A Erosão Costeira e Os Desafios Da Gestão

Revista da Gesto Costeira Integrada 9(1):17-37 (2009)
Journal of Integrated Coastal Zone Management 9(1):17-37 (2009)

www.aprh.pt/rgci
www.gci.inf.br
A Eroso Costeira e os Desafios da Gesto

Costeira no Brasil *
Coastal Erosion and the Coastal Zone Management
Challenges in Brazil
Celia Regina de Gouveia Souza 1
RESUMO
Um dos principais problemas da zona costeira em todo o mundo a eroso costeira. No Brasil h centenas de praias
onde o processo bastante severo, requerendo medidas de recuperao ou conteno. Contudo, embora o tema seja
bastante abordado nas instituies de pesquisa em Geocincias de todo o pas, as polticas de planejamento e ordenamento
territorial, em especial aquelas na esfera da gesto costeira, pouco tm incorporado os conhecimentos adquiridos, resultando
muitas vezes no desperdcio de recursos financeiros pblicos com a implantao de obras de engenharia costeira que
acabam acelerando ainda mais a eroso. Alm disso, so ainda embrionrias as diretrizes e aes do poder pblico para
lidar com o problema e suas causas. O presente trabalho apresenta um panorama sinttico sobre a eroso costeira e a
Gesto Integrada da Zona Costeira no Brasil, com o objetivo de apontar os principais desafios e necessidades futuras para
o efetivo enfrentamento do problema, o qual decorrente da ocupao inadequada da orla martima e de fenmenos
naturais como a elevao do nvel do mar e as mudanas climticas e seus efeitos.
Palavras-Chave: eroso costeira, instrumentos de gesto costeira, Brasil
ABSTRACT
Coastal erosion is one of the most important problems in worldwide coasts. In Brazil, hundreds of beaches under severe erosion are
requiring recuperation and mitigation measures. Although coastal erosion has been a special issue in academic researches developed in the
majority of Brazilian Geosciences schools since the nineties, the acquired knowledge has been rarely included in environmental planning politics,
especially those derivate from integrated coastal zone management plans. As a result, public resources are wasted in order to build inadequate
coastal defense structures, which led to more intensive erosional processes and/or transfer it to other sites of the shoreline, increasing risk and
vulnerability of people and goodies to this process. Directives and effective actions are still embryonic, once there are no legal instruments
* e-mail: celia@igeologico.sp.gov.br. Instituto Geolgico, Secretaria de Estado do Meio Ambiente, Estado de So Paulo. e Programa de Ps-Graduao do
Departamento de Geografia da Universidade de So Paulo.
1 Submisso 24 Setembro 2008; Avaliao 15 Dezembro 2008; Recepo da verso revista 14 Maro 2009; Disponibilizao on-line - 27 Maro
2009
Celia Regina de Gouveia Souza

Revista de Gesto Costeira Integrada / Journal of Integrated Coastal Zone Management 9(1):17-37 (2009)
embracing clear rules and/or restrictions for anthropogenic interventions on beaches and shoreline (beach sand mining and engineering works,
for example). This paper presents a short overview about coastal erosion and the Integrated Coastal Zone Management in Brazil, and points
the principal challenges and future needs in order to cope with this process, which is caused by inadequate occupation and use of the shoreline,
as well as natural phenomena such as sea-level rise and climate changes and their effects. Some principal challenges may be pointed, such as:
improvement of the articulation among federal, state and municipal politics, actors and actions; implantation of Municipal Integrated Coastal
Management plains; improvement of scientific researches and creation of a beach monitoring national program, including the development of
databanks on beaches (beach profile monitoring network), coastal erosion (indicators, risk assessment, critical beaches and vulnerabilities of
people and goodies), inner continental shelf (bathymetry and sedimentological data in compatible scale with coastal erosion studies), local and
regional coastal sedimentary budget (at least in critical areas), and oceanographic parameters (improving networks of meteorological, wave
climate and tidal gauges data); improvement of financial support for these studies, and better articulation among the institutions and public
managers as well; development of studies in critical beaches in order to establish effective measures of beach recuperation or coastal erosion
mitigation (beach nourishment and no structural measures priority); effective utilization of scientific studies into coastal management instruments;
agiler actions from public managers concerning fast changes in land use and urbanization patterns along the coastline (caused by increase in
national and international capital for tourism industry); improvement of professional qualification on coastal management; agility and efforts
in order to improve municipal infrastructure to be compatible to sustainable development; more effective application of the environmental laws;
elaboration of normative legal instruments for the beaches and shoreline, including set backs definition that should be established according to
the risk maps; establishment of an effective shoreline management, with goals and actions (of restriction and adaptation) for short, medium and
longtime, based on coastal erosion risk studies, and sea-level rise and climate changes forecasts.
Keywords: coastal erosion, coastal management instruments, Brazil
1. INTRODUO
A Gesto Integrada da Zona Costeira (GIZC) tem
quatro principais objetivos (NRC, 1993; Chua, 1993;
Turner & Arger, 1996): (a) restaurar e manter a
integridade ecolgica dos ecossistemas costeiros; (b)
reduzir os conflitos de uso dos recursos naturais; (c)
manter a sade do meio ambiente; (d) facilitar o
progresso do desenvolvimento multi-setorial,
respeitando os valores humanos e os recursos naturais.
Para atingir esses objetivos, a GIZC deve ser
fundamentada em seis princpios bsicos (NRC,
1993): (a) as aes de GIZC devem ser baseadas nas
melhores informaes cientficas disponveis sobre
as funes ecolgicas dos ecossistemas, bem como
em uma compreenso das necessidades e expectativas
humanas, as quais so tangveis ou no (geram
conflitos); (b) os objetivos da GIZC devem ser
expressos atravs de elementos que reflitam a
qualidade ambiental e de sade; (c) deve ser efetuada
uma avaliao comparativa entre cenrios de riscos
(aos ecossistemas e ao homem) e opes de
gerenciamento disponveis, guiando a seleo de
estratgias de gerenciamento; (d) as perspectivas e
vises transdisciplinares so essenciais para a
compreenso e a resoluo de problemas costeiros,
os quais no podem ser resolvidos como questes
18
isoladas umas das outras; (e) a GIZC deveria funcionar

em um contexto que resposta de incertezas
cientficas sobre as funes dos ecossistemas
costeiros, que so complexos e respondem
continuamente aos estresses causados por
intervenes antrpicas; (f) a GIZC deve ser guiada
pela cincia e pela engenharia juntamente com as
expectativas pblicas (valores e necessidades da
sociedade, envolvendo aspectos econmicos, ticos
e estticos para a proteo do meio ambiente).
Historicamente, e baseados nos princpios
ecolgicos de Presso-Mudana-Impacto-Resposta,
a maioria dos modelos de GIZC destaca a interrelao
(Figura 1) entre: presses ambientais (estresses ou
forantes antrpicas e naturais), mudanas ambientais
(modificaes impostas ao sistema costeiro quando
afetado pelas presses), impactos ambientais
(conseqncias das mudanas ambientais atuando
negativamente sobre os processos ambientais e scioeconmicos), e respostas polticas (aes integradas
de gerenciamento e gesto que podem e devem ser
tomadas para mitigar os impactos gerados pelas
mudanas ambientais e minimizar as presses e os
seus efeitos sobre a ZC) (e.g.: Turner et al., 1998). H
que se destacar, entretanto, que nos ltimos anos a
participao da sociedade civil organizada nesse

processo tem se tornado cada vez mais necessria e

expressiva, menos como agente de presso (forantes
antrpicas), mais como agente de transformao
capaz de nortear e efetivar as aes de polticas
pblicas na ZC.
Figura 1. Modelo de GIZC (Souza & Suguio, 2003,

modificado de Turner et al., 1998).
Figure 1. An ICZM framework continuous feedback (Souza
& Suguio, 2003, modified from Turner et al., 1998).
No Brasil, as presses scio-econmicas na ZC
vm desencadeando, ao longo do tempo, um processo
acelerado de urbanizao no planejada e intensa
degradao dos recursos naturais, os quais so uma
ameaa sustentabilidade econmica e qualidade
ambiental e de vida das populaes humanas (Souza,
2003/2004).
As principais fontes de presses antrpicas na ZC
brasileira so: (a) invases de reas pblicas, reas de
preservao permanente e reas sujeitas a riscos
geolgicos, por migrantes de todas as regies do pas;
(b) dficit crescente na infra-estrutura, principalmente
de saneamento bsico e habitao; (c) desemprego e
subemprego causados pela instabilidade econmica
nacional e mundial e pela sazonalidade caracterstica
do turismo de veraneio; (d) informalidade, ignorncia,
ilegalidade e/ou conflitos de entendimento no que
se refere ao cumprimento da legislao ambiental
vigente, principalmente as normas de proteo da
Mata Atlntica, as que estabelecem as reas de
Preservao Permanente e as que regulamentam a
pesca e as atividades porturias; (e) insegurana de

investidores e empreendedores quanto estabilidade
e clareza das regras ambientais de uso e ocupao do
solo e relativamente agilidade e eficincia da
legislao ambiental (Filet et al., 2001); (f) boom de
investimentos estrangeiros no setor imobilirio da ZC,
visando s atividades de turismo e lazer,
principalmente nos ltimos 5 anos.
Os impactos decorrentes dessas presses
antrpicas podem ser agrupados segundo quatro
categorias (Filet et al., 2001), como se seguem.
a) Utilizao dos Recursos Naturais: perdas nos
recursos pesqueiros (pesca e aqicultura);
destruio de hbitats e comprometimento da
vida selvagem e de recursos florestais;
comprometimento (quantidade e qualidade)
dos recursos hdricos superficiais e
subterrneos; comprometimento na
explorao de recursos minerais;
comprometimento do patrimnio histrico e
cultural (stios arqueolgicos e edificaes
histricas); perdas associadas a atividades
agropecurias; decrscimo do potencial
turstico regional e local.
b) Qualidade Ambiental: comprometimento da
qualidade das guas superficiais e subterrneas;
alteraes no balano sedimentar da ZC
(assoreamento de corpos dgua, sedimentao,
eroso costeira, inundao, eroso fluvial e
movimentos de massa); aumento das descargas
de efluentes lquidos e da produo de resduos
slidos urbanos e industriais; poluio de solos
e ar; aterros de ambientes subaquticos para o
aumento de reas terrestres; perdas nos
aspectos estticos da paisagem da ZC e
decrscimo do potencial turstico.
c) Perigos Naturais e Riscos: aumento da
freqncia e da intensidade dos processos
naturais que geram impactos, como eroso
costeira (incluindo ressacas), enchentes e
inundaes, movimentos de massa,
assoreamento de canais de drenagem, eroso
fluvial e mars vermelhas.
d) Questes Institucionais: conflitos entre as
legislaes existentes (ambiental, pesqueira, de
uso e ocupao do solo e porturia) e entre
elas e as atividades antrpicas (leis muito
19

restritivas e fiscalizao e controle ineficientes);

estrutura municipal cada vez mais inapta; falta
de integrao entre os municpios de um
mesmo setor costeiro e entre os prprios
setores costeiros; ausncia de alternativas para
resolver questes de falta de trabalho e moradia;
capacidades institucionais e de planejamento
inadequadas (federal, estadual e municipal).
em todo o mundo a eroso costeira, que inclui a

eroso das praias e demais ambientes naturais e
antrpicos existentes na linha de costa.
A eroso costeira pode trazer vrias conseqncias
no somente praia, mas tambm a vrios ambientes
naturais e aos prprios usos e atividades antrpicas
na ZC, destacando-se (Souza et al., 2005; Souza, 2009):
a) reduo na largura da praia e retrogradao ou
recuo da linha de costa (se a rea adjacente da
plancie costeira no for urbanizada a tendncia
de longo perodo ser de migrao transversal
do perfil praial rumo ao continente; se for
urbanizada, pode no haver espao fsico
para essa migrao);
b) desaparecimento da zona de ps-praia;
c) perda e desequilbrio de habitats naturais, como
praias ou alguma de suas zonas, dunas,
manguezais, florestas de restinga (Souza et
al., 2008) que bordejam as praias e costes
rochosos, com alto potencial de perda de
espcies que habitam esses ambientes (ex.: o
crustceo popularmente conhecido no Brasil
por maria farinha - Ocypode albicans, que habita
a ps-praia);
d) aumento na freqncia e magnitude de
Alguns desses impactos ambientais, que podem

ser denominados problemas ambientais, so
destacados na Tabela 1. Atravs de uma avaliao
econmica qualitativa, essa tabela mostra como esses
problemas ambientais, uma vez instalados, podem
responder negativamente (impactos econmicos
maiores, menores, de difcil avaliao e sem impacto
direto) sobre as prprias atividades scio-econmicas
estabelecidas em uma rea costeira, fechando assim o
ciclo Presso-Mudana-Impacto-Resposta. Avaliaes
como esta so teis para orientar os gestores pblicos
e at mesmo o setor econmico e a sociedade civil na
busca de solues e mitigaes desses problemas. O
exemplo foi aplicado para o litoral do Estado de So
Paulo (Brasil), mas pode ser estendido para o restante
da ZC brasileira (Figura 2).
Um dos principais problemas ambientais da ZC
Tabela 1. Avaliao qualitativa de impactos econmicos sobre atividades antrpicas na zona costeira do Estado
de So Paulo, gerados por processos e problemas geoambientais j instalados (modificado de Souza, 2003/
2004). Onde: $$ = maiores impactos; $ = menores impactos; N$ = impactos de difcil avaliao; N = sem
impacto direto.
Table 1. Qualitative assessment of economic impacts over anthropogenic activities on the State of So Paulo coastal zone, induced
by ongoing geoenvironmental processes and problems (modified from Souza, 2003/2004). Where: $$ = major impacts; $ =
minor impacts; N$ = difficult evaluation impacts; N = no direct impact.
PRO BLEMAS AMBIENTAIS INSTALADO S
ATIVIDADES
ANTR PICAS
IMPACTADAS
Eroso
Coste ira
Movim e ntos
de Mas sa
Inunda e s e
Enc he nte s
Intruso da
Cunha Salina
Assore am e nto de
Cursos d'gua
Polui o
(Balne ab ilidade
e Eutrofiza o)
Ele va o Atual do
Nve l do Mar,
Mudan as Clim tic as
$$ - N$
Turism o e Laze r
$$
$ - $$
$$
N$
$$
$$
Suprim e nto de gua Doc e
$$
$ - N$
$$
$$
N$
Pe sc a e Aq ic ultura
$ - $$
$ - $$
$$
$$
$$
$$
$$ -N$
Re sid nc ias Coste iras
$$
$$
$$
N$
N$
$$
Com rc io, Se rvi os, Porto e

Indstrias
$$
$$
$$
N$
$$
$$
$$ - N$
Agric ultura e Pe c uria
$ - N$
$$
$$
$$
$$
$$
Sade Pblic a
N$ - $$
$$
N$
$$
N$
Conse rva o de
Ec ossiste m as Coste iros
$$
$$
$$
$$
$$ - N$
$$
$$ - N$
20

Figura 2. A Zona Costeira do Brasil (modificado de MMA, 2006).

Figure 2. Brazilian Coastal Zone (modified from MMA, 2006).
e)
f)
g)
h)
i)
inundaes costeiras, causadas por ressacas

(mars meteorolgicas) ou eventos de mars
de sizgia muito elevados;
aumento da intruso salina no aqfero costeiro
e nas drenagens superficiais da plancie costeira;
perda de propriedades e bens pblicos e
privados ao longo da linha de costa;
destruio de estruturas artificiais paralelas e
transversais linha de costa;
perda do valor imobilirio de habitaes
costeiras;
perda do valor paisagstico da praia e/ou da
regio costeira;
j) comprometimento do potencial turstico da

regio costeira;
k) prejuzos nas atividades scio-econmicas da
regio costeira;
l) artificializao da linha de costa devido
construo de obras costeiras (para proteo
e/ou recuperao ou mitigao);
m) gastos astronmicos com a recuperao de
praias e reconstruo da orla martima
(incluindo propriedades pblicas e privadas,
equipamentos urbanos diversos e estruturas de
apoio nutico, de lazer e de saneamento).
21

Levando em considerao esses efeitos, pela

Tabela 1 verifica-se que a eroso costeira impacta
principalmente as residncias costeiras, as atividades
antrpicas ligadas ao turismo e lazer, pesca e
aqicultura, atividades porturias, atividades de
comrcio, industriais e de servios ligadas diretamente
a todas as anteriores, e conservao de ecossistemas
costeiros.
No Brasil, a situao das praias em relao eroso
costeira no diferente da maioria dos pases, havendo
inmeras praias onde o processo bastante severo e
requer medidas emergenciais de conteno e/ou
recuperao. Entretanto, so ainda embrionrias as
polticas de GIZC em relao ao problema e s suas
causas, seja no que tange ao planejamento territorial,
s obras de conteno/proteo costeira (estruturais
ou no), ao financiamento de projetos ou a estudos
de cenrios que possam orientar investimentos. Da
mesma forma, as polticas de planejamento e
ordenamento territorial pouco tm incorporado os
conhecimentos cientficos disponveis sobre o tema,
resultando, muitas vezes, no desperdcio de recursos
pblicos com obras de engenharia costeira que
acabam no cumprindo seu papel, mas acelerando a
eroso e aumentando as situaes de risco e a
vulnerabilidade de pessoas e bens ao processo.
Exemplos podem ser encontrados em vrias praias
de todos os estados costeiros brasileiros, como exibido
na Figura 3.
Esse contexto levou organizao do I Simpsio
Nacional sobre Eroso Costeira (Agosto/2008), por
parte dos Ministrios do Meio Ambiente (MMA) e
da Integrao Nacional (MI) e do Grupo de
Integrao do Gerenciamento Costeiro (GI-GERCO)
(MMA, 2008a).
O objetivo deste trabalho apresentar um
panorama geral sobre os desafios que o
Gerenciamento Costeiro no Brasil tem em relao
aos conflitos associados instalao de processos de
eroso costeira, decorrentes da ocupao inadequada
da orla martima e de fenmenos naturais como a
elevao do nvel do mar e as mudanas climticas e
seus efeitos (embora possam estas ser induzidas por
atividades antrpicas). Alguns dos resultados das
discusses feitas durante o I Simpsio sobre Eroso
Costeira foram incorporados no texto que se segue.
22
2. EROSO COSTEIRA NO BRASIL

2.1. Estado da Arte
No Brasil, os estudos sobre eroso costeira so
relativamente recentes, ganhando grande expresso a
partir da dcada de 1990 (Souza et al., 2005). Tambm
so dessa dcada os principais trabalhos sobre clculos
das variaes seculares do nvel do mar (NM) atravs
da anlise de sries histricas de registros maregrficos
(Mesquita, 2003).
Souza et al. (2005), no captulo sobre Praias e
Eroso Costeira do Livro Quaternrio do Brasil,
elaboraram uma compilao dos vrios trabalhos at
ento publicados sobre o tema no Brasil. At essa
poca, apesar do grande nmero de trabalhos, poucos
eram os levantamentos realizados em nvel estadual.
Havia alguns trabalhos sobre vulnerabilidade eroso
costeira em praias isoladas ou setores costeiros,
principalmente da Regio Nordeste do Brasil, apenas
um levantamento sobre reas em eroso e em
progradao na costa do Rio Grande do Sul, e apenas
uma Carta de Risco Eroso Costeira para o Estado
de So Paulo. As centenas de outros trabalhos se
limitavam a monitoramentos de perfis praiais (com
duraes em geral inferiores a 2 anos) e/ou a
retroanlises histricas efetuadas atravs de conjuntos
de fotografias areas e imagens de satlite e em
produtos cartogrficos antigos, geralmente
envolvendo reas prximas a desembocaduras
(estuarinas, lagunares, delticas). Ambos os mtodos
eram utilizados para caracterizaes de processos
erosivos/deposicionais e tambm para clculos de
taxas de retrogradao/progradao da linha de costa.
Em 2006, a partir de uma iniciativa do MMA, foi
editado o livro Eroso e Progradao do Litoral
Brasileiro (Muehe, 2006), que pretendeu mostrar o
estado da arte do tema no Brasil, alm de reunir alguns
levantamentos realizados especialmente para o livro.
Os resultados mostraram que ao longo de todo o
litoral brasileiro h predomnio de processos erosivos
sobre os de acreo e equilbrio.
As causas da eroso costeira no Brasil so
atribudas a uma gama de fatores naturais e a diversas
intervenes antrpicas na ZC, como mostra a Tabela
2, sendo as mais importantes as de nmeros 3, 5, 6,
8, 9, 10, 12, 14, 16, 17, 19 e 20 (Tabela 3).

Figura 3. Exemplos de praias brasileiras com eroso severa e implantao de obras de proteo ou conteno
equivocadas. A. Praia do Farol Velho, Par (Pedro W.M. Souza, 2002); B. Praia de Canapum, Rio Grande do
Norte (Helenice Vital, 2001); C. Praia de Piratininga, Rio de Janeiro (Soraya Patchineelam, 2002); D. Praia de
Massaguau, So Paulo (autora, 2007); E. Praia do Gonzaguinha, So Paulo (autora, 2007); F. Praia do
Gonzaguinha, So Paulo (autora, 2007); G. Praia de Caiob, Paran (autora, 2000); H. Praia de Cambori, Santa
Catarina (Luciana S. Esteves, 1999).
Figure 3. Examples of Brazilian beaches under severe erosion and equivocated coastal defense works. A. Farol Velho Beach, Par
(Pedro W.M. Souza, 2002); B. Canapum Beach, Rio Grande do Norte (Helenice Vital, 2001); C. Piratininga Beach, Rio de
Janeiro (Soraya Patchineelam, 2002); D. Massaguau Beach, So Paulo (author, 2007); E. Gonzaguinha Beach, So Paulo
(author, 2007); F. Gonzaguinha, So Paulo (author, 2007); G. Caiob Beach, Paran (author, 2000); H. Cambori Beach,
Santa Catarina (Luciana S. Esteves, 1999).
23

Tabela 2. Causas naturais e antrpicas da eroso costeira no Brasil (Souza et al., 2005; Souza, 2009).
Table 2. Natural and anthropogenic causes of coastal erosion in Brazil (Souza et al., 2005; Souza, 2009).
CAUSAS NATURAIS DA E ROSO COSTE IRA
CAUSAS ANTRPICAS DA E ROSO COSTE IRA
Dinmica de circulao costeira: presena de

zonas de barlamar ou centros de divergncia de
clulas de deriva litornea em de terminados
locais mais ou menos fixos da linha de costa
(efeito " foco estvel").
Inv e rs e s na de riv a litor ne a re s ulta nte

c a us a d a p o r f e n me no s c l im t ic o s meteorolgicos intensos: sistemas frontais,
ciclones extratropicais e a atuao intensa do
" E l Nino/E NSO" .
14
Urbanizao da orla, com de struio de dunas e / ou

impermeabilizao de terraos marinhos holocnicos e
eventual ocupao da ps-praia.
Morfodinmica praial: praias intermedirias tm

maior mobilidade e suscetibilidade eroso
costeira, seguidas das reflexivas de alta energia,
dissipativas de alta energia, reflexivas de baixa
e ne rg ia , d is s ipa t iv a s d e b a ix a e ne rg ia e
ultradissipativas.
E levaes do nvel relativo do mar de curto

pe rodo de v ido a e fe itos c ombina dos da
a tua o de s is te ma s front a is e c ic lone s
extratropicais, mars astronmicas de sizgia e
ele v aes sazonais do NM, resultando nos
mesmos processos da elevao de NM de longo
perodo.
15
Implantao de estruturas rgidas ou flexveis, paralelas ou

transversais linha de costa: espiges, molhes de pedra,
e nrocame ntos, pe rs , que bramare s, muros, e tc., para
"proteo costeira" ou conteno/mitigao de processos
erosiv os costeiros ou outros fins; canais de drenagem
artificiais.
Aporte sedimentar atual naturalmente ineficiente

ou ausncia de fontes de areias.
E feitos atuais da elevao do nvel relativo do

mar durante o ltimo sculo, em taxas de at
30 cm: forte eroso com retrogradao da linha
de costa.
16
Armadilhas de sedimentos associadas implantao de

estruturas artificiais, devido interrupo de clulas de
deriva litornea e formao de pequenas clulas.
Fisiografia Costeira: irregularidades na linha de

c o s t a ( muda n a s b r us c a s na o rie nt a o,
promontrios rochosos e cabos inconsolidados)
dispersando as correntes e sedimentos para o
largo; praias que recebem maior impacto de ondas
de maior energia.
10
E feitos secundrios da elevao de nvel do

mar de longo pe rodo: Re gra de B r uun e
migrao do perfil praial rumo ao continente.
17
Retirada de areia de praia por: minerao e/ou limpeza

pblica, resultando em dficit sedimentar na praia e/ou
praias vizinhas.
P re se n a de amplas zonas de trans porte ou

trnsito de sedimentos (by- pass), contribuindo
para a no pe rman ncia dos sedime ntos em
certos segmentos de praia.
11
E voluo quaternria das plancies costeiras:

balano sedimentar de longo prazo negativo e
dinmica e circulao coste ira atuante na
poca.
18
Mine ra o de a re ia s fluv ia is e de s a s s ore ame nto de

de se mbocaduras; dragage ns e m canais de mar e na
plataforma continental: diminuio/perda das fontes de
sedimentos para as praias.
Armadilhas de sedimentos e migrao lateral:

de se mbocaduras fluv iais ou canais de mar ;
e f e it o " mo lhe hidr ulic o " ; de p s it o s d e
sobrelavagem; obstculos fora da praia (barras
are nosas, ilhas, parc is , are nitos de praia e
recifes).
12
Balano sedimentar atual negativo originado

po r pro c e s s o s na t u ra is ind iv id u a is o u
combinados.
19
Converso de terrenos naturais da plancie costeira em

reas urbanas (manguezais, plancies fluviais/ e lagunares,
p nt a nos e re a s inunda da s ) prov oc a ndo
impermeabilizao dos terrenos e mudanas no padro de
drenagem costeira (perda de fontes de sedimentos).
13
F a t ore s Te c t nic os : s ub s id nc ia s e
soerguimentos da plancie costeira.
20
B a la n o s e dime nta r a tua l ne ga tiv o de c orre nt e de

intervenes antrpicas.
Tabela 3. Sntese da situao das praias brasileiras em relao s causas (Tabela 2) e aos indicadores (Tabela 4) de
eroso costeira (Souza et al., 2005).
Table 3. Synthesis of causes (Table 2) and indicators (Table 4) of coastal erosion in Brazilian beaches (Souza et al., 2005).
CAU SAS
REGIO
DE
ERO SO
COSTEIRA
INDICADORES DE EROSO COSTEIRA

NATURAIS
II
III IV
VI VII VIII IX
NORTE
NORDESTE
LESTE
SUDESTE
SUL
24
XI
x
x
ANTRPICAS
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
x
x

3.2. Avaliao do Risco Eroso Costeira como

Ferramenta para a GIZC
De acordo com Klein et al. (1998), para promover
a GIZC mais efetiva, necessrio compreender como
a ZC reage quando submetida a uma ampla gama de
presses scio-econmicas e ambientais, as quais
interagem em escalas de tempo de curto e longo
perodos (Figura 1).
Nesse contexto, as avaliaes de Risco so
consideradas importantes instrumentos de suporte
GIZC, podendo ser usadas para estimar os impactos
potenciais advindos das atividades antrpicas e das
presses naturais na ZC (NRC, 1993; Turner & Adger,
1995).
O Risco Ambiental representa o grau de prejuzo
ou dano causado a pessoas e bens devido ocorrncia
de um determinado perigo (hazard) (Varnes, 1984).
O perigo refere-se probabilidade de ocorrncia de
um evento fsico, fenmeno natural e/ou induzido
por uma atividade humana, potencialmente danoso
ou nocivo, que pode causar perda de vidas, ferimentos,
danos a propriedades e bens, interrupo de atividades
sociais e econmicas e degradao ambiental (perda
de ecossistemas).
A anlise e a caracterizao do risco (R) envolvem
trs etapas: identificao do perigo (H); avaliao do
grau de exposio ao perigo ou grau de incapacidade
de lidar com as conseqncias do perigo
(vulnerabilidade - V); e avaliao da resposta ao perigo
(elemento em risco - E), que pode depender da
resistncia (habilidade de evitar as perturbaes
ambientais) e da resilincia (capacidade de responder
s conseqncias das perturbaes do ambiente), tal
que R = H.V.E.
Com base nesses conceitos e nos pressupostos de
que, sob condio de elevao do NM, como na
atualidade, todas as praias do planeta esto, no
mnimo, sob risco muito baixo de eroso costeira
(Bruun, 1962), e que a eroso costeira deixa indcios
(indicadores) na linha de costa que podem ser
facilmente identificados e monitorados, Souza &
Suguio (2003) elaboraram uma proposta de
classificao de risco baseada na presena desses
indicadores de eroso costeira (Tabela 4) e na sua
distribuio espacial ao longo da praia (Figura 4).
Embora essa proposta tenha sido aplicada para as
praias ocenicas do litoral do Estado de So Paulo
(Figura 2), ela pode ser adaptada para qualquer regio
costeira ou at para segmentos de uma praia muito

extensa. Por se basear essencialmente na presena de
indicadores que, em conjunto, refletem o estado
resultante da praia, dispensa estudos mais complexos
e at mesmo equipe muito especializada. A definio
de pesos diferentes para cada um desses indicadores
no seria recomendada, pois a dinmica de processos
que ocorrem diariamente no ambiente praial pode
mascarar temporariamente um outro indicador,
influenciando at na sua distribuio espacial. Por isso
necessrio o monitoramento contnuo, por um
perodo mnimo aceitvel de 1 ano hidrolgico, mas
recomendvel a partir de 2 anos.
Outra utilizao direta desse tipo de mapa na
GIZC o seu uso como ferramenta para o
estabelecimento de zonas de proteo da praia (set
backs) (ZP), na plancie costeira. A ZP seria uma faixa
de terreno da plancie costeira, paralela e contgua
praia, com determinada largura mnima medida a
partir do limite superior da praia (este limite poder
se dar com a plancie costeira propriamente dita ou
com algum tipo de estrutura construda pelo homem)
no sentido do continente (Souza et al., 2008; Souza
2009). A largura mnima da ZP poderia ser nica ou
varivel em funo da classificao de risco eroso
da praia (progressivamente maior quanto maior o seu
grau de risco) ou da taxa de recuo da linha de costa.
Como sua funo de proteger as praias e as reas
urbanas da eroso costeira e dos avanos progressivos
do NM, essa zona deveria: (i) ser mantida livre de
qualquer ocupao antrpica; (ii) ter restaurada as
condies de permeabilidade original do terreno, com
a recuperao da duna frontal anteriormente existente
e de sua vegetao original ou, no havendo esta
possibilidade, ser efetuado o plantio de espcies
nativas de escrube ou dunas.
Em alguns pases da Europa, como Espanha e
Frana por exemplo, a ZP possui 100 m de largura
contados a partir do limite das guas, no havendo
compensao aos eventuais proprietrios (Frana Lei Litoral n 86-2/1986; Espanha - Ley de Costas
n 22/1988). Nos Estados Unidos, a ZP tem largura
varivel em funo da taxa de eroso da linha de costa
para intervalos de 10, 30 e 60 anos, definindo zonas
nas quais so estabelecidos diferentes tipos de uso e
ocupao. Na Austrlia, a faixa tem largura adequada
recuperao da primeira duna frontal.
25

Tabela 4. Indicadores de eroso costeira monitorados nas praias do Estado de So Paulo,

Brasil (Souza, 1997, 2001; Souza & Suguio, 2003).
Table 4. Coastal erosion indicators monitored in the State of So Paulo beaches, Brazil (Souza, 1997,
2001; Souza & Suguio, 2003).
I
II
III
IV
VI
VII
VIII
IX
X
XI
Ps-praia muito estreita ou inexistente devido inundao pelas preamares de sizgia

(praias urbanizadas ou no).
Retrogradao geral da linha de costa nas ltimas dcadas, com franca diminuio da
largura da praia, em toda a sua extenso ou mais acentuadamente em determinados locais
dela (praias urbanizadas ou no).
Eroso progressiva de depsitos marinhos e/ou elicos pleistocnicos a atuais que bordejam
as praias, sem o desenvolvim ento de falsias (praias urbanizadas ou no).
Intensa eroso de depsitos marinhos e/ou elicos pleistocnicos a atuais que bordejam as
praias, provocando o desenvolvimento de falsias com alturas de at dezenas de metros
(praias urbanizadas ou no).
Destruio de faixas frontais de vegetao de restinga ou de manguezal e/ou presena de
razes e troncos em posio de vida soterrados na praia, causados pela eroso acentuada
ou o soterramento da vegetao devido retrogradao/migrao da linha de costa sobre o
continente.
Exumao e eroso de depsitos paleolagunares, turfeiras, arenitos de praia, depsitos
marinhos holocnicos e pleistocnicos, ou embasamento sobre o estirncio e/ou a face
litornea atuais, devido remoo das areias praiais por eroso costeira e dficit sedimentar
extremamente negativo (praias urbanizadas ou no).
Freqente exposio de terraos ou falsias artificiais, apresentando pacotes de espessura
at mtrica de camadas sucessivas de aterro erodido e soterrado por camadas de areias
praiais/elicas, no contato entre a praia e a rea urbanizada.
Destruio de estruturas artificiais construdas sobre os depsitos marinhos ou elicos
holocnicos, a ps-praia, o estirncio, as faces praial e litornea, a zona de
surfe/arrebentao e/ou ao largo.
Retomada erosiva de antigas plataformas de abraso marinha, elevadas de +2 a +6 m,
formadas sobre rochas do embasamento gneo-metamrfico prcambriano a mesozico, em
pocas em que o nvel do mar encontrava-se acima do atual, durante o Holoceno e o final do
Pleistoceno (praias urbanizadas ou no).
Presena de concentraes de minerais pesados em determinados trechos da praia, em
associao com outros indicadores erosivos (praias urbanizadas ou no).
Desenvolvimento de embaamentos formados pela presena de correntes de retorno
concentradas e de zona de barlamar ou centros de divergncia de clulas de deriva litornea
localizados em local(s) mais ou menos fixo(s) da linha de costa.
3. GESTO INTEGRADA
COSTEIRA NO BRASIL
DA
ZONA
3.1. Aspectos Gerais e Breve Histrico

A ZC brasileira compreende uma faixa de 8.698
km de extenso e largura varivel, contemplando um
conjunto de ecossistemas contguos sobre uma rea
de aproximadamente 324.000 km. Inclui 17 estados
da federao (Figura 2) e cerca de 400 municpios,
onde vivem 25% da populao brasileira (em torno
de 36,5 milhes de pessoas segundo o ltimo censo,
de 2000), distribudas em uma densidade mdia de
121 hab./km, seis vezes superior mdia nacional
(20 hab./km) (MMA, 2008b). Treze capitais desses
estados situam-se beira-mar. Tambm na ZC
encontram-se doze regies metropolitanas que, no
26
perodo de 1996 a 2000, apresentaram elevadas taxas

de crescimento populacional variando entre 1,68%
ao ano no Rio de Janeiro (RJ), at 4,85% ao ano em
Belm (PA). As atividades econmicas so
responsveis por cerca de 70% do PIB nacional, sendo
as mais importantes associadas aos setores porturio,
turstico e petroqumico.
A delimitao terrestre da ZC brasileira (Figura 2)
se deu principalmente em funo de limites polticoadministrativos (limites municipais) e, em segundo
plano, do limite de bacias hidrogrficas. Na poro
marinha considera-se todo o mar territorial, cujo limite
foi determinado pela Conveno das Naes Unidas
sobre o Direito do Mar como sendo de 12 milhas
nuticas (22,2 km) contadas da linha de base da costa
(linha de baixa-mar, tal como indicada nas cartas
Figura 4. Mapa de Risco Eroso Costeira para o Estado de So Paulo (Souza, 2007, 2009).
Figure 4. Coastal Erosion Risk Map for the State of So Paulo (Souza, 2007, 2009).

27

nuticas de grande escala). Essa regio corresponde

medida da largura do mar territorial e das demais reas
martimas sob jurisdio nacional - zona contgua,
zona econmica exclusiva e plataforma continental.
Para fins de GIZC, a ZC de cada Estado dividida
em setores costeiros, que so unidades menores de
gerenciamento compostas por certo nmero de
municpios e delimitadas em funo de caractersticas
fisiogrficas, geopolticas e scio-econmicas
especficas e distintas.
No Brasil, a GIZC foi incorporada inicialmente
atravs do Programa Nacional de Gerenciamento
Costeiro (GERCO), formulado em 1987 pela
Comisso Interministerial para os Recursos do Mar
(CIRM), para balizar as aes de planejamento e
gesto integrada, descentralizada e participativa da ZC.
Em 1988, atravs da Lei Federal n 7.661, foi
institudo o Plano Nacional de Gerenciamento
Costeiro (PNGC), que legitimou ZC o estatuto de
patrimnio do povo brasileiro atribudo pela nova
Constituio Federal de 1988.
O GERCO tem como objetivo operacionalizar o
PNGC de forma descentralizada e participativa. Tem
como arranjo institucional o Ministrio do Meio
Ambiente (MMA), como rgo central, coordenando
todas as aes em nvel federal e articulando com os
estados costeiros, atravs dos respectivos rgos
ambientais. Estes, por sua vez, tm o papel de
executores estaduais, buscando integrar suas aes
com as dos municpios.
Ainda na esfera federal, encontra-se o Grupo de
Integrao do Gerenciamento Costeiro (GIGERCO), um rgo colegiado representado por
diversos setores que tem como tarefa bsica promover
a articulao das aes federais na ZC, buscando a
compatibilizao e a integrao dessas aes nos
diferentes rgos da Unio que atuam na ZC, alm
da definir diretrizes para a atuao do GERCO
(Asmus et al., 2006). Esse trabalho intersetorial
reforado, tambm, pela Cmara Tcnica Permanente
do Gerenciamento Costeiro, no mbito do
CONAMA (Conselho Nacional de Meio Ambiente),
em especial naquelas aes de reviso e
aperfeioamento dos aspectos legais e normativos
aplicveis ao GERCO.
Na esfera dos estados, o Plano Estadual de
Gerenciamento Costeiro (PEGC) desenvolvido
28
atravs dos Colegiados Costeiros, que so grupos de

representao tripartite igualitria (Estado, Municpio
e Sociedade Civil organizada). Sua funo discutir e
encaminhar polticas, planos, programas e aes
destinadas gesto da ZC, num processo participativo
que permita a mediao de conflitos de interesse e a
articulao das diretrizes e aes de gesto para cada
setor costeiro. Os PEGCs tm por objetivo planejar
e administrar a utilizao dos recursos naturais da ZC,
visando melhoria da qualidade de vida das
populaes locais, promovendo a proteo adequada
dos seus ecossistemas, para usufruto permanente e
sustentado das geraes presentes e futuras
(MMA, 2005).
Em nvel municipal devem ser implementados os
Planos Municipais de Gerenciamento Costeiro
(PMGC), cuja funo aplicar, na escala local, as
metas e diretrizes do PEGC, incorporando-as aos
Planos Diretores Municipais de Uso do Solo.
O primeiro PNGC (PNGC I) foi institudo atravs
da Resoluo CIRM n 01 de 1990. Nessa fase inicial
o processo de implementao restringiu-se
elaborao
de
material
cartogrfico
(Polette et al., 2006).
No perodo entre 1991 e 1997, o PNGC I foi
reestruturado e reformulado, sendo reavaliados todos
os entraves de cunho metodolgico, operacional e
institucional (Moraes, 1999). Os avanos mais
importantes concentraram-se na elaborao dos
zoneamentos costeiros, no treinamento das equipes
dos rgos ambientais estaduais, na criao de
parcerias e convnios para o desenvolvimento de
aes conjuntas em nvel intergovernamental, na
criao de fruns interinstitucionais de discusso, e
formulao de aes de planejamento costeiro a
exemplo da Cmara Tcnica de Gerenciamento
Costeiro no mbito do CONAMA (Polette et al.,
2006). Alm disso, o PNGC saiu do mbito de
coordenao da CIRM para o IBAMA (Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis), mas a partir de 1992 passou a ser
coordenado diretamente pelo Ministrio do Meio
Ambiente (Filet et al., 2001).
Em 1997 foi aprovado o segundo PNGC (PNGC
II), que fortaleceu o conceito de gesto, alterou a
abrangncia territorial da ZC atravs da adoo das
12 milhas do mar territorial, e introduziu novos

instrumentos, entre eles o Relatrio de Qualidade

Ambiental da ZC, que veio a enfatizar a necessidade
de se estruturar um sistema per manente de
monitoramento da evoluo da sua qualidade
ambiental (Filet et al., 2001). Alm disso, esse novo
plano inovou ao acentuar as responsabilidades das
escalas federal e municipal em parceria com a
sociedade civil organizada, na conduo dos planos
em nvel estadual.
Em Dezembro de 2004 foi promulgado o Decreto
Federal n 5.300, regulamentando a Lei Federal n
7.661/1988 (que instituiu o PNGC) e dispondo sobre
regras de uso e ocupao da zona costeira e critrios
de gesto da orla martima.
De acordo com o disposto no Art. 6 desse
Decreto, os objetivos da Gesto da ZC no Brasil so:
a) promover o ordenamento do uso dos recursos naturais e
da ocupao dos espaos costeiros, subsidiando e
otimizando a aplicao dos instrumentos de controle e
de gesto da zona costeira;
b) estabelecer o processo de gesto, de forma integrada,
descentralizada e participativa, das atividades
socioeconmicas na zona costeira, de modo a contribuir
para elevar a qualidade de vida de sua populao e a
proteo de seu patrimnio natural, histrico, tnico e
cultural;
c) incorporar a dimenso ambiental nas polticas setoriais
voltadas gesto integrada dos ambientes costeiros e
marinhos, compatibilizando-as com o Plano Nacional
de Gerenciamento Costeiro - PNGC;
d) controlar os agentes causadores de poluio ou
degradao ambiental que ameacem a qualidade de vida
na zona costeira;
e) produz ir e difundir conhecimentos para o
desenvolvimento e aprimoramento das aes de gesto
da zona costeira.
Atualmente, o PNGC II tambm est em fase de
reviso, devendo ser substitudo pelo PNGC III em
2009-2010.
3.2. Instrumentos de Operacionalizao da
Gesto Costeira
A operacionalizao da GIZC no Brasil est
apoiada em vrios instrumentos, aqui organizados em
trs conjuntos sintetizados na Tabela 5, a saber: Bases
Legais, Instrumentos de Planejamento e Instrumentos
de Apoio ao Planejamento.
3.3. O Projeto Orla

O Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima
- Projeto Orla foi originalmente idealizado pela
Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU - Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto), para fazer
frente s suas dificuldades para fiscalizar a ocupao
e o uso indevido dos Terrenos de Marinha e seus
Acrescidos (Bacelar Sobrinho, 2006). Em meados de
1999 o projeto foi inserido no mbito do GI-GERCO
como parte das aes prioritrias do PAF-ZC e, em
2001 passou a ser conduzido pelo MMA, por meio
de sua Secretaria de Qualidade Ambiental nos
Assentamentos Humanos, e pela SPU.
O objetivo maior do Projeto Orla compatibilizar
as polticas ambiental e patrimonial do governo
federal, no trato dos espaos litorneos sob
propriedade ou guarda da Unio, buscando dar uma
nova abordagem ao uso e gesto dos terrenos e
acrescidos de marinha, como forma de consolidar
uma orientao cooperativa e harmnica entre as
aes e polticas praticadas na orla martima (MMA,
2006). Os objetivos estratgicos so: fortalecer a
capacidade de atuao e a articulao de diferentes
atores do setor pblico e privado na gesto integrada
da orla, aperfeioando o arcabouo normativo para
o ordenamento de uso e ocupao desse espao;
desenvolver mecanismos institucionais de mobilizao
social para sua gesto integrada; estimular atividades
scio-econmicas
compatveis
com
o
desenvolvimento sustentvel da orla.
Os limites genricos estabelecidos para a Orla
Martima (Figura 5) so os seguintes (Decreto Federal
n 5.300 de 2004):
a) Na zona marinha, a isbata de 10 metros
(assinalada em todas cartas nuticas),
profundidade mdia na qual a ao das ondas
passa a sofrer influncia da variabilidade
topogrfica do fundo marinho, promovendo
o transporte de sedimentos (nvel de base das
ondas); essa referncia poder ser alterada
desde que, no caso da reduo da cota, haja
um estudo comprovando a localizao do
limite de fechamento do perfil em
profundidades inferiores.
b) Na rea terrestre, 50 metros em reas
urbanizadas ou 200 metros em reas no
29

Tabela 5. Sntese dos instrumentos de operacionalizao da gesto costeira no Brasil.

Table 5. Synthesis of coastal management operation instruments in Brazil.
Instrum e nto
Dispositivo
Comisso Interministerial para os

Recursos do Mar (CIRM), 1987
Art. 225 da Constituio
Federal de 1988
Lei Federal n 7.661 de 1988
Resoluo CIRM n 01 de 1990
Proposi o
Formulao do Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro (GE RCO).

Zona Costeira como patrimnio nacional e rea de interesse especial.
Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC).
Regulamenta o PNGC I.
Disposio sobre o mar territorial, a zona contgua e a zona econmica exclusiva e a plataforma continental brasileira.
Regulamenta o PNGC II.
Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro (GI-GE RCO).
Plano de Ao Federal para a Z ona Costeira (PAF-ZC). Orla Martima como prioridade para seu exerccio; aes para
ordenamento da ocupao e uso do solo; estratgias para a integrao de polticas pblicas; estabelecimento da base de
atuao da Unio e compartilhamento de responsabilidades .
Disposio sobre o patrimnio da unio; incluindo os terrenos da marinha e atualizando legislao de 1946; mantendo
como parmetro de medio a linha de preamar mdia de 1831.
Base s Le gais
Decreto Federal n 2.972 de 1999
Projeto de Gesto Integrada dos Ambientes Costeiro e Marinho no mbito do Ministrio do Meio Ambiente.
V Plano Setorial para os Recursos do Mar (1999-2003) e aborda a articulao com o GE RCO.
Plano Plurianual 2000-2003
Aborda o Programa Zoneamento E colgico-E conmico e o Projeto de Gesto Integrada dos Ambientes Costeiro e
Marinho.
Regulamenta a Lei 7.661/1988; em relao aos limites, as competncias de gesto e as regras de uso e ocupao da ZC.
Instrum e ntos de
Plane jam e nto
E stabelece os limites e as competncias para a gesto da Orla Martima, fornecendo instrumentos voltados
implementao do "Projeto Orla" pelos municpios costeiros.
Leis E staduais de Gerenciamento

Costeiro
Regulamentao especifica do zoneamento costeiro, por alguns E stados.
Plano E stadual de Gerenciamento

Costeiro (PE GC)
Desdobramento estadual do PNGC, apoio implementao da Poltica E stadual de Gerenciamento Costeiro.
Plano Municipal de Gerenciamento

Costeiro (PMGC)
Desdobramento municipal do PNGC e do PE GC, apoio implementao da Poltica Municipal de Gerenciamento

Costeiro, relacionando-se com planos diretores.
Plano de Gesto da Z ona Costeira

(PGZC)
Conjunto de aes e programas, articulados e localizados, com a participao da sociedade, que orienta a execuo do
Gerenciamento Costeiro nos trs nveis de governo.
E stabelece as normas disciplinadoras para o uso dos terrenos e dos recursos naturais que compem os ecossistemas
costeiros e aponta as atividades econmicas mais adequadas e sustentveis para cada zona. Vlido para as pores
terrestre e marinha, com diretrizes especficas para cada uma. So cinco zonas principais que podem ser
compartimentadas.
Z1 - zona que mantm os ecossistemas primitivos em pleno equilbrio ambiental, podendo ocorrer atividades humanas
de baixos efeitos impactantes e incluir unidades de conservao e reas indgenas; so reas com grandes restries
naturais ocupao e em parte protegidas por lei, com taxa de uso direto indicada de at 5% do seu territrio (zona de
conservao e preservao, com maior restrio).
Zoneamento E colgico-E conmico

Costeiro e Marinho (Z E E C, ZE E M)
Z2 - zona que apresenta alteraes na organizao funcional dos ecossistemas primitivos, mas capacitada para manter
em equilbrio uma comunidade de organismos em graus variados de diversidade, mesmo com a ocorrncia de atividades
humanas intermitentes ou de baixos impactos; a taxa de uso direto de at 20% (zona de conservao e preservao
com menor restrio).
Z3 - zona que apresenta os ecossistemas primitivos parcialmente modificados, com dificuldades de regenerao natural,
pela explorao, supresso ou substituio de algum de seus componentes em razo da ocorrncia de assentamentos
humanos com maior integrao entre si; a taxa de uso direto indicada de 40 a 60% do territrio da Zona (zona
predominantemente de uso rural).
Instrum e ntos de
Apoio ao
Plane jam e nto no
m bito do Plano
Estadual de
Ge re nc iam e nto
Coste iro
Z4 - zona que apresenta os ecossistemas primitivos significativamente modificados pela supresso de componentes,
descaracterizao dos substratos terrestres ou marinhos, alterao das drenagens ou da hidrodinmica, necessitando de
intervenes para a sua regenerao parcial; indica- se a manuteno de reas verdes em pelo menos 30% da Z ona para
permitir melhor permeabilidade do solo (zona de expanso urbana).
Z5 - zona que apresenta a maior parte dos componentes dos ecossistemas primitivos degradada ou suprimida, e
organizao funcional eliminada (zona urbana).
30
Sistema de Informaes do
Gerenciamento Costeiro e Marinho
(SIGE RCOM)
Sistema que integra e disponibiliza informaes do PNGC com dados de vrias fontes: banco de dados, sistemas de
informaes geogrficas e produtos de sensoriamento remoto.
Sistema de Monitoramento Ambiental
E strutura operacional de coleta contnua de dados, para o acompanhamento da dinmica de uso e ocupao da zona
costeira e avaliao das metas de qualidade scio-ambiental; considerando indicadores de qualidade que permitam
avaliar a dinmica e os impactos das atividades scio-econmicas, como os setores industrial, turstico, porturio,
pesqueiro.
Relatrio de Qualidade Ambiental

(RQA- ZC)
Consolida, periodicamente, os resultados produzidos pelo monitoramento ambiental e avalia a eficcia das aes da
gesto; elaborado pela coordenao nacional do GE RCO, a partir de relatrios estaduais.

urbanizadas, demarcados na direo do

continente a partir da linha de preamar mxima
ou do limite final de ecossistemas, tais como
as caracterizadas por feies de praias, dunas,
reas de escarpas, falsias, costes rochosos,
restingas (Souza et al., 2008), manguezais,
marismas, lagunas, esturios, canais de mar ou
braos de mar, quando existentes, onde esto
situados os terrenos de marinha e seus
acrescidos.
Na Figura 5 so especificados tambm os limites
dos Terrenos de Marinha e das reas de
Preservao Permanente na Restinga, que sero
objeto de apresentao no prximo tpico.
O Projeto Orla constitui um Plano de Interveno,
e deve ser elaborado com base no reconhecimento
das caractersticas naturais e nos tipos de uso e
ocupao existentes e projetados para a orla. O Plano
deve contemplar: (a) a caracterizao scio-ambiental
- diagnstico dos atributos naturais e paisagsticos,
formas de uso e ocupao existentes, com avaliao
das principais atividades e potencialidades scioeconmicas; (b) a classificao - anlise integrada dos
atributos naturais com as tendncias de uso, de
ocupao ou preser vao, conduzindo ao
enquadramento em classes genricas e construo
de cenrios compatveis com o padro de qualidade
da classe a ser alcanada ou mantida; (c) o
estabelecimento de diretrizes para interveno -
definio do conjunto de aes articuladas, elaboradas

de forma participativa, a partir da construo de
cenrios prospectivos de uso e ocupao, podendo
ter carter normativo, gerencial ou executivo.
Desde sua implantao o Projeto Orla capacitou
58 municpios em 14 estados, sendo que 26 deles j
assinaram convnios com a Secretaria de Patrimnio
da Unio e o MMA (MMA, 2008b). A anlise do
conjunto de aes priorizadas pelos municpios
participantes do Projeto Orla, em seus respectivos
Planos de Gesto, permite identificar as principais
demandas existentes na orla brasileira:
projetos de urbanizao, paisagsticos,
organizao e padronizao de quiosques,

definio de acessos, construo de passarelas
elevadas, construo e implantao de
equipamentos nas praias;
planejamento ambiental;
elaborao ou reviso do Plano Diretor
Municipal
e
seus
instrumentos
complementares;
criao, demarcao, elaborao ou
implantao de plano de manejo em unidades
de conservao;
regularizao fundiria;
capacitao e fortalecimento comunitrio
(qualificao da mo de obra local e
comunicao/informao ambiental);
Figura 5. Delimitao da Orla Martima (modificado de MMA, 2006).

Figure 5. Coastline boundaries (modified from MMA, 2006).
31

manejo de ecossistemas costeiros - dunas,
restingas (Souza et al., 2008), falsias, matas

ciliares e manguezais;
ordenamento de atividades associadas pesca
e maricultura;
sinalizao (turstica; atividades nuticas:
navegao, esporte e lazer, pesca,
atracadouros);
gesto de resduos slidos;
controle e preveno de eroso costeira;
aes para ecoturismo.
O Projeto Orla deveria ser, a princpio, um

instrumento focado nas praias e em sua gesto, mas
na prtica isso ainda pouco acontece. No Estado de
So Paulo, por exemplo, dos 16 municpios costeiros
apenas 4 possuem Projeto Orla (desde meados da
presente dcada). Dentre estes, somente o de
Caraguatatuba baseou-se em pesquisas cientficas
preexistentes sobre as praias e a eroso costeira na
regio para nortear suas aes de gesto. Por outro
lado, at o momento, esses projetos ainda no foram
implantados de fato, o que, segundo tcnicos das
prefeituras locais, ocorre principalmente porque no
houve repasse de verbas federais ou estaduais para os
municpios.
3.4. As Praias e os Dispositivos Legais Vigentes
No Brasil, so escassos os instrumentos legais
ambientais que tratam especificamente das praias, o
que favorece em muito os usos irregulares e
inadequados desses ambientes.
Destacam-se apenas trs instrumentos que se
referem ao ambiente praial e sua importncia, embora
no estabeleam qualquer tipo de restrio ambiental:
Decreto-Lei n 9.760/1946 (Terrenos de Marinha),
Lei Federal n 7.661/1988 (PNGC) e Decreto Federal
n 5.300/2004 (Gerenciamento Costeiro).
O Decreto-Lei n 9.760/1946 define: So terrenos
de marinha, em uma profundidade de 33 (trinta e trs) metros,
medidos horizontalmente, para a parte da terra, da posio da
linha do preamar mdio de 1831: a) os situados no continente,
na costa martima e nas margens dos rios e lagoas, at onde se
faa sentir a influncia das mars; b) os que contornam as
ilhas situadas em zona onde se faam sentir a influncia das
mars... Para os efeitos deste artigo a influncia das mars
caracterizada pela oscilao peridica de 5 (cinco) centmetros
32
pelo menos do nvel das guas, que ocorra em qualquer poca

do ano... A Unio tem por insubsistentes e nulas quaisquer
pretenses sobre o domnio pleno de terrenos de marinha e seus
acrescidos, salvo quando originais em ttulos por ela outorgados
na forma do presente Decreto-Lei.
A delimitao cartogrfica dos terrenos de marinha
bastante controversa, em funo da amarrao ao
nvel de preamar mdio de 1831 (Souza et al., 2008).
Ora, se desde 1781 o NM elevou-se em taxas de at
4mm/ano ou 50 cm/sculo na costa brasileira
(Mesquita, 2003), e sabendo que a maioria das praias
tem sofrido retrogradao nas ltimas dcadas (por
esse ou outros motivos), ento supe-se que em
muitas delas o nvel de 1831 esteja submerso (e.g. Lima,
2002; Mesquita et al., 2005). Note-se bem que na
Figura 5, a delimitao dos terrenos de marinha foi
feita de maneira equivocada, pois a referncia ali o
nvel mximo da preamar atual.
Na Constituio Federal de 1988 as praias e os
Terrenos de Marinha e seus acrescidos so
considerados bens e patrimnio da Unio.
Na Lei Federal n 7.661/1988 e no Decreto Federal
n 5.300/2004 as referncias s praias so:
Entende-se por praia a rea coberta e descoberta
periodicamente pelas guas, acrescida da faixa subseqente de
material detrtico, tal como areias, cascalhos, seixos e pedregulhos
at o limite onde se inicie a vegetao natural, ou, em sua
ausncia, onde comece um outro ecossistema.
As praias so bens pblicos de uso comum do povo, sendo
assegurado, sempre, livre e franco acesso a elas e ao mar, em
qualquer direo e sentido, ressalvados os trechos considerados
de interesse da segurana nacional ou includos em reas
protegidas por legislao especfica. O Poder Pblico Municipal,
em conjunto com o rgo ambiental, assegurar no mbito do
planejamento urbano, o acesso s praias e ao mar....
Percebe-se, nesses ditames que, embora haja uma
preocupao ambiental, no h quaisquer normas ou
menes sobre atividades e usos antrpicos diretos
nas praias, ou restries construo de obras de
engenharia na orla e sobre as praias (incluindo
construes privadas, equipamentos urbanos pblicos
e privados, obras de proteo costeira, estruturas de
apoio nutico, quiosques etc.) e retirada de areia das
praias (o Departamento Nacional de Pesquisa Mineral
no reconhece legalmente a minerao de areias de
praia), prtica to comum em nossos municpios
costeiros. Sabe-se que parte dos processos de eroso

costeira causada por essas intervenes antrpicas.

Nos prprios instrumentos de apoio GIZC no so
estabelecidos princpios de ordenamento territorial,
nem parmetros de cunho urbanstico na orla, nem
h disciplinamento de aproveitamento dos recursos
naturais, tampouco regras ou diretrizes de proteo
s praias. Alm disso, nos instrumentos legais vigentes
tambm no h regime de domnio pblico martimo
ou terrestre ou regime de concesso de obras pblicas
na orla martima (Rufino, 2004).
Uma nica referncia encontrada sobre restries
de algum tipo de atividade nas praias est no Decreto
Federal n 87.648/1992 (Regulamenta o Trfego
Martimo), que diz que a fiscalizao das praias
compete Capitania dos Portos, atravs da Polcia
Naval (na prtica isso no acontece). O Art. 321 desse
Decreto cita que:
vedada a extrao de areias e pedras das praias e, em
geral, qualquer escavao no litoral praiano e suas enseadas.
A extrao de areias e pedras nas praias longnquas ou fora
dos portos... poder ser permitida pela autoridade competente,
aps assentimento prvio do Ministrio da Marinha, conforme
legislao especfica. Isso tambm no ocorre na prtica.
Do ponto de vista dos instrumentos legais que
determinam a preservao permanente de ambientes
na orla martima, como o Cdigo Florestal (Lei
Federal 4771/1965) e a Resoluo CONAMA n 303/
2002, estes somente se referem aos ambientes de
plancie costeira contguos praia, sendo consideradas
reas de preservao permanente os terrenos situados:
IX - nas restingas:
a) em faixa mnima de trezentos metros, medidos a partir
da linha de preamar mxima (Figura 5);
b) em qualquer localizao ou extenso, quando recoberta
por vegetao com funo fixadora de dunas ou estabilizadora
de mangues;
XI - em dunas;
XV - nas praias, em locais de nidificao e reproduo da
fauna silvestre.
4. OS DESAFIOS DA GESTO INTEGRADA
DA ZONA COSTEIRA FRENTE
EROSO COSTEIRA
Dado o estado atual dos conhecimentos sobre
eroso costeira e da sua aplicao na GIZC no Brasil,
bem como os resultados das discusses estabelecidas
durante o I Simpsio sobre Eroso Costeira, possvel
identificar lacunas, conflitos e necessidades de

diretrizes e aes de gesto da orla martima para o
enfrentamento do problema.
Em relao percepo da existncia do fenmeno
de eroso costeira e sua insero nos ZEECs e
Projetos Orla, podem ser destacados alguns aspectos:
a) a eroso costeira tema importante em todas
as instituies de pesquisa cientfica brasileiras
onde existem escolas de geocincias, em geral
por iniciativa prpria de pesquisadores
preocupados com o fenmeno;
b) a partir de 2007 houve aumento da
sensibilidade em relao ao tema, que ganhou
expresso principalmente com a divulgao do
ltimo Relatrio do Painel Intergovernamental
para as Mudanas Climticas (IPCC, 2007) e
dos alardes que se sucederam sobre a elevao
do NM e seus impactos na orla;
c) h conhecimento da importncia do uso do
solo influenciando os processos de eroso
costeira, principalmente quando h
comprometimento da ps-praia e das dunas e
a implantao de estruturas rgidas na linha de
costa;
d) as iniciativas para a recuperao das praias
so principalmente locais (nvel municipal) e
movidas por situaes de crise, predominando
a construo de obras costeiras rgidas, em geral
efetuadas sem estudos prvios e anlises de
impactos ambientais, no havendo tambm o
monitoramento da obra aps sua concluso;
e) os temas eroso costeira, elevao do NM e
mudanas climticas e os resultados de
pesquisas cientficas sobre os mesmos pouco
tm se inserido nos instrumentos de GIZC.
Em relao ao nvel de conhecimento
disponvel sobre a eroso costeira e a GIZC, os
principais desafios e necessidades para o Brasil so:
a) realizao de estudos para identificao de
indicadores de eroso costeira e
estabelecimento de uma rede nacional de
monitoramento;
b) avaliao de risco e de vulnerabilidade de
pessoas/bens/ecossistemas eroso costeira,
em nveis estadual e municipal, mas com
diretrizes estabelecidas no mbito do GERCO;
33

c) identificao das praias crticas em relao

eroso costeira (p. ex. praias em risco alto e
muito alto), em nvel estadual;
d) realizao de monitoramentos contnuos
(perfis de praia e indicadores de eroso
costeira), em especial nas praias crticas;
e) realizao de medies e estabelecimento de
redes de monitoramento contnuo do clima de
ondas nos 17 estados costeiros, em especial nas
regies com praias em situao crtica;
f) aprimoramento do monitoramento do NM,
aumentando a rede maregrfica nacional;
g) realizao de monitoramentos meteorolgicos
e climticos nos 17 estados, em escala
compatvel com os estudos de eroso costeira;
h) criao de um banco de dados praiais (dados
sedimentolgicos, geomorfolgicos, clima de
ondas, NM etc.), nacional e georreferenciado,
que dever incluir os dados j existentes e os
novos levantamentos (perfis de praia);
i) criao de um banco de dados batimtricos,
nacional e georreferenciado, a partir da
digitalizao de cartas nuticas e folhas de
bordo da Diretoria de Hidrografia e
Navegao;
j) criao de um banco nacional e
georreferenciado de dados sedimentolgicos
da plataforma continental interna, em escala
compatvel com os estudos de eroso costeira;
k) fomento a estudos sedimentolgicos na
plataforma continental interna em reas ainda
desprovidas de dados, em escala estadual;
l) realizao de estudos de balano sedimentar
da ZC (entradas e sadas de sedimentos atravs
do continente, das praias e da plataforma
continental interna), principalmente nas regies
com praias crticas;
m) realizao de estudos de caso nas principais
obras de engenharia costeira (obras de
proteo, estruturas de apoio nutico e obras
porturias) j implantadas no pas, para
identificao dos impactos gerados, dos
sucessos e insucessos e comparaes entre os
casos;
n) realizao de estudos e estabelecimento de
medidas efetivas que visem recuperao das
praias crticas e/ou mitigao da eroso
34
costeira;
o) identificao de fontes de sedimentos para
obras de alimentao artificial de praias crticas,
priorizando esse tipo de mediada de
recuperao;
p) realizao de estudos visando ao
estabelecimento legal de zonas de proteo da
praia (set backs);
q) estabelecimento de medidas de gesto da orla,
com indicaes de aes para curto, mdio e
longo prazos, baseadas em estudos de eroso
costeira e nas previses de elevao do NM.
5. CONSIDERAES FINAIS
Desde a sua criao h 18 anos, o Gerenciamento
Costeiro, enquanto Plano Nacional, tem demandado
vrias correes de rumo, que procuraram superar
desde problemas metodolgicos dos instrumentos
(zoneamento, banco de dados/sistema de
informaes e monitoramento), at questes
relacionadas com o foco, objetivos imediatos e de
integrao institucional.
Embora o formato jurdico institucional esteja
afinado com as perspectivas descentralizadoras e
participativas previstas na Lei Federal n 7.661/1988
e no Decreto Federal n 5.300/2004, a prtica mostrou
alguns problemas na aplicao desses e outros
instrumentos legais ambientais. Esses problemas se
referem operacionalidade do sistema de gesto,
falta de normas claras voltadas ao ordenamento
territorial e ao controle e fiscalizao ambiental da
ZC, e falta de maior envolvimento e
responsabilidade dos municpios nos processos de
GIZC.
O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro
ainda no se consolidou como um mecanismo eficaz
de gesto participativa e gerenciamento dos recursos
naturais e dos espaos antrpicos da ZC, e tampouco
de integrao das vrias polticas pblicas incidentes
nesse territrio.
Em termos de implementao dos instrumentos
de apoio gesto nos estados, a situao atual no
muito favorvel. O Zoneamento EcolgicoEconmico Costeiro encontra-se totalmente
elaborado e regulamentado apenas em cinco estados.
Na maioria dos demais estados, os zoneamentos j
foram elaborados, porm ainda no esto

regulamentados por motivos diversos. Apesar disso,

vem representando expressiva contribuio para as
anlises de licenciamento ambiental, notadamente nos
estudos de impacto ambiental, bem como para os
novos Planos Diretores Municipais e orientaes para
toda gama de intervenes na ZC. Os Sistemas de
Informaes do Gerenciamento Costeiro e Marinho
tambm esto em fase de elaborao/implementao
na maioria dos estados. Os Sistemas de
Monitoramento Ambiental esto ainda pouco
estruturados. As principais aes se limitam ao
estabelecimento de diretrizes e regras para o
licenciamento ambiental e para a elaborao de
Relatrios de Qualidade Ambiental, os quais tm
como principal foco a qualidade das guas costeiras.
O Projeto Orla deveria potencializar estudos
tcnico-cientficos sobre os problemas ambientais da
linha de costa, em especial a eroso costeira, fomentar
parcerias entre o poder pblico, instituies de
pesquisa e o setor privado, na busca da melhoria da
qualidade ambiental da orla, bem como fortalecer e
viabilizar aes integradas para a melhoria da
qualidade ambiental da orla martima, em escala local.
Entretanto, apenas 14,5% dos municpios tm seus
Projetos Orla e, mesmo nesses, so ainda
inconsistentes os resultados apresentados e a
efetividade na implementao de aes,
principalmente devido falta de recursos financeiros,
de pessoal qualificado e do estabelecimento de
objetivos claros. Tambm no foram estabelecidas
diretrizes sobre intervenes antrpicas na orla que
resultem em impactos negativos, como eroso costeira
e mudanas no balano sedimentar costeiro.
Em relao s praias e eroso costeira existente,
de forma geral so ainda embrionrias as diretrizes
para atuao do poder pblico e, mais
especificamente, as aes de GIZC no que tange
mitigao do problema, ou ao estabelecimento de
normas claras sobre intervenes antrpicas na linha
de costa. As polticas de planejamento e ordenamento
territorial pouco tm incorporado os conhecimentos
tcnico-cientficos disponveis sobre as praias e a
eroso costeira. Disso resulta, muitas vezes, no
desperdcio de recursos pblicos com obras de
engenharia costeira que acabam no cumprindo seu
papel, acelerando a eroso ou transferindo-a para
outros pontos da costa, e aumentando o risco e a
vulnerabilidade de pessoas e bens ao processo.

Finalmente, alm de todos os desafios e
necessidades apontados anteriormente em relao ao
incremento dos conhecimentos sobre a eroso
costeira no Brasil e s aes de GIZC para o
enfrentamento do problema, destacam-se ainda:
a) fortalecimento do papel articulador e
coordenador do Ministrio do Meio Ambiente
no Gerenciamento Costeiro e junto aos
estados, do papel articulador e gestor dos
estados junto aos municpios, e dos municpios
no principal papel de gestor da ZC;
b) urgente implantao dos Planos Municipais de
Gerenciamento Costeiro e Projetos Orla;
c) maior articulao de polticas pblicas e
elaborao de diretrizes para aes federais,
estaduais e municipais incidentes na orla
martima;
d) priorizao, incremento e fomento pesquisa
em cincia e tecnologia voltadas ao estudo da
eroso costeira, atravs de apoio institucional
e financeiro, e maior articulao entre as
instituies de pesquisa e os gestores costeiros;
e) incorporao efetiva dos resultados dessas
pesquisas aos instrumentos de gesto costeira;
f) estabelecimento de uma rede de
monitoramento praial, visando definio e
ao mapeamento de indicadores ambientais de
eroso costeira;
g) maior agilidade de atuao dos gestores
pblicos frente s mudanas do padro de
urbanizao da orla martima (presses
imobilirias crescentes com forte investimento
de capital nacional e principalmente
estrangeiro);
h) aprimoramento contnuo da qualificao dos
profissionais que atuam na gesto costeira;
i) maior agilidade e esforo para dotar os
municpios de infraestrutura compatvel com
o desenvolvimento e o crescimento urbano
sustentveis;
j) maior rigor legal na aplicao das legislaes
ambientais vigentes;
k) elaborao de instrumentos legais normativos
para as praias e reas contguas a elas, com o
estabelecimento de zonas de proteo da praia,
levando em considerao os resultados de
35

pesquisas cientficas sobre o tema e os atributos

de cada regio costeira do Brasil;
l) estabelecimento de medidas de gesto da orla
martima, com indicaes de diretrizes e aes
(restritivas ou adaptativas) de curto, mdio e
longo prazos, baseadas nos estudos de eroso
costeira e nas previses de elevao do nvel
relativo do mar e de mudanas climticas.
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37

A Erosão Costeira e Os Desafios Da Gestão

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Revista da Gesto Costeira Integrada 9(1):17-37 (2009)

Journal of Integrated Coastal Zone Management 9(1):17-37 (2009)

A Eroso Costeira e os Desafios da Gesto

Celia Regina de Gouveia Souza

Keywords: coastal erosion, coastal management instruments, Brazil

isoladas umas das outras; (e) a GIZC deveria funcionar

Celia Regina de Gouveia Souza

processo tem se tornado cada vez mais necessria e

Figura 1. Modelo de GIZC (Souza & Suguio, 2003,

pesca e as atividades porturias; (e) insegurana de

Celia Regina de Gouveia Souza

restritivas e fiscalizao e controle ineficientes);

em todo o mundo a eroso costeira, que inclui a

Alguns desses impactos ambientais, que podem

Suprim e nto de gua Doc e

Re sid nc ias Coste iras

Com rc io, Se rvi os, Porto e

Agric ultura e Pe c uria

Celia Regina de Gouveia Souza

Figura 2. A Zona Costeira do Brasil (modificado de MMA, 2006).

inundaes costeiras, causadas por ressacas

j) comprometimento do potencial turstico da

Celia Regina de Gouveia Souza

Levando em considerao esses efeitos, pela

2. EROSO COSTEIRA NO BRASIL

Celia Regina de Gouveia Souza

Celia Regina de Gouveia Souza

CAUSAS ANTRPICAS DA E ROSO COSTE IRA

Dinmica de circulao costeira: presena de

Inv e rs e s na de riv a litor ne a re s ulta nte

Urbanizao da orla, com de struio de dunas e / ou

Morfodinmica praial: praias intermedirias tm

E levaes do nvel relativo do mar de curto

Implantao de estruturas rgidas ou flexveis, paralelas ou

Aporte sedimentar atual naturalmente ineficiente

E feitos atuais da elevao do nvel relativo do

Armadilhas de sedimentos associadas implantao de

Fisiografia Costeira: irregularidades na linha de

E feitos secundrios da elevao de nvel do

Retirada de areia de praia por: minerao e/ou limpeza

P re se n a de amplas zonas de trans porte ou

E voluo quaternria das plancies costeiras:

Mine ra o de a re ia s fluv ia is e de s a s s ore ame nto de

Armadilhas de sedimentos e migrao lateral:

Balano sedimentar atual negativo originado

Converso de terrenos naturais da plancie costeira em

B a la n o s e dime nta r a tua l ne ga tiv o de c orre nt e de

INDICADORES DE EROSO COSTEIRA

Celia Regina de Gouveia Souza

3.2. Avaliao do Risco Eroso Costeira como

costeira ou at para segmentos de uma praia muito

Celia Regina de Gouveia Souza

Tabela 4. Indicadores de eroso costeira monitorados nas praias do Estado de So Paulo,

Ps-praia muito estreita ou inexistente devido inundao pelas preamares de sizgia

3.1. Aspectos Gerais e Breve Histrico

perodo de 1996 a 2000, apresentaram elevadas taxas

Celia Regina de Gouveia Souza

Celia Regina de Gouveia Souza

nuticas de grande escala). Essa regio corresponde

atravs dos Colegiados Costeiros, que so grupos de

Celia Regina de Gouveia Souza

instrumentos, entre eles o Relatrio de Qualidade

3.3. O Projeto Orla

Celia Regina de Gouveia Souza