stio protegido por lei deveria, em princpio, ser
proibida e concedida, apenas, em terrenos delimitados pelas autoridades encarregadas
da salvaguarda e submetidos a sua inspeo.
A proteo legal de um stio deveria poder proporcionar ao proprietrio o direito
indenizao, no caso de ocorrer prejuzo certo e direto, devido proteo por lei.
Reservas Naturais e Parques Nacionais

49

Quando for possvel, os Estados Membros deveriam incorporar s zonas e stios cuja
salvaguarda convm assegurar, parques nacionais destinados educao e ao lazer do
pblico, ou reservas naturais, parciais ou integrais. Esses parques nacionais e reservas
naturais deveriam formar um conjunto de zonas experimentais destinadas tambm s
pesquisas sobre a formao e a restaurao da paisagem e proteo da natureza.
Aquisio dos stios pelas coletividades pblicas
Os Estados Membros deveriam encorajar as coletividades pblicas a adquirirem
terrenos que faam parte de uma paisagem ou de um stio que convenha salvaguardar.
Quando necessrio, essa aquisio deveria poder se realizar atravs de expropriao.
IV - Aplicao das Medidas de Salvaguarda
As normas e princpios fundamentais que regulam, em cada Estado Membro, a
salvaguarda das paisagens e dos stios deveriam ter fora de lei e as medidas necessrias
a sua aplicao, deveriam ser confiadas s autoridades responsveis, dentro das
atribuies que lhes so conferidas pela lei.
Os Estados Membros deveriam criar rgos especializados, de carter executivo ou
consultivo.
Os rgos de carter executivo deveriam ser servios especializados, centrais e
regionais, encarregados de aplicar as medidas de salvaguarda. Para isso, esses servios
deveriam ter a possibilidade de estudar os problemas relativos salvaguarda e
proteo legal, efetuar pesquisas de campo, preparar as decises a serem tomadas e
controlar sua execuo. Caber-lhes-ia, tambm, propor as medidas destinadas a reduzir
os perigos que possa apresentar a execuo de determinados trabalhos, ou a reparar os
danos por eles causados.
Os rgos de carter consultivo deveriam ser comisses de carter nacional, regional e
local, encarregadas de estudar as questes relativas salvaguarda e de manifestar seu
parecer sobre essas questes s autoridades centrais ou regionais, ou s coletividades
locais interessadas. O parecer dessas comisses deveria ser solicitado em todos os casos
e em tempo til, particularmente na fase dos anteprojetos, nos casos de obras de
interesse geral e de grande envergadura, como a construo de rodovias, ordenao
espacial de instalaes hidrotcnicas, criao de novas instalaes industriais, etc.
Os Estados Membros deveriam facilitar a criao e o funcionamento de rgos no
governamentais - nacionais ou locais - cujas tarefas consistiram, entre outras, em
colaborar com os rgos mencionados nos pargrafos 31, 32 e 33, especialmente
informando a opinio pblica e alertando os servios responsveis pelos perigos que
ameacem as paisagens e os stios.
A violao das normas de salvaguarda das paisagens e dos stios devria redundar em
perdas e danos e ou na obrigao de repor os stios em seu estado primitivo, na medida
do possvel.
Sanes administrativas ou penais deveriam ser previstas no caso de danos causados
voluntariamente s paisagens e aos stios protegidos.
50

V Educao do Pblico
Uma ao educativa deveria ser empreendida dentro e fora das escolas para despertar e
desenvolver o respeito pblico pelas paisagens e stios e para tornar mais conhecidas as
normas editadas para garantir sua salvaguarda.
Os professores encarregados dessa tarefa educativa na escola deveriam receber uma
preparao especial, na forma de estgios especializados de estudos em
estabelecimentos de ensino secundrio e superior.
Os Estados Membros deveriam tambm facilitar a tarefa dos museus existentes, com o
objetivo de intensificar a ao educativa j empreendida nesse sentido e considerar a
possibilidade de criar museus especiais, ou sees especializadas nos museus existentes,
para o estudo e a apresentao dos aspectos naturais e culturais caractersticos de
determinadas regies.
A educao do pblico fora da escola deveria ser tarefa da imprensa, das associaes
privadas de proteo das paisagens e dos stios ou de proteo da natureza, dos rgos
encarregados do turismo e das organizaes de juventude e de educao popular.
Os Estados Membros deveriam facilitar a educao do pblico e estimular a ao das
associaes, e de rgos dedicados a essa tarefa, prestando-lhes uma ajuda material e
colocando a sua disposio e dos educadores em geral os meios apropriados de
publicidade, tais como filmes, emisses radiofnicas ou de televiso, material para
exposies permanentes, temporrias ou itinerantes, folhetos e livros capazes de obter
uma grande difuso e idealizados com um esprito didtico. Uma ampla publicidade
poderia ser obtida atravs dos jornais, das revistas e das publicaes peridicas
regionais.
Jornadas nacionais e internacionais, concursos e outras manifestaes similares
deveriam ser consagrados e ressaltar o valor das paisagens e dos stios naturais ou
criados pelo homem, para chamar a ateno do grande pblico sobre a importncia da
salvaguarda da sua beleza e de seu carter, problema primordial para a coletividade.

51

Carta de Veneza
de maio de 1964
II Congresso Internacional de Arquitetos e Tcnicos dos Monumentos Histricos
ICOMOS - Conselho Internacional de Monumentos e Stios
CARTA INTERNACIONAL SOBRE CONSERVAO E RESTAURAO DE
MONUMENTOS E STIOS
Portadoras de mensagem espiritual do passado, as obras monumentais de cada povo
perduram no presente como o testemunho vivo de suas tradies seculares. A
humanidade, cada vez mais consciente da unidade dos valores humanos, as considera
um patrimnio comum e, perante as geraes futuras, se reconhece solidariamente
responsvel por preserv-las, impondo a si mesma o dever de transmiti-las na plenitude
de sua autenticidade.
, portanto, essencial que os princpios que devem presidir conservao e
restaurao dos monumentos sejam elaborados em comum e formulados num plano
internacional, ainda que caiba a cada nao aplic-los no contexto de sua prpria cultura
e de suas tradies.
Ao dar uma primeira forma a esses princpios fundamentais, a Carta de Atenas de 1931
contribui para a propagao de um amplo movimento internacional que se traduziu
principalmente em documentos nacionais, na atividade de ICOM e da UNESCO e na
criao, por esta ltima, do Centro Internacional de Estudos para a Conservao e
Restaurao dos Bens Culturais. A sensibilidade e o esprito crtico se dirigem para
problemas cada vez mais complexos e diversificados. Agora chegado o momento de
reexaminar os princpios da Carta para aprofund-las e dot-las de um alcance maior em
um novo documento.
Consequentemente, o Segundo Congresso Internacional de Arquitetos e Tcnicos dos
Monumentos Histricos, reunido em Veneza de 25 a 31 de maio de 1964, aprovou o
texto seguinte:
Definies
Artigo 1 - A noo de monumento histrico compreende a criao arquitetnica
isolada, bem como o stio urbano ou rural que d testemunho de uma civilizao
particular, de uma evoluo significativa ou de um acontecimento histrico. Estende-se
no s s grandes criaes mas tambm s obras modestas, que tenham adquirido, com
o tempo, uma significao cultural.
Artigo 2 - A conservao e a restaurao dos monumentos constituem uma disciplina
que reclama a colaborao de todas as cincias e tcnicas que possam contribuir para o
estudo e a salvaguarda do patrimnio monumental.
Finalidade

52

Artigo 3 - A conservao e a restaurao dos monumentos visam a salvaguardar tanto a


obra de arte quanto o testemunho histrico.
Conservao
Artigo 4 - A conservao dos monumentos exige, antes de tudo, manuteno
permanente.
Artigo 5 - A conservao dos monumentos sempre favorecida por sua destinao a
uma funo til sociedade; tal destinao portanto, desejvel, mas no pode nem
deve alterar disposio ou a decorao dos edifcios. somente dentro destes limites
que se deve conceber e se pode autorizar as modificaes exigidas pela evoluo dos
usos e costumes.
Artigo 6 - A conservao de um monumento implica a preservao de um esquema em
sua escala. Enquanto subsistir, o esquema tradicional ser conservado, e toda construo
nova, toda destruio e toda modificao que poderiam alterar as relaes de volumes e
de cores sero proibidas.
Artigo 7- O monumento inseparvel da histria de que testemunho e do meio em
que se situa. Por isso, o deslocamento de todo o monumento ou de parte dele no pode
ser tolerado, exceto quando a salvaguarda do monumento o exigir ou quando o
justificarem razes de grande interesse nacional ou internacional.
Artigo 8 - Os elementos de escultura, pintura ou decorao que so parte integrante do
monumento no lhes podem ser retirados a no ser que essa medida seja a nica capaz
de assegurar sua conservao.
Restaurao
Artigo 9 - A restaurao uma operao que deve ter carter excepcional. Tem por
objetivo conservar e revelar os valores estticos e histricos do monumento e
fundamenta-se no respeito ao material original e aos documentos autnticos. Termina
onde comea a hiptese; no plano das reconstituies conjeturais, todo trabalho
complementar reconhecido como indispensvel por razes estticas ou tcnicas
destacar-se- da composio arquitetnica e dever ostentar a marca do nosso tempo. A
restaurao ser sempre precedida e acompanhada de um estudo arqueolgico e
histrico do monumento.
Artigo 10 - Quando as tcnicas tradicionais se revelarem inadequadas, a consolidao
do monumento pode ser assegurada com o emprego de todas as tcnicas modernas de
conservao e construo cuja eficcia tenha sido demonstrada por dados cientficos e
comprovada pela experincia.
Artigo11 - As contribuies vlidas de todas as pocas para a edificao do
monumento devem ser respeitadas, visto que a unidade de estilo no a finalidade a
alcanar no curso de uma restaurao, a exibio de uma etapa subjacente s se justifica
em circunstncias excepcionais e quando o que se elimina de pouco interesse e o
material que revelado de grande valor histrico, arqueolgico, ou esttico, e seu
estado de conservao considerado satisfatrio. O julgamento do valor dos elementos

53

em causa e a deciso quanto ao que pode ser eliminado no podem depender somente
do autor do projeto.
Artigo 12 - Os elementos destinados a substituir as partes faltantes devem integrar-se
harmoniosamente ao conjunto, distinguindo-se, todavia, das partes originais a fim de
que a restaurao no falsifique o documento de arte e de histria.
Artigo 13 - Os acrscimos s podero ser tolerados na medida em que respeitarem
todas as partes interessantes do edifcio, seu esquema tradicional, o equilbrio de sua
composio e suas relaes com o meio ambiente.
Stios Monumentais
Artigo14 - Os stios monumentais devem ser objeto de cuidados especiais que visem a
salvaguardar sua integridade e assegurar seu saneamento, sua manuteno e valorizao.
Os trabalhos de conservao e restaurao que neles se efetuarem devem inspirar-se nos
princpios enunciados nos artigos precedentes.
Escavaes
Artigo 15 - Os trabalhos de escavao devem ser executados em conformidade com
padres cientficos e com a "Recomendao Definidora dos Princpios Internacionais a
serem aplicados em Matria de Escavaes Arqueolgicas", adotada pela UNESCO em
1956.
Devem ser asseguradas as manutenes das runas e as medidas necessrias
conservao e proteo permanente dos elementos arquitetnicos e dos objetos
descobertos. Alm disso, devem ser tomadas todas as iniciativas para facilitar a
compreenso do monumento trazido luz sem jamais deturpar seu significado.
Todo trabalho de reconstruo dever, portanto, deve ser excludo a priori, admitindose apenas a anastilose, ou seja, a recomposio de partes existentes, mas desmembradas.
Os elementos de integrao devero ser sempre reconhecveis e reduzir-se ao mnimo
necessrio para assegurar as condies de conservao do monumento e restabelecer a
continuidade de suas formas.
Documentao e Publicaes
Artigo 16 - Os trabalhos de conservao, de restaurao e de escavao sero sempre
acompanhadas pela elaborao de uma documentao precisa sob a forma de relatrios
analticos e crticos, ilustrados com desenhos e fotografias. Todas as fases dos trabalhos
de desobstruo, consolidao recomposio e integrao, bem como os elementos
tcnicos e formais identificados ao longo dos trabalhos sero ali consignados. Essa
documentao ser depositada nos arquivos de um rgo pblico e posta disposio
dos pesquisadores; recomenda-se sua publicao.

54

Confer ncia Geral da Organiza o das Na es Unidas para a Educa o,


a Ci ncia e a Cultura 13a Sess o
de 19 de novembro de 1964

RECOMENDAO SOBRE MEDIDAS DESTINADAS A PROIBIR E IMPEDIR A


EXPORTAO, A IMPORTAO E A TRANSFERNCIA DE PROPRIEDADE
ILCITAS DE BENS CULTURAIS.
A Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e
Cultura, reunida em Paris de 20 de outubro a 20 de novembro de 1964, em sua dcimaterceira sesso,
Estimando que os bens culturais se constituem em elementos fundamentais da
civilizao e da cultura dos povos, e que a familiaridade com esses bens favorece a
compreenso e a apreciao mtuas entre as naes,
Considerando que cada Estado tem o dever de proteger o patrimnio constitudo pelos
bens culturais existentes em seu territrio contra os perigos decorrentes da exportao,
da importao e da transferncia de propriedade ilcitas,
Considerando que, para evitar esses perigos, indispensvel que cada Estado Membro
adquira uma conscincia mais clara das obrigaes morais relativas ao respeito a seu
patrimnio cultural e ao de todas as naes.
Considerando que os objetivos visados no podem ser alcanados sem uma estreita
colaborao entre os Estados-Membros,
Convicta de que se deve tomar providncias no sentido de estimular a adoo de
medidas adequadas e de aperfeioar o ambiente de solidariedade internacional, sem o
que os objetivos propostos no seriam alcanados,
Tendo examinado propostas de uma regulamentao internacional destinada a proibir e
impedir a exportao, a importao e a transferncia de propriedade ilcitas de bens
culturais, assunto que constitui o item 15.3.3 da pauta da sesso,
Tendo decidido, em sua dcima-segunda reunio, que tais propostas seriam objeto de
regulamentao internacional mediante uma recomendao aos Estados Membros, e
expressando, contudo, esperana de que uma conveno internacional possa ser adotada
o mais cedo possvel.
Adota, neste dia dezenove de novembro de 1964, esta recomendao.
A Conferncia Geral recomenda que os Estados Membros apliquem as disposies
seguintes, adotando, sob forma de lei nacional ou de outra forma, medidas necessrias a
fazer vigorar, no territrio sob sua jurisdio, as normas e princpios formulados na
presente recomendao.
A Conferncia Geral recomenda que os Estados Membros levem esta recomendao ao
conhecimento das autoridades e organizaes relacionadas proteo de bens culturais.
A Conferncia Geral recomenda que os Estados-Membros lhe apresentem, nas datas e
da forma por ela determinada, relatrios a respeito das providncias que hajam tomado
no sentido de colocar em prtica esta recomendao.
I - Definio
Para efeito desta recomendao, so considerados bens culturais os bens mveis e
imveis de grande importncia para o patrimnio cultural de cada pas, tais como as
obras de arte e de arquitetura, os manuscritos, os livros e outros bens de interesse
55

artstico, histrico ou arqueolgico, os documentos etnolgicos, os espcimens-tipo da


flora e da fauna, as colees cientficas e as colees importantes de livros e arquivos,
includos os arquivos musicais.
Cada Estado Membro deveria adotar os critrios que julgar mais adequados para definir,
no mbito de seu territrio, os bens culturais que havero de se beneficiar da proteo
estabelecida nesta recomendao em virtude da grande importncia que apresentam.
II - Princpios Gerais
Para garantir a proteo de seu patrimnio cultural contra todos os perigos de
empobrecimento, cada Estado Membro deveria adotar as medidas adequadas para
exercer um controle eficaz sobre a exportao de bens culturais, nos pargrafos 1 e 2.
A importao de bens culturais s deveria ser autorizada aps haverem sido declarados
livres de qualquer restrio por parte do Estado exportador.
Casa Estado Membro deveria tomar as providncias apropriadas para impedir a
transferncia ilcita de propriedade dos bens culturais.
Cada Estado Membro deveria estabelecer normas que regulamentassem a aplicao dos
princpios supracitados.
Qualquer exportao, importao ou transferncia de propriedade efetuada em oposio
s normas adotadas por cada Estado Membro em conformidade com o pargrafo 6
deveria ser considerada ilcita.
Os museus, e em geral todos os servios e instituies relacionados conservao de
bens culturais, deveriam abster-se de adquirir qualquer bem cultural procedente de
exportao, importao ou transferncia de propriedade ilcitas.
Para estimular e facilitar os intercmbios legtimos de bens culturais, os EstadosMembros deveriam empreender os esforos necessrios para pr disposio das
colees pblicas dos demais Estados Membros, atravs de cesso ou intercmbio,
objetos do mesmo tipo daqueles cuja exportao ou transferncia de propriedade no
possam ser autorizadas, ou, por meio de emprstimo ou depsito, alguns desses mesmos
objetos.
III - Medidas Recomendadas
Identificao e Inventrio Nacional dos Bens Culturais
Para garantir a aplicao mais eficaz dos princpios gerais enunciados acima, cada
Estado Membro deveria, na medida do possvel, estabelecer e aplicar procedimentos
para a identificao dos bens culturais definidos nos pargrafos 1 e 2 que existam em
seu territrio e estabelecer um inventrio nacional desses bens. A incluso de um objeto
cultural nesse inventrio no deveria alterar de maneira alguma sua propriedade legal.
Particularmente, um objeto cultural de propriedade privada deveria permanecer como
tal mesmo aps sua incluso no inventrio nacional. Este inventrio no teria carter
restritivo.
Instituies de Proteo dos Bens Culturais
Cada Estado-Membro deveria providenciar para que a proteo dos bens culturais
estivesse sob a responsabilidade de rgos oficiais adequados e, se necessrio, deveria
instituir um servio nacional para a proteo dos bens culturais. Ainda que a diversidade
de disposies constitucionais e de tradies e a desigualdade de recursos
56

impossibilitem a adoo por todos os Estados-Membros de uma organizao uniforme,


conveniente levar em considerao os seguintes princpios comuns, caso se julgue
necessria a criao de um servio nacional de proteo dos bens culturais:
a) O servio nacional de proteo dos bens culturais deveria ser, na medida do possvel,
um servio administrativo do Estado ou um rgo que, atuando em conformidade com a
legislao nacional, dispusesse dos meios administrativos, tcnicos e financeiros que
permitissem o desempenho eficaz de suas funes.
b) As funes do servio nacional de proteo dos bens culturais deveriam incluir:
(i) A identificao dos bens culturais existentes no territrio do Estado, e, se necessrio,
o estabelecimento e a manuteno de um inventrio nacional desses bens, em
conformidade com o estabelecido no pargrafo 10, acima;
(ii) Cooperao com outros organismos competentes no controle da exportao, da
importao e da transferncia de propriedade de bens culturais, em conformidade com
as disposies da seo 11, acima; o controle de exportaes seria consideravelmente
facilitado se os bens culturais fossem acompanhados, por ocasio de sua exportao, de
um certificado apropriado, mediante o qual o Estado exportador certificaria haver
autorizado a exportao do bem em questo. Em caso de dvida a instituio incumbida
da proteo dos bens culturais deveria comunicar-se com a instituio competente para
confirmar a legalidade da exportao.
c) O servio nacional de proteo dos bens culturais deveria estar autorizado a
apresentar s autoridades nacionais competentes propostas de outras medidas
legislativas ou administrativas adequadas proteo dos bens culturais, inclusive
sanes que impedissem a exportao, a importao e a transferncia de propriedade
ilcitas.
d) O servio nacional de proteo dos bens culturais deveria poder recorrer a
especialistas para assessor-lo em relao a problemas tcnicos e na soluo de casos
litigiosos.
Cada Estado-Membro deveria, se necessrio, constituir um fundo ou adotar outras
medidas financeiras apropriadas para dispor dos recursos necessrios a adquirir bens
culturais de importncia excepcional.
Acordos Bilaterais e Multilaterais
Sempre que necessrio ou conveniente, os Estados Membros deveriam firmar acordos
bilaterais ou multilaterais, como, por exemplo, dentro da estrutura de organizaes
intergovernamentais regionais, para resolver problemas decorrentes da exportao, da
importao ou da transferncia de propriedade de bens culturais, e mais
especificamente, de modo a garantir a restituio de bens culturais ilicitamente
exportados do territrio de uma das partes desses acordos e localizada no territrio de
outra. Tais acordos poderiam, se for o caso, ser includos em acordos de maior
abrangncia, tais como os acordos culturais.
Colaborao Internacional para a Deteco de Operaes Ilcitas
Sempre que necessrio ou conveniente, os acordos bilaterais ou multilaterais deveriam
conter clusulas que garantissem que, sempre que fosse proposta a transferncia de
57

propriedade de um bem cultural, os servios competentes de cada Estado pudessem


certificar-se da inexistncia de motivos para considerar o objeto como proveniente de
um roubo, de uma exportao ou de uma transferncia de propriedade ilcitas ou de
qualquer outra operao considerada ilegal pela legislao do Estado exportador, como
por exemplo, ao exigir a apresentao do certificado a que se refere o pargrafo 11.
Toda oferta suspeita e todos os detalhes a ela relacionados, deveriam ser levados ao
conhecimento dos servios interessados.
Os Estados-Membros deveriam empenhar-se na assistncia mtua atravs do
intercmbio dos resultados de suas experincias no mbito dos assuntos a que se refere
esta recomendao.
Restituio ou Repatriao de Bens Culturais Exportados Ilicitamente
Os Estados-Membros, os servios de proteo dos bens culturais, os museus e todas as
instituies competentes em geral deveriam colaborar uns com os outros no sentido de
garantir ou facilitar a restituio ou a repatriao de bens culturais ilicitamente
exportados. Essa restituio ou repatriao deveria ser efetuada em conformidade com
a, legislao vigente no Estado em cujo territrio se encontram os bens.
Publicidade em caso de Desaparecimento de um Bem Cultural
O desaparecimento de qualquer bem cultural deveria, por solicitao de Estado que o
reclamasse, ser levado ao conhecimento do pblico, atravs de uma publicidade
adequada.
Direitos dos Adquirentes de Boa F
Cada Estado-Membro deveria, se necessrio, tomar as providncias adequadas para
estabelecer que sua legislao interna ou as convenes quais possa vir a participar
garantissem ao adquirente de boa f de um bem cultural a ser restitudo ou repatriado ao
territrio do Estado do qual havia sido ilegalmente exportado a possibilidade de obter a
indenizao por perdas e danos ou outra compensao equivalente.
Ao Educativa
No sentido de uma colaborao internacional que levasse em considerao tanto a
natureza universal da cultura quanto a necessidade de intercmbios para possibilitar a
todos beneficiar-se do patrimnio cultural da humanidade, cada Estado-Membro deveria
agir de modo a estimular e desenvolver entre seus cidados o interesse e o respeito pelo
patrimnio cultural de todas as naes. Tal ao deveria ser empreendida pelos servios
competentes em cooperao com os servios educativos, com a imprensa e com outros
meios de informao e difuso, com organizaes de juventude e de educao popular e
com grupos e indivduos ligados a atividades culturais.
O precedente o texto autntico da Recomendao devidamente aprovada pela
Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e a
Cultura, em sua dcima-terceira reunio, realizada em Paris e declarada concluda no
vigsimo dia de novembro de 1964.

58

Em f do qual apensamos nossas assinaturas, neste vigsimo-primeiro dia de novembro


de 1964.
O Presidente da Conferncia Geral
Norar M. Sissakian
O Diretor-Geral
Ren Mahen
Cpia certificada do Assessor Jurdico da Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura.
Paris

59

Normas de Quito

de novembro/dezembro de 1967
REUNIO SOBRE CONSERVAO E UTILIZAO DE MONUMENTOS E
LUGARES DE INTERESSE HISTRICO E ARTSTICO.
O.E.A.- Organizao dos Estados Americanos
Informe Final
I - Introduo
A incluso do problema representado pela necessria conservao e utilizao do
patrimnio monumental na relao de esforos multinacionais que se comprometem a
realizar os governos da Amrica resulta alentador num duplo sentido. Primeiramente,
porque com isso os chefes de Estado deixam reconhecida, de maneira expressa, a
existncia de uma situao de urgncia que reclama a cooperao interamericana, e em
segundo, porque, sendo a razo fundamental da Reunio de Punta del Leste o propsito
comum de dar um novo impulso ao desenvolvimento do continente, est se aceitando
implicitamente que esses bens do patrimnio cultural representam um valor econmico
e so suscetveis de constituir-se em instrumentos do progresso.
O acelerado processo de empobrecimento que vem sofrendo a maioria dos pases
americanos como conseqncia do estado de abandono e da falta de defesa em que se
encontra sua riqueza monumental e artstica demanda a adoo de medidas de
emergncia, tanto em nvel nacional quanto internacional, mas sua eficcia prtica
depender, em ltimo caso, de sua adequada formulao dentro de um plano sistemtico
de revalorizao dos bens patrimoniais em funo do desenvolvimento econmicosocial.
As recomendaes do presente informe so dirigidas nesse sentido e se limitam,
especificamente, adequada conservao e utilizao dos monumentos e stios de
interesse arqueolgico, histrico e artstico, de conformidade com o que dispe o
Captulo V, Esforos Multinacionais, letra d), da Declarao dos Presidentes da
Amrica.
preciso reconhecer, entretanto, que, dada a ntima relao entre o continente
arquitetnico e o contedo artstico, torna-se imprescindvel estender a devida proteo
a outros bens mveis e a objetos valiosos do patrimnio cultural para evitar sua contnua
deteriorao e subtrao impune e para conseguir que contribuam obteno dos fins
pretendidos mediante sua adequada exibio, de acordo com a moderna tcnica
museogrfica.
II - Consideraes Gerais
A idia do espao inseparvel do conceito do monumento e, portanto, a tutela do
Estado pode e deve se estender ao contexto urbano, ao ambiente natural que o emoldura
e aos bens culturais que encerra. Mas pode existir uma zona, recinto ou stio de carter
monumental, sem que nenhum dos elementos que o constitui, isoladamente
considerados, merea essa designao.
60

Os lugares pitorescos e outras belezas naturais, objeto de defesa e proteo por parte do
Estado, no so propriamente monumentos nacionais. A marca histrica ou artstica do
homem essencial para imprimir a uma paisagem ou a um recinto determinado essa
categoria especfica.
Qualquer que seja o valor intrnseco de um bem ou as circunstncias que concorram
para constituir a sua importncia e significao histrica ou artstica, ele no se
constituir em um monumento a no ser que haja uma expressa declarao do Estado
nesse sentido. A declarao de monumento nacional implica a sua identificao e
registro oficiais. A partir desse momento o bem em questo estar submetido ao regime
de exceo assinalado pela lei.
Todo monumento nacional est implicitamente destinado a cumprir uma funo social.
Cabe ao Estado fazer com que ela prevalea e determinar, nos diferentes casos, a
medida em que a referida funo social compatvel com a propriedade privada e com
o interesse dos particulares.
III - O Patrimnio Monumental e o Momento Americano
uma realidade evidente que a Amrica, e em especial a Amrica Ibrica, constitui uma
regio extraordinariamente rica em recursos monumentais. Aos grandiosos testemunhos
das culturas pr-colombianas se agregam as expresses monumentais, arquitetnicas,
artsticas e histricas do extenso perodo colonial, numa exuberante variedade de
formas. Um acento prprio, produto do fenmeno da aculturao, contribui para
imprimir aos estilos importados um sentido genuinamente americano de mltiplas
manifestaes locais que os caracteriza e distingue. Runas arqueolgicas de capital
importncia, nem sempre acessveis ou de todo exploradas, se alternam com
surpreendentes sobrevivncias do passado; complexos urbanos e povoados inteiros so
suscetveis de se tomar centros de maior interesse e atrao.
certo tambm que grande parte desse patrimnio se arruinou irremediavelmente no
curso das ltimas dcadas ou se acha hoje em perigo iminente de perder-se. Mltiplos
fatores tm contribudo e continuam contribuindo para diminuir as reservas de bens
culturais da maioria dos pases da Amrica Ibrica, mas necessrio reconhecer que a
razo fundamental da destruio progressivamente acelerada desse potencial de riqueza
reside na falta de uma poltica oficial capaz de imprimir eficcia prtica s medidas
protecionistas vigentes e de promover a revalorizao do patrimnio monumental em
funo do interesse pblico e para beneficio econmico da nao.
Nos momentos crticos em que a Amrica se encontra comprometida em um grande
empenho progressista, que implica a explorao exaustiva de seus recursos naturais e a
transformao progressiva das suas estruturas econmico-sociais, os problemas que se
relacionam com a defesa, conservao e utilizao dos monumentos, stios e conjuntos
monumentais adquirem excepcional importncia e atualidade.
Todo processo de acelerado desenvolvimento traz consigo a multiplicao de obras de
infra-estrutura e a ocupao de extensas reas por instalaes industriais e construes
imobilirias que no apenas alteram, mas deformam por completo a paisagem,
apagando as marcas e expresses do passado, testemunhos de uma tradio histrica de
inestimvel valor.
61

Grande nmero de cidades ibero-americanas que entesouravam, num passado ainda


prximo, um rico patrimnio monumental, evidncia de sua grandeza passada - templos,
praas, fontes e vielas, que, em conjunto, acentuavam sua personalidade e atrao -, tm
sofrido tais mutilao e degradaes no seu perfil arquitetnico que se tomam
irreconhecveis. Tudo isso em nome de um mal entendido e pior administrado progresso
urbano.
No exagerado afirmar que o potencial de riqueza destruda com esses atos
irresponsveis de vandalismo urbanstico em numerosas cidades do continente excede
em muito os benefcios advindos para a economia nacional atravs das instalaes e
melhorias de infra-estrutura com que se pretendem justificar.
IV - A soluo conciliatria
A necessidade de conciliar as exigncias do progresso urbano com a salvaguarda dos
valores ambientais j hoje em dia uma norma inviolvel na formulao dos planos
reguladores, em nvel tanto local como nacional. Nesse sentido, todo plano de
ordenao dever realizar-se de forma que permita integrar ao conjunto urbanstico os
centros ou complexos histricos de interesse ambiental.
A defesa e valorizao do patrimnio monumental e artstico no se contradiz, terica
nem praticamente, com uma poltica de ordenao urbanstica cientificamente
desenvolvida. Longe disso, deve constituir o seu complemento. Em confirmao a este
critrio se transcreve o seguinte pargrafo do Informe Weiss, apresentado Comisso
Cultural e Cientfica do Conselho da Europa (1 963): " possvel equipar um pas sem
desfigur-lo; preparar e servir ao futuro sem destruir o passado. A elevao do nvel de
vida no deve se limitar realizao de um bem-estar material progressivo; deve ser
associado criao de um quadro de vida digno do homem".
A continuidade do horizonte histrico e cultural da Amrica, gravemente comprometido
pela entronizao de um processo anrquico de modernizao, exige a adoo de
medidas de defesa, recuperao e revalorizao do patrimnio monumental da regio e
a formulao de planos nacionais e multinacionais a curto e a longo prazo.
preciso admitir que os organismos internacionais especializados tm reconhecido a
dimenso do problema e vm trabalhando com afinco, nos ltimos anos, para conseguir
solues satisfatrias. Est disposio da Amrica a experincia acumulada.
A partir da Carta de Atenas, de 1932, muitos foram os congressos internacionais que se
sucederam at consolidar-se o atual critrio dominante. Entre os que mais se
aprofundaram no problema, contribuindo com recomendaes concretas, figuram o da
Unio Internacional de Arquitetos (Moscou, 1958); o Congresso da Federao
Internacional da Habitao e Urbanismo (Santiago de Compostela, 1961), que teve
como tema o problema dos conjuntos histricos; o Congresso de Veneza (1964) e o
mais recente, o do ICOMOS, em Cceres (1967), que trazem a esse tema de tanto
interesse americano um ponto de vista eminentemente prtico.
V - Valorizao Econmica dos Monumentos

62

Partimos do pressuposto de que os monumentos de interesse arqueolgico, histrico e


artstico constituem tambm recursos econmicos da mesma forma que as riquezas
naturais do pas. Consequentemente, as medidas que levam a sua preservao e
adequada utilizao no s guardam relao com os planos de desenvolvimento, mas
fazem ou devem fazer parte deles.
Na mais ampla esfera das relaes interamericanas, reiteradas recomendaes e
resolues de diferentes organismos do sistema levaram progressivamente o problema
ao mais alto nvel de considerao: a Reunio dos Chefes de Estado (Punta del Este,
1967).
evidente que a incluso do problema relativo adequada preservao e utilizao do
patrimnio monumental na citada reunio corresponde s mesmas razes fundamentais
que levaram os presidentes da Amrica a convoc-la: a necessidade de dar Aliana
para o Progresso um novo e mais vigoroso impulso e de oferecer, atravs da cooperao
continental, a ajuda necessria ao desenvolvimento econmico dos pases membros da
OEA.
Isso explica o emprego do termo "utilizao", que figura no ponto 2, A. captulo V, da
Declarao dos Presidentes:
"Esforos Multinacionais..."
2. Encomendar aos organismos competentes da OEA que:...
d) Estendam a cooperao interamericana conservao e utilizao dos monumentos
arqueolgicos, histricos e artsticos."
Mais concretamente, na resoluo 2 da Segunda Reunio Extraordinria do Conselho
Interamericano Cultural, convocada com a finalidade nica de dar cumprimento ao
disposto na Declarao dos Presidentes, dentro da rea de competncia do conselho,
diz-se:
"... A extenso da assistncia tcnica e a ajuda financeira ao patrimnio cultural dos
Estados Membros ser cumprida em funo de seu desenvolvimento econmico e
turstico."
Em suma, trata-se de mobilizar os esforos nacionais no sentido de procurar o melhor
aproveitamento dos recursos monumentais de que se disponha, como meio indireto de
favorecer o desenvolvimento econmico do pas.
Isso implica uma tarefa prvia de planejamento em nvel nacional, ou seja, a avaliao
dos recursos disponveis e a formulao de projetos especficos dentro de um plano de
ordenao geral.
A extenso da cooperao interamericana para esse aspecto do desenvolvimento implica
o reconhecimento de que o esforo nacional no por si s suficiente para empreender
uma ao que, na maioria dos casos, excede suas atuais possibilidades. unicamente
atravs da ao multinacional que muitos Estados-Membros em processo de

63

desenvolvimento podem prover-se dos servios tcnicos e dos recursos financeiros


indispensveis.
VI - A valorizao do Patrimnio do Cultural
O termo "valorizao", que tende a tomar-se cada dia mais freqente entre os
especialistas, adquire no momento americano uma especial aplicao. Se algo
caracteriza este momento , precisamente, a urgente necessidade de utilizar ao mximo
o cabedal de seus recursos e evidente que entre eles figura o patrimnio monumental
das naes.
Valorizar um bem histrico ou artstico equivale a habilit-lo com as condies
objetivas e ambientais que, sem desvirtuar sua natureza ressaltem suas caractersticas e
permitam seu timo aproveitamento. Deve-se entender que a valorizao se realiza em
funo de um fim transcendente, que, no caso da Amrica Ibrica, seria o de contribuir
para o desenvolvimento econmico da regio.
Em outras palavras, trata-se de incorporar a um potencial econmico um valor atual; de
pr em produtividade uma riqueza inexplorada, mediante um processo de revalorizao
que, longe de diminuir sua significao puramente histrica ou artstica, a enriquece,
passando-a do domnio exclusivo de minorias eruditas ao conhecimento e fruio de
maiorias populares.
Em sntese, a valorizao do patrimnio monumental e artstico implica uma ao
sistemtica, eminentemente tcnica, dirigida a utilizar todos e cada um desses bens
conforme a sua natureza, destacando e exaltando suas caractersticas e mritos at
coloc-los em condies de cumprir plenamente a nova funo a que esto destinados.
preciso destacar que, em alguma medida, a rea de implantao de uma construo de
especial interesse toma-se comprometida por causa da vizinhana imediata ao
monumento, o que equivale a dizer que, de certa maneira, passar a ser parte dele
quando for valorizado. As normas protecionistas e os planos de revalorizao tm que
estender-se, portanto, a todo o mbito do monumento.
De outra parte, a valorizao de um monumento exerce uma benfica ao reflexa sobre
o permetro urbano em que se encontra implantado e ainda transborda dessa rea
imediata, estendendo seus efeitos a zonas mais distantes. Esse incremento de valor real
de um bem por ao reflexa constitui uma forma de mais valia que h de se levar em
considerao.
evidente que, na medida em que um monumento atrai a ateno do visitante,
aumentar a demanda de comerciantes interessados em instalar estabelecimentos
apropriadas a sua sombra protetora. Essa outra conseqncia previsvel da valorizao
e implica a prvia adoo de medidas reguladoras que, ao mesmo tempo em que
facilitem e estimulem a iniciativa privada, impeam a desnaturalizao do lugar e a
perda das finalidades primordiais que se perseguem.
Do exposto se depreende que a diversidade de monumentos e edificaes de marcado
interesse histrico e artstico situadas dentro do ncleo de valor ambiental se relacionam
entre si e exercem um efeito multiplicador sobre o resto da rea, que ficaria revalorizada
64

em conjunto como conseqncia de um plano de valorizao e de saneamento de suas


principais construes.
VII - Os monumentos em funo do turismo
Os valores propriamente culturais no se desnaturalizam nem se comprometem ao
vincular-se com os interesses tursticos e, longe disso, a maior atrao exercida pelos
monumentos e a fluncia crescente de visitantes contribuem para afirmar a conscincia
de sua importncia e significao nacionais. Um monumento restaurado
adequadamente, um conjunto urbano valorizado, constituem no s uma lio viva de
histria como uma legtima razo de dignidade nacional. No mais amplo marco das
relaes internacionais, esses testemunhos do passado estimulam os sentimentos de
compreenso, harmonia e comunho espiritual mesmo entre povos que mantm
rivalidade poltica. Tudo quanto contribuir para exaltar os valores do esprito, mesmo
que a inteno original nada tenha a ver com a cultura, h de derivar em seu beneficio.
A Europa deve ao turismo, direta ou indiretamente, a salvaguarda de uma grande parte
de seu patrimnio cultural, condenado completa e irremedivel destruio, e a
sensibilidade contempornea, mais visual que literria, tem oportunidade de se
enriquecer com a contemplao de novos exemplos da civilizao ocidental, resgatados
tecnicamente graas ao poderoso estmulo turstico.
Se os bens do patrimnio cultural desempenham papel to importante na promoo do
turismo, lgico que os investimentos que se requerem para sua devida restaurao e
habilitao especfica devem se fazer simultaneamente aos que reclama o equipamento
turstico e, mais propriamente, integrar-se num s plano econmico de desenvolvimento
regional.
A Conferncia das Naes Unidas sobre Viagens Internacionais e Turismo (Roma,
1963) no somente recomendou que se desse uma alta prioridade aos investimentos em
turismo dentro dos planos nacionais, como fez ressaltar que, "do ponto de vista turstico,
o patrimnio cultural, histrico e natural das naes, constitui um valor
substancialmente importante" e que, em conseqncia, seria urgente "a adoo de
medidas adequadas dirigidas a assegurar a conservao e proteo desse patrimnio"
(Informe Final, Doc. 4). Por sua vez, a Conferncia sobre Comrcio e Desenvolvimento
das Naes Unidas (1964) recomendou s agncias e organismos de financiamento,
tanto governamentais como privados, "oferecer assistncia, na forma mais apropriada,
para obras de conservao, restaurao e utilizao vantajosa de stios arqueolgicos,
histricos e de beleza natural" (Resoluo, Anexo A, IV.24). Ultimamente, o Conselho
Econmico e Social do citado organismo mundial, depois de recomendar Assemblia
Geral designar o ano de 1967 como "Ano do Turismo Internacional", resolveu solicitar
aos organismos das Naes Unidas e s agencias especializadas que dessem "parecer
favorvel s solicitaes de assistncia tcnica e financeira dos pases em
desenvolvimento, a fim de acelerar a melhoria dos seus recursos tursticos" (Resoluo
1109 XL).
Em relao a esse tema, que vem sendo objeto de especial ateno por parte da
Secretaria Geral da UNESCO, empreendeu-se um exaustivo estudo, com a colaborao
de um organismo no-governamental de grande prestgio, a Unio Internacional de
Organizaes Oficiais de Turismo. Esse estudo confirma os critrios expostos e, depois
de analisar as razes culturais, educativas e sociais que justificam o uso da riqueza

65

monumental em funo do turismo, insiste nos benefcios econmicos que derivam


dessa poltica para as reas territoriais correspondentes. Dois pontos de particular
interesse merecem ser destacados: a) a afluncia turstica determinada pela
revalorizao adequada de um monumento assegura a rpida recuperao do capital
investido nesse fim; b) a atividade turstica que se origina da adequada apresentao de
um monumento e que, abandonada, determinaria sua extino, traz consigo uma
profunda transformao econmica da regio em que esse monumento se acha inserido.
Dentro do sistema interamericano, alm das numerosas recomendaes e acordos que
enfatizam a importncia a ser concedida, tanto em nvel nacional como regional, ao
problema do abandono em que se encontra boa parte do patrimnio cultural dos pases
do continente, recentes reunies especializadas tm abordado o tema especfico da
funo que os monumentos de interesse artstico e histrico representam no
desenvolvimento da indstria turstica. A Comisso Tcnica de Fomento do Turismo, na
sua quarta reunio (julho-agosto de 1967), resolveu solidarizar-se com as concluses
adotadas pela correspondente Comisso de Equipamento Turstico, entre as quais
figuram as seguintes:
"Que os monumentos e outros bens de natureza arqueolgica, histrica e artstica podem
e devem ser devidamente preservados e utilizados em funo do desenvolvimento,
como principais incentivos afluncia turstica".
"Que nos pases de grande riqueza patrimonial de bens de interesse arqueolgico,
histrico e artstico, esse patrimnio constitui um fator decisivo em seu equipamento
turstico e, em conseqncia, deve ser levado em conta na formalizao dos planos
correspondentes."
"Que os interesses propriamente culturais e os de ndole turstica se conjugam no que
diz respeito devida preservao e utilizao do patrimnio monumental e artstico dos
povos da Amrica, pelo que se faz aconselhvel que os organismos e unidades tcnicas
de uma e outra rea da atividade interamericana trabalhem nesse sentido de forma
coordenada."
Do ponto de vista exclusivamente turstico, os monumentos so parte do equipamento
de que se dispe para operar essa indstria numa regio determinada, mas medida em
que o monumento possa servir ao uso a que se lhe destina j no depender apenas de
seu valor intrnseco, quer dizer, da sua significao ou interesse arqueolgico, histrico
ou artstico, mas tambm das circunstncias adjetivas que concorram para ele e
facilitem sua adequada utilizao. Da que as obras de restaurao nem sempre sejam
suficientes, por si s, para que um monumento possa ser explorado e passe a fazer parte
do equipamento turstico de uma regio. Podem ser necessrias outras obras de infraestrutura, tais como um caminho que facilite o acesso ao monumento ou um albergue
que aloje os visitantes ao trmino de uma jornada de viagem. Tudo isso, mantido o
carter ambiental da regio.
As vantagens econmicas e sociais do turismo monumental figuram nas mais modernas
estatsticas, especialmente nas dos pases europeus, que devem sua presente
prosperidade ao turismo internacional e que contam, entre suas principais fontes de
riqueza, com a reserva de bens culturais.

66

VIII - O interesse social e a ao cvica


presumvel que os primeiros esforos dirigidos a revalorizar o patrimnio
monumental encontrem uma ampla zona de resistncia na rbita dos interesses privados.
Anos de incria oficial e um impulsivo af de renovao que caracteriza as naes em
processo de desenvolvimento contribuem para difundir o menosprezo por todas as
manifestaes do passado que no se ajustam ao molde ideal de um moderno estilo de
vida. Carentes da suficiente formao cvica para julgar o interesse social como uma
expresso decantada do prprio interesse individual, incapazes de apreciar o que mais
convm comunidade a partir do remoto ponto de vista do bem pblico, os habitantes
de uma populao contagiada pela febre do progresso no podem medir as
conseqncias dos atos de vandalismo urbanstico que realizam alegremente, com a
indiferena ou a cumplicidade das autoridades locais.
Do seio de cada comunidade pode e deve surgir a voz de alarme e a ao vigilante e
preventiva. O estmulo a agrupamentos cvicos de defesa do patrimnio, qualquer que
seja sua denominao e composio, tem dado excelentes resultados, especialmente em
localidades que no dispem ainda de diretrizes urbansticas e onde a ao protetora em
nvel nacional dbil ou nem sempre eficaz.
Nada pode contribuir melhor para a tomada de conscincia desejada do que a
contemplao do prprio exemplo. Uma vez que se apreciam os resultados de certas
obras de restaurao e de revitalizao de edifcios, praas e lugares, costuma ocorrer
uma reao favorvel de cidadania que paralisa a ao destrutiva e permite a
consecuo de objetivos mais ambiciosos.
Em qualquer caso, a colaborao espontnea e mltipla dos particulares nos planos de
valorizao do patrimnio histrico e artstico absolutamente imprescindvel, muito
especialmente nas pequenas comunidades. Da que, na preparao desses planos, deve
se levar em conta a convenincia de um programa anexo de educao cvica,
desenvolvido sistemtica e simultaneamente execuo do projeto.
IX - Os instrumentos da valorizao
A adequada utilizao dos monumentos de principal interesse histrico e artstico
implica primeiramente a coordenao de iniciativas e esforos de carter cultural e
econmico-tursticos. Na medida em que esses interesses coincidentes se unam e
identifiquem, os resultados perseguidos sero mais satisfatrios.
No pode haver essa necessria coordenao se no existem no pas em questo as
condies legais e os instrumentos tcnicos que a tomem possvel.
Do ponto de vista cultural, so requisitos prvios a qualquer propsito oficial dirigido a
revalorizar seu patrimnio monumental: legislao eficaz, organizao tcnica e
planejamento nacional.
A integrao dos projetos culturais e econmicos deve produzir-se em nvel nacional
como medida prvia a toda gesto de assistncia ou cooperao exterior. Essa
integrao, tanto em termos tcnicos como financeiros, o complemento do esforo
nacional. Aos governos dos diferentes Estados Membros cabe a iniciativa; aos pases
67

corresponde a tarefa prvia de formular seus projetos e integr-los com os planos gerais
para o desenvolvimento. As medidas e procedimentos que se seguem destinam-se a essa
finalidade.
Recomendaes (em nvel nacional)
Os projetos de valorizao do patrimnio monumental fazem parte dos planos de
desenvolvimento nacional e, consequentemente, devem a eles se integrar. Os
investimentos que se requerem para a execuo dos referidos projetos devem ser feitos
simultaneamente com os que so necessrios para o equipamento turstico da zona ou
regio objeto de revalorizao.
Compete ao governo dotar o pas das condies que tomem possvel a formulao e
execuo de projetos especficos de valorizao.
So requisitos indispensveis aos efeitos citados, os seguintes:
a) Reconhecimento de uma excepcional prioridades dos projetos de valorizao da
riqueza monumental, dentro do Plano Nacional para o Desenvolvimento.
b) Legislao adequada ou, em sua falta, outras disposies governamentais que
facilitem o projeto de valorizao fazendo prevalecer, em todas as circunstncias, o
interesse pblico.
c) Direo coordenada do projeto atravs de um instituto idneo, capaz de centralizar
sua execuo em todas as etapas.
d) Designao de uma equipe tcnica que possa contar com assistncia exterior durante
a elaborao dos projetos especficos ou durante sua execuo.
A valorizao da riqueza monumental s pode ser levada a efeito dentro de um quadro
de ao planificada, quer dizer, na conformidade com um plano regulador de alcance
nacional ou regional. Consequentemente, toma-se imprescindvel a integrao dos
projetos que se venham a promover com os planos reguladores existentes na cidade ou
na regio de que se trate. falta desses planos, procederse- no sentido de estabeleclos de forma adequada.
A necessria coordenao dos interesses propriamente culturais relativos aos
monumentos ou conjuntos ambientais, e os de carter turstico dever produzir-se no
mago da direo coordenada do projeto a que se refere a letra c) do inciso 3, como
medida prvia de toda a gesto relativa assistncia tcnica ou ajuda financeira
externa.
A cooperao dos interesses privados e o respaldo da opinio pblica so indispensveis
para a realizao de qualquer projeto de valorizao. Nesse sentido, deve-se ter
presente, durante a sua formulao, o desenvolvimento de uma campanha cvica que
possibilite a formao de uma conscincia pblica favorvel.
Recomendaes(em nvel interamericano)
Reiterar a convenincia de que os pases da Amrica adotem a Carta de Veneza como
norma mundial em matria de preservao de stios e monumentos histricos e

68

artsticos, sem prejuzo de adotarem outros compromissos e acordos que se tomem


recomendveis dentro do sistema interamericano.
Estender o conceito generalizado de monumento s manifestaes prprias da cultura
dos sculos XIX e XX.
Vincular a necessria revalorizao do patrimnio monumental e artstico das naes da
Amrica a outros pases extra-continentais e, de maneira muito especial, Espanha e a
Portugal, dada a participao histrica de ambos na formao desse patrimnio e a
comunho dos valores culturais que os mantm unidos aos povos deste continente.
Recomendar Organizao dos Estados Americanos que estenda a cooperao que se
props prestar revalorizao dos monumentos de interesse arqueolgico, histrico e
artstico a outros bens do patrimnio cultural, constitudos do acervo de museus e
arquivos, bem como do acervo sociolgico do folclore nacional.
A restaurao termina onde comea a hiptese, tornando-se, por isso, absolutamente
necessrio em todo trabalho dessa natureza um estudo prvio de investigao histrica.
Uma vez que a Espanha conserva em seus arquivos farto material de plantas sobre as
cidades da Amrica, fortalezas e grande nmero de edifcios, juntamente com
copiosssima documentao oficial, e dado que a catalogao desses documentos
imprescindveis foi interrompida em data anterior da maioria das construes
coloniais, o que dificulta extremamente sua utilizao, torna-se altamente necessrio
que a OEA coopere com a Espanha no trabalho de atualizar e facilitar as investigaes
nos arquivos espanhis e, especialmente, nos das ndias, em Sevilha.
Recomendar que seja redigido um novo documento hemisfrico que substitua o Tratado
Interamericano sobre a Proteo de Mveis de Valor Histrico (1935), capaz de
proteger de maneira mais ampla e efetiva essa parte importantssima do patrimnio
cultural do continente dos mltiplos riscos que a ameaam.
Enquanto no se ultima o estabelecido no item anterior, recomenda-se que o Conselho
Interamericano Cultural providencie, na sua prxima reunio, obter dos Estadosmembros a adoo de medidas de emergncia capazes de eliminar os riscos do comrcio
ilcito de peas do patrimnio cultural e que se ative a sua devoluo ao pas de origem,
uma vez provada sua exportao clandestina ou aquisio ilegal.
Tendo em vista que a escassez de recursos humanos constitui um grave inconveniente
para a realizao de planos de valorizao, toma-se recomendvel tomar as providncias
adequadas para a criao de um centro ou instituto especializado em matria de
restaurao, de carter interamericano. Da mesma forma, torna-se recomendvel
satisfazer as necessidades em matria de restaurao de bens mveis, mediante o
fortalecimento dos rgos existentes e a criao de outros novos.
Sem prejuzo do estabelecido anteriormente e a fim de satisfazer imediatamente to
imperiosas necessidades, recomenda-se Secretaria Geral da OEA utilizar as
facilidades que oferecem seus atuais programas de Bolsas e Habilitao
Extracontinental e, bem assim, celebrar com o Instituto de Cultura Hispnica, amparado
pelo acordo de cooperao tcnica da OEA- Espanha e com o Centro Regional

69

Latinoamericano de Estudos para a Conservao e Restaurao de Bens Culturais do


Mxico, amplos acordos de colaborao.
Toda vez que se tome necessrio o intercmbio de experincias sobre os problemas
prprios da Amrica e convm manter-se uma adequada unidade de critrios relativos
matria, recomenda-se reconhecer a Sociedade de Arquitetos Especializados em
Restaurao de Monumentos, com sede provisria no Instituto de Cultura Hispnica,
Madrid, e proporcionar sua instalao definitiva num dos Estados Membros.
Medidas Legais
necessrio atualizar a legislao de proteo vigente nos Estados americanos, a fim de
tomar eficaz sua aplicao aos efeitos pretendidos.
necessrio revisar as disposies regulamentares locais que se aplicam matria de
publicidade, com o objetivo de controlar toda forma publicitria que tenda a alterar as
caractersticas ambientais das zonas urbanas de interesse histrico.
Para os efeitos de legislao de proteo, o espao urbano que ocupam os ncleos ou
conjuntos monumentais e de interesse ambiental deve limitar-se da seguinte forma:
a) zona de proteo rigorosa, que corresponder de maior densidade monumental ou
de ambiente;
b) zona de proteo ou respeito, com maior tolerncia;
c) zona de proteo da paisagem urbana, a fim de procurar integr-la com a natureza
circundante.
Ao atualizar a legislao vigente, os pases devero ter em conta o maior valor que
adquirem os bens imveis includos na zona de valorizao, assim como, at certo
ponto, as limtrofes.
Da mesma forma deve-se tomar em considerao a possibilidade de estimular a
iniciativa privada, mediante a implantao de um regime de iseno fiscal nos edifcios
que se restaurem com capital particular e dentro dos regulamentos estabelecidos pelos
rgos competentes. Outros desencargos fiscais podem tambm ser estabelecidos como
compensao s limitaes impostas propriedade particular por motivo de utilidade
pblica.
Medidas Tcnicas
A valorizao de um monumento ou conjunto urbano de interesse ambiental o
resultado de um processo eminentemente tcnico e, consequentemente, sua execuo
oficial deve ser confiada diretamente a um rgo de carter especializado, que centralize
todas as atividades.
Cada projeto de valorizao constitui um problema especfico e requer uma soluo
tambm especfica.

70

A colaborao tcnica dos peritos nas diversas disciplinas que devero intervir na
execuo de um projeto absolutamente essencial. Da acertada coordenao dos
especialistas ir depender, em boa parte, o resultado final.
A prioridade dos projetos fica subordinada estimativa dos benefcios econmicos, que
derivariam de sua execuo para uma determinada regio. Entretanto, em tudo que for
possvel, deve-se ter em conta a importncia intrnseca dos bens objeto de restaurao
ou revalorizao e a situao de emergncia em que eles se encontram.
Em geral, todo projeto de valorizao envolve problemas de carter econmico,
histrico, tcnico e administrativo. Os problemas tcnicos de conservao, restaurao e
reconstruo variam segundo a natureza do bem cultural. Os monumentos
arqueolgicos, por exemplo, exigem a colaborao de especialistas na matria.
A natureza e o alcance dos trabalhos que preciso realizar em um monumento exigem
decises prvias, produto do exaustivo exame das condies e circunstncias que nele
concorrem. Decidida a forma de interveno a que dever ser submetido o monumento,
os trabalhos subseqentes devero prosseguir com absoluto respeito ao que evidencia
sua substncia ou ao que apontam, indubitavelmente, os documentos autnticos em que
se baseia a restaurao.
Nos trabalhos de revalorizao de zonas ambientais, toma-se necessria a prvia
definio de seus limites e valores.
A valorizao de uma zona histrica ambiental, j definida e avaliada, implica:
a) estudo e determinao de seu uso eventual e das atividades que nela devero
desenvolver-se;
b) estudo da magnitude dos investimentos e das etapas necessrias at o trmino dos
trabalhos de restaurao e conservao, includas as obras de infra-estrutura e
adaptaes exigidas pelo equipamento turstico para sua valorizao;
c) estudo analtico do regime especial a que a zona ficar submetida, a fim de que as
construes existentes e as futuras possam ser efetivamente controladas;
d) a regulamentao das zonas adjacentes ao ncleo histrico deve estabelecer, alm do
uso da terra e densidade da respectiva ocupao, a relao volumtrica como fator
determinante da paisagem urbana e natural;
e) estudo do montante das inverses necessrias para o adequado saneamento da zona a
ser valorizada;
f) estudo das medidas preventivas necessrias para a manuteno permanente de zona a
valorizar.
A limitao dos recursos disponveis e o necessrio adestramento das equipes tcnicas
requeridas pelos planos de valorizao tornam aconselhvel a prvia formulao de um
projeto piloto no local em que melhor se conjuguem os interesses econmicos e as
facilidades tcnicas.
A valorizao de um ncleo de interesse histrico-ambiental de extenso que exceda as
possibilidades econmicas imediatas pode e deve ser projetado em duas ou mais etapas,
que seriam executadas progressivamente, de acordo com as convenincias do
equipamento turstico. No obstante, o projeto deve ser concebido em sua totalidade,
71

sem que se interrompam ou diminuam os trabalhos de classificao, investigao e


inventrio.

Confer ncia Geral da Organiza o das Na es Unidas para a Educa o,


a Ci ncia e a Cultura 15a Sess o
19 de novembro de 1968

RECOMENDAO SOBRE A CONSERVAO DOS BENS CULTURAIS


AMEAADOS PELA EXECUO DE OBRAS PBLICAS OU PRIVADAS
A Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura, em sua 15a sesso, realizada em Paris, de 15 de outubro a 20 de novembro de
1968:
Considerando que a civilizao contempornea e sua evoluo futura repousam nas
tradies culturais dos povos e nas foras criadoras da humanidade, assim como em seu
desenvolvimento social e econmico.
Considerando que os bens culturais so o produto e o testemunho das diferentes
tradies e realizaes intelectuais do passado e constituem, portanto, um elemento
essencial da personalidade dos povos.
Considerando que indispensvel preserv-los, na medida do possvel e, de acordo com
sua importncia histrica e artstica, valoriz-los de modo que os povos se compenetrem
de sua significao e de sua mensagem e, assim, fortaleam a conscincia de sua prpria
dignidade.
Considerando que essa preservao e valorizao dos bens culturais, de acordo com o
esprito da Declarao de Princpios da Cooperao Cultural Internacional, adotada em
4 de novembro de 1966, durante a 14 a sesso, favorecem uma melhor compreenso
entre os povos e, consequentemente, servem causa da paz.
Considerando tambm que o bem-estar de todos os povos depende, entre outras coisas,
de que sua vida se desenvolva em um meio favorvel e estimulante, e que a preservao
dos bens culturais de todos os perodos de sua histria contribui diretamente para isso.
Reconhecendo, por outro lado, o papel desempenhado pela industrializao e
urbanizao a que tende a civilizao mundial no desenvolvimento dos povos e em sua
completa realizao espiritual e nacional.
Considerando, entretanto, que os monumentos, testemunhos e vestgios do passado prhistrico, proto-histrico e histrico, assim como inmeras construes recentes que
tm uma importncia artstica, histrica ou cientfica, esto cada vez mais ameaados
pelos trabalhos pblicos ou privados resultantes do desenvolvimento da indstria e da
urbanizao.
Considerando que dever dos governos assegurar a proteo e a preservao da herana
cultural da humanidade tanto quanto promover o desenvolvimento social e econmico.
Considerando, portanto, que necessrio harmonizar a preservao do patrimnio
cultural com as transformaes exigidas pelo desenvolvimento social e econmico, e
que urge desenvolver os maiores esforos para responder a essas duas exigncias em um
esprito de ampla compreenso e com referncia a um planejamento apropriado.
Considerando, igualmente, que a adequada preservao e exposio dos bens culturais
contribuem poderosamente para o desenvolvimento social e econmico dos pases e das
regies que possuem esse gnero de tesouros da humanidade, atravs do estmulo ao
72

turismo nacional e internacional.


Considerando, enfim, que, em matria de preservao de bens culturais, a garantia mais
segura constituda pelo respeito e pela vinculao que a prpria populao
experimenta em relao a esses bens e que os Estados Membros poderiam contribuir
para fortalecer tais sentimentos atravs de medidas adequadas,
Sendo-lhe apresentadas propostas relativas preservao dos bens culturais ameaados
por obras pblicas ou privadas, questo que constitui o item 16 da ordem do dia da
sesso.
Aps haver decidido, em sua dcima terceira sesso, que as propostas sobre esse
assunto seriam objeto de uma regulamentao internacional atravs de uma
recomendao aos Estados Membros,
Adota, neste dcimo nono dia de novembro de 1968, a presente recomendao:
A Conferncia Geral recomenda aos Estados Membros que apliquem as disposies
seguintes, adotando as medidas legislativas ou de outra natureza, necessrias para levar
a efeito nos respectivos territrios as normas e princpios formulados na presente
recomendao.
A Conferncia Geral recomenda aos Estados Membros que levem a presente
recomendao ao conhecimento das autoridades e rgos encarregados das obras
pblicas ou privadas, assim como ao dos rgos responsveis pela conservao e pela
proteo dos monumentos histricos, artsticos, arqueolgicos e cientficos. Recomenda
que as autoridades e rgos encarregados do planejamento dos programas de educao e
de desenvolvimento do turismo sejam igualmente informados.
A Conferncia Geral recomenda aos Estados Membros que lhe apresentem, nas datas e
na forma a ser por ela determinada, relatrios que digam respeito s medidas adotadas
para levar a efeito a presente recomendao.
I - Definio
Para os efeitos da presente recomendao, a expresso bens culturais se aplicar a:
a) Bens imveis, como os stios arqueolgicos, histricos ou cientficos, edificaes ou
outros elementos de valor histrico, cientfico, artstico ou arquitetnico, religiosos ou
seculares, includos os conjuntos tradicionais, os bairros histricos das zonas urbanas e
rurais e os vestgios de civilizaes anteriores que possuam valor etnolgico. Aplicarse- tanto aos imveis do mesmo carter que constituam runas ao nvel do solo como
aos vestgios arqueolgicos ou histricos descobertos sob a superfcie da terra. A
expresso bens culturais se estende tambm ao entorno desses bens.
b) Bens mveis de importncia cultural, includos os que existem ou tenham sido
encontrados dentro dos bens imveis e os que esto enterrados e possam vir a ser
descobertos em stios arqueolgicos ou histricos ou em quaisquer outros lugares.
A expresso bens culturais engloba no s os stios e monumentos arquitetnicos,
arqueolgicos e histricos reconhecidos e protegidos por lei, mas tambm os vestgios
do passado no reconhecidos nem protegidos, assim como os stios e monumentos
recentes de importncia artstica ou histrica.
II - Princpios gerais

73

As medidas de preservao dos bens culturais deveriam se estender totalidade do


territrio do Estado e no se limitar a determinados monumentos e stios.
Deveriam ser mantidos inventrios atualizados de bens culturais importantes, protegidos
por lei ou no. No caso de no existirem esses inventrios, seria preciso cri-los,
cabendo a prioridade a um levantamento minucioso e completo dos bens culturais
situados em locais em que obras pblicas ou privadas os ameacem.
Dever-se-ia ter na devida conta a importncia relativa dos bens culturais em causa ao se
determinarem medidas necessrias para assegurar:
a) A preservao do conjunto de um stio arqueolgico, de um monumento ou de outros
tipos de bens culturais imveis contra os efeitos das obras pblicas e privadas.
b) O salvamento ou o resgate dos bens culturais situados em local que deva ser
transformado pela execuo de obras pblicas ou privadas, e que devero ser
preservados e trasladados, no todo ou em parte.
As medidas a serem adotadas deveriam variar em funo da natureza, das dimenses e
da situao dos bens culturais, assim como do carter dos perigos a que esto expostos.
As medidas destinadas a preservar ou a salvar os bens culturais deveriam ter carter
preventivo e corretivo.
As medidas preventivas e corretivas deveriam ter por finalidade assegurar a proteo ou
o salvamento dos bens culturais ameaados por obras pblicas ou privadas, tais como:
a) Os projetos de expanso ou de renovao urbana, ainda que respeitem monumentos
protegidos por lei mas possam vir a modificar estruturas de menor importncia e, assim,
destruir as vinculaes e o quadro que envolve os monumentos nos bairros histricos.
b) Obras similares em locais onde conjuntos tradicionais de valor cultural possam correr
perigo de destruio por no se constiturem em monumentos protegidos por lei.
c) Modificaes ou reparos inoportunos de edificaes histricas isoladas.
d) A construo ou alterao de vias de grande circulao, o que constitui um perigo
especialmente grave para os stios, monumentos ou conjuntos de monumentos de
importncia histrica.
e) A construo de barragens para irrigao, produo de energia hidroeltrica, ou
controle de inundaes.
f) A construo de oleodutos e de linhas de transmisso de energia eltrica.
g) Os trabalhos agrcolas, como a aradura profunda da terra, as operaes de ressecao
e de irrigao, desmatamento e nivelamento de terras e reflorestamento.
h) Os trabalhos exigidos pelo desenvolvimento da indstria e pelos progressos tcnicos
das sociedades industrializadas, como a construo de aerdromos, a explorao de
minas e de pedreiras e a dragagem e recuperao de canais e de portos, etc.
Os Estados Membros deveriam dar a devida prioridade s medidas necessrias para
garantir a conservao in situ dos bens culturais ameaados por obras pblicas ou
privadas e manter-lhes, assim, a continuidade e significao histrica. Quando uma
imperiosa necessidade econmica ou social impuser o traslado, o abandono ou a
destruio de bens culturais, os trabalhos de salvamento deveriam sempre compreender
um estudo minucioso desses bens e o registro completo dos dados de interesse.
Deveriam ser publicados ou, de algum outro modo, postos disposio dos futuros
pesquisadores os resultados dos estudos de interesse cientfico e histrico empreendidos
em relao aos trabalhos de salvamento de bens culturais, especialmente quando os bens
culturais imveis, em grande parte ou na totalidade, tenham sido abandonados ou

74

destrudos.
As edificaes e outros monumentos culturais importantes que tenham sido trasladados
para evitar sua destruio por obras pblicas ou privadas deveriam ser reinstalados em
um stio ou ambiente semelhante ao de sua implantao primitiva e ao de suas
vinculaes naturais, histricas ou artsticas.
Os bens culturais mveis de grande interesse, e especialmente os espcimes
representativos de objetos procedentes de escavaes arqueolgicas ou encontrados
durante trabalhos de salvamentos, deveriam ser preservados para estudos ou expostos
em museus, inclusive os museus dos stios ou das universidades.
III - Medidas de preservao e salvamento
A preservao ou o salvamento dos bens culturais ameaados por obras pblicas ou
privadas deveria ser assegurada pelos meios abaixo relacionados, cabendo legislao e
organizao de cada Estado precisar as medidas:
a) Legislao;
b) Financiamento;
c) Medidas administrativas;
d) Mtodos de preservao e salvamento dos bens culturais;
e) Sanes;
f) Reparaes;
g) Recompensas;
h) Assessoramento;
i) Programas educacionais;
Legislao
Os Estados membros deveriam promulgar ou manter em vigor, tanto em escala nacional
quanto regional, uma legislao que assegure a preservao ou o salvamento dos bens
culturais ameaados pela realizao de obras pblicas ou privadas, de acordo com as
normas e princpios definidos nesta recomendao.
Financiamento
Os Estados membros deveriam prever o estabelecimento de crditos necessrios para as
operaes de preservao de salvamento dos bens culturais ameaados pela realizao
de obras pblicas ou privadas. Ainda que a diversidade dos sistemas jurdicos e das
tradies, assim como a desigualdade dos recursos, no permitam a adoo de medidas
uniformes, deveriam ser levadas em considerao as seguintes possibilidades:
a) As autoridades nacionais ou regionais encarregadas da salvaguarda dos bens culturais
deveriam dispor de um oramento suficiente para poderem assegurar a preservao ou o
salvamento dos bens culturais ameaados por obras pblicas ou privadas; ou
b) As despesas referentes preservao ou ao salvamento dos bens culturais ameaados
pela realizao de obras pblicas ou privadas, inclusive as investigaes arqueolgicas
preliminares, deveriam constar do oramento dessas obras; ou
c) Deveria ser possvel combinar os dois mtodos mencionados nas alneas a e b acima.

75

Se a magnitude ou a complexidade dos trabalhos necessrios tornarem o montante das


despesas excepcionalmente elevado, deveria ser possvel obter crditos suplementares
atravs de legislao competente, mediante a concesso de subvenes especiais ou a
criao de um fundo nacional para a salvaguarda dos monumentos, ou por qualquer
outro meio apropriado. Os servios responsveis pela salvaguarda dos bens culturais
deveriam estar habilitados a administrar ou utilizar os crditos extra-oramentrios
necessrios para a preservao ou para o salvamento dos bens culturais ameaados pela
realizao de obras pblicas ou privadas.
Os Estados membros deveriam encorajar os proprietrios de edificaes que tenham
importncia artstica ou histrica, inclusive as que faam parte de um conjunto
tradicional, assim como os habitantes de bairros histricos, de reas urbanas ou rurais, a
preservarem o carter e a beleza dos bens culturais de que dispem e que possam vir a
sofrer danos em consequncia de obras pblicas ou privadas, atravs das medidas que se
seguem:
a) Diminuio de impostos; ou
b) Estabelecimento, atravs de uma legislao adequada, de um oramento destinado a
ajudar, mediante subvenes, emprstimos ou outras medidas, as autoridades locais, as
instituies e os proprietrios privados de edificaes que tenham um interesse artstico,
arquitetnico, cientfico ou histrico, inclusive os conjuntos tradicionais, a garantirem a
manuteno ou a adequada adaptao dessas edificaes ou conjuntos a funes que
respondam s necessidades da sociedade contempornea; ou
c) Deveria ser possvel combinar os dois mtodos mencionados nas alneas a e b acima.
Se os bens culturais no so protegidos por lei ou de outro modo, o proprietrio deveria
ter a oportunidade de requisitar a ajuda necessria das autoridades competentes.
As autoridades nacionais ou locais, assim como os proprietrios privados, deveriam
levar em conta, para fixar o montante dos fundos destinados conservao dos bens
culturais ameaados por obras pblicas ou privadas, o valor intrnseco de tais bens e a
contribuio que podem proporcionar economia como plos de atrao turstica.
Medidas Administrativas
A responsabilidade pela preservao e pelo salvamento dos bens culturais ameaados
por obras pblicas ou privadas deveria competir a organismos oficiais apropriados.
Onde j funcionem rgos ou servios oficiais de proteo dos bens culturais deveria
competir-lhes a proteo dos bens culturais ameaados por obras pblicas ou privadas.
Se no houver tais servios, rgos ou servios especiais deveriam ser encarregados da
preservao dos bens culturais ameaados por obras pblicas ou privadas; embora a
diversidade dos dispositivos constitucionais e da tradio dos Estados Membros impea
a adoo de um sistema uniforme, alguns princpios comuns deveriam ser adotados:
a) Um rgo consultivo ou de coordenao composto de representantes das autoridades
encarregadas da salvaguarda dos bens culturais, das empresas de obras pblicas ou
privadas, do planejamento urbano e das instituies de pesquisa e educao deveria
estar habilitado a prestar assessoria em matria de preservao dos bens culturais
ameaados por obras pblicas ou privadas, e, em especial, cada vez que entrarem em
conflito as necessidades da execuo de obras pblicas ou privadas e os trabalhos de
preservao e salvamento dos bens culturais.
b) As autoridades locais (estaduais, municipais ou outras) deveriam tambm dispor de

76

servios encarregados da preservao e do salvamento dos bens culturais ameaados por


obras pblicas ou privadas. Esses servios deveriam dispor da possibilidade de obter
ajuda dos servios nacionais, ou de outros rgos apropriados, de acordo com suas
atribuies e necessidades.
c) Os servios de salvaguarda dos bens culturais deveriam contar com pessoal
qualificado, especialistas competentes em matria de preservao dos bens culturais
ameaados por obras pblicas ou privadas: arquitetos, urbanistas, arquelogos,
historiadores, inspetores e outros especialistas e tcnicos.
d) Deveriam ser tomados medidas administrativas para coordenar as atividades dos
diversos servios responsveis pela salvaguarda dos bens culturais e as de outros
servios encarregados de obras pblicas ou privadas e as dos demais servios cujas
funes tenham relao com o problema de preservar ou salvar os bens culturais
ameaados por obras pblicas ou privadas.
e) Deveriam ser adotadas medidas administrativas para designar uma autoridade ou uma
comisso encarregada dos programas de desenvolvimento urbano em todas as
comunidades que possuam bairros histricos, stios e monumentos de interesse,
protegidos ou no pela lei, que seja preciso proteger contra a ameaa de obras pblicas
ou privadas.
Por ocasio dos estudos preliminares sobre projetos de construo em um local de
reconhecido interesse cultural, ou no qual seja provvel encontrar objetos de valor
arqueolgico ou histrico, conviria, antes que uma deciso fosse tomada, que se
elaborassem diversas variantes desses projetos, em escala regional ou local. A escolha
entre essas variantes deveria basear-se em uma anlise comparativa de todos os
elementos com o objetivo de adotar a soluo mais vantajosa, tanto do ponto de vista
econmico quanto no que diz respeito preservao e ao salvamento dos bens culturais.
Mtodos de preservao e salvamento dos bens culturais
Com a devida antecedncia realizao de obras pblicas ou privadas que ameacem os
bens culturais, deveriam ser realizados aprofundados estudos para determinar:
a) As medidas a serem tomadas para assegurar a proteo in situ dos bens culturais
importantes.
b) A extenso dos trabalhos de salvamento necessrios, tais como a escolha dos stios
arqueolgicos a serem escavados, os edifcios a serem trasladados e os bens culturais
mveis cujo salvamento seja necessrio garantir.
As medidas destinadas a preservar ou a salvar os bens culturais deveriam ser tomadas
com suficiente antecipao ao incio de obras pblicas ou privadas. Nas regies
importantes do ponto de vista arqueolgico ou cultural, tais como cidades, aldeias, stios
e bairros histricos, que deveriam estar protegidos pela legislao de cada pas, qualquer
nova construo deveria ser obrigatoriamente precedida de escavaes arqueolgicas de
carter preliminar. Se necessrio, os trabalhos de construo deveriam ser retardados
para permitir a adoo de medidas indispensveis a assegurar a preservao ou o
salvamento dos bens culturais.
Deveria ser assegurada a salvaguarda dos stios arqueolgicos importantes, sobretudo os
stios pr-histricos que esto particularmente ameaados por serem difceis de
reconhecer, dos bairros histricos dos centros urbanos ou rurais, dos conjuntos
tradicionais, dos vestgios etnolgicos de civilizaes anteriores e de outros bens

77

culturais imveis que, sem isso, seriam ameaados por obras pblicas ou privadas,
atravs de medidas que estabeleam a proteo legal ou a criao de zonas protegidas:
a) As reservas arqueolgicas deveriam ser objeto de medidas de zoneamento ou de
proteo legal e, eventualmente, de aquisio imobiliria, para que seja possvel efetuar
escavaes profundas ou preservar os vestgios descobertos.
b) Os bairros histricos dos centros urbanos ou rurais e os conjuntos tradicionais
deveriam estar registrados como zonas protegidas e uma regulamentao adequada para
preservar o entorno e seu carter deveria ser adotada, que permitisse, por exemplo,
determinar e decidir em que medida poderiam ser reformados os edifcios de
importncia histrica ou artstica e a natureza e o estilo das novas construes. A
preservao dos monumentos deveria ser uma condio essencial em qualquer plano de
urbanizao, especialmente quando se tratar de cidades ou bairros histricos. Os
arredores e o entorno de um monumento ou de um stio protegido por lei deveriam
tambm ser objeto de disposies anlogas para que seja preservado o conjunto de que
fazem parte e seu carter.
Deveriam ser permitidas modificaes na regulamentao ordinria relativa s novas
construes, que poderia ser suspensa quando se tratar de edificaes a serem erigidas
em uma zona de interesse histrico. Deveria ser proibida a publicidade comercial
atravs de cartazes ou anncios luminosos, mas as empresas comerciais poderiam ser
autorizadas a indicar sua presena por meio de uma sinalizao corretamente
apresentada.
Os Estados Membros deveriam impor a qualquer pessoa que encontre vestgios
arqueolgicos durante a realizao de obras pblicas ou privadas a obrigao de
comunicar seu achado o mais rpido possvel ao servio competente. Esse servio
submeteria a descoberta a um detido exame e, se o stio se revelasse importante,
deveriam ser suspensas as obras de construo para permitir as escavaes completas,
previstas indenizaes ou compensaes adequadas pelo atraso ocasionado.
Os Estados Membros deveriam adotar disposies que permitam s autoridades
nacionais ou locais ou aos rgos competentes adquirir os bens culturais importantes
que corram perigo em conseqncia de obras pblicas ou privadas. Caso necessrio,
essas aquisies poderiam ser feitas atravs de expropriao.
Sanes
Os Estados Membros deveriam adotar as medidas necessrias para que as infraes
cometidas intencionalmente ou por negligncia em relao preservao ou ao
salvamento de bens culturais ameaados por obras pblicas ou privadas sejam
severamente punidas por seus cdigos penais, que deveriam prever penas de multa ou
de priso, ou ambas.
Poder-se-iam adotar, alm disso, as seguintes medidas:
a) Quando for possvel, restaurao do stio ou do monumento s expensas dos
responsveis pelos danos causados.
b) Em caso de achado arqueolgico fortuito, pagamento de indenizao por perdas e
danos ao Estado quando hajam sido deteriorados, destrudos, mal conservados ou
abandonados bens culturais imveis; confisco sem indenizao, de bens mveis, que
tenham sido ocultados.

78

Reparaes
Os Estados membros deveriam adotar, quando a natureza do bem o permitir, as medidas
necessrias para assegurar a reparao, a restaurao ou a reconstruo dos bens
culturais deteriorados por obras pblicas ou privadas. Deveriam prever tambm a
possibilidade de obrigar as autoridades locais e os proprietrios particulares de bem
culturais importantes a procederem s reparaes ou s restauraes, sendo-lhes
concedida assistncia tcnica ou financeira, se necessrio.
Recompensas
Os Estados Membros deveriam encorajar os particulares, as associaes e as
municipalidades a participar dos programas de preservao ou de salvamento dos bens
culturais ameaados por obras pblicas ou privadas. Para isso, entre outras, poder-seiam adotar as seguintes medidas:
a) Efetuar pagamentos, a ttulo de gratificao, s pessoas que notificarem achados
arqueolgicos ou entregarem os objetos descobertos;
b) Outorgar certificados, medalhas ou outras formas de reconhecimento s pessoas inclusive as que desempenhem funes nos rgos de governo, em associaes, em
instituies ou nas municipalidades - que tenham prestado eminente colaborao aos
programas de preservao e salvamento de bens culturais ameaados por obras pblicas
ou privadas.
Assessoramento
Os Estados Membros deveriam proporcionar aos particulares, a associaes ou a
prefeituras que no dispem de experincia ou de pessoal necessrio, assessoramento
tcnico ou superviso que lhes permitam assegurar a manuteno de normas adequadas
em relao preservao ou ao salvamento de bens culturais ameaados por obras
pblicas ou privadas.
Programas Educativos
Em esprito de colaborao internacional, os Estados Membros deveriam empenhar-se
em estimular e fomentar entre seus nacionais o interesse e o respeito pelo seu prprio
patrimnio cultural e pelo de outros povos, com o objetivo de assegurar a preservao
ou o salvamento dos bens culturais ameaados por obras pblicas ou privadas.
Publicaes especializadas, artigos na imprensa e programas de rdio e de televiso
deveriam divulgar a natureza dos perigos que obras pblicas ou privadas mal
concebidas podem ocasionar aos bens culturais, assim como exemplos de casos em que
bens culturais hajam sido eficazmente preservados ou salvos.
Estabelecimentos de ensino, associaes histricas e culturais, rgos pblicos que se
ocupam do desenvolvimento do turismo e associaes de educao popular deveriam
desenvolver programas destinador a tornar conhecidos os perigos que as obras pblicas
ou privadas realizadas sem a devida preparao podem ocasionar aos bens culturais e a
enfatizar que as atividades destinadas a preservar os bens culturais contribuem para a
compreenso internacional.
Museus, instituies educativas ou outras organizaes interessadas deveriam preparar
exposies especiais para ilustrar os perigos que as obras pblicas ou privadas no
79

controladas representam para os bens culturais e as medidas que tenham sido adotadas
para garantir a preservao ou o salvamento dos bens culturais ameaados por essas
obras.

80

Compromisso de Braslia
de abril de 1970
1 Encontro dos Governadores de Estado, Secretrios Estaduais da rea Cultural,
Prefeitos de Municpios Interessados, Presidentes e Representantes de Instituies
Culturais
Os Governadores de Estado presentes ao encontro promovido pelo Ministrio da
Educao e Cultura, para o estudo da complementao das medidas necessrias defesa
do patrimnio histrico e artstico nacional; os Secretrios de Estado e demais
representantes dos governadores que, para o mesmo efeito, os credenciaram; os
prefeitos de municpios interessados; os presidente e representantes de instituies
culturais igualmente convocadas, em unio de propsito, solidrios integralmente com a
orientao traada pelo Ministro Jarbas Passarinho, na exposio por sua excelncia
feita ao abrir-se a reunio, e manifestando todo o apoio poltica de proteo aos
monumentos, cultura tradicional e natureza, resumida no relatrio apresentado pelo
diretor do rgo superior, a Diretoria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
(DPHAN), a quem incumbe execut-la, e nas recomendaes que nele se contm, do
Conselho Federal de Cultura, decidiram consolidar, atravs de unnime aprovao, as
resolues adotadas no documento ora por todos subscrito e que se chamar
Compromisso de Braslia.
Reconhecem a inadivel necessidade de ao supletiva dos Estados e dos Municpios
atuao federal no que se refere proteo dos bens culturais de valor nacional;
Aos Estados e Municpios tambm compete, com a orientao tcnica da DPHAN, a
proteo dos bens culturais de valor regional;
Para a obteno dos resultados em vista, sero criados onde ainda no houver, rgos
estaduais e municipais adequados, articulados devidamente com os Conselhos Estaduais
de Cultura e com a DPHAN, para fins de uniformidade da legislao em vista, atendido
o que dispe o art. 23 do Decreto-Lei 25, de 1937;
No plano da proteo da natureza, recomenda-se a criao de servios estaduais, em
articulao com o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal e, bem assim, que
os Estados e Municpios secundem o esforo pelo mesmo instituto empreendido para a
implantao territorial definida dos parques nacionais;
De acordo com a disposio legal acima citada, colaborar a DPHAN com os Estados e
Municpios que ainda no tiverem legislao especfica, fornecendo-lhes as diretrizes
tendentes desejada uniformidade;
Impe-se complementar os recursos oramentrios normais com o apelo a novas fontes
de receita de valor real;
Para remediar a carncia de mo-de-obra especializada, nos nveis superiores, mdio e
artesanal, indispensvel criar cursos visando formao de arquitetos restauradores,
conservadores de pintura, escultura e documentos, arquivologistas e muselogos de
diferentes especialidades, orientados pelo DPHAN e pelo Arquivo Nacional os cursos
de nvel superior;
81

No s a Unio, mas tambm os Estados e municpios se dispem a manter os demais


cursos, devidamente estruturados, segundo a orientao geral da DPHAN, atendidas as
peculiaridades regionais;
Sendo o culto ao passado elemento bsico da formao da conscincia nacional,
devero ser includas nos currculos escolares, de nvel primrio, mdio e superior,
matrias que versem o conhecimento e a preservao do acervo histrico e artstico, das
jazidas arqueolgicas e pr-histricas, das riquezas naturais, e da cultura popular,
adotado o seguinte critrio: no nvel elementar, noes que estimulem a ateno para os
monumentos representativos da tradio nacional; no nvel mdio, atravs da disciplina
de Educao Moral e Cvica; no nvel superior (a exemplo do que j existe no curos de
Arquitetura com a disciplina de Arquitetura no Brasil, a introduo, no currculo das
escolas de Arte, de disciplina de Histria da Arte no Brasil; e nos cursos no
especializados, a de Estudos Brasileiros, parte destes consagrados aos bens culturais
ligados tradio nacional;
Caber s universidades o entrosamente com bibliotecas e arquivos pblicos nacionais,
estaduais, municipais, bem assim os arquivos eclesisticos e de instituies de alta
cultura, no sentido de incentivar a pesquisa quanto melhor elucidao do passado e
avaliao de inventrios dos bens regionais cuja defesa se propugna;
Recomenda-se a defesa do acervo arquivstico, de modo a ser evitada a destruio de
documentos, ou tendo por fim preserv-los convenientemente, para cujo efeito ser
aprecivel a colaborao do Arquivo Nacional com as congneres reparties estaduais
e municipais;
Recomenda-se a instituio de museus regionais, que documentem a formao histrica,
tendo em vista a educao cvica e o respeito da tradio;
Recomenda-se a conservao do acervo bibliogrfico, observadas as normas tcnicas
oferecidas pelos rgos federais especializados na defesa, instrumentao e valorizao
desse patrimnio;
Recomenda-se a preservao do patrimnio paisagstico e arqueolgico dos terrenos de
Marinha, sugerindo-se oportuna legislao que subordine as concesses nessas reas
audincia prvia dos rgos incumbidos da defesa dos bens histricos e artsticos;
Com o mesmo objetivo, de desejar que nos Estados seja confiada a especialistas a
elaborao de monografias acerca dos aspectos scio-econmicos regionais e valores
compreendidos no respectivo patrimnio histrico e artstico; e tambm que, em cursos
especiais para professores do ensino fundamental e mdio, se lhes propicie a
conveniente informao sobre tais problemas, de maneira a habilit-los a transmitir s
novas geraes a conscincia e interesse do ambiente histrico-cultural;
Caber s secretarias competentes dos Estados a promoo e divulgao do acervo dos
bens culturais da respectiva rea, utilizando-se, para este fim, os vrios meios de
comunicao de massas, tais como a imprensa escrita e falada, o cinema, a televiso;
H, outrossim, necessidade premente do entrosamento com a hierarquia eclesistica e
superiores de ordens religiosas e confrarias, para que todas as obras que se venham a
82

efetuar em imveis de valor histrico ou artstico de sua posse, guarda ou serventia,


sejam precedidas da audincia dos rgos responsveis pela proteo dos monumentos,
nas diversas regies do pas;
Que a mesma cautela prevista no item anterior seja tomada junto s autoridades
militares, em relao aos antigos fortes, instalaes e equipamentos castrenses, para a
sua conveniente preservao;
Urge legislao defensiva dos antigos cemitrios e especialmente dos tmulos histricos
e artsticos e monumentos funerrios;
Recomenda-se utilizao preferencial para casas de cultura ou reparties de atividades
culturais, dos imveis de valor histrico e artstico cuja proteo incumbe ao poder
pblico;
Recomenda-se aos poderes pblicos estaduais e municipais colaborao com a DPHAN,
no sentido de efetivar-se o controle do comrcio de obras de arte antiga;
Os participantes do Encontro ouviram com muito agrado a manifestao do Ministro de
Estado, sensvel convenincia da criao do Ministrio da Cultura, e consideram
chegada esta oportunidade, tendo em vista a crescente complexidade e o vulto das
atividades culturais no pas;
O Conselho Federal de Cultura e os Conselhos Estaduais de Cultura opinaro sobre as
demais propostas apresentadas conferncia, conforme o seu carter, para o efeito de as
encaminhar oportunamente autoridade competente.
E por terem assim deliberado, considerando os superiores interesses da cultura nacional,
assinam este compromisso.
Braslia, 3 de abril de 1970
O Compromisso foi assinado pelo Ministro Jarbas Passarinho, da Educao e Cultura,
Governadores de Estado presentes reunio por s. exa. convocada, Secretrios de
Estado, Diretores dos Departamentos de Cultura, Diretores dos Conselhos Estaduais de
Defesa do Patrimnio Histrico, pelos Presidentes do Conselho Federal de Cultura,
prof. Artur Cesar Ferreira Reis, do Patrimnio Histrico Nacional, prof. Renato Soeiro,
Presidente do Instituto Histrico Brasileiro, prof. Pedro Calmon, e delegados de outras
entidades culturais do pas representadas no conclave.
Pelo Estado de Santa Catarina assinaram o documento os professores Jaldir Bhering
Faustino da Silva, Secretrio de Estado da Educao e Cultura, Carlos Humberto
Pederneiras Corre, Diretor do Departamento de Cultura, e Oswaldo Rodrigues Cabral,
representante da Universidade Federal de Santa Catarina e da comisso especial que
estuda a organizao do Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico do Estado
nomeada pelo Governador Ivo Silveira.
Anexo:

83

O problema da recuperao e restaurao de monumentos, trate-se de uma casa


seiscentista como estas de So Paulo, ou das runas desta igreja de So Miguel, no Rio
Grande do Sul, extremamente complexo.

Primeiro, porque depende de tcnicos qualificados cuja formao demorada e difcil,


pois requer, alm do tirocnio de obras e de familiaridade com os processos construtivos
antigos, sensibilidade artstica, conhecimentos histricos, acuidade investigadora,
capacidade de organizao, iniciativa e comando e, ainda, finalmente, desprendimento.
Segundo, porque implica em providncias igualmente demoradas, como o inventrio
histrico-artstico do que exista na regio, o estudo da documentao recolhida, o
tombamento daquilo que deve ser preservado, a eleio do que merea restauro
prioritrio, a apropriao de verbas para esse fim, a escolha de tcnicos, o estudo
preliminar na base de investigao histrica e das pesquisas in loco, a documentao e o
registro das fases da obra e, por fim, a manuteno e o destino do bem recuperado.
Apesar da deficincia dos meios, a Diretoria do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional - obra da vida de Rodrigo M.F. de Andrade - tem procedido ao restauro de
monumentos - talha, pintura, arquitetura - em todo o pas; mas no acervo de cada regio
h obras significativas e valiosas cuja preservao escapa alada federal; , pois,
chegado o momento de cada Estado criar o seu prprio servio de proteo vinculado
universidade local, s municipalidades e D.P.H.A.N., para que assim participe
diretamente da obra penosa e benemrita de preservar os ltimos testemunhos desse
passado que a raiz do que somos - e seremos.
Lucio Costa,1970

84

Compromisso de Salvador
de outubro de 1971
II Encontro de Governadores para Preservao do Patrimnio Histrico, Artstico,
Arqueolgico e Natural do Brasil
Ministrio da Educao e Cultura
IPHAN - Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
Os Governadores de Estado presentes ao encontro promovido pelo Ministrio da
Educao e Cultura, para o estudo da complementao das medidas necessrias defesa
do patrimnio histrico, artstico, arqueolgico e natural do pas;
Os Secretrios de Estado e demais representantes dos Governadores que, para o mesmo
efeito, os credenciaram;
Os Prefeitos de municpios interessados;
Os presidentes e representantes de instituies culturais igualmente convocadas;
Em unio de propsitos, solidrios integralmente com a orientao que vem sendo
traada pelo Ministro Jarbas Passarinho desde o I Encontro de Braslia, em abril de
1970, e manifestando apoio poltica de proteo aos bens naturais e de valor cultural,
principalmente paisagens, parques, naturais, praias, acervos arqueolgicos, conjuntos
urbanos, monumentos arquitetnicos, bens mveis, documentos e livros, poltica
definida no Relatrio apresentado pelo Diretor do IPHAN, reconhecendo o imenso
proveito para a cultura brasileira alcanado como conseqncia do referido Encontro de
Braslia,
Ratificam, em todos os seus itens, o "Compromisso de Braslia", cujo alto significado
reconhecem, aplaudem e apoiam;
Na presente oportunidade encaminham considerao dos responsveis as seguintes
proposies adotadas no documento ora assinado, que se chamar "Compromisso de
Salvador":
Recomenda-se a criao do Ministrio da Cultura, e de Secretarias ou Fundaes de
Cultura no mbito estadual.
Recomenda-se a criao de legislao complementar, no sentido de ampliar o conceito
de visibilidade de bem tombado, para atendimento do conceito de ambincia.
Recomenda-se a criao de legislao complementar no sentido de proteo mais
eficiente dos conjuntos paisagsticos, arquitetnicos e urbanos de valor cultural e de
suas ambincias.
Recomenda-se que os planos diretores e urbanos, bem como os projetos de obras
pblicas e particulares que afetam reas de interesse referentes aos bens naturais e aos
de valor cultural especialmente protegidos por lei, contem com a orientao do IPHAN,
do IBDF e dos rgos estaduais e municipais da mesma rea, a partir de estudos inciais
de qualquer natureza.
Recomenda-se que tambm sejam considerados prioritrios, para obteno de
financiamento, os planos urbanos e regionais de reas ricas em bens naturais e de valor
cultural especialmente protegidos por lei.
Recomenda-se a convocao do Banco Nacional de Habitao e dos demais rgos
financiadores de habitao, para colaborarem no custeio de todas as operaes
necessrias realizao de obras em edifcios tombados.
85

Recomenda-se, nos mbitos nacional e estadual, a criao de fundos provenientes de


dotaes oramentrias e doaes, ou outros incentivos fiscais, para fins de atendimento
proteo dos bens naturais e de valor cultural especialmente protegidos por lei.
Recomenda-se que, na reorganizao do IPHAN, sejam lhe dadas condies especiais
em recursos financeiros e humanos, capazes de permitir o pleno atendimento de seus
objetivos.
Recomenda-se que os Estados e Municpios utilizem, na proteo dos bens naturais e de
valor cultural, as percentagens do Fundo de Participao dos Estados e Municpios
definidas pelo Tribunal de Contas da Unio.
Recomenda-se que se pleiteie do Tribunal de Contas da Unio sejam extensivas aos
museus, bibliotecas e arquivos, com acervos de importncia comprovada, as
percentagens a que alude a recomendao anterior.
Recomenda-se, por meio de acordos e convnios, uma ao conjunta entre a
administrao pblica e as autoridades eclesisticas, para fins de restaurao e
valorizao dos bens de valor cultural.
Recomenda-se a convocao dos rgos responsveis pelo planejamento do turismo, no
sentido de que voltem suas atenes para os problemas, utilizao e divulgao dos bens
naturais e de valor cultural especialmente protegidos por lei.
Recomenda-se a convocao da FINEP e de rgos congneres, para o desenvolvimento
da indstria do turismo, com especial ateno para planos que visem preservao e
valorizao dos monumentos naturais e de valor cultural especialmente protegidos por
lei.
Recomenda-se que os rgos responsveis pela poltica de turismo estudem medidas
que facilitem a implantao de pousadas, com utilizao preferencial de imveis
tombados.
Recomenda-se a instituio de normas para inscrio compulsria dos bens mveis de
valor cultural, bem assim de certificado de autenticidade e propriedade obrigatrios para
transferncia ou fins comerciais.
Recomenda-se a adoo de convnios entre o IPHAN e as universidades, com o
objetivo de proceder ao inventrio sistemtico dos bens mveis de valor cultural,
inclusive dos arquivos notariais.
Recomenda-se aproveitamento remunerado de estudantes de arquitetura, museologia e
arte, para a formao do corpo de fiscais na rea de comrcio de bens mveis de valor
cultural.
Recomenda-se a convocao do Conselho Nacional de Pesquisas da CAPES para o
financiamento de projetos de pesquisas e de formao de pessoal especializado, com
vistas ao estudo e proteo dos acervos naturais e de valor cultural.
Recomenda-se que sejam criados, no mbito das universidades brasileiras, centros de
estudo dedicados investigao do acervo natural e de valor cultural em suas
respectivas reas de influncia, com a planificao, em sentido nacional, do
Departamento de Assuntos Culturais do MEC, atravs dos seus rgos especficos.
Recomenda-se aos governos estaduais que incluam no ensino de 2 grau curso
complementar de estudos brasileiros e museologia, que permita aos diplomados a
prestao de servios nos museus do interior, onde no haja profissional de nvel
superior.
Recomenda-se que seja complementada a legislao vigente, com vistas a disciplinar as
pesquisas e trabalhos arqueolgicos.
Recomenda-se que, na organizao do DAC, sejam previstas maiores possibilidades de
apoio e estmulo s manifestaes de carter popular e folclrico, atravs do rgo
especfico federal.

86

Recomenda-se que os governos estaduais promovam, atravs de rgo competente, e


elaborao do calendrio das diferentes festas tradicionais e folclricas, dando
igualmente inteiro apoio realizao de festivais, exibies ou apresentaes que visem
a difundir e preservar as tradies folclricas de seus respectivos Estados.
Recomenda-se que se pleiteie dos poderes competentes a necessidade de diploma legal
que confira aos governos estaduais a responsabilidade da administrao das cidades
consideradas monumento nacional, para fins de atendimento da legislao especfica.
Sugerem, outrossim:
- a inscrio como monumento de valor cultural, do acervo urbano de Lenis - Bahia;
- a criao do Parque Histrico da Independncia da Bahia, em Piraj, Bahia;
- a criao do Museu do Mate, no Municpio de Campo Largo, Paran;
- a publicao pelas administraes estaduais e municipais de livros e documentos
referentes histria da Independncia brasileira, nas suas respectivas reas, por ocasio
do transcurso do sesquicentenrio da Independncia do Brasil.

87

Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Mundial, Cutural e Natural


Aprovada pela Conferncia Geral da UNESCO em sua dcima stima reunio Paris, 16
de novembro de 1972;
A Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura, reunida em Paris de 17 de outubro a 21 de novembro de 1972, em sua dcimastima sesso,
Verificando que o patrimnio cultural e o patrimnio natural so cada vez mais
ameaados de destruio, no somente pelas causas tradicionais de degradao, mas
tambm pela evoluo da vida social e econmica, que se agrava com fenmenos de
alterao ou de destruio ainda mais temveis;
Considerando que a degradao ou o desaparecimento de um bem do patrimnio
cultural e natural constitui um empobrecimento nefasto do patrimnio de todos os povos
do mundo;
Considerando que a proteo desse patrimnio em escala nacional freqentemente
incompleta, devido magnitude dos meios de que necessita e insuficincia dos
recursos econmicos, cientficos e tcnicos do pas em cujo territrio se acha o bem a
ser protegido;
Tendo em mente que a constituio da organizao dispe que esta ltima ajudar a
conservao, o progresso e a difuso do saber, velando pela preservao e proteo do
patrimnio universal e recomendando aos povos interessados convenes internacionais
para esse fim;
Considerando que as convenes, recomendaes e resolues internacionais existentes
relativas aos bens culturais e naturais demonstram a importncia que representa, para
todos os povos do mundo, a salvaguarda desses bens incomparveis e insubstituveis,
qualquer que seja o povo a que pertenam;
Considerando que os bens do patrimnio cultural e natural apresentam um interesse
excepcional e, portanto, devem ser preservados como elementos do patrimnio mundial
da humanidade inteira;
Considerando que, ante a amplitude e a gravidade dos perigos novos que os ameaam,
cabe a toda a coletividade internacional tomar parte na proteo do patrimnio cultural e
natural de valor universal excepcional, mediante a prestao de uma assistncia coletiva
que, sem substituir a ao do Estado interessado, a complete eficazmente;
Considerando que indispensvel, para esse fim, adotar novas disposies
convencionais que estabeleam um sistema eficaz de proteo coletiva do patrimnio
cultural e natural de valor universal excepcional, organizado de modo permanente e
segundo mtodos cientficos e modernos, e
Aps haver decidido, quando de sua sexta sesso, que esta questo seria objeto de uma
conveno internacional,
Adota, neste dia dezesseis de novembro de mil novecentos e setenta e dois, a presente
Conveno.
I - Definies do Patrimnio Cultural e Natural
Artigo 1o - Para os fins da presente conveno sero considerados como patrimnio
cultural:

88

- os monumentos: obras arquitetnicas, de escultura ou de pintura monumentais,


elementos ou estruturas de natureza arqueolgica, inscries, cavernas e grupos de
elementos que tenham um valor universal excepcional do ponto de vista da histria, da
arte ou da cincia;
- os conjuntos: grupos de construes isoladas ou reunidas que, em virtude de sua
arquitetura, unidade ou integrao na paisagem, tenham um valor universal excepcional
do ponto de vista da histria, da arte ou da cincia;
- os lugares notveis: obras do homem ou obras conjugadas do homem e da natureza,
bem como as zonas, inclusive lugares arqueolgicos, que tenham valor universal
excepcional do ponto de vista histrico, esttico, etnolgico ou antropolgico.
Artigo 2o - Para os fins da presente conveno sero considerados como patrimnio
natural:
- os monumentos naturais constitudos por formaes fsicas e biolgicas ou por grupos
de tais formaes, que tenham valor universal excepcional do ponto de vista esttico ou
cientfico;
- as formaes geolgicas e fisiogrficas e as reas nitidamente delimitadas que
constituam o habitat de espcies animais e vegetais ameaadas e que tenham valor
universal excepcional do ponto de vista esttico ou cientfico.
- os lugares notveis naturais ou as zonas naturais estritamente delimitadas, que tenham
valor universal excepcional do ponto de vista da cincia, da conservao ou da beleza
natural.
Artigo 3o - Caber a cada Estado parte na presente conveno identificar e delimitar os
diferentes bens mencionados nos artigos 1 e 2 situados em seu territrio.
II - Proteo Nacional e Proteo Internacional do Patrimnio Cultural e Natural
Artigo 4o - Cada um dos Estados partes na presente conveno reconhece que a
obrigao de identificar, proteger, conservar, valorizar e transmitir s futuras geraes o
patrimnio cultural e natural mencionado nos artigos 1 e 2, situado em seu territrio, lhe
incumbe primordialmente. Procurar tudo fazer para esse fim, utilizando ao mximo
seus recursos disponveis, e, quando for o caso, mediante a assistncia e cooperao
internacional de que possa beneficiar-se, notadamente nos planos financeiro, artstico,
cientfico e tcnico.
Artigo 5o - A fim de garantir a adoo de medidas eficazes para a proteo, conservao
e valorizao do patrimnio cultural e natural situado em seu territrio, os Estados
partes na presente conveno procuraro, na medida do possvel, e nas condies
apropriadas a cada pas:
a) adotar uma poltica geral que vise a dar ao patrimnio cultural e natural uma funo
na vida da coletividade e a integrar a proteo desse patrimnio nos programas de
planejamento geral;
VI - Programas Educativos
Artigo 27o

89

1 - Os Estados partes na presente conveno procuraro por todos os meios apropriados,


especialmente por programas de educao e de informao, fortalecer a apreciao e o
respeito de seu povos pelo patrimnio cultural e natural definido nos artigos 1 e 2 da
conveno.
2 - Obrigar-se-o a informar amplamente o pblico sobre as ameaas que pesem sobre
esse patrimnio e sobre as atividades empreendidas em aplicao da presente
conveno.
Artigo 28o - Os Estados partes na presente conveno que receberem assistncia
internacional em aplicao da conveno tomaro as medidas necessrias para tornar
conhecidos a importncia dos bens que tenham sido objeto dessa assistncia e o papel
que ela houver desempenhado

90

Carta do Restauro
de 6 de abril de 1972
Ministrio de Instruo Pblica
Governo da Itlia
Circular n. 117
Atravs da circular nmero 117, de 6 de abril de 1972, o Ministrio da Instruo Pblica
da Itlia divulgou o Documento sobre Restaurao de 1972 (Carta do Restauro, 1972)
entre os diretores e chefes de institutos autnomos, para que se atenham, escrupulosa e
obrigatoriamente, em todas as intervenes de restaurao em qualquer obra de arte, s
normas por ela estabelecidas e s instrues anexas, aqui publicadas na ntegra.
Artigo 1 - Todas as obras de arte de qualquer poca, na acepo mais ampla, que
compreende desde os monumentos arquitetnicos at as de pintura e escultura, inclusive
fragmentados, e desde o perodo paleoltico at as expresses figurativas das culturas
populares e da arte contempornea, pertencentes a qualquer pessoa ou instituio, para
efeito de sua salvaguarda e restaurao, so objeto das presentes instrues, que adotam
o nome de Carta do Restauro 1972.
Artigo 2 - Alm das obras mencionadas no artigo precedente, ficam assimiladas a
essas, para assegurar sua salvaguarda e restaurao, os conjuntos de edifcios de
interesse monumental, histrico ou ambiental, particularmente os centros histricos; as
colees artsticas e as decoraes conservadas em sua disposio tradicional; os jardins
e parques considerados de especial importncia.
Artigo 3 - Ficam submetidas disciplina das presentes instrues, alm das obras
includas nos artigos 1 e 2, as operaes destinadas a assegurar a salvaguarda e a
restaurao dos vestgios antigos relacionados com as pesquisas subterrneas e
subaquticas.
Artigo 4 - Entende-se por salvaguarda qualquer medida de conservao que no
implique a interveno direta sobre a obra; entende-se por restaurao qualquer
interveno destinada a manter em funcionamento, a facilitar a leitura e a transmitir
integralmente ao futuro as obras e os objetos definidos nos artigos precedentes.
Artigo 5 - Cada uma das superintendncias de instituies responsveis pela
conservao do patrimnio histrico, artstico e cultural elaborar um programa anual e
especificado dos trabalhos de salvaguarda e restaurao, assim como das prospees
subterrneas e subaquticas a serem empreendidas, seja por conta do Estado ou de
outras instituies ou pessoas, que ser aprovado pelo Ministrio da Instruo Pblica,
mediante parecer favorvel do Conselho Geral de Antigidades e Belas Artes.
No mbito do programa, ou depois de sua apresentao, qualquer interveno nas obras
referidas no artigo 1 dever ser ilustrada e justificada por um parecer tcnico em que
constaro, alm do detalhamento sobre a conservao da obra, seu estado atual, a
natureza das intervenes consideradas necessrias e as despesas necessrias para lhes
fazer frente.

91

Esse informe ser igualmente aprovado pelo Ministrio de Instruo Pblica com
parecer prvio do Conselho Superior de Antigidades e Belas Artes, nos casos de
emergncia ou dvida previstos na lei.
Artigo 6 - De acordo com as finalidades a que, segundo o artigo 4, devem
corresponder as operaes de salvaguarda e restaurao, probem-se indistintamente
para todas as obras de arte a que se referem os artigos 1, 2 e 3:
1 - aditamentos de estilo ou analgicos, inclusive em forma simplificada, ainda quando
existirem documentos grficos ou plsticos que possam indicar como tenha sido ou deva
resultar o aspecto da obra acabada;
2 - remoes ou demolies que apaguem a trajetria da obra atravs do tempo, a menos
que se trate de alteraes limitadas que debilitem ou alterem os valores histricos da
obra, ou de aditamentos de estilo que a falsifiquem;
3 - remoo, reconstruo ou traslado para locais diferentes dos originais, a menos que
isso seja determinado por razes superiores de conservao;
4 - alterao das condies de acesso ou ambientais em que chegou at os nossos dias a
obra de arte, o conjunto monumental ou ambiental, o conjunto decorativo, o jardim, o
parque, etc.;
5 - alterao ou eliminao das ptinas.
Artigo 7 - Em relao s mesmas finalidades a que se refere o artigo 6 e
indistintamente para todas as obras a que se referem os artigos 1, 2 e 3, admitem-se as
seguintes operaes ou reintegraes:
1 - aditamentos de partes acessrias de funo sustentante e reintegraes de pequenas
partes verificadas historicamente, executadas, se for o caso, com clara determinao do
contorno das reintegraes, ou com adoo de material diferenciado, embora
harmnico, facilmente distinguvel ao olhar, particularmente nos pontos de enlace com
as partes antigas e, alm disso, com marcas e datas onde for possvel;
2 - limpeza de pinturas e esculturas, que jamais dever alcanar o estrato da cor,
respeitados a ptina e eventuais vernizes antigos; para todas as outras categorias de
obras, nunca dever chegar superfcie nua da matria de que so constitudas as obras;
3 - anastilose documentada com segurana, recomposio de obras que se tiverem
fragmentado, assentamento de obras parcialmente perdidas reconstruindo as lacunas de
pouca identidade com tcnica claramente distinguvel ao olhar ou com zonas neutras
aplicadas em nvel diferente do das partes originais, ou deixando vista o suporte
original e, especialmente, jamais reintegrando ex novo zonas figurativas ou inserindo
elementos determinantes da figurao da obra;
4 - modificaes ou inseres de carter sustentante e de conservao da estrutura
interna ou no substrato ou suporte, desde que, uma vez realizada a operao, na
aparncia da obra vista da superfcie no resulte alterao nem cromtica nem de
matria;
5 - nova ambientao ou instalao da obra, quando j no existirem ou houverem sido
destrudas a ambientao ou instalao tradicionais, ou quando as condies de
conservao exigirem sua transferncia.
Artigo 8 - Qualquer interveno na obra ou em seu entorno, para os efeitos do disposto
no artigo 4, deve ser realizada de tal modo e com tais tcnicas e materiais que fique
assegurado que, no futuro, no ficar inviabilizada outra eventual interveno para

92

salvaguarda ou restaurao. Alm disso, qualquer interveno deve ser previamente


estudada e justificada por escrito (ltimo pargrafo do artigo 5) e dever ser organizado
um dirio de seu desenvolvimento, a que se anexar a documentao fotogrfica de
antes, durante e depois da interveno. Sero documentadas, ainda, todas as eventuais
investigaes e anlises realizadas com o auxlio da fsica, da qumica, da microbiologia
e de outras cincias. De toda essa documentao haver cpia no arquivo da
superintendncia competente e outra cpia ser enviada ao Instituto Central de
Restaurao.
No caso das limpezas, se possvel em lugar prximo zona interventora, dever ser
deixado um testemunho do estado anterior operao, enquanto que no caso das
adies, as partes eliminadas devero, sempre que possvel, ser conservadas ou
documentadas em um arquivo-depsito especial das superintendncias competentes.
Artigo 9 - A utilizao de novos procedimentos de restaurao e de novos materiais em
relao aos procedimentos e matrias de uso vigente ou de algum modo aceitos, dever
ser autorizada pelo Ministro da Instruo Pblica, de acordo com parecer justificado do
Instituto Central de Restaurao, a quem tambm competir atuar ante o mesmo
ministrio no que disser respeito a desaconselhar materiais ou mtodos antiquados,
nocivos ou no comprovados, a sugerir novos mtodos e ao uso de novos materiais, a
definir as investigaes que se devam prover com equipamentos e com especialistas
alheios ao equipamento e planilha de que dispe.
Artigo 10 - As medidas destinadas a preservar dos agentes contaminadores ou das
variaes atmosfricas, trmicas ou higromtricas as obras a que se referem os artigos
1, 2 e 3 no devero alterar sensivelmente o aspecto da matria e a cor das
superfcies, nem exigir modificaes substanciais e permanentes do ambiente em que as
obras tiverem sido transmitidas historicamente. Se, contudo, forem indispensveis
modificaes de tal gnero com vistas ao fim superior de sua conservao, essas
modificaes devero ser realizadas de modo que evitem qualquer dvida sobre a poca
em que foram empreendidas e da maneira mais discreta possvel.
Artigo 11 - Os mtodos especficos utilizados como procedimento de restaurao
especialmente para monumentos arquitetnicos, pictricos, esculturais, para os
conjuntos histricos e, at mesmo, para a realizao de escavaes, esto especificados
nos anexos a, b, c e d das presentes instrues.
Artigo 12 - Nos casos em que houver dvida sobre a atribuio das competncias
tcnicas, ou em que surgirem conflitos a respeito do assunto, decidir o ministro, a
partir dos pareceres dos superintendentes ou chefes de instituies interessados, ouvido
o Conselho Superior de Antigidades e Belas Artes.
Anexo A
Instrues para a salvaguarda e a restaurao dos objetos arqueolgicos
Alm das regras gerais contidas nos artigos da Carta do Restauro, necessrio, no
campo da arqueologia, ter presentes exigncias particulares relativas salvaguarda do
subsolo arqueolgico e conservao e restaurao dos achados durante as prospees
terrestres e subaquticas relacionadas no artigo 3.
93

O problema de maior importncia da salvaguarda do subsolo arqueolgico est


necessariamente ligado srie de disposies e leis referentes expropriao,
aplicao de vnculos especiais, criao de reservas e parques arqueolgicos.
Concomitantemente s diferentes medidas a serem tomadas nos diversos casos, ser
sempre necessrio efetuar um cuidadoso reconhecimento do terreno para recopilar todos
os possveis dados localizveis na superfcie, os materiais cermicos esparsos, a
documentao de elementos que houverem eventualmente aflorado, com recorrncia
tambm ajuda da fotografia e das prospees eltricas, eletromagnticas, etc. do
terreno, de modo que o conhecimento o mais completo possvel da natureza
arqueolgica do terreno permita diretrizes mais precisas para a aplicao das normas de
salvaguarda, da natureza e dos limites das relaes, para o estabelecimento de planos
reguladores e para a vigilncia, no caso de execuo de trabalhos agrcolas ou de
urbanizao.
Para a salvaguarda do patrimnio arqueolgico submarino, vinculadas s leis e
disposies que afetam as escavaes subaquticas e que se destinam a impedir a
violao indiscriminada e irresponsvel dos restos de navios antigos e de seu
carregamento, de runas submersas e de esculturas fundidas, impem-se medidas muito
precisas, que comeam pela explorao sistemtica das costas italianas por pessoal
especializado, com o objetivo de chegar consecuo de uma forma maris com
indicao de todos os restos e monumentos submersos, seja para efeito de sua tutela ou
para o da programao das pesquisas cientficas subaquticas. A recuperao dos restos
de uma embarcao antiga no dever ser iniciada antes que hajam sido dispostos os
stios e o necessrio acondicionamento especial, que permita o resguardo dos materiais
recuperados do fundo do mar, todos os tratamentos especficos requeridos,
principalmente pelas partes lenhosas com grandes e prolongadas lavaes, banhos em
peculiares substncias consolidantes, com conhecimento preciso da atmosfera e da
temperatura. Os sistemas de extrao e recuperao de embarcaes submersas devero
ser estudados caso a caso, em funo do estado concreto dos restos, levando-se tambm
em conta as experincias adquiridas internacionalmente nesse campo, sobretudo nos
ltimos decnios. Entre essas condies concretas do resgate - assim como nas habituais
prospees arqueolgicas terrestres - devero ser consideradas as especiais exigncias
de conservao e de restaurao dos objetos de acordo com sua categoria e sua matria;
com os materiais cermicos e com os utenslios, por exemplo, tomar-se-o todas as
precaues que permitam a identificao de eventuais vestgios ou restos de seu
contedo, que constituem dados preciosos para a histria do comrcio e da vida na
antigidade; alm disso, dever-se- dedicar especial ateno ao exame e fixao de
possveis inscries pintadas, especialmente no corpo do utenslio.
Durante as exploraes arqueolgicas terrestres, j que as normas de recuperao e
documentao abordam mais especificamente o esquema das normas relativas
metodologia das escavaes, no que concerne restaurao devem se observar as
precaues que durante as operaes de escavao garantirem a conservao imediata
dos descobrimentos, especialmente se so susceptveis de uma deteriorao mais fcil, e
a ulterior possibilidade de salvaguarda e de restaurao definitivas. No caso de serem
encontrados elementos desprendidos de uma decorao de estuque, ou de pintura, ou
mosaico ou de opus sectile, necessrio, antes e durante o seu traslado, mant-los
unidos com encolados de gesso, com ataduras e adesivos adequados, de modo que seja
facilitado sua recomposio e restaurao no laboratrio. Na recuperao de vidros,
aconselhvel no proceder a limpeza alguma durante a escavao, por causa da

94

facilidade com que podem quebrar-se. No que respeita s cermicas e Terracota


indispensvel no prejudicar com lavaes ou limpezas apressadas a eventual presena
de pinturas, vernizes e inscries. Particular delicadeza se requer na extrao de objetos
ou fragmentos de metal, principalmente se esto oxidados, devendo-se recorrer no
apenas aos sistemas de consolidao, mas tambm a eventuais suportes adequados ao
caso. Especial ateno deve ser prestada a respeito de possveis vestgios ou
reprodues de pedaos de tecidos. No esquema da arqueologia pompeiana se utiliza
principalmente, com ampla e brilhante experincia, a obteno de decalques dos
negativos das plantas e de materiais orgnicos susceptveis de deteriorao atravs de
pastas adesivas de gesso aplicadas nas cavidades que tenham permanecido no terreno.
Para os efeitos da aplicao destas instrues preciso que, durante o desenvolvimento
das escavaes, seja garantida a presena de restauradores preparados para uma
primeira interveno de recuperao e fixao, quando for necessrio.
Dever ser considerado com especial ateno o problema de restaurao das obras
destinadas a permanecerem ou a serem reinstaladas em seu lugar original,
particularmente as pinturas e mosaicos. Tm sido experimentados com xito vrios tipos
de suportes, de entelado e encolados em funo das condies climticas, atmosfricas e
higromtricas, que permitem a recolocao das pinturas nos espaos convenientemente
cobertos de um edifcio antigo, evitando o contato direto com a parede e
proporcionando, em troca, uma montagem fcil e uma conservao segura. Ainda
assim, devem-se evitar as integraes, dando s lacunas uma entonao similar do
reboco grosso, assim como h que evitar o uso de vernizes ou ceras para reavivar as
cores, pois sempre so susceptveis de alterao, sendo suficiente uma limpeza
cuidadosa das superfcies originais.
Quanto aos mosaicos, prefervel, sempre que possvel, sua reinstalao no edifcio de
que provm e de cuja decorao constituem parte integrante e, em tal caso, depois de
sua retirada - que, com os mtodos modernos pode ser feita inclusive em grandes
superfcies sem realizar cortes - o sistema de cimentao com recheio metlico
inoxidvel resulta, at agora, no sistema mais idneo e resistente aos agentes
atmosfricos. Para os mosaicos que, ao contrrio, destinam-se a serem expostos em
museu, j amplamente utilizado o suporte em sanduche de materiais ligeiros,
resistente e manejvel.
Requerem especiais exigncias de proteo diante dos perigos advindos da alterao
climtica, os interiores com pinturas parietais in situ (grutas pr-histricas, tumbas,
pequenos recintos); nesses casos, necessrio manter constantes dois fatores essenciais
para a melhor conservao das pinturas: o grau de umidade ambiental e a temperatura
ambiente. Esses fatores se alteram facilmente por causas externas e estranhas a tais
ambientes, especialmente a aglomerao de visitantes, a iluminao excessiva, as fortes
mudanas atmosfricas do exterior. necessrio, portanto, adotar cuidados especiais,
inclusive na admisso de visitantes, atravs de aparelhos de climatizao interpostos
entre o ambiente antigo a ser protegido e o exterior. Tais precaues tm sido tomadas
no acesso a monumentos pr-histricos pintados na Frana e na Espanha e seria de
desejar que o fossem em muitos de nossos monumentos (tumbas de Tarqunia).
Para a restaurao dos monumentos arqueolgicos, alm das normas gerais contidas na
"Carta do Restauro" e nas Instrues para os critrios das Restauraes Arquitetnicas,

95

dever-se-iam ter presentes algumas exigncias em relao s peculiares tcnicas antigas.


Em primeiro lugar, quando para a restaurao completa de um monumento - que
comporta necessariamente seu estudo histrico - seja necessrio efetuar prospees de
escavao para o descobrimento das fundaes, as operaes tero que se realizar com o
mtodo estatigrfico que pode oferecer dados preciosos sobre a vida e as fases do
prprio edifcio.
Para a restaurao de muros de opus incertum, quasi reticulatum, reticulatum et
vittatum, se utiliza a mesma qualidade de pedra e os mesmos tipos de peas; as partes
restauradas devero se manter em um plano ligeiramente retrancado, enquanto que para
os muros de ladrilho ser oportuno marcar com incises ou raias a superfcie dos
ladrilhos modernos. Para a restaurao de estruturas do aparelho de silharia tem sido
experimentado favoravelmente o sistema de reproduzir os silhares nas medidas antigas,
utilizando lascas do mesmo material cimentado com argamassa misturada na superfcie
com p do mesmo material para obter uma entonao cromtica.
Como alternativa retrancagem da superfcie das reintegraes de restauraes
modernas, pode-se fazer uma fresta que siga o seu contorno e delimite a parte restaurada
ou inserir uma franja sutil de materiais distintos. Da mesma forma pode ser
recomendvel em muitos casos um tratamento superficial de novos materiais,
diferenciado pela lavradura de incises nas superfcies modernas.
Finalmente, ser adequado colocar em todas as zonas restauradas placas com as datas,
ou gravar siglas ou marcas especiais.
O uso do cimento com sua superfcie revestida do p do mesmo material do monumento
a ser restaurado pode se mostrar til para a reintegrao de tambores de colunas antigas
de mrmore, de calcrio, ou de calia, visando obteno de um aspecto mais ou menos
rstico em relao ao tipo de monumento; na arte romana, o mrmore branco pode ser
reintegrado com travertino ou calcrio em combinaes j experimentadas com xito
(restaurao de Valadier, no Arco de Tito). Nos monumentos antigos e particularmente
nos da poca arcaica ou clssica, deve ser evitar a combinao de materiais diferentes e
anacrnicos nas partes restauradas, que resulta ostensiva e agressiva, inclusive do ponto
de vista cromtico, ao mesmo tempo em que se podem utilizar diversos sistemas para
diferenciar o uso do mesmo material com que foi construdo o monumento e que
prefervel manter nas restauraes.
Constitui um problema peculiar dos monumentos arqueolgicos a forma de cobrir os
muros em runas, sobretudo nos em que preciso manter a linha irregular do perfil da
runa; foi experimentada a aplicao de uma capa de argamassa de alvenaria que parece
dar os melhores resultados, tanto do ponto de vista esttico, como de sua resistncia aos
agentes atmosfricos. Quanto ao problema geral da consolidao dos materiais
arquitetnicos e das esculturas ao ar livre, devem-se evitar experimentaes com
mtodos no suficientemente comprovados, que possam produzir danos irreparveis.
Finalmente, as medidas para a restaurao e a conservao dos monumentos
arqueolgicos tambm devem ser estudadas em funo das variadas exigncias
climticas dos diferentes locais, particularmente diversificados na Itlia.
Anexo B
96

Instrues para os critrios das restauraes arquitetnicas


No pressuposto de que as obras de manuteno realizadas no devido tempo asseguram
longa vida aos monumentos, encarece-se o maior cuidado possvel na vigilncia
contnua dos imveis para a adoo de medidas de carter preventivo, inclusive para
evitar intervenes de maior amplitude.
Lembra-se, ainda, a necessidade de considerar todas as obras de restaurao sob um
substancial perfil de conservao, respeitando os elementos acrescidos e evitando at
mesmo intervenes de renovao ou reconstituio.
Sempre com o objetivo de assegurar a sobrevivncia dos monumentos, vem-se
considerando detidamente a possibilidade de novas utilizaes para os edifcios
monumentais antigos, quando no resultarem incompatveis com os interesses histricoartsticos. As obras de adaptao devero ser limitadas ao mnimo, conservando
escrupulosamente as formas externas e evitando alteraes sensveis das caractersticas
tipolgicas, da organizao estrutural e da seqncia dos espaos internos.
A realizao do projeto para a restaurao de uma obra arquitetnica dever ser
precedida de um exaustivo estudo sobre o monumento, elaborado de diversos pontos de
vista (que estabeleam a anlise de sua posio no contexto territorial ou no tecido
urbano, dos aspectos tipolgicos, das elevaes e qualidades formais, dos sistemas e
caracteres construtivos, etc), relativos obra original, assim como aos eventuais
acrscimos ou modificaes. Parte integrante desse estudo sero pesquisas
bibliogrficas, iconogrficas e arquivsticas, etc., para obter todos os dados histricos
possveis. O projeto se basear em uma completa observao grfica e fotogrfica,
interpretada tambm sob o aspecto metrolgico, dos traados reguladores e dos sistemas
proporcionais e compreender um cuidadoso estudo especfico para a verificao das
condies de estabilidade.
A execuo dos trabalhos pertinentes restaurao dos monumentos, que quase sempre
consiste em operaes delicadssimas e sempre de grande responsabilidade, dever ser
confiada a empresas especializadas e, quando possvel, executada sob oramento e no
sob empreitada.
As restauraes devem ser continuamente vigiadas e supervisionadas para que se tenha
segurana sobre sua boa execuo e para que se possa intervir imediatamente no caso
em que se apresentarem fatos novos, dificuldades ou desequilbrios nas paredes; e
tambm, especialmente quando intervm o piquete e o mao, para evitar que
desapaream elementos antes ignorados ou eventualmente desapercebidos nas
investigaes prvias, mas, certamente, bastante teis para o conhecimento do edifcio e
do sentido da restaurao. Em particular, antes de raspar uma camada de pintura, ou
eliminar um eventual reboco, o diretor dos trabalhos deve constatar a existncia ou no
de qualquer marca de decorao, tais como os grumos e coloridos originais das paredes
e abbadas.
Uma exigncia fundamental da restaurao respeitar e salvaguardar a autenticidade
dos elementos construtivos. Este princpio deve sempre guiar e condicionar a escolha
das operaes. No caso de paredes em desaprumo, por exemplo, mesmo quando

97

sugiram a necessidade peremptria de demolio e reconstruo, h que se examinar


primeiro a possibilidade de corrigi-los sem substituir a construo original.
Do mesmo modo, a substituio de pedras corrodas s dever ocorrer para satisfazer s
exigncias de gravidade.
A eventual substituio de paramentos murais, sempre que se tornar estritamente
necessrias e nos limites mais restritos, dever ser sempre distinguvel dos elementos
originais, diferenciando os materiais ou as superfcies de construo recente; mas, em
geral, resulta prefervel realizar em toda a extenso do contorno da reintegrao uma
sinalizao clara e persistente, que mostre os limites da interveno. Isso poder ser
conseguido com uma lmina de metal adequado, com uma srie contnua de pequenos
fragmentos de ladrilho, ou com frestas visveis, mais ou menos largas e profundas,
segundo o caso.
A consolidao da pedra e de outros materiais dever ser experimentada quando os
mtodos amplamente comprovados pelo Instituto Central da Restaurao oferecerem
garantias efetivas. Devero ser tomadas todas as precaues para evitar o agravamento
da situao; devero ser postas em prtica, igualmente, todas as intervenes
necessrias para eliminar as causas dos danos. Enquanto, por exemplo, se observarem
silhares rasgados por grampos ou varas de ferro que se incham com a umidade, convm
desmontar a parte deteriorada e substituir o ferro por bronze ou cobre, ou, melhor ainda,
por ao inoxidvel, que apresenta a vantagem de no manchar a pedra.
As esculturas em pedra colocadas no exterior dos edifcios, ou nas praas, devem ser
vigiadas, intervindo-se sempre que seja possvel adotar, a partir da prtica anteriormente
descrita, um mtodo comprovado de consolidao ou de proteo, inclusive temporal.
Quando isso for impossvel, convir transferir a escultura para um local fechado.
Para a boa conservao das fontes de pedra ou de bronze, necessrio descalcificar a
gua, eliminando as concrees calcrias e as inadequadas limpezas peridicas.
A ptina da pedra deve ser conservada por evidentes razes histricas, estticas e
tambm tcnicas, j que ela desempenha uma funo protetora como ficou demonstrado
pelas corroses que se iniciam a partir das lacunas da ptina. Podem-se eliminar as
matrias acumuladas sobre as pedras - detritos, p, fuligem, fezes de pombo, etc.,
usando apenas escovas vegetais ou jatos de ar com presso moderada. Dever-se-o
evitar, portanto, as escovas metlicas e raspadores, ao mesmo tempo em que se devem
excluir, em geral, os jatos de areia, de gua e de vapor com forte presso, sendo, ainda,
desaconselhveis as lavaes de qualquer natureza.
Anexo C
Instrues para a execuo de restauraes pictricas e escultricas
Operaes preliminares
A primeira operao a realizar, antes da interveno em qualquer obra de arte pictrica
ou escultrica, um reconhecimento cuidadoso de seu estado de conservao. Em tal
reconhecimento se inclui a comprovao dos diferentes estratos materiais de que venha
98

a estar composta a obra e se so originais ou acrscimos e, ainda, a determinao


aproximada das diferentes pocas em que se produziram as estratificaes,
modificaes e acrscimos. Para isso, redigir-se- uma inventrio que constituir parte
integrante do programa e o comeo do dirio da restaurao. Em continuao, devero
ser feitas as indispensveis fotografias da obra para documentar seu estado precedente
interveno restauradora, devendo essas fotografias serem obtidas, alm de sob luz
natural, sob luz monocromtica, com raios ultravioletas simples ou filtrados e com raios
infravermelhos, conforme o caso. sempre aconselhvel tirar radiografias, inclusive
nos casos em que, simples viso, no se percebam superposies. No caso de pinturas
mveis, tambm se deve fotografar o reverso da obra.
Se, a partir dos documentos fotogrficos - que sero detalhados no dirio da restaurao
- se observarem elementos problemticos, ficar explicada sua problemtica.
Depois de haver tirado as fotografias, dever-se-o retirar amostras mnimas, que
abarquem todos os estratos at o suporte, em lugares no capitais da obra, para efetuar
as sees estratigrficas, sempre que existirem estratificaes ou houver que constatar o
estado da preparao.
Dever ser assinalado na fotografia de luz natural o ponto exato das provas e, alm
disso, registrar-se no dirio da restaurao uma nota de referncia fotografia.
No que se refere s pinturas murais, ou sobre pedra, Terracota ou outro suporte
(imvel), ser preciso ter conhecimento preciso das condies do suporte em relao
umidade, definir se trata de umidade de infiltrao, condensao ou de capilaridade,
efetuar provas da argamassa e do conjunto dos materiais da parede e medir seu grau de
umidade.
Sempre que se percebam ou se suponham formaes de fungos, tambm se realizaro
anlises microbiolgicas.
O problema mais peculiar das esculturas, quando no se trata de esculturas envernizadas
ou policromadas, ser certificar-se do estado de conservao da matria de que se
realizaram e, eventualmente, obter radiografias.
Providncias a serem efetuadas na execuo da interveno restauradora
As anlises preliminares devero ter proporcionado os meios para orientar a interveno
na direo adequada, quer se trate de uma simples limpeza, de um assentamento de
estratos, de eliminao de repintagens, de um traslado ou de uma reconstruo de
fragmento. O dado que seria o mais importante no que diz respeito pintura, entretanto
- determinao da tcnica empregada -, nem sempre poder ter uma resposta cientfica
e, portanto, a cautela e a experimentao com os materiais a serem utilizados na
restaurao no devero ser consideradas questes suprfluas, de um reconhecimento
genrico, realizado sobre base emprica e no cientfica da tcnica utilizada na pintura
em questo.
No que concerne limpeza, poder ser realizada, principalmente, de dois modos: por
meios mecnicos ou por meios qumicos. H de se excluir qualquer sistema que oculte a

99

visualizao ou a possibilidade de interveno ou controle direto sobre a pintura, como


a cmera Pethen Koppler e similares.
Os meios mecnicos (bisturi) devero sempre ser utilizados com o controle do
pinacoscpio, mesmo que nem sempre se trabalhe sob sua lente.
Os meios qumicos (dissolventes) devero ser de tal natureza que possam ser
imediatamente neutralizados e tambm que no se fixem de forma duradoura sobre os
estratos da pintura e sejam volteis. Antes de us-los, devero ser realizadas
experimentaes para assegurar que no possam atacar o verniz original da pintura, nos
casos em que das sees estratigrficas haja resultado um estrato ao menos presumvel
como tal.
Antes de proceder limpeza, qualquer que seja o meio empregado, necessrio, ainda,
controlar minuciosamente a estabilidade da capa pictrica sobre seu suporte e proceder
ao assentamento das partes desprendidas ou em perigo de desprendimento. Esse
assentamento poder ser realizado, conforme o caso, de forma localizada ou com
aplicao de um adesivo estendido uniformemente, cuja penetrao seja assegurada com
uma fonte de calor constante e que no apresente perigo para a conservao da pintura.
Mas, sempre que se tenha realizado um assentamento, regra estrita a eliminao de
qualquer resto do fixador da superfcie pictrica. Para isso, atrs do assentado, dever
ser feito um exame minucioso com a ajuda do pinacoscpio.
Quando for necessrio proceder proteo geral do anverso da pintura por causa de
necessidade de realizar operaes no suporte, imprescindvel que tal proteo se
realize depois da consolidao das partes levantadas ou desprendidas, e com uma cola
de dissoluo muito fcil e diferente da empregada no assentamento da cor.
Se o suporte de madeira e est infestado por carunchos, trmitas, etc., a pintura dever
ser submetida ao de gazes inseticidas adequados, que no possam danificar a
pintura. Deve-se evitar a impregnao com lquidos.
Sempre que o estado do suporte ou o da imprimao, ou ambos - em pinturas de suporte
mvel -, exijam a destruio ou o arranque do suporte e a substituio da imprimao,
ser necessrio que a imprimao antiga seja levantada integralmente a mo com o
bisturi, j que adelga-la no seria suficiente, a menos que seja apenas o suporte a parte
debilitada e a imprimao se mantenha em bom estado. Sempre que possvel,
aconselhvel conservar a imprimao para manter a superfcie pictrica em sua
conformao original.
Na substituio do suporte lenhoso, quando for indispensvel, deve se evitar substitu-lo
por um novo suporte composto de peas de madeira e s aconselhvel efetuar o
traslado para um suporte rgido quando se tiver absoluta certeza de que ele no ter um
ndice de dilatao diferente do suporte eliminado. Ainda assim, o adesivo do suporte
para a tela da pintura trasladada dever ser facilmente solvel, sem danificar a capa
pictrica nem o adesivo que une os estratos superficiais tela do traslado.
Quando o suporte lenhoso original estiver em bom estado, mas seja necessrio retificlo ou colocar reforos ou rebocos, deve-se ter presente que, como no indispensvel
para a prpria fruio esttica da pintura, sempre melhor no intervir em uma madeira
100

antiga e j estabilizada. Se intervier, preciso faz-lo com regras tecnolgicas muito


precisas, que respeitem o movimento das fibras da madeira. Dever-se- retirar uma
amostra, identificar a espcie botnica e averiguar seu ndice de dilatao. Qualquer
adio dever ser realizada com madeira j estabilizada e em pequenos fragmentos, para
que resulte o mais inerte possvel em relao ao suporte antigo em que se inserir.
O reboco, qualquer que seja o material de que for feito, deve assegurar principalmente
os movimentos naturais da madeira a que estiver fixado.
No caso de pinturas sobre tela, a eventualidade de um traslado deve ser efetuada com a
destruio gradual e controlada da tela deteriorada, enquanto que para a possvel
imprimao (ou preparao) devero ser seguidos os mesmos critrios utilizados para as
pranchas. Quando se tratar de pinturas sem preparao, nas quais se tenha aplicado uma
cor muito diluda diretamente sobre o suporte (como nos esboos de Rubens), no ser
possvel o traslado.
A operao de reentelar, se for realizada, deve evitar compresses excessivas e
temperaturas altas demais para a pelcula pictrica. Excluem-se sempre e taxativamente
operaes de aplicao de uma pintura sobre tela em um suporte rgido(maruflagem).
Os teares devero ser concebidos de modo a assegurar no apenas a justa tenso, mas,
tambm, a possibilidade de restabelec-la automaticamente quando a tenso vier a ceder
por causa das variaes termo-higromtricas.
Providncias que se devem ter presentes na execuo de restauraes em pinturas
murais
Nas pinturas mveis a determinao da tcnica pode, s vezes, gerar uma investigao
sem concluso definitiva e, atualmente, irresolvel, inclusive em relao s categorias
genricas de pintura a tmpera, a leo, a encustica, a aquarela ou a pastel; nas pinturas
murais, realizadas sobre preparao, ou mesmo diretamente sobre mrmore, pedra, etc,
a definio do aglutinante utilizado no ser s vezes menos problemtica (como no que
se refere s pinturas murais da poca clssica), mas, ao mesmo tempo, ainda mais
indispensvel para proceder a qualquer operao de limpeza, de assentamento, de
arranque do estrato de cor (strappo), ou de arranque em que tambm se desprendam os
rebocos de preparao (distacco). No que diz respeito especialmente ao arranque, antes
da aplicao das telas protetoras por meio de um adesivo solvel, necessrio
assegurar-se de que o diluente no dissolver ou atacar o aglutinante da pintura a ser
restaurada.
Alm disso, se tratar de uma tmpera e, de um modo geral, das partes em tmpera de um
afresco, em que certas cores no podiam ser aplicadas a fresco, ser imprescindvel um
assentamento preventivo.
Ocasionalmente, quando as cores da pintura mural se apresentarem em um estado mais
ou menos avanado de pulverulncia, ser tambm necessrio um tratamento especial
para conseguir que a cor pulverizada se perca ao mnimo.

101

Quanto ao assentamento da cor, deve-se procurar um fixador que no seja de natureza


orgnica, que altere o mnimo possvel as cores originais e que no se torne irreversvel
com o tempo.
A cor pulverulenta ser analisada para ver se contm formaes de fungos e a que
causas se pode atribuir o seu desenvolvimento. Quando se puderem conhecer essas
causas e se encontrar um fungicida adequado, ser preciso certificar-se de que no
danificar a pintura e de que possa vir, facilmente, a ser eliminado.
Quando houver necessidade de se proceder ao arranque da pintura de seu suporte
original, entre os mtodos a serem escolhidos com probabilidades equivalentes de bom
xito recomendvel o strappo, pela possibilidade de recuperao da sinopia
preparatria no caso dos afrescos e tambm porque libera a pelcula pictrica de restos
do estuque degradado ou em mau estado.
O suporte em que se instalar a pelcula pictrica tem que oferecer garantias mximas
de estabilidade, inrcia e neutralidade (ausncia de ph); alm disso, ser necessrio que
ele possa ser construdo nas mesmas dimenses da pintura, sem junes intermedirias,
que, inevitavelmente, viriam superfcie da pelcula pictrica com o passar do tempo. O
adesivo com que se ir fixar a tela grudada pelcula pictrica sobre o novo suporte ter
que poder dissolver-se com a maior facilidade com um dissolvente que no traga danos
pintura.
Quando se preferir manter a pintura trasladada sobre tela, naturalmente reforada, o
bastidor dever ser construdo de tal modo - e com materiais tais - que tenha a mxima
estabilidade, elasticidade e automatismo para restabelecer a tenso que, por qualquer
razo, climtica ou no, possa mudar.
Quando, em vez de pinturas, trate-se de arrancar mosaicos, dever ficar assegurado que
onde as tesselas no constituem uma superfcie completamente plana, sejam fixadas e
possam ser dispostas em sua colocao original. Antes da aplicao do engaste e da
armadura de sustentao preciso certificar-se do estado de conservao das tesselas e,
eventualmente, consolid-las. Dever ser dedicado cuidado especial conservao das
caractersticas tectnicas da superfcie.
Providncias a serem observadas na execuo de restauraes de obras escultricas
Depois de assegurar-se do material e, eventualmente, da tcnica com que se realizaram
as esculturas (se em mrmore, em pedra, estuque, carto-pedra, Terracota, loua
vidrada, argila crua, argila crua e pintada, etc.) em que no haja partes pintadas e seja
necessria uma limpeza, deve ser excluda a execuo de aguadas que, apesar de
deixarem intacta a matria, ataquem a ptina.
Por isso, no caso de esculturas encontradas em escavaes ou na gua (mar, rios, etc.),
se houver incrustaes, devero ser separadas preferivelmente atravs de meios
mecnicos, ou, se com dissolventes, de natureza tal que no ataquem o material da
escultura e tampouco se fixem sobre ele.
Quando se tratar de esculturas de madeira degradada, a utilizao de consolidantes
dever ser subordinada conservao do aspecto original da matria lenhosa.
102

Se a madeira estiver infectada por caruncho, cupins, etc. ser preciso submet-la ao
de gases adequados, mas sempre que possvel, h de se evitar a impregnao com
lquidos que, mesmo na ausncia de policromia, poderiam alterar o aspecto da madeira.
No caso de esculturas fragmentadas, para uso de eventuais dobradias, ligaduras, etc.
dever ser escolhido metal inoxidvel. Para os objetos de bronze, recomenda-se um
cuidado particular quanto conservao da ptina dupla (atacamitas, malaquitas, etc.)
sempre que por debaixo dela no existirem sinais de corroso ativa.
Advertncias gerais para a instalao de obras de arte restauradas
Como linha de conduta geral, uma obra de arte restaurada no deve ser posta novamente
em seu lugar original, se a restaurao tiver sido ocasionada pela situao trmica e
higromtrica do lugar como um todo ou da parede em particular, ou se o lugar ou a
parede no vierem a ser tratados imediatamente (saneados, climatizados, etc.) de forma
a garantirem a conservao e a salvaguarda da obra de arte.
Anexo D
Instrues para a tutela dos centros histricos
Para efeito de identificar os centros histricos, levam-se em considerao no apenas os
antigos centros urbanos, assim tradicionalmente entendidos, como tambm, de um
modo geral, todos os assentamentos humanos cujas estruturas, unitrias ou
fragmentrias, ainda que se tenham transformado ao longo do tempo, hajam se
constitudo no passado ou, entre muitos, os que eventualmente tenham adquirido um
valor especial como testemunho histrico ou caractersticas urbansticas ou
arquitetnicas particulares.
Sua natureza histrica se refere ao interesse que tais assentamentos apresentarem como
testemunhos de civilizaes do passado e como documentos de cultura urbana, inclusive
independentemente de seu intrnseco valor artstico ou formal, ou de seu aspecto
peculiar enquanto ambiente, que podem enriquecer e ressaltar posteriormente seu valor,
j que no s a arquitetura, mas tambm a estrutura urbanstica, tm por si mesmas um
significado e um valor.
As intervenes de restaurao nos centros histricos tm a finalidade de garantir atravs de meios e procedimentos ordinrios e extraordinrios - a permanncia no tempo
dos valores que caracterizam esses conjuntos. A restaurao no se limita, portanto, a
operaes destinadas a conservar unicamente os caracteres formais de arquiteturas ou de
ambientes isolados, mas se estende tambm conservao substancial das
caractersticas conjunturais do organismo urbanstico completo e de todos os elementos
que concorrem para definir tais caractersticas.
Para que o conjunto urbanstico em questo possa ser adequadamente salvaguardado,
tanto em relao a sua continuidade no tempo como ao desenvolvimento de uma vida de
cidadania e modernidade em seu interior, necessrio principalmente que os centros
histricos sejam reorganizados em seu mais amplo contexto urbano e territorial e em
sua relaes e conexes com futuros desenvolvimentos; tudo isso, alm do mais, com o
fim de coordenar as aes urbansticas de maneira a obter a salvaguarda e a recuperao
103

do centro histrico a partir do exterior da cidade, atravs de um planejamento fsico


territorial adequado. Por meio de tais intervenes (a serem efetuadas com os
instrumentos urbansticos), poder-se- configurar um novo organismo urbano, em que
se subtraiam do centro histrico as funes que no sero compatveis com sua
recuperao em termos de saneamento e de conservao.
A coordenao se posicionar tambm em relao exigncia de salvaguarda do
contexto ambiental mais geral do territrio, principalmente quando lhe houver assumido
valores de especial significado, estreitamente unidos s estruturas histricas tal como
tm chegado at ns ( como por exemplo, a cercadura de colinas em torno de Florena,
a laguna veneziana, as centrias romanas de Valpadana, a zona trulli de Apulia, etc.).
No que respeita aos elementos individuais atravs dos quais se efetua a salvaguarda do
conjunto, h que serem considerados tanto os elementos edlicos como os demais
elementos que constituem os espaos exteriores (ruas, praas, etc.) e interiores (ptios,
jardins, espaos livres, etc.) e outras estruturas significativas (muralhas, portas,
fortalezas, etc.) assim como eventuais elementos naturais que acompanharem o
conjunto, caracterizando-o de forma mais ou menos acentuada (entornos naturais,
cursos fluviais, singularidade geomrficas, etc.).
Os elementos edlicos que formam parte do conjunto devem ser conservados no apenas
quanto aos aspectos formais, que determinam sua a expresso arquitetnica ou
ambiental, como ainda quanto a seus caracteres tipolgicos enquanto expresso de
funes que tambm tm caracterizado, ao longo do tempo, a utilizao dos elementos
favorveis.
Com o objetivo de certificar-se de todos os valores urbansticos, arquitetnicos,
ambientais, tipolgicos, construtivos, etc., qualquer interveno de restaurao ter que
ser precedida de uma atenta leitura histrico-crtica, cujos resultados no se dirigiro
tanto a determinar uma diferenciao operativa - posto que em todo o conjunto definido
como centro histrico dever-se- operar com critrios homogneos - quanto,
principalmente, individualizao dos diferentes graus de interveno a nvel
urbanstico e a nvel edlico, para determinar o tratamento necessrio de saneamento de
conservao.
A esse propsito, necessrio precisar que por saneamento de conservao deve-se
entender, sobretudo, a manuteno das estruturas virias e edlicas em geral
(manuteno do traado, conservao da rede viria, de permetro das edificaes, etc.);
e, por outro lado, a manuteno dos caracteres gerais do ambiente, que comportam a
conservao integral dos perfis monumentais e ambientais mais significativos e a
adaptao dos demais elementos ou complexos edlicos individuais s exigncias da
vida moderna, consideradas apenas excepcionalmente as substituies, ainda que
parciais, dos elementos, e apenas na medida em que sejam compatveis com a
conservao do carter geral das estruturas do centro histrico.
Os principais tipos de interveno a nvel urbanstico so:
a) Reestruturao urbanstica - Tende a consolidar as relaes do centro histrico e,
eventualmente, a corrigi-las onde houver necessidade, com a estrutura territorial ou
urbana com as quais forma unidade. de particular importncia a anlise do papel
104

territorial e funcional que tenha sido desempenhado pelo centro histrico ao longo do
tempo e no presente. Nesse sentido preciso dedicar especial ateno anlise e
reestruturao das relaes existentes entre centro histrico e desenvolvimentos
urbanstico e edlico contemporneos, principalmente a partir do ponto de vista
funcional e, particularmente, com referncia s compatibilidades de funes diretoras.
A interveno de reestruturao urbanstica dever tender a liberar os centros histricos
de finalidades funcionais, tecnolgicas, ou de uso que, em geral, vier a provocar-lhes
um efeito catico e degradante.
b) Reordenamento virio - Refere-se anlise e reviso das comunicaes virias e
dos fluxos de trfego a que a estrutura estiver submetida, com o fim primordial de
reduzir seus aspectos patolgicos e de reconduzir o uso do centro histrico a funes
compatveis com as estruturas de outros tempos.
preciso considerar a possibilidade de integrao do mobilirio moderno e dos servios
pblicos estreitamente ligados s exigncias vitais do centro.
c) Reviso dos equipamentos urbanos - Isso afeta as ruas, as praas e todos os espaos
livres existentes (ptios; espaos interiores, jardins, etc.) com o objetivo de obter uma
conexo homognea entre edifcios e espaos exteriores.
Os principais tipos de interveno a nvel edlico so:
1) Saneamento esttico e higinico dos edifcios, que tende manuteno de suas
estruturas e a uma utilizao equilibrada; essa interveno se realizar em funo das
tcnicas, das modalidades e das advertncias a que se referem as instrues procedentes
para a realizao de restauraes arquitetnicas. Nesse tipo de interveno de
particular importncia o respeito s peculiaridades tipolgicas, construtivas e funcionais
do edifcio, evitando-se qualquer transformao que altere suas caractersticas.
2) Renovao funcional dos elementos internos, que se h de permitir somente nos
casos em que resultar indispensvel para efeitos de manuteno em uso do edifcio.
Nesse tipo de interveno de fundamental importncia o respeito s peculiaridade
tipolgicas e construtivas dos edifcios, proibidas quaisquer intervenes que alterem
suas caractersticas, como o vazado da estrutura ou a introduo de funes que
deformarem excessivamente o equilbrio tipolgico-estrutural do edifcio.
So instrumentos operativos dos tipos de interveno enumerados, especialmente:
- planos de desenvolvimento geral, que reestruturem as relaes entre o centro histrico
e o territrio e entre o centro histrico e a cidade em seu conjunto;
- planos parciais relativos restruturao do centro histrico em seus elementos mas
significativos;
- planos de execuo setorial, referentes a uma edificao ou a um conjunto de
elementos reagrupveis de forma orgnica.

105

Declara o de Estocolmo

de junho de 1972

Declarao sobre o ambiente humano


UNEP - Organizao das Naes Unidas para o Meio Ambiente
A Assemblia Geral das Naes Unidas reunida em Estocolmo, de 5 a 16 de junho de
1972, atendendo necessidade de estabelecer uma viso global e princpios comuns,
que sirvam de inspirao e orientao humanidade, para a preservao e melhoria do
ambiente humano atravs dos vinte e trs princpios enunciados a seguir, expressa a
convico comum de que:
O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e ao desfrute de condies
de vida adequadas, em um meio ambiente de qualidade tal que lhe permita levar uma
vida digna, gozar de bem-estar; e portador da solene obrigao de proteger e melhorar
esse meio ambiente, para as geraes presentes e futuras. A esse respeito, as polticas
que promovem ou perpetuam o apartheid, a segregao racial, a discriminao, a
opresso colonial e outras formas de coero e de dominao estrangeira permanecem
condenadas e devem ser eliminadas.
Os recursos naturais da Terra, includos o ar, a gua, o solo, a flora e a fauna e,
especialmente, parcelas representativas dos ecossistemas naturais, devem ser
preservados em benefcio das geraes atuais e futuras, mediante um cuidadoso
planejamento ou administrao adequados.
A capacidade da Terra de produzir recursos renovveis vitais, deve ser mantida e,
sempre que possvel, restaurada ou melhorada.
O homem tem a responsabilidade especial de preservar e administrar judiciosamente o
patrimnio representado pela flora e pela fauna silvestres, bem assim o seu habitat, que
se encontram atualmente em grave perigo por combinao de fatores adversos. Em
conseqncia ao planejar o desenvolvimento econmico, deve ser dada a devida
importncia conservao da natureza, includas a flora e a fauna silvestres.
Os recursos no renovveis da Terra devem ser utilizados de forma a evitar o perigo do
seu esgotamento futuro e a assegurar que toda a humanidade participe dos benefcios de
tal uso.
Deve-se pr fim descarga de substncias txicas e de outras matrias e liberao de
calor, em quantidades ou concentraes tais que no possam ser neutralizadas pelo meio
ambiente, a fim de se evitar danos graves e irreparveis aos ecossistemas. Assim dever
ser apoiada a justa luta de todos os povos contra a poluio.
Os pases devero tomar todas as medidas possveis para impedir a poluio dos mares
por substncias que possam pr em perigo a sade do homem, prejudicar os recursos
vivos e da marinha, causar danos s possibilidades recreativas ou interferir em outros
usos legtimos do mar;

106

O desenvolvimento econmico e social indispensvel para assegurar ao homem um


ambiente de vida e trabalho favorveis, bem como para criar na terra as condies
necessrias melhoria da qualidade de vida.
As deficincias do meio ambiente em decorrncia das condies de subdesenvolvimento
e de desastres naturais ocasionam graves problemas, sendo a melhor maneira de atenuar
suas consequncias a promoo do desenvolvimento acelerado, mediante a transferncia
macia de recursos considerveis de assistncia financeira e tecnolgica que
complementem os esforos internos dos pases em desenvolvimento, alm da ajuda
oportuna, quando necessria.
Para os pases em desenvolvimento, a estabilidade dos preos e o pagamento adequado
para produtos primrios e matrias-primas so essenciais administrao do meio
ambiente, uma vez que se deve levar em conta tanto os fatores econmicos como os
processos ecolgicos.
As polticas ambientais de todos os pases devem melhorar e no afetar negativamente o
potencial desenvolvimentista atual e o futuro dos pases em crescimento, nem obstar o
atendimento de melhores condies de vida para todos, cabendo aos Estados e
organizaes internacionais a adoo de providncias adequadas, que visem a chegar a
um acordo, a fim de fazer frente s possveis consequncias econmicas nacionais e
internacionais resultantes da aplicao de medidas ambientais.
Deveriam ser destinados recursos preservao e melhoria do meio ambiente, levandose em conta as circunstncias e as necessidades especiais dos pases em
desenvolvimento e quaisquer outros custos que lhes possam resultar da incluso de
medidas de conservao do meio ambiente em seus planos de desenvolvimento, assim
como a necessidade de lhes ser prestada, quando solicitada para esse fim, maior
assistncia tcnica e financeira internacional.
A fim de se obter um ordenamento mais racional dos recursos e, assim, melhorar as
condies ambientais, os Estados deveriam adotar um enfoque integrado e coordenado
de planejamento de seu desenvolvimento, de modo que fique assegurada a
compatibilidade desse crescimento com a necessidade de proteger e melhorar o meio
ambiente humano em benefcio de sua populao.
O planejamento racional constitui um instrumento indispensvel para conciliar as
diferenas que possam surgir entre as exigncias do desenvolvimento e a necessidade de
proteger e melhorar o meio ambiente.
Deve-se usar o planejamento nos agrupamentos humanos e na urbanizao, objetivando
evitar efeitos prejudiciais ao meio ambiente e visando obteno do mximo de
benefcios sociais, econmicos e ambientais para todos, devendo ser abandonados a esse
respeito, os projetos destinados dominao colonialista e racista.
Nas regies em que exista o risco de que a taxa de crescimento demogrfico ou as
concentraes excessivas de populao prejudiquem o meio ambiente ou o
desenvolvimento, ou em que a baixa densidade populacional possa impedir o
melhoramento do meio ambiente humano e obstar o desenvolvimento, deveriam ser

107

aplicadas polticas demogrficas que respeitassem os direitos humanos fundamentais e


contassem com a aprovao dos governos interessados.
Deve ser confiada s instituies nacionais competentes a tarefa de planejar, administrar
e controlar a utilizao dos recursos ambientais dos pases, a fim de melhorar a
qualidade do meio ambiente.
Como parte de sua contribuio ao desenvolvimento econmico e social, devem ser
utilizadas a cincia e a tecnologia para descobrir, evitar e combater os riscos que
ameaam o meio ambiente, visando s solues dos problemas ambientais e ao bem
comum do homem.
indispensvel um trabalho de educao em questes ambientais, visando tanto s
geraes jovens como aos adultos, dando ateno especial s populaes menos
privilegiadas, a fim de criar as bases de uma opinio pblica bem informada e de uma
conduta responsvel dos indivduos, das empresas e das comunidades, inspiradas no
sentido de sua responsabilidade em relao proteo e melhoria do meio ambiente em
toda a sua dimenso humana.
Devem ser fomentadas, em todos os pases, especialmente naqueles em
desenvolvimento, a investigao cientfica e medidas desenvolvimentistas em relao
aos problemas ambientais, tanto nacionais como multinacionais. A esse respeito, o livre
intercmbio de informaes e de experincias cientficas atualizadas deve constituir
objeto de apoio e assistncia a fim de facilitar a soluo dos problemas ambientais,
assim como as tecnologias ambientais devem ser colocadas disposio dos pases em
desenvolvimento, nas condies que favoream sua ampla difuso, sem que constituam
carga econmica excessiva para eles.
Tendo em vista a Carta das Naes Unidas e os princpios do Direito Internacional, as
naes tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos, de acordo com a sua
poltica ambiental, desde que as atividades levadas a efeito dentro de sua jurisdio ou
sob seu controle, no prejudiquem o meio ambiente de outros pases ou de zonas
situadas fora da jurisdio nacional.
As naes devem cooperar no aperfeioamento e melhoria do Direito Internacional,
quanto responsabilidade e indenizao das vtimas da poluio e de outros danos
ambientais provocados por atividades que, realizadas dentro de sua jurisdio, ou sob
seu controle, causem danos a zonas situadas fora de seu espao territorial ou de sua
jurisdio.
Sem prejuzo dos princpios gerais que possam ser estabelecidos pela comunidade
internacional e dos critrios e nveis mnimos a serem definidos em mbito nacional,
ser indispensvel sempre considerar os sistemas de valores predominantes em cada
pas e o limite de aplicabilidade de padres vlidos para os pases mais avanados, mas
que possam ser inadequados e de alto custo social para os pases em desenvolvimento.

108

Resoluo de So Domingos
de dezembro de 1974
I Seminrio Interamericano sobre Experincias na Conservao e Restaurao do
Patrimnio Monumental dos perodos Colonial e Republicano
(Repblica Dominicana)
O.E.A - Organizao dos Estados Americanos e Governo Dominicano
Consciente da importncia que, para a defesa do patrimnio monumental
latinoamericano, representam tanto a Carta de Veneza como as Normas de Quito e ante
a necessidade atual de roteiros que contemplem prioritariamente os aspectos operativos
que materializem e tomem possvel a defesa destes bens insubstituveis da cultura, o
Seminrio Interamericano sobre Experincias na Conservao e Restaurao do
Patrimnio Monumental dos Perodos Colonial e Republicano considera que se faz
altamente conveniente para esse fim a elaborao de um documento onde fiquem
registrados estes servios operativos; prope, portanto, as seguintes recomendaes:
a - No plano social:
A salvao dos centros histricos um compromisso social alm de cultural e deve
fazer parte da poltica de habitao, para que nela se levem em conta os recursos
potenciais que tais centros possam oferecer. Todos os programas de interveno e
resgate dos centros histricos devem, portanto, trazer consigo solues de saneamento
integral que permitam a permanncia e melhoramento da estrutura social existente.
b - No plano econmico:
A iniciativa privada e o seu apoio financeiro constituem uma contribuio fundamental
para a conservao e valorizao dos centros histricos. Recomenda-se a todos os
governos estimular essa contribuio mediante disposies legais, incentivos e
facilidades de carter econmico.
c - No plano da preservao monumental:
Os problemas da preservao monumental obrigam a um trabalho prvio de
investigao documental e arqueolgico, devendo levar-se a cabo estudos integrais para
resgatar a maior quantidade de dados relacionados com a histria do stio.
Respaldados na noo de centro monumental, tais estudos devero ser estendidos
proteo dos valores e costumes tradicionais e naturais da rea em questo.
d - Propostas operativas:
Em apoio ao estabelecido nas Normas de Quito, o Centro Interamenricano de Inventrio
do Patrimnio Histrico e Artstico, recentemente criado em Bogot, deve resgatar, de
acordo com os governos de Espanha e Portugal, a documentao de interesse
monumental existente em seus arquivos; cabe-lhe, ainda, realizar, como atividade
prioritria, um inventrio dos monumentos que, em territrio americano, tenham um
significado transcendental para o patrimnio da humanidade.
Na educao escolar dever-se-o incluir programas de estudo sobre a importncia do
patrimnio monumental. Para tal efeito necessrio que a Organizao dos Estados
109

Americanos (O.E.A.), a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a


Cultura (LTNESCO) e demais organizaes internacionais preparem material didtico
para esses programas.
Criar uma Associao Interamericana de Arquitetos e Especialistas na Proteo do
Patrimnio Monumental, que divulgue o trabalho dos seus membros mediante uma
publicao a cargo de um centro ou instituto especializado. Essa associao se formou
em So Domingos e sero seus membros fundadores os delegados ao Seminrio
Interamericano sobre Experincias na Conservao do Patrimnio Monumental dos
Perodos Colonial e Republicano. Tambm sero membros os especialistas participantes
que formalizarem sua inscrio de acordo com os regulamentos estabelecidos.
Reconhecendo o trabalho positivo realizado pela Unidade Tcnica de Patrimnio
Cultural do Departamento de Assuntos Culturais a cargo do Projeto de Proteo do
Patrimnio Cultural Histrico e Artstico institudo pela O.E.A. e constatando que, no
campo da preservao do patrimnio monumental da Amrica, existem necessidades
que no puderam ser satisfeitas pelo mencionado projeto devido falta de recursos
adequados, solicitamos que na prxima Assemblia Geral da O.E.A. se destinem
maiores fundos, que permitam ao mencionado projeto cumprir cabalmente os objetivos
para os quais foi criado.
Que os Estados Membros da O.E.A. criem um fundo de emergncia que permita a
rpida disponibilidade de recursos para a salvao de bens monumentais americanos nos
pases de menor desenvolvimento relativo, que constituem monumentos inavaliveis
para ao patrimnio da humanidade e esto em iminente perigo de desaparecimento.
Os projetos de preservao monumental devem fazer parte de um programa integral de
valorizao, que defina no apenas a sua funo monumental, como tambm o seu
destino e manuteno, e leve prioritariamente em conta a melhoria scio-econmica de
seus habitantes.
Sendo o turismo um meio de preservao dos monumentos, os planos de
desenvolvimento turstico devem constituir uma via mediante a qual, com a utilizao
de alto nvel tcnico, se logrem objetivos importante na proteo e preservao do
patrimnio cultural americano.
Que o Centro Interamericano de Restaurao de Bens Culturais, que atualmente
funciona no Mxico, atue como o organismo que recopile e difunda as atividades
empreendidas pelos pases que integram o sistema interamericano no campo da
preservao monumental.
Independentemente da fonte anterior de informao, torna-se indispensvel o
intercmbio pessoal de experincias, devendo realizar-se seminrios como este a cada
dois anos, com o patrocnio da O.E.A., em um dos seus Estados Membros, o segundo
dos quais se realizar na Colmbia, no ano de 1976.
Que se criem oficinas de ensino em nvel artesanal para formao de operrios que
sejam eficazes auxiliares na tarefa da restaurao monumental, respaldando-se e
ampliando-se em nvel interamericano a atual escola-oficina de obras de pedra que
funciona no Museu das Casas Reais, na Repblica Dominicana.
Tendo-se iniciado em So Domingos, antiga Espanhola, o processo cultural iberoamericano e contando a Repblica Dominicana com um centro como o Museu das
Casas Reais, que se dedica ao estudo cientfico desse processo histrico, recomenda-se a
ampliao de suas atividades em nvel internacional, procurando que, tanto nos
trabalhos de investigao como na formao acadmica, orientem-se os seus trabalhos
em todo o continente para a mais cabal compreenso da integrao cultural americana.
e - Reconhecimento:

110

O primeiro Seminrio Interamericano sobre Experincia na Conservao e Restaurao


do Patrimnio Monumental dos Perodos Colonial e Republicano quer fazer constar o
seu reconhecimento pelo patrocnio assumido pelo Governo da Repblica Dominicana e
pela Secretaria Geral da Organizao dos Estados Americanos (O.E.A.), para a
realizao deste Primeiro Seminrio Interamericano, cujo proveito se far sentir no
mbito de todo o hemisfrio. So Domingos um ponto de partida para o
fortalecimento e a integrao profissional dos especialistas em conservao do
patrimnio monumental da Amrica.
O Primeiro Seminrio Interamericano sobre Experincias na Conservao do
Patrimnio Monumental dos Perodos Colonial e Republicano quer igualmente fazer
constar o trabalho exemplar que o Governo Dominicano empreende para a preservao
e a valorizao do patrimnio monumental da Repblica Dominicana.

111

Declarao de Amsterd
de outubro de 1975
Congresso do Patrimnio Arquitetnico Europeu
Conselho da Europa
Ano Europeu do Patrimnio Arquitetnico
O Congresso de Amsterd, coroamento do Ano Europeu do Patrimnio Arquitetnico

1975, reunindo delegados vindos de toda parte da Europa, que acolheram calorosamente
a Carta Europia do Patrimnio Arquitetnico promulgada pelo Comit de Ministros do
Conselho da Europa, reconhece que a arquitetura singular da Europa patrimnio
comum de todos os seus povos e afirma a inteno dos Estados-membros de cooperar
entre si e com os outros pases europeus para proteg-lo.
Da mesma maneira, o Congresso afirma que o patrimnio arquitetnico da Europa
parte integrante do patrimnio cultural do mundo inteiro e nota com satisfao o
engajamento mtuo para favorecer a cooperao e as trocas no domnio da cultura
contido na ata final da Conferncia sobre a Segurana e a Cooperao na Europa
adotada em Helsinque, em julho deste ano.
O Congresso chamou a ateno para as seguintes consideraes essenciais:
a) Alm de seu inestimvel valor cultural, o patrimnio arquitetnico da Europa leva
todos os europeus a tomarem conscincia de uma histria e destino comuns. Sua
conservao , portanto, revestida de uma importncia vital.
b) Esse patrimnio compreende no somente as construes isoladas de um valor
excepcional e seu entorno, mas tambm os conjuntos, bairros de cidades e aldeias, que
apresentam um interesse histrico ou cultural.
c) Essas riquezas so um bem comum a todos os povos da Europa, que tm o dever
comum de proteg-las dos perigos crescentes que as ameaam: negligncia e
deteriorao, demolio deliberada, novas construes em desarmonia e circulao
excessiva.
d) A conservao do patrimnio arquitetnico deve ser considerada no apenas como
um problema marginal, mas como objetivo maior do planejamento das reas urbanas e
do planejamento fsico territorial.
e) Os poderes locais, aos quais compete a maioria das decises importantes em matria
de planejamento, so todos particularmente responsveis pela proteo do patrimnio
arquitetnico e devem ajudar-se mutuamente atravs da troca de idias e de
informaes.
f) A reabilitao dos bairros antigos deve ser concebida e realizada, tanto quanto
possvel, sem modificaes importantes da composio social dos habitantes e de uma
maneira tal que todas as camadas da sociedade se beneficiem de uma operao
financiada por fundos pblicos.
g) As medidas legislativas e administrativas necessrias devem ser reforadas e tornadas
mais eficazes em todos os pases.
h) Para fazer face aos custos de restaurao, planejamento e conservao das
construes e stios de interesse arquitetnico ou histrico, uma ajuda financeira
adequada deve ser colocada disposio dos poderes locais e de proprietrios
particulares; alm disso, para estes ltimos, incentivos fiscais devero ser previstos.
i) O patrimnio arquitetnico no sobreviver a no ser que seja apreciado pelo pblico
112

e especialmente pelas novas geraes. Os programas de educao em todos os nveis


devem, portanto, se preocupar mais intensamente com essa matria.
j) Devem ser encorajadas as organizaes privadas - internacionais, nacionais e locais que contribuam para despertar o interesse do pblico.
k) Uma vez que a arquitetura de hoje o patrimnio de amanh, tudo deve ser feito para
assegurar uma arquitetura contempornea de alta qualidade.
Tendo o Comit dos Ministros reconhecido na Carta Europia do Patrimnio
Arquitetnico que cabe ao Conselho da Europa assegurar a coerncia da poltica de seus
Estados Membros e promover sua solidariedade, essencial que sejam produzidos
relatrios peridicos sobre o estado do desenvolvimento dos trabalhos de conservao
arquitetnica nos pases europeus, de forma a permitir a troca de experincias.
O congresso faz um apelo aos governos, parlamentos, instituies espirituais e culturais,
institutos profissionais, empresas comerciais e industriais, associaes privadas e a
todos os cidados, para que dem total apoio aos objetivos desta declarao e faam
todo o possvel para assegurar a sua aplicao.
Somente desta maneira se conservar o patrimnio arquitetnico insubstituvel da
Europa para o enriquecimento da vida de todos os seus povos, no presente e no futuro.
Ao final de seus debates, o congresso apresenta as seguintes concluses e
recomendaes:
- Nossa sociedade poder, brevemente, ser privada do patrimnio arquitetnico e dos
stios que formam seu quadro tradicional de vida, caso uma nova poltica de proteo e
conservao integradas desse patrimnio no seja posta em ao imediatamente. O que
hoje necessita de proteo so as cidades histricas, os bairros urbanos antigos e aldeias
tradicionais, a includos os parques e jardins histricos. A proteo desses conjuntos
arquitetnicos s pode ser concebida dentro de uma perspectiva global, tendo em conta
todos os edifcios com valor cultural, dos mais importantes aos mais modestos, sem
esquecer os da poca moderna, assim como o ambiente em que se integram. Essa
proteo global completar a proteo pontual dos monumentos e stios isolados.
A significao do patrimnio arquitetnico e a legitimidade de sua conservao so
atualmente melhor compreendidas. Sabe-se que a preservao da continuidade histrica
do ambiente essencial para , manuteno ou a criao de um modo de vi a que permita
ao homem encontrar sua identidade e experimentar um sentimento de segurana face s
mutaes brutais da sociedade: um novo urbanismo procura reencontrar os espaos
fechados, a escala humana, a interpenetrao das funes e a diversidade scio-cultural
que caracterizam os tecidos urbanos antigos. Mas descobre-se tambm que a
conservao das construes existentes contribui para a economia de recursos e para a
luta contra o desperdcio, uma das grandes preocupaes da sociedade contempornea.
Ficou demonstrado que as construes antigas podem receber novos usos que
correspondam s necessidades da vida contempornea. A isso se acrescenta que a
conservao atrai artistas e artesos bem qualificados, cujo talento e conhecimento
devem ser mantidos e transmitidos. Finalmente, a reabilitao do habitar existente
contribui para a reduo das invases de terras agrcolas e permite evitar ou atenuar
sensivelmente os deslocamentos da populao, o que constitui um beneficio social
muito importante na poltica de conservao.

113

Ainda que, por todas essas razes, a legitimidade da conservao do patrimnio


arquitetnico aparea hoje com uma fora nova, necessrio fundament-la slida e
definitivamente; ela deve, portanto, abrir espao s pesquisas de carter fundamental e
ser includa em todos os programas de educao e desenvolvimento cultural.
A conservao do patrimnio arquitetnico um dos objetivos maiores do planejamento
das reas urbanas e do planejamento fsico territorial.
O planejamento das reas urbanas e o planejamento fsico territorial devem acolher as
exigncias da conservao do patrimnio arquitetnico e no consider-las de uma
maneira parcial ou como um elemento secundrio, como foi o caso num passado
recente. Um dilogo permanente entre os conservadores e os planejadores tomou-se,
desde ento, indispensvel.
Os urbanistas devem reconhecer que os espaos no so equivalentes e que convm
trat-los conforme as especificidades que lhes so prprias. O reconhecimento dos
valores estticos e culturais do patrimnio arquitetnico deve conduzir fixao dos
objetivos e das regras particulares de organizao dos conjuntos antigos. No basta
sobrepor as regras bsicas de planejamento s regras especiais de proteo aos edifcios
histricos, sem uma coordenao.
A fim de tomar possvel essa integrao, conveniente organizar o inventrio das
construes, dos conjuntos arquitetnicos e dos stios, o que compreende a delimitao
das zonas perifricas de proteo. Seria desejvel que esses inventrios fossem
largamente difundidos, notadamente entre autoridades regionais e locais, assim como
entre os responsveis pela ordenao do espao e pelo plano urbano como um todo, a
fim de chamar sua ateno para as construes e zonas dignas de serem protegidas. Tal
inventrio fornecer uma base realista para a conservao, no que diz respeito ao
elemento qualitativo fundamental para a administrao dos espaos.
A poltica de planejamento regional deve integrar as exigncias de conservao do
patrimnio arquitetnico e para elas contribuir. Ela pode, particularmente, incitar novas
atividades a serem implantadas nas zonas em declnio econmico a fim de sustar seu
despovoamento e contribuir para impedir a degradao das construes antigas. Por
outro lado, as decises tomadas para o desenvolvimento das zonas perifricas das
aglomeraes devem ser orientadas de tal maneira que sejam atenuadas as presses que
so exercidas sobre os bairros antigos. Com essa finalidade, as polticas relativas aos
transportes, aos empregos e a uma melhor repartio dos plos de atividade urbana
podem incidir mais profundamente sobre a conservao do patrimnio arquitetnico.
A plena implementao de uma poltica contnua de conservao exige uma grande
descentralizao e o reconhecimento das culturas locais. Isso pressupe que existam
responsveis pela conservao, em todos os nveis (centrais, regionais e locais) onde so
tomadas as decises em matria de planejamento. Mas a conservao do patrimnio
arquitetnico no deve ser tarefa dos especialistas. O apoio da opinio pblica
essencial. A populao deve, baseada em informaes objetivas e completas, participar
realmente, desde a elaborao dos inventrios at a tomada das decises.
Enfim, a conservao do patrimnio se insere numa nova perspectiva geral, atenta aos
novos critrios de qualidade e de medida, e que deve permitir inverter, de hoje em
114

diante, a ordem das escolhas e dos objetivos, frequentemente determinada pelo curto
prazo, por uma viso estreita da tcnica e, finalmente, por uma concepo superada.
A conservao integrada conclama responsabilidade os poderes locais e apela para a
participao dos cidados
Os poderes locais devem ter competncias precisas e extensas em relao proteo do
patrimnio arquitetnico. Aplicando os princpios de uma conservao integrada, eles
devem levar em conta a continuidade das realidades sociais e fsicas existentes nas
comunidades urbanas e rurais. O futuro no pode nem deve ser construdo s custas do
passado.
Para pr em ao tal poltica, respeitando com inteligncia, sensibilidade e organizao
o ambiente construdo pelo homem, os poderes locais devem:
- basear-se numa anlise da textura das construes urbanas e rurais, notadamente no
que diz respeito s suas estruturas, suas complexas funes, assim como s
caractersticas arquitetnicas e volumtricas de seus espaos construdos e abertos;
- atribuir s construes funes que, respeitando seu carter, respondam s condies
atuais de vida e garantam, assim, a sua sobrevivncia;
- estar atentos ao fato de que os estudos prospectivos sobre a evoluo dos servios
pblicos (educativos, administrativos, mdicos) demonstram que o gigantismo
desfavorvel a sua qualidade e a sua eficcia;
- dedicar uma parte apropriada de seu oramento a essa poltica. Nesse contexto, eles
deveriam solicitar dos governos a criao de fundos especficos. As subvenes e
emprstimos concedidos a particulares e grupos diversos pelos poderes locais deveriam
estimular o compromisso moral e financeiro dos favorecidos.
- designar delegados responsveis por todas as transaes referentes ao patrimnio
arquitetnico;
- instaurar rgos de atividade pblica, criando um elo de ligao direta entre os
utilizadores potenciais das edificaes antigas e seus proprietrios;
- facilitar a formao e o funcionamento eficaz de associaes mantenedoras de
restaurao e de reabilitao.
Os poderes locais devem aperfeioar suas tcnicas de pesquisa para conhecer a opinio
dos grupos envolvidos nos planos de conservao e lev-la em conta desde \a
elaborao dos seus projetos. Em relao poltica de informao ao pblico, eles
devem tomar suas decises vista de todos, utilizando uma linguagem clara e acessvel,
a fim de que a populao possa conhecer, discutir e apreciar os motivos das decises.
Locais de encontro para reunio pblica deveriam ser previstos.
Nesse sentido, o recurso s reunies pblicas, s exposies, s sondagens de opinies,
aos canais da mdia e a todos os outros meios apropriados, deveria se tomar uma prtica
coerente.
A educao dos jovens em relao ao domnio do meio ambiente e sua associao a
todas as tarefas da salvaguarda um dos imperativos maiores da ao comunitria.

115

As proposies complementares ou alternativas apresentadas por associaes ou por


particulares deveriam ser consideradas como uma contribuio aprecivel ao
planejamento.
Finalmente, os poderes locais tero todo o interesse em comunicar suas experincias
respectivas. Em conseqncia, eles deveriam instaurar uma troca constante de
informaes e de idias por todas as vias possveis.
Considerao dos fatores sociais condiciona o resultado de toda poltica de conservao
integrada.
Uma poltica de conservao implica tambm a integrao do patrimnio na vida social.
O esforo de conservao deve ser calculado no somente sobre o valor cultural das
construes, mas tambm pelo seu valor de utilizao. Os problemas sociais da
conservao integrada s podem - ser resolvidos atravs de uma referncia combinada a
essas duas escalas de valores.
A reabilitao de um conjunto que faa parte do patrimnio arquitetnico no uma
operao necessariamente mais onerosa que a de uma construo nova, realizada sobre
uma infra-estrutura existente, ou a construo de um conjunto sobre um stio no
urbanizado. conveniente, portanto, quando se comparam os custos equivalentes desses
trs procedimentos, cujas conseqncias sociais so diferentes, no omitir o custo
social. Isto interessa no somente aos proprietrios e aos locatrios, mas tambm aos
artesos, aos comerciantes e aos empresrios estabelecidos no local, que asseguram a
vida e a conservao do bairro em bom estado.
Para evitar que as leis do mercado sejam aplicadas com todo o rigor nos bairros
restaurados o que teria por conseqncia a evaso dos habitantes, incapazes de pagar
aluguis majorados, necessria uma interveno dos poderes pblicos no sentido de
moderar os mecanismos econmicos, como sempre feito quando se trata de
estabelecimentos sociais. As intervenes financeiras podem se equilibrar entre os
incentivos restaurao concedidos aos proprietrios atravs da fixao de tetos para os
aluguis e da alocao de indenizaes de moradia aos locatrios, para diminuir ou
mesmo completar a diferena existente entre os antigos e os novos aluguis.
Para permitir populao participar da elaborao dos programas, convm fornecer-lhe
os elementos para apreciao da situao; de uma parte, explicando-lhe o valor histrico
e arquitetnico das edificaes a serem conservadas e; de outra parte, fornecendo-lhe
todas as indicaes sobre os regulamentos definitivos e temporrios.
Essa participao toma-se ainda mais importante na medida em que no se trate apenas
da restaurao de algumas construes privilegiadas, mas da reabilitao de bairros
inteiros.
Essa sensibilizao prtica cultura seria um beneficio social considervel.
A conservao integrada exige uma adaptao das medidas legislativas e
administrativas.

116

Tendo sido a noo de patrimnio arquitetnico progressivamente ampliada do


monumento histrico isolado aos conjuntos arquitetnicos urbanos e rurais, e tambm s
contribuies de pocas mais recentes, constitui condio prvia para uma ao eficaz
uma reforma profunda da legislao, acompanhada de um fortalecimento dos meios
administrativos.
Essa reforma deve ser dirigida pela necessidade de coordenar, por uma parte, a
legislao relativa ao planejamento fisico-territorial, e por outra, a legislao relativa
proteo do patrimnio arquitetnico.
Essa ltima deve fornecer uma nova definio do patrimnio arquitetnico e dos
objetivos da conservao integrada.
Alm do mais, deve prever medidas especiais, no que concerte:
- designao e delimitao dos conjuntos arquitetnicos;
- delimitao das zonas perifricas de proteo e dos locais de utilidade pblica serem
previstos;
- elaborao dos programas de conservao integrada e insero das disposies
desses programas no planejamento;
- aprovao dos projetos e autorizao para executar os trabalhos:
Por outro lado, o legislador deveria tomar as medidas necessrias a fim de:
- redistribuir de uma maneira equilibrada os crditos oramentrios reservados para o
planejamento urbano e destinados reabilitao e construo respectivamente.
- conceder, aos cidados que decidam reabilitar uma construo antiga vantagens
financeiras, no mnimo, equivalentes s que aufeririam por uma construo nova.
- rever, em funo da nova poltica de conservao integrada, o regime de incentivos
financeiros do Estado e de outros poderes pblicos.
Na medida do possvel, seria necessrio tornar flexvel a aplicao de regulamentos e
disposies particulares construo, de maneira a satisfazer s exigncias da
conservao integrada.
Com o objetivo de aumentar a capacidade operacional dos poderes pblicos, faz-se
necessrio rever a estrutura administrativa de maneira tal que os setores responsveis
pelo patrimnio arquitetnico sejam organizados em nveis apropriados e dotados
suficientemente de pessoal qualificado, assim como de meios cientficos, tcnicos e
financeiros indispensveis.
Esses servios deveriam ajudar as autoridades locais, cooperar no planejamento fisicoterritorial e manter relaes estreitas com os rgos pblicos e organizaes privadas.
A conservao integrada requer medidas financeiras apropriadas.
difcil definir uma poltica financeira aplicvel a todos os pases e avaliar as
conseqncias das diferentes medidas que intervm nos processos de planejamento, em
razo de suas repercusses recprocas.

117

Esse processo est, por outro lado, submetido a fatores externos resultantes da estrutura
atual da sociedade.
Compete, pois, a cada estado pr em prtica seus prprios mtodos e instrumentos de
financiamento.
Todavia, pode-se estabelecer com certeza que no existe pas na Europa cujos recursos
financeiros utilizados para a conservao sejam suficientes.
Alm do mais, parece que nenhum pas europeu jamais elaborou um mecanismo
administrativo perfeitamente adequado a corresponder s exigncias econmicas de
uma poltica de conservao integrada.
Para conseguir resolver os problemas econmicos da conservao integrada necessrio
- e este um fator determinante - que seja elaborada uma legislao que submeta as
novas construes a certas restries no que diz respeito a seus volumes (altura,
coeficiente de ocupao do solo) e que favorea uma insero harmoniosa.
As diretrizes do planejamento deveriam desencorajar a densificao e promover antes a
reabilitao do que uma renovao, aps demolio.
necessrio criar mtodos que permitam avaliar os custos adicionais impostos pelas
dificuldades apresentadas nos programas de conservao. Na medida do possvel seria
necessrio dispor de meios financeiros suficientes para ajudar os proprietrios, que
efetuam trabalhos de restaurao, a suportar estritamente as taxas adicionais que lhes
sero impostas.
Se tal ajuda para fazer face aos custos adicionais for aceita, ser necessrio naturalmente
cuidar para que essa vantagem no seja amenizada pelo imposto.
Tambm preciso aplicar este mesmo principio em proveito da reabilitao dos
conjuntos degradados de interesse histrico ou arquitetnico, o que permitiria
restabelecer o equilbrio social.
Por ora, as vantagens financeiras e fiscais oferecidas pelas novas construes de veriam
ser concedidas nas mesmas propores para a manuteno e conservao das
construes antigas, deduzidos os eventuais custos adicionais.
Os poderes pblicos deveriam criar ou encorajar o lanamento de fundos de circulao
que forneam os meios necessrios s coletividades locais e s associaes sem fins
lucrativos. Isso vale particularmente para as zonas onde o financiamento de tais
programas poder ser assegurado de forma autnoma, a curto ou a longo prazo, em
razo da maior valorizao resultante da forte demanda que se aplica aos proprietrios
que dispem de um tal incentivo.
, todavia, de vital importncia estimular todos os recursos de financiamento privados,
notadamente os de origem industrial. Inmeras iniciativas de carter privado tm
demonstrado o excepcional resultado alcanado em associam com os poderes pblicos,
tanto em nvel nacional quanto local.

118

A conservao integrada conclama promoo de mtodos, tcnicas e aptides


profissionais ligadas restaurao e reabilitao.
Os mtodos e tcnicas de restaurao e reabilitao de edifcios e conjuntos histricos
deveriam ser mais explorados e seu espectro alargado.
As tcnicas especializadas impregnados por ocasio da restaurao de conjuntos
histricos importantes deveriam ser, de hoje em diante utilizadas na vasta gama de
monumentos e conjuntos que apresentam um menor interesse artstico.
importante atentar para que os materiais de construo tradicional continuem a ser
aplicados
A conservao permanente do patrimnio arquitetnico permitir, a longo prazo, evitar
onerosas operaes de reabilitao.
Todo programa de reabilitao deveria ser estudado meticulosamente antes de sua
execuo, e convm, ao mesmo tempo, reunir uma documentao completa sobre os
materiais e as tcnicas e proceder a uma anlise dos custos. Essa documentao deveria
ser reunida em centros apropriados.
Os materiais e tcnicas novas no devem ser aplicados sem antes se obter a
concordncia de instituies cientficas neutras. Seria necessrio arrecadar dados para
confeco de um catlogo de mtodos e de tcnicas utilizados e, para isso, criar
instituies cientficas que deveriam cooperar estreitamente entre si. Esse catlogo
deveria ser posto disposio de todos os interessados, o que favoreceria a reforma das
prticas de restaurao e de reabilitao.
absolutamente necessrio dispor de melhores programas de formao de pessoal
qualificado. Estes programas deveriam ser flexveis, multidisciplinares e compreender
um aprendizado que permita adquirir uma experincia prtica sobre a matria.
A permuta internacional de conhecimentos, de experincias e de estagirios um
elemento essencial na formao de todo o pessoal interessado.
Deveria haver mais facilidade em dispor de urbanistas, arquitetos, tcnicos e artesos
necessrios preparao de programas de conservao e para assegurar a promoo de
profisses artesanais que intervm no trabalho de restaurao e que esto ameaadas de
desaparecer.
As possibilidades de qualificao, as condies de trabalho, as remuneraes, a
segurana do emprego e o status social deveriam ser suficientemente atraentes para
incentivar os jovens a se voltarem para as disciplinas relacionadas com a restaurao e a
permanecerem nesse campo de atividade.
Finalmente, as autoridades responsveis pelos programas de aprendizado em todos os
nveis deveriam se esforar para gerar interesse na juventude em relao s atividades
especializadas da conservao.

119

Manifesto de Amsterd
de outubro de 1975
Carta Europia do Partimnio Arquitetnico
Ano do Patrimnio Europeu
Mil delegados de 25 Pases Europeus
(ministros, arquitetos, urbanistas, eleitos locais, funcionrios, representantes de
associaes)
Adotada pelo Comit dos Ministros do Conselho da Europa, em 26 de setembro de
1975, a Carta Europia do Patrimnio Arquitetnico foi solenemente promulgada no
Congresso sobre o Patrimnio Arquitetnico Europeu, realizado em Amsterd, de 21 a
25 de outubro de 1975.
O Comit de Ministros,
Considerando que o objetivo do Conselho da Europa efetivar uma unio mais estreita
entre seus membros, principalmente para salvaguardar e promover os ideais e os
princpios que lhes so patrimnio comum;
Considerando que os Estados Membros do Conselho da Europa, participantes da
Conveno Cultural Europia de 19 de dezembro de 1954, acham-se empenhados, em
virtude do artigo primeiro dessa conveno, a adotar as medidas necessrias a
salvaguardar sua contribuio ao patrimnio cultural comum da Europa e a encorajarlhe o desenvolvimento;
Reconhecendo que o patrimnio arquitetnico, expresso insubstituvel da riqueza e da
diversidade da cultura europia, herana comum de todos os povos e que sua
conservao compromete, por consequncia, a solidariedade efetiva dos Estados
europeus;
Considerando que a conservao do patrimnio arquitetnico depende, em grande parte,
de sua integrao no quadro da vida dos cidados e de sua valorizao nos
planejamentos fsico-territorial e nos planos urbanos;
Tendo em vista a recomendao da Conferncia de Ministros Europeus Responsveis
pelo Patrimnio Arquitetnico, realizada em Bruxelas, em 1969, e a recomendao
nmero 589 (de 1970) da Assemblia Consultiva do Conselho da Europa, relativa a uma
carta do patrimnio arquitetnico;
Reafirma sua disposio de promover uma poltica europia comum e uma ao
adequada de proteo do patrimnio arquitetnico apoiadas nos princpios de sua
conservao integrada;
Recomenda que os governos dos Estados Membros adotem as medidas de ordem
legislativa, administrativa, financeira e educativa necessrias implementao de uma
poltica de conservao integrada do patrimnio arquitetnico e a desenvolver o
interesse do pblico por essa poltica, levando em conta os resultados da campanha do
Ano Europeu do Patrimnio Arquitetnico, organizado em 1975, sob os auspcios do
Conselho da Europa;
Adota e promulga os princpios da presente carta, preparada pelo Comit dos
Monumentos e Stios do Conselho da Europa, abaixo redigidos:

120

O patrimnio arquitetnico europeu constitudo no somente por nossos monumentos


mais importantes, mais tambm pelos conjuntos que constituem nossas antigas cidades e
povoaes tradicionais em seu ambiente natural ou construdo.
Durante muito tempo s se protegeram e restauraram os monumentos mais importantes,
sem levar em conta o ambiente em que se inserem. Ora, eles podem perder uma grande
parte de seu carter se esse ambiente alterado. Por outro lado, os conjuntos, mesmo
que no disponham de edificaes excepcionais, podem oferecer uma qualidade de
atmosfera produzida por obras de arte diversas e articuladas. preciso conservar tanto
esses conjuntos quanto aqueles.
O patrimnio arquitetnico d testemunho da presena da histria e de sua importncia
em nossa vida.
A encarnao do passado no patrimnio arquitetnico constitui um ambiente
indispensvel ao equilbrio e ao desenvolvimento do homem.
Os homens do nosso tempo, em presena de uma civilizao que muda de feio e cujos
perigos so to manifestos quanto os bons resultados, se apercebem instintivamente do
valor desse patrimnio.
uma parte essencial da memria dos homens de hoje em dia e se no for possvel
transmiti-la s geraes futuras na sua riqueza autntica e em sua diversidade, a
humanidade seria amputada de uma parte da conscincia de sua prpria continuidade.
O patrimnio arquitetnico um capital espiritual, cultural, econmico e social cujos
valores so insubstituveis.
Cada gerao d uma interpretao diferente ao passado e dele extrai novas idias.
Qualquer diminuio desse capital , portanto, mais um empobrecimento cuja perda em
valores acumulados no pode ser compensada, mesmo por criaes de alta qualidade.
Por outro lado, a necessidade de poupar recursos impe-se a nossa sociedade. Longe de
ser um luxo para a coletividade, a utilizao desse patrimnio uma fonte de
economias.
A estrutura dos conjuntos histricos favorece o equilbrio harmoniosos das sociedades.
Esses conjuntos se constituem efetivamente em meios prprios ao desenvolvimento de
um amplo leque de atividades. No passado, eles geralmente evitaram a segregao das
classes sociais. Podem facilitar, de novo, uma boa repartio das funes e uma
integrao maior das populaes.
O patrimnio arquitetnico tem um valor educativo determinante.
Ele oferece um contedo privilegiado de explicaes e comparaes sobre o sentido das
formas e um manancial de exemplos de suas utilizaes. Ora, a imagem e o contato
direto adquirem novamente uma importncia decisiva na formao dos homens.
Importa, portanto, conservar vivos os testemunhos de todas as pocas e de todas as
experimentaes.
121

A sobrevivncia desses testemunhos s estar assegurada se a necessidade de sua


proteo for compreendida pela maior parte e, especialmente pelas geraes jovens, que
por eles sero responsveis no futuro.
Esse patrimnio est em perigo.
Ele est ameaado pela ignorncia, pela antiguidade, pela degradao sob todas as
formas, pelo abandono. Determinado tipo de urbanismo destruidor quando as
autoridades so exageradamente sensveis s presses econmicas e as exigncias da
circulao. A tecnologia contempornea, mal aplicada, destri as antigas estruturas. As
restauraes abusivas so nefastas. Afinal e principalmente, a especulao financeira e
imobiliria tiram partido de tudo e aniquilam os melhores projetos.
A conservao integrada afasta as ameaas.
A conservao integrada o resultado da ao conjugada das tcnicas da restaurao e
da pesquisa de funes apropriadas. A evoluo histrica levou os centros degradados
das cidades e, eventualmente, as pequenas cidades abandonadas a se tornarem reservas
de alojamento barato. Sua restaurao deve ser conduzida por um esprito de justia
social e no deve ser acompanhada pelo xodo de todos os habitantes de condio
modesta. A conservao integrada deve ser, por isso, um dos pressupostos do
planejamento urbano e regional.
Convm notar que essa conservao integrada no exclui completamente a arquitetura
contempornea nos conjuntos antigos, e que ela dever ter na maior conta o entorno
existente, respeitar as propores, a forma e a disposio dos volumes, assim como os
materiais tradicionais.
A conservao integrada requer a utilizao de recursos jurdicos, administrativos,
financeiros e tcnicos.
Recursos Jurdicos
A conservao integrada deve utilizar todas as leis e regulamentos existentes que
possam concorrer para a salvaguarda e para a proteo do patrimnio, qualquer que seja
a sua origem. Quando essas disposies no permitirem a obteno do objetivo buscado,
preciso complement-las e criar os instrumentos jurdicos indispensveis a nveis
apropriados: nacional, regional e local.
Recursos Administrativos
A aplicao de uma tal poltica exige a utilizao de estruturas administrativas
adequadas e suficientemente valorizadas.
Recursos Financeiros
A manuteno e restaurao dos elementos do patrimnio arquitetnico devem poder se
beneficiar, em se apresentando ocasio, de todas as ajudas e incentivos financeiros
necessrios, a compreendidos os recursos fiscais.

122

essencial que os recursos financeiros consagrados pelos poderes pblicos


restaurao de conjuntos antigos sejam, pelo menos, iguais aos que se destinam a novas
construes.
Recursos Tcnicos
Os arquitetos, os tcnicos de todas as categorias, as empresas especializadas, os artesos
qualificados, capazes de levar a bom termo as restauraes, so insuficientes em
nmero.
preciso desenvolver a formao e o emprego dos quadros e da mo de obra, convocar
as indstrias da construo a se adaptarem a essas necessidades e favorecer o
desenvolvimento de um artesanato ameaado de desaparecimento.
indispensvel o concurso de todos para o xito da conservao integrada.
Ainda que o patrimnio arquitetnico seja propriedade de todos, cada uma das suas
partes est merc de cada um.
Cada gerao, alis, s dispe do patrimnio a ttulo passageiro. Cabe-lhe a
responsabilidade de o transmitir s geraes futuras.
A informao do pblico deve ser mais desenvolvida na medida em que os cidados tm
o direito de participar das decises que dizem respeito a suas condies de vida.
O patrimnio arquitetnico o bem comum de nosso continente.
Todos os problemas de conservao so comuns a toda a Europa e devem ser tratados
de maneira coordenada. Cabe ao Conselho da Europa assegurar a coerncia da poltica
de seus Estados Membros e promover sua solidariedade.

123

19 Sess o UNESCO - Organiza o das Na es Unidas para a Educa o,


a Ci ncia e a Cultura
de 26 de novembro de 1976

RECOMENDAO RELATIVA SALVAGUARDA DOS CONJUNTOS


HISTRICOS E SUA FUNO NA VIDA CONTEMPORNEA.
A Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura, reunida em Nairobi, de 26 de outubro a 30 de novembro de 1976, em sua
dcima nona sesso,
Considerando que os conjuntos histricos ou tradicionais fazem parte do ambiente
cotidiano dos seres humanos em todos os pases, constituem a presena viva do passado
que lhes deu forma, asseguram ao quadro da vida a variedade necessria para responder
diversidade da sociedade e, por isso, adquirem um valor e uma dimenso humana
suplementares,
Considerando que os conjuntos histricos ou tradicionais constituem atravs das idades
os testemunhos mais tangveis da riqueza e da diversidade das criaes culturais,
religiosas e sociais da humanidade e que sua salvaguarda e integrao na vida
contempornea so elementos fundamentais na planificao das reas urbanas e do
planejamento fsico-territorial,
Considerando que, diante dos perigos da uniformizao e da despersonalizao que se
manifestam constantemente em nossa poca, esses testemunhos vivos de pocas
anteriores adquirem uma importncia vital para cada ser humano e para as naes que
neles encontram a expresso de sua cultura e, ao mesmo tempo, um dos fundamentos de
sua identidade,
Considerando que, no mundo inteiro, sob pretexto de expanso ou de modernizao,
destruies que ignoram o que destroem e reconstrues irracionais e inadequadas
ocasionam grave prejuzo a esse patrimnio histrico,
Considerando que os conjuntos histricos ou tradicionais constituem um patrimnio
imobilirio cuja destruio provoca muitas vezes perturbaes sociais, mesmo quando
no resulte em perdas econmicas,
Considerando que essa situao implica a responsabilidade de cada cidado e impe aos
poderes pblicos obrigaes que s eles podem assumir,
Considerando que, diante de tais perigos de deteriorao e at de desaparecimento total,
todos os Estados devem agir para salvar esses valores insubstituveis, adotando
urgentemente uma poltica global e ativa de proteo e de revitalizao dos conjuntos
histricos ou tradicionais e de sua ambincia, como parte do planejamento nacional,
regional ou local,
Constatando que em muitos pases falta uma legislao suficientemente eficaz e flexvel
que diga respeito ao patrimnio arquitetnico e a suas relaes com o planejamento
fsico-territorial,
Observando que a Conferncia Geral j adotou instrumentos internacionais para a
proteo do patrimnio cultural e natural, tais como a Recomendao que Define os
Princpios Internacionais a serem Aplicados em Relao s Escavaes Arqueolgicas
(1956), a Recomendao Relativa Salvaguarda da Beleza e do Carter dos Stios e
Paisagens (1962), a Recomendao sobre a Preservao dos Bens Culturais Ameaados
pela Realizao de Obras Pblicas ou Privadas (1968) e a Recomendao sobre a
Proteo, no Plano Nacional, do Patrimnio Cultural e Natural (1972).
Desejando complementar e ampliar o alcance das normas e dos princpios formulados
nesses instrumentos internacionais,
124

Tendo-lhe sido apresentadas propostas relativas salvaguarda dos conjuntos histricos


ou tradicionais e sua funo na vida contempornea, questo que constitui o ponto 27 da
ordem do dia da sesso,
Tendo decidido, em sua dcima oitava sesso, que esse assunto seria objeto de uma
recomendao aos Estados Membros,
Adota, em 26 de novembro de 1976, a presente recomendao.
A Conferncia Geral recomenda aos Estados Membros que apliquem as disposies
seguintes, adotando medidas sob a forma de lei nacional ou de outra forma, destinadas a
efetivar, nos territrios sob sua jurisdio, os princpios e as normas formuladas nesta
recomendao.
A Conferncia Geral recomenda aos Estados Membros que levem esta recomendao ao
conhecimento das autoridades nacionais, regionais e locais, assim como s instituies,
servios ou rgos e associaes interessados na salvaguarda dos conjuntos histricos
ou tradicionais e seu entorno.
A Conferncia Geral recomenda aos Estados Membros que lhe apresentem, nas datas e
na forma que ela determinar, relatrios sobre a maneira como aplicaram a presente
recomendao.
I - Definies
Para os efeitos da presente recomendao:
a) Considera-se conjunto histrico ou tradicional todo agrupamento de construes e de
espaos, inclusive os stios arqueolgicos e palenteolgicos, que constituam um
assentamento humano, tanto no meio urbano quanto no rural e cuja coeso e valor so
reconhecidos do ponto-de-vista arqueolgico, arquitetnico, pr-histrico, histrico,
esttico ou scio-cultural.
Entre esses "conjuntos", que so muito variados, podem-se distinguir especialmente os
stios pr-histricos, as cidades histricas, os bairros urbanos antigos, as aldeias e
lugarejos, assim como os conjuntos monumentais homogneos, ficando entendido que
estes ltimos devero, em regra, ser conservados em sua integridade.
b) Entende-se por "ambincia" dos conjuntos histricos ou tradicionais, o quadro natural
ou construdo que influi na percepo esttica ou dinmica desses conjuntos, ou a eles
se vincula de maneira imediata no espao, ou por laos sociais, econmicos ou culturais.
c) Entende-se por "salvaguarda" a identificao, a proteo, a conservao, a
restaurao, a reabilitao, a manuteno e a revitalizao dos conjuntos histricos ou
tradicionais e de seu entorno.
II - Princpios Gerais:
Dever-se-ia considerar que os conjuntos histricos ou tradicionais e sua ambincia
constituem um patrimnio universal insubstituvel. Sua salvaguarda e integrao na vida
coletiva de nossa poca deveriam ser uma obrigao para os governos e para os cidado
dos Estados em cujo territrio se encontram. Deveriam ser responsveis por isso, no
interesse de todos os cidados e da comunidade internacional, as autoridades nacionais,
regionais ou locais, segundo as condies prprias de cada Estado Membro em matria
de distribuio de poderes.

125

Cada conjunto histrico ou tradicional e sua ambincia deveria ser considerado em sua
globalidade, como um todo coerente cujo equilbrio e carter especfico dependem da
sntese dos elementos que o compem e que compreendem tanto as atividades humanas
como as construes, a estrutura espacial e as zonas circundantes. Dessa maneira, todos
os elementos vlidos, includas as atividades humanas, desde as mais modestas, tm, em
relao ao conjunto, uma significao que preciso respeitar.
Os conjuntos histricos ou tradicionais e sua ambincia deveriam ser protegidos
ativamente contra quaisquer deterioraes, particularmente as que resultam de uma
utilizao imprpria, de acrscimos suprfluos e de transformaes abusivas ou
desprovidas de sensibilidade que atentam contra sua autenticidade, assim como as
provocadas por qualquer forma de poluio. Todos os trabalhos de restaurao a serem
empreendidos deveriam basear-se em princpios cientficos. Do mesmo modo, uma
grande ateno deveria ser dispensada harmonia e emoo esttica que resultam da
conexo ou do contraste dos diferentes elementos que compem os conjuntos e que do
a cada um deles seu carter particular.
Nas condies da urbanizao moderna, que produz um aumento considervel na escala
e na densidade das construes, ao perigo da destruio direta dos conjuntos histricos
ou tradicionais se agrega o perigo real de que os novos conjuntos destruam
indiretamente a ambincia e o carter dos conjuntos histricos adjacentes. Os arquitetos
e urbanistas deveriam empenhar-se para que a viso dos monumentos e conjuntos
histricos, ou a viso que a partir deles se obtm, no se deteriore e para que esses
conjuntos se integrem harmoniosamente na vida contempornea.
Numa poca em que a crescente universalidade das tcnicas construtivas e das formas
arquitetnicas apresentam o risco de provocar uma uniformizao dos assentamentos
humanos no mundo inteiro, a salvaguarda dos conjuntos histricos ou tradicionais pode
contribuir extraordinariamente para a manuteno e o desenvolvimento dos valores
culturais e sociais peculiares de cada nao e para o enriquecimento arquitetnico do
patrimnio cultural mundial.
III - Poltica Nacional, Regional e Local
Em cada Estado Membro deveria se formular, nas condies peculiares a cada um em
matria de distribuio de poderes, uma poltica nacional, regional e local a fim de que
sejam adotadas medidas jurdicas, tcnicas, econmicas e sociais pelas autoridades
nacionais, regionais e locais para salvaguardar os conjuntos histricos ou tradicionais e
sua ambincia e adapt-los s exigncias da vida contempornea. Essa poltica deveria
influenciar o planejamento nacional, regional e local e orientar a ordenao urbana
urbano e rural e o planejamento fsico-territorial em todos os nveis. As aes
resultantes desse planejamento deveriam se integrar formulao dos objetivos e
programas, distribuio das funes e execuo das operaes. Dever-se-ia buscar a
colaborao dos indivduos e das associaes privadas para a aplicao da poltica de
salvaguarda.
IV - Medidas de Salvaguarda
A salvaguarda dos conjuntos histricos ou tradicionais e de sua ambincia deveria se
ajustar aos princpios anteriormente enunciados e aos mtodos expostos a seguir,
126

determinando-se as medidas concretas de acordo com as competncias legislativas e


constitucionais e com a organizao social e econmica de cada Estado.
Medidas Jurdicas e administrativas
A aplicao de uma poltica global de salvaguarda dos conjuntos histricos e
tradicionais e de sua ambincia deveria basear-se em princpios vlidos para cada pas
em sua totalidade. Os Estados Membros deveriam adaptar as disposies existentes ou,
se necessrio, promulgar novos textos legislativos e regulamentares para assegurar a
salvaguarda dos conjuntos histricos e tradicionais e de sua ambincia, levando em
conta as disposies contidas neste captulo e nos seguintes. Conviria revisar as leis
relativas ao planejamento fsico territorial, ao urbanismo e poltica habitacional de
modo a coordenar e harmonizar suas disposies com as das leis relativas salvaguarda
do patrimnio arquitetnico. Essas legislaes deveriam encorajar a adaptao ou a
adoo de disposies, nos planos urbanos, regional ou local, para assegurar tal
salvaguarda.
As disposies que estabeleam um sistema de salvaguarda dos conjuntos histricos ou
tradicionais deveriam enunciar os princpios gerais relativos ao estabelecimento e
adoo dos planos e documentos necessrios e, particularmente:
- as condies e restries gerais aplicveis s zonas protegidas por lei e a suas
imediaes;
- a indicao dos programas e operaes previstas em matria de conservao e de infraestrutura de servios;
- as funes de manuteno e a designao dos encarregados de desempenh-las;
- os campos a que se podero aplicar as intervenes de urbanismo, de reestruturao e
de ordenao do espao rural;
- a designao do rgo encarregado de autorizar qualquer restaurao, modificao,
nova construo ou demolio no permetro protegido;
- as modalidades de financiamento e de execuo dos programas de salvaguarda.
Os planos e documentos de salvaguarda deveriam definir especialmente:
- as zonas e os elementos a serem protegidos;
- as condies e restries especficas que lhes dizem respeito;
- as normas que regulam os trabalhos de manuteno, restaurao e transformao;
- as condies gerais de instalao das redes de suprimento e dos servios necessrios
vida urbana ou rural;
- as condies que regero a implantao de novas construes.
A legislao de salvaguarda deveria ser, em princpio, acompanhada de disposies
preventivas contra as infraes regulamentao de salvaguarda e contra qualquer alta
especulativa dos valores imobilirios nas zonas protegidas, que possa comprometer uma
proteo e uma restaurao concebidas em funo do interesse coletivo. Essas
disposies poderiam envolver medidas de planejamento urbano que influam no preo
dos terrenos por construir - tais como o estabelecimento de planos de ordenao
distritais ou de extenso mais reduzida, a concesso do direito de preempo e a um
rgo pblico, a expropriao no interesse da salvaguarda, ou a interveno
compulsria em caso de incapacidade ou descumprimento por parte dos proprietrios - e
127

instituir sanes efetivas como a suspenso das obras, a obrigao de reconstituir e/ou
multa apropriada.
O respeito s medidas de salvaguarda deveria ser imposto tanto s coletividades
pblicas quanto s particulares. Dever-se-ia estabelecer, todavia, um mecanismo de
recurso contra as decises ilegais, arbitrrias ou injustas.
As disposies referentes construo de edifcios para rgos pblicos e privados e a
obras pblicas e privadas deveriam adaptar-se regulamentao da salvaguarda dos
conjuntos histricos e de sua ambincia.
Em particular, as disposies relativas aos imveis e quarteires insalubres, assim como
construo de habitaes sociais deveriam ser concebidas ou reformuladas de modo
que no apenas se ajustem poltica de salvaguarda, mas que para ela contribuam. O
regime de eventuais subvenes deveria ser, consequentemente, estabelecido e
modulado sobretudo para facilitar o desenvolvimento de habitao subsidiadas e de
edifcios pblicos atravs da reabilitao de construes antigas. S deveriam ser
permitidas as demolies de edificaes sem valor histrico ou arquitetnico e as
subvenes ocasionalmente resultantes deveriam ser estritamente controladas. Alm
disso, uma parte suficiente dos crditos previstos para a construo de habitaes
sociais deveria ser destinada reabilitao de edificaes antigas.
Os efeitos legais das medidas de proteo a edificaes e terrenos deveriam ser levadas
ao conhecimento pblico e registradas em um rgo oficial competente.
Respeitadas as condies prprias a cada pas e a distribuio de poderes das diversas
administraes nacionais, regionais e locais, a execuo de obras de salvaguarda deveria
se inspirar nos seguintes princpios:
a) uma autoridade responsvel deveria encarregar-se da coordenao permanente de
todos os intervenientes: servios pblicos nacionais, regionais e locais ou grupos de
particulares;
b) os planos e documentos de salvaguarda deveriam ser elaborados depois que todos os
estudos cientficos necessrios houverem sido efetuados por equipes multidisciplinares
compostas, principalmente, de:
- especialistas em conservao e restaurao, includos os historiadores da arte;
- arquitetos e urbanistas;
- socilogos e economistas;
- eclogos e arquitetos paisagistas;
- especialistas em sade pblica e assistncia social;
- e, em geral, especialistas em todas as matrias relativas proteo e revitalizao dos
conjuntos histricos e tradicionais;
c) as autoridades deveriam tomar a iniciativa de organizar a consulta e a participao da
populao interessada;
d) os planos de salvaguarda deveriam ser aprovados pelo rgo designado por lei;
e) os servios pblicos encarregados de aplicar as disposies de salvaguarda em
qualquer nvel - nacional, regional e local - deveriam contar com pessoal necessrio e
com meios tcnicos, administrativos e financeiros adequados.
128

Medidas Tcnicas, Econmicas e Sociais


Dever-ser-ia estabelecer, nos nveis nacional, regional ou local, uma relao dos
conjuntos histricos ou tradicionais e sua ambincia a serem salvaguardados. Essa
relao deveria indicar prioridades para facilitar uma alocao racional dos limitados
recursos disponveis para fins de salvaguarda. As medidas de proteo, de qualquer tipo,
que tiverem carter urgente, deveriam ser tomadas sem esperar que se estabeleam
planos e documentos de salvaguarda.
Deveria ser feita uma anlise de todo o conjunto, inclusive de sua evoluo espacial,
que contivesse os dados arqueolgicos, histricos, arquitetnicos, tcnicos e
econmicos. Deveria ser produzido um documento analtico destinado a determinar os
imveis ou os grupos de imveis a serem rigorosamente protegidos, conservados sob
certas condies, ou, em circunstncias absolutamente excepcionais e escrupulosamente
documentadas, destrudos, o que permitiria s autoridades suspender qualquer obra
incompatvel com esta recomendao. Alm disso, deveria ser realizado, com a mesma
finalidade, um inventrio dos espaos abertos, pblicos e privados, assim como de sua
vegetao.
Alm dessa investigao arquitetnica, so necessrios estudos pormenorizados dos
dados e das estruturas sociais, econmicas, culturais e tcnicas, assim como do contexto
urbano ou regional mais amplo. Esses estudos deveriam abranger, se possvel, dados
demogrficos e uma anlise das atividades econmicas, sociais e culturais, os modos de
vida e as relaes sociais, os problemas fundirios, infraestrutura urbana, o estado do
sistema virio, as redes de comunicao e as inter-relaes recprocas da zona protegida
com as zonas circundadas. As autoridades competentes deveriam atribuir suma
importncia a esses estudos e compreender que, sem eles, no seria possvel estabelecer
planos eficazes de salvaguarda.
Antes da formulao de planos e normas de salvaguarda e depois da anlise acima
descrita, conviria, em princpio, estabelecer uma programao que leva-se igualmente
em considerao o respeito aos dados urbansticos, arquitetnicos, econmicos e
sociais, e a capacidade de o tecido urbano e rural acolher funes compatveis com seu
carter especfico. A programao deveria visar adaptao das densidades de
ocupao e a prever o escalonamento das operaes, assim como a necessria
acomodao temporria durante as obras e os locais para realojamento permanente dos
habitantes que no puderem regressar a sua morada anterior. Essa programao deveria
ser elaborada com a maior participao possvel das coletividades e populaes
interessadas. Uma vez que o contexto social, econmico e fsico dos conjuntos
histricos e de sua ambincia est em constante evoluo, os estudos e investigaes
deveriam ser regularmente atualizados. Seria essencial, portanto, que a elaborao dos
planos de salvaguarda e sua execuo se baseassem nos estudos disponveis, em vez de
serem retardadas indefinidamente enquanto se aprimora o processo de planejamento.
Uma vez estabelecidos e aprovados os planos e normas de salvaguarda pela autoridade
pblica competente, seria conveniente que seus autores fossem encarregados de sua
execuo ou direo.

129

Nos conjuntos histricos ou tradicionais que possurem elementos de vrios perodos


diferentes, a ao de salvaguarda deveria levar em considerao as manifestaes de
todos esses perodos.
Quando existirem planos de salvaguarda, os programas de saneamento urbano ou de
beneficiamento que consistirem na demolio de imveis desprovidos de interesse
arquitetnico ou histrico ou arruinados demais para serem conservados, na supresso
de acrscimos e construes superpostas sem valor e, at mesmo, na demolio de
edificaes recentes que rompam a unidade do conjunto s podero ser autorizados nos
termos do plano de salvaguarda.
Os programas de saneamento urbano ou de beneficiamento aplicveis a zonas que no
esto includas nos planos de salvaguarda deveriam respeitar os edifcios e outros
elementos que possuam um valor arquitetnico ou histrico e seus acessrios. Se tais
elementos estivessem arriscados de sofrer danos com esses programas deveriam ser
elaborados, necessria e previamente, os planos de salvaguarda pertinentes.
necessria uma vigilncia permanente para evitar que essas operaes beneficiem
apenas a especulao ou sejam utilizadas com finalidades contrrias aos objetivos do
plano.
Em qualquer operao de saneamento urbano ou de beneficiamento que afete um
conjunto histrico deveriam ser observadas as normas gerais de segurana relativas a
incndios e catstrofes naturais, desde que sejam compatveis com os critrios de
salvaguarda do patrimnio cultural. Em caso contrrio, devem ser buscadas solues
particulares em colaborao com todos os servios interessados, a fim de garantir o
mximo de segurana, sem ameaa alguma ao patrimnio cultural.
Um cuidado especial deveria ser adotado na regulamentao e no controle das novas
construes para assegurar que sua arquitetura se enquadre harmoniosamente nas
estruturas espaciais e na ambincia dos conjuntos histricos. Para isso, uma anlise do
contexto urbano deveria preceder qualquer construo nova, no s para definir o
carter geral do conjunto, como para analisar suas dominantes: harmonia das alturas,
cores, materiais e formas, elementos constitutivos do agenciamento das fachadas e dos
telhados, relaes dos volumes construdos e dos espaos, assim como suas propores
mdias e a implantao dos edifcios. Uma ateno especial deveria ser prestada
dimenso dos lotes, pois qualquer modificao poderia resultar em um efeito de massa,
prejudicial harmonia do conjunto.
No se deveria autorizar o isolamento de um monumento atravs da supresso de seu
entorno; do mesmo modo, seu deslocamento s deveria ser decidido excepcionalmente e
por razes de fora maior.
Os conjuntos histricos ou tradicionais e sua ambincia deveriam ser protegidos contra
a desfigurao resultante da instalao de suportes, cabos eltricos ou telefnicos,
antenas de televiso ou painis publicitrios de grande escala. Se j existirem, devero
ser adotadas medidas adequadas para suprimi-los. Os cartazes, a publicidade luminosa
ou no, os letreiros comerciais, a sinalizao das ruas, o mobilirio urbano e o
revestimento do solo deveriam ser estudados e controlados com o maior cuidado, para

130

que se integrem harmoniosamente ao conjunto. Deveria ser feito um esforo especial


para evitar qualquer forma de vandalismo.
Os Estados Membros e as instituies interessadas deveriam proteger os conjuntos
histricos ou tradicionais e sua ambincia contra os danos cada vez mais graves
causados por determinados avanos tecnolgicos, tais como quaisquer formas de
poluio, atravs da proibio de se implantarem indstrias nocivas em sua proximidade
e da adoo de medidas preventivas contra os efeitos destrutivos dos rudos, dos
choques e das vibraes produzidas contra as deterioraes provenientes de uma
excessiva explorao turstica.
Dado o conflito existente na maior parte dos conjuntos histricos ou tradicionais entre o
trnsito automobilstico, por um lado e a densidade do tecido urbano e as caractersticas
arquitetnicas por outro, os Estados Membros deveriam estimular e ajudar as
autoridades locais a encontrar solues para esse problema. Para consegui-lo e para
favorecer o trnsito de pedestres, conviria estudar com extremo cuidado a localizao e
o acesso dos parques de estacionamento no s dos perifricos como dos centrais, e
estabelecer redes de transporte que facilitem ao mesmo tempo a circulao dos
pedestres, o acesso aos servios e o transporte pblico. Numerosas operaes de
reabilitao, tais como, entre outras, a instalao subterrnea de redes eltricas e de
outros cabos, que seriam demasiadamente onerosas se fossem feitas separadamente,
poderiam ser, ento, coordenadas fcil e economicamente com o desenvolvimento da
rede viria.
A proteo e a restaurao deveriam ser acompanhadas de atividades de revitalizao.
Seria, portanto, essencial manter as funes apropriadas existentes e, em particular, o
comrcio e o artesanato e criar outras novas que, para serem viveis a longo prazo,
deveriam ser compatveis com o contexto econmico e social, urbano, regional ou
nacional em que se inserem. O custo das operaes de salvaguarda no deveria ser
avaliado apenas em funo do valor cultural das construes, mas tambm do valor
derivado da utilizao que delas se possa fazer. Os problemas sociais decorrentes da
salvaguarda s podem ser colocados corretamente se houver referncia a essas duas
escalas de valor. Essas funes teriam que se adaptar s necessidades sociais, culturais e
econmicos dos habitantes, sem contrariar o carter especfico do conjunto em questo.
Uma poltica de revitalizao cultural deveria converter os conjuntos histricos em
plos de atividades culturais e atribuir-lhes um papel essencial no desenvolvimento
cultural das comunidades circundantes.
Nas zonas rurais todos os trabalhos que implicarem uma degradao da paisagem, assim
como quaisquer mudanas nas estruturas econmicas e sociais deveriam ser
cuidadosamente controlados para preservar a integridade das comunidades rurais
histricas em seu ambiente natural.
A ao de salvaguarda deveria associar a contribuio da autoridade pblica dos
proprietrios particulares ou coletivos e dos habitantes e usurios, isoladamente ou em
grupo, cujas iniciativas e participao ativa deveriam ser estimuladas. Uma cooperao
constante em todos os nveis deveria, portanto, ser estabelecida entre as coletividades e
os particulares, especialmente atravs dos seguintes meios: informaes adaptadas aos
tipos de pessoas atinentes; pesquisas preparadas com a participao das pessoas
interrogadas; criao de grupos consultivos nos rgos de planejamento; representao

131

dos proprietrios, dos habitantes e dos usurios, a ttulo consultivo, nos rgos de
deciso, de gesto e de revitalizao das operaes relacionadas com os planos de
salvaguarda, ou criao de rgos de economia mista que participem da execuo.
Deveriam ser estimuladas a fundao de grupos voluntrios de salvaguarda e de
associaes de carter no lucrativo e a instituio de recompensas honorficas ou
pecunirias para que sejam reconhecidas as realizaes exemplares em todos os campos
da salvaguarda.
Os investimentos pblicos previstos pelos planos de salvaguarda dos conjuntos
histricos e de sua ambincia deveriam ser avalizados pela consignao de crditos
adequados nos oramentos das autoridades centrais, regionais e locais. O conjunto
desses crditos deveria ser administrado de forma centralizada pelos rgos de direito
pblico, privado ou mistos encarregados de coordenar nos nveis nacional, regional ou
local todas as formas de ajuda financeira e de orient-las a uma aplicao global.
A ajuda pblica, em qualquer das formas descritas nos pargrafos seguintes, deveria
pressupor as intervenes da coletividade, onde for necessrio e conveniente, e levar em
considerao o custo adicional da restaurao, ou seja, o custo suplementar imposto ao
proprietrio em relao ao novo valor venal ou locativo do edifcio.
Em geral, esses investimentos pblicos deveriam servir, antes de mais nada, para
conservar os edifcios existentes, particularmente as habitaes de baixa renda e
somente aplicar-se a novas construes na medida em que elas no constiturem uma
ameaa utilizao e s funes dos edifcios existentes.
Dever-se-iam conceder doaes, incentivos fiscais, subsdios ou emprstimos em
condies favorveis ao proprietrios particulares e usurios que houverem realizado as
obras estabelecidas pelos planos de salvaguarda e de acordo com as normas fixadas por
esses planos. Esses incentivos fiscais, doaes, subsdios e emprstimos poderiam ser
concedidos, em carter prioritrio, a grupamentos de proprietrios ou de usurios de
habitaes e estabelecimentos comerciais, pois as operaes agrupadas se tornam
economicamente mais vantajosas que as aes individuais. As vantagens financeiras a
serem concedidas aos proprietrios particulares e aos usurios deveriam estar,
eventualmente, subordinadas ao acatamento de determinadas condies impostas no
interesse do pblico, tais como garantia da integridade dos imveis, possibilidade de
visitao aos edifcios, acesso aos parques, jardins ou stios, realizao de fotografias,
etc.
Dotaes especiais deveriam ser previstas nos oramentos dos rgos pblicos ou
privados para a proteo dos conjuntos histricos ou tradicionais ameaados por
grandes obras pblicas ou privadas e pela poluio. As autoridades pblicas deveriam
prever igualmente dotaes especiais para a reparao dos danos causados pelos
desastres naturais.
Todos os servios e administraes que atuam na construo pblica deveriam, ainda,
agenciar seus programas e oramentos de maneira a contribuir para a reabilitao dos
conjuntos histricos ou tradicionais, atravs do financiamento a obras que
correspondam simultaneamente a seus prprios objetivos e aos dos planos de
salvaguarda.
132

Para aumentar os recursos financeiros disponveis os Estados Membros deveriam


incrementar a criao de estabelecimentos financeiros pblicos ou privados para a
salvaguarda dos conjuntos histricos e tradicionais e de sua ambincia, dotados de
personalidade jurdica e que pudessem receber doaes de particulares, de fundaes e
de empresas industriais e comerciais. Os doadores poderiam desfrutar de isenes
fiscais.
As instituies pblicas e os estabelecimentos de crdito privados poderiam facilitar o
financiamento a obras de qualquer gnero destinadas a proteger os conjuntos histricos
ou tradicionais e sua ambincia, atravs da criao de um rgo que se encarregasse da
concesso de emprstimos aos proprietrios, com taxas reduzidas e longos prazos de
reembolso.
Os Estados Membros e as autoridades interessadas em todos os nveis poderiam facilitar
a criao de associaes sem fins lucrativos que se encarregassem da aquisio e, se for
o caso, depois de restaur-los, da venda dos imveis mediante a utilizao de fundos de
operaes especialmente destinados a manter nos conjuntos histricos ou tradicionais os
proprietrios que desejarem proteg-los e preservar suas caractersticas.
essencial evitar que as medidas de salvaguarda acarretem uma ruptura da trama social.
Para evitar, nos imveis ou nos conjuntos a serem restaurados , o traslado dos
habitantes, com prejuzo dos menos favorecidos, poderiam ser concedidas indenizaes
que compensassem a alta do aluguel, para que os ocupantes pudessem conservar suas
habitaes e seus pontos de comrcio e produo assim como seus modos de vida e suas
ocupaes tradicionais, especialmente o artesanato rural, a agricultura em pequena
escala, a pesca etc. Essas indenizaes, determinadas em funo dos rendimentos,
ajudariam os interessados a fazer frente ao aumento dos encargos provocados pelas
obras realizadas.
V - Pesquisa, Ensino e Informao
Para aperfeioar a competncia dos especialistas e dos artesos necessrios e para
fomentar o interesse e a participao de toda a populao no trabalho de salvaguarda, os
Estados Membros deveriam adotar as medidas que se seguem, de acordo com sua
competncia legislativa e constitucional.
Os Estados Membros e as coletividades interessadas deveriam encorajar as pesquisas e
os estudos sistemticos sobre:
- aspectos urbansticos dos conjuntos histricos ou tradicionais e de sua ambincia;
- as interconexes entre salvaguarda, urbanismo urbano e planejamento fsico-territorial;
- os mtodos de conservao aplicveis aos conjuntos histricos;
- a alterao dos materiais;
- a aplicao das tcnicas modernas aos trabalhos de conservao;
- as tcnicas artesanais indispensveis salvaguarda.
Deveriam ser instaurados e desenvolvidos ensinamentos especficos sobre os temas
acima e que compreendessem estgios de formao prtica. Alm disso indispensvel
estimular a formao de tcnicos e de artesos especializados na salvaguarda dos
conjuntos e de quaisquer espaos abertos que os circundam. O desenvolvimento das
133

tcnicas artesanais, ameaadas pelo processo de industrializao, tambm deveria ser


estimulado. Seria de desejar que as instituies interessadas cooperassem nessa esfera
com os organismos internacionais especializados no assunto, tais como o Centro de
Estudos para a Conservao e a Restaurao dos Bens Culturais, de Roma, o Conselho
Internacional de Monumentos e Stios (ICOMOS) e o Conselho Internacional de
Museus (ICOM).
A formao do pessoal administrativo encarregado das operaes locais e salvaguarda
dos setores histricos deveria, onde for adequado e necessrio , ser financiada e dirigida
pelas autoridades competentes, de acordo com um programa a longo prazo.
A tomada de conscincia em relao necessidade da salvaguarda deveria ser
estimulada pela educao escolar, ps-escolar e universitria e pelo recurso aos meios
de informao tais como os livros, a imprensa, a televiso, o rdio e o cinema e as
exposies itinerantes. As vantagens, no apenas estticas e culturais, mas tambm
sociais e econmicas que pode oferecer uma poltica bem conduzida de salvaguarda dos
conjuntos histricos ou tradicionais e sua ambincia deveriam ser objeto de uma
informao clara e completa. Essa informao deveria ser amplamente difundida entre
os organismos especializados, tanto privados como pblicos, nacionais, regionais e
locais e entre a populao, para que saiba porque e como seu padro de vida pode ser
melhorado.
O estudo dos conjuntos histricos deveria ser includo no ensino em todos os nveis e,
particularmente, no de histria, para inculcar no esprito dos jovens a compreenso e o
respeito s obras do passado e para mostrar o papel desse patrimnio na vida
contempornea. Esse ensino deveria utilizar amplamente os meios audiovisuais e as
visitas aos conjuntos histricos ou tradicionais.
Conviria facilitar o acesso a cursos de aperfeioamento e reciclagem para pessoal
docente e para guias, bem como a formao de instrutores para ajudar os grupos de
jovens e de adultos desejosos de se iniciar no conhecimento dos conjuntos histricos ou
tradicionais.
VI - Cooperao Internacional
Os Estados Membros deveriam colaborar, no que se refere salvaguarda dos conjuntos
histricos ou tradicionais e de sua ambincia, recorrendo, se for necessrio, ajuda de
organizaes internacionais, intergovernamentais e no governamentais, principalmente
ao Centro de Documentao UNESCO - ICOM - ICOMOS. Essa cooperao
multilateral ou bilateral deveria ser judiciosamente coordenada e concretizar-se atravs
de medidas com as seguintes:
a) intercmbio de informaes de todos os gneros e de publicaes cientficas e
tcnicas;
b) organizao de seminrios e de grupos de trabalho sobre temas especficos;
c) concesso de bolsas de estudos e de viagem, envio de pessoal cientfico, tcnico e
administrativo e fornecimento de material;
d) luta contra todas as formas de poluio;
e) execuo de grandes projetos de salvaguarda de conjuntos histricos ou tradicionais e
de sua ambincia e difuso da experincia adquirida. Nas regies situadas de um lado e
134

de outro de uma fronteira onde ocorrerem problemas comuns de planejamento e


salvaguarda de conjuntos histricos ou tradicionais e sua ambincia, os Estados
Membros deveriam coordenar suas polticas e aes para conseguir a melhor utilizao
e proteo desse patrimnio;
f) assistncia mtua entre pases vizinhos para a salvaguarda de conjuntos de interesse
comum, caractersticos do desenvolvimento histrico e cultural de regio.
De acordo com o esprito e com os princpios da presente recomendao, nenhum
Estado Membro deveria tomar qualquer medida para demolir ou alterar as
caractersticas dos bairros, cidades e stios histricos situados nos territrios ocupados
por esse Estado.

135

Carta de Turismo Cultural - ICOMOS


1976
Introduo
1) ICOMOS tem como objetivo promover os meios para salvaguardar e garantir a
conservao, realce e apreciao dos monumentos e stios que constituem uma parte
privilegiada do patrimnio da humanidade.
2) Em virtude dele, sente-se diretamente concernido pelos efeitos - tanto positivos como
negativos - sobre o mencionado patrimnio derivados do desenvolvimento
extraordinariamente forte das atividades tursticas no mundo. ICOMOS consciente de
que hoje, menos que nunca, o esforo vindo de qualquer organismo, por muito poderoso
que seja em seu mbito, no pode influir decisivamente no curso dos acontecimentos.
Por essa razo tem que se levar em conta uma reflexo conjunta com as grandes
organizaes mundiais ou regionais que, de uma forma ou de outra, dividem estas
preocupaes e que desejam contribuir a aumentar um esforo universal, coerente e
eficaz.
3) Os representantes dessas entidades, reunidos em Bruxelas (Blgica), em 8 e 9 de
novembro de 1976, no Seminrio Internacional de Turismo Contemporneo e
Humanismo, entraram em acordo no seguinte:
Postura Bsica
1) O turismo um feito social, humano, econmico e cultural irreversvel. Sua
influncia no campo dos monumentos e stios particularmente importante e s pode
aumentar, dados os conhecidos fatores de desenvolvimento de tal atividade.
2) Contemplado com a perspectiva dos prximos vinte e cinco anos, dentro do contexto
dos fenmenos expansivos que afronta o gnero humano e que podem produzir graves
conseqncias, o turismo aparece como um dos fenmenos propcios para exercer uma
influncia altamente significativa no entorno do homem em geral e dos monumentos e
stios em particular. Para que resulte tolervel, a dita influncia deve ser estudada
cuidadosamente, e ser objeto de uma poltica concertada e efetiva a todos os nveis. Sem
pretender fazer frente a esta necessidade em todos os seus aspectos, se considera que a
presente aproximao, limitada ao turismo cultural, constitui um elemento positivo para
a soluo global que se requer.
3) O turismo cultural aquela forma de turismo que tem por objetivo, entre outros fins,
o conhecimento de monumentos e stios histrico-artsticos. Exerce um efeito realmente
positivo sobre estes tanto quanto contribui - para satisfazer seus prprios fins - a sua
manuteno e proteo. Esta forma de turismo justifica, de fato, os esforos que tal
manuteno e proteo exigem da comunidade humana, devido aos benefcios scioculturais e econmicos que comporta para toda a populao implicada.
4) Sem dvida, qualquer que seja sua motivao e os benefcios que possui, o turismo
cultural no pode estar desligado dos efeitos negativos, nocivos e destrutivos que
acarreta o uso massivo e descontrolado dos monumentos e dos stios. O respeito a estes,
ainda que se trate do desejo elementar de mant-los num estado de aparncia que lhes
permita desempenhar seu papel como elementos de atrao turstica e de educao
cultural, leva consigo a definio; o desenvolvimento de regras que mantenham nveis
aceitveis. Em todo caso, com uma perspectiva de futuro, o respeito ao patrimnio
mundial, cultural e natural, o que deve prevalecer sobre qualquer outra considerao,
por muito justificada que esta se paute desde o ponto-de-vista social, poltico ou
econmico. Tal respeito s pode assegurar-se mediante uma poltica dirigida doao
do equipamento necessrio e orientao do movimento turstico, que tenha em conta
136

as limitaes de uso e de densidade que no podem ser ignoradas impunemente. Alm


do mais, preciso condenar toda doao de equipamento tursticos ou de servios que
entre em contradio com a primordial preocupao que h de ser o respeito devido ao
patrimnio cultural existente.
Bases de Atuao
Fundamentando-se no que foi dito anteriormente:
1) Por uma parte as entidades representativas do setor turstico e, por outra, as de
proteo do patrimnio natural e cultural, profundamente convencidas de que a
preservao e promoo do patrimnio natural e cultural para o benefcio da maioria
somente se pode cumprir dentro de uma ordem pelo qual se integram os valores
culturais e os objetivos sociais e econmicos que formam parte da planificao dos
recursos dos Estados, regionais e municpios;
2) Tomam nota, com o maior interesse, das medidas formuladas nos apndices desta
declarao, que cada um deles est disposto a adotar em sua esfera de influncia;
3) Fazem um chamamento aos Estados para que estes assegurem uma rpida e enrgica
aplicao da Conveno Internacional para a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural
e Natural adotada em 16 de novembro de 1972, assim como da Recomendao de
Nairobi;
4) Confiam em que a Organizao Mundial de Turismo, em cumprimento de seus fins, e
a UNESCO, no marco da mencionada Conveno, realizem o maior esforo possvel,
em colaborao com os organismos signatrios, e com todos aqueles que no futuro se
adiro, para assegurar a aplicao da poltica que as ditas entidades tm definido como a
nica capaz de proteger o gnero humano dos efeitos do incremento de um turismo
anrquico cujo resultado a negao de seus prprios objetivos;
5) Expressam seu desejo de que os Estados, por meio de suas estruturas administrativas,
as organizaes de operadores de turismo e as associaes de consumidores e usurios
adotem todas as medidas apropriadas para facilitar a informao e formao das pessoas
que planejam viajar com fins tursticos dentro e fora de seu pas;
6) Conscientes da extrema necessidade de modificar a atual atitude do pblico em geral
sobre os grandes fenmenos desencadeados pelo desenvolvimento massivo do turismo,
desejam que, desde a idade escolar, as crianas e os adolescentes sejam educados em
conhecimento e em respeito pelos monumentos e stios e o patrimnio cultural, e que
todos os meios de comunicao escrita, falada ou visual exponham ao pblico os
componentes deste problema, com o qual contribuam de uma forma efetiva formao
de uma conscincia universal;
7) Unanimemente prestos proteo do patrimnio cultural que a verdadeira base do
turismo internacional, se comprometem a ajudar na luta iniciada em todos as frentes
contra a destruio deste patrimnio por todo tipo de contaminao; e, ao efeito, se
apela aos arquitetos e experts cientficos de todo o mundo para que os mais avanados
recursos da moderna tecnologia sejam postos a servio da proteo dos monumentos.
8) Recomendam que os especialistas chamados a planejar e levar a cabo o uso turstico
do patrimnio cultural e natural recebam uma formao adaptada natureza
multidisciplinar do problema e participem, desde seu comeo, na programao e
realizao dos planos de desenvolvimento e equipamento turstico;
9) Declaram solenemente que sua ao tem como fim o respeito e a proteo da
autenticidade e diversidade dos valores culturais, tanto nos pases e regies em vias de
desenvolvimento como nos industrializados, e h que a sorte do patrimnio cultural da
humanidade realmente idntica ante a perspectiva do provvel desenvolvimento e
expanso do turismo.

137

Fonte: PRIMO, Judite. Museologia e Patrimnio: Documentos Fundamentais Organizao e Apresentao. Cadernos de Sociomuseologia/ n 15, Pgs.153-156;
ULHT, 1999; Lisboa, Portugal. / Traduo de Judite S. Primo e Daniella Rebouas
Silva.

138

Carta de Machu Picchu


de dezembro de 1977
Encontro Internacional de Arquitetos
Passaram-se quase 45 anos desde que CIAM elaborou um documento sobre teoria e
metodologia de planejamento, que recebeu o nome de Carta de Atenas.
Muitos fenmenos novos emergiram durante esse tempo e exigem uma reviso da carta
que a complemente com um documento de enfoque e amplitude mundiais, a ser
analisado interdisciplinarmente em uma discusso internacional que inclua intelectuais e
profissionais, institutos de pesquisas e universidades de todos os pases.
Houve alguns esforos para atualizar a Carta de Atenas e o presente documento s
pretende ser ponto de partida para tal empresa, devendo salientar, em primeiro lugar,
que a Carta de Atenas, de 1933, ainda um documento fundamental para a nossa poca.
Que pode ser atualizado mas no negado. Muitos de seus noventa e cinco pontos so
vlidos, ainda, como testemunho da vitalidade e da continuidade do movimento
moderno, tanto em planejamento como em arquitetura.
Atenas, 1933; Machu Picchu, 1977. Os lugares so significativos. Atenas se ergueu
como o bero da civilizao ocidental; Machu Picchu simboliza a contribuio cultural
independente de outro mundo. Atenas representou a racionalidade personificada por
Aristteles e Plato. Machu Picchu representa tudo o que no envolve a mentalidade
global iluminstica e tudo o que no classificvel por sua lgica.
Cidade e regio
A Carta de Atenas reconheceu a unidade essencial das cidades e suas regies
circundantes. A fraqueza da sociedade ao enfrentar as necessidades do crescimento
urbano e as mudanas scio-econmicas requer a reafirmao desse princpio em
termos mais especficos e urgentes.
Hoje, caractersticas do processo de urbanizao, atravs do mundo, tornaram crtica a
necessidade de uso mais efetivo dos recursos naturais e humanos. Planejar, como um
meio sistemtico de analisar necessidades, incluindo problemas e oportunidades e
guiando o crescimento e desenvolvimento urbanos dentro dos limites dos recursos
disponveis, uma obrigao fundamental dos governos, no que concerte aos ncleos
humanos.
O planejamento, no contexto contemporneo de urbanizao, deve refletir a unidade
dinmica das cidades e suas regies circundantes, tanto como as relaes funcionais
essenciais entre bairros, distritos e outras reas urbanas.
As tcnicas e disciplinas do planejamento devem ser aplicadas a toda a escala de grupos
humanos - bairros, cidades, reas metropolitanas, estados, regies e naes - para
orientar sua localizao, sequncia e caractersticas de desenvolvimento.
O objetivo do planejamento geral, incluindo o planejamento econmico, o projeto e o
planejamento urbano e a arquitetura, , afinal, a interpretao das necessidades humanas
139

e a realizao em um contexto de oportunidades de formas e de servios urbanos


apropriados para a populao. E isso requer um processo contnuo e sistemtico de
interao entre os profissionais do projeto, os moradores das cidades e seus lderes
comunitrios e polticos.
A desarticulao entre o planejamento econmico em nvel nacional e regional e o
planejamento para o desenvolvimento urbano onerou e reduziu a eficincia de ambos.
As reas urbanas muito frequentemente refletem os efeitos adversos e especficos de
decises econmicas baseadas em consideraes amplas e relativamente abstratas,
assim como em estratgias de planejamento econmico a longo prazo. E tais decises,
em nvel nacional, no tm considerado diretamente as prioridades nem as solues dos
problemas das reas urbanas, nem as conexes operacionais entre a estratgia
econmica geral e o planejamento do desenvolvimento urbano. Por isso, os benefcios
potenciais do planejamento e da arquitetura no chegam grande maioria.
O crescimento urbano
Desde a Carta de Atenas at nossos dias a populao do mundo duplicou, dando lugar
chamada crise tripla: ecolgica, energtica e alimentcia. A elas temos que somar as
crises de moradia e de servios urbanos, agravadas pelo fato de o ritmo de crescimento
populacional das cidades ser muito superior ao demogrfico geral. As solues
urbansticas propugnadas pela Carta de Atenas no levaram em conta esse crescimento
acelerado, que constitui a raiz do problema de nossas cidades.
Dentro do crescimento catico das cidades, podemos diferenciar duas categorias de
movimentos: a primeira corresponde dos pases industrializados, onde se d a
migrao das populaes mais abastadas em direo aos subrbios, consequncia do uso
de automveis, abandonando as reas centrais das cidades que, assim, tendem a se
deteriorar por deficincia de recursos. A segunda categoria corresponde das cidades
dos pases em desenvolvimento, caracterizando-se pela macia migrao rural, que se
instala em bairros marginais carentes de servios e de infra-estrutura urbana.
Essas transferncias quantitativas produzem transformaes qualitativas fundamentais,
determinando que o processo urbano se nos apresente totalmente diferente. Esse
fenmeno no pode ser resolvido nem sequer controlado pelos dispositivos e medidas
que esto ao alcance do planejamento urbano. Tais tcnicas podem apenas tentar a
incorporao das reas marginais ao organismo urbano e, muitas vezes, as medidas que
se adotam para regularizar a marginalizao (dotao de servios pblicos, sade
ambiental, programas de moradia, etc.) contribuem paradoxalmente para agravar o
problema, convertendo-se em incentivo que incrementa os movimentos migratrios para
as cidades.
Conceito de setor
A Carta de Atenas assinala que as chaves do urbanismo se encontram nestas quatro
funes bsicas: de habitar, trabalhar, divertir-se e circular e que os planos devem fixar
sua estrutura e implantao.
Ela determinou cidades setorizadas em funes, onde um processo analtico de
clarificao tem sido usado como um processo sinttico de ordenao do espao urbano.
140

O resultado a existncia de cidades com uma vida urbana amena, no nvel do


relacionamento humano, onde, afinal, cada stio arquitetnico resulta num objeto
isolado e onde no se considera que a mobilidade humana determine um espao
influente.
Atualmente, adquiriu-se conscincia de que o processo urbanstico no consiste em
setorizar, mas em criar definitivamente uma integrao polifuncional e contextual.
Moradia
Diferentemente da Carta de Atenas, consideramos que a comunicao humana um
fator predominante na razo de ser da cidade. O planejamento da cidade e da moradia,
portanto, devem reconhecer este fato.
Consideramos, igualmente, que a qualidade de vida e a integrao com o meio ambiente
natural devem ser objetivo bsico na concepo dos espaos habitveis.
A casa popular no ser considerada um objeto de consumo subsidirio, mas um
poderoso instrumento de desenvolvimento social.
O projeto da casa deve ter a flexibilidade necessria para adaptar-se dinmica social,
facilitando portanto a participao criadora do usurio. Devem ser projetados elementos
construtivos que possam ser fabricados massificadamente para serem utilizados pelos
usurios e que, economicamente, estejam a seu alcance.
O mesmo esprito de integrao que faz da comunicao entre os moradores da cidade
um elemento bsico da vida urbana deve regular a localizao e a estruturao de reas
residenciais para diversas comunidades e grupos, sem impor distines inaceitveis para
o decoro humano.
Transportes nas cidades
As cidades devero planejar e manter o transporte pblico de massa, considerando-o
como um elemento bsico no processo do planejamento urbano. 0. custo social do
sistema de transporte dever ser apropriadamente avaliado e devidamente considerado
no planejamento do crescimento de nossas cidades.
Na Carta de Atenas est explcito que a circulao uma das funes urbanas bsicas e
implcito que ela depende principalmente do uso do automvel como meio de transporte
individual. Depois de quarenta e quatro anos, comprovou-se que no h soluo tima
para diferenciar, multiplicar e solucionar cruzamentos de ruas. necessrio, portanto,
enfatizar que a soluo para a funo de circulao deve ser pesquisada mediante a
subordinao do transporte individual ao transporte coletivo de massa.
Os urbanistas devem conscientizar-se de que a cidade uma estrutura em
desenvolvimento, cuja forma final no pode ser definida, razo pela qual devem
considerar as noes de flexibilidade e expanso urbanas. O transporte e a comunicao
formam uma srie de redes interconectadas que servem como sistema articulador entre
espaos interiores e exteriores e devero ser projetados de forma que permitam
experimentar indefinidamente mudanas de extenso e forma.
141

Disponibilidade do solo urbano


A Carta de Atenas mostrou a necessidade de uma legislao que permitisse dispor, sem
impedimentos, do solo urbano para satisfazer as necessidades coletivas. Para tanto,
estabeleceu que o interesse privado devia subordinar-se ao interesse coletivo.
Apesar de diversos esforos realizados desde 1933, as dificuldades de disponibilidade
de solo urbano se mantm como um obstculo bsico para o planejamento urbano. Por
isso, desejvel que se criem e se adotem solues legais eficientes capazes de produzir
uma melhora substantiva a curto prazo.
Recursos naturais e contaminao ambiental
Uma das formas mais atentatrias contra a natureza , hoje, a contaminao ambiental,
que tem se agravado em propores sem precedentes e potencialmente catastrficas,
como conseqncia direta da urbanizao no planejada e da excessiva explorao de
recursos.
Nas reas urbanizadas do mundo a populao est cada vez mais sujeita a condies
ambientais que so incompatveis com normas e conceitos razoveis de sade e bem
estar humanos. Entre as caractersticas no aceitveis se incluem a prevalncia de
quantidades excessivas de perigosas substncias txicas no ar, na gua e nos alimentos
da populao urbana, alm dos nveis danosos de rudos. As polticas oficiais que regem
o desenvolvimento urbano devero incluir medidas imediatas para evitar que se acentue
a degradao do meio ambiente urbano e conseguir a restaurao da integridade bsica
do meio ambiente, de acordo com as normas de sade e de bem estar social.
Estas medidas devem ser consideradas no planejamento urbano e econmico, no projeto
arquitetnico, nos critrios e normas de engenharia e nas polticas de desenvolvimento.
Preservao e defesa dos valores culturais e patrimnio histrico-monumental
A identidade e o carter de uma cidade so dados no s por sua estrutura fsica, mas,
tambm, por suas caractersticas sociolgicas. Por isso, necessrio que no s se
preserve e conserve o patrimnio histrico monumental, como tambm que se assuma a
defesa do patrimnio cultural, conservando os valores que so de fundamental
importncia para afirmar a personalidade comunal ou nacional e/ou aqueles que tm um
autntico significado para a cultura em geral.
Por isso mesmo, imprescindvel que na tarefa de conservao, restaurao e
reciclagem das zonas monumentais e dos monumentos histricos e arquitetnicos,
considere-se a sua integrao ao processo vivo do desenvolvimento urbano como nico
meio que possibilite o financiamento da operao.
No processo de reciclagem dessas zonas, deve ser considerada a possibilidade de se
construrem edifcios de arquitetura contempornea da melhor qualidade.
Tecnologia

142

A Carta de Atenas referiu-se tangencialmente ao processo tecnolgico, ao discutir o


impacto da atividade industrial na cidade.
Nos ltimos quarenta e cinco anos o mundo experimentou um desenvolvimento
tecnolgico sem precedentes, que tem afetado nossas cidades e tambm a prtica da
arquitetura e do urbanismo.
A tecnologia se desenvolveu explosivamente em algumas regies do mundo e sua
difuso e aplicao eficaz um dos problemas bsicos de nossa poca.
Hoje, o desenvolvimento cientfico e tecnolgico e a intercomunicao entre os povos
permitem superar as condicionantes locais e oferecer os mais amplos recursos para
resolver os problemas urbansticos e arquitetnicos. O mau uso dessa possibilidade
determina que, frequentemente, se adotem materiais, tcnicas e caractersticas formais
como resultado de pruridos de novidade e complexos de dependncia cultural.
Neste sentido, usualmente, o impacto do desenvolvimento tecnolgico-mecnico tem
determinado que a arquitetura seja um processo de criar ambientes artificialmente
condicionados a um clima e a uma iluminao no naturais. Isso pode ser uma soluo
para determinados problemas, mas a arquitetura deve ser um processo de criar
ambientes condicionados em funo de elementos naturais. Deve-se entender que a
tecnologia meio e no fim e que ela deve ser aplicada em funo de uma realidade e
de suas possibilidades como resultado de um srio trabalho de investigao e
experimentao, trabalho que os governos devem ter em conta.
A dificuldade de utilizar processos altamente mecanizados ou materiais construtivos
eminentemente industrializados no deve significar uma diminuio de rigor tcnico ou
de cabal resposta arquitetnica s exigncias do problema a resolver, mas, pelo
contrrio, um maior rigor no planejamento das solues possveis para o meio.
A tecnologia construtiva deve considerar a possibilidade de reciclar os materiais fim de
conseguir transformar elementos construtivos em recursos renovveis.
Implementao
O planejamento, os profissionais e as autoridades pertinentes devem ter presente que o
processo no termina na formulao de um plano e em sua subsequente execuo, mas
que, sendo a cidade um organismo vivo, necessrio considerar e prover os processos
de sua manuteno.
Deve-se entender tambm que cada regio e cada cidade, no processo de sua
implementao, deve criar e importar suas normas legais, de acordo com seu meio
ambiente, recursos e caractersticas formais prprias.
Projeto Urbanstico e Arquitetnico
A Carta de Atenas no cuidou do projeto arquitetnico. Aqueles que a formularam no
o consideraram necessrio, porque concordavam que a arquitetura era um jogo sbio de
volumes puros sob a luz, la Ville Radieuse, composta de tais volumes, aplicou uma

143

linguagem arquitetnica de origem cubista, perfeitamente coerente com o conceito que


separou as cidades em partes funcionais.
Durante as ltimas dcadas, para a arquitetura contempornea o problema principal no
mais o jogo visual de volumes puros, mas a criao de espaos sociais para neles se
viver. A nfase no est no continente, mas no contedo, no na embalagem isolada, por
mais bela e sofisticada que seja, mas na continuidade da textura urbana. Em 1933, o
esforo foi para desintegrar o objeto arquitetnico e a cidade em seus componentes. Em
1977, o objetivo deve ser reintegrar esses componentes, que, fora de suas relaes
formais, perderam vitalidade e significado. Para precisar melhor, a reintegrao, tanto
na arquitetura como no planejamento, no significa a integrao a priori do classicismo.
Deve ficar claramente estabelecido, que as recentes tendncias para o ressurgimento da
tradio das Beaux-Arts so anti-histricas em um grau grotesco e no tm a
importncia que justifique sua discusso. Mas so sintomas de uma obsolescncia da
linguagem arquitetnica para a qual devemos ficar alertas, para no voltarmos a uma
espcie de cnico ecletismo do sculo XIX, e sim avanar em direo a uma etapa mais
madura do movimento moderno.
As conquistas dos anos trinta, quando a Carta de Atenas foi promulgada, so ainda
vlidas. Elas dizem respeito a:
a) a anlise dos edifcios e de suas funes;
b) o princpio de dissonncia;
c) a viso espao-tempo antiperspectiva;
d) a desarticulao do tradicional edifcio-caixa;
e) a reunificao da engenharia estrutural e da arquitetura;
A estas "constantes" ou "invariveis" da linguagem arquitetnica tm se somado.
f) a temporalidade do espao;
g) a reintegrao edifcio-cidade-paisagem.
A temporalidade do espao a maior contribuio de Frank Lloyd Wright e
corresponde viso dinmica do espao-tempo-cubista, enfoque aplicado no s aos
volumes, como tambm aos espaos humanos, no apenas ao visual, mas tambm aos
valores sociais. A reintegrao edifcio-cidade-paisagem uma consequncia da
unidade entre cidade e campo. tempo de recomendar aos arquitetos que tomem
conscincia do desenvolvimento histrico do movimento moderno e cessem de
multiplicar paisagens urbanas obsoletas, feitas de volumes monumentais, sejam
horizontais ou verticais, opacos, reflexivo ou transparentes. O novo conceito de
urbanizao pede a continuidade de edificao, o que implica que cada edifcio no seja
um objeto finito, mas um elemento do continuum, que requer um dilogo com outros
elementos para completar sua prpria imagem.
O princpio do no-finito no novo. Foi explorado pelos maneiristas e, de uma forma
explosiva, por Michelangelo No obstante, em nossa poca no apenas um princpio
visual, mas fundamentalmente social. A experincia artstica nas ltimas dcadas, na
msica e nas artes visuais, tem demonstrado que os artistas j no produzem um objeto
finito, que eles se detm no meio ou nas trs quartas partes do processo, de maneira que
144

o espectador no seja um contemplador passivo da obra artstica, mas um fator ativo de


mensagem polivalente. No campo construtivo, a participao do usurio ainda mais
importante e concreta. Significa que o povo deve participar ativa e criativamente em
cada fase do projeto, podendo, assim, os usurios integrar-se no trabalho do arquiteto.
O enfoque do finito no diminui o prestgio do planejador ou do arquiteto. As teorias da
relatividade e da determinao no diminuram o prestgio dos cientistas. Ao contrrio,
incrementa-o, porque um cientista no dogmtico muito mais respeitado que o velho
deux ex machina. Se o povo for includo no processo do projeto, a relevncia do
arquiteto ser enfatizada e a inventiva arquitetnica ser maior e mais rica. No momento
em que os arquitetos se libertarem dos conceitos acadmicos do finito, sua imaginao
ser estimulada pelo imenso patrimnio da arquitetura popular, dessa arquitetura sem
arquitetos, que tanto se tem estudado nas ltimas dcadas.
Quanto a isso, no obstante, deve-se ser cuidadoso. O fato de reconhecer que os
edifcios vernaculares muito contribuem para a imaginao arquitetnica no significa
que devam ser imitados. Tal atitude, hoje, to absurda como foi a cpia do Partenon.
O problema totalmente diferente da imitao.
Est provado que o enfoque cultural do projeto arquitetnico, as ordens vitruvianas e as
Beaux Arts, tanto como os Cinco Princpios de Le Corbusier, de 1921, se encontram e se
fundem naturalmente com os idiomas populares. A participao dos usurios faz mais
orgnico e verdadeiro o encontro entre a linguagem altamente cultural e a popular.
Algumas vezes se compararam, por sua monumentalidade, as construes do antigo
Peru com as pirmides do Egito. Fisicamente, pelo grandioso em ambas as concepes,
procede o paralelo. Mas estas foram construdas como um monumento morte,
exaltando a glria do monarca e, aquelas se levantaram por obra e para o sustento das
comunidades, como um monumento vida. Elas expressam volumtrica e
espiritualmente o rumo diferente de duas grandes civilizaes que edificaram para a
eternidade.

145

Carta de Burra
Austrlia, 1980
ICOMOS - Conselho Internacional de Monumentos e Stios
Definies
Artigo 1 - Para os fins das presentes orientaes:
- o termo bem designar um local, uma zona, um edifcio ou outra obra construda, ou
um conjunto de edificaes ou outras obras que possuam uma significao cultural,
compreendidos, em cada caso, o contedo e o entorno a que pertence.
- o termo significao cultural designar o valor esttico, histrico, cientfico ou social
de um bem para as geraes passadas, presentes ou futuras.
- a substncia ser o conjunto de materiais que fisicamente constituem o bem.
- o termo conservao designar os cuidados a serem dispensados a um bem para
preservar-lhe as caractersticas que apresentem uma significao cultural. De acordo
com as circunstncias, a conservao implicar ou no a preservao ou a restaurao,
alm da manuteno; ela poder, igualmente, compreender obras mnimas de
reconstruo ou adaptao que atendam s necessidades e exigncias prticas.
- o termo manuteno designar a proteo contnua da substncia, do contedo e do
entorno de um bem e no deve ser confundido com o termo reparao. A reparao
implica a restaurao e a reconstruo, e assim ser considerada.
- a preservao ser a manuteno no estado da substncia de um bem e a desacelerao
do processo pelo qual ele se degrada.
- a restaurao ser o restabelecimento da substncia de um bem em um estado anterior
conhecido.
- a reconstruo ser o restabelecimento, com o mximo de exatido, de um estado
anterior conhecido; ela se distingue pela introduo na substncia existente de materiais
diferentes, sejam novos ou antigos. A reconstruo no deve ser confundida, nem com a
recriao, nem com a reconstituio hipottica, ambas excludas do domnio
regulamentado pelas presentes orientaes. - a adaptao ser o agenciamento de um
bem a uma nova destinao sem a destruio de sua significao cultural.
- o uso compatvel designar uma utilizao que no implique mudana na significao
cultural da substncia, modificaes que sejam substancialmente reversveis ou que
requeiram um impacto mnimo.
Conservao
Artigo 2 - O objetivo da conservao preservar a significao cultural de um bem; ela
deve implicar medidas de segurana e manuteno, assim como disposies que
prevejam sua futura destinao.
Artigo 3 - A conservao se baseia no respeito substncia existente e no deve
deturpar o testemunho nela presente.
Artigo 4 - A conservao deve se valer do conjunto de disciplinas capazes de
contribuir para o estudo e a salvaguarda de um bem. As tcnicas empregadas devem, em
146

princpio, ser de carter tradicional, mas pode-se, em determinadas circunstncias,


utilizar tcnicas modernas, desde que se assentem em bases cientficas e que sua
eficcia seja garantida por uma certa experincia acumulada.
Artigo 5 - Na conservao de qualquer bem deve ser levado em considerao o
conjunto de indicadores de sua significao cultural; nenhum deles deve ser revestido de
uma importncia injustificada em detrimento dos demais.
Artigo 6 - As opes a serem feitas na conservao total ou parcial de um bem devero
ser previamente definidas com base na compreenso de sua significao cultural e de
sua condio material.
Artigo 7 - As opes assim efetuadas determinaro as futuras destinaes consideradas
compatveis para o bem. As destinaes compatveis so as que implicam a ausncia de
qualquer modificao, modificaes reversveis em seu conjunto ou, ainda,
modificaes cujo impacto sobre as partes da substncia que apresentam uma
significao cultural seja o menor possvel.
Artigo 8 - A conservao de um bem exige a manuteno de um entorno visual
apropriado, no plano das formas, da escala, das cores, da textura, dos materiais, etc. No
devero ser permitidas qualquer nova construo, nem qualquer demolio ou
modificao susceptveis de causar prejuzo ao entorno. A introduo de elementos
estranhos ao meio circundante, que prejudiquem a apreciao ou fruio do bem, deve
ser proibida.
Artigo 9 - Todo edifcio ou qualquer outra obra devem ser mantidos em sua localizao
histrica. O deslocamento de uma edificao ou de qualquer outra obra, integralmente
ou em parte, no pode ser admitido, a no ser que essa soluo constitua o nico meio
de assegurar sua sobrevivncia.
Artigo 10 - A retirada de um contedo ao qual o bem deve uma parte de sua
significao cultural no pode ser admitida, a menos que represente o nico meio de
assegurar a salvaguarda e a segurana desse contedo. Nesse caso, ele dever ser
restitudo na medida em que novas circunstncias o permitirem.
Preservao
Artigo 11 - A preservao se impe nos casos em que a prpria substncia do bem, no
estado em que se encontra, oferece testemunho de uma significao cultural especfica,
assim como nos casos em que h insuficincia de dados que permitam realizar a
conservao sob outra forma.
Artigo 12 - A preservao se limita proteo, manuteno e eventual estabilizao
da substncia existente. No podero ser admitidas tcnicas de estabilizao que
destruam a significao cultural do bem.
Restaurao
Artigo 13 - A restaurao s pode ser efetivada se existirem dados suficientes que
testemunhem um estado anterior da substncia do bem e se o restabelecimento desse
147

estado conduzir a uma valorizao da significao cultural do referido bem. Nenhuma


empreitada de restaurao deve ser empreendida sem a certeza de existirem recursos
necessrios para isso.
Artigo 14 - A restaurao deve servir para mostrar novos aspectos em relao
significao cultural do bem. Ela se baseia no princpio do respeito ao conjunto de
testemunhos disponveis, sejam materiais, documentais ou outros, e deve parar onde
comea a hiptese.
Artigo 15 - A restaurao pode implicar a reposio de elementos desmembrados ou a
retirada de acrscimos, nas condies previstas no artigo 16.
Artigo 16 - As contribuies de todas as pocas devero ser respeitadas. Quando a
substncia do bem pertencer a vrias pocas diferentes, o resgate de elementos datados
de determinada poca em detrimento dos de outra s se justifica se a significao
cultural do que retirado for de pouqussima importncia em relao ao elemento a ser
valorizado.
Reconstruo
Artigo 17 - A reconstruo deve ser efetivada quando constituir condio sine qua non
de sobrevivncia de um bem cuja integridade tenha sido comprometida por desgastes ou
modificaes, ou quando possibilite restabelecer ao conjunto de um bem uma
significao cultural perdida.
Artigo 18 - A reconstruo deve se limitar colocao de elementos destinados a
completar uma entidade desfalcada e no deve significar a construo da maior parte da
substncia de um bem.
Artigo 19 - A reconstruo deve se limitar reproduo de substncias cujas
caractersticas so conhecidas graas aos testemunhos materiais e/ou documentais. As
partes reconstrudas devem poder ser distinguidas quando examinadas de perto.
Artigo 20 - A adaptao s pode ser tolerada na medida em que represente o nico
meio de conservar o bem e no acarrete prejuzo srio a sua significao cultural.
Artigo 21 - As obras de adaptao devem se limitar ao mnimo indispensvel
destinao do bem a uma utilizao definida de acordo com os termos dos artigos 6 e 7.
Artigo 22 - Os elementos dotados de uma significao cultural que no se possa evitar
desmontar durante os trabalhos de adaptao devero ser conservados em lugar seguro,
na previso de posterior restaurao do bem.
Procedimentos
Artigo 23 - Qualquer interveno prevista em um bem deve ser precedida de um estudo
dos dados disponveis, sejam eles materiais, documentais ou outros. Qualquer
transformao do aspecto de um bem deve ser precedida da elaborao, por
profissionais, de documentos que perpetuem esse aspecto com exatido.

148

Artigo 24 - Os estudos que implicam qualquer remoo de elementos existentes ou


escavaes arqueolgicas s devem ser efetivados quando forem necessrios para a
obteno de dados indispensveis tomada de decises relativas conservao, do bem
e/ou obteno de testemunhos materiais fadados a desaparecimento prximo ou a se
tomarem inacessveis por causa dos trabalhos obrigatrios de conservao ou de
qualquer outra interveno inevitvel.
Artigo 25 - Qualquer ao de conservao a ser considerada deve ser objeto de uma
proposta escrita acompanhada de uma exposio de motivos que justifique as decises
tomadas, com provas documentais de apoio (fotos, desenhos, amostras, etc.)
Artigo 26 - As decises de orientao geral devem proceder de organismos cujos
nomes sero devidamente comunicados, bem como o de seus dirigentes responsveis,
devendo a cada deciso corresponder uma responsabilidade especfica.
Artigo 27 - Os trabalhos contratados devem ter acompanhamento apropriado, exercido
por profissionais, e deve ser mantido um dirio no qual sero consignadas as novidades
surgidas, bem como as decises tomadas, conforme o disposto no artigo 25 acima.
Artigo 28 - Os documentos consignados nos artigos 23, 25, 26 e 27 acima sero
guardados nos arquivos de um rgo pblico e mantidos disposio do pblico.
Artigo 29 - Os objetos a que se refere o artigo 10 acima sero catalogados e protegidos
de acordo com normas profissionais.

149

Carta de Florena
de maio de 1981

Conselho Internacional de Monumentos e S tios - ICOMOS


Comit Internacional de Jardins e S tios Hist ricos - ICOMOS / IFLA
Prembulo
Reunidos em Florena, em 21 de maio de 1981, o comit Internacional de Jardins
Histricos e ICOMOS/IFLA decidiram elaborar uma carta relativa proteo dos
jardins histricos, que levar o nome desta cidade. Essa carta foi redigida pelo comit e
registrada em 15 de dezembro de 1982 pelo ICOMOS, visando a complementar a Carta
de Veneza neste domnio particular.
Definio e objetivos
Artigo 1 - Um jardim histrico uma composio arquitetnica e vegetal que, do ponto
de vista da histria ou da arte, apresenta, um interesse pblico. Como tal considerado
monumento.
Artigo 2 - O jardim histrico uma composio de arquitetura cujo material
principalmente vegetal, portanto, vivo e, como tal, perceptvel e renovvel.
Seu aspecto resulta, assim, de um perptuo equilbrio entre o movimento cclico das
estaes, do desenvolvimento e do definhamento da natureza, e da vontade de arte e de
artifcio que tende a perenizar o seu estado.
Artigo 3 - Por ser monumento, o jardim histrico deve ser salvaguardado, conforme o
esprito de Carta de Veneza. Todavia, como Monumemto Vivo, sua salvaguarda requer
regras especficas, que so objeto da presente carta.
Artigo 4 - Destacam-se na composio arquitetura do jardim histrico:
- seu plano e os diferentes perfis do seu terreno;
- suas massas vegetais: suas essncias, seus volumes, seu jogo de cor, seus
espaamentos, suas alturas respectivas;
- seus elementos construdos ou decorativos;
- as guas moventes ou dormentes, reflexo do cu.
Artigo 5 - Expresso de relaes estreitas entre a civilizao e a natureza, lugar de
deleite, apropriado meditao e ao devaneio, o jardim toma assim o sentido csmico
de uma imagem idealizada do mundo, um paraso no sentido etmolgico do termo, mas
que d testemunho de uma cultura, de um estilo, de uma poca, eventualmente da
originalidade de um criador.

150

Declara o de Nairobi

de 10 a 18 de maio de 1982 (Qu nia)


Assemblia Mundial dos Estados
UNEP Organizao das Naes para o Meio Ambiente
A Assemblia Mundial dos Estados, reunida em Nairobi do dia 10 ao dia 18 de maio de
1982, a fim de comemorar o dcimo aniversrio da Conferncia das Naes Unidas
sobre o Ambiente Humano, que ocorreu em Estocolmo, tendo recapitulado as medidas
tomadas para implementar a declarao e o plano de ao adotados naquela conferncia,
roga solenemente a governos e povos para agirem construtivamente a partir do
progresso alcanado at hoje, embora expressando sua grave preocupao acerca do
atual estado do ambiente, em nvel mundial, e reconhece a necessidade urgente de
intensificar esforos em nveis global, regional e nacional de modo a proteg-lo e
melhor-lo.
A conferncia de Estocolmo constitui uma fora poderosa que incrementou a
conscincia e a compreenso pblicas quanto fragilidade do meio ambiente. Os anos
decorridos desde ento registraram um progresso significativo das cincias ambientais:
expandiram-se consideravelmente a educao, os meios de informao e a capacitao
profissional: em muitos pases, passou-se a adotar legislao ambiental e um nmero
relevante de pases incorporou ao contexto de suas constituies, dispositivos relativos
proteo ambiental. Alm do programa ambiental das Naes Unidas, outras
organizaes governamentais e no-governamentais foram implantadas em todos os
nveis e vrios importantes convnios internacionais relativos cooperao ambiental
foram concludos. Os princpios da Declarao de Estocolmo so to vlidos hoje como
em 1972 e proporcionam um cdigo bsico de comportamento para os anos vindouros.
No entanto, o plano de ao inicial foi apenas parcialmente instrumental, e os resultados
respectivos no podem ser considerados satisfatrios. Com efeito, foram insuficientes a
compreenso e a previso necessrias para entender o benefcio a longo prazo de
programas e aes coordenadas de proteo ambiental. Do mesmo modo, nem os
objetivos nem as aes asseguram a disponibilidade e a distribuio eqitativa de
recursos naturais. Eis porque o plano de ao inicial no teve a repercusso requerida na
totalidade da comunidade internacional. Algumas atividades humanas descontroladas e
no-programadas determinaram a degradao crescente do ambiente. O desmatamento,
a degradao do solo e a desertificao atingiram propores alarmantes e puseram
seriamente em risco as prprias condies de sobrevivncia em vastas regies do
planeta. As doenas associadas s condies ambientais adversas continuaram a
contribuir para o sofrimento humano. Mudanas havidas na atmosfera, como as
ocorridas na camada de oznio, a concentrao crescente de dixido de carbono e de
chuvas cidas; a poluio das guas marinhas e interiores; o descuido a que tem sido
votado o destino final e a reutilizao de substncias perigosas, assim como a extino
de espcies animais e vegetais constituem graves ameaas adicionais para o ambiente
humano.
No decurso da ltima dcada surgiram novas diretrizes: a necessidade do levantamento
e manejo das complexas e ntimas conexes entre o ambiente, o desenvolvimento, a
populao e os recursos naturais por um lado e, por outro, o impacto ocasionado,
particularmente em reas urbanas, pelo aumento da populao. Esses fatores foram
151

amplamente discutidos. Uma conscincia especfica e lcida em nvel regional, que


destaque essas relaes, pode vir a contribuir para um desenvolvimento scioeconmico fundamentado e permanente.
As ameaas ao meio ambiente so agravadas por estruturas coniventes com a misria,
assim como com um consumismo e um desperdcio abusivos: ambos podem levar
explorao predatria do meio. A estratgia internacional de desenvolvimento para a
terceira dcada de ao das Naes Unidas e o advento de uma nova ordem econmica
internacional fazem parte, por conseguinte, dos instrumentos primordiais no sentido do
esforo global para reverter o curso da agresso ambiental. Mecanismos conjugados de
mercado e de planejamento podem tambm contribuir para a racionalizao do
desenvolvimento e do manejo do ambiente e dos recursos naturais.
Seria extremamente benfico, para o ambiente humano, o estabelecimento de uma
atmosfera internacional de paz e de segurana, que permita ao homem viver livre da
ameaa da guerra (especialmente de uma guerra nuclear), e do desperdcio de recursos
intelectuais e naturais absorvidos pelos programas armamentistas. Livre, tambm do
apartheid, da segregao racial e de todas as formas de discriminao, de colonialismo,
de opresso e de domnio estrangeiro.
Muitos problemas ambientais transcendem as fronteiras e deveriam, quando necessrio,
ser resolvidos, para o bem de todos, por meio de consultas intergovernamentais e de
aes internacionais pertinentes. Para isso, os Estados passariam a promover a
promulgao progressiva da legislao ambiental, incluindo convnios e convenes,
aumentando ao mesmo tempo a cooperao no campo da pesquisa cientfica e do
manejo do ambiente.
As deficincias ambientais provenientes do subdesenvolvimento (incluindo fatores
externos que ultrapassam a capacidade de controle dos pases envolvidos) geram graves
problemas que se podem combater graas a uma distribuio mais eqitativa de recursos
econmicos e tcnicos, dentro dos prprios pases e entre Estados. As naes
desenvolvidas (ou quaisquer outros pases que se encontrem em condies de faz-lo)
deveriam prestar auxlio aos pases em vias de desenvolvimento afetados pelo
desequilbrio ambiental, apesar dos seus esforos internos em confrontar seus problemas
ambientais mais srios. A utilizao de tecnologia apropriada, particularmente da
tecnologia elaborada por outros pases em vias de desenvolvimento, poderia
compatibilizar o progresso econmico e social com a conservao de recursos naturais.
Requer-se uma soma maior de esforos para desenvolver a metodologia e o manejo
adequados para a explorao e a utilizao de recursos naturais e para modernizar os
sistemas tradicionais de pastoreio. Deve-se prestar uma ateno particular ao papel das
inovaes tcnicas, no sentido de promover a substituio, a reciclagem e a conservao
de recursos naturais. O rpido esgotamento das fontes tradicionais e convencionais de
energia apresenta um novo e premente desafio quanto ao seu manejo e conservao e
preservao do meio ambiente. A programao racional e conjunta dos recursos
energticos, entre naes ou entre grupos de naes, apresenta possibilidades
promissoras. Medidas possibilitando, por exemplo, a elaborao de novas fontes
renovveis de energia tero um efeito benfico no ambiente.

152

A preveno de agresses ambientais prefervel recuperao pesada e onerosa dos


danos que j tenham sido causados. Essa ao preventiva deveria incluir a programao
de todas as atividades que possam causar impacto ambiental. Importa, alm disso,
incrementar a conscientizao pblica e poltica sobre a importncia do meio ambiente,
visando aos meios de informao, educao e capacitao profissional. O
comportamento e a participao responsveis so essenciais para promover a causa do
meio ambiente. As organizaes no-governamentais tm um papel particularmente
relevante e inspirador nesse campo. Todas as empresas, inclusive as corporaes
multinacionais, deveriam ser conscientizadas de sua responsabilidade ambiental, antes
de adotarem novos mtodos e novas tecnologias de produo industrial, ou de
procederem exportao para outros pases. Uma ao legislativa adequada e oportuna
importante nesse particular.
A comunidade mundial de Estados reafirma, assim, solenemente, a sua adeso
declarao e ao plano de ao adotados em Estocolmo, assim como ao fortalecimento e
ampliao de esforos nacionais e de atos de cooperao internacional, no mbito da
proteo ambiental. Reafirma, igualmente, o seu apoio no sentido de fortalecer o
programa das Naes Unidas para o meio ambiente, como instrumento catalisador
primordial para a cooperao ambiental global, fazendo apelo para que seja aumentada
a disponibilidade de recursos naturais, em particular, graas ao Fundo Ambiental.
Conclama todos os governos e povos do mundo a assumirem, individual e
coletivamente, a sua responsabilidade histrica, de forma a assegurar que o nosso
pequeno planeta seja transmitido s futuras geraes em condies que garantam a vida
e a dignidade humana para todos.

Declarao de Tlaxcala
de outubro de 1982
3o Colquio Interamericano sobre a Conservao do Patrimnio Monumental
"Revitalizao das Pequenas Aglomeraes" - MXICO
ICOMOS - Conselho Internacional de Monumentos e Stios
Os participantes do Terceiro Colquio Interamericano sobre a Conservao do
Patrimnio Monumental, sobre o tema A Revitalizao das Pequenas Aglomeraes,
organizado pelo Comit Nacional do ICOMOS mexicano e que se realizou em
Trindade, Tlaxcala, de 25 a 28 de outubro de 1982, mostraram-se sensibilizados pelas
atenes de que foram cercados e exprimem sua gratido aos representantes mexicanos
pela acolhida calorosa, pela qualidade dos trabalhos e pelos resultados obtidos nessa
reunio.
Agradecem, de modo especial ao Governo do Estado de Tlaxcala por sua hospitalidade
e reconhecem os esforos empreendidos para a conservao do patrimnio arquitetnico
e urbano que a histria lhe confiou e que tem grande interesse para todos os povos da
Amrica.

153

Os delegados, aps examinarem a situao atual na Amrica em relao aos perigos que
ameaam o patrimnio arquitetnico e a ambincia das pequenas localidades, decidem
adotar as seguintes concluses:
Reafirmam que as pequenas aglomeraes se constituem em reservas de modos de vida
que do testemunho de nossas culturas, conservam uma escala prpria e personalizam
as relaes comunitrias, conferindo, assim, uma identidade a seus habitantes.
Lembram que a conservao e realizao das pequenas aglomeraes so, por um lado,
uma obrigao moral e uma responsabilidade dos governos de cada Estado e das
autoridades locais, por outro, um direito de as comunidades participarem das decises
que dizem respeito conservao de seu habitat, intervindo diretamente no processo de
realizao.
De acordo com o estabelecido na Carta de Chapultepec e levando em considerao as
inquietaes manifestadas pelo Colquio de Morelia e por outras reunies de
especialistas americanos, a ambincia e o patrimnio arquitetural das pequenas zonas de
habitat so bens no renovveis cuja conservao deve exigir procedimentos
cuidadosamente estabelecidos para evitar os riscos de alterao ou de falsificao
causados por razes de oportunidade poltica.
Reconhecem que as aes que tendem obteno do bem estar das comunidades dos
pequenos lugares de habitat devem fundamentar-se em um respeito estrito s tradies e
ao modo de vida locais. Reconhecem, tambm, que a situao de crise econmica que
se abate sobre o continente no deve sobrestar os esforos para salvaguardar a
identidade das pequenas localidade, mas, ao contrrio, para superar as circunstncias
difceis h que se basear no passado cultural e nas expresses concretas de nossa
memria.
Constatam que a introduo de esquemas consumistas e de modo de vida estranhos a
nossas tradies, que advm graas aos mltiplos meios de comunicao, favorecem a
destruio do patrimnio cultural por facilitarem o desprezo a nossos prprios valores,
particularmente nas pequenas aglomeraes. Por isso, exortam os governos, as escolas
de ensino superior e o rgos pblicos ou privados que se interessam pela salvaguarda
do patrimnio a utilizarem os meios de comunicao a sua disposio para fazer frente
aos efeitos dessa penetrao.
Reafirmam a importncia dos planos de ordenao fsico-territorial e de
desenvolvimento para diminuir o processo de abandono dos pequenos lugares de habitat
e a superpopulao das mdias e pequenas cidades, fenmeno que ameaa a prpria
existncia dessas localidades. Recomendam que qualquer ao que tenda a preservar o
ambiente urbano e o valores arquitetnicos de um lugar deve participar,
necessariamente, da melhoria das condies scio-econmicas dos habitantes e da
qualidade da vida dos centros urbanos.
Solicitam tambm aos governos e organismos competentes uma infra-estrutura e um
equipamento integrados, de modo a conter o xodo das pequenas aglomeraes.
Pensam que, para preservar a atmosfera tradicional nas localidades rurais e nas
pequenas aglomeraes e para permitir a continuidade de manifestaes arquitetnicas
vernaculares contemporneas, necessrio dispor no apenas dos materiais, como da
tcnica tradicional e, quando isso no for possvel, propem a utilizao de elementos
de substituio que no ocasionem alteraes notveis na forma resultante e que
correspondam s condies psicolgicas locais e aos modos de vida dos habitantes da
regio.
Recomendaes

154

Os participantes do colquio reiteram os princpios que animam o Conselho


Internacional dos Monumentos e do Stios, concretizados em diversos documentos
internacionais, assim como as recomendaes feitas durante as precedentes reunies
americanas de Quito, Chapultepec e Morlia concernentes conservao dos pequenos
lugares de habitat e emitem, por sua vez, as recomendaes seguintes, que devem ser
difundidas pelos comits do ICOMOS na Amrica e por todos os demais especialistas e
apresentadas, em cada pas, s autoridades, s escolas profissionais, aos institutos
competentes na matria, s universidades, s faculdades de arquitetura e a outros
organismos.
Recomenda-se:
Que qualquer ao que vise conservao e a revitalizao das pequenas localidades
seja inserida em um programa que leve em conta os aspectos histricos, antropolgicos,
sociais e econmicos da regio e as possibilidades de revitaliz-la, sem o que a referida
ao ser condenada superficialidade e ineficcia.
Que seja encorajada a participao interdisciplinar, condio indispensvel a qualquer
empenho em favor da conservao, restaurao e revitalizao das pequenas
localidades.
Que os rgos do servio pblico, tais como os de comunicao, sade, educao,
eletrificao e outros, levem em considerao que suas aes e boas intenes podem
causar danos s pequenas comunidades se forem ignorados ou minimizados os valores
do patrimnio cultural e os benefcios que resultam da conservao desse patrimnio
para toda a comunidade.
Que a comunicao de experincias nos diversos domnios relativos preservao das
pequenas localidades indispensvel para a obteno de melhores resultados no que diz
respeito no s s polticas nacionais mas legislao especfica e ao progresso tcnico.
A informao importante tanto no nvel internacional quanto no que especfico do
meio americano. Reafirma-se a necessidade de publicaes nesse sentido e prope-se a
criao de grupos de trabalho americanos para os diversos temas especficos.
Que a utilizao de materiais regionais e a conservao de tcnicas de construo
tradicionais de cada regio sejam indispensveis para a conservao adequada das
pequenas aglomeraes e no estejam em contradio com a teoria geral que estabelece
que se deixe em evidncia nas intervenes a marca de nosso tempo. O esforo para
identificar, encorajar, manter em vigor e reforar no esprito das comunidades o
prestgio e o valor do uso de tais materiais e tcnicas, justamente onde eles existem,
urgente. Recomenda-se encorajar a competncia artesanal da construo atravs de
premiaes.
Que os governantes dos pases latino-americanos considerem a alocao de crditos
sociais para dar conta da aquisio, manuteno, conservao e restaurao de moradias
nas pequenas aglomeraes e pequenas cidades, como meio prtico de conservar o
patrimnio monumental e os recursos para a habitao. Com esse objetivo devem ser
revistas as normas de crdito para que considerem como objeto de crdito hipotecrio as
construes realizadas com tcnicas e materiais vernaculares.
Que as escolas de arquitetura criem e favoream mestrados e doutorados em restaurao
e levem substancialmente em conta nos programas de base dos estudos os valores do
patrimnio arquitetnico e urbano, os problemas de conservao e de restaurao e o
conhecimento da arquitetura vernacular, bem como as tcnicas tradicionais de
construo, de maneira que seus diplomados sejam capazes de se transformar em
profissionais teis s comunidades necessitadas.

155

Que til que os estabelecimentos de ensino e sociedades de arquitetos organizem


comisses de preservao do patrimnio arquitetnico capazes de promover maior
conscincia da responsabilidade que lhes cabe no que diz respeito conservao das
pequenas aglomeraes, de compilar e difundir as informaes relativas a esse problema
e de prestar acompanhamento aos programas e estudos desse gnero.
Que os representantes dos pases da regio empreendam os maiores esforos, j que
seus governos no os tm feito, e aprovem o protocolo da Conveno para o Patrimnio
Mundial da UNESCO (16 de novembro de 1972) como um meio de receberem a
assistncia tcnica e o apoio dos organismos internacionais.

Declarao do Mxico
Mxico, 1982
Conferncia Mundial sobre as Polticas Culturais
ICOMOS - Conselho Internacional de Monumentos e Stios
O mundo tem sofrido profundas transformaes nos ltimos anos. Os avanos da cincia

e da tcnica tm modificado o lugar do homem no mundo e a natureza de suas relaes


sociais. A educao e a cultura, cujo significado e alcance tm se ampliado
consideravelmente, so essenciais para um verdadeiro desenvolvimento do indivduo e
da sociedade.
Em nossos dias, no obstante o acrscimo das possibilidades de dilogo, a comunidade
das naes enfrenta tambm srias dificuldades econmicas, a desigualdade entre as
naes crescente, mltiplos conflitos e graves tenses ameaam a paz e a segurana.
Por tal razo, hoje mais urgente que nunca estreitar a colaborao entre as naes,
garantir o respeito ao direito dos demais e assegurar o exerccio das liberdades
fundamentais do homem e dos povos, e do seu direito autodeterminao. Mais do que
nunca urgente erigir na mente de cada indivduo estes baluartes da paz que, como
afirma a constituio da UNESCO, podem constituir-se principalmente atravs da
educao, da cincia e da cultura.
Ao reunir-se no Mxico, a Conferncia Mundial sobre as Polticas Culturais, a
comunidade internacional decidiu contribuir efetivamente para a aproximao entre os
povos e a melhor compreenso entre os homens.
Assim, ao expressar a sua esperana na convergncia final dos objetivos culturais e
espirituais da humanidade, a conferncia concorda em que, no seu sentido mais amplo, a
cultura pode ser considerada atualmente como o conjunto dos traos distintivos
espirituais, materiais, intelectuais e afetivos que caracterizam uma sociedade e um
grupo social. Ela engloba, alm das artes e das letras, os modos de vida, os direitos
fundamentais do ser humano, os sistemas de valores, as tradies e as crenas.
Concorda tambm que a cultura d ao homem a capacidade de refletir sobre si mesmo.
ela que faz de ns seres especificamente humanos, racionais, crticos, e eticamente
comprometidos. Atravs dela discernimos os valores e efetuamos opes. Atravs dela
o homem se expressa, toma conscincia de si mesmo, se reconhece como um projeto
inacabado, pe em questo as suas prprias realizaes, procura incansavelmente novas
significaes e cria obras que o transcendem.

156

Por conseguinte, a conferncia afirma solenemente os seguintes princpios que devem


reger as polticas culturais:
Identidade Cultural
Cada cultura representa um conjunto de valores nico e insubstituvel j que as
tradies e as formas de expresso de cada povo constituem sua maneira mais acabada
de estar presente no mundo.
A afirmao da identidade cultural contribui, portanto, para a liberao dos povos; ao
contrrio, qualquer forma de dominao nega ou deteriora essa identidade.
A identidade cultural uma riqueza que dinamiza as possibilidades de realizao da
espcie humana ao mobilizar cada povo e cada grupo a nutrir-se de seu passado e a
colher as contribuies externas compatveis com a sua especificidade e continuar,
assim, o processo de sua prpria criao.
Todas as culturas fazem parte do patrimnio comum da humanidade. A identidade
cultural de um povo se renova e enriquece em contato com as tradies e valores dos
demais. A cultura um dilogo, intercmbio de idias e experincias, apreciao de
outros valores e tradies; no isolamento, esgota-se e morre.
O universal no pode ser postulado em abstrato por nenhuma cultura em particular,
surge da experincia de todos os povos do mundo, cada um dos quais afirma a sua
identidade. Identidade cultural e diversidade cultural so indissociveis.
As peculiaridades culturais no dificultam, mas favorecem a comunho dos valores
universais que unem os povos. Por isso, constitui a essncia mesma do pluralismo
cultural o reconhecimento de mltiplas identidades culturais onde coexistirem diversas
tradies.
A comunidade internacional considera que um dever velar pela preservao e defesa
da identidade cultural de cada povo.
Tudo isso reclama polticas culturais que protejam, estimulem e enriqueam a
identidade e o patrimnio cultural de cada povo, alm de estabelecerem o mais absoluto
respeito e apreo pelas minorias culturais e pelas outras culturas do mundo. A
humanidade empobrece quando se ignora ou se destri a cultura de um grupo
determinado.
H que reconhecer a igualdade e dignidade de todas as culturas, assim como o direito de
cada povo e de cada comunidade cultural a afirmar e preservar sua identidade cultural, e
a exigir respeito a ela.
Dimenso Cultural do Desenvolvimento
A cultura constitui uma dimenso fundamental do processo de desenvolvimento e
contribui para fortalecer a independncia, a soberania e a identidade das naes. O
crescimento tem sido concebido frequentemente em termos quantitativos, sem levar em
conta a sua necessria dimenso qualitativa, ou seja, a satisfao das aspiraes
157

espirituais e culturais do homem. O desenvolvimento autntico persegue o bem-estar e a


satisfao constantes de cada um e de todos.
indispensvel humanizar o desenvolvimento; o seu fim ltimo a pessoa 11,1 sua
dignidade individual e na sua responsabilidade social. O desenvolvimento supe a
capacidade de cada indivduo e de cada povo de informar-se e aprender a comunicar
suas experincias.
Proporcionar a todos os homens a oportunidade de realizar um melhor destino supe
ajustar permanentemente o ritmo do desenvolvimento.
Um nmero cada vez maior de mulheres e homens desejam um mundo melhor. No s
perseguem a satisfao de suas necessidades fundamentais, mas o desenvolvimento do
ser humano, seu bem-estar e sua possibilidade de convivncia solidria com todos os
povos. Seu objetivo no a produo, o lucro ou o consumo per se, mas a sua plena
realizao individual e coletiva e a preservao da natureza.
O homem o princpio e o fim do desenvolvimento.
Qualquer poltica cultural deve resgatar o sentido profundo e humano do
desenvolvimento. Requerem-se novos modelos e no mbito da cultura e da educao
que sero encontrados.
S se pode atingir um desenvolvimento equilibrado mediante a integrao dos fatores
culturais nas estratgias para alcan-lo; em consequncia, tais estratgias devero levar
sempre em conta a dimenso histrica, social e cultural de cada sociedade.
Cultura e Democracia
A Declarao Universal dos Direitos Humanos estabelece, no seu artigo 27, que toda
pessoa tem direito a tomar parte livremente na vida cultural comunidade, a gozar das
artes e a participai- do progresso cientfico e dos benefcios que dele resultem. Os
Estados devem tomar as medidas necessria para alcanar este objetivo.
A cultura procede da comunidade inteira e a ela deve retornar. No pode se privilgio da
elite nem quanto a sua produo, nem quanto a seus benefcios. democracia cultural
supe a mais ampla participao do indivduo e d sociedade no processo de criao de
bens culturais, na tomada de decises que concernem vida cultural e na sua difuso e
fruio.
Trata-se, sobretudo, de abrir novos pontos de entrosamento com a democracia pela via
da igualdade de oportunidades nos campos da educao e da cultura.
preciso descentralizar a vida cultural, no plano geogrfico e no administrativo para
assegurar que as instituies responsveis conheam melhor as preferncias opes e
necessidades da sociedade em matria de cultura. essencial, por consequncia,
multiplicar as oportunidades de dilogo entre a populao e o organismos culturais.
Um programa de democratizao da cultura obriga, em primeiro lugar, descentralizao
dos lugares de recreio e fruio das belas-artes. Uma poltica cultural democrtica
158

tornar possvel o desfrute da excelncia artstica em toda as comunidades e entre toda a


populao.
A fim de garantir a participao de todos os indivduos na vida cultural, preciso
eliminar as desigualdades provenientes, entre outras, da origem e da posio social, da
educao, da nacionalidade, da idade, da lngua, do sexo, das convices religiosas, da
sade ou da pertinncia a grupos tnicos minoritrios ou marginais.
Patrimnio Cultural
O patrimnio cultural de um povo compreende as obras de seus artistas, arquitetos,
msicos, escritores e sbios, assim como as criaes annimas surgidas da alma popular
e o conjunto de valores que do sentido vida. Ou seja, as obras materiais e no
materiais que expressam a criatividade desse povo: a lngua, os ritos, as crenas, os
lugares e monumentos histricos, a cultura, as obras de arte e os arquivos e bibliotecas.
Qualquer povo tem o direito e o dever de defender e preservar o patrimnio cultural, j
que as sociedades se reconhecem a si mesmas atravs dos valores em que encontram
fontes de inspirao criadora.
O patrimnio cultural tem sido frequentemente danificado ou destrudo por negligncia
e pelos processos de urbanizao, industrializao e penetrao tecnolgica. Mais
inaceitveis ainda so, porm, os atentados ao patrimnio cultural perpetrados pelo
colonialismo, pelos conflitos armados, pelas ocupaes estrangeiras e pela imposio de
valores exgenos. Todas essas aes contribuem para romper o vnculo e a memria dos
povos em relao a seu passado. A preservao e o apreo do patrimnio cultural
permitem, portanto, aos povos defender a sua soberania e independncia e, por
conseguinte, afirmar e promover sua identidade cultural.
Princpio fundamental das relaes culturais entre os povos a restituio a seus pases
de origem das obras que lhes foram subtradas ilicitamente. Os instrumentos, acordos e
relaes internacionais existentes poderiam ser reforados para aumentar sua eficcia a
esse respeito.
Criao Artstica e Intelectual e Educao Artstica
O desenvolvimento da cultura inseparvel tanto da independncia dos povos quanto da
liberdade da pessoa. A liberdade de pensamento e de expresso indispensvel
atividade criadora do artista e do intelectual.
imprescindvel estabelecer as condies sociais e culturais que facilitem, estimulem e
garantam a criao artstica e intelectual, sem discriminao de carter poltico,
ideolgico e social.
O desenvolvimento e promoo da educao artstica compreendem no s a elaborao
de programas especficos que despertem a sensibilidade artstica e apoiem grupos e
instituies de criao e difuso, mas tambm o fomento de atividades que estimulem a
conscincia pblica sobre a importncia da arte e da criao intelectual.
Relaes entre Cultura, Educao, Cincia e Comunicao
159

O desenvolvimento global da sociedade exige polticas complementares nos campos da


cultura, da educao, da cincia e da comunicao, a fim de estabelecer um equilbrio
harmonioso entre o progresso tcnico e a elevao intelectual e moral da humanidade
A educao o meio por excelncia para transmitir os valores culturais nacionais e
universais, e deve procurar a assimilao dos conhecimentos cientficos e tcnicos sem
detrimento das capacidades e valores dos povos.
Requer-se atualmente uma educao integral e inovadora que no s informe e
transmita, mas que forme e renove, que permita aos educandos tomar conscincia da
realidade do seu tempo e do seu meio, que favorea o florescimento da personalidade,
que forme na autodisciplina, no respeito aos demais e na solidariedade social e
internacional; uma educao que capacite para a organizao e para a produtividade,
para a produo de bens e servios realmente necessrios, que inspire a renovao e
estimule a criatividade.
necessrio revalorizar as lnguas nacionais como veculos do saber.
A alfabetizao condio indispensvel para o desenvolvimento cultural dos povos.
O ensino da cincia e da tecnologia deve ser concebido principalmente como um
processo cultural de desenvolvimento do esprito crtico e integrado aos sistemas
educativos, em funo das necessidades de desenvolvimento tios povos.
Uma circulao livre e uma difuso mais ampla e melhor equilibrada da informao, das
idias e dos conhecimentos, que constituem alguns dos princpios de uma nova ordem
mundial da informao e da comunicao, supem o direito de todas as naes no s
de receber mas tambm de transmitir contedos culturais, educativos, cientficos e
tecnolgicos.
Os meios modernos de comunicao devem facilitar a informao objetiva sobre as
tendncias culturais nos diversos pases, sem lesar a liberdade criadora e a identidade
cultural das naes.
Os avanos tecnolgicos dos ltimos anos tm dado lugar expanso das indstrias
culturais. Tais indstrias, qualquer que seja a sua organizao, desempenham um papel
importante na difuso de bens culturais. Nas suas atividades internacionais, no entanto,
ignoram muitas vezes os valores tradicionais da sociedade e suscitam expectativas e
aspiraes que no respondem s necessidades efetivas do seu desenvolvimento. Por
outra parte, a ausncia de indstrias culturais nacionais, sobretudo nos pases em via de
desenvolvimento, pode ser fonte de dependncia cultural e origem de alienao.
indispensvel, em conseqncia, apoiar o estabelecimento de indstrias culturais,
mediante programas de ajuda bilateral ou multilateral, nos pases que delas carecem,
cuidando sempre para que a produo e difuso de bens culturais responda s
necessidades de desenvolvimento integral de cada sociedade.
Os meios modernos de comunicao tm uma importncia fundamental na educao e
na difuso da cultura. Em conseqncia, a sociedade h de se esforar em utilizar as
novas tcnicas da produo e da comunicao para coloc-las a servio de um autntico
160

desenvolvimento individual e coletivo e favorecer a independncia das naes,


preservando sua soberania e fortalecendo a paz no mundo.
Planejamento, administrao e financiamento das atividades culturais
A cultura o fundamento necessrio para o desenvolvimento autntico. A sociedade
deve realizar um esforo importante dirigido a planejar, administrar e financiar as
atividades culturais.
( A fonte original no inclui texto para este numeral).
Cooperao Cultural Internacional
essencial para a atividade criadora do homem e para o completo desenvolvimento da
pessoa e da sociedade a mais ampla difuso das idias e dos conhecimentos, baseada em
intercmbio e em reunies culturais.
Uma cooperao mais ampla e uma compreenso cultural sub-regional, regional, interregional e internacional so pressupostos importantes para obter um clima de respeito,
confiana, dilogo e paz entre as naes. Tal clima no poder ser alcanado
plenamente sem que sejam reduzidos e eliminados os conflitos e tenses atuais, detida a
corrida armamentista e conseguido o desarmamento.
A conferncia reitera solenemente o valor e a vigncia da Declarao dos Princpios da
Cooperao Cultural, aprovada na sua dcima quarta reunio, pela Conferncia Geral da
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura.
A cooperao cultural internacional deve fundamentar-se no respeito identidade
cultural, dignidade e ao valor de cada cultura, independncia, s soberanias
nacionais e no-interveno. Consequentemente, nas relaes de cooperao entre as
naes deve evitar-se qualquer forma de subordinao ou substituio de uma cultura
por outra. indispensvel, alm disso, reequilibrar o intercmbio e a cooperao
cultural a fim de que as culturas menos conhecidas, em particular as de alguns pases em
vias de desenvolvimento, sejam mais amplamente difundidas em todos os pases.
Os intercmbios culturais, cientficos e educativos devem fortalecer a paz, respeitar os
direitos do homem e contribuir para a eliminao do colonialismo, do neocolonialismo,
do racismo, do apartheid e de todo gnero de agresso, dominao e interveno. Da
mesma forma, a cooperao cultural deve estimular um clima internacional favorvel ao
desarmamento, de maneira que os recursos humanos e as enormes somas destinadas ao
armamento possam se consagrar a fins produtivos, tais como programas de
desenvolvimento cultural, cientfico e tcnico.
necessrio diversificar e fomentar a cooperao cultural internacional em um contexto
interdisciplinar e com ateno especial formao de pessoal qualificado em matria de
servios culturais.
H que se estimular, em particular, a cooperao entre pases em vias de
desenvolvimento, de sorte que o conhecimento de outras culturas e de experincias de
desenvolvimento enriqueam-lhes a vida.
161

A conferncia reafirma que o valor educativo e cultural essencial nos esforos para
instaurar uma nova ordem econmica internacional.
UNESCO
Num mundo convulsionado por diferenas que pem em perigo os valores culturais das
civilizaes, os Estados Membros e a Secretaria da Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura devem multiplicar os esforos destinados a
preservar tais valores e a aprofundar sua ao em benefcio do desenvolvimento da
humanidade. Uma paz duradoura deve ser estabelecida para assegurar a prpria
existncia da cultura humana.
Frente a essa situao, os objetivos da UNESCO, tal como so definidos na sua
constituio, adquirem uma importncia capital.
A Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais faz um apelo UNESCO para que
prossiga e reforce sua ao de aproximao cultural entre os povos e as naes e
continue desempenhando a nobre tarefa de contribuir para que os homens, ultrapassando
as suas diferenas, realizem o antigo sonho da fraternidade universal.
A comunidade internacional reunida nesta conferncia considera seu o lema de Benito
Juarez: "Entre os indivduos, como entre as naes, o respeito ao direito alheio a paz".

Carta de Washington
Washington, 1986
CARTA INTERNACIONAL PARA A SALVAGUARDA DAS CIDADES
HISTRICAS
ICOMOS - Conselho Internacional de Monumentos e Stios
Prembulo e definies:
Resultantes de um desenvolvimento mais ou menos espontneo ou de um projeto
deliberado, todas as cidades do mundo so as expresses materiais da diversidade das
sociedades atravs da histria e so todas, por essa razo, histricas.
A presente carta diz respeito mais precisamente s cidades grandes ou pequenas e aos
centros ou bairros histricos com seu entorno natural ou construdo, que, alm de sua
condio de documento histrico, exprimem valores prprios das civilizaes urbanas
tradicionais. Atualmente, muitas delas esto ameaadas de degradao, de deteriorao
e at mesmo de destruio sob o efeito de um tipo de urbanizao nascido na era
industrial e que hoje atinge universalmente todas as sociedades.
Face a essa situao muitas vezes dramtica, que provoca perdas irreversveis de carter
cultural, social e mesmo econmico, o Conselho Internacional de Monumentos e de
Stios (ICOMOS) julgou necessrio redigir uma Carta Internacional para Salvaguarda
das Cidades Histricas.
Ao complementar a Carta Internacional Sobre a Conservao e a Restaurao de
Monumentos e Stios (Veneza, 1964), este novo texto define os princpios e os
objetivos, os mtodos e os instrumentos de ao apropriados a salvaguardar a qualidade
das cidades histricas, a favorecer a harmonia da vida individual e social e a perpetuar o
162

conjunto de bens que, mesmo modestos, constituem a memria da humanidade.


Como no texto da Recomendao da UNESCO relativa Salvaguarda dos Conjuntos
Histricos ou Tradicionais e a sua Funo na Vida Contempornea (Varsvia - Nairobi,
1976) e, tambm, como em outros instrumentos internacionais, entende-se aqui por
salvaguarda das cidades histricas as medidas necessrias a sua proteo, a sua
conservao e restaurao, bem como a seu desenvolvimento coerente e a sua adaptao
harmoniosa vida contempornea.
Princpios e objetivos:
Para ser eficaz, a salvaguarda das cidades e bairros histricos deve ser parte essencial de
uma poltica coerente de desenvolvimento econmico e social, e ser considerada no
planejamento fsico territorial e nos planos urbanos em todos os seus nveis.
Os valores a preservar so o carter histrico da cidade e o conjunto de elementos
materiais e espirituais que expressam sua imagem, em particular:
a) a forma urbana definida pelo traado e pelo parcelamento;
b) as relaes entre os diversos espaos urbanos, espaos construdos, espaos abertos e
espaos verdes;
c) a forma e o aspecto das edificaes (interior e exterior) tais como so definidos por
sua estrutura, volume, estilo, escala, materiais, cor e decorao;
d) as relaes da cidade com seu entorno natural ou criado pelo homem;
e) as diversas vocaes da cidade adquiridas ao longo de sua histria.
Qualquer ameaa a esses valores comprometeria a autenticidade da cidade histrica.
A participao e o comprometimento dos habitantes da cidade so indispensveis ao
xito da salvaguarda e devem ser estimulados. No se deve jamais esquecer que a
salvaguarda das cidades e bairros histricos diz respeito primeiramente a seus
habitantes.
As intervenes em um bairro ou em uma cidade histrica devem realizar-se com
prudncia, sensibilidade, mtodo e rigor. Dever-se-ia evitar o dogmatismo, mas levar
em considerao os problemas especficos de cada caso particular.
Mtodos e instrumentos
O planejamento da salvaguarda das cidades e bairros histricos deve ser precedido de
estudos multidisciplinares. O plano de salvaguarda deve compreender uma anlise dos
dados, particularmente arqueolgicos, histricos, arquitetnicos, tcnicos, sociolgicos
e econmicos e deve definir as principais orientaes e modalidades de aes a serem
empreendidas no plano jurdico, administrativo e financeiro. O plano de salvaguarda
dever empenhar-se para definir uma articulao harmoniosa entre os bairros histricos
e o conjunto da cidade. O plano de salvaguarda deve determinar as edificaes ou
grupos de edificaes que devam ser particularmente protegidos, os que devam ser
conservados em certas condies e os que, em circunstncias excepcionais, possam ser
demolidos. Antes de qualquer interveno, as condies existentes na rea devero ser
rigorosamente documentadas. O plano deveria contar com a adeso dos habitantes.

163

Antes da adoo de um plano de salvaguarda ou enquanto ele estiver sendo finalizado,


as aes necessrias conservao devero ser adotadas em observncia aos princpios
e mtodos da presente carta e da Carta de Veneza.
A conservao das cidades e bairros histricos implica a manuteno permanente das
reas edificadas.
As novas funes devem ser compatveis com o carter, a vocao e a estrutura das
cidades histricas. A adaptao da cidade histrica vida contempornea requer
cuidadosas instalaes das redes de infra-estrutura e equipamento dos servios pblicos.
A melhoria do habitat deve ser um dos objetivos fundamentais da salvaguarda.
No caso de ser necessrio efetuar transformaes dos imveis ou construir novos, todo o
acrscimo dever respeitar a organizao espacial existente, especialmente seu
parcelamento, volume e escala, nos termos em que o impem a qualidade e o valor do
conjunto de construes existentes. A introduo de elementos de carter
contemporneo, desde que no perturbe a harmonia do conjunto, pode contribuir para o
seu enriquecimento.
importante contribuir para um melhor conhecimento do passado das cidades
histricas, atravs do favorecimento s pesquisas arqueolgicas urbanas e da
apresentao adequada das descobertas, sem prejuzo da organizao geral do tecido
urbano.
A circulao de veculos deve ser estritamente regulamentada no interior das cidades e
dos bairros histricos; as reas de estacionamento devero ser planejadas de maneira
que no degradem seu aspecto nem o do seu entorno.
Os grandes traados rodovirios previstos no planejamento fsico territorial no devem
penetrar nas cidades histricas, mas somente facilitar o trfego nas cercanias para
permitir-lhes um fcil acesso.
Devem ser adotadas nas cidades histricas medidas preventivas contra as catstrofes
naturais e contra todos os danos (notadamente, as poluies e as vibraes), no s para
assegurar a salvaguarda do seu patrimnio, como tambm para a segurana e o bemestar de seus habitantes. Os meios empregados para prevenir ou reparar os efeitos das
calamidades devem adaptar-se ao carter especfico dos bens a salvaguardar.
Para assegurar a participao e o envolvimento dos habitantes dever ser efetuado um
programa de informaes gerais que comece desde a idade escolar. Dever ser
favorecida a ao das associaes de salvaguarda e devero ser tomadas medidas de
carter financeiro para assegurar a conservao e a restaurao das edificaes
existentes.
A salvaguarda exige uma formao especializada de todos os profissionais envolvidos.

164

Carta de Petrpolis
Petrpolis, 1987
1 Seminrio Brasileiro para Preservao e Revitalizao de Centros Histricos
Entende-se como stio histrico urbano o espao que concentra testemunhos do fazer
cultural da cidade em suas diversas manifestaes. Esse stio histrico urbano deve ser
entendido em seu sentido operacional de rea crtica, e no por oposio a espaos nohistricos da cidade, j que toda cidade um organismo histrico.
O stio histrico urbano SHU parte integrante de um contexto amplo que comporta
as paisagens natural e construda, assim como a vivncia de seus habitantes num espao
de valores produzidos no passado e no presente, em processo dinmico de
transformao, devendo os novos espaos urbanos ser entendidos na sua dimenso de
testemunhos ambientais em formao.
A cidade enquanto expresso cultural, socialmente fabricada, no eliminatria, mas
somatria. Nesse sentido, todo espao edificado resultado de um processo de produo
social, s se justificando sua substituio aps demonstrado o esgotamento de seu
potencial scio-cultural. Os critrios para avaliar a convenincia desta substituio
devem levar em conta o custo scio-cultural do novo.
O objetivo ltimo da preservao a manuteno e potencializao de quadros e
referenciais necessrios para a expresso e consolidao da cidadania. nessa
perspectiva de reapropriao poltica do espao urbano pelo cidado que a preservao
incrementa a qualidade de vida.
Sendo a polifuncionalidade uma caracterstica do SHU, a sua preservao no deve darse custa de exclusividade de usos, nem mesmo daqueles ditos culturais, devendo,
necessariamente, abrigar os universos de trabalho e do cotidiano, onde se manifestam as
verdadeiras expresses de uma sociedade heterognea e plural. Guardando essa
heterogeneidade, deve a moradia construir-se na funo primordial do espao edificado,
haja vista a flagrante carncia habitacional brasileira. Desta forma, especial ateno
deve ser dada permanncia no SHU das populaes residentes e das atividades
tradicionais, desde que compatveis com a sua ambincia.
A preservao do SHU deve ser pressuposto do planejamento urbano, entendido como
processo contnuo e permanente, alicerado no conhecimento dos mecanismos
formadores e atuantes na estruturao do espao.
Na preservao do SHU fundamental a ao integrada dos rgos federais, estaduais e
municipais, bem como a participao da comunidade interessada nas decises de
planejamento, como uma das formas de pleno exerccio da cidadania. Nesse sentido,
imprescindvel a viabilizao e o estmulo aos mecanismos institucionais que asseguram
uma gesto democrtica da cidade, pelo fortalecimento da participao das lideranas
civis.

165

No processo de preservao do SHU, o inventrio como parte dos procedimentos da


anlise e compreenso da realidade constituiu-se na ferramenta bsica para o
conhecimento do acervo cultural e natural. A realizao do inventrio com a
participao da comunidade proporciona no apenas a obteno do conhecimento do
valor por ela atribudo ao patrimnio, mas tambm, o fortalecimento dos seus vnculos
em relao ao patrimnio.
A proteo legal do SHU far-se- atravs de diferentes tipos de instrumentos, tais como:
tombamento, inventrio, normas urbansticas, isenes e incentivos, declarao de
interesse cultural e desapropriao.
Na diversificao dos instrumentos de proteo, considera-se essencial a predominncia
do valor social da propriedade urbana sobre a sua condio de mercadoria.
Publicado no Caderno de Documentos n. 3 "Cartas Patrimoniais"Ministrio da Cultura
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN
Braslia, 1995

166

Carta de Washington
Carta Internacional para a salvaguarda das Cidades Histricas ICOMOS - 1987
Prembulo e Definies
Em resultado de um desenvolvimento mais ou menos espontneo ou de um projeto
deliberado, todas as cidades do mundo so a expresso material da diversidade das
sociedades atravs da histria, sendo, por esse fato, histricas.
A presente carta diz respeito, mais precisamente, s cidades grandes ou pequenas e aos
centros ou bairros histricos, com o seu ambiente natural ou edificado, que, para alm
da sua qualidade como documento histrico, expressam os valores prprios das
civilizaes urbanas tradicionais. Ora, estas esto ameaadas pela degradao,
desestruturao ou destruio, consequncia de um tipo de urbanismo nascido na
industrializao e que atinge hoje universalmente todas as sociedades.
Face a esta situao muitas vezes dramtica, que provoca perdas irreversveis de carter
cultural, social e mesmo econmico, o Conselho Internacional dos Monumentos e dos
Stios (ICOMOS) considerou necessrio redigir uma "Carta Internacional para a
Salvaguarda das Cidades Histricas".
Completando a "Carta Internacional sobre a Conservao e o Restauro dos Monumentos
e Stios" (Veneza 1964), este novo texto define os princpios e os objetivos, os mtodos
e os instrumentos de ao adequados salvaguarda da qualidade das cidades histricas,
no sentido de favorecer a harmonia da vida individual e social, e perpetuar o conjunto
de bens, mesmo modestos, que constituem a memria da humanidade.
Como no texto da Recomendao da UNESCO "relativa salvaguarda dos conjuntos
histricos ou tradicionais e ao seu papel na vida contempornea" (Varsvia - Nairobi
1976), assim como noutros diferentes instrumentos internacionais, entende-se por
"salvaguarda das cidades histricas" as medidas necessrias sua proteo, conservao
e restauro, assim como ao seu desenvolvimento coerente e sua adaptao harmoniosa
vida contempornea.
Princpios e objetivos
A salvaguarda das cidades e bairros histricos deve, para ser eficaz, fazer parte
integrante de uma poltica coerente de desenvolvimento econmico e social, e ser
considerada nos planos de ordenamento e de urbanismo a todos os nveis.
Os valores a preservar so o carter histrico da cidade e o conjunto de elementos
materiais e espirituais que lhe determinam a imagem, em especial:
a forma urbana definida pela malha fundiria e pela rede viria;
as relaes entre edifcios, espaos verdes e espaos livres;
a forma e o aspecto dos edifcios (interior e exterior) definidos pela sua estrutura,
volume, estilo, escala, materiais, cor e decorao;
as relaes da cidade com o seu ambiente natural ou criado pelo homem;
as vocaes diversas da cidade adquiridas ao longo da sua histria.
Qualquer ataque a estes valores comprometeria a autenticidade da cidade histrica.

167

A participao e o envolvimento dos habitantes da cidade so imprescindveis ao


sucesso da salvaguarda. Devem ser procuradas e favorecidas em todas as circunstncias
atravs da necessria conscientizao de todas as geraes. No deve ser esquecido que
a salvaguarda das cidades e dos bairros histricos diz respeito, em primeiro lugar, aos
seus habitantes.
As intervenes num bairro ou numa cidade histrica devem realizar-se com prudncia,
mtodo e rigor, evitando dogmatismos, mas tendo sempre em conta os problemas
especficos de cada caso particular.
Mtodos e Instrumentos
O planejamento da salvaguarda das cidades e bairros histricos deve ser precedido de
estudo pluridisciplinares. O plano de salvaguarda deve incluir uma anlise dos dados,
designadamente arqueolgicos, histricos, arquitetnicos, tcnicos, sociolgicos e
econmicos, e definir as principais orientaes e modalidades de ao a empreender nos
campos jurdico, administrativo e financeiro. O plano de salvaguarda dever definir uma
articulao harmoniosa dos bairros histricos no conjunto da cidade. O plano de
salvaguarda deve determinar quais os edifcios ou grupos de edifcios a serem
especialmente protegidos, a conservar em certas condies e, em circunstncias
excepcionais, a serem demolidos. O estado em que se encontram os stios antes de
qualquer interveno ser rigorosamente documentado. O plano deveria beneficiar da
adeso dos habitantes.
Enquanto no for adotado um plano de salvaguarda, as aes necessrias conservao
devem ser tomadas no respeito pelos princpios e mtodos da presente Carta e da Carta
de Veneza.
A conservao das cidades e dos bairros histricos implica uma manuteno
permanente do parque edificado.
As novas funes e as redes de infraestruturas exigidas pela vida contempornea devem
adaptar-se s especificidades das cidades histricas.
A melhoria das habitaes deve constituir um dos objetivos fundamentais da
salvaguarda.
No caso de ser necessrio efetuar transformaes nos edifcios ou construir edifcios
novos, qualquer operao dever respeitar a organizao espacial existente,
nomeadamente a sua rede viria e escala, como o impem a qualidade e o carter geral
decorrente da qualidade e do valor do conjunto das construes existentes. A introduo
de elementos de carter contemporneo, desde que no perturbem a harmonia do
conjunto, pode contribuir para o seu enriquecimento.
importante contribuir para um melhor conhecimento do passado das cidades
histricas, favorecendo as investigaes de arqueologia urbana e a apresentao
adequada das descobertas arqueolgicas.
A circulao de veculos deve ser rigorosamente regulamentada no interior das cidades
ou dos bairros histricos; as zonas de estacionamento devero ser dispostas de modo a
no degradar o seu aspecto nem o seu ambiente envolvente.

168

As grandes redes virias previstas no quadro do ordenamento do territrio no devem


penetrar nas cidades histricas, mas apenas facilitar o trfego na aproximao destas
cidades e permitir-lhes um acesso fcil.
Devem adotar-se medidas preventivas contra catstrofes naturais e contra quaisquer
perturbaes (designadamente poluio e vibraes), tanto para a conservao das
cidades histricas como para a segurana e o bem estar dos seus habitantes. Os meios
empregues para prevenir ou reparar os efeitos das catstrofes devem estar adaptados ao
carter especfico dos bens a salvaguardar.
Para assegurar a participao e a responsabilizao dos habitantes, deve ser
implementado um programa de informao geral comeando a sua divulgao desde a
idade escolar. A ao das associaes de defesa do patrimnio deve ser favorecida, e
devem ser adotadas as medidas financeiras apropriadas para assegurar a conservao e o
restauro do parque edificado.
A salvaguarda exige que seja ministrada uma formao especializada a todos os
profissionais que nela participem.
Adotada pela 8 Assemblia Geral do Icomos, realizada em Washington em 1987.
Fonte: PRIMO, Judite. Museologia e Patrimnio: Documentos Fundamentais Organizao e Apresentao. Cadernos de Sociomuseologia/ n 15; Pgs.193-196;
ULHT, 1999; Lisboa, Portugal

Carta de Cabo Frio


de outubro de 1989
Vespuciana - Encontro de Civilizaes nas Amricas
Concluses e Recomendaes do Seminrio
No dia 6 de outubro do ano de 1989, o Comit Brasileiro do ICOMOS reuniu em Cabo
Frio, mui formosa paragem e mui prodigioso stio da costa sul do Brasil, conhecedores
de arqueologia, arquitetura, botnica, navegao, histria, engenharia e outros saberes,
originrios de todas as partes do Brasil e de outras terras da Amrica, como Argentina,
Bolvia, Costa Rica, Mxico, Paraguai e Peru, para, juntando-se s comemoraes dos
500 anos da vinda de Colombo Amrica e homenageando o navegador Amrico
Vespcio, que em 1503 aqui esteve, escrever esta carta, que ter o nome Carta de Cabo
Frio.
A histria do planeta Terra, pode ser lida atravs das mltiplas manifestaes da
natureza. Ao identific-las e interpretar-lhes o valor, o homem atribui a esses
testemunhos significao cultural.
A defesa da identidade cultural far-se- atravs do resgate das formas de convvio
harmnico com seu ambiente.
preciso rever a histria americana, reconhecendo o papel das populaes do
continente. Para garantia da autonomia das sociedades e culturas indgenas,
169

fundamental assegurar-lhes a posse e o usufruto exclusivo de suas terras e a preservao


de suas lnguas fatores centrais de sua identidade. O trabalho dos cientistas sociais e
dos rgos responsveis deve assegurar a liberdade do desenvolvimento cultural dos
povos indgenas.
O sentido de conquista que caracterizou o encontro de culturas na Amrica resultou em
um processo desigual de interao, com o sacrifcio de muitos valores. Os novos
encontros de culturas devero ser direcionados no sentido do respeito aos contextos
locais.
O quinto centenrio da chegada de Colombo a oportunidade para se rever a histria
americana, levando-se em conta que a ocupao do continente precede em muito a
fixao do europeu. Nesse sentido, fundamental a preservao de todo tipo de
testemunhos, como os stios geolgicos, arqueolgicos, fossilferos e naturais.
O processo de preservao, por sua complexidade, demanda um concurso
interdisciplinar e uma ao interinstitucional. Para o conhecimento e a preservao do
patrimnio cultural e natural, faz-se necessria a apropriao de mtodos especficos e
de novas tcnicas disponveis.
O xito de uma poltica preservacionista tem como fator fundamental o engajamento da
comunidade, que deve ter por origem um processo educativo em todos os nveis, com a
utilizao dos meios de comunicao. O respeito aos valores naturais, tnicos e
culturais, enfatizados atravs da educao pblica, contribuir para a valorizao das
identidades culturais.
A criao de unidades de conservao ambiental e a preservao de stios dever ser
acompanhada de solues alternativas, de modo a garantir a melhoria da qualidade de
vida das populaes envolvidas.
A ao de empresas privadas ou estatais em projetos industriais, extrativos e infraestruturais no pode resultar em danos vida humana, natureza. Cabe ao poder
pblico intervir com medidas efetivas de preservao, controle, fiscalizao e atuao.
Sendo a identidade cultural a razo maior e a base da existncia das naes,
imprescindvel a ao do Estado nas suas vrias instncias e a participao da
comunidade na valorizao e defesa de seus bens naturais e culturais.
Para salvaguarda do patrimnio natural e cultural da Amrica Latina em suas diversas
manifestaes, fundamental um esforo conjunto, a fim de evitar o isolamento cultural
e garantir a integrao latino-americana.
Publicado no Caderno de Documentos n. 3 "Cartas Patrimoniais"- Ministrio da
Cultura
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN
Braslia, 1995

170

Recomendao sobre a
salvaguarda da cultura
tradicional e popular
Conferncia Geral da
UNESCO - 25 Reunio
PARIS 15 DE NOVEMBRO DE 1989
A Conferncia Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura, reunida em Paris entre os dias 17 de outubro e 16 de novembro de 1989, por
ocasio de sua 25 reunio,
Considerando que a cultura tradicional e popular forma parte do patrimnio universal da
humanidade e que um poderoso meio de aproximao entre os povos e grupos sociais
existentes e de afirmao de sua identidade cultural,
Observando a importncia social, econmica, cultural e poltica , de seu papel na
histria dos povos, assim como do lugar que ocupa na cultura contempornea,
Destacando a natureza especfica e a importncia da cultura tradicional e popular como
parte integrante do patrimnio cultural e da cultura viva,
Reconhecendo a extrema fragilidade de certas formas da cultura tradicional e popular e,
particularmente, a de seus aspectos correspondentes tradio oral, bem como o perigo
de que estes aspectos se percam,
Destacando a necessidade de reconhecer a funo da cultura tradicional e popular em
todos os pases, e o perigo que corre em face de outros mltiplos fatores,
Considerando que os governos deveriam desempenhar papel decisivo na salvaguarda da
cultura tradicional e popular e atuar o quanto antes,
Tendo decidido, na 24 reunio, que a "salvaguarda do folclore" deveria ser objeto de
recomendao aos Estados-membros, atendendo ao disposto no pargrafo 4 do artigo IV
de sua Constituio,
Aprova a seguinte Recomendao, no dia 15 de novembro de 1989:
A Conferncia Geral recomenda aos Estados-membros que apliquem as disposies que
se seguem, relativas salvaguarda da cultura tradicional e popular, adotando as medidas
legislativas ou de outra ndole que sejam necessrias, de acordo com as prticas
constitucionais de cada Estado, para que entrem em vigor em seus respectivos territrios
os princpios e medidas que se definem nesta recomendao.
A Conferncia Geral recomenda aos Estados-membros que comuniquem a presente
recomendao s autoridades, servios ou rgos que tenham competncia para tratar
dos problemas referentes salvaguarda da cultura tradicional e popular, que tambm a
tornem conhecida nas organizaes ou instituies que se ocupam da cultura tradicional
e popular e que fomentem o contato com as organizaes internacionais apropriadas que
171

se ocupam da salvaguarda desta.


A Conferncia Geral recomenda que, nas datas e nas formas que a prpria Conferncia
Geral determine, os Estados-membros submetam Organizao (UNESCO) informes
sobre o curso que tenham dado a esta Recomendao.
A. Definio da cultura tradicional e popular
Atendendo presente Recomendao:
A cultura tradicional e popular o conjunto de criaes que emanam de uma
comunidade cultural fundadas na tradio, expressas por um grupo ou por indivduos e
que reconhecidamente respondem expectativas da comunidade enquanto expresso de
sua identidade cultural e social; as normas e os valores se transmitem oralmente, por
imitao ou de outras maneiras. Suas formas compreendem, entre outras, a lngua, a
literatura, a msica, a dana, os jogos, a mitologia, os rituais, os costumes, o artesanato,
a arquitetura e outras artes.
B. Identificao da cultura tradicional e popular
A cultura tradicional e popular, enquanto Expresso cultural, deve ser salvaguardada
pelo e para o grupo (familiar, profissional, nacional, regional, religioso, tnico etc.),
cuja identidade exprime.
Para isso, os Estados-membros deveriam incrementar pesquisas adequadas em nvel
nacional, regional e internacional com a finalidade de:
elaborar um inventrio nacional de instituies interessadas na cultura tradicional e
popular, com vistas a inclu-las nos registros regionais e mundiais de instituies desta
ndole;
criar sistemas de identificao e registro (cpia, indexao, transcrio) ou melhorar os
j existentes por meio de manuais, guias para recompilao, catlogos-modelo etc., em
vista da necessidade de coordenar os sistemas de classificao utilizados pelas diversas
instituies;
estimular a criao de uma tipologia normatizada da cultura tradicional e popular
mediante a elaborao de: i) um esquema geral de classificao da cultura tradicional e
popular, para orientao em mbito mundial; ii) um registro geral da cultura tradicional
e popular; iii) classificaes regionais da cultura tradicional e popular, especialmente
mediante projetos piloto de carter regional.
C. Conservao da cultura tradicional e popular
A conservao se refere documentao relativa s tradies vinculadas cultura
tradicional e popular, e seu objetivo, no caso da no utilizao ou de evoluo destas
tradies, consiste em que os pesquisadores e os detentores da tradio possam dispor
de dados que lhes permitam compreender o processo de modificao da tradio. Ainda
que a cultura tradicional e popular viva, dado seu carter evolutivo, nem sempre permita
uma proteo direta, a cultura que foi objeto de fixao deveria ser protegida com
eficcia. Para isso conviria que os Estados-membros:
estabelecessem servios nacionais de arquivos onde a cultura tradicional e popular,
recompilada, pudesse ser armazenada adequadamente e ficar disponvel;

172

estabelecessem um arquivo nacional central que pudesse prestar determinados servios


(indexao central, difuso de informao sobre materiais da cultura tradicional e
popular e normas para o trabalho relativa a esta, includa sua salvaguarda);
criassem museus ou sees de cultura tradicional e popular nos museus existentes onde
esta possa ser exposta;
privilegiassem as formas de apresentar as culturas tradicionais e populares que realam
os testemunhos vivos ou passados destas culturas (localizaes histricas, modos de
vida, saberes materiais ou imateriais);
harmonizassem os mtodos de cpia e arquivo;
proporcionassem a recompiladores, arquivistas, documentalistas e outros especialistas
na conservao da cultura tradicional e popular, uma formao que abranja desde a
conservao fsica at o trabalho analtico;
fornecessem meios para preparar cpias de segurana e de trabalho de todos os
materiais da cultura tradicional e popular, e cpias para as instituies regionais,
garantindo assim comunidade cultural o acesso aos materiais recompilados.
D. Salvaguarda da cultura tradicional e popular
A conservao se refere proteo das tradies vinculadas cultura tradicional e
popular e de seus portadores, segundo o entendimento de que cada povo tem direitos
sobre sua cultura e de que sua adeso a essa cultura pode perder o vigor sob a influncia
da cultura industrializada difundida pelos meios de comunicao de massa. Por isso
necessrio adotar medidas para garantir o estado e o estado e o apoio econmico das
tradies vinculadas cultura tradicional e popular, tanto no interior das comunidades
que as produzem quanto fora delas.
Neste sentido, conviria que os Estados-membros:
a) elaborassem e introduzissem nos programas de ensino, tanto curriculares como extracurriculares, o estudo da cultura tradicional e popular de maneira apropriada,
destacando especialmente o respeito a esta do modo mais amplo possvel, e
considerando no apenas as culturas rurais ou das aldeias, mas tambm aquelas criadas
nas zonas urbanas pelos diversos grupos sociais, profissionais, institucionais etc., para
fomentar assim melhor entendimento da diversidade cultural e das diferentes vises de
mundo, especialmente as que no participem da cultura dominante;
b) garantissem o direito de acesso das diversas comunidades culturais sua prpria
cultura tradicional e popular, apoiando tambm seu trabalho nas esferas da
documentao, arquivos, pesquisa etc., assim como na prtica das tradies;
c) estabelecessem um conselho nacional da cultura tradicional e popular, formado sobre
uma base interdisciplinar ou outro organismo coordenador semelhante, no qual os
diversos grupos interessados estivessem representados;
d) prestassem apoio moral e financeiro aos indivduos e instituies que estudem,
tornem pblico, fomentem ou possuam elementos da cultura tradicional e popular;
e) fomentassem a investigao cientfica relativa salvaguarda da cultura tradicional e
popular.

173

E. Difuso da cultura tradicional e popular


Deve-se sensibilizar a populao para a importncia da cultura tradicional e popular
como elemento da identidade cultural. Para que se tome conscincia do valor da cultura
tradicional e popular e da necessidade de conserva-la, essencial proceder a uma ampla
difuso dos elementos que constituem esse patrimnio cultural. Numa difuso deste
tipo, contudo, deve-se, evitar toda deformao, a fim de salvaguardar a integridade das
tradies.
Para favorecer uma difuso adequada, conviria que os Estados-membros:
a) fomentassem a organizao de eventos nacionais, regionais e internacionais, como
feiras, festivais, filmes, exposies, seminrios, colquios, oficinas, cursos de formao,
congressos etc., e apoiassem a difuso e publicao de seus materiais, documentos e
outros resultados;
b) estimulassem maior difuso de matrias sobre a cultura tradicional e popular na
imprensa, no mercado editorial, na televiso, no rdio e em outros meios de
comunicao de massa nacionais e regionais, por exemplo, atravs de subvenes, da
criao de empregos para especialistas da cultura tradicional e popular nestes setores, do
arquivamento correto das informaes sobre a cultura tradicional e popular reproduzidas
nos meios de comunicao de massa e da criao de departamentos de cultura
tradicional e popular nestes organismos;
c) estimulassem as regies, municpios, associaes e demais grupos que se ocupam da
cultura tradicional e popular e criarem empregos de horrio integral para especialistas
em cultura tradicional e popular que se encarreguem de fomentar e coordenar as
atividades voltadas para este tema na regio;
d) apoiassem os servios existentes e criassem outros para a produo de materiais
educativos (como filmes de vdeo baseados em trabalhos prticos recentes), e
estimulassem seu uso nas escolas, nos museus de cultura tradicional e popular e nos
festivais e exposies de cultura tradicional e popular, nacionais e internacionais;
e) facilitassem o acesso a informaes adequadas sobre a cultura tradicional e popular
por meio dos centros de documentao, bibliotecas, museus e arquivos, assim como de
boletins e publicaes peridicas especializadas na matria;
f) facilitassem a realizao de reunies e intercmbios entre particulares, grupos e
instituies interessados na cultura tradicional e popular, tanto em nvel nacional quanto
internacional, levando em considerao os acordos culturais bilaterais;
g) estimulassem a comunidade cientfica internacional a adotar um cdigo de tica
apropriado relao com as culturas tradicionais e o respeito que lhes devido.
F. Proteo da cultura tradicional e popular
A cultura tradicional e popular, na medida em que se traduz em manifestaes da
criatividade intelectual ou coletiva, merece proteo anloga que se outorga s outras
produes intelectuais. Uma proteo deste tipo indispensvel para desenvolver,

174

manter e difundir em larga escala este patrimnio, tanto no pas como no exterior, sem
atentar contra interesses legtimos.
Alm dos aspectos de "propriedade intelectual" e da "proteo das expresses do
folclore", existem vrias categorias de direitos que j esto protegidas, e que deveriam
continuar protegidas no futuro nos centros de documentao e nos servios de arquivo
dedicados cultura tradicional e popular. Para isso conviria que os Estados-membros:
a) no que diz respeito aos aspectos de propriedade intelectual, chamassem a ateno das
autoridades competentes para os importantes trabalhos da UNESCO e da OMPI sobre a
propriedade intelectual, reconhecendo, ao mesmo tempo, que estes trabalhos se referem
unicamente a um dos aspectos da proteo da cultura tradicional e popular e que
urgente adotar medidas especficas para sua salvaguarda;
b) no que se refere aos demais direitos envolvidos:
i) protegessem os informantes na sua qualidade de portadores da tradio (proteo da
vida privada e do carter confidencial da informao);
ii) protegessem os interesses dos compiladores, cuidando para que as informaes
levantadas sejam conservadas em arquivos, em bom estado e de modo racional;
iii) adotassem as medidas necessrias para proteger as informaes coletadas contra seu
uso abusivo, intencional ou qualquer outro;
iv) atribussem aos servios de arquivo a responsabilidade de cuidar da utilizao das
informaes recolhidas.
G. Cooperao internacional
Levando em conta a necessidade de intensificar a cooperao e os intercmbios
culturais, entre outras modalidades, mediante a utilizao conjunta dos recursos
humanos e materiais, para realizar programas de desenvolvimento da cultura tradicional
e popular dirigidos sua revitalizao, e para os trabalhos de pesquisa realizados por
especialistas, conviria que os Estados-membros:
a) cooperassem com as associaes, instituies e organizaes internacionais e
regionais que se ocupam da cultura tradicional e popular;
b)cooperassem nas esferas do conhecimento, da difuso e da proteo da cultura
tradicional e popular especialmente mediante:
i) intercmbio de informaes de todo tipo e de publicaes cientficas e tcnicas,
ii) formao de especialistas, concesso de bolsas de viagem e envio de pessoal
cientfico e tcnico e de informaes,
iii) promoo de projetos bilaterais ou multilaterais na esfera da documentao relativa
cultura tradicional e popular contempornea, e
iv) organizao de reunies de especialistas, pequenos cursos e grupos de trabalho sobre
determinados temas e, em especial, a classificao e catalogao de dados e expresses
da cultura tradicional e popular e a atualizao dos mtodos e tcnicas de pesquisa
moderna;
c) cooperassem estreitamente com vistas a assegurar, no plano internacional, a todos os
que tm esse direito (comunidades ou pessoas fsicas ou morais), o gozo dos direitos
pecunirios morais e os denominados conexos derivados da investigao, da criao, da

175

composio, da interpretao, da gravao e/ou da difuso da cultura tradicional e


popular;
d) garantissem o direito de cada Estado-membro de obter que os outros Estadosmembros lhe facilitem cpias dos trabalhos de pesquisa, documentos, vdeos, filmes ou
outros, realizados dentro do seu territrio;
e) se abstivessem de todo ato destinado a deteriorar os materiais da cultura tradicional e
popular, diminuir seu valor ou impedir sua difuso e utilizao, estejam estes materiais
em seu pas de origem ou no territrio de outros Estados;
f) adotassem as medidas necessrias para salvaguardar a cultura tradicional e popular
contra todos os riscos humanos ou naturais aos quais est exposta, compreendidos os
decorrentes de conflitos armados, ocupao de territrios ou qualquer desordem pblica
de outra natureza.

176

Carta de Lausanne
Carta para a proteo
e a gesto do patrimnio
arqueolgico
ICOMOS / ICAHM
LAUSANNE - 1990
amplamente aceito que o conhecimento das origens e do desenvolvimento das
sociedades humanas de fundamental importncia para a humanidade inteira,
permitindo-lhe identificar suas razes culturais e sociais.
O patrimnio arqueolgico constitui testemunho essencial sobre as atividades humanas
do passado. Sua proteo e gerenciamento so, portanto, indispensveis para permitir
aos arquelogos e outros cientistas estud-lo e interpret-lo, em nome das geraes
presentes e a vir, e para seu usufruto.
A proteo desse patrimnio no pode fundar-se unicamente na aplicao das tcnicas
da arqueologia. Exige um slido embasamento de conhecimentos cientficos e
competncia profissional. Determinados elementos do patrimnio arqueolgico
pertencem a estruturas arquitetnicas, devendo, nesse caso, ser protegidos, respeitando
os critrios relativos ao patrimnio arquitetnico enunciados em 1956 na Carta de
Veneza sobre a restaurao e a conservao dos monumentos e dos stios; outros
inserem-se nas tradies vivas das populaes autctones, cuja participao essencial
para sua proteo e conservao.
Por essas razes e outras mais, a proteo do patrimnio arqueolgico deve ser fundada
numa colaborao efetiva entre os especialistas de diferentes disciplinas. Exige, ainda, a
cooperao dos orgos pblicos, dos pesquisadores, das empresas privadas e do grande
pblico. Em conseqncia, esta carta enuncia princpios aplicveis ao inventario,
prospeo, escavao, documentao, pesquisa, preservao, conservao,
reconstituio, informao, exposio e apresentao ao pblico e uso do patrimnio
arqueolgico, tanto quanto a definio das qualificaes necessrias ao pessoal
encarregado de sua proteo.
Essa carta foi motivada pelo sucesso da Carta de Veneza enquanto documento
normativo e prope-se a enunciar princpios fundamentais e recomendaes de alcance
global, j que no pode considerar as dificuldades e especificidades regionais e
nacionais. Para responder a essas necessidades a carta deveria ser completada nos
planos regional e nacional com princpios e regras suplementares.
Definio e introduo
Art. 1 O "patrimnio arqueolgico" compreende a poro do patrimnio material para a
qual os mtodos da arqueologia fornecem os conhecimentos primrios. Engloba todos
os vestgios da existncia humana e interessa todos os lugares onde h indcios de
atividades humanas, no importando quais sejam elas; estruturas e vestgios
abandonados de todo tipo, na superfcie, no subsolo ou sob as guas, assim como o
material a eles associados.
177

Polticas de conservao integrada


Art. 2 O patrimnio arqueolgico um recurso cultural frgil e no renovvel. Os
planos de ocupao de solo decorrentes de projetos desenvolvimentistas devem, em
conseqncia, ser regulamentados, a fim de minimizar, o mais possvel, a destruio
desse patrimnio.
As polticas de proteo ao patrimnio arqueolgico devem ser sistematicamente
integradas quelas relacionadas ao uso e ocupao do solo, bem como s relacionadas
cultura, ao meio ambiente e educao. As polticas de proteo ao patrimnio
arqueolgico devem ser regularmente atualizadas. Essas polticas devem prever a
criao de reservas arqueolgicas.
As polticas de proteo ao patrimnio arqueolgico devem ser consideradas pelos
planificadores nos nveis nacional, regional e local.
A participao do pblico em geral deve estar integrada s polticas de conservao do
patrimnio arqueolgico, sendo imprescindvel todas as vezes em que o patrimnio de
uma populao autctone estiver ameaado. Essa participao deve estar fundada no
acesso ao conhecimento, condio necessria a qualquer deciso. A informao do
pblico , portanto, um elemento importante de "conservao integrada".
Legislao e economia
Art. 3 A proteo ao patrimnio arqueolgico constitui obrigao moral de todo ser
humano. Constitui tambm responsabilidade pblica coletiva. Essa responsabilidade
deve traduzir-se na adoo de uma legislao adequada e na garantia de recursos
suficientes para financiar, de forma eficaz, os programas de conservao do patrimnio
arqueolgico.
O patrimnio arqueolgico pertence a toda a sociedade humana, sendo, portanto, dever
de todos os pases assegurar que recursos financeiros suficientes estejam disponveis
para a sua proteo.
A legislao deve garantir a conservao do patrimnio arqueolgico em funo das
necessidades da histria e das tradies de cada pas e de cada regio, garantindo amplo
lugar conservao in situ e aos imperativos da pesquisa.
A legislao deve fundar-se no conceito de que o patrimnio arqueolgico constitui
herana de toda a humanidade e de grupos humanos, e no de indivduos ou de naes.
A legislao deve proibir a destruio, degradao ou alterao por modificao de
qualquer monumento, stio arqueolgico ou seu entorno, sem a anuncia das instncias
competentes.
A legislao deve, por princpio, exigir uma pesquisa prvia e o estabelecimento de
documentao arqueolgica completa cada vez que a destruio do patrimnio
arqueolgico for autorizada.
A legislao deve exigir a conservao adequada do patrimnio arqueolgico,
garantindo os recursos para tal.
178

A legislao deve prever sanes adequadas, proporcionais s infraes mencionadas


nos textos referentes ao patrimnio arqueolgico.
Caso a legislao ampare somente o patrimnio tombado ou inscrito em inventrio
oficial, dever-se- criar dispositivos legais que garantam, a proteo temporria dos
monumentos e dos stios no protegidos ou descobertos recentemente, at que uma
avaliao arqueolgica tenha sido feita.
Os projetos de desenvolvimento constituem uma das maiores ameaas fsicas ao
patrimnio arqueolgico. A exigncia feita aos empreendedores para que realizem
estudos de impacto arqueolgico antes da definio do programa do empreendimento
deveria estar enunciada em uma legislao prpria, prevendo no oramento do projeto o
custo dos estudos. Esse princpio deveria tambm estar estabelecido na legislao
referente aos projetos de desenvolvimento, de forma a minimizar seus impactos sobre o
patrimnio arqueolgico.
Inventrios
Art. 4 A proteo ao patrimnio arqueolgico deve fundar-se no conhecimento, o mais
completo possvel, de sua existncia, extenso e natureza. Os inventrios gerais de
potencial arqueolgico constituem, assim, instrumentos de trabalho essenciais para
elaborar estratgias de proteo ao patrimnio arqueolgico. Por consequinte, o
inventrio deve ser uma obrigao fundamental na proteo e gesto do patrimnio
arqueolgico.
Ao mesmo tempo, os inventrios constituem fontes primrias de dados para a pesquisa e
o estudo cientficos. A compilao de inventrios deve ser considerada como um
processo dinmico permanente. Resulta disso tambm que os inventrios devem
integrar a informao em diferentes nveis de preciso e de fiabilidade, uma vez que o
conhecimento, mesmo superficial, pode fornecer um ponto de partida de proteo.
Intervenes no stio
Art. 5 Em arqueologia, o conhecimento amplamente tributrio da interveno
cientfica do stio. A interveno no stio abarca uma srie de mtodos de pesquisa,
como a explorao no destrutiva at a escavao integral, passando pelas sondagens
limitadas e levantamentos por amostragem.
A coleta de informaes sobre o patrimnio arqueolgico deve ter como princpio
norteador a no destruio das evidncias arqueolgicas, alm do necessrio, para
garantia da proteo ou dos objetivos da investigao cientfica. Deve ser encorajada,
sempre que possvel, a utilizao de mtodos de interveno no destrutivos, tais como:
observaes aras, por superfcie, subaquticas, coletas sistemticas, levantamentos,
sondagens, preferencialmente escavao integral.
A escavao implica sempre uma escolha de dados do que sero registrados e
conservados s custas da perda de outra informao e, eventualmente, da destruio
total do monumento ou stio. A deciso de escavar deve ser tomada somente aps
madura reflexo.

179

As escavaes devem ser executadas de preferncia em stios e monumentos


condenados destruio, devido a projetos de desenvolvimento que alterem, a ocupao
e o uso do solo, em razo de pilhagem, ou da degradao causada por agentes naturais.
Em casos excepcionais, stios no ameaados podero ser escavados, seja em funo das
propriedades da pesquisa, seja visando a sua apresentao ao pblico. Nesses casos, a
escavao dever ser precedida por uma detalhada avaliao cientfica do stio. A
escavao deve ser parcial e preservar um setor virgem, em vista de pesquisas
anteriores.
Ocorrendo escavao, um relatrio respondendo a normas bem definidas dever ser
colocada a disposio da comunidade cientfica e anexado ao inventrio, num prazo
razovel aps o trmino dos trabalhos.
As escavaes devem ser executadas em conformidade com as recomendaes da
UNESCO (Recomendaes definindo os princpios a serem aplicados em matria de
pesquisas arqueolgicas, 1956), de acordo com as normas profissionais, internacionais e
nacionais.
Preservao e conservao
Art. 6 Conservar in situ monumentos e stios deveria ser o objetivo fundamental da
conservao do patrimnio arqueolgico, incluindo tambm sua conservao a longo
prazo, alm dos cuidados dedicados documentao e s colees etc., a ele
relacionados.
Qualquer translao viola o pincpio segundo o qual o patrimnio deve ser conservado
no seu contexto original. Esse princpio enfatiza a necessidade da manuteno,
conservao e gesto apropriadas. Decorre disso que o patrimnio arqueolgico no
deve ser exposto aos riscos e s conseqncias da escavao ou abandonado aps a
escavao, caso no tenham sido previstos os recursos necessrios a sua manuteno e
conservao.
O engajamento e a participao da populao local devem ser estimulados como meio
de ao para a preservao do patrimnio arqueolgico. Em certos casos, pode ser
aconselhvel confiar a responsabilidade da proteo e da gesto dos monumentos e dos
stios s populaes autctones.
A preservao de stios e monumentos se dar necessariamente de forma seletiva, uma
vez que os recursos financeiros so inevitavelmente limitados. A seleo de stios e
monumentos dever fundamentar-se em critrios cientficos de significncia e
representatividade, e no limitar-se apenas aos monumentos de maior prestgio ou
visualmente sedutores.
A recomendao da UNESCO de 1956 deve aplicar-se igualmente preservao e
conservao do patrimnio arqueolgico.
Apresentao, informao, reconstituio

180

Art. 7 A apresentao do patrimnio arqueolgico ao grande pblico um meio de


faz-lo ascender ao conhecimento das origens e do desenvolvimento das sociedades
modernas. Ao mesmo tempo, constitui o meio mais importante para faz-lo
compreender a necessidade de proteger esse patrimnio.
A apresentao ao grande pblico deve consistir na popularizao do estado corrente do
conhecimento cientfico, devendo ser atualizada freqentemente. Para permitir o
entendimento do passado, deve considerar mltiplas abordagens.
As reconstituies respondem a duas funes importantes, tendo sido concebidas para
fins de pesquisa experimental e pedaggica. Devem, entretanto, cercar-se de cuidados,
de forma a no perturbar nenhum dos vestgios arqueolgicos remanescentes; devem
tambm levar em conta testemunhos de toda espcie, buscando a autenticidade. As
reconstituies no devem ser feitas sobre os vestgios arqueolgicos originais, devendo
ser identificveis como tais.
Qualificaes profissionais
Art. 8 A gesto do patrimnio arqueolgico exige o domnio de numerosas disciplinas
em elevado nvel cientfico. A formao de um nmero suficiente de profissionais nos
setores de competncia interessados deve, por consequinte, ser um objetivo importante
da poltica educacional de cada pas. A necessidade de formar peritos em setores
altamente especializados exige cooperao internacional.
A formao universitria em arqueologia deve prever em seus programas as mudanas
ocorridas nas polticas de conservao, menos preocupadas com escavaes do que com
a conservao in situ. Deveria igualmente considerar o fato de que o estudo da histria
das populaes indgenas to importante quanto o dos monumentos e stios
prestigiosos, para conservar e compreender o patrimnio arqueolgico.
A proteo do patrimnio arqueolgico constitui processo dinmico permanente. Por
consequinte, todas as facilidades devem ser concedidas aos profissionais trabalhando
nessa rea, a fim de permitir sua permanente reciclagem. Programas especializados de
formao de alto nvel, proporcionado amplo lugar proteo e gesto do patrimnio
arqueolgico, deveriam ser implantadas.
Cooperao internacional
Art.9 Por ser o patrimnio arqueolgico uma herana comum de toda a humanidade, a
cooperao internacional essencial para enunciar e fazer respeitar os critrios de
gesto desse patrimnio.
Existe uma necessidade premente de serem estabelecidos circuitos internacionais que
permitam a troca de informaes e a partilha de experincias entre os profissionais
encarregados da gesto do patrimnio arqueolgico, o que implica organizao de
conferncias, seminrios, workshops em escalas mundial e regional, assim como a
criao de centros regionais de formao de alto nvel. O ICOMOS deveria, por
intermdio de seus grupos especializados, levar em conta essa situao em seus projetos
a longo e mdio prazo.

181

Programas internacionais de intercmbio de profissionais deveriam ser implantados,


como forma de elevar o nvel de competncia no gerenciamento do patrimnio
arqueolgico.
Programas de assistncia tcnica deveriam ser desenvolvidos sob os auspcios do
ICOMOS.

182

Carta do Rio

de junho de 1992
Conferncia Geral das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento.
A Conferncia Geral das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
Havendo se reunido no Rio de Janeiro, de 13 a 14 de junho de 1992,
Reafirmando a Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente
Humano, aprovada em Estocolmo em 16 junho de 1972, nela se baseando,
Com o objetivo de estabelecer uma aliana mundial nova e eqitativa mediante a
criao de novos nveis de cooperao entre os Estados, os setores-chaves das
sociedades e as pessoas,
Procurando alcanar acordos internacionais em que se respeitem os interesses de todos e
se proteja a integridade do sistema ambiental e de desenvolvimento mundial,
Reconhecendo a natureza integral e interdependente da Terra, nossa morada,
Proclama que:
Princpio 1
Os seres humanos constituem o centro das preocupaes relacionadas com o
desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva em harmonia
com a natureza.
Princpio 2
De acordo com a Carta das Naes Unidas e os princpios do direito internacional, os
Estados tm o direito soberano de aproveitar seus prprios recursos segundo suas
peculiaridades polticas, ambientais e de desenvolvimento, e a responsabilidade de zelar
por que as atividades realizadas dentro de sua jurisdio, ou sob seu controle, no
causem danos ao meio ambiente de outros Estados ou de zonas que estejam fora dos
limites da jurisdio nacional.
Princpio 3
O direito ao desenvolvimento deve exercer-se de forma tal que responda
eqitativamente s necessidades de desenvolvimento e de proteo integridade do
sistema ambiental das geraes presentes e futuras.
Princpio 4
Com o objetivo de alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo do meio
ambiente dever constituir parte integrante do processo de desenvolvimento e no
poder ser considerada isoladamente.
Princpio 5
Todos os Estados e todas as pessoas devero cooperar na tarefa essencial de erradicar a
pobreza como requisito indispensvel do desenvolvimento sustentvel, a fim de reduzir
as disparidades nos nveis de vida e responder melhor s necessidades dos povos do
mundo.

183

Princpio 6
Dever-se- atribuir especial prioridade situao e s necessidades especficas dos
pases em desenvolvimento, em particular dos pases menos adiantados, e dos mais
vulnerveis do ponto de vista ambiental. Nas medidas internacionais a serem adotadas
com relao ao meio ambiente e ao desenvolvimento dever-se-iam tambm levar em
considerao os interesses e as necessidades de todos os pases.
Princpio 7
Os Estados devero cooperar em esprito de solidariedade mundial para conservar,
proteger e restabelecer a sade e a integridade do ecossistema da Terra. Na medida em
que tenham contribudo em graus variados para a degradao do meio ambiente
mundial, os Estados tm responsabilidades comuns, mas diferenciadas.
Os pases desenvolvidos reconhecem a responsabilidade que lhes cabe na busca
internacional do desenvolvimento sustentvel, em vista das presses que suas
sociedades exercem no meio ambiente mundial, das tecnologias e dos recursos
financeiros de que dispem.
Princpio 8
Para alcanar o desenvolvimento sustentvel e uma melhor qualidade de vida para todas
as pessoas, os Estados deveriam reduzir e eliminar as modalidades de produo e
consumo insustentvel e fomentar apropriadas polticas demogrficas.
Princpio 9
Os Estados deveriam cooperar para o fortalecimento de sua prpria capacidade de
chegar ao desenvolvimento sustentvel, aumentando o sabor cientfico mediante o
intercmbio de conhecimentos cientficos e tecnolgicos, e intensificando o
desenvolvimento, a adaptao, a difuso e a transferncia de tecnologias, entre as quais,
tecnologias novas e inovadoras.
Princpio 10
O melhor modo de tratar as questes ambientais da participao de todos os cidados
interessados no nvel correspondente. No plano nacional, qualquer pessoa dever ter
acesso adequado informao sobre o meio ambiente de que disponham as autoridades
pblicas, inclusive a informao sobre os materiais e as atividades que ocasionem
perigo a suas comunidades, assim como a oportunidade de participar nos processos de
adoo de decises. Os Estados devero facilitar e incentivar a sensibilizao e a
participao da populao, colocando a informao disposio de todos. Dever ser
proporcionado acesso efetivo aos procedimentos judiciais e administrativos, entre os
quais o ressarcimento de danos e os recursos pertinentes.
Princpio11
Os estados devero promulgar leis eficazes sobre o meio ambiente. As normas, os
objetivos de planejamento e as prioridades ambientais deveriam refletir o contexto
184

ambiental e de desenvolvimento a que se aplicam. As normas utilizadas por alguns


pases podem resultar inadequadas e representar um custo social e econmico
injustificado para outros, particularmente para os pases em desenvolvimento.
Princpio 12
Os Estados deveriam cooperar na promoo de um sistema econmico internacional
favorvel e aberto que conduzisse ao crescimento econmico e ao desenvolvimento
sustentvel de todos os pases, a fim de abordar da melhor forma os problemas da
degradao ambiental. As medidas de poltica comercial com fins ambientais no
deveriam constituir um meio de discriminao arbitrria ou injustificvel, nem uma
restrio velada ao comrcio internacional. Dever-se-ia evitar adoo de medidas
unilaterais para solucionar os problemas ambientais que se produzem fora da jurisdio
do pas importador. As medidas destinadas a tratar os problemas ambientais
transfronteirios ou mundiais, deveriam, na medida do possvel, basear-se em um
consenso internacional.
Princpio 13
Os Estados devero desenvolver a legislao nacional relativa responsabilidade e
respectiva indenizao das vtimas da contaminao e de outros danos ambientais. Os
Estados devero cooperar, alm disso, de maneira pronta e mais decidida na elaborao
de novas leis internacionais sobre a responsabilidade e indenizao por efeitos adversos
dos danos ambientais causados pelas atividades realizadas dentro de sua jurisdio, ou
sob seu controle, ou em zonas situadas fora de sua jurisdio.
Princpio 14
Os Estados devero desenvolver a legislao nacional relativa responsabilidade e
respectiva indenizao das vtimas da contaminao e de outros danos ambientais. Os
Estados devero cooperar, alm disso, de maneira pronta e mais decidida na elaborao
de novas leis internacionais sobre responsabilidade e indenizao por efeitos adversos
dos danos ambientais causados pelas atividades realizadas dentro de sua jurisdio, ou
sob seu controle, ou em zonas situadas fora de sua jurisdio.
Princpio 14
Os Estados deveriam cooperar efetivamente para desestimular ou evitar a realocao e a
transferncia para outros Estados de quaisquer atividades e substncias que causem
degradao ambiental grave ou se considerem nocivas para a sade humana.
Princpio 15
Com a finalidade de proteger o meio ambiente, os Estados devero aplicar amplamente
o critrio de precauo, de acordo com suas capacidades. Quando houver perigo de
dano grave ou irreversvel, a falta de certeza cientificamente absoluta no dever ser
utilizada como razo para postergar a adoo de medidas eficazes, em funo dos
custos, para impedir a degradao do meio ambiente.
Princpio 16
185

As autoridades nacionais deveriam procurar incentivar a internalizao dos custos


ambientais e o uso de instrumentos econmicos, tendo em considerao o critrio de
que o que contamina deve, em princpio, arcar com os custos da contaminao, levando
devidamente em conta o interesse pblico e sem distorcer o comrcio nem os
investimentos internacionais.
Princpio 17
Dever empreender-se uma avaliao do impacto ambiental, que sirva de instrumento
nacional, para qualquer atividade proposta que possa provavelmente produzir um
impacto negativo considervel no meio ambiente e que esteja sujeito deciso de uma
autoridade nacional competente.
Princpio 18
Os Estados devero notificar imediatamente aos outros Estados os desastres naturais e
outras situaes de emergncia que possam produzir efeitos nocivos sbitos no meio
ambiente desses Estados. A comunidade internacional dever fazer todo o possvel para
ajudar os Estados afetados.
Princpio 19
Os Estados devero proporcionar a informao pertinente e notificar previamente e de
forma oportuna, aos Estados que possivelmente sejam afetados por atividades que
possam ter considerveis efeitos ambientais transfronteirios adversos e devero realizar
consultas com esses Estados com a devida antecedncia e em boa f.
Princpio 20
As mulheres desempenham um papel fundamental no planejamento do meio ambiente e
no desenvolvimento. , portanto, imprescindvel contar com sua plena participao para
conseguir o desenvolvimento sustentvel.
Princpio 21
Deveriam ser mobilizados a criatividade, os ideais e o valor dos jovens do mundo para
forjar uma aliana mundial orientada a obter o desenvolvimento sustentvel e a
assegurar um futuro melhor para todos.
Princpio 22
As populaes indgenas e suas comunidades, assim como outras comunidades locais,
desempenham um papel fundamental no planejamento do meio ambiente e no
desenvolvimento, graas aos seus conhecimentos e prticas tradicionais. Os Estados
deveriam reconhecer e aprovar devidamente sua identidade, cultura e interesses e tornar
possvel sua participao efetiva na obteno do desenvolvimento sustentvel.
Princpio 23

186

Devem ser protegidos os meio ambiente e os recursos naturais dos povos submetidos a
opresso, dominao e ocupao.
Princpio 24
A guerra , por definio, inimiga do desenvolvimento sustentvel. Em conseqncia,
os Estados deveriam respeitar as disposies de Direito Internacional que protegem o
meio ambiente em poca de conflito armado, e cooperar para o seu posterior
desenvolvimento, se necessrio.
Princpio 25
A paz, o desenvolvimento e a proteo do meio ambiente so interdependentes e
inseparveis.
Princpio 26
Os Estados devero resolver pacificamente todas as controvrsias sobre o meio
ambiente em conformidade com a Carta das Naes Unidas.
Princpio 27
Os Estados e as pessoas devero cooperar de boa f e com esprito de solidariedade na
aplicao dos princpios consagrados nesta declarao e no posterior desenvolvimento
do Direito Internacional na esfera do desenvolvimento sustentvel.
Publicado no Caderno de Documentos n. 3 "Cartas Patrimoniais"Ministrio da Cultura
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN
Braslia, 1995.

187

Conferncia de Nara
Conferncia sobre
autenticidade em relao
a conveno do
Patrimnio Mundial
UNESCO, ICCROM E ICOMOS
NARA, 1 - 6 NOVEMBRO DE 1994
Prembulo
1. Ns, especialistas reunidos em Nara (Japo), desejamos reconhecer o esprito
generoso e a coragem intelectual das autoridades japonesas em promover
oportunamente este frum, no qual podemos desafiar o pensamento tradicional a
respeito da conservao, bem como debater caminhos e meios para ampliarmos nossos
horizontes, no sentido de promover um maior respeito diversidades do patrimnio
cultural na prtica da conservao.
2. Queremos tambm reconhecer o valor da estratgia de organizar discusses,
promovidas pelos Comits do Patrimnio Mundial, no sentido de colocar em prtica o
teste de autenticidade, atravs de caminhos que demonstrem a concordncia com o
pleno respeito aos valores sociais e culturais de todas as sociedades, examinando o valor
extrnseco universal atribudo aos bens culturais listados pelo Patrimnio Mundial.
3. O documento de Nara sobre autenticidade foi concebido no esprito da Carta de
Veneza, 1964, desenvolvendo e ampliando esse documento em resposta ao alargamento
dos conceitos referentes ao escopo do que patrimnio cultural e seus interesses em
nosso mundo contemporneo.
4. Num mundo que se encontra cada dia mais submetido s foras da globalizao e da
homogeneizao, e onde a busca de uma identidade cultural , algumas vezes,
perseguida atravs da afirmao de um nacionalismo agressivo e da supresso da cultura
das minorias, a principal contribuio fornecida pela considerao do valor de
autenticidade na prtica da conservao clarificar e iluminar a memria coletiva da
humanidade.
Diversidade cultural e de patrimnios
5. A diversidade de culturas e patrimnios no nosso mundo uma insubstituvel fonte
de informaes a respeito da riqueza espiritual e intelectual da humanidade. A proteo
e valorizao da diversidade cultural e patrimonial no nosso mundo deveria ser
ativamente promovida como um aspecto essencial do desenvolvimento humano.
6. A diversidade das tradies culturais uma realidade no tempo e no espao, e exige o
respeito, por parte de outras culturas e de todos os aspectos inerentes a seus sistemas de
pensamento. Nos casos em que os valores culturais paream estar em conflito, o
respeito diversidade cultural impem o reconhecimento da legitimidade dos valores
188

culturais de cada uma das partes.


7. Todas as culturas e sociedades esto arraigadas em formas e significados particulares
de expresses tangveis e intangveis, as quais constituem seu patrimnio e que devem
ser respeitadas.
8. importante sublinhar um princpio fundamental da UNESCO, que considera que o
patrimnio cultural de cada um o patrimnio cultural de todos. A responsabilidade por
este patrimnio e seu gerenciamento pertence, em primeiro lugar, comunidade cultural
que o gerou, e secundariamente quela que cuida dele. Entretanto, alm destas
responsabilidades, a adeso s cartas internacionais e convenes desenvolvidas para a
conservao do patrimnio cultural, obriga a considerar os princpios e
responsabilidades por estas preconizados. Equilibrar suas prprias necessidades com
aquelas de outras culturas , para cada sociedade, algo extremamente desejvel, desde
que, ao alcanar este equilbrio, no abra mo de seus prprios valores culturais.
Valores e autenticidade
9. A conservao do patrimnio cultural em suas diversas formas e perodos histricos
fundamentada nos valores atribudos a esse patrimnio. Nossa capacidade de aceitar
estes valores depende, em parte, do grau de confiabilidade conferido ao trabalho de
levantamento de fontes e informaes a respeito destes bens. O conhecimento e a
compreenso dos levantamentos de dados a respeito da originalidade dos bens, assim
como de suas transformaes ao longo do tempo, tanto em termos de patrimnio
cultural quanto de seu significado, constituem requisitos bsicos para que se tenha
acesso a todos os aspectos da autenticidade.
10. Autenticidade, considerada desta forma e afirmada na Carta de Veneza, aparece
como o principal fator de atribuio de valores. O entendimento da autenticidade
papel fundamental dos estudos cientficos do patrimnio cultural, nos planos de
conservao e restaurao, tanto quanto nos procedimentos de inscrio utilizados pela
Conveno do Patrimnio Mundial e outros inventrios de patrimnio cultural.
11. Todos os julgamentos sobre atribuio de valores conferidos s caractersticas
culturais de um bem, assim como a credibilidade das pesquisas realizadas, podem diferir
de cultura para a cultura, e mesmo dentro de uma mesma cultura, no sendo, portanto,
possvel basear os julgamentos de valor e autenticidade em critrios fixos. Ao contrrio,
o respeito devido a todas as culturas exige que as caractersticas de um determinado
patrimnio sejam consideradas e julgadas nos contextos culturais aos quais pertenam.
12. da mais alta importncia e urgncia, portanto, que no interior de cada cultura, o
reconhecimento esteja em acordo com a natureza especfica de seus valores
patrimoniais e a credibilidade e veracidade das pesquisas relacionadas.
13. Dependendo da natureza do patrimnio cultural, seu
contexto cultural e sua evoluo atravs do tempo, os julgamentos quanto a
autenticidade devem estar relacionados valorizao de uma grande variedade de
pesquisas e fontes de informao. Estas pesquisas e levantamentos devem incluir
aspectos de forma e desenho, materiais e substncia, uso e funo, tradies e tcnicas,
localizao e espao, esprito e sentimento, e outros fatores internos e externos. O

189

emprego destas fontes de pesquisa permite delinear as dimenses especficas do bem


cultural que est sendo examinado, como as artsticas, histricas, sociais e cientficas.

190

Carta de Braslia
Documento regional do Cone Sul sobre autenticidade
BRASLIA - 1995
Ns representantes dos pases do Cone Sul, sentimos a necessidade de colocar a questo
da autenticidade a partir da nossa peculiar realidade regional, que difere daquela dos
pases europeus os asiticos de longa tradio como naes, pois nossa identidade foi
submetida a mudanas, imposies, transformaes que geram dois processos
complementares: a configurao de uma cultura sincretista e a de uma cultura de
resistncia.
Se partirmos da premissa de que a atividade do homem de configurar o meio ambiente
que nos rodeia tem sido algumas vezes caracterizada como a imagem da realidade de
uma sociedade, expressa atravs de bens tangveis e intangveis, deveramos comear
por analisar nossas formas de organizar essas imagens.
Percebemos de imediato que neste processo sempre funcionamos em duas dimenses
bsicas: a identidade e a diferena.
Assim, ordenamos e interpretamos nossas intervenes sobre a natureza e a sociedade.
Semeamos nossas colheitas, construmos nossas casas, nossas cidades, nossas
paisagens, escrevemos nossos livros, pintamos nossos quadros.
Atribumos um significado e um valor a cada uma delas e assim vamos moldando nossa
cultura, compreendida como o conjunto das aes criativas de uma sociedade. Dessa
forma, vamos guardando nosso patrimnio cultural.
Autenticidade e identidade
Em meados do sculo passado, Juan Bautista Alberdi dizia: "Prosseguir no
desenvolvimento significa adquirir uma civilizao prpria, mesmo que seja imperfeita,
e no copiar as civilizaes estrangeiras, mesmo que sejam avanadas. Cada povo deve
ter sua idade e seu solo, cada povo deve ser ele mesmo..."
No caso de nossos povos latino-americanos e mais especificamente daqueles que
formam o Cone Sul, possvel diferenciar vrias heranas. A primeira o resultado das
culturas pr-colombianas, a contribuio indgena; a segunda o legado europeu inicial;
a terceira herana foi a crioula e a mestia, qual se soma a contribuio africana; e
finalmente, o legado das diferentes imigraes a partir do fim do sculo passado.
Ditas heranas, assim como nossos genes, esto sempre presentes em forma de vises
mais gerais ou de valores, apesar de que tendemos a enaltecer uma ou algumas delas em
detrimento das demais. Devemos nos conscientizar de todas elas, conquist-las e de
aceit-las.
A autenticidade desses valores se manifesta, se alicera e se mantm na veracidade dos
patrimnios que recebemos e que transmitimos posteridade. Com isso, estamos
afirmando que este grau de autenticidade, implcito em cada legado, deve ser
191

dimensionado em funo de ditas heranas.


Portanto, nenhuma delas ter o direito de considerar-se nica e legtima. Nenhuma ter
o direito de excluir as outras. Todas, em conjunto, faro com que sejamos o que
devemos ser. Enriquecero nossa gama de valores, enquanto nos serviro como
exemplo de respeito pela diversidade cultural.
Compreendemos a identidade como uma forma de pertencer e participar. por isso que
somos capazes de encontrar nosso lugar, nosso nome ou nossa personalidade, no por
oposio, mas porque descobrimos vnculos verdadeiros que nos ligam ao destino das
pessoas com as quais compartilhamos
da mesma cultura.
O que ficou dito nos leva a formular algumas perguntas a que preciso responder: A
que lugar pertencemos e do que participamos? Isto posto, a pergunta sobre a que lugar
pertencemos nos leva busca da identidade histrica, valorizao da tradio cultural
de nossos povos, que enfrentam, de modo indissolvel, u, duplo domnio que sem
dvida torna ainda mais complexa a busca da prpria identidade.
O tema da autenticidade passa ento pelo da identidade, que mutvel e dinmica e que
pode adaptar, valorizar, desvalorizar e revalorizar os aspectos formais e os contedos
simblicos de nossos patrimnios.
Em um memso pas no h uma nica identidade e podem existir identidades
conflitantes. As identidades nacionais continuam
em processo de formao, o que dificulta ainda mais o estabelecimento de critrios
nicos e invariveis
para o "autntico".
H que caracterizar a composio diversificada da identidade de nossos pases, que no
hierarquicamente inferior homogeneidade de outras culturas e, portanto, devemos
reconhecer os valores das maiorias e das minorias, no apenas das culturas dominantes,
como tambm das formas de resistir a estas foras. As diferentes vertentes que integram
uma sociedade apresentam leituras de tempo e espao diferentes mas igualmente
vlidas, que devem ser levadas em conta no momento em que se fizer a avaliao da
autenticidade.
Autenticidade e mensagem
O significado da palavra autenticidade est intimamente ligado idia de verdade:
autntico o que verdadeiro, o que dado como certo, sobre o qual no h dvidas.
Os edifcios e lugares so objetos materiais, portadores de uma mensagem ou de um
argumento cuja validade, no quadro de um contexto social e cultural determinado e de
sua compreenso e aceitao pela comunidade, os converte em um patrimnio.
Poderamos dizer, com base neste princpio, que nos encontramos diante de um bem
autntico quando h correspondncia entre o objeto material e seu significado.
interessante insistir no tema do significado e da mensagem cultural desse bem. O
objetivo para apreservao da memria e de suas referncias culturais deve ser
estabelecido a partir da funo de ele se prestar ao enriquecimento do homem, muito

192

alm daquele material. O suporte tangvel no deve ser o nico objeto da conservao.
A mensagem original do bem deve ser conservada - quando no foi transformado e,
portanto, permaneceu no tempo - , assim como a interao entre o bem e suas novas e
diferentes circunstncias culturais que deram lugar a outras mensagens diferentes,
porm to ricas como a primeira. Isso significa assumir um processo dinmico e
evolutivo. Assim que a autenticidade tambm faz aluso a todas as vicissitudes s
quais o bem foi sujeito ao longo de sua histria e que, contudo,
no alteraram seu carter.
preciso sensibilizar as comunidades para o tema da autenticidade do patrimnio
cultural, fornecendo modelos para seu conhecimento adequado e sua valorizao, para
sua conservao e proteo, fomentando seu desfrute artstico, espiritual e seu uso
educacional, cuja raiz comum sejam a memria histrica, os testemunhos e a
continuidade cultural.
Autenticidade e contexto
Conservao da autenticidade dos conjuntos urbanos com um valor patrimonial
pressupe a manuteno de seu contedo scio-cultural, melhorando a qualidade de
vida de seus habitantes, imprescindvel o equilbrio entre o edifcio e seu entorno,
tanto na paisagem urbana quanto na rural. Sua ruptura seria um atentado contra a
autenticidade. Para isso, necessrio criar normas especiais que assegurem a
manuteno do entorno primitivo, quando for possvel, ou que gerem relaes
harmnicas de massa, textura e cor.
Autenticidade e materialidade
Uma parte importante de nosso patrimnio, especialmente a que diz respeito
arquitetura verncula e tradicional, constituda por materiais efmeros por natureza,
como a terra, os elementos vegetais, a madeira etc. nestes casos, a renovao de prticas
evolutivas, em continuidade cultural como a substituio de alguns dos elementos
atravs de tcnicas tradicionais, resulta em uma resposta autntica. Tambm
consideramos vlida esta ao para aquelas zonas e reas de risco climtico e telrgico.
Graduao da autenticidade
Outro aspecto que deve ser levado em conta a graduao da autenticidade de um bem
e a qualificao da autenticidade no aspecto espacial, edlico, funcional, decorativo etc.,
em funo das idias que deram origem ao bem. Ela ser diferente para a arquitetura
colonial, para a industrial, para a acadmica, para a ecltica, para a moderna e assim por
diante, tudo isto retroalimentado por meio de uma interpretao correta do bem,
alicerada na investigao, na consulta e na discusso.
Conservao da autenticidade
Como modelos para uma estratgia da conservao da autenticidade, devemos levar em
conta a identificao das tradies culturais locais: o reconhecimento e valorizao tanto geral quanto pormenorizada de seus componentes - e o estudo das tcnicas mais
apropriadas para a preservao desta ou destas autenticidades.
193

A interveno contempornea deve resgatar o carter do edfcio ou do conjunto destarte rubricando sua autenticidade - sem transformar sua essncia e equilbrio, sem se
deixar envolver em arbitrariedades, mas enaltecendo seus valores.
A adoo de novos usos para aqueles edifcios de valor cultural factvel sempre que
exista reconhecimento apriorstico do edifcio e diagnstico preciso de quais as
intervenes que ele aceita e suporta. Em todos os casos, fundamental a qualidade da
interveno, e que os novos elementos a serem introduzidos sejam de carter reversvel
e se harmonizem com o conjunto.
Em edifcios e conjuntos de valor cultural, as fachadas, a mera cenografia, os
fragmentos, as colagens, as moldagens so desaconselhados porque levam perda da
autenticidade intrnseca do bem.

194

Recomendao n R (95) 9
Sobre a conservao
integrada das reas de
paisagens culturais como
integrantes das polticas
paisagsticas
ADOTADA PELO COMIT DE MINISTROS EM
11 DE SETEMBRO DE 1995, POR OCASIO.
DO 543 ENCONTRO DE VICE-MINISTROS
CONSELHO DA EUROPA - COMIT DE
MINISTROS
O comit de Ministros, nos termos do artigo 15b. do Estatuto do Conselho da Europa
Considerando que o objetivo da organizao estreitar a unidade entre seus membros
para facilitar especialmente seu progresso econmico e social;
Tendo em vista a Conveno referente Proteo da Herana Cultural e Natural
Mundial, adotada em Paris, em 16 de novembro de 1972;
Tendo em vista o sumrio da Conveno Europia sobre Cooperao alm-fronteiras
entre Comunidades ou Autoridades Territoriais, aberto a assinaturas em Madri, em 21
de maio de 1980;
Tendo em vista a Recomendao n. R (80) 16 sobre o treinamento especializado de
arquitetos, urbanistas, engenheiros civis e paisagistas;
Tendo em vista a Carta Regional Europia sobre Planejamento Espacial, adotada em
Torrimolinos, em 20 de maio de 1983, pela Conferncia Europia de Ministros
Responsveis pelo Planejamento Regional;
Tendo em vista a Conveno para a Proteo da Herana Arquitetural na Europa, aberta
a assinaturas em Granada, a 3 de outubro de 1985;
Evocando a campanha pelas zonas rurais empreendida pelo Conselho da Europa, em
1987 e 1998;
Tendo em mente a Diretiva n. 337 das Comunidades Europias a respeito da avaliao
dos efeitos de alguns projetos pblicos e privados sobre o meio ambiente, adota em 27
de junho de 1985;
Tendo em vista a Conveno Europia para a Proteo de Herana Arqueolgica, aberta
a assinaturas em Malta, em 16 de janeiro de 1992;
Tendo em mente a Diretiva n. 43 das Comunidades Europias sobre a conservao de
habitats naturais e seminaturais, adotada em 21 de maio de 1992;

195

Tendo em vista as concluses da Conferncia para as Naes Unidas sobre Meio


Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro, de 3 a 14 de junho de 1992;
Tendo em mente a Regulamentao n. 2078 das Comunidades Europias, que trat de
mtodos de produo agrcola compatveis com as exigncias de proteo do meio
ambiente e de manuteno das zonas rurais, adotada em 30 de junho de 1992;
Evocando a necessidade de se atingir um equilbrio harmonioso de relaes entre a
sociedade e seu meio ambiente, com vistas promoo do desenvolvimento econmico
sustentvel;
Constatando que tcnicas e prticas de produo agrcola, silvcola e industrial
referentes a construo de moradias, revalorizao, turismo e lazer, assim como a
mudanas scio-econmicas, tm o efeito de modificar a paisagem e ameaam a
existncia de reas da paisagem cultural europia;
Observando que a proteo e o realce das reas de paisagem cultural e a assistncia s
paisagens para preservar a memria do povo e a identidade cultural das comunidades
humanas so fatores de aperfeioamento de seu meio ambiente;
Reconhecendo que o meio ambiente um sistema dinmico que engloba elementos
naturais e culturais interagindo num determinado tempo e espao e passvel de ter
efeitos diretos ou indiretos, imediatos ou a longo prazo, sobre os seres vivos, as
comunidades humanas e sua descendncia, em geral;
Considerando a necessidade de serem desenvolvidas estratgias para integrar a evoluo
orientada da paisagem e a preservao das reas de paisagem cultural como parte de
uma poltica que abranja a totalidade da paisagem e que estabelea a proteo unificada
dos interesses culturais, estticos, ecolgicos e sociais do respectivo territrio;
Considerando a necessidade de aproximar pesquisa e cooperao entre as diversas
instituies europias atinentes e de coordenar a poltica local, nacional e
interfronteiria sobre paisagens de maneira mais ligada ao planejamento regional,
poltica agrcola e silvcola e conservao da herana cultural e natural no contexto
mais amplo de uma poltica de meio ambiente;
Recomenda que os governos dos Estados-membros adaptem suas polticas para
conservao e evoluo orientada de reas de paisagem cultural ao contexto de uma
poltica geral relativa a paisagens, de acordo com os princpios expostos no anexo a esta
recomendao.
ANEXO RECOMENDAO N. r (95) 9
Definies
ARTIGO 1
Para os fins desta recomendao, os termos abaixo so empregados nas seguintes
acepes:

196

Paisagem - expresso formal dos numerosos relacionados existentes em determinado


perodo entre o indivduo ou uma sociedade e um territrio topograficamente definido,
cuja aparncia resultado de ao ou cuidados especiais, de fatores naturais e humanos
e de uma combinao de ambos.
Paisagem considerada em um triplo significado cultural, porquanto,
definida e caracterizada da maneira pela qual determinado territrio percebido por
um indivduo ou por uma comunidade;
d testemunho ao passado e ao presente do relacionamento existente entre os indivduos
e seu meio ambiente;
ajuda a especificar culturas e locais, sensibilidades, prticas, crenas e tradies.
reas de paisagem cultural - partes especficas, topograficamente delimitadas da
paisagem, formadas por vrias combinaes de agenciamentos naturais e humanos, que
ilustram a evoluo da sociedade humana, seu estabelecimento e seu carter atravs do
tempo e do espao e quanto de valores reconhecidos tm adquirido social e
culturalmente em diferentes nveis territoriais, graas presena de remanescentes
fsicos que refletem o uso e as atividades desenvolvidas na terra no passado,
experincias ou tradies particulares, ou representao em obras literrias ou artsticas,
ou pelo fato de ali haverem ocorrido fatos histricos.
Conservao - a aplicao dinmica das medidas apropriadas, dos pontos de vista legal,
econmico e operacional, para preservar determinados esplios da destruio ou
deteriorao e salvaguardar seu futuro.
Poltica paisagstica - todas as estruturas concorrentes definidas pelas autoridades
competentes e relativas a diferentes atividades do poder pblico, de proprietrios de
terras e de outros interessados na evoluo orientada de uma paisagem e em sua
valorizao, de acordo com os desejos da sociedade como um todo.
Poluio visual - degradao ofensiva visualidade resultante ou de acmulo de
instalaes ou equipamento tcnico (torres, cartazes de propaganda, anncios ou
qualquer outro material publicitrio) ou da presena de plantao de rvores, zona
florestal ou projetos construtivos inadequados ou mal localizados.
Campo de aplicao da Recomendao
ARTIGO 2
Os princpios expostos nesta recomendao referem-se particularmente reas
suscetveis de avaria, destruio e transformao prejudiciais ao equilbrio do meio
ambiente, e dizem respeito especialmente conservao das reas de paisagem cultural.
Muitos fenmenos, que tm um impacto nos complexos vnculos existentes entre os
indivduos e seu meio ambiente, promovem degradao fsica e poluio visual muitas
vezes irreversveis. As causas podem estar em:
uso insustentvel de recursos naturais do solo, subsolo, gua e atmosfera;
desenvolvimento descontrolado dos setores da indstria, energia, turismo e lazer;
197

intensificao exagerada e altamente especializada da agricultura e as silvicultura,


acompanhada de objetivos que no levam em conta a terra e o despovoamento rural;
desenvolvimento urbano insuficientemente planejado e executado, sobretudo nas zonas
suburbanas;
instalao de grandes construes ou de infra-estrutura de transportes sem a necessria
avaliao a respeito do carter e da qualidade das reas em que esto situadas;
negligncia ou inadvertncia sobre o valor das paisagens culturais, devidas falta de
informao e educao;
Graas natureza multidisciplinar dos pontos em comum ao estudo de paisagens, a
aplicao de medidas para a conservao e a evoluo controlada de paisagem cultural
sugeridas nesta recomendao deveria ser planejada em conexo com polticas mais
abrangentes para as reas de paisagem, contemplando todos os interesses do respectivo
territrio: culturais, histricos, arqueolgicos, etnolgicos, ecolgicos, estticos,
econmicos e sociais.
Medidas para reparar danos cometidos contra paisagens revelam-se freqentemente
como inadequadas por causa da gravidade dos efeitos prejudiciais e da impropriedade
do diagnstico, da informao, do treinamento e das estratgias de interveno. Por isso,
os procedimentos relativos identificao e avaliao, e os meios de interveno
devem permitir uma ao flexvel e de larga extenso.
Tendo isso em mente, dada a inseparvel natureza dos componentes cultural e natural da
paisagem europia, necessrios providenciar meios de identificao, avaliao e
interveno capazes de abarcar todos os aspectos das reas de paisagem cultural e da
paisagem cultural e da paisagem como um todo.
Objetivo da Recomendao
ARTIGO 3
1. Esta recomendao prope meios tericos e operacionais para conservao e
evoluo controladas das reas de paisagem cultural em cuja estrutura se incluam as
polticas se uso da terra e da paisagem como um todo.
Essas polticas expressam determinado nmero de princpios derivados da tradio dos
Estados-membros do conselho da Europa na esfera da proteo ambiental
a finalidade do desenvolvimento econmico sustentvel implicando uma relao
harmoniosa entre as necessidades da populao, o uso dos recursos naturais e a
organizao das atividades humanas em determinada rea;
a busca de um meio ambiente que contemple tanto a herana cultural quanto a natural e
que leve a natureza evolucionria da paisagem como um todo;
a necessria adaptao do desenvolvimento econmico s necessidades de uma
sociedade que d a devida considerao qualidade das relaes humanas e
solidariedade entre os setores da populao.
2. A poltica de paisagens considera e harmoniza os interesses culturais, estticos,
ecolgicos, econmicos e sociais. Uma nao concertada das partes envolvidas deveria
198

ser garantida no estgio da identificao do legado transmitido pela paisagem e no


planejamento e na implementao de polticas de paisagem. Em virtude da natureza
multidisciplinar das polticas de paisagem, a responsabilidade por elas no pode ser
imputada apenas aos funcionrios encarregados do planejamento urbano ou regional e
da poltica de silvicultura, que so responsveis pelo controle do territrio em muitos
pases. Outros interesses devem tambm ser includos.
3. Esta Recomendao tem dois objetivos:
estabelecer as linhas de orientao das polticas de paisagem, respeitando e valorizando
as identidades europias;
propor medidas para a conservao e a evoluo controlada das reas de paisagem
cultural. As polticas de sua conservao e valorizao devem ser partes integrante do
planejamento regional e espacial e das polticas de agricultura e silvicultura e adaptar-se
poltica geral de paisagens em um sentido geral, dais quais aspecto determinado.
4. As reas de paisagem cultural nem sempre se constituem apenas de bens culturais,
mas de valores paisagsticos que podem necessitar de uma particular proteo legal.
Outras categorias de bens paisagsticos merecem proteo especfica devido a seu
excepcional valor ecolgico ou natural.
O processo de identificao
e a avaliao das reas de paisagem natural
ARTIGO 4
1. Uma abordagem multidisciplinar deveria ser adotada, tanto no estgio de
identificao das paisagens e de seus componentes quanto no da sua avaliao, o que
requer a montagem de documentao capaz de objetivar as medidas a serem tomadas.
Com relao aos procedimentos de identificao de uma paisagem:
cabe a cada Estado determinar o nvel (local, regional, nacional ou transnacional) em
que o processo de identificao deva ser executado;
as operaes deveriam ser conduzidas por autoridades competentes e designadas com a
assistncia de adequados especialistas em diferentes matrias, de acordo com os
programas de ao de cada pas.
Esses procedimentos de identificao deveriam ser conduzidos:
sob a responsabilidade das autoridades competentes, no nvel territorial apropriado;
por especialistas independentes designados em vista dos aspectos de que se vai tratar
(nos setores de arquitetura, paisagismo, arqueologia, geografia, planejamento urbano,
histria, etnologia, antropologia, geologia, agronomia, economia, sociologia, ecologia,
cincias naturais e direito, por exemplo);
com a participao da comunidade local:
membros eleitos e representantes das autoridades envolvidas;
representantes das principais categorias profissionais ligadas s atividades scioeconmicas na rea pertinente: fazendeiros, guardas florestais, artfices, industriais e
agentes de turismo;
199

representantes dos moradores, de associaes capacitadas proteo da herana cultural


e natural e outras associaes.
2. O emprego de mtodos coordenados de identificao entre as diferentes regies de
cada pas desejvel para o intercmbio de informaes e para facilitar a
implementao de consistentes polticas nacionais de paisagem. Coordenao e proviso
de aconselhamento e assistncia so incumbncias de uma autoridade nacional
adequada.
3. Procedimentos de identificao de categorias de paisagens empregados por diferentes
pases europeus poderiam ser freqentemente aplicados no contexto de uma cooperao
alm-fronteiras.
Os procedimentos de avaliao de uma paisagem deveriam:
ser baseados em uma abordagem ampla e analtica, que leve em conta o papel das
diferentes disciplinas envolvidas. Essa avaliao pode ser levada a efeito em nvel local,
regional, nacional ou internacional;
visar divulgao dos valores culturais, histricos, arqueolgicos, estticos, simblicos,
etnolgicos, ecolgicos, econmicos e sociais que as sociedades atribuem s paisagens
em vrios nveis territoriais;
considerar as condies histricas em que a paisagem foi configurada e incluir um
estudo detalhado dos atributos culturais e naturais de cada unidade da paisagem,
examinada nos termos de um mtodo interdisciplinar de trabalho, que utilize
equipamento tcnico e cientfico apropriado;
ser capazes de delimitar zonas autorizadas para a implementao da conservao legal
e/ou procedimentos de controle do solo, por serem "reas de paisagem cultural", ou no
interesse de valores naturais ou ecolgicos protegidos por leis especficas;
ser facilmente compreensveis e aplicveis por um grande nmero de usurios;
constituir-se em um instrumento fcil de ser utilizado em diferentes situaes culturais
ou geogrficas;
representar um referencial comum para todas as modalidades de interveno que
possam vir a ser empregadas;
assegurar a participao efetiva da populao nos processos de avaliao e de manejo da
paisagem.
Nveis de competncia e estratgia de ao
ARTIGO 5
O contexto das polticas de paisagem
As estratgias de ao deveriam refletir a mesma abordagem multidisciplinar da
identificao d da avaliao de paisagens, reas de paisagem cultural e sus
componentes.
Essas estratgias deveriam ser adaptadas dentro da mesma estrutura escolhida para os
procedimentos de identificao e da avaliao de paisagens, reas de paisagem cultural
e seus componentes.
Essas estratgias deveriam ser adaptadas dentro da mesma estrutura escolhida para os

200

procedimentos de identificao e da avaliao de paisagens, sujeitas ao direito de


interveno do Estado, sob regras de ao definidas por regulamentos ou decises
administrativas.
Estrutura legal ou reguladora
I. Cabe aos governos nacionais, ou s autoridades responsveis em Estados com
estrutura federal, realizar a necessria proviso institucional (exercendo, por exemplo, a
coordenao de um conselho ou cmara multidisciplinar) para a introduo de
procedimentos relativos paisagem e medidas especficas referentes s reas de
paisagem cultural.
II. Convm impedir a proliferao de uma legislao setorial descoordenada e algumas
vezes contraditria, que realmente no leva ao estabelecimento de polticas abrangentes
de conservao e controle de paisagens. Dependendo da situao
em cada Estado:
Estados com legislao insuficientemente coordenada de veriam empenhar-se em
simplifica-la ou em torn-la coerente;
Um sistema legislativo unificado, que incorpore os variados aspectos das polticas de
paisagem, deveria ser objetivado onde houver lacunas ou quando as circunstncias
justificarem a reviso das leis pertinentes.
Implementao de polticas de paisagem
ARTIGO 6
Princpios gerais
importante que as polticas de paisagem se inspirem nos princpios do
desenvolvimento sustentvel enquanto meta, com a adoo de medidas apropriadas para
compatibilizar a evoluo controlada da paisagem e as mudanas scio-econmicas que
tendem a alterar o meio ambiente.
Tais polticas deveriam corporificar os dados obtidos atravs da identificao e da
avaliao de paisagens em instrumentos legais ou em estratgias oficiais. A propsito,
quaisquer polticas formuladas em nvel regional, nacional ou internacional que se
relacionem a matrias como agricultura, indstria, diverses pblica, turismo e lazer
deveriam ser consonantes com as polticas de paisagem formuladas nos mesmos nveis.
Estratgias para controlar a evoluo da paisagem
I. Tais estratgias deveriam ser delineadas em nvel administrativo, ser conseqentes
aos procedimentos de identificao e avaliao de paisagens e redigidas com a
colaborao dos mesmos organismos, sob a supervis/ao das autoridades responsveis
pelo governo local ou regional da rea em questo. Devero autorizar qualquer
desenvolvimento proposto ou previsvel e esquemas de explorao e interveno a
serem harmonizados com os interesses da paisagem.

201

II. Para isso, o alvo das estratgias de evoluo controlada das paisagens consiste em
identificar, conservar e valorizar as estruturas paisagsticas.
As modalidades de procedimentos de interveno podem variar bastante, dependendo
das diferentes caractersticas da paisagem em questo.
III. As estratgias de interveno podem ser implementadas atravs de planos
paisagsticos formulados para a deciso das associaes de operadores econmicos e de
residentes, para que se levem em conta tanto os interesses das paisagens locais quanto
as medidas de natureza econmica e fiscal.
IV. A realimentao advinda das revises das estratgias de evoluo controlada da
paisagem e as medidas que elas necessariamente acarretam deveriam ser incorporadas
ao planejamento urbano e s regulamentaes estabelecidas para o desenvolvimento
regional, de acordo com as posturas da lei municipal e do sistema administrativo de
cada pas. A experincia obtida pode ser tambm aplicada formulao de estratgias
subseqentes ou reviso das que j existem.
V. As indicaes derivadas da avaliao da paisagem deveriam ser levadas em
considerao, de forma apropriada, na implementao de medidas legais relativas ao
uso da terra e ao planejamento territorial (permisso para construir ou demolir,
autorizao de trabalho que mude a natureza do territrio ou altere o meio ambiente) e
nos estudos de impacto exigidos pela legislao ou por atos administrativos regionais ou
nacionais.
VI. Penalidades civis, administrativas ou criminais podem ser introduzidas em cada
sistema legal nacional.
VII. Quando grandes construes ou projetos de desenvolvimento estiverem sendo
planejados, aconselhvel proceder a um estudo do impacto para avaliar para seus
efeitos nas paisagens afetadas.
Proteo legal e conservao das reas de paisagem cultural como parte de polticas de
paisagem
ARTIGO 7
1. Procedimentos especficos de proteo
Assim como se justifica atribuir proteo legal a locais de particular valor ecolgico ou
natural, as paisagens culturais, tal como definidas no artigo 1 desta recomendao,
deveriam ser objeto de medidas especficas de preservao.
reas de paisagem cultural que tenham sido catalogadas e selecionadas durante a
identificao e avaliao de uma determinada paisagem deveriam ser objeto de medidas
especficas de proteo e conservao, baseadas tanto nos procedimentos gerais de uso
da terra e de planejamento territorial quanto nas normas setoriais relacionadas herana
cultural. Essas normas serviriam para identificar os stios a serem protegidos, seja pela
definio de zonas adequadas, seja pelo registro desses stios em listagens especiais.
Todas as reas especificamente protegidas que existam devem ser mencionadas nos

202

documentos de planejamento urbano.


2. Aplicao de medidas especficas de proteo
I. Dependendo do valor das reas de paisagem cultural protegidas, o projeto de proteo
deveria estabelecer a superviso de uma autoridade responsvel no territrio no que diz
respeito concesso de autorizao para construes, demolies ou realizao de obras
(includos projetos de silvicultura, agrcola ou de infra-estruturas) que resultem na
transformao das paisagens. Em algumas reas ou em partes de reas a proteo pode
acarretar a proibio de construir.
II. A gerncia exercida em regies delimitadas pode ser um elemento de poltica de
paisagem implementada em bases multidisciplinares em nvel regional ou local. A
autoridade central responsvel pelas reas de paisagem cultural em nvel nacional pode,
no entanto, reservar-se o direito de alterar decises das autoridades locais nas reas nas
reas de paisagens culturais de valor nacional ou internacional, para assegurar que o
desenvolvimento seja compatvel com a preservao da integridade da rea de paisagem
cultural e de seu carter distinto.
3. Medidas especficas para conservao e evoluo controlada
I. As reas de paisagem cultural consistem em recursos scio-econmicos que podem
ser empregados no desenvolvimento local. Trata-se, contudo, de recursos no
renovveis e seu uso deve ser planejado no sentido de reservar sua integridade e seu
carter peculiar.
II. O emprego das reas de paisagem cultural para estimular o desenvolvimento local
mais eficientemente planejado no interior de uma estratgia regional, para evitar a
repetio de tipos de desenvolvimento dentro de uma nica rea. As autoridades locais
deveriam trabalhar conjuntamente, nos termos de programas estabelecidos em acordo.
III. Incentivos podem encorajar os usos apropriados de reas de paisagem cultura,
includo, quando for conveniente, um aumento de investimento pblico para apoiar a
economia local e a criao de empregos, atravs, por exemplo, de:
a) subsdios ou emprstimos a juros baixos para a manuteno, conservao e
valorizao da rea de paisagem cultural em questo;
b) subsdios para vrias iniciativas que encorajem a manuteno de atividades
existentes, includas as que ajudem a conservar as reas de paisagem cultural;
c) delineao e criao de comodidades e infra-estrutura, principalmente nos setores de
novas tecnologias, telecomunicaes e transportes, compatveis com a manuteno da
integridade da feio da rea de paisagem cultural;
d) introduo de medidas a serem tomadas pelos Estados-membros para encorajar as
iniciativas das associaes privadas no sentido de proteger as reas de paisagem
cultural;
e) esquemas de incentivo no interior de reas de paisagem cultural que promovam boa

203

conservao e adequadas prticas de manejo em agricultura e silvicultura.


IV. importante incentivar o acesso pblico a reas de paisagem cultural, embora o
fluxo de visitantes e turistas deva ser mantido sob controle. As autoridades deveriam
promover uma apresentao clara e apropriada da histria e da importncia de cada
local, atravs de:
a) promoo de projetos de pesquisa e de programas de estudos centrados nos diferentes
aspectos do local;
b) cooperao dos departamentos adequados das universidades locais ou dos institutos
de pesquisas e das autoridades ligadas conservao e administrao;
c) administrao controlada da visitao, que encoraje o acesso a locais situados fora
das maiores rotas tursticas e que restrinja o nmero de visitantes a locais que os estejam
recebendo nmero muito elevado;
d) viabilidade do fornecimento de informao adequada e de publicaes destinadas aos
visitantes.
Informao e incremento da conscientizao
ARTIGO 8
recomendvel que os Estados-membros empreendam campanhas de informao e
incremento da conscientizao s autoridades pertinentes e aos diferentes setores do
pblico envolvidos.
1. Nessa perspectiva, as campanhas podem variar de acordo com as categorias sociais e
profissionais a serem atingidas:
I. pblico em geral;
II. usurios diretos dos recursos naturais do territrio (fazendeiros, proprietrios de
terras, industriais, turistas, esportistas, por exemplo);
III. representantes eleitos e autoridades pblicas que exeram responsabilidade local e
nacional quanto ao uso da terra, ao planejamento espacial, ou ao desenvolvimento
econmico e social;
IV. profissionais e tcnicos envolvidos em diferentes campos de atividades que digam
respeito aparncia fsica do meio ambiente.
Os Estados-membros deveriam desenvolver ou ampliar aes que introduzam temas
relacionados dimenso cultural um aspecto importante do meio ambiente e deveria,
sempre que possvel, ser integrada ao campo mais amplo da educao ambiental.
2. Os mtodos escolhidos para a informao e o incremento da conscientizao das
partes envolvidas variam de acordo com as caractersticas sociais ou profissionais de
cada grupo alvo. Nessa perspectiva, os Estados-membros podem escolher o mais

204

apropriado entre os seguintes meios:


I. material de ampla circulao (cartes postais e folhetos ilustrados que forneam
informao geral sobre os conceitos bsicos, as instituies responsveis e os
fenmenos que mais freqentemente afetem ou ameacem a paisagem);
II. vdeos e material de propaganda;
III. trabalhos diversos destinados aos leigos;
IV. projees, seminrios e conferncias;
V. novas tcnicas de informao e comunicao;
VI. manuais tcnicos em geral (pesquisa e estudos aprofundados sobre todos os aspectos
da paisagem);
VII. manuais tcnicos especializados (monografias sobre itens especficos da paisagem).
Treinamento e pesquisa
ARTIGO 9
1. A introduo de programas de treinamento e pesquisa deve ser u objetivo
fundamental dos Estados-membros. necessrio a graduados pelas universidades ou
por outras instituies especializadas, pessoal e profissionais envolvidos no
planejamento espacial e do uso da terra, planejamento fsico-territorial e uso controlado
da terra, para que adquiram o conhecimento e a prtica necessrios para elaborar
projetos de uso da terra e de planejamento territorial ou para executar projetos que
atendam s necessidades de mudanas econmicas, sociais e culturais de modo
compatvel com as polticas de paisagem.
Programas especficos deveriam ser proporcionados a estudantes que desejem trabalhar,
e a profissionais j engajados, na conservao de reas de paisagem cultural e em
polticas gerais de paisagem.
Esses programas de treinamento deveriam:
I. referir-se especificamente s disciplinas relacionadas ao planejamento espacial do uso
da terra;
II. abranger as disciplinas necessrias para a conservao do patrimnio cultural e
natural e o controle do desenvolvimento que o afete;
III. reunir estudantes e professores de diferentes reas geogrficas e disciplinas,
respeitando, assim, o princpio interdisciplinar vital para a estruturao de polticas de
conservao e controle de paisagem;
IV. culminar na criao, na Europa, de uma cadeia inter-regional de centros
especializados para capacitar estudantes e estagirios ao trabalho, e professores e
especialistas que atuem como instrutores para a realizao de visitas de intercmbio.

205

Cada curso de treinamento dever compreender uma parte terica, que consista de aulas
ou palestras, e de uma parte prtica, na forma de oficinas de trabalho ou de estudos de
casos.
2. os programas poderiam adotar o seguinte padro;
I. Teoria
a) conhecimento e compreenso de conceitos bsicos e de reconhecimento da
diversidade de abordagens nas diferentes disciplinas;
b) histria da formao da paisagem e dos fatores que lhe provocam mudanas;
c) compreenso de como a paisagem tem sido apreendida historicamente e de seu
reflexo na sociedade;
d) histria das polticas e da legislao relativa a paisagem nos pases da Europa;
e) informao sobre as fontes e as referncias;
coleo de referncias e sistemas de processamento; sistemas informativos
cartogrficos, fotogrficos ou iconogrficos.
II. Prtica
a)tcnicas para a anlise de paisagens e para a identificao de elementos causais;
b) sistemas para avaliao da importncia da paisagem de um territrio: tcnicas
operatrias;
c) identificao de instrumentos para a proteo, conservao e evoluo controlada das
reas de paisagem cultural e para a implementao de polticas de paisagem, tais como
planejamento ou controle e da paisagem;
d) concepo e aplicao de projetos para valorizao, manuteno, conservao e
restaurao de reas de paisagem cultural e de paisagismo em geral;
e) programas e seminrios de treinamento especfico para fornecer aos estudantes
alguma experincia de trabalho efetiva nas esferas do uso da terra e do planejamento
territorial.
3. Programas de pesquisas deveriam ser organizados e encorajados nas universidades e
nas instituies pblicas e privadas, para fornecer o conhecimento necessrio ao
treinamento bsico e adicional no campo do patrimnio cultural e natural.
Cooperao internacional
ARTIGO 10
Os Estados-membros do Conselho da Europa deveriam incubir-se de desenvolver a

206

cooperao internacional com o objetivo de progredir em suas polticas de paisagem,


atravs de um maior intercmbio de informaes e de experincias.
Essa colaborao tanto pode ser:
I. bilateral, atravs de projetos pilotos transfronteirios para identificar e controlar a
evoluo da paisagem, assim como para promover a conservao e a evoluo
controlada das reas de paisagem cultural e de seus componentes; ou
II. multilateral, no interior das estruturas dos programas de trabalho intergovernamentais
mantidos pelas organizaes internacionais de que faam parte.
Cooperao multilateral na Europa,
I. pode adotar como propsitos especficos:
a) a discusso dos objetivos e mtodos das polticas de paisagem e das estratgias para a
conservao e valorizao das reas de paisagem cultural e de seus componentes;
b) a harmonizao das regras relativas conservao dos componentes da paisagem,
como parte da incumbncia de construir uma poltica abrangente de paisagem baseada
no princpio do desenvolvimento econmico sustentvel;
II. pode manifestar-se atravs de:
a) organizao de grupos de trabalho multilaterais para fornecer cooperao e
assistncia tcnicas;
b) organizao de treinamento comum, de campanhas de informao e de
conscientizao a respeito da conservao e da evoluo controladas das reas de
paisagem cultural, como parte de poltica geral de paisagens.

207

Declarao de Sofia
XI Assemblia Geral
do ICOMOS
SOFIA - 9 DE OUTUBRO DE 1996
A Histria ensina e as transformaes sociais decorrentes de seu dinamismo permitem
constatar que o conceito de patrimnio cultural se encontra em constante processo de
evoluo. Em conseqncia, a conservao dos testemunhos tangveis e intangveis do
passado no constitui apenas uma questo de juzo atio e esttico, mas tambm um
tema de atuao prtica. Isto implica que no mais se aceite a idia de que a doutrina da
conservao seja esttica e, doravante, sejamos convocados a considerar o patrimnio
cultural em funo do contexto geral, levando-se em conta a diversidade e a
especificidade das culturas.
A defesa do pluralismo cultural, do respeito ao patrimnio alheio e do repdio
intolerncia constituir, assim, um imperativo tico universal. Esta defesa, essencial
para a manuteno da paz, deve manifestar-se entre os diversos pases e em cada pas,
respeitando a origem heterognea das populaes, incluindo as minorias tnicas,
religiosas e lingsticas.
Respeitadas estas condies, a prova de autenticidade expressa na Carta de Veneza,
dentro do esprito do conceito de preservao, dever ser definida com exatido. Para
resguardar o carter universal da Carta, cada rea cultural dever ser objetivo de
esclarecimento e aprofundamento. Esta perspectiva tornar indispensvel a exigncia de
que todo monumento histrico considere o seu entorno fsico e a sua dimenso social.
Isto significa sua insero nas diversas reas do contexto histrico contemporneo, nas
diferentes atividades quotidianas, considerados sempre o conhecimento emprico e as
habilidades da populao.
Assim contextualizado, o patrimnio cultural com certeza enfrentar o desafio
econmico. E, sem dvida, antes de as atividades tursticas serem supervalorizadas,
arriscando-se a transforma-las em ameaa integridade da substncia do patrimnio
cultural, levar-se- em conta, e cada vez mais, a relao entre o patrimnio e a
comunidade que o herdou.
Convm acrescer que esta relao integra o conjunto dos elementos histricos,
espirituais e afetivos existentes na raiz das transformaes sociais.
As atividades tursticas, por outro lado, no podem pretender utilizar o patrimnio
assegurando apenas o respeito ao seu significado e sua mensagem. Para que esta
fruio seja vivel e vlida, sero necessrios sempre estudos analticos e inventrios
completos, com o objetivo de explicitar os diversos significados do patrimnio no
mundo contemporneo e justificar as novas modalidades de uso a que se propem.
Tal procedimento o nico que poder contribuir para a melhoria da qualidade de vida
dos habitantes (preservao da ecologia social), dentro do respeito absoluto s suas
208

referncias culturais, vistos como valores que propiciam condies para um


desenvolvimento sustentvel. Este processo dever sobretudo assegurar a participao
da sociedade civil - comunidade, associaes de minorias e organizaes de
profissionais - em conjunto com a ao das autoridades polticas e administrativas
(Estado, entidades pblicas e rgo de governo) na preservao e no desenvolvimento
equilibrado dos recursos culturais e naturais.
Com o objetivo de promover esta ao de importncia universal, o ICOMOS deve
prosseguir no exerccio sem trgua de sua trplice misso: assessoria cientfica, centro
de reflexo e rgo difusor de metodologia e tecnologia contemporneas. Atuando neste
sentido, interagir sempre como organizao operacional que , na maioria dos pases
do mundo, em sua condio privilegiada de membro da UNESCO.
Para que isto se realize plenamente, o ICOMOS, organizao no governamental, sem
fins lucrativos, que rene profissionais de diversas reas, necessita, alm da abnegao,
de apoio material adequando para a convocao permanente do servio de seus
membros a fim de levar adiante, com sucesso, as suas misses.

209

Carta de Fortaleza
de 14 de novembro de 1997
Em comemorao aos seus 60 anos de criao, o Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional - IPHAN promoveu em Fortaleza, de 10 a 14 de novembro de 1997,
o Seminrio "Patrimnio Imaterial: Estratgias e Formas de Proteo", para o qual
foram convidados, e estiveram presentes, representantes de diversas instituies
pblicas e privadas, da UNESCO e da sociedade, todos signatrios deste documento.
O objetivo do Seminrio foi recolher subsdios que permitissem a elaborao de
diretrizes e a criao de instrumentos legais e administrativos visando a identificar,
proteger, promover e fomentar os processos e bens "portadores de referncia
identidade, ao e memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira" (Artigo 216 da Constituio), considerados em toda a sua complexidade,
diversidade e dinmica, particularmente, "as formas de expresso; os modos de criar,
fazer e viver; as criaes cientficas, artstica e tecnolgicas", com especial ateno
quelas referentes cultura popular.
O plenrio, considerando:
1 - A crescente demanda pelo reconhecimento e preservao do amplo e diversificado
patrimnio cultural brasileiro, encaminhada pelos poderes pblicos e pelos sociais
organizados;
2 - Que, em nvel nacional, cabe ao IPHAN identificar, documentar, proteger, fiscalizar,
preservar e promover o patrimnio cultural brasileiro;
3 - Que o patrimnio cultural brasileiro constitudo por bens de natureza material e
imaterial, conforme determina a Constituio Federal;
4 - Que os bens de natureza imaterial devem ser objeto de proteo especfica; e
5 - Que os institutos de proteo legal em vigor no mbito federal no se tm mostrado
adequados proteo do patrimnio cultural de natureza imaterial;
Prope e recomenda
1 - Que o IPHAN promova o aprofundamento da reflexo sobre o conceito de bem
cultural de natureza imaterial, com a colaborao de consultores do meio universitrio e
instituies de pesquisa;
2 - Que o IPHAN, atravs de seu Departamento de Identificao e Documentao,
promova, juntamente com outras unidades vinculadas ao Ministrio da Cultura, a
realizao do inventrio desses bens culturais em mbito nacional, em parceria com
instituies estaduais e municipais de cultura, rgos de pesquisa, meios de
comunicao e outros;
3 - Que o Ministrio da Cultura viabilize a integrao do referido inventrio ao Sistema
Nacional de Informaes Culturais;
4 - Que seja criado um grupo de trabalho no Ministrio da Cultura, sob a coordenao
do IPHAN, com a participao de suas entidades vinculadas e de eventuais
colaboradores externos, com o objetivo de desenvolver os estudos necessrios para
propor a edio de instrumento legal, dispondo sobre a criao do instituto jurdico
denominado registro, voltado especificamente para a preservao dos bens culturais de
natureza imaterial; e
5 - Que o grupo de trabalho estabelea as necessrias interfaces para que sejam
210

estudadas medidas voltadas para a promoo e o fomento dessas manifestaes


culturais, entendidas como iniciativas complementares indispensveis proteo legal
propiciada pelo instituto do registro. Essas medidas sero formuladas tendo em vista as
especificidades das diferentes manifestaes culturais, e com a participao de outros
agentes do poder pblico e da sociedade.
O plenrio ainda recomenda:
6 - Que a preservao do patrimnio cultural seja abordada de maneira global, buscando
valorizar as formas de produo simblica e cognitiva;
7 - Que seja constitudo um banco de dados acerca das manifestaes culturais passveis
de proteo, tornando a difuso e o intercmbio das informaes gil e acessvel;
8 - Que sejam buscadas parcerias com entidades pblicas e privadas com o objetivo de
conhecer as manifestaes culturais de natureza imaterial sobre as quais j existam
informaes disponveis;
9 - Que, relativamente aos Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrios de
Impacto Ambiental (RIMA), o IPHAN encaminhe ao Conselho Nacional do Meio
Ambiente (CONAMA) proposta de regulamentao do item relativo ao patrimnio
cultural, de modo a contempl-lo em toda a sua amplitude;
10 - Que seja desenvolvido um Programa Nacional de Educao Patrimonial, a partir da
experincia do IPHAN, considerando sua importncia no processo de preservao do
patrimnio cultural brasileiro;
11 - Que seja estabelecida uma Poltica Nacional de Preservao do Patrimnio Cultural
com objetivos e metas claramente definidos; e
12 - Que o Ministrio da Cultura procure influir no processo de elaborao das polticas
pblicas, no sentido de que sejam levados em considerao os valores culturais na sua
formulao e implementao.
O plenrio encaminhou as seguintes moes:
1 - Moo de defesa da legislao de preservao
Em defesa do reconhecimento, eficcia, atualidade e excelncia jurdica do Decreto-lei
n. 25/37, em vigor, que organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional,
cujas disposies foram recepcionadas pela Constituio Federal de 1988.
Em defesa da criao de instrumentos legais complementares com o objetivo de
regulamentar as outras formas de acautelamento e preservao mencionadas no
pargrafo primeiro do Artigo 216 da Constituio Federal.
2. Moo de apoio ao IPHAN
Pelo repdio a qualquer tipo de medida que venha a reduzir a capacidade operacional do
IPHAN, j bastante defasada em relao s suas atribuies legais e administrativas,
inclusive no que concerne a extino de cargos efetivos, comissionados e funes, e o
conseqente desligamento de servidores no estveis.
Pela garantia de sobrevivncia do IPHAN e de todas as suas conquistas nas reas de
identificao, documentao, proteo, preservao e promoo do patrimnio cultural
brasileiro.
Pelo reconhecimento das atividades exercidas pelo IPHAN como funo tpica de
Estado, atravs da criao de uma carreira especial.
211

3. Moo de apoio ao Ministrio da Cultura


Pelo repdio a qualquer tipo de medida que venha a reduzir a capacidade operacional do
Ministrio da Cultura e demais entidades vinculadas, de modo a no comprometer suas
atribuies institucionais, inclusive no que concerne extino de cargos efetivos e o
conseqente desligamento de servidores no estveis.
4. Moo de defesa Lei de Incentivo Cultura
Pela manuteno dos benefcios previstos na Lei de Incentivo Cultura, que estimulam
a parceria entre Estado e sociedade na tarefa de preservar e promover o patrimnio
cultural brasileiro.
5. Moo de apoio s expresses culturais dos povos amerndios
Pelo reconhecimento da cultura indgena como integrante do patrimnio nacional
brasileiro, devendo, a exemplo de outras etnias, ser objeto de ateno dos rgos do
Ministrio da Cultura.
6. Moo de congratulaes 4 Coordenao Regional do IPHAN
Pelo reconhecimento da importncia de realizao do Seminrio "Patrimnio Imaterial:
estratgias e formas de proteo" e da excelncia de sua organizao.

Documento do Mercosul
Carta de Mar del Plata sobre
o patrimnio intangvel
MAR DEL PLATA - JUNHO DE 1997.
Os participantes das Primeiras Jornadas do Mercosul sobre Patrimnio Intangvel,
organizadas pelo CICOP Argentina, e o rgo de cultura da municipalidade de General
Pueyrredon, realizadas na cidade de Mar del Plata, de 10 a 13 de junho de 1997;
Convencidos de que o processo de integrao concretizado atravs do Mercosul, que
expressa as legtimas aspiraes de nossos povos a uma vida melhor, deve sustentar-se
sobre a diversidade dos sistemas e subsistemas culturais;
Compartilhando a preocupao sobre as conseqncias que eventualmente podem sofrer
ditas identidades em um processo de globalizao avassalador, que limite seus
horizontes a metas econmicas e financeiras;
Fazendo nossa a preocupao da UNESCO quanto ao tratamento e salvaguarda do
patrimnio intangvel que se materializa nas diversas manifestaes culturais de nossos
povos e recordando as "Recomendaes para a salvaguarda da cultura tradicional e
popular", assim como as "Disposies para a proteo de expresses do folclore contra
212

sua explorao ilcita";


Conhecendo as mltiplas atividades que se vm realizando h dcadas sobre as
expresses culturais que conformam o patrimnio intangvel, em universidades,
organismos de pesquisa, fundaes e organizaes no governamentais; e reconhecendo
uma contribuio fecunda e sustentvel em prol de seu estudo, pesquisa e difuso,
deixamos estabelecidos, na entrada do prximo milnio - que acreditamos ser o da
unidade na diversidade - os seguintes
Princpios
1. A integrao cultural deve ser definida como genuna prioridade do Mercosul e no
meta marginal, para a qual ir requerer meios adequados a seus objetivos, assim como o
indispensvel respaldo poltico dos governos;
2. Dita integrao deve aceitar a pluralidade de culturas da regio como fato positivo e
enriquecedor da nossa viso de mundo e do prprio desenvolvimento da personalidade
humana.
3. O conceito de integrao supe o intercmbio e a complementaridade de partes
distintas entre si, e que portanto excluem toda a tentao de uniformizar nossos povos
em um modelo cultural nico, expresso em uma deformao ideolgica que em alguns
casos recebe o nome de globalizao.
4. O fato de que o patrimnio cultural da regio seja constitudo por grande quantidade
de contribuies - as que provm das diversas e tambm muito distintas culturas prcolombianas, das sucessivas e igualmente diversas contribuies europias, seguidas
daquelas provenientes da frica e agora da sia - que por sua vez tm produzido
surpreendentes formas de mestiagem, define uma fisionomia peculiar que devemos
assumir positivamente como fator de fortalecimento de nosso
patrimnio comum.
Convencidos igualmente da necessidade de fixar algumas metas concretas para avanar
no caminho assinalado pelos princpios anteriormente enunciados, aos organismos
internacionais e aos organismos internacionais e aos governos da regio e s instituies
privadas interessadas em assegurar e gerar aes participativas que promovam o
desenvolvimento material e espiritual de nossos povos, formulamos as seguintes
Recomendaes
1. promover, em carter urgente, o registro documental e a catalogao das expresses
do patrimnio cultural intangvel;
2. criar um banco de dados com todas as publicaes da regio que se refiram ao
patrimnio intangvel e com informaes sobre as manifestaes culturais prprias de
nossos respectivos pases, com a conseqente publicao de Cadernos sobre as distintas
expresses culturais;
3. incrementar pesquisas sobre as afinidades, particularidades e fontes das tradies
comuns da regio;

213

4. apoiar pesquisas sobre o patrimnio intangvel das culturas indgenas da regio,


especialmente as que suportam a presso da sociedade ocidental e que, portanto, se
encontram ameaadas de extino;
5. elaborar um modelo de cartilha sobre patrimnio cultural intangvel como meio para
informar a populao, para ser utilizada pelos Ministrios da Cultura e da Educao e
outras instituies pblicas ou privadas envolvidas na atividade docente, com o objetivo
de emprega-la no sistema de educao
formal e informal;
6. organizar uma rede de informaes entre especialistas e instituies dedicadas ao
patrimnio cultural intangvel, que possibilite o intercmbio de conhecimentos e de
experincias em programas de ao nos diferentes pases;
7. solicitar aos governos e aos organismos financeiros internacionais que, aos estudos de
impacto ambiental, acrescentem outros que ajudem a identificar o impacto cultural, para
o qual devem ser convocados profissionais de reconhecida experincia na matria;
8. recomendar aos meios de comunicao de massa ligados ao Estado que ofeream
espaos para a difuso das expresses culturais dos subsistemas regionais e tnicos
dos respectivos pases;
9. estimular os governos a incorporarem os contedos de Patrimnio Cultural Intangvel
nos currculos escolares e propiciar a realizao de oficinas nas disciplinas afins;
10. fomentar a realizao de cursos de formatao de gestores culturais que possam ser
convocados para trabalhar nas diversas reas da cultura, como agentes de animao;
11. chamar a ateno para a necessidade de que os projetos de desenvolvimento cultural
sejam elaborados segundo um critrio de busca da qualidade e que, portanto, contenham
propostas razoavelmente competitivas;
12. difundir entre os interessados modelos de gesto de financiamento de planos e
projetos pertinentes, dentro do campo do patrimnio cultural intangvel;
13. estimular os governos para que, nas atividades do Mercosul Cultural, incorporem
em sus agendas o tema do patrimnio intangvel e consultem as organizaes que
estejam trabalhando sobre ele;
14. solicitar a colaborao da UNESCO para a realizao das Segundas Jornadas do
Mercosul sobre o Patrimnio Intangvel, evento a ser realizado na metade do segundo
semestre de 1999;
15. fomentar a articulao entre as polticas de preservao patrimonial e turismo, para
possibilitar o desenvolvimento social produtivo.

214

Deciso 460
Sobre proteo e recuperao
de bens culturais do patrimnio arqueolgico,
histrico, etnolgico,
paleantolgico e artstico
da Comunidade Andina
CARTAGENA DE NDIAS,
COLMBIA, 25 DE MAIO DE 1999.
O Conselho Andino de Ministros das Relaes Exteriores da Comunidade Andina,
Convencido de que a concepo e o estabelecimento de polticas culturais por parte dos
Estados um fator indispensvel para o desenvolvimento harmnico e de que o
patrimnio cultural das naes constitui um pilar fundamental de tais polticas;
Consciente de que a defesa e a preservao do patrimnio cultural s podem ser obtidas
atravs de apreo e respeito pelas razes histricas dos povos, base de suas identidades;
Preocupado com os efeitos nocivos que para esses objetivos acarretam a importao,
exportao ou transferncia ilcita de bens culturais, que incidem negativamente sobre o
legado histrico de nossas naes;
Em ateno ao disposto nos artigos segundo, terceiro, quinto e trigsimo nono do
Convnio Andrs Bello de Integrao Educativa, Cientfica e Cultural dos pases da
regio Andina;
Levando em conta as disposies da Conveno da UNESCO de 1970 sobre as medidas
que se devem adotar para proibir e impedir a importao, exportao e transferncia
ilcita de propriedade de bens culturais; o Convnio de UNDROIT sobre os bens
culturais roubados ou exportados ilicitamente, de 1995; e a Conveno de So Salvador
sobre a defesa do patrimnio arqueolgico, histrico e artstico das naes americanas,
de 1976;
Decide
Artigo 1. A presente deciso tem por objetivo promover polticas e normas comuns para
a identificao, registro, proteo, conservao, vigilncia e restituio dos bens que
integram o patrimnio cultural dos pases da Comunidade Andina e tambm para
conceber e pr em prtica aes que impeam sua importao, exportao e
transferncia ilcita entre os pases-membros e a terceiros.
Artigo 2. De acordo com a Conveno da Unesco, aprovada pela Assemblia Geral em
sua dcima sexta reunio, em 14 de novembro de 1970, em Paris, para efeitos da
presente deciso, entende-se por bens culturais os que, por motivos religiosos ou
profanos, revistam-se de importncia para a arqueologia, a pr-histria, a histria, a
literatura, a arte ou a cincia e que pertenam a algumas das categorias e numeradas a
seguir:

215

a) colees e exemplares raros de zoologia, botnica, mineralogia ou anatomia e objetos


de interesse paleontolgico;
b) bens relacionados histria, inclusive histria das cincias e das tcnicas, histria
militar e histria social, assim como vida dos dirigentes, pensadores, sbios e artistas
nacionais e a acontecimentos de importncia nacional;
c) o produto das escavaes e exploraes arqueolgicos terrestres e subaquticas (tanto
autorizadas quanto clandestinas) e das descobertas arqueolgicas;
d) os elementos procedentes do desmembramento de monumentos artsticos ou
histricos e de stios de interesse arqueolgico;
e) objetos culturais, tais como inscries, moedas, selos, gravuras, artefatos,
ferramentas, instrumentos musicais antigos;
f) material etnolgico constitudo de objetos rituais, artefatos utilitrios simblicos e
instrumentos musicais autctones;
g) os bens de interesse artstico, tais como:
quadros, pinturas e desenhos realizados sobre qualquer suporte e de qualquer material;
produes originais de arte estaturia;
gravuras, estampas e litografias originais;
conjuntos e montagens artsticas originais em qualquer material;
h) manuscritos raros e inconbulos, livros, documentos e publicaes antigas de
especial interesse (histrico, artstico, cientfico, literrio), solos ou em colees;
selos de correios, selos fiscais ou anlogos, soltos ou em colees;
j) arquivos histricos, includas as fonografias e cinematografias;
l) objetos e ornamentos de uso litrgico, tais como: clices, patenas, custdias, cibrios,
candelabros, estandartes, incensrios, vesturios e outros.
Artigo 3. Os bens culturais a que se refere o artigo anterior so reconhecidos a partir de
sua propriedade, j que os que pertencem a pessoas naturais ou jurdicas de carter
privado tambm esto includos, sempre que os Estados-membros assim os considerem,
registrem e ataloguem.
Artigo 4. Os bens descritos nos artigos precedentes sero objeto da mais ampla proteo
em nvel comunitrio e sero consideradas ilcitas sua importao e exportao, salvo se
o Estado a que pertencem autorizar sua exportao com o objetivo de promover o
conhecimento das culturas de cada pas, no entendimento de que promover a
cooperao entre os pases andinos, para o mtuo conhecimento e apreo de seus bens
culturais, deve constituir-se em uma ferramenta imprescindvel para o desenvolvimento
das relaes bilaterais e comunitrias.
Artigo 5. Os pases-membros se obrigam a estabelecer em seu territrio os servios
adequados de proteo do patrimnio cultural, dotados de pessoal competente para
garantir eficazmente as seguintes funes:

216

a) elaborao de leis e regulamentos que permitam a proteo do patrimnio cultural e


especialmente reprimir o trfico ilcito de bens culturais;
b) organizar e manter atualizada uma listagem dos principais bens culturais pblicos e
privados, cuja exportao constituiria um empobrecimento considervel do patrimnio
cultural dos pases;
c) exercer programas educativos para estimular e desenvolver o respeito ao patrimnio
cultural de todos os pases;
d) difundir eficazmente entre os pases-membros da comunidade todos os casos de
desaparecimento ou roubo de um bem cultural.
Artigo 6. Os pases-membros se comprometem a:
a) trocar informaes destinadas a identificar quem, no territrio de um deles, haja
participado de roubo, importao, exportao ou transferncia ilcita de bens culturais e
documentais, nos termos da relao do Artigo 2, assim como em condutas delituosas
conexas;
b) trocar informaes tcnicas e legais relativas aos bens culturais objetos de roubo e
trfico ilcito, assim como capacitar e difundir tais informaes a suas respectivas
autoridades aduaneiras e policiais, de portos, aeroportos e fronteiras, para facilitar sua
identificao e a aplicao de medidas cautelares e coercitivas a que corresponda cada
caso.
Artigo 7. A pedido de um dos pases-membros, o outro ou os demais empregaro os
meios legais a seu alcance para recuperar e devolver de seus territrios, os bens
culturais e documentais que tiverem sido roubados ou exportados ilicitamente do pasmembro requerente.
Os pedidos de recuperao e devoluo de bens culturais e documentais de um dos
pases-membros, com prvia autenticao de origem, autenticidade e de denncia das
autoridades competentes, devero ser formalizados por via diplomtica e transmitidos
para fins de registro Secretaria da Comunidade Andina.
Artigo 8. Os gastos inerentes aos servios necessrios para a recuperao e devoluo
mencionadas sero pagos pelo pas-membro requerente.
Artigo 9. Ser concedida iseno total de impostos aduaneiros e de outros encargos
aduaneiros equivalentes, sejam de carter fiscal, monetrio, cambial ou de qualquer
outra natureza, durante o processo de recuperao e devoluo dos bens culturais e
documentais at o pas de origem, em aplicao ao disposto na presente deciso.

217

Declarao de So Paulo - 1989


Por ocasio da Jornada Comemorativa do 25. aniversrio da Carta de Veneza, em So
Paulo, associados do CB/ICOMOS, analisando o texto normativo, colocaram para
discusso e debate, com vistas IX Assemblia Geral do ICOMOS em Lausanne, as
seguintes reflexes:
I
Que o texto da Carta, embora conciso e claro, apresenta insuficincias decorrentes do
avano das cincias, que ampliaram o campo de trabalho em preservao e restauro,
tornando necessria uma reviso de conceitos e obrigando a participao efetiva, e no
apenas formal, de profissionais de reas contemponeamente desenvolvidas.
II
Que, em decorrncia do progresso tecnolgico, possvel estabelecer por sensoriamento
remoto, aerofotogrametria, reproduo a laser, microscopia eletrnica e outros meios, os
levantamentos de grandes e pequenas reas naturais crticas, cuja defesa
indispensvel, indissocivel da conservao dos stios histricos urbanos e rurais e
fundamental no estudo territorial e fundirio dos espaos urbanos.
III
Que a preservao do patrimnio natural deve ser incorporada ao texto, como
entendimento cultural da harmonia entre a proteo dos stios urbanos e rurais e a
preservao da biodiversidade como incentivo em todos os projetos com a natureza
(design with nature).
IV
Que os sistemas de tecnologia avanada prestam aos trabalhos de restauro em todos os
nveis, inclusive materiais, um grau de preciso essencial manuteno da substncia
original dos acervos artsticos e documentais, dos monumentos e do patrimnio urbano
edificado.
V
Que a anlise formulada pela metodologia crtica das cincias sociais e exatas vem
permitir a reviso e atualizao de conceitos tradicionais, cuja limitao profissional e
ideolgica preocupante.
VI
Que o desenvolvimento dos meios de comunicao tem atrado para a rea de
conservao contingentes cada vez maiores de interessados fora dos campos
profissional e acadmico, demonstrando que essa parcela organizada da sociedade civil
quer participar, e somente buscando seu efetivo apoio garantir-se- o xito da poltica
preservacionista.
VII
Que populaes marginalizadas, ocupantes dos centros histricos urbanos de todas as
naes, devem poder alcanar melhoria real na qualidade de vida de seu cotidiano,
atravs de projetos de restaurao e reciclagem que considerem, tambm, sistemas
habitacionais de padro condizente com a dignidade e cidadania das populaes.
VIII
Que necessrio estabelecer a equivalncia entre as naes, invalidando conceitos
hierrquicos ultrapassados de valores civilizatrios responsveis pelo desprestgio de
culturas regionais, cujos testemunhos merecem, por sua riqueza e variedade,
reconhecimento e divulgao.
IX
Que os Comits Nacionais do ICOMOS devem assessorar ao mximo as associaes
civis de defesa cultural, utilizando, para esse fim, seu quadro de associados e seus
218

recursos informativos, bem como, incentivar juntos s entidades cursos especializados


para agentes de preservao.
X
Que a Carta de Veneza deve permanecer como modelo e fonte de consulta testemunho
documental, no gnero mais relevante de sua poca histrica.

219

Declarao de So Paulo II - 1996


Recomendaes brasileiras XI Assemblia Geral
do ICOMOS
Reunidos em So Paulo, de 3 a 6 de julho de 1996, para discutir o tema central do
Simpsio Internacional "Mudanas Sociais e Patrimnio Cultural", realizado durante a
XI Assemblia Geral do ICOMOS, em Sfia - Bulgria - os membros do
ICOMOS/BRASIL e todos os 210 participantes do Seminrio "Caminhos da
Preservao", considerando a situao crescente do conflito entre a acelerada expanso
urbana e a preservao do Patrimnio Cultural, em pases como o Brasil, e a
necessidade de estabelecer e exercitar o enfrentamento de tal situao, recomendam:
1) A adoo de atitude combativa do ICOMOS, atravs de permanente vigilncia e
contnua atividade participativa dentro das instituies pblicas e dos movimentos
sociais reunidos em organizaes no governamentais;
2) A utilizao pelo ICOMOS dos meios de comunicao impressa e audio-visuais para
denncia dos atos lesivos ao Patrimnio Cultural, em todo o mundo;
3) A organizao pelo ICOMOS, de discusso especfica sobre as questes da
preservao nos grandes centros urbanos dos pases em desenvolvimento, objetivando
estabelecer referenciais para a ao de seus Comits;
4) A difuso a todos os segmentos sociais, atravs de linguagem didtica, com vistas
formao de agentes de preservao, dos conceitos acerca das relaes adequadas entre
Desenvolvimento Urbano e Proteo do Patrimnio Cultural;
5) A incorporao nos currculos de todos os nveis de ensino, de cursos de
identificao e de reconhecimento e registro do Patrimnio Cultural, fundamento da
preservao da identidade nacional, seja pela Histria escrita do pas, seja pela memria
das populaes de diversas origens, sobretudo, as mais carentes;
6) A organizao das mais diversas aes culturais pela defesa dos bens naturais e
paisagens notveis, exigindo a institucionalizao das reservas da biodiversidade e da
biosfera, de cuja salvaguarda depende a garantia de sobrevivncia das geraes
vindouras;
7) A divulgao dos mecanismos jurdicos existentes no pas, a partir dos preceitos
constitucionais, que possibilitam embargar e impedir a destruio dos testemunhos do
Patrimnio natural e cultural, com aes judiciais especficas e eficientes;
8) Fazer do ICOMOS uma instncia de defesa dos Bens Culturais, entendidos como
smbolos das coletividades, em face das ameaas de sua destruio por ao privada ou
mesmo pblica.

220

Decreto-lei n 25

de 30 de novembro de 1937
ORGANIZA A PROTEO DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO
NACIONAL.
O Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, usando da atribuio que lhe
confere o art. 180 da Constituio, decreta:
CAPTULO I
Do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
Artigo 1 - Constitui o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens
mveis e imveis existentes no Pas e cuja conservao seja de interesse pblico, quer
por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional
valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico.
1 - Os bens a que se refere o presente artigo s sero considerados parte integrante do
patrimnio histrico e artstico nacional depois de inscritos separada ou agrupadamente
num dos quatro Livros do Tombo, de que trata o Art. 4 desta lei.
2 - Equiparam-se aos bens a que se refere o presente artigo e so tambm sujeitos a
tombamento os monumentos naturais, bem como os stios e paisagens que importe
conservar e proteger pela feio notvel com que tenham sido dotados pela Natureza ou
agenciados pela indstria humana.
Artigo 2 - A presente lei se aplica s coisas pertencentes s pessoas naturais, bem como
s pessoas jurdicas de direito privado e de direito pblico interno.
Artigo 3 - Excluem-se do patrimnio histrico e artstico nacional as obras de origem
estrangeira:
1) que pertenam s representaes diplomticas ou consulares acreditadas no Pas;
2) que adornem quaisquer veculos pertencentes a empresas estrangeiras, que faam
carreira no Pas;
3) que se incluam entre os bens referidos no art. 10 da Introduo ao Cdigo Civil, e
que continuam sujeitas lei pessoal do proprietrio;
4) que pertenam a casas de comrcio de objetos histricos ou artsticos;
5) que sejam trazidas para exposies comemorativas, educativas ou comerciais;
6) que sejam importadas por empresas estrangeiras expressamente para adorno dos
respectivos estabelecimentos.
Pargrafo nico: As obras mencionadas nas alneas 4 e 5 tero guia de licena para livre
trnsito, fornecida pelo Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
CAPTULO II
Do Tombamento
Artigo 4 - O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional possuir quatro
Livros do Tombo, nos quais sero inscritas as obras a que se refere o art. 1 desta lei, a
saber:
221

1) no Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico, as coisas pertencentes


s categorias de arte arqueolgica, etnogrfica, amerndia e popular, e bem assim as
mencionadas no 2 do citado art. 1;
2) no Livro do Tombo Histrico, as coisas de interesse histrico e as obras de arte
histrica;
3) no Livro do Tombo das Belas-Artes, as coisas de arte erudita nacional ou
estrangeira;
4) no Livro do Tombo das Artes Aplicadas, as obras que se inclurem na categoria das
artes aplicadas, nacionais ou estrangeiras.
1 - Cada um dos Livros do Tombo poder ter vrios volumes.
2 - Os bens, que se incluem nas categorias enumeradas nas alneas 1, 2, 3 e 4 do
presente artigo, sero definidos e especificados no regulamento que for expedido para
execuo da presente lei.
Artigo 5 - O tombamento dos bens pertencentes Unio, aos Estados e aos Municpios
se far de ofcio por ordem do Diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, mas dever ser notificado entidade a quem pertencer, ou sob cuja guarda
estiver a coisa tombada, a fim de produzir os necessrios efeitos.
Artigo 6 - O tombamento de coisa pertencente pessoa natural ou pessoa jurdica de
direito privado se far voluntria ou compulsoriamente.
Artigo 7 - Proceder-se- ao tombamento voluntrio sempre que o proprietrio o pedir e
a coisa se revestir dos requisitos necessrios para constituir parte integrante do
patrimnio histrico e artstico nacional a juzo do Conselho Consultivo do Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ou sempre que o mesmo proprietrio anuir,
por escrito, notificao, que se lhe fizer, para inscrio da coisa em qualquer dos
Livros do Tombo.
Artigo 8 - Proceder-se- ao tombamento compulsrio quando o proprietrio se recusar
a anuir inscrio da coisa.
Artigo 9 - O tombamento compulsrio se far de acordo com o seguinte processo:
1) O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, por seu rgo competente,
notificar o proprietrio para anuir ao tombamento, dentro do prazo de quinze dias, a
contar do recebimento da notificao, ou para, se o quiser impugnar, oferecer dentro do
mesmo prazo as razes de sua impugnao;
2) no caso de no haver impugnao dentro do prazo assinado, que fatal, o diretor do
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional mandar por simples despacho
que proceda inscrio da coisa no competente Livro do Tombo;
3) se a impugnao for oferecida dentro do prazo assinado, far-se- vista da mesma,
dentro de outros quinze dias fatais, ao rgo de que houver emanado a iniciativa do
tombamento, a fim de sustent-la. Em seguida, independentemente de custas, ser o
processo remetido ao Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico
Nacional, que proferir deciso a respeito, dentro do prazo de sessenta dias, a contar do
seu recebimento. Dessa deciso no caber recurso.

222

Artigo 10 - O tombamento dos bens, a que se refere o art. 6 desta lei, ser considerado
provisrio ou definitivo, conforme esteja o respectivo processo iniciado pela notificao
ou concludo pela inscrio dos referidos bens no competente Livro do Tombo.
Pargrafo nico - Para todos os efeitos, salvo a disposio do art. 13 desta lei, o
tombamento provisrio se equipar ao definitivo.
CAPTULO III
Dos efeitos do tombamento
Artigo 11 - As coisas tombadas, que pertenam Unio, aos Estados ou aos Municpios,
inalienveis por natureza, s podero ser transferidas de uma outra das referidas
entidades.
Pargrafo nico. Feita a transferncia, dela deve o adquirente dar imediato
conhecimento ao Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
Artigo 12 - A alienabilidade das obras histricas ou artsticas tombadas, de propriedade
de pessoas naturais ou jurdicas de direito privado, sofrer as restries constantes da
presente lei.
Artigo 13 - O tombamento definitivo dos bens de propriedade particular ser, por
iniciativa do rgo competente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional,
transcrito para os devidos efeitos em livro a cargo dos oficiais do registro de imveis e
averbado ao lado da transcrio do domnio.
1 - No caso de transferncia de propriedade dos bens de que trata este artigo, dever o
adquirente, dentro do prazo de trinta dias, sob pena de multa de dez por centro sobre o
respectivo valor, faz-la constar do registro, ainda que se trate de transmisso judicial
ou causa mortis.
2 - Na hiptese de deslocao de tais bens, dever o proprietrio, dentro do mesmo
prazo e sob pena da mesma multa, inscrev-los no registro do lugar para que tiveram
sido deslocados.
3 - A transferncia deve ser comunicada pelo adquirente, e a deslocao pelo
proprietrio, ao Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, dentro do mesmo
prazo e sob a mesma pena.
Artigo 14 - A coisa tombada no poder sair do Pas, seno por curto prazo, sem
transferncia de domnio e para fim de intercmbio cultural, a juzo do Conselho
Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
Artigo 15 - Tentada, a no ser no caso previsto no artigo anterior, a exportao para fora
do Pas, da coisa tombada, ser esta seqestrada pela Unio ou pelo Estado em que se
encontrar.
1 - Apurada a responsabilidade do proprietrio, ser-lhe- imposta a multa de
cinqenta por cento do valor da coisa, que permanecer seqestrada em garantia do
pagamento, e at que este se faa.
2 - No caso de reincidncia, a multa ser elevada ao dobro.
3 - A pessoa que tentar a exportao de coisa tombada, alm de incidir na multa a que
223

se referem os pargrafos anteriores, incorrer nas penas cominadas no Cdigo Penal


para o crime de contrabando.
Artigo 16 - No caso de extravio ou furto de qualquer objeto tombado, o respectivo
proprietrio dever dar conhecimento do fato ao Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional, dentro do prazo de cinco dias, sob pena de multa de dez por cento
sobre o valor da coisa.
Artigo 17 - As coisas tombadas no podero, em caso nenhum, ser destrudas,
demolidas ou mutiladas, nem, sem prvia autorizao especial do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional, ser reparadas, pintadas ou restauradas, sob pena de multa
de cinqenta por cento do dano causado.
Pargrafo nico: Tratando-se de bens pertencentes Unio, aos Estados ou aos
Municpios, a autoridade responsvel pela infrao do presente artigo incorrer
pessoalmente na multa.
Artigo 18 - Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que lhe
impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de ser
mandada destruir a obra ou retirar o objeto, impondo-se neste caso multa de cinqenta
por cento do valor do mesmo objeto.
Artigo 19 - O proprietrio de coisa tombada, que no dispuser de recursos para proceder
s obras de conservao e reparao que a mesma requerer, levar ao conhecimento do
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional e necessidade das mencionadas
obras, sob pena de multa correspondente ao dobro da importncia em que for avaliado o
dano sofrido pela mesma coisa.
1 - Recebida a comunicao, e consideradas necessrias as obras, o diretor do Servio
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional mandar execut-las, a expensas da Unio,
devendo as mesmas ser iniciadas dentro do prazo de seis meses, ou providenciar para
que seja feita a desapropriao da coisa.
2 - falta de qualquer das providncias previstas no pargrafo anterior, poder o
proprietrio requerer que seja cancelado o tombamento da coisa.
3 - Uma vez que verifique haver urgncia na realizao de obras e conservao ou
reparao em qualquer coisa tombada, poder o Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional tomar a iniciativa de projet-las e execut-las, a expensas da Unio,
independentemente da comunicao a que alude este artigo, por parte do proprietrio.
Artigo 20 - As coisas tombadas ficam sujeitas vigilncia permanente do Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que poder inspecion-las sempre que for
julgado conveniente, no podendo os respectivos proprietrios ou responsveis criar
obstculos inspeo, sob pena de multa de cem mil ris, elevada ao dobro em caso de
reincidncia.
Artigo 21 - Os atentados cometidos contra os bens de que trata o art. 1 desta lei so
equiparados aos cometidos contra o patrimnio nacional.

224

CAPTULO IV
Do direito de preferncia
Artigo 22 - Em face da alienao, onerosa de bens tombados, pertencentes a pessoas
naturais ou a pessoas jurdicas de direito privado, a Unio, os Estados e os Municpios
tero, nesta ordem, o direito de preferncia.
1 - Tal alienao no ser permitida sem que previamente sejam os bens oferecidos,
pelo mesmo preo, Unio, bem como ao Estado e ao Municpio em que se
encontrarem. O proprietrio dever notificar os titulares do direito de preferncia a uslo, dentro de trinta dias, sob pena de perd-lo.
2 - nula a alienao realizada com violao do disposto no pargrafo anterior,
ficando qualquer dos titulares do direito de preferncia habilitado a seqestrar a coisa e
a impor a multa de vinte por cento do seu valor ao transmitente e ao adquirente, que
sero por ela solidariamente responsveis. A nulidade ser pronunciada, na forma da lei,
pelo juiz que conceder o sequestro, o qual s ser levantado depois de paga a multa e se
qualquer dos titulares do direito de preferncia no tiver adquirido a coisa no prazo de
trinta dias.
3 - O direito de preferncia no inibe o proprietrio de gravar livremente a coisa
tombada, de penhor, anticrese ou hipoteca.
4 - Nenhuma venda judicial de bens tombados se poder realizar sem que,
previamente, os titulares do direito de preferncia sejam disso notificados judicialmente,
no podendo os editais de praa ser expedidos, sob pena de nulidade, antes de feita a
notificao.
5 - Aos titulares do direito de preferncia assistir o direito de remisso, se dela no
lanarem mo, at a assinatura do auto de arrematao ou at a sentena de adjudicao,
as pessoas que, na forma da lei, tiverem a faculdade de remir.
6 - O direito de remisso por parte da Unio, bem como do Estado e do Municpio
em que os bens se encontrarem, poder ser exercido, dentro de cinco dias a partir da
assinatura do auto de arrematao ou da sentena de adjudicao, no se podendo
extrair a carta enquanto no se esgotar este prazo, salvo se o arrematante ou o
adjudicante for qualquer dos titulares do direito de preferncia.
CAPTULO V
Disposies gerais
Artigo 23 - O Poder Executivo providenciar a realizao de acordos entre a Unio e os
Estados, para melhor coordenao e desenvolvimento das atividades relativas proteo
do patrimnio histrico e artstico nacional e para a uniformizao da legislao
estadual complementar sobre o mesmo assunto.
Artigo 24 - A Unio manter, para conservao e exposio de obras histricas e
artsticas de sua propriedade, alm do Museu Histrico Nacional e do Museu Nacional
de Belas Artes, tantos outros museus nacionais quantos se tornarem necessrios,
devendo outrossim providenciar no sentido a favorecer a instituio de museus
estaduais e municipais, com finalidades similares.
Artigo 25 - O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional procurar
entendimentos com as autoridades eclesisticas, instituies cientficas, histricas ou

225

artsticas e pessoas naturais e jurdicas, com o objetivo de obter a cooperao das


mesmas em benefcio do patrimnio histrico e artstico nacional.
Artigo 26 - Os negociantes de antigidade, de obras de arte de qualquer natureza, de
manuscritos e livros antigos ou raros so obrigados a um registro especial no Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, cumprindo-lhes outrossim apresentar
semestralmente ao mesmo relaes completas das coisas histricas e artsticas que
possurem.
Artigo 27 - Sempre que os agentes de leiles tiverem de vender objetos de natureza
idntica dos mencionados no artigo anterior, devero apresentar a respectiva relao
ao rgo competente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, sob pena
de incidirem na multa de cinqenta por cento sobre o valor dos objetos vendidos.
Artigo 28 - Nenhum objeto de natureza idntica dos referidos no art. 26 desta lei
poder ser posto venda pelos comerciantes ou agentes de leiles, sem que tenha sido
previamente autenticado pelo Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ou
por perito em que o mesmo se louvar, sob pena de multa de cinqenta por cento sobre o
valor atribudo ao objeto.
Pargrafo nico: A autenticao do mencionado objeto ser feita mediante o pagamento
de uma taxa de peritagem de cinco por cento sobre o valor da coisa, se este for inferior
ou equivalente a um conto de ris, e de mais cinco mil-ris por conto de ris ou frao
que exceder.
Artigo 29 - O titular do direito de preferncia goza de privilgio especial sobre o valor
produzido em praa por bens tombados, quanto ao pagamento de multas impostas em
virtude de infraes da presente lei.
Pargrafo nico - S tero prioridade sobre o privilgio a que se refere este artigo os
crditos inscritos no registro competente antes do tombamento da coisa pelo Servio
Nacional do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
Artigo 30 - Revogam-se as disposies em contrrio. Rio de Janeiro, em 30 de
novembro de 1937; 116 da Independncia e 49 da Repblica.
Getlio Vargas
Gustavo Capanema

226

Lei n 3.924

de 26 de julho de1961.
DISPE SOBRE OS MONUMENTOS ARQUEOLGICOS E PR-HISTRICOS.
O Presidente da Repblica:
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Artigo 1 - Os monumentos arqueolgicos ou pr-histricos de qualquer natureza
existentes no territrio nacional e todos os elementos que neles se encontram ficam sob
a guarda e proteo do Poder Pblico, de acordo com o que estabelece o art. 180 da
Constituio Federal.
Pargrafo nico - A propriedade da superfcie, regida pelo direito comum, no inclui a
das jazidas arqueolgicas ou pr-histricas, nem a dos objetos nela incorporados na
forma do art. 161 da mesma Constituio.
Artigo 2 - Consideram-se monumentos arqueolgicos ou pr-histricos:
a) as jazidas de qualquer natureza, origem ou finalidade, que representem testemunhos
da cultura dos paleoamerndios do Brasil, tais como sambaquis, montes artificiais ou
tesos, poos sepulcrais, jazigos, aterrados, estearias e quaisquer outras no especificadas
aqui, mas de significado idntico, a juzo da autoridade competente;
b) os stios nos quais se encontram vestgios positivos de ocupao pelos
paleomerndios, tais como grutas, lapas e abrigos sob rocha;
c) os stios identificados como cemitrios, sepulturas ou locais de pouso prolongado ou
de aldeamento "estaes" e "cermios", nos quais se encontram vestgios humanos de
interesse arqueolgico ou paleoetnogrfico;
d) as inscries rupestres ou locais como sulcos de polimentos de utenslios e outros
vestgios de atividade de paleoamerndios.
Artigo 3 - So proibidos em todo territrio nacional o aproveitamento econmico, a
destruio ou mutilao, para qualquer fim, das jazidas arqueolgicas ou pr-histricas
conhecidas como sambaquis, casqueiros, concheiros, birbigueiras ou sernambis, e bem
assim dos stios, inscries e objetos enumerados nas alneas b, c e d do artigo anterior,
antes de serem devidamente pesquisados, respeitadas as concesses anteriores e no
caducas.
Artigo 4 - Toda pessoa, natural ou jurdica, que, na data da publicao desta Lei, j
estiver procedendo, para fins econmicos ou outros, explorao de jazidas
arqueolgicas ou pr-histricas, dever comunicar Diretoria do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional, dentro de sessenta (60) dias, sob pena de multa de Cr$ 10.000,00 a
Cr$ 50.000,00 (dez mil a cinqenta mil cruzeiros), o exerccio dessa atividade, para
efeito de exame, registro, fiscalizao e salvaguarda do interesse da cincia.
Artigo 5 - Qualquer ato que importe na destruio ou mutilao dos monumentos a que
se refere o art. 2 desta Lei ser considerado crime contra o Patrimnio Nacional e,
como tal, punvel de acordo com o disposto nas leis penais.

227

Artigo 6 - As jazidas conhecidas como sambaquis, manifestadas ao governo da Unio,


por intermdio da Diretoria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, de acordo
com o art. 4 e registradas na forma do artigo 27 desta Lei, tero precedncia para
estudo e eventual aproveitamento, em conformidade com o Cdigo de Minas.
Artigo 7 - As jazidas arqueolgicas ou pr-histricas de qualquer natureza, no
manifestadas e registradas na forma dos arts. 4 e 6 desta Lei, so consideradas, para
todos os efeitos, bens patrimoniais da Unio.
CAPTULO II
Das Escavaes Arqueolgicas realizadas por particulares
Artigo 8 - O direito de realizar escavaes para fins arqueolgicos, em terras de
domnio pblico ou particular, constitui-se mediante permisso do Governo da Unio,
atravs da Diretoria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ficando obrigado a
respeit-lo o proprietrio ou possuidor do solo.
Artigo 9 - O pedido de permisso deve ser dirigido Diretoria do Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional, acompanhado de indicao exata do local, do vulto e da durao
aproximada dos trabalhos a serem executados, da prova de idoneidade tcnico-cientfica
e financeira do requerente e do nome do responsvel pela realizao dos trabalhos.
Pargrafo nico - Estando em condomnio a rea em que se localiza a jazida, somente
poder requerer a permisso o administrador ou cabecel, eleito na forma do Cdigo
Civil.
Artigo 10 - A permisso ter por ttulo uma portaria do Ministro da Educao e
Cultura, que ser transcrita em livro prprio da Diretoria do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional e na qual ficaro estabelecidas as condies a serem observadas ao
desenvolvimento das escavaes e estudos.
Artigo 11 - Desde que as escavaes e estudos devam ser realizados em terreno que
no pertena ao requerente, dever ser anexado ao seu pedido o consentimento escrito
do proprietrio do terreno ou de quem esteja em uso e gozo desse direito.
Pargrafo 1 - As escavaes devem ser necessariamente executadas sob orientao do
permissionrio, que responder civil, penal e administrativamente pelos prejuzos que
causar ao Patrimnio Nacional ou a terceiros.
Pargrafo 2 - As escavaes devem ser realizadas de acordo com as condies
estipuladas no instrumento de permisso, no podendo o responsvel, sob nenhum
pretexto, impedir a inspeo dos trabalhos por delegado especialmente designado pela
Diretoria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, quando for julgado conveniente.
Pargrafo 3 - O permissionrio fica obrigado a informar Diretoria do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional, trimestralmente, sobre o andamento das escavaes,
salvo a ocorrncia de fato excepcional, cuja notificao dever ser feita imediatamente,
para as providncias cabveis.
Artigo 12 - O Ministrio da Educao e Cultura poder cassar a permisso concedida,
uma vez que:

228

a) no sejam cumpridas as prescries da presente Lei e do instrumento de concesso da


licena;
b) sejam suspensos os trabalhos de campo por prazo superior a doze (12) meses, salvo
motivo de fora maior, devidamente comprovado;
c) no caso de no cumprimento do pargrafo 3 do artigo anterior.
Pargrafo nico - Em qualquer dos casos acima enumerados, o permissionrio no ter
direito a indenizao alguma pela despesas que tiver efetuado.
CAPTULO III
Das Escavaes Arqueolgicas realizadas por Instituies Cientficas Especializadas da
Unio, dos Estados e dos Municpios
Artigo 13 - A Unio, bem como os Estados e Municpios mediante autorizao federal,
podero proceder a escavaes e pesquisas, no interesse da Arqueologia e da Prhistria em terrenos de propriedade particular, com exceo das reas muradas que
envolvam construes domiciliares.
Pargrafo nico - falta de acordo amigvel com o proprietrio da rea onde se situar a
jazida, ser esta declarada de utilidade pblica e autorizada a sua ocupao pelo perodo
necessrio execuo dos estudos, nos termos do art. 36 do Decreto-lei n 3.365, de 21
de junho de 1941.
Artigo 14 - No caso de ocupao temporria do terreno, para realizao de escavaes
nas jazidas declaradas de utilidade pblica, dever ser lavrado um auto, antes do incio
dos estudos, no qual se descreva o aspecto exato do local.
Pargrafo 1 - Terminados os estudos, o local dever ser restabelecido, sempre que
possvel, na sua feio primitiva.
Pargrafo 2 - Em caso de as escavaes produzirem a destruio de um relevo
qualquer, essa obrigao s ter cabimento quando se comprovar que, desse aspecto
particular do terreno, resultavam incontestveis vantagens para o proprietrio.
Artigo 15 - Em casos especiais e em face do significado arqueolgico excepcional das
jazidas, poder ser promovida a desapropriao do imvel, ou parte dele, por utilidade
pblica, com fundamento no art. 5, alneas K e L do Decreto-lei n 3.365, de 21 de
junho de 1941.
Artigo 16 - Nenhum rgo da administrao federal, dos Estados ou dos Municpios,
mesmo no caso do art. 28 desta Lei, poder realizar escavaes arqueolgicas ou prhistricas, sem prvia comunicao Diretoria do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, para fins de registro no cadastro de jazidas arqueolgicas.
Pargrafo nico - Dessa comunicao deve constar, obrigatoriamente o local, o tipo ou a
designao da jazida, o nome do especialista encarregado das escavaes, os indcios
que determinaram a escolha do local e, posteriormente, uma smula dos resultados
obtidos e do destino do material coletado.
CAPTULO IV
Das Descobertas Fortuitas
229

Artigo 17 - A posse e a salvaguarda dos bens de natureza arqueolgica ou pr-histrica


constituem, em princpio, direito imanente ao Estado.
Artigo 18 - A descoberta fortuita de quaisquer elementos de interesse arqueolgico ou
pr-histrico, artstico ou numismtico dever ser imediatamente comunicada
Diretoria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ou aos rgos oficiais
autorizados, pelo autor do achado ou pelo proprietrio do local onde tiver ocorrido.
Pargrafo nico - O proprietrio ou ocupante do imvel onde se tiver verificado o
achado responsvel pela conservao provisria da coisa descoberta, at o
pronunciamento e deliberao da Diretoria do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional.
Artigo 19 - A infringncia da obrigao imposta no artigo anterior implicar na
apreenso sumria do achado, sem prejuzo da responsabilidade do inventor pelos danos
que vier a causar ao Patrimnio Nacional, em decorrncia da omisso.
CAPTULO V
Da remessa, para o exterior, de objetos de interesse Arqueolgico ou Pr-histrico,
Histrico, Numismtico ou Artstico.
Artigo 20 - Nenhum objeto que apresente interesse arqueolgico ou pr-histrico,
numismtico ou artstico poder ser transferido para o exterior, sem licena expressa da
Diretoria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, constante de uma "guia" de
liberao na qual sero devidamente especificados os objetos a serem transferidos.
Artigo 21 - A inobservncia da prescrio do artigo anterior implicar na apreenso
sumria do objeto a ser transferido, sem prejuzo das demais cominaes legais a que
estiver sujeito o responsvel.
Pargrafo nico - O objeto apreendido, razo deste artigo, ser entregue Diretoria do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
CAPTULO VI
Disposies Gerais
Artigo 22 - O aproveitamento econmico das jazidas, objeto desta Lei, poder ser
realizado na forma e nas condies prescritas pelo Cdigo de Minas, uma vez concluda
a sua explorao cientfica, mediante parecer favorvel da Diretoria do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional ou do rgo oficial autorizado.
Pargrafo nico - De todas as jazidas ser preservada, sempre que possvel ou
conveniente, uma parte significativa, a ser protegida pelos meios convenientes, como
blocos testemunhos.
Artigo 23 - O Conselho de Fiscalizao das Expedies Artsticas e Cientficas
encaminhar Diretoria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional qualquer pedido de
cientista estrangeiro, para realizar escavaes arqueolgicas ou pr-histricas no pas.

230

Artigo 24 - Nenhuma autorizao de pesquisa ou de lavra para jazidas de calcrio de


concha, que possua as caractersticas de monumentos arqueolgicos ou pr-histricos,
poder ser concedida sem audincia prvia da Diretoria do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional.
Artigo 25 - A realizao de escavaes arqueolgicas ou pr-histricas, com
infringncia de qualquer dos dispositivos desta Lei, dar lugar multa de Cr$ 5.000,00
(cinco mil cruzeiros) a Cr$ 50.000,00 (cinqenta mil cruzeiros), sem prejuzo de
sumria apreenso e conseqente perda, para o Patrimnio Nacional, de todo o material
e equipamento existente no local.
Artigo 26 - Para melhor execuo da presente Lei, a Diretoria do Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional poder solicitar a colaborao de rgos federais, estaduais,
municipais, bem como de instituies que tenham entre seus objetivos especficos o
estudo e a defesa dos monumentos arqueolgicos e pr-histricos.
Artigo 27 - A Diretoria do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional manter um
Cadastro dos monumentos arqueolgicos do Brasil, no qual sero registrados todas as
jazidas manifestadas, de acordo com o disposto nesta Lei, bem como das que se
tornarem conhecidas por qualquer via.
Artigo 28 - As atribuies conferidas ao Ministrio da Educao e Cultura, para o
cumprimento desta Lei, podero ser delegadas a qualquer unidade da Federao, que
disponha de servios tcnico-administrativos especialmente organizados para a guarda,
preservao e estudo das jazidas arqueolgicas e pr-histricas, bem como de recursos
suficientes para o custeio e bom andamento dos trabalhos.
Pargrafo nico - No caso deste artigo, o produto das multas aplicadas e apreenses de
material legalmente feitas reverter em benefcio do servio estadual, organizado para a
preservao e estudo desses monumentos.
Artigo 29 - Aos infratores desta Lei sero aplicadas as sanes dos artigos 163 a 167
do Cdigo Penal, conforme o caso, sem prejuzo de outras penalidades cabveis.
Artigo 30 - O poder Executivo baixar, no prazo de 120 dias, a partir da vigncia desta
Lei, a regulamentao que for julgada necessria sua fiel execuo.
Artigo 31 - Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio.
Braslia, em 26 de julho de 1961;
140 da Independncia e 73 da Repblica.
Jnio Quadros
Brigido Tinoco
Oscar Pedroso Horta
Clemente Mariani
Joo Agripino

231

Constitui o 1988

de 05 de outubro de 1988
(artigos referentes ao patrimnio cultural brasileiro)
Promulgada por Assemblia Nacional Constituinte, sendo Presidente da Repblica, Jos
Sarney.
De uma maneira geral, a nova Constituio descentraliza o poder e devolve ao
Legislativo a exclusividade de legislar, ao suprimir o mecanismo dos decretos-leis,
embora mantenha a possibilidade do Presidente legislar mediante medidas excepcionais.
Muitas normas jurdicas da lei ordinria, que figuravam antes somente no Cdigo Penal,
Cdigo Civil e Consolidao das Leis do Trabalho, passaram a constar, agora, da
Constituio, que em seu conjunto, bastante explcita.
No tocante cultura e aos bens culturais, nunca antes um texto constitucional brasileiro
lhes dedicou tanto espao. Pela primeira vez surge a denominao patrimnio cultural e
sua definio. Outra novidade a distino entre patrimnio cultural e natural, este
ltimo sob a denominao ambiental. O meio ambiente, alis, passa a constar de
captulo especifico.
A ao popular tem explicitado, no novo texto, seu papel na defesa do patrimnio
cultural e do meio ambiente.
Artigo 5 - Todos so iguais Perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
LXXIII -- qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular
ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor,
salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da suculncia;
Artigo 23 - competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e
cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros
bens de valor histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
Artigo 24 - Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de
232

valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;


IX - educao, cultura, ensino e desporto;
Artigo 30 - Compete aos Municpios:
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao
e a ao fiscalizadora federal e estadual.
Artigo 170 - A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na
livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da
justia social, observados os seguintes princpios:
VI - defesa do meio ambiente;
Artigo 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso
s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das
manifestaes culturais.
1. O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afrobrasileiras e das de outros grupos participantes do processo cvilizatrio nacional.
2. A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas alta significao para os
diferentes segmentos tnicos nacionais.
Artigo 216 - Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e
imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia
identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira,
nos quais se incluem:
I as formas de expresso;
II os modos de criar, fazer e viver;
III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s
manifestaes artstico-culturais;
V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico,
paleontolgico, ecolgico e cientfico.
1. O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o
patrimnio cultural brasileiro por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento
e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.
2. Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao
governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.
3. A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores
culturais.
4. Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei.
5. Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias
histricas dos antigos quilombos.
Os artigos 220 e 221, referentes comunicao social, expressam princpios que
interessam questo cultural:

233

Artigo 220 - A manifestao do pensamento, a criao, a expresso, e a informao,


sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o
disposto nesta Constituio.
Artigo 221 - A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero
aos seguintes princpios:
I preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas,
II promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que
objetive sua divulgao;
III - regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais
estabelecidos em lei;
Artigo 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico
e coletividade o dever de defende-lo preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
I. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico
das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as
entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes
a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente
atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos
que justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos o nveis de ensino e a conscientizao
pblica para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em
risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais
a crueldade.
2. Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente
degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo publico competente, na
forma da lei.
3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente obrigao de reparar os danos causados.
4. A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal
Mato-grossense e a Zona Costeira so patrimnio Nacional e sua utilizao far-se-, na
forma da lei, dentro de condies que assegurem a. preservao do meio ambiente,
inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
5. So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes
discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais.

234

6. As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em
lei federal, sem o que no podero ser instaladas.

235

Decreto n 3.551

de 4 de agosto de 2000
INSTITUI O REGISTRO DE BENS CULTURAIS DE NATUREZA IMATERIAL
QUE CONSTITUEM PATRIMNIO CULTURAL BRASILEIRO, CRIA
O PROGRAMA NACIONAL DO PATRIMNIO
IMATERIAL E D OUTRAS PROVIDNCIAS.
O Presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o Artigo 84, inciso IV,
e tendo em vista o disposto no Artigo 14 da Lei n 9.649, de 27 de maio de 1998,
Decreta:
Artigo 1 - Fica institudo o Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que
constituem patrimnio cultural brasileiro.
1 Esse registro se far em um dos seguintes livros:
I - Livro de Registro dos Saberes, onde sero inscritos conhecimentos e modos de fazer
enraizados no cotidiano
das comunidades;
II - Livro de Registro das Celebraes, onde sero inscritos rituais e festas que marcam
a vivncia coletiva do trabalho,
da religiosidade, do entretenimento e de outras prticas
da vida social;
III - Livro de Registro das Formas de Expresso, onde sero inscritas manifestaes
literrias, musicais, plsticas,
cnicas e ldicas;
IV - Livro de Registro dos Lugares, onde sero inscritos mercados, feiras, santurios,
praas e demais espaos onde
se concentram e reproduzem prticas culturais coletivas.
2 A inscrio num dos livros de registro ter sempre como referncia a continuidade
histrica do bem e sua relevncia nacional para a memria, a identidade e a formao
da sociedade brasileira.
3 Outros livros de registro podero ser abertos para a inscrio de bens culturais de
natureza imaterial que constituam patrimnio cultural brasileiro e no se enquadrem nos
livros definidos no pargrafo primeiro deste artigo.
Artigo 2 - So partes legtimas para provocar a instaurao
do processo de registro:
I - o Ministro de Estado da Cultura;
II - instituies vinculadas ao Ministrio da Cultura;

236

III - Secretarias de Estado, de Municpio e do Distrito Federal;


IV - sociedades ou associaes civis.
Artigo 3 - As propostas para registro, acompanhadas de sua documentao tcnica,
sero dirigidas ao Presidente do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN, que as submeter aoConselho Consultivo do Patrimnio Cultural.
1 A instruo dos processos de registro ser supervisionada pelo IPHAN.
2 A instruo constar de descrio pormenorizada do bem a ser registrado,
acompanhada da documentao correspondente, e dever mencionar todos os elementos
que lhe sejam culturalmente relevantes.
3 A instruo dos processos poder ser feita por outros rgos do Ministrio da
Cultura, pelas unidades do IPHAN ou por entidade, pblica ou privada, que detenha
conhecimentos especficos sobre a matria, nos termos do regulamento a ser expedido
pelo Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural.
4 Ultimada a instruo, o IPHAN emitir parecer acerca da proposta de registro e
enviar o processo ao Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural, para deliberao.
5 O parecer de que trata o pargrafo anterior ser publicado no Dirio Oficial da
Unio, para eventuais manifestaes sobre o registro, que devero ser apresentadas ao
Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural no prazo de at trinta dias, contados
da data de publicao do parecer.
Artigo 4 - O processo de registro, j instrudo com as eventuais manifestaes
apresentadas, ser levado deciso do Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural.
Artigo 5 - Em caso de deciso favorvel do Conselho Consultivo do Patrimnio
Cultural, o bem ser inscrito
no livro correspondente e receber o ttulo
de "Patrimnio Cultural do Brasil".
Pargrafo nico - Caber ao Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural determinar a
abertura, quando for o caso, de novo Livro de Registro, em atendimento ao disposto nos
termos
do 3 do Artigo 1 deste Decreto.
Artigo 6 - Ao Ministrio da Cultura cabe assegurar
ao bem registrado:
I - documentao por todos os meios tcnicos admitidos, cabendo ao IPHAN manter
banco de dados com o material produzido durante a instruo do processo.
II - ampla divulgao e promoo.
Artigo 7 - O IPHAN far a reavaliao dos bens culturais registrados, pelo menos a
cada dez anos, e a encaminhar ao Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural para
237

decidir sobre
a revalidao do ttulo de "Patrimnio Cultural do Brasil". Pargrafo nico. Negada a
revalidao, ser mantido apenas
o registro, como referncia cultural de seu tempo.
Artigo 8 - Fica institudo, no mbito do Ministrio da Cultura,
o "Programa Nacional do Patrimnio Imaterial", visando
implementao de poltica especfica de inventrio, referenciamento e valorizao
desse patrimnio.
Pargrafo nico. O Ministrio da Cultura estabelecer, no prazo de noventa dias, as
bases para o desenvolvimento
do Programa de que trata este artigo.
Artigo 9 - Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 4 de agosto de 2000; 179 da Independncia
e 112 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Francisco Weffort

238