TEMA 4

EL DESARROLLO VISTO DESDE EL SUR

COMUNIDADES Y MUNICIPIOS DE AMRICA LATINA

1- DESARROLLO , ASUNTO DE EXPERTOS

Slo los expertos (socilogos, economistas, administradores pblicos) parecen poder seguir un
debate lleno de abstracciones y complejo.
Las siglas de los programas , las exigencias para concursar en los proyectos ,dificultades tcnicas
que terminan obstaculizando tanto el acceso como el apoyo a quienes ms lo necesitan.
Disputas polticas , acadmicas e institucionales resultan asuntos de poder , especialmente cuando se
trata de distribuir recursos escasos.
La aplicacin efectiva de los programas depende de las instituciones y de sus expertos que a su vez
son sostenidos y sobreviven gracias a aquellos proyectos
2- TODAS LAS PERSONAS Y COMUNIDADES
SABEN LO QUE ES DESARROLLO
Existe un conocimiento natural, emprico, que suele ser menospreciado por las lites y los
tcnicos. Pero las nuevas tecnologas de la informacin estn reemplazando el lenguaje abstracto
tradicional por formas de comunicacin donde la simplicidad y la sntesis resulta lo ideal. La
combinacin de texto, smbolos , imgenes y sonidos se aproximan al modo de comunicarse la
gentee corriente.
El conocimiento que las comunidades locales tienen acerca del desarrollo , su capacidad para
enunciar sus problemas y soluciones , slo precisan de organizacin, acuerdos colectivos, y cierta
motivacin y ayuda externa , sin que esta suponga una desviacin de sus principios.
Revalorizar el saber emprico, como est ocurriendo con las medicinas tradicionales, es la manera en
que las agencias de desarrollo y dems instituciones deben emplearse para comprender laas
iniciativas que surgen en la base social.
3- EL DESARROLLO SURGE DESDE DENTRO Y DESDE ABAJO
Ayudar a alguien a encontrar su camino no es lo mismo que hacrselo. Y lo mismo vale para la
comunidades. Los agentes externos pueden contribuir pero no suplantar decisiones.
Escuchar sin juzgar, sistematizar la informacin ayudando a tomar conciencia , evitar los plazos y
programas rgidos , acompaando el proceso de crecimiento ms que conducindolo .
Lamentablemente no suele ser as
4- PERSONAS Y COMUNIDADES : PROTAGONISTAS DE EXCEPCIN
Las personas y comunidades son las que generan el verdadero desarrollo y a esto apunta el principio
de subsidiariedad. As lo entienden muchos gobiernos locales y organizaciones no gubernamentales.
Cuando un comunidad necesita ayuda par superar dificultades , las organizaciones pblicas han de
prestrsela per de manera subsidiaria , es decir slo en la medida y por el tiempo necesario.

5- PERSONAS Y COMUNIDADES : PROTAGONISTAS DE EXCEPCIN

Las personas y comunidades son las que generan el verdadero desarrollo y a esto apunta el principio
de subsidiariedad. As lo entienden muchos gobiernos locales y organizaciones no gubernamentales.
Cuando un comunidad necesita ayuda par superar dificultades , las organizaciones pblicas han de
prestrsela pero de manera subsidiaria , es decir slo en la medida y por el tiempo necesario.
La municipalidad es el nivel del Estado ms cercano y quien preferentemente debe intervenir para
ayudar ; si las dimensiones del problema lo requieren sern los niveles intermedios o el gobierno
central , incluso la comunidad internacional, los que podrn intervenir.
En la mayora de los pases las legislaciones establecen estos principios , destinando recursos
gubernamentales a los gobiernos locales. Sin embargo los datos de estas transferencias para Amrica
Latina no reflejan esta voluntad , tratndose de porcentajes muy pequeos en comparacin con los
que presentan los pases europeos.
6- EL SUBDESARROLLO COMO PROCESO APRENDIDO
Desde la cultura de la pobreza, reforzada por las polticas gubernamentales, Amrica Latina se
encuentra en un proceso de subdesarrollo .
El centralismo ahoga las iniciativas de muchas comunidades locales, impregnado de paternalismo y
asumida la idea de que son los gobernantes los que han de decidir unilateralmente que es lo mejor
para el desarrollo. Junto al paternalismo, cierto clientelismo busca legitimar y mantener el poder a
los grupos que lo detentan..
Es un crculo vicioso donde las comunidades aprenden que no saben lo suficiente, que no son
capaces de adoptar las polticas y las soluciones apropiadas. Desde una actitud pasiva y
complaciente conseguirn aquello que necesitan enviado desde el poder central.
La cultura de la pobreza , como sndrome de conductas aprendidas que pasa de generacin en
generacin (Lewis, O.), ha servido como explicacin sin considerar que son las propias polticas
gubernamentales las que fomentan esas conductas, a menudo con el apoyo de agencias financieras y
pblicas de desarrollo nacional e internacional (FMI, BM, OMC...).
7- LA CLAVE DEL CAMBIO:
PROMOVER LA CREATIVIDAD, ENERGAS Y RECURSOS LOCALES
Muchos procesos de buena gestin municipal llevan a la conclusin sencilla y tautolgica de que el
desarrollo local es obra de las personas.
Gracias a un crculo virtuoso de : liderazgo democrtico, buenos equipos profesionales ,
coordinacin efectiva entre los distintos niveles de la Administracin Pblica, alianzas pblicoprivadas y participacin ciudadana real.
Las comunidades que se desarrollan , a diferencia de las que no lo hacen, tienen actitudes positivas
, propensin a actuar de manera dinmica , creativa y emprendedora.
Las ciencias sociales deberan explicar que el progreso slo es posible si median culturas y
conductas locales activas y responsables.
8- MODIFICAR LAS PRIORIDADES DEL APRENDIZAJE
Reforzar las actitudes positivas, desarrollar habilidades transformadoras y despus sistematizar el
conocimiento abstracto, cambiar el orden del aprendizaje.
El liderazgo es una relacin social. El lder lo es porque aglutina seguidores que han de preservar su
autonoma personal para poder actuar ellos mismos como lderes. Surgen emprendedores , y no slo

en el mbito productivo, cuya habilidad permite sacar adelanto proyectos que previamente se
consideran inviables.
En contra de las afirmaciones racionalistas , la vida suele funcionar al revs y la prctica precede a
la teora que viene luego a ofrecer explicaciones de lo acontecido.
En las comunidades , motivacin , voluntad, ensayo-error , y aprendizaje es la secuencia normal
que genera el saber social. Se desarrollan destrezas y habilidades prcticas y se construye
conocimiento til , se graba en la cultura los aprendizajes colectivos relevantes .
9- REINVENTAR LOS PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIN INSTITUCIONAL
Los gobiernos centrales y las agencias de cooperacin deben hacer sus mtodos ms flexibles,
sencillos , adaptados y participativos.
La complejidad y el caos de la realidad conlleva dificultades para aprehenderla e interpretarla , y
aunque siempre ha sido as, en la actualidad se percibe el cambio con mayor intensidad y de manera
cotidiana , afectndonos mucho ms , generando incertidumbre.
Nuestros mecanismos para captar la realidad y nuestros modelos de interpretacin estn
desbordados por la cantidad y complejidad de la informacin disponible. Por lo tanto se trata de
crear nuevos cdigos o lenguajes para comunicarnos ms sinttica y holsticamente que antes .
Sin embargo , las polticas pblicas se vuelven cada vez ms intrincadas e incomprensibles, lo cual
beneficia a tcnicos y burcratas que se hacen imprescindibles, pero no para la gente corriente y
menos para los ms pobres.
El desafo de los expertos en desarrollo es hacer sencillo y didctico lo complejo.
10- POTENCIAR LA PARTICIPACIN CIUDADANA
El marco lgico(mtodo para elaborar proyectos de la banca internacional y las agencias de
desarrollo), resulta ms bien ilgico par impulsar el progreso. Cualquier intento de empaquetar los
procesos de desarrollo est condenado al fracaso.
Pero si nos vemos obligados a usar aquel marco o tcnicas similares, han de introducirse los
principios de imprevisibilidad y flexibilidad en el avance de cualquier proyecto.
La preocupacin de los expertos por asegurar los resultados previstos y acerca de la eficiencia de
los proyectos , plantean cuestiones como para quin han de resultar efectivos .Si no se consiguen los
resultados esperados podra ser que haya un exceso de intermediacin: demasiadas instituciones,
nomenclaturas variadas , metodologas diversas o interese contrapuestos, que actan como sutiles
filtros.
Las polticas pblicas slo tendrn xito involucrando plenamente a los ciudadanos .El hecho de
que esto sea admitido genricamente por gobernantes y especialistas pero que luego no se aplique en
la realidad indica poca conviccin.
El valor de la participacin es obvio :
La salud pblica depende de que los usuarios se responsabilicen y adquieran hbitos de vida y
consumo adecuados . La prevencin es un ejercicio de participacin.
El cuidado del medio ambiente depende de ciudadanos conscientes , agentes activos.
La educacin para el desarrollo y la educacin en general depende de la involucracin de padres ,
profesores , alumnos y autoridades.
Las identidades , valores y patrimonios de las culturas locales necesitan del cuidado y respeto de
todos los actores sociales.
La seguridad ciudadana estar garantizada si los vecinos hacen uso y cogestionan los espacios
pblicos
Un desarrollo local sostenido slo puede ser garantizado por la sinergia de coaliciones que integren
a emprendedores , autoridades e instituciones .

 Los principales activos del desarrollo local : las personas adecuadamente formadas y organizada
(capital humano y capital social), el medio ambiente y la cultura.
11- RELANZAR LA DESCENTRALIZACIN Y LA GESTIN PARTICIPATIVA
El poder concentrado es quizs la principal causa del subdesarrollo de Amrica Latina , pero an
as es posible un desarrollo humano y sustentable.
Factores subjetivos del desarrollo como la creatividad o la tenacidad , la capacidad emprendedora,
etc, pueden explicar la mitad de un logro. La otra mitad son obstculos materiales que sern atrados
por los primeros, segn el autor. Y no a la inversa.
Emergen metodologas de apoyo al desarrollo fundadas en sencillos y motivadores mecanismos
participativos , como por ejemplo :
En Ecuador, la planificacin estratgica participativa, conjunto de talleres de trabajo con
lderes y actores sociales que diagnostican los problemas, elaboran soluciones y asumen
compromisos de accin . Con recursos locales y apoyo municipal , su elemento principal es la
motivacin y el compromiso de personas y comunidades.
En Brasil, el presupuesto participativo pretende acuerdos colectivos acerca una parte
sustancial de los recursos municipales de inversin
Tambin en Brasil y por demanda de ciertos municipios , un grupo experto alemn cre el
mtodo PACA para planificar el desarrollo econmico local. Priorizando la accin colectiva ,
buscando resultados reales , y con pocos expertos externos que slo apoyan.
Se trata de la bsqueda de mtodos simples y adaptados para apoyar los procesos de desarrollo. La
gestin participativa, resulta el estilo de trabajo ms efectivo
12- CMO APOYAR EL DESARROLLO LOCAL ENDGENO?
PROPUESTA CONCLUSIVA
Las buenas prcticas se traducen en casos, conceptos y mtodos . A menudo crea moda y la intuicin
original pierde fuerza al ser asumida de manera formal y burocrtica . Que todo cambie para que
todo siga igual. Las tecnocracias tienen sus trucos para permanecer en el poder.
Asumir y apoyar el desarrollo local requiere un exigente trabajo personal. Algunas de las actitudes
y aprendizajes necesarios para actuar como un buen agente de desarrollo local son :
Priorizar los procesos ya iniciados o apunto de explotar. Buscar la presencia de valores subjetivos
como liderazgo o cultura local emprendedora y ciertas condiciones materiales mnimas. Evitar
intervenir si no es a peticin de la comunidad y de sus autoridades o con propuestas no asumidas
por los agentes locales.
Aprender a escuchar empticamente. Quienes ms saben de los problemas son aquellos que lo
sufren.
Estimular, ayudar y motivar a los lderes y actores locales. No reemplazarlos ni hacerles el
trabajo.
Comunicarse mediante conceptos y palabras sencillas .
Ayudar a mediar en los inevitables conflictos locales , sin tomar parte en las doisputas.
Entregar apoyo tcnico experto , a escala de los problemas a resolver.
Comprender y respetar las estructuras de poder locales .
Ayudar a sistematizar el conocimiento local generado en el proceso de desarrollo , que ha de
ser siempre reconocido y validado por los actores locales.
Aceptar que las comunidades socializan y se apropian de sus logros colectivos y saber partir.
Desarrollarnos y crecer incesantemente como instituciones y personas .