Vous êtes sur la page 1sur 5

Thme du mois

Les instruments de la politique nergtique suisse pour rduire


la consommation de ptrole
La consommation de ptrole par
habitant est suprieure dans notre pays la moyenne de lUE, entre autres parce quil y est plus
faiblement tax. Ceci attire les
automobilistes trangers tandis
que le mazout rsiste davantage
aux nergies de substitution que
dans dautres pays. Selon le programme SuisseEnergie, qui
doit permettre datteindre les
objectifs fixs par la loi sur le CO2,
la demande dnergies fossiles
devra baisser de 10% dici 2010.
Cet objectif ne pourra gure tre
atteint sans mesures supplmentaires. La consommation de
ptrole pourrait diminuer de 30%
dici 2035 avec lintroduction

Lconomie suisse connat une faible intensit nergtique et ptrolire. Cependant, la consommation par habitant
est denviron 8% suprieure la moyenne de lUE, principalement parce que la Suisse se chauffe plus au ptrole que
dautres pays. En illustration: entreposage ptrolier sur le port rhnan de Ble.
Photo: Keystone

dune taxe sur le CO2 applique


aux combustibles et aux carburants, une rforme de la fiscalit
sur les carburants et un systme
bonus-malus sur les vhicules.

La consommation de ptrole en Suisse


Le ptrole couvre 57% de la consommation
nergtique finale suisse. La demande atteint
prs de 12 millions de tonnes par an (250 000
barils/jour), ce qui reprsente environ 0,3% de
la consommation mondiale.
56% de ce total sont utiliss sous forme de
carburants pour les transports, 44% comme
combustibles de chauffage et pour lindustrie.
Comme tous les pays industrialiss, la Suisse
sest efforce de rduire sa consommation
de ptrole aprs le choc ptrolier de 1973. En

Jean-Christophe Feg
Dlgu aux Affaires
nergtiques internationales, Office federal
de lnergie (Ofen),
Ittigen b. Bern

4 La Vie conomique Revue de politique conomique 3-2006

deux ans, la consommation chuta de plus de


10%, mais elle sest plus ou moins stabilise
depuis (voir graphique 1). Alors que la consommation de combustibles a diminu de
45% en 30 ans, celle de carburants a progress de 74%.
Lvolution inverse des combustibles et
des carburants sexplique par le fait que les
possibilits de remplacer le ptrole ne sont
pas les mmes selon lusage qui en est fait.
Les combustibles sont plus facilement substituables, car il existe des solutions de remplacement concurrentielles (gaz naturel, dchets, biomasse, pompes chaleur). En
revanche, le ptrole est beaucoup plus difficile remplacer dans les transports tant
donn le faible potentiel de carburants de
substitution.
Lconomie suisse a une faible intensit
nergtique et ptrolire pour des raisons
structurelles (peu dindustrie lourde et de
production dlectricit partir dnergies
fossiles). Cependant, la consommation de
ptrole par habitant est denviron 8% suprieure la moyenne de lUE, principalement
parce que la Suisse se chauffe plus au ptrole
que dautres pays.

Thme du mois

Graphique 1

rpartition gographique de lapprovisionnement suisse est quilibre (voir graphique 2):


44% provient dAfrique, dont 22% de Libye
(principalement du brut), suivie du Nigeria
(11%) et de lAlgrie (5%); 21% proviennent
de la mer du Nord; 18% du Moyen-Orient
(principalement Iran et Arabie saoudite),
ainsi que 17% dex-Union sovitique, dont
14% de Russie.

volution de la consommation finale de produits ptroliers en Suisse, 19502004

Total

Combustible

Essence et diesel

Carburants daviation

En milliers de tonnes
16 000
14 000
12 000

Les cadres de la politique nergtique

10 000
8000
6000
4000
2000

00
20

95
19

90
19

85
19

80
19

75
19

70
19

65
19

60
19

55
19

19

50

Source: Ofen / La Vie conomique

Graphique 2

Origine des importations de ptrole suisses, 2004


Surfaces claires: produits raffins (extrapolation);
Surfaces fonces: ptrole brut
Libye: ptrole brut

17%

19%

Libye: produits raffins

Nigeria: ptrole brut

Nigeria: produits raffins

Algrie: ptrole brut

Algrie: produits raffins

Reste de lAfrique

Mer du Nord: produits raffins 11%

Iran: ptrole brut

Iran: produits raffins

Reste du Moyen-Orient

Ex-URSS

3%

9%
4%

2%

3%

3%
5%
21%

3%

Source: AIE / La Vie conomique

Origine des importations de ptrole


Environ 37% des besoins suisses sont imports sous forme de ptrole brut pour les
raffineries de Collombey et Cressier: sa provenance est connue. Les 63% restants sont des
produits raffins imports de cinq pays (Allemagne, Belgique, France, Italie, Pays-Bas).
Lorigine du brut utilis la base ne peut tre
identifie. Nanmoins, les statistiques de ces
cinq pays permettent dextrapoler la dpendance indirecte de la Suisse. Il en rsulte que la

5 La Vie conomique Revue de politique conomique 3-2006

Lobjectif du programme nergie2000 lanc en 1990 tait de stabiliser la consommation


dnergies fossiles. Or il na pas t atteint, la
consommation ayant augment de 8,9% pendant les annes nonante. Elle aurait, toutefois,
progress de 5,3% supplmentaires en labsence dnergie2000.
Le programme suivant, SuisseEnergie, a
pour objectif de rduire jusquen 2010 la consommation dnergies fossiles de 10% par
rapport lan 2000. SuisseEnergie est un des
principaux instruments pour atteindre les
objectifs de la loi sur le CO2 entre en vigueur
en 2000. Conformment au Protocole de
Kyoto, celle-ci prescrit de rduire dici 2010
de 10% les missions de CO2 en Suisse.
La loi sur le CO2 prvoit dintroduire une
taxe sur les missions de dioxyde de carbone
au cas o les mesures volontaires ne suffiraient pas les rduire dans les proportions
prvues. ce jour, les missions se sont stabilises au niveau de 1990; la Suisse nest
donc pas sur la bonne voie. Selon les
prvisions, sans taxe CO2, les missions ne
diminueront que de 3,9% (alors que lobjectif est de 10%); les missions provenant
des combustibles baisseront de 11,4% (objectif 15%), alors que celles des carburants
augmenteront de 8,5% (objectif 8%).
tant donn lcart qui sannonce avec les
objectifs viss, des mesures supplmentaires
simposent. Cest pourquoi le Conseil fdral a
propos dintroduire une taxe sur le CO2 applique aux combustibles et un centime climatique sur les carburants ce dernier lessai
jusqu fin 2007. Le centime climatique est
prlev depuis octobre 2005; la taxe sur le CO2
doit encore tre approuve par le Parlement.

Les instruments destins rduire la


consommation de carburants
Le secteur des transports pose un norme
dfi en raison de la croissance effrne de la
mobilit et du manque de carburants de substitution. Les mesures pour endiguer la consommation de carburants visent augmenter
le rendement des vhicules, de rduire limpact environnemental des carburants et de
dvelopper la politique des transports.

Thme du mois

Environ 40% de la consommation suisse de


ptrole est destine au chauffage, ce qui est
important compar dautres pays europens
au climat froid. Cela est, entre autres, d au fait
que la promotion des nergies ou systmes de
chauffage de substitution a t moins appuye
chez nous.

1 Administration fdrale des douanes, novembre 2005.

Photo: Keystone

La fiscalit sur les carburants: En Suisse,


lessence est moins taxe que dans dautres
pays ouest-europens. La charge fiscale en
Suisse est environ de 50%,1 alors quelle
dpasse 60% dans dautres pays pour atteindre jusqu 70% en Grande-Bretagne. Lessence meilleur march, particulirement par
rapport aux pays voisins o les prix sont
suprieurs de 10% (Autriche) plus de 20%
(France, Allemagne, Italie), attire un tourisme
la pompe considrable. En revanche, le
diesel est grev plus lourdement en Suisse
que dans les pays environnants (except
lItalie).
Le centime climatique (1,5 ct/litre) est prlev depuis octobre 2005. Il sagit dune mesure volontaire de lconomie qui ninflchit
gure la demande. En revanche, une taxe sur
le CO2 de 1530 ct/litre sur les carburants,
comme le prvoyait la variante maximale du
Conseil fdral, aurait rduit la consommation de 12% par rapport au niveau de 1990;
il faut, cependant, prciser que 60% de cette
rduction serait due la disparition du tourisme la pompe, ce qui aurait aussi occasionn des pertes substantielles de recettes
fiscales. La demande en carburants sest toujours avre fortement inlastique du moins
moyen terme. Les chiffres provisoires de
lUnion ptrolire pour 2005 indiquent, malgr les prix records, une lgre augmentation

6 La Vie conomique Revue de politique conomique 3-2006

des ventes de carburants, le diesel progressant


petit petit, mais rguliment.
Une rforme de la fiscalit sur les huiles minrales laquelle naura aucun effet budgtaire est prvue dici 2007 pour promouvoir
des carburants plus efficaces et cologiques.
Les biocarburants, qui nmettent pas de
CO2, devraient tre exonrs, et le gaz naturel
moins metteur de CO2 devrait tre moins
tax. Ces exonrations doivent tre compenses par une adaptation de la taxation de
lessence afin de maintenir les recettes niveau constant.
La redevance poids lourds lie aux prestations (RPLP) compte parmi les mesures de
politique des transports les plus efficaces. Depuis son instauration en 2001, elle a permis de
diminuer de 8% le trafic sans rduction de
volume des marchandises, seulement en amliorant le rendement des transports. La Suisse
a jou un rle de pionnier en Europe avec la
RPLP: lAllemagne et lAutriche lui ont embot le pas et dautres pays (Grande-Bretagne,
Sude, Tchquie) envisagent des mesures similaires.
La convention avec les importateurs dautomobiles prvoit dabaisser la consommation moyenne des nouvelles voitures de 8,4 litres/100 km en 2000 6,4 litres/100 km en
2008. Fin 2004, la consommation moyenne
tait de 7,82 litres/100 km, ce qui dmontre la

Thme du mois

Graphique 3

abandonne par le Conseil fdral lautomne


2005. Selon des modlisations, ce systme
aurait permis aux vhicules de catgories A et
B de gagner jusqu 6% de parts de march
supplmentaires.

Part de march des diffrentes installations de chauffage en Suisse, 19942003

Mazout

Gaz naturel

Bois

Pompes chaleur

En %
100

Les instruments destins rduire la


consommation de combustibles

80

60

40

20

0
1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Source: Ofen / la Vie conomique

ncessit dun effort supplmentaire. Ltiquette automobile, introduite en 2003, permet


de sensibiliser les acheteurs. Laugmentation
annuelle des parts de march des vhicules les
plus efficients (catgories A et B) est estime
1,5%. Un systme de bonus-malus sur la fiscalit des vhicules aurait acclr les ventes de
vhicules conomes, mais cette mesure a t

Encadr 1

Perspectives 2035
LOffice fdral de lnergie (Ofen) labore
des perspectives nergtiques lhorizon 2035
pour permettre au Conseil fdral de prendre des
dcisions de principe pour la politique nergtique venir. Celles-ci simposent lapproche de
plusieurs chances: il faudra prolonger le programme SuisseEnergie et la loi sur le CO2 aprs
2010, dterminer des objectifs climatiques pour
la suite du Protocole de Kyoto en 2012, et couvrir lapprovisionnement en lectricit partir de
2015 lorsque les premiers contrats de fourniture
avec la France expireront et les premires centrales nuclaires suisses fermeront.
Le Scnario Ib postule une politique nergtique plus ambitieuse que lactuelle, savoir: une
taxe sur le CO2 applique aux combustibles ainsi
quaux carburants, un systme de bonus-malus
pour les automobiles, ainsi quune rforme de
la fiscalit des carburants. On suppose, en outre,
que le prix du ptrole (en termes rels) restera
constant jusquen 2030, le programme SuisseEnergie continuera avec ses ressources actuelles,
et aucune lectricit ne sera produite partir

dnergies fossiles. Daprs ce scnario, la consommation dnergie finale diminuerait de moins


de 5% jusquen 2035, celle de carburants ptroliers dclinerait de 25% alors que le diesel poursuivrait sur sa tendance (la demande ferait plus
que doubler, alors que lessence plongerait des
deux tiers). Les carburants de substitution ne feraient gure de perces significatives (biocarburants 4%, gaz naturel prs de 6%). La consommation de combustibles diminuerait de 35%. La demande en lectricit augmenterait de prs de
25%, entre autres parce que les chaudires mazout seraient remplaces par des pompes chaleur. Lun dans lautre, la consommation totale de
ptrole diminuerait de quelque 30%.
Deux scnarios prix levs (50 et 80100
USD/baril) sont en prparation. Sans prjuger de
leurs rsultats, lon peut sattendre ce que des
prix levs entament moyen terme la consommation de combustibles, alors que la consommation de carburants ne flchira qu plus long
terme.

7 La Vie conomique Revue de politique conomique 3-2006

En Suisse, plus de 80% de la consommation


de combustibles est le fait du chauffage (60%
pour les mnages et 20% pour les entreprises
et le secteur public); moins de 20% servent
produire de la chaleur industrielle.
Les prescriptions disolation thermique
des btiments que la Suisse promeut depuis
des annes sont parmi les meilleures en Europe. Selon la Constitution, les normes pour les
b-timents relvent des cantons. Vingt-deux
cantons (86% de la population) ont adapt
leur lgislation aux modles de prescription et
normes SIA. Treize cantons (plus de 60% de la
population) ont t plus loin en limitant 80%
la chaleur produite partir dnergies fossiles
dans les nouvelles constructions. Dix-huit
cantons encouragent Minergie, un standard
plus exigeant utilis pour plus de 10% des
nouvelles constructions. Le dcompte individuel des frais de chauffage responsabilise les
consommateurs, mais il nest prescrit que
pour les nouveaux btiments. Durant la
deuxime moiti de la dcennie, SuisseEnergie
se concentrera sur les rnovations de btiments o des retards considrables saccumulent. Lintroduction dun passeport btiment
est lexamen; cette mesure dj connue dans
quelques pays de lUE confre une valeur commerciale au profil nergtique dun btiment.
Plus encore que lessence, la fiscalit suisse
sur le mazout frappe par son niveau particulirement bas par rapport aux autres pays europens. Mme avec une taxe sur le CO2, la
Suisse demeurerait le pays dEurope o le mazout serait le plus avantageux. LAgence Internationale de lnergie (AIE) a encourag
plusieurs reprises la Suisse taxer plus lourdement le mazout, ce qui inciterait en amliorer
le rendement.
Le mazout a bnfici durant de longues
annes dun prix avantageux par rapport aux
autres nergies comme le gaz naturel, le bois ou
les pompes chaleur. Cest une des principales
raisons pour lesquelles ces dernires nont pas
pu gagner plus rapidement des parts de march (voir graphique 3). Le prix du combustible
est important lors du choix dune chaudire:
cest ce que dmontre lacclration des ventes
de pompes chaleur son taux de croissance a
doubl au dernier trimestre 2005 pour atteindre 2530% depuis lenvole du prix du
mazout ces deux dernires annes. Actuellement, une nouvelle construction sur trois, et

Thme du mois

Graphique 4

Consommation finale des mnages par source dnergie: comparaison Suisse-Autriche

Charbon

Ptrole

Gaz

Dchets, Biomasse

Electricit

Chauffage distance

nergies renouvelables

in %
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Suisse

Autriche
Source: AIE / La Vie conomique

plus dune maison familiale sur deux, est quipe dune pompe chaleur. Les installations de
chauffage bois ont galement progress de
1% 5%. Seule la moiti du bois rcolt en
Suisse est utilis des fins nergtiques.
Selon des modlisations, la taxe sur le CO2
applique aux combustibles propose par le
Conseil fdral rduirait dici 2010 la consommation de mazout de 5 points supplmentaires (19% au lieu de 14% par rapport
1990).
La loi sur le CO2 permet lindustrie et aux
services de conclure avec lAgence de lnergie
pour lconomie (AEnEc) des conventions
pour conomiser de lnergie et rduire les
missions de dioxyde de carbone. Fin 2005,
plus de mille entreprises avaient sign des conventions; celles-ci couvrent 40% de la consommation de combustibles fossiles du secteur. Les
objectifs de rduction dmissions de CO2
varient de 19% (AEnEc) 44% (cimentiers).

Comparaison internationale
Environ 40% de la consommation suisse de
ptrole est destine au chauffage, ce qui est
important compar dautres pays europens
au climat froid. Ceci pour deux raisons:
relativement peu de ptrole est utilis pour
produire de la chaleur industrielle;
les nergies ou systmes de chauffage de
substitution se sont moins dvelopps ou
ont t promus avec moins de force que
dans dautres pays.

8 La Vie conomique Revue de politique conomique 3-2006

Le gaz naturel a jou un rle prpondrant


pour remplacer le mazout dans beaucoup de
pays. Ainsi, les Pays-Bas ont russi diminuer,
grce leurs gisements abondants, leur consommation de ptrole dans les secteurs rsidentiels et des services de prs de 90% depuis
la premire crise ptrolire. La Sude, dont le
rseau gazier est limit en raison de la faible
densit de la population, a pu rduire sa consommation de mazout de 80% en soutenant
massivement lutilisation de ses abondantes
ressources forestires ainsi que les pompes
chaleur. Lobjectif du gouvernement sudois
de sortir du ptrole dici 2020 est trop ambitieux en raison du potentiel insuf-fisant des
carburants de substitution, mais il parat ralisable dans le domaine stationnaire. Le Danemark a galement rduit sa consommation de
mazout de 80% en dveloppant le chauffage
distance, lequel repose largement sur la biomasse. La France a notamment mis sur le
chauffage lectrique.
Pendant les deux dernires dcennies,
lAutriche a davantage diversifi ses sources
dnergie destines au chauffage que la Suisse,
par la promotion de la biomasse et le dveloppement du gaz naturel ainsi que le chauffage
distance. Ainsi, 52% de la consommation
dnergie moyenne dun mnage suisse est
couverte par le ptrole, alors quelle nest que
de 28% pour un mnage autrichien (voir graphique 4). Par contre, 22% de la consommation dun mnage autrichien repose sur la
biomasse et les dchets, compar seulement

4% en Suisse.