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NDICE DE DESEMPEO FINANCIERO DE LAS

ENTIDADES FEDERATIVAS, 2015


RESUMEN EJECUTIVO

Marzo 2015

aregional

INFORMACION PARA DECIDIR

ndice de Desempeo Financiero de las Entidades Federativas, 2015: Resumen Ejecutivo

INTRODUCCIN

on el fin de contribuir a difundir las informaciones sobre el desempeo de las finanzas


pblicas estatales y para facilitar el anlisis comparativo e integral de la situacin financiera
que tienen los estados, aregional estima todos los aos el ndice de Desempeo Financiero
de las Entidades Federativas (IDFEF). Con este ndice se analiza en forma exhaustiva
la capacidad de generar ingresos de los estados, as como la habilidad que tienen las
autoridades estatales en la administracin de su endeudamiento, revisndose de manera
especial su capacidad de ahorro e inversin y desempeo administrativo.
El IDFEF en esta ocasin se calcul para 31 entidades federativas, para el promedio del
perodo 2012-2013. Debe sealarse que no se incluye en la estimacin el estado de Tlaxcala,
por no disponerse de la informacin requerida para la conformacin de los indicadores
componentes.
El ndice explica de manera sistmica las interrelaciones entre todos los aspectos de las finanzas
pblicas de las entidades federativas. En el IDFEF se muestra palpablemente la importancia
del efecto de los desequilibrios financieros, los cuales se traducen en endeudamiento de
corto y largo plazo de las entidades. El apalancamiento consecuente, lleva a un mayor pago
de servicio financiero, que repercute negativamente en el ahorro interno de sus gobiernos y
conduce a una menor inversin productiva, incrementando su gasto corriente. Todo esto se
traduce en un deterioro de la situacin financiera de los estados.

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De igual forma, un aumento del ahorro interno de las entidades federativas, les facilita el
aumento de la inversin y el cumplimiento de sus obligaciones financieras y, por tanto, les
lleva a tener un menor riesgo crediticio al aumentar la capacidad de pago de las mismas.
Con la estimacin del IDFEF aregional proporciona a todos los interesados en las finanzas
pblicas locales, una herramienta para conocer las mejores prcticas seguidas por los
gobiernos estatales en sus procesos administrativos, financieros, recaudatorios, provisin
de servicios pblicos y en la asignacin del gasto pblico.

1. METODOLOGA

PARA LA CONSTRUCCIN DE LOS INDICADORES

Para estimar e integrar el IDFEF se utiliza el anlisis de factores, de manera que a partir
de una matriz de 22 razones simples se deriva un nuevo y menor conjunto de variables los
indicadores compuestos, que son cinco: Indicador Compuesto de Capacidad para General
Ingresos (ICGI), Indicador Compuesto de Endeudamiento (ICE), Indicador de Eficiencia
Administrativa (IEA), Indicador de Equilibrio Financiero (IEF) e Indicador Compuesto de
Capacidad de Inversin. Estos cinco indicadores, a su vez, se integran en un conjunto ms
pequeo de tres ndices que son los componentes final del IDFEF: El ndice de Dinamismo
Econmico (IDE), compuesto por el ICGI y el ICI; el ndice de Ahorro Interno y el IEA, que es
el nico indicador que entra independientemente en el IDFEF.
En el esquema 1 se presenta el IDFEF con todas las variables, razones, indicadores compuestos
e ndices que lo integran. As, como se puede observar en el esquema y como se expres
anteriormente, el IDFEF est integrado por 22 razones econmicas y financieras, que se
conjuntan e integran al final los tres ndices componentes del IDFEF: el de Dinamismo
Financiero, que est compuesto de los indicadores ICGI e ICI; el de Ahorro Interno por
el IEF y el ICE y, por ltimo, el de Eficiencia Administrativa entra solo al no tener buena
interrelacin con los otros indicadores componentes.
El ndice explica de manera sistmica las interrelaciones entre todos los componentes
de las finanzas pblicas de las entidades federativas. A este respecto, debe resaltarse
el efecto y la interrelacin que existe entre los desequilibrios financieros y la dinmica
del endeudamiento pblico de las entidades federativas. El crecimiento de la deuda est
directamente relacionado a un mayor pago de intereses, el cual repercute negativamente
en la flexibilidad financiera de la entidad. Este mayor pago limita la liquidez de la
administracin estatal e incrementa el gasto corriente, repercutiendo en un deterioro de
la situacin financiera del estado. Simtricamente, unas finanzas sanas, les permiten a las
entidades mayor autonoma en sus decisiones de gasto e inversin.

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Esquema 1

Composicin del IDFEF


Indicador de Desempeo Financiero

Indicador de Dinamismo Econmico


Indicador Compuesto de Capacidad para Generar Ingresos (ICGI)
Autonoma financiera = Ingresos Propios / Ingresos Disponibles1
Capacidad Fiscal = Ingresos Tributarios / Ingresos Disponibles
Esfuerzo Fiscal = Ingresos Propios + Impuestos Asignables2/ Ingresos Disponibles
Dependencia Fiscal = Ingresos Propios / Ingresos Federales Disponibles
Esfuerzo Tributario = Ingresos Tributarios / PIBE
Indicador de Capacidad de Inversin (ICI)
Esfuerzo de Inversin = Inversin Estatal / Gasto Primario
Impulso a la Inversin = Inversin Estatal / Ingresos Disponibles
Fortaleza de Inversin = Inversin Estatal / Inversin Total
Inversin pr Cpita = Inversin estatal real / Poblacin Estatal
Indicador de Ahorro Interno (IAI)
Indicador Compuesto de Endeudamiento (ICE)
Grado de Endeudamiento = Deuda Directa / Gasto Total
Nivel de Endeudamiento = Deuda Directa / Ingresos Disponibles
Deuda per Cpita = Deuda Directa / Poblacin Estatal
Costo Financiero = Intereses / Ingresos Propios
Dinmica de Endeudamiento = TCM3 de la deuda directa real
Indicador Compuesto de Equilibrio Financiero (IEF)
Ahorro Primario = Balance Primario / Ingresos Propios + Impuestos Asignables
Situacin Estructural = Balance Primario / Ingresos Disponibles
Ahorro Financiero = Balance Financiero / Ingresos Totales
Flexibilidad Fiscal = Balance Financiero / Gasto Total
Indicador de Eficiencia Administrativa (IEA)
Gasto Administrativo per Cpita = Gasto Administrativo4 / Poblacin Estatal
Costo Operacional = Gasto Administrativo / Gasto Primario5
Carga de Servicios Personales = Servicios Personales / Ingresos Disponibles
Carga Administrativa = Gastos Administrativos / Ingresos Disponibles
Notas:
1Ingreso Disponible = Ingresos Propios Estatales + Transferencias federales no etiquetadas Transferencias a municipios
2Impuestos Asignables = Recaudacin de ISAN y Tenencias + transferencias IEPS
3TCM: Tasa de Crecimiento Media de la deuda real
4Gastos Administrativos = Servicios Personales + Materiales y Suministros + Servicios Generales
5Gasto Primario= Gasto Total (ADEFAS + Intereses)
Fuente: aregional

Igualmente, tambin se toma en consideracin el efecto de un incremento en la deuda


pblica, que lleva a un aumento de la inversin fsica. Si esta inversin crea un flujo de
ingresos ya en operacin, contribuye a un incremento de los recursos propios del estado,
fortaleciendo sus finanzas, generando un crculo virtuoso en las mismas.

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Esquema 2

Interrelacin Sistmica de las Finanzas Pblicas Estatales

Ingresos
Estatales

Transferencias
Federales

Gastos
Corrientes

Balance
Operativo

Inversin
Supervit

Dficit

Ahorro Interno

Endeudamiento

Pagos de Intereses
Amortizaciones

Costo Financiero

Fuente: aregional

2. RESULTADOS

DEL NDICE DE

DESEMPEO

DE LAS

ENTIDADES FEDERATIVAS

El IDFEF ordena a las entidades federativas por el desempeo que hayan tenido en el perodo
analizado en la generacin de ingresos propios, administracin de su endeudamiento,
control de su gasto administrativo, generacin de ahorro interno y esfuerzos por canalizar
recursos hacia la inversin productiva.
Los resultados obtenidos en la estimacin del ndice para las 31 entidades federativas
analizadas se presentan en la grfica 1. La media de la muestra alcanz 61.9 puntos. Los
estados se clasificaron en la citada grfica en tres grandes grupos, IDFEF Alto, Medio y Bajo,
de conformidad con su respectivo posicionamiento en el ndice, atendiendo a los siguientes
criterios para facilitar su anlisis:
1) IDFEF Alto. En esta agrupacin se incluyen a los estados colocados en los primeros siete
lugares del ndice, que obtuvieron puntuaciones mayores o iguales a 70.0 puntos en el
indicador; los cuales se consideran que son los que gozan de holgada situacin financiera.
2) IDFEF Medio. En esta categora se clasifica las once entidades que se consideran tuvieron
un desenvolvimiento financiero promedio, cuyas puntuaciones se encuentran en un rango
mayor a 60.0 puntos y menor a 70.0;
3) IDFEF Bajo. Este grupo est constituido por las trece entidades cuyo desempeo
financiero no fue totalmente satisfactorio y que se encuentran en una situacin financiera
relativamente complicada, y son aquellas cuyas puntuaciones se encuentran por debajo
de los 60.0 puntos.

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Grfica 1

ndice de Desempeo Financiero de las Entidades Federativas, 2012 - 2013


(puntos)
IDFEF alto

90.0

70.0

50.0

IDFEF medio

IDFEF bajo

81.2
77.0
76.1
73.3
73.1
72.7
70.8
69.6
69.6
68.6
67.7
64.2
63.0
62.9
62.8
61.4
60.8
60.5
58.2
57.7
57.2
56.3
55.8
55.6
54.5
52.5
48.7
48.3
47.5
45.7
44.7
61.9

110.0

30.0

-10.0

Quertaro
Campeche
Aguascalientes
Estado de Mxico
Hidalgo
Distrito Federal
Puebla
Guanajuato
Zacatecas
Baja California Sur
Guerrero
Colima
Jalisco
Yucatn
Tamaulipas
San Luis Potos
Nuevo Len
Tabasco
Sinaloa
Chihuahua
Durango
Veracruz
Oaxaca
Sonora
Coahuila
Michoacn
Chiapas
Nayarit
Morelos
Quintana Roo
Baja California
Promedio

10.0

Fuente: aregional

2.1 GRUPO

DE

IDFEF ALTO

Las entidades federativas en el Grupo Alto se caracterizaron en general por el buen


control de sus gastos administrativos y por haber generado supervit y/o tener reducidos
desequilibrios en sus finanzas en el lapso de estudio. En general, estas entidades tuvieron
una buena administracin de su endeudamiento. Los integrantes de este grupo, en
promedio, recaudaron ingresos propios que representaron el 36.7 por ciento de sus ingresos
disponibles, as como su deuda a precios constantes, en promedio, se redujo a una tasa de
-7.6 por ciento. Asimismo, su dficit financiero ascendi a 1.1 por ciento de los ingresos
disponibles y su inversin estatal representa el 19 por ciento de dichos ingresos.
Entre las causas ms comunes para los buenos resultados de este grupo se encuentran
que tuvieron un buen dinamismo en su recaudacin de ingresos propios, adems de que
en general implementaron programas de austeridad o de control de su gasto operacional.
Igualmente tienen niveles de deuda relativamente bajos.
El estado de Quertaro ocupa el primer lugar del IDFEF, debido a que sus resultados en los
cinco componentes del ndice superan a la media del agregado de los estados. Los ingresos
propios de esta entidad estn respaldados por una base econmica slida, que tiene
respaldo en la buena infraestructura bsica del estado y en el dinamismo de la industria

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manufacturera. Asimismo, la entidad cuenta con una ubicacin geogrfica estratgica


cercana a la regin capital y sus niveles de empleo son muy superiores a la media nacional,
hecho que tambin favorece la recaudacin. Esta entidad, en los ltimos aos, ha tenido
resultados financieros equilibrados que generan ahorro interno suficiente para financiar
proyectos de capital, logrando ganar ocho lugares en el Indicador de Equilibrio Financiero,
en el cual obtuvo la posicin 6 mientras que en el IEF del periodo 2010-2011 tena la 14.
Campeche, ocupa el segundo lugar en el ndice, este estado implement un programa para
controlar su gasto operacional, con el que logr disminuir sus gastos corrientes, mejorando
sustancialmente sus indicadores de carga de servicios personales y de costo operativo, en
el que obtuvo el segundo lugar. El estado ocupa el cuarto lugar en el Indice de Dinamismo
Econmico, siendo el primer lugar en el indicador Compuesto de Endeudamiento, en el cual
sus razones componentes son las mas bajas entre los estados endeudados. En el Indicador
de Eficiencia Administrativa, ocupa el sexto lugar, al haber logrado controlar sus gastos
operativos.
El estado de Aguascalientes, ocupa el tercer lugar. Esta entidad tuvo un buen aumento en
la recaudacin local y una evolucin controlada del gasto operacional. La entidad tiene una
caracterstica favorable respecto a otros estados del pas, ya que el Instituto de Seguridad
y Servicios Sociales para los Servidores Pblicos del Estado de Aguascalientes (ISSSSPEA)
conserva un perodo de suficiencia de 103 aos, segn la ltima valuacin actuarial de
octubre de 2011. A pesar del fortalecimiento que tuvo en su ahorro interno por el supervit
primario promedio del periodo, ste fue ms bajo que el obtenido en el periodo 2010-2011,
con lo cual perdi seis posiciones en el IEF.
Por su parte, el Estado de Mxico tuvo un crecimiento importante de la recaudacin
local, la cual se potencializa por ser la entidad ms poblada del pas, con 16 millones
de habitantes, lo que representa el 13.8 por ciento de la poblacin nacional. De igual
forma, es el estado que ms aporta al PIB nacional, con alrededor del 10 por ciento de
participacin en el mismo, slo detrs del Distrito Federal. Adems, desde que reestructur
por primera vez su deuda en 2004, la entidad ha cumplido todas sus obligaciones financieras
a cabalidad, as como tambin cumple anualmente con las condiciones que se pactaron en
dicha reestructura en su manejo de la deuda de corto plazo. El nivel de endeudamiento del
estado disminuy, en trminos reales, en el periodo considerado. De esta forma su deuda
real tuvo un decrecimiento de 11.5 por ciento en el lapso analizado, razn por la cual subi
cuatro lugares en el ICE respecto al periodo 2010-2011.

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Cuadro 1

Indice de Desempeo Financiero de las entidades federativas y sus componentes


(2012 - 2013)

Posicin

Entidad

ICGI

1
2
3
4
5
6
7

Quertaro
Campeche
Aguascalientes
Estado de Mxico
Hidalgo
Distrito Federal
Puebla

62.2
54.2
24.7
49.0
13.9
100.0
44.8

8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18

Guanajuato
Zacatecas
Baja California Sur
Guerrero
Colima
Jalisco
Yucatn
Tamaulipas
San Luis Potos
Nuevo Len
Tabasco

18.0
31.9
31.3
14.2
33.7
29.7
31.8
40.4
28.6
68.4
20.7

19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31

Sinaloa
Chihuahua
Durango
Veracruz
Oaxaca
Sonora
Coahuila
Michoacn
Chiapas
Nayarit
Morelos
Quintana Roo
Baja California
Promedio

20.9
66.2
30.7
32.5
17.9
36.9
57.4
24.7
9.0
36.7
6.9
54.7
26.5
36.1

ICE
IDFEF Alto
93.2
100.0
79.9
85.1
82.5
73.8
89.9
IDFEF Medio
85.4
67.0
77.6
83.6
73.2
80.9
88.9
79.8
85.7
62.0
86.7
IDFEF Bajo
84.7
62.8
76.4
60.1
66.1
68.9
23.0
67.9
71.2
57.0
67.0
30.9
82.8
74.0

IEF

ICI

IEA

IDFEF

78.1
56.5
76.7
77.6
75.8
76.2
79.9

78.1
86.1
88.5
92.1
61.3
97.6
78.8

84.5
81.6
91.8
62.2
98.4
42.7
55.8

81.2
77.0
76.1
73.3
73.1
72.7
70.8

96.3
64.8
73.2
70.1
56.6
74.4
57.3
63.7
65.1
50.4
97.2

71.4
87.6
64.4
78.1
95.3
31.3
59.1
71.1
62.4
67.4
37.2

58.4
85.6
77.9
73.6
62.6
70.4
62.8
54.7
53.5
61.7
38.6

69.6
69.6
68.6
67.7
64.2
63.0
62.9
62.8
61.4
60.8
60.5

61.7
43.9
65.0
66.8
34.9
53.7
89.3
71.3
88.3
59.4
19.0
3.8
48.7
64.4

80.6
71.2
74.7
68.1
84.2
86.3
56.8
79.3
10.0
38.5
34.8
93.7
74.6
69.7

40.2
54.0
38.7
50.1
69.6
40.0
48.8
23.8
35.1
42.3
81.9
65.4
3.1
58.4

58.2
57.7
57.2
56.3
55.8
55.6
54.5
52.5
48.7
48.3
47.5
45.7
44.7
61.9

Fuente: aregional

2.2 GRUPO

DE

IDFEF MEDIO

En este grupo se encuentran once estados, cuyos ingresos propios representan, en promedio
el 28.5 por ciento de sus ingresos disponibles. Su deuda real creci en promedio a una tasa
de 9.6 por ciento, representando su dficit financiero el 4.0 por ciento de los ingresos
disponibles y su inversin con recursos estatales equivale al 11.6 por ciento de dichos
ingresos. Los integrantes de este grupo tienen algunas caractersticas en comn, tales como
que han fortalecido en general sus ingresos propios y aumentado tanto el gasto corriente
como el de capital. Asimismo, tienen moderados dficit financiero y su endeudamiento no
afecta su flexibilidad financiera, al ser sus niveles moderados.

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Dentro de esta agrupacin destaca el estado de Guerrero, el cual sigue teniendo una alta
dependencia de los ingresos federales, a pesar de que ha mejorado su recaudacin local debido
a la introduccin de medidas como: las acciones de fiscalizacin del Impuesto Sobre Nmina
y la incorporacin del Impuesto Sobre Tenencia como impuesto estatal a partir de 2010, al
igual que estableci uno de los impuestos cedulares (sobre las enajenaciones de bienes). No
obstante, a pesar de los retos que enfrent durante 2013 derivados de los huracanes Ingrid y
Manuel, logr registrar un supervit financiero y ocup el lugar 14 en el IEF.
En el caso del estado de Colima, tuvo un aumento de su gasto en servicios personales, resultado
de incrementos salariales para el personal. Igualmente, impact desfavorablemente la
liquidacin de personal de seguridad pblica que no acredit los controles de confianza,
y otros. Estas son las principales razones que explican por qu disminuy dos lugares en
el Indicador de Eficiencia Administrativa. El estado desarroll un gran dinamismo en su
programa de inversin, obteniendo el segundo lugar del ICI. Entre los proyectos que desarroll
se encuentran: la Red de Centros Municipales de Negocios, expoventa Colima, proyectos
para mejorar la competitividad de los productos salineros, as como en la instalacin de
microempresas en el micro parque industrial y de servicios de Villa de lvarez y en la
modernizacin de mercados pblicos en las ciudades de Colima, Tecomn y Manzanillo.
Dentro de este grupo tambin se encuentra el estado de Nuevo Len, entidad que hizo
serios esfuerzos para incrementar sus ingresos propios, especialmente en los impuestos,
teniendo como resultado su mayor incremento en los ingresos propios en los ltimos aos.
Uno de los factores que contribuyeron a esta mejora es el incremento en la tasa del ISN de
dos a tres por ciento el pasado ao, que le llev a alcanzar el segundo lugar del ICGI. Sin
embargo, en los ltimos aos la entidad ha enfrentado dificultades para alinear sus gastos
en concordancia con la evolucin de sus ingresos. No obstante, se espera que en el futuro
mejorar su control del gasto, ya que est implementando una mejora en sus sistemas de
control de costos y tiene previsto contener gastos por servicios personales y ajustar el gasto
de capital, de acuerdo con los ingresos disponibles. Por el momento, la entidad presenta
grandes dficits fiscales y primarios, ocupando el lugar 26 en el IEF.

2.3 GRUPO

DE

IDFEF BAJO

Los estados considerados en esta clasificacin tuvieron en general resultados financieros


adversos. En promedio, este grupo tiene una participacin de sus ingresos propios en sus
ingresos disponibles de 29.2 por ciento; su deuda creci a una tasa de 23.7 por ciento
en trminos reales en el lapso analizado y su dficit financiero representa el 15.7 por
ciento de sus ingresos disponibles, mientras que sus gastos de inversin slo alcanzaron a
ser el 13 por ciento de dichos ingresos. Estos estados tienen una serie de caractersticas
comunes, tales como que en general implementaron medidas para aumentar la recaudacin
de ingresos propios, pero stas no fueron suficientes para revertir de manera importante
su dependencia de los ingresos federales. A este respecto, debe sealarse que en esta
agrupacin se encuentran tres de los estados que tienen mayor recaudacin de ingresos
propios en el total de las entidades: Chihuahua, Quintana Roo y Baja California, las cuales
se encuentran en este grupo, ms por la problemtica de elevados gastos y desequilibrios
financieros, que por bajos ingresos.
9

ndice de Desempeo Financiero de las Entidades Federativas, 2015: Resumen Ejecutivo

Precisamente otra caracterstica que comparten en general los estados agrupados en esta
categora es que han adoptado planes de austeridad en el gasto, pero que en muchos casos
no han sido del todo exitosos, o todava no se aprecian sus efectos. Esta situacin ha creado
altos desequilibrios financieros que se han estado financiando con endeudamiento, por lo
que en buena parte de estas entidades la deuda estatal ha mostrado serios incrementos
(Morelos, Quintana Roo).
El ltimo lugar del IDFEF le correspondi al estado de Baja California, lo cual se atribuye a
sus altos gastos operativos, especialmente en servicios personales, que le llevaron a ocupar
tambin el ltimo lugar del IEA. Debe destacarse, que en la carga de los servicios personales
Baja California obtuvo 89.7 puntos, siendo la media de las entidades de 42.5 puntos. El
estado registr desequilibrios financieros persistentes y crecientes niveles de deuda. No
obstante, la salud de las finanzas del estado mejor en 2014, por lo que la posicin de la
entidad en el IDFEF podra mejorar en el futuro.
El estado de Morelos se posicion en la antepenltima posicin, lo que se debe al fuerte
incremento que tuvieron sus gastos operacionales, que ms que compensaron el aumento de
sus ingresos propios (37.1 vs. 22.1 por ciento). Esto se ilustra con el crecimiento del gasto
administrativo per cpita que tuvo un crecimiento de 19.8 por ciento en los aos analizados.
A su vez, este diferencial de crecimiento conllev a que en los dos aos estudiados el estado
tuviera altos desequilibrios primarios y financieros, que se financiaron con endeudamiento
tanto de corto como de largo plazo.
A Quintana Roo, su alto gasto operativo, cuyo crecimiento ha sido muy dinmico en los aos
analizados, lo llevo a tener altos y recurrentes dficits tanto primario como financiero y
a un incremento sustancial de su endeudamiento, cuyo servicio ha estado presionando la
liquidez financiera del estado, inducindolo a tomar frecuentes crditos de corto plazo, al
no poder hacer frente a sus pasivos circulantes.

2.4 ESTADOS

CON CAMBIO DE POSICIONES EN EL

IDFEF

En la grfica 2 se observan las entidades que ganaron o perdieron ms de cinco lugares en


su posicionamiento en el IDFEF 2012-2013, en comparacin con el indicador estimado para
el periodo 2010-2011.

10

ndice de Desempeo Financiero de las Entidades Federativas, 2015: Resumen Ejecutivo

Entidades que ganaron o perdieron ms de 4 posiciones en el IDFEF 2012-2013 con


respecto al periodo 2010-2011
(lugares ganados o perdidos)

Grfica 2

-23

Entidades que perdieron posiciones


-13
-3

Entidades que ganaron posiciones


7
17
ZAC, 13
SLP, 11
PUE, 10
VER, 8
COAH, 6
JAL, 5

MOR, - 18
TAM, - 11
OAX, - 8
Q.ROO, - 7
SIN, - 6
BC, - 5
BCS, - 5
Fuente: aregional

Como se puede observar en la grfica anterior, las entidades que aumentaron ms de


5 posiciones en el IDFEF son 6, siendo Zacatecas el estado que gan ms lugares en el
ndice, obteniendo un cambio de nivel al pasar de la posicin 22, en el nivel bajo en
2010-2011, al nivel medio en el lugar 9, en el 2012-2013. Este mejoramiento en el ndice
de Zacatecas se atribuye a su buen desempeo financiero en los aos analizados, ya que
mejor su recaudacin de ingresos propios, especialmente del Impuesto sobre Nmina, al
mismo tiempo que implemento un plan de racionalizacin del gasto, lo que le permiti
disminuir sustancialmente el uso de las lneas de crdito de corto plazo, reduciendo el pago
de intereses, liberando ahorro interno, lo que le permiti no slo aumentar su inversin
promedio per cpita, sino tambin generar supervit primarios y financieros en el 2013, que
le permitieron hacer amortizaciones tambin a su deuda de largo plazo.
Por otro lado, la mejora de posiciones en el estado de San Luis Potos, se debi principalmente
a que subi varios lugares en tres de los cinco componentes del IDFEF. La entidad en 2013
gener altos supervits primarios y financieros, disminuyendo su deuda real en 9.3 por
ciento, ya que no ha contratado endeudamiento adicional desde el 2010. Asimismo, el
estado ha mantenido controles de plazas y salarios y planeado el gasto de capital en funcin
de los recursos disponibles.
El mejoramiento en el posicionamiento de Puebla, se atribuye a la mejora que han tenido
sus ingresos, bajos niveles de deuda, incluyendo que no tiene ningn tipo de endeudamiento
de corto plazo, equilibrado desempeo de sus finanzas pblicas y estable generacin de
ahorro interno. El perfil de las finanzas poblanas mejor de manera importante con la
reforma que realiz a su sistema de pensiones en 2012, la cual le da suficiencia al sistema
por lo menos hasta el 2029.
Debe destacarse el caso del estado de Coahuila, el cual implement medidas dirigidas
a incrementar sus ingresos propios, destacando la modificacin de la Ley de Hacienda y
11

ndice de Desempeo Financiero de las Entidades Federativas, 2015: Resumen Ejecutivo

el Cdigo Fiscal del Estado, con el incremento al 2 por ciento del ISN, la inclusin de la
tenencia vehicular como un impuesto estatal, la creacin de un impuesto por extraccin de
material ptreo, la actualizacin de diversos derechos y contribuciones; as como mayores
acciones de fiscalizacin y de depuracin de cartera. Igualmente, Coahuila estableci un
programa para mantener bajo control su gasto operativo.
En cuanto a las entidades que perdieron lugares en el IDFEF, lo que ms afect a Morelos, es
el crecimiento de su deuda y sus grandes desequilibrios financieros, resultado de su abultado
gasto operacional. Estos problemas provocaron que descendiera 18 posiciones en el IDFEF
respecto al periodo 2010-2011, pasando de la posicin 11 en el nivel medio al lugar 29 en
el nivel bajo. Un factor que afecta el gasto operativo es que el estado no tiene un sistema
de pensiones formal, por lo que cubre las pensiones de los jubilados con gasto corriente. El
dficit financiero y primario de la entidad se increment considerablemente en 2013.
En Tamaulipas la deuda ha estado creciendo dentro de niveles manejables, en respuesta al
crecimiento del gasto operativo, especialmente en seguridad, aunque estas presiones no han
sido mayores por el sano crecimiento que han tenido sus ingresos propios, especialmente
del ISN. Una de las presiones que el estado ha venido enfrentando es la deuda contingente
que tiene con el sistema de pensiones, que de no reformarse tendr un desequilibrio que
deber financiar el estado a partir de 2018. A este respecto, en noviembre de 2014 el
Congreso del Estado aprob el dictamen de la iniciativa de Ley del Instituto de Previsin
y Seguridad Social (LIPSS), en la cual se plantean reformas paramtricas que se estima
proporcionen viabilidad al sistema hasta 2025.
En cuanto al estado de Oaxaca, aunque su recaudacin local ha crecido, debido a la
implementacin de un programa para mejorar la recaudacin propia, el dinamismo de los
ingresos no fue suficiente para compensar el crecimiento del gasto. A este respecto, a pesar
de que la administracin impuls medidas para controlar el crecimiento del gasto operativo,
incluyendo reducciones en el rubro de servicios personales, dicho gasto se increment y la
entidad tuvo dficits financieros y primarios en los dos aos analizados.

4. DISTRIBUCIN

GEOGRFICA DEL

IDFEF

En el Mapa 1 se presenta la distribucin geogrfica de los estados por su clasificacin en


el IDFEF. Se puede observar en dicho mapa que se tiene una concentracin de entidades
federativas localizadas en la Regin Centro en la categora de IDFEF Alto, ya que seis estados
de los siete en esta agrupacin se localizan en esta zona, mientras que slo se tiene a
Campeche representando a la Regin Sur.
A este respecto debe destacarse que la concentracin geogrfica que se tiene en esta
agrupacin, no define de manera similar un patrn de comportamiento regional por
actividad econmica productiva entre los estados que la conforman, porque los resultados
no muestran que una regin en particular concentre ms estados con caractersticas
similares de produccin que tengan parecido desempeo financiero. Por ejemplo, entre

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las siete entidades en la clasificacin de IDFEF alto se tienen estados de gran actividad
manufacturera y de servicios como el Distrito Federal y el Estado de Mxico, Aguascalientes,
y Quertaro, mientras que Campeche e Hidalgo tienen una importante actividad minera y
agropecuaria.
Mapa 1

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(2012 - 2013)

IDFEF alto
IDFEF medio
IDFEF bajo

Nota: No se incluye al estado de Tlaxcala porque no se dispone de suficiente informacin.


Fuente: aregional

En cuanto al Grupo de IDFEF Medio, de manera similar al Grupo Alto, en esta categora
no se tienen caractersticas productivas comunes entre las entidades que lo componen,
porque en Jalisco y Nuevo Len, los sectores manufactureros y de servicios tienen mucha
importancia. Guanajuato tiene una economa diversificada en la que se tienen sectores
manufactureros en rpido desarrollo, y sus sectores de turismo y agropecuario tienen mucha
importancia. En cambio, Guerrero destaca en los servicios, especialmente turismo y en el
sector agropecuario. Por su parte, Tabasco est ms enfocado a la minera y el comercio.
Por ltimo, el grupo de indicador bajo est conformado principalmente por estados de las
Regiones Sur y Norte del pas. Este grupo tambin es muy distinto en cuanto a actividad
econmica y en desarrollo socioeconmico, ya que se tienen a estados de muy baja
marginacin como son en general los estados norteos, que no slo tienen muy diversificadas
sus economas, sino que tambin son de los estados que tienen menor dependencia de la
federacin, al tener muy desarrollados sus sistemas tributarios. En contraste, los estados
del Sur Sureste, tienen altos y muy altos niveles de marginacin y tienen poca autonoma

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financiera, al ser altamente dependientes de las transferencias federales, dependiendo


en general sus economas del sector primario y del turismo, mientras que los tres estados
del Centro, tambin son de marginacin alta y dependen tambin del sector primario y el
turismo, especialmente Nayarit.
Una caracterstica notable de las entidades en esta clasificacin es que, en varias de ellas, el
sector agropecuario tiene un peso relevante en su economa. Por ejemplo, la agroindustria
es una actividad importante en Oaxaca y Veracruz, donde tambin destaca la manufactura.
En Michoacn, las actividades agropecuarias tienen una buena participacin en la economa,
aunque tambin tiene buen desarrollo el sector servicios, para Nayarit tambin tiene una
gran importancia el sector primario y los servicios, lo mismo que para Sonora.
En el cuadro 2 se observan los promedios del IDFEF y sus componentes por regin, es notable
que no hay grandes diferencias en los promedios de las distintas regiones, no obstante, la
regin Centro supera visiblemente a las otras dos en el IDFEF final, es remarcable que la
regin Sur tiene un promedio ms alto que la Norte. En materia de generacin de ingresos,
la regin norte es la que tiene el mejor desempeo, y es la que tiene el menor promedio
en materia de gasto y de deuda, mientras que la regin Centro supera a las otras dos en el
tema del equilibrio financiero y la deuda.
Cuadro 2

Promedios del IDFEF y sus componentes por regin


Regin
Centro
Norte
Sur

ICGI
36.1
42.1
29.4

ICE
77.8
68.7
73.4

IEF
69.4
61.1
59.4

ICI
71.2
71.9
64.6

IEA
65.3
46.6
59.6

IDFEF
65.9
57.8
89.3

Fuente: aregional

CONCLUSIONES
El promedio de las 31 entidades federativas del IDFEF 2012-2013 ascendi a 61.9 puntos, en
relacin con el promedio del indicador en el periodo 2010-2011, que fue de 64.4 puntos se
tuvo un deterioro.
Sin embargo, varias entidades estn dejando atrs la problemtica que enfrentaron en
sus finanzas, como son los casos de Coahuila y Veracruz que mejoraron sustancialmente
su posicionamiento en el ndice, debido a que el IDFEF 2012-2013 toma en consideracin
los supervits financieros y primarios, as como la mejora en prcticamente todos sus
indicadores en dichos aos.
Sin embargo, contina el deterioro en la salud financiera de una buena parte de los estados
de la Regin Norte, lo cual se atribuye a los problemas que tienen con sus respectivos
sistemas de seguridad social y de inseguridad, que les siguen afectando.
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Por ltimo, al igual que en aos anteriores, debemos volver a destacar que los resultados
obtenidos en la estimacin del ndice, reflejan muy especialmente que el posicionamiento
de los estados en el mismo, responde principalmente a sus esfuerzos individuales para
mejorar su situacin financiera. Por consiguiente, los resultados del IDFEF en general
permiten afirmar una vez ms que la clasificacin de los estados en el mismo, slo respondi
a las polticas seguidas por cada uno de ellos de manera individual e independiente.

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ar. Informacin para decidir


Mxico, D. F., marzo 2015
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