2010

COMPILACION APUNTES DE CLASES DE

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
COLOMBIANO

Prof. Sr.Dr. L.O. Riascos Gmez

Compilador
JUAN ANTONIO ARAUJO ARMERO
Quinto ao diurno
06/04/2010

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Proceso Contencioso Administrativo Ordinario

1. Accin:
a. Nulidad Simple.
b. Nulidad y Restitucin del Derecho.
c. Contractual.
d. Reparacin Directa.
2. Demanda:
a. Requisitos.
b. Poder.
c. Anexos.
3. Auto Admisorio de la Demanda:
a. Requisitos.
b. Notificaciones personales a demandados, Ministerio Publico y
terceros.
4. Contestacin de la Demanda:
a. Requisitos.
b. Excepciones.
c. Nulidades.
d. Incidentes Procesales.
5. Etapa de Pruebas:
a. Auto de decreto y prctica de pruebas.
b. Audiencias Pblicas.
c. Conciliacin (Opcional): requisito de procedibilidad, no se realiza ante
centros de conciliacin pblicos o privados. Los nicos llamados a
ser conciliadores en materia contenciosa administrativa son los
procuradores regionales o delegados, o los personeros municipales.
6. Alegatos de Conclusin: Magistrado ponente y magistrados de sala.
a. Proyecto y sentencia.
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Contextualizacin de Jurisdiccin Contenciosa Administrativa

La Jurisdiccin Contencioso Administrativa est compuesta por autoridades

colegiadas las cuales son:
-

Consejo de Estado.
Tribunales Administrativos Seccionales.
Juzgados Administrativos: se implementaron con base en la Ley 270 de
1996 (Ley Estatutaria de la Justicia), hoy derogada por la Ley 285 de 2009.
Pero solo fue hasta el primero de Agosto de 2006 que estos juzgados
administrativos comenzaron a funcionar en las capitales de departamento y
en las principales ciudades de ms de cien mil habitantes. La razn de
creacin de estos juzgados se basaba en que la justicia administrativa o
especial deba acercarse ms a los ciudadanos pues todo el tiempo haban
funcionado los jueces colegiados que distanciaban a la comunidad en la
resolucin de sus conflictos con el Estado. Sin embargo en los tres aos
que llevan de funcionamiento no se ha conseguido los fines para los cuales
fueron creados puesto que se descongestiono a los Tribunales y al Consejo
de Estado pero se congestiono la justicia administrativa a nivel de los
juzgados ya que estos pasaron a conocer de conflictos jurdicos contra
actos administrativos, hechos, operaciones y vas de hecho, as como de
asuntos derivados de los contratos estatales que antes conocan los
tribunales; claro est, hoy con la diferencia de la cuanta pero adems los
juzgados administrativos conocen de acciones de tutela, acciones
populares y de grupo, acciones de cumplimiento, de procesos de
jurisdiccin coactiva de entidades municipales cuando en estos se
proponen excepciones, principalmente la excepcin de pago.

La estructura de la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa Colombiana en el

mbito de los jueces colegiados es una copia del derecho francs y por eso es
que todos sus pronunciamientos, jurisprudencia e inclusive doctrina son acogidos
por las autoridades judiciales colombianas hasta el presente, adems que
hacemos parte del sistema de la doble jurisdiccin al igual que en el derecho
francs, es decir, que los conflictos jurdicos entre los particulares y el Estado o
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entre personas jurdicas de derecho pblico entre si son de conocimiento de una
jurisdiccin especial o tambin conocida como contenciosa administrativa y por
otro lado los conflictos entre particulares son conocidos por una jurisdiccin
ordinaria. Esto a diferencia de los sistemas jurdicos del Common Law, en donde
solo existe una clase de jueces que conocen de asuntos contra el Estado y contra
los particulares a la vez; es el caso del derecho anglosajn.
Que asuntos conoce la Jurisdiccin Contencioso Administrativa en
Colombia

1- Segn los artculos 1, 82 y 83 del Cdigo Contencioso Administrativo, esta

jurisdiccin conoce de conflictos jurdicos contra actos administrativos bien
sean subjetivos u objetivos, ya sean dictados por autoridades de nivel
municipal, distrital, departamental y nacional, o bien sean producidos en
forma escrita, verbal o ficta; estos ltimos son los que se conocen como
actos presuntos o productos del silencio administrativo, la accin
contencioso administrativa que se ejercita contra estos actos es la de
nulidad y la de nulidad y restablecimiento del derecho previstas en los
artculos 84 y 85 del C.C.A. En los procesos de nulidad simple el objetivo
principal es sacar de la vida jurdica un acto porque es violatorio del
ordenamiento jurdico, se ha expedido por autoridad incompetente, se ha
hecho con desviacin de poder, con falsa motivacin del acto, se ha emitido
irregularmente desconociendo el debido proceso o ha faltado la notificacin
o el derecho de audiencia de las partes; en cambio en la accin de nulidad
y restablecimiento del derecho adems de este objetivo de la accin de
nulidad se persigue el restablecimiento del derecho a travs de la
indemnizacin patrimonial por los daos o perjuicios causados por el acto,
en estos procesos se puede solicitar como medida cautelar la suspensin
de la eficacia del acto administrativo en tanto dure el proceso y se dicte la
sentencia correspondiente.
2- Conoce de hechos, operaciones administrativas y vas de hecho, segn el
artculo 86 del C.C.A. los conflictos que surjan de omisiones, extralimitacin
de funciones pblicas o de vas de hecho debern demandarse a travs de
la accin de reparacin directa de la cual se deriva responsabilidad jurdica
del servidor del Estado, de personas particulares con funcin pblica en
inclusive de personas jurdicas de derecho pblico que acten con su
accin u omisin en un dao o perjuicio a las personas o a sus bienes. Para
que exista responsabilidad del Estado o de sus agentes se debe probar
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primero la existencia de una falla, falta u omisin en la prestacin o funcin
pblica de las obligaciones que tiene el Estado para con los ciudadanos; en
segundo lugar el dao o perjuicio causado a las personas o a sus bienes
producto de la accin u omisin del Estado o sus agentes; y tercero la
relacin de causalidad entre la gestin, accin u omisin del Estado y el
dao o perjuicio infligido. Por su parte el Estado puede eximirse de
responsabilidad alegando tres causales:
1. Que existe culpa exclusiva de la vctima, la cual debe
probarse.
2. Que existe culpa exclusiva de terceros. El caso en
donde interviene un tercero en la relacin particular
Estado.
3. El caso fortuito y fuerza mayor. Aqu se encuentran
todos los hechos naturales o aquellos en donde el ser
humano no interviene de forma directa, salvo que ese
hecho natural se pueda prevenir o evitar.
3- La Jurisdiccin Contencioso Administrativa conoce todos los conflictos
jurdicos que se desatan con ocasin de los contratos estatales por cuanto
pueden celebrar contratos estatales todas las personas jurdicas de
derecho pblico que pertenezcan a una rama del poder pblico as como
tambin los organizamos de control fiscal de la conducta de los servidores
del Estado, e inclusive particulares con funcin pblica. El contrato estatal
est regulado principalmente en la Ley 80 de 1993, reformada parcialmente
por la Ley 150 de 2007, el rgimen jurdico aplicable a estos contratos es
suigeneris por cuanto se aplican normas jurdicas de derecho privado,
precisamente por esa circunstancia nuestra legislacin ha tenido criticas en
el derecho comparado pues no se entiende como si las leyes regulan
contratos con el Estado en la aplicabilidad de normas sostenga que dichos
contratos deben regularse por normas como si se tratara de contratos entre
particulares, mejor hubiese sido que todo el tema de contratos estatales se
regulara por el C.C.A. porque las especialidades del derecho pblico como
por ejemplo terminacin unilateral del contrato, interpretacin o aplicacin
de la clausula de caducidad que son excepcionales del derecho pblico se
regularan en una ley especfica, lo ideal sera que tuviramos un estatuto
jurdico exclusivo para los contratos que celebre el Estado con los
particulares con sus propios procedimientos por formas de impugnacin.
Pero este ideal se perdi en la reforma del 2007, estos conflictos
contractuales se adelantan a travs de la accin contencioso administrativa
prevista en el artculo 89 del C.C.A.
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Asuntos que no son competencia de lo Contencioso Administrativo

1- Demandas contra providencias judiciales que expidan la Sala Jurisdiccional

Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura. Pese a ser un
organismo administrativo de organizacin por funcionamiento de la rama
judicial, la Constitucin de 1991 al crear el Consejo Superior de la
Judicatura le dio funciones jurisdiccionales de carcter disciplinario y
tambin administrativas de direccin de la carrera judicial, las funciones
jurisdiccionales las adscribi a procesos que en derecho interno como en el
comparado son de norma iusadministrativa como son lo procesos
disciplinarios; sin embargo en nuestro pas estos procesos disciplinarios
contra abogados litigantes y contra jueces de la republica son
jurisdiccionales y por lo tanto en estos se dictan autos y sentencias los
cuales de suyo estn excluidos del control jurisdiccional de la jurisdiccin
contenciosos administrativa, pues esta solo tiene competencia para conocer
de actos, hechos, vas de hecho, contratos administrativos o estatales.
2- Decisiones que toman los denominados inspectores de polica
administrativa. Primero porque no se consideran ni sentencia judicial y
segundo porque no son acto administrativo, y los inspectores de polica que
son particulares con estudios en derecho son elegidos por el secretario de
gobierno mancomunadamente con el alcalde que son autoridades
administrativas, la naturaleza del cargo es diferente a la administrativa, las
normas que aplica son de carcter nacional, departamental o municipal
segn el caso y estn previstas en el Cdigo Nacional, Departamental o
Municipal de Polica. Pero los tramites que estos realizan son cuasi
jurisdiccionales pues al investigar los inspectores de polica penal aplican
sus funciones propias de la jurisdiccin ordinaria penal aunque no estn
metidos todava en el sistema penal acusatorio, estos inspectores llegan
hasta privar la libertad a quienes resulten condenados por la investigacin y
comisin de una contravencin, especial o general; los recursos que caben
contra estas decisiones son los que garantizan la instancia entre las
autoridades administrativas como son el alcalde o el secretario de la
gobernacin municipal, pero ninguna de sus decisiones van a ser revisadas
por la justicia ordinaria.
3- Actos administrativos de carcter discrecional que se realicen con base en
la funcin de libre nombramiento y remocin que tienen los servidores del
Estado para el manejo de su personal funcional, salvo que esa funcin
discrecional se convierta en una funcin arbitraria y por lo tanto expida
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actos administrativos discrecionales que no exijan motivacin alguna o que
queden incursos en una de las causales de nulidad previstas en el articulo
84 y 85 del Cdigo Contencioso Administrativo, tales como la falta de
competencia, desviacin del poder, falsa motivacin del acto, emisin
irregular y la falta de notificacin o audiencia pblica de las partes. En estos
casos si podra demandar ante la jurisdiccin contenciosa administrativa
este acto discrecional.

Presupuestos Procesales de la Accin Contencioso Administrativa

1- Caducidad: es el derecho que tiene toda persona legitimada para iniciar un

proceso y que se configura con el simple transcurso del tiempo sin que
haya hecho uso de la accin procesal, la consecuencia es la perdida de ese
derecho procesal. La caducidad se diferencia de la prescripcin, en que
esta ultima significa la prdida de un derecho sustantivo y el no ejercicio de
ese derecho, como la prescripcin del derecho de posesin y titularidad de
una letra e cambio como titulo ejecutivo sino se ejecuta dentro de los tres
aos siguientes. La caducidad en materia administrativa se ha regulado
expresamente en el articulo 136 C.C.A. y se han establecido trminos
diferenciales segn la clase de accin contencioso administrativa e
inclusive segn la naturaleza de los procesos especiales que se adelantan
ante la jurisdiccin contencioso administrativa:
a. Nulidad simple: prevista en el articulo 84 C.C.A. No tiene termino de
caducidad y puede ejercitarse en cualquier tiempo.
b. Nulidad y restablecimiento del derecho: (accin rescisoria), articulo
85 C.C.A. La caducidad de esta accin es de cuatro meses, los
cuales empiezan a contar a partir de la notificacin, publicacin o
comunicacin del acto administrativo impugnado; esta regla tiene las
siguientes excepciones:
i. Cuando se demanda la nulidad de prestaciones peridicas en
el mbito laboral administrativo, no existe un periodo de
caducidad ya que pueden ser demandados en cualquier
tiempo.
ii. Cuando se trata de personas jurdicas de derecho pblico en
calidad de demandantes, estos tienen un periodo de
caducidad de dos aos.

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iii. Cuando se demanda actos producto del silencio administrativo
o actos fictos, estos pueden ser demandados en cualquier
tiempo pues no tienen termino de caducidad.
c. Accin de reparacin directa: articulo 86 C.C.A. Caduca en el trmino
de dos aos contados a partir de la ocurrencia del hecho, va de
hecho, omisin, extralimitacin de funciones o la ocurrencia de la
ocupacin de un bien por trabajos pblicos o mediante expropiacin.
d. Acciones contractuales: tienen un periodo de caducidad de dos aos
contados a partir del perfeccionamiento del contrato, del
incumplimiento o de la declaratoria de resolucin de carcter
unilateral por parte del Estado. Si lo que se demanda son actos
administrativos contractuales previos, concomitantes o posteriores
en el derecho colombiano se podr hacer uso de las acciones de
nulidad y restablecimiento del derecho a libre escogencia del
demandante, pues en el derecho francs estos actos se
denominaban actos separables y podran ser demandados solo a
travs de las acciones contractuales que en nuestro pas estn
previstas en el artculo 81 del C.C.A.
e. Accin de repeticin: caducan en dos aos y se cuentan a partir de la
fecha en que se realizo mal un pago por parte del Estado en forma
directa o a travs de conciliacin.
f. Acciones ejecutivas: caducan en el trmino de cinco aos contados a
partir de la ejecutoria de la sentencia dictada por la jurisdiccin
contencioso administrativa en procesos ordinarios.
g. Acciones electorales: caducan en el trmino de veinte das contados
a partir de la expedicin del acto que reconoce la eleccin popular de
un servidor del Estado o del reconocimiento de la credencial como
concejal, diputado, etc.
2- Agotamiento de la Va Gubernativa: se debe agotar para demandar actos
administrativos subjetivos, de lo contrario no se garantiza que estos
prosperen. Se debe agotar previamente la llamada va gubernamental que
consiste en el camino procesal que debe seguir la interposicin de recursos
administrativos ordinarios de reposicin, apelacin o queja; no basta con la
sola interposicin de los recursos sino que debe producirse una respuesta
expresa, escrita, tacita o verbal segn el caso. Si la respuesta es expresa
se produce un acto administrativo como una resolucin o un decreto por
ejemplo, si la respuesta es tacita obedece al silencio administrativo de
recurso que segn el artculo 60 C.C.A. se ocasiona en el trmino de dos
meses a partir de la interposicin del recurso, este silencio genera un acto
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administrativo tcito, ficto o presunto; la interposicin verbal de recursos
genera respuestas del mismo tipo y por eso se crean los actos
administrativos verbales o no escritos. El agotamiento de la va gubernativa
se produce (artculos 62 y 63 Cdigo Contencioso Administrativo) cuando
se interponen los recursos administrativos contra una decisin del Estado y
estas autoridades resuelven en su totalidad los recursos de reposicin,
apelacin o queja si procede; tambin se agota cuando solo procede el
recurso de reposicin contra esa decisin del Estado, esto sucede en los
casos de decisiones de alcaldes, gobernadores, superintendentes, jefes de
departamento administrativo, ministros y todas aquellas autoridades que
sean superiores jerrquicos en la entidad y por encima de ellos no haya
autoridad a la que el se subyugue. Tambin procede el agotamiento de la
via gubernativa cuando el interesado renuncia a los recursos
administrativos y no los interpone dentro de los cinco das siguientes a la
notificacin, comunicacin o publicacin del acto.
3- Conciliacin: mecanismo procedimental que se utiliza para sanear
conflictos jurdicos entre dos partes y ante un funcionario denominado
conciliador, el cual en materia administrativa solo lo es el procurador
delegado para asuntos administrativos de juzgados y tribunales
administrativos, tambin se le conoce como agente del ministerio publico;
no pueden ser conciliadores en materia administrativa ni los centros
privados o pblicos de conciliacin, ni los centros de conciliacin de las
universidades; esto por cuanto si bien la Ley 640 de 2001 facultaba a estos
centros, de otro lado se presentaran abusos de poder, desconocimiento
jurdico de los asuntos que eran o no conciliables e inexperiencia en
algunos casos que produjo conciliaciones por fuera de la ley con detrimento
del patrimonio estatal por ejemplo FONCOLPUERTOS.
4- La Demanda: es la principal pieza procesal realizada por una persona que
esta legitimada para reclamara ante las autoridades judiciales el
resarcimiento, reconocimiento o declaracin de su derecho constitucional o
legal vulnerado o transgredido por el Estado a travs de la expedicin de un
acto administrativo, un contrato estatal o la comisin de un hecho, va de
hecho u operacin administrativa. La demanda es la concrecin de la
accin procesal, es la materializacin de la accin y por eso la demanda
administrativa a diferencia de las dems es excesivamente formalista
porque casi siempre el sujeto procesal que acta como demandado es
alguna persona jurdica estatal; cierto es que puede ser tambin
demandante pero esa es la excepcin. Para la elaboracin de la demanda
se siguen claras reglas previstas en los artculos 137 a 141 C.C.A. y en los
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vacios que se presentan se sigue el Cdigo de Procedimiento Civil; segn
el artculo 137 del C.C.A los requisitos son los siguientes:
a. Autoridad judicial a la que va dirigida la demanda en este caso,
segn los factores de competencia (territorial, funcional, de conexin,
la cuanta) sern los jueces administrativos, los tribunales
seccionales administrativos y el Consejo de Estado. La nominacin
de la autoridad judicial no es casual sino que determina
inequvocamente la jurisdiccin y competencia desde un primer
momento pues de no cumplirse el juez administrativo est habilitado
para rechazar la demanda y remitirla al juez competente; si eso no
pasara el demandado al contestar la demanda podra proponer la
excepcin de falta de jurisdiccin y competencia prevista en el
artculo 97 del C.P.C.
b. Identificacin plena de las partes. En la demanda administrativa se
debe identificar inequvocamente quienes actan como demandantes
y como demandados, si estos son individuales o plurales, esto ultimo
a efectos de la debida conformacin del litis consorcio por activa o
por pasiva; la identificacin debe darse con la descripcin de los
generales de ley, la especificacin de si el demandante acta en
nombre propio siendo abogado o a travs de representante judicial o
apoderado, igualmente si el demandado es una persona natural o
jurdica y en este ltimo caso quien lo representa legalmente y quien
judicialmente; si es representante legal lo ser de una entidad de
derecho pblico o privado con funcin pblica. Este acpite de la
demanda esta inmediatamente se culmina la parte introductoria de la
demanda. Si no se identifica plenamente a las partes o no se
incluyen a todos los litis consortes el juez administrativo en el auto
que resuelve la admisin de la demanda podra inadmitir o rechazar
segn el caso, la demanda por falta de legitimacin en la causa por
activa o por pasiva, o por falta de la conformacin del litis consorcio
necesario; la demanda en su momento si el juez no declara la falta
de legitimacin podr proponerlo como excepcin a tenor del artculo
97 C.P.C.
c. Lo que se demanda. Toda demanda y con mayor razn la
administrativa tiene por objeto elevar unas pretensiones ante la
autoridad judicial para que esta previo el procedimiento y sentencia
respectiva declare y condene a favor del peticionario si este tiene
derechos fundados; las pretensiones en materia administrativa
pueden ser declarativas y de condena, si la accin que se ejercita es
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de nulidad y restablecimiento del derecho la pretensin declarativa
ser la que declare la nulidad total o parcial de un acto
administrativo, si la accin es de reparacin directa la pretensin
declarativa ser que se declare la responsabilidad del Estado por el
dao antijurdico causado a las personas o a sus bienes por una
omisin, accin, abuso de poder o extralimitacin de funciones
pblicas. Las pretensiones de condena en este ltimo caso son la
consecuencia directa de la declaratoria de responsabilidad estatal y
por eso el actor o demandante deber solicitar la indemnizacin por
daos y perjuicios de ndole material, moral y de relacin o
psicolgico. Las pretensiones en materia administrativa deben
individualizarse y solicitarse por separado de forma tal que no se
llegue a la indebida acumulacin de pretensiones proscrita por la ley,
ni tampoco a las pretensiones confusas, equivocas o peor aun
erradas. El juez administrativo en el auto que resuelve la admisin
podr controlar si existe o no debida acumulacin de pretensiones a
efectos de inadmisin o rechazo de la demanda. El demandado por
su parte tambin podr proponer en la contestacin esa indebida
acumulacin de pretensiones como excepcin.
d. Hechos y omisiones en los que se funda la demanda. Los hechos de
la demanda se narran en lenguaje claro, en forma individualizada y
teniendo en cuenta el factor cronolgico en el que sucedieron las
circunstancias, acciones, omisiones, expedicin del acto
administrativo, celebracin del contrato estatal u ocurrencia de las
vas de hecho u operaciones administrativas. Los hechos se narran
ya sea en prrafos numerados o literalizados pero en todo caso
estos deben guardar una correlacin con las pretensiones y con la
fundamentacin probatoria objeto de la demanda; en los hechos no
se inserta ni textos normativos totales o parciales ni mucho menos
peticiones, los hechos como su nombre lo indica son las
circunstancias de modo, tiempo y lugar que rodean al acto
impugnado o las vas de hecho demandadas. Los hechos de la
demanda son el fundamento factico de la misma y si bien el estilo
jurdico de cada abogado se pone en evidencia en la redaccin de
estos no existe un esquema ideal para elaborarlos.
e. Normas violadas y concepto de la violacin. Este acpite es especial
en el derecho pblico (constitucional y administrativo) porque en este
el actor o demandante debe hacer no solo una relacin de las
normas que estima infringidas por el acto o contrato estatal sino que
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debe hacer su anlisis hermenutico desde el punto de vista
jurisprudencial y doctrinal, esto porque no es suficiente como en las
demandas de derecho privado que se haga una relacin de normas
supuestamente violadas sino que debe hacerse un anlisis jurdico
que demuestre porque se han violado esas normas por parte del
servidor del Estado al expedir un acto administrativo, un contrato o al
haber realizado una accin u omisin de la que se derive
responsabilidad estatal. Este acpite de la demanda es facultativo
cuando se ejercita la accin de reparacin directa, en cambio es
obligatorio cuando se ejercitan las acciones de nulidad simple,
nulidad y restablecimiento del derecho y acciones contractuales
(artculo 84, 85 y 87 C.C.A.)
f. Pruebas. En el derecho administrativos son validos todos los medios
de prueba relacionados en el articulo 175 C.P.C. esto por remisin
directa del articulo 267 C.C.A. aunque existen algunas diferencias;
son validos los medios de prueba como los documentos, testimonios,
inspecciones judiciales, peritasgos, indicios y cualquier otro medio de
prueba til que le lleve convencimiento al juez para decidir, con esto
ltimo en Colombia se abandona el sistema probatorio de tarifa legal
por la libre apreciacin y sana interpretacin judicial. Si la accin que
se ejercita es la de nulidad simple y nulidad y restablecimiento del
derecho, la prueba reina ser el documento, pues se trata de probar
la existencia, irregularidad o incumplimiento de un acto o contrato
estatal en cambio si la accin que se ejercita es la de reparacin
directa en donde se pretende demostrar la responsabilidad del
Estado por hechos, omisiones o vas de hecho de servidores del
Estado la prueba reina al igual que en materia penal son los
testimonios; esto sin perjuicio de que se puedan utilizar otros medios
de prueba atendiendo a la idoneidad, pertinencia y viabilidad de la
prueba.
g. Notificaciones y direcciones. El autor debe redactar en forma clara y
precisa la residencia domiciliaria o laboral de aquellas personas que
aparecen como demandantes o como demandado as como aquellos
que se relacionan como testigos, esto a efectos de las debidas
notificaciones, citaciones y comunicaciones pues la imprecisin en
las direcciones no es una cosa trivial sino de importancia al momento
de notificar la demanda a los demandados o de citar a los testigos
pues los funcionarios que deben materializar las notificaciones y
citaciones no se pueden inventar ni menos corregir dichas
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direcciones a riesgo de incurrir en falsedad o fraude procesal;
algunos efectos jurdicos de esas imprecisiones puede ser la
caducidad de la accin por falta de notificacin legal y oportuna.
h. Anexos. Son los documentos de todo tipo que se adjuntan a la
demanda, esos documentos generalmente estn relacionados en el
acpite de pruebas bien como pruebas principales, accesorias o
complementarias. Si la accin que se ejercita es la de nulidad simple
y nulidad y restablecimiento del derecho es apenas lgico que el
principal anexo de la demanda es el acto administrativo impugnado
con todos los recursos administrativos que sirven para agotar la va
gubernativa pues de no hacerse podra inadmitirse la demanda o
peor aun rechazarse de plano si no se corrigi a tiempo la demanda.
El memorial poder no es un anexo de la demanda como se suele
creer, el poder es la razn de ser de la accin y por eso basta con
adjuntarlo a la demanda sin necesidad de relacionarlo en los anexos.
i. Firma. Toda demanda debe ir firmada por su autor, la omisin de la
firma constituye un documento apcrifo y significa que se conoce al
autor pero que este no certifica su autora o legitimidad. Estos
documentos apcrifos el juez al momento de admitir la demanda
puede inadmitirla para que se corrija en el trmino de cinco das por
quien se presume su autor y si esto no sucede podra ser rechazada
de plano.
Como se presenta la demanda y ante quien

En materia administrativa la demanda se presenta ante la oficina judicial para que

esta realice el reparto electrnico y determine a que magistrado le corresponde el
conocimiento de esa demanda y desde ese instante asume la calidad de
magistrado ponente o sustanciador, esto cuando la autoridad judicial es colegiada.
Una vez se ha presentado la demanda, se ha dado fe por el secretario del tribunal
de presentacin personal de la demanda con todos sus anexos, el magistrado
ponente proceder a admitir, inadmitir o rechazar la demanda segn si se renen
o no los requisitos del artculo 137 C.C.A. el auto Admisorio de la demanda que
dicta el magistrado ponente debe contener los siguientes requisitos:
1- Ordenar la notificacin de la demanda en forma personal al agente del
ministerio pblico o procurador delegado en lo administrativo.

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2- Ordenar la notificacin personal al demandado o demandados que
aparezcan en la demanda.
3- Solicitar al demandante que deposite va bancaria a ordenes del tribunal un
valor que puede ir desde los doscientos mil pesos en adelante segn la
accin y cuanta de la misma a titulo de gastos del proceso y notificaciones.
Ese recibo de consignacin lo debe anexar el demandante una vez se halle
ejecutoriado el auto Admisorio de la demanda.
4- Si fuere procedente se ordenara solicitar a las autoridades pblicas
respectivas que remitan las diligencias que componen el expediente
administrativo que pudo haberse dado al expedir un acto o contrato estatal.
5- Se reconocer la personera para el actuar que tiene el abogado de la parte
demandante.
La contestacin de la demanda

Una vez ejecutoriado el auto Admisorio de la demanda el demandado dispone de

diez das, que se entienden hbiles, para contestar la demanda. En derecho
administrativo a diferencia del civil no existe un termino de traslado de la demanda
sino un termino de fijacin en lista del negocio jurdico, el cual es ordenado en el
correspondiente auto Admisorio de la demanda; el demandado por su parte una
vez le sea notificada la demanda en forma personal, jurdicamente puede optar por
diferentes alternativas:
1- No contestar la demanda y someterse a los efectos jurdicos y materiales
que eso conlleva, es decir, a no ejercer a plenitud el derecho de defensa y
por lo tanto someterse a las resultas del proceso.
2- Decide contestar la demanda en forma pura y simple, es decir, contestando
los hechos, el derecho y las pretensiones sin ms adicionales que el
someterse al material probatorio que ha sido adjuntado o solicitado por el
demandante; esta forma de contestacin no aconsejable ejercita
parcialmente el derecho de defensa y en forma facilista se somete a las
pruebas de la contraparte que muchas veces afecta el derecho de defensa
y pone en entredicho la profesionalidad del abogado que contesta esa
demanda.
3- El demandado decide contestar la demanda en forma cualificada; en esta
se hace uso a plenitud del derecho de defensa porque no solo se contesta
los hechos, el derecho y las pretensiones sino que se hace uso de
mecanismos adicionales de defensa como son la proposicin de incidentes
procesales como el de excepciones, el de nulidad, impedimentos y
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recusaciones entre otros, a la vez puede utilizarse el mecanismo procesal
de la contrademanda o demanda de reconvencin.
4- Puede utilizar si es pertinente e llamamiento en garanta siempre que no se
proponga excepciones; con este se persigue llamar a responder
jurdicamente a terceras personas que no han sido vinculados por el
demandante como demandados.
El demandado al contestar los hechos de la demanda debe pronunciarse puntual y
exactamente en todos y cada unos de los hechos propuestos en la demanda, no
es jurdico ni aceptable que el demandado conteste los hechos en forma genrica
o que diga por ejemplo, que a los hechos primero a noveno no es cierto, no le
consta o que son objeto de prueba en el plenario judicial; se exige que se conteste
a cada hecho indicando las razones fcticas o jurdicas por las cuales no esta de
acuerdo o por las cuales falta a la verdad el demandante.
Si los hechos narrados en la demanda no son tales porque el demandante
relaciona, transcribe o cita una norma jurdica en forma textual el demandado al
contestar ese hecho deber aseverar que ese no es un hecho sino la relacin de
un derecho que est mal ubicado en la demanda pues ese deber aparecer en el
acpite de normas violadas y concepto de la violacin.
Respecto del derecho el demandado debe pronunciarse en el mismo sentido que
lo hace el demandante, es decir, con fundamentacin jurisprudencial, doctrinal o
legislativa pero si no lo ha hecho el demandante as, el demandado no debe dejar
pasar la opcin para hacerlo de esa forma pues lo que importa es ejercer el
derecho de defensa bien.
Respecto a las pretensiones el demandado deber pronunciarse expresamente
sobre cada una de ellas y no es suficiente con decir que se opone a todas y cada
una de las pretensiones de la demanda porque en ciertos momentos lo que se
discute jurdicamente no es la pretensin declarativa de nulidad de un acto o
contrato o la responsabilidad del Estado sino que se discute es la cuanta de la
pretensin o bien si la indemnizacin por daos y perjuicios solicitada es individual
o integral, o tambin si las pretensiones se han acumulado indebidamente o existe
un pago previo y parcial a las indemnizaciones solicitadas pues ya en la audiencia
de conciliacin extrajudicial se llegaron a acuerdos parciales e incluso se pagaron.
Excepciones

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El demandado puede proponer excepciones en el memorial de contestacin de la
demanda. Lo puede hacer en el memorial escrito de contestacin o en escrito
separado. En derecho administrativo el demandado puede proponer todas las
causales de excepciones previstas en el artculo 97 del Cdigo de Procedimiento
Civil, es decir, excepciones previas y de fondo, adems de las excepciones
previstas en leyes especiales y propias del derecho administrativo como por
ejemplo las excepciones aplicables a la accin de reparacin directa y de
repeticin como son:
-

Culpa exclusiva de la vctima.

Culpa exclusiva de un tercero.
Caso fortuito y fuerza mayor.

Para la accin de nulidad y restablecimiento del derecho y la de nulidad simple se

propone la excepcin de falta de agotamiento de la va gubernativa, y para todas
las acciones contenciosas administrativas la excepcin de caducidad de la accin.
Una vez propuestas estas excepciones el magistrado ponente al ser informado por
su secretario le dar tramite de incidente procesal y por lo tanto mediante auto de
tramite ordenara correr traslado de las excepciones al demandante por el termino
de cinco das; el demandante por su parte deber dar contestacin a esas
excepciones y podr solicitar pruebas si considera pertinente, recibid ese
memorial por la secretaria del tribunal este dar cuenta al magistrado del numero
de folios y pruebas adjuntadas o solicitadas por las partes. Este trmite quedara
suspendido hasta el momento de la sentencia pues en derecho administrativo a
diferencia del civil el tramite final de este incidente no se hace inmediatamente
cuando contesta el demandante las excepciones como sucede en derecho civil
sino que se difiere al momento de la sentencia; esto se ha criticado por los
procesalistas porque muchas veces existen excepciones que pudieren dar por
terminado anticipadamente un proceso como por ejemplo la falta de jurisdiccin y
competencia o la de caducidad de la accin pero se debe esperar hasta la
sentencia para que haya una decisin de excepciones con el correspondiente
gasto procesal y en contrava del principio de celeridad y de decisin oportuna.
En derecho administrativo no existe distincin entre excepciones previas y de
fondo pues todas se proponen como si fuesen de fondo y por eso es que se
deciden en sentencia, esto tiene muchos inconvenientes procesales que afectan al
debido proceso.
Para evitar que se decida en sentencia, el demandado podr proponer un
incidente de nulidad en lugar del incidente de excepciones para evitar que la
decisin se retarde a la sentencia y en consecuencia podr proponer como causal
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de nulidad una cualquiera de las excepciones previstas en el articulo 97 C.P.C.
Este incidente de nulidad al igual que en materia civil se resuelve en el momento
que se ha contestado por el demandante dichas nulidades o que se abstuvo de
contestar.
Etapa de pruebas

La prueba jurdicamente es un medio de defensa como tambin de ataque que

puede utilizar el demandante y el demandado en un proceso judicial, en algunos
ordenamientos jurdicos extranjeros se conoce como evidencia, no importando la
forma que este tenga. En el derecho administrativo colombiano siguiendo el
Cdigo de Procedimiento Civil, articulo 175, son admisibles todos los medios de
prueba o tambin conocidos como medios de impugnacin procesal que estn
relacionaos en dicho artculo, los cuales son:
-

La declaracin de parte.
Los testimonios.
Los documentos.
La inspeccin judicial.
Los peritazgos.
Los indicios y cualquier otro medio de prueba que le lleve al juez el
convencimiento de los hechos para decidir.

Esta ultima parte del articulo constituye una clausula abierta por la cual el juez
puede emplear otros medios de prueba que no estn relacionados en el artculo
175, esto basado en el principio de la sana critica o la lgica jurdica, aunque en la
realidad no se conoce otro medio de prueba diferente a los enunciados. Lo que s
ha aprovechado el juez con esa clausula es a relacionar nuevas formas de alguno
de los medios de prueba, por ejemplo los documentos, estos con los avances
tecnolgicos de las ciencias de la comunicacin e informacin han proporcionado
elementos suficientes para hablar del documento electrnico, informtico o
telemtico que antes no se conoca sino los documentos escritos y tradicionales.
La Ley 527 de 1999 acepto por primera vez en Colombia los mensajes o correos
electrnicos como medio de prueba valido en los procesos judiciales; estos
correos electrnicos constituyen una forma de documento por va informativa a
travs de la red de informacin o internet, igualmente se reconoci las facturas
electrnicas, los contratos electrnicos y las formas de notificacin va fax o va
internet con valor y efectos jurdicos en los procesos.
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En Colombia con esta clausula abierta de pruebas se abandono el sistema de la
tarifa legal que obliga a las partes a poder demostrar un hecho con un cierto
numero de pruebas o con determinadas pruebas idneas para el caso concreto,
as por ejemplo para probar la negacin de un hecho se requera como mnimo
cinco testimonios o para tachar un documento se requera exclusivamente la
prueba pericial o un documento que contradiga el contenido y firmas de este; todo
estaba tasado y relacionado en la ley, no exista la libertad de prueba pues la ley
le deca que medios emplear, como emplearlos y que valor tenan estos. Hoy en
vigencia del principio de la sana critica las partes tienen libertad probatoria
siempre y cuando sigan los principios de la prueba acorde con los medios de
prueba validos, principios tales como el de pertinencia, viabilidad, idoneidad,
contradiccin, libertad; tienen que ser empleados al escoger el medio de prueba
que pruebe un acto, hecho o contrato.
Periodo probatorio y la necesidad de la prueba

En el proceso contencioso administrativo el juez mediante auto de simple trmite

decretara el periodo probatorio por espacio de treinta das prorrogables hasta otro
tanto, segn las necesidades de las partes las instancias donde deban cumplirse
las pruebas o la complejidad de las mismas. Dentro de este periodo probatorio se
verifican dos etapas claramente definidas:
1- El decreto de las pruebas pedidas por el demandante en la demanda y por
el demandado en la contestacin.
2- Las practica de las pruebas, la cual se verifica a partir de la ejecutoria del
auto que decreta pruebas, esta practica se puede dar bien en la sede del
tribunal o bien a travs del juez comisionado; en este segundo caso para la
practica el juez de conocimiento o comitente remitir un exhorto u oficio de
comisin en el que se determina con claridad las pruebas a practicar por el
comisionado, el termino que tiene para realizarla y las facultades
procesales que se le asignan como por ejemplo reconocer la personera de
los apoderados, recepcionar los cuestionarios de interrogacin a los
testigos, designar peritos si fuere procedente e idneo con la prueba y en
fin, resolver recursos contra las decisiones que tiene el juez comisionado en
audiencia pblica o directamente en su despacho.
Alegatos de conclusin

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Los argumentos facticos, jurdicos y probatorios que demandante y demandado
presentan ante la autoridad competente no es una simple relacin de hechos o de
pruebas, sino un verdadero anlisis jurdico que deben hacer los sujetos
procesales para calificar su posicin jurdica frente al conflicto administrativo, por
ello para realizar un memorial escrito de alegatos se deber hacer el siguiente
anlisis:
1. Un resumen sucinto de los hechos que motivaron la accin contenciosoadministrativa y las razones igualmente fcticas por las que se opone a
dichos hechos segn sea demandante o demandado respectivamente.

2. Se debe hacer una precisin sobre las pretensiones realizadas por el

demandante y las razones jurdicas por las cuales el demandado se opone
a dichas pretensiones, no es necesario transcribirlas como estn en la
demanda pero si es necesario clarificar la pretensin del demandante y
cules son las razones de oposicin del demandado.

3. Demandante y demandado en sus memoriales debern hacer un anlisis

jurdico de las pruebas de cargo y de descargo que se hubieren decretado,
practicado y recaudado en el Proceso. No es suficiente con relacionar los
medios de prueba, que si bien fueron pedidos legalmente en el proceso, no
se practicaron. Tampoco se debe transcribir integralmente los testimonios,
conceptos periciales ni diligencias de inspeccin judicial o necropsias, de
estas puede transcribirse apartes concretos que sean necesarios para
explicar sus argumentos de ataque o defensa respectivamente.

Tal transcripcin es viable cuando de otra forma no se puedan explicar los

argumentos de ataque o de defensa, si un medio probatorio no fue recaudado en
el proceso por culpa del funcionario judicial o de la contraparte, el sujeto procesal
que resulte perjudicado deber alegarlos en este momento, pero no para que se
retrotraigan los trminos de prueba sino para anunciar que se dicta sentencia sin
que se haya practicado una prueba fundamental que decide el caso de fondo,
puede ser el fundamento de un recurso ordinario o extraordinario contra la
sentencia respectiva.

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Los medios de prueba alegados hacen la diferencia con la Demanda y la
Contestacin de la Demanda porque en estos escritos apenas si se conoce la
relacin de pruebas solicitadas, pero se desconoce si efectivamente se van a
practicar o recaudar. En los alegatos las partes ya conocen las pruebas
practicadas y por esa razn se pueden realizar sus argumentaciones de ataque o
de defensa.

4. En los alegatos de demandante o demandado se utilizar la

argumentalstica de tipo doctrinal, jurisprudencial y legislativa aplicable al
caso concreto, en este aparte el sujeto procesal analiza desde la ptica de
las providencias judiciales o de la Corte Constitucional o Consejo de Estado
la jurisprudencia aplicable al caso, bien sea para exaltar algn argumento
de ataque o de defensa o bien para probar alguna causal de excepcin de
la Responsabilidad del Estado o algn motivo de nulidad o irregularidad
sustancial del proceso. La cita de las providencias judiciales no deben ser
de texto ntegro, sino relevante al caso o figura jurdico-procesal alegada,
iguales criterios se tendr para la relacin de Normas Jurdicas y conceptos
doctrinales relativos al caso.

5. El demandante y el demandado en sus alegatos debern concluirlo con la

peticin inequvoca, para el demandante que solicita al Honorable Tribunal
que le sean decretadas y reconocidas, sus pretensiones bien sean
principales y subsidiarias en los montos y en las cuantas sealadas en la
demanda y conforme a lo probado en el proceso. Para el demandado, la
peticin ser la que se decrete y reconozca, la denegacin de pretensiones
conforme a lo probado y demostrado en el proceso y si se propusieron
excepciones que sean decretadas favorablemente y en consecuencia se
desvirtu en su totalidad la accin contencioso-administrativa impetrada.

Alegatos del Ministerio Pblico

El Ministerio Pblico es un sujeto procesal en el Contencioso-Administrativo, que

no simplemente concepta pues tiene los mismos derechos y deberes de las

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partes, adems de sus obligaciones en defensa del ordenamiento jurdico y en
defensa de los derechos fundamentales de las personas.
El Ministerio Pblico para presentar sus alegatos hace uso de los 10 das que le
son comunes al demandante y al demandado, pero puede hacer uso de 10 das
ms a titulo de prorroga cuando el asunto as lo amerite, en ese caso, con la sola
solicitud del Ministerio Pblico, el Magistrado o Juez administrativo respectivo
ordenar correrle traslado del expediente sin necesidad de auto que lo ordene.
Para la elaboracin de alegatos del Ministerio Pblico se seguirn las pautas
mencionadas para demandante y demandado, es decir, una relacin sucinta de
hechos, pretensiones, un anlisis probatorio, relacin doctrinal, jurisprudencial y
legal y en conclusin, el Ministerio Pblico deber solicitar inequvocamente que
prosperen o no las pretensiones principales o subsidiarias del demandante segn
sea el caso.

Alegatos de terceros o llamados en garanta

Si existiera uno o los dos sujetos, estos debern presentar sus alegatos en
memorial escrito que contenga similares criterios a los alegatos de los sujetos
procesales.

Etapa de Juzgamiento Sentencia

Normas:
a. Artculos 100, 101, 102, 170, 171, 172 y 211 C.C.A.
b. Artculos 399 y siguientes C.P.C.
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c. Ley 446 de 1998. Artculos 18 y siguientes.
La sentencia en el Proceso Contencioso-Administrativo es el acto Jurdico mas
importante que emite un Juez, este acto debe ser motivado, vale decir,
debidamente fundamentado tanto en los hechos, el Derecho como
probatoriamente. No pueden existir sentencias inmotivadas y menos sentencias de
plano.
La sentencia desde su concepto de origen significa razn o razonamiento que
hace una persona cualificada para decidir un conflicto de carcter jurdico. El
Maestro VELA ANGULO en su libro LA SENTENCIA dice que en este acto
humano se concentran razones de debilidad, de altruismo, de egosmo y de todos
los sentimientos buenos y malos de la persona, no por ello se debe desconocer
que la sentencia como acto humano realizado por un profesional del derecho,
desconozca el conocimiento del derecho, la hermenutica jurdica y la capacidad
de argumentacin que tienen las personas por encima de sus sentimientos o
connotaciones personales.
Segn el artculo 170 C.C.A. la sentencia en los procesos contenciosoadministrativos por regla general es motivada y en ella se deben analizar tanto los
argumentos fcticos, jurdicos y probatorios del demandante, del demandado y de
los terceros intervinientes si los hubiese. Este anlisis lo hace el Juez en el aparte
de consideraciones de la sentencia y por supuesto debe iniciar su anlisis con los
argumentos presentados en la demanda y en las razones de oposicin
presentadas por el demandado o los llamados en garanta, para ello optar por
una sinopsis argumentalstica que desecha cualquier tipo de transcripcin total,
tanto de los hechos de la demanda como de la Contestacin a la misma.
Tambin analizara los fundamentos o razones jurdicas que las partes han
derivado en sus libelo aprovechando de si argumentaron o no con normas ya
derogadas, no vigentes o declaradas inconstitucionales, aunque se debe concluir
que el error de citas jurdicas o de normas no vigentes no es causal de
irregularidad alguna, pues quien debe saber derecho en principio es el Juez y
quienes deben poner los hechos son las partes. Sin embargo, hoy esta verdad no
es absoluta por eso el Juez debe hacer una anlisis exhaustivo de las razones
jurdicas esgrimidas por las partes en el proceso.
Igualmente, analizar y se pronunciara sobre los medios de prueba solicitados por
el demandante y demandado, as como las pruebas de oficio que el Juez hubiese
decretado y practicado debidamente. El anlisis probatorio en la sentencia es
quiz uno de los ms importantes que realiza el Juez, porque aqu se presenta la
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valoracin definitiva de la prueba y la relevancia de la prueba de cargo o de
descargo en la responsabilidad del Estado por actos o contratos estatales, vas de
hechos, operaciones administrativas o hechos administrativos o tambin por
nulidad o conformidad al ordenamiento jurdico del acto administrativo.
Las pruebas como testimonios, dictmenes periciales, inspecciones judiciales
incluidas las necropsias no se deben citar textualmente en la sentencia, de ellos
se harn resmenes salvo que existan trminos o frases tcnicas solo utilizadas
en la rama del saber humano especfico como la medicina, ingeniera, etc. Que
obliguen a citar textualmente dichos contenidos.
Una vez se hayan realizado estos anlisis en la sentencia, el Juez debe plantear
los problemas jurdicos a resolver que devienen precisamente de las pruebas de
cargo o de descargo y de las pretensiones de la demanda. Aqu el Juez utiliza sus
argumentos normativos, doctrinales y jurisprudenciales para poder dar respuesta
al problema jurdico planteado, respuesta que ser afirmativa si da cabida a las
pretensiones de la demanda o negativa, si acoge los argumentos del demandado
o del llamado en garanta. La respuesta al problema jurdico debe estar de
acuerdo con la parte resolutiva de la sentencia para salvaguardar el principio de la
congruencia pues debe ser coherente lo que el Juez argumenta en la parte
considerativa con lo que decide definitivamente en la parte resolutiva. Este ultimo
aparte es el ms importante desde el punto de vista argumental ya que aqu se
plante la decisin definitiva que se habr de tomar en la parte resolutiva, no solo
desde el punto de vista argumental sino desde el punto de vista patrimonial de
condena general y de costas en el proceso.

Orden para dictar la sentencia en el proceso contencioso-administrativo

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El artculo 221 C.C.A. se establece que el Magistrado Ponente tiene 40 das para
realizar el proyecto de sentencia y 20 das para que la Sala dicte la Sentencia
definitiva. El orden se da por la misma fecha en la que el proceso se inicia.
El orden se puede alterar por varias causas:
1. Sentencia anticipada: mutuo acuerdo de las partes para renunciar al
trmino probatorio y se pide sentencia con base en las pruebas allegadas
hasta el momento.
2. Ley especial que lo determine: se d una tutela por encima del proceso
ordinario que se decide primero. Despus vienen las acciones electorales y
por ltimo se resuelven las acciones de cumplimiento, posteriormente se
deciden las acciones populares y en ltimo lugar en prioridad para resolver,
estn los procesos ordinarios.
3. Por que el agente del Ministerio Pblico solicita al Tribunal segn sea la
naturaleza del asunto, inters jurdico o derechos fundamentales.
4. Naturaleza jurdica del asunto: El Magistrado Ponente puede de oficio
alterar el orden.
Notificacin de Terceros

Normas: artculos 103 a 173 C.C.A.

Notificacin Personal: Una vez se ha producido el registro del proyecto de
sentencia en 40 das, que el Magistrado Ponente tuvo en su poder el expediente,
sobreviene la discusin y votacin definitiva la cual se hace por mayora calificada,
los disidentes podrn salvar el voto si no estn de acuerdo con la ponencia de
sentencia. Tambin puede salvar el voto el Magistrado que siendo Ponente no ha
recibido mayora de votos a su favor.
Esa ponencia pasara a ser constitutiva de salvamento de voto y los restantes
magistrados suscribirn la sentencia definitiva con ponencia colectiva. Tanto los
que salven voto como los que piden aclaracin y con mayor razn quienes
mayoritariamente votan la decisin de sentencia, suscribirn la sentencia tal como
indica el artculo 103 C.C.A. conjuntamente con ellos suscribir la sentencia el
secretario del Tribunal.

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La sentencia as expedida se notificar dentro de los 3 das siguientes en forma
personal tanto a las partes como al Ministerio Pblico que es obligatorio notificarlo
por escrito en el despacho correspondiente.
Notificacin por Edictos: En cambio a las partes (demandado, demandante,
llamado en garanta si los hubiere) sino se les notifica personalmente la sentencia
segn el artculo 103 y 177 C.C.A. se les podr notificar por edicto el cual se
realizar de conformidad con el artculo 323 C.P.C. es decir, que se fijar por 3
das en la secretara del Tribunal y copia de ste se anexar al proceso o al
expediente.
El Edicto contendr lo siguiente:
1. En la parte superior EDICTO que segn la reforma al Cdigo Procesal en
minsculas o maysculas.
2. Identificacin de las partes en el proceso
3. Fecha en la que se fija y se desfija el Edicto.
4. Un resumen de la decisin tomada en la sentencia correspondiente, ya no
se requiere que se transcriba toda la parte resolutiva como se haca, esto
por cuanto la notificacin por Edicto es una notificacin subsidiaria a la
personal.
El Edicto permanecer fijado en la secretara del despacho desde el primer minuto
del que abre el despacho hasta el ltimo momento del tercer da.
En los tres das siguientes a la desfijacin del edicto, las partes podrn interponer
los recursos ordinarios que les faculta el C.C.A. y en su trmite y por remisin al
C.P.C.
En las sentencias de primera instancia podrn proponerse los recursos de
apelacin y splica cuando no sean apeladas y estas afecten patrimonialmente al
Estado en valores superiores a los 300 s.m.l.m.v. o cuando el demandado haya
sido representado por curador ad litem, se deber consultar ante el superior
jerrquico en las condiciones, termino, decisiones y efectos jurdicos que
determine el C.P.C.
En las sentencias de nica instancia se puede proponer el recurso extraordinario
de Revisin o Splica, cuando la sentencia en los Tribunales sea expedida por la
seccin o Subseccin del Tribunal respectivo.

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El recurso extraordinario de Revisin procede contra toda sentencia contenciosaadministrativa, tanto la de nica instancia como la de segunda instancia siempre
que sta est ejecutoriada y est incursa en una de las ocho causales del C.P.C.
para revisar una sentencia dentro de los 2 aos siguientes a la ejecucin de la
misma.
Esta Revisin se podr hacer bien porque el proceso termino con el recaudo de
pruebas falsas o ilegales, o porque las partes adjuntaron documentos, dictmenes
periciales, inspecciones judiciales tachados como ilegales o falsos tanto en el
proceso como en procesos penales separados.
Por eso, este recurso de revisin se interpone contra sentencias ejecutoriadas y
contra las que no procede recurso alguno (ordinario) pero s el extraordinario de
Revisin.
Actualmente no existe recurso extraordinario de Casacin en materia
Contencioso-administrativa por cuanto no existan los jueces administrativos
individuales y no se daba la doble instancia exceptuada la competencia del
Consejo de Estado, pues en muchos procesos el Consejo de Estado constitua la
segunda instancia y en tal evento no poda al conocer esta instancia unificar la
jurisprudencia, que es el objetivo de la Casacin, sino que deba remitirse a
resolver el recurso de Apelacin en segunda instancia. A partir del 2006, al
ingresar los jueces administrativos a la administracin de Justicia en Colombia,
pasaron los Tribunales Administrativos a ser jueces de Segunda instancia y el
Consejo de Estado a desempear funciones Jurisdiccionales de unificacin de la
Jurisprudencia contenciosa-administrativa y no simplemente el Tribunal de
segunda instancia.
El actual C.C.A. est siendo reformado y en dicha reforma se prev el recurso de
Casacin en materia Contenciosa-administrativa con idnticas funciones, causales
y efectos jurdicos que la Casacin en materia ordinaria.

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