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A QUALIDADE NO SERVIO DE TRANSPORTE PBLICO URBANO

Benjamim Jorge Rodrigues dos Santos

1. Consideraes gerais
O transporte coletivo um servio essencial nas cidades, segundo FERRAZ (1998);
desenvolve papel social e econmico de grande importncia, pois democratiza a mobilidade,
na medida em que facilita a locomoo das pessoas que no possuem automvel ou no
podem

dirigir;

constitui

um

modo

de

transporte

imprescindvel

para

reduzir

congestionamentos, os nveis de poluio e o uso indiscriminado de energia automotiva; e

minimiza a necessidade de construo de vias e estacionamentos. Um sistema de transporte
coletivo planejado, otimiza o uso dos recursos pblicos, possibilita investimentos em setores
de maior relevncia social e uma ocupao mais racional e humana do solo urbano.
Em geral, todos os segmentos da sociedade so beneficiados pela existncia do
transporte pblico: os trabalhadores, porque podem atingir o local de trabalho; os
empresrios, porque dispem de mo-de-obra e do mercado consumidor com facilidade; e o
conjunto da sociedade, porque, atravs do transporte coletivo, pode usufruir todos os bens e
servios que a vida urbana oferece.
Os modos de transporte coletivo de passageiros empregam vrias tecnologias, com
caractersticas diversificadas, que atendem a faixas de demanda especficas com maior
eficincia. Os principais modos so: nibus, trlebus, bonde, pr- metr, metr e trem
suburbano. Pela sua flexibilidade, custo de aquisio e de investimentos para sua operao,
mesmo com baixa capacidade, o nibus atualmente o principal modo de transporte pblico
na maioria das cidades brasileiras, alm de ser um importante complemento para os modos de
alta capacidade que operam nas maiores cidades do pas.
O principal desafio dos planejadores de sistemas de transporte pblico atrair cada
vez mais os usurios do automvel, que, segundo RICHARDSON (1978 P. 96) , um meio
de transporte barato, se considerado um trajeto porta a porta de at cerca de 24 km. Alm
disto, confortvel e extremamente flexvel, o que compensa eventuais diferenas de custo. O
usurio do automvel normalmente considera como custo da viagem apenas o combustvel

consumido no trajeto, desprezando os gastos relativos manuteno, depreciao do veculo e

outros. Devido a estas va ntagens, o usurio do transporte pblico cada vez mais atrado pelo
transporte individual. Soma-se a isto o fato de o automvel significar status social e um
smbolo de poder para uma parcela considervel da populao.
MELO (2000, p.126) confirma que o automvel um meio de transporte conveniente
e que atende bem a uma viagem pessoal devido sua flexibilidade e independncia no
trnsito. O autor citado salienta ainda que em ambientes cada vez mais congestionados tais
vantagens desaparecem e os proprietrios dos automveis passam a pressionar o poder
pblico para investir na infra-estrutura viria, em obras de alargamento de ruas e construo
de viadutos em reas ocupadas por edifcios. Estas aes melhoram de imediato a circulao
dos automveis, mas, incentivam ainda mais o uso deste transporte individual. Com o
decorrer de alguns anos, em decorrncia do aumento do nmero de automveis nas ruas, os
congestionamentos voltam, retroalimentando um crculo vicioso.
VASCONCELLOS (1996, p.215) comenta que um objetivo fundamental citado em
todas as polticas de circulao e transportes nos pases em desenvolvimento refere-se
transferncia de viagens dos automveis para os nibus. O autor pondera as dificuldades para
fazer a referida transferncia e aponta como soluo mais comum a oferta de servios
especiais de nibus, com veculos mais sofisticados que realizam poucas paradas e
atravessando bairros de classe mdia.
SILVA e FERRAZ (1991, p.4) apresentam uma interessante comparao entre o
espao de virio cons umido pelo automvel e pelo nibus. Considerando que um automvel
transporta em mdia 1,5 passageiro e ocupa cerca de 7 m2 de espao virio, tem-se que cada
passageiro ocupa cerca de 5 m2 de via. Um nibus ocupa cerca de 30 m2 de via e transporta,
em mdia 60 passageiros, o que resulta em uma rea de 0,5 m2 por passageiro. Estes nmeros
mostram que o automvel consome aproximadamente dez vezes mais espao virio que o
nibus.
Reconhecida a importncia do transporte pblico para melhorar a qualidade de vida
nas cidades, os planejadores de sistemas de transportes adotaram um procedimento, que j
uma tendncia mundial: a priorizao do transporte pblico de passageiros. Uma das maiores
dificuldades para se implantar um sistema de transporte coletivo de passageiros, o

desenvolvimento de estratgias que levem ao equilbrio da oferta com a demanda, com

desempenho otimizado. O desempenho avaliado segundo dois critrios bsicos: a eficincia,
que a capacidade do sistema de utilizar os recursos disponveis para realizar o servio; e a
eficcia, que diz respeito ao nvel de qualidade alcanado na realizao destes servios
(TALLEY e ANDERSON apud CARVALHO, 1984, p.15).
Um desempenho otimizado, segundo SILVA e FERRAZ (1991, p. 5), no simples
de ser alcanado; qualquer melhoria na eficincia, normalmente piora a eficcia, e vice-versa.
Mas, existem situaes em que possvel melhorar bastante os dois aspectos. Tanto a
eficincia como a eficcia dependem de uma srie de aspectos operacionais, que incluem,
entre outros: a configurao; o nmero e a extenso das linhas de transporte pblico; a
velocidade de operao; a freqncia do servio e as caractersticas dos veculos.
Neste trabalho, pretende-se apresentar didaticamente os principais parmetros
empregados na anlise da eficcia de um sistema de transporte pblico por nibus e seus
atributos indicadores de sistemas que apresentam qualidade de servio boa, mdia ou ruim. A
anlise desses parmetros constitui um critrio para a avaliao da qualidade e para orientar
medidas que levem a um sistema de transporte pblico mais atrativo.

2. A qualidade
Uma viagem por transporte coletivo urbano engloba, em geral, as seguintes etapas:
percurso a p da origem at o local de embarque no sistema, espera pelo nibus e, por ltimo,
caminhada do ponto de desembarque at o destino final. Muitas vezes, para realizar a viagem
por completo, o usurio ainda obrigado a efetuar uma ou mais transferncias de um veculo
para outro. Como estas aes consomem energia e tempo, e expem os passageiros ao contato
com ambientes nem sempre agradveis, importante que atendam certos requisitos quanto
comodidade, conforto e segurana.
Com o objetivo de difundir conhecimentos e contribuir de maneira decisiva para que
as aes dos responsveis pelas polticas de transporte urbano e trnsito, levem ao
aprimoramento dos servios prestados e ao atendimento dos requisitos necessrios, a

ASSOCIAO NACIONAL DE TRANSPORTES PBLICOS (1998), aborda a questo da

qualidade dos servios prestados pelos sistemas de transportes pblicos.
Diversos aspectos so considerados pelos usurios na avaliao da qualidade dos
sistemas de transporte pblico urbano. A percepo individual e conjunta desses fatores varia
bastante em funo da condio social e econmica das pessoas, da idade, do sexo, etc. Outro
ponto importante que a percepo da qualidade influenciada pelas condies de transporte
vigente, pois h um crescimento do grau de expectativa dos passageiros com a melhoria da
oferta. Sobre as expectativas dos passageiros Eiji Kawamoto afirma que no entanto, a
satisfao de ter conseguido um nvel maior de conforto e rapidez nas suas viagens durar
pouco, pois o nvel de aspirao est sempre alm do nvel alcanado. Assim, parece bastante
lgico estabelecer a hiptese de que a natureza hedonista do homem, associado aspirao,
torna ilimitado o desejo de viajar de modo mais rpido e mais confortvel... (KAWAMOTO
, 1994 apud FERRAZ, 1998, p.118).
Deve-se considerar que um servio de melhor qualidade implica, quase sempre em
tarifas mais elevadas. O custo do transporte praticamente insignificante para as pessoas mais
ricas, para estas pessoas o nvel de servio o que mais importa, mas, para as pessoas mais
pobres, a maioria da populao, a tarifa baixa mais interessante que um servio de maior
qualidade.
Mas, apesar da complexidade do problema, preciso definir padres de qualidade para
efeito de planejamento de sistemas de transporte pblico. Esses padres devem se basear na
opinio da maioria dos usurios habituais do transporte pblico, que, em sua maior parte
pertencem s classes menos favorecidas. importante salientar que tais padres variam de
pas para pas, e at mesmo em funo do porte da cidade. A maior parte dos trabalhos nesse
sentido foi realizada em pases desenvolvidos; uma referncia o trabalho do NATIONAL
COMMITTEE ON URBAN TRANSPORTATION NCUT dos Estados Unidos. Os padres
de qualidade para o transporte pblico urbano por nibus no Brasil foram desenvolvidos a
partir dessa obra e dos estudos realizados por FERRAZ (1988, 1990, 1997 e 1998). A seguir
sero abordados os padres de qualidade.

4. Os fatores caracterizadores da qualidade

Os principais fatores que caracterizam a qualidade de um sistema de transporte pblico
urbano por nibus so: acessibilidade, tempo de viagem, confiabilidade, intervalo entre
atendimentos, lotao, caractersticas dos veculos, facilidade de utilizao e mobilidade.
Descreve-se a seguir, cada um destes fatores.

4.1.1

Acessibilidade

A acessibilidade relacionada com as distncias que os usurios caminham quando

utilizam o transporte coletivo, desde a origem da viagem at o ponto de embarque e do ponto
de desembarque at o destino final. Quanto menos o passageiro caminha, melhor a
acessibilidade do sistema de transporte pblico. A sensibilidade dos usurios em relao
acessibilidade mais crtica nos bairros que no centro das cidades onde mais agradvel
caminhar.

4.1.2

Tempo de viagem

O tempo de viagem funo da velocidade comercial dos nibus e do traado das

linhas. A velocidade comercial depende do grau de separao do transporte pblico em
relao ao trfego geral, da distncia mdia entre os pontos de parada, da condio de
rolamento proporcionada pelo pavimento das vias e das condies do trnsito. A geometria
das linhas dos nibus tambm influi no tempo de viagem. Em rotas diretas ou sem
sinuosidades as viagens so mais rpidas, pois os percursos so menores.
Quando os nibus circulam pelas vias em faixas segregadas ou exclusivas pode-se
conseguir velocidades satisfatrias. Mas, quando trafegam junto com o trnsito geral, o grau
de direitura da rota interfere na velocidade. Este grau pode ser definido como a relao entre o
percurso dos nibus e o percurso dos veculos particulares considerando a rea analisada e o
centro da cidade. O grau de direitura deve ser verificado nos sentidos centro-bairro e bairro-

centro. Os passageiros percebem quando a rota muito aberta no bairro, ou faz desvios
enfadonhos, notadamente no trajeto bairro-centro.
A direitura das rotas relacionada com os trajetos desnecessrios, sob o ponto de
vista do passageiro; determinada dividindo-se a distncia percorrida por nibus pela
distncia, em linha reta, ligando a origem ao destino da viagem. Direituras de rotas superiores
a 1,7 so enfadonhas para os passageiros.
O fator tempo de viagem avaliado atravs da relao entre os tempos de viagem por
nibus e por automvel.

4.1.3

Confiabilidade

A confiabilidade relacionada com o grau de certeza dos usurios de que o nibus

sair da origem e chegar ao destino no horrio previsto, considerando um atraso tolervel. A
confiabilidade, portanto, engloba a pontualidade. Diversos fatores podem ocasionar o no
cumprimento dos horrios de partida e chegada programado para as viagens: defeitos nos
nibus, acidentes de trnsito, acidentes com passageiros dentro dos veculos ou no embarque/
desembarque, desentendimentos graves e assaltos nos nibus, congestionamentos, inabilidade
dos motoristas, etc. A confiabilidade avaliada pela porcentagem de viagens programadas
que no foram realizadas, incluindo as realizadas parcialmente e as concludas com atraso
superior a 5 minutos.

4.1.4

Freqncia

A freqncia de atendimento, que determina o intervalo de tempo entre passagens

consecutivas dos nibus pelos pontos de parada, definido como headway na engenharia de
trfego, tem grande relevncia para os passageiros que chegam aleatoriamente nos locais de
embarque. No entanto, tambm tem relativa importncia para os usurios que conhecem
previamente os horrios, pois lhes confere maior ou menor flexibilidade na utilizao do

sistema. A avaliao da freqncia feita atravs da medio do intervalo de tempo entre

atendimento consecutivos dos nibus nos pontos de parada.

4.1.5

Lotao

A qualidade do transporte tambm est relacionada com a lotao dos nibus, sendo
que a percepo dos usurios em relao a este parmetro depende do perodo em que
utilizam o sistema. Os passageiros habituais dos perodos de pico, em geral adultos e jovens
que se dirigem escola ou trabalho, so menos sensveis lotao que os usurios tpicos de
outros perodos, geralmente mulheres, crianas e idosos.
A avaliao do fator lotao feita atravs da relao entre o nmero de passageiros
no interior do nibus no trecho e perodo crtico, sua lotao mxima, e a capacidade,
calculada para uma taxa de ocupao de 7 passageiros em p por metro quadrado. Os
atributos da lotao indicadores da qualidade do servio de transporte pblico so
apresentados no Quadro I apresentado adiante.

4.1.6

Caractersticas dos nibus

A tecnologia e o estado de conservao dos nibus so fatores determinantes do

conforto dos passageiros durante as viagens. No que se refere tecnologia, deve-se considerar
na determinao do nvel de servio: micro ambiente interno do veculo, caracterizado pela
temperatura, ventilao, nvel de rudo, umidade do ar, etc.; e arranjo fsico: nmero e largura
das portas, largura do corredor, posio da catraca, altura dos degraus, etc.
No caso dos nibus so especialmente relevantes: o nmero de portas, a largura do
corredor e o estado de conservao. A existncia de 3 portas e corredor largo nos nibus
convencionais facilita bastante, sobretudo nos perodos de pico, a locomoo dos passageiros
no interior do veculo durante as operaes de embarque e desembarque. Na avaliao do
estado de conservao dos veculos deve-se considerar: a limpeza, o aspecto geral e a
existncia ou no de rudos provenientes de partes soltas.

O fator caractersticas dos veculos avaliado com base nos seguintes itens: idade dos
nibus, nmero de portas e largura do corredor.

4.1.7

Facilidade de utilizao

Este parmetro envolve os seguintes aspectos: sinalizao dos pontos de parada,

existncia de abrigo nos locais de maior demanda, divulgao de horrios e distribuio de
mapas simplificados dos itinerrios das linhas com localizao dos terminais, disponibilizao
de informaes por telefone, etc.
A no sinalizao dos pontos de parada, comum na periferia de algumas cidades, no
prejudica diretamente os usurios habituais, que sabem onde os nibus param. Mas reflete, no
entanto, uma certa desorganizao do servio prestado. Para os usurios no habituais a
sinalizao clara dos pontos fundamental na utilizao do transporte coletivo.
A existncia de cobertura para a proteo dos usurios durante os perodos de chuva
ou sol forte uma facilidade de apoio bastante importante. Bancos para sentar tambm
melhoram a comodidade. A distribuio peridica de tabelas de horrios e mapas das linhas e
terminais de grande importncia, principalmente para os passageiros no habituais, no
deixando de ser til tambm para os cativos, que ampliam o conhecimento do sistema.
O fator facilidade de utilizao, no caso do transporte coletivo por nibus, avaliado
com base nos seguintes itens: sinalizao adequada nos pontos de parada, existncia de
cobertura nos locais mais movimentados e distribuio peridica ou no de informaes sobre
o funcionamento do sistema.

4.1.8

Mobilidade

A mobilidade caracterizada pelo grau de facilidade de locomoo das pessoas de um

local para outro da cidade, utilizando o transporte pblico. Importante salientar que na
mobilidade deve-se considerar, alm do planejamento e distribuio das linhas pela cidade,
aspectos relativos aos passageiros, inclusive os portadores de necessidades especiais. Para

atender esta faixa especfica de usurios o BANCO INTERAMERICANO DE

DESENVOLVIMENTO (2001), apresenta uma srie de estudos e sugestes que podem ser
incorporadas em um sistema de transporte pblico urbano.
O ideal seria que as viagens entre dois locais quaisquer pudessem ser diretas, sem
necessidade de transbordo. Isso contudo, normalmente impossvel de ser realizado com
freqncias aceitveis. Em razo dessa impossibilidade prtica, desejvel a integrao fsica
e tarifria nas diversas linhas do sistema.
A integrao fsica necessria para que as transferncias entre veculos de linhas
distintas sejam feitas com comodidade e segurana. A integrao tarifria para que no seja
necessrio o pagamento de outra passagem nos transbordos, proporcionando desta maneira
justia social atravs da eliminao das discriminaes geogrficas no espao urbano. A
maneira de promover a integrao fsica e tarifria depende do tamanho da cidade.
Nas cidades pequenas e mdias, como as atividades comerciais e de servios esto
fortemente concentradas na regio denominada zona central, a melhor configurao da rede
de transporte pblico atravs de rotas radiais. Nessas cidades a implantao de um terminal
fechado , normalmente, a melhor soluo para se promover a integrao fsica e tarifria.
Nos terminais fechados os usurios podem trocar de nibus sem necessidade de pagar nova
passagem, realizando o embarque pelas portas de desembarque.
Nas cidades maiores existe grande concentrao da demanda nos principais
corredores, o que viabiliza o emprego de linhas tronco operadas por nibus de maior
capacidade e com circulao em faixas segregadas ou exclusivas, ou mesmo tecnologias sobre
trilhos com operao em faixas exclusivas ou em vias especficas ao nvel do solo, elevadas
ou subterrneas. No sistema de linhas troncais necessria a utilizao de rotas alimentadoras
com o propsito de transportar passageiros e concentr- los nas rotas principais, o que deve
ser feito atravs de terminais adequados que possibilitam a integrao fsica e, tambm,
quando fechados, a integrao tarifria.
Nas grandes cidades ocorre grande disperso das atividades comerciais e de prestao
de servios, sendo necessrio no sistema de transporte pb lico, alm das linhas troncais e
alimentadoras, a disponibilizao de linhas comuns diametrais, radiais e interbairros. A

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integrao fsica, possibilitada nos cruzamentos das linhas, deve ser feita adequadamente
disponibilizando ao pblico abrigos e bancos, de modo a garantir comodidade satisfatria nos
transbordos. A integrao tarifria deve ser realizada com o emprego de sistemas automticos
de cobrana no interior dos veculos e nos terminais, com a utilizao de cartes ou bilhetes
magnticos. O fator mobilidade avaliado considerando a existncia ou no de integrao
fsica e tarifria no sistema de transporte pblico urbano.

5.

Os padres de qualidade

Considerando-se os parmetros de qualidade, aqui divulgados, foram estabelecidos

atributos que caracterizam, na opinio da maioria dos usurios, um servio de qualidade boa,
regular ou ruim, conforme mostrado no Quadro 1 apresentado a seguir.
Quadro 1 - Padres de qualidade no transporte pblico por nibus
PARMETROS
Acessibilidade distncia de caminhada (m).
Tempo de viagem relao entre os tempos
nibus/carro.
Confiabilidade porcentagem de viagens com
atraso menor que 5 minutos.
Freqncia tempo entre atendimentos (min.).
Lotao relao entre a Pico
demanda e a capacidade.
Entre picos
Caractersticas dos veculos Idade (anos)
Nmero de portas
Corredor
Facilidade de utilizao

Mobilidade
Fonte: FERRAZ (1998)

Pontos sinalizados
Abrigos
Informaes
Integrao fsica
Integrao
tarifria

QUALIDADE
MDIA
300-500
1,3 1,7

BOA
<300
< 1,3

RUIM
>500
> 1,7

< 98

95-98

< 95

< 15
< 0,67
< 0,50
<5

15-30
0,67 0,90
0,50 0,67
<5 58

> 30
> 0,90
> 0,67
>8

estreito

largo

Sim
sim
sim
Sim
sim

sim
sim
no
sim
no

no
no
no
no

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6. Concluses
Foram apresentados neste trabalho os principais parmetros para avaliao da
qualidade do servio prestado por sistemas de transporte pblico urbano. Tambm foram
relacionados tambm atributos destes parmetros relativos a uma qualidade boa, mdia e
ruim. Atravs da anlise destes parmetros tm-se um critrio para julgamento da qualidade
do servio do transporte coletivo por nibus. As anlises, por outro lado, podem identificar
deficincias em algum ou vrios indicadores de qualidade. Essas deficincias quando
novamente trabalhadas podem levar a uma melhoria na qualidade do servio prestado. Desta
forma, os planejadores podem oferecer um transporte coletivo que atenda as expectativas dos
passageiros e, em decorrncia, atrair cada vez mais os usurios do automvel. Se parte
considervel destes usurios migrarem para o transporte pblico toda a populao ser
contemplada com benefcios importantes, tais como: reduo do nmero de veculos nas ruas,
diminuio do nmero de acidentes, minimizao de congestionamentos no trnsito, aumento
do nmero de vagas para estacionamento de veculos, reduo da poluio atmosfrica e
sonora entre outros, que contribuem para melhorar a qualidade da vida nas cidades.

Bibliografia

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