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LA SEMAINE DE LA DOCTRINE LA VIE DES IDES

LE MOT DE LA SEMAINE

Terrorisme
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Une nouvelle loi pour lutter contre le terrorisme :


la France prise dans la spirale de lexception

PATRICE SPINOSI, avocat au Conseil


dtat et la Cour de cassation,
expert du Club des juristes

as de libert aux ennemis de la libert , la phrase


de Saint-Just rsume bien ltat desprit qui
gouverne la loi n 2014-1353 du 13 novembre
2014 renforant les dispositions relatives la
lutte contre le terrorisme (V. Aperu rapide,
C. Mauro, Une nouvelle loi contre le terrorisme : quelles innovations ? : JCP G 2014, act. 1203). Le dilemme nest pas vraiment
nouveau. chaque menace sociale massive, le Gouvernement
ragit par laffichage dune rglementation rpressive, libralisant laction de ladministration. Lobjectif politique est clair :
rassurer les citoyens toujours avides dune plus grande illusion
de scurit. Quatorzime en moins de trente ans, la dernire
loi contre le terrorisme est frappe du sceau de cette idologie
scuritaire. Deux mesures nouvelles se dtachent.
Dabord, linterdiction administrative de sortie du territoire
dun ressortissant franais sil existe des raisons srieuses de
croire quil projette de se dplacer ltranger pour participer
une action terroriste ou se former en vue de sa ralisation.
Certes, certaines garanties procdurales ont t prises, dans le
but de limiter le risque de censure de la Cour europenne des
droits de lhomme, en particulier sagissant de la dure de cette
mesure et des recours dont elle peut faire lobjet. Pour autant,
on ne peut manquer de rester inquiet face aux dangers quun
tel dispositif recle. En pratique, linterdiction sera prononce
sur la base unilatrale des renseignements des services du ministre dont on a vu, lors de laffaire de Tarnac, quils sont loin
dtre infaillibles. La subjectivit renforce le risque darbitraire.
Lobjectif est videmment louable : viter que des ressortissants
franais ne partent se former ltranger pour revenir fanatiss
et potentiellement dangereux. Mais la gnralisation dun dis-

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positif lgal dinterdiction permettant, sans relle justification,


ladministration de priver un franais de son passeport ne peut
laisser indiffrent.
Mais linterdiction de sortie nest pas, au final, la mesure la
plus critiquable du nouveau dispositif lgislatif. Lors des dbats
parlementaires, un amendement a instaur linterdiction administrative dentre sur le territoire franais de tout tranger,
ou de toute personne de sa famille, serait-il ressortissant dun
tat membre de lUnion europenne, ds lors que sa prsence
constituerait une menace relle, actuelle et suffisamment grave
pour un intrt fondamental de la socit . Trouver la justification de cette atteinte exceptionnelle la libert daller et de
venir, comme au respect de la vie prive, nest gure ais. On
aurait pourtant voulu savoir comment le Gouvernement concilie cette mesure avec le droit de lUnion europenne et notamment avec la directive du 29 avril 2004 qui interdit les restrictions la libert de circulation des citoyens des tats membres.
Ce dautant plus, que linterdiction dentre ne peut pas faire
lobjet dun recours juridictionnel assorti dun dbat contradictoire mais seulement dune demande de mainleve un an aprs
son prononc. peine vote, la loi nouvelle est dj menace de
nombreuses questions prioritaires de constitutionalit (QPC).
Avec quel avenir ? On sait que le Conseil constitutionnel a su
faire preuve par le pass dune grande comprhension pour
laisser les gouvernements se doter de moyens juridiques exceptionnels pour lutter contre le terrorisme. En tout cas, une chose
est certaine : comme cest maintenant lhabitude en matire
datteinte aux liberts, le dbat parlementaire se poursuivra par
un pre dbat judiciaire.
ce sujet, il ne faut pas faire preuve danglisme. Personne ne
peut nier la ncessit absolue de combattre juridiquement de
faon efficace la menace terroriste. Mais pas nimporte quel
prix. Au nom dune surenchre lgislative en vue dassurer
tout prix une rpression lgitime, la France risque de se perdre.
Ltat qui prtend radiquer toute inscurit, mme potentielle,
est pris dans une spirale de lexception, de la suspicion qui peut
aller jusqu la disparition plus ou moins complte des liberts ,
crivait Mireille Delmas-Marty. Reste savoir quelle juridiction
investie du contrle des droits fondamentaux aura encore le
courage de raisonner la raison dtat .

LA SEMAINE JURIDIQUE - DITION GNRALE - N 48 - 24 NOVEMBRE 2014