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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB

Prof. Thlis Andrade


Aula Demonstrativa

Salve, salve concurseiros de todo o Brasil...

To logo encerrou o concurso da RFB 2012 e j temos fortes indcios que


um novo certame para Receita em 2013!
Portanto, quem ficou na fila de espera, essa a hora de acelerar os
estudos... j quem ainda nem comeou, no h mais tempo a perder! A
presidenta est abrindo a porteira e a hora agora de conquistar aquela to
almejada vaga nesta carreira!

Antes, aquela breve introduo de praxe para quem no me conhece...


Meu nome Thlis Andrade. Sou mestre em Direito Internacional e integro
a carreira de Analista de Comrcio Exterior (ACE) do Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC). Desde 2009, atuo como
professor de DIP e Comrcio Internacional em cursos de Ps Graduao pelo
Brasil, alm de ministrar cursos preparatrios presenciais e aqui no ponto dos
concursos.
Sobre minha passagem profissional, fui investigador no DECOM/SECEX em
processos de defesa comercial e atuei na Secretaria-Executiva da CAMEX com
negociaes internacionais. Atualmente estou lotado no DECEX, na Coordenao
de Normas e Assuntos Econmicos (CONAE), atuando nos contenciosos relativos
ao tratamento administrativo das operaes de comrcio exterior sob anuncia do
DECEX.
Posso dizer que em todas essas tarefas a interao entre MDIC e RFB
muito prxima, quase simbitica diria! Mas alm do contato entre as carreiras,
o cargo de AFRFB possui um enorme vnculo com a nossa matria de Comrcio
Internacional.
Em exemplos curtos, podemos citar: (1) nos procedimentos de defesa
comercial, vocs cuidaro da arrecadao dos valores pagos ttulo de medida de
defesa comercial; (2) podemos mencionar ainda a classificao aduaneira/fiscal
que vocs faro sobre as mercadorias que entram e saem do pas; (3) ou ainda,
destacar o controle aduaneiro que vocs exercero sobre as mercadorias
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submetidas a regimes aduaneiros especiais, em que os tributos esto suspensos
e o rigor na sua fiscalizao, portanto, imprescindvel.
Tudo isso s para demonstrar a vocs o quanto f ascinante a f utura
carreira de vocs e como apaixonante a disciplina de Comrcio Internacional.
Minha tarefa aqui ser, alm de lecionar o contedo, aproximar vocs ao
mximo da disciplina, pois se trata de pedra f undamental para o concurso de
vocs. No a subestimem, pois seu contedo deveras importante para qualquer
futuro AFRFB que se preze, ok?
Antes de vermos nosso cronograma, vamos fazer um CSI nas inovaes
na matria de Comrcio Internacional trazidas pelo edital de AFRFB/2012 em
relao ao ltimo certame de 2009.
Primeiro destaquemos as incluses:
1 - o edital/2012 trouxe de f orma explcita os temas polticas comerciais
estratgicas, modalidades de tarifas e formas de protecionismo
no tarifrio. Ao meu ver, isso demonstrou o claro propsito de atualizar o
programa com o momento protecionista que o pas e o cenrio internacional
esto passando.
2 - foi includo na parte de integrao, as regras especficas do artigo XXIV
do GATT e da Clusula de Habilitao.
3 - o bloco do CARICOM apareceu como mais uma possibilidade entre os
vrios que j eram exigidos pela banca.
4 - apareceu tambm o tpico chamado exportaes e incentivos
fiscais s exportaes. Alm disso, apareceu o item importaes e
CIDE-combustveis. Esses temas, ao meu ver, f oram equivocamente
inseridos em nossa matria!

Equivocamente??

Isso mesmo pessoal. A ESAF tambm erra, e erra muuuito!


No foi toa que na prova de ACE-MDIC 2012 anulamos 6 questes de um
total de 20!!

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Alm disso, percebam que no edital da RFB/2012 foi resgatada a matria
de Legislao Aduaneira.
Era l que este assunto deveria estar...
Tambm vejam que o tpico Regimes Aduaneiros aparece novamente
em nossa matria, ao mesmo tempo em que aparece com grande nvel de
detalhamento na matria de Legislao Aduaneira.
Nestas horas, vamos recorrer ao nosso orculo para questes de tica do
certame rsrs

Pode isso, Arnaldo?

Veja bem... A banca o juiz do certame e, em princpio, pode tudo ao


criar as regras do edital! Mas que feio uma redundncia desta natureza ...

Aaahhh t!
Nos ltimos certames, a ESAF tem parecido um pouco confusa na sua
elaborao, como foi o edital de Analista de Comrcio Exterior de 2012. Mas tudo
bem, no por isso que deixamos de falar nestes assuntos, afinal, eles fazem
parte de nosso contedo programtico ;)
De outro lado, o tema Valorao Aduaneira foi totalmente deslocado
para a matria de Legislao Aduaneira, o que ao nosso ver, tambm foi
equivocado, pois a Valorao Aduaneiro baseada num Acordo Internacional de
Comrcio.
Passada essas primeiras impresses, vamos ento ao que interessa.
Para cobrirmos nossa empreitada, dividi nossas aulas em 8 encontros, da
seguinte forma...

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AULA 0 1. Polticas comerciais. Protecionismo e livre cambismo. Polticas comerciais
estratgicas. 1.1. Comrcio internacional e desenvolvimento econmico. 1.2. Barreiras tarifrias.
1.2.1 Modalidades de Tarifas. 1.3. Formas de protecionismo no tarifrio.
AULA 1 2. A Organizao Mundial do Comrcio (OMC): textos legais, estrutura,
funcionamento. 2.1. O Acordo Geral Sobre Tarifas e Comrcio (GATT-1994); princpios bsicos e
objetivos. 2.2. O Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (GATS). Princpios bsicos, objetivos
e alcance.
AULA 2 6. Prticas desleais de comrcio. 6.1. Defesa comercial. Medidas Antidumping, medidas compensatrias e salvaguardas comerciais.
AULA 3 3. Sistemas preferenciais. 3.1. O Sistema Geral de Preferncias (SGP). 3.2. O
Sistema Global de Preferncias Comerciais (SGPC) 4. Integrao comercial: zona de preferncias
tarifrias; rea de livre comrcio; unio aduaneira. 4.1 Acordos regionais de comrcio e a
Organizao Mundial de Comrcio (OMC): o Artigo 24 do GATT; a Clusula de Habilitao. 4.2.
Integrao comercial nas Amricas: ALALC, ALADI, MERCOSUL, Comunidade Andina de Naes; o
Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte; CARICOM.
AULA 4 5. MERCOSUL. Objetivos e estgio atual de integrao. 5.1. Estrutura institucional e
sistema decisrio. 5.2. Tarifa externa comum: aplicao; principais excees. 5.3. Regras de
origem.
AULA 5 10. Exportaes. 10.1 Incentivos f iscais s exportaes. 11. Importaes. 11.1.
Contribuio de Interveno no Domnio Econmico. Combustveis: fato gerador, incidncia e base
de clculo. 7. Sistema administrativo e instituies intervenientes no comrcio exterior no Brasil.
7.1. A Cmara de Comrcio Exterior (CAMEX). 7.2. Receita Federal do Brasil. 7.3 Secretaria de
Comrcio Exterior (SECEX). 7.4. O Sistema Integrado de Comrcio Exterior (SISCOMEX). 7.5.
Banco Central do Brasil (BACEN). 7.6. Ministrio das Relaes Exteriores (MRE).

AULA 6 8. Classificao aduaneira. 8.1. Sistema Harmonizado de Designao e de Codificao


de Mercadorias (SH). 8.2. Nomenclatura Comum do MERCOSUL (NCM).

AULA 7 9. Contratos de Comrcio Internacional. 9.1. A Conveno das Naes Unidas sobre
Contratos de Compra e Venda Internacional de Mercadorias. 12. Termos Internacionais de
Comrcio (INCOTERMS 2010).

AULA 8 13. Regimes aduaneiros.

Nossa ideia aqui neste curso explanar a teoria de cada item, alm de
resgatar apenas os exerccios recentes realizados pela, seguidos dos respectivos
comentrios.
Agora, para quem pretende j tem nossos cursos anteriores ou pretende
adquirir este curso, atentem-se a este detalhe:

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Diferente de nossos cursos anteriores, que esmiuvamos questes antigas da
ESAF (a partir do ano 2000), optamos por fazer u m curso s com questes
recentes e inditas. No entanto, a nossa matria, nos ltimos 4 anos, s
apareceu nas provas RFB/2009, ACE-MDIC/2012 e RFB/2012!
Portanto, resolveremos questes de 2009 em diante, recheando com questes
inditas de modo a nos alinharmos com a tendncia recente da ESAF, ok?
Excepcionalmente, pode aparecer u ma questo mais antiga, devidamente adaptada!

Belezura?
Continuando nossa explanao, teremos nosso bom e velho f rum
tirateima! Ou seja, leu os comentrios das questes e ainda f icou com
dvidas? Mandem-nas no frum que responderei o mais breve possvel.
Para f acilitar a vida de vocs, desde j relaciono bibliografia utilizada na
confeco deste material, que serve tambm de auxlio para quem quiser se
aprofundar nos temas abordados em nosso curso ok? Tambm trouxe sugesto
de bibliografia complementar, para quem quiser aprofundar ainda mais sobre o
tema...
Bibliografia Bsica
BARRAL, Welber; BROGINI, Gilvan. Manual prtico de defesa comercial. So Paulo:
Aduaneiras, 2006.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Disponvel em:
<www.mdic.gov.br>.
FOSCHETTE, Mozart. Relaes Econmicas Internacionais. So Paulo, Aduaneiras, 2001.
KRUGMAN, Paul; OBSTFELD, Maurice. Economia Internacional: Teoria e Poltica. 7 ed.
Addison Wesley, 2006.
MAIA, Jayme de Mariz. Economia Internacional e Comrcio Exterior. 9 Edio. Editora
Atlas. So Paulo, 2004.
VAN DEN BOSSCHE, Peter. The Law of the World Trade Organization, Cambridge:
Cambridge University Press, 2005.
THORSTENSEN, Vera. OMC - As Regras do Comrcio Internacional e a Nova Rodada de
Negociaes Multilaterais. Aduaneiras, 2003.
World Trade Organization,
<www.wto.org>.

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Understanding

the

WTO,

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2008.

Disponvel

em:

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Bibliografia Complementar
AMARAL JUNIOR. Alberto. OMC e o Comrcio Internacional. So Paulo: Aduaneiras, 2004.
ANDRADE, Thlis. O Regionalismo na Fragmentao do Sistema Multilateral de Comrcio.
Iju: Uniju, 2011.
BACCHETTA, Marc. Overview of the economics of international trade, economic research
and analysis, WTO: Geneva, 2001.
BARRAL, Welber (Org.). O Brasil e a OMC. 2 ed. Curitiba: Juru, 2006.
CHANG, Ha-Joon. Chutando a Escada: a estratgia do desenvolvimento em perspectiva
histrica. So Paulo: Editora UNESP, 2004.
CORREA, Carlos. Acuerdo Trips: Regimen Internacional de La Propriedad Intelectual,
Buenos Aires: Ciudad Argentina, 1998.
GABILONDO, Jose Luis Perez. Manual Sobre Solucion de
Organizacion Mundial del Comercio (Omc). Ed. Eduntref, 2004.

Controversias

En

La

HOEKMAN, Bernard M.; KOSTECKI, Michel M. The political economy of the world trading
system: the WTO and beyond. 2 ed. Oxford University Press, 2001.
HOWSE, Robert; TREBILCOCK, Michael J. The regulation of International Trade. New
York: Routledge, 1999.
JACKSON, John H. The jurisprudence of GATT & the WTO. New York: Cambridge
University Press, 2002.
JACKSON, John. The World Trading System: Law and policy of International Economic
Relations. 4a ed., Cambridge: MIT Press, 2000.
JACKSON, John H. World Trade and Law of GATT, Indianapolis: Bobbs-Merrill, 1969.
LUPI, Andr Lipp Pinto Basto. Soberania, OMC e Mercosul. So Paulo: Aduaneiras, 2001.
PEREIRA, Celso de Tarso et al. 100 casos OMC: A experincia brasileira em soluo de
controvrsias. Revista Poltica Externa, vol. 20, n 4, Mar/abr/mai de 2012. So Paulo:
Editora Paz e terra, 2012
PRAZERES, Tatiana Lacerda. A OMC e os Blocos Regionais, So Paulo: Aduaneiras, 2009.
PRAZERES, Tatiana Lacerda. Comrcio internacional e protecionismo: as barreiras
tcnicas na OMC. So Paulo: Aduaneiras, 2003.
RATTI, Bruno. Comrcio Internacional e Cmbio. 11 ed. So Paulo: Edies Aduaneiras,
2006.
SEN, Amartya Kuman, Desenvolvimento como liberdade; traduo Laura Teixeira Motta;
reviso tcnica Ricardo Doniselli Mendes, - So Paulo: Companhia das Letras, 2000.
THORSTENSEN, Vera. OMC - As Regras do Comrcio Internacional e a Rodada do
Milnio. Aduaneiras, 1999.
WORLD TRADE ORGANIZATION. Legal Texts. Marrakesh Agreements, 2008. Disponvel
em: <www.wto.org/english/docs_e/legal_e/06-gatt_e.htm>. Acesso em: 30 set. 2008.

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Para fechar essa apresentao e seguirmos para nossa aula degustativa
propriamente dita, encerro com um pensamento de um grande cara que, sem
dvida, se aplica ao nosso universo concurseiro.
O nico lugar onde o sucesso vem antes do trabalho no dicionrio.
(Albert Einstein).

Portanto, a hora de por em prtica os estudos agora, meus amigos. O


estudo de qualidade exige sacrifcios, ausncia do lar, dos amigos, de festas,
etc...
Mas isso passageiro, e todo esforo ser recompensado!
Vamo que vamo!

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Janeiro/2013
Facebook: Thlis Andrade
E-mail: thalis@pontodosconcursos.com.br

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Sumrio Aula 0
Polticas Comerciais . .......................................................................................................................................9
Liberalismo x Protecionismo: Consideraes iniciais . ...................................................................... 11
Caractersticas do liberalismo ............................................................................................................... 13
Caractersticas do protecionismo ......................................................................................................... 14
Comrcio e desenvolvimento econmico ............................................................................................. 16
Polticas Comerciais Estratgicas ......................................................................................................... 20
Teoria da indstria nascente ................................................................................................................. 22
Substituio das importaes (deteriorao dos termos de troca). ....................................... 24
Industrializao voltada para as exportaes . ............................................................................... 28
Barreiras Tarifrias e No Tarifrias ....................................................................................................... 29
Modalidades de tarifas ............................................................................................................................. 30
Formas de Protecionismo No Tarifrio (BNTs) ............................................................................. 32
Questes . ......................................................................................................................................................... 39
Questes Comentadas ................................................................................................................................. 48
Gabarito . ........................................................................................................................................................... 61

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Polticas Comerciais

Para esquentar os motores, nesta aula, vamos tratar do tema Polticas


Comerciais constantes no edital de AFRFB 2012. um tema mais simples que as
demais aulas, mas prefermos comear por ele, pois se trata da base de tudo que
vir adiante...
Em editais da ESAF de 1996 at 2005, era praxe a cobrana de uma srie
de teorias e questes pesadas sobre cada uma das polticas comerciais indicadas
no edital.
No entanto, em 2009, observamos um reduo drstica deste assunto na
prova da RFB e, em 2012, nem sequer caiu uma questo sobre o assunto. A
prpria descrio deste tema no edital de 2012 ficou bem mais enxuta, de modo
que a infinidade de teorias de comrcio ficou no passado; agora busca-se direto
e reto do futuro AFRFB a percepo sobre as polticas comerciais passveis de
implementao!
Tendo portanto a ESAF modificado seu foco e, buscando ficar o mais
prximo possvel da nova tendncia da ESAF, nosso curso (e especialmente esta
aula), como j falamos anteriormente, ter inmeras questes inditas ;)
Portanto, aproveitem que elas acabaram de sair do forno... Chega de
conversa fiada ento meus amigos. Para incio de conversa, busquemos definir
alguns conceitos.

Afinal, o que Comrcio Internacional?

Podemos dizer que o comrcio uma via de duas mos, em que ocorre a
compra e venda de bens e servios, bem como dos fluxos financeiros
correspondentes, entre os diversos pases do planeta. Trata-se de processo
resultante da diviso internacional do trabalho, da diferente dotao dos fatores
de produo, bem como da diversidade das habilidades adquiridas por seus
participantes.

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Na atualidade, esse fenmeno cresceu vertiginosamente com os avanos
da produo industrial, logstica, tecnologia nos meios de pagamento, enfim, pelo
fenmeno da globalizao que acelerou os processos de trocas entre os pases.
A expresso Comrcio Internacional difere um pouco de Comrcio
Exterior; enquanto a primeira trata desse processo no contexto de todos os
pases comerciando entre si, num ambiente global, a expresso comrcio exterior
se vincula as trocas de um determinado pas com o resto do mundo. Por isso
geralmente usamos a expresso Comrcio Exterior Brasileiro, quando
queremos falar do nosso Brasil como ponto de partida para todas as anlises de
importaes e exportaes com nossos parceiros comerciais.
A ideia que reside por detrs dessa necessidade de se intercambiar
produtos e servios deriva do fato de que ns no somos capazes de produzir
tudo o que consumimos. Imaginem se precisssemos fabricar nossos sapatos,
costurar nossas camisas, cultivar nosso alimento, desenvolver nosso
videogame, e assim por diante.
No d n galera! No temos cabea pra isso...
Pode at existir algum professor pardal que consiga essa autossuficincia,
mas eles seriam extremamente ineficientes, pois os custos so altos para essa
empreitada. Isso porque eles teriam que desenvolver aptides fsicas e
intelectuais para aprender cada ofcio (fator mo-de-obra), gastar dinheiro em
mquinas, fbricas ou equipamentos diferenciados para produo desses
produtos (fator capital), alm de eventualmente ter que buscar terras
cultivveis e urbanas ou recursos naturais para produzir os alimentos (fator
terra).
E por falar nesses trs elementos, eles so os nossos queridos fatores de
produo.
Felizmente (ou no), o ser humano percebeu que era difcil produzir tudo o
que precisava. Era mais fcil fazer dez coisas iguais do que sete diferentes.
Assim, nasceu a diviso do trabalho: um indivduo produzia apenas um tipo de
objeto em quantidade superior as suas necessidades e trocava o excedente. A
diviso do trabalho no s aumentou a produtividade como tambm permitiu a
melhora da qualidade. Esses dois fatos proporcionaram maior oportunidade de
trocas. (MAIA, Jaime Mariz. Comrcio Exterior e Economia Internacional, Atlas,
2004, p. 20).
Portanto meus caros, desde que os povos pr-histricos passaram a realizar
trocas de produtos (escambo) entre habitantes de uma mesma tribo, podemos
dizer que existe comrcio. A diferena que hoje realizamos essas trocas no sob
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a base produto x produto, mas sim com base em papel-moeda ou simplesmente
por meio eletrnico de pagamento de modo que as fronteiras daquelas tribos da
antiguidade hoje foram extrapoladas para fronteiras entre pases!
Quando essa troca ocorre sem a ingerncia dos Estados, temos o chamado
liberalismo (livre-cambismo). No entanto, a defesa do liberalismo, no uma
unanimidade, sofrendo um contraponto constante com o lado negro da fora: o
protecionismo.
Na verdade, como bem colocam os professores Barral e Brogini, o discurso
a favor do liberalismo pode ser comparado com a evocao da ida para o plano
divino, pois todos so a favor do livre comrcio, mas o mais tarde possvel.
(BARRAL, Manual Prtico de Defesa Comercial, 2007).
meio que faa o que eu digo, mas no faa o que eu fao.
Lembrem-se dessa mxima ao longo do curso... Ela um dogma quer
permeia as relaes comerciais internacionais! rs

Liberalismo x Protecionismo: Consideraes iniciais

Como dissemos, vamos abordar brevemente aqui o embate entre a corrente


liberal (livre-cambismo) e a corrente protecionista (intervencionista) que permeia
toda a histria do pensamento econmico.
Muito se defende o liberalismo, mas difcil encontrar algum pas que
sustente essa bandeira hoje em dia e no tenha se valido de medidas
protecionistas no passado (ou ainda as utilize no presente). Todos tm um
passado negro rsrs
Inclusive, podemos afirmar que se as grandes potncias, em seu primeiro
estgio de desenvolvimento, tivessem mesmo adotado as polticas que
recomendam aos pases em desenvolvimento, no seriam a pujana econmica
que so hoje.
Isso porque muitos desses pases, ao longo de sua trajetria de
desenvolvimento, recorreram a polticas comerciais e industriais protecionistas,
atualmente consideradas polticas "ruins". Como bem define Ha-Joon, os pases
desenvolvidos, ao pregarem hoje polticas ortodoxas estariam chutando a

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escada para que os pases em desenvolvimento no consigam seguir os mesmos
caminhos trilhados por eles para se desenvolver.
Por exemplo, de 1820 at 1931, os EUA e alguns outros pases hoje
desenvolvidos adotaram polticas altamente protecionistas para defender a sua
indstria nascente, mas eles alegam que fizeram o contrrio; disseram que
liberalizaram seus mercados.

verdade isso Arnaldo?

s meia verdade!
De fato os EUA possuem uma das menores tarifas mdias da OMC, sendo
3,7% seu imposto de importao mdio, enquanto o Brasil aplica em torno de
32%. De outro lado, os EUA so um dos maiores aplicadores de medidas de
defesa comercial, bem como possuem diversos programas de subsdios para sua
ineficiente agricultura como a famosa lei Farm Bill, que perdura at os dias de
hoje! (lembrem-se do dogma... Quero ir por ltimo para o liberalismo...)
Portanto, alguns pases desenvolvidos alimentam sob outras f ormas
seu
esprito protecionista mais do que a gente imagina!!
Alis, outros pases desenvolvidos tambm usaram e abusaram desses
pecados contra o livre comrcio no passado. A Alemanha, por exemplo, se
utilizou no passado de espionagem industrial patrocinada pelo Estado e a
cooptao de trabalhadores da Inglaterra, prticas nada recomendveis nos
dias de hoje.
Para entender esses dois mundos, vejamos as caractersticas da primeira
corrente: o liberalismo.

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Caractersticas do liberalismo
So caractersticas do liberalismo:
- Mercado livre: Estado no intervm na economia, seja
tabelando preos ou criando barreiras alfandegrias;
- Livre Concorrncia: preos se formam em funo do
prprio mercado, o que faz com que somente as empresas
eficientes sobrevivam;
- Iniciativa Individual: qualquer indivduo pode exercer a
funo que quiser, o que no ocorre no regime corporativista;
- Desregulamentao: Estado deve remover todos
obstculos legais que cerceiam a atividade econmica.

os

- Diviso Internacional da Produo: pases devem


produzir somente o que for economicamente mais conveniente,
exportando seus excedentes, gerando diminuio de custos e
maior bem-estar social.

Dentre os argumentos a favor do liberalismo temos:


- Diviso internacional da produo: o liberalismo prega a
diviso internacional da produo, pois cada pas se especializa
naquilo que mais eficiente.
- Melhor uso dos recursos naturais: os recursos naturais
pesam bastante na formao do custo, mas a natureza no
igual para todos os pases, de modo que o clima e o solo so
fatores que determinam produes diferentes.
- Economia de escala: O uso dos dois argumentos anteriores
permite a produo em escala, reduzindo-se custos. Diz-se que
temos economia de escala quando a expanso da capacidade
de produo de uma empresa causa um aumento dos custos
totais de produo menor que, proporcionalmente, os do
produto.
A liberalizao do fluxo comercial, em ambos os sentidos (exportao e
importao) benfica para os pases, pois as exportaes auxiliam o Produto
Interno Bruto (PIB) dos pases, aumentando o nvel de emprego e renda; por
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outro lado, as importaes estimulam a competitividade por melhores preos e
qualidades, difundindo o uso de novas tecnologias (spill over).
Vejamos agora os argumentos contrrios ao liberalismo:
Liberdade escraviza ocorrem combinaes entre
particulares como trustes, carteis, oligoplios e dumping, o que
influencia
a
f
ormao
de
preos.
Os
benefcios gerados tambm no so distribudos de f orma
igualitria, podendo haver concentrao entre as grandes
empresas.
Conflitos de interesses Estado se preocupa com a defesa
do emprego, meio ambiente, balano de pagamentos ao passo
que as empresas visam to somente o lucro, no se
preocupando com qualquer valor de interesse pblico;
Colonialismo Como as metrpoles precisavam de matriaprima e as tinham em quantidades insuficientes para seus
processos de industrializao, as colnias f oram por muito
tempo pressionadas a exportar para os pases com os quais
tinham laos de dependncia.
Vejamos agora as caractersticas do contraponto teoria liberal.

Caractersticas do protecionismo

Como o prprio nome diz, o protecionismo trabalha com uma lgica de


interveno do Estado na economia, geralmente impondo barreiras
importao de mercadorias ou f azendo aportes governamentais exportao
de seus produtos.
Portanto, um pas protecionista quando realiza, em qualquer grau, interveno na
economia.

So argumentos a favor do protecionismo:


- perigos decorrentes da diviso da produo: com a
diviso da produo, o pas no produz tudo que precisa e, em
eventual guerra, pode ficar suscetvel ao desabastecimento, tal
como ocorreu na crise de 1929. No entanto, com a remota
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possibilidade de haver outra guerra, essa motivao fica
prejudicada;
- dumping: pas fica vulnervel a essa prtica desleal de
comrcio, podendo acabar sua indstria nacional;
- indstria nacional e economia de escala: a interveno
do Estado inibe a formao de trustes, carteis e oligoplios.
Alm disso, como as multinacionais trabalham com economia
de escala, seu baixo custo tende a suplantar a indstria
nacional, de modo que s a interveno do Estado capaz de
dar flego aos produtores para concorrerem com essas
grandes empresas;
- esgotamento dos recursos naturais: como muitos
recursos so limitados, a explorao desenfreada compromete
o futuro. Estamos vivenciando este tipo de situao com a
exportao de minrios da China para o resto mundo, e o
Brasil pode tambm passar por isso no futuro;
- bens de natureza estratgica: alguns bens como energia,
gua, e at alguns servios como telefonia, transporte areo,
demandam
interveno
estatal,
pois
em
condies
desfavorveis, o Estado pode ficar dependente e at
vulnervel;

Por outro lado, so argumentos contrrios ao protecionismo:


- Diviso da produo: Como j dissemos, a diviso da
produo garante eficincia na produo de bens, gerando
maior oferta e, consequentemente, escala, baixo preo, e bem
estar do consumidor.
- Acomodao da indstria nacional: Como a indstria tem
mercado cativo, no precisa melhorar a qualidade do produto.
Esse foi o caso tpico do setor automobilstico no Brasil que,
at o incio da dcada de 90, estava protegido, porm sem
inovao, escala e eficincia, foi engolido pelo corte de tarifas
promovido pelo governo Collor.
Esse era o caso da Gurgel (algum lembra dessa marca
nacional, ou s eu? rsrs). Essa companhia foi engolida
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quando o mercado brasileiro se abriu para concorrncia
externa.
- Reserva de mercado e monoplios: No Brasil tivemos na
dcada de 80 a lei de informtica que criou uma reserva de
mercado para os computadores nacionais, mais prejudicando
do que ajudando.
Como o protecionismo afasta a concorrncia estrangeira, acaba
incentivando empresas que so nicas produtoras nacionais de
determinado produto. Isso tende a gerar elevao de preos,
uma vez que s a empresa passa a ser a nica fornecedora
nesse cenrio. Isso tem ocorrido muito com a indstria
qumica.
Portanto, as tarifas impostas pelo governo para fechar o
mercado
nacional

concorrncia
externa
no
do
competitividade indstria nacional.
Feita essa breve comparao entre os dois regimes, temos o aporte terico
necessrio para resolver quaisquer questes genricas sobre essa dicotomia. No
entanto, a ltima prova da RFB focou em polticas comerciais especficas, no se
ocupando, como j foi dito, das teorias de comrcio que antigamente eram
largamente cobradas.
Vamos s principais polticas ento...

Comrcio e desenvolvimento econmico

No edital AFRFB/2012, apareceu explicitamente a relao entre comrcio e


desenvolvimento econmico e as interaes entre esses dois assuntos foi alvo de
ampla literatura. No entanto, o ltimo edital no mais explicita as diferentes
teorias de comrcio, razo pela qual veremos brevemente as principais relaes
apresentadas sobre o assunto.
Neste cenrio de crise que os pases desenvolvidos (especialmente os
pases europeus e os EUA) o principal problema macroeconmico contemporneo
a questo do emprego. Da mesma forma, para a maioria da populao
mundial, que vive na periferia, essa relao ainda mais importante.

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Comrcio Internacional em Teoria e Exerccios para AFRFB


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Ento, o primeiro e mais importante almejado numa poltica que preze o
crescimento/desenvolvimento econmico. Logicamente, esse crescimento passa
pelo aumento do Comrcio Internacional.
No foi toa que Adam Smith (1776) tido como o patrono dessa
relao, conjugando a ideia do crescimento econmico baseado no trabalho
produtivo. Com ele foi cunhada a expresso mo invisvel do mercado,
apregoando que o mercado se auto regularia, no necessitando da interveno
estatal. Para Smith, cada pas deveria alocar essa capacidade de trabalho no
produto que era mais eficiente (teoria das vantagens absolutas). Neste caso,
para haver comrcio entre dois pases, cada qual precisava ser mais eficiente do
que o outro na produo de determinado produto. Ainda, para o economista, o
trabalho que dava prosperidade econmica ao produzir excedente de valor
sobre seu custo de produo mediante a distribuio do trabalho.
Aperfeioando as ideias de Adam Smith, David Ricardo, quando tratou de
princpios de economia poltica e tributao em 1817, adicionou a noo de
vantagens comparativas e investigou a distribuio desta riqueza produzida
entre capitalista, trabalhadores e proprietrios de terras. Segundo Ricardo, o
comrcio entre dois pases pode ocorrer ainda que um pas seja menos eficiente
que o outro em ambos os produtos comparados.
Ele buscou assim a justificar o comrcio internacional em qualquer
situao produtiva, eliminando a ideia de que o comrcio seria um jogo de
soma-zero, isto , que um ganha e outro perde. Na verdade, no comrcio
internacional, todos podem ganhar com ele, ainda que no sejam em igual
medida! Esse modelo continua sendo empregado de alguma forma at hoje,
justificando as rodadas de negociao da OMC.
Completando a teoria econmica dos fatores de produo, Stuart Mill
propalou o desenvolvimento como fenmeno econmico vinculado ao progresso
tcnico de distribuio do produto entre capitalistas, trabalhadores e
proprietrios de terras.
Com a introduo do pensamento marxista, o crescimento econmico
dos capitalistas foi justificado pelo aumento do desemprego dos
trabalhadores e concentrao de renda e riqueza. Para Marx, este
empobrecimento da maioria da populao acarretaria uma diminuio do
consumo e agigantaria a mo-de-obra disponvel (exrcito de reserva),
aumentando os conflitos sociais e propendendo para a autodestruio. Por isso,
suas ideais seguiram na contramo do liberalismo, devendo o Estado intervir
para garantir essa distribuio de riqueza.

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Adiante, Joseph Schumpeter trouxe as funes do crdito e do
capital na promoo do desenvolvimento econmico, fazendo tambm a
distino entre crescimento e desenvolvimento.
A partir do sculo XIX, o contraste de desenvolvimento entre os pases
mais industrializados e os demais pases suscitou o debate acerca da distribuio
de renda entre os mesmos.
O liberalismo incontido refletiu-se na quebra da bolsa de Nova York no ano
de 1929, fato que desencadeou uma profunda crise na dcada seguinte e
mudana nos rumos da economia. O fato reclamou uma atuao mais efetiva
do Estado no campo econmico, com vistas a suavizar as flutuaes do capital
e complementar os investimentos da iniciativa privada. Este pensamento, cujas
lies reverberam at hoje, foi desenvolvido por John Maynard Keynes na sua
teoria geral do emprego, do juro e da moeda de 1936.
At a segunda guerra mundial a moderna teoria do desenvolvimento
econmico aliava-se a ideia de crescimento econmico. No ps-guerra, ele foi
adquirindo novo sentido de modo que os instrumentos analticos da teoria
econmica ortodoxa eram rebatidos pela revoluo keynesiana dos anos 30.
Keynes disse ento que havia duas tradies econmicas: a ortodoxa (em que a
economia estava plenamente empregada) e outro sistema muito diferente de
proposies analticas e prescries de polticas, que se aplicava quando havia
desemprego de recursos humanos e materiais.
A partir dessa ruptura, ao final da Segunda Guerra Mundial, os pases
subdesenvolvidos comearam a pleitear na esfera internacional uma maior ajuda
dos pases desenvolvidos. Assim, as origens e os termos do subdesenvolvimento
assumiram o centro dos debates em detrimento dos motivos do desenvolvimento.
Neste contexto, a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o
Caribe (CEPAL) teve grande influncia no diagnstico dos obstculos ao
desenvolvimento dos pases. Com base num conceito de centro-periferia, Ral
Prebisch procurou explicar a forma que os pases em desenvolvimento se
vinculam economicamente aos pases desenvolvidos. A propagao destas ideias
ensejou uma batalha dos pases perifricos sua industrializao e
desenvolvimento para que lograssem exportaes to competitivas quanto dos
centros industrializados.
No obstante as ideias cepalinas terem sido encampadas na Amrica
Latina, como sabemos a previso de crescimento no se concretizou. O que a
Amrica latina experimentou foi um aprofundamento do abismo entre o
crescimento econmico (instrumento) e o desenvolvimento (finalidade).

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J nos anos 90, o economista Douglass C. North atribui suma
importncia s instituies, colocando-as no centro do processo de
desenvolvimento ou evoluo da sociedade. O ganhador do Prmio Nobel da
Economia de 1993 defendeu que as instituies so mais importantes que as
inovaes tecnolgicas, pois aquelas reduzem as incertezas e limitam as
escolhas dos indivduos.
Na mesma dcada, outro prmio nobel foi para o economista hindu
Amartya Sen que trouxe uma perspectiva inovadora em Desenvolvimento como
Liberdade, descrevendo um conceito de desenvolvimento que extrapola a noo
simplista de crescimento econmico, abrangendo a liberdade como um fim e
um instrumento para o prprio desenvolvimento. Para Sen devem ser
removidas as principais origens de privao de liberdade como a pobreza. Estas
limitam as escolhas e oportunidades das pessoas, impedindo-as de obterem
capacidades e exercerem efetivamente sua condio de agente do prprio
destino.
Nesta perspectiva, a renda tambm um importantssimo meio de obter
capacidades na medida em que auxilia na conquista e incremento das liberdades
substantivas dos indivduos, permitindo-os imprimirem sua condio de agente na
vereda do desenvolvimento. Na busca deste ideal, Amartya Sen distingue cinco
liberdades instrumentais que se inter-relacionam e se complementam. Dentre
elas, destaca-se a liberdade da facilidade econmica assim traduzida:
Facilidades econmicas so as oportunidades que os indivduos tm
para utilizar recursos econmicos com propsitos de consumo,
produo ou troca [...] medida que o processo de
desenvolvimento econmico aumenta a renda e a riqueza de um
pas, estas se refletem em intitulamentos econmicos da populao.
Deve ser bvio que na relao entre a renda e a riqueza nacional,
de um lado, e, de outro, os intitulamentos econmicos dos
indivduos (ou famlias), as consideraes distributivas so
importantes em adio s agregativas. O modo como as rendas
adicionais geradas so distribudas claramente far a diferena.
Essa ltima teoria ento se dissocia bastante da ideia de simples pleno
emprego provocado pelo comrcio, aliando outra noo de liberdade na relao
com desenvolvimento econmico.

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Em poucas palavras: Comrcio e desenvolvimento econmico buscam a gerao
emprego, renda e progresso tcnico. Vrios tericos ento pregam ou o liberalismo ou
protecionismo no desenvolvimento desta relao. Essa relao tambm teve como
passou pela f uno do crdito, substituio das importaes, aperfeioamento
das instituies, ou ainda incremento das liberdades.

Vejamos ento as polticas comerciais especficas que pem em prtica esta


relao entre comrcio e desenvolvimento.

Polticas Comerciais Estratgicas

Na dcada de 1980 surgiu nos pases desenvolvidos um conjunto novo de


argumentos sofisticados a favor da interveno governamental no comrcio, num
movimento chamado de neoliberalismo. Esses argumentos se concentravam, por
exemplo, em setores de alta tecnologia, que haviam se tornado importantes aps
a criao do chip de silcio. Alguns desses argumentos tentavam justificar a
interveno estatal diante de uma f alha de mercado, surgindo a chamada
poltica comercial estratgica.
Por essa teoria, por exemplo, uma f alha de mercado existente nas
indstrias nascentes como a dificuldade de apropriao dos conhecimentos
justifica a interveno governamental (ex. subsdio pesquisa). Isso porque se a
indstria de alta tecnologia gera conhecimento que outras possam se utilizar sem
pagar por isso, h um benefcio marginal ao se incentivar esse setor, h uma
externalidade positiva que se irradia sobre as demais empresas.
Por outro lado, ao se entrar nesse debate sobre poltica comercial
estratgica estamos tambm nos afastando, de mundo onde o instrumental
terico das teorias clssicas e neoclssicas, mostra-se eficiente.
Nessa poltica, a escolha dos instrumentos de poltica econmica
dependem dos objetivos que se pretende atingir com esses instrumentos. Por
exemplo, se um governo entende privilegiar como objetivo nacional ser (ou se
manter) uma potncia mundial, a proteo e estmulo de setores industriais
ligados indstria blica ser uma poltica razovel. As diversas polticas de
governo nos EUA protegendo, subsidiando e apoiando setores industriais
militarmente sensveis so exemplos prticos desse tipo de opo poltica. No
Brasil, isso ocorreu no governo JK em que se buscou estimular uma indstria de
bens durveis, entendendo-se que reduziria os nveis absolutos de pobreza.

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Podemos dizer, ainda, que no Brasil as taxas de juros mais competitivas
(subsidiadas) para o f inanciamento ao desenvolvimento e construo de
aeronaves (Ex. Embraer) uma poltica comercial estratgica que merece ser
incentivada, pois resulta em bens de alto valor agregado, bem como espalha
know-how e conhecimento para outras empresas.
Por outro lado, o simples aumento do IPI para o setor automotivo com
vistas a encarecer o carro importado e protegendo a indstria automotiva aqui
instalada pode ser entendido como de legitimidade questionvel se no promover
inovao no setor, pois no promove P&D (Pesquisa e Desenvolvimento), mas
apenas cria uma barreira para as montadoras instaladas no pas de modo a
desestimular o investimento e a concorrncia externa para setor.
Qualquer semelhana com a realidade no mera coincidncia ;)
Vejamos uma questo sobre esse assunto:
(ESAF/AFRFB-2009) A nfase ao estmulo produo e competitividade de bens de
alto valor agregado e de maior potencial de irradiao econmica e tecnolgica a serem
destinados f undamentalmente para os mercados de exportao caracteriza as polticas
comerciais estratgicas.

Ficou moleza n pessoal?


Observem que o item traz exatamente o conceito que foi descrito...
Uma poltica comercial estratgica do Estado justamente uma escolha
acertada sobre bens de alto valor agregado. Ora, se o Estado vai intervir num
segmento, que este setor seja ento bem escolhido (estratgico), de alto valor
agregado e com bom potencial de difuso tecnolgica.
Ao atuar desta forma, o Estado incentiva a competitividade num segmento
capaz de disputar eficientemente o mercado internacional. Correto, portanto, o
item!
Alm desta poltica, outros f ormatos importantes de interveno estatal
ganharam respaldo no passado e ainda perduram at hoje.
Vejamos onde tudo comeou...

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Teoria da indstria nascente

Essa tese f oi desenvolvida pelo economista alemo Friedrich List, para


justificar a proteo s indstrias nascentes da Alemanha no sculo XIX, por meio
da imposio de barreiras s importaes, para que no concorressem com as j
maduras indstrias inglesas.
Aplicada aos pases perifricos, o argumento da indstria nascente se
baseia na ideia de que os pases em desenvolvimento tm uma vantagem
comparativa potencial na manufatura, porm os novos setores manufatureiros
desses pases no podem, em princpio, concorrer com aqueles setores mais
slidos e firmados nos pases desenvolvidos.
Com o objetivo de proteger a indstria nacional da concorrncia dessas
empresas j estabelecidas, dando ao menos flego para tentarem se desenvolver
e ir atrs do prejuzo, os governos impem barreiras ao comrcio nesses
setores nascentes, at que eles ganhem musculatura suficiente para enfrentar a
concorrncia estrangeira. Dessa f orma, a indstria nacional ganha tempo para
aprender f azendo (learn by doing), o que permite justificar a proteo a tais
indstrias por um longo perodo, para que o setor se desenvolva e gere
inovao, condio indispensvel manuteno da sua competitividade
industrial aps a abertura do mercado.
Segue um exemplo da vida como ela : At 31 de agosto de 2012 vigoraram
salvaguardas (tarifa de 55%) no Brasil para proteger a indstria nacional f abricante de
coco seco. Desde 2000 vigora esta proteo, tendo sido prorrogada diversas vezes para
que esta indstria pudesse reverter a situao de prejuzo grave que enfrentava. No
entanto, hoje se encerrou essa proteo voltando a vigorar a tarifa de apenas 10% sobre
o produto.

Desse modo, faz sentido, de acordo com esse argumento, usar tarifas ou
cotas de importao como medidas provisrias/tempo determinado para dar
incio industrializao. Vale destacar que a cota (ou contingenciamento) uma
das medidas prediletas para esse intento, pois so as mais eficazes para se barrar
a importao de determinados produto, pois podem limitar a quantidade do
produto importado e no somente encarecer a importao.
Essa f oi a f orma como trs das maiores economias do mundo iniciaram
sua industrializao no sculo XIX. Os EUA e Alemanha tinham elevadas alquotas
de imposto de importao sobre as manufaturas, enquanto o Japo manteve
controles de importao amplos at a dcada de 60.

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Hoje em dia, com o impasse da Rodada Doha (veremos nas aulas
seguintes) e com a proliferao de acordos regionais entre pases desenvolvidos e
em desenvolvimento, a presena da clusula da indstria nascente tem sido
frequente para se evitar a sbita enxurrada de produtos e quebra de determinada
indstria decorrente da liberalizao promovida por esses acordos.
importante reiterar que essa proteo (seja de natureza tarifria ou no
tarifria) no faz nenhum bem a no ser que a proteo em si ajude o
setor a se tornar mais competitivo. No entanto, a simples proteo do setor
sem incentivar a pesquisa e resolver outras questes estruturais que aumentam o
custo de produo como carga tributria, previdenciria, logstica, custo
financeiro, s adiam o problema da falta de competitividade.
Vejamos um item sobre o assunto:
(ESAF/ACE-MDIC/2002) O argumento em favor da proteo s indstrias
nascentes ganhou fora com a publicao do Report on Manufactures, de
Alexander Hamilton, que defendeu o desenvolvimento nos Estados Unidos da
Amrica e o uso de tarifas para promov-lo.
A respeito dos instrumentos de proteo a indstrias nascentes correto afirmar que o
argumento que analisa a aquisio de experincia pela economia nacional, baseado no
princpio de se aprender f azendo, o que permite justificar a proteo a tais indstrias
por tempo indeterminado, preferencialmente longo, j que a inovao condio
necessria manuteno da competitividade industrial.

Percebam, meus caros, que o item estaria perfeito se no fosse o fato da


questo inserir que a proteo por tempo indeterminado. Ora, se a proteo
fosse para sempre, no haveria nem sequer motivo para se justificar a proteo
no estgio inicial da indstria, uma vez que ela sempre vai gozar desta proteo,
certo? Errado, portanto, o item!
Por vezes, a questo usa um palavreado bonito, cheiroso, mas no se
enganem! Uma casca de banana pode estar envolvida e acaba passando batido
pelo candidato. Esse tipo de enunciado requer ateno redobrada, ok?
Passamos agora a uma poltica comercial que, com base na ideia das
indstrias nascentes, teve muito espao em pases em desenvolvimento, tendo
sido implementada, inclusive, no Brasil!

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Substituio das importaes (deteriorao dos termos de troca)

No mbito da Comisso Econmica da ONU para a Amrica Latina


(CEPAL), o economista argentino Ral Prebisch trouxe em 1959 problema da
Deteriorao dos Termos Internacionais de Troca.
Para Prebisch, os pases produtores agrcolas iriam ao longo do tempo
perder com o modelo liberal, uma vez que a procura por produtos primrios
geralmente ofertados pelos pases em desenvolvimento tem uma limitao
maior (inelstica) que a de produtos industrializados. Em outras palavras, uma
vez que o consumidor tenha satisfeito suas necessidades bsicas, consumindo
alimentos e roupas, o aumento de sua renda no refletir na procura por esses
itens, mas sim, por produtos industrializados de maior valor agregado. Esse o
tipo de produto ofertado pelos pases ricos industrializados (conforme colocamos
na teoria do ciclo do produto), ou seja, uma vez atendida a necessidade bsica do
trabalhador, o aumento de sua renda impulsionar o consumo de bens
industrializados e suprfluos e no a procura por mais alimentos.
A demanda por produtos agrcolas, portanto, estaciona, ao passo que a
por produtos industrializados aumenta.
Assim, a corrente da CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina e
o Caribe) defendeu a tese de que os pases em desenvolvimento deveriam se
industrializar ou estariam fadados a uma crescente deterioo dos valores de
troca, pois os industrializados aumentariam de preo em razo da procura
enquanto o preo dos produtos primrios estacionariam. Trocando em midos,
com o passar do tempo, seria necessria a exportao de mais quilos de soja
para a China para se comprar o mesmo nmero de aparelhos de telefone celular.
Entre as dcadas de 1960 e 1970 a Comisso Econmica para a Amrica
Latina e o Caribe (CEPAL) defendia que o desenvolvimento das economias do
terceiro mundo passava pela adoo da poltica de substituio de importaes.
Esta poltica permitiria a acumulao de capitais internos que poderiam gerar um
processo de desenvolvimento auto-sustentvel e duradouro.
Esse argumento embasou o modelo de Substituio das Importaes
na Amrica Latina. No entanto, pode-se dizer que essa poltica foi um fenmeno
dos anos 30 e do perodo de guerra, em que a contrao da capacidade para
importar permitiu que se utilizasse intensamente um ncleo industrial surgido na
fase anterior.

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A substituio baseava-se na limitaes das importaes (protecionismo),
dando flego indstria nacional para que pudessem concorrer com os produtos
fabricados por suas indstrias incipientes. Um dos problemas dessa teoria que
para que o processo ganhe continuidade e atinja seu objetivo, necessrio que o
pas tenha passado pela primeira fase de industrializao induzida pela expanso
das exportaes primrias. Alm disso, preciso que essa primeira
industrializao tenha alcanado uma certa importncia relativa a fim de que o
processo de substituio ponha em andamento a segunda fase da
industrializao. Isso no tem ocorrido porque os pases pobres no contam com
trabalho qualificado nem com empreendedores ou competncia gerencial; para
completar, tm problemas de organizao social que tornam difcil manter ofertas
confiveis de tudo, desde de peas de reposio at eletricidade.
Sobre a teoria, vale destacar interessante artigo da revista Veja (edio de
7 de outubro de 2009), em que o economista Mailson da Nbrega bem sintetizou
sua implantao no Brasil:
[...] moda dos planos da era Geisel, criados aps a crise do
petrleo de 1973-74. As empresas que recebessem incentivos
fiscais no podiam importar equipamentos com similar
nacional. Resultado: aumento de custos e de prazos de
entrega.
Ainda que de forma ineficiente, o Brasil se industrializou via
substituio de importaes. O impulso inicial foi a dificuldade
de importar na I Guerra e na Grande Depresso dos anos 30. Na
dcada de 50, substituir importaes virou objetivo nacional. No
governo Geisel, tornou-se obsesso. No perodo Figueiredo, atingiu
o auge com a insensata reserva de mercado para a informtica.
A industrializao por substituio de importaes foi bem-sucedida
na Europa e nos Estados Unidos, no sculo XIX. A estratgia era
alcanar rapidamente, sob orientao do estado, a posio dos
ingleses, cuja Revoluo Industrial havia sido gestada em pelo
menos seis sculos de evoluo institucional.
Casos de insucesso foram os de pases incapazes de identificar e
eliminar defeitos do modelo. Ao contrrio da Europa e dos Estados
Unidos, a estratgia era prolongada de maneira insustentvel, sob
influncia de grupos e deficincias do governo.
No Brasil, os problemas maiores parecem ter sido a busca da
autossuficincia a qualquer custo e o descaso pela educao.
Alm disso, os vencedores eram escolhidos pela burocracia, que
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podia ser capturada pelos beneficirios da poltica. Estudos recentes
provam que a substituio de importaes foi claramente
concentradora de renda.
A Coreia do Sul uma histria diferente. Como o Brasil, adotou o
modelo nos anos 50, mas soube mud-lo. Exps suas empresas
competio internacional, o que criou incentivos inovao. Seu
xito no decorreu de polticas industriais, como muitos pensam,
mas essencialmente da revoluo na educao e do legado do
domnio japons (1910-1945), traduzido na formao de recursos
humanos, na pesquisa e nas tcnicas organizacionais.
Aqui, o apoio substituio de importaes se enraizou por
trs razes:
(1) a cultura favorvel interveno estatal;
(2) a influncia intelectual da Cepal, cujos estudos diziam que a
Amrica Latina perdia com o comrcio exterior (a tese se provou
errada); e,
(3) o suposto xito econmico da Unio Sovitica, que viria a
entronizar
o
planejamento
estatal
nos
pases
em
desenvolvimento.

Pois bem!

Analisada essa crtica ao modelo e resumida sua perspectiva histrica,


vamos ao aspectos positivos da ao desse modelo:
- produo j possui o mercado cativo do prprio pas;
- fora produtores estrangeiros a se instalarem no pas, atraindo
assim investimentos estrangeiros;
- soluciona dficit do balano de pagamentos na medida em que
diminui as importaes.

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Dentre os aspectos negativos temos:
- produtor protegido tende a ineficincia, pois no investe em
tecnologia, dificultando o progresso do seu produto;
- produo voltada ao mercado interno no se beneficia dos ganhos
da economia de escala;
A substituio de importaes, portanto, acaba por f inanciar um setor
econmico, distorcendo os fluxos comerciais e a alocao eficiente dos fatores de
produo. No , portanto, um regime que observa a razo econmica do livre
comrcio.

Vejamos um item sobre o tema:


(ESAF/AFRFB/2000) Para explicar a relao entre comrcio de produtos primrios e
industrializados, a Comisso Econmica para Amrica Latina (CEPAL) apresentou uma
srie de estudos e propostas. Acerca da CEPAL pode-se se afirmar que o comrcio
internacional tendia a gerar uma desigualdade bsica nas relaes de troca (uma
deteriorao nas relaes de troca) pois os preos das matrias-primas (dos pases em
desenvolvimento) tendia a declinar a longo prazo, enquanto o preo dos produtos
manufaturados (fabricados em geral em pases desenvolvidos) tendia a subir.

Vejam que a ideia do item traz exatamente a ideia da deteriorao dos


termos de troca (exportar cada vez mais matrias-primas para importar mesma
quantidade de produtos industrializados), que serviu de base para a teoria
protecionista de substituio das importaes. Portanto, correto o item.
Vale ainda destacar que esse esprito de substituio de importaes,
como bem disse Malson da Nbrega, f oi largamente apregoado pela Comisso
Econmica para Amrica Latina (CEPAL) motivando, inclusive, a criao da ALALC
(Associao Latino-Americana de Livre Comrcio) em 1960, sendo substituda
pela ALADI (Associao Latino-Americana de Integrao) em 1980, num processo
de transio denominado phase out. As ditaduras nacionais e a indisposio de
importar dos pases vizinhos no permitiram que o bloco lograsse xito,
demandando-se na sua sucessora uma maior f lexibilizao das regras
para liberalizao.
Por fim, para muitos economistas, a prosperidade das economias asiticas
remonta suas origens s polticas que estimularam a substituio de importaes
e permitiram o desenvolvimento de uma indstria voltada para a exportao,
teoria que explicitamos a seguir...

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Industrializao voltada para as exportaes

Conhecida por muito economistas como simplesmente uma politica


comercial orientada para fora, esse modelo refutou a crena das dcadas de 50
e 60 de que os pases em desenvolvimento s poderiam criar bases industriais
somente substituindo importaes por bens manufaturados domsticos. Em
meados dos anos 60 passou-se a crer que as exportaes tambm eram um
caminho vivel para a industrializao. Segundo o Banco Mundial, as economias
que se valeram dessa estratgia so conhecidas como economias asiticas de
alto desempenho (EAAD), crescendo mais de 10% ao ano.
Nesse rol, podemos distinguir trs grupos:
- o Japo (ps 2 guerra);
- anos 60, os quatro tigres asiticos Hong Kong, Taiwan, Coreia
do Sul e Cingapura; e,
- dcadas de 70 e 80, a Malsia, Tailndia, Indonsia e China.
importante ressaltar que esse no u m modelo de livre comrcio,
pois todas elas ainda possuem tarifas razoavelmente altas, bem como cotas de
importao, subsdios exportao, entre outras barreiras ao comrcio. H,
portanto, importante interveno governamental para que a poltica tenha
xito!
Vejamos um item sobre o assunto:
(ESAF/ACE/MDIC-2012) Considerando-se a ao governamental no modelo de
industrializao orientada para as exportaes, correto afirmar que de grande
alcance, envolvendo o apoio ao desenvolvimento da infraestrutura, a concesso de
incentivos f iscais e creditcios, o f inanciamento da produo e das exportaes
e invest-imentos em educao e qualificao profissional.

Observem que o apoio governamental crucial para o sucesso desta


poltica, atuando justamente em diversos segmentos como f orma de garantir
competitividade indstria. Essa ajuda se d nas mais diversas esferas, estando,
portanto correto o item em questo!
Como ltimo comentrio, podemos dizer que esse modelo teve mais
sucesso que a substituio de importaes. No entanto, a alta dependncia do
comrcio internacional torna essas economias mais vulnerveis a crises
internacionais que outras como a do Brasil, por exemplo.
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Belezura at aqui pessoal? No deixem de acessar o nosso frum, ok?
Passamos ento aos mecanismos indicados no edital AFRFB/2012 para se
levar adiante essas polticas...

Barreiras Tarifrias e No Tarifrias

Vimos antes a dicotomia entre liberalismo e protecionismo; depois


verificamos as polticas comerciais que empreendem intervenes do Estado;
nesta ltima parte da aula, falaremos das duas vias para se praticar o
protecionismo: as barreiras tarifrias e no tarifrias (BNTs).
O Acordo Geral de Tarifas de Comrcio de 1947, assim como seu sucessor
(GATT/1994) apregoam h dcadas o livre comrcio por meio de suas regras.
No obstante esse ser o propsito ltimo da instituio, os membros
tambm reconheceram desde o princpio do acordo que em algumas situaes
conjunturais, determinado membro poderia se valer de barreiras as suas
importaes, dando lugar ao famigerado protecionismo.
Podemos dizer que com a desgravao tarifria promovida ao longo das
rodadas do GATT (compromissos multilaterais), por acordos regionais e iniciativas
unilaterais, reduziram-se as barreiras tarifrias. Dessa forma, tivemos uma
liberalizao do comrcio promovida por essas redues tarifrias,
especialmente na dcada de 90, quando do desfecho da Rodada Uruguai.
Por outro lado, na dcada de 80 tivemos um recrudescimento (aumento)
do neoprotecionismo em virtude do contexto recessivo herdado da dcada
anterior. Com as sucessivas rodadas do GATT que foram rebaixando as tarifas, os
membros passaram a empreender uma forma de protecionismo com outra
roupagem (no-tarifrio), ou seja, por meio de exigncias administrativas (ex.
licena de importao, certificado de origem), padres tcnicos (ex. selos de
rgos de metrologia) e de controles relativos s caractersticas sanitrias (ex.
certificado sanitrio) dos bens transacionados, uso abusivo de medidas de defesa
comercial como direitos antidumping, ampliao de programas de subsdios
exportao, etc.
Vejamos cada uma delas...

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Modalidades de tarifas

A primeira pergunta que devemos ter a noo precisa o que uma tarifa?
A tarifa, no comrcio internacional, um encargo financeiro exigido na
forma de tributo, para bens transferidos de uma rea aduaneira para outra. No
Brasil, o termo no deve ser confundido com as tarifas exigidas pelas
concessionrias prestadoras de servio pblico, mas sim identificadas com o
Imposto de Importao (II). Tambm no se confunde instrumentos de
poltica comercial como medidas antidumping e compensatrias, tampouco com
os demais tributos devidos na importao (ex. IPI, ICMS, PIS/COFINS
importao, AFRMM, taxa de uso do SISCOMEX) ou ainda os custos do servio de
importao (ex. despesas com despachante aduaneiro, capatazia, armazenagem,
etc).
Embora o termo se aplique tambm exportao, usamos a expresso
quando nos referimos ao imposto de importao, uma vez que o interesse
primordial do GATT e da OMC regular esse direito na importao de
mercadorias, certo?
De modo geral, a sua imposio confere uma vantagem para o produtor
domstico ao inserir um custo ao produto importado, alm de aumentar a
arrecadao para o governo.
Na sua aplicao em geral, identificamos diversas roupagens que suas
alquotas podem assumir, evidenciando-se diferentes modalidades de tarifas: ad
valorem, especfica, mista, composta ou tcnica.
A tarifa ad valorem um percentual aplicado sobre a base de clculo.
Por exemplo, 35% de imposto de importao sobre o Valor Aduaneiro da
mercadoria.
A tarifa especfica (ad mensuram) calculada em unidade de medida, tal
como peso, volume, par, etc. Por exemplo, podemos ter a alquota do imposto de
importao em bebidas base de R$ 12,00/garrafa ou ainda, R$ 5,00/litro. A
tarifa ad valorem, por sua vez, calculada um percentual sobre o valor da
mercadoria. Por exemplo, 35% de tarifa para veculos importados. Assim, um
veculo que possui como valor aduaneiro R$ 20.000,00, teria uma tarifa de R$
7.000,00.
J a tarifa mista calculada como alternativa entre o direito ad valorem
e especfico. Dessa forma, se tivssemos 7% ou R$ 5,00/quilo o que for menor.
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Podemos tambm ter uma espcie de tarifa composta, que conjuga uma tarifa ad
valorem adicionada ou subtrada de uma tarifa especfica.
Por fim, a tarifa tcnica calculada com base em contedo especfico do
produto importado, ou seja, leva em conta seus componentes ou faz referncia
aos direitos aplicveis a determinados itens (ex. R$ 0,40/kg de cloreto de sdio).
Seja em qual modalidade for, o efeito da tarifa aumentar o custo do
envio de bens para um pas (KRUGMAN, 2010, p. 140). Sendo a forma mais
antiga de poltica comercial, as tarifas tm sido utilizadas como fonte de renda
governamental. At a introduo do imposto de renda, o governo norteamericano aumentou sua receita sobretudo graas s tarifas.
No entanto, destacamos que essa finalidade mais relevante para pases
menores, que no possuem seu sistema de arrecadao interna bem
desenvolvido. Na verdade, a tarifa tem finalidade extrafiscal, ou seja, o fator
arrecadao deve ser secundrio, pois o Estado no deve se preocupar com
essa fonte de receita, mas sim, com a necessidade de estimular ou no
determinada indstria nacional. Para tanto, precisar ter agilidade e liberdade para
alterar suas tarifas sem se preocupar com questes de segunda ordem, como o
carter arrecadatrio.
A importncia das tarifas diminuiu nos tempos modernos, j que os
governos preferem proteger as indstrias domsticas por meio de outras formas
de proteo tais como barreiras no tarifrias, cotas de importao (limitaes
quantidade) e restries exportao (limitaes quantidade de exportaes).
No entanto, elas ainda so preferveis a esses mecanismos pelas seguintes razes
(BACCHETTA, Marc. Overview of the economics of international trade, economic
research and analysis, WTO:Geneva, 2001):
a) A tarifa gera renda para o governo enquanto a cota no gera
renda, mas apenas ganhos para os detentores de licenas de
importao;
b) com as cotas o aumento da demanda representa aumento de
custos de sua administrao, enquanto que na tarifa o aumento de
importaes representa apenas aumento na demanda e
arrecadao;
c) enquanto as tarifas seguem procedimento nico e regular, as
cotas impem custos de administrao e conformidade a elas.
Vejamos um item sucinto para fechar este assunto:

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(Indita) So modalidades de tarifas as ad mensuram e mistas.

Tarifa sinnimo de Imposto de Importao (II) e, no Brasil, se trata do


nico tributo que passvel de utilizao discriminatria no Comrcio
Internacional. E de fato, tarifas com base em unidade de medida (ad mensuram)
ou que mesclem percentuais com essas unidades so perfeitamente possveis.
Alis, a OMC no probe que os Estados, desde que respeitado este teto,
formulem tarifas sobre modalidades diferentes da ad valorem (ex. especfica,
mista, composta ou tcnica).
Correto, portanto, o item.
Mas... e se o Brasil, por exemplo, subir o II acima de 35% para veculos,
sendo que este percentual o teto consolidado na OMC...

Isso pode Arnaldo?

A regra clara. Se o pas exceder sua tarifa acima do que se


comprometeu na OMC estar incorrendo em ilcito internacional, passvel de
acionamento no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC. No pode!

Passamos ento a forma residual de protecionismo: as BNTs

Formas de Protecionismo No Tarifrio (BNTs)

As Barreiras No Tarifrias (BNTs) so formas no to transparentes


empregadas pelos pases para restringir o fluxo comercial. Para este objetivo, os
pases se valem de controles ou exigncias que constituem obstculos
desnecessrios ao comrcio internacional. O aumento de sua utilizao se deu
com a diminuio das tarifas ao longo das rodadas de negociao do GATT.

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Os pases ento passaram a buscar outros subterfgios para protegerem
suas indstrias, criando barreiras de feies preponderantemente no-tarifrias,
como procedimentos administrativos, padres tcnicos e sanitrios aos bens
importados. Justamente para conter seu uso indiscriminado, alguns desses
padres ganharam contornos em acordos multilaterais da OMC.
Agora uma pergunta vem tona...

Apesar de a OMC pregar o livre comrcio ela tambm permite a adoo de


barreiras protecionistas?

De certa forma sim!

Vejam que os acordos da OMC como TBT e SPS admitem que em


situaes excepcionais um membro possa adotar alguma restrio para proteger
outro interesse compartilhado pelos membros da organizao. No entanto, h
diversas obrigaes para a imposio dessas barreiras. Nestes acordos tambm
no h a definio do que sejam essas restries, mas to somente diretrizes de
como faz-las.
Ainda sobre a ideia de Barreira No Tarifria (BNT), podemos dizer que
seu uso se intensificou na dcada de 80 e tem sido entendida ento de forma
residual, ou seja, quaisquer medidas que restritivas ao comrcio que no sejam
tarifas. Apesar da diferena conceitual, tem propsito semelhante s tarifas ao
encarecer o produto importado, ou por vezes, inviabilizar sua entrada no
territrio aduaneiro de determinado membro. Nesse caso, a BNT extremamente
gravosa ao comrcio, pois muitas vezes se torna um impeditivo importao.
Como uma forma diferente da tarifa para se praticar o protecionismo, as
BNTs so identificadas como elementos de um neoprotecionismo.
Dentre os exemplos de BNTs, temos:
a) restries quantitativas (tais como cotas); e,
b) medidas de defesa comercial
c) formalidades aduaneiras

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d) exigncias de qualidade, metrologia, etc.
A cota uma das medidas mais eficazes para se barrar a importao de
determinados produto, razo pela qual as rodadas multilaterais buscaram
tornlas em tarifas (tarificao), que era mais transparente e menos impeditiva ao comrcio internacional.
Isso porque as cotas so barreiras mais restritivas possveis ao comrcio,
pois quando no formato de cota fsica, elas literalmente impedem a entrada da
mercadoria no pas. Isso ocasiona uma elevao o preo domstico do produto
importado, alm de no conferir nenhuma receita ao governo. Eventualmente,
quando o governo promove o leilo destas cotas ou as empresas detentoras
desses direitos o f azem, pode se auferir alguma receita com as mesmas. Por
outro lado, algumas cotas so vinculadas a f aixas de tarifas aplicveis (cotas
tarifrias).
Mais um exemplo da vida como ela : Sobre esta modalidade, temos o exemplo
recente das cotas negociadas no marco do ACE-55. Tratam-se de cotas tarifrias
aplicadas tanto para o Brasil como para o Mxico. Neste caso, acima de determinado
volume estipulado para as vendas anuais, as partes e peas automotivas passam de 0%
para 35% de II (Portaria SECEX n 10, de 2 de Abril de 2012).

H diversos outros dispositivos do GATT (ex. artigo XX) e acordos do


anexo 1A da OMC (ex. TBT e SPS) que dispem sobre o uso legtimo de barreiras
no tarifrias, de modo a minimizar seus efeitos ao comrcio. Para tanto, como j
dissemos, a BNT precisa seguir diretrizes como estar fundamentada num objetivo
legtimo como a proteo sade humana e o meio ambiente, alm de ser
compatvel com as regras da OMC.
O Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
exemplifica ento algumas dessas diversas outras barreiras:

Comrcio

Exterior

- estabelecimento prvio de preos mnimos como referncia


para a cobrana das tarifas de importao, sem considerar a
valorao aduaneira do produto;
- produtos cuja importao efetuada pelo Estado, em
regime de monoplio;
- condicionamento de importaes exportao casada de
determinados produtos;
- tratamento favorecido aos produtos nacionais
concorrncias pblicas (Compras Governamentais);

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em

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- exigncia de uso de navios ou avies de bandeira nacional
para o transporte das importaes.
Podemos destacar no cenrio atual o uso distorcido da Licenas de
Importao. Exemplo recente f oi o abuso por parte dos nossos hermanos
argentinos que impuseram licenciamento de importao para os produtos
brasileiros (ex. carnes), suspendendo sua anlise e impedindo que esses produtos
cruzassem a f ronteira entre os dois pases. Logicamente, isso trouxe prejuzos
irreparveis ao comrcio das duas naes e desgastou ainda mais o
relacionamento entre os parceiros comerciais histricos.
Destacamos ainda a imposio de barreiras por via de regulamentos
tcnicos ou sanitrios, os quais ganharam diretrizes nos acordos TBT e SPS da
OMC. No entanto, da mesma f orma, seu uso distorcido tem prejudicado o comrcio.
Exemplo disso so as exigncias absurdas que a Unio Europeia j exigiu
no passado:
Da srie, a vida como ela : Em 1994, a Unio Europeia determinou que as bananas
importadas deveriam ter, pelo menos, 14 centmetros de comprimento e 2,7 centmetros
de largura; obviamente, o tema acabou sendo ironizado por diversos jornais, como o
britnico The Sun, que publicou um molde em papel e disponibilizou uma linha
telefnica exclusiva para quem encontrasse um exemplar fora das especificaes.

Outro exemplo de restrio se trata do art. XVIII do GATT que permite a


imposio de barreiras para levar cabo a poltica de proteo s indstrias
nascentes, que f alamos na 1 parte da aula. A OMC permite, ento, em
determinadas condies, a imposio de barreiras tarifrias s importaes de
mercadorias para dar flego a um ramo de indstria que precisa de proteo para
se desenvolver.
Barreiras no tarifrias amplamente disseminadas so as medidas para
combater as prticas desleais de comrcio de dumping e subsdios.
Seguindo o procedimento delineado no Acordo Antidumping e Acordo de
Subsdios e Medidas Compensatrias, os membros da OMC podem, aps a
conduo de um procedimento de investigao, aplicar sobretaxas na importao
de produtos originrios de determinadas origens, neutralizando assim os efeitos
nocivos dessas prticas.
Podemos resumir brevemente que o dumping consiste na exportao
a preos menores que o praticado nas vendas internas de determinando membro,
e a prtica de subsdios consiste no auxlio f inanceiro governamental a
uma indstria ou ramo de indstria. Para impor sobretaxas nas importaes a
preos
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desleais preciso que elas ainda deem causa a um dano indstria domstica do
pas importador.
Alm disso, apesar de no ser uma prtica desleal de comrcio, possvel
aplicar medidas de salvaguarda (tambm por meio de sobretaxa) quandou
houver aumento substancial de importaes de determinada mercadoria do
mundo inteiro que causem ou ameacem causar dano. Mas esse tema assunto
da nossa aula 2...
No que tange s barreiras legais (permitidas pela OMC), os acordos da
OMC contemplam as seguintes possibilidades:
a) Excees Gerais
b) Excees de Segurana
c) Excees Clusula da NMF (Acordos Regionais de Comrcio)
d) Excees Balano de Pagamentos
e) Waivers (derrogao/suspenso da vigncia de uma regra)
As excees Clusula da NMF que permitem a celebrao de acordos
regionais sero trabalhadas na aula de integrao regional.

Analisemos brevemente as demais excees

O Artigo XX do GATT/1994 veicula excees gerais que permitem que os


membros tomem certas medidas que, em certas condies, no violariam as
disposies do GATT. Seu propsito assegurar que os compromissos assumidos
pelos membros no impeam que busquem a implementao de polticas pblicas
com objetivos legtimos, tais como a proteo sade humana, animal e vegetal,
ou a conservao dos recursos naturais no renovveis. O Art. XIV do GATS faz
essa exceo de modo similar ao artigo XX do GATT/1994, embora com pequenas
diferenas, mas ambas as provises afirmam o direito dos membros de adotarem
medidas no consideradas inconsistentes em relao aos acordos da OMC, desde
que observadas determinadas condies.
Alm das excees gerais, um membro da OMC pode adotar uma medida
essencial aos interesses de segurana nacional (exceo de segurana),
seguindo os propsitos das obrigaes constantes na Carta da Naes Unidas de
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manuteno da paz e segurana. Para comrcio de bens, o artigo XXI do
GATT/1994 prescreve, por exemplo, a possibilidade do membro tomar qualquer
medida para necessria proteo dos essenciais interesses de segurana,
incluindo controle de materiais de fisso nuclear e seus derivados, trfico de
armas, munies e outros bens que servem ao propsito de abastecimento de
estabelecimento militar.
Resumidamente (pois o tema ser alvo de aula especfica), temos ainda a
exceo para integrao regional, por meio da qual os membros da OMC
permitem que, em certas condies previstas no artigo XXIV do GATT/1994 e o
artigo V do GATS, possam se esquivar da clusula da Nao Mais Favorecida,
podendo discriminar tarifas em favor dos pases que fazem parte da Zona de
Livre Comrcio ou da Unio Aduaneira, sem estender esse privilgio aos demais
membros da OMC. Alm disso, a Clusula de Habilitao de 1979 permite que
pases em desenvolvimento celebrem acordos de livre comrcio de modo mais
flexvel, sem a exigncia de reciprocidade nas concesses tarifrias por exemplo.
(tema da nossa aula 3)
Outra exceo permitida para pases com problemas de balano de
pagamentos. Isso porque, em algumas circunstncias, os pases precisam
salvaguardar sua posio financeira externa, sendo uma medida eficaz para tanto
que adotem restries s importaes. Essa situao comum quando o pas
importa mais do que exporta, enviando para o exterior mais divisas do que
entram, gerando um dficit de divisas para honrar seus compromissos. Esse
desequilbrio em sua posio pode ser corrigido com a imposio de barreiras s
importaes, no entanto, h um deslocamento de recursos de sua atividade mais
eficiente para a menos eficiente, pois o pas deixar de comprar do exterior o
produto que mais barato e investir na sua indstria que mais ineficiente. A
exceo vai ento na contramo da teoria das vantagens comparativas e no
pode perdurar indefinidamente.
Por ltimo, em circunstncias excepcionais, um membro da OMC pode ser
autorizado por outros membros a derrogar (waiver), por um perodo
determinado e sobre certas condies, uma proviso contida no acordo
constitutivo da OMC ou seus acordos multilaterais. Os waivers so regidos pelo
artigo IX:3 do acordo constitutivo da OMC e normalmente usado quando no h
outra permisso especfica para derrogar um princpio ou regra da OMC.
A vida como ela : H uma derrogao da NMF, por exemplo, no que tange
comercializao dos diamantes de sangue (blood diamonds). Nesse caso, alguns pases,
dentre eles o Brasil, s permitem o comrcio de diamantes que seguem o processo
Kimberly de certificao de origem desses diamantes. Do contrrio, seu comrcio
proibido!

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Bom pessoal, essa foi nossa aula introdutria.
Espero que tenham gostado e aguardo o embarque de vocs em nossa
espaonave para a aula nmero 1.

No deixem de fazer as questes sugeridas. Na aula seguinte voltaremos


com fora total para dar cabo do tema OMC!

Um forte abrao e at a prxima.

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Questes

1. (Indita) Assinale a alternativa que define "Comrcio Internacional".


a) "Comrcio Internacional" a troca de mercadorias entre pases, mas no inclui
servios, razo pela qual o Comrcio se mede pela chamada balana comercial
b) "Comrcio Internacional" a troca de mercadorias entre pases exclusivamente
por compra e venda internacional e abrange tudo o que for ligado sua
execuo, incluindo transporte e pagamento
c) "Comrcio Internacional" mais que Comrcio Exterior e menos que
Comrcio Regional
d) "Comrcio Internacional" designa a troca de mercadorias entre o Brasil e os
pases do Mercosul
e) "Comrcio Internacional" atualmente reflete a troca de mercadorias, servios e
at direitos da propriedade intelectual ligado ao comrcio, alcanando todos os
pases, regies, blocos, bem como tudo que est ligado a sua execuo, como
frete, seguro e pagamentos

2. (indita) Julgue as opes abaixo e assinale a correta:


a) O livre-cambismo advoga pelo livre comrcio, podendo se utilizar para tanto a
subveno de crditos e a adoo de cmbios diferenciados.
b) O livre-cambismo s apresenta vantagens para pases agrcolas, podendo
ento adquirir produtos industrializados de pases desenvolvidos.
c) No livre-cambismo o governo no remove a sua ingerncia sobre o Estado,
mas tambm no insere novos controles ao comrcio.
d) O livre-cambismo tem como bandeira a imposio de imposto de importao
em setores estratgicos.
e) O livre-cambismo reflete o intercmbio de mercadorias no mundo, sendo
comercializadas aquelas que possuem menor preo, num regime de mercado, se
aproximando da livre concorrncia perfeita.

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3. (Indita) O principal argumento contra o livre-cambismo, desde o sculo XIX
(A. Hamilton e F.List), se concentra na ideia de que:
a) O livre-cambismo injusto, pois marginaliza os pases em desenvolvimento;
b) No livre-cambismo, somente se beneficiam do comrcio os pases que
apresentam uma pauta de exportaes onde a maioria dos produtos possui
demanda inelstica. Quando isso no ocorre, a concorrncia predatria;
c) No livre-cambismo, atualmente, pases industrializados advogam pela reduo
de tarifas nos pases emergentes, alegando que j rebaixaram suas tarifas
mdias. Isso ocorre porque pases desenvolvidos possuem sua economia madura,
enquanto os pases em desenvolvimento ainda necessitam de alguma proteo
para suas indstrias nascentes;
d) O livre-cambismo alcana somente interesses de grandes players do
comrcio internacional, que se utilizam da liberdade econmica para estabelecer
firmar seus monoplios;
e) O livre-cambismo uma iluso. Todos os pases de alguma forma possuem
ingerncia estatal, sendo, portanto, protecionistas.

4. (Simulado/ACE-MDIC/2012) Sobre protecionismo e barreiras ao


comrcio, assinale a alternativa correta:
a) A substituio de importaes uma forma de industrializao empreendida
pelos pases em desenvolvimento na dcada de 60; apesar de ter tido sucesso em
alguns pases, nunca foi levada efeito no Brasil pela dificuldade de se eleger um
setor prioritrio.
b) Apesar da valorizao do real na economia, no se verifica grande utilizao de
medidas de defesa comercial pelo governo brasileiro. Esta uma das razes pela
qual o Brasil nunca foi demandado na OMC sobre este tema.
c) A elevao de outros tributos incidentes na importao diferente das tarifas,
no se constitui num elemento protecionista, pois os pases no outorgaram para
esses mecanismos as consolidaes tarifrias.
d) Diante de argumentos de desindustrializao, o Brasil poderia utilizar,
quantos fossem os segmentos da indstria prejudicados, a aplicao de medidas
antidumping, desde que comprovados requisitos que justifiquem a imposio
dessas medidas.

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e) O Brasil no busca outras formas de proteo alm do tarifria, uma vez que
as tarifas nacionais esto entre as mais altas do mundo, sendo suficientes para
garantir a proteo indstria nacional.

5. (indita) Dentre as alternativas, qual no argumento utilizado pelo


protecionismo:
a) A interveno estatal se faz necessria para garantir as indstrias de um pas
em nvel capaz de suprir a demanda em eventual guerra ou calamidade.
b) O setor primrio de um pas no demanda proteo, pois menos importante
que setor secundrio.
c) Proteo tarifria garante permite que empresas nacionais ganhem flego na
competio com indstrias estrangeiras.
d) De um modo geral, as tarifas permitem o incremento do nvel de atividade e
emprego, e, portanto, de renda de um dado pas.
e) Setores importantes para o pas (ex. a indstria automobilstica) so gravados
com altas tarifas para evitar a ao de fornecedores estrangeiros.

6. (ESAF/AFRFB/2009) A participao no comrcio internacional importante


dimenso das estratgias de desenvolvimento econmico dos pases, sendo
perseguida a partir de nfases diferenciadas quanto ao grau de exposio dos
mercados domsticos competio internacional. Com base nessa assertiva e
considerando as diferentes orientaes que podem assumir as polticas
comerciais, assinale a opo correta.
a) As polticas comerciais inspiradas pelo neo-mercantilismo privilegiam a
obteno de supervits comerciais notadamente pela via da diversificao dos
mercados de exportao para produtos de maior valor agregado.
b) Pases que adotam polticas comerciais de orientao liberal so contrrios aos
esquemas preferenciais, como o Sistema Geral de Preferncias, e aos acordos
regionais e sub-regionais de integrao comercial celebrados no marco da
Organizao Mundial do Comrcio por conterem, tais esquemas e acordos,
componentes protecionistas.

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c) A poltica de substituio de importaes valeu-se preponderantemente de
instrumentos de incentivos produo e s exportaes, tendo o protecionismo
tarifrio importncia secundria em sua implementao.
d) A nfase ao estmulo produo e competitividade de bens de alto valor
agregado e de maior potencial de irradiao econmica e tecnolgica a serem
destinados fundamentalmente para os mercados de exportao caracteriza as
polticas comerciais estratgicas.
e) As economias orientadas para as exportaes, como as dos pases do Sudeste
Asitico, praticam polticas comerciais liberais em que so combatidos os
incentivos e quaisquer formas de proteo setorial, privilegiando antes a criao
de um ambiente econmico favorvel plena competio comercial.

7. (indita) Na busca pelo desenvolvimento econmico na Amrica


Latina, a Comisso Econmica para Amrica Latina (CEPAL) ganhou
destaque ao elaborar estudos e propostas, como a substituio de
importaes. Sobre essa teoria e a CEPAL, no podemos afirmar que:
a) Naes essencialmente agrcolas deveriam buscar sua industrializao a
qualquer custo, rejeitando a teoria das vantagens comparativas e abandonando a
monocultura.
b) Os pases produtores de bens primrios deveriam diversificar sua produo,
deixando de ser produtores de monoculturas. A CEPAL influenciou as origens do
bloco econmico da Amrica Latina que alcana maior nmero de pases.
c) Os pases em desenvolvimento, especialmente na Amrica Latina, deveriam se
abrir s importaes de bens de pases desenvolvidos, trazendo inovaes
tecnolgicas para seus, galgando assim, desenvolvimento econmico.
d) As economias em desenvolvimento deveriam procurar industrializar sua pauta
exportadora.
e) O perfil de trocas comerciais de bens agrcolas x bens industriais gera uma
deteriorao nas relaes de troca, uma vez que matrias-primas (perfil
exportador dos pases em desenvolvimento) tenderia a cair no longo prazo, ao
passo que manufaturados (perfil exportador de pases desenvolvidos) tenderia a
subir no mesmo perodo.

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8. (indita) A presidenta do governo brasileiro pretende elevar o imposto
de importao no pas e para isso solicita parecer da CAMEX para tanto.
Ao receber orientao do corpo tcnico deste rgo, foram apresentadas
vrias razes. Considerando argumentos estritamente tcnicos, assinale
qual razo abaixo no dever constar.
a) Incremento da receita de governo;
b) Defesa da indstria infante;
c) Estimulo competitividade das empresas nacionais;
d) Questes de segurana nacional;
e) Tendncia de equilbrio no Balano de Pagamentos.

9. (indita) O Brasil, buscando dar flego indstria de brinquedos,


pretendia a reduo imediata da quantidade do produto importado. Para
tanto, a medida de poltica comercial mais eficaz para atingir
rapidamente este objetivo era:
a) o estmulo preferncia pelo produto nacional, por meio de margens de
preferncia de at 25% para o produto nacional nas licitaes;
b) Aporte de recursos do governo e taxas de financiamento mais vantajosas
produo de brinquedos no pas;
c) o aumento do Imposto de Importao para brinquedos, encarecendo o produto
similar estrangeiro;
d) Insero de controles de certificao tcnica pelo INMETRO no tocante aos
brinquedos importados;
e) o contingenciamento dos produtos importados, fixando a quantidade de
produto cuja entrada permitida no pas.

10. (indita) Constitui-se em barreira tarifria:


a) Exigncia de pagamento de taxa para uso do SISCOMEX
b) Exigncia de certificao de medida pelo INMETRO

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c) Cobrana de Direitos Aduaneiros no registro da Declarao de Importao
d) Cobrana de medidas de defesa comercial pela RFB
e) Controle de cotas pelo DECEX

11. (indita) No que se refere ao comrcio internacional, assinale a


alternativa correta:
a) recrudescimento do liberalismo aps 2008.
b) preponderncia das exportaes de servios aos pases desenvolvidos.
c) A dcada de 90 houve preponderncia da corrente liberal refletida por
esquemas unilaterais, aumento do regionalismo e aprovao de acordo
multilateral.
d) Em 2011, houve desfecho das negociaes multilaterais de Doha.
e) O Brasil experimentou profunda liberalizao comercial na gesto do governo
Dilma, fechando diversos acordos de liberalizao comercial como MERCOSUL-UE.

12. (indita) Sobre as prticas protecionistas nas ltimas dcadas, no


pode se afirmar que:
a) tem feio no-tarifria na atualidade, pois as tarifas foram reduzidas a um
nvel que no oferecem mais proteo.
b) O protecionismo tarifrio mais transparente que o no tarifrio, sendo de
mais fcil negociao nas rodadas.
c) O protecionismo, de certa forma, encontra amparo na normativa da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), quando justificadas essas barreiras
como, por exemplo, proteo a indstrias nascentes e combate a prticas
desleais de comrcio.
d) Pases desenvolvidos como os EUA, apesar de terem tarifas mdias baixas,
ainda apresentam fortes elementos protecionistas como amplo uso de medidas de
defesa comercial e subsdios.

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e) O protecionismo saiu da esfera estritamente comercial, alcanando temas
como meio ambiente.

13. (ESAF/AFRFB/2003 - adaptada) Sobre o protecionismo, em suas


expresses contemporneas, correto afirmar-se que:
a) tem aumentado ao se verificar a ampla celebrao de acordos regionais, que
mitigam o impulso liberalizante da normativa multilateral.
b) possui expresso eminentemente tarifria desde que os membros da OMC
acordaram a tarifao das barreiras no-tarifrias.
c) assume feies preponderantemente no-tarifrias, associando-se, entre
outros, a procedimentos administrativos e adoo de padres e de controles
relativos s caractersticas sanitrias e tcnicas dos bens transacionados.
d) vem diminuindo progressivamente medida que as tarifas tambm so
reduzidas a patamares historicamente menores.
e) prepondera nos pases em desenvolvimento na medida em que estes possuem
tarifas mais altas que os pases desenvolvidos.

14. (indita) Aps 2008, diversos pases vem se utilizando de


mecanismos protecionistas ganhando destaque na mdia. Com base nisto,
indique a alternativa em que a relao entre a barreira protecionista e
empregada e o pas esteja correta:
a) Aumento do uso de medidas de Defesa Comercial - Japo.
b) Diminuio das medidas antidumping Brasil.
c) Queda do uso de Licenciamento de Importaes - Argentina.
d) Aumento generalizado das tarifas de importao EUA.
e) Manipulao da taxa de cmbio - China.

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15. (Indita) Sobre a industrializao por substituio de importaes
correto afirmar:
a) Permitiu que economias atrasadas alcanassem condies para desenvolver
indstrias que passaram a competir com as economias desenvolvidas.
b) Difere da industrializao orientada para exportaes, na medida em que esta
marcada por ausncia de interveno estatal.
c) Tem como exemplo clssico de sucesso os Tigres Asiticos.
d) Implicam na escolha em financiar um setor econmico especfico, como o
Setor de Informtica feito pelo Brasil na dcada de 80.
e) Demandam, como estgio inicial de implementao, a concluso da reforma
agrria.

16. (ESAF/ACE-MDIC/2012) Considerando-se a ao governamental no


modelo de industrializao orientada para as exportaes, correto
afirmar que
a) limitada em razo do protagonismo central dos agentes econmicos privados
nacionais e estrangeiros atuantes na atividade exportadora na realizao de
investimentos produtivos e em relao aos fatores que garantem competitividade
nos mercados internacionais.
b) semelhante desenvolvida no modelo de substituio de importaes na
medida em que est centrada na aplicao de instrumentos tarifrios e incentivos
produo.
c) de carter subsidirio e envolve fundamentalmente a promoo de marcos
polticos, jurdicos e institucionais favorveis aos investimentos e atividade
econmica.
d) prescinde de formas de interveno econmica e concentra-se na proteo da
livre iniciativa, da competio e dos fluxos de comrcio e de investimento.
e) de grande alcance, envolvendo o apoio ao desenvolvimento da
infraestrutura, a concesso de incentivos fiscais e creditcios, o financiamento da
produo e das exportaes e investimentos em educao e qualificao
profissional.

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17. (Indita) Sobre tarifas, correto afirmar:
a) Quando a tarifa de um produto reduzida a 0%, significa que o governo no
tem indstria local a proteger.
b) As medidas antidumping so exemplos de tarifas.
c) De acordo com a OMC, os pases podem adotar a modalidade de tarifas que
bem entenderem, desde que respeitem o seu teto consolidado junto
organizao;
d) A tarifa, no Brasil, tem natureza fiscal, representando por volta de 2,75% da
arrecadao de tributos federais.
e) Tarifas especficas so aquelas estabelecidas para produtos determinados, no
sendo aplicada de modo geral para um setor.

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Questes Comentadas

1. (Indita) Assinale a alternativa que define "Comrcio Internacional".


a) "Comrcio Internacional" a troca de mercadorias entre pases, mas no inclui
servios, razo pela qual o Comrcio se mede pela chamada balana comercial.
b) "Comrcio Internacional" a troca de mercadorias entre pases exclusivamente
por compra e venda internacional e abrange tudo o que for ligado sua
execuo, incluindo transporte e pagamento.
c) "Comrcio Internacional" mais que Comrcio Exterior e menos que
Comrcio Regional.
d) "Comrcio Internacional" designa a troca de mercadorias entre o Brasil e os
pases do Mercosul.
e) "Comrcio Internacional" atualmente reflete a troca de mercadorias, servios e
at direitos da propriedade intelectual ligado ao comrcio, alcanando todos os
pases, regies, blocos, bem como tudo que est ligado a sua execuo, como
frete, seguro e pagamentos.
Comentrio: Gabarito letra E. Comrcio Internacional mais que Comrcio Regional que,
por sua vez mais que Comrcio Exterior. A expresso engloba bens, servios e at direitos da
Propriedade Intelectual. Envolve, portanto, todas as regras internacionais que o regulam, alm de
aspectos que lhes do suporte para que essas regras funcionem, como logstica, cmbio,
pagamentos, seguros, etc.

2. (indita) Julgue as opes abaixo e assinale a correta:


a) O livre-cambismo advoga pelo livre comrcio, podendo se utilizar para tanto a
subveno de crditos e a adoo de cmbios diferenciados.
b) O livre-cambismo s apresenta vantagens para pases agrcolas, podendo
ento adquirir produtos industrializados de pases desenvolvidos.
c) No livre-cambismo o governo no remove a sua ingerncia sobre o Estado,
mas tambm no insere novos controles ao comrcio.
d) O livre-cambismo tem como bandeira a imposio de imposto de importao
em setores estratgicos.

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e) O livre-cambismo reflete o intercmbio de mercadorias no mundo, sendo
comercializadas aquelas que possuem menor preo, num regime de mercado, se
aproximando da livre concorrncia perfeita.
Comentrio: Gabarito letra E. Como dissemos, o Livre-cambismo o mesmo que livre
comrcio, ou seja, governos devem remover todos os obstculos para que as trocas ocorram
livremente, sem barreiras. Da mesma forma, devem eliminar apoios governamentais como
subsdios (subvenes) ou controle sobre o cmbio, pois distorcem os preos internacionais. Ao
faz-lo, os bens ficam sujeitos a um regime livre concorrncia de modo s ir permanecer aqueles
que obtiverem preos mnimos (mais competitivos). A regra geral, portanto, que os governos
faam a menor interveno possvel nos mercados.

3. (Indita) O principal argumento contra o livre-cambismo, desde o sculo XIX


(A. Hamilton e F.List), se concentra na ideia de que:
a) O livre-cambismo injusto, pois marginaliza os pases em desenvolvimento;
b) No livre-cambismo, somente se beneficiam do comrcio os pases que
apresentam uma pauta de exportaes onde a maioria dos produtos possui
demanda inelstica. Quando isso no ocorre, a concorrncia predatria;
c) No livre-cambismo, atualmente, pases industrializados advogam pela reduo
de tarifas nos pases emergentes, alegando que j rebaixaram suas tarifas
mdias. Isso ocorre porque pases desenvolvidos possuem sua economia madura,
enquanto os pases em desenvolvimento ainda necessitam de alguma proteo
para suas indstrias nascentes;
d) O livre-cambismo alcana somente interesses de grandes players do
comrcio internacional, que se utilizam da liberdade econmica para estabelecer
firmar seus monoplios;
e) O livre-cambismo uma iluso. Todos os pases de alguma forma possuem
ingerncia estatal, sendo, portanto, protecionistas.
Comentrio: Gabarito letra C. O principal argumento contra o Livre-cambismo que algumas
economias ainda no atingiram um estado de maturao suficientes para enfrentar a voraz
concorrncia internacional, encontrando-se, portanto, num estgio de indstria nascente. Assim,
necessitam de proteo temporria at que ganhem musculatura suficiente para enfrentar a
concorrncia externa.

4. (Simulado/ACE-MDIC/2012) Sobre protecionismo e barreiras ao


comrcio, assinale a alternativa correta:
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a) A substituio de importaes uma forma de industrializao empreendida
pelos pases em desenvolvimento na dcada de 60; apesar de ter tido sucesso em
alguns pases, nunca foi levada efeito no Brasil pela dificuldade de se eleger um
setor prioritrio.
b) Apesar da valorizao do real na economia, no se verifica grande utilizao de
medidas de defesa comercial pelo governo brasileiro. Esta uma das razes pela
qual o Brasil nunca foi demandado na OMC sobre este tema.
c) A elevao de outros tributos incidentes na importao diferente das tarifas,
no se constitui num elemento protecionista, pois os pases no outorgaram para
esses mecanismos as consolidaes tarifrias.
d) Diante de argumentos de desindustrializao, o Brasil poderia utilizar,
quantos fossem os segmentos da indstria prejudicados, a aplicao de medidas
antidumping, desde que comprovados requisitos que justifiquem a imposio
dessas medidas.
e) O Brasil no busca outras formas de proteo alm do tarifria, uma vez que
as tarifas nacionais esto entre as mais altas do mundo, sendo suficientes para
garantir a proteo indstria nacional.

Comentrio: Gabarito letra D. A substituio de importaes uma forma de industrializao


empreendida pelos pases em desenvolvimento na dcada de 60 que foi levada a efeito no Brasil
(setor de informtica).
A elevao de outros tributos incidentes na importao diferente das tarifas (ex. IPI, PISImportao, COFINS-Importao, ICMS) tambm elemento protecionista, que pode inclusive
ensejar soluo de controvrsias.
O Brasil busca diversas outras formas de proteo alm do tarifria, pois sofre com a valorizao
do real, se valendo do uso de diversas medidas antidumping (entre outras medidas de defesa
comercial).

5. (indita) Dentre as alternativas, qual no argumento utilizado pelo


protecionismo:
a) A interveno estatal se faz necessria para garantir as indstrias de um pas
em nvel capaz de suprir a demanda em eventual guerra ou calamidade.
b) O setor primrio de um pas no demanda proteo, pois menos importante
que setor secundrio.

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c) Proteo tarifria garante permite que empresas nacionais ganhem flego na
competio com indstrias estrangeiras.
d) De um modo geral, as tarifas permitem o incremento do nvel de atividade e
emprego, e, portanto, de renda de um dado pas.
e) Setores importantes para o pas (ex. a indstria automobilstica) so gravados
com altas tarifas para evitar a ao de fornecedores estrangeiros.
Comentrio: Gabarito letra B. O protecionismo, de modo geral, no aborda qual setor ser
privilegiado pela proteo e o setor primrio o agrcola, secundrio indstria e tercirio abrange
comrcio e servios. Isso s aparece com as novas correntes (ex. polticas comerciais
estratgicas). O protecionismo, como ideia geral, busca apenas proteger sua indstria domstica
da concorrncia com os importados, bem como garantir artificialmente o mercado para os seus
produtos nacionais (ex. subsdios produo).

6. (ESAF/AFRFB/2009) A participao no comrcio internacional importante


dimenso das estratgias de desenvolvimento econmico dos pases, sendo
perseguida a partir de nfases diferenciadas quanto ao grau de exposio dos
mercados domsticos competio internacional. Com base nessa assertiva e
considerando as diferentes orientaes que podem assumir as polticas
comerciais, assinale a opo correta.
a) As polticas comerciais inspiradas pelo neo-mercantilismo privilegiam a
obteno de supervits comerciais notadamente pela via da diversificao dos
mercados de exportao para produtos de maior valor agregado.
b) Pases que adotam polticas comerciais de orientao liberal so contrrios aos
esquemas preferenciais, como o Sistema Geral de Preferncias, e aos acordos
regionais e sub-regionais de integrao comercial celebrados no marco da
Organizao Mundial do Comrcio por conterem, tais esquemas e acordos,
componentes protecionistas.
c) A poltica de substituio de importaes valeu-se preponderantemente de
instrumentos de incentivos produo e s exportaes, tendo o protecionismo
tarifrio importncia secundria em sua implementao.
d) A nfase ao estmulo produo e competitividade de bens de alto valor
agregado e de maior potencial de irradiao econmica e tecnolgica a serem
destinados fundamentalmente para os mercados de exportao caracteriza as
polticas comerciais estratgicas.

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e) As economias orientadas para as exportaes, como as dos pases do Sudeste
Asitico, praticam polticas comerciais liberais em que so combatidos os
incentivos e quaisquer formas de proteo setorial, privilegiando antes a criao
de um ambiente econmico favorvel plena competio comercial.

Comentrio: Gabarito letra D. exatamente a ideia da poltica comercial estratgica.


O neomercantilismo buscava supervit comercial pelo incentivo exportao, mas, sobretudo,
pela restrio importao. O liberalismo, por sua vez, tambm prega a exportao, no entanto,
deixa as importaes tambm liberadas. Ambas as correntes buscam exportar, entretanto,
o neomercantilismo no trabalhava com a ideia de diversificao de mercados e busca
por agregao de valor. Se f osse assim,
diramos que o liberalismo tambm
busca aumentar exportaes em f uno de diversificao de mercados ou exportao de
bens de alto valor agregado.
O erro da letra B o f ato de que o uso do regionalismo e das preferncias tarifrias no
guardam relao conclusiva com a orientao protecionista ou liberal de cada pas. Basta verificar
que hoje todos os membros da OMC f azem parte da algum acordo ou esquema preferencial. Se
fosse assim, no haveria pases liberais, como os EUA, que tm diversos desses acordos regionais.
A C est ao contrrio. A substituio de importaes reduzia as importaes, ao invs de
incentivar as exportaes. Por essa corrente, a industrializao era voltada para o mercado
interno.
Na E, lembrem-se que industrializao voltada para exportao, apesar de expor as empresas
concorrncia internacional, no poltica liberal, pois o Estado subsidia (intervm) nessas
exportaes.

7. (indita) Na busca pelo desenvolvimento econmico na Amrica


Latina, a Comisso Econmica para Amrica Latina (CEPAL) ganhou
destaque ao elaborar estudos e propostas, como a substituio de
importaes. Sobre essa teoria e a CEPAL, no podemos afirmar que:
a) Naes essencialmente agrcolas deveriam buscar sua industrializao a
qualquer custo, rejeitando a teoria das vantagens comparativas e abandonando a
monocultura.
b) Os pases produtores de bens primrios deveriam diversificar sua produo,
deixando de ser produtores de monoculturas. A CEPAL influenciou as origens do
bloco econmico da Amrica Latina que alcana maior nmero de pases.

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c) Os pases em desenvolvimento, especialmente na Amrica Latina, deveriam se
abrir s importaes de bens de pases desenvolvidos, trazendo inovaes
tecnolgicas para seus, galgando assim, desenvolvimento econmico.
d) As economias em desenvolvimento deveriam procurar industrializar sua pauta
exportadora.
e) O perfil de trocas comerciais de bens agrcolas x bens industriais gera uma
deteriorao nas relaes de troca, uma vez que matrias-primas (perfil
exportador dos pases em desenvolvimento) tenderia a cair no longo prazo, ao
passo que manufaturados (perfil exportador de pases desenvolvidos) tenderia a
subir no mesmo perodo.
Comentrio: Gabarito letra C. A CEPAL apoia a industrializao dos pases em desenvolvimento
(diversificao do perfil agrcola para produo industrial de manufaturados), com base na
substituio das importaes, ou seja, por meio de protecionismo. Isso porque julgava que os
pases em desenvolvimento possuam um perfil exportador de commodities enquanto, os
desenvolvidos, de produtos industrializados. Essa relao, no longo prazo, levaria a uma
deteriorao dos termos de troca (seria preciso exportar cada vez mais produtos agrcolas para
comprar a mesma quantidade de bens industriais). Com esta bandeira, assumiu um papel decisivo
na criao da ALALC (posteriormente ALADI), que permitiu integrao entre as naes latinoamericanas sem observncia da NMF.

8. (indita) A presidenta do governo brasileiro pretende elevar o imposto


de importao no pas e para isso solicita parecer da CAMEX para tanto.
Ao receber orientao do corpo tcnico deste rgo, foram apresentadas
vrias razes. Considerando argumentos estritamente tcnicos, assinale
qual razo abaixo no dever constar.
a) Incremento da receita de governo;
b) Defesa da indstria infante;
c) Estimulo competitividade das empresas nacionais;
d) Questes de segurana nacional;
e) Tendncia de equilbrio no Balano de Pagamentos.
Comentrio: Gabarito letra C.
Sobre a letra A, destacamos que o aumento da arrecadao governamental no utilizado como
motivo para o aumento de tarifas no comrcio exterior. Por isso mesmo o II classificado como
um tributo extrafiscal. Todavia, claro que seu aumento incrementa as receitas do governo num
primeiro momento, mas perceba que ele desestimula a importao, o que, pode inclusive,

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representar queda nas receitas em razo da diminuio do volume de importaes. Portanto, a
regra que o aumento de tarifas no constitui em sada para aumentar arrecadao
governamental!
Da mesma forma, o aumento de tributos no estimula a competitividade. Isso porque
competitividade no tem a ver com o fato de encarecer a entrada de produtos estrangeiros, pois
as tarifas apenas mascaram um cenrio de ineficincia daqueles produtores diante do comrcio
exterior. Para dar competitividade preciso estimular a reduo de custos de produo nacional
como a desonerao tributria, melhoria infra-estrutura logstica, ampliao de linhas de
financiamento inovao, etc.

9. (indita) O Brasil, buscando dar flego indstria de brinquedos,


pretendia a reduo imediata da quantidade do produto importado. Para
tanto, a medida de poltica comercial mais eficaz para atingir
rapidamente este objetivo era:
a) o estmulo preferncia pelo produto nacional, por meio de margens de
preferncia de at 25% para o produto nacional nas licitaes;
b) Aporte de recursos do governo e taxas de financiamento mais vantajosas
produo de brinquedos no pas;
c) o aumento do Imposto de Importao para brinquedos, encarecendo o produto
similar estrangeiro;
d) Insero de controles de certificao tcnica pelo INMETRO no tocante aos
brinquedos importados;
e) o contingenciamento dos produtos importados, fixando a quantidade de
produto cuja entrada permitida no pas.
Comentrio: Gabarito letra E. A cota (contigenciamento) a medida mais eficaz para se fazer
protecionismo, pois, quando for atingido o seu limite, a cota literalmente probe a entrada do
produto no pas, seja qual for o preo a ser pago!
Sobre a letra D, essa no a melhor resposta, pois o controle tcnico dos produtos estrangeiros
pode, primeira vista, realmente ser eficaz, impedindo a entrada de alguns produtos; no entanto,
quando os importados se adequarem norma, no podem mais ter sua entrada impedida pelo
Brasil.

10. (indita) Constitui-se em barreira tarifria:


a) Exigncia de pagamento de taxa para uso do SISCOMEX
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b) Exigncia de certificao de medida pelo INMETRO
c) Cobrana de Direitos Aduaneiros no registro da Declarao de Importao
d) Cobrana de medidas de defesa comercial pela RFB
e) Controle de cotas pelo DECEX
Comentrio: Gabarito letra C. Como o nome diz, BNT o que no tarifa (direito aduaneiro).
Seu conceito residual e inclui, portanto, todas as formas de protecionismo que sejam diferentes
diferentes do Imposto de Importao (tarifa). Percebam que apesar dos direitos de defesa
comercial serem arrecadados pela RFB, eles no so tributos, e tampouco se confundem com o
Imposto de Importao.

11. (indita) No que se refere ao comrcio internacional, assinale a


alternativa correta:
a) recrudescimento do liberalismo aps 2008.
b) preponderncia das exportaes de servios aos pases desenvolvidos.
c) A dcada de 90 houve preponderncia da corrente liberal refletida por
esquemas unilaterais, aumento do regionalismo e aprovao de acordo
multilateral.
d) Em 2011, houve desfecho das negociaes multilaterais de Doha.
e) O Brasil experimentou profunda liberalizao comercial na gesto do governo
Dilma, fechando diversos acordos de liberalizao comercial como MERCOSUL-UE.
Comentrio: Gabarito letra C. A dcada de 90 f oi um momento mpar na histria da
liberalizao do comrcio internacional, pois tivemos o desfecho da Rodada Uruguai, criando a
OMC (liberalizao multilateral), diversos acordos regionais celebrados (ex. MERCOSUL, NAFTA),
alm de o governo Collor ter reduzido unilateralmente nossas tarifas de importao. Portanto, no
houve recrudescimento (aumento), mas sim, diminuio do protecionismo! Veremos mais
detalhes sobre isso na aula 1...
Sobre a letra A, lembrem que 2008 se iniciou a crise f inanceira internacional, acometendo o
mundo com forte protecionismo e no liberalismo.
Sobre a B, vejam que pases desenvolvidos que so grandes exportadores de servios para os
pases em desenvolvimento, tornando errada a letra B.
A respeito da D, a Rodada Doha (que veremos tambm na aula 1) foi lanada em 2001, mas at
o momento no teve desfecho.

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Sobre o item E, o governo Dilma foi marcado por forte protecionismo (ex. cotas para
automveis do Mxico), no fechando nenhum acordo comercial relevante, tampouco com a Unio
Europeia.

12. (indita) Sobre as prticas protecionistas nas ltimas dcadas, no


pode se afirmar que:
a) tem feio no-tarifria na atualidade, pois as tarifas foram reduzidas a um
nvel que no oferecem mais proteo.
b) O protecionismo tarifrio mais transparente que o no tarifrio, sendo de
mais fcil negociao nas rodadas.
c) O protecionismo, de certa forma, encontra amparo na normativa da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), quando justificadas essas barreiras
como, por exemplo, proteo a indstrias nascentes e combate a prticas
desleais de comrcio.
d) Pases desenvolvidos como os EUA, apesar de terem tarifas mdias baixas,
ainda apresentam fortes elementos protecionistas como amplo uso de medidas de
defesa comercial e subsdios.
e) O protecionismo saiu da esfera estritamente comercial, alcanando temas
como meio ambiente.
Comentrio: Gabarito letra A, pois as tarifas ainda so usadas, apesar do uso de Barreiras No
Tarifrias, de fato, terem se destacado nas ltimas dcadas. Isso porque houve diminuio das
tarifas que foram sendo negociadas a cada rodada.
As demais alternativas esto perfeitas.

13. (ESAF/AFRFB/2003 - adaptada) Sobre o protecionismo, em suas


expresses contemporneas, correto afirmar-se que:
a) tem aumentado ao se verificar a ampla celebrao de acordos regionais, que
mitigam o impulso liberalizante da normativa multilateral.
b) possui expresso eminentemente tarifria desde que os membros da OMC
acordaram a tarifao das barreiras no-tarifrias.

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c) assume f eies preponderantemente no-tarifrias, associando-se, entre
outros, a procedimentos administrativos e adoo de padres e de controles
relativos s caractersticas sanitrias e tcnicas dos bens transacionados.
d) vem diminuindo progressivamente medida que as tarifas tambm so
reduzidas a patamares historicamente menores.
e) prepondera nos pases em desenvolvimento na medida em que estes possuem
tarifas mais altas que os pases desenvolvidos.
Comentrio: Gabarito letra C. Como j dissemos, com a reduo das tarifas o protecionismo
continua hoje sob novas roupagens, que so as Barreiras No Tarifrias (ex. licenas, certificados,
controles, padres de metrologia, defesa comercial, etc).
Sobre a letra A, lembramos que a celebrao de acordos regionais no leva concluso de que
h mais protecionismo. Esses acordos tambm promovem liberalizao comercial.
A B est errada, pois hoje, o protecionismo tem feio no tarifria.
A respeito da D, apesar das tarifas estarem realmente menores, as BNTs aumentaram muito,
no podendo se falar que houve diminuio do protecionismo.
Sobre a E, o protecionismo tambm ocorre em pases desenvolvidos, seja pelo uso subsdios,
defesa comercial, no podendo ser atribudo preponderantemente ao grupo dos menos
desenvolvidos.

14. (indita) Aps 2008, diversos pases vem se utilizando de


mecanismos protecionistas ganhando destaque na mdia. Com base nisto,
indique a alternativa em que a relao entre a barreira protecionista e
empregada e o pas esteja correta:
a) Aumento do uso de medidas de Defesa Comercial - Japo.
b) Diminuio das medidas antidumping Brasil.
c) Queda do uso de Licenciamento de Importaes - Argentina.
d) Aumento generalizado das tarifas de importao EUA.
e) Manipulao da taxa de cmbio - China.
Comentrio: Gabarito letra E. A China ainda deprecia sua moeda para estimular as exportaes
e encarecer as importaes. instrumento protecionista que o Brasil busca inserir no campo de
dilogo da OMC.

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Japo exporta produtos com alta tecnologia, que no sofrem concorrncia com importaes. Essa
uma das razes pela qual no possui defesa comercial estruturada. Errada a A.
No Brasil, o uso das medidas antidumping tem crescido a cada ano. Errada a B.
Na Argentina, o uso de Licenciamento para conter as importaes tambm tem aumentado
substancialmente. Errada a C.
Os EUA possuem uma baixa tarifa consolidada para grande maioria dos seus produtos, no
podendo haver um aumento generalizado sem ferir compromissos internacionais. Errada a D.

15. (Indita) Sobre a industrializao por substituio de importaes


correto afirmar:
a) Permitiu que economias atrasadas alcanassem condies para desenvolver
indstrias que passaram a competir com as economias desenvolvidas.
b) Difere da industrializao orientada para exportaes, na medida em que esta
marcada por ausncia de interveno estatal.
c) Tem como exemplo clssico de sucesso os Tigres Asiticos.
d) Implicam na escolha em financiar um setor econmico especfico, como o
Setor de Informtica feito pelo Brasil na dcada de 80.
e) Demandam, como estgio inicial de implementao, a concluso da reforma
agrria.
Comentrio: Gabarito letra D.
A letra A est errada, pois a escolha do processo de industrializao por substituio das
importaes atrasa o desenvolvimento tecnolgico (no h investimento em inovao, mas mera
proteo). O processo de industrializao por substituio de importaes favorece a acomodao
da industria nacional, no incentivando o desenvolvimento tecnolgico.
A B est errada, pois a industrializao orientada para exportaes tambm protecionista, pois
h subsdios por parte do governo.
O erro da C est no modelo escolhido. Os Tigres asiticos optaram pela industrializao
voltado exportao.
O erro da E est em colocar a reforma agrria como condio, o que no verdade.

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16. (ESAF/ACE-MDIC/2012) Considerando-se a ao governamental no
modelo de industrializao orientada para as exportaes, correto
afirmar que
a) limitada em razo do protagonismo central dos agentes econmicos privados
nacionais e estrangeiros atuantes na atividade exportadora na realizao de
investimentos produtivos e em relao aos fatores que garantem competitividade
nos mercados internacionais.
b) semelhante desenvolvida no modelo de substituio de importaes na
medida em que est centrada na aplicao de instrumentos tarifrios e incentivos
produo.
c) de carter subsidirio e envolve fundamentalmente a promoo de marcos
polticos, jurdicos e institucionais favorveis aos investimentos e atividade
econmica.
d) prescinde de formas de interveno econmica e concentra-se na proteo da
livre iniciativa, da competio e dos fluxos de comrcio e de investimento.
e) de grande alcance, envolvendo o apoio ao desenvolvimento da
infraestrutura, a concesso de incentivos fiscais e creditcios, o financiamento da
produo e das exportaes e investimentos em educao e qualificao
profissional.

Comentrio: Gabarito E.
Neste modelo h fortes subsdios do Estado nesta atividade. Mas como h exposio
concorrncia internacional, h investimentos, inovao, financiamento, capacitao profissional,
etc. Seu alcance grande em razo de o Estado difundi-lo em diversos setores (ex. Tigres
Asiticos). No h uso de tarifas, mas sim de estmulos exportao.

17. (Indita) Sobre tarifas, correto afirmar:


a) Quando a tarifa de um produto reduzida a 0%, significa que o governo no
tem indstria local a proteger.
b) As medidas antidumping so exemplos de tarifas.
c) De acordo com a OMC, os pases podem adotar a modalidade de tarifas que
bem entenderem, desde que respeitem o seu teto consolidado junto
organizao;
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d) A tarifa, no Brasil, tem natureza f iscal, representando por volta de 2,75% da
arrecadao de tributos federais.
e) Tarifas especficas so aquelas estabelecidas para produtos determinados, no
sendo aplicada de modo geral para um setor.
Comentrio: Gabarito letra C. Este exatamente o entendimento da OMC exposto no caso
DS/56 DIEM (Argentina) que trazemos mastigado pra vocs!
A letra A est errada, pois a tarifa 0% pode tambm ser aplicada, por exemplo, em razo de
desabastecimento (ex. indstria nacional no d conta de suprir a demanda do mercado interno).
S o Imposto de Importao (que tributo) pode ser chamado de tarifa. Medidas de defesa
comercial (ex. antidumping) so Barreiras No Tarifrias, no sendo negociadas em rodadas.
Errada a B.
De fato, esse o percentual de arrecadao do II no Brasil. No entanto, este tributo tem
natureza extrafiscal, ou seja, no visa arrecadar, mas sim, regular a economia. Errada a D
O erro da E que tarifa especfica f eita por unidade de medida (US$ 10,00/garrafa, US$
18,00/par, US$ 5,00/Kg) . Em princpio, todo produto tem uma tarifa aplicada s pra ele. Isso no
tem nada a ver com a definio de tarifa especfica.

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Gabarito
1. E

10. C

2. E

11. C

3. C

12. A

4. D

13. C

5. B

14. E

6. D

15. D

7. C

16. E

8. C

17. C

9. E

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