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Resumo Direito Administrativo

Conceito: a atividade do estado em prestar servios pblicos, bem como,


administrar bens pblicos e gerir o interesse pblico.

Supra princpios
-

Supremacia do interesse publico sobre o privado / - Indisponibilidade do


interesse pblico

Princpios Constitucionais
- Legalidade: todo ato deve ter um amparo na legislao, assim a
administrao s pode agir de acordo com a lei, enquanto o particular pode
fazer tudo aquilo que a lei no probe, o caso da legalidade positiva e
negativa.
-Impessoalidade: os atos no podem prover a promoo individual de
agentes e nem a promoo de terceiros, esse principio rege o direto do
concurso e da licitao. No se aplica tal principio nos casos de cargos de
confiana.
-Moralidade: tica, probidade, decoro, honestidade, boa f, lealdade.
-Publicidade: Todo ato externo deve ser pblico, mas tambm existem suas
excees nos casos de segurana do pas, segurana da sociedade, e o
sigilo das partes envolvidas, em alguns casos os atos internos tambm so
publicados quando direcionado a uma pessoa mas que pode afetar outras,
como por exemplo o caso de concesso de frias ao servidor.
-Eficincia: Economicidade, reduo de desperdcios, qualidade, rapidez,
produtividade e
rendimento funcional. Reforma da Administrao pblica gerencial.

Princpios Infraconstitucionais
Auto tutela: poder de anular e revogar seus prprios atos, sendo a
anulao quando envolve problema de legalidade e a revogao mrito do
ato adm.
Isonomia: tratar com igualdade os iguais e com desigualdade os desiguais.
Segurana jurdica: procura do real significado da norma.
Motivao: todo ato deve ser motivado de acordo com interesse pblico,
quando no seguido tal princpio pode configurar abuso de poder, o caso
do mandato de priso no dia do casamento, ou a desapropriao de imvel
de inimigo.
Finalidade: atendimento de interesse geral, o caso da construo de
estrada para valorizar a fazenda do poltico.

Proporcionalidade: meios e fins


Razoabilidade: equilbrio coerncia e bom senso.

Organizao Administrativa
Princpios: Planejamento, Controle, Coordenao, Descentralizao,
Delegao.
Desconcentrao: ocorre na administrao publica direta, separao por
rgos sem personalidade jurdica, ou seja, possui uma relao hierrquica
com o ente de criao.
Descentralizao: so pessoas jurdicas autnomas criadas pelo estado para
exercer atividade especifica, exemplos: Autarquias, Fundaes, Sociedades
de economia mistas e Empresas publicas.
Outorga: criao por lei pessoa jurdica pela adm. Direta para
exerccios de atividade publica e concedendo a ela a titularidade do
servio.
Delegao: o estado passa a titularidade do servio pblico a
entidade por meio de contrato.
Autarquias/fundaes/agencias regulamentadoras
-Pessoa jurdica de direito publico interno
-Regime estatutrio concurso / licitao
-iseno de imposto
-bens inaliveis
-criada e extinta por lei especifica
-no exerce atividade econmica
-cargos comissionados para dirigentes/ nas agencias os cargos so fixos
-responsabilidade objetiva e direta.
Exemplos: BACEN, IBAMA, INSS, UNB, USP...

Sociedades de economia mista/Empresas pblicas


-Pessoa jurdica de direito privado
-criao por autorizao legislativa
-regime celetista (CLT)
-praticantes de atividade econmica no precisa licitar
-demanda estadual/ demanda federal
-capital publico privado/ capital publico

-ambas controle do TCU


-organizao S. A / organizao livre
-ganha personalidade quando registrada em cartrio.

Ato administrativo
Hely Lopes Meirelles: toda manifestao unilateral de vontade da
Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Caractersticas:
-inferior lei, por tanto no pode contraria-la
-sempre regido pelo direito publico
-sujeito a apreciao do judicirio
-pode exercer o ato: concessionrios de servios e admin. Indireta
Atributos:
-Presuno de legitimidade: presuma se que o ato legtimo.
-Imperatividade: cria um dever para o administrado.
-Autoexecutoriedade: pode executar o ato sem recorrer ao judicirio.
-Exigibilidade: poder de punir o particular, como por exemplo, aplicao de
multa.
Defeitos ou vcios
Elementos:
- Usurpao de funo publica:
exerce
Funo ilegal sem vinculo com
adm.
-sujeito ou competncia aquele que pratica ato
ato inexistente,
nulo, ex tunc .
- Funcionrio de fato: ingresso
na adm.
Publica de
forma irregular.
Quando em BOA F: seus atos
so man
E no h devoluo de
remunerao.
Quando de MA F: anula seus
atos e h
Devoluo de remunerao.

- Incompetncia: quando
funcionrio
Pratica ato que no de sua
Obs: passvel de

competn.
convalidao.

-ilcito
-impossvel

-objeto: (contedo)
-indeterminado
-forma: maneira em que o ato se concretiza
ou se exterioriza
convalidao

- Escrita
- Obs: Passvel de

-motivo: o que ensejou a pratica do ato


ato NULO.

- se o motivo for falso a

-finalidade: real objetivo do ato.


alcanar o interesse pblico

- todo ato deve

Extino dos atos Administrativos:


-naturalmente: quando o seu efeito alcanado, por exemplo: autorizao
do uso de rea publica por trs dias, passado o prazo o ato ser extinto
naturalmente.
-perda do sujeito ou do objeto, exemplo: nomeao em concurso e o
candidato morre, ou permisso de uso para lanchonete em escola a a
escola destrudo por enchente.
-renuncia: o beneficirio no deseja mas o direito.
-retirada:
Anulao

- quando o ato ilegal


- exercido pela adm. Publica e pelo judicirio
- produz efeito ex tunc (efeitos retroativos e efeitos

futuros)
- pode ser atos vinculados e discricionrios

Revogao

- s se revoga atos legais


- usa nos casos de inconvenincia e oportunidade
- exercido apenas pela adm. Publica (o judicirio no

pode)
- produz efeitos ex nunc (apenas efeitos futuros)
- no pode ser usada nos
Atos vinculados.

Atos exauridos .
Atos que concedem
diretos.
Atos que a lei
declare irrevogveis.
Atos enunciativos que apenas
declaram fatos
como certides, pareceres e
atestados.
Descumprimento de disposio imposta pela lei: cassao
Quando norma superveniente retira o ato que deu efeito: caducidade
Dois atos administrativos de efeitos contrapostos: contraposio

ATOS DA ADMINISTRAAO
(diferente de ato administrativo)
A Administrao Pblica, no exerccio de suas diversificadas tarefas, pratica
algumas
modalidades de atos jurdicos que no se enquadram no conceito de atos
administrativos. Nem todo ato da Administrao ato administrativo.

- Medida provisria
- Atos polticos ou atos de governo

- Declarao de guerra
- Interveno Federal
- Veto a projeto de lei e indulto

PODERES DA ADMINISTRAAO
Poder Vinculado - Fala-se em poder vinculado ou poder regrado quando
a lei atribui determinada competncia definindo todos os aspectos da
conduta a ser adotada, sem atribuir
margem de liberdade para o agente pblico escolher a melhor forma de
agir.
Poder Discricionrio - Na discricionariedade, o legislador atribui certa
competncia Administrao Pblica, reservando uma margem de
liberdade para que o agente pblico, diante da situao concreta, possa

selecionar entre as opes predefinidas qual a mais apropriada para


defender o interesse pblico.
Poder hierrquico - o de que dispe o Executivo para distribuir e
escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de
seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os
servidores do seu quadro de pessoal. (cabe observar que no existe
hierarquia entre a adm. Direta em relao a adm. Indireta, no caso apenas
um controle finalstico).
Poder disciplinar - O poder disciplinar consiste na possibilidade de a
Administrao aplicar punies aos agentes pblicos que cometam
infraes funcionais.
Poder regulamentar ou normativo - Decorrente do poder hierrquico, o
poder regulamentar consiste na possibilidade de os Chefes do Poder
Executivo editar atos administrativos gerais e abstratos, ou gerais e
concretos, expedidos para dar fiel execuo lei.
Poder de policia - Poder de polcia a atividade da Administrao
Pblica, baseada na lei e na supremacia geral, consistente no
estabelecimento de limitaes liberdade e
propriedade dos particulares, regulando a prtica de ato ou a
absteno de fato,
manifestando-se por meio de atos normativos ou concretos, em
benefcio do
interesse pblico.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO


A moderna teoria do rgo pblico sustenta que as condutas praticadas
por agentes pblicos, no exerccio de suas atribuies, devem ser
imputadas ao Estado. Assim, quando o agente pblico atua, considera-se
que o Estado atuou. Essa noo de imputao reforada tambm pelo
princpio da impessoalidade, que assevera ser a funo administrativa
exercida por agentes pblicos sem rosto, por conta da direta atribuio
Administrao Pblica das condutas por eles praticadas.
A base legislativa que regula a responsabilidade civil do estado deriva
diretamente da constituio em seu Art. 37 s 6.

Objetiva
Risco administrativo
- Pessoas jurdicas de direito publico
funo, adm. Quando

subjetiva
Omisso, culpa ou dolo
- Agentes no exerccio da

Ex. Unio, estados, municpios, autarquias,


horizontalidade com o particuFundaes, agencias reguladoras.

em relao de
Lar (locao).

Pessoas juricas de direito privado na prestaao de servio publico.

Elementos

Elementos

-Ato

-Ato

-Dano

-Dano

- Nexo causal

- Nexo causal
- Omisso, dolo ou culpa.

Excludentes da responsabilidade
-Culpa da vitima
-Culpa de terceiro
-Exercicio regular de direito
-Caso fortuito ou Fora maior

PROXIMOS TPICOS
-Licitao
-Agentes Publicos
-Improbidade