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# 06 / 2009
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Comment contrler le
lobbying des entreprises et
le financement politique
La plupart des grandes entreprise mnent des activits de lobbying et participent
au financement politique. Le lobbying leur permet de comprendre, suivre et
influencer lvolution de la lgislation et de la rglementation. Le financement des
partis politiques et les contributions en nature qui leur sont offertes permettent de
soutenir la vie politique dun pays et son dveloppement. Le lobbying et le
financement politique peuvent donc tre des moyens daction lgitimes et positifs
lorsquils sont mens par les entreprises de manire intgre et transparente.
Toutefois, les moyens financiers considrables des entreprises et la proximit qui
existe entre de nombreuses socits et les lgislateurs peuvent rsulter en une
influence excessive et inquitable sur la vie politique dun pays et les choix des
autorits publiques.
Une rglementation plus stricte et une plus grande transparence des activits de
lobbying peuvent contribuer rquilibrer les intrts des entreprises, des partis
et des hommes politiques. Les entreprises doivent faire tat publiquement de leur
positions et agir de manire transparente, et les hommes politiques doivent, de
leur ct, faire tat de manire honnte de leurs liens avec le secteur priv. Cela
implique, en particulier, que lensemble des contributions politiques soient
rendues publiques par les partis politiques, les hommes politiques et les
entreprises et que des registres retraant les actions, dpenses, contacts et
objectifs des lobbyistes soient tablis.
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Le risque de corruption politique est trs important lorsque les salaires des
fonctionnaires sont bas, que les droits des locataires sont prcaires, ou que les
hommes ou partis politiques ont absolument besoin de trouver des financements.
Mme lorsque ces facteurs de risque ne sont pas runis, le simple appt du gain
peut pousser des fonctionnaires ou des parlementaires accepter des cadeaux,
des postes ou des pots-de-vin en change de dcisions favorables certains
intrts privs.
Le favoritisme et la corruption se nourrissent galement de lintrication des liens
entre les entreprises et les responsables politiques, au dtriment de lintrt
gnral. Prs de 45 % des dirigeants interrogs par TI - appartenant 13 pays
de lOCDE - dans le cadre de lenqute 2008 Bribe Payers Survey, ont indiqu
quils utilisaient frquemment leurs relations personnelles et familiales pour
remporter des contrats publics dans les pays non membres de lOCDE o ils font
des affaires.
Les lois relatives au financement des campagnes lectorales ainsi que celles
prvoyant des sanctions pnales en cas de corruption de fonctionnaires sont
essentielles pour lutter contre linfluence excessive des intrts privs dans
certains pays. Toutefois, il est frquent que les lois nationales ne refltent pas
convenablement les normes strictes contenues dans les conventions
internationales. De nombreux pays ont attendu de nombreuses annes avant
dadopter des lois qui proscrivent la corruption de fonctionnaires trangers, alors
que les conventions internationales la Convention des Nations Unies contre la
Corruption (UNCAC), la Convention de lOCDE contre la corruption, et la
Convention Pnale sur la Corruption du Conseil de lEurope comportent de
telles dispositions.
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Conflit dintrts
Les conflits dintrt naissent lorsque les dcideurs politiques et leurs proches
ont des intrts directs dans le secteur dactivit quils sont supposs
rglementer. Au Royaume-Uni, une pratique la fois courante et dconcertante
consiste
proposer des hommes politiques de siger au conseil
dadministration des entreprises. Egalement troublante est la pratique du
pantouflage, cest dire le va et vient de responsables entre le secteur priv et
ladministration, ce qui va lencontre des efforts pour tenir les intrts privs
lcart de la prise de dcision politique. Selon des estimations rcentes, au moins
70 anciens snateurs de lEtat du Texas aux Etats-Unis, taient employs en
tant que lobbyistes, en vue dinfluencer leurs anciens collgues. Au RoyaumeUni, la valeur des socits bnficiant de fortes connexions avec le monde
politique reprsentait 40 % du total de la valeur des socits cotes - un chiffre
3
qui slve 80% en Russie.
2. Rponses
Les diffrentes rgles et outils mettre en uvre pour lutter contre linfluence
excessive des entreprises sur les politiques publiques dpendent
ncessairement des caractristiques spcifiques du secteur priv et de la vie
politique dans chaque pays, notamment en ce qui concerne lefficacit du
lobbying, et de la vitalit de la socit civile. Conscient de la ncessit dune
approche adapte, TI prsente quelques rponses applicables lorsque linfluence
du secteur priv menace le dveloppement dune vie politique quitable et
transparente.
Les entreprises doivent:
Prendre les dcisions relatives au financement politique au niveau des
conseils dadministration.
Les dcisions relatives au financement politique ou ladoption de positions
politiques doivent tre prises au niveau des conseils dadministration, et en
concertation avec les actionnaires.
Ladministration doit:
Limiter les occasions de conflits dintrt.
Au niveau national, rgional, et local, ladministration doit tablir et faire
appliquer des rgles qui limitent les possibilits de conflits dintrts
notamment des rgles relatives la publication du patrimoine des
responsables publics et linstauration de dlais obligatoires visant freiner
le pantouflage.
TI Prise de position # 06/2009
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Ce document dcrivant la
position de TI sinspire du
Rapport Mondial sur la
corruption 2009: la corruption
dans le secteur priv (le
RMC ). Il appartient une
srie de quatre document
consacrs au secteur priv et
traitant : de lthique des
entreprises, des politiques de
rgulation, et du lobbying. Tous
les faits et chiffres cits, sont
sauf prcision contraire, repris
du Rapport Mondial sur la
corruption 2009.
Rfrences
1
Transparency International, Guide terminologique de la lutte contre la corruption (Berlin, TI, juillet 2009).
www.transparency.org/content/download/45306/725785/file/TI_Plain_Language_Guide_280709.pdf.
2
Transparency International, Guide terminologique de la lutte contre la corruption (Berlin, TI, juillet 2009).
www.transparency.org/content/download/45306/725785/file/TI_Plain_Language_Guide_280709.pdf.
3
Deflines dans ce contexte comme des entreprises dont ldes actionnaires majoritaires o les dirigeants sont
galement membres du Parlement, ministre du gouvernement ou troitement lis un parti politique ou un
dirigeant politique de premier plan. Cf., M. Faccio, Politically Connected Firms, American Economic Review,
vol. 96, no.1 (2006).
4
cf : S. Boseley, Concern over cancer groups link to drug firm, Guardian, (RU), 18 octobre 2006.
www.guardian.co.uk/society/2006/oct/18/cancercare.health.
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# 06/2009
ISSN 1998-6432