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de librar al ~1undo de la arr~enaza iraqui. Irak implicaba u~ rie;',lsignificabaque el imperialismo occidental deseaba ~segur~r los ~ego de segundad para Washll1gton ante su supuesta poseSlOnder:;cursospetroleros de la region. Durante la era colomal, ellmpena-.
armas de destruccion masiva, por 10 cual veia la necesidad de elP'llismo estaba organizaclo desde el Estado; en la actualiclacl, el imminar tales arsenales y, al mismo tiempo, garantizar una oferta ej.!i;cperialis~o es practicado por las corporaciones multinacionales.
table cle petroleo para Occidente. La lll1ica via a fin cle consegulri;':. As!,las compaiiias petroleras internacionales, afectaclas cle ~l1anera
est~s objetivos. era clerrocar al regimen del partido Baath en Ira~.I!;directa por la invasion de Irak a Kuwait, impulsaron alas potenASl, tras haber ll1crementado s~s an;enazas cont~'a Bagdad y reu.n~t(ciasbccidentales a responder frente a la agresioq iraqu! con el uso .
do sus tropas en las fronteras uaqUles para preSlOnar poria salida:.de la fuerza.
clel pocler del Baath, Estaclos Unidos no tuvo mas remedio que acJ'Para la teoria radical, la inestabilidad de la oferta de petroj
J(.
tuar militarmente ante el fracaso de la coercion..;leo proveniente de Irak tambien explica la invasion a Irak de 2003.
I
Sin embargo, no todos los realistas coinciden en sei1al~rl,:Segun la vision
de muchos radicales (asi como de algunas persoque la politica emprendida por Estados Unidos en Irak haya sidbr;nas en el mundo arabe), Estados Unidos desea controlar el crudo
la mas adecuada. Existe una discusion interesante entre los realiihiraqll1.Ellos ponen como ejemplo que uno de los primeros objeI
nel; '..
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Unidos, tanto en la re.gion del. Medio Orien~e como en el resto!,:.~. cuando los estados del nudeo del mundo capitalista -Estados
del mundo.30 Los reahstas, al Igual que los llberales, claramente if}'Unidos y sus aliados- respondieron con la fuerza en un momen-
r. '
pueden ofrecer prescripcibnes politicas muy diferentes a las de laI:' i'to en el cual Irak amenazaba sus intereses criticos sobre el petroteoria.lea. T ampoco deberian esperar alguna diferencia en la estructura
Una interpretacion radical tended a concentrarse en la es1del sistema tras el final de la Guerra Fria. Los grandes cambios en
tructura del sistema internacional. Para los radicales, esa estructuL;; .las relaciones internacionales de poder buscados -y predichosra sistemica esta permeada pOl' el sistema colonial historico y parpar los radicales alll1 no se materializan.
otros legados contemporaneos. EI colonialismo politico engendrQ
un sistema imperialista en el cua! las necesidades economicas d~1:' ,
los estados .capitalistas son supremas. En el Medio Oriente esto I,
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4. EL SISTEMA INTERNACIONAL
La manera en la que vemos las re1aciones internacionales depende. de nuestros lentes teoricos, ':5e analizanlas cosas por medio de
la perspectiv~ realista, 0 se indinan hacia una interpretacion liberal? ':0 por que no utilizar la vision radical 0 constructivista del
mundo? Estos lentes teoricos no solo difieren en cuanto al actor
dave para cada uno, sino tambien en los enfoques que tienen respecto al individuo, al Estado 0 al sistema internacional: los tres nive1es de analisis, Igualmente importante es que estas perspectivas
sostienen distintas visiones sobre la posibilidad y conveniencia del
LA NOCI6N
DE SISTEMA
terdependencia.2
Una segunda concepci6n liberal del sistema internacional
proviene de la tradici6n inglesa sobre la sociedad internacional.
De acuerdo con dos de los principales arquitectos de dicha escuela, los academicos Hedley Bull y Adam Watson, mientras el sistema internacional se compone de un grupo de comunidades politicas independientes, una sociedad internacional implica algo
FUNDAMENTOS
piensan
que el producto
de la interaccion
: entre los actores del sistema anarquico es positivo: las institucio, nes formadas apartir de intereses particulares sirven para moderarI
, , la conducta
de sus respectivos
estados,
de
; que habra futuras interaccionescon el resto de los actores e inten, tadn procurar un escenario adecuado a fin de enfrentarlas,
Todos los liberales reconocen y consienten el cambio en el
,sistema internaciol1al. El liberalismoconsidera que los cambios
pfovienen de distintas Fuentes. En primer lugar, las transformacio'nes del sistema son el resultado de desarrollos tecnologicos exoge,nos, es decir, progresos realizados de manera independiente0 fuera
del control de 10s actores del sistema. POI' ejemplo, los avances en
,Ios medios de comunicaciony transporte son 10s responsables del
,creciente nivel de interdependenciaentre los estados del mundo.
La perspectiva liberal .
acerca del sistema intemaCional
Tres interpretaciones liberales: int~rdependencia entre los act~res, socledad internacional Y anarqula
Estados, instituciones gu~ern~mentales internacionales, organlz~clones no
gUbernamentales, corporaclones multinacionales, actares subestatales
Restriccianes
Pasibilidad de cambia
En segundo termino, los cambios en el sistema pueden ocuIrrir debido a variaciones en la importanciarelativa de los diferenites temas que 10 afectan.
Mientras
a 10s
lasuntos de seguridad nacional, 10s liberales identificanla imporitapcia relativa de otros topicos. Espedficamente,en las ultimas de'cadas del siglo xx, 10s temas economicosreemplazarona 10s de seguridad nacional en la primera linea de la agenda internacional.
,Parael siglo XXI, 10s asuntos globales como derechos humanos y
'media ambiente podrian asumir dicha primada, 10 cual representaria, de acuerdo con el pensamientoliberal, un cambio funda~ental en el sistema internacional..
En tercer lugar, las modificacionesal sistema pueden surgir
conforme sus nuevos actores -corporacionesmultinacionales,01'ganizaciones no gubernamentales,
u otros participantes
de la socie-
ducta tanto del sistema internacionalcomo de los estados. Esta clase de cambios son compatiblescon el pensamientoliberal y son ,,.:
discutidos
del liberalismo.
Sin embargo,
J;
sus contrapartesrealistas, los liberales tambien reconocen que p~diera suceder un cambio en toda la estructura de poder entre los ~s- ';',
tados. Esta vision es la mas afin con la interpretacionrealista.'
tienen
y sus caracteristicas
la naturaleza
guna superior
un concepto
esenciales.
anarquica
al Estado,
del sistema.
tructura anarquica limita las acciol~es de quienes tom an las de,ci: >,
siones y afecta la distribucionde facultades entre los diversos ~c- '\'
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del realismo
intereses
bajo las:di-
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poderes..
En un sistema de equilibrio de poder, sus normas esenClales iquedan claras para cad a uno .de sus actores estatales. En eI re:
cuadro "En perspectiva" se presentan dichas reglas de conducta. 51
~,
Cualquier actor 0 coalici6n que trate de asumir el dominie absoluto del sistema debera ser detenido
Los estados buscan incrementar sus capacidades por medio de
la adquisici6n de territorios, el aumento de sus poblaciones 0
el desarrollo econ6mico.
En los sistemas bipolares, las normas esenciales son diferentes.Cada bloque intenta eliminar a su rival. En la Guerra Fria, pOI'
ejemplo, cada bloque (1a OTAN y el Pacto de Varsovia) buscaba la
negociacion antes que el conflicto, eI combatir en peque1'ias can' 'del sistema son "capaces de moderar eI uso de la fuerza del otro y
flagraciones y no enfrascarse en grandes guerras, 0 pel ear en grall' jde absorber cambios posiblemente devastadores emanados de pdcdes guen-as a fin de no ser e1iminado por el bando rival, aunque Ja fticas vioJentas sin control".4 Enel mundo bipolar, el poder se dipugna entre las superpotenciasnunca llego a desatar una confla tferencia can claridad. Debido ala disparidad de poderes, cada uno
gracion "acalorada". En la bipolaridad, las alianzas habitualmente.de los bandos puede enfocarse en el accionar del otro, y es capaz
son duraderas, basadas en intereses mas 0 menos permanentes Y1.de anticipar las maniobras de su contraparte, asi como predecir con
poco cambiantes. En un mundo bipolar estricto, las organizaci~.precision su respuesta como tesultado de su historia de interaccion
nes internacionalestienden a no desarrollarse 0 a ser inoperantbmutua. Cada bloque trata de preservar este equilibrio de poder con
por completo, tal como ocurrio con Naciones Unidas en el c1imlxeI proposito de protegerse a si mismo y a la bipolaridad.
de la Guerra Fria. En un sistema bipolar mas flexible, los organis. ":AI referirse al sistema bipolar de la Guerra Fria, el profesor
mos internacionales. pueden desempeiiar un p~pel mediador entre {'~.!; de la Universidad de Chicago, John Mearsheimer, genera controlas dos superpotenclas,y los estados perteneClentes alas coalIcl(l': ~... versia al indicar que eI mundo perdei-ia su estabilidad y predictibines mas debiles estaran en posibilidad de usar dichas instituciones' .i~~:: lidad al desaparecer el conflicto entre las superpotencias.Con el
para su propio beneficio.fin de la bipolaridad de la Guerra Fria, afirma Mearsheimer, se des-,"";~\,
La polaridad es tam bien un elemento importante en eI sis-'arrullaran mas "parejas" conflictivas, 10 cual aumenta las posibilitema internacional de los realistas debido a su relacion con la ad- .dades de una 0 varias guerras. El academico estadounidensepienministracion del sistema y su estabiEdad. (Son algunas c1ases de'sa que la disuasion sera mas complicada y susceptible a calculos
polaridad mas sencillas de controlar y, pOl' ende, mas estables qJeerrados. De esta manera, Mearsheimer esboza una implicacion pootras? (En que tipo de sistema seran las guerras mas recurrentesUtica clara de este fcnomeno:
en eI unipolar, en el bipolar 0 en eI multipolar? Estas preguntl; .
Occidente tiene interes par mantener la paz en Europa. Entol1ces
han dominado gran parte de las discusiones entre los teoricos dkl .~
tambien debeda estar interesado en conservar el orden de la Guerealismo, pero los estudios sobre los vinculos entre la c1ase de sisrra Fda, pOl' 10 que su objetivo seria continual' con esta confi-ontema y su maniobrabilidadestan inconclusos. i
taci6n; los acontecimientos que ponganen peligro la existencia
Los sistemas bipolares resultan muy dificiles de regular
del conflicto son riesgosos. EI antagonismo de la Guerra Fda poformalmente,porque ni los estados no comprometidoscon Ids
dria seguir aunque con menor intensidad pOl' medio de la tensi6n
bloques, ni las organizacionesinternacionales,pueden influir de,
Este-Oeste que prevalecia en el pasado; Occidente no garan tiza
forma decisiva en la conducta de ninguno de los bandos. La resu estabilidad al relajar la tensi6n con el Este, pOl' el contrario, la
gul~cion informal podria ser menos complicada. Si alguno de 105.
total finalizaci6n de la Guerra Fria creara problemas mas grandes
bloques tuviese una conducta que quebrantara la estabilidad delde los que puede resolver. 5.
sistema, las consecuencias de ello se yerian de inmediato, en especial si, como resultado de esto, uno de los bandos incrementara suLa mayoria de los analistas no comparten esta provocadora
fuerza y posicion. Asi, Kenneth Waltz afirma que la bipolaridadconclusion, en parte porque la polaridad no es el unico factor que
es la estructura politica mas estable en e11argo plaza: ambos ladospuede afectar la estabilidad del sistema.
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Teoricamente,en los sistemas multipolares y en el equili-'grupo para probar la relacion entre la polaridad y la estabilidad se
brio de poder, la regulacion de sus respectivas estabilidades debe-',hal~an inconclusos. El proyecto de los "Correlatos de Guerra" (disria ser mas sencilla que en el mundo bipolar. El proposito del fie!cutldoen el capitulo 1) comprobo dos hipotesis emanadas del dede la balanza, por ejemplo la Gran Bretafia del siglo XIX, es de-b~t~polaridad-estabilidad.Singer y Small afirmaban que a mayor
sempeilarse como regulador del sistema, corrigiendo los eventua-'nurpero de acuerdos y alianzas en un sistema, se incrementarian
les desequilibrios;la corona britanica 10 hizo al intervenir en lalas posibilidades de conflicto. Asimismo, sugerian que mientras
Guerra de Crimen de 1854-1855, oponiendosea los rusos a favor,mas cercano ala bipolaridad estuviera un sistema la eventualidad
de Turquia. En la multipolaridadtienen lugar numerosas interac-.:de pna guerra aumentaria. Aun basados en refe~encias fechadas
ciones entre las distintas partes, razon por la cual hay menosientre 1815 y 1945, ninguno de estos dosargumentosresulta valioportunidadesde restringirse a una sola relacion. La interacci6nJdo~n todos los ailos comprendidosen ese lap so. A traves del sientre cualquier actor estatal y la amplia gama de estados condu-,,;g,lo los compromisos de alianza evitaron la guerra, pero en el,XIX
ce a lealtades y alianzas cruzadas, fac,tores que moderan tanto las;slglo XX la proliferacion de alia;nzas pareda predecir la aparicion
hostilidades como las amistades entre las naciones. Entonces, se-ide~onflictos.8
ra menos propicia una politica armamentistapor parte de un so-';(- , ~, La eviden,cia conductual de la teoria de la estabilidad hege10 Estado dentro del sistema, y los otros paises no tendrian que''lmo~lCa ~s estudlada po; los politologos Michael Webb y Stephen
responder a ella, haciendo de la guerra algo poco probable.:Krasner. Durante la decada de 1970 Estados Unidos comenzo a
Para los defensores de la unipolaridad este sistema es e1m:ls~,';decaercomo hegemon, segun mostraban las medidas economicas
estable en el ambito internacional.Los teoricos de la estabilidadjt (~';"lagregadasde la epoca, aunque ese declive fue relativo y ha sido eshegemonica afirman que el sistema unipolar, 0 de dominio par,* ,~,;tabilizado poco a poco. A pesar de dic;:ha caida estadounidense
parte de un hegemon, conduce a un regimen internacional mas'l~ ,?se ~eri~do fue relativamente estable para el sistema economic~
firme. El historiador Paul Kennedy, en The Rise and Fall of the Great ',j1 ;mter,naclOnal.Estos hallazgos indican que la estabilidad del sisteP01eJers[Ascenso y caida de [as gran des potencias], establece que fueron :,iJ;ma puede permanecer aun cuando el hegemon se encuentre en
las respectivas hegemonias (no la unipolaridad)de Gran ~retanar'juna etapa de declive relativo. De ahi que la estabilidad sistemica
en el siglo XIX y la de Estados Unidos en el mundo postenor a la .;;~ino d~pende solo de1poder hegemonico. La evidencia conductual
segunda Guer~a Mu?diallascausas de la gran estabilidad ~xperi";~t~~uctode las i~vestigacion~s. de los mism.os realistas sobre la rementada en dlChas epocas. 6 Otros exponentes de esta teona, ca- ',," )aclOh entre poland ad y estabIlIdad de los SIstemas no ofrece con-
FIGURA
;;G'~tr:;;'~,~}'~~~~-j~;f~..
i La bLisqueda de la hegemonia global por parte de '
Estados Unidos podra conducir al mUndo hacia la '
consecuci6n de la pazinternacional?
Si:
La consecuci6n de un orden Internacional liberal s610puede lograrse SI el
poder estadounidense es puesto en acci6n"
La hegemonla de Estados Unidos es necesaria a fin de evitar la existencia de un vaclo de poder en las relaciones internacionales-t '~
EI resto de los paises han desconocido sus responsabilidades internaciQ"~'
nales, por 10cual Estados Unidos debe asumir el liderazgo" ,'\
Estados Unidos se ha caracterizado por tener un extenso yexcepcionall;
compromiso con la democracia, los derechos humanos, y los valores libe-,.~
rales, por 10que debe promover estos valores en pos de la paz interna-, ;:~
cional,iI'
'I,;
No:, ,
La primacia estadounidense engendra una fuerte animosidad en contra' "
de la Uni6n Americana, tanto en sus enemigos como entre sus aiiadosl 'I,
A fin de mantener su hegemon fa, Estados Unidos se vera obligado a em-;
plear crueles metod os que son contrarios a la etica de los valores norte~. 'r.
,I
mencanosI.,:
Estados Unidos no es la unica fuerza comprometida con la paz y la cons- "~
trucci6n de un orden internacional liberal; otros palses deben y pueden' 'r.
entrar en acci6n..!
Como sucede con todo hegem6n, Estados Unidos Ira decayendo POCO?
poco en su estatus de potencia, por 10cual debe prepararse para ooop~rar can el resto del mundo como si fuera un "pals como todos los demas"
4.2.
LA ESTRATIFICACI6N
EN EL SISTEMA INTERNACIONAL
i-
Laestructuradelsistema internacional refleja un tipo de estratificacion, asi como una clase de polaridad. La estratificaci6n se reLa perspectiva realista
fiere a la distribucion desigual de recursos por parte de diferentes
acerca del sistema internacional
grupos de estados: el sistema internacional esta estratificado s~gun
los recursos vitales posefdos por cad a Estado, tales como el petro-Caracterizacion
leo, el p'oder militar 0 la pujanza econ6mica. La ,estratificacian es
clave en la comprension de la nocion radical del sistema interna-EI Estado es el actor primordial'
cional (10 cual se discutira posteriormente), pero tambienes imNing~na, siempre hay interacciones
indicador, un grupo de potencias mundiales (Estados Unidos, Japan, Alemania, Francia, Reino U nido, Rusia, y China), poseen capot~ncial de ganar una confrontacion con los oderosossi la mitad del producto interno bruto (PIB) del planeta, mientras
:naCionesverdaderamente oprimid,P, pero las
el resto de los mas de 180 paises del orbe comparten la otra rriitad
,notienen esa opcion (a pesar de st:e~l~al.pl:c:~st~~pa estratificado
(vease la figura 4.2). Producto de esta estratificacion respec'to al
ros conflict ) L.'rovocar sevecontrol y tenencia de recursos aparece la division entre qUienes,8icadas ~s " .as potenclas emergentes, en especial aquellas de"tienen", caracterizados de forma inexacta como el Norte, y los >I'~ ,' d a a qUl~lr r~cursos, buscan el estatus de naciones de rique "no tienen", estados localizados en su mayoda en elSur. Es-. .' meror en y e~tan dispuestas a emprender luchas armadas a fi:de
ta distincian es vital en la discusion de la economia poUtica inter-cons.egulrl,ofiSI estados retadores no inician una guerra las po-los
tenCiasmas uertes 10 haraC'nacional, la cual se aborda en el capitulo 9., " d . "n para SOlOcaruna amenaza potencial a
supOSIClOn e dOml11lO.La estratificacion respecto a la influencia y los recursos tiene implicaciones en la capacidad de autorregulacion del sistema, '1 !~
al igual que para la estabilidad sistemica. Cuando las potencias do'- ',:n":
minantes se encuentran desafiadas por aquellos estados justo de-,) '{ ,
bajo de ellas en el escalafon definido en terminos del acceso alas', "
, A pes,~r que 10s realistas valoran la continuidad de 1de.recursos, el sistema se vuelve inestable. POl' ejemplo, los
intentos
tamblenreconocen la posibilidad d'os SIstemas,
de Alemania y Japon por obtener y reclamar recursos durante laI.e que estos presenten cambios
or eJemp 0, a fines del siglo XIX el equilibrio de p dI' l'decada de 1930 condujeron al inicio de la segunda Guerra Mun-'
.,0 er mu!ed'esvaneclOy fi reemplazado por un estrecho sistema detlPO aruealian-dial. Semejante grupo de
potencias de segundo orden tendrian el
I
nol6gicos a una gran velocidad. La presurosa y expedita reaccionzas, el cual enfrento a la Triple Alianza con la Triple
Entente, (Por)):
de estas naciones asiaticas demuestra su capacidad de mejoru susque cambian los sistemas? Los realistas atribuyen la
transfOl;ma-,':'
posiciones relativas en terminos de la estratificacion internacioi1al.cion de los sistemas a tres factores: cambios en los
actores y, poL;~:
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nuclear. Ciertamente, en la decada de 1990, incluso las pruebasrrumbada y su infraestructura devastada. Por otra parte, dos poten:('
cias emergieron del conflicto para asumir posiciones de domiplo:'
Estados Unidos, ahora dispuesto a desempenar eI papel inte'rna::t/~~i':.':;{,_~,' ' .!\'I :~;:
\<feorfa er1;brevecional que habia evadido despues de su victoria en la prirnera}.
Guerra Mundial, y la Union Sovietica, fortalecida por eI triunf;3l!
La perspectiva radical
aunque debil en 10 economico. EI sistema internacional habia);;
acerca del sistema internacionalcambiado de forma radical'; eI mundo multipolar habia sido susti:!:
tuido por uno bipolar.J
Robert Gilpin, en War and Change in World Politics [Guel'r<~
en fa politica mundia~, plantea una nueva vertient~ deli
.)1 cambio
Kong (ahora parte de China)- han respondido a 10s avances, tee' '
nucleares lIevadas a cabo por Francia en 1995, la Repliblica Popular de China en 1996, e India y Pakistan en 1998, fueron muy criticadas por la comunidad internacional; se considero que estos
paises habian violado las narmas. Estos cambios en las reglamentaciones tienen implicaciones profundas ei1 el mantenimiento de
la bipolaridad. Las superpotencias, constreiiidas durante la Guerra
Fria por nonnas que' evitaron una confrontacion directa entre
elias, lucharon a traves de conflictos entre terceros estados, utilizando tecnologia militar convencional y evitando de manera escrupulosa traspasar el umbral del conflicto nuclear.
Otra norma emergente con el potencial de transformar el
sistema internacional es el concepto de intervencion humanitaria.
Con anterioridad, la norma de la no intervencion en los asuntos
internos delos estados habia sido dominante, uno de los principios fundamentales del sistema de Westfalia descrito en el capitulo 2. Sin embargo, al paso del tiempo, en especial des de la segunda Guerra Mundial, ha surgido la idea de que, bajo circunstancias
particulares,losestados tienen obligacion de intervenir. Esta
creencia adquirio mayor fuerza durante la decada de 1990. Asi, en
caso de presentarse violaciones masivas a los derechos humanos,
cuando los mecanismos internos de solucion al conflicto hayan sido agotados, y si es factible que la accion de otros paises pudiera
razonablemente terminar con dichos abusos, entonces los estados
deberan interferir en donde esten ocurriendo. Este cambio en las
narmas, todavia discutido y criticado, podria modificar el sistema
estadocentrico y representar ventajas para algunos estados con eapacidades de poder, pero ser desventajoso a aquellos paises ineapaces de resistir la interferencia externa.
Las transfarmaciones exogenas tambien pueden acarrear
cambios en el sistema politico internacional. Los avances teenologicos -como los instrumentos de navegacion maritima, los
aviones para vuelos transatlanticos, 0 los sateJites y cohetes para
explorar el espacio exterior- no solo han expandido los limites
g~ograficos, sino que ademas han generado cambios en las fronteras del sistema politico internacional. EI sistema eurocentrico
ptevio a la segunda Guerra Mundial ha crecido hasta convertirse
ert un verdadero sistema internacional. Dicha conversion trajo
eonsigo un incremento masivo en el numero de actores estatales ,,
renejando tanto intereses politicos diversos como una amplia gam'ade tradiciones culturales diferentes.
De esta manera, segun la vision realista, los sistemas intern aei6nales son susceptibles de ca~biar, aunque la apuesta inherente
a 10srealistas sea par la continuidad. Todos los teoricos del realismb concuerdan en cuanto a la existencia de patrones de cambio en
elisistema,ann cuando discrepen sobre la cronologia por medio de
_._laleual deban estudiarse. Los esfuerzos de los realistas por probar
,,-mhchas de estas ideas provenientes de sus nociones acerca del sistema intern aciona I han demostrado no ser concluyentes.
n9
J:
los radicales es: ~por que ciertos estados tienen ventajas econ6~i- '\
cas, mlentras otros se encuentran en desventaja permanente?!
Para los marxistas, asi como para otras escuelas radicales, la
brutal estratificacion en el sistema internacional es provocada par
el capitalismo. EI capitalismo estructura la relacion entre los favorecidos y los desfavorecidos economicamente, empoderando a Ips ',:,i,';
ricos y arrebatando sus derechos a los pobres. Los marxistas afirman que el capitalismo genera sus propios instrumentos de dOl~i-' '!
nacion, incluidas las instituciones internacionales, cuyas reglas ~:
son determinadas pOI' los estados capitalistas a fin de facilitar sus
procesos productivos, pOI' las corpOl~aciones multinacionales C911
sede en las principales potencias del mundo capitalista, pero que
llevan a cabo operaciones en paises en zonas dependientes, e i'ncluso pOI'individuos (lideres, pOI'ejemplo) 0 clases sociales (1aburguesia nacional) residentes en estados debiles, quienes son cooptados para participar y perpetuar un sistema economico, el cqal
coloca alas masas en una posicion permanentemente dependiente.
Los radicales creen que los maximos indices de resentimien to se presentaran en sistemas donde la estratificacion es m'as_.~
intensa. En estos casos, los pobres no solo estaran resentidos si~o
que tam bien se volveran agresivos. Las clases men os favorecid'as
quieren cambios, pero los ricos tienen muy pocos incentivos para
reformar su propia conducta. Eillamado a la creacion de un nuevo orden economico internacional (NOEl 0 NIEO por sus sigJ'as
en ingles) durante la decada de 1970, fue respaldado por reforniadores tanto liberales como radicales en los paises con mayor dqarrollo. Los estados mas pobres y menos desarrollados del Sur, col1
escasez de recursos, clamaban pOI' una reforma sustancial del sistema economico internacional, la cual incluia la condonacion de I'
su deuda extern a, con troles internacionales sobre las corporacibnes multinacionales, y modificaciones drasticas en los parametrbs
:j
Contraposici6n de perspectivas
acerca del sistema intemacional
Liberalismo/
Institucionalismo
neorrealismo
Realismo/
Neorrealismo
Sistema altamente
estratificado
Estados, instituciones
gubernamentales internacionales,organizaciones no gubernamentales, actores subesta-
Radicalismo/
Teoria de la
dependencia
EI Estado es el actor
primordial
tales
No se necesita
un cambia
C~n!cC!/?os!ci6r7
de perspec:tiva.s
radical;
hay
transformaEI cambio es lento y
acerca
del
sistema /iltemackma/(cantinuaci6n)
ciones constantes conacurre cuando cambia
EI cambia radical es algo
forme los acto res se van
el equilibrio de poder
deseable, aunque esta
Ltberalismo/
Radicalismo/
Pasibilidad de
involucrando
Ninguna,
siempre
en nuevas
se preNinguna,
Polaridad;
siempre hay
limitado
Capitalismo;
por ladela
estructura
Institucionalismo
Realismo/
Teorfa
~-;~ .-':" ::"_~_'c:::,:-.:-~':"~':.::..i~~:7:.~:--::::':',::::-::
.~=-;:':~~
neorrealismo~~:_~?=~-::-. ~~,"":~::;~~~-:-:-.~=i--"'::;:,~~;~",::=~-=~.z;,,;.,-c~-_-::_~
cambia
relaciones
sentan
interacciones
interacciones
estratificaci6n
capitalista
estratificaci6n
Neorrealismo
dependencia
probar como los distintos actores, componentes, y reglas de! sistema estan relacionados entre sf, y de que forma influyen las transformaciones en un sector del mismo sobre e! resto de sus partes.
En este sentido, la nocion de sistema es una herramienta de investigaci6n muy significativa.
En resumen, la teoria sistemica tiene un enfoque holistico,
a de arriba hacia abajo. Aunque no puede proporcionar descripciones de eventos en el nive! micro (tales como pOl' que un individuo se comport6 de determinada manera), sf ofrece explicaciones
plausibles a nive! mas general. Para 10s realistas dichas generalizaciones producto de la teoria de 10s sistemas otorgan elementos utiles en los ejercicios predictivos, los cuales son fundamentales para toda ciencia conductual. En el caso de los liberales y los radicales, generalizar tiene implicaciones normativas bien definidas; 10s
primeros confian en que experimentamos un movimiento hacia
un sistema mas positive, mientras los radicales confirman sus aseveraciones pesimistas acerca de la posici6n de los estados en un
regimen internacional determinado pOl' factores economiros desiguales.
Sin embargo, la teoria sistemica adolece de algunas debilidades y desaciertos. El poner enfasis en e! nivel sistemico con frec.uenciaimplica un rechazo a la labor politica de cad a nacion particular; ademas, las generalizaciones corren e! riesgo de ser am biguas y, en ocasiones, obvias. (Quien negaria que la mayoria de
10sestados buscan conservar sus capacidades relativas 0 que p refieren negociar en vez de irse a la guerra en buena parte de 10s casas? (Quien dud aria que las naciones con una posici6n econorl1i~
ca mas favorable dentro del sistema determinan el estatus de las
demas?
Una de las debilidades de la teoria es la dificultad para comprobarla en distintos periodos 0 con diferentes acontecimientos ..
En la mayoria de 10s casos, 10s teoricos tienen severas restricciol1.cs
poria falta de informaci6n historica. Despues de todo, excluyendo
COMO
NIVEL DE ANAuSIS
I
I
I
yi
~ algunos exponentes de las teorias radicales y dcli~as, pocos teoricos sistemicos se interesan por eventos fechados antes de 1648, ya
que casi todos centran sus investigaciones en sucesos o~urridos, a
partir del siglo XIX. Q1ienes intentan escudri~ar .en penod~s hlst6ricos anteriores al siglo XVII tienen como pnnclpales obstaculos
la carencia de documentos Miles y bien sustentados para sus estudios, asi como grandes espacios en blanco en los registros his toricos. A pesar de que estas debilidades no son fatales, si reducenla
capacidad del academico para comprobar ciertas hip6tesis en un
De l~s tres principales aproximaciones te6ricas, el realismo y el radlcaltsmo prestan mayor atenci6n al nivel de analisis sistemico.
Para10srealistas, la caracteristica que define al sistema internacional es la polaridad; en el caso de los radicales es la estratificaci6n.
A~bas escuelas te6ricas coinciden en que el sistema restringe las
aCClones e los estados; los realistas perciben estas limitaciones co-d
mo ~lgo positive -al disuadir alas naciones de asumir posturas
ag:eslvas-, mlentras los radicales las consideran negativas, porque
,; eVltan, I desan:oll~ ~e los paises mas pobres en su btisqueda pOl'e
\. ,', laeqUldad y la JustlCla. La meta del realismo es la conservaci6n del
~... statu quo y el objetivo del r'narxismo es un cambio radical de siste- : ma. En contraste, los liberales yen con buenos ojos la existencia
;.;: ! del.sistema .internacional y 10 concepttian como un medio para
poslbJ1ltardlversas interacciones pOl' encima del nivel estatal. Elliberalismo concede caracteristicas positivas al sistema internacio-
: ;i.'
. '.
.I.
Organismas
centrafes
Agencias especializadas
representativas
Consejo de
Seguridad
Programa de Desarrollo de
Naciones Unidas (UNDP)
Organizacion Mundial de la
Salud (OMS)
Consejo
Economico y
Social (ECOSOC)
OrganizacionInternacional
Trabajo (OIT)
Asamblea
G~neral
Se,cretariado
C6rte
Internacional
de']usticia
P
Pandas )1 programas
(representativas)
Consejo de
Administracion
Fiduciaria
Organizacion para el
Desarrollo Industrial
(UNIDO)
Organizacion de Naciones
Unidas para la Educacion,
la Ciencia y la Cultllt<1 (UNESCO)
Grupo del Banco Mundial
Fondo Monetario
Internacional (FMI)
Agencia Internacional
d~ Energia Atomica (IAEA)
'Nota 1: Los fondos y 105 programas dependenprincipalmentede tas contribuClones voluntanasy se encuentranbajo la estricta supervisiondel sistema central de
Unidas
,':Nota 2: Constitucionalmente,las agencias son independientesdel sistema central
. y r,eportan at ECOSOC, aunque no reciben ordenes de elni de la Asamblea GeneraL Asimis.m? las agencias reciben asignacionespresupuestariasseparadas y cuentan con sus propias
"a,sambleas y cuerpos ejecutivos.
,.1 N~ciones
->
LASORGAN1ZAC10NES GUBBl\NAMENTALES,NO
!i!if"
,p'rce~tajede recu~sos 0 ayuda en especie provenientes del gobier~:'Clertas ONG tlenen membresias abiertas a. todo el publico;
(ras'nada mas las abren para grupos 0 federaciones. Todas estas
Iferenciashan generado una serie de divertidos acronimos en in,~s'creados con objeto de especificar los distintos tipos de ONG:
,NGO (?NG creadas desde eI gobierno), BINGO(ONGindustriales y
negoclOs),DONGO(ONGorganizadas pOl' sus donantes), y ONGO
G operativas), pOl' noinbrar unas cuantas.
}f', 1 numero de ONGse ha incremeritado de forma considera\epaunque las estimaciones tambien varian mucho. De acuerdo
del
Organizaciones
generales
Organizacionpara la
Seguridad y la Cooperacion en Europa (OSCE)
Estados
miembro
Prop6sitos !
52 naciones africanas
Cooperacionpolitica,
economica y social
,
,
fueron
de l()s pri-
de la esclavitud
I
I
1815, en el Congreso
nidad internacional
de Gran Breta11<l. En
de Viena y en el Tratado
de nuevo consider6
de Gante, la comu-
la abolici6n
como unapractica
del coinercio
inhumana
e in-
Funcionales/
Especializadas
Comunidad Economica de los Estados del
Africa Occidental
(ECOWAS)
de estos principios,
no tuvieron
Durante
la fuerza suficiente
y persecuci6n
Fomento al comercio,
integracion regional en
materia economiFa y
laboral:
pas os J1acia
no coercitivos
total a la
en torno
de solu-
Internacional
de la
3: Estados Unidos,
nada y Mexico
Ca-
Estimular la actividad
comercial en la regi6!!
,
I
..~
luchaban por mejores condicioneslaborales. Para la primera mi.t~d del siglo xx, estos mismos grupos participaronen el cabildeo
co.n el Anuario de ~rganiza~iones Internacion~les,. existen cerca ~de6 :.'~~,fin de constituir una "liga de naciones", y para crear la Organi11111 NG de alcance mternac10nal, tanto en termmos de su mefl1bre-',.~ /zaci6n Mundial del Trabajo. Asimismo, las ONG sedan impOl"tari-O
,'liif'
sia como por su compromisode actuar en varias partes del mundo. ';~ ites artifices en el nacimientode la Organizaci6nde las Naciones
En tanto, las ONG exclusivamentenacionales podrian superar l~s, 6:i! f '\,Unidas y sus agencias dedi~adas a la protecci6n de distintos secto-2
mil una cifra que sigue aumentandode manera exponencial. 12 , "~'.j Jes de la poblaci6n,entre ellos 105 refugiados (Alto Comisionado
,
~~
de Naciones Unidas
I;,~:,',~~
I. ,ll
"".'~"
'l\.?)1
ONG
I
\
"
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;"k;~
de la pbliti:;':~i:'
HistqricaJ'
en una variedad
tes y decidieron
impulsarlos
~mediode la colaboraci6n
ales ya establecidos.
de temas internacionales
dentro
relevan-
de la agenda internacional
con gobiernos
por
'6j la revolucion de las comunicaciones tambien explica en par'I ~uge de las ONG. Los cambios tecnologicos, como el uso ge:illzadodel fax, Internet y el correo electronico, se han constid8como herramientas delas ONG para comunicarse con sus seiHores,construir coaliciones con otros grupos con 1l1tereses S1I.
.
lat,es,
generar mayor respaldo entre el publico masivo. Ahoray
'ONG pueden distribuir informacion a gran velocidad, reclutar
:vosmiembros, emprender campafias publicitarias, y fomentar
'atticipacion de personas de una manera inconcebible dos ded~~td,s. Asi, las organizaciones no gubernamentales son plenasa
'eficiarias de estos cambios y han sid6 capaces de capitalizarlos
de incrementar su propio poder.
'
cuales circularon por todas las mesas y salas de juntas, a fin de facilitar su lectura alas distintas delegaciones gubernamentales. Asimismo, revisaron los documentos de trabajo publicadds por Naciones Unidas para despues ofrecer sus comentarios a funcionarios
y delegados influyentes'de todos los paises participantes. Ademas,
levantaron su voz en apoyo 0 rechazo de propuestas especicas.
La UNCED proveyo de grandes oportunidades alas ONG para desarrollar aun mas sus redes. Mas de cuatrocientas organizaciones
ambientalistas fueron acreditadas en la conferencia, incorporando
no s61'oalas grandes, tradicionales, y bien financiadas ONG como
World Wildlife Fund [Fondo,Mundial para la Vida Salvaje], sino
tambien a aquellas dedicadas a asuntos especializados y otras provenientes de paises en desarrollo, muchas de las cuales no cantaban con adecuados financiamientos y tenian pocos vinculos transnacionales.
les, ademas de dar aviso en caso de que estas sean violadas; por ; 't
ejemplo, la labor de Human Rights Watch en China, Americ~ La- ,
tina y otras partes del orbe.
Las organizaciones no gubernamentales tam bienlas
principales responsables de motivar el activismo en los individuos, '.
Una muestra de ello se dio durante la reunion celebrada en 1990
a proposito de la revision del Protocolo de Montreal de 1987 so
bre Sustancias Perjudiciales para la Capa de Ozono, cuand~ las
ONG criticaron al secretario general del Programa Ambiental de
Naciones Unidas, Mostafa Tolba, pOl' no proponer regulaciones
mas estrictas respecto al uso de productos quimicos nocivos para
el ozono. Amigos de la Tierra Internacional, Greenpeace Interna
cional, y el Consejo de Defensa de los Recursos Naturales, hafl da
do conferencias de prensa y distribuido propaganda al publido, a
soq
.I
,
I
.I
;Jemotas.
La influencia de las ONGI tambien tiene otras limitantes a"IIi
"causade otros factores. La comunidad de organizaciones no gu,ibernamentales es muy diversa, no tiene una agenda unica y, por si
. fuerapoco, los propositos de algunas ONGpueden contraponerse
Las ONG son privilegiadas respecto a otros tipos de actores como ~::!~ "a los de otras agrupaciones del mismo tipo, tal como ocurre en las
los individuos, I,osestado~ y los organism~~ intergubern~mentalest~~~ 'relaciones entre ,estados. Es posible encontrar ONG casi en cualEn general son 1l1dependlentes en 10 polItlCo de cualqUler Estado(~~ 'quier lugar del espectro de un tema, 10 cual genera presiones y
contrapesos. Con frecuencia el dinero escasea, y la competenciasoberano; por 10 que pueden hacer y ejecutar la politica
interna{"
'entre ONG por seguidores y recursos materiales es muy intensa.cional de manera mas rapida y directa, y con menor riesgo
de he;
Estas organizaciones no pueden recaudar impuestos como si fue-rir susceptibilidades entre naciones, como sucede en las
OIG. asL
ran estados. 5i una ONGopta por aceptar la ayuda del Estado, en-ONG son capaces de participar en todos los niveles,
desde la for;
tonces su legitimidad y neutralidad estarian en potencial riesgo.macion de politicas y la toma de decisiones hasta la
implementa,
cion de estas. Tambien influyen en la' conducta de los estadosa)Asimismo, su legitimidad se pondria en juego, su accionar careee
de transparencia y rendicion de cuentas. (A quienes representainiciar acciones formales y legalmente obligatorias,
presionandoa
, una ONC?(Ante quien es responsable? (Como puede garantizar-las autoridades para imponer sanciones, emprender
investigacior
,; sesu transparencia? De hecho no hay respuestas claras para estasnes independientes, y vincular diversos asuntos de
manera que gel
, preguntas. La comunidad internacional ha empezado a reconocerneren algun grade de obediencia. POl' consiguiente, las
ONGson
)
10 problematico de todos estos
cuestionamientos, en especial de-actores versatiles y cada vez mas poderosos.'i,ll
bido al constante crecimiento del poder de las ONGen el contex-Ahora bien, las ONG carecen de las tradicionales formas
dei
poder. Excepto por algunos de los grupos criminales menciona!l" to global.
o
incluidoslos
de caracter
no gubernamental
emanados
de la socie-
dad civil global, los temas medioambientalesy de derechos humanos son t6picos internacionaleslegitimos, e incluso clave, en el
marco del siglo XXI, de acuerdo con los liberales. A diferencia de
realistas y radicales, quienes temen sujetar al Estado a la dependencia con otros paises porque esta podria debilitar el poder estatal
de acci6n,
y tienen
fe en el ingenio
interdependencia
sonas para resolver
muchos
de las per-
en cuanto
a recursos
de los dilemas
naturales se refiere.
Asimismo, los constructivistas
la
tecno16gico
se sienten
comodos
con la
Los constrllctivistas
de la soberania.
desafian
de la forlos principios
~'>
Los
DERECHOS HUMANOS:
LA PROTECGI6N
humanos,
el trato a individuos
A LA DIGNIDAD HUMANA
y grupos de
mas prolongada
pero su dimension
global
que los
apenas ha
se en zonas marginales
: EI uso de tierras marginales para la agricultura y la ganaderra
Ileva a la desertificaci6n en lugares de por sr secos y al surgimiento de erosi6n e inundaciones en zonas humedas
I
,
,
.~. se aceptan tres grande;s grupos de derechos. En primer lugar se encuentran 10s denominados derechos humanos de primera gene- I
l~
I
FIGURA
1003. ALGUNAS
FUENTES Y CONSECUENCIAS
DEL DETEIUORO
Fuentes de
deterioro ambiental
AMBIENT AL
Efectos
sociales
'.
arrollados en buena parte por los discipulos de Marx y otros pensadores radicales socialistas. La preocupacion primordial de Marx
era el bienestar de la c1ase trabajadora. La labor de 10s estados de, be ser garantizar buenas condiciones de vida de sus ciudadanos' , es
derecho del ciudadano beneficiarse de los avances socioeconomicos del Estado. Esta vision subraya algunos derechos materiales
minimos que la autoridad estatal estada obligada a ofrecer a sus
ciudadanos. El Estado tiene la responsabilidad de proporcionar seguridad social a los individuos y, pOl' ende, las personas debedan
:~. tener acceso a educacion, servicios de salud, seguridad social y vi,,;/. vienda, aunque la ponderacion del alcance de estos derechos no
pueda especificarse. Esta c1ase de prerrogativas se denominan derechos positivos. Sin las garantias a estos derechos sociales y economicos 10s derechos politicos y civiles no tendrian mucho sentido. La Union Sovietica y otros estados socialistas en el bloque
oriental comunista de la Guerra Fda colocaban a los derechos socialesy economicos en un nivel de importancia similar 0 superior
a los derechos politicos y civiles, tal como 10 hacen algunos paises
europeos actuales con politicas basadas en el estado de bienestar.
Los derechos humanos de tercera generaci6n son producto del pensamiento de finales del siglo xx y plantean los derechos
de diversos grupos socia1es. Entre quienes son elegibles en esta categoria estan las minodas etnicas 0 indigenas dentro de un pais, 0
aquellas agrupaciones diseii.adas para algun sector de la poblacion
en particular, tales como las mujeres 0 los ninos. Inc1uso, algunos
teoricos han incorporado ciertos derechos grupales a la lista de derechos individuales. Ejemplo de ello son los derechos a un medio
ambiente seguro, a la paz y a la seguridad humana, y a vivir en una
democracia.
En 1948, con base en ai'lejas tradiciones filosoficas y religiosas, asi como en las tres generaciones de derechos humanos, la
Asamblea General de Naciones Unidas aprobo la Dec1aracion
Universal de 10s Derechos Humanos. Este documento consta de
';i' ;
FUENTE:
Thomas F. Homer-Dixon, "EnvironmentalScarcities ahd Violent Conflict: Evidence and Cases", IlIlernatiol/(t! Sewri!y, 19:1, verano 1994, p. 31. Reimpreso bajo permiso.
el Estado, en ocasiones se los llama derechos negativos. Para algunos teoricos, y para muchos especialistas estadounidenses, estos
sedan 105 tmicos derechos humanos reconocidos. Los derechos
humanos de primera generacion estan en coincidencia con la tradicion liberal y son ampliamente aceptados por los realistas. Incluso Carlos Marx calificaba a ciertos derechos civiles como buenos,
aunque evitaba poner enfasis en los derechos de propiedad.
Los derechos humanos de segunda generaci6n fueron des-
treinta principios que incorporan derechos politicos y economicos, 10s cuales sedan, a su vez, codificados en dos textos posteriores: el Pacto Internaciona1 sobre los Derechos Economicos, Sociales y Cu1tura1es, y el Convenio Internaciona1 sobre 10s Derechos
Civiles y Politicos. Estos pactos, aprobados en 1966 y ratificados
en 1976, en conjunto se conocen como "la declaracion internaciona1 de derechos". Estos derechos han sido amp1iados a fin de incluir a1gunas convenciones especiales para 1as mujeres y los refugiados, y combatir distintos tipos de discriminacion.
Estos esd.ndares de derechos humanos de am plio alcance,
aunados a la diversidad de actores involucrados en la consolidacion de sus principios, han conducido a varios academicos a sdialar 1aexistencia de un regimen internaciona1 de derechos humanos.
E1 termino "regimen" se refiere a un conjunto de reglas, normas y
procedimientos consensuados, 10s cuales surgen a partir de avanzados niveles de cooperacion, mas alla de la sola voluntad de negociar internacionalmente y de cOOl-dinar resultados politicos de
manera periodica. La nocion de regimen sugiere que los estados
desarrollen principios acerca de como deben tratarse ciertos problemas. A traves del tiempo tales principios se materializan en la
aceptacion de reglas de accion y comportamiento, las cuales pueden ser explicitas -POI' ejemplo, el caso del derecho internacionaJ
cuando esta codificado- 0 implicitas. Los regimenes son "principios, normas, reglas y procedimientos para la toma de decisiones
donde convergen las expectativas de los actores respecto a un tema en particu1ar".13 Sin importar si lo~ principios estan 0 no formaliza~os en una organizaciori 0 tratado internacional, los regi-
!.
En el transcurso del siglo xx, con la aparicion de las comunicaciones masivas y la difusion de la informacion acerca de co,mo trataban los distintos gobiernos del mundo a sus pueblos, sur'gi6 un nuevo enfoque sobre los derechos human os. Esta postura
:se basa en pensar que la forma en la cual un gobierno trata a sus
:cilldadanos es capaz de afectar al resto de la comunidad global. El
:maltrato a individuos y minorias puede exacerbar las tensiones et" \ jnicas, causando conflictos mas alia de las fronteras nacionales.
-, Asimismo, el maltrato a personas dentro de un pais rebaja a toda
, :Ia especie en general, amenazando con debilitar la esencia de la
humanidad en todo el planeta. El Holocausto, el genocidio perpe:trado por los nazis en contra de judios, gitanos y un sinnumero de
minorias, atrajo la atencion de la comunidad internacional de una
, ,forma sin precedentes. Los grupos no gubernamentalesparticipan" ,tes en la conferencia fundadofa de Naciones Unidas, celebrada en
! San Francisco, impulsaronla inclusi6n del tema de los derechos
'humanos en la agenda de la naciente organizacion. Estas agrupai ciones senalabanla importancia de que la comunidad internacio, .:nal asumiera sus responsabilidadescomo actor principal -si bien
! no exclusivo- en la promociony fomento de los estandares glo, :bales para los derechos humanos.
,:(Q!:-lepuede hacer la comunidad internacional? (Que tanto
:pueden hacer Naciones Unidas y otros organismos interguberna,mentales si estos se componen de estados soberanos que ame~
,,1 nazan los derechos individuales? Las actividades de la ONU y demas OIG relacionadas con los derechos humanos han sido confi, nadas a areas muy espedficas.16 En primer lugar, Naciones Unidas
, : ha participado en la configuracion de los estandares internacionaJessobre derechos humanos.
En segundo termino, la ONU y la Comisi6n Europea sobre
, . Derechos Humanos han trabajado para monitorear la conducta
l,i del Estado, estableciendo procedimientosa fin de recibir quejas
.' acerca de algunas practicas estatales inadecuadas, corn pilar feporI
tes de los interesados y de los observadores neutrales de la conduc-!:~l cion e~1Namibia, Nicaragua y Camboya, a traves de sus programas
de asistencia electoral. Estos programas han proporcionado ayuda ata de los estados e investigar presuntas violaciones.
La labor de
mas de una veintena de naciones para organlzar y celebrar eleccio-monitoreo se ha enfocado mas en los derechos
politicos asociadas
nes libres y justas en cumplimiento de las obligaciones estipuladascon la democracia 0 los derechos civiles, en vez de
centrarse en lasl
en la carta de derechos politicos y civiles de la ONU. Los observado-derechos de segunda generacion. !
resde Naciones Unidas frecuentemente son acompanados de otrosLas ONG pueden suplementar las actividades de los organis-'
mos intergubernal1lentales, y su trabajo ha sido de particular utili-monitores provenientes de Estados Unidos y la Union Europea.
En cuarto lugar, 10s estados y la comunidad l11undial sondad en cuestiones de monitoreo. Fundada en 1961,
Amnistia Internacional se erige tal vez como el monitor mas efectivo en el tema.los principales
procuradores de los derechos humanos internacioI
nales. Los estados siempre han tenido la primacia en este tema. Es-de los derechos humanos. Esta organizacion
estuvo involucrada en
tas pueden utilizar sus sistemas legales, tal como Espana intentolos esfuerzos realizados a fin de terminar con los
abusos a los de-i
hacerlo con objeto de llevar al dictador chileno Augusto Pinochetrechos humanos cometidos en Uruguay y Paraguay, por
media de ~
la publicacion de reportes de abusos, el envio de observadores a:ante los tribunales espanoles para responder alas acusaciones de
los procesos judiciales, y el cabildeo ante autoridades guberna-:abusos contra los derechos humanos de ciudadanos ibericos, adu
mentales. Del mismo modo, Amnistia Internacional fue clave pa- ;ciendo el principio de jurisdiccion universal. Aunque el intento de
,ra que el mundo volteara la mirada hacia los abusos del regimenEspaila fracaso, Pinochet tuvo que regresar a Chile, donde debLa
militar argentino de principios de la decada de 1980, los cuales :enfrentar un juicio, pero sus condiciones de salud y su avanzad:a
inc1uian secuestros y desapariciones forzadas. A traves del respal- :edad il1lpidieron la celebracion del proceso. Otros instrumentos
I
do de su historial de seriedad en sus investigaciones, del finan- ide uso comun entre los estados son las medidas coercitivas, como
ciamiento proveniente de las modestas contribuciones de sus :sanciones 0 embai-gos de distinta indole. Tras la represion del remiembros, y de la utilizacion de medios publicitarios,Amnistfa ! .";f. gimen chino contra disidentes en la' masacre de la Plaza de TiaInternacional ha sido capaz de capitalizar su reputacion como ~nanmen, en junio de 1989, Estados Unidos implemento un em,una organizacion imparcial, de reconocido profesionalismo y' I'bargo de armas sobre Chii1a y cancelo el envio de ayuda extranjepoliticamente neutra. Aunque en sus origenes ponia mayor enfa- !ra a ese pais; poco despues Japon y varios miembros de la Union
sis en la proteccion a presos politicos, esta agrupacion ha amplia- iEuropea se unirian a 10s estadounidenses. Algunas estimaciones
do su agenda para inc1uir temas donde es posible encontrar patro- , j> indican que estas acciones coercitivas tuvieron un costa de 11 mil
nes de abuso sistematico conti-a los derechos sociales y economi-\ millones de dolares menos en ayuda bilateral para China en un
t/
: cultades econ6micas para las masas, mientras las elites alas cuales
! estaban dirigidas las medidas coercitivas permanecieron sin mayores complicaciones. Asi, las sanciones no tuvieron el efecto espe"rado de asegurar la eliminaci6n de las armas de destrucci6n masi'j t va iraquies.17
':' ,Incluso el bombardeo de la OTAN a Kosovo y Serbia en
contra la poblaci6n 'albano-kosovar y castigar al regimen de Mi. , losevic, result6 en mayor numero de muertes de kosovares y en
crecientes complicaciones para los habitantes de Kosovo, pero el
, gobierno de Belgrado no recibi6 su castigo, al men os en el corto
plaza. Las acciones nacionales e internacionales en pro de 10s derechos humanos siguen siendo un negocio truculento. EI uso del
poder, ya sea este duro 0 blando, no siempre origina los dividendos esperados.
Aunque la salvaguarda de los estandares de derechos humanos por parte de la comunidad internacional son claramente la excepci6n y no la regIa, el siglo XX si sent6 precedentes importantes
en la materia. Cierto tipo de intervenci6n internacional es aceptable, pero no siempre se lleva a la practica. Sin embargo, la comunidad internacional pod ria estar mas cerca de decir que en verdad
tiene la responsabilidad, e incluso la obligaci6n, de intervenir. La
mayoria de los te6ricos y de los politicos estan de acuerdo en catalogar al genocidio como un acto merecedor de una acci6n internacional concertada para solucionarlo. Despues del Holocausto se
decidi6 abrir un foro de negociaciones en la Convenci6n contra
el Genocidio. En ella se elucidaron principios claws sobre la prohibici6n, de acuerdo con las leyes y normas del derecho internacional, del asesinato sistematico de un grupo par cuestiones de raza, genero 0 etnia. Los estados han actuado para parar el genocidio. Entre 10s ejemplos de mayor relevancia estan la intervenci6n
de la coalici6n de la OTAN a fin de terminar con la limpieza etnica emprendida por los serbios en Kosovo, a pesar de que la palaI
bra genocidio nunca fue utilizada por OTAN para describir la situacion en la region. En la decada de 1970 fueron masacradas cerca
de un mi110n de personas en Bangladesh y dos mi110nes de camboyanos; en el decenio de 1990, mas de 800 mil ruandeses eran
asesinados mientras el mundo solo se sentaba a observar. En el caso de Ruanda, ni Naciones Unidas ni Estados Unidos usal:on el
termino genocidio porque, de invocarlo, habdan requerido tomar
una accion internacional en el marco de la ONU. En vez de ello, se
califico al conflicto como una lucha etnica "ordinaria"; en retrospectiva, queda claro que estas disputas distaban mucho de ser "ordinarias".
Los seguidores de cad a una de las tres perspectivas teoricas
expuestas en este libro justifican distinta~ respuestas por parte de
los estados. En general, los realistas se concentradan en cual es la
relevancia de la situacion en terminos del interes nacional. 5i un
Estado comete genocidio, y este acto pone en riesgo el interes nacional de otro pais, incluyendo una eventual intromision en los valores fundamentales de esa nacion, entonces, en opinion del realismo, el Estado de be actuar, aunque pocos estados optan por actuar
solos. Tal como 10 previno en su momento el consejero de seguridad nacional estadounidense, Henry Kissinger, un politico realista
inteligente no tendra su motivacion ultima ni en los s~ntimientos
ni en el bienestar personal, sino. en el calculo del interes nacionaP8
No obstante, la definicion de interes nacional es muy amplia, y depende de los valores intern os 0 de la tradicion historica.
Las perspectivas del liberalismo y el radicalismo sedan mas
propensas a recomendar la acciori del Estado en respuesta, no solo
al genocidio, sino tambien a abusos menos dramaticos. EI enfasis
de los liberales en el bienestar del individuo y en la maleabilidad
del Estado hace que las intromisiones en la politica de otros paises
sean menos ofensivas desde su punto de vista. Como ocurre con
los realistas,los liberales poddan preferir la intervencion de actores
no gubernamentales en la toma de iniciativas, pero generalmente
yen al Estado como el actor mas adecuado para interceder en casosseveros de abuso a los derechos humanos. De un modo similar, los radicales 110tienen mayores quejas acerca de la injerencia
de los estados en estos asuntos. Sin embargo, el verdadero culpablede las violaciones a los derechos humanos es la nemesis encarnada en un sistema economico injusto, es decir, en el sistema capitalista internacional,por10 cual su blanco bajo esta vision es
bastante difuso.
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As!como sucede con los temas globales de salud y medio ambiente, los asuntos de derechos humanos involucran a toda una gama
de instituciones distintas a los estados y a los organismos internacionales. Las ONG han sido particularmente activas y algunas veces
muy efectivas en el area de los derechos humanos. De entre las
mas de 250 organizaciones de derechos humanos con intereses
transnacionales, hay un grupo cuya voz ha atraido con fuerza la
atencion de la comunidad mundial. Dicho conglomerado incluye
a Amnistia Internacional (como se menciono con anterioridad), al
Comite Internacional de la Cruz Roja, a Human Rights Watch y
a la Comision Internacional de Juristas. Estas agrupaciones han
desempefiado un papel importante en la difusion de sus temas, en
especial de las denuncias de abusos; en presionar a los estados
(tanto violadores como defensores de los derechos humanos), yen.
realizar labores de cabildeo en aque11as organizaciones internacionales capaces de emprender acciones concertadas. En ocasiones
estas ONG han formado coaliciones a fin de constituir redes de defensa y movimientos sociales.19
El trabajo de las ONG defensoras de los derechos humanos,
al igual que de aque11as dedicadas al medio ambiente, ha incre- .
mentado su efectividad por medio del uso de Internet. Los individuos y los grupos pueden dar voz a sus quejas con facilidad y ante una audiencia global. Por ejemplo, algunas personas en Chiapas,
en el sur de Mexico, fueron capaces de difundir entre el publico
internacionallos abusos del gobierno mexicano y sus descontentos
sobre el TLCAN. Las ONG pueden comunicarse con sus seguidores
mas lejanos por medio de la red cibernetica' y solicitar a sus simpatizantes que emprendan acciones directas, a traves de mensajes
de correo electronico a grupos e individuos en capacidad de cambiar la situacion en sus respectivos lugares. T ambien la tecnologia.
les posibilita divulgar informacion con rapidez, 10 cual maximiza
sus efectos. Segl1l1el discurso constructivista, los medios contempodneos ayudan en la diseminacion de las ideas.
Los promotores de los derechos humanos y del medio ambiente no son los unicos que han aprovechado la tecnologia a su
favor. Pero ellos, asi como sus similares dedicados a otras temas
como genera, defensa del trabajo y bienestar social, han utilizado
los nuevos medios de comunicacion y, al hacerlo, han involucrado directa e indirectamente a una audiencia mas extensa y mas
comprametida con sus causas.
Las mujeres alzaron su voz por primera vez clamando por su derecho a la participacion politica en sus respectivas jurisdicciones internas, al demandar el otorgamiento de sus derechos civiles y politicos por medio del suEt'agio. Aunque las mujeres de Gran Bretal1a
, y Estados Unidos recibieran el derecho a votar en 1918 y 1920, respectivamente, en buena parte del resto del mundo la mujer tendria
que esperar hasta la segunda Guerra Mundial (Francia, 1944) e incluso mas tarde (Grecia, 1952; Suiza, 1971; Jordania, 1974; El Salvador, 1991; Kuwait, 2005): En varios paises del Medio Oriente
(Oman y Arabia Saudita), la mujer aun no tiene derecho al sufragio. Entonces, a pesar de Jos esfuerzos de Eleanor Roosevelt y de
sus colegas latinoamericanas, los cuales condujeran a la in corporacion del tema del genera en la Declaracion U~iversal de los Derechos Humanos (1945), en aquel tiempo los asuntos de la mujer no
,feran vistos por todo el mundo como algo relacionado con los de,rechos humanos. De inmediato, tras el anuncio de la declaracion,
-lla prioridad de Naciones Unidas y de su Comision sobre el Estatus
, de la Mujer seria pram over el derecho de las mujeres a votar y ser
votadas, y a gozar de derechos legales, es decir, el otorgamiento de '
derechos humanos de primera generacion. Este animo condujo al
diseno de las Convenciones sobre los Derechos Politicos de la Mu:; jer, en 1952, sobre la Nacionalidad de las Mujeres Casadas, en 1957,
y sobre el Consentimiento para el Matrimonio en 1962. Estas acciones ayudaran a fijar los parametros para establecer los derechos
politicos de la mujer. Mas de un decenio despues, la Convencion
sobre la Eliminacion de T odas las FOl'mas de Discriminacion contra la Mujer de 1979 (CEDAW, por sus siglas en ingles) continuo refinando los estandares al prascribir la discriminacion contra las mui
de la construccion de redes interconectadas que les facilitaron establecer una agenda fundamental de asuntos economicos relacionados con cuestiones de genera, induyendo el derecho a una remuneracion equitativa para hombres y mujeres, estandares minimos
de seguridad social, proteccion por maternidad y no discriminacion laboral. Asimismo, las delegadas alas conferencias fueron
mas alla al damar por programas especiales enfocados en ayudar
a la mujer, en especial porque el desarrollo economico no estaba
trayendo beneficios para ellas. El sistema de Naciones Unidas respondio con el establecimiento. de planes abocados a capacitar y
hacer participe a la mujer de 10s procesos de desarrollo, asi como
para otorgar asistencia financiera a prayectos propuestos pOI' mujeres. Practicamente todas las agencias especializadas de la ONU,
ademas del Banco Mundial, emprendieron programas en pro de la
consolidacion economica de la mujer. En la actualidad la agenda
del WID esta bien integrada a la mayoria de 10s planes de ayuda internacional en la materia. Esta integracion ha sido impulsada por
las actividades de diversos grupos de mujeres, cuya participacion
tambien se ha hecho presente en conferencias y foros globales
acerca de temas como medio ambiente, poblacion y derechos humanos. En la conferencia de Beijing estos vinculos ayudaron a los
delegados a fijar una agenda denominada por el "empoderamiento de la mujer", la cual propuso garantizar "el acceso igualitario
para Jas mujeres a recursos economicos como tierra, credito, ciencia yt'ecnologia, capacitacion vocacional, informacion, comunicacion y mercados".22
Humanos celebrada en Viena en 1993. De ~cuerdo con la lIamada Declaracion de Viena, "Ios derechos humanos de las mujeres y
las ninas son parte inalienable, integral, e indivisible de los derechos humanos universales ... Los derechos humanos de las mujeres
deben incluirse dentro de las actividades de Naciones Unidas a favor de los derechos humanos en general, ademas de contemplar
igualmente todos los instrumentos de derechos humanos relacionados con la mujer".23 Aqui seincluyo no solo la proteccion a los
derechos humanos en la esfera publica (derechos de primera y segunda generacion), sino tambien la proteccion frente a los abusos
en eI ambito privado, en particular enfocada en la violencia de genero contra la mujer. Esto ultimo abarca aspectos como los actos
violentos perpetrados en el seno familiar 0 domestico, la division
del irabajo por genero en la esfera laboral, incluso en los rubros del
sector informal y la prestacion de servicios sexuales, la violencia
contra la mujer en la guerra, en especial la violacion y la tortura.
En resumen, las agresiones alas mujeres y demas abusos de diversas c1ases fueron identificados como faltas alas normas humanitarias y de derechos humanos. Su e1iminacion debia lIevarse a cabo
por medio de acciones nacionales e internacionales. EI exito de la
Conferencia de Viena en equiparar a los derechos humanos con
los de la mujer puede atribuirsele a la intervencion de alrededo~ de
noventa ONG dedicadas a temas de derechos human os y de la mujer, las cuales se organizaron en la Campana Global por los Derechos de la Mujer. Un e1emento clave de esta campana fue su sefiaJado enfoque en la violencia de genero. Aunque este no es un asunto nuevo, no deja de ser dramatico y controvertido.
Tres ejemplos ilustran eI extenso y muchas veces controvertido problema de la violencia contra las mujeres. La usurpacion sistematica de los derechos de la mujer, aunada a la viol encia de genero, fue una de las caracteristicas del regimen taliban en
Afganistin. Cuando los tali banes toma,ron eI poder en 1996, todos los derechos de Ja mujer fueron revocados tanto en la esfera
publica como en la privada. Alas mujeres no se les permitia asis" tir a la escuela ni tener empleo. Ademas estaban obligadas a usar
la burka, un vestido que cubre todo el cuerpo, y a some terse a la
, autoridad de los miembros masculinos de su familia. La transgresi6n a estas reglas se castigaba con eI arresto 0, incluso, con la
muerte. Entonces, la Asociacion Revolucionaria de las Mujeres
de Afganistcin (RAWA) -Ia cual actuaba en la c1andestinidad en su
pais-, en coalicion con la Feminist Majority Foundation estadounidense y con mas de 180 grupos de derechos humanos, emprendieron una campana en la prensa internacional dirigida a combatir la precaria situacion de las mujeres afganas. Ante 10 espinoso
del tema, y debido a la naturaleza de la organizacion de la campana, no fue suficiente eI esfuerzo como para involucra! a la comunidad internacional en una condena general contra eI tali ban.
Serla hasta el inicio de la "guerra contra el terrorismo" y la exitosa intervencion de las tropas de Estados Unidos en Afganistan
con el objetivo de derrocar al regimen taliban que las mujeres af- .
ganas comenzaron a adquirir ciertos derechos en la esfera publica de su nacion..
La violacion como instrumento de guerra es otro ejemplo de
violencia contra la mujer. EI abuso sexual cometido por soldados
iraquies contra dos mil mujeres kuwaities durante la Guerra del
Golfo de 1991, la viola cion de 60 mil bosnias por militares serbios
en 1993, y las 250 mil mujeres afectadas por esta c1ase de abusos en
, : Ruanda y Burundi en el marco de los conflictos etnicos de 1993 y
1994, lIeva a los hogares esta terrible manifestacion de las agresiones de genero. En los juicios de Nuremberg y Tokio, tras el fin de
10recibe un dailo permanente tras el procedimiento, sino que tambien hay riesgos implicitos pOl' las condiciones insalubres en las
cuales se lIeva a cabo la mutilaci6n, pudiendo resultar en el contagio de enfermedades como el sida y demas padecimientos infecciosos. Sin embargo, dichas agrupaciones aun reconocen a la MGF no
tanto como un asunto de salud, y mas bien 10 catalogaban en el espectro de'la violencia contra la mujer y, por ende, competencia de
los derechos humanos. La estrategia de varias ONG, par ejemplo
Tostan, una organizaci6n opuesta a la MGF con el auspicio de la
,(,UNESCO Y la UNICEF, es trabajar desde las comunidades y modificar
la actitud y la conducta de las personas. Estas organizaciones han
recibido el respaldo de diversas lideres africanas en su lucha por la
desaparicion de dichas mutilaciones. No obstante, como la MGF es
,culturalmente aceptada en muchos sitios y es una practica muy
personal, que tiene lugar incluso en ceremonias secretas lejos de la
exposicion publica, resulta dificil general' un cambio. Las costumbres pueden modificarse conlentitud pOI' medio de las presiones
desde arriba (la comunidad internacional) y desde abajo (las comunidades locales). Al menos, utilizando las palabras de un activista
africano, "el silencio ha sido roto".24
Ni los resultados de la Conferencia de Viena de 1993, ni el
caso Akayesu de 1998, ni las acciones de Tostan, han finalizado el
debate acerca de 10s derechos de la mujer como parte de los derechos humanos. EI tema continua a discusion, en especial en termi, , nos de los derechos reproductivos de la mujer. Si los derechos Immanos tuvieran sustento en cuestiones culturales y, por 10 tanto,
no fueran universales, entonces los derechos reproductivos de la
mujer estadan limitados por las normas que cada pais en particular
, ;:- decidie'ra aprobar. En caso contrario, es decir, dereconocerse es: i,tos derechos como universales, tambien sedan universalmente
",aplicables. Las mujeres tendrian el derecho a decidir sobre los
!;:,'asuntos relacionados con su sexualidad. Asimismo, la violencia
"contra la mujer en el hogar, el trabajo y la sociedad en general, es-
I~.t
I~
taria prohibida, y las politicas discriminatorias de genero serian ilegales. Aun asi, el debate todavia es polemico.
Diversos grupos feministas han establecido distintas prioridades respecto a varios tipos de proteccion a los derechos humanos. Las feministas liberales han encontrado consuelo en el reconocimiento de los derechos humanos politicos y civiles de la mujer, otorgandoles la oportunidad de tener privilegios que solo eran
prerrogativasde los hombres. Las feministas socialistas ponen enfasis en las fuerzas economicas cuya influencia ha puesto a la mujer en desventaja y, por ende, buscan cambios economicos. Bajo
su perspectiva, conforme crezca el empoderamiento economico
de la mujer, esta estara en mejor posicion para alterar las relaciones patriarcales de genero. Por su parte, las feministas mas radicales destacan los rasgos distintivos de las mujeres y claman por la
prciteccion contra todas las manifestaciones de violencia de genero, tanto en la esfera publica como en la privada.
Aunque los diversos tratados sobre derechos humanos auspiciados pOl' las organizaciones internacionales han creado el ~arco legal para la proteccion de estas prerrogativas, el principal responsable de garantizarlas sigue siendo el Estado. Son los estados,
comprometidos con los requerimientos norni.ativos de los acuerdos internacionales e influidos por el cabildeo de personajes prominentes y redes de derechos humanos, quienes estan en capacidad de emprender las reformas internas necesarias. Son tambien
los estados los que, unilateral 0 multilateralmente, pueden ejercer
accion punitiva contra otros paises transgresores de los derechos
humanos.
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523
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negativo de estas conductas sera una herencia para las futuras ge-
i, neraClOnes.,
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tado son .incuestionables, mientras en otros las atribuciones estatales son compartidas e, incluso, debilitadas. Despues de todo, la
soberaniaes una institucion socialmente construida cuya concepcion varia a traves del tiempo y de acuerdo con ellugar. Leistemas
globales como salud, derechos humanos y medio ambiente permiten examinar a profundidad las at'iejas aunque variadas pf(icticas
de la soberania. Estos topic os dan paso a nuevas formas de autoridad y a nuevas maneras de gobernar. Del mismo modo, estimuIan la discusion sobre la reorientacion de las distintas visiones sabre la soberania.25
En cuarto lugar, los asuntos globales plantean problemas cdticos para los academicos de las relationes internacionales y para
los esquemas teoricos expuestos al principio del texto. Los seguidores de cada una de dichas teorias se han visto forzados a repensar
sus presupuestos y valores basicos, asi como el discurso de su perspectiva teorica, a fin de incluir 10s temas globales en su ana/isis.
Paralos realistas, las propuestas centrale~ de su teoria -incluyendo la primacia del Estado, la clara separacion entre la polltica interna e internacional, y el enfasis en la seguridad nacionalse tornan problemc1ticas ante la presencia de los asuntos globales.
Los temas de salud y enfermedad, medio ambiente, derechos humanos, narcotrafico y crimen transnacional, constituyen conflictos que el Estado no puede resolver solo. Estas son problematicas
en las cuales se han derrumbado las barreras divisorias de los ambitos interno y externo de los paises. Asi, aunque estos temas ciertamente implican amenazas a la seguridad del Estado, no siempre
se las puede combatir por medio de la aplicacion de una soluci6n
militar tradicional.
Al responder a los asuntos globales, los realistas generalmente adoptan argumentos corisonantes con la teoria realista,
aunque matizados. La mayoria de los teoricos del realismo admiten que otros elementos no estatales han ido ganando poder frente al Estado, pero no perciben riesgos en detrimento de la prima-
.1
;J,.1realidad
,,;! . las demas. Asi, si bien los temas globales han obligado a los realis"
l'
'" .. , tas
,.
a afiadir matices a su teoria, ellos continuan preservandola e incluso ponen mayor enfasis en su capacidad explicativa.
Para los liberales resulta mas facil incorporar los asuntos
globales a sus marcos teoricos. Despues de todo, el liberalismo
,siempre ha dado primacia al papel de los individuos e identifica la
posibilidad de enfrentar intereses tanto cooperativos como conflictivos. La escuela liberal fue la que introdujo la nocion de la multiplicidad de temas, cuya importancia es equiparable a la preocupacion realista por la seguridad, ademas de concebir el poder como
un concepto multidimensional. Por su parte, versiones mas contemporaneas delliberalismo, en especial el institucionalismo liberal, reconocen la relevancia de las instituciones internacionales a
fin de facilitar la interaccion entre los estados, garantizar la transparencia e integrar nuevos topicos a la agenda mundial. A pesar de
no rechazar la importancia de la seguridad nacional, los liberales
rapidamente adoptaronla nocion de otras formas de seguridad, las
cuales son compatibles con los temas de salud, medio ambiente y
derechos humanos.
Los radicales nunca han sido partidarios de mantener la supremacia del Estado y el sistema internacional, el cual se encuen-
Los constructivistas han presentado un enfoque distinto patra manejado por una pequeii.a coalicion de estados dominantes.
ra tratar los asuntos globales. Estos teoricos piden poner atencion
Por 10 tanto, el radicalismo preferiria ver una transicion marcada
en los la
matices
del cambiante
dentro
de las discusiones sopore el
cambio yendo
del ejedesde
de poder
hasta ahoraad
bajo
mas frecuentes
intensos,
la cooperaci6n
hocel control del Escia del neorreaIismo,
estructura
anarquica discurso
del sistema
internabre los fundamental.
temas de salud,
humanos
y medio ambiente. EI
y el sistema organizacional
internacional. Su
pronunciado
convencional ytado
la colaboraci6n
formal,
hasta la enfasis en las
cional es su dinamica
De derechos
acuerdo con
otros realisconstm'ctivismo
muestra
como
tanto
los
tactores
las de seguridad epermite a los radicontribuci6n decuestiones
las redes yeconomicas
organismossobre
no gubernamentales,
tas, como Hans Morgenthau, hay espacio suficiente para albergarmateriales como
lasorganizaciones
ideas dan forma
a los debates su
acerca
los asuntos globales.
cales incorporar
con"virtual"
mayor a
facilidad
a su
teoria los asuntos gloincluso de la interacci6n
comunal
traves de
Internet.
al derecho y alas
internacionales;
textode
incluye
esta escuela
teorica
destacado
la importancia de las
de salud,
medio ambiente
derechos
humanos.
Estos cambiosbales
han IIevado
a algunos
a pensaryen
la existencia
de No obstancapitulos sobre Asimismo,
ambos elementos,
aunque
cad ahauno
resulta relatinormasacomo
para influir
y cambiar
del Estade las interpretaciones
mas prominentes
varias "piezas"te,
enuna
el rompecabezas
de la gobernabilidad
globalde la escuela ravamente insignificante
la luzmedio
de la politica
del poder
y de la
losconducta
indo
y
de
los
individuos.
Los
constructivistas
han
a exen La
materia
de salud y medio
ambiente
que
la marginacion
tereses nacionales. Pocos realistas hablarian en terminos de lacomenzado
gober(vease la figuradical
10.4).
gobernabilidad
global
implicaes
que,
por
plorar
--tal
vez
mejor
que
en
ninguna
otra
teorialas
diversas
coneconomica
y
la
percepcion
de
la
relativa
desigualdad
economica
.\
I
nabilidad
global.
Los
marxistas
y
varios
postulantes
del
radical
ismedio de distintos procesos y estructuras, los actores pueden
secuencias de los temas globales sabre los conceptos tradicionales
son las causas
fundamentales
deno
la disparidad
en los servicios de ,"
coordinar sus intereses
y necesidades,
aunque
haya una autodel
Estado, laante
identidad
nacional
y la
soberania. Ahora bien, aunfiO se manifiestan
inc6modos
el discurso
de la
gobernabiIidad
salud y de la degradacion del medio ambiente. Las violaciones a
ridad politica unificadora.
que
el constructivismo
ciertamente
resulta
una opcion
sugerente y
global. En vez de
percibir
este fen6meno
como un actor
mtiltiple,
,
los derechos
humanos,
de acuerdo
con e1 pensamiento
radical,
De todos modos,
a fin de
materializar
la gobernabilidad
glovanguardista,
todavia
sigue
en
construccion.
If Iun proceso diverso
0
una
red
descentraIizada,
los
radicales
temen
son
perpetradas
por
.las
elites
y
otros
grupos
privilegiados
cuya
inbal y completar el "rompecabezas" de las relaciones internacionacomo todos global
los asuntos
globales tendran
gobernabilidad
sean orquestados
por cada vez matencion
es tratar de
preservar
brecha entre
ellos y los sectores so- que los procesos de Asi
les, debera haber
una sociedad
civil
global. EIlapolit610go
Ronnie
importancia
en elbeneficio.
transcurso
siglo XXI, tambien cabe sena': los hegemones yor
a favor
de su propio
EIdel
escepticismo
ciales
afortunados.
Lipschutz describe
el menos
componente
esencial de dicho arreglo social
lar
que
aun
continuaran
siendo
afectados
por
las distintas modifiacerca
de
la
posibilidad
de
la
instauraci6n
de
una
gobernabiIidad
internacional: "Mientras la sociedad civil global debe interactuar
caciones
en el realismo,
global no elimina
el hechoteoricas
de que alapresentarse
necesidad latente
de cons-elliberalismo y el racon los estados, su propio c6digo niega la primada del Estado 0
dicalismo.
entre
tres principales escuelas, los realistas y
truirla esta implicita
en estaDe
era
de laestas
globalizaci6n.
sus derechos soberanos. Esta sociedad civil es 'global' no s610 delos liberales llevan un camino mas adelantado en sus replan teabido a esas conexiones que traspasan las fronteras nacionales y
mientos teoricos, los cuales estan enfocados en expandir las nocioI
funcionan dentro de la 'regi6n global no territorial', sino tam bien
nes del poder del Estado, la seguridad nacional, y en incorporar
:
I
10 es como resultado de un creciente elemento de conciencia glolos temas globales a todos los niveles de analisis.
bal acerca de la manera en la cual sus miembros actuan".26 Algunos Iiberales catalogaran esto como una direcci6n deseable hacia
donde ir -una meta por cumplir-, pero otros temen que la gobernabilidad global pueda debilitar 16s valores democraticos: conforme el enfoque de la gobernabilidad se aleje mas del individuo , la
democracia se tornara mas problematica.
Ende
laslanegociaciones
in/emacio'nales:
Los escepticos
gobernabiIidad
global no creen que alEn estos diez capitulos se ha estudiado la evoluci6n hist6rica de
go parecido a un gobierno,
sincompensaciones
importar c6mo se 10polfticas
defina, sea facMayores
lias relaciones internacionales desde los tiempos feudales, pasando
tible 0 deseable. Para
los realistas
no puede haber gobernabilidad
Mayor
complejidad
por el desarrollo del sistema de estados, hasta el nacimiento de las
alguna en la anarquia; los acontecimientos del sistema son deter En los contlic/os
in/emacionales:
minados por las posiciones
relativas
de poder y no por el derecho
nociones de sistema y comunidad internacional, asi como la idea
u otros instrumentosEstos
regulatorios,
si fueran difusos
0 descenpodrfanaun
incrementarse
tanto en
el ambito internacional
de la gobernabiIidad global. En(EN
el transcurso
del texto se han GLOBALES
exVERDAD LOS ASUNTOS
tralizados. Segun Kenneth
Waltz,
representante de la quintaesencomo en
el subestatal
i puesto diferentes teorias -en especial elliberaIismo, el realismo, y
PUEDEN
CONDUCIR
A
LA
GOBERNABILIDAD
GLOBAL?
el radicalismo-, las cuales ayudan a organizar nuestras perspectivas
,
I,
duo, y de flas
organizaciones
y noefectos
gubernade intergubernamentales
los temas globales y sus
han condu. EI
reconocimiento
en las cido
relaciones
internacionales.
se aincorpor6
a varios
academicos y Asimismo,
especialistas
concluir que los proceel pensamiento
constructivista
al
analisis
de
varios
t6picos.
AI
utisos de gobernabilidad necesitan ser concebidos de manera diferen, lizar estos enfoques,
este 10
librohan
ha sido
examinado
los principales
temasde interaccion
te a como
en el pasado.
Los procesos
basicos de las distintas
,1i.'
;. ide nuestra actualidad. Ademas, se han tratado los asuntos globaentre los diversos actores de la politica internacional son ahora
"
,I acerca del papel del sistema internacional, del Estado, del indiviI
.1mentales