Ley Orgnica

La Constitucin define a la Ley Orgnica mediante la combinacin de dos criterios: uno material (que
establece las materias que deben ser objeto de la regulacin) y otro formal (con un procedimiento especial
para su aprobacin, modificacin o derogacin).
De ambos, el ms importante es el material. De esta forma, algunas materias solo pueden reguladas por la
Ley Orgnica, y a su vez esta slo puede modificar esas materias.
Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades
pblicas.
TC dice que slo estn sujetos a la Ley Orgnica aquellos derechos fundamentales o libertades pblicas
recogidas en la Seccin 1 del Artculo I de la Constitucin (interpretacin restrictiva). Artculos 15-29.
Los dems, por Ley Ordinaria.
El TC tambin excluye de la regulacin por Ley Orgnica las materias que incidan de forma directa o
colateral a los derechos fundamentales, porque si no la mayora de las leyes seran orgnicas.
Las que aprueben los Estatutos de Autonoma o el rgimen electoral general (generalidad de las
instituciones estatales y entidades territoriales).
Las dems previstas en la Constitucin (organizacin militar, Defensor del Pueblo, sucesin,
referndum).
Aspecto formal aprobacin, modificacin o derogacin slo por mayora absoluta del Congreso de los
Diputados (la mitad +1 del total de la cmara estn o no presentes). Siguen las mismas fases que las leyes
en general, salvo que no pueden presentarse por iniciativa popular.
Ley ordinaria
Las leyes ordinarias son aquellas que regulan las materias que no estn reservadas a las leyes orgnicas.
Como el resto de leyes (incluidas las orgnicas) tienen una fase de presentacin o iniciativa y una fase
constitutiva (de discusin y aprobacin por las cmaras). Para aprobarlas, basta con mayora simple.
Despus el Rey la promulga y se publica en el BOE para que entre en vigor.
Adems del Pleno de la Cmara correspondiente (Congreso, Senado, etc), tambin pueden ser aprobadas
por la Comisin de materia (artculo 75), aunque con algunos matices: el Pleno debe aprobar una
delegacin expresa en la Comisin y adems en cualquier momento puede recabar para s el debate y la
aprobacin de cualquier proyecto.
Adems, no cabe delegacin respecto a la reforma Constitucional, Leyes Orgnicas y de Bases y los
Presupuestos Generales del Estado.
Posicin de las leyes orgnicas y leyes ordinarias
Dos posturas contrapuestas:
1.

Superioridad jerrquica de la Ley Orgnica contra la Ley Ordinaria, en base a la primaca del
elemento formal (aprobacin por mayora absoluta vs mayora simple).

2.

Defensa del principio de competencia frente al de jerarqua, debido a que la Ley Orgnica tiene
un componente esencialmente material.

Doctrina del TC: Las Leyes Orgnicas y las Ordinarias estn determinadas por el principio de
competencia, aunque eventualmente pueda recurrirse al principio de jerarqua. En ocasiones, la
separacin entre estas materias no es radical, pueden ser conexas, y en esos casos, aunque estas no sean
explcitamente materias reservadas a la Ley Orgnica, esta s se impone sobre la Ley Ordinaria por
jerarqua.

SISTEMA DE GARANTAS DE LA CONSTITUCIN

Incluidas en el Captulo Cuarto, Ttulo I. Hay tres tipos:
Garantas normativas
Artculo 53.1 de la Constitucin Slo por Ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial,
podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades (los reconocidos en el Cap. II del Ttulo I).
Esta garanta se concreta en el artculo 86.1 que determina que el Gobierno no puede regular por Drecreto
Ley materias que afecten a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I.
Adems, el desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas se determina como
una de las reservas materiales de Ley Orgnica (artculo 81.1).
La tutela de estas garantas normativas se lleva a cabo mediante el recurso de inconstitucionalidad
(quedan excluidos de las garantas normativas los derechos incluidos en el Captulo III).
Garantas jurisdiccionales
Doble mecanismo incluido en la Constitucin de 1978.
-Ante los Tribunales Ordinarios de Justicia, cualquier ciudadano puede recabar la tutela de las libertades y
derechos recogidos en el artculo 14 y la Seccin 1 del Captulo II en un procedimiento de preferencia y
sumariedad. Quedan excluidos los derechos de la Seccin 2 del Captulo II y el Captulo III. El
instrumento legal especfico es la Ley 62/1978, de Proteccin jurisdiccional de los Derechos
Fundamentales de la Persona
-Recurso de amparo, circunscrito a los derechos comprendidos entre el artculo 14 y 29, ms la objecin
de conciencia (artculo 30.2). Puede ser interpuesto por toda persona natural o jurdica, el Defensor del
Pueblo y el Ministerio Fiscal. Lo resuelve el Tribunal Constitucional.
Garantas institucionales
La institucin por antonomasia que debe garantizar el ejercicio y la proteccin de los derechos
fundamentales es el Defensor del Pueblo (Artculo 54).
A nivel internacional hay dos organismos, ambos pertenecientes a la ONU (sin fuerza ejecutiva, aunque
su eficacia poltica puede ser grande.
-Comit de Derechos Humanos (para contenido relacionado con el Pacto de Derechos Civiles y
Polticos).
-Consejo Econmico y Social (para contenido relacionado con el Pacto de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales).
A nivel Europeo hay dos sistemas de aplicacin directa en Espaa:
-

Sistema de garantas en el mbito del Consejo Europa (del que Espaa forma parte): la Comisin
Europea de Derechos Humanos estudia la demanda, decide si la admite, despus busca un
acuerdo entre las partes y si no lo hay redacta un informe que pasa al Tribunal Europeo de
Derechos Humanos, que tras un proceso dicta sentencia definitiva y vinculante.
Sistema de garantas en el mbito de la Unin Europea, cuyo rgano encargado de tutelar estos
derechos fundamentales recogidos en el Convenio Europeo para la Proteccin de Derechos
Humanos de Roma (1950) es el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. Sus
resoluciones tambin son vinculantes.

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
El Tribunal Constitucional es el encargado de ejercer el control de constitucionalidad de las Leyes, tal y
como refleja la Constitucin. El TC no forma parte del Poder Judicial y est integrado por 12 magistrados
(4 elegidos por el Congreso y 4 por el Senado mayora de 3/5- + 2 Consejo General del Poder Judicial +
2 Gobierno, durante 9 aos, renovados por tercios cada 3).
El TC garantiza la primaca de la Constitucin y enjuicia la conformidad o disconformidad con ella de las
Leyes, disposiciones o actos impugnados (art. 27.1 de la L Org del TC). Para ello, puede utilizar dos vas:
-Recursos de inconstitucionalidad: pueden ser interpuestos contra cualquier Ley de Cortes Generales o
Comunidad Autnoma por el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo o 50 Diputados o
Senadores. Los Gobiernos o Asamblea de las CCAA slo pueden interponerlo contra Leyes de Cortes
Generales que afecten a su mbito de autonoma. El plazo es de 3 meses desde que se publica la Ley. La
causa puede ser por procedimiento, por competencia o por contenido material.
-Cuestin de inconstitucionalidad: aunque el TC no puede actuar de oficio, la L Org 2/1979 ha regulado la
llamada Autocuestin: si al resolver un recurso la Sala correspondiente entiende que se lesiona los
derechos fundamentales o libertades pblicas, se elevar la cuestin al Pleno, que podr declarar la
inconstitucionalidad de dicha Ley en nueva sentencia.
Las sentencias del TC (publicadas en el BOE) pueden confirmar la constitucionalidad o la
inconstitucionalidad de la Ley. En el primer caso, esta sigue siendo parte del Ordenamiento Jurdico y en
el segundo es expulsada de forma automtica con plena nulidad (es decir, que la ley es nula desde que se
dict).
Pero el TC dicta una tercera clase de sentencias, las interpretativas: en ellas, no se limita a declarar la
constitucionalidad o inconstitucionalidad, sino a excluir algunas o todas menos una de las
interpretaciones. En ese caso, estas sentencias se convierten en fuente del derecho y son superiores en el
orden jerrquico salvo respecto a la Constitucin.
Las sentencias del TC tienen valor desde el da siguiente a la publicacin en el BOE, son irrecurribles,
vinculan a todos los poderes pblicos y tienen plenos efectos frente a todos.