Manual Basico de Estimacion de Riesgo

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA
CIVIL
DIRECCION NACIONAL DE
PREVENCION DINAPRE
UNIDAD DE ESTUDIOS Y EVALUACIN DE

RIESGOS UEER
MANUAL BASICO
PARA LA ESTIMACION
DEL RIESGO
LIMA PERU
2006
Catalogaci
n realizada por la Biblioteca del Instituto Nacional de Defensa Civil.
Per. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).

Manual bsico para la estimacin del riesgo / Per. Instituto Nacional de
Defensa Civil. Direccin Nacional de Prevencin. Lima: INDECI, 2006. 73 p.;
tab, ilus.
RIESGO / ANLISIS DE VULNERABILIDAD / MEDICIN DE RIESGO
/VULNERABILIDAD SOCIAL / ADMINISTRACIN DE DESASTRES / AMENAZAS /
PLANES DE EMERGENCIA / PER
Descriptores DECS y VCD del CRID
Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo.

Publicado por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
Direccin Nacional de Prevencin (DINAPRE)
Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI, 2006. Av. Ricardo Angulo
Ramrez N 694, Urb. Corpac, San Isidro, Lima - Per. Telfono: (511)
225-9898 Fax: (511) 225-9898 Correo electrnico:
dinapre@indeci.gob.pe Pgina Web: www.indeci.gob.pe
Equipo Tcnico Responsable: Ing. Alberto Bisbal Sanz Msc. Jos Picn Gonzles
Dr. Mateo Casaverde Ro Soc. Francisco Juregui Laveriano Ing. Rosario Anchayhua
Altamirano Psic. Rosario Snchez Vidaln Arq. M Mercedes de Guadalupe Masana
Garca
Cualquier parte de este documento podr reproducirse siempre y cuando se reconozca la fuente y la
informacin no se utilice con fines de lucro. Agradeceremos cualquier comentario o sugerencia de los
lectores. Para solicitar ms copias de este documento, materiales de difusin o requerir ms
informacin, por favor solicitarla al INDECI, Direccin Nacional de Prevencin.
CONTENIDO
Pg
INTRODUCCIN05
...............
Capitulo I
I.
Capitulo
II
OBJETIVOS..
06
II.
IMPORTANCIA DE LA ESTIMACION DEL
RIESGO... 08
Capitulo III
III.
ASPECTOS TEORICOS
CONCEPTUALES.......... 10
A. DESASTRES
B. GESTION DE LOS DESASTRES.
11
C. ESTIMACIN DEL RIESGO..
11
D. TERMINOS BASICOS
11
E. PELIGRO..
12
1.
12
2.
3.
DEFINICIN DE LOS PRINCIPALES
CONCEPTO..
12
4.
PELIGROS
14
CLASIFICACIN..
13
F. VULNERABILIDAD.
1.
18
ESTRATIFICACIN........
17
2.
3.
DEFINICIN DE LOS TIPOS DE
CONCEPTO..
18
4.
VULNERABILIDAD........
19
TIPOS
18
G. CLCULO DE RIESGO..
26
ESTRATIFICACIN...
26
Capitulo IV
IV.
ELABORACION DEL
INFORME. 27
A. FASE DE PLANEAMIENTO Y ORGANIZACIN.
1.
PROGRAMA DE ESTIMACION
28DEL
2.
EQUIPO
RIESGO.
28
3.
INFORMACION
PROFESIONAL..
28
4.
PLAZO Y
BASICA...
29
B. RESPONSABILIDAD
FASE DE TRABAJO DE CAMPO
29
1.
COORDINACIN Y
29
2.
IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN DE
RECONOCIMIENTO......
29
3.
IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN
DE LAS
PELIGROS...
30
4.
CONSOLIDADO E31
INFORME
VULNERABILIDADES
C. PRELIMINAR
FASE DE GABINETE.
33
1.
PROCESAMIENTO Y SISTEMATIZACIN
DE LA
33
INFORMACIN DE CAMPO
2.
REDACCIN DEL INFORME
33
FINAL.. 33
BIBLIOGRAFIA
39
.......
ANEXOS.........................
41
Anexo
N
01.
Base
Legal
41
Anexo
N
02.
Terminologa
Vulnerabilidad (Deslizamiento e inundacin)
46 43
Anexo
N 04.
bsica
Anexo
N
Instrucciones
el para
llenado
.
de las Fichas
Identificacin
de Peligros
03. Modelo depara
fichas
identificacin
dede
Peligros
Caractersticas
de la
y Anlisis de
Vulnerabilidad. 53 Anexo
N 05. Formato para el Informe de Estimacin del
Riesgo.. 57 Anexo N 06. Informe Modelo de una
Estimacin de Riesgo en la CC de Chambara 59 Anexo N 07.
Algunos desastres presentados en el Per.
71
INTRODUCCION
Nuestro pas, por encontrarse ubicado en el borde oriental del Cinturn de Fuego del
Ocano Pacfico, por la presencia de la Corriente Peruana, la proximidad a la Lnea
Ecuatorial, la influencia de la Amazona y la topografa accidentada, as como la
Cordillera de los Andes con una geomorfologa variada, que cruza longitudinalmente el
territorio nacional, est expuesta a diversos peligros, como sismos, deslizamiento,
derrumbe y erosin, as como a variaciones climticas en determinadas regiones,
Esta
de peligros
a los
cualesgranizadas
estamos expuestos,
no seotros.
presentan con la
comovariedad
precipitaciones,
vientos
intensos,
y heladas, entre
misma intensidad y recurrencia en todas las regiones naturales del pas, por ejemplo:
los sismos (temblor y terremoto), son ms frecuentes en la costa central y sur, as
como en la selva norte; los deslizamientos, las heladas y sequas en la sierra; y, los
vientos fuertes, incendios forestales, las inundaciones y erosiones fluviales, en la
La
complejidad
de la naturaleza y la diversidad de peligros que se dan en nuestro pas,
regin
de la selva.
deben ser tomadas en cuenta para incorporar los criterios de prevencin y atencin de
los desastres en la formulacin de los Planes de Desarrollo y Programas de Inversin,
en los distintos niveles (nacional, sectorial, regional o local) y para horizontes
determinados (largo, mediano y corto plazo).
Por ejemplo, ante la presencia del Fenmeno El Nio, entre los aos 1997 y 1998, se
pronostic que su severidad sera mayor al registrado durante el perodo 1982 y 1983,
as mismo se estimaron prdidas del orden a los 10 mil millones de dlares; sin
embargo, debido al apoyo del Consejo Consultivo CientficoTecnolgico de Defensa
Civil y la ejecucin de un conjunto de obras y acciones de prevencin, desarrolladas
entre las regiones de Tumbes y La Libertad, el impacto fue menor y las prdidas
Los
resultados
obtenidos en
experiencia,
llegaron
aproximadamente
a 3 dicha
mil 500
millones deconfirman
dlares. que la Prevencin es la
orientadora de los resultados positivos en materia de reduccin de los desastres. El
diseo de las medidas de prevencin, precisamente est basado en la Estimacin del
Riesgo, a cargo de los organismos integradores de la funcin ejecutiva del Sistema
Nacional de Defensa CivilSINADECIcomo son los Comits de Defensa Civil en sus
niveles Regionales, Provinciales y Distritales, bajo la normatividad del Instituto
El
presente
manual, Civil
constituye
Nacional
de Defensa
INDECI.una herramienta prctica para los profesionales que
realizarn la Estimacin del Riesgo y una gua que orientar en la elaboracin de los
respectivos Informes; con la finalidad de contribuir a prevenir o mitigar los impactos
que puedan ocasionar los peligros a la poblacin, su patrimonio y el ambiente.
Dicho documento, que puede adaptarse a las caractersticas fsicas y socio
econmicas de cada una de las regiones de nuestro pas, contiene cuatro captulos: el
primero, los objetivos del documento; el segundo, la importancia de la Estimacin del
Riesgo; el tercero, los aspectos tericos y conceptuales de la Prevencin y Atencin del
Desastre, incidiendo en una de los componentes de la prevencin como es la
Estimacin del Riesgo; y, finalmente, el cuarto captulo, se detalla las tres fases para la
elaboracin del Informe correspondiente. Complementa, la bibliografa de consulta
Finalmente,
se debe expresar
bsica y los respectivos
anexos. el reconocimiento a los responsables del rea de
Prevencin de las Direcciones Regionales de Defensa Civil y las principales
Instituciones Cientficas y Tecnolgicas del pas, por sus observaciones y sugerencias a
la Gua de Evaluacin de Riesgos, texto base que ha servido para formular el
presente Manual, as como a las personas o funcionarios de la Institucin quienes en
forma annima han proporcionaron sus valiosos aportes.
San Isidro, Julio del 2006
CAPTULO I
OBJETIV
El presente Manual se ha elaborado con la
finalidad de alcanzar los
OS
objetivos siguientes:
A. OBJETIVO GENERAL
Contribuir a reducir los efectos de un desastre, estimando el nivel de riesgo de una
localidad, a travs de la identificacin del peligro y el anlisis de vulnerabilidad, que
pueda permitir la elaboracin de mapas temticos.
B. OBJETIVOS ESPECIFICOS
Estandarizar los criterios y la informacin consignada, a travs de los

formatos o fichas de apoyo, a ser utilizados en la elaboracin de los Informes de
Estimacin de Riesgo.
Establecer los lineamientos y procedimientos para elaborar, en forma

ordenada y eficiente, los Informes de Estimacin de Riesgo.
CAPITULO I
OBJETIV
OS
CAPTULO II
IMPORTANCIA DE LA ESTIMACIN DEL

RIESGO
La ejecucin de la Estimacin del Riesgo, adquiere especial importancia en nuestro pas
por las razones siguientes:
Permite adoptar medidas preventivas y de mitigacin/reduccin de desastres,

parmetros fundamentales en la Gestin de los Desastres, a partir de la identificacin
de peligros de origen natural o inducidos por las actividades del hombre y del anlisis
de la vulnerabilidad.
Contribuye en la cuantificacin del nivel de dao y los costos sociales y

econmicos de un centro poblado frente a un peligro potencial.
Proporciona una base para la planificacin de las medidas de prevencin

especfica, reduciendo la vulnerabilidad.
Constituye un elemento de juicio fundamental para el diseo y adopcin de

medidas de prevencin especfica, como la preparacin/educacin de la poblacin para
una respuesta adecuada durante una emergencia y crear una cultura de prevencin.
Permite racionalizar los potenciales humanos y los recursos financieros, en la

prevencin y atencin de los desastre.
Constituye una garanta para la inversin en los casos de proyectos especficos

de desarrollo.
Despus de ocurrido un desastre, toma en cuenta las lecciones que siempre

dejan stos en un asentamiento humano
CAPITULO II
IMPORTANCIA DE LA
ESTIMACIN DEL RIESGO
o centro poblado, permitiendo observar y analizar los tipos de vulnerabilidad y su

estrecha relacin con el riesgo.
Cumplir con la normatividad vigente, cuya base legal se detalla
en el Anexo N 1.
CAPTULO III
ASPECTOS TERICOS
CONCEPTUALES
A. DESASTRES
Es una interrupcin severa del funcionamiento de una comunidad causada por
un peligro, de origen natural o inducido por la actividad del hombre, ocasionando
prdidas de vidas humanas, considerables prdidas de bienes materiales, daos
a los medios de produccin, al ambiente y a los bienes culturales. La comunidad
afectada no puede dar una respuesta adecuada con sus propios medios a los
efectos del desastre, siendo necesaria la ayuda externa ya sea a nivel nacional
Un
peligro natural, es generado por un fenmeno natural, como terremoto,
y/o internacional.
maremoto, inundacin, deslizamiento, aluviones y sequa entre otros: mientras
que un peligro tecnolgico es generado por la actividad humana, tales como
incendios urbanos o forestales, explosin y contaminacin ambiental, entre
otros.
B.
GESTIN
DEL
RIESGO
DE
DESASTRES
Es el conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos que,
conjuntamente con el uso racional de recursos humanos y materiales, se
orientan hacia la planificacin de programas y actividades para evitar o reducir
los efectos de los desastres. La Gestin de Desastres, sinnimo de la Prevencin
y Atencin de Desastres, proporciona adems todos los pasos necesarios que
permitan a la poblacin afectada recuperar su nivel de funcionamiento, despus
Podemos
resumir y sealar, al mismo tiempo, que una planificacin estratgica
un impacto.
de la prevencin y atencin de desastres tiene dos objetivos generales: por un
lado, minimizar los desastres, y por otro recuperar las condiciones de normalidad
o condiciones pre desastre; los mismos que se lograrn mediante el
planeamiento, organizacin, direccin y control de las actividades y acciones
con las fases
siguientes:
relacionadas
La Prevencin
(Antes):
la Estimacin del Riesgo y la Reduccin del
Riesgo;
La Respuesta (Durante): ante las Emergencias (incluye la atencin

propiamente dicha, la evaluacin de daos y la rehabilitacin); y
La Reconstruccin (Despus).
CAPITULO III ASPECTOS TERICOS
CONCEPTUALES
Complementariamente, como producto de dicho proceso, recomendar las

medidas de prevencin (de carcter estructural y no estructural) adecuadas, con
la finalidad de mitigar o reducir los efectos de los desastres, ante la ocurrencia
de un peligro o peligros previamente identificados.
Se estima el riesgo antes de que ocurra el desastre. En este caso se plantea un
peligro hipottico basado principalmente, en su periodo de recurrencia.
En tal sentido, slo se puede hablar de riesgo (R) cuando el correspondiente
escenario se ha evaluado en funcin del peligro (P) y la vulnerabilidad (V),
que puede expresarse en forma probabilstica, a travs de la frmula
siguiente:
R =(P x V)
Se considera la estimacin del riesgo en aquellos casos relacionados con la
elaboracin de un proyecto de desarrollo y de esa manera se proporciona un
factor de seguridad a la inversin de un proyecto.
Tambin se evala el riesgo, despus de ocurrido un desastre. La evaluacin de
daos, prdidas y vctimas, se realiza en forma directa sin emplear la ecuacin
indicada.
Para cuantificar la gravedad y probabilidad del riesgo, es necesario realizar
diversas pruebas, investigaciones y clculos, alguna de las cuales se detallarn
en los captulos siguientes.
D. TRMINOS BSICOS
El INDECI, promueve la adopcin de un conjunto de trminos bsicos , con un
orden lgico, para la gestin de desastres, que est basada en los trminos que
contiene la Publicacin N 5 de UNESCO, con el ttulo Notas Breves sobre
Ambiente y Desarrollo Reduccin de Desastres 1993 (Enviroment and
Development Briefs Disaster Reduccin 1993) donde se establece un lenguaje
especfico y sistematizado con el uso de seis (06) trminos bsicos; los mismos
que estn definidos con mayor amplitud y precisin en el Glosario Multilinge, de
trminos conocidos internacionalmente y relativos a la Gestin del Riesgo de
Los
trminos
bsicos a los que
se hace Humanitarios
referencia sonde
losNN.UU., Dic. 1992).
Desastres
(Departamento
de Asuntos
siguientes:
EVALUACIN (ESTIMACIN) DEL
RIESGO
Identificacin del
Peligro Anlisis de la
Vulnerabilidad Estimacin (Clculo) del
Riesgo
REDUCCIN DEL
RIESGO
Para los propsitos del presente Manual, su contenido slo se limitar a la

Estimacin del Riesgo, principal componente de la Prevencin.
C. ESTIMACIN DEL RIESGO

La Estimacin del Riesgo en Defensa Civil, es el conjunto de acciones y
procedimientos que se realizan en un determinado centro poblado o rea
geogrfica, a fin de levantar informacin sobre la identificacin de los peligros
naturales y/o tecnolgicos y el anlisis de las condiciones de vulnerabilidad, para
determinar o calcular el riesgo esperado (probabilidades de daos: prdidas de
vida e infraestructura).
El peligro, es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o inducido

por la actividad del hombre, potencialmente daino, de una magnitud dada, en
una zona o localidad conocida, que puede afectar un rea poblada,
infraestructura fsica y/o el medio ambiente.
En otros pases se utiliza el trmino de amenaza, para referirse al mismo
concepto, sin embargo de acuerdo al glosario que se anexa al presente
documento (Anexo N 02) se entiende por Amenaza como peligro inminente.
2. CLASIFICACIN
El peligro, segn su origen, puede ser de dos clases: por un lado, de carcter
natural; y, por otro de carcter tecnolgico o generado por la accin del hombre.
El Grfico N 1, que a continuacin se presenta, detalla los principales peligros que
ocurren en nuestro pas.
GRAFICO N 1
CLASIFICACION
PELIGROS
DE
LOS
PRINCIPALES
Prevencin Especfica Preparacin/Educacin Respuesta ante una

Emergencia.
Es importante sealar que la Rehabilitacin, definida como la recuperacin
temporal de los servicios vitales (agua, desage, comunicaciones y otros), se
considera como parte del sexto o ltimo trmino (respuesta ante una
emergencia).
Igualmente, la Reconstruccin es otro trmino considerado por algunos autores
como parte de la gestin de desastres y definida como todo proceso que permite
recuperar el estado predesastre, la misma que, en el caso de nuestro pas, es
responsabilidad de los Sectores.
Cabe precisar que los tres primeros trminos, por estar relacionados
estrechamente con la Estimacin del Riesgo, sern los que se detallen o
desarrollen con mayor amplitud en el presente Manual.
E. PELIGRO
1. CONCEPTO
3. DEFINICIN DE LOS PRINCIPALES

PELIGROS
3.1. PELIGROS DE ORIGEN NATURAL
GENERADOS POR PROCESOS EN EL INTERIOR DE

LA TIERRA
2
Sismo
Es la liberacin sbita de energa mecnica generada por el movimiento de
grandes columnas de rocas en el interior de la Tierra, entre su corteza y manto
superior y, se propaga en forma de vibraciones, a travs de las diferentes capas
terrestres, incluyendo los ncleos externos o internos de la Tierra.
Por su intensidad se clasifican en: Baja intensidad (temblores que no causan dao:
con intensidad entre los grados III, IV y V grados de la escala Mercalli
Modificada), de Moderada y Alta intensidad (terremotos: con intensidad entre los
grados VI y VII de la escala Mercalli Modificada). Este fenmeno puede ser
originado por procesos volcnicos.
ii. Maremoto
Son ondas marinas producidas por un desplazamiento vertical del fondo marino
como resultado de un terremoto superficial, por una actividad volcnica o por el
desplazamiento de grandes volmenes de material de la corteza en las pendientes
de la fosa marina.
El tsunami es un trmino japons (Tsu significa puerto y nami ola) se le
puede considerar como la fase final de un maremoto cuando llega a la costa, a
un puerto.
iii. Actividad Volcnica
Es la expulsin por presin de material concentrado en estado de fusin, desde
la zona magmtica en el interior de la Tierra a la superficie. Hay diferentes tipos
de actividad volcnica, en funcin de mecanismos de expulsin del material
(pliniana, vesubiana, estromboliana) y por la forma de los mismos (bloques, bombas,
cenizas, lapilli, etc.) as como por su composicin mineralgica (cida, intermedia y
Si
el material est constituido de gases y ceniza, se dice que la
bsica).
actividad es fumarlica.
La actividad eruptiva se considera cuando el material expulsado va acompaado de
slidos derretidos y fragmentos rocosos.
Los volcanes, son geomorfas o estructuras rocosas de forma cnica que se forma por
la expulsin del magma sobre la superficie terrestre.
GENERADOS POR PROCESOS EN LA SUPERFICIE

DE LA TIERRA
2
Deslizamiento de tierra
Fuente: COEN INDECI (2005)
iii. Derrumbe
Es la cada de una franja de terreno, porcin del suelo o roca que pierde
estabilidad o la de una estructura construida por el hombre, ocasionada por la
fuerza de la gravedad, socavamiento del pie de un talud inferior, presencia de
zonas de debilidad (fallas o fracturas), precipitaciones pluviales e infiltracin del
agua, movimientos ssmicos y vientos fuertes, entre otros. No presenta planos y
Este
peligro,
puede estar condicionado por la presencia de discontinuidades o
superficie
de deslizamiento.
grietas, generalmente ocurren en taludes de fuerte pendiente .
iv. Alud
Es el desprendimiento violento en un frente glaciar y pendiente abajo, de una
gran masa de nieve o hielo, acompaado en algunos casos de fragmentos
rocosos de diversos tamaos y sedimentos de diferente granulometra.
v.
Erosin
Fluvial/de
Laderas
La erosin es la desintegracin, desgaste o prdida de suelo y/o rocas como
resultado de la accin del agua y fenmenos de intemperismo.
La erosin fluvial es el desgaste que producen las fuerzas hidrulicas de un ro en
sus mrgenes y en el fondo de su cauce, con variados efectos colaterales.
Mientras que por erosin de laderas, se entiende a todos los procesos que
ocasionan el desgate y traslado de los materiales de superficie (suelo o roca),

por el continuo ataque de agentes erosivos, tales como agua de lluvias,
escurrimiento superficial y vientos, que tiende a degradar la superficie del
1 terreno.
HIDROLGICO, METEOROLGICO Y
OCEANOGRFICO
2
Inundacin
Es el desplazamiento lento y progresivo de una porcin de terreno, ms o menos

en el mismo sentido de la pendiente, que puede ser producido por diferentes
factores como la erosin del terreno o filtraciones de agua.
ii. Aluvin
Es el desprendimiento de grandes masas de nieve y rocas de la cima de grandes
montaas. Se desplazan con gran velocidad a travs de quebradas o valles en
pendiente, debido a la ruptura de diques naturales y/o artificiales o desembalses
sbito de lagunas o intensas precipitaciones en las partes altas de valles y
quebradas.
El huayco, es un trmino peruano de origen quechua, que significa quebrada. El
huayco es un tipo de aluvin de baja magnitud, que se registran con frecuencia en
las cuencas hidrogrficas del pas, generalmente durante el periodo de lluvias.
Lloclla, trmino quechua, es ms apropiado que huayco.
Es el desborde lateral del agua de los ros, lagos, mares y/o represas, cubriendo
temporalmente los terrenos bajos, adyacentes a sus riberas, llamadas zonas
inundables. Suelen ocurrir en pocas de grandes precipitaciones, marejadas y
maremotos (tsunami).
ii. Viento
El viento es el movimiento del aire en sentido horizontal, debido a las diferencias de
temperaturas existentes al producirse un desigual calentamiento de las diversas
zonas de la Tierra.
Para una determinada regin existe una velocidad de viento promedio, cuando
supera dicho promedio y genera daos, se tipifica como un viento fuerte o de alta
intensidad.
iii. Lluvia Es la precipitacin de partculas de agua, en forma lquida, que cae de la

nube. Para una determinada regin existe una precipitacin promedio, cuando
supera
dicho promedio
y genera
daos,
se tipifica
como una
lluvia
intensa.
iv. Helada
Se produce cuando la temperatura ambiental disminuye a valores cercanos o
debajo de cero grados.
Se genera por un exceso de enfriamiento del suelo y por ende las primeras capas de
aire adyacentes a el, durante cielos claros y secos en el da; en otros casos, por la
invasin de masas de aire de origen Antrtico y se presenta en la regin de la sierra
y con influencia en la selva, se presenta durante todo el ao, con mayor intensidad
en el invierno.
v. Sequa
La sequa es considerada como un fenmeno climtico cclico provocado por una
reduccin en la precipitacin, que se manifiesta en forma lenta y afecta a personas,
actividades econmicas, a la agricultura, al ambiente e incluso puede interferir en el
desarrollo social y econmico de los pueblos.
Existen varias definiciones de sequa, las cuales se sustentan en los tipos de
impactos que este fenmeno trae como consecuencia.
vi. Granizada
El granizo es el agua congelada que cae en forma de granos de hielo traslcidos, de
estructura hojosa en capas concntricas. Se originan en las nubes cumulonimbos y
constituye un fenmeno de mbito local y de corta duracin, que acostumbra a
resolverse en lluvia.
La granizada, es la cantidad de granizo (vase Anexo N 02: Terminologa Bsica)
que cae en un periodo de tiempo determinado. Normalmente durante 6 horas
expresada en centmetros de espesor.
vii. Nevada
Es un fenmeno atmosfrico que consiste en la precipitacin de agua helada, en
forma de cristales agrupados en copos blancos que provienen de la congelacin de
vapor de agua atmosfrica. La nieve se forma cuando la temperatura est por debajo
de los 0C, con lo cual los diminutos cristales que caen en cualquier precipitacin
acuosa no tienen ocasin de fundirse, solo lo hacen superficialmente, mezclndose
entre s y dando lugar a los copos de nieve.
En nuestro pas normalmente, las nevadas se registran encima de los
3800 a 4000 m.s.n.m.
La nevada, es la cantidad de nieve (vase Anexo N 02: Terminologa Bsica) que cae
en un perodo de tiempo determinado, normalmente durante seis horas expresada
en centmetros de profundidad.
viii. Friaje
Invasin de masas de aire de origen Antrtico generan heladas y se presentan en las
partes altas de la sierra. Localmente en la selva, en estos casos, las temperaturas
bajan debajo de lo normal denominndose a este fenmeno FRIAJE.
3.2. PELIGROS DE ORIGEN TECNOLGICO (INDUCIDOS POR LA ACTIVIDAD

DEL HOMBRE)
i. Incendio
Es la propagacin libre y no programada del fuego (vase Anexo N 02:
Terminologa Bsica), produciendo la destruccin total o parcial de las viviendas
(casas o edificios) o establecimientos, existentes en las ciudades o centros
poblados. Se pueden dividir en urbanos o domsticos, industriales y forestales.
El incendio urbano, comercial o industrial puede empezar por fallas en las
instalaciones elctricas (corto circuito), accidentes en la cocina, escape de
combustible o gases; as como de velas o mecheros encendidos o accidentes que
implican otras fuentes de fuego, propagndose rpidamente a otras estructuras,
especialmente, en aquellas donde no se cumplen los estndares bsicos de
El
incendio forestal es la propagacin libre y no programada del fuego sobre la
seguridad.
vegetacin, en los bosques, selvas y zonas ridas o semiridas. Se entiende
tambin, como el fuego causado en forma natural, accidental intencional en el
cual se afectan combustibles naturales situados en reas boscosas, cuya quema
no estaba prevista.
El incendio forestal, generalmente, es producido por descuidos humanos, en
algunos casos intencionados, as como en forma ocasional, producida por un
relmpago. Si encuentra condiciones apropiadas para su expansin, puede
recorrer extensas superficies produciendo graves daos a la vegetacin, fauna y
al suelo; causando importantes prdidas ecolgicas, econmicas y sociales, dado
los mltiples beneficios, tanto directos como indirectos, que los montes prestan a
la sociedad.
ii. Explosin
CUADRO N 1: ESTRATO, DESCRIPCION Y VALOR DE LAS ZONAS DE

PELIGRO
Es el fenmeno originado por la expansin
violenta de gases de combustin,
manifestndose
en forma
de energa y da lugar a la aparicin de
ESTRATDESCRIPCION
O de liberacin
VALOR
efectos
acsticos,
trmicos y mecnicos.
O/NIVE
CARACTERISTICAS
LasL explosiones en la mayora de los casos o son el resultado del
encadenamiento
otraso calamidades
o bien el origen de otras, por ello no es
PB
Terrenosde
planos
con
1 < de
(Peligrque
poca
rocamayores,
y
25%y como tal es importante establecer un
extrao
lospendiente,
daos sean
o Bajo) suelo
y seco,
mecanismo
de compacto
coordinacin
interinstitucional para estar en condiciones de
capacidad
enfrentar con
sus alta
posibles
efectos y disminuir el riesgo hacia la poblacin y su
portante.
Terrenos altos
no
iii.entorno.
Derrame
de Sustancias
Qumicas
Peligrosas inundables, alejados de
barrancos
o cerros
Es la descarga
accidental
o intencional (arma qumica) de sustancias txicas, al
deleznables.
No
presentarse
una caracterstica
de peligrosidad: corrosiva, reactiva, explosiva,
amenazados
por peligros,
toxica, inflamable
o biolgico
infeccioso.
como actividad
volcnica,
Segn clasificacin
por grado
de peligrosidad de la Organizacin Mundial de la
maremotos,
etc.
Distancia
Salud (OPS), sta puede ser
originada por el escape, evacuacin, rebose, fuga,
a 500 m. de
desde
el
emisin omayor
vaciamiento
hidrocarburos
o sustancias nocivas, capaces de
lugar
del
peligro
modificar las condiciones naturales del medio ambiente, daando recursos e
tecnolgico.
iv.instalaciones.
Contaminacin
PM
2 De
Ambiental Suelo de calidad
(Peligr intermedia, con
26% a
Es la cantidad de partculas slidas suspendidas
o gases presente en un volumen
o
aceleraciones ssmicas
50%
de aire, partculas disueltas o suspendidas, bacterias y parsitos acumulados en
Medio) moderadas. Inundaciones
el agua, concentraciones de sustancias incorporadas en los alimentos o
muy espordicas, con bajo
acumuladas
en un
rea especfica
del suelo de medios permeables, que causan
tirante
y velocidad.
De
dao a los300
elementos
que
conforman
el ecosistema (unidad de estudio de la
a 500 m. desde el
ecologa, donde
interactan
los
seres
vivos
entre s, con el conjunto de factores
lugar del peligro
no vivos que
forman
el
ambiente:
temperatura,
clima, caractersticas geolgicas,
tecnolgico.
v.etc.).
Fuga
de
Gases
PA
Sectores donde se
3 De
(Peligr esperan altas
51% a
Es oelAlto)
escape
de una sustancia
gaseosa
aceleraciones
ssmicas por
75% que, por su naturaleza misma, puede
Cuando
peligro
es
muy
alto,
nos
encontramos
un peligro
que puede ser
producirel
diferentes
efectos
y
consecuencias
en elante
hombre
y el ambiente.
sus caractersticas
catalogadogeotcnicas.
como peligro
inminente,
es
decir
a
la
situacin
creada
por un
Sectores que
fenmeno
de caracterizan
origen
natural
u
ocasionado
por
la
accin
del
hombre,
que
haya
Los gases son
se
por
presentar
baja
densidad
y
capacidad
para
moverse
inundados a baja
generado,
en
un
lugar
determinado,
un
nivel
de
deterioro
acumulativo
debido
asu
libremente,
expandindose
hasta
ocupar
el
recipiente
que
los
contiene,
velocidad y permanecen
su
desarrollo
evolucin,una
o cuya
ocurrencia
es altamente probable
en
estado
fsico y
representa
granpotencial
preocupacin,
independientemente
del riesgo
el
plazo, desencadenando un impacto de consecuencias significativas en la
delcorto
producto.
F. poblacin
VULNERABILIDAD
y su
entorno
socioeconmico.
En
caso de
fuga,
los gases
tienden a ocupar todo el ambiente, incluso cuando
posee una densidad diferente a la del aire.
1. CONCEPTO
Una propiedad fisicoqumica relevante durante la atencin a las fugas de gases

es el grado
de debilidad
o exposicin
de unms
elemento
esLa
lavulnerabilidad,
densidad del producto
en relacin
con el
aire. Los gases
densosoque el
conjunto
de
elementos
frente
a
la
ocurrencia
de
un
peligro
natural
antrpico
aire tienden a acumularse en el nivel del suelo y, por consiguiente, otendrn
una
de
una
magnitud
dada.
Es
la
facilidad
como
un
elemento
(infraestructura,
dispersin difcil comparada con la de los gases, con una densidad prxima o
vivienda,
productivas, grado de organizacin, sistemas de alerta y
inferior
a laactividades
del aire.
desarrollo
polticoinstitucional,
entre otros),
humanos
y
Otro factor que dificulta la dispersin
de lospueda
gases sufrir
es ladaos
presencia
de grandes
materiales.
Se
expresa
en
trminos
de
probabilidad,
en
porcentaje
de
0
a
100.
obstculos, como las edificaciones en las reas urbanas.
La vulnerabilidad, es entonces una condicin previa que se manifiesta durante
desastre, cuando
no se
invertido
lo suficiente
obras o desde
acciones
de de
Laelinhalacin
prolongada
deha
estas
sustancias
puede en
ocasionar
prdida
prevencin
y
mitigacin
y
se
ha
aceptado
un
nivel
de
riesgo
demasiado
conocimiento, hasta efectos que de no ser atendidos con oportunidad alto.
pueden
producir la muerte.
Para su anlisis, la vulnerabilidad debe promover la identificacin y
4. ESTRATIFICACIN
caracterizacin de los elementos que se encuentran expuestos, en una
determinada
rea geogrfica,
a los las
efectos
de unestratificarse
peligro
Para
fines de Estimacin
del Riesgo,
zonasdesfavorables
de peligro pueden
en
adverso.
La
vulnerabilidad
de
un
centro
poblado,
es
el
reflejo
del
estado
cuatro niveles: bajo, medio, alto y muy alto, cuyas caractersticas
y su valor
individual y colectivo
de sus
o tipos
de orden
ambiental y ecolgico,
correspondiente
se detallan
enelementos
el cuadro de
la pgina
siguiente.
fsico, econmico, social, y cientfico y tecnolgico, entre otros; los mismos que
son dinmicos, es decir cambian continuamente con el tiempo, segn su nivel
de preparacin, actitud,
comportamiento
, normas
, condicione
s socio
econ
mica
y pol
tica
se
n lo
s individuos
, familias
, comunidades
, institucione
y pa
ses
2. TIPOS
Para fines del presente Manual se han establecido los siguientes tipos de
vulnerabilidad: ambiental y ecolgica, fsica, econmica, social, educativa, cultural e
ideolgica, poltica e institucional, y, cientfica y tecnolgica.
3.
DEFINICIN
DE
LOS
TIPOS
DE
VULNERABILIDAD
3.1.
VULNERABILIDAD
AMBIENTAL
Y
ECOLGICA
Es el grado de resistencia del medio natural y de los seres vivos que conforman un
determinado ecosistema, ante la presencia de la variabilidad climtica.
La sequa por ejemplo, dado que los seres vivos requieren de agua para vivir, es un
riesgo para la vida el que se convierte en desastre cuando una comunidad no
puede abastecerse del lquido que requiere para su consumo.
Todos los seres vivos tiene una vulnerabilidad intrnseca, que est determinada por
los lmites que el ambiente establece como compatibles, por ejemplo la
temperatura, humedad, densidad, condiciones atmosfricas y niveles nutricionales,
entre otros, as como por los requerimientos internos de su propio organismo como
son la edad y la capacidad o discapacidad natural.
Igualmente, est relacionada con el deterioro del medio ambiente (calidad del aire,
agua y suelo), la deforestacin, explotacin irracional de los recursos naturales,
exposicin a contaminantes txicos, prdida de la biodiversidad y la ruptura de la
autorecuperacin del sistema ecolgico, los mismos que contribuyen a incrementar
la Vulnerabilidad.
Para obtener la informacin sobre este tipo de vulnerabilidad, es necesario
auxiliarse de un cuadro, que debe elaborarse de acuerdo a las variables y las
caractersticas, segn el nivel de vulnerabilidad existente en el centro poblado
donde se va a realizar la Estimacin de Riesgo. Para el efecto, se propone el cuadro
CUADRO N 2: VULNERABILIDAD AMBIENTAL Y
N 2.
ECOLGICA
NIVEL DE
VULNERABILIDAD
VB
VM
VA
VMA
VARIA
26 a 50 51 a 75 76 a 100
< 25 %
BLE
%
%
%
Condici Niveles Niveles Niveles Niveles
de
de
de
de
ones
Atmosf temperat temperattempera temperat
ura al
ura
tura
ura
ricas
promedioligerame superior superiore
normales nte
es al
s
superior promedi estables
al
o normal al
promedi
promedio
o normal
normal
Con un Alto
Nivel de
Compos Sin
grado
contamin
icin y ningn nivel
acin no
calidad grado de moderad de
contamin
o
de
contami
apto
del aire
acin
contami nacin
y el
nacin
La calidad o tipo de material, est garantizada por el estudio de suelo realizado, el

diseo del proyecto y la mano de obra especializada en la ejecucin de la obra, as
como por el material empleado en la construccin (ladrillo, bloques de concreto,
cemento y fierro, entre otros).
Otro aspecto a considerarse, de igual importancia, es la calidad de suelo y el lugar
donde se asienta el centro poblado, cerca de fallas geolgicas, ladera de los cerros,
riberas del ro, faja marginal, laderas de una cuenca hidrogrfica, situacin que
incrementa significativamente su nivel de vulnerabilidad.
Un mecanismo no estructural para mitigar la vulnerabilidad es, por ejemplo,
expedir reglamentaciones que impidan el uso del suelo para construccin en
cercana a fallas geolgicas.
En inundaciones y deslizamientos, la vulnerabilidad fsica se expresa tambin en la
localizacin de los centros poblados en zonas expuestas al peligro en cuestin. El
problema est en que quienes construyen sus viviendas en zonas inundables o
deleznables, lo han hecho por carecer de opciones y por tanto, al haber sido
empujados a tal decisin por las circunstancias econmicas y sociales, difcilmente
Para
el respectivo
anlisis,
es importante elaborar un cuadro que contenga las
se podran
apartar de
estos riesgos.
principales variables e indicadores, segn los materiales de construccin utilizados
en las viviendas y establecimientos, as como en las obras de infraestructura vial o
de riegos existentes; su localizacin; caractersticas geolgicas donde estn
asentadas; y, la normatividad existente.
El ejemplo que a continuacin se propone en el cuadro N 3, es para el caso de las
viviendas, segn las variables y los niveles de vulnerabilidad, que puede adaptarse
para otro tipo de edificaciones, de acuerdo a la regin natural o centro poblado
donde se realice la Estimacin de Riesgo.
CUADRO N 3: VULNERABILIDAD
FSICA
NIVEL DE
VULNERABILIDA
D
VB
VM
VA
VMA
VARIA
26 a 50 51 a 75 76 a 100
< 25 %
BLE
%
%
%
Materi Estructu Estruct Estructu Estructur
al de
ra
ura de ras de
as de
constr sismorre concret adobe, adobe,
ucci sistente
o.
piedra o caa y
n
con acero o madera, otros de
utiliza adecuad madera sin
menor
da en
a
, sin refuerzo resistenci
vivien tcnica adecua
s
a, en
das construc da estructu estado
tiva( de tcnica rales precario
concret constru
oo
ctiva
acero)
Locali Muy Median Cercana
Muy
zaci alejada amente 0.2 1 cercana
n de > 5 Km cerca 1 Km
0.2 0
vivien
5 Km
Km
das VB (Vulnerabilidad Baja) VM (Vulnerabilidad Media) VA
(Vulnerabilidad Alta) VMA (Vulnerabilidad Muy Alta)
3.2. VULNERABILIDAD FSICA

Est relacionada con la calidad o tipo de material utilizado y el tipo de construccin
de las viviendas, establecimientos econmicos (comerciales e industriales) y de
servicios (salud, educacin, sede de instituciones pblicas), e infraestructura
socioeconmica (central hidroelctrica, carretera, puente y canales de riego), para
asimilar los efectos del peligro.
La poblacin pobre, de bajos niveles de ingreso que no le es posible satisfacer sus

necesidades bsicas, constituye el sector mas vulnerables de la sociedad, quienes
por la falta de acceso a las viviendas, invaden reas ubicadas en las riberas de los
ros, laderas, rellenos sanitarios no aptas para residencia; carecen de servicios
bsicos elementales y presentan escasas condiciones sanitarias; asimismo,
carecen de alimentacin, servicios de salud, educacin entre otras.
Dichas carencias que se presentan en la poblacin pobre, condicionan la capacidad
previsora y de respuesta ante los peligros de su entorno y en caso de ser afectados
por un fenmeno adverso el dao ser mayor, as como su capacidad de
recuperacin
Esta situacin, se da tambin entre pases, tal es el caso que pases de mayor
ingreso real per cpita, tienen menor cantidad de vctimas frente a un mismo tipo
de peligro, que aquellos en que el ingreso por habitante es menor. La pobreza
incrementa la vulnerabilidad.
Para obtener la informacin sobre este tipo de vulnerabilidad, es necesario
caractersticas segn el nivel de vulnerabilidad existentes en el centro poblado
4:
donde se va a realizar la Estimacin de Riesgo. Para el efecto a continuacin se
propone en el cuadro N
CUADRO
N
4:
VULNERABILIDAD
ECONOMICA
NIVEL DE
VULNERABILIDA
D
VB
VM
VA
VMA
VARIABL
26 a 50 51 a 75 76 a
< 25 %
E
%
%
100 %
Actividad Alta
Medianam Escasam Sin
Econmica productivid ente
ente
productivi
ad y
productiva productiva dad y nula
Recursos y
y
distribuci
bien
distribucin distribuci n de
distribuidos regular de n
recursos.
. Productos los
deficiente
para el
recursos. de los
comercio Productos recursos.
exterior o para el
Productos
fuera de la comercio para el
localidad interior, a autoconsu
nivel local. mo.
Acceso al Oferta
Oferta
Oferta
No hay
(*) Es necesario especificar la distancia, de acuerdo a la ubicacin del

tipo de vulnerabilidad
3.3. VULNERABILIDAD ECONMICA Constituye el acceso que tiene la poblacin de un
determinado centro poblado a los activos econmicos (tierra, infraestructura, servicios
y empleo asalariado, entre otros), que se refleja en la capacidad para hacer frente a un
desastre.
Est determinada, fundamentalmente, por el nivel de ingreso o la capacidad para
satisfacer las necesidades bsicas por parte de la poblacin, la misma que puede
observarse en un determinado centro poblado, con la informacin estadstica
disponible en los Mapas de Pobreza que han elaborado las Instituciones Pblicas,
como el INEI y FONCODES.
Confianza ante la crisis y seguridad dentro del cambio; Promover la

creatividad; y Promover el desarrollo de la accin autnoma y de la
solidaridad de dignidad y de trascendencia.
Para obtener la informacin sobre este tipo de vulnerabilidad, tambin es necesario
caractersticas, segn el nivel de vulnerabilidad existentes en el centro poblado
propone el cuadro N 5:
CUADRO N 5: VULNERABILIDAD
SOCIAL
NIVEL DE
VULNERABILI
DAD
VB
VM
VA
VMA
VARIABLE
< 25 26 a 51 a 76 a
%
50 % 75 % 100 %
Nivel de
Organizacin
Poblaci Poblaci Poblaci Poblaci

n
n
n
n no
totalme organiz escasa organiz
nte
ada
mente ada.
organiz
organiz
ada.
ada
Participacin de la Particip Particip Mnima Nula
poblacin en los
acin acin Participparticip
3.5. VULNERABILIDAD EDUCATIVA
trabajos comunales total
de la
acin acin
mayora
Se refiere a una adecuada implementacin de las estructuras curriculares, en los
diferentes niveles de la educacin formal, con la inclusin de temas relacionados a

la prevencin y atencin de desastres, orientado a preparar (para las emergencias)
y educar (crear una cultura de prevencin) a los estudiantes con un efecto
multiplicador en la sociedad.
Igualmente la educacin y capacitacin de la poblacin en dichos temas,
contribuye a una mejor organizacin y, por tanto, a una mayor y efectiva
participacin para mitigar o reducir los efectos de un desastre.
La informacin sobre este tipo de vulnerabilidad, tambin podr obtenerse a travs
de un cuadro, que debe elaborarse de acuerdo a las variables y las caractersticas,
segn el nivel de vulnerabilidad existentes en el centro poblado donde se va a
realizar la Estimacin de Riesgo. Para el efecto a continuacin se propone el cuadro
3.4. VULNERABILIDAD SOCIAL
CUADRO
N
6:
VULNERABILIDAD
N 6:
EDUCATIVA
Se analiza aNIVEL
partir DE
del nivel de organizacin y participacin que tiene una
colectividad,VULNERABILIDA
para prevenir y responder ante situaciones de emergencia. La
poblacin organizada
(formal e informalmente) puede superar ms fcilmente las
D
consecuencias
de
un
desastre,
que las sociedades que no estn organizadas, por lo
VB
VM
VA
VMA
tanto, su capacidad para prevenir y dar respuesta ante una situacin de
VARIABLSe<puede
25 % resumir
26 a 50
51siguiente
a 75 76 afrase citada por Wilches Chaux: El nivel de
en la
emergencia
es mucho
rpido.
ES
%ms efectivo
100
% ydesastre
traumatismo%social resultante
de un
es inversamente proporcional al nivel
Programasde
Desarrollo
Desarrollo
Insuficient
estn
organizacin
existente
en No
la comunidad
afectada. (D.M.C. University of
educativosWisconsin,
permanente 1986).
con regular e
incluidos
formales Mayor
de temas
permanenci
desarrollo de
los temas
ser la
vulnerabilidad
una comunidad si su cohesin interna es pobre; es
(Prevencin
relacionados
a sobre
deque
temas
de PAD en
decir,
si las relaciones
vinculan
a los miembros de la misma y con el
y Atencin conglomerado
con
temas
de sobre
el
social,
no se afincan
en sentimientos compartidos de pertenencia y
de
deprevencin
propsitoprevencin
y que noprevenci
existandesarrollo
formas organizativas que lleven esos sentimientos a
Desastres acciones
- de desastres
de
n de
de
concretas.
Adicionalmente,
una ausencia
de liderazgo efectivo a nivel comunitario suele ser
PAD).
desastres
desastres programas
un sntoma de vulnerabilidad.educativos.
El papel de las personas u organizaciones
disminuir
la
ser impulsar en la poblacin
Programascomunitarias
La totalidad Lapara
mayora
la
novulnerabilidad
esta
sentimientos
y
prcticas
de:
Coherencia
y
propsito;
Pertenencia y participacin;
de
de la
de la
poblacin capacitada
Capacitaci
n
(educacin
no formal)
de la
poblacin
esta
capacitada y
preparada
ante un
poblacin
se
encuentra
capacitada
y
esta
ni
escasame preparada
nte
la totalidad
capacitad de la
ay
poblacin
3.6.
VULNERABILIDAD
CULTURAL
E
IDEOLGICA
Est referida a la percepcin que tiene el individuo o grupo humano sobre s
mismo, como sociedad o colectividad, el cual determina sus reacciones ante la
ocurrencia de un peligro de origen natural o tecnolgico y estar influenciado
segn su nivel de conocimiento, creencia, costumbre, actitud, temor, mitos, etc.
El desarrollo histrico de nuestros pueblos ha determinado la presencia de un
conjunto de valores que les son propios y que marcan la pauta de las relaciones
mutuas, entre la solidaridad y el individualismo, as mismo el avance tecnolgico, a
travs de la televisin y la informtica, viene influyendo en la conducta y
comportamiento de las personas.
Establecindose diferencias de personalidad entre los distintos grupos humanos
del pas, a partir de los cuales se ha configurado un perfil cultural nacional, regional
o local.
Por ejemplo es frecuente encontrar las siguientes creencias o concepciones
fatalistas como: si algo nos sucede es porque Dios as lo quiere, si esto siempre
ha sido as no tiene por qu cambiar, concepcin religiosa y mstica lo cual inhibe
el cambio de actitud y percepcin del mundo, es decir existe conformismo, desidia,
endiosamiento de un lder a quien se ve como nica alternativa de solucin para
sus problemas. Dichas concepciones contribuyen a una reaccin negativa de la
comunidad frente a un desastre, incrementando de esta manera su incapacidad
La
UNESCO
define el
ladao.
cultura como el conjunto de rasgos distintos, espirituales y
para
contrarrestar
materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o grupo social.
Ello engloba, adems de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos
fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las
El dramaturgo, poeta y ensayista Enrique Buenaventura, por su parte, considera
creencias.
que la cultura est hecha de las respuestas que un pueblo ha dado,
histricamente, a las crisis que, de una u otra manera, han amenazado su
existencia. Est hecha de las formas como ha planteado y definido su identidad
como comunidad especfica y de la manera como ha resuelto sus conflictos
La
prevalencia
de unos valores o de otros permitir que la vulnerabilidad cultural
internos
y externos.
est presente con mayor o menor fuerza o no exista. Por ejemplo, la supervivencia
de la minga como institucin de solidaridad permitir una rpida respuesta en
casos de desastre. En otras ocasiones se ha visto que los desastres permiten sacar
a flote el papel del liderazgo de la mujer, de su creatividad y de sus posibilidades.
propone el cuadro N 7.
CUADRO N 7: VULNERABILIDAD CULTURAL E
IDEOLOGICA
NIVEL DE
VULNERABILIDA
D
VB
VM
VA
VMA
VARIAB
26 a 50 51 a 75 76 a
< 25 %
LE
%
%
100 %
Conocimi ConocimieLa
Escaso Desconoc
ento
nto total mayora conocimie imiento
sobre la de la
de la
nto de la total de la
ocurrenci poblacin poblacin poblacin poblacin
a de
sobre las tiene
sobre las sobre las
desastres causas y conocimie causas y causas y
consecue ntos sobre consecue consecue
ncias de las causas ncias de ncias de
los
y
los
los
desastres consecue desastres desastres
ncias de
los
desastres
3.7.
VULNERABILIDAD
POLTICA
E
INSTITUCIONAL
Define el grado de autonoma y el nivel de decisin poltica que puede tener las
instituciones pblicas existentes en un centro poblado o una comunidad, para una
mejor gestin de los desastres. La misma que est ligada con el fortalecimiento y
la capacidad institucional para cumplir en forma eficiente con sus funciones, entre
los cuales est el de prevencin y atencin de desastres o defensa civil, a travs de
los Comits de Defensa Civil (CDC), en los niveles Regional, Provincial y Distrital.
El centralismo estatal ha permitido organizar la sociedad y la economa peruana a
partir de un Estado central, asentado en Lima.
La concentracin del poder estatal, econmico, poltico y financiero de la capital
gener un proceso migratorio, cuyo efecto radic en un crecimiento acelerado y no
planificado de las ciudades los cuales han trado problemas de inseguridad por el
deterioro del medio ambiente, creacin de asentamientos humanos en zonas de
riesgo, dficit de viviendas, hacinamiento y tugurizacin, as como problemas de
Esta
situacin,
se ha modificado
marginalidad
y desigualdad
sociales. en los ltimos aos con el proceso de
Descentralizacin y la creacin de los Gobiernos Regionales, los cuales por Ley
constituyen el Sistema Regional de Defensa Civil.
propone el cuadro N 8.CUADRO N 8: VULNERABILIDAD POLITICA
INSTITUCIONAL
NIVEL DE
VULNERABIL
IDAD
VB
VM
VA
VMA
26 a 51 a 76 a
VARIABLE < 25 %
50 % 75 % 100 %
Autonoma
local
Liderazgo
poltico
Total
Autonom Escasa No existe
autonoma a
autono autonom
parcial ma
a
Aceptacin Aceptaci Acepta No hay
y respaldo n y
cin y aceptaci
total
respaldo respald n ni
parcial. o
respaldo
Minorita
rio.
Para el caso de las sequas la vulnerabilidad tcnica estara presente si no hay

capacidad o los medios tcnicos que permitan captar y utilizar fuentes alternativas
de agua presente en la comunidad, as como de cultivos alternativos que utilicen
poco recurso hdrico.
CUADRO N 9 VULNERABILIDAD CIENTIFICA Y
propone el cuadro N 9:
TECNOLOGICA
NIVEL DE
VULNERABILID
AD
VB
VM
VA
VMA
26 a 50 51 a 75 76 a
VARIABLE < 25 %
%
%
100 %
Existencia de La
La
Existen
No existen
trabajos de
totalidad mayora pocos
estudios
investigacin de los
de los
estudios de ningn
sobre
peligros peligros de los
tipo de los
Desastres
naturales naturales peligros peligros.
naturales en la fueron
fueron
naturales
localidad
estudiados estudiados
Existencia de Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin
Instrumentos totalmente parcialme con
sin
para medicin instrument nte
escasos instrument
(sensores) de ada
instrument instrument os
4. ESTRATIFICACIN
fenmenos
ada
os
completos.
Para fines de Estimacin del Riesgo, la vulnerabilidad
Conocimiento Conocimie Conocimie Mnimo
No tienen
puede estratificarse en cuatro

niveles: bajo, medio, alto y muy alto, cuyas caractersticas y su valor
correspondiente se detallan en el cuadro N 10:
CUADRO N 10: ESTRATO, DESCRICION Y VALOR DE LA
VULNERABILIDAD
ESTRA
DESCRIPCION
TO/NIV
/CARACTERISTICAS
EL
VALOR
VB
Viviendas asentadas en
1
(Vulnera terrenos seguros, con
< de 2
bilidad
material noble o sismo
3.8.
VULNERABILIDAD
CIENTFICA
Y
5%
Baja)
resistente, en buen estado
TECNOLGICA
poblacin
Es el niveldedeconservacin,
conocimiento
cientfico y tecnolgico que la poblacin debe tener
con un nivel de ingreso
sobre los peligros
de
origen
natural
medio y alto, con estudios y y tecnolgico, especialmente los existentes en
el centro poblado
deprevencin,
residencia.
cultura de
con
As mismo,cobertura
sobre el
a la informacin y el uso de tcnicas para ofrecer
de acceso
los servicios
bsicos,acon
nivel de
mayor seguridad
la buen
poblacin
frente a los riesgos.
organizacin, participacin
totalydebe
articulacin
las
La comunidad
estar entre
informada,
por ejemplo, sobre la necesidad de que las
instituciones y
construcciones
deben
considerar
las
normas
sismorresistentes, de ejecutar obras
organizaciones existentes.
de VM
defensas
ribereas,
descolmatacin
del
ro
o sistemas de alerta, vigilancia,
Viviendas asentadas en suelo 2
monitoreo
(Vulnera de
y calidad
difusin,
intermedia,
para evitar
con
el
colapso
de
las viviendas e inundaciones,
De 26%
bilidad aceleraciones
ssmicas
minimizando
o reduciendo
el riesgo.a 50%
Inundacionespor ejemplo, se refiere al dominio de las tcnicas
En Media)
el casomoderadas.
de los terremotos,
muy que
espordicas,
con bajo
constructivas
utilizando
materiales tradicionales puedan asegurar para las
tirante y velocidad. Con
clases econmicamente
deprimidas,
viviendas sismoresistentes.
material noble, en regular y
No existe, como
es
conocido,
una
educacin
totalmente antissmica; siempre habr
buen estado de
un terremoto
con suficiente
intensidad
para echarla abajo.
conservacin,
poblacin
con
un nivel de ingreso
econmico
cultura
de
Se trata entonces
demedio,
lograr
mayores
rangos de tolerancia dentro de los cuales se
prevencin
en desarrollo,
con
espere ms
probabilidad
de absorcin
de la energa liberada por un sismo,
cobertura
parcial
de el
losmovimiento se convierta en desastre.
evitando de
esta forma
que
servicios bsicos, con
facilidades de acceso para
atencin de emergencia.
Poblacin organizada, con
participacin de la mayora,
G. CLCULO DEL RIESGO

Una vez identificado los peligros (P) a la que est expuesta el centro poblado y
realizado el anlisis de vulnerabilidad (V), se procede a una evaluacin conjunta,
para calcular el riesgo (R), es decir estimar la probabilidad de prdidas y daos
esperados (personas, bienes materiales, recursos econmicos) ante la ocurrencia de
un fenmeno de origen natural o tecnolgico.
El clculo del riesgo corresponde a un anlisis y una combinacin de datos tericos y
empricos con respecto a la probabilidad del peligro identificado, es decir la fuerza e
intensidad de ocurrencia; as como el anlisis de vulnerabilidad o la capacidad de
resistencia de los elementos expuestos al peligro (poblacin, viviendas,
infraestructura, etc.), dentro de una determinada rea geogrfica.
Para determinar las probabilidades del peligro y de la vulnerabilidad, se deben tener
en cuenta los procedimientos establecidos en el numeral 2 y 3, del Captulo IV:
Elaboracin del Informe, del presenta manual.
Existen diversos criterios o mtodos para el clculo del riesgo, por un lado, el
analtico o matemtico; y por otro, el descriptivo.
El criterio analtico, llamado tambin matemtico, se basa fundamentalmente en la
aplicacin o el uso de la ecuacin siguiente:
R= P x V
Dicha ecuacin es la referencia bsica para la estimacin del riesgo, donde cada una
de las variables: Peligro (P), vulnerabilidad (V) y, consecuentemente, Riesgo (R), se
expresan en trminos de probabilidad.
Este criterio slo lo mencionamos, por cuanto no es de uso prctico para
el clculo del riesgo.
El criterio descriptivo, se basa en el uso de una matriz de doble entrada: Matriz de
Peligro y Vulnerabilidad (cuadro N 10). Para tal efecto, se requiere que previamente
se hallan determinado los niveles de probabilidad (porcentaje) de ocurrencia del
peligro identificado y del anlisis de vulnerabilidad, respectivamente.
Con ambos porcentajes, se interrelaciona, por un lado (vertical), el valor y nivel
estimado del peligro; y por otro (horizontal) el nivel de vulnerabilidad promedio
determinado en el respectivo Cuadro General (Cuadro N 11).
En la interseccin de ambos valores se podr estimar el nivel de
riesgo esperado.
CUADRO N 11 MATRIZ DE PELIGRO Y

VULNERABILIDAD
Peligr
o Muy
Alto
Peligr
o Alto
Peligr
o
Medio
Peligr
o Bajo
Riesgo Riesgo Riesgo Riesgo

Alto
Alto
Muy Muy Alto
Alto
Medio Medio
Alto Muy Alto
Bajo
Medio Medio
Alto
Riesgo Bajo (< de 25%)
Riesgo Riesgo
Riesgo Riesgo
LEYENDA:
Bajo
Bajo Medio
Alto
Riesgo Medio (26% al 50%)
Riesgo Alto (51% al 75%)

Riesgo Muy Alto (76% al
100%)
Por la experiencia acumulada en estos ltimos aos, este es el criterio que se utilizar
para determinar el clculo del riesgo y que debe formar parte del respectivo informe.
CAPITULO IV
ELABORACIN DEL
INFORME
3. INFORMACIN BSICA
El profesional o grupo de profesionales designados, antes de realizar el trabajo de
campo, deben obtener la informacin bsica del centro poblado y su entorno donde
van a realizar la Estimacin del Riesgo, como son:
a)
La ubicacin geogrfica, coordenadas geogrficas y
georeferenciadas.
CAPTULO IV
b)
Caractersticas fsicas: precipitacin, temperatura, aspectos geolgicos,
geomorfolgicos e hidrogeolgicos, que pueden obtenerse de las instituciones
especializadas, tales como el SENAMHI, IGP, INGEMMET, INRENA, entre otras.
ELABORACIN DEL INFORME
c)
La data que sustenta el desarrollo histrico de un
peligro determinado.
d)
Ocurrencia de peligros recurrentes en el rea de estudio o lugares
Con el
marco terico
conceptual
detallado
los respectivos
captulos, prdidas
el o los
cercanos,
la intensidad,
magnitud,
reaenafectada,
daos causados,
profesionales
responsables
de
realizar
la
Estimacin
del
Riesgo,
estarn
en
condiciones
(viviendas, tierras de cultivo, red vial, etc.).Teniendo como posible fuente al
de elaborar
el Nacional
respectivodeInforme,
para el
efecto
es necesario
en cuenta
las fases
Sistema
Informacin
para
la Prevencin
y tener
Atencin
de Desastres
o etapas
siguientes:
de
planeamiento
y
organizacin;
trabajo
de
campo;
y, de
SINPADa cargo del INDECI y otras instituciones.
gabinete,
las
mismas
que, conjuntamente
con lasy actividades,
e)
Mapas
cartogrficos,
cartas topogrficas
fotografas se detallan a
A.
FASE o satelitales.
DE
PLANEAMIENTO
Y
continuacin.
areas
ORGANIZACIN
f)
Caractersticas socioeconmicas: instituciones pblicas y privadas con el
1. PROGRAMA
DE representantes
ESTIMACIN DEL
nombre de sus
(Municipalidad, Comisara, Parroquia o Capilla,
RIESGO
Centros de Salud y Educativos, ONGs, etc.), poblacin total, nivel de educacin,
El Gobierno
travs de laentre
Gerencia
ingreso yRegional,
actividadaeconmica,
otros.o Subgerencia de Defensa Civil o la que
desempee
dichas
funciones
(de
Prevencin
y Atencin
de Desastres),
deber
Dicha Informacin deber ser contrastada, verificada
o modificada,
con la visita
de
elaborar
el
respectivo
Programa
Anual
sobre
los
Informes
de
Estimacin
del
Riesgo,
campo y que servir de base para elaborar el captulo sobre la Situacin General
necesarios
el mbito
de su jurisdiccin,
del
Informeen
Final
de Estimacin
del Riesgo. en coordinacin con los Gobiernos Locales
(Municipalidades
Provinciales
el efecto,
se especialmente
tendr en cuenta
la
As
mismo, se deber
adecuar yy Distritales).
elaborar los Para
cuadros
de ayuda,
sobre
prioridad
y vulnerabilidad,
urgencia de los
determinados,
el elcronograma
los recursos
los
tipos de
concasos
la finalidad
de facilitar
registro de y
informacin
en
Dicho
deber
ser evaluado y aprobado por las respectivas Comisiones y el
presupuestales
necesarios.
la
fasePrograma,
de Trabajo
de Campo.
Presidente
del
Gobierno
Regional,
en su calidad
de Presidente
Comit Regional
de
Por otro lado y con la debida anticipacin,
la Gerencia
o Subdel
gerencia
de Defensa
Defensa
Civil.
Civil, comunicar por escrito a la respectiva autoridad o dirigentes del centro
En los casos
donde
de una
o peligro
inminente,
poblado,
donde
se se
vapresenten
a realizarsituaciones
la Estimacin
del amenaza
Riesgo, la
decisin
tomada, se
el
tendr
que
evaluar
y
tomar
las
decisiones
con
carcter
de
urgencia,
para
designar
a
profesional o la relacin de profesionales que intervendrn y el apoyo necesario
que
los
profesionales
especializados
y
la
asignacin
de
los
recursos
presupuestales
4.se
PLAZO
Y
RESPONSABILIDAD
le debe brindar.
necesarios.
2.Por
EQUIPO
PROFESIONAL
la urgencia
e importancia de los Informes de Estimacin de Riesgos, stos deben
ser elaborados dentro del plazo oportuno, otorgndoles el carcter de Muy Urgente.
La
Gerencia
o Subgerencia
Defensa Civil Administrativa
del Gobierno Regional,
de
Debe
recordarse
que existe de
responsabilidad
y/o Legalse
enencargar
relacin con
designar
o
nombrar
a
los
profesionales
responsables
de
ejecutar
la
Estimacin
del
los informes de Estimacin de Riesgos en la medida que eventualmente, por un
Riesgo;
igualmente,
realizar
las coordinaciones
parase obtener,
la debida
informe deficiente
o por
no efectuarse
oportunamente,
produzcancon
desastres
con
anticipacin,
los
medios,
equipos
o
recursos
logsticos
necesarios
para
el
trabajo
de
prdida de vidas humanas o daos a las personas o patrimonio.
Los ningn
profesionales
a ser
designados,
debern
haber aprobado
el Curso
de Estimacin
campo.
En
caso se
admitir
supuestos
o compromisos
futuros
de formulacin
o
del Riesgo
estar programas
registrados,
por especialidades
e instituciones
la que
ejecucin
de yplanes,
o proyectos
de prevencin,
para definir laacondicin
representan,
en elo Comit
Regional
Defensa
Civil
correspondiente.
de
formalizacin
habitabilidad,
ende
ese
sentido,
se evaluar
y determinar sobre las
Es
necesario existentes,
que se constituya
multidisciplinario,
constituido
por un
condiciones
de ser un
el equipo
caso se
puede plantear
como requisito
especialista
en
la
identificacin
del
peligro
y
la
vulnerabilidad
fsica
(generalmente
indispensable la ejecucin real y efectiva de obras de prevencin previa a la
ingeniero
o arquitecto)
y otro especialista en el anlisis de las vulnerabilidades
B.un
FASE
DE TRABAJO
DE CAMPO
formalizacin.
(por lo general un profesional en ciencias sociales).
lugares donde no se Yhaya dictado el curso o no dispongan de los
1.En aquellos
COORDINACIN
profesionales registrados, se convocar la participacin de representantes de las
RECONOCIMIENTO
entidades
que eltengan
con en
el el
peligro
y la
vulnerabilidad
a
Una
vez que
equipocompetencia
de trabajo o
serelacin
encuentre
centro
poblado
donde se
estudiarse.la Estimacin del Riesgo, el coordinador o representante del grupo se
ejecutar
Por
ejemplo,ante
si selastrata
de un deslizamiento,
se recurrir
concurso de
de las
un
presentar
autoridades
de la localidad
y/o los eldirigentes
especialista
del
INGEMMET;
de
existir
un
peligro
por
incendio
forestal,
se
podra
organizaciones sociales, para establecer las primeras coordinaciones.
recurrir
el concurso
especialistas
de lay polica
forestal
o ecolgica,
del INRENA
o
Se les expondr
el de
motivo
de la visita
el trabajo
a realizar,
as mismo,
de ser
del
Cuerpo
General
de
Bomberos;
en
el
caso
de
un
peligro
por
derrame
de
sustancias
factible, solicitarn la colaboracin y el apoyo correspondiente, como el de guiar y
qumicas,
recurrirse
a un especialista
acompaardebera
a la zona
para identificar
el peligro. de DIGESA, Direccin Regional de
Es
necesario
precisar
que
para informacin
la designacin
de los
profesionales,
integrantes
Igualmente,
se
solicitar
alguna
bsica
de carcter
legal, fsico
y sociodel
Energa
y Minas
u OSINERG.
equipo de trabajo,
se de
tendr
en cuenta,
fundamentalmente,
tipo de
Peligro ylugar
la las
econmico,
as como
algunos
antecedentes
histricos del el
peligro
a evaluar,
caractersticas
de laafectada
Vulnerabilidad,
como elen
lugar
donde se sus
tenga
que realizar
el
de ocurrencia, rea
y daosas
causados
la poblacin,
viviendas,
tierras
respectivo
Informe
o
estudio.
de cultivo, red vial, entre otros. Informacin que tambin servir de base para
elaborar el
cap
tul
o sobr
el
Situaci
n General
de
l Inform
e Fina
l Lueg
od
e dich
a coordinaci
,s
e realizar
l reconocimient
ol
a visit
aa
l luga
r dond
es
e requier
e identifica
re
l peligro
2. IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN DE
PELIGROS
Esta es la actividad principal del Trabajo de Campo, donde los profesionales
se encargarn de:
a)
Identificar, ubicar y delimitar el rea geogrfica donde se presenta el peligro,
en algunos casos su origen y el posible impacto, con la ayuda de un mapa
cartogrfico, cartas topogrficas del IGN y fotografas areas. En coordenadas UTM o
Geogrficas.
b)
Determinar el centro o los centros poblados afectados, directa o
indirectamente, por el peligro o la amenaza a presentarse.
c)
Al identificar un peligro se debe tener en cuenta los posibles efectos que
puedan generar daos en la poblacin e infraestructura actual y a futuro analizando
las reas de mayor vulnerabilidad.
d)
La identificacin del peligro constituye uno de los pasos ms complejos y se
debe considerar las caractersticas fsicas de la zona, tales como: precipitaciones,
temperatura, velocidad y direccin del viento, caractersticas geolgicas,
geomorfolgicos e hidrogeolgicas, pendiente, localizacin de corrientes de aguas
superficiales, subterrneas, caractersticas de suelos, obras pblicas, estudios
e)
Observar
informacin del entorno, con la ayuda de formatos o
especficos
sobre yel recopilar
evento, etc.
fichas adecuadas, que permita describir y caracterizar, con ms detalles, el peligro
(Vase el Anexo N 03). Obtenindose informacin de carcter general como:
Tipo de peligros;
Causas de ocurrencia;
Frecuencia, cuan a menudo ocurre o probabilidad de recurrencia;
Duracin: Cuanto puede durar;
Estacionalidad: en que poca del ao se presenta;
Extensin del rea afectada y Zonificacin del rea teniendo en cuenta los
siguientes parmetros: geologa, hidrologa, geotcnica, ssmica, vulcanolgica y
medio ambiente;
Severidad: magnitud e intensidad;
Escala de Interpretacin (ejemplo): muy alta, alta media baja; y
generacin
rpida,
lenta y efectos
f)
As Caractersticas:
mismo informacin
especfica,
por generacin
tipo de
secundarios:
Estudios
que
lo
sustenten.
Qu
otros
peligros
de origen natural o
peligro, como:
tecnolgico
se
van
a
producir
en
el
rea
de
estudio?
i)
Inundacin
Zonificacin de la cuenca hidrogrfica: Cuenca alta, media y

baja y relacin con el peligro.
Establecer los niveles de superficie del ro: Nivel normal,

mnimo y mximo.
Anlisis de las crecidas o avenidas mximas.
Determinacin de las avenidas mximas probables.
Tiempo de recurrencia de las avenidas o crecidas.

ii)
Intensidad de precipitaciones en la zona, reportes, etc.
Turbidez del agua.

Deslizamiento
Caractersticas de roca y suelo, dimensiones y espesor promedio

(agrietamientos).
Pendiente de terreno.
Humedad del suelo.
Rumbo y buzamiento de los estratos en caso de rocas sedimentarias.
Descripcin del fenmeno: Caractersticas del movimiento de masas,

como Magnitud (tamao), intensidad, geometra, forma y propiedades fsicas
relevantes. As mismo se describen las evidencias de movimientos de masa
pesados y se infiere los posibles efectos secundarios del deslizamiento en
actividad.
iii)
Huayco
o
Lloclla
Caractersticas del suelo.
Humedad del suelo.
Descripcin del fenmeno.
Magnitud (tamao), intensidad, geometra, forma y

propiedades fsicas relevantes.
Anlisis de las crecidas o avenidas mximas.
Tiempo de recurrencia de las avenidas.

iv)
Derrumbe
Intensidad de precipitaciones en la zona, reportes, etc.
Caractersticas de roca y suelo.

Descripcin del fenmeno: Magnitud (tamao), intensidad, geometra,
forma y propiedades fsicas relevantes.
Rumbo y Buzamiento de las rocas.
Factores inducidos por movimientos ssmicos o micro sismos.

g)
Estratificar las magnitudes del peligro en base a niveles de apreciacin y
tomando como referencia los niveles y la descripcin del peligro que se detalla en el
cuadro N1.
h)
Elaborar el mapa de peligros preliminares
de la zona
3.
IDENTIFICACIN
Y
CARACTERIZACIN
DE
LAS
VULNERABILIDADES
Esta es otra de las actividades que se realiza en forma simultnea y paralela a la
identificacin del peligro, la misma que debe estar a cargo de un especialista en
ciencias sociales; con excepcin de la vulnerabilidad fsica, que debe ser realizado
principalmente por un ingeniero civil o arquitecto, quienes desarrollarn las acciones
a.
Para el efecto, se debe contar con los cuadros o formatos, por cada tipo de
siguientes:
vulnerabilidad, en base a los modelos presentados en el captulo anterior.
b.
En base a la extensin del impacto del peligro, la determinacin del rea de
influencia y la identificacin del centro poblado o de los centro poblados que, en
forma directa o indirecta, puedan ser afectados, se tendra un mapa preliminar del
rea de vulnerabilidad (zona vulnerable).
c.
En una primera observacin, se realizar una descripcin fsica de la zona
(vulnerabilidad estructural por constitucin), determinando las caractersticas
siguientes:
1.
Tipo y uso del suelo, de acuerdo a la clasificacin establecida por el
Reglamento Nacional de Construcciones.
2.
Existencia de instrumentos normativos, de carcter nacional, regional
y local, relacionado con el ordenamiento territorial y el uso del suelo, como la
ubicacin de centros poblados sobre la margen de los ros o zonas declaradas
intangibles.
3.
Una aproximacin del total o nmero de viviendas, establecimientos
comerciales (mercados, bodegas, restaurantes, entre otros), industriales (talleres
artesanales, fbricas, entre otros); as como de las principales instituciones o
actividades de servicios pblicos (Municipalidad, Prefectura, Parroquias, centros
educativos, centros de salud, entre otros).
4.
Caractersticas de las viviendas (calidad constructiva) y los servicios
(agua,
desage
y luz).
d. bsicos
En una
segunda
observacin,
se realizar una descripcin
socioeconmica
de la zona la
expuesta
al peligro
5.
Igualmente,
infraestructura
socio econmica existente, como
carreteras,
puentes,
hidroelctrica,
canales de riego,
(Vulnerabilidad
porcentral
exposicin),
obtenindose
la represas, reas de
cultivo,
entresiguiente:
otros.
informacin
Nmero de la poblacin total, por sexo y edad, nivel de educacin,

6.
actividad econmica, nivel de ingreso, costumbres locales y destino de los
desechos slidos.
La
organizacione
car
cte
econ
mic
(comunidade
campesinas
junt
usuario
agua
gremio
empresariales)
vecinale
sociale
bas
(program
de
vas
leche
comedore
populares
asociaciones
existente
zona
destacand
capacida
grad
organizaci
relacione
interna
cooperaci
solidaridad
as
com
la
relacione
co
la
autoridade
localidad
Constitucin u organizacin
Comit de Defensa Civil.
del
e.
Dicha informacin adems de obtenerse por observacin directa, en algunos
casos ser necesario auxiliarse de algunas tcnicas bsicas de investigacin de
campo, como el diseo de un cuestionario para aplicar una encuesta, as como la
f.
Una de
vezdinmicas
identificada
descrita cada una de las vulnerabilidades de la zona,
realizacin
de ygrupo.
se proceder a determinar su valor total, tomando como referencia la estratificacin
porcentual que se detalla en el cuadro N 10 y de acuerdo a los pasos siguientes:
1.
En primer lugar se determinar el valor por cada tipo de
vulnerabilidad, el mismo que depender del nmero de variables y sus
respectivas caractersticas. De haberse identificado una sola variable, el valor
ser determinado de acuerdo al nivel registrado. Por ejemplo, si en la
vulnerabilidad econmica (cuadro N 4), slo se ha determinado la variable
Actividad Econmica y se ha observado en la zona una escasa actividad
productiva y distribucin deficiente de los recursos, siendo sus principales
productos destinados al autoconsumo; entonces la vulnerabilidad econmica ser
ALTA establecindose un porcentaje que va de 51% a 75%.
2.
En el caso de identificarse ms de una variable, su valor ser
determinado por el promedio de los niveles registrados. Por ejemplo, siguiendo el
mismo caso anterior, donde adems de la variable Actividad Econmica
(Vulnerabilidad Alta = 70%) se han considerado dos variables adicionales, por un
lado el Acceso al mercado laboral y se ha observado en la zona que no existe
oferta laboral, entonces su vulnerabilidad es MUY ALTA = asignando un
porcentaje de 85% (entre la escala de 76% a 100%); y, por otro la variable Nivel
de Ingreso, observndose que la poblacin de la zona tiene ingresos inferiores
paraEntonces,
cubrir susla
necesidades
bsicas,
por lo tanto
su ser
vulnerabilidad
tambin
Vulnerabilidad
Econmica
(VE)
el promedio
del ser
nivel
MUY
ALTA,
asignando
un
porcentaje
tambin
de
85%.
alcanzado por las tres variables, es decir:
VE= 70+85+85/3 = 240/3 = 80%, valor que es igual a una
Vulnerabilidad MUY ALTA.
Igual procedimiento se har para determinar las otras vulnerabilidades.

Por ejemplo: la vulnerabilidad ambiental y ecolgica (VA) fue del 60% la
vulnerabilidad fsica (VF) 70%; la vulnerabilidad social (VS), la vulnerabilidad
educativa (VEd), la vulnerabilidad cultural e ideolgica (VCI), y la vulnerabilidad
poltica e institucional (VPI) alcanzan el 90% cada una; y finalmente la
vulnerabilidad cientfica y tcnica (VCT) el 80%.
Una vez que se haya determinado el valor de cada tipo de vulnerabilidad

se consolidar en un Cuadro General (Cuadro N 12), anotando el valor obtenido
por cada tipo de vulnerabilidad; seguidamente se obtendr el valor total, el
mismo que ser dividido entre el nmero de vulnerabilidades estudiadas, con la
finalidad de determinar el promedio de todas las vulnerabilidades.
De acuerdo al ejemplo prctico tendremos que la vulnerabilidad total (VT)

ser:
Es necesario precisar, que en los casos donde la vulnerabilidad fsica tiene

mayor porcentaje o relevancia sobre las dems vulnerabilidades, se establecer
una separacin entre la vulnerabilidad fsica (VF) y el resto de las
vulnerabilidades (VR), con la finalidad de determinar la vulnerabilidad total, as
tendremos, que en el supuesto caso que la VF fuese del 95%, la VT ser:
VT= VF+ VR 2 Donde el resto de
vulnerabilidades (VR) ser:
VR =VAE+VE+VS+Ved +VCI+VPI+VCT N Donde N es

el nmero de vulnerabilidades; entonces tendremos
que:
VR = 60+80+90+90+90+90+80 = 580 = 83% 77 Por lo
tanto, la vulnerabilidad total (VT) ser:
VT = 95+83 =178
=89% 22
Este resultado, cualquiera sea el criterio que le otorgue a la VF, ser uno de
los valores que conjuntamente con el nivel o porcentaje del peligro permitir
el clculo del riesgo.
La estructura del cuadro general que integre a todos los tipos de
vulnerabilidad, por nivel, segn tipo se detalla en el cuadro N 12.
La experiencia y el conocimiento del profesional sobre la zona, determinar

los tipos de vulnerabilidad a analizar, de acuerdo a su importancia.
Finalmente se elaborar en forma preliminar un mapa de vulnerabilidad.

4.
CONSOLIDADO
E
INFORME
PRELIMINAR
Una vez concluida la visita integral de la zona en estudio, ser necesario realizar una
primera consistencia de la informacin recopilada, para consolidar y efectuar una
reunin con las autoridades y dirigentes, as como presentarles un Informe preliminar
del estudio de campo.
En dicha reunin, adems de precisar e identificar las zonas de mayor riesgo, as
como de proporcionar las recomendaciones urgentes, es importante recoger las
apreciaciones, sus posibles compromisos y sugerencias que podran ser considerados
en el Informe Final.
CUADRO N 12 COMPOSICION INTEGRAL DE LA VULNERABILIDAD, POR NIVEL,
SEGN TIPO
TIPO
NIVEL DE
TOTA
VULNERABILIDA L
D
VB
VM
VA
VMA
< 25
26 a
51 a 76 1
%
50 %
75 % 100 %
AMBIENTAL Y
60
ECOLOGICA
VT= VA+ VF+VE+VS+ Ved+VCI+
VPI+VCT
FSICA
70
ECONOMICA
80
Donde N es el nmero de vulnerabilidades estudiadas,

SOCIAL
90
entonces
tenemos que:
EDUCATIVA VT= 60+70+ 80+90+90+90+90+80=
90
8
CULTURAL E
IDEOLOGICA
POLITICA E
INSTITUCIONA
L
CIENTIFICA Y
TCNICA
90
VT = 650
90
81.25% 8
80
TOTAL 650
Cumpliendo con la formalidad, todo el equipo de trabajo debe despedirse de las

principales autoridades y dirigentes de la zona, agradeciendo por su colaboracin y el
ofrecimiento de remitirles el Informe Final de la Estimacin del Riesgo.
C. FASE DE GABINETE
1. PROCESAMIENTO Y SISTEMATIZACIN DE LA INFORMACIN DE
CAMPO
Luego de la visita de campo, el equipo de trabajo se encargar de analizar, evaluar y
obtener resultados sobre las muestras de suelo y agua llevados al laboratorio, as
como la sistematizacin e identificacin de nivel de los peligros. Por otro lado,
tambin se llevar a cabo las actividades de procesamiento y sistematizacin de la
informacin recopilada, especialmente, si se ha aplicado alguna encuesta o
dinmicas grupales entre la poblacin de la zona en estudio.
En esta actividad, sera conveniente realizar una labor de control de calidad y de
consistencia de la informacin obtenida, para proceder a realizar su procesamiento y
la obtencin de los resultados necesarios para elaborar el Informe.
Igualmente, se ha de elaborar en forma definitiva los Mapas de Peligro,
Vulnerabilidad y de Riesgo, respectivamente; as como la seleccin de las principales
fotos a ser incorporados en el Informe Final.
2. REDACCIN DEL INFORME FINAL
En base a los resultados de la informacin de campo, se proceder a elaborar el
Informe Final, cuyo esquema temtico se detalla en el Anexo N 04.
Al respecto, se precisan algunas recomendaciones a
tenerse en cuenta:
a.
Objetivo
Preciar el propsito del Informe, como: Identificar los peligros, anlisis de
vulnerabilidades y estimar el riesgo al que se encuentra expuesto la poblacin
de________, ubicada en Regin / Provincia / Distrito / Anexo, con la finalidad de
determinar las condiciones de seguridad y habitabilidad del rea, recomendar las
medidas y acciones dirigidas a definir los parmetros urbansticos y
arquitectnicos, y reducir la vulnerabilidad de la poblacin, infraestructura y del
b.
Situacin
medio ambiente.
General
i. Antecedentes
Mencionar la institucin que solicita el Estudio y el documento de referencia, si forma
o
se de
trata
de un requerimiento de
parte
un Programa
urgencia.
ii. Ubicacin Geogrfica
Se considerarn los datos siguientes: ubicacin geogrfica, coordenadas
geogrficas georeferenciadas, altitud y lmites.
iii.
Descripcin
Fsica
Se
anotar
la
informacin
siguiente:
Accesibilidad a la zona de estudio, es decir las vas de acceso para

llegar al lugar (carreteras, caminos);
Aspectos climticos e hidrometeorolgicos: precipitaciones,

temperatura, humedad, velocidad y direccin del viento;
Caractersticas geolgicas, geomorfolgicas e hidrogeolgicas

(topografa del terreno, pendiente);
Localizacin de corrientes de aguas superficiales, subterrneas y

iv. caractersticas
Descripcindel suelo; y
Socioeconmica
Flora y fauna.
e anotar
a informaci
n siguiente
Poblacin total, aspectos culturales o costumbres, ambientales, entre
otros;
Distribucin de las viviendas, material predominante en la

construccin de paredes;
Servicios bsicos de agua, desage y luz;
Establecimientos de instituciones educativas, de salud, religiosas,

entre otros servicios;
Establecimientos de instituciones pblicas y privadas (Municipalidad,

Comisara);
Establecimientos comerciales (tiendas, bodegas, panadera) e

industriales (talleres, fbricas);
c.
Identificacin
de
reas de recreacin (parques, estadios, coliseos);

Peligros
Infraestructura
socioeconmica: puentes, canales de regado, reas
i. Peligros
Naturales
y Tecnolgicos
cultivables, centros tursticos (ruinas, aguas termales, paisajes); y
PrecisarCentros
educativos,
postasen
mdicas
servicios bsicos. Accesibilidad a
los peligros
identificados
la zonay de
la zona de estudio, es decir las vas de acceso para llegar al lugar (carreteras,
estudio.
caminos).
ii. Antecedentes
histricos sobre daos por el impacto de
peligros naturales
Fecha del fenmeno
Daos: Poblacin afectada, vivienda,

Infraestructura.
Estudios anteriores realizados por instituciones

especializadas.
Una vez determinado el clculo del riesgo por cada tipo de peligro, se puede
estimar el total de daos o los impactos esperados ante la ocurrencia de un
fenmeno determinado.
As tenemos, en un caso hipottico, que los porcentajes obtenidos en el
clculo del riesgo, para tres tipos de peligro, es como sigue:
Peligro 1:
80 Peligro
2: 40 Peligro3:
Con
80 dicha informacin y conociendo, por ejemplo, el total de viviendas
existentes en la zona de estudio (1 500 unidades aproximadamente),
podemos estimar los daos o los impactos en las viviendas, tal como se
puede observar en el cuadro N 13.
CUADRO N 13: RESULTADO DE LA ESTIMACION DE DAOS O IMPACTOS DEL
RIESGO POR PELIGROS IDENTIFICADOS
PELIGRO CALCUL TOTAL ESTIM

IDENTIFI O DEL
DE ACIN
CADO
RIESGO VIVIEN DE
DAS DAO
SO
IMPAC
TOS
Peligro
80 el Peligro
1 500 1,1200
Es decir,
de 1
ocurrir
con un clculo del riesgo equivalente a 0.80 y
Peligro 2en la
40zona1de
500
600
la
existencia
1
500
viviendas, podemos estimar daos en 1200
iii. Descripcin de peligros
viviendas. Igualmente, si se conoce el costo promedio de cada vivienda
podemos
el impacto
o daos
del peligro
enelvalores
monetarios.
Detallar laestimar
informacin
obtenida
en campo,
segn
numeral
2: identificacin
De igual manera, podemos estimar los daos en la poblacin si conocemos el
y caracterizacin del peligro, literal B: Fase de Trabajo de Campo, del captulo
total
de habitantes
existentes en la zona en estudio, as como los diversos
IV Elaboracin
del Informe.
daos
en
la
infraestructura
comunicaciones)
en el ambiente.
Llegando a determinar el (vial,
nivelelctrica,
o la estratificacin
y lay probabilidad
de
ocurrencia de cada uno de los peligros identificados.
Dicha informacin, es de importancia para adoptar las medidas que puedan
facilitar
del
d.
Anlisis la reduccin
de
la riesgo y la planificacin de la intervencin en los
casos
de
emergencia.
Vulnerabilidad
Elaboracin de Mapas de Peligro y
El estudio tiene por objeto llegar a determinar cuantitativamente la
Vulnerabilidad
infraestructura
y poblacin
que pueden
sersobre
afectadas
por
peligros que
Un vez determinado
el clculo
del riesgo,
la base
de los
la informacin
dese
identifiquen
en
el
lugar
de
trabajo;
lugar
donde
puede
impactar
el
peligro
(zona
campo y los valores determinados para los peligros identificados y la
vulnerable)
del cual
se se
requiere
datos cuantificados
relacin
al numero de
vulnerabilidad
total,
puede elaborar
los mapas deen
peligro
y vulnerabilidad,
viviendas,
cantidad
de
poblacin,
cantidad
de
infraestructura;
por
otro lado,
respectivamente, los cuales deben ser considerados como una herramienta
tambin
se
requiere
datos
de
carcter
cualitativo,
como
el
nivel
de
organizacin
y
preliminar que deben ser anexados al Informe.
Se
detallar las
caractersticas
y el as
valorcomo
logrado
por
cada unocon
de los
tipos
de
participacin
de
los
pobladores,
las
relaciones
las
principales
Identificacin de las zonas para instalacin de albergues

vulnerabilidad,
autoridades. de acuerdo al contenido desarrollado en el numeral 3:
identificacin y caracterizacin de las vulnerabilidades, literal B: Fase de Trabajo
de Campo, del captulo IV Elaboracin del Informe.
Una vez determinado el valor de cada vulnerabilidad, se determinar la
vulnerabilidad total.
e.
Clculo
del
Riesgo
Determinacin de los niveles

de riesgo
De la integracin de ambos conocimientos, tanto del peligro como de la
vulnerabilidad, resultar el clculo o determinacin de los niveles del riesgo,
cuyo indicador porcentual permitir determinar un total aproximado de
prdidas y daos.
Cabe reiterar que el clculo del riesgo se realiza por cada uno de los peligros,
teniendo en cuenta el valor estimado por cada peligro identificado y el valor
total de la vulnerabilidad determinada que es constante.
Para el efecto, se tendr en cuenta el contenido desarrollado en el literal G: Clculo
III:
Aspectos
tericos
y
del Riesgo,
del captulo
conceptuales.
Espacios adecuados para desechos slidos y excretas, 30 a 50 m

de tiendas.
Identificacin de reas de atencin prioritaria a nivel de viviendas,
infraestructuras y medio ambiente.
De acuerdo a la vulnerabilidad analizada, es imprescindible indicar las reas
identificadas como prioridad de atencin que puede verse afectada en mayor
proporcin y en las cuales es posible intervenir con medidas correctivas. Es
necesario analizar diferentes tecnologas y la factibilidad de poder
ejecutarlas, con las que es posible una intervencin para la reduccin de la
Por
ejemplo, si se trata de zonas de muy alta vulnerabilidad, cuya
vulnerabilidad.
permanencia representa poner en riesgo la vida de la poblacin y que
requieren ser evacuadas o reubicadas, debe constituirse en reas de atencin
prioritaria.
f. Conclusiones
Son los principales resultados que se han obtenido en el estudio, a nivel de cada
una de las temticas o componentes de la Estimacin del Riesgo.
Una de las primeras conclusiones, es la precisin de los peligros identificados y la
asignacin de una categora de peligro en la zona, las mismas que pueden ser:
peligro, peligro inminente (amenaza). Para seleccionar la categora apropiada, se
debe considerar el total de la informacin disponible para la zona.
Las conclusiones deben estar orientadas a definir la situacin del grado de riesgo
en la que se encuentra el rea y estar en la capacidad de adoptar decisiones
respecto a la procedencia o no de la habilitacin y/ o formalizacin de la
propiedad formal o informal.
En este acpite tambin tiene que concluirse acerca de la posibilidad de
ejecucin de medidas estructurales y no estructurales de prevencin de
desastres.
g. Recomendaciones
Las recomendaciones o sugerencias se debern formular en forma clara y
concisa, sugiriendo acciones a mejorar las condiciones de habitabilidad; estas
acciones debern ser coherentes y consecuentes con lo expresado en las
conclusiones.
Para las zonas en las cules se han identificado los peligros (peligro inminente,
peligro) se elaborarn recomendaciones con el fin de implementar acciones de
prevencin, a fin de minimizar la vulnerabilidad ante los desastres; estos deben
ser de orden estructural y no estructural.
Las recomendaciones deben ser contundentes, seguras sin ambigedades que
pudieran ser mal interpretadas, como es el caso que requiera una reubicacin u
otra medida radical que minimice la situacin de vulnerabilidad.
Igualmente, se debe precisar la institucin u organizacin que se encargara de
hacer cumplir las recomendaciones que se propongan, precisndose los tiempos
o los
de ejecucin
o mediato);
asmateria
como adelas
entidades
Esplazos
necesario
establecer(inmediato
reas, dentro
de la zona
estudio,
que a las
cuales
se debe
remitir como
el Informe
para su en
conocimiento
pueden
ser utilizadas
refugiocorrespondiente,
temporal o de evacuacin
caso de la e
implementacin
oportuna
de
las
medidas
que
correspondan
para
o
ocurrencia de un peligro. Dichas reas pueden estar constituidas poreliminar
los
h. Bibliografa
reducir
el
riesgo
existente.
parques, campos deportivos, entre otros donde se podran instalar carpas,
hospitales
de campaa
o los
de haya
emergencia.
Precisar
el autor
y ttulo de
la comedores
obra que se
consultado para elaborar el
Tomando en cuenta el permetro de estas reas
Estudio o el Informe de Estimacin del Riesgo correspondiente.
identificadas se tiene:
Distancia 50 Km desde el lugar del evento. Evitar valles estrechos, reas
i. Anexos
inundables y faldas de cerros inestables. Terrenos cubiertos de hierba para
evitar el polvo, evitando matorrales y vegetacin excesiva que
Es necesario que el Informe de Estimacin del Riesgo, adjunte los
puede albergar insectos, roedores, reptiles, etc. Amplio espacio
anexos siguientes:
disponible, se recomienda 1/2 a 2 Ha/500 personas. Cuenta con
Plano de ubicacin y
fuentes de agua 2 L/persona/da. Cuenta con vas de acceso.
Plano
accesibilidad
Ausencia de zonas comerciales e industriales, ruidos, malos olores
Plano
de
topogrfico
o aire contaminado.
Mapas de peligro y
distribucin
vulnerabilidad
Pane
fotogr
fic
Otros: Esquema del empuje hidrosttico / estabilidad de los

taludes;
Esquemaplanteamiento
de
alternativa
para
la
Otros
estudios
construccin
de muros
de contencin, etc.
realizados en la zona
BIBLIOGRAFA
AYALA, EDUARDO: Manual de Organizacin Local para Administrar Situaciones

de Desastre en centros menores. INFODEM. Ecuador. 1989.
CASAVERDE RIO, MATEO: Estimacin de Riesgos,LimaPer. 2005.
CASAVERDE RIO, MATEO: Clasificacin de Desastres, basado en la clasificacin

de UNESCO Lima Per 2006 (documento de trabajo).
CHUQUISENGO, ORLANDO: Propuesta Metodolgica para la Gestin Local de

Riesgos de Desastres, una Experiencia Prctica. Lima PerITDG2002.
DVILA BURGA, JORGE: DICCIONARIO GEOLGICO, Sociedad Geolgica del

Per. 1992.
INSTITUTO GEOLOGICO, MINERO Y METALUGICO INGEMMETProyecto: lbum

de Mapas de Zonificacin de Riesgos Fisiogrficos y Climatolgicos del Per, Memoria
Descriptiva. Boletn N 17. Mayo,1997.
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL INDECI: Manual de conocimientos

Bsicos para Comits de Defensa Civil y Oficinas de Defensa Civil. LimaPer. Nov.
2004.
KUROIWA, JULIO: Curso de Capacitacin para capacitadotes. SENCICO, Lima

Per. 1996.
NACIONES UNIDAS: La Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los

Desastres Naturales, Yokohama Japn. 1994.
PNUD: De la Emergencia al Desarrollo. Cuaderno PNUD, Serie Desarrollo

Humano N 8. 2005.
SANTILLAN GIOVANA: Manual para la Prevencin de Desastres y respuesta a

Emergencia, la experiencia de Apurmac y Ayacucho. LimaPerITDG2005.
UNESCO: Medio Ambiente y Desarrollo. Boletn N 05. 1992.
VULNERABILIDA Y EVALUACIN DEL RIESGO, 2002.Univ. Sevilla, Espaa
WORLD METEOROLOGICAL ORGANIZATION, 1999. Comprenhensive Risk

Assessment for Natural Hazards, WMO/TD N 955.
BIBLIOGRAFA
ANEXO N
01 BASE
LEGAL
ANEXO N 01
BASE LEGAL
1.
Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil (Texto Ordenado y Unificado).
Decreto Ley N 19338 (Fecha: 28 Marzo 1972)
Modificatorias
Ampliatorias:
Decreto Legislativo N 442 (Fecha: 27
Resolucin Suprema N 010487DESGMD (Fecha:

Set. 1987)

Nov 1987)
Ley N 25414 (Fecha: 12 Mar.

Dic. 1991)
1992) Decreto de Urgencia N 09296 (Fecha: 23

Nov.
1996)
Decreto de Urgencia N 0492000(Fecha: 10

Jun.
1998)
Decreto Supremo N 0642002PCM (Fecha: 12

Jul.
2000)
19
Jul. 2002)
2.
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil. Decreto Supremo
N 00588SGMD (Fecha: 17 Mayo 1988)
Modificatorias
y
Ampliatorias:

Mayo 1988)
Setiembre 2005)
3.
Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. Decreto Supremo N 001A2004SGMD (Fecha: 10 Marzo 2004)
4.
Crean Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres. Decreto
Supremo N 0812002PCM (Fecha: 17 Ago 2003)
5.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley N 27867 (Fecha:
18 de Nov 2002)
6.
Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 27972 (Fecha:
27 de May 2003)
7.
Ley General del Ambiente. Ley N 28611 (Fecha: 15
de Oct 2005)
8.
Ley del Sistema Nacional de Evaluaciones del Impacto Ambiental, Ley N 27446
(Fecha: 23 de Abr 2001)
ANEXO N 02
TERMINOLOGA
BSICA
ANEXO N 02
TERMINOLOGA
BSICA
AMENAZA.Peligro Inminente.
REA NATURAL PROTEGIDA.Son los espacios continentales y marinos reconocidos y
declarados como tales, que constituyen Patrimonio de la Nacin, de conformidad con
el Art. 68 de la Constitucin Poltica y la Ley de reas Naturales Protegidas. (Ley
26834).
ATENCIN DE UNA EMERGENCIA.Accin de asistir a las personas que se encuentran en
una situacin de peligro inminente o que hayan sobrevivido a los efectos devastadores
de un fenmeno natural o tecnolgico. Bsicamente consiste en la asistencia de techo,
abrigo, medicinas y alimento, as como la recuperacin provisional (rehabilitacin) de
los servicios pblicos esenciales.
DESASTRE.Interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad causando
grandes prdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la
comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando
apoyo externo. Los desastres se clasifican de acuerdo a su origen (natural o
DEFENSA CIVIL.Conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir,
tecnolgico).
atender y reparar los daos a las personas y bienes, que pudieran causar o causen los
desastres y calamidades.
DESARROLLO SOSTENIBLE.Es el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la
calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin y
proteccin del medio ambiente, de manera que no se sobrepase la capacidad del
ambiente para recuperarse y absorber los desechos producidos, manteniendo o
incrementando as el crecimiento econmico.
ECOLOGA.Es la ciencia que estudia las relaciones de los organismos de la naturaleza
con su entorno, tanto orgnico como inorgnico, las relaciones entre los organismos y
el medio en que viven, la relacin entre los seres vivos y su ambiente.
EMERGENCIA.Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente
ocasionados por la ocurrencia de un fenmeno natural o tecnolgico que altera el
normal desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA).Estudio que contiene la evaluacin y
descripcin de los aspectos fsico qumicos naturales, biolgicos, socio econmicos
y culturales en el rea de influencia del proyecto, con la finalidad de determinar las
condiciones existentes y capacidades del medio, analizar la naturaleza y magnitud del
proyecto, midiendo y previendo los efectos de su realizacin; indicando
prioritariamente las medidas de prevencin de la contaminacin, y por otro lado las de
control de la contaminacin para lograr un desarrollo armnico entre las actividades
Se
como
el anlisis
de aquellos proyectos (obras o actividades) cuya
que considera
desarrolla el
hombre
y el ambiente.
ejecucin puede producir impactos ambientales negativos de significacin cuantitativa
o cualitativa, que ameriten un anlisis ms profundo para revisar los impactos y para
proponer el plan de manejo ambiental correspondiente.
FENOMENO NATURAL.Todo lo que ocurre en la naturaleza, puede ser percibido por los
sentidos y ser objeto de conocimiento. Adems del fenmeno natural, existe el
tecnolgico o inducido por la actividad del hombre.
FUEGO.Es una reaccin qumica de oxidacin en los materiales combustibles, es decir
la liberacin y desprendimiento de energa en forma de luz y calor producido por la
combustin de materiales cuya ignicin no estaba prevista.
Para que el fuego se produzca se requiere de tres elementos que forman el llamado
tringulo del fuego: combustible, calor y oxgeno, si alguno de ellos falta el fuego no
se produce
FUEGO= COMBUSTIBLE + CALOR +
OXIGENO
Clases de Fuego:
Clase A: Materiales slidos ordinarios como: telas, maderas, basura,

plstico etc. y se apaga con agua con un extintor de polvo qumico seco ABC,
espuma mecnica.
Clase B: En lquidos inflamables como gasolina, petrleo, aceite, grasa,

pinturas, alcohol, etc. y se apaga con espuma de bixido de carbono (CO2) o polvo
qumico seco, arena o tierra. No usar agua. Clase C: En equipos elctricos y
para apagarlo debe usarse el extintor de bixido de carbono (CO2) o polvo qumico
seco ABC, BC. No usar extintor de agua u otros que sean conductores de
electricidad. Clase D: Se presenta en metales combustibles como aluminio,
GRANIZO.Se
como granizo
a los granos o corpsculos de hielo ms o menos
titanio, y conoce
otros productos
qumicos.
duros que caen de las nubes. El tamao de estas partculas oscila, normalmente, entre
unos milmetros y dos o ms centmetros. El mecanismo de esta precipitacin violenta
de grnulos de hielo est relacionado con las tormentas en las que intervienen la
conveccin como elemento esencial en su formacin, y con los fenmenos elctricos.
IMPACTO AMBIENTAL.Se refiere a cualquier cambio, modificacin o alteracin de los
elementos
del medio
ambiente
o
de las relaciones
entre
ellos, causada por una o varias acciones (proyecto, actividad
o decisin). El sentido del trmino no involucra ninguna valoracin del cambio, la que
depende de juicios de valor.
INCENDIO.Es la destruccin de materiales combustibles por la accin incontrolada del
fuego, que puede ser extremadamente peligroso para los seres vivos y las estructuras
de las viviendas y establecimientos econmicos y de servicios.
La exposicin a un incendio puede producir quemaduras severas y los sntomas de la

inhalacin de humo, como es el caso ms comn de la asfixia.
De acuerdo al lugar donde se produzca el incendio, pueden ser:
urbanos y forestales.
MITIGACIN.Reduccin de los efectos de un desastre, principalmente disminuyendo la
vulnerabilidad. Las medidas de prevencin que se toman a nivel de ingeniera, dictado
de normas legales, la planificacin y otros, estn orientadas a la proteccin de vidas
humanas, de bienes materiales y de produccin contra desastres de origen natural,
biolgicos y tecnolgicos.
MONITOREO.Proceso de observacin y seguimiento del desarrollo y variaciones de un
fenmeno,
ya sea
o
visualmente,
y instrumental
que podra generar un
desastre.
NIEVE.Es la precipitacin de cristales congelados de hielo, blancos o transparentes,
configurado en una compleja forma hexagonal. Por lo general cae de nubes
estratiformes, pero puede caer como lluvia de nieve desde otras nubes cumuliformes.
Usualmente aparece en forma de apretadas escamas o copos de nieve.
PELIGRO.Es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o tecnolgico
potencialmente daino, para un periodo especfico y una localidad o zona conocidas.
Se identifica, en la mayora de los casos, con el apoyo de la ciencia y tecnologa.
PELIGRO INMINENTE.Se define como Peligro Inminente a la situacin creada por un
fenmeno de origen natural u ocasionado por la accin del hombre, que haya
generado, en un lugar determinado, un nivel de deterioro acumulativo debido a su
desarrollo y evolucin, o cuya potencial ocurrencia es altamente probable en el corto
plazo, desencadenando un impacto de consecuencias significativas en la poblacin y
PREVENCION.El
conjunto de actividades y medidas diseadas para proporcionar
su
entorno socioeconmico.
proteccin permanente contra los efectos de un desastre. Incluye entre otras, medidas
de ingeniera (construcciones sismorresistentes, proteccin riberea y otras) y de
legislacin (uso adecuado de tierras, del agua, de ordenamiento urbano y otras).
RIESGO.Estimacin o evaluacin matemtica de probables prdidas de vidas, de daos
a los bienes materiales, a la propiedad y la economa, para un periodo especfico y
rea conocidos, de un evento especifico de emergencia. Se evala en funcin del
peligro y la vulnerabilidad.
VULNERABILIDAD.Grado de resistencia y/o exposicin de un elemento o conjunto de
elementos frente a la ocurrencia de un peligro. Puede ser fsica, social, cultural,
econmica, institucional y otros.
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL.Conjunto interrelacionado de organismos del
sector pblico y no pblico, normas, recursos y doctrinas; orientados a la proteccin de
la poblacin en caso de desastres de cualquier ndole u origen; mediante la prevencin
de daos, prestando ayuda adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de
rehabilitacin, que permitan el desarrollo continuo de las actividades de la zona.
ANEXO N 03
MODELO DE FICHAS PARA LA IDENTIFICACIN DE
PELIGROS Y ANLISIS DE VULNERABILIDAD (*)
PELIGRO 1:
DESLIZAMIENTO
A. UBICACIN Y DESCRIPCION GENERAL
REGION PROVINCIA DISTRIT CENTRO

o
Huaura
O
POBLADO
DEPART
Sayan (Anexo, barrio,
sector, etc.)
Alta:AMENT
O Lima
Comunidad
Campesina
Media: XBaja:
Chambara
NUMER NUMERO NUMERO PROMEDIO DE
Plana:
O DE
DE
HIJOS POR FAMILIA 34
VIVIENDFAMILIAS
B.
ASPELIGROS
110 90 DE MAYOR IMPACTO
PELIG FECHA TIEMP
CAUSA EFECT
DAOS
RO
DE
O DE
S
OS
OCURR DURA
SECUN
ENCIA CION
DARIOS
ANEXO N 03
Ssmi s/d
co
Mayo Vivien Ubic

Afecta
ra de das
.zona 30%
vivie mal
Alta
viviend
ndas estado Sismici a.
+
dad.
45
Sin
Crecim
aos
adecua iento
da
no
lotizaci planific
n
ado
Huayc Ao
s/d C.EducPoca
Debilit
o
2000
.,gana cobertu a
C. CARACTERISTICAS do,
DEL TERRENO
ra,
defens
accesointemp as
Pendiente
: Muy
alta:
60%45%30%<25%
MODELO DE FICHAS PARA

LA IDENTIFICACIN DE
PELIGROS Y ANLISIS DE
VULNERABILIDAD (*)
Ubicacin del Terreno: (Croquis que se adjunta en el

Informe)
TIPO DE COBERTURA
VEGETAL
BOSQ PUR CULTIVOS CULTIVOS OTROS
UE
MA PERMANE EN LIMPIO
NTES
Sin
cobertur
TIPO DE SUELO: Limoso Arcilloso

Areno
Limoarenoso
so
Otro
(especifique)
Infraestructura
Tipo de
Descripcin de
Infraestructura Infraestructura
Arenosolimoso
Fuente de
abastecimiento
Ro, Pozos, etc.
de agua y
desage
D. CARACTERISTICAS
DEL PELIGRO
Fuente
de
Hidroelctrica, trmica, a
abastecimiento
CAUSAS DE OCURRENCIA Escasa
gas, Subestacin etc.
cobertura vegetal , intemperismo (fsico,
mecnico, qumico)
MESES DE OCURRENCIA Periodo de lluvias
VELOCIDAD DE
AREA POR AFECTAR
FLUJO m3/seg. s/d
s/d
TIPO DE MATERIAL QUE ARRASTRA Rocoso
Suelto Mixto: X
E. CARACTERISTICAS DE LA
VULNERABILIDAD
Arenosoarcilloso
. ACCIONE
SD
E PREVENCIO
Vivienda y
Caracterstica u
Poblacin
Observaciones
Total de
11 Material predominante
Viviendas en 0 utilizado en la
el rea
construccin de las
Nro. de
90 paredes, techos y pisos:
Viviendas a
ser afectadas
Total de
11 Si es comn la familiar
Familias en el 0 nuclear o extensiva
rea
Nmero de
90
Familias a ser
afectadas
Nro. Promedio 45Si es comn tener a otros
de hijos por
miembros de la familia,
Familia
como sobrinos, yernos,
nueras, etc.
Establecimien
Caracterstica u
to
Observaciones
Nmero de
s/ Material predominante
Infraestructura
Instituciones d utilizado
en la
Tipo de
Descripcin de
Infraestructura Infraestructura
Fuente de
abastecimiento
Ro, Pozos, etc.
de agua y
desage
Fuente de
Hidroelctrica, trmica, a
abastecimiento
gas, Subestacin etc.
de energa
Centrales
Telefnicas
Canales de riego Bocatomas,
Tipo de
Produccin
Unidades de
Produccin
rea
afectable
(Ha.)
Observaciones
Instituciones y Organizaciones sociales de

Base
Instituciones y Caractersticas o nivel de
Organizacione Representatividad de
s
Autoridad o Dirigente
Municipalid
ad
Prefectura
o
Gobernaci
n
Juzgado de
paz
Comisara
Acciones
Instituciones
Capacitacin Viviend Ministerio de
a
Vivienda y
antiss Saneamiento
mica,
Sistemas de Implem Comits Distrital,
Alerta
entar, provincial y regional
control
y
monitor
eo
huayco
Estudios de Viviend Gob. Regional y/o
Vulnerabilida a e
Privado
d
infraest
ructura
Zonas
Ubicar Comits distrital,
seguras
zona
provincial y regional
segurid
G.IDENTIFICACION DEL PROFESIONAL
ad y
Observaciones:
Solicitar la instalacin de
plan
servicios bsicos
en la zona
evacua
Elaborado por (Nombres y Apellidos): Ing.
..
Profesin: Ingeniero Civil y Gelogo /
Economista o Socilogo
Cargo: Evaluador
Unidad Orgnica: DRDCLima Callao
Institucin: INDECI
Fecha: 10 Enero 2004
PELIGRO 2: INUNDACION (*)

A. UBICACIN Y DESCRIPCION GENERAL
REGION PROVINCIADISTRIT CENTRO

O
O
POBLADO
DEPART
(Anexo, barrio,
AMENT
sector, etc.)
O
NUMER NUMERO NUMERO PROMEDIO DE
Alta:
O DE
DE
HIJOS POR FAMILIA
VIVIENDFAMILIAS
Media:
AS
B.
PELIGROS
DE MAYOR
IMPACTO
SERVICI
AGUA
DESAG
ENERGI OTROS
FECHA
TIEMP
EFECTO
Baja:
PELIG DE
O DE DAO CAUSA S
S
SECUN
Plana: RO OCURR DURAC S
ENCIA ION
DARIOS
C. CARACTERISTICAS DEL TERRENO

Pendiente:
Muy alta;:
Arenosolimoso
TIPO DE COBERTURA
VEGETAL
BOSQ PUR CULTIVOS CULTIVOS OTROS
UE
MA PERMANE EN LIMPIO
NTES
TIPO DE SUELO: Limoso Arcilloso
Areno
Limoso
arenoso
Otro
(especifique)
Arenosoarcilloso
Ubicacin
del
Terreno:
(Croquis)
D. CARACTERISTICAS DEL PELIGRO
Causas de Meses Velocidad oFrecuen
ocurrencia de
de
cia (**)
Ocurren
Ocurrencia
(*) La informacin que contiene la presente ficha es hipottico y se ha adaptado
en base a un cia
Informe Intensidad
de Evaluacin (Estimacin) de Riesgo que se adjunta en el
(*)
Anexo N6.
Acumula
Para
elaborar el Informe de Estimacin de Riesgo, primero se utiliza la ficha en el
cin dede campo, cuya informacin es el insumo para el Informe correspondiente.
trabajo
aguas
Derrumb
es
E. CARACTERISTICAS DE LA
VULNERABILIDAD
(*) Lenta (L) o violenta

(V) (**) Alta (A), Media
(M) y Baja (B)
. ACCIONE
SD
E PREVENCIO
Vivienda y
Poblacin
Total de
Viviendas en
el rea
Nro. de
Viviendas a
ser afectadas
Total de
Familias en el
rea
Nmero de
Familias a ser
afectadas
Nro. Promedio
de hijos por
Familia
Establecimiento
Nmero de
Tipo de
Instituciones
Infraestructura
Educativas
Fuente de
abastecimiento
de agua y
desage
Fuente de
abastecimiento
de energa
Centrales
Telefnicas
Canales de riego
Caracterstica u
Observaciones
Material predominante
utilizado en la
construccin de las
paredes, techos y pisos:
Si es comn la familiar
nuclear o extensiva
Si es comn tener a otros

miembros de la familia,
como sobrinos, yernos,
nueras, etc.
Caracterstica u
Observaciones
Infraestructura
Material
predominante
Descripcin
de
utilizado
en la
Infraestructura
construccin
de las
Carreteras
Caminos
Puentes
Otros
Tipo de
Produccin
Unidades de
Produccin
rea
afectable
(Ha.)
Observaciones
Instituciones y Organizaciones sociales de

Base
Instituciones y Caractersticas o nivel de
Organizacione Representatividad de
s
Autoridad o Dirigente
Municipalid
ad
Prefectura
o
Gobernaci
n
Juzgado de
paz
Comisara
Acciones
Obras civiles
Instituciones
Reforestacin
Capacitacin
Sistemas de
Alerta
Estudios de
Vulnerabilida
d
Zonas
seguras
Defensas
ribereas
Simulacros o
Simulacin
Otros
G.IDENTIFICACION DEL PROFESIONAL
Observaciones:
Elaborado por (Nombres y Apellidos):
Profesin:
Cargo:
Unidad Orgnica:
Institucin:
Fecha:
(*) Esta Ficha, al igual que la anterior, es un modelo referencial que se adapta de
acuerdo a la realidad y al tipo de peligro.
ANEXO N 4
INSTRUCCIONES PARA EL LLENADO DE LAS FICHAS DE IDENTIFICACION

DE PELIGROS Y ANALISIS DE VULNERABILIDAD
A. UBICACIN Y DESCRIPCION GENERAL:
Anotar el lugar donde se presenta el peligro, iniciando por el nombre de la
Regin o Departamento, Provincia, Distrito y Centro Poblado (que puede ser
el Anexo, Barrio, Sector, Asentamiento Humano., etc.).
Seguidamente, el nmero de viviendas, familias que existen en el (los)
centro (s) poblado (s), afectados, as como el promedio de hijos por familia.
Cabe precisar, que el nmero de familias no necesariamente coincide con
el nmero de viviendas, debido a que en una vivienda puede haber ms de
una familia (padre, madre e hijos).
En los siguientes recuadros, marcar con un aspa los tipos de servicios
bsicos existentes en el centro poblado, anotando brevemente la fuente del
mismo, como red pblica, ro o camin cisterna para el agua; as como el
silo, pozo o al aire libre para el desage; o la fuente solar, elctrica, gas
para la energa. En el caso de existir otros servicios bsicos anotar en el
respectivo recuadro, como el telfono comunitario, radio, puesto de salud.
B. PELIGROS DE MAYOR IMPACTO
ANEXO N 4
INSTRUCCIONES PARA EL
En este recuadro anotar la informacin que puedan proporcionar las
LLENADO
DE
LAS
FICHAS
DE
principales
autoridades, as
como
los pobladores
que hayan
nacido o
residan aos en la localidad. Se deber precisar el tipo de peligro
(deslizamiento, inundacin, sismo, etc.);DE
la fecha
que ocurri el peligro
IDENTIFICACION
PELIGROS
(tratar de anotar en lo posible el mes y el ao de la ocurrencia); el tiempo
de duracin (en minutos, das, meses o aos); los principales daos
Y de
ANALISIS
DE reas de terreno
ocasionados (prdida
vida, viviendas afectadas,
agrcola, infraestructura, ambiente); cuales han sido las causas (fuertes
C. CARACTERISTICAS
DELlos
TERRENO
VULNERABILIDAD
precipitaciones);
y,
efectos secundarios (enfermedades, migracin,
etc.).
En el primer recuadro, pendiente, marcar con un aspa cual es el grado de
inclinacin respecto al nivel de la superficie (horizontal) si es muy alta, alta,
media, baja o plana.
En el siguiente recuadro, tipo de cobertura vegetal, anotar la superficie
(en hectreas) cubierta por algn tipo de vegetacin: Bosque (comunidad
que se subordina al ambiente dominante de rboles); Purma (son bosque
secundarios o vegetacin espontnea de hierbas o arbustos que cubren los
suelos no cultivados); Cultivos permanentes (superficie no adecuada para
remocin peridica y continuada, con cultivos permanentes, como el caso
de los rboles frutales); Cultivos en limpio (superficie que permite la
remocin peridica y continuada del suelo, con cultivos de corto periodo
Respecto alo tipo
de suelo,
marcar
connaturales).
un aspa o ms, segn el tipo de
vegetativo
intensivos);
y, otros
(pastos
minerales que predomina en el sustrato o superficie del rea en estudio.
Ello determina si el suelo es frtil, pantanoso o desrtico el porcentaje
promedio del tipo de cobertura vegetal.
En el recuadro ubicacin del terreno, en una hoja aparte elaborar un
croquis del rea en estudio, precisando las caractersticas naturales o
fsicas (cerros, quebradas, ros) e indicando la ubicacin de las viviendas,
las unidades agropecuarias, infraestructura bsica (carreteras, puentes,
antenas, torres, etc.), establecimientos econmicos (mercados, comercio),
sociales (instituciones educativas, centros o
puesto
sd
e salud)
, militare
s (bas
o comisar
a)
, eclesi
stica
s (parroquias
, capilla
o templo
s evang
licos)
y pol
tico
s (Municipalidad
, Gobernadores)
, as
com
ol
a ubicaci
n de
l peligr
ys
re
ad
e impacto
D. CARACTERISTICAS DEL PELIGRO

Las variables a investigar dependen del tipo de peligro, as tenemos en el
caso del Deslizamiento:
Causas de ocurrencia: se anotar segn sea el caso, fuertes precipitaciones,
erosin,
sismos, etc.
fallas
geolgicas,
Meses de ocurrencia: sealar el periodo (en meses) de la
Velocidad
es la fuerza de desplazamiento (lenta o violenta) de las
ocurrencia de
del ocurrencia:
peligro.
rocas,de
rellenos
masas
suelos,artificiales en un talud natural o artificial, en el caso de
rea
por afectar:
es la superficie de impacto del
producirse
el peligro
Tipo
de
Material
que Arrastra: marcar con un aspa segn corresponda:
peligro.
rocoso, suelto o mixto.
Mientras que, para el caso de
Inundacin:
Causas de ocurrencia: se anotar segn sea el caso, acumulacin de agua
por fuertes precipitaciones, derrumbes, deslizamientos u otros motivos.
Para cada una de las causas se identificarn las variables siguientes:
Meses de ocurrencia: sealar el periodo (en meses) de la
Velocidad
de peligro.
ocurrencia o intensidad: es la fuerza de desplazamiento
ocurrencia del
(lenta o violenta) del agua de los ros, lagos y mares, cubriendo
Frecuencia:
es las
el nivel
ocurrenciaPuede
del peligro,
que opuede
temporalmente
zonasde
inundables.
ser violenta
lenta. ser:
alta, media o baja.
E. CARACTERISTICAS DE LA VULNERABILIDAD
En el primer recuadro anotar el nmero aproximado de viviendas y
personas existentes en la zona de estudio, as como el nmero estimado a
ser afectados por el peligro, as como el nmero promedio de hijos por
familia. Informacin que debe ser proporcionada por el Alcalde u otra
autoridad que registre estas informaciones, como el Director del Centro de
Salud o del Colegio o Escuela (Institucin Educativa). Igualmente, por
observacin directa se anotar las principales caractersticas, como el tipo
de material predominante en la construccin de las paredes, techos o pisos
de las viviendas y se es caracterstico la existencia de familias nucleares
En
el recuadro
registrarseotros
el nmero
los
(padres
e hijos) osiguiente,
extensivasdeber
(adicionalmente
familiares,decomo
establecimientos
educativos,
de
salud
o
centros
comerciales,
existentes
en
sobrinos, suegros, yernos, etc.).
el rea de estudio, as como el nmero de alumnos, docentes, pacientes y
personal mdico y paramdico. Informacin que deber ser obtenida de
fuente directa de los responsables en la conduccin de dichos
establecimientos. Complementariamente, por observacin directa, se
anotar algunas caractersticas del material predominante en su
En
el tercer recuadro,
se describir
principales
caractersticas
construccin.
De ser factible,
anotar la las
antigedad
de su
construccin. de la
infraestructura bsica existente, como el sistema de agua y desage
(fuente de abastecimiento: red publica, carros cisternas, ri o acequia,
pozo, letrinas, u otra forma), porcentaje de viviendas con dichos servicios;
as como la existencia de telfonos fijos (personales o comunitarios) o
celulares. Igualmente, de los canales de riego y su tecnificacin, as como
la existencia de carreteras, caminos o puentes (asfaltadas, afirmadas u
En
recuadro de
deconstruccin.
las Unidades de Produccin, anotar el tipo de
otroselmateriales
produccin o cultivo predominantes en la zona y la superficie (en Hs)
afectable.
Finalmente, en el ltimo recuadro, se anotar las principales instituciones u

organizaciones sociales de base, existentes en el rea de estudio,
precisando
las
principales
caractersticas
de
su
legitimidad,
representatividad, conocimiento en el cargo, capacidad de liderazgo y de
F. ACCIONES
DE PREVENCION
convocatoria.
En este recuadro, de acuerdo a la informacin obtenida en la identificacin de los
de vulnerabilidad,
peligros
y el anlisis sera conveniente mencionar las principales acciones de
ejecutar en
zona en
prevencin
quela
se podran
estudio.
Dichas acciones, pueden ser de carcter estructural, como la ejecucin de
obras de ingeniera bsica (reforzamiento de las viviendas, construccin de
diques y reforestacin, entre otras); y, de carcter no estructural, como la
elaboracin y aprobacin de alguna normatividad, relacionadas con la
proteccin o intangibilidad de determinadas reas; as como la capacitacin
u otras acciones que sean viables de ejecutar.
G. IDENTIFICACION DEL PROFESIONAL
En este ltimo recuadro, se registrar los datos de la persona que ha
elaborado la ficha de identificacin de peligros y las principales
caractersticas de la vulnerabilidad, precisando sus nombres y apellidos, la
profesin que ostenta, el cargo que desempea, el nombre de la unidad
orgnica y de la Institucin donde labora.
ANEXO N 05
FORMATO PARA EL INFORME DE ESTIMACION DEL
RIESGO
El presente formato es referencial y para ayuda del profesional que
elabora el Informe de Estimacin del Riesgo, las instrucciones de su
contenido se detallan en el Captulo IV. ELABORACION DEL INFORME, Sub
captulo C. FASE DE GABINETE, numeral 2. REDACCION DEL INFORME
FINAL, del presente Manual.
I. OBJETIVO
II. SITUACIN GENERAL
1
Ubicacin Geogrfica:
2
Descripcin Fsica de la zona.
3
Caractersticas Generales del rea o del
Asentamiento Humano.
III. IDENTIFICACIN DE PELIGROS
Peligros Naturales y
Tecnolgicos
Antecedentes
Descripcin de peligros
Elaborar Mapa de peligros

IV. ANLISIS DE LA
VULNERABILIDAD
1 Vulnerabilidad natural y
ecolgica
2 Vulnerabilidad fsica
3 Vulnerabilidad
econmica
4 Vulnerabilidad social
5 Vulnerabilidad educativa
6 Vulnerabilidad
cultural e
V. CALCULO
DEL
ideolgica
RIESGO
710 Vulnerabilidad
Determinacinpoltica e
institucional
de los Niveles de
8Riesgo
Vulnerabilidad cientfica
y11tcnica
Elaboracin de
9Mapas de Peligro
VI. CONCLUSIONES
y Vulnerabilidad.
ANEXO N 05
FORMATO PARA EL
INFORME DE ESTIMACION
DEL RIESGO
12 Identificacin
VII. deRECOMENDACIONES
las reas de
seguridad
VIII. BIBLIOGRAFIA.
13 Identificacin
de reas de
IX. ANEXOS
Atencin
1prioritaria
Plano
ubicacin y accesibilidad
a de
nivel
2de viviendas,
Plano topogrfico
3infraestructuras
Plano de distribucin
y
4medioMapas
de
Peligro
y Vulnerabilidad
ambiente.
5
Panel fotogrfico
6
Otros: Esquema del empuje hidrosttico / estabilidad de
los taludes; Esquema planteamiento de alternativa para la
construccin de muros de contencin, etc.
7
Otros estudios realizados en la zona.
ANEXO N 06
INFORME MODELO DE
UNA ESTIMACIN DE
RIESGO EN LA
COMUNIDAD CAMPESINA
DE CHAMBARA (*)
06 la carretera Panamericana
El acceso al distrito de Sayn seANEXO
realizaN
desde
Norte por el distrito de Huaura hacia el Este por una pista asfaltada hacia
INFORME
MODELO
UNA ESTIMACIN DE
Sayn con una
distancia
de Km. DE
42.00.
La ComunidadRIESGO
Campesina
Chambara
se encuentra
ubicada
a la altura del
EN LA COMUNIDAD
CAMPESINA
DE
km. 32 de la carretera Huaura
Sayn Churn,
en el distrito de Sayn,
CHAMBARA
(*)
desde aqu se ingresa a travs de una trocha carrozable afirmada Hacia la
I. OBJETIVO
comunidad.
CLIMA
Elaborara el Informe de Estimacin de riesgos de la Comunidad
Campesina Chambara en el distrito de Sayn, provincia de Huaura
Su clima es de
templado
departamento
Lima. y caluroso, con una temperatura media anual que
flucta entre
los 18C y 28C, mantenindose as a lo largo de casi todo el
II. SITUACIN
GENERAL
ao, al ser una ciudad ubicada en ceja de sierra, presenta lluvias de
regularelintensidad.
Clima
tpico
de la zona
de ceja de sierra.
Mediante
documento
de la
referencia
la Municipalidad
distrital de Sayn
solicita al INDECI efectuar una evaluacin de riesgos de la Comunidad
UNIDADES GEOMORFOLGICAS
Campesina
de Chambara, en el distrito de Sayn, provincia de Huaura,
departamento de Lima.
Unidad
esta
comprendida
entrepor
los personal
400 a 800dem.s.n.m.
y
Se Esta
conform
una
Comisin
integrada
la Direccin
Nacional
cadenas de
cerros de
queDefensa
se levantan
llano aluvial
de corresponden
Prevencin dela Instituto
Nacional
Civil aly este
con del
la participacin
Churn
hasta
Sayn.
del del
Ing.ro
Julio
Alvites
Lpez
de la Direccin Regional de Defensa Civil de Lima
Se
caracteriza
por
presentar
relieve
moderado
a accidentado
con
Callao con la finalidad de evaluarunlos
riesgos
existentes
en este sector.
pendientes
comprendidas
entre
los
5
a
20
conformado
por
una
cadena
a. UBICACIN GEOGRAFICA
de cerros que se levantan bruscamente sobre las pampas costeras as
el cono campesina
deyectivo del
ro que cruza
la zona, ubicada
extendindose
por
Lacomo
Comunidad
Chambara
se encuentra
en el distrito
de
ambos
de de
losla
valles
aumentando
su de
relieve.
Sayn
al lados
Noreste
ciudad
de Lima a progresivamente
la altura del km. 32
la carretera
GEOLOGA
LOCALdistrito de Sayn.
Huacho Sayn,
La Comunidad campesina Chambara se encuentra dividida en dos sectores
La zona en
anlisis
as como
la explotacin
se encuentra
Chambara
alta
y Chambara
baja,
esta ltimaminera,
se encuentra
a una altitud de
comprendida
dentro
del
cuadrngulo
23I
de
la
Carta
Geolgica
Nacional.
481 m.s.n.m. aproximadamente, mientras que la alta
se ubica
a 519
m.s.n.m., como se puede apreciar existe una diferencia significativa de
niveles
ESTRATIGRAF
entre estas, lo que determina el cauce que seguira el flujo o
A En
el
lado
de Chambara baja o de la zona en anlisis, existe una
Huayco en Sureste
caso de presentarse.
explotacin
CUATERNARIO
minera metlica, que actualmente no se encuentra en
funcionamiento.
EloDepsitos
Distrito de Aluviales
Sayn se encuentra ubicado al Noreste de la provincia de
Lima, pertenecientes a la provincia de Huaura; a una altura de 685
Estn constituidos
por bloques
grandes,
gravas
a 20 702
m.s.n.m.
con una superficie
de 1302.77
Km
y consubredondeadas
una poblacin de
redondeadas,
heterogneos
con
relleno
areno
limoso
y
lentes
de
cantos
habitantes
rodados
con relleno
arenoso. del
Estos
depsitos
aluviales
Las
coordenadas
geogrficas
distrito
de Sayn
sonse distribuyen mas
ampliamente
en
terrazas
que
conforman
los
principales
ros, como se
las siguientes:
puede
observar
entre
los
ros
Huaura
y
Sayn
LS 11 0634 y
oDepsitos
Fluviales
LGW
77 1808
constituidos
por bloques,
gravas
y cantos
en matriz
arenosa.ubicada
Estos
LaEstn
Comunidad
Campesina
Chambara
baja
de Sayn
se encuentra
depsitos
se
encuentran
distribuidos
a
lo
largo
de
los
cauces
de
los
geogrficamente entre las coordenadas
principales ros y quebradas como son las Quebradas San Guillermo,
Elvira, yyTumaray .
LSSanta
11 0630
oRocas
Intrusivas
LGW 77 1949
Sper Unidad
SantaDE
Rosa
b. DESCRIPCION
FISICA
LA ZONA
Consistente en una gran rea de roca tonaltca, que en ciertos lugares se
ACCESIBILIDAD
hace ms cida, siendo las principales variaciones granticas, monzo
diorita y diorita.
Por ladel
zona
aflora
plutn que
se observa
desde elaborado
el Fundo por
Quinches
Bajo
(*) Modelo
Informe
deun
Evaluacin
(Estimacin)
de Riesgo
la Unidad
de
al este
de Sayn
y se extiende
hacia
la parte
oriental, constituyendo la
Estudios
y Evaluacin
de Riesgos
de la Direccin
Nacional
de Prevencin.
parte media de esta unidad, la cul es cortada por un
enjambr
ed
e dique
s andes
tico
y alguno
s dique
s apl
tico
s ma
s antiguos
, caracteriz
ndos
e po
rs
u foliaci
La zona en de Chambara baja no cuenta obras de habilitacin urbana, el

acceso a la zona es mediante vas afirmada; no se aprecia un crecimiento
planificado sin embargo en la zona alta (Santa Elvira) se aprecia zonas
GEODINMICA
habitadas
con algunos servicio como energa elctrica y algunas veredas
EXTERNA
de concreto simple con un adecuado planeamiento y crecimiento
Infraestructura
FACTORES
y obras
ESTTICOS
de Servicios
organizado.
Pblicos:
o deGeomorfolgicos
Dentro
lo observado se pudo apreciar que la zona en anlisis cuentan
con algunas obras de uso y servicio pblicos:
El Cauce del ro Huaura se caracteriza por presentar contrastes
constituidos
un valle
1 fisiogrficos
Centro de
educacinpor
primaria
y principal, quebradas
tributarias y caones con pendientes moderadas a abruptas.
secundaria.
2 El grado
Centro
de educacin
inicial.
de pendiente
de los
terrenos es el factor fsico
3 predominante,
Posta mdica
(sin a que la erosin aumenta con la pendiente y
debido
implementacin)
en relacin a esta aumenta tambin la posibilidad de ocurrencia de
4 remocin
Iglesia.
en masa, desprendimientos de rocas, derrumbes y
5 remocin
Campo
de deportivo.
escombros de talud. Se debe tener en cuenta tambin
superficial en terrenos planos que ocasionan una
6 la escorrenta
Local comunal.
fuerte erosin laminar, difusa o en surcos. De otro lado la erosin y
el agua tambin originan crcavas y huaycos.
FACTORES
DINMICOS
o
Piso del Litoral
Comprendido entre el litoral y Sayn (entre 0 a 2000 m.s.n.m.) que
corresponden a reas planas de valles de costa y piedemonte,
pampas eriazas y montaas ridas cuyo relieve es accidentado con
variaciones de temperaturas entre el invierno y verano, presentan
un rgimen pluviomtrico escaso.
En este tipo de ambientes ocurren eventos como intemperismo
(fsico, mecnico y qumico) que agregado a la falta de cobertura
vegetal propician condiciones favorables para la erosin de riveras,
desprendimientos de rocas y disyuncin esferoidal.
o
Factores
Hidrogeolgicos
En la cuenca del ro Huaura las aguas subterrneas aunadas al
escurrimiento superficial producen remociones en masa,
desintegracin y desprendimiento de rocas, derrumbes, etc.
o
Carretera Huaura
Sayn
Tramo que tiene una longitud de 45 Km aproximadamente,
inicindose en el cruce con la panamericana norte, que es una va
de primer orden, la carretera Huaura Sayn se encuentra
asfaltada y asentada sobre material cuaternario aluvial, atravesado
por rocas andesticas intercalados con piroclstos y sedimentos;
rocas intrusivas, tonalitas, monzonitas, dioritas y granodioritas.
Esta va corre paralela al ro Huaura, por su margen derecha a
traviesa algunas terrazas, las cules muestran escarpas hasta de
15 m. En el km 31.5 existe un badn que se ve afectado por el
desborde del canal de regado que se encuentra en su margen
c.
CARACTERISTICAS
GENERALES
DEL AREA O DEL
ASENTAMIENTO
derecha, deteriorando
constantemente
la va.
HUMANO INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
Infraestructura de Servicios
Urbanos:
Sector Potencialmente afectable
La comunidad de Chambara que se encuentra dentro del cauce de

huayco o quebrada es aproximadamente 40 viviendas incluido locales
pblicos y su poblacin total en riesgo se estima en 30 familias que
son aproximadamente 100 personas.
1
IDENTIFICACIN DE
PELIGROS
2
Peligros Naturales y
Tecnolgicos:
Dentro de la zona afectada se observo que, el colegio secundario resulta

seriamente afectado y se encuentra reportado en la evaluacin de daos
como antecedente de peligro.
Infraestructura Urbana:
Las viviendas predominantes del sector en anlisis, se encuentran sin
un adecuado sistema de distribucin ni lotizacin, se caracterizan por
usar dentro de su construccin los siguientes materiales:
Muros de adobe o quincha, Vigas de madera. Pisos de tierra
compactada o falso piso. Cobertura de techo con calamina.
Acabados puertas de madera o calamina, muros con
revestimiento pintado. Sin instalaciones sanitarias solo usan
silos, no cuentan con instalaciones elctricas.
Antigedad y estado de conservacin de la Infraestructura
Urbana:
La antigedad de la mayora de la infraestructura urbana de la zona en
estudio es de ms de 45 aos y su estado de conservacin en lneas
generales es de regular a malo.
Generalidades Y Sector Potencialmente
Afectable
Generalidades:
El distrito de Sayn cuenta con los siguientes datos

generales: Poblacin 20 702 Habitantes (proyeccin
INEI censo 1993) rea 1 310.77 Km2 N de
viviendas 4 350 Viviendas
Se encuentra ubicada a unos 672
m.s.n.m.
Las viviendas ubicadas en el sector Chambara del distrito de Sayn
son precarias y carentes de los servicios bsicos como red de agua
potable abastecida mediante camiones cisterna y desage atendido
mediante silos o pozos sin confinamiento, carecen de vas
pavimentadas y veredas.
La comunidad de Chambara cuenta con aproximadamente 110
viviendas incluido locales pblicos y su poblacin total se estima en 90
familias que son aproximadamente 300 personas.
c. DESCRIPCION DE PELIGROS
Contaminacin
ambiental
El abastecimiento de agua potable en el sector es a travs de camiones

cisternas, los mismos que son almacenados en depsitos insalubres (cilindro y
bidones plsticos). Por otro lado, el uso de letrinas rsticas y sin mantenimiento
(silos sin confinamiento), regar aguas residuales fuera de la vivienda y criar
animales domsticos (aves, perros, etc.) sin las condiciones higiene
Evaluacin Ssmica
correspondiente.
Control urbano
Explotacin
identificados en la zona se tienen
Dentro
de los Minera
peligros
de Huayco
los Peligro
siguientes:
Antecedentes
Evaluacin
Ssmica
Contaminacin
ambiental
Segn
el Mapa de Zonificacin Ssmica del Per, se encuentra ubicado en
Todos estos peligros potenciales identificados pueden ser agrupados
la
Zona
I, significando la zona de ms alta sismicidad. Por lo que, las
en los siguientes:
viviendas
dentro
de esta
zona, :se
encuentran
localizados en una
Peligro deubicadas
huayco : Alta
Peligro
de Sismo
Alta
zona
de
alto
riesgo
ssmico,
las
construcciones
deben
cumplir con las
Contaminacin Ambiental y ecolgica : Moderada
caractersticas
antissmicas
Planificacin y Control
Urbano : de
Altaacuerdo a la reglamentacin vigente, no
siendo este el caso de la comunidad.

As mismo, la zona de ocupacin de la comunidad campesina, ha sido
un adecuado planeamiento ni control urbano de acuerdo a
IV. construida
ANLISIS sin
DE LA
lo normado en el Reglamento Nacional de Construcciones por lo que no
VULNERABILIDAD
urbansticos
propios
de la municipalidad,
siendo
Elcuenta
estudio con
tieneparmetros
por objeto llegar
a determinar
cuantitativamente
la infraestructura
un indicador
de ser
la falta
control
de laque
zona.
y esto
poblacin
que pueden
afectados
porurbano
los peligros
se identifiquen en el
Contaminacin
lugar de trabajo; Ambiental
lugar donde puede impactar el peligro (zona vulnerable) del cual
se requiere datos cuantificados en relacin al numero de viviendas, cantidad de

poblacin,
cantidad
de infraestructura.
De acuerdo
con informacin
proporcionada, durante el funcionamiento de
se presenta
una
contaminacin
deregular
gradoymedio
a bajo
la industria,
La topografa
del terreno
por
ser de pendiente
el poblado
al en el
encontrarse
la zona
baja y en elcon
cauce
del Huayco
presenta una
alta
poblado loen
que
se manifiesta
algunas
enfermedades
intestinales.
vulnerabilidad ha ser afectado ante la intempestiva ocurrencia de este, afectando a
un 30%
de las viviendas, un centro educativo y otros lugares pblicos, construidas
Alud
o Huayco
con los materiales antes descritos y podra daar a las personas del lugar.
Demostrado
La va depor
acceso
de trocha
carrozable
y de material
afirmado,
se torna
el reciente
evento
presentado
en elde
ao
2000, siendo
uno
unde
problema
en
la
estacin
invierno,
pues
dificulta
el
desplazamiento
de
los
los principales efectos los siguientes:
pobladores por formarse capas de barro. Asimismo, en caso de emergencias la
evacuacin y/o auxilio de la poblacin sera muy dificultosa y tarda por estas vas.
Inhabilitacin del Centro educativo
secundario.
Los pobladores
han construido sus viviendas de forma precaria con
Perdida de aves y
materiales segn lo indicado en lneas anteriores que ante un requerimiento de
ganado menor. Cierre temporal de
impacto, como el producido por un sismo o un huayco podran presentar serios
accesibilidad a la zona. Algunas
daos afectando a sus moradores.
enfermedades intestinales.
Actualmente
La poblacin, al abastecerse de agua a travs de camiones cisternas y
existen trabajos de encauzamiento de Huayco, los mismos
almacenarlos en depsitos insalubres, hacer uso de letrinas rsticas y sin
que
se
encuentran
en proceso
defuera
construccin
mediante
mantenimiento, regar aguas
residuales
de la vivienda
y criar convenio
animales entre
Agricultura
y
la
Comunidad,
a
cambio
de
explotacin
de
mineral no
domsticos (aves, perros, etc.) sin la higiene correspondiente, pueden generar
metlicode
(agregados),
defensas
se encuentran
son
problemas
salud en una dichas
poblacin
que presenta
un grado desobrepuestas,
desnutricin y sin
de tierra
sin compactacin
y no se encuentran culminadas, lo que no
hbitos
adecuados
de higiene.
significativamente
para
disminuirde
la energa
vulnerabilidad.
favorece
La poblacin
no cuenta con
el suministro
elctrica iluminndose
b. ANTECEDENTES
por otros medios (mecheros, lmparas candiles, velas, etc.), pudindose producir
accidentes o eventuales incendios que afectaran a viviendas, muebles y
La zona en evaluacin, registra emergencias generalmente durante los
pobladores.
lluviosos que
generados
El polvo
Nio,elevadas
que traen
periodos
La incineracin
de son
basura,
sumado apor
elloel
lasFenmeno
partculas de
como
producto
la activacin
la quebrada
y la cada
huayco.
por
el viento,
pueden
crear a la de
poblacin
enfermedades
a lade
piel,
contaminacin
interna y alergias, sobre todo a la poblacin infantil.
Se informo respecto a emergencias presentadas en 1982, 1998 y el 2000

como las mas recientes afrontadas y todas con intensidades similares y con
un rea de afectacin de mas de 40% del poblado.
a. VULNERABILIDAD FSICA (*)
Estructural
Segn lo descrito anteriormente y de acuerdo a los peligros identificados
tenemos, que de la forma actualmente construidas las viviendas, sin
asesoramiento tcnico, nos dan una vulnerabilidad estructural alta.
Localizacin
Es preciso indicar que existe en forma permanente, para la zona costa del Per, el peligro
de sismo, pero debido a la ubicacin del 40% de la infraestructura dentro del cauce del
Huayco esta se considera como moderada en esta zona.
Calidad Constructiva.
Para los tres casos tenemos que por calidad constructiva y falta de planeamiento
y control urbano se presenta una vulnerabilidad alta.
Determinacin general de la vulnerabilidad

fsica
VARIAB VB VM VA VMA TOTA
LES
L
Estruct
80
80
ural
Localiz
40
40
acin
Calidad
80
const.
Reemplazando datos tenemos:

VT=0.7x3.67+0.3x4=3.77
VT = 3.77 Vulnerabilidad
Alta
Nota: Este es un ejemplo referencial. Para los actuales Informes, la determinacin de la
vulnerabilidad total se har de acuerdo al presente Manual.
V. CALCULO DES RIESGO

a. Determinacin de los Niveles de
Riesgo
La topografa del terreno se presenta favorable hacia la parte posterior del

poblado lo que en das de lluvia hacen que el riesgo por Huayco sea Alto.
2
Los materiales con que estn construidas las viviendas son medianamente
inflamables, que podran incendiarse con el uso accidental de velas o fsforos,
dado que no cuentan con tendido elctrico.
3
El consumo de agua de dudosa procedencia, el mal uso de las aguas
residuales, la falta de higiene personal como en la crianza de animales domsticos
y la falta de mantenimiento de las letrinas rsticas, pueden generar plagas de
insectos, roedores y parsitos as como epidemias de males estomacales,
broncopulmonares y de la piel.
4
La incineracin de basura al aire libre as como la polvareda que se desplaza
con el viento, contaminan el medio ambiente donde viven los pobladores de la
posesin informal generando problemas de salud.
Considerando los tres factores analizados para la vulnerabilidad fsica,
El mayor riesgo se presenta por falta de planificacin y control urbano por parte de
calculamos la resultante aplicando la formula:
las autoridades pertinentes, mientras que por los otros tres peligros se presenta un
riesgo
no por esto deja de
ser preocupante
si consideramos el porcentaje
VF = bajo,
Sumaque
de vulnerabilidades
/ Nmero
de
envulnerabilidades
vidas humanas.Total vulnerabilidad fsica =
200 / 3 = 66.66 % Vulnerabilidad Alta
b. VULNERABILIDAD
SOCIAL,Riesgo
ECONOMICA,
Peligr Riesgo Riesgo
Riesgo CULTURAL Y
ECOLOGICA
o Muy (*)
Alto
Alto
Muy Muy Alto
Alto
La pobreza
afecta a amplios Alto
sectores de la poblacin, y un factor determinante de
Peligr
Riesgo
Riesgo yRiesgo
Riesgo
ello son la falta de empleo
los bajos
niveles de ingreso que obtienen por las
o
Alto
Medio
Medio
Alto
Muy
Alto
actividades de sobrevivencia que realizan.
Peligr
Riesgo
Riesgo
Riesgo
Riesgo
La zona en anlisis carece de todos los servicios bsicos, presenta un alto ndice de
o
Medio Medio
Alto
pobreza,
su Bajo
nica actividad
es la agricultura
y ganadera, no cuenta con planes de
Medio
evacuacin en caso de emergencia, no se encuentra organizado socialmente.
Peligr Riesgo Riesgo Riesgo Riesgo
o Bajo Bajo
Bajo Medio
Alto
Riesgo Bajocultural
(< de 25%)
Para el caso tenemos que
por condicin social, econmica,
y ecolgica, se
LEYENDA:
presenta una vulnerabilidad alta que alcanza el 80 %.
Riesgo Medio (26% al 50%)
c. VULNERABILIDAD TOTAL
Riesgo Alto (51% al 75%)
Determinacin general de la vulnerabilidad total, aplicando un 70% para la

vulnerabilidad
fsica
y unal30%
paraAnalizando
la vulnerabilidad
social segn
tenemos:
VT = 0.7 x VF
Riesgo Muy Alto
(76%
100%)
el riesgo
este
+ 0.3 x VS Donde:
Peligro se
de deduce
PA lo
x VA
RIESGO
grfico
siguientes:
Huayco
ALTO
VF
: Vulnerabilidad
Peligro
PA x VA RIESGO
Total
VF de
:
Sismo
ALTO
Vulnerabilidad
Contaminacin
PM x VA RIESGO
Fsica
VS :
Ambiental
y
ALTO
Vulnerabilidad
(*) Este es un modelo referencial. Los Informes, de acuerdo al presente Manual, deben tener en cuenta todas
Social
ecolgica y el uso de la fichas.
las vulnerabilidades
Considerando el anlisis planteado, se observa que la situacin de mayor

riesgo se produce por la falta de Planeamiento y Control Urbano, por lo que
las conclusiones y recomendacin debern dirigirse en este sentido.
VI. CONCLUSIONES
De la evaluacin de riesgos realizada podemos
concluir que:
La Comunidad Campesina de Chambara del distrito de Sayn, en las

condiciones actuales de las viviendas y sin un adecuado control ni
planeamiento urbanstico, se encuentra en RIESGO ALTO ante los peligros
de deslizamiento (Huayco), Sismo y falta de planeamiento y control
urbanstico y en RIESGO MEDIO ante la Contaminacin Ambiental.
La autoridad local y la poblacin debern tomar acciones mediatas e

inmediatas a travs de organizaciones comunales y con apoyo de
instituciones privadas, para disminuir los riesgos en que vive la poblacin.
La disminucin de los riesgos esta directamente relacionado con la

minimizacin de las vulnerabilidades.
VII. RECOMENDACIONES
La autoridad local, con el apoyo de los sectores, debern ejecutar obras
para el encauzamiento del huayco a fin de proteger a la poblacin y derivar
el flujo hacia el ro Huaura y tomar las medidas de prevencin necesarias.
La autoridad local deber exigir y la poblacin deber ceirse estrictamente
a las disposiciones del Reglamento Nacional de Construcciones (RNC) en
cuanto a las especificaciones tcnicas, condiciones urbansticas, adecuado
planeamiento y diseo de estructuras de acuerdo al tipo de suelo en donde
se encuentra asentado y a un criterio antissmico, recomendando la
reubicacin de las viviendas as como las infraestructuras de servicio que
se encuentren
dentro de
zona
de afectacin
por Huayco.
Respecto
a la distribucin
delalos
lotes,
estos debern
regirse a las condiciones
topogrficas del terreno y los parmetros urbansticos que debern ser
establecidos por la Municipalidad Distrital de Sayn para la zona.
Entre las medidas preventivas, la autoridad responsable y/o la poblacin
debern realizar las siguientes acciones para su proteccin:
De
Orden
Estructural:
Municipalidad Distrital de Sayn deber realizar las
siguientes acciones:
1.
Deber realizar trabajos de desarrollo urbano mediante un
planeamiento de calidad, para lograr un crecimiento equilibrado,
sustentable y equitativo del poblado, teniendo en cuenta de no
ubicar ningn tipo de infraestructura dentro de la zona considerada
como de alto riesgo (zona afecta por Huaycos).
2.
Deber realizar trabajos de encauzamiento, similares a los
iniciados en el poblado, pero con un adecuado proyecto y control de
calidad, con sus respectivos sistemas de confinamiento tipo muros
de contencin o similares. En caso de que el costo de estos trabajos
sea menor a una reubicacin debe analizar la posibilidad de reubicar
3.
Deber
disponer
que los silos sin confinamiento existentes en
a la zona
de Santa
Elvira.
la zona deben de ser tratados adecuadamente contando con el
asesoramiento tcnico respectivo.
Construi
escalera
artesanale
piedr
asentada
co
concret
concret
dispuesta
sobr
terren
pendient
abrupta
par
ascens
descens
seguro
poblaci
form
qu
permit
pid
acces
comunicaci
fluid
co
zon
Sant
Elvira
5.
Que entre viviendas de materiales precarios debe existir un
espacio libre de por lo menos 2.00 m. y deben contar con un techo
inclinado para facilitar la evacuacin de las aguas de lluvia de la
estacin de invierno, las cules debern ser colectadas en cilindros o
disear un sistema de evacuacin pluvial, para no desestabilizar los
6.
La Municipalidad Distrital, a travs del rea de Planificacin y
suelos
Control Urbano deber evitar el hacinamiento en la zona realizando
un adecuado diseo urbano en el sector.
7.
Que toda vivienda mientras sea precaria y de material
altamente inflamable deber contar con un sistema contra incendios
adecuado que permita enfrentar una contingencia (por ejemplo
contar con extintores o cilindros con arena).
De
Orden
No
Estructural:
Municipalidad Distrital de Sayn deber realizar las
siguientes acciones:
1.
Realizar un estudio de suelos, para determinar los parmetros de
diseo de las estructuras de cimentacin a considerar en la zona.
2.
Deber determinar los parmetros urbansticos a tener en cuenta en
el sector, tales como: frente mnimo, rea mnima, coeficiente de
edificacin, reas libres, densidad poblacional, altura de edificacin, etc.,
en concordancia con lo establecido en el RNC
3.
Solicitar a la Empresa de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado la
instalacin de los servicios bsicos de agua y alcantarillado. Se deber
considerar sistemas especiales para el caso de incendios.
4.
La Municipalidad Distrital deber disponer la erradicacin de
animales domsticos que son criados sin la higiene correspondiente toda
vez que generan enfermedades y contaminacin del lugar.
5.
Identificar las Zonas de Seguridad dentro del poblado y elaborar un
plan de evacuacin para casos de emergencia con asesoramiento de la
Oficina de Defensa Civil del Distrito.
6.
Que la Municipalidad Distrital, a travs de la Secretara Tcnica de
Defensa Civil, haga cumplir las medidas preventivas recomendadas en el
presente informe, adems deber de realizar simulacros de evacuacin,
incendios, conformacin de brigadas de Defensa Civil, entre otros.
Acciones que debern realizar
los pobladores
7.
Los pobladores debern solicitar a la empresa elctrica
correspondiente la instalacin de servicios de energa elctrica y evitar
tener cables y llaves de cuchilla a la intemperie y sin un adecuado sistema
de control y seguridad.
8.
Las construcciones de viviendas que se realicen debern contar con
la orientacin y diseo de un profesional calificado de tal manera que stas
sean seguras y adecuadas al tipo de suelo
VIII. BIBLIOGRAFIA
Pagina Web del INDECI.

(www.indeci.gob.pe)
Pgina Web del SENHAMI

(www.senhami.gob.pe)
Pagina Web del INEI.

(www.inei.gob.pe)
IX.
ANEXOS
Pagina Web del MTC.
(www.mtc.gob.pe)
Se
los Geolgico
siguientes de Lima,
adjunta
Estudio
anexos:
INGEMMET
1981
a. Planos de ubicacin y accesibilidad.
b. Planos de topogrficos (geolgicos)
c. Plano de distribucin.
d. Mapas de peligro y vulnerabilidad.
e. Panel fotogrfico.
f. Otros: Esquema del empuje
hidrosttico /estabilidad de plante
los taludes; Esquema
amient
o de
alternativa para la
construccin de muros de
ANEXO N 07
ALGUNOS DESASTRES PRESENTADOS EN EL

PER
I. Aludes
El 31 de Mayo de 1970 se produjo un terremoto en el callejn de Huaylas,
Regin Ancash, con una magnitud de 7.8 grados en escala de Richter, como
consecuencia del mismo se desestabiliz la pared norte del nevado
Huascarn , provocando un aluvin de 80 millones de toneladas que arras la
II.
Sequas
ciudad
de Yungay.
Entre los aos 1982 y 1983, se produjo una severa sequa, que afect todo el
SE del Per. Los daos a consecuencia del mismo ocasionaron 2600,000 de
cabezas de ganado sacrificado, reduccin de las cosechas de algodn, papa,
quinua y otros productos en 85%, 120,000 Hs de cultivos afectados,
originando que el PBI agropecuario fuera de 9.6% y de12.3 agrcola y el
III.
Sismos1.7%.
pecuario
ANEXO N 07
El 25 de setiembre del 2005, un terremoto de 7 grados en la escala de

Richter, afect el nor oriente del pas, el epicentro se localiz en la Provincia de
Moyabamba y ocasiono el colapso de cerca de dos mil viviendas.
El 23 de Junio del 2001, ocurri un terremoto de magnitud 6,9 en la

escala de Richter, tuvo como epicentro el Ocano Pacfico a 82 Km. al NW del
poblado de Ocoa; veinticinco minutos despus del sismo un tsunami afect la
franja litoral, entre Ocoa y Quilca a lo largo de 100 km, cubriendo un rea de
140,000 km.
ALGUNOS DESASTRES
PRESENTADOS EN EL PER
En octubre de 1746, la provincia del Callao fue arrasada por un Tsunami que caus la
muerte del 95% de sus habitantes, pues de 4,000 personas, slo se salvaron 200.
Estudios realizados para la Costa Central del Per indican que las inundaciones
alcanzaran la cota de los 6m. de altura y unos 500 m tierra adentro de la lnea de
En
el sur
del Per hasta la cota de los 10 m y unos 800 m tierra adentro del mismo
marea
alta.
lmite. En la costa norte, en lugares donde las aguas profundas llegan hasta cerca de la
costa como Talara, la ola en la Costa se estima en unos 10 m de altura y unos 800 m
de la zona inundable.
V. Heladas.
En el Departamento del Cusco, en los ltimos 4 aos se atendieron a 17,390 familias

afectadas por este fenmeno Hidrometeorolgico como se detalla a continuacin:
Ao 2001, se atendi a 481 familias afectadas (35 comunidades

campesinas, de 18 Distritos, 07 provincias)
Ao 2002, se atendi a 5, 615 familias afectadas (48 comunidades

campesinas, 15 Distritos, 06 provincias)


Las intensidades presentadas

fueron:
VII VIII entre Ocoa, Caman, y
Mollendo. VI VII entre Cora Cora,
Arequipa, Moquegua y Tacna.
El rea afectada por el sismo comprendi las regiones de: Ayacucho,
Arequipa, Moquegua y Tacna. Siendo los distritos ms afectados: Ocoa,
Caman, Moquegua y poblados de cono norte de Tacna.
En la zona afectada predominan las viviendas de adobe, material
tradicional y asequible para las zonas rurales y reas urbanas, as mismo se
desarrollan las actividades econmicas siguientes: agrcola, comercial,
servicios, minera y pesca industrial de exportacin.
El 12 de Noviembre de 1996, un terremoto de 6,4 grados en la escala de

Richter afect a la zona sur del pas. Este sismo se prolong por espacio de dos
minutos y se sinti en 10 regiones o departamentos del Per, desde Lima
hasta Tacna, en la Costa; y en departamentos de la Sierra como Ayacucho,
Junn, Apurimac y Cusco, dejando un saldo lamentable de 17 fallecidos, 630
IV.
y
heridosMaremotos
y 93 000 damnificados.
Tsunamis

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INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA

UNIDAD DE ESTUDIOS Y EVALUACIN DE

n realizada por la Biblioteca del Instituto Nacional de Defensa Civil.

Per. Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).

Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo.

San Isidro, Julio del 2006

Estandarizar los criterios y la informacin consignada, a travs de los

Establecer los lineamientos y procedimientos para elaborar, en forma

IMPORTANCIA DE LA ESTIMACIN DEL

Permite adoptar medidas preventivas y de mitigacin/reduccin de desastres,

Contribuye en la cuantificacin del nivel de dao y los costos sociales y

Proporciona una base para la planificacin de las medidas de prevencin

Constituye un elemento de juicio fundamental para el diseo y adopcin de

Permite racionalizar los potenciales humanos y los recursos financieros, en la

Constituye una garanta para la inversin en los casos de proyectos especficos

Despus de ocurrido un desastre, toma en cuenta las lecciones que siempre

o centro poblado, permitiendo observar y analizar los tipos de vulnerabilidad y su

La Respuesta (Durante): ante las Emergencias (incluye la atencin

CAPITULO III ASPECTOS TERICOS

Complementariamente, como producto de dicho proceso, recomendar las

Para los propsitos del presente Manual, su contenido slo se limitar a la

C. ESTIMACIN DEL RIESGO

El peligro, es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o inducido

Prevencin Especfica Preparacin/Educacin Respuesta ante una

3. DEFINICIN DE LOS PRINCIPALES

GENERADOS POR PROCESOS EN EL INTERIOR DE

GENERADOS POR PROCESOS EN LA SUPERFICIE

Fuente: COEN INDECI (2005)

ocasionan el desgate y traslado de los materiales de superficie (suelo o roca),

Es el desplazamiento lento y progresivo de una porcin de terreno, ms o menos

iii. Lluvia Es la precipitacin de partculas de agua, en forma lquida, que cae de la

3.2. PELIGROS DE ORIGEN TECNOLGICO (INDUCIDOS POR LA ACTIVIDAD

CUADRO N 1: ESTRATO, DESCRIPCION Y VALOR DE LAS ZONAS DE

Una propiedad fisicoqumica relevante durante la atencin a las fugas de gases

La calidad o tipo de material, est garantizada por el estudio de suelo realizado, el

3.2. VULNERABILIDAD FSICA

La poblacin pobre, de bajos niveles de ingreso que no le es posible satisfacer sus

(*) Es necesario especificar la distancia, de acuerdo a la ubicacin del

Confianza ante la crisis y seguridad dentro del cambio; Promover la

Poblaci Poblaci Poblaci Poblaci

diferentes niveles de la educacin formal, con la inclusin de temas relacionados a

Para el caso de las sequas la vulnerabilidad tcnica estara presente si no hay

puede estratificarse en cuatro

G. CLCULO DEL RIESGO

CUADRO N 11 MATRIZ DE PELIGRO Y

Riesgo Riesgo Riesgo Riesgo

Riesgo Alto (51% al 75%)

ELABORACIN DEL INFORME

Severidad: magnitud e intensidad;

Escala de Interpretacin (ejemplo): muy alta, alta media baja; y

Zonificacin de la cuenca hidrogrfica: Cuenca alta, media y

Establecer los niveles de superficie del ro: Nivel normal,

Anlisis de las crecidas o avenidas mximas.

Determinacin de las avenidas mximas probables.

Tiempo de recurrencia de las avenidas o crecidas.

Turbidez del agua.

Caractersticas de roca y suelo, dimensiones y espesor promedio

Humedad del suelo.

Rumbo y buzamiento de los estratos en caso de rocas sedimentarias.

Descripcin del fenmeno: Caractersticas del movimiento de masas,

Caractersticas del suelo.

Humedad del suelo.

Descripcin del fenmeno.

Magnitud (tamao), intensidad, geometra, forma y