Cambio Climtico

Impactos y Opciones

Centro de informacin e intercambio para la agricultura ecolgica

Fundacin AGRECOL Andes

No 17
1
Ao 10 - Diciembre 2014
Cochabamba - Bolivia

Contenido

Ante el cambio climtico, justicia climtica

Por: Roxana Castelln . Pag 3.
Instrumentos de planificacin participativa para
promover procesos de adaptacin al cambio
climtico en las comunidades y organizaciones
Por: Luis Carlos Aguilar. Pag 10

La Chacra agroecolgica en unidades educativas

del Municipio de Sica Sica
Alex Canaviri Mamani . Pag 15

El agua y La agricultura y el cambio climtico en

zonas mineras
Por: Norma Mollo Mollo . Pag 19

Comprender la vulnerabilidad para generar

resilencia
Fortalecer los sistemas naturales y sociales para
reducir el impacto de los fenmenos climtico
Por: Sergio S. Quispe M. Pag 24

Diciembre del 2014

Ao 14 N17
Agricultura Ecolgica es una revista del Centro
de Informacin e Intercambio para la Agricultura
Ecolgica, Fundacin AGRECOL Andes.
Direccin
Pasaje F N 2958 (Urbanizacin El Profesional)
Telfonos-Fax: 4423636 -4423838
Casilla de Correo: 1999
E-mail: info@agrecolandes.org
Sitio web:wwwagrecolandes.org
Cochabamba-Bolivia
Comit Editorial
Rubn Maldonado
Luis Carlos Aguilar
Edicin:
Alfredo Rodrguez P.
Lurdes Cespedes S.
Foto de la Portada: Lurdes Cespedes S.
Fotos de paisajes cortesa de Luis Cespedes S.
Fotos de los proyectos ejecutados por FAA
Diseo y Diagramado
Lurdes Cespedes S.
Diagramado e Impresin
IMAGO Mundi
La edicin de la revista Agricultura Ecolgica
Ao 10 /N17 fue posible al apoyo de MISEREOR
y El Grupo de Trabajo Cambio Climtico y Justicia
GTCCJ.
Los editores han sido cuidadosos y respetuosos
al editar cada articulo incluido en la revista, sin
embargo las ideas y opiniones de cada uno de
ellos son responsabilidad de los autores.

Editorial
Ante el cambio climtico; planificacin, accin y justicia
La Fundacin AGRECOL Andes pone a consideracin de la opinin
pblica la presente publicacin en la que se aborda la temtica del
Cambio Climtico desde distintas perspectivas y opiniones.
Sobresalen entre sus artculos, los temas relacionado a la necesidad
de posicionar la justicia como elemento de anlisis y ante la evidencia
de las consecuencias generadas por el Cambio Climtico; la necesidad
de desarrollar prcticas de planificacin desde escenarios locales
y municipales; las experiencias de adaptacin desarrolladas en el
marco de la nueva Ley de Educacin en Bolivia; y las consecuencias
de la interaccin del Cambio Climtico con la explotacin minera en
la calidad del agua y en la agricultura en Oruro.
En el primer caso, Roxana Castelln retoma el trabajo desarrollado
por el Grupo de Trabajo en Cambio Climtico y Justicia en Bolivia
y considera que el componente de justicia en el trato que se debe
brindar a las consecuencias del Cambio Climtico es fundamental
para entender las consecuencias y las formas de buscar soluciones
a sus efectos.
Luis Carlos Aguilar, expone por su lado las experiencias que estn
siendo llevadas a cabo por la Fundacin AGRECOL Andes en el
desarrollo de instrumentos de planificacin participativa que
promuevan procesos de adaptacin al Cambio Climtico desde las
comunidades, esfuerzo que es compartido con otras instituciones y
con comunidades organizadas.
Alex Canaviri, tambin comparte la experiencia desarrollada por la
Fundacin AGRECOL Andes en el marco del Proyecto Comunidades
en Accin Frente al Cambio Climtico, financiado por la ONG belga
ADG en el municipio de Sica Sica, trabajo que involucra a las unidades
educativas del rea rural de dicho municipio, insertando la temtica
en la nueva ley de Educacin boliviana.
Norma Mollo, advierte en su artculo cmo la combinacin del
cambio climtico y la explotacin minera estn destruyendo los ros
y vertientes de una regin de Oruro y en consecuencia la agricultura
y ganadera que se practica en esa regin. La investigadora considera
que a este paso las consecuencias pueden ser irremediables.
Para Sergio Quispe, finalmente, el panorama que genera el Cambio
Climtico es poco auspicioso en el nivel global; sin embargo plantea
desarrollar acciones en el contexto nacional y municipal que puedan
generar mejores opciones para afrontar sus consecuencias. Los
escenarios municipales son una oportunidad, argumenta, para la
planificacin y la accin a partir del desarrollo de estrategias basadas
en la participacin.
Con esta revista buscamos ayudar en la reflexin sobre la problemtica
del cambio climtico, pero tambin mostrar que existen escenarios
de anlisis y de bsqueda de soluciones a sus consecuencias en
distintos mbitos.
Rubn Maldonado
Director de la Fundacin AGRECOL Andes

Ante el cambio climtico, justicia climtica

Por: Roxana Castelln Torrico. Abogada especialista en Derechos Humanos y Medio Ambiente,
Facilitadora del Grupo de Trabaja Cambio Climtico y Justicia - Fundacin AGRECOL Andes

El concepto de justicia climtica surge en el

momento en que se observa que el cambio
climtico tiene y tendr una incidencia ambiental
y social que no afectar a todo el mundo por igual.
En los diversos estudios sobre vulnerabilidad al
cambio climtico se ha detectado que los pases
ms afectados por el calentamiento global y en los
que sus consecuencias se dejarn sentir con mayor
intensidad (sequas, inundaciones, desertizacin,
deglaciacin y otros fenmenos climatolgicos
extremos) seramos los pases en desarrollo, que
nos disponemos de condiciones adecuadas de
respuesta y menos recursos para la adaptacin a
estas nuevas situaciones.
Es por ello que hoy en da es preciso considerar
que como ciudadanos, como estudiosos y como
tomadores de decisiones debemos de entender
y comprender la importancia de la justicia
climtica.
Desde tiempos remotos la justicia social ha sido de
inters filosfico y tema de debate. En el presente
artculo se realiza una revisin sobre algunas ideas
de la teora sobre la justicia social y su aplicabilidad
en el tema del cambio climtico. Este ejercicio nos
permitir construir un marco conceptual para
empezar a pensar sobre el contenido y el alcance
de la justicia climtica.
4

Por qu justicia climtica?

En la actualidad existen varias justificaciones
en la literatura para abordar la adaptacin y la
mitigacin al cambio climtico. Estas se pueden
categorizar como ticas, pragmticas y legales.
En lo tico resalta el cuestionamiento de lo justo
con relacin a quines son los que sufren las
consecuencias del cambio climtico. Con respecto a
ello, las polticas de cambio climtico deben tomar
en cuenta la cudruple injusticia de la que son
vctimas ciertos grupos, generalmente los de bajos
recursos econmicos: a) son los ms afectados
por el cambio climtico; b) son los que menos han
contribuido al cambio climtico; c) son los que
invierten, en trabajo y/o dinero, en actividades de
adaptacin y/o mitigacin; y d) son los que menos
se benefician de las polticas pblicas. Adems, se
puede aadir que estos grupos de bajos recursos,
son tambin los que menos oportunidades tienen
de participar en la toma de decisiones sobre las
respuestas de adaptacin y mitigacin, por lo tanto
este aspecto se convierte en una quinta injusticia.

En cuanto a lo pragmtico, sumando y por

encima de las consideraciones ticas realizadas
en el prrafo precedente, la gente se muestra
ms receptiva a las polticas de adaptacin y
mitigacin si estas reflejan un balance justo
entre responsabilidad, capacidad y necesidades.
Adems, la amplia participacin y los procesos
justos pueden ayudar a evitar o manejar conflictos
y a construir consensos. Autores, como Buel y
Mayne, sostienen que las acciones de abordaje
justas al cambio climtico tienen mayores ventajas
estratgicas y prcticas porque son mejores al
momento de asegurar el soporte poltico, los
recursos pblicos y generar ms beneficios socioeconmicos que los abordajes basados solamente
en un criterio econmico o financiero basados en
el logro de mayores resultados con el menor costo
posible.
Finalmente, la justicia climtica hasta hace
poco ha estado incrustada solo en el marco
legal internacional. Los principios de justicia y
la equidad estn insertos en los principios de las
responsabilidades comunes pero diferenciadas de
la Convencin Marco de las Naciones Unidas y en
el Protocolo de Kyoto, que en particular consideran
el rol de los Estados individuales en reducir los
gases de efecto invernadero. Ac vale resaltar
que, mientras el debate internacional sobre cmo
compartir las responsabilidades y los beneficios
de forma justa y equitativa relacionados al cambio
climtico se viene nutriendo hace dos dcadas,
este debate es an prematuro en el nivel nacional.

Definiciones generales y conceptos

de justicia
No se encuentra una definicin nica y acordada
para justicia social; sin embargo, existe un
consenso general que ha sido el resultado de
varios discursos, debates y negociaciones,
donde las conceptualizaciones pueden variar
significativamente de acuerdo al contexto cultural,
geogrfico e histrico. En general, la categorizacin
ms aceptada es la siguiente :
Justicia social y equidad. La justicia social se
refiere a las nociones fundamentales de igualdad
de oportunidades y de derechos humanos, ms
all del concepto tradicional de justicia legal. Est
basada en la equidad y es imprescindible para
que los individuos puedan desarrollar su mximo
potencial y para que se pueda instaurar una paz
duradera.
Justicia distributiva. La justicia distributiva tiene
que ver con lo que es justo o correcto con respecto
a la asignacin de bienes en una sociedad. Es la
organizacin de las sociedades con relacin a cmo
se detentan los recursos disponibles, los bienes
producidos y la riqueza disponible. Los principios
de la justicia distributiva son principios normativos
diseados para guiar la asignacin de los beneficios
y las cargas de la actividad econmica. A menudo
se le contrasta con la justicia retributiva, la cual se
concentra en la proporcionalidad de los resultados
y las consecuencias.

Justicia correctiva. La justicia correctiva es aqulla

que restaura una situacin equitativa al revertir
una ilegalidad. Algunos identifican tres posibles
aspectos de la justicia correctiva: la compensacin,
el emparejamiento o igualamiento y el castigo.
La compensacin busca otorgar a la vctima una
indemnizacin equivalente al dao que ha sufrido.
El igualamiento y el castigo se dirigen contra el
causante de la injusticia: la primera lo priva de
las ventajas que ha adquirido injustamente y de
las que se beneficia, mientras que el castigo es un
pago extra por el mal causado.
Justicia procedimental. La justicia procedimental
se refiere a la idea de justicia en los procesos
para resolver disputas y asignacin de recursos.
Un aspecto de la justicia procedimental est
relacionado con la administracin de justicia y
los procedimientos legales. Este significado de la
justicia procedimental est vinculado al debido
proceso (Estados Unidos), justicia fundamental
(Canad), equidad procedimental (Australia) y
justicia natural (en otras jurisdicciones del Common
Law), pero la idea de la justicia procedimental
tambin puede aplicarse a contextos no-legales, en
los cuales se emplee algn proceso para resolver
conflictos o repartir beneficios o cargas.

El empalme entre cambio climtico

y justicia social
Es importante reconocer el largo camino filosfico
y la tradicin investigativa de la justicia social
cuando se quiere dar un marco a la agenda de la
justicia climtica. Esto no solo nos ayuda a evitar
la reinvencin de la rueda en cuanto a lo que
constituye lo justo y la justicia, tambin nos ayuda
a adoptar la justicia climtica de una forma sutil
sin una base poltica pesada ni investigaciones
exhaustivas.

El empalme entre cambio climtico

y justicia social
Es importante reconocer el largo camino filosfico
y la tradicin investigativa de la justicia social
cuando se quiere dar un marco a la agenda de la
justicia climtica. Esto no solo nos ayuda a evitar
la reinvencin de la rueda en cuanto a lo que
constituye lo justo y la justicia, tambin nos ayuda
a adoptar la justicia climtica de una forma sutil
sin una base poltica pesada ni investigaciones
exhaustivas.
Los conceptos de justicia climtica y justicia
ambiental estn relacionados con el derecho de
todos los seres humanos a un medio ambiente
sano y a recursos naturales saludables como
la tierra, el agua, los alimentos, la vivienda y el
aire que son necesarios para su supervivencia.
La justicia climtica se refiere especficamente a
que todos los seres de este planeta compartimos
un recurso esencial para la vida que es el clima,
indispensable condicin para la sobrevivencia.
Esto tambin est relacionado con los derechos
polticos en el sentido de que todos los pueblos y
colectivos tienen derecho a determinar su propio
futuro, a tener acceso a una informacin de calidad,
a la participacin y a expresar su resistencia a
los proyectos, programas, polticas y procesos
que violan su derecho a la vida y sus derechos
colectivos y ambientales. Adems, la naturaleza,
los animales y las plantas tambin tienen derechos
que deben ser respetados. La justicia climtica,
tiene que ver tambin con el desproporcionado
uso, histrico y presente, de la capacidad de la
bisfera de captar dixido de carbono (CO2) y
otros gases con efecto invernadero, por parte de
los pases industrializados del norte para sostener
su modelo de desarrollo, mientras que los pases
del sur, son los que ms sufren los embates del
cambio climtico.

El diagrama que se expone en la Figura 1 pretende ilustrar el empalme entre lo que se ha venido
investigando del cambio climtico y de la justicia social. La parte derecha del diagrama identifica a los
principales grupos poblacionales, las localidades geogrficas y las reas polticas que han sido el enfoque
principal de los estudios sobre justicia social en general. El lado izquierdo del diagrama identifica los
enfoques de las investigaciones de cambio climtico y polticas que se han venido desarrollando.
Como se puede evidenciar en el diagrama, nuestra rea de inters es donde estos dos temas (Justicia
Social y Cambio Climtico) se empalman:

Diferentes factores de vulnerabili- La injusticia del cambio climtico

dad pueden convertir las amenazas Los principales temas de justicia que enfrenta el
y las oportunidades en impactos debate sobre el cambio climtico se encuentran
negativos o positivos sobre el bien- en la desigual distribucin de los impactos, de la
responsabilidad y de los costos y beneficios de las
estar de las personas, creando las polticas y las respuestas al cambio climtico.
condiciones para una distribucin
literatura sobre la justicia climtica ha tendido
no equitativa de los peligros del La
a considerar hasta la fecha la distribucin
cambio climtico.
de responsabilidades por las emisiones y los

beneficios entre naciones (por ejemplo: ricos/

pobres; post-industrial/en desarrollo; sur/norte).
Sin embargo, ha habido muy poca atencin a lo
que es la justicia distributiva climtica dentro
de las Naciones Unidas y tambin dentro de los
pases en desarrollo. Adems se puede observar
que hay pocos anlisis de las implicaciones de la
justicia climtica vinculados a la privatizacin.
Se puede argumentar que en general existe una
falta de conciencia o entendimiento acerca de
lo que es la justicia climtica y la asignacin de
derechos y responsabilidades para la adaptacin
y la mitigacin de una manera justa entre los
diferentes actores (gobierno nacional, gobierno
regional, autoridades locales, empresas, grupos
comunitarios, cabezas de familia, entre otros).

Factores que intervienen en la

distribucin injusta de los impactos
La justicia climtica con relacin a la distribucin
de los impactos del cambio climtico y las
respuestas de adaptacin est afectada por dos
variables principales: a) los factores internos e
individuales, referentes a las capacidades fsicas
y mentales de las personas, la composicin del
hogar y el tamao, ingresos , edad, origen tnico,
gnero, salud, educacin, conciencia, sentido de
la responsabilidad y accin, actitudes y valores
personales, y b) los factores estructurales fsicos y
sociales, referentes a la ubicacin fsica, geografa,
tenencia de vivienda, acceso a servicios y recursos,
sistemas tecnolgicos, infraestructuras, mercados,
estructuras sociales, relaciones de poder, normas
sociales, estructuras polticas e institucionales.

Aspectos procedimentales de la Causas estructurales que influyen

justicia climtica
en la justicia procedimental
Se ha realizado muy poca investigacin en este
tema. Amigos de la Tierra ha identificado cinco
causas potenciales de procedimiento de injusticia
climtica: 1) insuficiencia legal y de gobernabilidad
para proteger a las personas y los ecosistemas, 2)
acceso inadecuado a herramientas de los sectores
vulnerables de la poblacin y comunidades
desfavorecidas, 3) diseos inadecuados de
herramientas y procedimientos en la etapa de
implementacin, 4) la falta de consideracin en las
polticas y programas de los efectos distributivos
de la adaptacin y mitigacin, y 5) externalizacin
de los costos de impactos del cambio climtico por
parte del sector privado.

Aspectos distributivos de la justicia

climtica
La literatura internacional ha identificado una serie
de principios para asegurar un enfoque justo para
la adaptacin y mitigacin del cambio climtico,
y la distribucin de sus impactos. Estos criterios
se consideran a nivel internacional, pero tambin
son relevantes a nivel nacional. Este enfoque de
derechos o criterios ticos-morales incluye las
obligaciones y responsabilidades, los derechos y
las capacidades.
Por otro lado, existen los enfoques
consecuencialistas que solo se centran en las
soluciones econmicamente eficientes bajo
un enfoque mercantilista, que no soluciona el
problema ni las injusticias.
En las negociaciones internacionales los diferentes
actores defienden sus intereses. Los pases en
desarrollo tienden por un enfoque de derechos,
mientras que los pases ms ricos defienden
el enfoque consecuencialista. Esta divisin de
criterios es lo que hace difcil llegar a acuerdos y
consensos.

Es tambin importante considerar las causas

estructurales que imposibilitan a las personas el
participar o beneficiarse del proceso de toma de
decisiones y aprobacin de polticas al momento
de definir los derechos y las responsabilidades en
la adaptacin y la mitigacin del cambio climtico.
Se puede decir que en Bolivia los debates sobre
los derechos y las responsabilidades en el tema
de cambio climtico no han tomado en cuenta
las desigualdades estructurales existentes. Estas
desigualdades incluyen la base sobre la cual est
estructurada la exclusin y la inclusin de la toma
de decisiones y las condiciones estructurales que
crean vulnerabilidades y producen un panorama
desigual, tanto en la adaptacin como en la
mitigacin.
Las consideraciones realizadas ameritan un
anlisis profundo de cuestiones tales como la
capacidad y la habilidad de las personas para
participar y beneficiarse en los procesos de toma
de decisiones, la aprobacin de polticas y las
intervenciones prcticas que se requieran.

Impactos directos versus impactos

indirectos del cambio climtico
Dentro del contexto de la discusin sobre los
impactos del cambio climtico en la poblacin
boliviana, los impactos a menudo se distinguen
por ser impactos directos o impactos indirectos.
Los impactos directos son los eventos del cambio
climtico que inciden directamente en las
poblaciones bolivianas, mientras que los impactos
indirectos son los impactos del cambio climtico a
nivel mundial que se transmiten a Bolivia a travs
del comercio, la inversin, la inestabilidad poltica
o en la migracin de personas.

Qu hacer?
La justicia climtica es una de las formas de la justicia ambiental y no busca ms que el trato justo de
todas las personas y pases, as como evitar las discriminaciones que pueden conllevar determinadas
decisiones y proyectos que pretenden precisamente dar solucin al problema del cambio climtico. Es un
concepto especialmente relevante, ms an cuando los ms afectados por el cambio climtico antrpico
son los menos responsables de las emisiones de efecto invernadero que han causado el problema y, en
cambio, quienes ms han contribuido al calentamiento global por sus altos niveles de vida de son los que
menos sufren sus consecuencias directas, aunque s lo harn indirectamente.
La idea de la justicia climtica, en todo caso, es promover una transicin justa a un futuro sostenible y
libre de combustibles fsiles que a la vez proteja a las personas y pases ms vulnerables de los impactos
del cambio climtico.
Para asegurar esa justicia climtica, hay que empezar a cuestionarnos sobre: quines tienen la
responsabilidad y se han beneficiado con las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)?, cul
es la distribucin de los impactos del cambio climtico en el bienestar de las personas?, cul es la
distribucin de los costos y las obligaciones de las polticas de adaptacin y mitigacin?, quines tienen
la voz y el poder en establecer las respuestas a los riesgos del cambio climtico?, y estn los procesos
de toma de decisiones diseados para distribuir el poder entre todos los actores?
Se debe asegurar que los procesos de desarrollo de polticas y programas que buscan dar respuesta a la
problemtica del cambio climtico respondan a ciertos principios, tales como:
asegurarse de que los grupos minoritarios estn involucrados en el proceso de elaboracin de
estrategias de respuesta al cambio climtico;
disear programas comprometidos con las poblaciones en desventaja que aseguren sus puntos de
vista;
involucrar a la gente de las comunidades para interactuar con las autoridades locales y participar
conjuntamente en los procesos de desarrollo de polticas y programas locales;
usar un lenguaje correcto para comprometer a los actores y la audiencia; y
disponer de mecanismos jurdicos vigentes y eficientes.
El dar respuestas sociales y justas al cambio climtico, tanto en trminos de adaptacin y mitigacin, es
una oportunidad para poner en marcha al gobierno, la poltica, los programas y a la sociedad civil, hacia
la construccin de una sociedad ms resiliente y ms justa en general.

10

Bibliografa consultada
A Taxonomy of Environmental Justice, Kuehn, R., en 30 ELR (Environmental Law Reporter, 2000) p.
10682.
Cambiando Valores para un Mundo Justo y Sostenible, Singer, P., in D. Held, A. Fane-Hervey y M. Theros,
eds., La Gobernanza del Cambio Climtico. Cambridge: Prensa Poltica, 2011.
Cambio Climtico, Justicia y Vulnerabilidad, Lindley, S., ONeill, J., Kandeh, J., Lawson, N., Christian, R. y
ONeill M., Fundacin Joseph Rowntree, 2011.
Comunidades Bajas en Carbono y Justicia Social, Bulkeley, H. y Fuller, S., Fundacin Joseph Rowntree,
2012.
Conflicto, Colaboracin y Cambio Climtico: Democracia Participativa y las Luchas Urbanas Ambientales
en Durban, Sudfrica, Aylett, A. Revista Internacional de Investigaciones Urbanas y Regionales, 34(3),
2010.
Equidad, Justicia Ambiental y Sostenibilidad: Enfoques Incompletas en la Poltica de Cambio Climtico.
Ikeme, J., Cambio Ambiental Global, 13(3), 2003.
tica, Equidad y Economa del Cambio Climtico, Stern, N., Documentos de trabajo 1 y 2. Londres:
Instituto de Investigacin Grantham, 2013.
Justicia Cambio Climtico, Eric A. Posner y Cass R. Sunstein. Universidad de Derecho y Economa de
Chicago, Documento de Trabajo No. 354, Agosto 2007.
Justicia Social y Adaptacin en el Reino Unido, Benzie, M., Ponencia presentada en el Simposio: La
Gobernanza en la Adaptacin, msterdam, 2012.
Justo y efectivo o injusto y dbil? Implicaciones de la distribucin de las emisiones en la poltica
energtica nacional, Preston, I., White, V. y Thumim, J.B., Fundacin Joseph Rowntree, 2013.
Planificando la ciudad Clima-Justo, Steele, W., Maccallum, D., Byrne, J. y Houston, D., Estudios de
Planificacin Internacional, 17(1), 2012.
Reflexiones sobre la Justicia Climtica y los derechos de la Madre Tierra: Los desafos para cambiar el
sistema ante la crisis global, Fundacin Soln, 2009.
Roles y Estrategias de Cambio en Comunidades Bajas en Carbono, Mayne, R., Hamilton, J. y Lucas, K.,
Documento de trabajo EVALOC, Oxford: Instituto de Cambio Ambiental, 2013.

11

Instrumentos de planificacin participativa para

promover procesos de adaptacin al cambio climtico
en las comunidades y organizaciones
Por: Luis Carlos Aguilar A.
1 Responsable de Fortalecimiento de Capacidades en Incidencia Poltica y Adaptacin al Cambio
Climtico, del Programa SOLIDAGRO. Coordinador de Programas de la Fundacin AGRECOL Andes.
2 Contrapartes del Programa SOLIDAGRO; Aynisuyu e INCCA, en Cochabamba; PROAGRO, en Chuquisaca;
ISALP, en Potos; e ICO, en Santa Cruz.

Es necesario que las comunidades y organizaciones cuenten

con instrumentos de planificacin y herramientas sencillas para
realizar un profundo autoanlisis sobre su situacin actual y
tambin con informacin sobre las instituciones con las que se
relacionan con el fin de construir visiones y acciones compartidas
de adaptacin al cambio climtico.
12

El cambio climtico afecta a los medios de vida en diversos mbitos espaciales y territoriales, debido
al comportamiento anmalo del clima. En estas condiciones, estos nuevos tiempos parecen exigir a las
organizaciones - ya sean urbanas o rurales -, un importante esfuerzo adicional de adaptacin que les
permita participar cada vez ms activamente en los procesos de desarrollo de su medio para garantizar
su vigencia y proyeccin de futuro.
El papel de una organizacin debe contemplar la accin constructiva, la mediacin y la generacin de ideas
para solucionar problemas detectados. Ello exige estar informados para una adaptacin permanente,
capacidad para reflexionar sobre la realidad y tambin para identificar aprendizajes de la experiencia;
todo ello debe hacerse en espacios donde se involucren los miembros de la organizacin. Para lograr una
participacin real y permanente de todos, deben extenderse y profundizarse los procesos democrticos
en la organizacin.
En el marco del Programa SOLIDAGRO, la Fundacin AGRECOL Andes es responsable del programa
Fortalecimiento de Capacidades para la Adaptacin al Cambio Climtico y la Incidencia en Seguridad
Alimentaria Nutricional - SAN.
En un primer acercamiento con organizaciones de base y con las contrapartes que ejecutan el programa, se
puso en prctica herramientas sencillas que permitieron a los participantes - dirigentes de comunidades,
autoridades distritales, lderes hombres y mujeres de diferente edad -analizar su situacin actual frente
al cambio climtico, con el fin de construir el camino para la adaptacin al mismo.

La adaptacin al cambio climtico, un proceso planificado

Para reducir la vulnerabilidad al cambio climtico, la poblacin debe concentrarse en fortalecer la
capacidad adaptativa, especialmente de las personas ms vulnerables; y, en ciertos casos, en reducir
la exposicin o sensibilidad a los impactos climticos. Asimismo, se debe asegurar que las iniciativas de
desarrollo no aumenten la vulnerabilidad inadvertidamente. Este proceso se conoce como adaptacin.
La adaptacin se define como los ajustes que se pueden realizar a los sistemas naturales o humanos para
responder a estmulos climticos estimados o reales, a o sus efectos, de manera que se pueda minimizar
sus efectos negativos o aprovechar sus aspectos beneficiosos.
La organizacin juega un rol importante en este proceso de adaptacin. Si las capacidades de una
comunidad son dbiles no existen mecanismos de comunicacin e informacin sobre el tema,
estructuras organizativas poco o nada funcionales, sin capacidades de gestin interna y externa esta
ser ms vulnerable al cambio climtico. El plan de adaptacin debe buscar que la comunidad sea
resiliente, entendiendo a la resiliencia como la capacidad de una comunidad para resistir, asimilar y
recuperarse de los efectos de las amenazas en forma oportuna y eficiente, preservando o restableciendo
sus estructuras bsicas, sus funciones y su identidad.
Como todo proceso de planificacin, este comienza con un diagnstico, pero un diagnstico que recoja
datos e informacin bajo metodologas participativas que permitan explicitar a los participantes los
verdaderos problemas provocados por la variabilidad climtica; es decir, un diagnstico con enfoque
de riesgos y cambio climtico, empleando para ello herramientas que permitan realizar un anlisis real
de la situacin actual para tomar decisiones acertadas y que involucren a todos los actores locales de
un determinado territorio de manera que puedan reducir vulnerabilidades y hacer ms resilientes a las
comunidades y, por ende, a las organizaciones.

13

Herramientas que facilitan proyectar cambios

Estas herramientas deben posibilitar el manejo del espacio y tiempo de un determinado territorio de
manera explcita. Revisemos algunas de las ms utilizadas.
a) Mapeo de amenazas. Permite visibilizar las reas y recursos vulnerables a las amenazas climticas, los
sectores afectados con mayor frecuencia por fenmenos meteorolgicos como granizadas, heladas o
que sean ms susceptibles a sequas o inundaciones. Para esto, se puede dibujar un mapa parlante o
tambin se puede utilizar una imagen satelital.
b) Calendarios estacionales. Permiten identificar ciclos de desarrollo de cultivos, periodos de estrs,
amenazas climticas, enfermedades, periodos de escases de alimentos o deudas, entre otros
factores. Por otro lado, facilitan y ayudan a determinar qu produce la comunidad y en qu pocas,
la disponibilidad de alimento fresco, recin cosechado, qu productos consumen como producto
trasformado o seco, cules son sus pocas de consumo, qu estrategias utilizan en pocas de escases
de alimentos o qu hacen para llevar comida a la casa.
c) Matriz de vulnerabilidad. Ayuda a determinar las amenazas que tienen mayor impacto sobre los
principales recursos de subsistencia, identificar qu recursos de subsistencia son ms vulnerables y
tambin a analizar y definir las estrategias que se utilizarn para abordar o enfrentar las vulnerabilidades
identificadas. Esta matriz puede tener las siguientes variables:
Vulnerabilidades

Consecuencias

Acciones para reducir

vulnerabilidades

d) Matriz de amenazas climticas y capacidades de respuesta (saberes y tecnologas). Permite determinar

las principales amenazas de fenmenos meteorolgicos adversos que afectan negativamente
al desarrollo de los cultivos y de los animales, a las viviendas y hasta a la integridad fsica de los
habitantes de una determinada comunidad. En el caso agrcola, esta matriz contribuye a identificar a
qu cultivos afectan dichos fenmenos, a estimar el porcentaje de dao y la fase fenolgica en la que
son impactados y, lo ms importante, qu puede hacer el agricultor a nivel familiar o colectivo para
responder a esa determinada amenaza: medidas de prevencin, preparacin y respuesta inmediata
para reducir el efecto de la amenaza. Las variables de esta matriz podran ser:
Amenaza
climtica

Cultivo
afectado

Dao (en
porcentaje

Fase
fenolgica

Fecha probable
de dao

Capacidad de respuesta
Colectiva

Individual

e) El diagnstico debe permitir conocer los mecanismos o recursos tecnolgicos que existen para
generar pronsticos (si existen estaciones meteorolgicas o algn otro tipo de informacin agrometeorolgica); y, por otro lado, conocer las capacidades de la gente y sus saberes sobre la
generacin de pronsticos. Para ello, una matriz de bioindicadores de clima nos permite identificar
los conocimientos que emplean para generar sus propias predicciones climticas, cundo los usan,
su significado y, lo principal, saber si siguen vigentes. Las variables de esta matriz pueden ser las
siguientes:
Bioindicador

Cundo observa

Qu significa

Vigencia
Si

14

No

f) Cuando se habla de las condiciones del clima y es necesario conocer que pas aos atrs o si ocurrieron
algunos desastres provocados por fenmenos meteorolgicos, el ro de la vida es una herramienta
que permite a los participantes recordar, formarse una mejor idea de las amenazas pasadas y de los
efectos provocados, adems de recordar las acciones tomadas para mitigar, reducir sus efectos. Como
estos fenmenos son cclicos, es seguro que se presentarn nuevamente en el futuro; el ro de la vida
permite a la gente prepararse mejor cuando los mismos problemas se repitan.
Las herramientas hasta aqu expuestas permiten conocer y analizar el estado actual de factores
medioambientales y econmico-productivos. Para conocer aspectos socioculturales e institucionales se
utilizan las siguientes herramientas:
a) La matriz FODA, que permite conocer factores internos y externos expresados en las fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas de la comunidad y la organizacin; es una herramienta que
permite realizar un anlisis situacional.
b) Y el Diagrama de Venn, que permite conocer el relacionamiento interinstitucional, a diferentes niveles
- local, regional, municipal, departamental, nacional e internacional- y entender qu instituciones
existen y tienen relacin y acciones en un determinado territorio.
Con toda esta informacin, analizada se elabora el Plan de Adaptacin al Cambio Climtico que se
estructura tomando en cuenta las siguientes variables:
mbito

Objetivo
estratgico

Proyectos

Periodo

Responsables

Alianzas

Cambios necesarios para adaptarse al cambio climtico

La utilizacin de estas herramientas cambia la manera de pensar y de actuar, ayuda a generar propuestas
(desde cambiar sistemas de produccin de lo convencional a sistemas ms sanos y sostenibles,
agroecolgicos, manejar sosteniblemente los recursos naturales, promover experimentacin local), a
buscar respuestas a los problemas que va acarreando el cambio climtico, a buscar tecnologas ms
efectivas y de bajo costo y gasto de energa, aprovechando los recursos locales y depender menos del
mercado externo.
Tambin contribuyen a revalorizar saberes y conocimientos de los abuelos (no solo de orden tecnolgico
productivo, sino valores, costumbres que cohesionaban, fortalecan las relaciones humanas y facilitaban
salvar momentos difciles bajo relaciones de reciprocidad), a revalorizar los productos, cambios de
hbitos alimenticios, a revalorizar las formas de preparacin de los alimentos, a rescatar y fortalecer la
biodiversidad cultivada y no cultivada. Con estos instrumentos se obtienen ideas sencillas de hombres y
mujeres para hacerlas realidad, no son sueos inalcanzables.
En el mbito organizacional, surgen ideas de cambio en las organizaciones, sus estructuras y su dinmica,
desde crear cargos relacionados con el medioambiente para la gestin de riesgos y el cambio climtico,
hasta hacer el esfuerzo de promover espacios interinstitucionales, intersectoriales (salud, educacin,
produccin) para conducir a la comunidad hacia su desarrollo sostenible. Indudablemente existen
muchas otras herramientas cuyo uso depender del contexto, del tiempo, o de las caractersticas de los
participantes. En este caso se trabaj con grupos de comunidades rurales de Cochabamba (Tiraque y
Alalay), ayllus de Norte de Potos (Chuquihuta), valles mesotrmicos de Santa Cruz (Moro Moro) y valles
de Chuquisaca (Presto).
15

Aprendizajes del proceso

Este proceso deja muchas lecciones que deben ser replicadas y en algunos casos corregidas para obtener
resultados alcanzables:
- La participacin de hombres, mujeres, nios y ancianos permite mayor reflexin, anlisis y discusin
sobre la realidad local.
- La facilidad de comprensin de las herramientas posibilita que la gente entienda sus problemas y
potencialidades en torno a la variabilidad climtica y al estado de su organizacin.
- Se manifiestan saberes locales, capacidades y tecnologas que no suelen ser consideradas en procesos
de planificacin convencional. Esta revalorizacin le da fuerza al plan de adaptacin
- La precisin de las herramientas a utilizar y el tiempo de utilizacin son claves para obtener informacin
que ayude tomar decisiones en pos de la reduccin de los riesgos climticos y la adaptacin al cambio
climtico.
El accionar de las organizaciones, las instituciones y las familias deben otorgarle tiempo a la planificacin
para decidir el futuro de sus hijos.

16

La chacra agroecolgica en las unidades educativas

del Municipio de Sica Sica
Por: Luis Carlos Aguilar A.
1 Autor: Alex Canaviri Mamani (Qhanasara)
2 Coordinador Proyecto Comunidades Campesinas en Accin frente al Cambio Climtico Sica Sica,
La Paz, Fundacin AGRECOL Andes

Introduccin
El municipio de Sica Sica, situado en la provincia Aroma del departamento de la Paz, en pleno altiplano
(entre los 3000 y 4700 m.s.n.m.) es una zona afectada por los efectos adversos del cambio climtico.
La escasa disponibilidad de lluvias durante el desarrollo de las plantas (sequas prolongadas) y las
frecuentes heladas son dos de los factores que limitan drsticamente la produccin agrcola de esta
regin. El municipio es considerado como una zona con un grado de amenaza y vulnerabilidad media
segn el Atlas de Amenazas, Vulnerabilidades y Riesgos de Bolivia.
Las heladas y sequas estacionales que se registran en este territorio tienen altos ndices de afectacin
y ocasionan vulnerabilidades socioeconmicas (prdida de cultivos, bajos rendimientos, bajos ingresos
familiares y, por tanto, migracin), y productivas (plagas y enfermedades en los cultivos de quinua y
papa). Estos escenarios de riesgo agrcola disminuyen el rendimiento de los cultivos y la seguridad
alimentaria de las familias campesinas.
Ante esta situacin, y con la ayuda de Wallonie-Bruxelles International (WBI) de Blgica, se est
desarrollando el proyecto Comunidades en Accin frente al Cambio Climtico en el municipio de Sica
Sica, iniciativa que busca ayudar a las familias campesinas para que generen resilencia en sus sistemas
productivos ante el cambio climtico.
17

Antecedentes
El Plan Sectorial de Desarrollo Agrcola 2011-2015 Revolucin Social y Agraria tiene como objetivo el
apoyo a pequeos productores con la finalidad de promover la produccin ecolgica de alimentos a nivel
nacional. Sin embargo, pocas son las iniciativas para promover los sistemas productivos sostenibles y
mejorar la soberana alimentaria.
La Ley Avelino Siani - Elizardo Prez, promulgada el ao 2010, propone por su lado una reforma al sistema
educativo a travs de un modelo social, comunitario y productivo. Esta norma ofrece oportunidades a las
escuelas para integrar en su programa escolar actividades productivas como la agroecologa.
Por otro lado, la coyuntura actual por la que atraviesa Bolivia en relacin al desarrollo productivo y
educativo, amerita una reflexin y accin por parte de los corresponsables del desarrollo productivo
rural, pero desde una lectura local, ya que si bien existe un marco legal educativo y productivo en Bolivia,
no es necesariamente aplicable a las diferentes realidades escolares de la comunidades del municipio de
Sica Sica, considerando adems que los sistemas productivos se ven amenazados por las inclemencias
del tiempo reduciendo los rendimientos y la productividad.
En tal sentido, se ve la necesidad de formar recursos humanos con conocimientos para la adaptacin
al cambio climtico. As, el proyecto trata que las familias campesinas, los nios de la escuela y otros
actores mejoren de manera sostenible la resiliencia de los sistemas productivos agrcolas frente a
los retos medioambientales y climticos. El presente documento muestra en consecuencia el trabajo
realizado en unidades educativas y comunidades campesinas.

18

Actores principales de la expericia

Estudiantes y profesores
La escuela es el punto de partida para la Fundacin AGRECOL Andes. Fue all donde se aplicaron los
mdulos de formacin en agroecologa y gestin de riesgos, involucrando a alumnos, profesores y padres
de familia desde la misma preparacin del programa de capacitacin en Agricultura Ecolgica (AE) y en
Gestin de Riesgos Agrcolas Comunales (GRAC) .
Se conformaron grupos ecolgicos escolares, definidos como espacios de interaprendizaje compuestos de
nios, padres de familia y profesores. Los grupos escolares son responsables de la chacra agroecolgica.
Se instalaron predios piloto o chacras agroecolgicas con tcnicas que consideran respuestas a los
problemas de gestin de suelos, gestin del agua, control de plagas y enfermedades, gestin de las
semillas, gestin del tiempo y de los riesgos, adems del uso de bioindicadores en cultivos estratgicos
como papa, quinua y forrajes.
Familias campesinas
El punto de encuentro con las familias se produce a travs de los nios capacitados en agricultura
ecolgica y gestin de riesgos, de quienes se espera que influyan en sus familias demostrando prcticas
agroecolgicas y de gestin de riesgos en parcelas familiares, las que son acompaadas por el equipo
tcnico de la institucin con la aplicacin de la metodologa de campesino a campesino.
Estas actividades se desarrollan en tres etapas: la elaboracin de un autodiagnstico, el intercambio de
experiencias y la experimentacin. Esta ltima se lleva a cabo con el fin que las familias puedan probar,
validar y mejorar las tcnicas de produccin aprendidas.

19

Resultados de la experiencia
El proyecto se encuentra en plena ejecucin, y existen resultados interesantes en las escuelas y las
comunidades
Gracias al esfuerzo de cinco unidades educativas se tienen conformados cinco grupos escolares ecolgicos
(Romer Qota, Beln Unida, Cajani, Pucara y Conchamarca). Estos grupos se encargan de trabajar la
chacra agroecolgica y las carpas solares, donde aplican prcticas agroecolgicas, y tambin saberes o
conocimientos locales en pronstico y bioindicadores del tiempo.
Las chacras agroecolgicas son parcelas demostrativas que se implementaron en cinco unidades
educativas (Romer Qota, Collpa Pucho, Pucara, Cajani y Conchamarca), estas parcelas demostrativas
tuvieron las siguientes caractersticas:
N

Nombre de
la unidad
educativa

Comunidad

Superficie
de la chacra
agroecolgica

Jos Antonio
de Sucre

Romer Qota

100 m2

Collpa Pucho
Beln

Romer Qota

30X25

Conchamarka
de Venezuela

Conchamarka

60 m2 20X3

Franz Tamayo

Pucara

Mara Nez
del Prado

Cajani

30X30 papa
5X10
2X10 Haba
papa
Cebolla 5X5
10 X 50
500

Especies
cultivadas

Fecha de
siembra

Bioindicador utilizado o fases

lunares

Prcticas agroecolgicas implementadas

Papa (ajawiri, 22 de octubre Luna nueva Asociacin de culwaycha,

tivos.
Aplicacin de bioinsakambaya
rojo, imilla,
sumos, bocashi y
sani negro),
biofertilizante.
haba criolla,
quinua blanca.
Papa (ajawiri, 15 de octubre Luna nueva Asociacin de culwaycha,
tivos.
Aplicacin de bioinsakambaya
sumos, bocashi y
rojo, imilla,
biofertilizante.
sani negro),
haba criolla,
quinua blanca.
Hortalizas,
cebolla,
habas,
betarraga,
repollo.

11 de
noviembre

Luna creciente

Asociacin de cultivos.
Aplicacin de bioinsumos, bocashi y
biofertilizante.

Papa,
24 de octubre Luna nueva
Asociacin de
quinua,
Cuarto
cultivos.
haba,
menguante
Aplicacin de
cebolla,
bioinsumos, bocashi
lechuga.
y biofertilizante
Papa, haba y 24 de octubre
Cuarto
Asociacin de culquinua (blanca
menguante
tivos.
y toledo),
Aplicacin de bioinmaca.
sumos, bocashi y
biofertilizante.

La asociacin de cultivos consisti en la siembra de papa asociada con haba y con borduras de quinua;
en el caso de la haba, se consider su aporte de nitrgeno al suelo para que facilite el desarrollo de las
variedades de papa, para su tuberizacin e incremento de tamao; la quinua se sembr estratgicamente
en la borduras como barrera verde para el manejo de plagas, como el gorgojo de los andes; por otra
parte, se aplicaron insumos agrcolas como bocashi (abono fermentado), biofertilizante y caldo mineral.
20

El promedio de produccin de papa (8 tn/ha), est por

encima de la media nacional, a pesar de que labores
culturales como el roturado de la parcela se realizaron a
destiempo. Tambin se aplicaron medidas GRAC, como
las aplicaciones de bioinsumos orgnicos en repeticin,
la aplicacin de abonos orgnicos como el bocashi, el
uso de la luna para la siembra -en cuarto creciente,
cuando las aguas bajan al centro de la tierra-, siguiendo
las recomendaciones de los agricultores de Sica Sica
que mencionan: en esta luna Llayphu sumaqi (cuarto
creciente), es mejor la siembra de papa, as los ojitos miran
a la luna y sus races empiezan a bajar o crecer buscando
agua; por otra parte, un profesor testimonia sobre las
chacras agroecolgicas: La chacra agroecolgica debe
sembrarse de manera muy ecolgica y para prevenir
los efectos negativos del cambio climtico debe hacerse
una siembra mixta o asociada para protegerse entre
cultivos de diferente especies(Profesora Virginia
de Collpa Pucho Beln, 2013); as mismo, un padre de
familia menciona: las chacras escolares antes hacan
como agropecuaria, ahora otra vez se est recuperando,
los nios tienen que conocer su agricultura y as saben
criar y comer los alimentos propios de la comunidad. Se
cosecharon ms de 10 variedades de papa entre papas
amargas (lukis), dulces (ajawiris) y para la cocina diaria
(khatis).

Es bueno recalcar que la chacra

agroecolgica manejada por el grupo
ecolgico escolar tiene los siguientes
resultados:
Espacio de interaprendizaje en torno a la
agricultura ecolgica.
Espacio de crianza de semillas locales,
variedades de papas nativas.
Espacio de comunicacin o dilogo
intergeneracional
entre
personas
mayores, profesores y estudiantes, en
torno a la temtica.

Lecciones aprendidas
El proceso iniciado ha generado expectativas entre los productores y las autoridades comunales que
pueden llevar a la apropiacin de la iniciativa, sobre una educacin productiva de la comunidad para la
comunidad.
La educacin es fundamental. Se debera invertir mayor presupuesto para la aplicacin de verdaderos
proyectos productivo-educativos; si bien las instituciones trabajan en la mejora del desarrollo rural, es
importante la generacin de procesos de difusin de estas experiencias en diferentes escenarios de
participacin.
Los saberes locales intrnsecamente se encuentran subvalorados por su falta de investigacin o prueba
experimental; es importante darle el valor en las comunidades a travs de prueba, investigacin y
validacin con la misma gente de la comunidad, creando as formas de respeto y valoracin propios.
La evaluacin de las practicas agroecolgicas y de reduccin de riesgos del primer ao no son suficientes
para su apropiacin social; es necesario trabajar al menos durante tres campaas agrcolas para sacar
informacin confiable.

Bibliografia
Gobierno Municipal de Sica Sica. 2010. Plan de Desarrollo Municipal de Sica Sica, reformulado.
OXFAM, FUNDECO, NCRR. 2008. Atlas interactivo de amenazas, vulnerabilidades y riesgos en Bolivia,
2008.
Fundacin AGRECOL Andes 2013. Documento final. 2013. Proyecto Comunidades en Accin Frente al
Cambio Climtico.

21

EL Agua y el Cambio Climtico

Autor: Norma Mollo
Responsable Programa Cambio Climtico CEPA LIDEMA ORURO, Coordinadora GTCC-J Oruro.
El departamento de Oruro tiene recursos naturales
mineralgicos (metlicos y no metlicos) en
inmensas cantidades; pero tambin recursos
agropecuarios (camlidos, quinua y ganado
vacuno), ubicados particularmente en la Cordillera
Oriental. Todo eso convierte a Oruro en una regin
potencialmente rica.
Para la explotacin e industrializacin de estos
recursos naturales mediante diferentes procesos,
se requiere de agua. Lamentablemente, este
recurso natural no est siendo utilizado de manera
eficiente ni responsable, la situacin se agrava
debido al cambio climtico.
En este artculo se analizan los problemas
ambientales generados por el inadecuado uso del
agua en la actividad minera y el impacto del cambio
climtico en el sector de Sora Sora (municipio de
Machacamarca).
La comunidad de Sora Sora est dentro de la
subcuenca San Juan de Sora Sora, cuyas serranas
alimentan al ro Huanuni, que tiene adems como
tributario al ro Payrumani. Ambos afluentes
desembocan en el lago Poop. El caudal del agua
es permanente, aunque disminuye en poca de
sequa. En las orillas de estos ros se encuentran
asentadas varias concesiones mineras. Foto Luis
Cespedes: Rio Pilcomayo que es afectado por las
actividades mineras
22

Entre las ms importantes estn las minas de Japo,

Santa Fe, Morcocala y Huanuni.
Tambin se puede encontrar en esa regin
vertientes de agua, que en algunos casos estn
prximas a los ros. Las aguas de dichas vertientes
sirven bsicamente para el consumo humano
y animal y, en algunos casos, para el riego de
cultivos. De esta manera se ha creado una zona
agropecuaria, con pastos forrajeros que sirven de
alimento para el ganado vacuno y ovino y para el
cultivo de algunas hortalizas e inclusive de quinua.
De acuerdo a testimonios de personas del lugar,
antes de las actividades mineras en la zona,
la regin era eminentemente agropecuaria y
generaba tal produccin que la asemejaba a los
valles, puesto que el agua de los ros y las vertientes
eran abundantes y de buena calidad.
Sin embargo, debido al mal manejo del agua
ocasionada por la actividad extractiva minera, en
los ros ahora corren aguas de psima calidad.
Son abundantes, pero no se las puede consumir,
ni siquiera utilizar en el riego de cultivos (a pesar
de eso, algunos lo hacen). Lamentablemente este
problema se est extendiendo a las vertientes de
agua, que son una especie de reservorios. Un claro
ejemplo de esta situacin se advierte claramente
en el sector de Kimsa Jalsuri, en el que existen tres
ojos de agua.

El de mayor caudal se ha contaminado

completamente y lo mismo est sucediendo con
los otros dos y con otros ojos de agua que existen
en esta zona.
Si bien es cierto que la actividad extractiva est
contaminando a los ros, la intensificacin del
cambio climtico multiplica estos impactos, lo que
se constata por las sequas, los vientos fuertes, la
reduccin del volumen de agua, la presencia de
plantas no deseadas, la erosin de los suelos, la
erosin gentica, el aumento de la radiacin solar,
etc. Este ltimo fenmeno se ha incrementado a
tal punto que la humedad de los suelos se reduce
aceleradamente por evaporacin, lo que a su vez
afecta el crecimiento de las plantas. Esta situacin
disminuye la superficie cultivada y reduce
tambin las posibilidades del ganado de acceder a
alimentos. Las fuertes temporadas de calor hacen
que los reservorios de agua de las vigias, pozos
y vertientes queden con poca o ninguna cantidad
de lquido, afectando drsticamente a la seguridad
alimentaria de las comunidades que viven en la
zona.
La contaminacin del agua y el efecto de los cambios
climticos, generan los siguientes impactos:
Reduccin drstica de agua dulce por la actividad
minera y el cambio climtico. El agua de los ros de
Huanuni y Payrumani no puede ser aprovechada
para la actividad agropecuaria o el consumo
humano. Los pozos, vigias y vertientes han
comenzado a contaminarse y pierden el volumen
de agua con que contaban.
La superficie cultivada de pastos forrajeros,
cultivos andinos y hortalizas ha disminuido,
afectando a la poblacin ganadera y la poblacin
en general.
La actividad extractiva se ha
intensificado por la elevacin de
precios de los minerales, pero lo
hace de manera insostenible.

Cuando se termine el yacimiento quedarn minas

abandonadas, fuentes de agua contaminadas,
pasivos ambientales esparcidos en la regin y
recursos naturales contaminados.
Migracin masiva de los trabajadores. Una vez
que ya no cuentan con empleo, los mineros
tendrn que abandonar la regin. De la misma
manera la poblacin citadina no tendr incentivos
para permanecer en el lugar. Foto:
Lo ms grave es que muchos comunarios que se
dedicaban a la produccin agropecuaria tambin
han sido absorbidos por la minera; pero cuando
esta fuente de empleo se agote, ya no podrn
volver a la actividad agropecuaria, puesto que
el agua, los suelos y la vegetacin no otorgarn
el rendimiento necesario para sostener a sus
familias, por lo tanto tendrn que migrar hacia
otros lugares. De hecho, en estos momentos ya se
puede apreciar a varias comunidades desoladas,
contaminadas y despobladas.
Las autoridades competentes han sido advertidas
permanentemente sobre estos impactos, as como
tambin los gerentes de las operaciones mineras,
los dirigentes sindicales y la poblacin en general;
pero no cambia nada. Las aguas de los ros, los pozos
y vertientes siguen contaminndose. Qu pasar
cuando aparezcan enfermedades incurables, no
se cuente con agua y los suelos no sirvan para
cultivar? El cambio climtico ya es una realidad y
se requiere de estrategias para enfrentarlo!
Consciente de toda esta problemtica, alguien
comentaba: Si en este momento se detuvieran
todas las fbricas, las minas y la explotacin
petrolera y no haya automviles en circulacin ni
electricidad, la tierra no podra recuperarse ni en
un siglo.

En la foto se pueden apreciar la contaminacin

que se tiene en uno de los sectores donde se
ubican las empresas mineras.
Rio Pilcomayo en el Departamento de Oruro.

23

La agricultura y el cambio climtico en zonas mineras

A partir de los resultados del monitoreo de la calidad del agua, del suelo y de la vegetacin en la subcuenca
Huanuni, se pudo advertir que en las comunidades de Sora Sora existe una intensa actividad agrcola y
ganadera que genera un movimiento econmico desconocido por muchos, pero tambin varios factores
que amenazan la sostenibilidad de esas iniciativas productivas.
Las comunidades de Sora Sora son lecheras. Esta actividad se constituye en la principal fuente de ingreso
para sus habitantes, quienes se dedican principalmente a la crianza de vacunos y en menor proporcin
a la de ovinos. Del total de cabezas de las dos especies de ganado, un 60% se destina para el consumo
familiar, un 25 % para la venta y un 15% de la poblacin animal para la reproduccin. La superficie
cultivada es de aproximadamente 157 ha. Solo las parcelas cultivadas tienen dueos; el resto de los
terrenos es comunal.
Entre los cultivos ms importantes de la zona destacan la cebada (Hordeum vulgare, alfalfa (Medicago
sativa), papa (Solanum tuberosum), quinua (Chenopodium quinoa) y haba (Vicia faba). En Alantaita
Karavi producan cebolla orgnica para comercializar en Oruro y en otros departamentos.
La siembra y la cosecha se realizan de forma tradicional. Los agricultores practican la rotacin de cultivos,
sus terrenos descansan de tres a cinco aos. Durante este tiempo los terrenos permanecen en barbecho
y son ocupados por especies invasoras que sirven para el pastoreo y el abonamiento natural de los
suelos.
Los tipos de pradera que destacan son pajonales de ichu y pajonales de iruichu. En la zona de
influencia se observa iniciativas de forestacin con especies como el sauce llorn (Salix babylonica),
el eucalipto (Eucalyotus globulos), el pino (Pinus radiata), el olmo (Ulmus glabra), la kiswara (Buddleja
diffusa Ruiz) y el lamo (Populus deltoides).
Las comunidades vegetales de los Campos Nativos de Pastoreo (CANAPAS), se encuentran afectadas por
factores antropognicos y fenmenos ambientales (sequa, helada). Otro de los factores que provoca la
desaparicin de la flora y la fauna en la zona es el alto grado de contaminacin proveniente de la cuenca
alta de los ros.
24

Para Juan Choque, uno de los pobladores de Pacopampa, la situacin ya es dramtica. Los problemas
que tenemos, provienen de la contaminacin del rio Huanuni. Hace aos, el agua se poda beber; ahora la
contaminacin est afectando a las vertientes y ojos de agua. El agua ahora es ms gruesa, ms picante;
antes era dulce. A pulso saba cavar un pozo y como del grifo sala el agua, eso me gustaba tomar y
era rico; rico siempre era el agua. Ahora, cuando las vacas consumen agua contaminada, la leche que
cuajamos para queso no es pareja; como cogulos noms es. A las vacas esa agua les provoca diarrea.
La tierra toda salitrosa est. El alfar era tupido, ahora slo tenemos para muestra noms. Cada ao se
estn quemando las races. Incluso la paja brava se est perdiendo. Antes el ro era pequeo; pero ahora,
con la carga que estn metiendo en Huanuni, est creciendo y abrindose ms a los costados. Cuando
pasamos ese ro se rajan o sangran nuestros pies (kasarji), comenta el productor.
Ahora, en este tiempo, el viento es ms fuerte, el polvo ms denso y el olor es peor, horrible. Nuestro
problema se acrecienta ms ahora con el cambio climtico: llueve en pleno invierno, las heladas son ms
fuertes y a lo que ms afecta es al agua. Cmo ser en nuestras comunidades? Si ahora nomas estamos
sufriendo con la contaminacin de nuestras aguas, cmo vamos a sobrevivir? Cuando yo era nio,
aqu se sembraba de todo. Mi pap tena habas, arvejas, me acuerdo que tenamos todo. Mi padre me
contaba que en este ro San Juan de Sora Sora incluso se baaban, y haba hasta pescados. Y ahora?,
se pregunta Choque.
El cambio climtico es cada vez ms evidente. Los constantes periodos de sequa han ocasionado que el
rendimiento de los forrajes introducidos o nativos disminuya as como lo ha hecho el volumen de agua.
Las nevadas que cayeron hace dos meses, en plena poca fra, si bien es cierto que humedecen el suelo y
hasta pueden ayudar a hacer germinar las semillas de pastos nativos, fueron tan duras que mataron a las
plantas, haciendo que las semillas que iban a germinar ms adelante, se pierdan. Y, por si todo ello fuera
poco, la actividad minera que echa sus pasivos ambientales a los cuerpos de agua sin ningn trabamiento
tambin ha contribuido a acelerar drsticamente los efectos negativos del cambio climtico.
La actividad agropecuaria est siendo debilitada tanto por la contaminacin minera, como por la
alteracin de los ciclos del clima. El ecosistema del altiplano es ms vulnerable que otros al cambio
climtico -sequas, heladas, granizadas y vientos intensos-, a lo que se ha sumado el impacto negativo de
las aguas de Copajira, de los pasivos ambientales y de las partculas suspendidas y de otros elementos
qumicos que provienen de la actividad minera.

25

Comprender la vulnerabilidad para generar resiliencia

Fortalecer los sistemas naturales y sociales para
reducir el impacto de los fenmenos climticos
1

Sergio Quispe es Ingeniero Agrnomo, trabaja en el tema

climtico desde hace ms de una dcada y ha realizado
varias publicaciones al respecto. Es productor de alimentos
procesados: www.QVingenieria.com.
1 Fundacin para el Apoyo Legal al Desarrollo Integral y la
Investigacin Social
1 Plataforma Ecolgica para el Desarrollo del Municipio de
Achocalla.

Sergio S. Quispe M.1

Investigador asociado de ALDIS1
Secretario Permanente de la Plataforma ECODEL1
sergiointi@hotmail.com

Un nuevo clima para el desarrollo, el panorama global

En los ltimos 30 aos, la proporcin de la poblacin mundial en situacin de pobreza extrema ha
bajado de la mitad a una cuarta parte. Un factor decisivo para el progreso ha sido el rpido crecimiento
econmico impulsado por la innovacin tecnolgica y la reforma institucional, en particular en los
actuales pases de ingreso mediano, donde los ingresos per cpita se han duplicado. No obstante, las
necesidades continan siendo enormes, por primera vez en la historia, el ao 2010 se ha superado el
umbral de los 1000 millones de personas hambrientas. Cuando son todava tantos los que viven en la
pobreza y sufren hambre, el crecimiento y la mitigacin de la pobreza continan siendo la prioridad
dominante para los pases en desarrollo (World Water Assessment Programme, WWAP, 2012).
En los ecosistemas, ya debilitados por la contaminacin, la presin demogrfica y el uso excesivo, el
cambio climtico complica todava ms este panorama. En primer lugar, sus efectos son ya visibles: ms
sequas, ms inundaciones, tormentas ms fuertes y ms olas de calor, que someten a duras pruebas a las
personas, las empresas y los gobiernos, a la vez que reducen los recursos disponibles para el desarrollo.
En segundo lugar, un cambio climtico continuado, con el ritmo actual, plantear desafos cada vez ms
grandes para el desarrollo.
26

A finales del siglo, el cambio climtico podra llevar

a un calentamiento de 5C o ms con respecto a
la era preindustrial y a un mundo muy distinto,
con ms episodios atmosfricos extremos, con la
mayora de los ecosistemas sometidos a estrs
y en proceso de cambio, con muchas especies
condenadas a la extincin y con naciones insulares
enteras amenazadas de inundacin. Es probable
que, aunque hagamos todo lo que est de nuestra
parte, no podamos evitar que las temperaturas
sean al menos 2C superiores a las de la era
preindustrial. Este calentamiento requerir
considerables esfuerzos de adaptacin.
En el ao 2050, el mundo necesitar alimentar a
3000 millones ms de personas y hacer frente
a las cambiantes exigencias alimentarias de una
poblacin ms rica (las personas ms pudientes
comen ms carne y este mecanismo de obtencin
de protenas requiere mayor concentracin de
recursos). Ese esfuerzo deber llevarse a cabo
en condiciones climticas ms difciles, con ms
tormentas, sequas e inundaciones.

En el contexto nacional, las acciones

de hoy determinarn las opciones
del maana

y actuacin diferente, ya que un municipio con

un enfoque climtico inteligente requiere una
transformacin de los sistemas de produccin de
alimentos y gestin de riesgos.
Es probable que las comunidades alto andinas
observen un envejecimiento significativo en
su poblacin, mientras que se espera que
crezcan rpidamente las poblaciones jvenes
en otras partes del pas, como en el oriente
boliviano, especialmente en las ciudades o
poblaciones urbanas. Estos cambios demogrficos
probablemente se adscriban a estndares de
vida ms elevados, que a su vez implica una
transformacin en los estilos de vida y los modelos
de consumo, lo cual tendr consecuencias
considerables para el medio ambiente y la
demanda de alimentos.
Por otro lado, podemos prever que la degradacin
y erosin del capital ambiental natural continuar,
con el riesgo de que se presenten alteraciones
irreversibles que podran poner en peligro el
crecimiento en los estndares de vida. Ahora bien,
sin la adopcin de polticas adecuadas, es probable
que se suscite un cambio climtico ms perjudicial.

Estas proyecciones del escenario de referencia

enfatizan la urgencia de actuar hoy a fin de cambiar
el curso de nuestro desarrollo futuro. Los sistemas
naturales tienen puntos de inflexin ms all de
los cuales, los daos se vuelven irreversibles (por
ejemplo, la prdida de especies, cambio climtico,
agotamiento de mantos acuferos, deterioro de la
tierra, etc.). No obstante, en muchos de los casos
estos umbrales no han sido entendidos en su
totalidad; tampoco las consecuencias ambientales,
sociales y econmicas de cruzarlos. Un reto clave es
encontrar el justo equilibrio entre brindar seales
claras de poltica a los usuarios de los recursos y a los
En este contexto, ser importante transitar hacia consumidores y dejar un margen para la maniobra
la construccin de polticas climticas inteligentes y adaptacin a la luz de las incertidumbres.
que supongan una intervencin inmediata, comn
(de alcance municipal) y diferente.
Actuacin inmediata, por la inercia de
los sistemas (tanto climticos como
socioeconmicos); actuacin comn,
para mantener bajos los costos y proteger
a los ms vulnerables;
Bajo el escenario anteriormente descrito, la
agricultura tendr que ser ms productiva y deber
aumentar la produccin por gota de agua y por
hectrea, pero sin aumentar los costos ambientales
actualmente asociados con la agricultura intensiva.
Las sociedades municipales debern esforzarse ms
por proteger los ecosistemas. Lo paradjico es que
la mayor parte de ese aumento tendr que ocurrir
en los pases en desarrollo, ya que la agricultura de
los pases de ingreso alto ha alcanzado casi el nivel
mximo de rendimientos viables.

27

Los escenarios municipales, una oportunidad para la planificacin

concertada
Se ha observado que en la actualidad una gran mayora (si no son todos) de los municipios de Bolivia
y por tanto mancomunidades, de tipo rural y urbano, desconocen los riesgos naturales a los que estn
enfrentados y, en consecuencia, no estn preparados para encarar la eventualidad de un desastre,
ms an bajo un contexto nuevo de cambio climtico. La falta de enfoque, visin, instrumentos y otros
asociados a la Reduccin del Riesgo de Desastres y la Adaptacin al Cambio Climtico y, particularmente,
la falta de gestin e institucionalizacin de la planificacin y accin para reducir el riesgo, hacen que
muchas acciones e intervenciones aumenten las vulnerabilidades. (PRRD/Intercooperation 2010)
La municipalidad es el actor clave para prevenir, mitigar o atender los posibles impactos de desastres
en un territorio definido y tambin de establecer medidas de adaptacin al cambio climtico. Una
mancomunidad de municipios generalmente comparte entre sus actores amenazas y vulnerabilidades
que enfrentadas de manera holstica pueden generar mejores condiciones de resiliencia.
El diseo y la aplicacin de estrategias productivas en base a la participacin son fundamentales, ya
que permiten utilizar los conocimientos locales sobre las vulnerabilidades existentes y fomentan la
identificacin de los beneficiarios con la estrategia. La formulacin de polticas municipales para la
adaptacin debe ser tambin adaptativa e incluir evaluaciones peridicos basados en la recopilacin y
el seguimiento de la informacin, lo que resulta cada vez ms viable habida cuenta de los bajos costos
asociados con los progresos tecnolgicos.
Los municipios constituyen el espacio poltico y administrativo ms cercano a las fuentes de emisin y a
los impactos del cambio climtico. Estas unidades territoriales, con la Ley N 031 Marco de Autonomas y
Descentralizacin, adems de aplicar y articular polticas y reglamentos nacionales, tienen la oportunidad
de formular polticas, reglamentos y planificar en sectores claves para la mitigacin (transporte,
construccin, servicios pblicos, promocin local) y para la adaptacin (proteccin social, reduccin del
riesgo de desastres, ordenacin de los recursos naturales).

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En su artculo 100, pargrafo III esta norma asigna a los gobiernos municipales competencias exclusivas
en lo que respecta a la Gestin de Riesgos y Atencin de Desastres Naturales. Por tanto, la construccin de
las Cartas Orgnicas Municipales es el escenario propicio para trabajar participativamente esta temtica.
Dada su mayor proximidad a los ciudadanos, estos gobiernos locales pueden sensibilizar a la opinin
pblica y movilizar a los agentes privados. Por encontrarse en el punto de interseccin entre el gobierno
nacional y el pblico local, constituyen el espacio en que es posible exigir al gobierno departamental y
nacional que adopten respuestas adecuadas. Esta es la razn por la que muchos gobiernos municipales
deben adelantarse a los gobiernos nacionales en las iniciativas sobre el clima.

Para conseguir resultados positivos se requiere un nuevo comportamiento

y un cambio de la opinin pblica
Una poltica municipal de desarrollo con un enfoque climtico inteligente tiene que considerar los
determinantes locales. Las polticas de mitigacin que pueda adoptar un municipio dependern de
factores internos. La bsqueda de beneficios locales complementarios -como un manejo local e integrado
del riesgo, la transferencia de tecnologa y la seguridad alimentaria- es fundamental para generar el
apoyo suficiente.
Las polticas climticas inteligentes, a nivel municipal, deben superar tambin la inercia observable en
el comportamiento de las personas y organizaciones, quienes deben desempear un papel ms activo
en la construccin de polticas locales. Para liberar a las economas locales de un manejo inapropiado de
los recursos naturales y aumentar su capacidad de resistencia al cambio climtico habr que modificar
la actitud de los consumidores, los productores y los responsables de la toma de decisiones. Por tanto,
para hacer frente al desafo del cambio climtico habr que cambiar tambin la forma en que funcionan
los gobiernos locales.

Actuar ahora es ambiental y econmicamente racional

Las polticas bien diseadas pueden gestionar el riesgo productivo. Dada la complejidad de los retos
del cambio climtico, se requiere un conjunto amplio de instrumentos de poltica pblica para la
gobernabilidad del riesgo. Por citar algunos casos, se puede mencionar los siguientes:
Hacer que la contaminacin sea ms costosa que las alternativas verdes; por ejemplo, a travs de
impuestos que podran generar ingresos fiscales, muy necesarios.
Asignar valor a los bienes naturales y los servicios de los ecosistemas; por ejemplo, mediante la
asignacin de valor al agua -que es una forma efectiva de redistribuir el agua escasa-, pago por los
servicios ambientales de los ecosistemas, etc.
Eliminar los subsidios que daan el medio ambiente, paso importante para asignar precio a la
contaminacin de manera adecuada (por ejemplo, a los combustibles fsiles).
Concebir reglamentaciones y normas efectivas; por ejemplo, para salvaguardar la salud humana o la
integridad ambiental, para promover la eficiencia energtica.
Alentar la innovacin verde y la investigacin campesina; por ejemplo, encareciendo la generacin de
contaminacin y las formas de consumo e invirtiendo en apoyo pblico para la agricultura sostenible
Esto exige una transformacin fundamental en las prcticas actuales. Para conseguir un desarrollo ms
sostenible en el futuro es preciso reorientar y reestructurar las instituciones nacionales, departamentales,
municipales y los mecanismos de gobernanza.

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Preparar la gobernanza del riesgo a diferentes niveles

Se precisa por tanto un marco institucional para respaldar las proyecciones, la transparencia y el
intercambio de informacin, promover el debate y las aportaciones pblicas; y hacer partcipes a
mltiples partes interesadas en el dilogo poltico. Un marco de este tipo debe garantizar que se respeten
plenamente los aspectos ambientales.
Es preciso fortalecer la gobernanza de los alimentos. En este sentido, los retos incluyen la gestin de
la seguridad alimentaria y la nutricin, la coordinacin de la adaptacin al cambio climtico en los
sistemas alimentarios, la determinacin de restricciones a la especulacin con productos de consumo y
la fijacin de estndares que sirvan de gua a la regulacin privada, como los programas de certificacin
y etiquetado.
Un marco institucional efectivo para el desarrollo sostenible requiere innovacin institucional a nivel
municipal. Los nuevos instrumentos de poltica deben emanar de los actores locales y deben cobrar
popularidad como medio para superar problemas a la hora de poner la normativa en prctica, puesto
que son construidos a partir de la realidad y la experiencia basada en la vivencia.
La mitigacin total del cambio ambiental global ya no est a nuestro alcance; por lo tanto, el nuevo marco
institucional para el desarrollo sostenible debe incluir gobernanza para la adaptacin. Las investigaciones
indican que la capacidad de adaptacin de las comunidades locales es mayor cuando el propio sistema
de gobernanza es adaptativo. Los marcos institucionales con mltiples centros y niveles de autoridad
pueden fomentar las capacidades adaptativas que se precisan. Unas redes informales slidas y la
participacin pblica en la planificacin, la implementacin y la revisin son de mxima importancia,
y los gobiernos y las instituciones deben respaldar la adaptabilidad en los mecanismos de gobernanza
local.
El cambio climtico ha sido la pena de muerte de la estacionalidad. Los responsables pblicos de la toma
de decisiones deben ahora tener en cuenta un cambio climtico que complica las incertidumbres que
ya se planteaban. Ahora hay que tomar ms decisiones en un contexto de tendencias cambiantes y de
mayor variabilidad.
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Bibliografa
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA, 2010 Ley N 031 Marco de Autonomas y Descentralizacin
Administrativa Andrs Ibez. La Paz, 19 de julio.
INSTITUTO PRISMA, 2010. Dossier Cambio Climtico No. 08, 15 de octubre. La Paz. Disponible en www.
instituto prisma.org
INSTITUTO PRISMA, 2011. Dossier Cambio Climtico No 15, 12 de mayo. La Paz. Disponible en www.
instituto prisma.org
PRRD (Programa de Reduccin de Riesgos de Desastres)/Intercooperation, 2010. Documento Convocatoria
a Concurso de Pre-Propuestas para Proyectos en Reduccin de Riesgo de Desastres y Adaptacin al
Cambio Climtico. La Paz, agosto.
WWAP (World Water Assessment Programme). 2012. The United Nations World Water Development
Report 4: Managing Water under Uncertainty and Risk. Paris, UNESCO.

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Un indicador de calidad ambiental es diversidad en los ecosistemas como muestran las fotos de nuestra portada.

Armonizar el desarrollo social, econmico y ambiental con la naturaleza para reducir los efectos del
cambio climtico es vital.
La naturaleza esta constituida de tal manera que es experimentalmente imposible determinar sus
movimientos absolutos.Albert Einstein

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