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Le 9 Mars 2015

Via Courriel
Dr. Jim Yong Kim
Prsident
Banque Mondiale
1818 H Street, N.W.
Washington, DC 20433
Re:

Absence de responsabilisation de la Banque Mondiale pour son


engagement dans le secteur minier hatien

Cher Prsident Kim,


Nous, les organisations signataires, sommes profondment concernes par le fait que la
Banque Mondiale aide au dveloppement du secteur minier hatien, une industrie
intrinsquement haut risque, sans appliquer aucun des standards sociaux ou
environnementaux pour assurer la transparence et une participation publique significative.
Nous sommes dautant plus concerns par lapparente lacune dans la politique de la Banque
qui autorise la Banque ne pas rendre compte de certaines de ses activits, quels que soient
les risques environnementaux ou sociaux quelles posent. tant donn votre exprience
passe travailler avec des communauts en Hati, nous esprons que vous comprenez le
niveau de vulnrabilit du pays aux plans de dveloppement haut risque: Hati est dj
dvast environnementalement et ne dispose pas de la capacit institutionnelle ncessaire
pour dvelopper avec responsabilit le secteur minier, notamment en labsence dune
consultation large et significative et dune supervision environnementale et sociale
rigoureuse.
La Banque ne peut pas chapper ses responsabilits concernant ses actions en Hati
Dans le cadre du fonds fiduciaire du Mcanisme de conseil technique lappui des industries
extractives (EI-TAF), la Banque Mondiale a assist activement dans la prparation dun
projet de loi minire en Hati, destin accrotre les investissements dans le secteur.1 En dpit
de lintention dclare de la Banque de supporter le dveloppement institutionnel et la
consultation du public dans le cadre de lactivit minire, ce jour, aucunes activits de
renforcement des capacits de construction ni de tentatives sincres de dialogue avec le
public nont t engags. Les communauts affectes par lactivit minire ont t
catgoriquement exclues des conversations sur le dveloppement du secteur minier et le
nouveau projet de loi minire a t labor sans aucune consultation significative du public et
sans aucun effort corrlatif destin accroitre la capacit des institutions responsables
rguler les impacts de lactivit minire. Le foss entre le rapide dveloppement dun cadre
lgislatif pour lactivit minire et le lent renforcement des capacits gouvernementales
1

La rvision de la loi minire hatienne est une des clefs de louverture du secteur, puisque lactuelle lgislation,
qui date de 1976, est tellement date que les compagnies minires ont fait part de leurs rticences quant la
poursuite de leurs investissements en labsence de rformes. Voir Hati: Mining for Economic Growth, la
Banque Mondiale (25 Juillet 2013), disponible http://www.worldbank.org/en/news/feature/2013/07/25/haitimining-for-economic-growth; World Bank Mining Project in Haiti Brief, fourni par Remi Pelon, Spcialiste
suprieur de secteur minier (17 Novembre 2014), disponible http://www.accountabilitycounsel.org/wpcontent/uploads/2015/01/Haiti-World-Bank-Project-Brief.pdf.

grer et mitiger les impacts du secteur un problme avec lequel la Banque Mondiale est au
combien familire cre une dangereuse dynamique selon laquelle lindustrie avance, le
gouvernement suit et la population est laisse derrire.
Les communauts affectes par lactivit minire en Hati, en partenariat avec le Kolektif
Jistis Min an Ayiti (Le Collectif pour la justice minire en Hati), ont mis leurs craintes dans
une rcente Demande au Panel dInspection, cherchant tenir la Banque Mondiale
responsable des violations de ses politiques sur la consultation du public et la participation
la prise de dcision, ainsi que dautres droits fondamentaux.2 Cela tant, le Panel dInspection
a t dans lincapacit denregistrer la Demande parce que la Banque a choisi de financer ses
activits travers un fonds fiduciaire excut par la Banque (BETF), auquel les standards
minimums sociaux et environnementaux de la Banque ne sappliquent pas.3 Le Panel a not
que la dcision de la Direction dexcuter un [projet dassistance technique] complexe de ce
type dans le cadre dun BETF exclut automatiquement ces activits de l'application des
politiques de la Banque, mme si une telle dcision ne semble pas prendre la mesure du
niveau de risques environnementaux et sociaux que comporte l'opration.4
Bien que le Panel dInspection ait mis lemphase sur la svrit et la lgitimit des craintes
souleves par la Demande, la dcision financire de la Banque a ainsi ni au peuple hatien
tout recours. En exploitant un vide juridique dans sa politique de fonds fiduciaire, il
semblerait que la Banque ait russi viter que ses politiques de sauvegarde ne soient
appliques au soutien quelle fournit au dveloppement de lindustrie minire en Hati. Cette
dernire ne peut, cependant, chapper ses responsabilits quant au respect des droits
sociaux et environnementaux du peuple dHati, dautant plus lorsquelle agit dans le but de
promouvoir le dveloppement dun secteur intrinsquement haut risque comme le secteur
minier.
La Banque Mondiale doit appliquer ses politiques de sauvegarde toutes les activits de
la Banque, sans exception
La dcision du Panel dInspection a rvl que les politiques oprationnelles de la Banque
Mondiale ne sappliquent pas l o la Banque Mondiale choisit de financer une activit
travers un BETF. En fait, la dcision du Panel rvle que la Banque Mondiale prfre utiliser
des BETFs pour des projets EI-TAF dans des pays avec une faible capacit assurer une
implmentation rapide.5 Cette approche nie certaines des communauts les plus
2

Hati: Assistance technique au dialogue minier, Demande dinspection 15/01, disponible


http://ewebapps.worldbank.org/apps/ip/Pages/ViewCase.aspx?CaseId=105.
3
Lavis de non-enregistrement du Panel dInspection concluait que les politiques oprationnelles de la Banque
Mondiale, incluant les standards sociaux et environnementaux, ne sappliquent pas aux BETFs, tels que celui
utilis pour financer les activits de la Banque en Hati. Elle concluait plus loin que la Banque pouvait financer
des projets EI-TAF via soit des fonds fiduciaires excuts par le bnficiaire (RETFs), dans quel cas les
politiques oprationnelles de la Banque sappliquent, soit via des BETFs, dans quel cas les politiques
oprationnelles ne sappliquent pas. Alors que le type dassistance fourni en Hati est gnralement conduit
travers un RETF ou travers dautres mcanismes de financement auxquels les sauvegardes seraient
applicables, la Banque prfre employer les BETFs dans des pays avec une faible capacit et un manque
dexprience avec les procdures de la Banque Mondiale. Voir Avis de non-enregistrement, 29-32, disponible
http://ewebapps.worldbank.org/apps/ip/PanelCases/100-Notice%20of%20Non-Registration%20(French).pdf.
Voir aussi La Politique Oprationnelle de la Banque 14.40 Fonds fiduciaire, 4(ii).
4
Avis de non-enregistrement au 29 (italique ajout).
5
Voir id. 29-32. En utilisant cet instrument de financement pour pousser une lgislation destine faciliter
une activit haut risque, telle que lactivit minire, dans des pays qui manquent dune capacit
institutionnelle, la Banque contrevient ses objectifs dclars dassistance technique de la Banque: pour

vulnrables les protections offertes par les politiques de sauvegarde de la Banque et la


possibilit de recours auprs du Panel. Cette lacune au sein du cadre des politiques de la
Banque en matire de BETFs cre un vide de responsabilit inacceptable, qui confre la
Banque la discrtion de se soustraire lapplication de standards minimums sociaux et
environnementaux.
Nous comprenons de la dcision du Panel dInspection que la Banque Mondiale est
actuellement en train de revoir le cadre rglementaire applicable aux BETFs. Tel que mis en
valeur dans la dcision du Panel, il est essentiel que cette rvision rglementaire implique des
consultations compltes avec toutes les parties concernes, en ce compris les membres de la
socit civile et des populations affectes par les projets. La rvision rglementaire doit tre
mene avec pour objectif de mettre fin au vide juridique actuel dans les politiques de la
Banque Mondiale, dassurer que lapplication des standards environnementaux et sociaux soit
obligatoire et non pas laisse la discrtion des quipes de projet la Banque ou dpendante
des particularits de linstrument de financement du projet.
Au vu des srieuses craintes quant au rle de la Banque Mondiale dans le secteur minier
hatien et du foss de responsabilit que ce cas a mis en lumire, nous en appelons la
Banque Mondiale pour:

Rpondre aux demandes communautaires exposes dans la rcente Demande au Panel


dInspection, notamment en travaillant avec le gouvernement hatien pour:
o Mettre en uvre un moratoire sur les activits minires en Hati jusqu ce
quun dbat national significatif soit tenu, incluant la diffusion du projet de loi
minire en crole, la tenue de consultations avec les communauts affectes et
dune priode complte de commentaires publics sur le projet de loi minire;
o Assurer que le projet de loi minire soit en conformit avec les meilleures
pratiques de lindustrie, la Constitution hatienne et les engagements
internationaux dHati pour le respect des droits humains; et
o Conduire et diffuser publiquement une valuation environnementale
sectorielle, examinant les risques poss par le dveloppement du secteur
minier et identifiant la capacit ncessaire pour prvenir et mitiger les effets
adverses.6

Mener une rvision transparente et consultative du cadre rglementaire de la Banque


applicable aux BETFs, soit dans le cadre du processus dvaluation des politiques de
sauvegarde en cours, soit travers des rvisions du cadre rglementaire de la Banque
Mondiale en matire de services de conseil et/ou de fonds fiduciaires; et

Assurer que les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale sappliquent toutes


les activits et services de conseils de la Banque, quel que soit linstrument financier
utilis et la personne responsable de son excution.

En vous remerciant de la considration que vous voudrez bien porter ces difficults, nous
esprons un engagement plus pouss pour ce qui est les activits prvues de la Banque en
Hati et ses efforts pour remdier au dficit de responsabilit identifi dans ce dossier.
construire une capacit nationale sur une base durable. Politique Oprationnelle de la Banque Mondiale 8.40
Assistance Technique, n.2.
6
Voir Hati: Assistance technique au dialogue minier, Demande dinspection, 25, disponible
http://ewebapps.worldbank.org/apps/ip/PanelCases/100-Request%20for%20Inspection%20(French).pdf.

En vous priant dagrer, Monsieur le Prsident, lassurance de nos salutations les plus
respectueuses,
11.11.11- Coalition of the Flemish North-South Movement, Belgium
1804 Institute, USA
Accountability Counsel, USA
Action Paysanne contre la Faim (APCF), DRC
Actions pour les Droits, l'Environnement et la Vie (ADEV), DRC
Alyansa Tigil Mina (ATM) - Alliance Against Mining, Philippines
American Federation of Labor Congress of Industrial Organizations (AFL-CIO), USA
American Jewish World Service, USA
Asociacin Ambiente y Sociedad, Colombia
Asociacin Interamericana para la Defensa del Ambiente (AIDA), Latin America
Asosyasyon Kiltivat ak Elv Pist (AKEP), Haiti
Asosyasyon Vwazen Solino (AVS), Haiti
Association Guinenne pour la Transparence (AGT), Republic of Guinea
Bank Information Center (BIC), USA
Batay Ouvriye, Haiti
Both ENDS, the Netherlands
Bretton Woods Project, United Kingdom
Center for International Environmental Law (CIEL), USA
Centre for Research on Multinational Corporations (SOMO), the Netherlands
Centre National de Coopration au Dveloppement (CNCD-11.11.11), Belgium
Chiadzwa Community Development Trust, Zimbabwe
Citizens for Justice (CFJ), Malawi
Commission Episcopale Nationale Justice et Paix (JILAP)
4

Committee for the Abolition of Third World Debt, Spain


Community Justice Project, Inc., USA
Community Policing Partners for justice, Security and democratic Reforms (COMPPART),
Nigeria
Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), Bolivia
Defenseurs de Opprimes/Opprimees (DOP), Haiti
Defenseurs Sans Frontieres des Droits Humains, Haiti
Due Process of Law Foundation, USA
Earthworks, USA
Ecoa, Brazil
Equitable Cambodia, Cambodia
Fanm Pwogresis N, Haiti
Forest Peoples Programme, UK
Foro Ciudadano de Participacin por la Justicia y los Derechos Humanos (FOCO), Argentina
Foundation for the Development of Sustainable Policies (FUNDEPS), Argentina
Friend with Environment in Development (FED), Uganda
Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, Mexico
Gender Action, USA
Global Initiative for Economic, Social and Cultural Rights, USA
Global Justice Clinic, NYU School of Law, USA
GMB, UK
Groupe d'Appui aux Rapatris et Rfugis (GARR), Haiti
Gwoup Rechch ak Apiy pou Devlopman Desantrilizasyon Kolektivit Teritoryal yo (GRAD),
Haiti
Human Rights Council, Ethiopia
Inclusive Development International, USA
5

Indigenous Peoples Links (PIPLinks), United Kingdom


Institute for Justice & Democracy in Haiti, USA
Institute for Policy Studies, Climate Policy Program, USA
Instituto Latinoamericano para una sociedad y un derecho alternativos (ILSA), Colombia
Integrate: Business and Human Rights, Australia
International Accountability Project, USA
International Federation for Human Rights (FIDH), France
International Human Rights Clinic, Western New England University School of Law, USA
Justice & Empowerment Initiatives, Nigeria
La Maison des Mines du Kivu (MMKi), DRC
Le Conseil Rgional des Organisations Non Gouvernementales de Dveloppement, DRC
Lumiere Synergie pour le Developpement, Senegal
Medicusmundi Catalunya, Spain
Mennonite Central Committee, Haiti
Mouvman Demokratik Popular (MODEP), Haiti
Movimiento Ciudadano frente al Cambio Climtico (MOCICC), Peru
Movimiento Mesoamericano contra el Modelo extractivo Minero (M4), Mesoamerica
National Lawyers Guild International Committee (NLG IC), USA
New Generation Church of the Nazarene in Jessup, Maryland, USA
NGO Forum on ADB, Philippines
Occupy Bergen County, USA
OT Watch, Mongolia
Other Worlds, USA
Otros Mundos AC/Amigos de la Tierra Mxico, Mexico

Plate-forme Hatiennes des Organisations des Droits Humains (POHDH), Haiti


Platfm Ayisyen kap Plede pou yon Devlpman Altnatif (PAPDA), Haiti
Public Interest Law (PILC), Chad
Red Mexicana de Afectados por la Minera (REMA), Mexico
Rseau National de Dfense des Droits Humains (RNDDH), Haiti
Rivers without Boundaries, Mongolia
Sahmakum Teang Tnaut (STT), Cambodia
Sk Gramsci, Haiti
Social Justice Connection, Canada
Tt Kole Ti Peyizan Ayisyen, Haiti
The International Network on Displacement and Resettlement, USA
The Oakland Institute, USA
Ulu Foundation, USA
Urgewald, Germany
Women Thrive Worldwide, USA
Worldview, Gambia
Alejandra Gonza
Director, International Human Rights Clinic
University of Washington School of Law, USA
Sister Joan Brown, Order of Saint Francis, USA
Karen Musalo
Bank of America Foundation Chair in International Law
Professor & Director, Center for Gender & Refugee Studies
UC Hastings College of the Law, USA
Stephanie Farrior
Visiting Fellow, University of Oxford, Kellogg College
Professor of Law and Director, Center for Applied Human Rights
Vermont Law School, USA

William P. Quigley
Professor of Law
Loyola University New Orleans, USA

cc: Board of Directors


Inspection Panel

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