2.

1 LEY DE LA OBRA PBLICA Y SU REGLAMENTO

La presente Ley es de orden pblico tiene por objeto reglamentar la aplicacin del
artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en
materia de contrataciones de obras pblicas, as como de los servicios
relacionados con las mismas.
Los artculos mas destacados son los siguientes:
Artculo 2.- Para los efectos de la presente Ley, se entender por:
I. Secretara: la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
II. CompraNet: el sistema electrnico de informacin pblica gubernamental sobre
obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, integrado entre otra
informacin, por los programas anuales en la materia, de las dependencias y
entidades; el registro nico de contratistas; el padrn de testigos sociales; el
registro de contratistas sancionados; las convocatorias a la licitacin y sus
modificaciones; las invitaciones a cuando menos tres personas; las actas de las
juntas de aclaraciones, del acto de presentacin y apertura de proposiciones y de
fallo; los testimonios de los testigos sociales; los datos de los contratos y los
convenios modificatorios;las adjudicaciones directas; las resoluciones de la
instancia de inconformidad que hayan causado estado, y las notificaciones y
avisos correspondientes. Dicho sistema ser de consulta gratuita y constituir un
medio por el cual se desarrollarn procedimientos de contratacin.
El sistema estar a cargo de la Secretara de la Funcin Pblica, a travs de la
unidad administrativa que se determine en su Reglamento, la que establecer los
controles necesarios para garantizar la inalterabilidad y conservacin de la
informacin que contenga;
III. Dependencias: las sealadas en las fracciones I a III del artculo 1;
IV. Entidades: las mencionadas en las fracciones IV y V del artculo 1;
V. Tratados: los convenios regidos por el derecho internacional pblico, celebrados
por escrito entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios
sujetos de Derecho
Internacional Pblico, ya sea que para su aplicacin requiera o no la celebracin
de acuerdos en materias especficas, cualquiera que sea su denominacin,
mediante los cuales los Estados Unidos Mexicanos asumen compromisos;
VI. Contratista: la persona que celebre contratos de obras pblicas o de servicios
relacionados con las mismas;

VII. Licitante: la persona que participe en cualquier procedimiento de licitacin

pblica, o bien de invitacin a cuando menos tres personas;
VIII. Obras pblicas asociadas a proyectos de infraestructura: las obras que tienen
por objeto la construccin, ampliacin o modificacin de bienes inmuebles
destinados directamente a la prestacin de servicios de comunicaciones,
transportes, hidrulico, medio ambiente, turstico, educacin, salud y energtico;
IX. Proyecto ejecutivo: el conjunto de planos y documentos que conforman los
proyectos arquitectnico y de ingeniera de una obra, el catlogo de conceptos, as
como las descripciones e informacin suficientes para que sta se pueda llevar a
cabo;
X. Proyecto arquitectnico: el que define la forma, estilo, distribucin y el diseo
funcional de una obra. Se expresar por medio de planos, maquetas,
perspectivas, dibujos artsticos, entre otros;
XI. Proyecto de ingeniera: el que comprende los planos constructivos, memorias
de clculo y descriptivas, especificaciones generales y particulares aplicables, as
como plantas, alzados, secciones y detalle, que permitan llevar a cabo una obra
civil, elctrica, mecnica o de cualquier otra especialidad, y
XII. Entidades federativas: los Estados de la Federacin y el Distrito Federal,
conforme al artculo 43 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Artculo 3.- Para los efectos de esta Ley, se consideran obras pblicas los
trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar,
restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles. Asimismo,
quedan comprendidos dentro de las obras pblicas los siguientes conceptos:
I. El mantenimiento y la restauracin de bienes muebles incorporados o adheridos
a un inmueble, cuando implique modificacin al propio inmueble;
II. Se deroga.
III. Los proyectos integrales, en los cuales el contratista se obliga desde el diseo
de la obra hasta su terminacin total, incluyndose, cuando se requiera, la
transferencia de tecnologa;
IV. Los trabajos de exploracin, localizacin y perforacin distintos a los de
extraccin de petrleo y gas; mejoramiento del suelo y subsuelo; desmontes;
extraccin y aquellos similares, que tengan por objeto la explotacin y desarrollo
de los recursos naturales que se encuentren en el suelo o en el subsuelo;

V. Instalacin de islas artificiales y plataformas utilizadas directa o indirectamente

en la explotacin de recursos naturales;
VI. Los trabajos de infraestructura agropecuaria;
VII. La instalacin, montaje, colocacin o aplicacin, incluyendo las pruebas de
operacin de bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un
inmueble, siempre y cuando dichos bienes sean proporcionados por la convocante
al contratista; o bien, cuando incluyan la adquisicin y su precio sea menor al de
los trabajos que se contraten;
VIII. Las asociadas a proyectos de infraestructura que impliquen inversin a largo
plazo y amortizacin programada en los trminos de esta Ley, en las cuales el
contratista se obligue desde la ejecucin de la obra, su puesta en marcha,
mantenimiento y operacin de la misma, y
IX. Todos aquellos de naturaleza anloga, salvo que su contratacin se encuentre
regulada en forma especfica por otras disposiciones legales. Corresponder a la
Secretara de la Funcin Pblica, a solicitud de la dependencia o entidad de que
se trate, determinar si los trabajos se ubican en la hiptesis de esta fraccin.
Artculo 4.- Para los efectos de esta Ley, se consideran como servicios
relacionados con las obras pblicas, los trabajos que tengan por objeto concebir,
disear y calcular los elementos que integran un proyecto de obra pblica; las
investigaciones, estudios, asesoras y consultoras que se vinculen con las
acciones que regula esta Ley; la direccin o supervisin de la ejecucin de las
obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la
eficiencia de las instalaciones. Asimismo, quedan comprendidos dentro de los
servicios relacionados con las obras pblicas los siguientes conceptos:
I. La planeacin y el diseo, incluyendo los trabajos que tengan por objeto
concebir, disear, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto de
ingeniera bsica, estructural, de instalaciones, de infraestructura, industrial,
electromecnica y de cualquier otra especialidad de la ingeniera que se requiera
para integrar un proyecto ejecutivo de obra pblica;
II. La planeacin y el diseo, incluyendo los trabajos que tengan por objeto
concebir, disear, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto
urbano, arquitectnico, de diseo grfico o artstico y de cualquier otra
especialidad del diseo, la arquitectura y el urbanismo, que se requiera para
integrar un proyecto ejecutivo de obra pblica;
III. Los estudios tcnicos de agrologa y desarrollo pecuario, hidrologa, mecnica
de suelos, sismologa, topografa, geologa, geodesia, geotcnia, geofsica,

geotermia, oceanografa, meteorologa,

ecolgicos y de ingeniera de trnsito;

aerofotogrametra,

ambientales,

IV. Los estudios econmicos y de planeacin de preinversin, factibilidad tcnico

econmica, ecolgica o social, de evaluacin, adaptacin, tenencia de la tierra,
financieros, de desarrollo y restitucin de la eficiencia de las instalaciones;
V. Los trabajos de coordinacin, supervisin y control de obra; de laboratorio de
anlisis y control de calidad; de laboratorio de geotecnia, de resistencia de
materiales y radiografas industriales; de preparacin de especificaciones de
construccin, presupuestacin o la elaboracin de cualquier otro documento o
trabajo para la adjudicacin del contrato de obra correspondiente;
VI. Los trabajos de organizacin, informtica, comunicaciones, ciberntica y
sistemas aplicados a las materias que regula esta Ley;
VII. Los dictmenes, peritajes, avalos y auditoras tcnico normativas, y estudios
aplicables a las materias que regula esta Ley;
VIII. Los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o incrementar
la eficiencia delas instalaciones en un bien inmueble;
IX. Los estudios de apoyo tecnolgico, incluyendo los de desarrollo y transferencia
de tecnologa entre otros, y
X. Todos aqullos de naturaleza anloga.
Artculo 5.- La aplicacin de esta Ley ser sin perjuicio de lo dispuesto en los
tratados.
Artculo 6.- Ser responsabilidad de las dependencias y entidades mantener
adecuada y satisfactoriamente aseguradas las obras pblicas a partir del
momento de su recepcin.
Artculo 7. Se deroga.
Artculo 8. La Secretara, la Secretara de Economa y la Secretara de la Funcin
Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias, estarn facultadas para
interpretar esta Ley para efectos administrativos.
La Secretara de la Funcin Pblica dictar las disposiciones administrativas que
sean estrictamente necesarias para el adecuado cumplimiento de esta Ley,
tomando en cuenta la opinin de la Secretara y, cuando corresponda, la de la
Secretara de Economa. Las disposiciones de carcter general se publicarn en el
Diario Oficial de la Federacin.

Artculo 10.- En materia de obras pblicas y servicios relacionados con las

mismas, los titulares de las dependencias y los rganos de gobierno de las
entidades sern los responsables de que, en la adopcin e instrumentacin de las
acciones que deban llevar a cabo en cumplimiento de esta Ley, se observen
criterios que promuevan la modernizacin y desarrollo administrativo, la
descentralizacin de funciones y la efectiva delegacin de facultades.
Las facultades conferidas por esta Ley a los titulares de las dependencias podrn
ser ejercidas por los titulares de sus rganos desconcentrados, previo acuerdo
delegatorio.
Artculo 11.- Corresponde a las dependencias y entidades llevar a cabo los
procedimientos para contratar y ejecutar las obras pblicas y servicios
relacionados con las mismas, por lo que en ningn caso se podrn contratar
servicios para que por su cuenta y orden se contraten las obras o servicios de que
se trate.
Artculo 18. Las dependencias o entidades que requieran contratar o realizar
estudios o proyectos, previamente verificarn en sus archivos la existencia de
trabajos sobre la materia de que se trate.
En el supuesto de que se advierta la existencia de dichos trabajos y se compruebe
que los mismos satisfacen los requerimientos de la entidad o dependencia, no
proceder la contratacin, con excepcin de aquellos trabajos que sean
necesarios para su adecuacin, actualizacin o complemento.
Las entidades debern remitir a su coordinadora de sector una descripcin sucinta
del objeto de los contratos que en estas materias celebren, as como de sus
productos.
Los contratos de servicios relacionados con las obras pblicas slo se podrn
celebrar cuando las reas responsables de su ejecucin no dispongan cuantitativa
o cualitativamente de los elementos, instalaciones y personal para llevarlos a
cabo, lo cual deber justificarse a travs del dictamen que para tal efecto emita el
titular del rea responsable de los trabajos.
Cualquier persona, las entidades federativas y los municipios podrn promover y
presentar a consideracin de las dependencias y entidades, estudios, planes y
programas para el desarrollo de proyectos, debiendo proporcionar la informacin
suficiente que permita su factibilidad, sin que ello genere derechos u obligaciones
a las mismas dependencias y entidades.
Los estudios, planes y programas para la realizacin de obras pblicas asociadas
a proyectos de infraestructura de los sectores comunicaciones, transportes,

hidrulico, medio ambiente, turstico, educacin, salud y energtico, debern

reunir los requisitos que establezcan, mediante disposiciones de carcter general,
las dependencias del sector que corresponda, en el mbito de sus respectivas
competencias.
Las dependencias y entidades realizarn el anlisis de los estudios, planes o
programas asociados a proyectos de infraestructura, con el objeto de determinar
su viabilidad conforme a las disposiciones referidas en el prrafo anterior, as
como su congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas
correspondientes.
Asimismo, las dependencias y entidades notificarn al promovente de los estudios,
planes o programas a que se refiere el prrafo anterior, su autorizacin, negativa
o, en su caso, las observaciones que formulen en relacin a stos, en un plazo
que no exceder de seis meses contado a partir de la fecha de presentacin del
estudio, plan o programa correspondiente, sin que contra esta determinacin
proceda recurso alguno. En caso de que las dependencias y entidades no
respondan en el trmino indicado, el estudio, plan o programa presentado se
tendr por rechazado.
Respecto de las propuestas de estudios, planes o programas autorizados, la
dependencia o en el caso de entidades, la dependencia coordinadora del sector
respectivo evaluar, dentro de dicho plazo, las condiciones y tiempos para el
desarrollo de los estudios complementarios que se requieran, a fin de contar con
el proyecto de obra correspondiente.
Artculo 19.- Las dependencias y entidades que realicen obras pblicas y
servicios relacionados con las mismas, sea por contrato o por administracin
directa, as como los contratistas con quienes aquellas contraten, observarn las
disposiciones que en materia de asentamientos humanos, desarrollo urbano y
construccin rijan en el mbito federal, estatal y municipal.
Las dependencias y entidades, cuando sea el caso, previamente a la realizacin
de los trabajos, debern tramitar y obtener de las autoridades competentes los
dictmenes, permisos, licencias, derechos de bancos de materiales, as como la
propiedad o los derechos de propiedad incluyendo derechos de va y expropiacin
de inmuebles sobre los cuales se ejecutarn las obras pblicas, o en su caso los
derechos otorgados por quien pueda disponer legalmente de los mismos. En la
convocatoria a la licitacin se precisarn, en su caso, aqullos trmites que
corresponder realizar al contratista.
Artculo 24. La planeacin, programacin, presupuestacin y el gasto de las obras
y servicios relacionados con las mismas, se sujetar a las disposiciones

especficas del Presupuesto de Egresos de la Federacin, as como a lo previsto

en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y dems
disposiciones aplicables y los recursos destinados a ese fin se administrarn con
eficiencia, eficacia, economa, transparencia, honradez e imparcialidad para
satisfacer los objetivos a los que fueren destinados.
Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrn convocar,
adjudicar o contratar obras y servicios relacionados con las mismas, con cargo a
su presupuesto autorizado y sujetndose al calendario de gasto correspondiente.
En casos excepcionales, previo a la autorizacin de su presupuesto, las
dependencias y entidades podrn solicitar a la Secretara su aprobacin para
convocar, adjudicar y formalizar contratos cuya vigencia inicie en el ejercicio fiscal
siguiente de aqul en el que se formalizan. Los referidos contratos estarn sujetos
a la disponibilidad presupuestaria del ao en el que se prev el inicio de su
vigencia, porlo que sus efectos estarn condicionados a la existencia de los
recursos presupuestarios respectivos, sin que la no realizacin de la referida
condicin suspensiva origine responsabilidad alguna para las partes.
Cualquier pacto en contrario a lo dispuesto en este prrafo se considerar nulo.
Para la realizacin de obras pblicas se requerir contar con los estudios y
proyectos, especificaciones de construccin, normas de calidad y el programa de
ejecucin totalmente terminados, o bien, en el caso de obras pblicas de gran
complejidad, con un avance en su desarrollo que permita a los licitantes preparar
una proposicin solvente y ejecutar los trabajos hasta su conclusin en forma
ininterrumpida, en concordancia con el programa de ejecucin convenido. Se
excepta de lo anterior los casos a que se refieren las fracciones II, V y VIII, salvo
los trabajos de mantenimiento, del artculo 42 de esta Ley.
Lo dispuesto en el prrafo anterior, ser de la responsabilidad de los servidores
pblicos que autoricen el proyecto ejecutivo.
Artculo 28. En las licitaciones pblicas se podrn utilizar medios electrnicos,
conforme a las disposiciones administrativas que emita la Secretara de la Funcin
Pblica. Lo anterior, sin perjuicio de que los licitantes puedan optar por presentar
sus proposiciones por escrito durante el acto de presentacin y apertura de
proposiciones.
Las proposiciones presentadas debern ser firmadas autgrafamente por los
licitantes o sus apoderados; en el caso de que stas sean enviadas a travs de
medios remotos de comunicacinelectrnica, en sustitucin de la firma autgrafa,
se emplearn medios de identificacin electrnica, los cuales producirn los

mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos correspondientes y, en

consecuencia, tendrn el mismo valor probatorio.
En el caso que los licitantes opten por el uso de dichos medios para enviar sus
proposiciones, ello no limita que participen en los diferentes actos derivados de las
licitaciones.
La Secretara de la Funcin Pblica operar y se encargar del sistema de
certificacin de los medios de identificacin electrnica que utilicen las
dependencias, entidades o los licitantes y ser responsable de ejercer el control
de estos medios, salvaguardando la confidencialidad de la informacin que se
remita por esta va.
La Secretara de la Funcin Pblica podr aceptar la certificacin o identificacin
electrnica que otorguen las dependencias y entidades, las entidades federativas,
municipios y los entes pblicos de unas y otros, as como terceros facultados por
autoridad competente en la materia, cuando los sistemas de certificacin
empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretara de la Funcin
Pblica.
El sobre que contenga la proposicin de los licitantes deber entregarse en la
forma y medios que prevea la convocatoria a la licitacin.
Artculo 29.- En los procedimientos de contratacin de obras pblicas y de
servicios relacionados con las mismas, las dependencias y entidades optarn, en
igualdad de condiciones, por el empleo de los recursos humanos del pas y por la
utilizacin de bienes o servicios de procedencia nacional y los propios de la regin,
sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados.
Artculo 32. La publicacin de la convocatoria a la licitacin pblica se realizar a
travs de CompraNet y su obtencin ser gratuita. Adems, simultneamente se
enviar para su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, un resumen de la
convocatoria a la licitacin que deber contener, entre otros elementos, el objeto
de la licitacin, el volumen de obra, el nmero de licitacin, las fechas previstas
para llevar a cabo el procedimiento de contratacin y cuando se public en
CompraNet y, asimismo, la convocante pondr a disposicin de los licitantes copia
del texto de la convocatoria.
Artculo 46. Los contratos de obras pblicas y servicios relacionados con las
mismas contendrn, en lo aplicable, lo siguiente:
I. El nombre, denominacin o razn social de la dependencia o entidad
convocante y del contratista;
II. La indicacin del procedimiento conforme al cual se llev a cabo la adjudicacin
del contrato;

III. Los datos relativos a la autorizacin del presupuesto para cubrir el compromiso
derivado del contrato;
IV. Acreditacin de la existencia y personalidad del licitante adjudicado;
V. La descripcin pormenorizada de los trabajos que se deban ejecutar, debiendo
acompaar como parte integrante del contrato, en el caso de las obras, los
proyectos, planos, especificaciones, normas de calidad, programas y
presupuestos; tratndose de servicios, los trminos de referencia;
VI. El precio a pagar por los trabajos objeto del contrato, as como los plazos,
forma y lugar de pago y, cuando corresponda, de los ajustes de costos;
VII. El plazo de ejecucin de los trabajos, as como los plazos para verificar la
terminacin de los trabajos y la elaboracin del finiquito;
VIII. Porcentajes, nmero y fechas de las exhibiciones y amortizacin de los
anticipos que se otorguen;
IX. Forma o trminos y porcentajes de garantizar la correcta inversin de los
anticipos y el cumplimiento del contrato;
X. Trminos, condiciones y el procedimiento para la aplicacin de penas
convencionales, retenciones y/o descuentos;
XI. Procedimiento de ajuste de costos que regir durante la vigencia del contrato;
XII. Trminos en que el contratista, en su caso, reintegrar las cantidades que, en
cualquier forma, hubiere recibido en exceso por la contratacin o durante la
ejecucin de los trabajos, para lo cual se utilizar el procedimiento establecido en
el artculo 55 de este ordenamiento;
XIII. La indicacin de que en caso de violaciones en materia de derechos
inherentes a la propiedad intelectual, la responsabilidad estar a cargo del licitante
o contratista segn sea el caso. Salvo
que exista impedimento, la estipulacin de que los derechos inherentes a la
propiedad intelectual, que se deriven de los servicios de consultoras, asesoras,
estudios e investigaciones contratados, invariablemente se constituirn a favor de
la dependencia o de la entidad, segn corresponda, en trminos de las
disposiciones legales aplicables;
XIV. Los procedimientos para resolucin de controversias previstos en el Captulo
Tercero del Ttulo
Sptimo de esta Ley, distintos al procedimiento de conciliacin;
XV. Causales por las que la dependencia o entidad podr dar por rescindido el
contrato, y Para los efectos de esta Ley, la convocatoria a la licitacin, el contrato,
sus anexos y la bitcora de los trabajos son los instrumentos que vinculan a las
partes en sus derechos y obligaciones. Las estipulaciones que se establezcan en
el contrato no debern modificar las condiciones previstas en la convocatoria a la
licitacin.
En la formalizacin de los contratos, podrn utilizarse los medios de comunicacin
electrnica que al efecto autorice la Secretara de la Funcin Pblica.
En la elaboracin, control y seguimiento de la bitcora, se debern utilizar medios
remotos de comunicacin electrnica, salvo en los casos en que la Secretara de
la Funcin Pblica lo autorice.

REGLAMENTO DE LA LEY DE OBRAS PUBLICAS

El presente Reglamento tiene por objeto establecer las disposiciones que
propicien el oportuno y estricto cumplimiento de la Ley de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas.
Artculo 2.- Para los efectos de este Reglamento se aplicarn las definiciones
establecidas en el artculo 2 de la Ley. Asimismo, se entender por:
I. Amortizacin programada: la contraprestacin peridica que la dependencia o
entidad tiene obligacin de cubrir al Inversionista contratista por la ejecucin de
obras pblicas asociadas a proyectos de infraestructura, su puesta en marcha,
mantenimiento y operacin;
II. rea responsable de la contratacin: la facultada en la dependencia o entidad
para realizar los procedimientos de contratacin, a efecto de realizar obras
pblicas o contratar servicios relacionados con las mismas;
III. rea responsable de la ejecucin de los trabajos: la facultada en la
dependencia o entidad para llevar la administracin, control y seguimiento de los
trabajos hasta la conclusin definitiva de los contratos de obras pblicas o de
servicios relacionados con las mismas;
IV. rea requirente: la que en la dependencia o entidad solicite o requiera
formalmente la contratacin de obras pblicas o servicios relacionados con las
mismas, o bien aqulla que los utilizar;
V. rea tcnica: la que en la dependencia o entidad elabora las especificaciones
que se debern incluir en el procedimiento de contratacin, evala la parte tcnica
de la proposicin y responde a las dudas que se presenten en la junta de
aclaraciones;
VI. Avance financiero: el porcentaje de los trabajos pagados respecto del importe
contractual;
VII. Avance fsico: el porcentaje de los trabajos ejecutados y verificados por el
residente conforme a la facultad que le confiere la fraccin VI del artculo 113 de
este Reglamento, en relacin a los trabajos contemplados en el programa de
ejecucin convenido;
VIII. Bitcora: el instrumento tcnico que constituye el medio de comunicacin
entre las partes que formalizan los contratos, en el cual se registran los asuntos y
eventos importantes que se presenten durante la ejecucin de los trabajos, ya sea
a travs de medios remotos de comunicacin electrnica, caso en el cual se
denominar Bitcora electrnica, u otros medios autorizados en los trminos de
este Reglamento, en cuyo caso se denominar Bitcora convencional;
IX. Caso fortuito o fuerza mayor: el acontecimiento proveniente de la naturaleza o
del hombre caracterizado por ser imprevisible, inevitable, irresistible, insuperable,
ajeno a la voluntad de las partes y que imposibilita el cumplimiento de todas o
alguna de las obligaciones previstas en el contrato de obras pblicas o servicios
relacionados con las mismas;
X. Comit: el comit de obras pblicas a que se refiere el artculo 25 de la Ley;

Artculo 23.- Los servidores pblicos que aprueben los proyectos para la
realizacin de obras o servicios sern responsables de vigilar que las acciones,
planes y programas se lleven a cabo conforme a lo autorizado, incluso de todas
las modificaciones que se realicen a dichos proyectos, as como de que los
proyectos autorizados se terminen en su totalidad.
Tratndose de proyectos de las obras de gran complejidad a que se refiere el
cuarto prrafo del artculo 24 de la Ley, el servidor pblico facultado para autorizar
el proyecto ejecutivo emitir el dictamen tcnico que justifique el carcter de
dichas obras y verificar los avances de los proyectos respectivos.
Las dependencias y entidades al elaborar el proyecto y programa de realizacin
de cada obra o servicio debern prever los siguientes aspectos:
I. El presupuesto requerido en forma total y, en su caso, para cada uno de los
ejercicios presupuestales, considerando cuando proceda los cargos adicionales
que deban cubrirse con motivo de la realizacin de la obra a que se refiere el
artculo 220 del presente Reglamento;
II. Los periodos necesarios para la elaboracin de los estudios y proyectos
especficos de ingeniera, arquitectura y de instalaciones y, en su caso, periodos
de prueba, normas de calidad y especificaciones de construccin;
III. El anlisis costo beneficio que debern elaborar conforme a las disposiciones
que emita la Secretara, y
IV. La convocatoria a la licitacin pblica y modelos de contratos necesarios para
la realizacin de los trabajos.
Los programas de ejecucin de los trabajos indicarn las fechas previstas de
comienzo y terminacin de todas sus fases, considerando las acciones previas a
su iniciacin y las condiciones climticas, geogrficas y dems caractersticas
ambientales esperadas en la zona o regin donde deban realizarse.
Artculo 24.- Las dependencias y entidades slo iniciarn la ejecucin de obras o
servicios, ya sea por administracin directa o por contrato, cuando:
I. Cuenten, dependiendo del tipo de contrato, con los estudios y proyectos de
arquitectura e ingeniera; las especificaciones tcnicas generales y particulares y
las normas de calidad correspondientes; el presupuesto de obra total y, en su
caso, para cada ejercicio presupuestario; el programa de ejecucin convenido, los
programas de suministro de materiales, mano de obra y maquinaria y equipo y, en
su caso, de equipo de instalacin permanente, ya sea que stos sean
proporcionados por la convocante o los contratistas. Tratndose de servicios se
deber contar con los trminos de referencia; los programas de prestacin de
servicios; la plantilla y organigrama del personal, y el presupuesto de los trabajos;

II. Se haya garantizado y formalizado el contrato o el acuerdo de ejecucin por

administracin directa, y
III. Se haya designado por escrito a las personas que se encargarn de la
residencia y de la superintendencia
del contratista.
En la realizacin de los trabajos se debern prever los impactos econmicos,
sociales y ecolgicos que se originen con su ejecucin. De realizarse dentro de un
centro de poblacin o cerca de l, los trabajos debern ser acordes con los
programas de desarrollo urbano que determine la ley de la materia, debiendo
contar para ello con las autorizaciones correspondientes.
2.1.1 Concursos de obra publica.
Un Concurso es aquel en que dos o ms empresas del mismo giro presentan a un
cliente su mejor propuesta para llevar a cabo un proyecto o una obra.
Concurso de Obra Pblica es aquel en que el cliente es una dependencia de
gobierno, ya sea municipal, estatal o federal. Las dependencias pueden ser un H.
Ayuntamiento Municipal, Comisin Federal de Electricidad, Secretaria de
Comunicaciones o Pemex por ejemplo.
Convocatoria de obra.

Requisitos para participar en licitaciones de obra publica.

1.-Capital contable.- Se refiere a los recursos monetarios con que cuenta el

contratista para avalar la realizacin de la obra bajo toda circunstancia. El capital
contable deber ser igual o mayor al que se fija en la convocatoria y podr ser
comprobado con una copia de los ltimos estados financieros o ltima declaracin
fiscal, en algunas ocasiones se pide certificada.

2.- Carcter de contratista.- As se pueden considerar quienes contraten con las

dependencias, entidades o sectores ejecutantes de obra pblica.

3.- Acta constitutiva de la empresa.- Se solicita para conocer al apoderado y

socios que constituyen la compaa.

4.- Registro actualizado de la cmara correspondiente.- Se refiere a la Cmara

Nacional de la Industria de la Construccin a la que los contratistas debern estar
inscritos como requisito legal.

5.- Relacin de los contratos en vigor.- Este es un requisito que se solicita en las
licitaciones para comprobar la actividad de las empresas constructoras en relacin
a la obra que se est concursando, adems de contar con antecedentes de la
experiencia que pudieran asimilar con dichas obras.

6.- Capacidad Tcnica de la empresa- Esta es una de las particularidades que

ms interesa al organismo convocante pues la buena realizacin de las obras se
obtiene principalmente de este factor. Adems que la obra pblica, por la
importancia que representa al pas, no se debe dejar a la experimentacin con
contratistas que no cuenten con cierta capacidad en la realizacin de los trabajos.

7.- No encontrarse en los supuestos del art. 41 de la Ley de

Adquisiciones y obras pblicas.

La Licitacin Pblica.
Es el procedimiento administrativo especial, cuya finalidad consiste en seleccionar
a la persona que ser el contratante del ente gubernamental convocante en
ejercicio de la funcin administrativa, que adems de ajustarse a los
requerimientos formulados por el segundo, mediante convocatoria pblica y pliego
de condiciones; el oferente deber presentar propuesta secreta, proponiendo las
condiciones de mercado ms ventajosas para el Estado. El cual se substancia
fundamentalmente, bajo los principios jurdicos de legalidad, oficiosidad,
publicidad, igualdad, y competencia y/o concurrencia, economa, eficiencia,
eficacia, honradez, y dems principios aplicables.
Dicho procedimiento consiste en una serie de actos separables y coaligados entre
s, a travs de los cuales, se establecen previamente las condiciones de
contratacin, las cuales son iguales para todos, e innegociables, para que
mediante llamado pblico, las personas interesadas, presenten libremente
propuesta secreta, que competir abiertamente con otras en igualdad de
condiciones, las cuales sern dadas a conocer en acto pblico, para que previa
evaluacin imparcial, se determine y haga pblico, aquella que reuniendo las
condiciones requeridas, haya ofrecido las de mercado, ms convenientes y
ventajosas para el Estado, ganndose el derecho pblico subjetivo de ser el
contratante del Gobierno. Todos los participantes en este procedimiento tendrn,
segn sea el caso, el inters legtimo o el derecho pblico subjetivo de denunciar o
exigir el cumplimiento de las normas que prevn el procedimiento, para efecto de
lograr la eficacia, eficiencia y honradez de su tramitacin.
Artculo 31.- La convocatoria a la licitacin pblica y, en su caso, sus
modificaciones sern publicadas en CompraNet por las dependencias o entidades
en das hbiles y por una sola ocasin.
El mismo da en que se publique en CompraNet la convocatoria a la licitacin
pblica, la convocante deber enviar al Diario Oficial de la Federacin para su
publicacin un resumen de la misma, que deber contener lo siguiente:
I. El nombre de la dependencia o entidad, nmero y carcter de la licitacin
pblica, as como la indicacin de los medios que se utilizarn para su realizacin;
II. Una descripcin sucinta del objeto de la licitacin pblica indicando, en su caso,
el volumen de obra a contratar, asentando la descripcin general de la misma, o
de los servicios a contratar, de manera que se identifique la magnitud de los
trabajos o servicios, sin que resulte necesario especificar los conceptos de

trabajo a ejecutar;
III. La fecha, hora y lugar en que se celebrarn la visita al sitio donde se ejecutarn
los trabajos, la primera junta de aclaraciones y el acto de presentacin y apertura
de proposiciones, y
IV. La fecha en la cual se public en CompraNet la convocatoria a la licitacin
pblica. A partir de la fecha de publicacin en CompraNet hasta el sexto da
natural previo a la fecha sealada para el acto de recepcin y apertura de
proposiciones, la convocante deber tener en el domicilio sealado para realizar el
acto mencionado una copia impresa o en medio electrnico de la convocatoria a la
licitacin pblica, la cual podr ser consultada por cualquier persona. La copia
exclusivamente ser para consulta, por lo que la dependencia o entidad no estar
obligada a entregar una impresin de la misma. El da de publicacin en
CompraNet de la convocatoria a la licitacin pblica ser el primer da para el
cmputo del plazo para la presentacin y apertura de proposiciones, y el da
anterior a este acto, ser el ltimo que se contabilizar para determinar los plazos
a que se refieren los prrafos primero y segundo del artculo 33 de la Ley.
Artculo 32.- Tratndose de licitaciones pblicas internacionales bajo la cobertura
de tratados, el plazo entre la publicacin de la convocatoria a la licitacin pblica y
el acto de presentacin y apertura de proposiciones, no podr ser inferior a
cuarenta das naturales, salvo en los casos de urgencia debidamente justificados
por el titular del rea requirente y autorizados por el titular del rea responsable
de la contratacin, en los cuales podr reducirse a no menos de diez das
naturales, conforme a las disposiciones de los Tratados y al penltimo prrafo del
artculo 33 de la Ley.
Atendiendo a lo sealado en el ltimo prrafo del artculo 31 de este Reglamento,
para el supuesto indicado en el prrafo anterior el acto de presentacin y apertura
deber celebrarse como mnimo el da cuarenta y uno u once segn corresponda,
o al da siguiente hbil en caso de que los mismos fueran inhbiles.
Artculo 33.- Las dependencias y entidades podrn llevar a cabo licitaciones
pblicas, invitaciones a cuando menos tres personas y adjudicaciones directas en
las que nicamente puedan participar MIPYMES, siempre y cuando el monto
estimado de la contratacin sea menor al monto de los umbrales establecidos para
los tratados de libre comercio que cuenten con un captulo de compras
gubernamentales.
En los casos a que se refiere el prrafo anterior, las dependencias y entidades
procurarn otorgar anticipos para el adecuado desarrollo de los trabajos y
continuidad de los mismos, debiendo en todo caso sealar en la convocatoria a la
licitacin pblica el porcentaje de anticipo a otorgar, para lo cual atendern, entre
otros factores, al monto de la contratacin, a la complejidad y a las caractersticas
especiales de los trabajos a ejecutar.
Artculo 34.- Las dependencias y entidades, al elaborar su convocatoria a la
licitacin pblica, debern considerar adems de los requisitos previstos en el
artculo 31 de la Ley, lo siguiente:
I. La presentacin de proposiciones por parte de los licitantes debe ser completa,
uniforme y ordenada, en atencin a las caractersticas, complejidad y magnitud de
los trabajos a realizar, debiendo utilizar los formatos e instructivos elaborados y
proporcionados por las dependencias o entidades. En caso de que el licitante

presente otros formatos, stos debern cumplir con cada uno de los elementos
requeridos por las convocantes;
II. Cuando la ejecucin de los trabajos comprenda ms de un ejercicio fiscal, se
deber indicar el importe asignado, en su caso, para ejercer en el primer ejercicio,
as como el origen del mismo;
III. Dividir el catlogo de conceptos en las partidas y subpartidas que se requieran
para la realizacin de los trabajos de acuerdo a sus caractersticas, complejidad y
magnitud; tratndose de contratos cuya modalidad de pago sea a precio alzado,
se debern indicar las actividades y, en su caso, las subactividades en que se
dividirn los mismos;
IV. Prever la presentacin de proposiciones en moneda extranjera, cuando por las
caractersticas, complejidad y magnitud de las obras o servicios a contratar, los
insumos necesariamente sean de procedencia extranjera, as como el mecanismo
de ajuste de costos, el cual se determinar en trminos de lo dispuesto en el
artculo 184 de este Reglamento;
V. Que los requisitos y documentos estn particularizados para cada obra o
servicio que se licite;
VI. Precisar que recibidas las proposiciones en la fecha, hora y lugar establecidos,
stas no podrn ser retiradas o dejarse sin efecto, por lo que debern
considerarse vigentes dentro del procedimiento de licitacin pblica hasta su
conclusin;
VII. En el caso de que la convocante determine recibir propuestas enviadas a
travs de servicio postal o mensajera, dicha determinacin deber precisarse en
la convocatoria a la licitacin pblica, as como los aspectos a los que se sujetar
la recepcin de las mismas;
VIII. Los escritos o manifestaciones bajo protesta de decir verdad, que se soliciten
como requisito de participacin en los procedimientos de contratacin, slo
resultarn procedentes si stos se encuentran previstos en la Ley, en este
Reglamento o en los ordenamientos de carcter general aplicables a la
Administracin Pblica Federal. La falta de presentacin de dichos documentos en
la proposicin, ser motivo para desecharla, por incumplir las disposiciones
jurdicas que los establecen.
Las convocantes verificarn que los documentos a que se refiere el prrafo
anterior cumplan con los requisitos solicitados, sin que resulte necesario verificar
la veracidad o autenticidad de lo indicado en ellos, para continuar con el
procedimiento, sin perjuicio del derecho de las convocantes para realizar dicha
verificacin en cualquier momento o cuando se prevea en la Ley o en el presente
Reglamento, y
IX. Incluir un formato para la verificacin de la recepcin de los documentos que el
licitante entregue en dicho acto, en relacin con los documentos requeridos en la
convocatoria a la licitacin pblica, a efecto de facilitar y agilizar la presentacin de
las proposiciones.
El Proyecto de convocatoria que las dependencias y entidades difundan a travs
de CompraNet, de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 31 de la Ley, se sujetar
en lo general a los trminos establecidos en este artculo.
Artculo 35.- Para la difusin del Proyecto de convocatoria a la licitacin pblica
deber considerarse lo siguiente:

I. El Proyecto de convocatoria ser difundido por una sola ocasin en CompraNet.

En caso de que una licitacin pblica se declare desierta y la convocante decida
realizar una segunda licitacin pblica, no se requerir difundir el Proyecto de
convocatoria respectivo.
Cuando se modifiquen los requisitos cuyo incumplimiento haya sido considerado
como causa de desechamiento en la convocatoria a la licitacin pblica declarada
desierta, se entender que se trata de un nuevo procedimiento de contratacin,
por lo que el Proyecto de convocatoria correspondiente deber ser difundido;
II. Las dependencias y entidades debern incluir en un documento los comentarios
que reciban sobre el Proyecto de convocatoria, identificando la persona que los
realiza, as como las razones que sustenten su procedencia o improcedencia.
El documento sealado en el prrafo anterior, deber difundirse en CompraNet
previamente a la publicacin de la convocatoria a la licitacin pblica
correspondiente;
III. Si la convocante lo estima conveniente, adems de la difusin del Proyecto de
convocatoria en CompraNet, podr efectuar invitaciones para celebrar una reunin
pblica en la que los asistentes participen en la revisin del Proyecto de
convocatoria y presenten sus comentarios, salvo que se trate de proyectos de
convocatoria para las licitaciones pblicas a que se refiere la fraccin II del artculo
30 de la Ley, y
IV. Tratndose de licitaciones pblicas con la intervencin de dos o ms
dependencias o entidades, los comentarios al Proyecto de convocatoria se
recibirn en la direccin electrnica que determine la convocante.
Los comentarios y opiniones que se reciban en relacin al Proyecto de
convocatoria sern analizados por las dependencias y entidades para efectos de
determinar su procedencia, sin que resulte obligatorio que stos sean
considerados en la convocatoria a la licitacin pblica respectiva.
Artculo 36.- En la convocatoria a la licitacin pblica e invitacin a cuando menos
tres personas de carcter nacional, deber establecerse como requisito de
participacin la entrega de un escrito en el que el licitante manifieste, bajo protesta
de decir verdad, que es de nacionalidad mexicana.
Previo a la firma del contrato, el licitante a quien se le haya adjudicado el mismo
deber presentar, para su cotejo, original o copia certificada de los siguientes
documentos:
l. Tratndose de persona moral, testimonio de la escritura pblica en la que conste
que fue constituida conforme a las leyes mexicanas y que tiene su domicilio en el
territorio nacional, o
II. Tratndose de persona fsica, copia certificada del acta de nacimiento o, en su
caso, carta de naturalizacin respectiva, expedida por la autoridad competente, as
como la documentacin con la que acredite tener su domicilio legal en el territorio
nacional.
En el caso de que en las licitaciones pblicas la convocante requiera de la
incorporacin de materiales, maquinaria y equipo de instalacin permanente
nacional, en trminos de lo dispuesto por el ltimo prrafo del artculo 30 de la Ley,
se deber sealar en la convocatoria a la licitacin pblica la forma precisa
conforme a la cual se verificar el cumplimiento de dicho requisito.

Artculo 38.- La visita al sitio donde se realizarn los trabajos ser optativa para
los interesados y tendr como objeto que los licitantes conozcan las condiciones
ambientales, as como las caractersticas referentes al grado de dificultad de los
trabajos a desarrollar y sus implicaciones de carcter tcnico. Los licitantes
debern incluir en sus proposiciones un escrito en el que manifiesten que
conocen las condiciones y caractersticas antes citadas, por lo que no podrn
invocar su desconocimiento o solicitar modificaciones al contrato por este motivo.
Artculo 39.- La junta de aclaraciones deber ser posterior a la visita al sitio de
realizacin de los trabajos. Las dependencias y entidades podrn celebrar el
nmero de juntas de aclaraciones que se consideren necesarias, atendiendo a las
caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos a realizar, debiendo
comunicar a los asistentes en cada junta la nueva fecha de celebracin. De existir
modificaciones a las condiciones de la convocatoria a la licitacin pblica stas se
difundirn a travs de CompraNet.

2.1.2 Tipos de contrato.

Las dependencias y entidades podrn elegir el modelo de contrato que mas
convenga y de acuerdo a este se designan las bases del concurso, a continuacin
se describe los dos tipos de contraccin que mas se utilizan en la ejecucin de
obra publica, que esta al alcance de las mayoras de las empresas constructoras.
Contrato sobre la base de precios unitarios. Los contratistas presupuestan la
obra con base en la informacin que la dependencia o entidad les haya
proporcionado y que la constituyen bsicamente: los planos de proyecto y el
catalogo con la descripcin de los trabajos que se tendrn que realizar, as como
sus respectivas cantidades y unidades de obra. De tal forma el importe exacto de
la obra antes de ejecutarla depende de una perfecta cuantificacin de los
elementos constructivos.
Los trabajos que no se incluyeran explcitamente en el catlogo de conceptos y
que en el momento de la construccin de la obra se vea la necesidad de su
ejecucin, tendrn que ser analizados para determinar su precio unitario en forma
extra al presupuesto.
Por otra parte, cuando la obra se exceda en un veinticinco por ciento en tiempo y
monto al presupuesto original contratado por la agregacin de trabajos extras,
variaciones de volumen y ampliaciones de proyecto, se aceptar sin ningn
problema slo por una sola vez y se procede a una reprogramacin en su caso
mediante un convenio adicional siempre y cuando las modificaciones no afecten
las caractersticas esenciales del proyecto; empero si se propicia nuevamente un
aumento igual entonces se procede a una nueva licitacin de la obra.

Los precios unitarios que integran el presupuesto calculado para la ejecucin de la

obra, debern considerar estrictamente las especificaciones del proyecto que se
entendern en el siguiente orden de importancia: las especificaciones particulares
sealadas en los planos del proyecto sobre las especificaciones generales
descritas en el catlogo de conceptos, ya que de la misma forma debern ser
ejecutados los trabajos sin dar lugar a improvisaciones que substituyan los
materiales, equipos y procesos especificados.
De la misma manera, todos los detalles que se hubieran observado en la visita de
obra y que repercutan en el costo de la misma debern ser reflejados en el
anlisis de precios unitarios.
Si en el precio unitario se omiti el cargo de algn insumo especificado o su precio
fue equivocado, ste correr por cuenta del contratista hasta la terminacin del
contrato.
Los trabajos se proceden a su pago una vez que hayan sido debidamente
ejecutados al cien por ciento por unidad de obra. Para el pago de los mismos la
dependencia o entidad ejecutora procede a la supervisin de los trabajos y se
realiza la estimacin del volumen e importe.
Una de las particularidades de este tipo de contratacin es que permite el ajuste
de los precios unitarios cuando estos han sido incrementados a causa de la
inflacin o cuando las medidas correctivas en los planes econmicos del pas
propician un decremento en los precios. Ante estas situaciones procede un
mtodo oficial de actualizacin que instrumenta la Ley de adquisiciones y obras
pblicas y su reglamento.
Contrato a precio alzado. Este tipo de contratacin actualmente puede
representar un problema el constructor en la realizacin de obra, ya que no es
muy flexible en su contexto y no se presta a la estructuracin de cuestiones
imprevistas que involucra la ejecucin de las obras, como lo es el ajuste de
precios unitarios y el pago de trabajos que se hubieran exceptuado en el
presupuesto de la obra.
El contratista recibe por parte de la dependencia o entidad el proyecto de la obra,
las especificaciones y normas de construccin a que se deber apegar. Con esta
informacin el contratista presupuesta el monto total de la obra, para lo cual l
mismo tendr que elaborar un catlogo muy completo que considere todos los
trabajos que se tienen que ejecutar para la realizacin de la obra, ya que la
omisin de algn elemento constructivo no ser pagado y se tiene que llevar a
cabo con financiamiento del contratista.
nicamente cuando el proyecto no hubiera sido completado o que en los planos
proporcionados a los participantes no aparecieran ciertos elementos constructivos,
estos podran ser ejecutados en forma extra con un precio unitario analizado y
conciliado por las partes.

El importe de las obras contratadas a precio alzado deber considerar en su costo

la inflacin a que estar sujeto durante la ejecucin de la obra y no se pueden
modificar ni en monto ni en tiempo de ejecucin, por lo cual el ajuste de precios
unitarios no procede en este modelo de contrato.
La contratacin a precio alzado en la actualidad representa muchos problemas al
llevarla a la prctica, pues la inflacin en la realidad es un factor imposible de
determinar a futuro con exactitud. Por otra parte, algunos proyectos por su
complejidad son difciles de cuantificar con exactitud ante el plazo que se otorga
para la preparacin de las propuestas y que en ocasiones es muy corto
provocando errores de trascendencia para el costo de la obra.
2.1.3 Componentes de un contrato.
Todas las obras debern regirse por un contrato instrumentado especialmente
para la correcta realizacin de la obra en relacin a la Ley de adquisiciones y
obras pblicas y a los procedimientos tcnicos y administrativos sealados en su
reglamento, adems de las disposiciones de los organismos reguladores de la
obra pblica en la realizacin de la misma. Por lo cual este documento contendr
como mnimo las declaraciones y estipulaciones que a continuacin se sealan:
1.-La autorizacin de los recursos destinados a la ejecucin de la obra,
especificando de donde se originan.
2.- El importe de los trabajos que comprende la realizacin de la obra, precisando
las asignaciones anuales en caso de tratarse de obras programadas a largo plazo.
3.- Asignacin y procedimiento de amortizacin de los anticipos para el arranque
de la obra y compra de materiales, indicando fechas de exhibicin, porcentajes e
importes correspondientes: por lo regular se asigna un 10% para el inicio de los
trabajos y un 20% para la compra de los materiales.
4. Requisitos para garantizar la correcta inversin de los anticipos y cumplimiento
de contrato: generalmente se recurre a la formalizacin de fianzas por medio de
instituciones especializadas.
5. Procedimiento de estimaciones, en lo que se refiere a los plazos y lugar de
presentacin.
6. Monto de las penas convencionales por incumplimiento del programa.
7. Forma en que el contratista, en su caso, reintegrar los recursos que hubiere
recibido en exceso para la ejecucin de la obra.
8. Mtodo de ajuste de costos, sealando el porcentaje de inflacionario que se
deber alcanzar para proceder a la actualizacin de precios, as como los ndices

a que se deber apegar en su momento para el calculo del factor de ajuste.

Generalmente se recurre a los relativos que aparecen en el diario oficial de la
nacin los cuales se obtienen con base en los ndices del Banco de Mxico.
9. La descripcin pormenorizada de la obra, que incluye el proyecto, los planos,
especificaciones, programas y presupuesto correspondiente.
2.2 LEY FEDERAL DEL TRABAJO.
La Ley Federal del Trabajo son disposiciones legales que regulan las relaciones
obrero, patronales, es decir, donde se especifica qu tienes que hacer como
trabajador y a qu tienes derecho, y lo mismo respecto a lo que tu jefe le toca
hacer.
Tambin en esta Ley se protegen las garantas individuales del hombre y se deja
muy claro que no se pueden establecer distinciones entre los trabajadores por
motivos de raza, sexo, edad, credo religioso, doctrina poltica o condicin social.
Artculo 2o.- Las normas de trabajo tienden a conseguir el equilibrio y la justicia
social en las relaciones entre trabajadores y patrones.
Artculo 3o.- El trabajo es un derecho y un deber sociales. No es artculo de
comercio, exige respeto para las libertades y dignidad de quien lo presta y debe
efectuarse en condiciones que aseguren la vida, la salud y un nivel econmico
decoroso para el trabajador y su familia.
Artculo 4o.- No se podr impedir el trabajo a ninguna persona ni que se dedique
a la profesin, industria o comercio que le acomode, siendo lcitos. El ejercicio de
estos derechos slo podr vedarse por resolucin de la autoridad competente
cuando se ataquen los derechos de tercero o se ofendan los de la sociedad:
I. Se atacan los derechos de tercero en los casos previstos en las leyes y en los
siguientes:
a) Cuando se trate de substituir o se substituya definitivamente a un trabajador
que haya sido separado sin haberse resuelto el caso por la Junta de Conciliacin y
Arbitraje.
b) Cuando se niegue el derecho de ocupar su mismo puesto a un trabajador que
haya estado separado de sus labores por causa de enfermedad o de fuerza
mayor, o con permiso, al presentarse nuevamente a sus labores; y
II. Se ofenden los derechos de la sociedad en los casos previstos en las leyes y en
los siguientes:

a) Cuando declarada una huelga en los trminos que establece esta Ley, se trate
de substituir o se substituya a los huelguistas en el trabajo que desempean, sin
haberse resuelto el conflicto motivo de la huelga, salvo lo que dispone el artculo
468.
b) Cuando declarada una huelga en iguales trminos de licitud por la mayora de
los trabajadores de una empresa, la minora pretenda reanudar sus labores o siga
trabajando.
2.2.1 Relacin laboral.
Para que surja la relacin laboral, no se requiere estrictamente que exista un
contrato de trabajo, ni mucho menos se requiere obligatoriamente formular alguna
situacin de registro a un sindicato o cualquier otra institucin, para que nazca la
obligacin laboral se requiere exclusivamente la prestacin de un servicio personal
y adems subordinado.

Dice el artculo 20 de la Ley del Trabajo lo siguiente:

ARTICULO 20.- Se entiende por relacin de trabajo cualquiera que sea el acto
que le de origen, la prestacin de un trabajo personal subordinado a una persona,
mediante el pago de un salario.
Contrato individual de trabajo, cualquiera que sea su forma o denominacin, es
aquel por virtud del cual una persona se obliga a prestar a otra un trabajo personal
subordinado, mediante el pago de un salario.
Prestacin de un trabajo que se refiere al prrafo 1ro y el contrato celebrado
producen los mismos efectos.
Artculo 21.- Se presumen la existencia del contrato y de la relacin de trabajo
entre el que presta un trabajo personal y el que lo recibe.
Artculo 22.- Queda prohibida la utilizacin del trabajo de los menores de catorce
aos y de los mayores de esta edad y menores de diecisis que no hayan
terminado su educacin obligatoria, salvo los casos de excepcin que apruebe la
autoridad correspondiente en que a su juicio haya compatibilidad entre los
estudios y el trabajo.
Bsicamente, en el momento en que una persona presenta sus servicios a otra a c
ambio de un salario, se dice que existe ya la relacin de trabajo, con todas las
implicaciones que esto produce, incluso si se ha prestado cuando menos un solo
da de trabajo.

De ah, que bsicamente tres son los elementos a considerar derivados del primer
prrafo al artculo 20 de la Ley Federal del Trabajo, y estos son:
1.

La prestacin de un trabajo personal;

2.

La subordinacin a una persona;

3.

Mediante el pago de un salario.

La presentacin de un trabo, es igual al ofrecimiento de un servicio, el estar ms

que nada dndole parte de nuestro esfuerzo hacia los intereses de otra persona,
esto es prestar nuestra fuerza de trabajo y energa para que otra persona logre
sus fines y objetivos.
Ahora bien no basta el hecho de prestar la fuerza de trabajo as simplemente,
sino que una circunstancia de suma importancia para que se d la relacin de
trabajo, sin lugar a duda es la subordinacin.
Este concepto de subordinacin, definitivamente es la piedra angular para que se
d la relacin de trabajo.
Por tal motivo, vamos a ocupar las palabras del autor Mario de la Cueva, para
expresar lo que por subordinacin debemos de entender: Con el objeto de
penetrar ahora en el problema de la naturaleza de la relacin de subordinacin,
diremos que es una relacin jurdica que se descompone de dos elementos,
instrucciones y ordenes que juzgue conveniente para la obtencin de los fines de
la empresa, y una obligacin igualmente jurdica del trabajador de cumplir esa
disposicin en la prestacin de su trabajo.
El hecho de que una persona preste su esfuerzo y su energa hacia los objetivos
que otra persona tiene, significa un grado de subordinacin.
As, todo lo que se desarrolla como trabajo, y que se establece a travs de esto la
relacin de trabajo, debe invariablemente de estar fijada por los lineamientos,
instrucciones y por supuesto las estrategias que el patrn tiene para que la
relacin de trabajo subsista.
Si no hay una subordinacin, entonces definitivamente no existiera la relacin de
trabajo; situacin que encontramos en los comisionistas mercantiles, y en los
concesionarios, en los que definitivamente, o tienen que seguir las reglas y
direcciones del patrn, pero de alguna manera estn sirvindole a dicho patrn, en
algunas funciones en el proceso de produccin.

Como consecuencia de lo anterior, si un comisionista mercantil, o un

concesionario tiene que seguir la direccin y las ordenes del patrn, entonces
subsistir la relacin laboral, ya que existe la subordinacin a las rdenes e
intereses del patrn.
Ahora bien para poder tener cuando menos una idea generalizada, de lo que es el
salario, quisiramos citar la fraccin VI del articulo 123 constitucional en su
apartado A, la cual dice lo siguiente:
ARTICULO 123.- Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til;
al efecto, se promovern la creacin de empleos y la organizacin social para el
trabajo, conforme a la ley.
El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes, deber expedir
leyes sobre el trabajo, las cuales regirn:
a) Entre obreros, jornaleros, empleados, domsticos, artesanos y, de una manera
general todo contrato de trabajo:
Fraccin VI.- Los salarios mnimos que debern disfrutar los trabajadores sern
generales o profesionales. Los primeros regirn en areas geogrficas que se
determine; los segundos se aplicaran en ramas determinadas de la actividad
econmica o en profesiones, oficios o trabajos especiales.
Los salarios mnimos generales debern ser suficientes para satisfacer las
necesidades normales de un jefe de familia en el orden material, social, cultural y
para proveer a la educacin obligatoria de los hijos. los salarios mnimos
profesionales se fijaran considerando adems, las condiciones de las distintas
actividades econmicas.
Los salarios mnimos se fijaran por una comisin nacional integrada por
representantes de los trabajadores, de los patrones y del gobierno, la que podr
auxiliarse de las comisiones especiales de carcter consultivo que considere
indispensables para el mejor desempeo de sus funciones.
El elemento por el cual el trabajador lucha por lograr y tener para satisfacer sus
necesidades, ser sin lugar a duda el salario.
Definitivamente, la relacin que existe en la economa nacional entre lo que es el
precio del kilo de la carne, frente al esfuerzo que una persona desarrolla durante
ocho horas por seis das no es constitucional.
Lo anterior lo decimos porque el segundo prrafo de la fraccin VI del artculo 123
constitucional apartado a que acabamos de citar, menciona que el mnimo de
salario que puede tener una persona, debe; y debemos de subrayar la palabra

DEBE que significa una orden obligatoria, y se traduce en que el salario debe de
ser suficiente para cubrir las necesidades de un jefe de familia, que tal vez pueda
tener dos hijos, para que estos puedan pagar el alquiler de la vivienda, puedan
vestirse, puedan alimentarse correctamente, puedan ser sociables, y estar en
comunicacin con la sociedad y participar en ella adema que les alcance todava
para poder adquirir materiales culturales como son libros, revistas, o bien alguna
otra obra cultural; y por supuesto para llevar a cabo la educacin la educacin
obligatoria de sus hijos, situacin que segn la fraccin I del artculo 31
constitucional, la obligacin de todo mexicano es hacer que sus pupilos, puedan
estudiar la secundaria.
2.2.2 Prestaciones.
Las llamadas prestaciones de Ley son:
1. Jornada de Trabajo.
2. Descansos.
3. Vacaciones.
4. Prima Vacacional.
5. Aguinaldo.
6. Capacitaciones.
Estas prestaciones involucran obligatoriedad para patrones y empleados, por lo
que no pueden ser renunciables o cambiadas y marcan el mnimo que deber de
cubrir la labor realizada.
Las prestaciones son normativas y sealadas en la Ley Federal del Trabajo, donde
se estipula su seguimiento por parte de las autoridades del trabajo.
Las jornadas de trabajo se refieren al nmero de horas a laborar por da.
Los descansos sealan los periodos de interrupcin durante el da y los das de
descanso obligatorios.
Las vacaciones sealan los das de desarrollo de actividades de esparcimiento
familiar.
La Prima Vacacional se refiere al apoyo extraordinario que se otorga al trabajador
durante los das de vacaciones.

El aguinaldo se refiere a la prestacin de recibir das de apoyo frente a los gastos

anuales del trabajador.
Las capacitaciones se refieren a las jornadas de formacin didctica de los
trabajadores que les permitan ser ms eficientes en su labor cotidiana, as como la
obligatoriedad de estas.

2.3 LEY DEL IMSS.

El IMSS es la institucin de seguridad social ms grande de Amrica Latina, pilar
fundamental del bienestar individual y colectivo de la sociedad mexicana y
principal elemento redistribuidor de la riqueza en Mxico; es sin duda, una de las
instituciones ms queridas por los MEXICANOS
Artculo 1. La presente Ley es de observancia general en toda la Repblica, en la
forma y trminos que la misma establece, sus disposiciones son de orden pblico
y de inters social.
Artculo 2. La seguridad social tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud,
la asistencia mdica, la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios
sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, as como el
otorgamiento de una pensin que, en su caso y previo cumplimiento de los
requisitos legales, ser garantizada por el Estado.
Artculo 3. La realizacin de la seguridad social est a cargo de entidades o
dependencias pblicas, federales o locales y de organismos descentralizados,
conforme a lo dispuesto por esta Ley y dems ordenamientos legales sobre la
materia.
Artculo 4. El Seguro Social es el instrumento bsico de la seguridad social,
establecido como un servicio pblico de carcter nacional en los trminos de esta
Ley, sin perjuicio de los sistemas instituidos por otros ordenamientos.
Artculo 5. La organizacin y administracin del Seguro Social, en los trminos
consignados en esta Ley, estn a cargo del organismo pblico descentralizado con
personalidad jurdica y patrimonio propios, de integracin operativa tripartita, en
razn de que a la misma concurren los sectores pblico, social y privado,
denominado Instituto Mexicano del Seguro Social, el cual tiene tambin el carcter
de organismo fiscal autnomo.
Artculo 7. El Seguro Social cubre las contingencias y proporciona los servicios
que se especifican a propsito de cada rgimen particular, mediante prestaciones

en especie y en dinero, en las formas y condiciones previstas por esta Ley y sus
reglamentos.
2.3.1 Aportaciones
Artculo 10. Las prestaciones que corresponden a los asegurados y a sus
beneficiarios son inembargables. Slo en los casos de obligaciones alimenticias a
su cargo, pueden embargarse por la autoridad judicial las pensiones y subsidios
hasta por el cincuenta por ciento de su monto.
2.3.2 Riesgos de trabajo
Artculo 41. Riesgos de trabajo son los accidentes y enfermedades a que estn
expuestos los trabajadores en ejercicio o con motivo del trabajo.
Artculo 42. Se considera accidente de trabajo toda lesin orgnica o perturbacin
funcional, inmediata o posterior; o la muerte, producida repentinamente en
ejercicio, o con motivo del trabajo, cualquiera que sea el lugar y el tiempo en que
dicho trabajo se preste.
Tambin se considerar accidente de trabajo el que se produzca al trasladarse el
trabajador, directamente de su domicilio al lugar del trabajo, o de ste a aqul.
Artculo 43. Enfermedad de trabajo es todo estado patolgico derivado de la
accin continuada de una causa que tenga su origen o motivo en el trabajo, o en
el medio en que el trabajador se vea obligado a prestar sus servicios. En todo
caso, sern enfermedades de trabajo las consignadas en la Ley Federal del
Trabajo.
Artculo 44. Cuando el trabajador asegurado no est conforme con la calificacin
que del accidente o enfermedad haga el Instituto de manera definitiva, podr
interponer el recurso de inconformidad.
Artculo 45. La existencia de estados anteriores tales como discapacidad fsica,
mental o sensorial, intoxicaciones o enfermedades crnicas, no es causa para
disminuir el grado de la incapacidad temporal o permanente, ni las prestaciones
que correspondan al trabajador.
Artculo 46. No se considerarn para los efectos de esta Ley, riesgos de trabajo
los que sobrevengan por alguna de las causas siguientes:
I. Si el accidente ocurre encontrndose el trabajador en estado de embriaguez;
II. Si el accidente ocurre encontrndose el trabajador bajo la accin de algn
psicotrpico, narctico o droga enervante, salvo que exista prescripcin suscrita

por mdico titulado y que el trabajador hubiera exhibido y hecho del conocimiento
del patrn lo anterior;
III. Si el trabajador se ocasiona intencionalmente una incapacidad o lesin por s o
de acuerdo con otra persona;
IV. Si la incapacidad o siniestro es el resultado de alguna ria o intento de suicidio,
y
V. Si el siniestro es resultado de un delito intencional del que fuere responsable el
trabajador asegurado.
Artculo 48. Si el Instituto comprueba que el riesgo de trabajo fue producido
intencionalmente por el patrn, por s o por medio de tercera persona, el Instituto
otorgar al asegurado las prestaciones en dinero y en especie que la presente Ley
establece y el patrn quedar obligado a restituir ntegramente al Instituto las
erogaciones que ste haga por tales conceptos.
Artculo 55. Los riesgos de trabajo pueden producir:
I.

Incapacidad temporal;
II. Incapacidad permanente parcial;
III. Incapacidad permanente total, y
IV. Muerte.
Se entender por incapacidad temporal, incapacidad permanente parcial e
incapacidad permanente total, lo que al respecto disponen los artculos relativos
de la Ley Federal del Trabajo.
2.3.3 Sanciones
Sanciones establecidas en la ley del seguro social:

2.4 LEY DEL INFONAVIT

Artculo 1o.- Esta Ley es de utilidad social y de observancia general en toda la
Repblica.
Artculo 2o.- Se crea un organismo de servicio social con personalidad jurdica y
patrimonio propio, que se denomina "Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores", con domicilio en la Ciudad de Mxico.

Artculo 3o.- El Instituto tiene por objeto:

I.- Administrar los recursos del Fondo Nacional de la Vivienda;
II.- Establecer y operar un sistema de financiamiento que permita a los
trabajadores obtener crdito barato y suficiente para:
a).- La adquisicin en propiedad de habitaciones cmodas e higinicas,
b).- La construccin, reparacin, ampliacin o mejoramiento de sus habitaciones, y
c).- El pago de pasivos contrados por los conceptos anteriores;
III.- Coordinar y financiar programas de construccin de habitaciones destinadas a
ser adquiridas en propiedad por los trabajadores; y
IV.- Lo dems a que se refiere la fraccin XII del Apartado A del Artculo 123
Constitucional y el Ttulo Cuarto, Captulo III de la Ley Federal del Trabajo, as
como lo que esta ley establece.
Artculo 4o.- El Instituto cuidar que sus actividades se realicen dentro de una
poltica integrada de vivienda y desarrollo urbano. Para ello podr coordinarse con
otros organismos pblicos.
Artculo 6o.- Los rganos del Instituto sern: la Asamblea General, el Consejo de
Administracin, la Comisin de Vigilancia, el Comit de Auditora, el Director
General, dos Directores Sectoriales, la Comisin de Inconformidades, el Comit de
Transparencia y Acceso a la Informacin y las Comisiones Consultivas
Regionales.
2.4.1 Derechos y obligaciones.
a) inscribirse en el Registro Obrero-Patronal del Instituto, para el debido control de
las personas fsicas o morales, obligadas a contribuir con las aportaciones
econmicas correspondientes a los trabajadores que, eventual o
permanentemente, se encuentren a su servicio, e inscribir a estos ltimos, fijando
con exactitud, en las boletas respectivas, el salario que perciban en el momento
de la inscripcin. Cualquier cambio en el salario deber notificarse con el objeto de
incorporar las nuevas cuotas al saldo del trabajador.
Establece el actual artculo 44 de la Ley, que el saldo de los crditos otorgados a
los trabajadores se revisar cada vez que se modifiquen los salarios mnimos,
incrementndose en igual proporcin los depsitos destinados a la adquisicin,
construccin o reparacin de vivienda. Se agrega en la redaccin del actual
artculo 42, que el financiamiento se otorgar de preferencia en la construccin de
conjuntos habitacionales, concedida por concurso y con aprovechamiento de las
ventajas financieras que ofrezcan los contratistas. Se indica asimismo que, en la
adquisicin de materiales, se dar preferencia a los que provengan de empresas
ejidales.

b) El otorgamiento de crditos a los trabajadores titulares de los depsitos, se har

conforme al siguiente orden: en primer lugar, tratndose de nuevas
construcciones; en segundo trmino, cualquier forma de adquisicin de vivienda, y
tercero, para la ampliacin, reparacin o mejoras de habitaciones de su propiedad.
Por separado, se manejarn los gastos de administracin, operacin y vigilancia
que lleve a cabo el Instituto.
c) La administracin de los recursos del Infonavit se transferirn a una cuenta
especial que abra el Banco de Mxico a favor de la institucin, en atencin a que,
de conformidad con lo dispuesto por la fraccin XII del artculo 123 constitucional,
las aportaciones as como los descuentos para cubrir los crditos que otorgue la
misma, se regularn en lo sucesivo conforme al Reglamento de la Ley de los
Sistemas de Ahorro para el Retiro (SAR), en tanto no se apliquen a las finalidades
especficas de vivienda. El Instituto, con cargo a cada cuenta de los trabajadores,
podr mantener en efectivo o en depsitos bancarios a la vista, las cantidades
estrictamente necesarias para la realizacin de sus operaciones diarias (artculo
43 de la Ley).
d) Se agrega, asimismo, que el Instituto podr emitir y notificar liquidaciones para
el cobro de aportaciones patronales o descuentos a los trabajadores. Estas
liquidaciones podrn ser emitidas y notificadas por el Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS), conjuntamente con las liquidaciones del seguro de retiro,
previo convenio de coordinacin entre IMSS e INFONAVIT (artculo 35 de la Ley).
El derecho del trabajador o de sus beneficiarios a recibir los recursos de la
subcuenta de vivienda, prescribir a favor del INFONAVIT a los diez aos de que
sea exigible (artculo 37). Las empresas operadoras de la Base de Datos Nacional
(SAR) proporcionarn al Instituto la informacin correspondiente a las
aportaciones y descuentos en los trminos de la Ley respectiva. A su vez, el
Instituto proporcionar al IMSS y a dichas operadoras la informacin relativa a
patrones y trabajadores sobre la actualizacin de la subcuenta aludida (artculo
38).
Finalmente, apuntemos un derecho adicional de los trabajadores. Se expresa en el
artculo 59 que en todo tiempo podrn realizar aportaciones voluntarias a su
cuenta individual, ya sea por conducto patronal o propio, depositndose las
mismas en la subcuenta adicional a la que ms adelante se har referencia. El
importe de estas aportaciones podr ser transferido a la subcuenta de vivienda,
con el fin de que sea aplicado al otorgamiento de un crdito a su favor. En caso de
depsitos extraordinarios a programas de vivienda que abra el Instituto, se
administrarn en igual forma a los voluntarios.

2.5 LEY DEL IVA

Artculo 1o.- Estn obligadas al pago del impuesto al valor agregado establecido
en esta Ley, las personas fsicas y las morales que, en territorio nacional, realicen
los actos o actividades siguientes:
I.- Enajenen bienes.
II.- Presten servicios independientes.
III.- Otorguen el uso o goce temporal de bienes.
IV.- Importen bienes o servicios.
El impuesto se calcular aplicando a los valores que seala esta Ley, la tasa del
16%. El impuesto al valor agregado en ningn caso se considerar que forma
parte de dichos valores.
El contribuyente trasladar dicho impuesto, en forma expresa y por separado, a
las personas que adquieran los bienes, los usen o gocen temporalmente, o
reciban los servicios. Se entender por traslado del impuesto el cobro o cargo que
el contribuyente debe hacer a dichas personas de un monto equivalente al
impuesto establecido en esta Ley, inclusive cuando se retenga en los trminos de
los artculos 1o.-A o 3o., tercer prrafo de la misma.
El contribuyente pagar en las oficinas autorizadas la diferencia entre el impuesto
a su cargo y el que le hubieran trasladado o el que l hubiese pagado en la
importacin de bienes o servicios, siempre que sean acreditables en los trminos
de esta Ley. En su caso, el contribuyente disminuir del impuesto a su cargo, el
impuesto que se le hubiere retenido.

2.5.1 Aplicaciones en la construccin

2.6 REGLAMENTOS DE LA CONSTRUCCIN

Artculo 1. ALCANCE. Las obras de construccin, instalacin, modificacin,
ampliacin, reparacin y demolicin, as como el uso de los inmuebles, y los usos,
destinos y reservas de los predios del territorio en el Estado de Veracruz, se
sujetarn a las disposiciones de la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de
Veracruz, de este Reglamento y las dems que sean aplicables.
De conformidad con el artculo 2 de la Ley son de orden pblico e inters social
el cumplimiento y observancia de las disposiciones de este Reglamento, de sus
Normas Tcnicas Complementarias y de las dems disposiciones legales y
reglamentarias aplicables en materia de planificacin, seguridad, estabilidad e
higiene, as como las limitaciones y modalidades que se impongan al uso de los
terrenos o de las edificaciones de propiedad pblica o privada.
Para los fines de este Reglamento, se designar a la Ley de Asentamientos
Humanos del Estado de Veracruz, como "La Ley", al Plan Estatal de Desarrollo
Urbano y Rural, los planes Regionales y los planes Municipales como "El Plan
Estatal", a la Direccin General de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas
como "La Direccin" y al Reglamento de construcciones, como "El Reglamento".
Artculo 30. USOS MIXTOS. Los proyectos para edificios que contengan dos o
ms de los usos a que se refiere este Reglamento se sujetarn en cada una de
sus partes a las disposiciones correspondientes.
Artculo 31. ZONIFICACION Y USO DE LOS PREDIOS. La Direccin en los
trminos del artculo 2 de este Reglamento, tendr la facultad de fijar las distintas
zonas en las que, por razones de planificacin urbana se divida el Municipio, y
determinar el tipo, clase y altura de las construcciones o de las instalaciones que
puedan levantarse en ellos sin perjuicio de que se apliquen las dems
restricciones establecidas en la Ley y sus Reglamentos.
Artculo 32. RESTRICCIONES. La Direccin establecer las restricciones que
juzgue necesarias para la construccin o para el uso de los bienes inmuebles, ya
sea en forma general, en zonas determinadas, en fraccionamientos, en lugares o
en predios especficos, el Ayuntamiento las har constar en los permisos, licencias
o constancias de alineamiento que expida, quedando obligados a respetarlas los
propietarios o poseedores de los inmuebles.

2.6.1 Seguridad en la construccin.

El mejoramiento de la seguridad, la salud y las condiciones laborales depende en

ltima instancia de la colaboracin de personas que trabajan juntas, ya sean
patrones u obreros. La gestin de la seguridad comprende las funciones de
planificacin, identificacin de reas problemticas, coordinacin, control y
direccin de las actividades de seguridad en la obra, todas ellas con el fin de
prevenir los accidentes y enfermedades. A menudo se entiende mal lo que
significa la prevencin de accidentes, ya que la mayora de la gente cree,
errneamente, que accidente equivale a lesin, lo cual presupone que un
accidente carece de importancia a menos que acarree una lesin. A los
administradores de la construccin les preocupan obviamente las lesiones de los
trabajadores, pero su principal preocupacin deben ser las condiciones peligrosas
que las causan, el incidente ms que la lesin en s. En una obra en
construccin hay muchos ms incidentes que lesiones. Puede realizarse cientos
de veces una accin peligrosa antes de que cause una lesin, y los esfuerzos
deben concentrarse en la eliminacin de esos peligros en potencia: no pueden
esperar que haya daos humanos o materiales para hacer algo. De modo que
gestin de seguridad significa tomar medidas de seguridad antes de que ocurran
los accidentes. Una efectiva gestin de seguridad persigue tres objetivos
principales:
o lograr un ambiente seguro;
o hacer que el trabajo sea seguro;
o hacer que los obreros tengan conciencia de la seguridad.
Polticas de seguridad.
Las condiciones de trabajo seguras y saludables no se dan por casualidad: es
preciso que los empleadores dispongan de una poltica escrita de seguridad en la
empresa que establezca las normas de seguridad y sanidad que se proponen
alcanzar. Dicha poltica deber nombrar al jefe encargado de que se apliquen las
normas y autorizado para delegar responsabilidades en la gerencia y los
supervisores a todos los niveles para el cumplimiento de las mismas. La poltica
de seguridad deber cubrir los siguientes aspectos:

Dispositivos para impartir capacitacin a todos los niveles. Es necesario

prestar especial atencin a trabajadores en puestos clave, tales como los

que erigen andamios y manejan gras, cuyos errores pueden ser

especialmente peligrosos para los dems;

Mtodos o sistemas de trabajo seguros para las operaciones riesgosas; los

trabajadores que realicen dichas operaciones deben participar en su
preparacin;

Deberes y responsabilidades de supervisores ytrabajadores en puestos

clave;

Dispositivos para divulgar la informacin sobre seguridad y salud;

Medidas para establecer comisiones de seguridad;

Seleccin y control de subcontratistas.

Organizacin de la seguridad.
La organizacin de la seguridad en una obra en construccin depender del
tamao de la misma, del sistema de empleo y de la manera en que se organiza el
proyecto. Es preciso llevar registros de seguridad y sanidad que facilitan la
identificacin
y
resolucin
de
los
problemas
de
esa
ndole.
En los proyectos de construccin donde se utilicen subcontratistas, el contrato
deber establecer las responsabilidades, deberes y medidas de seguridad que se
esperan de la fuerza de trabajo del subcontratista. Dichas medidas podrn incluir
el suministro y uso de determinados equipos de seguridad, mtodos para la
ejecucin de tareas especficas en forma segura, y la inspeccin y manejo
adecuado de herramientas. El encargado de la obra debe adems verificar que los
materiales, equipo y herramientas trados a la misma cumplan con las normas
mnimas
de
seguridad.
Debe impartirse capacitacin a todos los niveles: direccin, supervisores y
obreros. Quizs tambin sea necesario capacitar a los subcontratistas y sus
trabajadores en los procedimientos de seguridad de la obra, ya que distintos
equipos de obreros especializados pueden afectar su seguridad mutua.
Debe existir tambin un sistema para que la direccin reciba informacin
rpidamente acerca de prcticas inseguras y equipo defectuoso. Las tareas de
seguridad y salud deben asignarse especficamente a determinadas personas. Los
siguientes son ejemplo de algunos de los deberes que es necesario incluir:

suministro, construccin y mantenimiento de instalaciones de seguridad

tales como caminos de acceso, sendas peatonales, barricadas y proteccin
de arriba;

construccin e instalacin de carteles de seguridad;

medidas de seguridad caractersticas de cada oficio;

pruebas de los aparatos elevadores tales como gras y guinches de carga,

y los accesorios de izado tales como cuerdas y argollas;

inspeccin y rectificacin de las instalaciones de acceso, tales como

andamios y escaleras de mano;

inspeccin y limpieza de las instalaciones de bienestar comn, tales como

servicios higinicos, aseos, vestuarios y comedores;

transmisin de las porciones pertinentes del plan deseguridad a cada uno

de los grupos de trabajo;

planes de emergencia y evacuacin.

Ningn plan o poltica de seguridad ser factible a menos que cada tarea
especfica...

se asigne a una persona especfica;

se complete dentro de un plazo determinado.

El plan o poltica de seguridad debe transmitirse hasta llegar al nivel de los

trabajadores cuya seguridad es, despus de todo, la que el plan trata de
salvaguardar.

Encargado o supervisor de seguridad.

Las empresas constructoras de cualquier tamao deben nombrar una o varias
personas debidamente calificadas cuya principal y especial responsabilidad ser la
promocin de la seguridad y la salud. Quienquiera sea nombrado deber tener
acceso directo al director ejecutivo de la empresa, y entre sus deberes estarn:

la organizacin de informacin que habr de transmitirse desde la direccin

a los obreros, inclusive a los que trabajan para subcontratistas;

la organizacin y conduccin de programas de formacin en seguridad,

inclusive capacitacin bsica de los trabajadores de la obra;

la investigacin y estudio de las circunstancias y causas de accidentes y

enfermedades ocupacionales, a fin de aconsejar sobre medidas
preventivas;

prestar servicio de consultora y respaldo tcnico a la comisin de

seguridad;

participar en la planificacin previa de la obra.

Para cumplir estas funciones, el encargado de seguridad debe contar con

experiencia en la industria y tener una formacin adecuada, as como tambin
pertenecer a alguna asociacin profesional reconocida de seguridad y salud, en
los pases en que existan.

2.6.2 Responsables y corresponsables en obra.

Artculo 32.- Director Responsable de Obra, es la persona fsica que se hace
responsable de la observancia de este Reglamento, en las obras para las que se
le otorgue su responsiva.
La calidad de Director Responsable de Obra se adquiere con el registro de la
persona ante la propia Direccin, habiendo cumplido previamente con los
requisitos establecidos este ordenamiento.
El registro como Director Responsable de Obra se otorgar definiendo la
especialidad para la cual podr ejercer su responsiva, de acuerdo al tipo de obra
que predomine en el proyecto de que se trate. As, deber de especificarse si el
registro se refiere a la facultad para responsabilizarse de obra civil, o de
instalaciones.
Artculo 33.- Para obtener el registro como Director Responsable de Obra, se
debern satisfacer los siguientes requisitos:

a).- Acreditar que posee cdula profesional correspondiente a alguna de las

siguientes profesiones: Arquitecto, Ingeniero Arquitecto, Ingeniero Civil, Ingeniero
Constructor Militar, Ingeniero Municipal, Ingeniero Electricista, Ingeniero Mecnico,
Ingeniero Electrnico u otra especialidad afn.
b).- Acreditar obligatoriamente ante la Direccin, que conoce la Ley para el
Desarrollo Urbano vigente, el Plan o Programa Municipal de Desarrollo Urbano, el
presente Reglamento y sus Normas Tcnicas Complementarias. Adicionalmente,
de acuerdo a la especialidad bajo la cual se pretenda obtener el registro, deber
de acreditar, segn proceda, un amplio conocimiento en las leyes y disposiciones
reglamentarias relativas a dicha especialidad, como por ejemplo, al medio
ambiente, o a la preservacin del patrimonio histrico, artstico y arqueolgico de
la Federacin.
c).- Acreditar como mnimo cinco aos en el ejercicio profesional en la
construccin de obras a las que se refiere el presente Reglamento, y
d).- Acreditar que es miembro del Colegio que agrupa a los profesionales de su
especialidad.
e).- Acreditar dos aos de residencia en el Estado.
III.- La persona que teniendo registro de Director Responsable de Obra cumpla
con los requisitos sealados, podr obtener su registro adicional como
Corresponsable, segn la especialidad acreditada. En estos casos el 2 Director
Responsable de Obra podr corresponsabilizarse de los diversos aspectos para
los cuales haya obtenido su registro.
Artculo 34.- Son obligaciones del Director Responsable de Obra: I.- Dirigir y
vigilar la obra asegurndose de que tanto el proyecto, como la ejecucin de la
misma, cumplan con lo establecido en los ordenamientos y dems disposiciones
aplicables.
El Director Responsable de la Obra deber contar con los Corresponsables
relativos a la seguridad estructural, diseo urbano y arquitectnico a que se refiere
este Reglamento en los casos que en ese mismo artculo se enumeran. En los
casos no incluidos en dicho artculo, el Director Responsable de Obra podr definir
libremente la participacin de los corresponsables.
El Director Responsable de Obra deber comprobar que cada uno de los
corresponsables con que cuente segn sea el caso, cumpla con las obligaciones
que indica el presente ordenamiento.
II.- Responder de cualquier violacin a las disposiciones de este Reglamento,
debiendo notificarlo de inmediato a la Direccin, para que esta proceda segn
corresponda.
III.- Planear y supervisar las medidas de seguridad del personal y terceras
personas en la obra, sus colindancias y en la va pblica, durante su ejecucin;
Artculo 37.- Corresponsable es la persona con los conocimientos tcnicos
adecuados para responder en forma solidaria con el Director Responsable de la
Obra, en todos los aspectos de la obras en las que se otorgue su responsiva,

relativos a la seguridad estructural, diseo urbano y arquitectnico e instalaciones,

segn sea el caso, y deber cumplir para su registro con los requisitos
establecidos en este Reglamento. La persona que obtenga su registro como
Director Responsable de Obra podr adems obtener su registro como
corresponsable de acuerdo a la especialidad que acredite.
Articulo 38.- Para obtener el registro como Corresponsable, se requiere:
a).- Acreditar que posee cdula profesional correspondiente a alguna de las
siguientes profesiones: Para Seguridad Estructural, Diseo Urbano y
Arquitectnico: Arquitecto, Ingeniero Civil, Ingeniero Constructor Militar o Ingeniero
Municipal. Para Instalaciones, adems de las sealadas en el prrafo anterior:
Ingeniero Mecnico, Mecnico Electricista, Ingeniero Electrnico, u
otras profesiones afines.
b).- Acreditar ante la Direccin, que conoce este Reglamento y sus Normas
Tcnicas complementarias, en lo relativo a los aspectos correspondientes a su
especialidad;
c).- Acreditar como mnimo cinco aos en el ejercicio profesional de la
especialidad, y
d).- Acreditar que es miembro del Colegio de Profesionales Respectivo;

Artculo 39.- Son obligaciones de los Corresponsables:

I.- Del Corresponsable de Seguridad Estructural: 6
a).- Suscribir conjuntamente con el Director Responsable de Obra, la solicitud de
licencia, cuando se trate de obras clasificadas como tipo A y B, previstas en el
artculo 182;
b).- Verificar que en el proyecto de la cimentacin y de estructura, se hayan
realizado los estudios del suelo y de las construcciones colindantes, con el objeto
de constatar que el proyecto cumpla con las caractersticas de seguridad
estructural de las construcciones, establecidas en este Reglamento;
c).- Verificar que el proyecto cumpla con las caractersticas generales de
seguridad estructural de las construcciones establecidas en este Reglamento;
d).- Vigilar que la construccin, durante el proceso de la obra, se apegue
estrictamente al proyecto estructural, y que tanto los procedimientos, como los

materiales empleados, correspondan a lo especificado y a las normas de calidad

del proyecto.
e).- Notificar al Director Responsable de la Obra de cualquier irregularidad durante
el proceso de la obra, que pueda afectar la seguridad estructural de la misma,
asentndose en el libro de bitcora;
En caso de no ser atendida esta notificacin, deber comunicarlo a la Direccin
para que se proceda a la suspensin de los trabajos.
f).- Responder de cualquier violacin a las disposiciones de este Reglamento,
relativos a su especialidad, e
g).- Incluir en el letrero de la obra su nombre y nmero de registro.
2.7 LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA.
Artculo 1o. Las personas fsicas y las morales, estn obligadas al pago del
impuesto sobre la renta en los siguientes casos:
I. Las residentes en Mxico, respecto de todos sus ingresos cualquiera que sea
la ubicacin de la fuente de riqueza de donde procedan.
II. Los residentes en el extranjero que tengan un establecimiento permanente en
el pas, respecto de los ingresos atribuibles a dicho establecimiento permanente.
III. Los residentes en el extranjero, respecto de los ingresos procedentes de
fuentes de riqueza situadas en territorio nacional, cuando no tengan un
establecimiento permanente en el pas, o cuando tenindolo, dichos ingresos no
sean atribuibles a ste.
Artculo 2o. Para los efectos de esta Ley, se considera establecimiento
permanente cualquier lugar de negocios en el que se desarrollen, parcial o
totalmente, actividades empresariales o se presten servicios personales
independientes. Se entender como establecimiento permanente, entre otros, las
sucursales, agencias, oficinas, fbricas, talleres, instalaciones, minas, canteras o
cualquier lugar de exploracin, extraccin o explotacin de recursos naturales.
Artculo 3o. No se considerar que constituye establecimiento permanente:
I. La utilizacin o el mantenimiento de instalaciones con el nico fin de almacenar
o exhibir bienes o mercancas pertenecientes al residente en el extranjero.

II. La conservacin de existencias de bienes o de mercancas pertenecientes al

residente en el extranjero con el nico fin de almacenar o exhibir dichos bienes o
mercancas o de que sean transformados por otra persona.
III. La utilizacin de un lugar de negocios con el nico fin de comprar bienes o
mercancas para el residente en el extranjero.
IV. La utilizacin de un lugar de negocios con el nico fin de desarrollar
actividades de naturaleza previa o auxiliar para las actividades del residente en el
extranjero, ya sean de propaganda, de suministro de informacin, de investigacin
cientfica, de preparacin para la colocacin de prstamos, o de otras actividades
similares.
V. El depsito fiscal de bienes o de mercancas de un residente en el extranjero
en un almacn general de depsito ni la entrega de los mismos para su
importacin al pas.

2.7.1 Impuestos y obligaciones.

Cuando el impuesto sobre la renta se aplica a una compaa, se suele
llamar impuesto a las empresas o impuesto sobre los beneficios. Los impuestos a
las empresas suelen gravar el beneficio de las empresas (la diferencia entre los
ingresos y los gastos, con algunas deducciones), mientras que los aplicados a las
personas fsicas suelen gravar los ingresos (con algunas deducciones).
Los impuestos directos se aplican de forma directa a la riqueza de las personas,
principalmente a sus ingresos o signos de riqueza como la propiedad de autos o
casas. El impuesto directo ms importante es el impuesto sobre la renta (ISR).
Debe observarse que este impuesto es una extraccin a los ingresos de las
empresas y de los particulares.
En contrapartida, los impuestos indirectos afectan patrimonialmente a personas
distintas del contribuyente (aqul que le paga al fisco). En otros trminos, el
contribuyente que enajena bienes o presta servicios, traslada la carga del
impuesto a quienes los adquieren o reciben. Dentro de stos se encuentran el
impuesto al valor agregado (IVA, impuesto al consumo de las personas y
empresas) y el impuesto especial sobre produccin y servicios (IEPS, impuesto a
gasolinas, alcoholes y tabacos). Por ejemplo, el IVA grava el valor que se le
agrega a la mercanca en su proceso de produccin y se genera cada vez que

compramos algn producto (con varias excepciones en nuestro pas que

revisamos ms adelante).
Durante nuestro gobierno se han establecido tasas de este impuesto de acuerdo
con las necesidades de nuestro pas o debido a la prdida del precio del petrleo
por barril o dejar de cobrar impuestos locales que slo aplicaban para ese ao en
especfico. Si bien la principal funcin de los impuestos es proveer de ingresos al
gobierno, pueden tener tambin otras finalidades por su impacto en los precios de
los productos.
Por ejemplo,se pueden aplicar aranceles a las mercancas importadas para
proteger a los productores nacionales, o para disminuir el consumo de algn
producto, como las bebidas alcohlicas o el tabaco.

El impuesto sobre la renta se considera directo porque grava la utilidad o ingreso

de los entes o de las personas fsicas.
Durante nuestro gobierno se han establecido tasas de este impuesto de acuerdo
con las necesidades de nuestro pas o debido a la prdida del precio del petrleo
por barril o dejar de cobrar impuestos locales que slo aplicaban para ese ao en
especfico.
Este impuesto es anual y como tal se paga al trmino del ejercicio fiscal (un
periodo de 12 meses).
Al igual que siempre decimos, el impuesto sobre renta o ISR es uno de los
impuestos federales catalogados como de los ms importantes que afecta el
bolsillo de los mexicanos gravando directamente los ingresos de las personas
fsicas y morales.
Segn indica la Ley de Impuesto sobre Renta se produjo un incremento del ISR
para 2010 alcanzando el 30%, tasa que estar vigente durante 2011, y 2012, con
esperanza de que baje en 2013.
El objeto del Impueto Sobre Renta en Mxico es el obtener un ingreso por
cualquiera de las siguientes causas:

Enajenacin Bienes Servicio subordinado Intereses Premios Dividendos y

ganancias repartidas Actividades profesionales Arrendamiento Asimismo, tal como
se menciona en la Ley de ISR, el impuesto se aplica en cada ejercicio pero, previo
a ello, se deben realizar pagos provisionales mensuales a cuenta del impuesto
anual.