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INFORME FINAL
Agosto-2011
INDICE
INTRODUCCIN ............................................................................................... 6
1.
1.1.
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
1.1.4.
1.1.5.
1.1.6.
1.1.7.
1.1.8.
1.1.9.
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
1.2.4.
1.3.
1.3.1.
1.3.2.
1
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1.4.
1.4.1.
1.4.3.
1.5.
1.5.1.
1.5.2.
1.5.3.
1.6.
1.6.1.
1.6.2.
1.6.3.
1.6.4.
1.6.5.
1.6.6.
1.6.7.
1.6.8.
1.7.
1.7.1.
1.7.2.
1.7.3.
1.7.4.
1.7.5.
1.7.6.
1.7.7.
1.8.
1.8.1.
1.8.2.
2
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1.8.3.
1.8.4.
2.
2.1
2.2
2.2.1
2.2.2
2.3
2.3.1
2.3.2
2.3.3
2.3.4
3.
3.1
3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.1.4
3.1.5
3.1.6
3.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
3.2.3.1 Sealizacin pasiva sin obligacin de detencin o Ceda el Paso .............. 149
3.2.3.2 Sealizacin pasiva con obligacin de detencin o Pare ......................... 154
3.2.4
3
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3.3.1
3.3.2
3.4
3.4.1
3.4.2
3.4.3
3.4.4
3.5
3.5.1
3.5.2
3.5.3
3.5.4
3.5.5
3.5.6
3.6
3.6.1
3.6.2
3.7
3.8
3.8.1.
3.8.2.
3.8.3.
4.
4.1.-
4.1.1
4.1.2
4.1.3
4.3.-
4
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4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.3.4
Respecto a los Dispositivos Exigidos en los Cruces Pblicos a Nivel ........... 200
4.3.5
4.3.6
4.4.-
4.4.1
4.4.2
4.4.3
Modificacin del Decreto Supremo N 500 y del Decreto Supremo N 405 .. 209
4.5.-
5.
5
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INTRODUCCIN
El presente Informe Final del estudio Anlisis Normativo de Cruces en la Red
Ferroviaria Nacional abarca el conjunto del Plan de Trabajo, cuyas etapas son: 1)
Anlisis y Revisin de Antecedentes, 2) Diagnstico, 3) Formulacin de Criterios
Tcnicos y Tipologa, y 4) Formulacin de Procedimientos y Propuesta Normativa.
Los ttulos de los captulos y secciones del Informe, y su numeracin, corresponden
exactamente a las tareas detalladas en la Propuesta Tcnica.
El carcter normativo del estudio condujo a que gran parte de los anlisis del Captulo
1 se concentraran en los documentos legales y reglamentarios vigentes en Chile, los
que se observaron principalmente desde el punto de vista jurdico, pero tambin
tcnico y desde la perspectiva de los protagonistas de la actividad ferroviaria.
En cuanto a la experiencia extranjera investigada, sta se orient por una parte a la
manera de abordar el problema de los cruces ferroviarios a nivel por parte de las
autoridades responsables del sector, y por otra a los avances en los sistemas de
proteccin de los cruces.
Respecto a otras tareas desarrolladas, la base de datos de cruces a nivel existente se
analiz con sentido crtico para sugerir acciones de mejoramiento, y los aportes de los
estudios anteriores se incorporaron sustancialmente al desarrollo de los diversos
aspectos de la temtica. La actividad de obtencin de informacin directa de las
empresas ferroviarias a travs de entrevistas con sus representantes se desarroll
fluidamente.
Los elementos de diagnstico expresados en el Captulo 2 recogen las observaciones
jurdicas sobre la normativa y los alcances tcnicos de las mismas, sugiriendo vas de
avance hacia una solucin del problema de los cruces ferroviarios a nivel.
En el Captulo 3 se desarrollan los aspectos tcnicos sobre cruces a nivel que, segn el
criterio del consultor, permitirn mejorar la normativa existente en Chile al ser
aplicados razonablemente. Se ha buscado, tanto en la literatura como en la
experiencia nacional e internacional, procedimientos tcnicos para la conformacin de
una tipologa de cruces ferroviarios a nivel que sean slidos y al mismo tiempo de fcil
aplicacin y posterior seguimiento. Adems hay un aporte en la propuesta de ciertos
requisitos mnimos que deben cumplirse para la autorizacin legal de nuevos cruces o
regularizacin de aquellos informales.
La traduccin de los criterios tcnicos y de los procedimientos propuestos para tratar el
problema de los cruces ferroviarios en una propuesta de modificacin de la normativa
vigente es materia del Captulo 4. Las modificaciones propuestas representan cambios
en algunos decretos supremos que rigen la actividad, entre los cuales destaca aquel
que regula las exigencias de control de los cruces a nivel de acuerdo al riesgo que
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1.
1.1.
Decreto con Fuerza de Ley N 94 del 21 de marzo de 1960, que fija el Texto
Definitivo de la Ley de Administracin de la Empresa de los Ferrocarriles del
Estado (EFE), hoy modificada y contenida en el texto refundido, sistematizado y
coordinado de la Ley Orgnica de EFE, DFL N 1 de 1993; Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones;
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Decreto con Fuerza de Ley N 850 del Ministerio de Obras Pblicas, promulgado
el 12 de septiembre de 1997 y publicado el 25 de febrero de 1998, que fija el
texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley N 15.840 de 1964 y del
DFL N 206 de 1960 (Ley de Caminos);
1.1.1.
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La referencia a las vas frreas que contiene esta norma, se realiza sin hacer distincin
de las particularidades de las obras que las constituyen, como son las vas frreas
propiamente tal, puentes, tneles, cruces a nivel, alcantarillas, entre otras, por lo que
toda referencia a vas frreas debe tambin entenderse aplicable, en lo pertinente, a
los cruces a nivel.
Tal como su texto lo seala se aplica a los ferrocarriles particulares existentes y a los
ferrocarriles explotados por el Estado, siempre que no contraren la leyes que hubiesen
otorgado las concesiones o las leyes especiales de su administracin respectivamente,
en este ltimo caso como la citada norma de administracin de la Empresa de los
Ferrocarriles del Estado (DFL N 1 de 1993, Mintratel).
La Ley General de Ferrocarriles le otorga facultades al Presidente de la Repblica para
la concesin de permisos para el establecimiento de vas frreas y resolver respecto de
solicitudes de concesin, otorgndolas en su caso mediante decreto de concesin, de
acuerdo a los textos.
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En este contexto, la ley contempla que la construccin de las obras se realice segn los
planos aprobados, a excepcin de variaciones de detalle aceptadas por el
Departamento pero que no alteren esencialmente el proyecto aprobado, segn texto:
A su vez, las vas frreas gozan de servidumbres sobre los predios colindantes y
prohibiciones en su favor, todos destinados a permitir las obras ferroviarias de
construccin o mantenimiento y el libre trnsito de los trenes, segn lo sealan los
artculos siguientes:
Artculo 32. Las vas frreas, como vas pblicas, gozan de las
servidumbres establecidas por ley sobre los predios colindantes, ya sea
para las obras o trabajos de construccin, reparacin o conservacin de la
va y sus dependencias, ya sea para mantener expedito y libre el trnsito
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Es as, como a las vas frreas existentes en virtud de una concesin de servicio
pblico o de uso privado otorgada en virtud de la Ley General de Ferrocarriles o
existentes bajo su normativa, la autoridad competente puede imponer restricciones,
otorgar concesiones, permisos y autorizaciones sobre los predios colindantes.
Por los mismos motivos, las empresas de ferrocarriles con concesin ferroviaria no
pueden oponerse a que otro ferrocarril cruce las vas a nivel, siendo los gastos de las
obras de la nueva empresa y los de conservacin o renovacin a prorrata, segn lo
establece el artculo 53, que seala, textual:
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En cuanto a las normas especiales y especficas sobre cruces de caminos con vas
frreas, la Ley General de Ferrocarriles impone determinadas obligaciones a las
empresas de ferrocarriles, tales como, establecer guardabarreras y guardaganados;
mantener durante el da guardavas cuando el cruce sea con caminos pblicos, los que
podrn ser reemplazados por dispositivos automticos de sealizacin, los cuales
cuando no estn debidamente funcionando debern suplirse con guardabarreras
provisionales. Durante la noche pueden reemplazar los anteriores por seales
luminosas o suficientemente visibles. Lo anterior se encuentra establecido en el
numeral 5 del artculo 58. En cuanto a los cruces particulares, su regulacin est en
esta ley en el numeral 6 del citado artculo 58, que seala textual:
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En el caso de cruces con nuevos caminos pblicos, se obliga a la autoridad del camino
la instalacin de barreras y de los dems gastos de construccin del cruce, inclusive la
casa del guarda cruce. Los gastos de servicio, conservacin y renovacin recaen en las
empresas de ferrocarriles.
En cruces particulares se obliga al cumplimiento de las condiciones que establezcan las
empresas de ferrocarriles, manteniendo cerrado el cruce cuando no se sirvan de l.
La ley presume falta de responsabilidad de las empresas de ferrocarriles cuando
mantengan en buen estado de funcionamiento los dispositivos automticos o los
servicios de seales en cruces pblicos, y asigna la responsabilidad a los dueos o
usuarios en los cruces particulares, adems de asignar la responsabilidad a los
transentes en caso de cruces peatonales.
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Para la claridad de la norma, es necesario sealar que el concepto de dueo que seala
el numeral 6 del artculo 58 antes citado, est referido a los propietarios de los
predios colindantes o al dueo del derecho de autorizacin del cruce particular y no a
las empresas ferroviarias.
Esta ley faculta slo a la actual Empresa de Ferrocarriles del Estado para clausurar un
cruce particular, cuando las puertas se encuentran en mal estado o hay falta de
cuidado del uso del cruce por parte del concesionario de ste. En el caso de las
empresas de ferrocarriles particulares deben dirigirse al Departamento para que
resuelva, segn el texto:
por daos y
los trabajos
en el artculo
bajo pena de
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La ley contempla sanciones para las personas que causen accidentes involuntarios,
segn texto:
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Artculo 3.- Dentro del plazo de seis meses contados desde la fecha
de publicacin del presente Reglamento en el Diario Oficial, todo
propietario de un cruce existente deber presentar, para mantenerlo, una
solicitud en iguales trminos que los indicados en la letra a precedente.
Si el interesado no cumpliere esta disposicin dentro del plazo
sealado, la Empresa proceder a clausurar temporalmente el cruce, por
cuenta del propietario, y slo lo rehabilitar previa solicitud escrita en que
aqul declare, adems, conocer y someterse al presente Reglamento.
Artculo 4.- Todo cruce particular deber estar cerrado con puertas
que cumplan, a juicio de la respectiva Empresa, con las debidas
condiciones de seguridad; se mantendrn siempre cerradas y se abrirn
nicamente en el momento de servirse del cruce.
Las Empresas particulares adoptarn, en lo posible, los tipos de
puertas de cruces en uso en los Ferrocarriles del Estado que incluyen,
adems, el guardavacas correspondiente.
Artculo 5.- En cruces de mucho trnsito el propietario o usuario
con autorizacin de la respectiva Empresa podr, en vez de mantener
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Artculos Transitorios
Artculo 10: Las disposiciones del decreto supremo N 1.157, de 16
de septiembre de 1931, que fija el texto definitivo de la Ley General de
Ferrocarriles no se aplicarn a la Empresa ni a las sociedades que para la
explotacin o uso de la va frrea se constituyan con esa, en conformidad
a los establecido en el artculo 2 del decreto con fuerza de ley N 94, en
cuanto fueren contrarias con las en l establecidas.
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de
Cruces
Ferroviarios
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Cabe sealar que no se consideran cruces ferroviarios pblicos a nivel en los que por
sus vas frreas no circulan vehculos ferroviarios, concepto que tambin se agrega
para los efectos de la Ley de Trnsito.
El decreto establece seales complementarias segn el valor que adquiera un indicador
del cruce denominado ndice de peligrosidad del cruce, segn texto:
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12.001 o ms
ndice de peligrosidad
nmero de vehculos carreteros que circulan por el cruce en las
12 horas de mayor trnsito. Para este valor se adoptar el
promedio de los censos realizados en das consecutivos
nmero de trenes que circula por el cruce en 12 horas,
correspondiente al da del censo caminero con nmero de
vehculos ms cercano al valor promedio V calculado
ngulo del cruce entre el camino y la va frrea
factores de visibilidad
factores dependientes de condiciones locales del camino y la va
frrea
Los factores de visibilidad f1, f2, f3, y f4, se determinarn mediante la frmula:
en lo que:
V
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Artculo 4.- El factor b tendr los siguientes valores de acuerdo con las
caractersticas locales de las vas frreas y del camino:
1.2.3.4.5.6.7.8.-
Valor de b
Gradiente del camino totalizando hasta 8% en ambos lados
Gradiente del camino hasta 4% en un solo lado
Caminos laterales desembocando dentro de los 20 m.
desde el cruce
Cruce angosto
Vas mltiples: doble va
Vas mltiples: va triple
Vas mltiples: va cudruple o ms
Reflejo del sol
Hasta
0.30
0.15
0.15
0.10
0.10
0.20
0.30
0.15
Notas:
(3) Modificado por el D.S. N 62, de 12 de Mayo de 1986, publicado el 28 de
Junio de 1986
La vigencia del decreto se establece a contar del da 1 de julio de 1986, segn texto:
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AL
MINISTERIO
DE
Ministro.
Subsecretario de Economa, Fomento y Reconstruccin.
Subsecretario de Transportes
1- Aprobacin de planos de nuevas concesiones ferroviarias.
2- Autorizaciones a particulares para construir y explotar nuevos
desvos ferroviarios.
3- Aprobacin de nuevos trazados o variantes en ferrocarriles o
desvos ferroviarios particulares.
4- Autorizaciones
Ferroviarias.
para
establecer
suprimir
Estaciones
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Cabe sealar que tambin se indican diversas materias del mbito ferroviario que
pueden ser objeto de Resoluciones expedidas por el Subsecretario de Transportes, en
las que podran verse involucrados eventuales cruces a nivel, a saber: aprobacin de
planos de nuevas concesiones ferroviarias, autorizaciones a particulares para construir
y explotar nuevos desvos ferroviarios, aprobacin de nuevos trazados o variantes en
ferrocarriles o desvos ferroviarios particulares y autorizaciones para renovar o
transferir concesiones de desvos ferroviarios particulares.
El uso de las facultades indicadas para el Subsecretario de Transportes requiere de
autorizacin del Presidente de la Repblica mediante decreto supremo, segn texto:
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En el mismo contexto, indica que las cuentas formuladas por el SERVIU se pagan al
contado, adquiriendo mrito ejecutivo con la visa del Alcalde respectivo, pudiendo las
empresas ferroviarias acogerse al pago semestral por pavimentacin o
repavimentacin, siempre que otorguen garantas suficientes a juicio del SERVIU.
Cabe sealar que el contexto en que se pronuncia la ley es para pavimentacin de
calles en que existen vas frreas o desvos, y no explcitamente respecto de cruces a
nivel, aunque en una interpretacin ms amplia y general pudiesen quedar stos
incluidos.
En el mismo sentido, la ley seala que la renovacin y reparacin del pavimento de la
superficie de entrerrieles, ms cincuenta centmetros (0,50 m.) al lado exterior de cada
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uno de ellos en las lneas frreas, antes o despus de la vigencia de la ley, son de
cargo de sus propietarios de las vas frreas, segn texto:
de las
estarn
normas
decrete
INCISO DEROGADO
Para los efectos de la ley, se entiende por calles las vas de uso pblico situadas en las
partes urbanas de las comunas, segn texto:
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TTULO PRELIMINAR
Artculo 2.- Para todos los efectos de esta ley, las palabras o frases
que se indican a continuacin, tendrn el siguiente significado:
4) Avenida o calle: Va urbana destinada a la circulacin de los
peatones, de los vehculos y de los animales;
7) Camino: Va rural destinada al uso de peatones, vehculos y
animales;
10) Cruce: La unin de una calle o camino con otros, aunque no los
atraviese. Comprende todo el ancho de la calle o camino entre las lneas
de edificacin o deslindes en su caso;
11) Cruce de ferrocarriles: Interseccin de una calle o camino con
una va frrea por la cual existe trfico regular de trenes;
12) Cruce regulado: Aquel en que existe semforo funcionando
normalmente, excluyendo la intermitencia; o hay Carabinero dirigiendo el
trnsito;
22) Guarda-cruzada: Encargado de la vigilancia de un cruce de
ferrocarril;
26) Lnea de detencin de vehculos: La lnea transversal a la
calzada, demarcada o imaginaria, antes de una interseccin o un paso
para peatones, que no debe ser sobrepasada por los vehculos que deban
detenerse. Si no estuviera demarcada, se entiende que est:
a) en cruces regulados y pasos para peatones, a no menos de un
metro antes de stos, y
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Esta ley establece que en los cruces pblicos las empresas de ferrocarriles deben
mantener en funcionamiento los elementos o sistemas de seguridad reglamentarios,
adems de mantener despejado ambos lados del cruce, presumindose la falta de
responsabilidad de las empresas de ferrocarriles en accidentes en tales condiciones,
segn texto:
Ferrocarril
Seales
Luminosas
Dicho cuerpo legal obliga a los conductores a detener sus vehculos antes de un cruce
ferroviario y a continuar slo una vez comprobado que no existe riesgo de accidente,
segn texto:
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En trminos de semforos, para cruces a nivel la ley permite la instalacin de dos luces
rojas intermitentes en forma alternada, segn texto:
La ley prohbe adelantar por el lado izquierdo del eje de la calzada de doble trnsito a
menos de 200 metros de atravesar un cruce ferroviario, segn texto:
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TTULO IX
De la Conduccin (Arts. 107-133)
Artculo 122.- Ningn vehculo podr conducirse por el lado
izquierdo del eje de una calzada de doble trnsito para adelantar a otro
que circule en el mismo sentido, a menos que ese lado est claramente
visible y se disponga de un espacio libre hacia adelante que permita hacer
la maniobra con seguridad y sin interferir con los vehculos que se
aproximen en sentido contrario.
Esta maniobra no deber efectuarse donde la sealizacin o
demarcacin lo prohba y, adems, en los siguientes casos:
1.- Cuando se atraviese un puente, viaducto, tnel o cruce de
ferrocarril o al aproximarse a cualquiera de estos lugares desde una
distancia mnima de 200 metros, y
2.- Cuando se aproxime a la cima de una cuesta o gradiente, o a
una curva.
Del mismo modo, la ley prohbe realizar virajes en "U" a menos de 200 metros y
estacionar a menos de 20 metros de un cruce ferroviario a nivel, segn texto:
TTULO X
De los Virajes y Seales de Advertencia (Arts. 134-138)
Artculo 137.- Se prohbe efectuar virajes en "U" en los siguientes
casos:
1.- En las intersecciones de calles y caminos;
2.- En los pasos para peatones;
3.- A menos de 200 metros de las curvas, cimas o gradientes,
cruces ferroviarios, puentes, viaductos y tneles, y
4.- Donde la sealizacin lo prohba.
TTULO XIII D.O. 10.12.2005
Del Estacionamiento y de la Detencin (Arts. 148-159)
Artculo 155.- Se prohbe adems estacionar:
1.- A menos de cinco metros de los grifos para incendio y de diez
metros de la entrada de un cuartel de bombas o postas de primeros
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auxilios y hospitales;
2.- A menos de veinte metros de un cruce ferroviario a nivel;
Artculo 156.- Carabineros de Chile e Inspectores Fiscales o
Municipales podrn retirar los vehculos abandonados o que se
encuentren estacionados sin su conductor, contraviniendo las
disposiciones de esta ley, envindolos a los locales que, para tal efecto,
debe habilitar y mantener la Municipalidad.
El costo del traslado, bodegaje y otros en que incurriere la autoridad
por estos motivos, ser de cargo del infractor y no podr retirar el
vehculo del lugar de almacenamiento sin el previo pago del mismo.
Lo anterior ser sin perjuicio de la sancin que corresponda por la
infraccin.
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1.2.
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comunes con vas frreas por las cuales no circulan vehculos ferroviarios
(D.S. N 38 de 1986, modificado por D.S. N 5 de 1993).
Interseccin de una calle o camino con una va frrea por la cual existe
trfico regular de trenes; (D.O. 10.12.2005 de Ley N 18.290), es decir,
interseccin de una va de uso pblico, urbana o rural, destinada a la
circulacin o uso de los vehculos, de los peatones y de los animales, con
una va frrea por la cual existe trfico regular de trenes (artculo 2 del
DFL N 1 de 2007, texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley
de Trnsito).
b) Cruce Particular:
Cruce de la va con caminos que no sean de uso pblico, los que sirven para
comunicar propiedades de particulares entre un lado y otro de la va, y los
que comunican una propiedad particular con un camino paralelo a la va
frrea (artculo 1 del D.S. N 2132 de 1939).
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primeros y de autorizacin para los segundos, sin perjuicio de investirlo con otras
atribuciones como es velar por el cumplimiento de las leyes o reglamentos respectivos
vigentes o que se dicten en el futuro relativas a ferrocarriles (Art. 100 N1), o como lo
es estudiar e intervenir en todas las cuestiones a que d lugar la aplicacin de dichas
leyes, y los reglamentos para su ejecucin y proponer las modificaciones que la
experiencia aconsejare (Art. 100 N2).
Cabe precisar que las disposiciones citadas de la Ley General de Ferrocarriles no son
contrarias a las establecidas en la Ley Orgnica de la Empresa de los Ferrocarriles del
Estado (DFL N 1 de 1993, Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones), motivo
por el cual tambin le son aplicables en lo pertinente.
Ahora bien, una vez establecidas las vas frreas de los ferrocarriles, en materias de
autorizacin y construccin de cruces a nivel la legislacin aplicable hace diferencias
entre los cruces pblicos y los cruces particulares.
En efecto, para los cruces pblicos a nivel, en primer lugar se debe tener presente
que la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, entre otras facultades, otorga
atribuciones especiales al Presidente de la Repblica para Ejercer la potestad
reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin
perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que
crea convenientes para la ejecucin de las leyes (Art. 32 N6). Sin perjuicio de las
facultades que detenta el Presidente de la Repblica, la Ley N 16.436 de 1966 del
Ministerio del Interior le permite autorizar al Subsecretario de Transportes del
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin para que, mediante resoluciones
con su sola firma, otorgue autorizaciones para establecer o clausurar cruces pblicos a
nivel de vas ferroviarias y para establecer nminas de cruces pblicos a nivel de vas
ferroviarias (Art. 1, Seccin VI, Subsecretario de Transportes, N 5 y 7). En el mismo
sentido y para la autoridad sealada, la ley tambin le permite autorizarlo en otras
materias ferroviarias en las que eventualmente pueden verse involucrados cruces
ferroviarios a nivel, tales como: Aprobacin de planos de nuevas concesiones
ferroviarias (N1); Autorizaciones a particulares para construir y explotar nuevos
desvos ferroviarios (N2); Aprobacin de nuevos trazados o variantes en ferrocarriles
o desvos ferroviarios particulares (N3); Autorizaciones para renovar o transferir
concesiones de desvos ferroviarios particulares (N6); entre otras materias.
Para hacer uso de las facultades que otorga la Ley N 16.436 se requiere autorizacin
del Presidente de la Repblica, extendida mediante decreto supremo (Art. N4), y que
las materias indicadas deben ser tratadas por medio de decretos en caso de Ministros
de Estado y va resoluciones en caso de Subsecretarios y Jefes de Servicio, debiendo
suscribirlos por orden del Presidente y tramitarlos en igual forma que los decretos
supremos (Art. N2). La revocacin de la autorizacin del Presidente tambin requiere
ser extendida mediante decreto supremo (Art. N4).
Adicionalmente, la Ley N 16.436 permite que el Presidente proponga nuevas
delegaciones de la firma del despacho de cada Secretara de Estado, no contempladas
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nmina de los cruces pblicos emplazados en la red norte que deben cumplirlas, desde
Calera a Pueblo Hundido y ramales (hoy Ferronor). Es por ello que su redaccin y
exigencias presenta similitudes importantes con el texto original del Decreto Supremo
N 500 de 1962.
Tratndose de las dems empresas de ferrocarriles con concesin ferroviaria, para los
efectos de la autorizacin y construccin de un nuevo cruce pblico a nivel,
obviamente no le son aplicable las normas citadas de la Ley Orgnica de la Empresa de
los Ferrocarriles del Estado (DFL N 1 de 1993, Mintratel), aplicable slo a esta
empresa, por lo cual la regulacin de estos temas se encuentra especialmente en el
artculo 58 de la Ley General de Ferrocarriles y dems normas citadas sobre este tema
en prrafos anteriores. Por dicha razn, para la autorizacin del establecimiento y
construccin de un nuevo cruce ferroviario a nivel, su otorgamiento corresponde al
Presidente de la Repblica, quien la podr ejercer directamente o de la autoridad en
quien delegue dicha facultad del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
En consecuencia, la autorizacin de cruces pblicos a nivel debe ser otorgada por el
Presidente de la Repblica o por la autoridad en quien delegue dicha facultada del
Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, en este ltimo caso sern suscritas
por orden del Presidente y se tramitarn en la misma forma que los decretos
supremos.
Vlido es sealar que las autorizaciones de cruces pblicos a nivel existentes, firmadas
por el Ministro de Transportes y Telecomunicaciones por orden del Presidente de la
Repblica, han sido tomadas de razn por parte de la Contralora General de la
Repblica.
A juicio del consultor, este hecho hace presumir que la facultad ha sido previamente
delegada por el Presidente al Ministro de Transportes y Telecomunicaciones.
Cabe sealar que en materia de autorizacin se debe tener presente tambin, el
Decreto con Fuerza de Ley N 850 de 1998 del Ministerio de Obras Pblicas, que fija el
texto Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley de Caminos, por cuanto seala
que en la construccin de caminos nacionales o vas frreas, los cruces entre el camino
y el ferrocarril sern a diferentes niveles y sus costos sern libres de cargo para la va
o camino ya existente (Art. 30 inc. 2). Entendiendo por caminos nacionales: el
Camino Longitudinal, los que unen las capitales de provincia con el Longitudinal y los
que sean calificados como tales por el Presidente de la Repblica.
Por su parte, la autorizacin y construccin de cruces particulares a nivel se
encuentra regulado en la Ley General de Ferrocarriles (D.S. N 1157 de 1931,
Ministerio de Fomento) y en su Reglamento de Cruces Particulares en Vas Frreas
(D.S. N 2132 de 1939, Ministerio de Fomento).
En efecto, la Ley General de Ferrocarriles seala que los cruces particulares deben
cumplir con todas las medidas de seguridad que las empresas indiquen (Art. 58 N 6),
es decir, le otorga a las empresas ferroviarias, del Estado o particulares, las
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atribuciones para establecer o exigir las medidas de seguridad que deben contener los
cruces particulares a nivel.
A su vez, el Decreto Supremo N 2132 de 1939, que aprueba el Reglamento para la
aplicacin de las disposiciones de la Ley General de Ferrocarriles sobre seguridad del
trnsito de trenes por cruces particulares (Reglamento de Cruces Particulares en Vas
Frreas), faculta expresamente a las empresas ferroviarias para otorgar autorizacin
para la construccin de cruces particulares en sus propias vas frreas (Art. 2),
otorgndole facultades para fijar su ubicacin precisa y sus condiciones de seguridad al
autorizar el establecimiento del cruce particular (Art. 2 letra b), as como para decretar
su clausura temporal y restablecimiento cuando cumpla las exigencias en caso que, a
su juicio, no se mantengan en estado conveniente de conservacin (Art. 2 letra c).
Previo a la autorizacin del establecimiento de un cruce particular, los interesados
deben presentar una solicitud al Administrador de la Empresa, tratndose de
Ferrocarriles Particulares, y al Jefe del Departamento de Transporte o Jefe de
Transporte de la Zona respectiva, si se trata de ferrocarriles del Estado. En dicha
solicitud los peticionarios indicarn las razones justificativas de la misma y declararn
conocer el presente Reglamento, comprometindose a cumplirlo (Art. 2 letra a).
Cabe mencionar que no podr autorizarse el establecimiento de nuevos cruces a
menos de 150 metros de distancia entre unos y otros, en territorios urbanos o
suburbanos y a menos de 500 metros en territorios rurales (Art. 2 letra d).
Se estima pertinente sealar que el artculo 3 del D.S. N 2132 estableci un plazo de
seis meses contados desde el 11 de noviembre de 1939, para que todo propietario de
un cruce existente (concesionario del permiso de autorizacin) presentar, para
mantenerlo, una solicitud en iguales trminos que los indicados en la letra a) de su
artculo 2. Contemplando tambin que, si el interesado no cumpliere esta disposicin
dentro del plazo sealado, las empresas ferroviarias procedern a clausurar
temporalmente el cruce, por cuenta del propietario, y slo lo rehabilitarn previa
solicitud escrita en que aqul declare, adems, conocer y someterse al Reglamento.
Finalmente, el artculo 10 del citado reglamento obliga a las empresas ferroviarias a
formar un registro general de cruces particulares, con indicacin de todos los datos
necesarios para su ms acertada individualizacin, obligndolas a enviar copia de
dichos registros al Departamento de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento.
Conclusin:
Cruces pblicos a nivel:
Los cruces a nivel contemplados en el origen del establecimiento de
vas frreas destinadas al servicio pblico, as como de ramales y otras lneas
de uso privado, sustentan su autorizacin y posterior construccin en el
decreto de concesin otorgado por el Presidente de la Repblica.
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Chile suscribi en 1968, en Viena, la Convencin sobre Sealizacin Vial, la que fue posteriormente
ratificada en 1975. El correspondiente decreto promulga torio - D.S. N 140/75, del Ministerio de Relaciones
Exteriores - y el texto ntegro de esta Convencin, fueron publicados en el Diario Oficial del 24 de marzo de
1975. Cabe sealar que toda la normativa que contiene el Manual de Sealizacin de Trnsito se ajusta a las
disposiciones de dicha Convencin, la que se encuentra actualmente vigente.
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Por otra parte, una vez construidos los cruces a nivel autorizados, en general las
empresas ferroviarias se encuentran obligadas a efectuar los gastos de conservacin y
renovacin de las obras existentes, es decir, de la mantencin y restablecimiento de
los activos preexistentes. En tal sentido no estn obligadas a la construccin de nuevas
obras, lo que sin lugar a dudas traera asociado la ampliacin de un cruce preexistente.
En todo caso, la determinacin de que si estas nuevas obras corresponden a un nuevo
cruce o son asimilables a obligaciones de conservacin y renovacin es materia de
interpretacin judicial, sin perjuicio de poder solicitar un pronunciamiento de la
Contralora General de la Repblica.
En cuanto a los cruces particulares a nivel, el numeral 6 del artculo 58 de la Ley
General de Ferrocarriles seala que deben cumplir con todas las medidas de seguridad
que las empresas ferroviarias indiquen, que se mantendrn siempre cerrados y slo se
abrirn bajo la responsabilidad de sus dueos o usuarios nicamente en el momento
de servirse de ellos. Agregando que se presume de la responsabilidad del dueo o
usuario del cruce todo accidente de atropellamiento que en l ocurra (Art. 58 N6 inc.
1).
Adicionalmente, la citada ley seala que el cruzamiento de la lnea frrea por pasos
destinados exclusivamente a peatones o por otros sitios que los cruces pblicos, ser
de la responsabilidad exclusiva de los transentes (Art. 58 N6 inc. 1).
Se estima pertinente sealar que las diversas disposiciones de carcter obligatorio
establecidas en las distintas leyes, cuerpos legales y reglamentarios, no impide que las
empresas ferroviarias generen su propia normativa interna, siempre que cumpla con
las disposiciones legales y reglamentarias antes sealadas o que no sea contraria a
ellas.
Conclusin:
Cruces pblicos de empresas ferroviarias particulares:
En los cruces pblicos a nivel las empresas ferroviarias particulares
deben disponer de guardaganados, as como durante el da de guardavas y
barreras que se cierren y abran con el paso de los trenes o en su reemplazo
dispositivos automticos de sealizacin (aprobados por el Departamento
Ferroviario de la Subsecretara de Transportes), y durante la noche de un
servicio prctico de seales luminosas o suficientemente visibles que
permitan a los que transiten por los caminos pblicos percibir a la distancia la
proximidad de un cruzamiento.
En caso de un nuevo cruce pblico a nivel,
el camino debe instalar las barreras y hacerse
construccin del cruce. Adems debe construir
entregar en uso un terreno anexo a la casa de al
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Conclusin:
Cruces pblicos a nivel:
La clausura o supresin de cruces pblicos a nivel es facultad del
Presidente de la Repblica mediante decreto supremo. El Presidente de la
Repblica puede autorizar, mediante decreto, al Subsecretario de
Transportes para que otorgue autorizaciones para clausurar cruces pblicos a
nivel de vas ferroviarias. Tambin puede redistribuir la firma en los Ministros
de Estado, Subsecretarios, Jefes de Servicios, e inclusive en Jefes de
Departamentos de Subsecretaras, Jefes Zonales y Provinciales u otros
empleados superiores de los Servicios dependientes de la respectiva
Secretara de Estado, mediante decreto supremo que debe ser comunicado a
la Cmara de Diputados.
Las clausuras o supresin de cruces pblicos a nivel deben ser tratadas
por medio de decretos en caso de Ministros de Estado y va resoluciones en
caso de Subsecretarios y Jefes de Servicio, con su sola firma y debiendo
suscribirlos por orden del Presidente, tramitndolos en igual forma que los
decretos supremos. La revocacin de la autorizacin del Presidente tambin
requiere ser extendida mediante decreto supremo.
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1.3.
Dada una calle, camino o carretera y una va frrea que la intersecta, cmo se
determina si en Chile est permitida legalmente la existencia de un cruce a nivel
en la interseccin respectiva? Tanto para rodovas pblicas como particulares, lo
que da lugar si son permitidos- a cruces pblicos o particulares.
El aspecto tcnico involucrado se denomina viabilidad de un cruce ferroviario a
nivel.
Dada una categora de cruce a nivel pblico o particular-, cules son las
exigencias en cuanto a instalaciones y funcionamiento de los cruces de dicha
categora?
En este caso el aspecto tcnico a dilucidar es la exigencia de resguardo en los
cruces ferroviarios a nivel.
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entonces Empresa de los Ferrocarriles del Estado, hoy empresa privada FERRONOR.
Cabe sealar que la antigedad de estas nminas y la falta de revisin sistemtica de
las mismas hacen presumir que las razones de la viabilidad de los cruces a nivel
podran no mantenerse en muchos de los casos. La pertenencia de cruces a estas
nminas no establece que ellos sean los nicos cruces legales de las redes respectivas,
ya que cruces existentes antes de estos decretos y que no figuran en ellas tambin
podran serlo.
Si bien para los cruces de las nminas referidas su situacin legal est clara, no hay
respuesta que surja de la normativa para la eventualidad de nuevos cruces ni para la
eventual regularizacin de los numerosos cruces ilegales existentes en la red
ferroviaria nacional, especialmente en la correspondiente a la empresa estatal.
En el caso de los cruces particulares, la normativa que los rige establece que deben ser
autorizados por la empresa ferroviaria respectiva y cumplir con un reglamento general
para todos los cruces de este tipo en el pas. La autoridad interviene slo en caso de
anomalas entre las partes involucradas: empresas y usuarios particulares.
Para los cruces particulares se establece para cada empresa la obligacin de un
registro de los mismos, la que en la prctica no se cumple.
Cabe acotar que el reglamento de los cruces particulares constituye una precisin
respecto a sus requisitos de existencia que no existe para los cruces pblicos.
El inters principal de este estudio es obviamente lo que se refiere a los cruces de uso
pblico, que dependen de decisiones de la autoridad, y es interesante advertir tanto el
vaco existente en encaminar criterios para definir su viabilidad legal como la
obsolescencia de las nminas de aquellos que existen legalmente.
Normativa legal
Los cruces a nivel tienen una primera gran clasificacin en dos categoras: cruces
pblicos, o de uso pblico, y cruces particulares, o de uso privado.
A su vez los cruces pblicos a nivel se clasifican en Chile implcitamente de acuerdo a
sus condiciones de seguridad, o de riesgo.
En ese sentido diversos textos legales distinguen los cruces a nivel segn las
caractersticas fsicas, operacionales o del entorno en el cual funcionan.
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La nica empresa ferroviaria en Chile que ha declarado normas tcnicas internas que
dicen relacin con la seguridad de los cruces a nivel es la Empresa de los Ferrocarriles
del Estado (EFE).
3 La definicin de P en el D.S. 38 aparece ampliamente descrita en el tpico 1.1.8 del presente Informe.
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Tabla N 1
Categora
Momento de Circulacin MC
Visibilidad
Suficiente
Insuficiente
Suficiente
Insuficiente
Suficiente
Insuficiente
Fuente: EFE
R1 = 0,8 V (n + 5,6)1/2
en que:
R1
es la distancia a la cual un observador situado a 1,5 m de altura y a 5 m del riel
ms cercano deba ver al tren ms rpido que circule por el sector (en m)
V
4 La media diaria se define como el promedio de los flujos diarios de un martes, mircoles y jueves
consecutivos, de marzo a noviembre, sin considerar feriados o das extraordinarios.
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Normativa legal
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forma simultnea con las luces rojas. La sealizacin fija est constituida por: la Cruz
de San Andrs, el disco PARE, y un letrero ubicado bajo la luz blanca, con la leyenda
LUZ BLANCA INDICA NO VIENE TREN.
Los cruces protegidos por barreras automticas tienen, adems de las barreras, las
seales pticas destellantes y seales acsticas descritas en el prrafo anterior. La
seal blanca es opcional en las barreras automticas, pero se recomienda su uso. La
sealizacin fija es la misma que en el caso del banderista automtico.
En cuanto a barreras automticas, la Norma EFE-NS-01-05-00 distingue entre barreras
completas, que bloquean la totalidad de la calzada, y semi barreras, que bloquean a lo
menos el 85% de la calzada en el correspondiente sentido de circulacin.
Considerando la clasificacin de los cruces pblico a nivel en seis categoras que
establece la Norma EFE-NS-01-05-00, el equipamiento de proteccin es el que seala
a continuacin:
Tabla N 2
Categora
Equipamiento de Proteccin
Sealizacin fija
Fuente: EFE
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1.4.
Nivel
en
los
Estados
Unidos
de
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considerando, que por lo general es aportado por las agencias gubernamentales, y que
es el financiamiento del proyecto. Estos tres elementos se coordinan mediante un
Acuerdo de Construccin y Administracin.
a)
Entidades Gubernamentales:
A nivel Federal:
A nivel federal, seis agencias dentro del US DOT (Department of Transportation) y
dos externas al US DOT tienen funciones especficas de seguridad en cuanto a
cruces a nivel. En general, las agencias federales implicadas, proporcionan
investigacin, bases de datos, educacin y administracin de financiamiento de
programas de fondos federales. Las agencias son:
Federal Highway Administration (FHWA)
La FHWA administra programas financiados federalmente, varios de los cuales
estn disponibles para mejoras de cruces. Adems desarrollan investigacin y
establecen normas para dispositivos y sistemas de control de trfico y los
publican en el manual denominado Manual on Uniform Traffic Control Devices
(MUTCD).
Federal Railroad Administration (FRA)
FRA mantiene la informacin del Sistema de Reporte Ferroviario de Incidentes y
Accidentes que contiene la informacin proporcionada por las empresas de los
ferrocarriles sobre todas las colisiones en cruces. FRA tambin cumple la
funcin de custodiar el inventario de todos los cruces ferroviarios con las
carreteras, el que contiene las caractersticas fsicas y de operacin de cada
cruce. La FRA conduce la investigacin para el mejoramiento de la seguridad de
los cruces desde la perspectiva ferroviaria; adems investiga los reclamos de
los ciudadanos usuarios de los cruces y elabora recomendaciones a la industria
cuando corresponde. La FRA se coordina como si fuera una extensin de la
FHWA.
National Highway Traffic Safety Administration (NHTSA)
Federal Motor Carrier Safety Administration (FMCSA
Federal Transit Administration (FTA)
FTA proporciona la ayuda financiera a sistemas de trenes suburbanos pblicos
y mantiene su propia base de datos de seguridad la que incluye el registro de
colisiones en los cruces a nivel.
Pipeline and Hazardous Materials Safety Administration (PHMSA)
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A nivel Local:
Organizaciones de mantenimiento en terreno del departamento estatal de
carretera
Departamentos de caminos de condados y pueblos
Departamentos de calles urbanas o agencias de obras pblicas
Agencias de fiscalizacin de condados o locales
La jurisdiccin sobre el cruce ferrocarril-carretera reside principalmente en cada
estado. Cada estado en forma particular asigna la responsabilidad de los cruces a una
agencia estatal especfica o a la combinacin de agencias estatales nombradas
anteriormente. Estas agencias son responsables de la implementacin de un programa
lo suficientemente amplio para abarcar cualquier cruce a nivel pblico que se ubica
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dentro del estado. Los estados a menudo coordinan programas de seguridad con los
ferrocarriles y ejercicios de prevencin de accidentes. Los estados son las nicas
entidades que tienen la autoridad para controlar el trfico de carretera en pasos
ferroviarios a nivel. Ellos son tambin responsables del equipamiento de control de
trfico en las carreteras y de los accesos y aproximacin de la carretera hacia los
cruces ferroviarios.
b)
Empresas ferroviarias
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Descripcin
Completa del
Proyecto Inicial
Preparacin y Ejecucin
de los Acuerdos
Diseo de Detalle de la
Alternativa Seleccionada
Establecimiento de los
Procedimientos de
Control Adecuados
Deben
Participar
Ferrocarriles y
Autoridades Estatales
Pueden
Participar
Autoridades Federales
y Locales
Proyecto de
Construccin
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Notificacin
al Ferrocarril
de
Localizacin
del Proyecto
e
Informacin
Proyecto
Inicial
Estimacin de Costos
por el Ferrocarril y
Definicin de Plan
Para Evitar
Interrupcin del
Trfico
Acuerdo de
Financiamiento de
Construccin
Acuerdo Preliminar
de Ingeniera
Completo
Revisin en Terreno
con el Ferrocarril
Definicin de
Equipamiento y
Materiales
Requeridos
Presentar los
Planes del
Proyecto al
Ferrocarril
Si
Observaciones
del Ferrocarril?
Obtencin de Seguros
y Finalizacin de
Acuerdo sobre
Derechos de Paso
Respuesta
o
Revisin
Obtencin de
Materiales y
Equipamiento
No
Presentacin
Diseo Final
Inicio de la
Construccin
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Cruces dentro de un mismo predio agrcola que permite dar acceso entre los
sectores del campo que colindan con la lnea frrea en ambos lados de ella.
Cruces a nivel dentro de una planta industrial el cual permite dar conectividad a
los terrenos industriales que han quedado seccionados por la lnea frrea.
Cruces a nivel que dan acceso a propiedades privadas sobre los cuales sus
dueos y visitantes pueden alcanzar las residencias ubicados dentro de la
propiedad desde un determinado camino, frecuentemente desde un camino
pblico que habitualmente corre paralelo o adyacente a la va ferroviaria.
Debemos destacar que existe poca uniformidad en el rea de los cruces particulares a
nivel. La eleccin de los equipos de control y advertencia utilizados en este tipo de
cruces, as como las leyes que indican quin es la autoridad responsable de mantener
o mejorar tales cruces, varan enormemente de estado en estado y en muchos casos
no estn claramente definidas. Pocas regulaciones federales tienen pertinencia sobre
los cruces particulares. En algunos casos, los cruces privados pueden ser gobernados
mediante acuerdos entre los dueos de la propiedad involucrada y la empresa privada
del ferrocarril. El empleo de fondos pblicos generalmente no est disponible para la
construccin y mantenimiento de cruces particulares. Algunos ferrocarriles han
instituido sus propios programas para estandarizar la sealtica para cruces privados
en sus redes ferroviarias.
Recientemente se ha hecho un esfuerzo para iniciar la discusin con el gobierno, los
ferrocarriles y los ciudadanos para promover la investigacin, obtener ms datos, y
explorar modos de mejorar la seguridad en los cruces particulares a nivel.
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Dt:
Vm:
n:
Por otro lado, los niveles de proteccin para cada cruce a nivel estn establecidos de
acuerdo a las siguientes categoras:
Clase (A):
Clase (B):
Clase (C):
Clase (D):
Clase (E):
Clase (F):
Aun cuando los tipos de proteccin estn establecidos segn las categoras anteriores,
si lo requiriese el organismo titular de la infraestructura de la carretera o camino, en
los pasos a nivel se pueden instalar clases de proteccin superiores a las
individualizadas anteriormente, siempre que el organismo que debe instalarlas asuma
a su cargo la diferencia de los costos entre ambas instalaciones.
de
la
UIC
(Union
La UIC es una organizacin internacional que rene a 196 miembros de los cinco
continentes, principalmente empresas ferroviarias.
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1.5.
DEL
ARTE
EN
DISPOSITIVOS
DE
Para una correcta clasificacin de los cruces con sus correspondientes dispositivos de
seguridad, se procedi a efectuar la revisin de los distintos mecanismos, aparatos e
instrumentos que actualmente estn normados y establecidos para los cruces de las
lneas frreas chilenas, dependiendo del tipo de cruce a nivel.
Analizados los mecanismos utilizados en chile para los cruces, se realiz una segunda
etapa donde se procedi a la revisin de los dispositivos tcnicos y los mecanismos
aceptados por los estndares fijados por la FRA de los Estados Unidos.
Finalmente, en consideracin a los equipamientos de los cruces, se procedi a analizar
a los posibles proveedores en EEUU, de estos mecanismos y que adems, estn
capacitados para entregar soluciones para los distintos tipos de cruces. Tambin se
consider en este anlisis la factibilidad de estas empresas para proveer y suministrar
los equipamientos para cruces en Chile.
Sealizacin Fija
Cruz de San Andrs
Disco PARE
Letrero SIN GUARDA CRUCE
Proteccin Manual
Seales Luminosas y Sonoras (Sealizacin Activa)
Barreras de Accionamiento Manual
Barreras de Accionamiento Mediante Energa Elctrica
Proteccin Automtica
Banderistas Automticos: Seales luminosas y sonoras deben incluir:
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Disco PARE
Letrero ubicado bajo la luz blanca, con leyenda, LUZ BLANCA INDICA NO
VIENE TREN
Barreras Automticas:
a.
b.
c.
Disco PARE
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Seales al Ferrocarril
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Tabla N 3
Desarrollo de Componentes de los Cruces en Chile
Sistemas Adicionales
de Proteccin
Sistemas de Proteccin
Dispositivos de
Seguridad
Cruces con
Sealizacin
Fija
Cruces con
Sealizacin
Manual
Cruces con
Sealizacin
Automtica
1
Cruces con
Sealizacin
Automtica
2
Disco PARE
Letrero
CRUCE
Seales
Sonoras
Activa)
Barreras
Manual
Barreras
Mediante
SIN
GUARDA
Luminosas
y
(Sealizacin
de Accionamiento
de Accionamiento
Energa Elctrica
Banderistas Automtico
Barreras Automticas
Sistemas Automticos
Seales al Ferrocarril
Deteccin
de Trenes
Seales al
Ferrocarril
X
X
X
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Historia de Colisiones
Proteccin Pasiva
Las protecciones pasivas no advierten la presencia de los trenes, y son utilizadas
normalmente donde existe bajo trfico de trenes y trenes de baja velocidad. Una
excepcin a esto se da en los cruces privados, normalmente en reas rurales, donde
ellos existen en cruzamientos de lneas frreas principales con alta frecuencia y
velocidad de trfico ferroviario.
Los postes de sealizacin ferroviaria son un mtodo estndar para proveer de
advertencia de peligro a conductores en los cruces con proteccin pasiva (Ver Figura
N 3). Frecuentemente, los postes de sealizacin en los cruces son acompaados de
sealizacin complementaria que consiste en una seal circular de cruce de tren con
camino que es colocada en forma adelantada y seales marcadas en el pavimento en
el sentido de trfico hacia el cruce.
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(CRUCE FERROVIARIO)
(3 VIAS)
(50 mm (2 pulgadas) huincha
reflectante blanca)
(NIVEL DE CAMINO)
Fuente: Railroad-Highway Grade Crossing, Hand Book
Proteccin Activa
Los sensores de advertencia activos detectan y avisan el acercamiento de trenes, y en
general, son usados donde el trfico de trenes es moderado a alto o donde los trenes
circulan a grandes velocidades.
Los sistemas de advertencia activos, normalmente utilizan varios tipos diferentes de
circuitos de va en la deteccin de trenes para activar los equipamientos de proteccin.
Estos circuitos pueden ser clasificados en dos categoras como son: de tiempos no
continuos de advertencia y los de advertencia de tiempo continuo. Los circuitos de
advertencia continua son ms ventajosos ya que ellos proveen todo el tiempo aviso a
los conductores, independiente de la velocidad de acercamiento del tren.
Los equipamientos de advertencia pueden ser categorizados en 4 niveles, cada uno
consecuencial al anterior, aumentando el nivel de proteccin de los cruces. Cada nivel
puede tener varios sistemas de equipamiento o de seales ptimos que pueden ser
especificados. La proteccin activa, adems de los postes de sealizacin estndar,
podr ser complementada con los siguientes elementos adicionales:
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A.
(CRUCE FERROVIARIO)
(3 VIAS)
(Corona de la
Calzada)
(Nivel de terreno)
B.
Barreras automticas con postes montados con dos seales de luces rojas
oscilantes (Figura N 5)
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C.
4 Semi Barreras automticas con postes montados con dos seales de luces rojas
oscilantes (Figura N 6)
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(CRUCE FERROVIARIO)
(El poste de la unidad de
luces puede ser provedo
como las condiciones lo
requieran)
(Corona de la Calzada)
(Nivel de terreno)
(Borde de la fundacin debe ser
al mismo nivel de la superficie de
la va de circulacin y a no ms
de 4 pulgadas sobre la superficie
del terreno)
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f.
i.
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j.
l.
m. Luces de Proteccin
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o. Controles Remotos
p. Equipos de Seguridad
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1.6.
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100
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Por ejemplo se podra clasificar segn uso en pblicos y particulares, segn situacin
legal en autorizados e ilegales, y segn nivel de proteccin en categoras 1 y 2.
Los cruces efectivamente eliminados deberan ser excluidos de la nmina.
En cuanto a las nminas de cruces pblicos del D.S. 252 de1994, la del Artculo 1
incluye un total de 148 cruces y la del Artculo 2 un total de 553; la suma de ambas
nminas alcanza a 701 cruces. Estas cifras difieren de las informadas hoy por la
Empresa, que declara 101 cruces Pblico 1 y 232 cruces Pblico 2, lo cual puede
explicarse por la disminucin de actividad ferroviaria en la red 16 aos despus del
D.S. 252.
De todos modos se hace necesaria la actualizacin del decreto, no slo para excluir los
cruces hoy inexistentes, sino para introducir eventuales cambios de categora o para
agregar a alguna de sus nminas, previo anlisis, nuevos cruces que pueden provenir
de la regularizacin de cruces ilegales o de la respuesta positiva a solicitudes de
cruces-.
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1.7.
103
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Eventos Recientes
g. Tiene o ha tenido recientemente problemas relacionados con la existencia u
operacin de algn cruce a nivel?
Los accidentes en cruce a nivel son bajos. Habitualmente cuando hay algn
evento de accidente en stos no hay graves problemas. Una de las razones de
esto es la baja velocidad con la que circulan los trenes.
Sus problemas con accidentes por lo general no se localizan en los cruces sino
en plena va y habitualmente corresponde a gente que utiliza la va como
camino y no detecta la presencia del tren.
h. Existen cruces a nivel informales en su red ferroviaria?
S existen, pero son tratados firmemente para eliminarlos. Cuando la presin es
muy grande y son permanentemente abiertos se estudia y por lo general se
termina autorizando el cruce.
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j.
105
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Las categoras de cruces ferroviarios a nivel son slo dos: Pblicos y Privados.
Dentro de la base de datos existentes hay algunas deficiencias en la
categorizacin de tipo de cruce en la red as como la falta de la ubicacin exacta
de cada cruce. Sus cruces no estn catalogados por el ndice de Peligrosidad.
b. Registro de accidentes en cada uno de los cruces.
Por motivos de seguridad y la actividad propia de SQM, que es una faena
minera, est supeditada a los reglamentos del SERNAGEOMIN, y dentro de su
industria la seguridad es un aspecto relevante a considerar. En este escenario
cualquier incidente o accidente dentro del su recinto minero se debe registrar, y
por lo tanto, con mayor razn lo que sucede a nivel de los cruces ferroviarios a
nivel.
Sin embargo no se manejan los accidentes ferroviarios con una estadstica
distinta a la que tiene los diversos recintos de la mina.
Adicionalmente no tienen un nmero importantes de eventos en accidentes en
los cruces.
En los ltimos cuatro aos se han registrado dos accidentes. El primero fue un
choque del tren con un camin que no respet la seal caminera de disco Pare
con el consiguiente choque.
Las velocidades de operacin son muy bajas lo que ayudan a prevenir
accidentes. La velocidad promedio de operacin es de 30 Km/hr.
El segundo accidente fue una camioneta, el convoy pas el cruce y los carros
que restaban por atravesar el cruce fueron impactados por la camioneta. No
hubo mayores daos.
c. Normas por las cuales se rige el tratamiento que se da a los cruces a nivel.
La normativa que se aplica es:
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Eventos Recientes
g. Tiene o ha tenido recientemente problemas relacionados con la existencia u
operacin de algn cruce a nivel?
No han tenido problemas.
h. Existen cruces a nivel informales en su red ferroviaria?
Este punto se trat in-extenso en los puntos e y f anteriores.
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j.
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109
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Eventos Recientes
g. Tiene o ha tenido recientemente problemas relacionados con la existencia u
operacin de algn cruce a nivel?
Existen numerosos cruces con problemas, y stos van desde problemas con los
flujos vehiculares, problemas con la seguridad frente a fallas permanentes de
ellos, hasta de mantenimiento. En resumen existe una serie de dificultades en
los cruces y estos dependern del tipo de cruce y del sector donde se encuentra
emplazado.
Por lo general los problemas nacen de cruces a los que se les ha querido dar
una autorizacin permanente pero que, producto del pie forzado en el cual las
autoridades comunales y viales han presionado para obtener su aprobacin, el
proyecto final no contempla todos los aspectos necesarios.
Durante la conversacin se dieron ejemplo de cuatro cruces de los cuales se
pueden sacar ejemplos y que son: Paine, Estacin Nos, 5 Pinos y La Capilla.
A raz de los distintos problemas comentados se incluy dentro de las
actividades realizadas una visita a los cruces antes mencionados. Dentro de
este informe se incorpora un breve comentario de dos cruces: La Capilla y 5
Pinos, que permite reflejar algunas situaciones que se viven a ellos.
110
sectra.cl
Cruce La Capilla
..
Cruce La Capilla: Calzada de vehculos hacia
el oeste. Se aprecia la cantidad de letreros
que se tapan unos con otros.
Carril peatonal en la
aproximacin del cruce
111
sectra.cl
112
sectra.cl
Cruce La Capilla
19,408 Km
S las 24 horas
4.485.509
113
sectra.cl
114
sectra.cl
115
sectra.cl
Tipo de registro que se maneja de cada uno de los cruces a nivel (formato,
envo de informacin al MTT).
El registro de los cruces a nivel se administra a travs de planillas Excel las que
contiene toda la informacin relevante del cruce. Es importante tener presente
que la red ferroviaria de FERRONOR tiene una extensin de aproximadamente
2.500 km de los que se explotan comercialmente slo 500 km
aproximadamente.
Los tramos ferroviarios y ramales explotados son:
1.
2.
116
sectra.cl
3.
4.
117
sectra.cl
118
sectra.cl
Eventos Recientes
g. Tiene o ha tenido recientemente problemas relacionados con la existencia u
operacin de algn cruce a nivel?
En el espritu de tener disponible la va para una operacin se han tratado de
regularizar los cruces no autorizados con los mecanismos tratados en el punto
d, y se tiene un ejemplo del tipo de dificultades que FERRONOR enfrenta
permanentemente.
La empresa SOPRAVAL en la habilitacin de los accesos a una de sus plantas,
cruz la lnea ferroviaria y construy este acceso sobre las lneas sin mediar
ninguna autorizacin ni tampoco la habilitacin del cruce ferroviario de acuerdo
con la legislacin. El acceso de la planta cuenta con la aprobacin municipal.
Pues bien, en el afn de regularizar esta situacin FERRONOR ha solicitado a la
empresa SOPRAVAL acceda a los requerimientos que los procesos de
FERRONOR establecen pero a la fecha dicha empresa no ha mostrado inters en
regularizar su cruce.
As como el caso anterior se presentan diversas situaciones a lo largo de red
ferroviaria que FERRONOR tiene a cargo.
h. Existen cruces a nivel informales en su red ferroviaria?
Si existe un nmero cuantioso de cruces informales a lo largo de la red del
norte que han sido tratados en diversos puntos de este cuestionario.
119
sectra.cl
j.
120
sectra.cl
Eventos Recientes
g. Tiene o ha tenido recientemente problemas relacionados con la existencia u
operacin de algn cruce a nivel?
No.
h. Existen cruces a nivel informales en su red ferroviaria?
Existen cruces informales en vas C.M.P. (funcionando en acuerdo con
autoridades comunales).
Opinin de la Empresa Respecto a la Normativa
i.
121
sectra.cl
Tabla N 4
Fecha
Hora
Tipo Accidente
Cruce a Nivel
01-08-98
2:38
Impacto a Automvil
27-08-98
3:15
Impacto a Automvil
23-06-99
7:48
11-01-00
Tipo
Sector
Km
Pblico
Coquimbo
28.7
Pblico
Coquimbo
32.2
Impacto a Peatn
Pblico
Coquimbo
31.1
9:00
Impacto a Automvil
Particular
La Serena
20.9
03-05-00
5:30
Impacto a Automvil
Pblico
La Serena
25.9
08-07-00
16:19
Impacto a Automvil
Pblico
Coquimbo
28.7
24-11-00
5:55
Impacto a Automvil
Pblico
Coquimbo
25.9
09-05-03
9:15
Impacta camin
particular
Particular
La Serena
20.9
24-01-04
16:30
Impacto a Automvil
Pblico
Coquimbo
31.0
10
23-06-05
15:05
Pblico
La Serena
12.6
Cruce
122
sectra.cl
Fecha
Hora
Tipo Accidente
Cruce a Nivel
11
20-09-05
19:10
Impacto a Automvil
12
04-03-06
16:48
Atropello a peatn
13
29-01-08
15:00
14
12-02-10
12:40
Tipo
Sector
Km
Pblico
La Serena
25.9
Pblico
La Serena
23.1
Impacta a vehculo
Particular
La Serena
19.3
Impacta a vehculo
Pblico
La Serena
27.3
Cruce
c. Normas por las cuales se rige el tratamiento que se da a los cruces a nivel.
A pesar de ser una va privada, las normas por las cuales se rige nuestro trfico
ferroviario respecto a los cruces son:
123
sectra.cl
Eventos Recientes
g. Tiene o ha tenido recientemente problemas relacionados con la existencia u
operacin de algn cruce a nivel?
En general no tenemos problemas con la existencia/operacin de los cruces, los
cuales se mantienen operacionalmente en buenas condiciones, y son revisados
diariamente por personal de nuestra unidad.
h. Existen cruces a nivel informales en su red ferroviaria?
En la red ferroviaria Romeral/Guayacn tenemos identificados todos los cruces y
el cruce informal existente est ubicado en el km: 21,0, terminal Agropecuario
Las Palmeras.
Opinin de la Empresa Respecto a la Normativa
i.
j.
124
sectra.cl
respeta la sealtica instalada (sobre todo los discos Pare), toda vez que en
nuestra va existen cinco cruces con banderistas automticos.
l.
125
sectra.cl
1.8.
REVISIN DE ESTUDIOS
126
sectra.cl
cruce cuando MC
127
sectra.cl
128
sectra.cl
129
sectra.cl
2.
DIAGNSTICO
2.1
Del anlisis jurdico realizado, se destacan los elementos de diagnstico que se indican
a continuacin:
a. La legislacin actualmente vigente en materia de cruces a nivel, tanto a nivel
legal como reglamentario, presenta una dispersin, que tiene cierta dificultad
en su aplicacin prctica, asistemtica e inorgnica, al igual que las atribuciones
de los organismos o autoridades involucradas se encuentran difusas e
inorgnicas, todo lo cual amerita la dictacin de un cuerpo legal y
reglamentario, ordenado y concordado que regule con claridad y precisin todo
lo relacionado con los cruces ferroviarios pblicos y particulares a nivel y
desnivel.
b. La definicin de cruce pblico a nivel establecido en la Ley de Trnsito incorpora
un concepto que lo deja indeterminado como es trfico regular de trenes, y su
precisin genera un anlisis complejo ms bien en el mbito local o particular
que de aplicacin general. Es por ello que la definicin contemplada en el D.S.
N 38 de 1986, es de orden ms prctico y claro al considerar a las vas
frreas en explotacin en su enunciacin.
c. Para el D.S. N 405 de 1986, que establece las exigencias de seguridad y la
nmina de los cruces pblicos emplazados en la red norte que deben
cumplirlas, desde Calera a Pueblo Hundido y ramales, se detecta la ausencia de
un decreto nuevo o modificatorio que permita modificar o cambiar cruces
pblicos a nivel desde la nmina del artculo 3 a la del artculo 2, tal como lo
incorpora el D.S N 252 respecto del D.S. N500 en la Red Sur.
d. No se dispone de registro de las solicitudes de autorizaciones de cruces
particulares, como tampoco de antecedentes de aceptacin de conocer y
cumplir el reglamento de cruces particulares.
e. La legislacin vigente se orienta a velar por la seguridad del trfico, protegiendo
tanto el bien jurdico trfico ferroviario seguro a travs de la Ley General de
Ferrocarriles, su Reglamento de Cruces Particulares y Ley Orgnica de la
Empresa de los Ferrocarriles del Estado, como el bien jurdico trfico vial
seguro mediante la Ley de Trnsito y su reglamento (D.S. N 38), entre otros.
En ambos casos considerando la prioridad existente de la circulacin de los
trenes por sobre la de los vehculos viales en virtud de razones tecnolgicas (la
tasa de desaceleracin de los trenes es muy inferior a la de los vehculos
rodoviarios), por ello los sistemas o dispositivos y las seales se disean
orientados a que el tren pasa y los dems que lo pueden interceptar se
130
sectra.cl
131
sectra.cl
2.2
DETECCIN DE
NORMATIVA
DEFICIENCIAS
EN
LA
APLICACIN
DE
LA
132
sectra.cl
133
sectra.cl
mbito al cruce respectivo. De por s esto pudiera ser razonable, pero en el detalle
tcnico de cada proyecto se manifiesta la enorme cantidad de problemas al no contar
con un esquema de proyecto en comn.
Un segundo aspecto diferente entre la realidad chilena y la extranjera es que la
situacin financiera del estudio, posteriormente de la construccin y finalmente el
mantenimiento est resuelta antes de comenzar a desarrollarse el proyecto. Lo
anterior hace una gran diferencia con la prctica aplicada en Chile, donde por ley todos
los costos de construccin es para quien solicita el cruce, dejando los costos de
manutencin en manos de la empresa ferroviaria, salvo el caso de EFE para cruces
posteriores a 1993. La situacin es peor en el caso de reclasificacin de cruces ya que
todos los costos de mejora recaen en la empresa a cargo de la va frrea.
Una similitud importante entre la experiencia espaola y la chilena, es si consideramos
que la primera, por ley, ha suprimido la construccin de nuevos cruces a nivel (slo
autoriza cruces a nivel en muy excepcionales condiciones): todos deben ser
desnivelados. En el caso chileno la Ley de Caminos establece que no podr haber
cruces a nivel en nuevos caminos nacionales ni en nuevas lneas frreas que crucen
caminos nacionales.
134
sectra.cl
2.3
DIAGNSTICO
135
sectra.cl
136
sectra.cl
137
sectra.cl
3.
3.1
PARA
DETERMINAR
LA
3.1.1
Existe experiencia internacional en cuanto a los lmites de velocidad de los trenes que
hacen aceptable la existencia de cruces a nivel.
Dicha variable se relaciona con la seguridad de los vehculos que cruzan la lnea frrea.
Debe estimarse el tiempo requerido para cruzar, para el caso del vehculo ms largo
transitando a baja velocidad.
La distancia a cruzar es el ancho de la faja ferroviaria, a la que se suman dos
distancias de seguridad antes y despus de la va frrea y la longitud del vehculo. Si
se trata de doble va se puede estimar el ancho de la faja en 10 metros, las distancias
de seguridad en 3,5 metros cada una y la longitud del vehculo ms largo en 22,4
metros5, con lo cual se llega a una distancia total de 39,4 metros 40 metros.
Si la velocidad promedio en el cruce es de 10 km/h, el tiempo estimado de cruce sera
de 14,4 segundos desde percibir al tren hasta salir de la zona de la va frrea
(recorriendo 40 metros). Estos 14,4 segundos representan en tramo de va frrea una
distancia que depende de la velocidad del tren. Si se considera que esta distancia no
puede ser superior a 600 metros (es el umbral de visibilidad insuficiente en la norma
EFE), la velocidad correspondiente en el intervalo de tiempo indicado es de 150 km/h.
Se propone entonces que el mximo de velocidad de los trenes para admitir la
existencia de un cruce a nivel sea de 150 km/h. Esta velocidad tendra que reducirse
para mayores anchos de faja ferroviaria.
Con esta restriccin de velocidad, el nico ferrocarril en Chile que puede verse
afectado es EFE. La norma de seguridad de vas de EFE establece las velocidades
mximas por categora de va:
Corresponde al camin con remolque especial para el transporte de automviles (Decreto 1 del MTT del 3
de enero de 1995).
138
sectra.cl
Tabla N 5
Vas que renen todos
los requisitos
establecidos en esta
Norma de Seguridad
Velocidad mxima
admisible para trenes
de carga
[km/hr]
Velocidad mxima
admisible para
trenes de pasajeros
[km/hr]
Clase A
20
30
Clase B
40
50
Clase C
65
100
Clase D
100
130
Clase E
130
160
Clase F
160
180
Fuente: EFE
3.1.2
139
sectra.cl
600 vehculos por hora por pista, en cada sentido. Flujos mayores daran lugar a
generacin de colas y a situaciones de congestin en la red vial cercana al cruce.
Se debe considerar adems un flujo mnimo, en vehculos por da, que justifique la
existencia del cruce a nivel, el que podra alcanzar a 120 veh/da.
Existen dos situaciones diferentes para analizar estos flujos diarios mnimos, que est
dada por la existencia o no de otros cruces ferroviarios prximos.
Si hay otros cruces ferroviarios a menos de 5 km distancia que a 60 km/h se recorre
en 5 min-, se puede exigir como flujo mnimo para la existencia de un nuevo cruce a
nivel 120 veh/da en ambos sentidos. Este criterio ayuda a promover la idea de
juntar flujos para justificar un cruce, que se aplica en varios de los pases cuya
experiencia se ha estudiado.
Si no existen otros cruces ferroviarios a menos de 5 km del punto analizado, la
exigencia de flujo mnimo podra reducirse a 30 veh/da en ambos sentidos.
3.1.3
Factores Geomtricos
140
sectra.cl
ms alejados que puede ser admisible. El camin6 debe superar la distancia entre la
lnea de detencin (dDR) y los rieles, luego la distancia entre rieles (dER), su propio
largo (L) y finalmente la distancia para desocupar la zona (dDZ); a esto se agrega una
distancia de seguridad de 5 metros.
Si dDR es 3,5 m, L es 22,4 m, y dDZ es 3,5 m:
dER = 50 - dDR - L - dDZ = 50 3,5 22,4 3,5 - 5 = 15,6 m
Resulta razonable considerar como distancia mxima entre los rieles ms
alejados, para admitir la existencia de un cruce a nivel, 15 metros.
El factor ngulo del cruce (ngulo 90 formado entre la calle o camino y la va
frrea) tiene importancia en las condiciones de visibilidad, y lo que se recomienda
segn la experiencia es que ste sea siempre mayor que 75 para admitir un cruce a
nivel (corresponde a lo que seala el Manual de Carreteras del MOP).
En cuanto a la pendiente del cruce existen dos umbrales exigibles en un cruce a
nivel: que la pendiente del camino sea 3% (Manual de Carreteras del MOP), y que la
pendiente de la va frrea sea 1%.
En cuanto a la seccin transversal del camino en la zona de cruce, el ancho mnimo
deber ser de 11,0 m si es pavimentado y de 10,0 m si no lo es (Manual de Carreteras
del MOP).
3.1.4
Contexto Geogrfico
El caso ms desfavorable es el camin con remolque especial para el transporte de automviles, de largo
mximo 22,4 m.
141
sectra.cl
3.1.5
142
sectra.cl
Para ello se propone crear una entidad ad hoc para cada caso de cruces en discusin,
que podra denominarse Comit de Anlisis de Cruce Ferroviario XXX, compuesto
por las partes involucradas, con el rol final de decisin en manos de la autoridad
gubernamental (Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones). Este Comit
podra tratar los aspectos tcnicos, operacionales, administrativos y financieros del
eventual nuevo cruce o cruce existente, siempre otorgando el rol ltimo de decisin a
la autoridad gubernamental. El Comit se disuelve cuando se ha resuelto el destino del
cruce y se ha procedido a aplicar la decisin tomada.
El Comit contara con un equipo de profesionales capacitado para evaluar las
condiciones del cruce a nivel que se analiza. Los mbitos de trabajo de este equipo
tcnico pueden ser los que se muestran en la figura:
143
sectra.cl
Figura N 11
PROCESO DE DIAGNSTICO DE UN CRUCE A NIVEL
EVALUACIN DE TERRENO Y
CONDICIONES A PRIORI
NUEVO CRUCE O
MEJORAMIENTO
AL CRUCE
CIERRE DE
CRUCE
APARATOS DE
CONTROL DE
TRFICO
CRUCE A
DESNIVEL
SISTEMAS DE
PREVENCIN
GEOMETRA
INSATISFACTORIO
REVISIN DE
RESULTADOS
SIN CAMBIOS
CIRCUITO
FERROVIARIO
CONEXIN A
SEMFOROS
VOLVER A LA
EVALUACIN DE
TERRENO
SATISFACTORIO
EJECUTAR
PROYECTO
REF: AREMA C&S MANUAL 3.1.1
144
sectra.cl
3.1.6
Resumen y Proposicin
145
sectra.cl
Para ello se promueve la reunin entre las partes hasta alcanzar consensos respecto al
nuevo cruce que son refrendados por la autoridad gubernamental. En caso de
disensos, es esta ltima la que dirime.
146
sectra.cl
3.2
ELABORACIN
DE
CRITERIOS
CLASIFICACIN DE CRUCES
TCNICOS
PARA
LA
3.2.1
Para los cruces ferroviarios a nivel es posible distinguir en cuanto a sus requerimientos
de control dos grandes grupos de dispositivos de proteccin: los de sealizacin
pasiva y los de sealizacin activa.
A su vez dentro de la sealizacin pasiva puede haber dos niveles de control: el que no
exige detencin en el cruce (sistema tipo Ceda el Paso) y el que obliga a detenerse al
llegar a l (sistemas tipo Pare).
Por su parte, dentro de la sealizacin activa se pueden distinguir al menos dos niveles
de proteccin: las seales luminosas y sonoras (sistema denominado banderista
automtico) y las barreras manuales o automticas.
Al evaluar la instalacin de una determinada sealizacin en un cruce a nivel, tres
aspectos entran al anlisis:
3.2.2
En la normativa actual, el ndice que se utiliza para estimar la intensidad del conflicto
en un cruce ferroviario a nivel es el ndice de peligrosidad (IP). Este ndice incluye una
serie de variables geomtricas y operativas, tales como el ancho del cruce, los ngulos
de visibilidad, los flujos de trenes y de vehculos rodoviarios, etc. Si bien es preferible
contar con informacin detallada de cada cruce para clasificarlo y, por consiguiente,
determinar su forma de regulacin, hay un balance entre la cantidad de informacin
7
Railway Crossing Protection in Western Australia: Policy and Guidelines, Government of Western Australia,
2005
147
sectra.cl
3.2.3
Sealizacin Pasiva
Que no puedan pasar por el cruce dos trenes en sentidos opuestos al mismo
tiempo.
El uso del trfico ferroviario semanal en lugar de diario es ms prctico para el caso de redes con servicios
de frecuencia menor que diaria, lo que ocurre en muchos tramos de las redes ferroviarias chilenas.
148
sectra.cl
Para que un cruce pueda ser regulado con una seal Ceda el Paso se requiere que un
conductor que se aproxime al cruce tenga suficiente visibilidad para apreciar si tiene
que parar para dejar pasar un tren que se aproxima o si alcanza a cruzar la va sin
entrar en conflicto con el tren.
Un conductor en la lnea de detencin del cruce debe tener una visibilidad que le
permita apreciar el tiempo que tardar en llegar al cruce un tren que se
aproxima, para que pueda decidir si alcanza a cruzar en ese lapso.
Los flujos, tanto por la va ferroviaria como por la vialidad del lugar, deben estar
dentro de los lmites aceptables para esta sealizacin pasiva. Se considera que
esto ocurre cuando MC < 14.000 (considerando el flujo ferroviario semanal y el
flujo rodoviario diario).
d1: distancia que recorre el vehculo durante el tiempo que le toma al conductor
10
apreciar la situacin y decidir (TR1) ;
La justificacin para introducir en la normativa chilena esta seal es que el flujo ininterrumpido del trnsito
es un valor a tener en cuenta en la evaluacin, adems de la seguridad y el costo, cosa que ahora no ocurre.
Las diferencias de capacidad de un cruce con pare y con ceda el paso no son menores. Si hay congestin en
un cruce con buena visibilidad, lo que corresponde es instalar ceda el paso.
10
TR1 es el tiempo de reaccin con el vehculo en movimiento
149
sectra.cl
Tabla N 6
Tasa de desaceleracin (f)
Velocidad de
aproximacin
(km/hr)
Camino
pavimentado
Camino sin
pavimentar
10
0,73
0,55
20
0,66
0,50
30
0,60
0,45
40
0,56
0,42
50
0,52
0,39
60
0,48
0,36
70
0,45
0,34
80
0,43
0,32
90
0,41
0,31
150
sectra.cl
Tabla N 6
Tasa de desaceleracin (f)
Velocidad de
aproximacin
(km/hr)
Camino
pavimentado
Camino sin
pavimentar
100
0,39
0,29
110
0,37
0,28
Con esto, la distancia mnima a la cual un conductor debe ser capaz de ver un tren que
se aproxima a un cruce con seal Ceda el Paso, en funcin de la velocidad del
vehculo que conduce, se muestra en la siguiente tabla:
Tabla N 7
dV
V
(km/hr)
Tierra Pavimento
40
51
48
50
70
64
60
92
83
70
118
104
80
148
128
90
181
156
100
222
187
110
265
223
120
313
265
151
sectra.cl
dT
152
sectra.cl
dT = VT *( ((dv+D+L)/VA)+1,39) + 5
Tabla N 8
VT
VA = 40
km/hr
dT
VA = 80
km/hr
dT
VA = 120
km/hr
dT
10
42,0
40,6
44,7
20
79,1
76,1
84,5
30
116,1
111,7
124,2
40
153,2
147,2
163,9
50
190,2
182,8
203,7
60
227,3
218,3
243,4
70
264,3
253,9
283,1
80
301,4
289,5
322,9
90
338,4
325,0
362,6
100
375,5
360,6
402,3
110
412,5
396,1
442,0
120
449,5
431,7
481,8
153
sectra.cl
MC < 14.000
3.2.3.2
Los cruces con sealizacin tipo Ceda el Paso operan bajo el supuesto que un
conductor que se aproxima al cruce puede apreciar desde la distancia los trenes que se
aproximan y decidir a tiempo si requiere detenerse o si puede seguir. Sin embargo,
hay cruces en los cuales esas condiciones de visibilidad no se dan, ya sea por la
geometra del cruce o por objetos que interrumpen la continuidad visual (edificios,
rboles, etc.). Si en esa circunstancia hay suficiente visibilidad en la lnea de detencin
del cruce para ver los trenes que se aproximan, de manera que los conductores
pueden evaluar si alcanzan a cruzar la va antes de que pase el tren o si tienen que
esperar en la lnea de detencin hasta que el tren haya pasado, entonces el cruce se
puede regular con sealizacin pasiva con obligacin de detencin o Pare, bajo
ciertas condiciones.
Un conductor detenido en la lnea de detencin del cruce debe ser capaz de ver
un tren aproximndose que represente un potencial peligro para un cruce
seguro de la va frrea.
154
sectra.cl
dT
Para determinar la aceleracin del vehculo tipo que se utilice para evaluar la
instalacin de la seal PARE, se puede utilizar la siguiente tabla:
11
TR2 es el tiempo de reaccin con el vehculo detenido, que se estima igual a 2 segundos (ver 3.1.2)
155
sectra.cl
Tabla N 9
Tipo de Vehculo
Tasa de
aceleracin a
(m/s2)
Vehculos Livianos
0,50
Semi trailer
0,26
Triler
0,22
Fuente: Railway Crossing Protection in Western Australia: Policy and Guidelines. Government of
Western Australia, 2005.
3.2.4
Sealizacin Activa
Las seales luminosas y sonoras son una forma de regulacin activa de los cruces
ferroviarios que eliminan la necesidad de que sean los conductores los que verifiquen
las condiciones de seguridad para decidir si cruzan o esperan. Un cruce ferroviario a
nivel requiere este tipo sealizacin si se verifica cualquiera de las siguientes
condiciones:
MC = TMDA * FTS
156
sectra.cl
distancia que le permita frenar. Por lo tanto, la distancia de visibilidad necesaria estar
compuesta de los siguientes tres trminos:
Barreras
Se entiende que las barreras son elementos adicionales a las seales luminosas y
sonoras. Son un dispositivo especialmente efectivo en intersecciones urbanas con alta
actividad, sujetas a trfico intenso e incluso a condiciones de congestin vehicular.
La instalacin de barreras debe ser considerada si:
El cruce tiene varias vas de ferrocarril y puede ocurrir que pase ms de un tren
simultneamente.
157
sectra.cl
3.3
3.3.1
Sealizacin
Nivel de
proteccin
Condiciones
Sealizacin pasiva
sin obligacin de
detencin o Ceda el
Paso
Sealizacin pasiva
con obligacin de
detencin o Pare
Seales luminosas y
sonoras (banderista
automtico)
Barreras
Pasiva
Activa
158
sectra.cl
Es MC 14.000?
No
Es VT 100 km/h?
No
No
Se cumplen
condiciones de visibilidad a
travs de dT?
No
No
Sealizacin Pasiva
Sealizacin Activa
Es VT 80 km/h?
No
No
Se cumplen
condiciones de visibilidad a
travs de dV y dT?
Categora 2
Categora 1
No
Categora 3
Categora 4
159
sectra.cl
3.3.2
12
160
sectra.cl
Tabla N 11
Perodo de Vigencia de la
Clasificacin
Caso
Cruces
crtica)
urbanos
(sin
demanda
2 aos
1 ao
6 meses
5 aos
Esto significa que para cada caso habr seguimiento de los parmetros que definen la
categora en la cual ha sido clasificado, un tiempo antes del cumplimiento de su
perodo de vigencia. Se propone que ese tiempo sea de uno o dos meses.
161
sectra.cl
3.4
3.4.1
Dispositivos de Control
a. El dispositivo banderista automtico puede ser utilizado con o sin barreras. Si
se utiliza debe asegurarse que al menos se ubique a cada lado de la va frrea
enfrentando a cada sentido de trfico del camino.
162
sectra.cl
2)
Los brazos de las barreras cuando estn en posicin vertical debieran cumplir
con las distancias mnimas u holguras que se establecen para los distintos
cables o elementos areos establecidos en los caminos.
Caractersticas de caminos y lneas frreas a considerar
163
sectra.cl
3.4.2
Los distintos dispositivos de control que se describieron en la seccin 1.5 son los que
pueden utilizarse para dar seguridad a los usuarios de los cruces a nivel, reiterando
que su accin est limitada por la responsabilidad de quien conduce el vehculo
motorizado.
A partir de los criterios desarrollados y las categoras de cruce establecidas en la
seccin 3.2, se asocian a ellas a dispositivos de seguridad y advertencia destinados a
los usuarios rodoviarios.
El listado de dispositivos que la normativa debiera considerar como mnimos se
muestra en el cuadro siguiente.
164
sectra.cl
Dispositivos de Seguridad
VIA
FERREA
Barreras Automticas
Deteccin de Trenes
Seales al Tren
165
sectra.cl
Figura N 15
CEDA EL PASO
RPI - 1
Fuente: Elaboracin Propia basada en el Manual de Sealizacin de Trnsito del Ministerio
de Transporte.
El D.S. 38 considera para los cruces la complementacin con una seal que indique
SIN GUARDACRUCE. Este letrero no est especificado en el Manual de Sealizacin
del MTT pero debe entenderse que tenga fondo amarillo y letras negras.
Con relacin a todas estas seales deben seguir lo dispuesto por el Manual de
Sealizacin de Trnsito (MST) en cuanto a:
Forma y Color
Tamao
Retrorreflexin
Orientacin
Por otro lado como se seala en el MST captulo 3, una seal de Ceda el Paso (RPI-1) o
Pare (RPI-2) siempre debe complementarse con la respectiva demarcacin, cuyo
ejemplo exponemos a continuacin.
166
sectra.cl
Figura N 16
Una visin ms clara de la Cruz de San Andrs con la indicacin del nmero de vas se
muestra en la figura a continuacin.
167
sectra.cl
Figura N 17
El tamao tanto del poste como del letrero corresponde a lo establecido en el MST.
Existen distintas maneras de disponer estas seales, las que pueden estar dispuestas
en un solo poste o ms de uno dependiendo de las condiciones del terreno.
168
sectra.cl
Figura N 18
Figura N 19
169
sectra.cl
Figura N 20
(CRUCE FERROVIARIO)
(VIAS)
(Nivel de terreno)
(Corona de la calzada)
Un conjunto de dos reflectores con luces destellantes de color rojo, las que
habitualmente funcionan intermitentemente sincronizadas.
2.
Un gong, campana, timbre o sirena que funciona en forma simultnea con las
luces rojas.
3.
170
sectra.cl
Figura N 21
171
sectra.cl
Barreras automticas con postes montados con dos seales de luces rojas
oscilantes
172
sectra.cl
173
sectra.cl
3.4.3
Para mayor claridad de la correspondencia que debe existir entre la categora del cruce
y sus elementos de proteccin mnimos se ha elaborado el cuadro que se muestra ms
abajo.
Tabla N 13:
Categoras de Cruces
Dispositivos de Seguridad
DISPOSITIVOS
VIA FERREA
DIPOSITIVOS DE CAMINOS
Disco PARE
Letrero SIN GUARDACRUCE (*)
X
X
Barreras Automticas
Deteccin de Trenes
Habr cruces que, por su configuracin geomtrica y la seguridad requerida, no les son
suficientes los elementos que se presentan en el cuadro anterior. En el siguiente punto
se ilustran algunos dispositivos adicionales que se pueden instalar dependiendo de las
condiciones locales del cruce.
174
sectra.cl
3.4.4
175
sectra.cl
i.
ii.
iii.
176
sectra.cl
iv.
Demarcacin:
Figura N 25
177
sectra.cl
Figura N 26
Fuente: Boletn Oficial del Estado N 261 Ministerio de Fomento de Madrid, Espaa
ii.
178
sectra.cl
iii.
La cola que se forma ante un cruce a nivel que est siendo utilizado por
un tren puede causar que se interfiera con los cruces vehiculares
semaforizados en la cercana del cruce.
Por lo tanto existe un grupo de dispositivos que permite controlar esta situacin
y generar la interconexin de banderista automtico y barreras con los
semforos que regulan el trfico de los caminos que enfrentan en forma
perpendicular o adyacente a la va frrea. Estos dispositivos permiten coordinar
el flujo de vehculos con el paso del tren de manera de reducir las interferencias
del trfico vehicular a causa del paso del tren.
179
sectra.cl
Cruce La Capilla
180
sectra.cl
Figura N 27
181
sectra.cl
Finalmente, cabe destacar que el diseo del cruce en su aspecto vial de manera
integrada con los componentes de la va frrea es fundamental para el desempeo
exitoso de los dispositivos de seguridad, por lo que se recomienda la instancia del
Comit de Anlisis en un rol relevante a la hora de indicar los componentes de
proteccin a utilizar.
182
sectra.cl
3.5
Si bien los cruces ferroviarios peatonales no se ajustan a los cruces cuya temtica y
anlisis normativo forman parte de este estudio, y prcticamente no figuran en las
bases de datos de las empresas ferroviarias ni en la del Departamento Ferroviario del
MTT-, se ha estimado conveniente referirse a ellos a travs de algunos comentarios y
de la recomendacin de criterios para su tratamiento, por ser un factor relevante en lo
que se refiere a la seguridad de las personas.
3.5.1
Aspectos Generales
Los cruces peatonales son, desde el punto de vista de la probabilidad de que un cruce
aparezca de manera informal, un problema mucho ms serio que los cruces
vehiculares. La facilidad de los peatones para traspasar toda clase de obstculos, en
conjunto con la tendencia a realizar las trayectorias ms cortas posibles, hacen que la
aparicin de cruces peatonales informales sea mucho ms comn que en el caso de los
cruces vehiculares. Por lo tanto, la negativa de una empresa ferroviaria a permitir
pasos peatonales puede generar un problema de seguridad ms grave que la
autorizacin ordenada de un nmero razonable de cruces peatonales sobre la va.
No hay ninguna posibilidad de eliminar completamente el conflicto entre los servicios
ferroviarios y los peatones, y por lo tanto la probabilidad de accidentes. Esto es cierto
tambin para los cruces entre trenes y vehculos motorizados. Pero la cuestin es un
poco ms grave en el caso de los peatones porque, a diferencia de los vehculos
motorizados, los peatones pueden traspasar prcticamente cualquier dispositivo
destinado a resguardar la va frrea. Toda la comunidad involucrada, es decir, las
empresas ferroviarias, las instituciones del Estado a cargo de las calles y caminos, la
autoridad reguladora y los ciudadanos en general, tienen que vivir sabiendo que hay
una probabilidad de accidente que es inevitable dentro de las limitaciones de todos los
involucrados, incluyendo en primer lugar los hbitos de los peatones que involucran
conductas riesgosas al momento de cruzar la va frrea.
3.5.2
La primera consideracin con respecto a los peatones es que, salvo que la circulacin
de peatones est expresamente prohibida en el entorno de un cruce ferroviario o si
permitirla supone una inversin desproporcionada, debe haber una consideracin
peatonal explcita en el diseo del cruce, es decir, debe estar contemplado, en el
diseo y en la regulacin, la forma en que los peatones harn uso del cruce ferroviario,
en conjunto con los vehculos rodoviarios y los trenes.
183
sectra.cl
3.5.3
3.5.4
Si hay una ruta peatonal en la zona tal que los peatones deban recorrer 120
metros adicionales a causa de la inexistencia de un cruce peatonal en el lugar;
13
Guide for the Planning, Design and Operation of Pedestrian Facilities, AASHTO 2004
184
sectra.cl
3.5.5
Regulaciones Peatonales
Al igual que en el caso de los cruces vehiculares, el cruce de los peatones puede ser
regulado con seales pasivas y activas. Algunos aspectos importantes en cuanto a las
regulaciones peatonales son:
La zona en que hay peligro para los peatones debe ser claramente identificable.
Las canalizaciones, que tienen como propsito evitar que los peatones y los
ciclistas crucen de una manera peligrosa, deben incentivar a las personas a
mirar a ambos lados antes de cruzar.
3.5.6
Desnivelaciones
no es
Los desniveles peatonales superiores suponen un esfuerzo fsico que muchos peatones
no pueden o no estn dispuestos a realizar, lo que termina incentivando los cruces
informales, incluso en la zona del desnivel.
Los pasos de peatones a travs de desniveles inferiores son percibidos como inseguros
con respecto a la delincuencia, y con buenas razones. Para mitigar el problema de
seguridad, es aconsejable que en ambos extremos del tnel haya luz natural. La
iluminacin del tnel es un aspecto esencial de la percepcin de seguridad. Y la
actividad permanente dentro del tnel, por ejemplo a travs de locales comerciales,
elimina la percepcin de inseguridad.
185
sectra.cl
3.6
DEFINICIN
DE
LA
INFORMACIN
AUTORIZAR Y CLASIFICAR UN CRUCE
REQUERIDA
PARA
3.6.1
Tabla N 14
Informacin Requerida para Autorizar un Cruce Pblico a Nivel
Dato
Unidad
Fuente
Mtodo de obtencin
Velocidad mxima
de los trenes
km/h
Empresa ferroviaria
Solicitud a la empresa
veh/h/pista
Terreno
Medicin en terreno
veh/da
SERVIU, MOP o
terreno
Solicitud a organismo
o medicin
Distancia entre
rieles ms alejados
metros
Empresa ferroviaria
o terreno
Solicitud a la empresa
o medicin
grados
sexagesimales
SERVIU, MOP o
empresa ferroviaria
Solicitud a organismo
o empresa o medicin
Pendiente del
camino
SERVIU o MOP
Solicitud a organismo
Pendiente de la va
frrea
Empresa ferroviaria
Solicitud a la empresa
metros
SERVIU, MOP o
terreno
Solicitud a organismo
o medicin
Distancia al cruce
ms prximo
metros
Cartografa
Medicin en gabinete
186
sectra.cl
3.6.2
Tabla N 15
Unidad
Velocidad mxima de
los trenes
km/h
Flujo ferroviario
trenes/da o
trenes/semana
veh/da
Paso simultneo de
trenes
Carcter prioritario de
la calle
Fuente
Empresa
ferroviaria
Empresa
ferroviaria
SERVIU, MOP o
terreno
Empresa
ferroviaria
SERVIU o
municipalidad
Mtodo de
Obtencin
Solicitud a la
empresa
Solicitud a la
empresa
Solicitud a
organismo o
medicin
Solicitud a la
empresa
Solicitud a
organismo
Solicitud a
organismo u
observacin
Solicitud a la
empresa o
medicin
Solicitud a
organismo
Solicitud a
organismo
Velocidad mxima
permitida en el camino
km/h
SERVIU, MOP o
terreno
metros
Empresa
ferroviaria o
terreno
metros
MTT
MTT
segundos
Terreno
Medicin en terreno
Terreno
Observacin en
terreno
187
sectra.cl
3.7
188
sectra.cl
3.8
3.8.1.
3.8.2.
189
sectra.cl
3.8.3.
Como resultado
nivel deberan
informacin til
de operacin y
responsables.
Tabla N 16
Lnea o ramal
Zona geogrfica
Tipo de carpeta
Condicin legal
Fecha de
ferroviario
medicin
de
flujo
190
sectra.cl
medicin
flujo
Accidentes en el ao XX14
Estado de la carpeta
Imagen
grfico)
del
cruce
(foto
14
15
Parte el ao en que se implante la nueva base de datos y agrega un campo cada ao con el nuevo dato.
dem
191
sectra.cl
4.
4.1.-
FORMULACIN
NORMATIVA
DE
PROCEDIMIENTOS
TRATAMIENTO
DE
LAS
SOLICITUDES
(PERMANENTES Y PROVISORIOS)
PROPUESTA
DE
CRUCES
4.1.1
Se entiende por cruces ferroviarios permanentes aquellos que tienen demanda que
justifica su existencia en las condiciones habituales de la actividad del sector en el que
se sitan.
En primer lugar las solicitudes de cruces a nivel se realizan porque hay alguna entidad
interesada en su existencia. Usualmente pueden figurar como interesados la
municipalidad que representa a los vecinos potenciales usuarios, una empresa o grupo
de empresas localizadas en el sector, el organismo dueo del camino (MOP, SERVIU u
otro), los que podran actuar en conjunto o por separado. Este actor se denominar el
interesado.
El primer paso del interesado en su solicitud de nuevo cruce ser la recopilacin de
la informacin requerida para autorizaciones de cruces, que corresponde a la que
se muestra en el tpico 3.6.1. Esta informacin podr obtenerla directamente o
solicitarla a las fuentes indicadas.
Si de la informacin obtenida se desprende que se cumple alguno de los criterios de
rechazo a priori descritos en la seccin 3.1, corresponde que el cruce sea descartado y
que el interesado no siga avanzando en el trmite.
Si no se cumple ningn criterio de rechazo, el interesado podr dirigir una solicitud al
Departamento Ferroviario del MTT adjuntando la informacin recopilada.
El Departamento Ferroviario, luego de revisar los antecedentes, remitir la solicitud a
la empresa ferroviaria respectiva, indicando la formacin de un Comit de Anlisis del
Cruce Ferroviario XX a fin de buscar acuerdo en las decisiones respecto al cruce.
Constituido el Comit de Anlisis, integrado por la empresa ferroviaria, el interesado y
el dueo del camino, se revisar la informacin aportada por el interesado y se
192
sectra.cl
complementar con aquella necesaria para clasificar el nuevo cruce pblico a nivel, de
acuerdo a lo que se indica en el tpico 3.6.2 del presente informe.
El Comit definir los aspectos tcnicos del cruce y todas las otras materias que
considere pertinente acordar respecto a l.
El Comit buscar alcanzar un acuerdo consensuado, en primer lugar respecto a la
existencia legal del cruce pblico a nivel, luego respecto a la categora en la cual se
clasificar el cruce, y finalmente respecto a los dispositivos de control complementarios
a aquellos exigidos reglamentariamente. Todo ello en concordancia con los parmetros
y criterios de las secciones 3.1, 3.2, 3.3 y 3.4.
En caso de consenso en el Comit de Anlisis, el Departamento Ferroviario del MTT
sanciona dicho acuerdo.
En caso de disensos, la decisin ltima la toma el Departamento Ferroviario del MTT.
La decisin del MTT se transforma posteriormente en una decisin reglamentaria que
autoriza y clasifica el nuevo cruce.
4.1.2
193
sectra.cl
La vigencia de un cruce provisorio debera revisarse cada seis meses, como se propone
en el tpico 3.3.2.
4.1.3
Ampliaciones de cruces
194
sectra.cl
195
sectra.cl
4.2.-
196
sectra.cl
197
sectra.cl
4.3.-
En esta seccin se resume todos los aspectos analizados en el presente estudio que
conducen a recomendar modificaciones a la normativa vigente en materia de cruces
ferroviarios a nivel.
En cada aspecto se indican los criterios tcnicos o administrativos que se propone
introducir y se seala qu normativa debera generarse o modificarse para hacer que
estos criterios tengan vigencia y aplicacin legal.
4.3.1
En al anlisis tcnico de las condiciones que debe cumplir un cruce ferroviario a nivel
(Seccin 3.1), se ha definido un conjunto de factores objetivos que ameritan el
rechazo a priori de un cruce. Estos criterios de rechazo a priori de los cruces
determinan que cualquiera de ellos que se cumpla hace que el cruce que se analiza sea
descartado. En esos casos slo podra existir un cruce ferroviario si es a desnivel.
Los criterios de rechazo son:
El flujo vehicular (en vehculos por hora por pista) supera un flujo mximo
vehicular
198
sectra.cl
Cambio normativo:
La incorporacin de las exigencias o requisitos sealados anteriormente a la normativa
de los cruces a nivel debiese ser materia de un nuevo Decreto Supremo suscrito por
el Presidente de la Repblica, por cuanto incorpora autolimitaciones a las facultades de
la investidura presidencial. Lo anterior, en el contexto de enunciar los requisitos
mnimos requeridos para poder considerar la autorizacin de un cruce pblico a nivel.
4.3.2
Como ha sido tratado en la Seccin 3.1, tpico 3.1.5 de este informe, considerando
que gran parte de las dificultades que se advierte en el tratamiento de los cruces
ferroviarios a nivel se relacionan con los diversos intereses que estn en juego,
correspondientes a los distintos protagonistas, se propone para Chile la definicin de
un procedimiento basado en los consensos y acuerdos entre las entidades
protagonistas en relacin a la procedencia de cruces a nivel, en el cual la autoridad
gubernamental juega un rol de dirimente. Sobre la base de reuniones entre las partes
al menos entre la empresa ferroviaria y el dueo del camino (MOP, Serviu,
municipalidad)- se buscar los acuerdos respecto al cruce y las condiciones en las
cuales ste podra existir legalmente, o debera suprimirse.
Para ello se crea una entidad ad hoc para cada caso de cruces en discusin, que se
denominara Comit de Anlisis de Cruce Ferroviario XXX, compuesto por las partes
involucradas con el rol final de decisin en manos de la autoridad gubernamental
(Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones), el que tratara los aspectos tcnicos,
operacionales, administrativos y financieros del eventual nuevo cruce o cruce
existente, siempre otorgando el rol ltimo de decisin a la autoridad gubernamental, y
que se disuelve cuando se ha resuelto el destino del cruce y se ha procedido a aplicar
la decisin tomada.
Estos comits tendran un rol consultivo, no resolutivo.
Cambio normativo:
La facultad de autorizar un cruce pblico a nivel radica en el Presidente de la Repblica
y por materia de ley puede delegarla mediante decreto supremo. Quitarle dicha
facultad sera tambin materia de ley.
Sin embargo, en este caso se trata de la formacin de un comit de carcter
consultivo, manteniendo el rol resolutivo en el Presidente o la autoridad del Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones delegada por l. Actualmente existen entidades
consultivas como son el solicitante, las empresas ferroviarias y el departamento
ferroviario.
199
sectra.cl
4.3.3
Como se desarroll en las secciones 3.2 y 3.3, este estudio definir cambios en los
parmetros tcnicos que definen los niveles de riesgo que presentan los cruces
pblicos a nivel, y por lo tanto en la clasificacin de los mismos y en la definicin de las
categoras a considerar, materias que hoy estn ntegramente incluidas en el D.S. 38.
Adems se establecen perodos de vigencia de la clasificacin.
Cambio normativo:
Se trata evidentemente de modificar el Decreto Supremo N 38, sustituyendo los
ndices o parmetros tcnicos de clasificacin relacionados con elementos de seguridad
y sistemas de sealizacin actualmente vigentes, reemplazando as la clasificacin
actual por una nueva y estableciendo sus perodos de vigencia.
4.3.4
Este estudio definir cambios en los dispositivos que se exigen a los cruces pblicos a
nivel de acuerdo a su categora de riesgo, materias que hoy estn ntegramente
incluidas en el D.S. 38. Estos cambios en los dispositivos por categora no contemplan
elementos de seguridad o de sealizacin nuevos en las leyes vigentes.
Cambio normativo:
Aqu tambin es posible de incluir estos criterios normativos en una modificacin del
Decreto Supremo N 38, reemplazando en este caso las exigencias actuales de
dispositivos por otras nuevas.
200
sectra.cl
4.3.5
de un
servicio
externo
que se
ocupe
Cambio normativo:
Para incluir en la normativa el procedimiento para el seguimiento de la clasificacin de
los cruces, el D.S. N 38 podra ser complementado estableciendo la periodicidad y
metodologa aplicable en las mediciones.
El organismo ejecutor de las mediciones debiese ser parte no interesada, para que no
genere resistencia entre los obligados a las exigencias, y su campo de accin debiese
abarcar la totalidad del pas.
4.3.6
Los Decretos Supremos 500 y 405, definen obligaciones de dispositivos de control para
ciertas nminas de cruces pblicos de la Red Sur de EFE y de la antigua Red Norte de
EFE (hoy FERRONOR). Sin embargo existen cruces anteriores a estos decretos que no
fueron incluidos en las nminas, y nada indica que sean ilegales por no estar en ellas.
Se propone hacer ms ntida la situacin agregando a las nminas actuales de estos
D.S. nuevas nminas donde se incluya todos aquellos cruces pblicos existentes que
ameriten su permanencia como tales, y que no figuran en las nminas actuales.
Adems, se propone indicar el carcter exclusivo como nicos cruces pblicos de
estas redes- de los cruces incluidos en el nuevo conjunto de nminas.
En general, en el caso de redes de empresas ferroviarias distintas a EFE, cualquier
cruce pblico a nivel debidamente autorizado mediante Decreto o Resolucin, incluido
aquellos contenidos en el Decreto N 405, puede ser incorporado al Decreto Supremo
N 500, de 1962, y su incorporacin deber sujetarse a la normativa legal que regula
esta materia.
201
sectra.cl
Cambio normativo:
Aqu se trata de modificar los Decretos Supremos N 500 y N 405 incorporando
las nuevas nminas y afirmando su carcter nico. Se considera la introduccin de
cruces pblicos a nivel autorizados correspondientes a otras redes ferroviarias del pas.
Se puede resumir que los cruces pblicos a nivel son autorizados por el Presidente de
la Repblica mediante decreto supremo (o delegacin expresa de su firma a alguna
autoridad del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones). En este contexto,
podran existir cruces autorizados por decreto supremo no incluidos en los decretos
mencionados, por lo que por un tema de orden podran incluirse en sus nminas pero
tambin mediante decreto supremo.
Respecto de los cruces pblicos a nivel no autorizados, esto sigue siendo facultad del
Presidente de la Repblica, por lo que debe tomar la decisin de autorizarlos
(indicando o asignando el financiamiento de sus cargos) o deben realizarse las
acciones pertinentes para su supresin.
202
sectra.cl
4.4.-
En esta seccin se presentan los cambios que, en consecuencia con los criterios
desarrollados en el presente estudio, se proponen respecto a la normativa de cruces
ferroviarios a nivel existente en Chile.
Segn lo desarrollado en la seccin anterior, se ha identificado la necesidad de generar
un nuevo decreto supremo para incluir en l los criterios referentes a la autorizacin de
cruces pblicos a nivel.
Adems, se ha definido el requerimiento de modificar el Decreto Supremo N 38 para
reemplazar los criterios tcnicos de clasificacin, sealizacin y control de cruces
ferroviarios a nivel por otros nuevos, y para establecer normas respecto al seguimiento
de la clasificacin de los cruces.
Por ltimo, se hace necesario modificar los D. S. N 500 y N 405 que establecen
nminas de cruces pblicos en las Red Sur de EFE y en la Red Norte (hoy FERRONOR),
actualizando y completando dichas nminas, y estableciendo que slo los cruces que
estn en las nuevas nminas son cruces a nivel autorizados en dichas redes.
4.4.1
203
sectra.cl
5.El ngulo de interseccin entre la calle o camino y la va frrea debe ser igual o
mayor de 75.
6.La pendiente del camino o calle que conforma el cruce pblico ferroviario a
nivel, debe ser menor o igual a un 3%, en los 10 metros de acceso al cruce, medidos
desde las lneas de detencin hacia atrs.
7.La pendiente de la o las vas frreas en el sector del cruce pblico ferroviario a
nivel solicitado debe ser menor o igual a un 1%.
8.El ancho mnimo de la calle o camino que conforma el cruce pblico ferroviario
a nivel, en la zona del cruce y 25 metros antes y despus del mismo, debe ser de 11
metros si la superficie de rodado es pavimentada y de 10 metros si no es
pavimentada.
9.Distancia mnima del cruce pblico ferroviario a nivel solicitado, al cruce pblico
ferroviario ms prximo debe ser de 1.000 metros.
Artculo 2. Para el anlisis tcnico de toda solicitud de cruce pblico ferroviario a
nivel, crase una Comisin de Anlisis de Cruces Ferroviarios, que estar compuesta,
para cada caso, por un representante del Departamento Ferroviario de la Subsecretara
de Transportes del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, por un
representante de la empresa ferroviaria involucrada en el cruce y por un representante
de la entidad gubernamental bajo cuya tuicin se encuentre el camino o calle
correspondiente, con un rol de asesor tcnico.
Esta comisin estudiar la peticin y formular las recomendaciones que estime
pertinente para resolver la peticin de cruce pblico ferroviario a nivel sobre aspectos
tcnicos, operacionales y administrativos del eventual nuevo cruce. Sus
recomendaciones se tomarn por simple mayora y stas no sern vinculantes para la
autoridad competente. Las recomendaciones de la mayora y de la disidencia, si la
hubiere, debern ser debidamente fundadas.
4.4.2
204
sectra.cl
Categora
del cruce
Nombre
de la
categora
Se
Sealizacin
1
pasiva sin
obligacin de
detencin
cumplen
pasiva con
obligacin de
detencin
todas
estas
condiciones:
(indicada
- MC 14.000
RPI-1)
trenes
(indicada
Se
cumplen
condiciones
de
en
en
el
el
Manual
Manual
2)
dV y dT1
cumplen
todas
estas
de
de
Se
Sealizacin
Dispositivos
complementarios
mnimos exigibles
Condiciones
Seal: PARE
condiciones:
(indicada
- MC 14.000
RPI-2)
trenes
-
Se
en
el
Manual
de
condiciones
de
activa
luminosa y
sonora
cumplen
todas
estas
condiciones:
Seales
automticas
luminosas y sonoras
visibilidad o de velocidad de la
sealizacin pasiva
- 14.000 < MC 700.000 y no hay
paso simultneo de dos trenes
Se
cumplen
todas
estas
condiciones:
Sealizacin
activa con
visibilidad o de velocidad de la
barreras
sealizacin pasiva
Barreras
de
accionamiento
205
sectra.cl
MC = TMDA * FTS
donde TMDA es el trnsito medio diario anual y FTS es el nmero de trenes que pasan
por el cruce en una semana.
Adicionalmente, se debern considerar los siguientes factores o variables:
dT1
206
sectra.cl
Velocidad de
aproximacin
(km/hr)
Camino
Pavimentado
Camino sin
Pavimentar
10
0,73
0,55
20
0,66
0,50
30
0,60
0,45
40
0,56
0,42
50
0,52
0,39
60
0,48
0,36
70
0,45
0,34
80
0,43
0,32
90
0,41
0,31
100
0,39
0,29
110
0,37
0,28
dT1 = VT *(((dv+D+L)/VA)+1,39) + 5
en que VT es la velocidad del tren ms rpido que se aproxima (en kilmetros por
hora), D es el ancho del cruce (en metros) (equivalente a la distancia entre rieles ms
alejados ms 3,5 metros a cada lado de la va frrea) y L es el largo del vehculo ms
largo permitido en el pas (en metros).
Se cumplen condiciones de visibilidad a travs de las distancias dV y dT1 si un
observador (a 1,5 metros de altura) situado a una distancia dV del cruce puede ver al
tren que se aproxima a una distancia dT1.
207
sectra.cl
dT2
Tipo de Vehculo
Tasa de
aceleracin a
(m/s2)
Vehculos Livianos
0,50
Semi trailer
0,26
Triler
0,22
208
sectra.cl
Caso
Perodo de Medicin
2 aos
1 ao
Otros cruces
5 aos
4.4.3
1.-
2.-
3.-
209
sectra.cl
4.-
5.-
210
sectra.cl
4.5.-
PLAN DE IMPLEMENTACIN
Los productos de este estudio nueva clasificacin de los cruces en Chile y nuevos
procedimientos para el tratamiento de las solicitudes de cruces y de los cruces ilegalesexpresados en una propuesta normativa, requieren la programacin de su proceso de
implementacin.
En primer lugar se propone una etapa de presentacin de las propuestas a todas las
empresas ferroviarias, para su opinin y conocimiento. Por este camino se busca
explicar las modificaciones y en lo posible alcanzar consensos al respecto.
Eventualmente tambin ser ocasin de ajustes provenientes de estas conversaciones.
El proceso que sigue ser la redaccin final y tramitacin de la nueva normativa hasta
su promulgacin.
Una vez promulgada la nueva normativa, adems de la reclasificacin de los cruces
mencionada en el punto 3.7, el plan de implementacin contendr la definicin de los
siguientes aspectos:
211
sectra.cl
MIDEPLAN.
Carabineros.
A esta lista hay que agregar todas las empresas ferroviarias que operan en el pas.
La difusin debe incluir la emisin de un folleto informativo, en que se indiquen los
principales cambios en la normativa y sus consecuencias, y la preparacin de una
presentacin.
Si se decide implantar la normativa gradualmente e incluir un perodo de marcha
blanca, entonces se propone que la duracin del perodo de marcha blanca sea de seis
meses, de manera de garantizar que durante ese perodo se difunde la nueva
normativa entre todas las empresas y organismos que se ven afectados.
La introduccin en el MTT y sus dependencias de la nueva normativa supondr la
modificacin de algunos procedimientos internos, como por ejemplo que los procesos
de evaluacin para autorizar nuevas obras inmobiliarias consideren, si corresponde, los
factores que dicen relacin con los cruces ferroviarios a nivel.
El plan de fiscalizacin deber considerar los recursos que se requiera para cumplir
esta funcin adecuadamente, a travs de la constitucin de equipos capacitados.
Las reas de accin de la fiscalizacin de cruces a nivel sern al menos las siguientes:
La mejor forma de asegurarse que estas tareas se realicen, y que se realicen adems
oportunamente, es realizarlas a travs de un trabajo de consultora. El equipo
consultor a cargo del plan de implementacin debiera estar compuesto por abogados,
especialistas ferroviarios y especialistas en comunicaciones. El plazo de la consultora
no debiera ser inferior al perodo de marcha blanca, que es de seis meses.
Considerando la necesidad de preparar material y difundir primero la nueva normativa
entre los organismos pblicos y las empresas ferroviarias, y la conveniencia de realizar
una evaluacin del perodo de marcha blanca, el plazo total de la consultora debiera
ser a lo menos de un ao.
Las tareas de la consultora debieran ser, al menos, las siguientes:
212
sectra.cl
Construir una pgina web que adems de explicar los cambios normativos y sus
consecuencias, otorgue la posibilidad de realizar consultas, que sean
respondidas oficialmente por la autoridad.
De esta forma, una primera versin de las actividades que debiera realizar esta
consultora es la siguiente:
1)
2)
3)
Elaboracin de
ferroviarias.
4)
5)
6)
7)
material
de
difusin
adicional
para
las
empresas
8)
9)
213
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10)
11)
12)
214
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5.
CONCLUSIONES
Se propuso una forma de tratar los cruces ilegales, que exige la comparecencia
del interesado en el cruce.
215
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216
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ANEXOS
217
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218
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219
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Ministerio de Transportes, por disposicin del Decreto Ley N 1.762 de 1977, junto con
la creacin de la Subsecretara de Telecomunicaciones pasa a tener la actual
denominacin de Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Por ltimo, en el ao 2000 se efecta una reorganizacin administrativa y de funciones
del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones contenida en la Resolucin Exenta
N 1.827 de 17 de octubre de 2000, creando un nuevo diseo organizacional y
manteniendo el Departamento de Transporte Terrestre, la cual es complementada por
la Resolucin Exenta N 446 del mismo Ministerio de fecha 24 de julio de 2008, que,
entre otras materias, crea el Departamento Ferroviario, sin eliminar al Departamento
de Transporte Terrestre, con las funciones que en tal norma reglamentaria se indica, a
saber; a) velar por el cumplimiento de las leyes vigentes, o que en adelante se
dictaren, relativas a ferrocarriles; b) aprobar planes trienales; y, c) en general
informar sobre todas las cuestiones relacionadas con los transportes ferroviarios.
Adems se complementa dicha resolucin con el Ord. N 5245 de 28 de noviembre de
2008 del Subsecretario de Transportes, que seala que es misin del Departamento
Ferroviario que se ha creado, gestionar la poltica ferroviaria que defina el Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones, as como ejercer las atribuciones y
responsabilidades que la ley le confiere en todas las materias ferroviarias que se
desarrollan en el pas.
Con relacin a las citas que se hace en las diversas normas legales y reglamentarias a
Administrador de la Empresa de Ferrocarril Particular, hoy debe entenderse hecha a
la administracin del ferrocarril particular respectivo, generalmente sociedades que
actan por medio de sus rganos de administracin y por administradores
debidamente facultados. Por su parte, la Empresa de los Ferrocarriles del Estado, sin
perjuicio de ser una empresa autnoma del Estado, acta tambin por administradores
debidamente facultados.
Otras citas a funciones como Jefe del Departamento de Transporte o Jefe de
Transporte de la Zona de ferrocarriles del Estado, hoy la Empresa de los Ferrocarriles
del Estado, debe entenderse hecha a los mismos rganos de administracin ya citados
de dicha empresa estatal.
En cuanto al Subsecretario de Transportes del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin, corresponde al actual Subsecretario de Transportes del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, conforme las citas de normas legales y
reglamentarias antes sealadas.
220
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ANEXO N 2: GLOSARIO
221
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GLOSARIO DE SIGLAS
SIGLAS
DEFINICIONES
AASHTO
American
Association
Transportation Officials
of
State
Highway
and
ABS
AREMA
ATCS
AVI
BTA
C&A
Construccin y Administracin
CPIF
CTC
D.O.
Diario Oficial
DFL
D.S.
Decreto Supremo
EFE
EFE-NS
EFE-Norma de Seguridad
FAPG
FCAB
222
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SIGLAS
DEFINICIONES
FERRONOR
FHWA
Federal
Highway
Administration
Federal de Carrateras)
FMCSA
Federal
Motor
Carrier
Safety
Administration
(Administracin Federal de Seguridad en Vehculos a
Motor)
FRA
Federal
Railroad
Administration
Federal de Ferrocarriles)
FTA
IP
ndice de Peligrosidad
LGF
MC
Momento de Circulacin
MINVU
MOP
MST
MTT
MUTCD
N/A
No Aplica
NHTSA
NTSB
ndice de Peligrosidad
(Administracin
(Administracin
223
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SIGLAS
DEFINICIONES
PHMSA
REDEFE
Recomendaciones de Diseo
Infraestructura Ferroviaria
SECTRA
Secretara de
Transporte
SERNAGEOMIN
SERVIU
SQM
STB
STU
TMDA
UIC
US DOT
Department of Transportation
Transporte de Estados Unidos.
Planificacin
de
para
Proyectos
de
Infraestructura
de
(Departamento
(Departamento
de
de
224
sectra.cl
GLOSARIO DE PARMETROS
A continuacin se incluye la definicin delos parmetros utilizados en este informe en
orden de aparicin:
Smbolo
del
Parmetro
Capitulo N 1
P o IP
de
visibilidad
(en
f1, f2, f3 y
expresin para calcular P en D.S.
f4
38)
v
Velocidad
Ferroviaria
(en
expresin para calcular P en D.S.
38)
Suma
de
las
Proyecciones
de
L (en D.S.
Obstculos (en expresin para
38)
calcular P en D.S. 38)
225
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Smbolo
del
Parmetro
bi
Factores
dependientes
de
condiciones locales del camino y
la va frrea (en expresin para
calcular P en D.S. 38
MC (EFE)
R1 (EFE)
V (EFE)
n (EFE)
Nmero de
Norma EFE)
Dt
(Espaa)
Vm
vas
frreas
(en
226
sectra.cl
Smbolo
del
Parmetro
(Espaa)
norma espaola)
n
(Espaa)
Nmero de
espaola)
vas
(en
norma
Capitulo N 3
MC
(segn
este
estudio)
Momento de Circulacin
con
el
TR1
Tiempo de reaccin
vehculo en movimiento
dv
VA
Velocidad de aproximacin
vehculo rodoviario
Tasa de desaceleracin
Tasa de desaceleracin a la
velocidad de diseo del camino.
dT
del
L (en este
Largo del vehculo
estudio)
Largo del
permitido.
VT
vehculo
ms
largo
227
sectra.cl
Smbolo
del
Parmetro
el
TR2
Tiempo de reaccin
vehculo detenido
Tasa de aceleracin
TMDA
Promedio
anual
del
flujo
rodoviario diario, en vehculos, en
ambos sentidos.
FTS
LQ
con
228
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