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Qu pasar si Catalua contina dentro del Reino?

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Catalua en la Espaa post-proceso. Qu


pasar si Catalua contina dentro del Reino?

Introduccin
A menudo se habla de los costes y beneficios de la independencia de Catalua. Pero
esta comparacin se hace bajo la base del business as usual, de la situacin actual de
las cuentas de Catalua (de la Generalitat) como si stas fueran normales y como si la
histrica y continua situacin de dficit fiscal y las graves consecuencias acumuladas
que este dficit ha comportado fueran corregibles con un hipottico nuevo acuerdo de
financiacin dentro de un Estado espaol ms comprensivo con la reivindicaciones
catalanas. Lo cierto es que la situacin econmico-financiera de la Generalitat es
insostenible a corto plazo y es imposible mantener el nivel de gasto actual sin
recortarlo ms a menos que se continen recortando los sueldos o la plantilla de los
empleados pblicos, reducir an ms las inversiones, las subvenciones a empresas y
entidades sociales o la compra de servicios concertados externalizados, o incluso
vendiendo el patrimonio pblico.

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Tambin es cierto que en un estado homologable a Europa en presin fiscal, con ms


ingresos dirigidos hacia las autonomas menos financiadas, buena parte de estos
problemas podran ser atemperados, pero desafortunadamente este no es el caso.
Veamos en este artculo algunas cifras de la imposibilidad real de la sostenibilidad
financiera de la Generalitat en la situacin de hoy en da o en un futuro prximo bajo
los parmetros actuales y los previstos en el Reino de Espaa.
Y no voy a tratar en este artculo de la balanza fiscal de Catalua ni de los hipotticos
dividendos de una independencia, cuestiones sobre las que ya escrib hace unos
cuantos meses, aunque s que algunos argumentos que utilizo son compartidos.
Los recursos de la Generalitat nunca cumplirn el criterio de ordinalidad y generan una
necesidad continua de endeudamiento presupuestario o extrapresupuestario par a
mantener un gasto equiparable al de las otras comunidades
En estos momentos la Generalitat ya es incapaz de cuadrar sus cuentas aunque haya
realizado un recorte acumulado de sueldos de sus trabajadores de ms del 18%
nominal (los interinos un 15% ms), algo que no ocurre en ninguna otra Comunidad
Autnoma (CA), se hayan reducido las inversiones en ms del 50% y se lleve ya tres
aos en plena operacin de venta masiva de edificios de su propiedad o de
privatizaciones de sus empresas o concesiones, que lo que hacen es generar ms
gasto futuro (en forma de alquileres) o menos ingresos (menos cnones o peajes
cobrados o menos beneficios de las empresas pblicas ya vendidas). Pan para hoy y
hambre para maana.
Tampoco hay que esperar ninguna mejora sustancial del sistema de financiacin de la
Generalitat pues,
visto el histrico de acuerdos realizados hasta la fecha,
sistemticamente las comunidades mejor financiadas impondrn sus prerrogativas de
status quo, como han hecho hasta ahora en los sucesivos acuerdos a los que hay que
aadir los incumplimientos de los compromisos de inversiones del Estado en Catalua,
con una cuota sobre el total siempre por debajo de su participacin en el PIB o en la
poblacin.
Adems, cada vez parece ms claro que hemos entrado en un periodo de largo
estancamiento y que los crecimientos del PIB sern menores que en las ltimas
dcadas y que por lo tanto los incrementos de recaudacin fiscales sern reducidos, y
ms bajo los posibles gobiernos espaoles que haya, partidarios de un estado lowcost, que compita por baja fiscalidad, a no ser que caiga el bipartidismo imperante y
junto con otros pases europeos haya un enfrentamiento real con la polticas dictadas
por la troica y Alemania.
Cabe recordar que la capacidad fiscal de Catalua est muy limitada por la LOFCA 1,
con slo ciertas capacidades en Impuesto de Sucesiones y Donaciones, rentas del
trabajo en el IRPF y algunos impuestos indirectos menores, que mayoritariamente se
han usado para hacer competencia fiscal hacia la baja con las otras CCAA ; y sin

Ley Orgnica de Financiacin de las Comunidades Autnomas, la norma que regula la


financiacin de las comunidades bajo el rgimen comn (todas excepto Pas Vasco y Navarra).

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tener en cuenta que adems el Estado impugna muchas decisiones de incremento de


ingresos por nuevas tasas o impuestos que propone la Generalitat.
Revisando los datos liquidados de los gastos ejecutados de las CCAA de 2012, vemos
en la siguiente tabla que por ejemplo Extremadura (una de las CA que tiene un
supervit mayor entre lo que recibe y lo que aporta en sus relaciones con el Estado e
indirectamente con el resto de CCAA) ha tenido una capacidad de gasto por habitante
muy superior a la de Catalua, en trminos homogneos 2 de ms de 700 euros por
habitante, equivalente a cerca de 6.000 millones de euros ms si lo elevamos a la
poblacin catalana . Y esto sin tener en cuenta que parte del gasto de la Generalitat
que consta como alquileres o cnones en realidad son pagos aplazados de
inversiones realizadas en rgimen de partenariado pblico-privado, y por tanto no son
gasto en servicios sino fruto del crnico menor gasto en los captulos VI y VII del
presupuesto 3).
Fijmonos en la tabla que por funciones de gasto no hay ninguno donde Catalua
gaste ms por habitante que Extremadura de manera significativa (exceptuando el
transporte pblico), ni siquiera en los gastos culturales o educativos considerados
"identitarios", y tan a menudo criticados, el gobierno de la Generalitat gasta ms que el
extremeo.
Y en este clculo no se tiene en cuenta que varios estudios (como los de las
balanzas regionales de Funcas o los estudios de REGIOlab) estiman que el nivel de
precios en Catalua es hasta un 25% superior al de Extremadura, lo que podra hacer
doblar la diferencia en gasto real (columnas a la derecha de la tabla). El nivel de
precios ms elevado en Catalua (8% por encima de la media espaola) hace que se
recaude ms dinero en impuestos (y en trminos ms que proporcionales debido a la
progresividad el IRPF) y en cambio se puedan pagar menos servicios con el mismo
dinero. Es curioso que este diferencial de precios era admitido hace un tiempo por el
economista actual de referencia del gobierno estatal en temas de balanzas fiscales,
tema del que ya no escribe en sus ltimos informes oficiales y a lo que tambin me
refer en mi anterior artculo.
La tabla anterior desmiente el concepto de solidaridad tan a menudo defendido desde
las autonomas "pobres" de que pagan los individuos segn la renta y las autonomas
reciben servicios de manera equitativa. Y hay que aadir que Catalua por su deuda
excesiva acumulada pag en 2012 el equivalente a ms de 1.000 millones de euros
adicionales en intereses que lo que pag Extremadura a igualdad de poblacin; y que
para mantener el gasto ha de incurrir en un dficit muy superior al de Extremadura
2

Para calcular el gasto y la financiacin homogneos el M de Hacienda aporta los datos de


gasto sin la financiacin a entes locales que "entran y salen" por las cuentas autonmicas y sin
los fondos europeos de la Poltica Agraria Comn que van hacia las explotaciones agrcolas. S
incluye los fondos de compensacin interterritorial y los fondos europeos. Para completar la
homogeneizacin del gasto hemos detrado los gastos financieros, los gastos por
competencias especficas (por el importe calculado por el propio M de Hacienda, bsicamente
en el caso de Catalua las competencias policiales, en justicia y c rceles). A este gasto
homogneo, para calcular la financiacin homognea le restamos el dficit y los intereses de la
deuda y le sumamos las rebajas y recargos fiscales aplicados por cada comunidad autnoma
sobre lo que sera una fiscalidad normativa homognea.
3
Inversiones y subvenciones a terceros para inversiones (subvenciones de capital).

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(equivalente a ms de 3.000 millones de euros adicionales en 2012, adems de los


intereses). Finalmente, hay que restar unos 365 millones de euros a esta diferencia
debido a las mayores rebajas fiscales que aplica Catalua respecto Extremadura, algo
tambin paradjico dada la situacin financiera de la Generalitat.
Todo ello da un menor financiacin homognea respecto a Extremadura de 9.933
millones de euros en 2012, que podra llegar hasta el 16.627 millones de euros si se
deflactan todas las partidas no financieras por el nivel de precios extremeo. La cifra
real estara en un punto intermedio ya que algunos gastos no deberan deflactarse,
como los precios de los medicamentos y otros s, como los sueldos de los trabajadores
pblicos y de los servicios concertados. A modo de ejemplo, decir que el coste laboral
medio de un trabajador pblico del gobierno de Extremadura en el ao 2014 se
presupuest en 40.928 euros, frente a los 39.041 euros de un trabajador pblico de la
Generalitat (casi un 5% menos), cuando el coste de la vida en Catalua ya hemos
visto que es mucho ms elevado.
Liquidacin de Presupuestos de las Comunidades Autnomes. Ejercicio 2012. (sin PAC ni IFL -intermed. finc. local-)
Fuentes: M Hacienda, INE y Regiolab

reas y Polticas de gasto

1 Servicios Pblicos Bsicos


11 Justicia
12 Defensa
13 Seguridad Ciudadana e Instituciones Penitenciarias
14 Poltica Exterior
2 Actuaciones de Proteccin y Promocin Social
21 Pensiones
22 Otras Prestaciones Econmicas
23 Servicios Sociales y Promocin Social
24 Fomento del Empleo
25 Desempleo
26 Acceso a la Vivienda y Fomento de la Edificacin
29 Gestin y Administracin de la Seguridad Social
3 Produccin de Bienes Pblicos de Carcter Preferente
31 Sanidad
32 Educacin
33 Cultura
4 Actuaciones de Carcter Econmico
41 Agricultura, Pesca y Alimentacin
42 Industria y Energa
43 Comercio, Turismo y Pymes
44 Subvenciones al Transporte
45 Infraestructuras
46 Investigacin, Desarrollo e Innovacin
49 Otras Actuaciones de Carcter Econmico
9 Actuaciones de Carcter General
91 Alta Direccin
92 Servicios de Carcter General
93 Administracin Financiera y Tributaria
94 Transferencias a otras Administraciones Pblicas
Total Gastos
Total gastos sin financiacin de competencias especificas (ej. seguridad,
justicia y prisiones)
Diferencia de gasto homogneo elevada a poblacin de Catalunya. Miles
de euros
95 Gasto en intereses
Pago diferencial por intereses de la deuda (miles euros)
Dficit por habitante incurrido para poder realizar el gasto (sin intereses)
Dficit diferencial incurrido para poder realizar el gasto (sin intereses).
Miles de euros
Rebajas fiscales
Coste diferencial rebajas fiscales para Catalunya. Miles de euros
Total infrafinaciacin Catalua a gasto y normativa homogneos

Gastos no
financieros por
habitante en
paridad de poder
adquisitivo a
Catalunya

Gastos no
financieros por
habitante

Gastos no
financieros por
habitante

CATALUNYA

EXTREMADURA

279,4
74,9
0,0
202,1
2,5
388,5
9,1
0,0
271,7
82,0
0,0
25,8
0,0
1.891,8
1.143,8
711,5
36,5
245,3
44,9
2,0
6,2
38,0
112,3
29,0
12,9
95,3
18,8
34,3
15,1
27,0
2.900,3

9,9
0,0
0,0
4,0
5,9
504,6
1,7
0,0
299,9
150,3
0,0
52,7
0,0
2.321,1
1.473,8
796,5
50,7
460,5
107,7
8,3
32,6
0,0
252,8
33,6
25,5
120,0
22,5
84,9
12,6
0,0
3.416,2

2722,2%

2.624,4

3.410,2

230,2

89,2

724,3

290,7

-80,3

-32,1

% diferencia CATEXT

EXTREMADURA

2141,3%

-18,5%
-22,4%
-10,7%
-28,0%
-46,7%
-58,3%
-75,9%
-81,0%
-55,6%
-13,7%
-49,4%
-20,6%
-16,4%
-59,6%
19,8%
-15,1%

12,5
0,0
0,0
5,0
7,4
635,4
2,1
0,0
377,6
189,3
0,0
66,4
0,0
2.922,7
1.855,8
1.003,0
63,8
579,9
135,6
10,5
41,0
0,0
318,3
42,3
32,1
151,1
28,3
106,9
15,9
0,0
4.301,7

-23,0%

4.294,1

-38,9%

4952,5%
-57,6%
-23,0%
435,3%
-9,4%
-45,4%
-51,0%

-5.948.765

3912,5%
-66,3%
-38,9%
325,1%
-28,1%
-56,7%
-61,1%
-35,3%
-38,4%
-29,1%
-42,8%
-57,7%
-66,9%
-80,9%
-84,9%
-64,7%
-31,5%
-59,8%
-36,9%
-33,6%
-67,9%
-4,8%
-32,6%

-12.641.392
89,2

-1.067.498

-1.067.498
290,7

-3.282.895

-3.282.895
-32,1

365.198
-9.933.960

% diferencia CATEXT

365.198
-16.626.586

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As, esta enorme diferencia implica que slo por el lado del gasto ya se ve que es
imposible un acuerdo que genere recursos para igualar el gasto real en servicios en
Catalua con el de Extremadura (que sera el mnimo objetivo para cumplir el criterio
de ordinalidad 4 de recursos aportados y recibidos) sin cambiar de forma drstica el
reparto de los fondos y el propio sistema de financiacin (generando regiones
perdedoras que nunca lo aceptarn, como reiteradamente escuchamos a los barones
autonmicos, sean gobernadas por populares o socialistas, sean de CCAA ricas o
pobres). Ya no se trata de pagar ms o menos, si no de recibir los recursos con un
mnimo de equidad.
No nicamente eso, adems de Catalua todas las otras comunidades que estn
recibiendo menos recursos que Extremadura por habitante reclamaran un trato
equitativo, empezando por las peor financiadas como la Comunidad Valenciana o las
Islas Baleares, o incluso la Comunidad de Madrid (que podra reclamar recibir ms que
Catalua y por lo tanto hacer an ms imposible la nueva financiacin).
En la siguiente tabla vemos un esbozo de la magnitud del problema si en una
hipottica reforma del sistema de financiacin se quisiera abordar el problema de la
ordinalidad. Si realizamos una comparacin con las autonomas bajo el rgimen de
financiacin comn y que no son uniprovinciales (excluimos las uniprovinciales porque
distorsionan el clculo al tener integrado el gasto de las diputaciones) con los datos del
Ministerio de Hacienda y los datos reales del dficit autonmico segn el Banco de
Espaa (calculado como el incremento de la deuda autonmica que experimentaron el
ao 2012) el mnimo de equidad y punto de partida para cumplir la ordinalidad
implicara que todas las autonomas tuvieran al menos los mismos ingresos que el
actualmente mejor financiada (y si se quiere poner un mnimo de prelacin, los
ingresos tendran que ser superiores).
Slo para estas autonomas no uniprovinciales la equiparacin hubiera implicado
incrementar los recursos en 34.700 millones de euros el 2012. Y habra que aadir las
CCAA uniprovinciales (Madrid, Baleares, Asturias, La Rioja y Murcia) que, a lo bruto
(en proporcin a la poblacin) podran suponer al menos 11.000 millones de euros
ms.

El criterio de ordinalidad es un criterio que reclamaba Catalua para el nuevo sistema de


financiacin autonmica por el cual las comunidades que ms recursos aportaban a la
financiacin del sistema deban ser las que ms recursos reciban, haciendo que los rankings
de CA por recursos aportados y recibidos fueran los mismos. La ordinalidad es un criterio
considerado de eficiencia econmica porque incentiva al esfuerzo fiscal.

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Autonomas en
rgimen comn
multiprovinciales

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Gasto
Dficit
rebajas
homogneo* financiero
fiscales por
no financiero
por
habitante
por habitante habitante
2012
2012
2012 (BdE)

ANDALUCIA
ARAGON
C VALENCIANA
CANARIAS
CASTILLA Y LEN
CASTILLA LA MANCHA
CATALUNYA
EXTREMADURA
GALICIA

2.865

738

3.063

781

2.689

1.485

2.802

456

3.375

845

2.941

1.520

2.624

955

3.410

380

2.945

442

Ingresos
Ingresos no
adicionales
financieros
para
homogneos Poblacin 2012 equipararse a
por habitante
autonoma
2012
mejor
financiada

-29
-116
-134
-80
-63
-34
-80
-32
-43

2.156

8.449.985

7.657.789.675

2.398

1.349.467

896.623.285

1.339

5.129.266

8.840.527.144

2.426

2.118.344

1.348.293.858

2.594

2.546.078

1.193.290.918

1.456

2.121.888

3.408.795.802

1.750

7.570.908

9.934.526.457

3.062

1.108.130

2.546

2.781.498

1.436.417.450
34.716.264.589

* Si n fi na nci a ci n por competenci a s es pecfi ca s , Intermedi a ci n en l a fi na nci a ci n l oca l ni PAC

Fuentes: M de Hacienda, generalitat de Catalunya, INE, Banco de Espaa

Esta cifra es sensiblemente mayor que la que sale directamente de la informacin del
sistema de financiacin autonmica de rgimen comn ya que este ltimo no incluye
recursos autonmicos como algunos fondos extra-sistema LOFCA (fondos europeos y
de compensacin interterritorial entre otros) y que tambin aportan ingresos por
habitante muy diferentes segn las comunidades.
Total financiacin
homogenea por
habitante sin
competencias
especificas ni
rebajas fiscales

Diferencia con la
comunidad mejor
financiada (mles
euros)

ANDALUCA

2012
2.119

2012
6.306.959.798

ARAGN

2.546

431.864.928

ASTURIAS, PRINCIPADO DE

2.479

416.085.421

BALEARS, ILLES

2.236

705.063.203

CANARIAS

2.037

1.755.615.977

CANTABRIA

2.866

CASTILLA Y LEN

2.493

947.401.630

CASTILLA - LA MANCHA

2.224

1.361.054.342

CATALUA

2.401

3.514.897.686

EXTREMADURA

2.520

382.798.438

GALICIA

2.477

1.079.509.015

RIOJA, LA

2.720

47.013.727

MADRID, COMUNIDAD DE

2.168

4.535.223.807

MURCIA, REGIN DE

2.023

1.242.921.091

COMUNITAT VALENCIANA

2.072

4.072.431.923

Total rgimen comn

2.260

26.798.840.986

Fuente: M de Ha ci enda y Genera l i ta t de Ca ta l unya

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Teniendo en cuenta que en el ltimo acuerdo de financiacin del 2009 (al final de la
poca de vacas gordas) el estado aadi al sistema 11.000 millones de euros tericos,
en el mejor de los casos tardaramos al menos 3 nuevas revisiones de mejora del
sistema de financiacin (ms de 15 aos) en alcanzar slo la paridad de ingresos, ni
siquiera la ordinalidad.
Tampoco los polticos espaoles han mostrado ningn inters en retocar el sistema de
financiacin de las comunidades forales, que les aporta hasta un 60 % ms de
financiacin, y grandes ventajas dinmicas por la autonoma fiscal (lo vemos una
lneas ms abajo), lo que har que estas continen progresando y distancindose del
resto. A modo de ejemplo la nica CA que ha incrementado con la crisis su gasto en I
+ D es el Pas Vasco, que tambin es la comunidad con menor fracaso escolar y que
tiene ms de 6 veces ms perceptores de la renta mnima que Catalua con una
poblacin de menos de una tercera parte y una renta por habitante ms elevada.

El modelo de financiacin desincentiva la lucha contra la crisis


Adems, el vigente sistema de financiacin de rgimen comn genera graves
ineficiencias en situaciones de crisis o estancamiento como el actual. Si bien el
sistema comparte parte de los ingresos fiscales entre Estado y CCAA, deja en manos
del estado la recaudacin del impuesto de sociedades, las cotizaciones a la Seguridad
Social y los gastos de desempleo y pensiones, y calcula el IVA a transferir a las CCAA
en funcin de unos ndices de consumo y no en base a la recaudacin. Con este
sistema si la Generalitat recorta gasto, ms del 70% del efecto negativo sobre la
recaudacin y el gasto social recae sobre la administracin central (estado y
Seguridad Social). Y a la inversa, si la Generalitat mira de reactivar la economa por la
va del gasto pblico, el 70% de la mejora de la recaudacin se va al Estado.
Es el tpico problema que los economistas identifican como de free-rider o polizn
donde acciones positivas para el conjunto pero que fundamentalmente benefician un
tercero terminan por no hacerse. Esto no sucede en parte con un rgimen foral o de
concierto fiscal, donde se pacta una cuota (cupo, aportacin) en funcin de la
participacin de la renta de la CA sobre el total calculada previamente, aunque la
parte de la Seguridad Social tiene el mismo problema (el estado se apropia de las
ganancias y se hace cargo de los costes bajo el criterio de caja nica). Este problema
no existe en la relacin del Estado con Europa donde casi toda la financiacin tambin
depende de unas cantidades prefijadas a nivel de estado (y por lo tanto los esfuerzos
los recibe quien lo realiza) y slo se sufren los tpicos problemas de las economas
abiertas donde polticas expansionistas dispersan en parte los efectos positivos sobre
las regiones o pases vecinos.
Y esta disfuncin del modelo de financiacin es especialmente grave para una
Catalua en una situacin asimtrica (en trminos de deuda) en relacin al resto de
Espaa: sus necesidades de crecimiento sern ms elevadas en los prximos aos
que las del resto de CA y por mucho que se apueste por polticas macroeconmicas
de crecimiento (que debera ser sostenible, enfocado a los bienes relacionales y a la
transicin de modelo energtico y econmico) para reducir la deuda, de su propio

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esfuerzo Catalua no se beneficiar fiscalmente en gran parte, sino que lo har el


Estado.

El endeudamiento de la Generalitat lleva a Catalua a un estancamiento o regresin


generacional
Como consecuencia de la infrafinanciacin crnica y continua de la Generalitat, de la
desfiscalizacin progresiva impulsada en Catalua y en el Estado y de un modelo de
ingresos basado en la burbuja inmobiliaria, la situacin de las finanzas de la
Generalitat es dantesca: acumula ya una deuda financiera de casi 65.000 M euros, de
los cuales 27.000 se deben al gobierno del Estado mediante los fondos de
proveedores y de liquidez autonmica, a los que hay que aadir casi 2.500 millones
ms correspondientes a los ingresos en exceso que se cobraron del sistema de
financiacin autonmica los aos 2008 y 2009 y que se tendrn que devolver el 2019.
Catalua acapara casi el 28% de la deuda autonmica total y dentro de este un tercio
de la deuda de las CCAA con el Estado.
A estas deudas hay que aadirles el creciente gasto desplazado (facturas no
reconocidas en los presupuestos del ao que se pasan al siguiente, unos 1.800
millones de euros en 2013) o los incumplimientos con las entidades locales (slo con
el ayuntamiento de Barcelona son 164 millones de euros a da de hoy).
Los mercados financieros internacionales para emitir deuda nueva de la Generalitat
estn cerrados (porque entienden perfectamente que la Generalitat no es autnoma
en sus decisiones de ingresos) y hay fuertes dificultades incluso para refinanciar la
deuda bancaria actual. Y por si fuera poco el gobierno estatal condiciona parte de su
apoyo financiero a que las CCAA acepten sus medidas recentralizadoras.
A esta deuda que ya es la mayor por habitante y en trminos absolutos entre las
comunidades autnomas, hay que aadir los compromisos plurianuales que segn el
informe del Tribunal de Cuentas del 2012 suman ms de 57.000 Millones de euros a
partir de 2015 (Catalua tiene el 41% de todos los compromisos plurianuales de las
CCAA espaolas).
Cmo afecta a largo plazo esta mayor deuda? La ley de estabilidad presupuestaria
de Espaa (votada por PP y CiU) impone que la deuda de la Generalitat pase del 32%
actual del PIB hasta el 13% en veinte aos. Esto implica generar 19 puntos
porcentuales del PIB de supervit cuando el ao pasado se tuvo un dficit de 2 puntos,
y aun gracias a las privatizaciones realizadas. O sea hay que recortar el gasto o
incrementar los ingresos por valor de 3 puntos del PIB anuales, unos 6.000 millones
de euros, equivalentes a ms de una quinta parte del presupuesto no financiero de la
Generalitat, y durante veinte aos ms, cuando ya llevamos 5 de recortes.
En este cuadro vemos el esfuerzo diferencial que tendrn que hacer las comunidades
autnomas para ajustarse a los criterios marcados por las leyes de estabilidad
financiera: Catalua deber recortar entre un 25% y 25 veces ms que las otras
comunidades. Curiosamente son las tres comunidades de habla catalana las que

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estn en peor posicin, fruto de las dainas dinmicas de los sistemas de financiacin
autonmico que han sufrido antes y durante la crisis.

datos en miles de euros

ANDALUCA
ARAGN
ASTURIAS, PRINCIPADO DE
BALEARS, ILLES
CANARIAS
CANTABRIA
CASTILLA Y LEN
CASTILLA - LA MANCHA
CATALUA
COMUNITAT VALENCIANA
EXTREMADURA
GALICIA
MADRID, COMUNIDAD DE
MURCIA, REGIN DE
NAVARRA, COMUNIDAD FORAL DE
PAS VASCO
RIOJA, LA
Fuentes: INE, Banco de Espaa

objetivo
deuda CA
2020 13 %
17.979.088
4.193.475
2.784.733
3.387.982
5.238.916
1.609.992
6.952.247
4.678.632
25.030.831
12.653.267
2.105.977
7.176.485
23.827.924
3.425.468
2.282.380
8.161.401
1.009.474

PIB 2013
138.300.676
32.257.502
21.421.021
26.061.397
40.299.350
12.384.551
53.478.825
35.989.475
192.544.852
97.332.824
16.199.826
55.203.728
183.291.720
26.349.753
17.556.768
62.780.008
7.765.185

reduccin
de deuda
para
deuda en
alcanzar
Junio de 2014 objetivo
26.695.501
8.716.413
6.324.672
2.131.197
3.519.836
735.103
7.706.769
4.318.787
5.665.463
426.548
2.395.963
785.971
9.540.884
2.588.637
12.340.805
7.662.173
64.633.457 39.602.626
34.781.875 22.128.608
2.912.426
806.449
9.989.203
2.812.718
26.774.273
2.946.349
6.366.983
2.941.515
3.409.511
1.127.131
9.566.199
1.404.798
1.309.909
300.435

euros por
habitante
1.032
1.579
682
3.858
201
1.323
1.017
3.611
5.231
4.314
728
1.011
453
1.995
1.749
641
928

Dado que 12 de las 17 CCAA estn a menos de cinco puntos del objetivo del 13%, se
hace muy difcil pensar que Catalua tendr un trato especfico favorable para que no
tenga que reducir su deuda a un ritmo ms elevado que las que estn menos
endeudadas (solo hay que releer las crticas al dficit asimtrico que se acord el ao
pasado). La media de estas comunidades est en torno al 15%, lo cual quiere decir
que como mnimo la Generalitat tendr que recortar su gasto en 17 puntos adicionales
al resto.
No hace falta ser visionario para darse cuenta de que 39.000 millones de recortes
adicionales ms los intereses que ya se pagan en exceso (que se detraen del gasto
real en servicios o inversiones), implicarn que el nivel de renta por habitante de
Catalua decaer relativamente respecto a Espaa durante una generacin
acercndose ms hacia la inferior media espaola y se situar a unos veinte o
veinticinco puntos por debajo de las comunidades forales o Madrid, teniendo en cuenta
el efecto multiplicador negativo de la reduccin de gasto e inversiones.
Adems la vez la necesidad de generar un continuo supervit har que la Generalitat
se vaya a la vez descapitalizando (por la falta de inversiones) y privatizando (de mala
manera por las prisas para obtener recursos y cumplir con Madrid, como se est
viendo), y aadido a su crnica infrafinanciacin.

Final y eplogo (o epitafio)

Qu pasar si Catalua contina dentro del Reino?

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La Generalitat de Catalua tiene ya una deuda y compromisos de pagos plurianuales


por valor de ms de 125.000 millones de euros, cinco veces su presupuesto, lo que le
implica pagar unos intereses explcitos e implcitos de entre 4.000 y 5.000 millones
anuales. Nada comparable a ninguna otra comunidad autnoma y fruto de aos de
dficit y infrafinanciacin y de una laxitud y mal diseo de sus ingresos fiscales.
La Generalitat no cumple los criterios de dficit fijados por el Estado espaol y se
encuentra en una situacin en que debe generar en sus cuentas un ahorro adicional
de 6.000 millones de euros anuales durante los prximos veinte aos, ms del 22 %
de su presupuesto actual, cuando es el gobierno autonmico que ha recortado ms los
sueldos de sus trabajadores y es la regin con un nivel de coste la vida ms elevado
de Espaa. Y la Generalitat no tiene acceso a los mercados financieros por su
estructura de financiacin y su deuda y es cada vez ms dependiente de la
arbitrariedad del Estado.
Catalua dentro de Espaa, mientras que puede continuar esforzndose por seguir
siendo la primera regin exportadora, la primera en produccin industrial, la primera en
turismo y la primera en ocupados, tendr un continuo declive en nivel de renta, en
gasto pblico y en stocks de capital pblico (tanto en equipamientos como
infraestructuras) y humano. Y como resultado no slo se comprometer su bienestar a
corto plazo sino su progreso futuro, limitando las posibilidades de un cambio verdadero
de modelo productivo y social basado en el conocimiento y la transicin energtica.
Y esto ser fruto del continuo dficit fiscal, de la sistemtica infrainversin del Estado
(no calculada en este artculo pero que tambin existe) y de los costes financieros y de
servicio de la gigantesca deuda derivada de los continuos dficits sufridos a lo largo de
los 35 aos de funcionamiento de la Generalitat recuperada. Slo un cambio radical de
las relaciones econmicas con el Estado, pero que desgraciadamente est
imposibilitado de realizar porque les desmonta todo su tinglado poltico redistribuidor
de rentas, hara posible enderezar la situacin para Catalua en Espaa.
Y leyendo los informes sobre las consecuencias catastrficas de la secesin que se
han hecho desde el gobierno del estado o desde las entidades unionistas, la mayora
con una falta de rigor absoluto, slo queda pensar cul ser el futuro desarrollo de las
relaciones econmicas de Catalua con Espaa si decide mantenerse o le obligan. La
posicin mental de los gobernantes catalanes triunfantes que firmen la rendicin
(Duran i Lleida, Iceta, Rivera, Snchez-Camacho ...) ser de perdedora y de sumisin.
Las relaciones econmicas (ya no hablo de las culturales, que pueden ser peores)
Catalua-Espaa convivirn permanentemente bajo el pensamiento implcito de que
cualquier medida que haga el Estado en perjuicio de Catalua siempre ser mejor que
la alternativa independentista, as que se podr estirar de la cuerda del agravio (real o
inventado, como desgraciadamente han hecho a veces los nacionalistas catalanes)
porque se tendr la sensacin de que puede tensarse al infinito sin romper nunca. Y
escuchar ltimamente algn ministro diciendo que Catalua (con slo el 9,5% de
inversiones territorializadas de los Presupuestos del Estado para 2015, el peor registro
en 16 aos) es la CA mejor tratada por las reformas del gobierno (por la reforma
laboral supongo ) ya marca el camino del futuro prximo de las relaciones econmicas
de Catalua dentro Espaa.

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Apndice. Cmo puede terminar el conflicto ?


Tal como se ha comentado en el final anterior, es sorprendente para los economistas
ver la disparidad de resultados que se encuentran en los estudios sobre el impacto de
la secesin de Cataluya sobre su economa. En este pseudoinforme, por ejemplo,
encontramos una comparativa con bastantes de ellos. Podemos resumir los resultados
en dos categoras: los pro-unin, que sistemticamente prevn catstrofes para la
economa catalana en caso de independencia y los pro-independencia que le dan
resultados positivos. Desde luego estas disparidades no son una gran noticia para
quienes defendemos el rigor de la ciencia econmica.
Muchos de estos trabajos se basan implcita o explcitamente en el coste del conflicto
que habra entre Espaa y Catalua que llevara a un boicot de los productos y
servicios catalanes en el resto de Espaa y en las hipotticas consecuencias de una
larga estancia de Catalua fuera de la Unin Europea.
En los siguientes cuadros he querido sintetizar un ejemplo desde un punto de vista
terico de los escenarios que plantean para Catalua y el resto de Espaa la visin
unionista o independentista.

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RECURSOS
RECURSOS DE
RECURSOS DEL RESTO DE
CATALUNYA SEGN
ESPAA SEGN
UNIONISTAS
UNIONISTAS
100
400

ESCENARIOS
CATALUNYA AHORA
CATALUNYA INDEPENDIENTE (CON CONFLICTO)

85

395

CATALUNYA DENTRO DE ESPAA EN EL FUTURO

100

400

MARGEN DE EXPLOTACION SOBRE CATALUA QUE LE


QUEDA A ESPAA

-15

15

CATALUA "EXPRIMIDA" DENTRO DE ESPAA

85

410

RECURSOS DE
CATALUNYA SEGN
INDEPENDENTISTAS
100

RECURSOS DEL RESTO DE


ESPAA SEGN
INDEPENDENTISTAS
400

CATALUNYA INDEPENDIENTE SIN CONFLICTO


CATALUNYA INDEPENDIENTE CON CONFLICTO

130
105

395
370

CATALUNYA DENTRO DE ESPAA EN EL FUTURO

90

400

40

-5

15

-30

-16

16

114

411

ESCENARIOS
CATALUNYA AHORA

BENEFICIO DE INDEPENDIZARSE CATALUA SIN


CONFLICTO
BENEFICIO DE INDEPENDIZARSE CATALUA CON
CONFLICTO
PRECIO "JUSTO" QUE PODRIA PAGAR CATALUA A
ESPAA POR INDEPENDIZARSE SIN CONFLICTO
CATALUNYA INDEPENDIENTE SIN CONFLICTO
COMPENSANDO A ESPAA

La primera parte de los escenarios explica la visin unionista. La primera fila


representa el reparto actual de recursos para Catalua y el resto de Espaa (las
columnas). Las dos siguientes filas explican la visin unionista del escenario de una
Catalua independiente (ms perjudicada relativamente Catalua que Espaa) y el de
una Catalua dentro del Reino de Espaa (situacin de statu quo). La independencia
(que siempre ser con conflicto) es claramente una situacin lose-lose, sobre todo
para Catalua.
Las dos filas que siguen visualizan lo que se explicaba antes: si realmente alguien se
cree esas predicciones significa que el Estado an tiene un recorrido importante para
extraer ms recursos de Catalua hasta que a sta no le salga ms a cuenta optar por
la independencia
La segunda parte del cuadro explica la posicin de los estudios pro-independencia,
donde sea cual sea el escenario, con conflicto o no, a Catalua le sale a cuenta
declarar la independencia. Y en ambos casos (y esto es altamente plausible, creo), el
resto de Espaa sale perdiendo respecto a la situacin actual (win-lose).

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Adems, los beneficios para Catalua de la independencia, como he explicado a lo


largo del artculo, deben tener en cuenta adems el progresivo empeoramiento que
tendrn las cuentas de la Generalitat si se queda dentro del Reino.
Tiene solucin de equilibrio (que las dos partes acepten) este problema visto desde
los dos prismas unionista o independentista? Los dos cuadros finales de esta
exposicin terica intentan ir un poco ms all de lo que algunos economistas
especializados como sta ya han expuesto como un juego, donde la amenaza del
Estado de crear un conflicto no es creble porque le sale ms a cuenta adaptarse a la
independencia si Catalua inicia el juego y ambas partes conocen los resultados
finales de las diferentes estrategias.
En este ejercicio terico, si Catalua prescinde de una parte de las ganancias y los
transfiere a Espaa (paga un precio "justo" por la secesin), las dos comunidades
salen ganando respecto a la mejor situacin de unin vista desde el prisma unionista y
a la segunda mejor situacin de independencia vista desde el prisma independentista,
teniendo en cuenta que la situacin mxima para Catalua (que el Estado conceda la
independencia sin conflicto) es incierta.
Si algo est claro en este proceso es que el resultado econmico final de la
independencia es incierto (y en mi opinin contiene un mayor grado de incertidumbre
que la previsin negativa del "business as usual" que hemos visto si Catalua sigue en
Espaa), algo que, honestamente, unionistas e independentistas deberan admitir.
Pero tambin es cierto que la situacin de crisis total de las finanzas de la Generalitat,
su negro futuro dentro de Espaa y la debacle institucional de Espaa impulsarn el
proceso independentista como salida (o huida segn quien lo diga) hacia adelante. En
este contexto una negociacin podra ser provechosa para ambas partes, en donde
por ejemplo se condicionara parte de este precio "justo" (en forma de asuncin de
deuda pblica del Estado por parte de Catalua, de transferencia de activos, de
acuerdos sobre los derechos de pensiones, etc.) a la conducta observada por las
partes durante el proceso de transicin y las situacin posterior de separacin.

Llus Torrens es economista y profesor asociado de la Escuela Superior de Negocios Internacionales-Universitat


Pompeu Fabra
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www.sinpermiso.info, 2 de noviembre de 2014

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