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D O C U M E N T O S

BASES PROGRAMATICAS
POLITICO- INSTITUCIONALES
1,REFORMAS
CONSTITUCIONALES Y
LEYES POLITICAS
La Concertacin de Partidos por la Democracia
desde el da mismo de su fundacin, ha demandado
reformas a la Constitucin que faciliten el camino a La
democracia y posibiliten la expresin plena y soberana
de la voluntad del pueblo chileno. Hemos sealado que
dichas reformas deben ser el fruto del acuerdo entre los
diversos sectores que forman parte de la vida nacional.
Aspiramos a la plena democratizacin de las inslituciones polticas, sociales y econmicas, con pleno
respeto por los derechos humarios Estos ltimos son la
base y fundamento del rgimen democrtico de gobierno. Conscientes de que se traia de una etapa de transicin, seialamos en esta oportunidad la necesidad, bajo
el prxirno gobierno democrtico, de introducir modificaciones constitucionales en los siguientes mbitos:
1. Eleccin ntegra de un Congreso Nacional elegdo por sufragio popular, a base de distritos plurinominales y de un sistema de representacin proporcional
corregido. Ello implica la eliminacin de los senadores
designados y un aumento del nmero de diputados y
senadores. Abogaremos, agimismo, por la eliminacin
del requisito de enseianza media para optar a un cargo
de representacin parlamentaria;
2. Garanta de un pluralismo poltico amplio y
sancin a las conductas anti-democrticas, lo que implica revisar los trminos del nuevo articulo 19, nmero 15
de la Constitucin;
3. Cambios en la composicin y funciones del Consejo de Seguridad Nacional. Este estar integrado, adems de los actuales miembros, por el Presidente de la
Cmara de Diputados, y ser un organismo asesor del
Presidente de la Repblica;
4. Modificacin de las normas permanentes que
establecen la inamovilidad de los Comandantes en Jefe
de las Fuerzas Armadas y de Orden, cargos que debern
ser de la exclusiva confianza del Presidente de la Republica;
.
S. Derogacin de la norma que establece una incompatibilidad entre la calidad de dirigente gremial y
partidario;
6. Democratizacin del poder comunal y local inrroduciendo la eleccin de Alcaldes, Regidores y directivas de las Juntas de Vecinos;
7. Descentralizacin efectiva de la administracin
del Estado, dotando de una adecuada autonoma, dentro de los lmites de un Estado unitario, a las regiones y
comunas;
8. Robustecimiento de las facultades del Congresg
Nacional, de tal manera de velar por un adecuado
equilibrio entre los poderes del Estado y revisin de las
actuales normas sobre qurum y proceso de formacin
de las leyes;

En lo que dice relacin con la legislacin que se

cticte en el futuro, el Parlamento deber establecer en el
proceso de formacion de la Ley un sistema de control
preventivo de su adecuacibn a los tratados y convenciones internacionales sobre derechos humanos.
Una vez establecida la incorporacin de los tratados
sobre derechos humanos en las bases de la institucionalidad, luego de las reformas constitucionales, asumimos
el compromiso pblico y solemne de dar plena vigencia
a tales tratados. En el mismo sentido debern ratificarse
aquellas disposiciones de la Convencin Internacional
contra la Tortura de que el actual rgimen ha hecho
reserva.
Deber garantizarse a todo habitante del pas el
efectivo ejercicio del derecho al recurso individual ante
los organismos icternacioriales que protegen los derechos humanos, una vez agotados los recursos jurisdiccionales internos.
Se promover en todas las esferas de la vida social y
cultural los principios y valores de las declaraciones
Universal y Americana de Derechos Humanos, incorporndolos a los planes y programas de estudio de la
educacin formal en todos los niveles y estamento5 de la
sociedad.
El gobierno democrtico, a travs de todos los medios de comunicacin a su alcancei deber fomentar los
ideales de paz, respeto e igualdad de 10s derechos de
todas las personas.
Se promover una mayor responsabilidad de las
organizaciones de la sociedad civil en la promocin y
educacin de los derechos humanos. Las organizaciones
no gubernamentales que trabajan en este campo sern
reconocidas como entidades coadyuvantes del Estado
en el desarrollo de esta poltica.
Ser preocupaci~nfundamental de la potica exteLos derechos humanos constituyen uno de los fun- rior del gobierno democrtico la defensa y promocin
damentos de la construccin de una sociedad democr- de los derechos humanos en todo el mundo y la solidaritica. Esto implica protegerlos y promoverlos en todos dad activa con aquellos pueblos que sufren por sus
los mbitos de la vida nacional.
violaciones.
Slo eL rapeto a los derechos humanos y el ejercicio
El Estado deber orientar sus polticas sociales y
al derecho a la libre determinacin del pueblo permiti- economicqs procurando que tales medidas sean comparn el pleno desarrollo de la democracia. La garanta de tibles con el Pacto Internacional de Derechos Econbmilos derechos humanos es tambin un requisito esencial cos, Sociales y Culturales, con el fin de garantizar que
en el restablecimiento de un Estado Democrtico de toda persqna pueda gozar efectivamente de tales dereDerecho que garantice un orden fundado en el respeto a "l. ".
la vida, la libertad Y la justicia.
La promocid y proieccin de estos derechos es 2. VERDAD Y JUSTICIA
tambin obligacin ineludible de un gobierno democrtico que contribuya a la expansin de los valores que
El gobierno democrtico se empear en el estableson esenciales a la dignidad humana.
cimiento de la verdad en los casos de violaciones de
derechos humanos que hayan ocurrido a partir del once
l. COMPROMISOS FUNDAMENTALES
de septiembre de 1973.
Asimismo, procurar el juzgamiento, de acuerdo a
Postulamos, en consecuencia, la plena vigencia la ley penal vigente, de las violaciones de derechos
constitucional y legal de los derechos humanos. Para humanos que importan crmenes atroces contra la vida,
dicho efecto se adecuar toda la legislacin e institucio- la libertad y la integridad personal.
nes existentes a los contenidos de la Declaracin UniSe derogarn aquellas normas procesales, dictadas
versal de Derechos Humanos, de la Declaracin Ameri- bajo el actual rgimen, que ponen obstculos a la invescana y Pactos Complementarios.
tigacin judicial o establecen privilegios arbitrarios que
9. Consagracin, a nivel constitucional, del principio de defensa ante los crmenes contra la humanidad,
declarando su .imprescriptibilidad como asimismo que
no podrn ser objeto de amnista;
10. Ampliacin del Recurso de Proteccin a todas
las garantas constitucionales;
11. Modificacin de las normas sobre composicin
del Tribunal Constitucional y del Tribunal Calificador
de Elecciones, de tal manera de velar por su efectiva
autonoma e independencia;
12. Reforma y modernizacin de la Administracin
de Justicia, creando para tal efecto un Consejo Nacional de la Justicia.
Estas reformas constitucionales deben entenderse
sin perjuicio de otras que emanen de los dems compromisos programticos contenidos en este documento.
Junto con las reformas constitucionales sealadas
anteriormente, debern asimismo reemplazarse las leyes
sobre partidos polticos, de tal manera de garantizar un
efectivo pluralismo poltico, basado en el principio de
libre asociacin y de democracia interna, y sobre sistema y distritos electorales, de tal manera de garantizar
una adecuada representacin proporcional, reflejada en
la distribucin de diputados, senadores y distritos electorales.
La representacin proporcional deber elevarse a
rango de garanta constitucional.
Asimismo, deber garantizarse constitucionalmente
el acceso equitativo de los partidos polticos a los medios de comunicacin, especialmente a la televisin.

11, DERECHOS HUMANOS

4
favorecen a determinados funcionarios estatales eventualmente implicados en violaciones a los derechos humanos.
El conocimiento de estos casos ser radicado en los
Tribunales ordinarios de justicia, los que debern conocer y juzgar conforme a las reglas del debido proceso de
derecho, con pleno respeto de las garantas procesales
de vctimas y victimarios.
En ningn caso el Estado podr renunciar al ejercicio de la accin penal, sin perjuicio de la facultad de los
particulares afectados de hacer valer sus propios derechos.
El Estado garantizar que se recoja toda la informacin que sea necesaria para hacer posible la investigacin judicial de esos crimenes y formular las denuncias ante los tribunales.
En los casos de violaciones sistemticas de derech'os
humanos ser conveniente acumular, conforme a las
reglas ordinarias vigentes, el conocimiento de todas
el+! en una sola instancia judicial.
En todos los procesos por violaciones de derechos
humanos se respetarn integralmente las garantas procesaks de victimas y victimarios. Se respetar tambin
el; principio general de derecho en virtud del cual la
r%onsabiIidad penal es personal y, por tanto, no se
perseguir la responsabilidad de las instituciones a las
que hubieren pertenecido los eventuales culpables.
La ley establecer un sistema debidamente regulado
que permita considerar atenuantes en favor de aquellos
responsables de violaciones de derechos humanos que
colaboren con el establecimiento de la verdad, sin que
ello excluya la necesidad de que concurran otros elementos de prueba concordantes con las informaciones
que presten.
Habida consideracin a'que por denegacin sistemtica de justicia y tratndose de graves delitos constitutivos de violaciones a los derechos humanos, en nudesconocimiento de los
merosos
hechos no se han podido ejercer las acciones penales
pertinentes, la ley establecer un plazo especial de prescripcin de un
plena eficacia jurdica' que
prevalecer sobre cualquier otra norma vigente.
jurdica y verdadero
Por su propia
DL
sobre
de 1978' n' ha
do y
podido ni podr ser impedimento para el establecimiento de la verdad* la investigacin de los hechos y la
determinacinde las
y 'Onselos
cuentes sanciones en los casos de crmenes
derechos humanos, 'Om0 'On las detenciones seguidas
de desaparecimientOBdelit0s
la vida y Lsio!es
' sicas sicolgicas gravisimas' El gobierno demOcrat'promover la derogacin "lidad
Decreto Ley
sobre Amnista.

3. PRESOS POLITICOS
Respecto de los presos polticos, en consideracin a
que en todos los casos se han uanscribido las normas
sobre el derecho a la Justicia y el debido proceso, tales
como la presuncin de inocencia, el juzgamiento por un
tribunal independiente e imparcial, la publicidad de las
actuaciones judiciales, el derecho a la libertad en los
testimonios, el respeto del derecho a la defensa y otros,
la ley establecer la invalidez procesal de dichos juicios
y la radicacin de los casos en los tribunales ordinarios.

D O C U M E N T O S
Sin perjuicio de lo anterior, sern derogadas todas
las leyes que sancionan como delitos conductas legtimas, quedando los afectados inmediatamente en libertad y absueltos. Los procesos seguidos por dichos delitos quedarn terminados luego de la ley que declare su
invalidez.
Tambin seran derogadas las leyes de la dictadura
que establecen penas excesivas para determinadas conductas y aquellas que vulneren derechos establecidos en
los Pactos Internacionales.
Se dictar una nueva ley de prevencin y sancin al
terrorismo, que se ajuste a los derechos humanos y los
principios internacionales sobre la materia.
Adems, deberia declararse la exencin de responsabilidad penal de todos los procesados y condenados
por delitos de naturaleza poltica que no sean los de
homicidio, lesiones gravsimas, secueslro y sustraccin
de menores. Estos ltimos delitos debern ser juzgados
por los Tribunales ordinarios, con la garanta del respeto al debido proceso.
.
Una vez dictada la ley que declare la invalidez de los
actuales procesos, corresponder al juez que resulte
competente, establecer si existen mritos para continuar
el procesamiento o disponer la libertad incondicional de
los afectados.
Para todos los procesados por estos delitos deber
garantizarse el derecho humano a la libertad provisional.
Considerando las inhumanas condiciones a que ha
sido sometidos los presos polticos, se establecern forinas de reducir efectivamente la pena en el caso y momento de aplicarse una sancin penal a los responsables.

tras que fueron vctimas de crimenes contra la vida o

detenciones seguidas de desaparecimientos por causa de
sus convicciones polticas.

5. PUEBLOS INDIGENAS
Se adoptarn las medidas destinadas a reconocimiento y preservacin por parte del Estado de los pueblos indgenas componentes de la sociedad chilena, valorizando su cultura y su carcter de pueblos integrantes
de nuestra nacionalidad. El Estado reconocer en plenitud sus derechos politicos, sociales, econmicos y culturales.
6. MEDIO, AMBIENTE

Finalmente, se garantizar en forma efectiva el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Ser responsabilidad del Estado velar por la proteccin de las riquezas nativas en materia de Flora y
Fauna, por la calidad del aire y del agua, de los ros,
lagos, lagunas y del mar territorial, de 10s recursos
renovables y no renovables, de tal modo que se mantenga el equilibrio ecolgico necesario para la vida y que la
naturaleza no sea destruida por la actividad de explotacin y usos indiscriminados.
,

111,PODERJUDICIAL

Se reformar la judicatura introduciendo normas

que garanticen la autntica independencia del Poder
Judicial, dotndole de poderes amplios y suficientes
que lo constituyan en verdadero garante de la vigencia
4. REPARACION A LAS VICTlMAS
de los derechos humanos y libertades pblicas.
del gobierno democrtico impetrar
Ser
Para superar la crisis del Poder judicial, se propone
las medidas legalesy administrativasdesiinadas a que el la creacin de un Consejo Nacional de la Justicia. Este
Estado asuma la obligacjn de reparar los daos mate- deber fijar la poltica judicial que comprender el
riales y morales inferidos a las victimas.
estudio de las necesidades legales y judiciales del pas, la
Se restituir la nacionalidad a quienes se han visto planificacin y organizacibn de ]a judicatura, su funcioprivados de ella a consecuencia del exilio O por actos de namiento y expansin, y la mejora de 10s procedimienla autoridad.
tos judiciales y del rgimen carcelario, velando por la
Sern eliminadas de la legislacin penal las penas de dignificacin del recluso y su readaptacin social. Deextraamiento y confinamiento, por atentar contra el ber, asimismo, velar por ]& independencia y prestigio
inalienable derecho de todo chileno a vivir en su patria, de la magistratura, proponer al Presidente de la RepEl Estado desarrollar una poltica activa para pro- blica el presupuesto para la Administracin Judicial y
mover el retorno de todos los chilenos a su patria, participar en el nombramiento de 10s Ministros y Fiscacreando las posibilidades para su plena insercin. Se les de ]a Corte Suprema,
expondrn las medidas para el reconocimiento de estuEl Consejo Nacional de la Justicia estar integrado
dio, grados y titulos realizados y obtenidos en el exie- mayoritariamente por representantes de los distintos
rior por 10s exiliados y SU; familias. Asimismo, se esta- poderes phblicos del Estado y minoritariamente por
blecern mecanismos para asegurar los derechos previ- representantes del Colegio de Abogados y facultades de
sionales de estas personas.
Derecho. Para los efectos del nombramiento de los
Se aplicarn polticas sociaIes y de salud fsica y Ministros y Fiscales de la Corte Suprema, dicho Consemental dirigidas especificamente a las personas afecta- jo propondr unalquina al Presidente de la Repblica,
das por la represin politica.
el que proceder a dicho nombramiento con el acuerdo
E1 Estado restituir a sus propietarios, sean stos del Senado.
personas naturales, partidos polticos u organizaciones
Se establecern mecanismos giles y flexibles en la
sociales y sindicales, los bienes que les fueron confisca- organizacin y funcionamiento de los Tribunales de tal
dos o usurpados como castigo por sus adhesiones ideo- manera de que la justicia sea accesible a todas las
lgicas o por su servicio a la causa de los trabajadores. personas, espedalmente a lbs desposeidos. Se potenciaEn el caso que la restitucin no sea posible, el Estado r el Servicio de Asistencia Judicial para personas de
compensar a los afectados mediante el pago de una escasos recursos y organizaciones populares, aseguranindemnizacin.
do un servicio gratuito. Se impulsar la creacin ProSe buscar la reivindiccin de aquellos compatrio- gresiva de Tribunales Comunales. Habr ~ribunales

.-

D O C U M E N T O S
especializados en asuntos de familia, que contarn con
la debida asesora de profesionales competentes. Debern crearse lo Tribunales suficientes para los requerimientos de justicia de la poblacin, especialmente en.
materias laborales y de menores.
Se deber velar por la autonomia econmica y funcional del poder judicial, garantizando asimismo el
principio de unidad de jurisdiccin. La Corte Suprema
tendr la Superintendencia directiva, correccional y
econmica de todos los Tribunales de la nacin, exceptuando .solamente a aquellos que tengan autonoma
constitucional. Los Tribunales Militares conocern slo
de los delitos estrictamente militares, cometidos por
militares, y quedarn sujetos, en todo caso, a.la Superintendencia de la Corte Suprema. Se pondr fin a los
privilegios procesales especiales de que actualmente
goza el personal militar en causas penales y de justicia
militar. De los delitos contra el rgimen democrtico
conocer la justicia ordinaria.
Se crear la carrera judicial, estableciendo para tal
efecto una Escuela de Jueces. EstaUltima ser un orga,nismo tcnico que velar por la formacin de los futuros magistrados y contribuir al perfeccionamiento de
los funcionarios judiciales. Asimismo, se,creara v a
polica judicial, dependiente directamente del Poder
Judicial y con atribuciones para cumplir las rdenes que
ste expida y efectuar las investigaciones que le sean
encomendadas. Junto a ella funcionar un rgano pericial, dependiente del Poder Judicial;
las ca;sas penales, deber eslablecerse un ~ i ~
piblico en primera instancia, separando las fun,.iones del juez investigador de las del juez sentenciador,
se
y modernizar el sistema carcelario y
penitenciario a fin de que dichos sistemas cumplan
redmente
con su objetivo de
al delincuente y
posibilitar su incorporacin real a la sociedad, se implantarn proceiOsde reeducacin y.regimenes
menores en situacin irregular.
~
~ asegurarse,
b
~asimismo,
~ en la estructura,
~
y
funcionamientodel poder ~ ~ d i ~la iinamovilidad
~l,
de
los jueces en todas las magistraturas judiciales; la doble
instancia para revisar las causas; la independencia real
frente a oiros poderes pblicos;.la~~~pecializacin de la
competencia; la radicacin en rganos distintos de la
funcin de casacin que determina la justa interpretacin del derecho (Corte Suprema) de las funciones ad7
ministrativas,de
judicial y de nombramientode
Ministros y Fiscales de la Corte Suprema (Consejo
Nacional de la Justicia); la integracin a los Tribunales
de profesionaIes especializados en materias especficas,
segn la naturaleza de laicausas; formas de participaein de los ciudadanos en proceso de menor
y
la revisin y modernizacin de los procedimientos civil
y penal, LOS ministros de la Corte Suprema cesarn en
sus cargos a los 75 aos de edad.
Finalmente, debern tecnificarse y modernizarselos
procedimientos, actuaciones y archivos judiciales, incorporndo mtodos computacionales.

La administracin de justicia, una inquietud nacional reflejada en el prograiiia de 18 ~

~
~
~
~
~
~
*

del Estado y a la sociedad, elaborar un concepto demoicrtico

~ - de la Seguridad del Estado. Esta comprende la
preservacin de todos los elementos de ste, a saber: la
integridad del territorio, la estabilidad de. todas las
instituciones democrticas (y no slo del Gobierno) y la
inviolabilidad de los derechos.de las personas. La Segu;
ridad del Estado no podr estar asociada a un determinado Programa poltico, por naturaleza contingente y
transitorio, y deber partir de la defensa del rgimen
democrtico y de los derechos humanos.
Un concepto democrtico de la Seguridad del Esta- ,
do tiene como principal garante al pueblo. Las FF.AA.'
tienen un papel p;ofesional' importante, pero no exclusivo. El rol de defensa de'las instituciones corresponde a
todas las autoridades politicas en uso de las ,atribucioque las leyes les otorguen. La legislacin penal
relativa a delitos contra la Seguridad dei,Estado debe
sufrir t r a n s f o r ~ a c i ~ n de
e ~ ,modo de hacer efectiva la
responsabilidad de quines efectivamente atenten contra las Instituciones democrticas, con resguardo de las
garahtias del debido Proceso. Para ello Proponemos:
1) Reformaf la Ley de Seguridad del Estado, restableciendo en ella sus valores originales de defensa de las
i"tituciones democrticas. Deber perfeccionarse la tipificacin de los
2) Reformar la, Justicia Militar, restrjniienbo esta
jurisdiccin slo a los delitos militares, cometidos por
militares. Deber evitarse bajo cua~quiercircunstancia,
que ella juzgue a civiles, O militares Por actos en perjuicio de civiles O contra las instituciones democrticas.
En. todo caso, deber garantizarse la existencia de
recursos ante la Corte Suprema Y la subordinacin
' efectiva de los tribunaies militares a la Superintendencia
de aqulla;
3) Reformar la Ley de Control de Armas, entregando el juzgamiento de esos delitos a Tribunales ordinarios y a sus procedimientos, y la fiscalizacin de ellos a
Correspondei al Gobierno y a 10s dems rganos Carabineros e ~nvestigaciones;

para

'

I K SEGURIDAD DEL
ESTADODEMOCRATm

4) Modificar la actual Ley Antiterrorista, otoriando a los Tribunales Ordinarios atribuciones suficientes
para prevenir y sancionar los actos terroristas, sin tians- .
gresion a los derechos esenciales de las personas. Debern tipificarse las conductas terroristas entre las:cule?
deben contemplars'e las formas de terrorismo de Esta:
do, que la actual ley deja' impunes. Los inculpadoi,
reos, acusados y/o condenados por, este tipo de delitos,
gozarn de las mismas garantas de los reos comunes;?
5) Reformar los Cdigos Penal y de Procedimiiito
Penal, de modo de garantizar la igualdad ante la leyy el
debido proceso, y de adecuar la penalidad y la tipificacin de 10s delitos al desarrollo de la qociedad, de la
moderna doctrina penal, al respeto de' los derechos
humanos y a la vigencia efectiva de lalibertad prvisio. .
nal;
6) Reformar el Cdigo Orgnico de Tribunales demodo de otorgar plena-jurisdiccin a los Tribunales en
cuanto a sus fcultades conserfiadoras, explicitando e[
deber d i 10s jueces de cautelar las libertades de las
personas, an respecto de 10s actos de gobiernb. .
En materia de Estados.de Excepcin deber reformarse la Constitucin y las leyes.que los regulan en
trminos compatibles con las normas internacionales.
Los Estados de Excepcin slo podrn establecerse
por treinta das y por causales precisas y graves. su
prrroga o dictacin por un nuevo periodo dentro de
10s 30 das siguientes, deber contar con el-acuerdo del
Congreso Nacional.
Un concepto democrtico de la Seguridad del Estado, el respeto por los derechos humanos y la vigencia
efectiva de un Estado de Derecho requieren, asimismo,
de las siguientes medidas:
1) ~iiolucinde la C.N.I. y readecuacin de los
organismos de seguridad a las exigencias del Estado
democrtico;
2) ~ e f o r h adel Cuerpo de Carabineros, reforzando
su carcter de polica profesional, dependiente del Mi-

nisterio del Interior. Sus funciones consistirn en la

prevencin y represin del delito comn y resguardo del
orden pblico;
3) Restablecimiento de la dependencia de la Polica
de Investigaciones del Ministerio del Interior, sin perjuicio de las facultades constitucionales que respecto de
ella correspondan a, otros poderes del Estado;
4) Creacin de una Polica Judicial, dependiente de
los Tribunales, para el cumplimiento de sus resoluciones;
5) Supresin de la actual Procuradurja General de
la Repblica y creacin de la institucin del Defensor
del Pueblo (Ombudsman), como ente autnomo, con
capacidad de representar a cualquier ciudadano afectado en sus derechos por algn acto de autoridad y ejercer
en su nombre las acciones legales correspondientes.
La institucin del Defensor del Pueblo ser absolu,tamente independiente del Gobierno, del Poder Legislatiyo, de los Tribunales y de cualquier otro Poder u
Orhanismo Pblico; no tendr funciones de carcter
jurisdiccional; carecer del imperio y su tarea la cumplir a travs de recomendaciones, informes, denuncias
pblicas y acciones judiciales y administrativas, cuando
correspondan.
El Defensor del Pueblo se abocar exclusivamente
al conocimiento de situaciones ocurridas con posterioridad a su creacin. A partir de.los casos que conozca, el
~efensortendr la facultad legal para enviar proyectos
de Ley al Congreso.

KDEFENSA NACIONAL Y
FUERZAS ARMADAS
La defensa nacional es responsabilidad de todos los
chilenos. Junto a las Fuerzas Armadas concurren a
proteger la paz otras instituciones estatales, as como el
conjunto de la sociedad.
El objetivo central de la poltica de defensa es el
resguardo de la soberania e integridad te~ritorialesdel
pais.
La formulacin de la politica de defensa nacional
en democracia debe considerar, para el logro de sus
propsitos, la plena colaboracin de las instituciones
armadas, las que, adems de ser las responsables de su
implementacin y desarrollo, tienen un papel insustituible de asistencia tcnica y profesional al respecto. La
elaboracin de los planes y la ejecucin de la poltica de
defensa corresponde a las Fuerzas Armadas, con la
colaboracin de otros organismos del Estado.
La definicin de sus objetivos politicos y la evaluacin de su rendimiento es tarea que corresponde a la
autoridad politica emanada de la soberana popular Ejecutivo y Congreso- la que, constituida en Estado,
tiene en la misin militar una funcin especifica de
relevancia mxima para la vida nacional.
1.- Politica de Defensa e Intereses Nacionales
e

El propsito principal de una poltica de defensa

nacional en democracia ser el establecer una ptima
relacin entre los intereses y objetivos nacionales
-democrticamente definidos- y las polticas que
dentan y regulan las actividades de las instituciones de

la Defensa, todo ello a travs de un proceso gradual y

sostenido.
Un objetivo asociado al anterior es el de coadyuvar
en la proyeccin nacional en aquellassreas terrestre,
martima y espacial donde el pas extiende su presencia
y accionar interriacional.
Desde el punto de vista de las instituciones de la
defensa nacional, sus tareas se debern llevar a cabo, en
el nuevo perodo democrtico, a travs de: un poder
blico moderno, eficiente, capaz de defender disuajivamente al pais de toda amenaza externa; del establecimiento de una relacin adecuada y coherente entre
politica de defensa y politica exterior; y de mejores
vnculos entre Fuerzas Armadas y el Estado y sociedad
-de las que son parte-, para su formulacin y puesta
en prctica.
2.- La Capacidad Disuasiva
-

La capacidad militar de Chile se ha orientado y

deber seguir orientndose a desarrollar un poder blico de carcter disuasivo. El desarrollo de esta capacidad
disuasiva debtr profundizar sus nfasis en el uso de
tecnologas aproljiadas y en una mayor eficiencia en la
utilizacin de los recursos humanos y materiales.
El aspecto blico del poder militar est crecientemente determinado por la innovacin cientfica y tenolgica que caracteriza al actual sistema productivo a
nivel mundial, as como por la creciente importancia del
mbito internacional para la satisfaccin de los intereses nacionales. El desarrollo de unas Fuerzas Armadas
altamente eficientes slo puede ser logrado absorbiendo
y desarrollando nuevas tecnologas aptas para fortalecer el aparato disuasivo.
En consecuencia, es preciso seguir integrando quizs a un ritmo ms pronunciado, co!ocimiento y entrenamiento cientifico y tecnolgico moderno, asi como
asegurar y estabilizar un aprovisionamiento -local e
internacional- de sistemas de armas de acuerdo a los
objetivos y tareas que se derivan de esta politica exterior
que colabore* con la defensa nacional.
Como complemento de la dimensin blica de nuestra capacidad disuasiva se desarrollarn iniciativas diplomticas y de politica exterior que colaborencon la
defensa nacional.

Estas deberan alcanzar sus dotaciones ptimas de

acuerdo a sus nuevas funciones, permitiendo as una
reasignacin de los recursos destinados a personal en
beneficio de infraestructura, operaciones y aprovisionamiento de tecnologas y sistemas de armamentos aptos
para ir dando solucin a las necesidades de incrementar
la movilidad y profundidad estratgica del pas.
Esta modernizacin tambin exige asegurar e incrementar la capacidad operativa de las ramas de la defensa a travs del desarrollo de servicios conjuntos y, en
general, de una mayor interoperatividad de ellas en sus
distintos niveles y teatros de opecaciones. Esta capacidad operativa tambin se podra perfeccionar a nivel del
Estado Mayor de la Defensa Nacional a travs de una
planificacin estratgica, o de largo plazo.
Igualmente, y tal como lo muestran los casos ms
exitosos a nivel internacional, nuestra capacidad disuasiva exige tener una poltica de aprovisionamiento nacional e internacionql- de armamento como visin
inter-jnstitucional de conjunto. Los importantes logros
que en este campo han alcanzado las empresas militares
estatales nacionales muestran las posibilidades futuras
de una mayor coordinacin. Para ello sera recomendabl&contar con formas de organizacin y gestin de stas
que permitan economas de escala en materia de investigacin y desarrollo, en la produccin de tecnologas
duales -de uso civil y militar- as como en la rnanufactura, usos y ventas .de sus productos.
En materia cie gasto militar, esta modernizacin
exige proveer los recursos necesarios demandados por
ella. Por lo tanto, no parece aconsejable obtener del
presupuesto de Defensa, en el corto plazo, recursos
significativos para otros rubros de inversin estatal.
Esta modernizacin slo aportar sus beneficios en el
mediano y largo plazo, permitiendo en el futuro que el
gasto militar se termine adecuando a las caractersticas
de una sociedad moderna y a las condiciones estratgico-polticas y socioeconmicas del pais.
4.- La politica Exterior y la Defensa Nacional

Uno de los pilares de la soberana nacional es la

politica de Defensa. Junto a ella, juega un papel destacado la politica exterior.'La adecuada relacin entre
ambas es necesaria puesto que la actual importancia
que tienen las relaciones militares internacionales para
-.
3,- Modernizacibn y Poltica de Defensa
la Defensa exige su mayor coordinacin. En consecuencia, se debe establecer una relacin estable y coherente
Para hacer coherentes los objetivos de la defensa y entre ellas.
politica exterior, desarrollando al mismo tiempo la caLa mantencin de la paz internacional, especialpacidad disuasiva del pas, se requiere de un gran es- mente en nuestra sub-regin, ha sido uno de los objetifuerzo de permanente modernizacin. Por tales razo- vos centrales y permanentes de la poltica exterior chilenes, la defensa nacional requiere de claros criterios en na. Continuando con esta linea tradicional, l futuro
materia de politicas de personal, operaciones, aprovi- gobierno democrtico promover una reduccin, ressionamiento y gasto fiscal.
ponsable y multilateralmente equilibrada, de los presuEn materia de personal, es necesario sealar que puestos militares regionales. Para profundizar esta poldentro de las instituciones de la Defensa Nacional se tica ser preciso optimizar la interaccin de las instituproducirn naturales ajustes de funciones -algunos ya ciones de la defensa con los responsables de la formulaen curso- luego que haya terminado la participacin cin e implementacin de la poltica exterior.
del personal y destinacin de recursos de las Fuerzas
Esta se podra materializar en tres niveles. El primeArmadas en funciones polticas, abultados, adems, ro, a nivel del Consejo de Seguridad Nacional, reformapor el esfuerzo defensivo de fines de los aos setenta. do en su composicin y funciones como organismo
Esto implicar irnplementar una reduccin racional y asesor del Presidente de la Repblica, segn el amplio
gradual del personal militar, respetando las necesarias acuerdo existente al interior de las fuerzas democratidiferencias en cuanto a las funciones operativas que se cas.
dan entre las diversas ramas de la defensa nacional. , El segundo, a nivel del actual Consejo de Poltica

Exterior, reformulado como rgano consultivo, de carcter permanente, asesor del Ejecutivo, en el que parti' ciparian las instituciones armadas, junto a representantes de otros organismos, que contribuyan a la mejor
formulacin de la politica exterior.
E1 tercero, a nivel de la formulacin e implementacin conjunta.de iniciativas especficas que dicen relacin tanto con la proyeccin estratgica del pas, asi
como con su presencia en reas territoriales, martimas
y espaciales, tales como:
-las polticas antrtica, aero-espacial, martima y
limtrofe;
-las iniciativas globales y regionales de medidas de
confianza mutua, limitacin de armamento y desarme;
Y

-las iniciativas de paz global y regionales como las

l
de integracion, pacificacin y regmenes especficos de
cooperacin para la defensa colectiva, relevantes para
el inters nacional.

5.- Relaciones entre Civiles y Militares.

La unidad nacional, actualmente rdsentida por la

lgica de guerra interna que ha imperado en estos aos,
es una precondicin bsica para una exitosa poltica de
defensa. Esta unidad, 'expresin plena de los valores
nacionales, de nuestra identidad cultural y de los objetivos comunes de nuestro pueblo, no debe confundirse
con la uniformidad de pensamiento, tal como lo implica
la doctrina de seguridad nacional. Por el contrario, es
en el consenso en torno a los intereses nacionales, que
nace del dilogo democrtico entre las diversas expresiones de la natural pluralidad de la sociedad chilena,
que se logra una autntica unidad nacional. Esta se
debe materializar en una nueva relacin entre civiles y
militares caracterizada por el compromiso democrtico
y el profesionalismo castrense.
La integracin de !as Fuerzas Armadas al orden
constitucional democrtico debe asegurar su carcter
profesional, jerarquizado, disciplinado, obediente, subordinado al poder poltico y no deliberante.
Las Fuerzas Armadas se reintegrarn a la vida democrtica de mltiples maneras. Por una parte, ejerciendo sus deberes cvicos a travs del voto. Por la otra,
a travs del desarrollo de su profesionalismo.
Para que esta nueva integracion entre civiles y militares sea completa, el Ejecutivo, Parlamento y la civilidad deben involucrarse en la formulacin de la poltica
1
de Defensa.
Las Fuerzas Armadas deben integrarse al Estado a
travs del Ejecutivo y con la ciudadana a travs del
Parlamento. Al Presidente de la Repblica, con la colaboracin del Parlamento, le corresponder proveer los
recursos fiscales necesarios para la defensa nacional;
disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los
oficiales generales dentro de las Fuerzas Armadas; delimitar los mrgenes permanentes de su participacin en
actividades extra-institucionales, y desarrollar formas
estables de integracin entre civiles y militares.
Con todo, las actividades profesionales de las Fuerzas Armadas continuarn rigindose por las normas
constitucionales, leyes correspondientes y reglamentos
internos, asegurndose su continuidad y estabilidad institucional. Estas ltimas deben darse en torno al criterio
fundamental de pro/sionalidad de las Fuerzas Armadas, unico y central elemento de unidad institucional,

evitando, por consiguiente, la expansin de sus roles en

tareas no profesionales.
Adems de los Consejos de Seguridad Nacional y
de Poltica Exterior, esta integracin puede darse a
nivel civil-militar en el campo de la administracin del
Estado en reas circunscritas y previamente definidas
en aquellos mbitos relativos a su funcin prioritaria.
No obstante, junto a la participacin de sus altos maodos en los Consejos de Seguridad Naciond y Poltica
Exterior es conveniente su integracion en rganos consultivos del Ejecutivo en las reas de desarrollo econmico y social vinculadas a su quehacer profesional.
Un rea favorable a la integracin civil-militar se
encuentra en el campo del conocimiento. Tal como
sucede en todas las democracias occidentales, la civilidad debe asumir la obligacin de un creativo dilogo
con las instituciones armadas sobre sus principales tareas y necesidades. La creacin de programas conjuntos
Fuerzas Armadas-Universidad y centros de estudios especializados para enfrentar temas de mutuo inters y
utilidad para la defensa nacional, posibilitara una mejor comprensin de sus mutuas inquietudes. Igualmente, las Fuerzas Armadas podrian continuar enriqueciendo sus planes y programas educacionales incorporando
una proporcin mayor de materias que informen y
analizen el devenir internacional contemporneo y las
perspectivas de la revolucin tecnolgica en curso. Todas estas iniciativas deberan realizarse con el acuerdo y
colaboracin de los altos mandos.
En esta misma direccin, iniciativas conjuntas en el
campo de la investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas de usos duales, podrian abrir un amplio campo
de interaccin entre las reas politcnicas de las instituciones armadas, las universidades y otros institutos u
organismos privados y estatales. Una adecuada y programadainteraccin en este mbito, as como el fomento de la pafticipacin de sus miembros en cursos afines
impartidos por las universidades, podran ayudar a una
mejor relacin y comprensin entre civiles y militares.

VI,INCORPORCION
PLENA DE LA MUJER Y
PRDTECCIONDE LA '
FAMILIA
Una de las prioridades del prximo Gobierno ser
la de atender adecuadamente en la plenitud de sus
derechos, el nuevo rol que desempea la mujer en la
sociedad actual, poniendo fin a toda forma de discriminacin. Junto con los anterior, adoptar las medidas
que conduzcan a una adecuada proteccin de la familia.
Los principios inspiradores y ordenadores del conjunto de propuestas que se entregan a continuacin son:
-La igualdad del hombre y la mujer en todos los
planos de la sociedad.
-La autonoma de la mujer como persona capaz
de tomar sus decisiones y de comprometerse con la
sociedad.
-La dignidad de la mujer y la valoracin de sus
capacidades y su quehacer.
-La proteccin y el fortalecimiento de la familia.
Las medidas principales que el gobierno democrtico tomar son:
'

1) Ratificar la Convencin Sobre Eliminacin de

Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer
aprobada por la Convencin de las Naciones Unidas y
otras recomendaciones que diversas organizaciones internacionales han aprobado sobre la materia;
2) Elevar al rango constitucional La igualdad del
hombre y la mujer, independiente del estado civil de
esta ltima; y
, 3) Revisar las normas civiles, comerciales, penales y
laborales que puedan significar situaciones discriminatorias, a fin de derogarlas:
\

1. REFORMAS LEGALES

En materias legales se propone:

1) La modificacin del rgimen matrimonial de sociedad conyugal y su sustitucin por otro que garantice
la plena capacidad de la mujer casada. Las modificacio-,
nes introducidas en el Cdigo Civil por la Ley 18.802
del 9.6.89 no dan, en el hecho, una capacidad real a la
muier.
2) En relacin a los deberes y derechos entre los
cnyuges:
2.1 Respecto del delito de adulterio se modificarn
las normas que tipifican y sancionan en forma mucho
ms rigurosa la conducta de la mujer;
2.2 En relacin a la patria potestad, se regular un
sistema de patria potestad compartido. La mencionada
Ley 18.802 hace slo una declaracinde intenciones en
dicho sentido; y
2.3 Se establecer un sistema de pago de pensiones
alimenticias a travs de un organismo estatal.
Asimismo, se iniciar el estudio en profundidad de
las siguientes materias:
1) La situacin de los hijos legtimos, naturales y
simplemente ilegtimos de modo de posibilitar una efectiva igualdad;
2) El problema de las "nulidades matrimoniales"
actualmente existente que disfraza el divorcio vincular;
3) La regulacin de las uniones de hecho con el fin
de proteger al ncleo familiar que de ellas se origina;
4) La situacin de violencia contra la mujer, promoviendo una legislacin adecuada y la creacin de
comisarias de mujeres; y
5) La creacin de Tribunales de Familia.

2. PARTICIPACION SOCIAL
1) Se promover la adopcin de medidas tendientes
a estimular la plena incorporacin de la mujer en la
sociedad, para asegurar que sta comparta la responsabilidad a nivel de las decisiones que afectan a la marcha
del pas en todas sus manifestaciones. Esto significa que
tenga participacin en la administracin del Estado y en
los cargos de representacin poltica;
2) El gobierno democrtico adoptar medidas concretas tendientes a procurar la plena igualdad e integracin de la mujer al mundodel trabajo y una remuneracin justa y adecuada al mismo. Ello significa velar por
su integracion a los ms variados campos laborales y
sustentar una adecuada actitud de apoyo para enfrentar
el embarazo y el cuidado de los ni6os pequeos.
El Estado garantizar el derecho a alimentos en los
casos de nios abandonados, de familias en situacin
irregular y en condiciones de pobreza.

El pluralismo indica tambin que no cabe plantear

un proyecto cultural desde una sola concepcibn del
mundo, puesto que si asi se hiciera se estarian desconociendo las diversas tendencias Y sectores que integran cl
conglomerado cultural nacional, y a las cuales el Estado
debiera garantizarles su derecho a existir.
Autonomas. La cultura no es un medio ni instrumento para alcanzar otros Fines ms altos que ella
misma. La vida cultural debe ser por lo tanto respetada
en su especificidad y autonomia. Conspiran contra ello
el dirigismo, el paternalismo, la partidizacin o manipulacin politica de la cultura. Al Estado, en consecuencia, no le corresponde ni planificar ni dirigir la
cultura, pero si abrir los cauces para su desarrollo.
Dialogo y apertura. El desarrollo de la cultura nacional requiere del dialogo y la permanente interaccin
entre las subculturas que la componen. La diversidad y
el pluralismo'no equivalen a segmentacin o confrontacin. Por el contrario, deben expresar la variedad en la
unidad, propendiendo as a una cultura nacional integradora de lo diverso. El principio de unidad de la
cultura nacional debe afirmarse para superar las actuales escisiones. La cultura nacional es, al mismo tiempo,
la formita travs de la cual un pueblo aporta y participa
de la cultura universal. Aspiramos a contribuir a esa
tarea asumiendo nuestro lugar -por razones histricas
y geogrficas- entre las naciones y culturas de Amrica
Latina. Desde ese lugar aspiramos tambin a ser parte
de la cultura del siglo XXI, en el dilogo e intercambio
activo con todas las dems culturas del mundo.
Proteccin del Patrimonio Cultural Nacional. Se
establecer una poIitica de proteccin al Patrimonio
Cultural Nacional mediante la dictacin de una norma
jurdica que cautele el inters nacional en esa materia.
Asimismo, se proteger dicho patrimonio incentivando
el retorno de todas aquellas expresiones artsticas y
culturales representadas en los artistas nacionales y sus
obras que se encuentren en el extranjero.
Como Concertacin de Partidos por la Democracia
nos comprometemos a velar porque los principios anteriores se respeten en todos los niveles y mbitos de la
cultura.

2. Ambitos y objetivos de nuestra poltica cultural

Distinguimos tres mbitos de produccin cultural
con circuitos diferentes. El de la cultura local o comunitaria, el de la industria cultural y el de la cultura artistica profesional o especializada:
2.1. El espacio comunitario o de cultura local: Es
aquel en que se llevan a cabo las actividades culturales
de base a lo largo de todo el pais; actividades que se
realizan en los sectores vecinales y poblacionales, en las
comunidades rurales, entre los grupos juveniles y de
artistas aficionados. Constituye tambin el mbito en el
cual se expresa la parte ms significativa de las culturas
populares, campesinas y tnicas (folklore, artesania).
Se trata de actividades que merecen una atencin
preferente del Estado, en la medida que consagran el
acto mismo de expresarse y de producir una expresin
propia, en una etapa en que debido al auge de los
medios audiovisuales la regla parece ser el consumo
pasivo.
Con respecto al espacio comunitario o de cultura
local nos proponemos los siguientes objetivos:
a) Estimular y apoyar a travs del gobierno central,

regional y local, el desarrollo de la accin cultural

comunitaria en todos sus planos, particularmente la que
realizan grupos de jvenes;
b) Fomentar y apoyar la creacin de Casas de la
Cultura o de la Juventud en la mayoria de los Municipios del pa5;
c) Conformar una instancia coordinadora o un
Consejo Local de Cultura, que asentado en el Municipio, permita conducir con mayor coherencia y eficacia
las politicas y acciones del sector pblico en este campo;
d) Establecer vnculos de trabajo con las instituciones, organizaciones y asociaciones que operan en este
circuito, particularmente con las distintas iglesias, las
asociaciones deportivas, las Organizaciones No Gubernamentales, las Agrupaciones Culturales Populares y
los sectores preocupados por el Medio Ambiente;
e) Preservar, fomentar y apoyar la vida cultural de
las principales comunidades tnicas del pais; abrirles

tambin cauces para su proyeccin a nivel nacional;

f) Apoyar y Fomentar la expresin cultural artesanal y folclrica de raiz campesina y popular.
Las vas y medios para conseguir estos objetivos se
estudiarn y acordarn en consulta con las asociaciones
y organizaciones representativas de los involucrados en
cada rea y con la asesora de comisiones tcnicas. De
este trabajo surgirn programas concretos de accin
con medidas precisas que permitan implementar cada
uno de los objetivos.
2.2 Ambito de la industria cultural: Cada da mas la
cultura se produce, reproduce y circula a nivel masivo
por la via de la industria cultural; vale decir, mediante
la produccin en serie y con criterios de marketing de
productos culturales (discos, cassettes, libros, audiovisuales, reproducciones grificas, etc.). Se trata de un
circuito en que el sector privado desempea un papel
fundamental, un circuito que debe ser apoyado en la

---m

10
medida que contribuye a expandir la oferta cultural, y a
la democratizacin de la cultura, y tambin en la medida que dinamiza la vida cultural, canalizando hacia los
creadores recursos que el Estado no podra solventar.
Con respecto al ambito de la Industria Cultural,
nos proponemos los siguientes objetivos:
a) Apoyar y fomentar el desarrollo de la industria
del libro y de la industria cinematogrfica y de productos audiovisuales;
6) Apoyar los proyectos de desarrollo de las industrias culturales nacionales, que por s o en convenios de
co-produccin estn en condiciones de acceder al mercado internacional;
c) Poner a disposicin de las industrias culturales
nacionales los servicios de promocin y de apoyo a las
exportaciones con que cuenta el Estado;
d) Estimular a travs de mecanismos directos e
indirectos, la elevacin de la categora artstica de los
productos de las industrias culturales;
e) Estudiar mtcanismos que incentiven la produccin artistica con el objeto de fomentar su creacin y
difusin; y
f) Redefinir -de acuerdo a los objetivos anteriores
y a los principios de una cultura democrtica- el curso
futuro de algunas industrias culturales o para-estatales.
Las vas y medios para conseguir estos objetivos se
estudiarn y acordarn en consulta con el sector privado y sus asociaciones o gremios representativos, contando adems con la asesoria de comisiones tcnicas.
De estos trabajos surgirn programas concretos de
accin con medidas precisas que permitan implementar
cada uno de los objetivos.
2.3 Ambito de cultura artstica profesional o especializada: Corresponde a las actividades del arte (literatura, teatro, danza, fotografa, artes plsticas, msica,
etc.) y a los creadores que se dedican a estas actividades
de manera preferente o profesional. La elaboracin
artstica especializada estimula la imaginacin creadora
y contribuye a la riqueza espiritual de los habitantes de
un pas, cumple tambin -en toda su variedad- un rol
fundamental con respecto a la exploracin y expresin
de la identidad cultural del mismo. Se trata de un
circuito que con frecuencia se retroalimenta con el de la
Industria Cultural.
En el ambito de la cultura artistica profesional o
especializada nos proponemos los siguientes objetivos:
a) Velar porque no vuelvan a operar aquellas restricciones que han afectado a las actividades artsticas
profesionales en el pasado y que en algunos casos siguen afectando (censura previa, "listas negrasJJ de actores en TV Nacional, criterios extra-artsticos para
otorgar exenciones tributarias a las obras de teatro,
etc.);
b) Establecer progresivamente una mayor equidad
en el uso de oportunidades para ofrecer y difundir la
cultura artstica especializada, particularmente en el
sentido de lograr una mejor distribucin geogrfica y
social de la infraestructura (cines, bibliotecas, etc.) a
travs de las cuales circula esa produccin;
c) Apoyar selectivamente y por la va de concursos
publicos y plurales, la creacin especializada en sus
distintas reas;
d) Volver a darles a las Universidades el importante
rol que tuvieron en el pasado en la formacin artstica y
en la Extensin Cultural;

D O C U M E N T O S
e) Tomar todas las medidas necesarias pafa proteger y preservar el Patrimonio artistico chileno y evitar
su fuga del pas;
f) Concertar con la empresa privada, las Universidades y las asociaciones culturales, mecanismos que
incentiven la creacin o actividad cultural especializada,
particularmente en aquellas reas que no logren desenvolverse de manera autosostenida por el mercado;
g) Otorgar pleno reconocimiento a las asociaciones
y sindicatos de artistas, sobre todo aquellas que tienen
un carcter nacional (por ejemplo SECH, Sociedad de
Escritores de Chile); y
h) Reorientar y ampliar el sistema de premios de
resorte publico para que opere como un sistema que
dinamice y estimule la creacin especializada en sus
distintas reas.
Los medios y fines para lograr estos objetivos sern
concertados con las asociaciones de artistas y con el
sector privado, contando con la asesora de comisiones
tcnicas.
<

3.- El Sector Publico: hoy y maana.

El Estado cuenta actualmente con una diversidad
de organismos e instituciones de formulacin e implementacin de polticas culturales.
Ante esta divcrsificada y compleja institucionalidad, nos proponemos:
a) Analizar las labores que cumplen en el campo
cultural cada uno de estos organismos, para -en los
casos que sea necesario- reorientar y coordinar sus
funciones de acuerdo a los nuevos desafos;
b) Estudiar la configuracin de una instancia coordinadora u organismo superior, que permita conducir
con mayor coherencia y eficacia las polticas y acciones
del sector pblico en el campo cultural: A esta instancia
le corresponder tambin vincularse con las entidades
gbernamentales que establecen polticas educativas,
comunicativas y econmicas, y velar porque las consecuencias o repercusiones de esas politicas sean congruentes con el desarrollo cultural del pas; y
c) Estudiar la conformacin, a partir de algunos de
los organismos existentes, de una instancia responsable
de la preservacin y el enriquecimiento del Patrimonio
Cultural de la Nacin.
Como Concertacin nos comprometemos a analizar
y resolver, en un plazo prudente, la configuracin de
estos organismos, llamando para ello a proponer sus
ideas y discutir a las personas ms representativas de la
cultura en sus diversos mbitos, como tambin a las
asociaciones y gremios vinculados a este campo.

4.- Polticas para la televisin.

La Concertacin de Partidos ppr la De~ocraciase
compromete a alcanzar los siguientes objerivos en relacin a la Televisin:
1) Revisar la legislacin vigente para poner fin al
uso autoritario y antidemocrtico que el Gobierno militar ha ejercido en la TV chilena. Esas modificaciones
deben ser precedidas por un debate'nacional, discutidas
y aprobadas por un Parlamento democrticamente elegido.
Rechazamos, por lo tanto, todo intento de legislar

al margen de la voluntad popular;

2) Puesto que las ondas de radio y televisin son un
recurso natural escaso, ellas deben ser utilizadas en
beneficio de la nacin y de todos sus habitantes. Por lo
tanto, toda concesin de ondas, sea al Estado, universidades, sector privado u otros'sectores que la ciudadana
decida, debe propender al aprovechamiento de todas
sus potencialidades tecnolgicas y creativas en beneficio
del desarrollo de la sociedad chilena;
3) Respecto a las concesiones de canales lelevisivos:
-Se mantendr Televisin Nacional y los canales
universitarios actuales.
-Se crearn los mecanismos legales para que Televisin Nacional sea un ente autnomo del Gobierno, de
modo que se transforme en una red nacional que d
garantas a todos los sectores del pas. .
-Se restituir a 13s comunidades universitarias el
derecho a orientar sys canales.
-Si la ciudadania, a travs del Gobierno y de un
Parlamento democrticamente elegido, decide otorgar
concesiones al sector privado -empresas privadas o
corporaciones sin fines de lucro- la nueva legislacin
sobre TV contemplar mecanismos que aseguren la
transparencia, el pluralismo y el cumplimiento de los
objetivos mencionados. Igualmente, establecer medidas tendientes a evitar toda forma de controlmonoplico, tanto nacional como internacional;
4) Los canales de TV deben garantizar la libertad de
expresin y de creacin, el acceso equitativo d las
distintas opiniones polticas y las diversas manifestaciones culturales;
5) Se promover la descentralizacin del sistema
televisivo mediante la creacin de nuevas estaciones
locales y el fomento a la produccin regional de programas.
Se estudiar la posibilidad de constituir una red
nacional integrada por canales regionales;
6) La orientacin general del sisterna'televisivo ser
responsabilidad de un Consejo Nacional de Televisin
autnomo, plural y representativo de la sociedad chilena que tendr las atribuciones y los medios para ejercer
las funciones de regulacin, supervisin y fomento;
7) Tendr prioridad una poltica de desarrollo de la
industria relevisiva nacional que estimule la produccin
independiente, fomente la creacin y la innovacin, d
oportunidades de trabajo a los profesionales y tcnicos
e incorpore la industria chilena al mercado internacional de TV;
8) Se estimular una poltica televisiva que, de forma innovadora, aporte a la educacin y al desarrollo
nacional. Al mismo tiempo, se promover una programacin que satisfaga los gustos y demandas de pblico
tanto masivos como sectoriales, aprovechando las posibilidades que abren las nuevas tecnologas; y
9) Siendo la publicidad la fuente principal de financiamiento de la TV, ser funcin del Consejo Nacional
de TV regular su cantidad y calidad y buscar otras
fuentes para financiar programas de alto inters social y
cultural.
Como Concertacin nos comprometemos a analizar
y resolver en un plazo prudente la configuracin de
estos organismos, llamando para ello a proponer sus
ideas y a discutir a las personas ms representativas de
la cultura en sus diversos mbitos, como tambin a las
asociaciones y gremios vinculados a este campo.
S

BASES PROGRAMATICAS
ECONOMICO-SOCIALES
cia y paz social si, por un manejo inadecuad o de la economa o por tratar de alcanzar
metas incompatibles con los recursos efectivamente movilizables, se rompen los equilibrios macroeconmicos. Una poltica de
redistribucion mal concebida puede llevar a
Una democracia Para todos debe estar una inflacin elevada y a una crisis de babasada en el crecimiento econmico, la jus- lanza de pagos, produciendo efectos regieticia social, la participacin ciudadana Y la sivos en la distribucin del ingreso y un
autonoma nacional. La reconstruccin de freno a la inversin y al crecimiento. Asila democracia debe, ineludiblemente, ir mismo, la falta de atencin a 10s problemas
acompaada de la superacin progresiva de de los sectores ms postergados puede conlas extremas desigualdades que hoy en da ducir a profundas convulsiones sociales
existen en el pas. La estabilidad de la de- que pondrn en serio peligro la atabilidad
mocracia requiere de una creciente igual- econmica y poltica de la Nacin. Por
dad en el acceso a las oportunidades Y a 10s ello, expresamos nuestro compromiso con
beneficios del desarrollo.
polticas responsables y justas que, procuChile tiene hoy despus de un largo pe- rando dar cumplimiento al doble objetivo
riodo de profundos conflictos y antagonis- de crecimiento y equidad, garanticen la esmos, la oportunidad nica de establecer las tabilidad y el funcionamient~fluido de la
bases de un nuevo consenso nacional que economa.
haga posible un avance simultaneo en el
Para compatibilizar justicia social y credesarrollo estable de su economa y en la cimiento se requiere reducir drsticamente
mejora significativa de las condiciones de los niveles de incertidumbre, inestabilidad,
vida de los sectores ms postergados.
desconfianza y temor que han caracterizaUn bienestar duradero para todos los d o la convivencia nacional. La recuperasectores de nuestra sociedad slo podr ser cin de relaciones estables y positivas en la
asegurado mediante un proceso de creci- sociedad chilena despus de 16 aos de dicmiento econmico, dienmico y autososte- tadura debe buscarse satisfaciendo un connido. Sin crecimiento econmico se genera junto de condiciones a las que todos deberpidamente un proceso confrontacional mos contribuir. Por nuestra parte, nos
en el que el avance de un sector slo es comprometernos a realizar todos 10s esfuerposible a travs de la cada de los niveles zds que estn a nuestro alcance para:
alcanzados por los otros grupos. El crecia) Regular los conflictos de intereses a
miento debe ser una tarea integradora que travs de instituciones democrticas fuerpermita canalizar positivamente los con- tes, sustentadas en una legislacin equitatiflictos de intereses entre los distintos estra- va y en una real descentralizacin del potos sociales y movilizar por consiguiente al der.
b) Asegurar que los sectores ms posterconjunto de la sociedad.
El desarrollo del pas implica, por tanto, gados de la sociedad logren un avance SOSun compromiso simultneo con el creci- tenido hacia la satisfaccin de sus aspiramiento y la justiciasocial. Este deberestar ciones, como resultado de una voluntad
marcado por el signo de la modernidad y la nacional expresada en una accin clara Y
eficiencia en el (abordaje de los grandes definida del Estado, por medio de polticas
desafos en materia de cambio tecnolgico, pblicas orientadas a la correccin de las
masificacin de la educacin de alto nivel, injusticias, la prevencin de las arbitrarieestmulo de la creatividad empresarial de dade5 y el castigo de toda forma de abuso.
todos 10s sectores de la sociedad, aumento Sin perjuicio de la responsabilidad piiblica
de la productividad y racionalizacin de la en la erradicacin de la extrema pobreza,
accin del Estado. Se trata, en sntesis, de ella debe ser entendida y practicada como
establecer las bases de una economa alta- una tarea que compromete a todos los secmente competitiva, capaz de obtener una tores de la sociedad.
c) Tomar decisiones en materia econintegracin adecuada con el exterior y el fin
del subdesarrollo.
mica con un horizonte de largo plazo, conEl crecimiento es, adems, condicin dicin indispensable para generar un procenecesaria para poner en prctica de manera SO de ahorro-inversin y un crecimiento
eficaz y duradera polticas conducentes a la . sostenidos. Por ello este programa define
justicia social. No habr crecimiento, justi- con nitidez las reglas claves en diversas ma-

LA
A UTONOMIA
NACIONAL

terias tales como el rol del Estado y el

mercado y se compromete con la mantencin de los debidos equilibrios macroeconmicos.
~1 desarrollo de la democracia requiere
'de mltiples espacios y oportunidades de
participacin de modo de encauzar 10s inevitables conflictos hacia soluciones de compromiso. La democracia no se agota en el
voto de cada ciudadano, ni en la existencia
de las estructuras y normas necesarias para
su funcionamiento.
Queremos una economa y una sociedad
altamente participativas, donde el pueblo
libremente organizado pueda ejercer los derechos que le pertenecen: plantear sus problemas y aspiraciones de cambio, buscar
soluciones y llevar adelante las decisiones
que democrticamente se resuelvan.
La organizacin de los grupos sociales
particularmente de los hoy marginados de
la vida eZonmica y social, unida a Procesos reales de descentrafizacin y desconcentracin del -poder, harn posible avanzar
gradualmente hacia una efectiva concertacin social. Creemos que los mecanismos
de concertacin social pueden ser particularmente importantes en el plano econmico, a condicin de que su pluralismo y
representatividad les otorguen suficiente legitimidad y no sustituyan las instancias de
conduccin gubernamental de la poltica
econmica.
Por otra parte, el repudio sistemtico
por parte de la comunidad democrtica de
naciones al rgimen dictatorial y-la prdida
de autonoma de las decisiones econmicas
de Chile, han llevado a nuestro pas a perder toda proyeccin internacional, ms all
de la indiscutible expansin comercial. Una
apertura al exterior irrestricta y sin regulaciones ha llevado a una abultada deuda
externa. Por largos aos, cada chileno habr de compartir una carga de endeudamiento externo de la que slo unos pocos
fueron responsables. Esto ha producido
una gran vulnerabilidad de la economa
chilena cuyo equilibrio externo resulta expuede mantremadamente precario y
tenerse al precio de enormes sacrificios de
su poblacin. Ellos son el resultado de los
drsticos ajuste requeridos por organismos
internacionales que hasta ahora se han
mostrado ms proclives a compartir 10s
puntos de vista de los acreedores.
La necesidad de un gran acuerdo nacional en torno a la bsqueda del crecimiento,
la justicia social, la participacin y la auto-

I2

D O C U M E N T O S

noma nacional surge de un diagnstico

acerca de la magnitud del desafo democratizador.
Chile enfrenta problemas econmicos y
sociales fundamentales: hay cinco millones
de pobres; el endeudamiento externo se ha
constituido en un factor seriamente limitante; el desempleo as como el subempleo
se han mantenido durante un largo tiempo
en niveIes extramadamente elevados; la
baja tasa media de inversin durante los
ltimos quince aos dificulta un crecimiento rpido y sostenido.
Afirmamos, en sntesis nuestra decisin
de asumir un compromiso con el crecimiento econmico, la justicia social, la participacin y una mayor autonoma nacional.
El conjunto de estos compromisos se presenta en las secciones siguientes y constituye una propuesta de desarrollo solidario en
democracia a la que los partidos firmantes
han decidido otorgar pleno apoyo como
base de un primer gobierno democrtico.

1.LOS CRITERIOS
BASICOS DE LA
GESTIOIV
ECONOMICA DEL
GOBIERNO
Queremos una economa que creica dinmicamente y una sociedad presidida por
un principio de equidad, de modo que los
frutos del esfuerzo productivo se canalicen
hacia la satisfaccin de las apremiantes necesidades de los sectores ms pobres de la
poblacin, tales como la alimentacin, la
salud, la educacin, la vivienda y la seguridad social. La satisfaccin de dichas necesidades no puede concebirse meramente
como un subproducto del funcionamiento
de los mercados, sino que tiene que ser
consecuencia de la solidaridad, la justicia
social y la opcin por los pobres como base
del funcionamiento poltico, social y econmico.
Creemos que los objetivos de crecimiento, justicia social, participacin y autonoma nacional se complementan mutuamente y estn llamados a ser los principios
ordenadores del desarrollo equitativo en
democracia cimentado en la creatividad de
trabajadores y empresarios, en el permanente avance de los procesos de tecnificacin y modernizacin, en un marco de
mantencin de los debidos equilibrios macroeconmicos basicos, en especial la estabilidad de los precios, y de efectiva y cada
vez ms amplia participacin ciudadana en
la propiedad, en la gestin y en la apropiacin de los frutos del proceso productivo.

2on dirigentes de la CUT: Alfonso Lathrop, Mario Segura, Patricio Aylwin, Diego

Olivares, Andres Zaldivar.

'

Nos comprometemos, por ello, a lograr

la convivencia en paz y la integracin econmica, social y cultural de todos los chilenos a, los beneficios y tareas del desarrollo
democrtico mediante: ,
a) Nuevas relaciones laborales que garanticen respeto, justicia y participacin
entre los diferentes actores econmicos;
b) Estabilidad de las reglas del juego
democrticamente elaboradas en materia
de institucionalidad econmica;
c) Respeto de los derechos econmicos y
sociales de todos, incluidos los de las minoras, estableciendo el carcter universal de
tales derechos.
Sobre la base de una bsqueda permanente de concertacin poltica y social y de
una construccin sostenida de consensos
entre los diversos actores y grupos, nos
proponemos desarrollar un conjunto de tareas prioritarias para el perodo de recuperacin democrtica.
Nos parece de especial-importancia que
la promocin de los derechos humanos
debe extenderse a los derechos econmicos
y sociales, incluida la consagracin solemne de la igualdad de oportunidades y el
derecho a la satisfaccin de Ias'necesidades
bsicas, derechos que deben adquirir rango
constitucional de modo de quedar consagrados como un compromiso programhtico
colectivo. Reformas constitucionales futu-

ras debern garantizar'desde el punto de

vista especificamente econmico los siguientes derechos: el derecho al trabajo
digno; el derecho a sindicalizarse, a negociar colectivamente y a la huelga; el derecho a la libertad de trabajo, el derecho a la
satisfaccin de las necesidades bsicas tales
como la alimentacin, la educacin, la salud, la vivienda, la seguridad social y la
recreacin; el derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico y a la
soberana nacional; la no discriminacin
arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus 'organismos; el derecho de propiedad y a la propiedad en sus diversas formas
sobre toda clase de bienes corporales o incorporales, con las excepciones que establece Ia normativa vigente', el derecho a la
libre informacin y comunicacin.
Creemos fundamental desarrollar e1 derecho a la participacin en la vida nacional
para lograr el pleno desarrollo de la persona humana y su incorporacin efectiva a la
comunidad nadionai. Debern adoptarse
las medidas que permitan remover los obstculos que limiten en el hecho la igualdad
de oportunidades y la gestin democrtica
de las instituciones econmicas y sociales
promoviendo, especialrnente, el acceso a la
toma de decisiones de los grupos discriminados.

Todos estos derechos debern ejercerse zar respecto del sector privado funciones de eficacia una legislacin antimonopolio Y
con el debido respeto al bien comn, reco- orientacin, previsin, identificacin de dems normas reguladoras que impidan
nociendo sus titulares las obligaciones que oportunidades, usando preferentemente manifestaciones distorsionantes de poder
instrumentos indirectos e incentivos en la econmico privado. Por ltimo, declarales impone su funcin social.
El Estado asumir la responsabilidad de regulacin de la economa.
mos que como contraparte de la libre inipromover el crecimiento Y la modernizaPropiciamos una economia en que el ciativa privada, no aceptaremos soluciones
cin, simultneamente a la de asegurar un Estado y la empresa privada en sus diversas a eventuales situaciones de crisis O prdida
reparto ms equitativo de los beneficios Y formas cumplan sus funciones propias, di- patrimonial que se traduzcan en que la cocostos entre los habitantes del pas. Asimis- vidindose las tareas con criterio de eficien- lectividad asume las prdidas por malos
mo, desarrollar polticas estables de esti- cia y complementacin, a fin de responder negocios de particulares.
mulo y dinamismo a la iniciativa privada Y tanto al inters pblico como a la necesidad
Buscaremos la transparencia en el maa la participacin de los trabajadores y los de preservar y dinamizar fa iniciativa priva- nejo del sistema econmico, en especial en
ciudadanos en general.
da.
el comportamiento de las entidades pbliSomos partidarios que la empresa privaReconocemos a la empresa privada, tra- cas, las empresas del Estado y mixtas y las
da se abra al dilogo con las organizaciones dicional y no tradicional, como un agente empresas privadas cuyo capital se encuende los trabajadores para establecer y desa- productivo fundamental, incluyendo en tal tra abierto al pblico o que recurren al
rrollar mecanismos permanentes de consul- concepto agrupaciones de empresas pro- financiamiento de ste.
ta y concertacin y crear, adems, espacios ductivas, empresas grandes, medianas, peSin perjuicio de lo ya acordado por la
para una ms justa distribucin. A su vez, queas, as como tambin empresas coope- Concertacin por la Democracia en cuanto
las organizaciones laborales debern tender rativas y empresas autogestionadas.
a las privatizaciones emprendidas con posal dilogo con los. representantes de la emSostenemos, por otra parte, que las se- terioridad al plebiscito, debe terminar en el
presa, colaborando al perfeccionamiento ales del mercado son necesarias pero no pas la inestabilidad de la propiedad, sea
de los mecanismos permanentes de consul- suficientes para una adecuada asignacin esta pblica o privada. En adelante slo
ta y concertacin.
de recursos, por lo que postulamos el dere- debern nacionalizarse o privatizarse emCreemos as importante estimular la cho y la necesidad del Estado a la libre y presas cuando exista al respecto un amplio
concertacin entre las organizaciones de expedita formulacin de la poltica econ- consenso nacional expresado en el Parlatrabajadores, empresarios, profesionales, y mica.
mento. De ese modo el esfuerzo del pas
trabajadores independientes Y de stas con
A su vez, todas las entidades publicas podr concentrarse, sin incertidumbre, en
el gobierno de modo que las polticas pro- deben tener un funcionamiento coordina- la ampliacin de la capacidad productiva.
puestas consideren los puntos de vista leg- do. En el caso del Banco Central creemos
El pas debe mirar hacia adelante y eniimos de cada grupo, se limiten los conflic- conveniente que este sea altamente tecnifi- carar los desafos del siglo XXI. El dogmatos de intereses y se encauce positivamente cado con una autonoma relativa que no tismo de todo signo deber ser reemplaza- el' potencial creativo de estas organizacio- menoscabe la debida autoridad del Presi- do, en este terreno como en todas las matenes. El Estado deber Promover la concet- dente de la Repblica ni debilite la capaci- rias de gobierno, por la concertacin tras
tacin multiplicando las instancias de con- dad de conduccion y coordinacin de la objetivos comunes y la bsqueda colectiva
tacto con las diferentes organizaciones so- pdtica econmica.
del inters nacional.
ciales.
Postulamos, del mismo modo, l a plena
Sin embargo, ser responsabilidad ten- vigencia del derecho del Estado a &sarrotral del Estado, en colaboracin con el sec- llar actividades empresariales cuando a s se
~
tor privado y en especial con las organiza- considere necesario por motivos propios de
ciones privadas sin fines de lucro, atender la realidad nacional. por ello, el Estado
Ict satisfaccin de las necesidades bsicas estar facultado, a travs de la corporaEn materia de polticas econmicas
del sector ms desprotegido del pas.
de Fomento, Para crear empresas PU- creemos necesario explicitar las siguientes
Postulamos un rol conductor del Estado blicas y mixtas, previa elaboraci6n de estu- definiciones:
en la formulacin de los grandes objetivos dios tcnicos de factibilidad e indicacin de
presupuesto del Estado debe ser
al
y metas nacionales y de las estrategias para intenciones en cuanto a temporalidad o du- adecuadamente
financiado en forma conrealizarlos, en la regulacin adecuada del racin indefinida de su participacin patri- sistente con la poltica monetaria, crediticia
proceso econmico y como responsable rnonial. La asignacin de los recursos p- y de comercio exterior.
principal y directo de las polticas encami- blicos necesarios para llevar a cabo tales
caracter~sticas~e
la economa chilenadas al logro de la justicia social, todo iniciativas se incluirn en la Ley Anual de na junto a la experiencia historica nos ]leello de acuerdo a los enunciados que pre- Presupuestos. Para tal efecto propiciare- van a concluir que se hace indispensable
sentamos en este documento. Por lo tanto, mos la reforma constitucional pertinente. preservar una adecuada coherencia entre la
reiteramos nuestra concepcin de un EstaEl Estado empresario no pretender sus- poltica fiscal, monetaria, financiera y de
do activo que configura una economia mix- tituir al sector privado sino permitir com- comercio exterior
como una poltic'aesta er! que sector pblico y sector privado se plementariamente una mejor asignacin de tatal responsable que permita preservar la
complementan adecuadamente.
recursos Y un desarrollo ms dinmico y debida estabilidad de la economa nacional
El Estado debe planificar y asegurar la equilibrado.
y evitar ajustes automticos drsticos y graaccin eficaz de las entidades pblicas y
Lasempresas pblicas deben operar con vosos, ante las fluctuaciones internacionavelar por el uso eficiente de los recursos eficiencia econmica y gestin tcnica y les como las que hemos debido sufrir duque la colectividad ha puesto a su disposi- , administrativa independiente. Cuando rante el actual rgimen.
cin. El presupuesto del Estado debe in- haya competencia entre empresas pblicas
poltica tributaria debe estar eneab)
cluir la totalidad del sector pblico para y privadas, se cuidar que no existan discri- minada a recaudar en forma equitativa y
efectos de su diskusin y aprobacin parla- minaciones que favorezcan a unas sobre sin franquicias discriminatorias los recurOtrasPor fin, que -con
sos que requiere la accin del Estado y, al
mentaria.
Simultneamente el Estado deber reali- igual propsito- es necesario aplicar con mismo tiempo, a promover el crecimiento y

II. LA POLITICA
ECONOMICA

la inversin. La carga tributaria en Chile

no puede considerarse elevada. Ella tiene
una marcada tendencia regresiva, debiendo
mejorarse su progresividad, aumentarse la
contribucin relativa de los impuestos directos y establecerse un sistema estable,
simple y concentrado en pocos tributos de
alto rendimiento y mnima evasin.
c) Para dar forma a un sistema tributario que privilegie el ahorro y sobre todo la
inversin, que al mismo tiempo establezca
la equidad entre sectores productivos y que
permita al Estado disponer de recursos adicionales para hacer frente a las responsabilidades en materia de politica social y de
promocin del desarrollo, se adoptarn las
siguientes medidas:
i. Reestablecer la tasa del impuesto de
primera categora a las empresas al 15% 6
20%, segn las necesidades de recaudacin
tributaria.
ii. Establecer mecanismos eficaces para
fortalecer la inversin efectiva mediante el
estmulo a la reinversin de las utilidades.
iii. Derogar las exenciones y franquicias
y los regmenes presuntivos de rentas que se
aplican a algunos sectores productivos. Las
actividades y empresas menores o de giro
mnimo seguirn bajo el rgimen de presunciones.
iv. En la pesca, a traves de la licitacin a
las pesqueras de derechos de captura o la
asignacin de derechos con cobro por licencia por volumen asignado, se mejorar la
eficiencia econmica y se redistribuirn las
rentas provenientes de la explotacin de un
recurso que pertenece a todos los chilenos.
v. Reducir sustancialmente la evasin
del ,pago de impuestos especialmente del
IVA.
El rgimen tributario correspondiente a
las personas incluir:
vi. Mantener en niveles reales estables
los avalos de bienes races y mejorar el
rgimen de recepciones municipales.
vii. Mantener el monto mnimo exento y
la tasa mxima de los impuestos aplicables
a las personas y aumentar los tramos de
ingreso tributable, de manera de mejorar
su progresividad.
d) Sin perjuicio del necesario incremento, en particular de los salarios mnimos
que la realidad actual muestra como imprescindible, postulamos que a mediano y
largo plazo los incrementos salariales deben guardar relacin con los incrementos
de productividad de los trabajadores. Ello
pasa, en todo caso, por elevar sustancialmente en forma previa los niveles de participacin, organizacin y de negociacin de
los trabajadores.
Es conveniente que la recuperacin de
los niveles salariales perdidos se haga gradualmente para no romper los equilibrios
econmicos bsicos del sistema. Los sala-

rios mnimos deben guardar una relacin

adecuada con la satisfaccin de las necesidades bsicas de las familias.
e) Se debe mantener en forma estable un
tipo de cambio real que estimule eficientemente las exportaciones y la sustitucin eficiente de importaciones.
f) Se debe mantener la tasa de inters
dentro de niveles reales positivos, tomando
en consideracin la productividad real, el
riesgo de las inversiones, la tasa de inters
internacional y evitando polticas macroeconmicas que la lleven a niveles distorsionados.
g) En el caso de los servicios publicos y
de aquellas empresas que por sus caractersticas monoplicas deben tener precios regulados por el Estado, se debe aplicar polticas tarifarias estables y definidas en forma objetiva, que incentiven la eficiencia y
el desarrollo de tales empresas y que preserven al mismo tiempo lo< intereses de la
comunidad.
h) El mercado es insustituible para articular las preferencias de los consumidores y
la escasez relativa de los bienes, permitiend o decisiones rpidas y descentralizadas
que favorezcan una eficiente asignacin de
los recursos. Teniendo en cuenta las caractersticas particulares de Chile, como pas
en desarrollo y su contexto histrico, es
necesario, a su vez, corregir las distorsiones
en el funcionamiento del mercado y la tendencia a perpetuar una distribucin regresiva de los ingresos. Somos partidarios de
utilizar el mercado pero complementndolo con acciones pblicas regulatorias y correctivas eficaces.
i) Sin perjuicio de lo sealado en la letra
anterior, sostenemos que en una politica
econmica eficiente no hay lugar -en situaciones normales- para polticas de control de precios. Afirmamos, asimismo, que
slo deben otorgarse subsidios estatales a
sectores sociales de bajos ingresos, ramas
de actividad econmica o regiones, previa
estimacin de su costo y asignacin explcita de los recursos pblicos necesarios. Sin
perjuicio de lo anterior, postulamos que el
Estado deber continuar regulando el tipo
de cambio, la tasa de inters y el salario
mnimo. Por ltimo, compete al Estado
una responsabilidad ineludible en materia
de poltica de remuneraciones e ingresos de
acuerdo a los criterios que se especifican en
este texto, sin perjuicio de privilegiar los
acuerdos concertados entre actores y de
reconocer las realidades que se expresan a
travs del mercado.
j) Las polticas y programas especficos
propuestos debern, en su magnitud global, ajustarse a los recursos de los que
efectivamente pueda disponerse, en el entendido que ser necesario hacer un mximo esfuerzo de austeridad y contribucin

tributaria equit-ativa. Las polticas econmicas, incluidos los ajustes que puedan
presentarse por razones de eventuales crisis
externas, no harn recaer la mayor parte de
los sacrificios en un solo sector de la sociedad, a travs del desempleo y/o la drstica
cada de los salarios.
k) Para mejorar su eficacia, el Estado
debe establecer procedimientos administrativos simples y rpidos, que eviten las'restricciones y controles que exageran la discrecionalidad de la administracin 9 limiten el accionar de los agentes productivos.
1) Creemos que Chile es capaz de superar los escollos conocidos y acceder a un
futuro de mayor progreso y justicia social.
Sin embargo, debemos advertir que ello se
lograr efectivamente slo en l a medida
que el pas entero, civiles y militares, ernpresarios y trabajadores, Estado y sociedad
civil, sectores populares y clases medias,
ricos y pobres, adecen responsablemente
de acuerdo a sus posibilidades, su comportamiento a los requerimientos del inters
nacional. Los resultados efectivos dependern de la calidad y persistencia del esfuerzo
colectivo.

CRECIMIENTO
El crecimiento de la produccin de bienes y servicios es una condicin necesaria
para construir una sociedad moderna,
equitativa y participativa. Es imprescindible elevar los niveles de inversin que exhibe actualmente la economa chilena, expandir la modernizacin tecnolgica a todos
los sectores productivos y tipos de empresas, vincularlos activamente a la economa
internacional, capacitar masivamente a la
'juventud e incentivar niveles de austeridad
y sobriedad en las normas de -consumo que
imperan en el pas. Es indispensable mantener un clima estable y favorable a la expansin productiva. Se requiere, asimismo,
que la poltica pblica incentive y privilegie
las decisiones de inversin.
1. LA INVERSION Y EL AHORRO: Una
tarea nacional

La reducida tasa de inversin a la que

ha estado sometida la economa nacional
por largo tiempo limita seriamente el crecimiento futuro, agotada la fase de recuperacin 'ms reciente. Para elevar la tasa de
inversin anual al 20% del PGB es imprescindible aumentar el ahorro interno y limitar la transferencia de recursos al exterior
por el servicio de la deuda externa. Para
ello proponemos:
a) La mantencin de incentivos estables
al aparato productivo derivados de las pol-

ticas econmicas y de otros programas d e

accin que se explican posteriormente, debidamente complementados por el apoyo
activ del Estado.
b) El perfeccionamiento de un sistema
tributario que privilegie el ahorra y la in-.
versin y que, al mismo tiempo, establezca
la equidad horizontal entre sectores productivos en materia de tributacin a las
empresas, como se enunci en la seccin
anterior.
c) La gestacin de un mercado de capitales orientado hacia el mediano y largo
plazo. Se requiere fortalecer y desarrollar
mecanismos de financiamiento de mediano
y largo plazos para el impulso de la inversin productiva. Ello deber efectuarse con
tasas de interes real moderadas. Lo fundamental ser la ampliacin de la disponibilidad de crdito, a plazos amplios, compatibles con las necesidades de la inversin.
Como uno de los medios de reforzar la
complementacin entre mayor crecimiento
y mayor justicia social, se ampliarn, en
especial, los canales de acceso al financiamiento de empresas pequeas y medianas,
campesinas y talleres de producin. Esta
funcin se complementar con el apoyo a
la preparacin y evaluacin de proyectos de
inversin.
Se deber dar paso a un sistema bancario mixto saneado, capaz de autosustentarse en su propio giro, caracterizado por una
mayor difusin de la propiedad y una dispersin efectiva del poder financiero, de tal
modo de evitar que la economa sea controlada por un nmero reducido de grupos
econmicos. Para tal efecto se contempla el
pleno ejercicio regulador de la Superintendencia y, en especial, de las normas en
materia de propiedad accionaria y crditos
relacionados.
d) El mayor desarrollo de formas institucionales privadas de ahorro e inversin
vinculadas especialmente a la vivienda, la
educacin y la salud, para lo cual se recurrir de preferencia a favorecer el ahorro
de las familias orientado a travs de las
instituciones financieras que han estado
cumpliendo con-este tipo de funciones.
e) Asegurar que los fondos de las AFP
se canalicen a la inversin ampliando las
oportunidades correspondientes con el debido resguardo dada la naturaleza de dichos fondos previsionales.
f) Promover acuerdos con los sindicatos
para destinar al ahorro una parte de los
incrementos salariales reales -particularmente los que superen los incrementos de
productividad- para ser canalizados hacia
fondos de inversin, manteniendo la propiedad individual de los trabajadores sobre
tales ahorros.
g) Una politica de austeridad en el gasto
corriente que permita el desarrollo de la

inversin que le compete al Estado.

h) Una poltica de fomento a la inversin extranjera adecuada a los requerimientos del desar~ollonacional que se detalla
posteriormente.
f

2. EL FOMENTO PRODUCTIV,O Y LA
INSERCION INTERNACIONAL
Sector industrial
a) El desarrollo del sector industrial
constituye un rea de especial atencin del
programa econmico social. La experiencia
internacional demuestra que no es posible
lograr elevadas tasas de inversin y crecimiento econmico sin una industrializacin
vigorosa. Para lograrla se requiere de una
poltica industrial que oriente y fomente el
desarrollo de este sector.
b) Sostenemos una concepcin amplia y
moderna del desarrollo industrial en la cual
se integre armnicamente el fomento del
sector manufacturero, servicios modernos,
minera, forestal, pesca y agroindustria.
c) El desarrollo de la economa chilena
implica un adecuado equilibrio entre la
promocin de exportaciones y la sustitucin eficiente de importaciones.
d) El esfuerzo de industrializacin deber ser una tarea central del sector privado
nacional complementado con las empresas
pblicas y mixtas y el aporte privado extranjero. La poltica del Estado deber
contribuir a promover condiciones favorables, proporcionar la informacin bsica
necesaria, y resolver los problemas y dificultades que puedan presentarse en el.campo de su competencia.
Para los efectos de darle al sector industrial la importancia que le corresponde y en
consonancia con lo que ocurre en la mayora de los pases, se propone la creacin de
un Ministerio de Industria en reemplazo del
actual Ministerio de Economa.
e) La expansin productiva deber surgir preferentemente de la iniciativa empresarial como anticipacin o respuesta a determinadas seales del mercado. Sin perjuicio de lo anterior, nos proponemos orientar
el proceso a partir de las siguientes premisas:
i. La economa chilena encuentra sus
mayores ventajas competitivas en sectores
tales como la minera, la pesca, la industria
forestal, las producciones horto-frutcolas
Y en un conjunto de nuevas actividades
relacionadas a ellas. Seguiremos incentivando y apoyando las producciones y exportaciones de dichos productos ypropenderemos a su mayor diversificacin.
ii. Existe una urgente necesidad de incorporar procesos productivos modernos
en el rea de la industria y servicios que nos
permitan insertarnos en el proceso cientifi-

co y tecnolgico mundial y participar en

mejor forma en el crecimiento del comercio
mundial. La economa chilena debe adquirir nuevas ventajas comparativas que conformen una segund-a fase del desarrollo exportador caracterizada por el avance hacia
producciones de mayor valor agregado nacional. En este esquema corresponde un rol ,
central a la industria, tanto manufacturera
como agroindustrial y de servicios, apuntando al desarrollo de complejos industriales que aseguren una mayor coherencia intersectorial de la estructura productiva nacional.
f) Los instrumentos principales,de esta
poltica son la mantencin de un tipo de
cambio real alto estable, aranceles razonablemente bajos y tasas de interes que no se
conviertan en impedimentos para los ,proyectos de inversin.
g) La poltica de comercio exterior excluir la utilizacin de restricciones para
cuotas, permisos o depsitos previos. 80mas,-sin embargo, partidarios de mantener
las bandas de precios para determinados
rubros agrcolas, que debern contemplar,
protecciones estables y moderadas que minimicen las conocidas fluctuaciones de los ,
precios internacionales y aquellas otras medidas correspondientes a las distorsiones en
la competencia,que debern reglamentarse
en forma ms transparente.
h) La poltica de promocin de exportaciones mantendr los incentivos compensat o r i o ~a las exportaciones n o tradicionales y
deber complementarse con el 'apoyo a la
organizacin de los productores nacionales. Estos podrn ampliar su actividad en la
cadena de comercializacin interna y externa de modo de mejorar los precios al productor de los productos de exportacin. Un
esfuerzo coordinado entre los sectores pblico y privado deber atender problemas
especficos en materia de infraestructura,
transporte, control de calidad y penetracin de mercados. Ello permitir organizar
una ms eficiente institucionalidad de fomento y una poltica de negociaciones para
la apertura de los mercados interesantes
que aborde las consecuencias del proteccionismo de los paises mayores y promueva
los acuerdos necesarios con la inversin
extranjera.
i) El pas deber, asimismo, desarrollar
acuerdos de integracin econmica y comercial con los pases de la regin que
permitan abrir 10s mercados regionales y de
terceros y, a su vez, fomenten la diversificacin dinmica de la estructura productiva sin que para ello se deba incurrir en
ineficiencia econmica.
j) Consideramos conveniente la mantencin de un fondo de estabilizqcin del cobre con el objeto de que la autoridad econmica pueda con autonoma compensar

los efectos negativos que originan a la economa nacional las bruscas fluctuaciones
del precio internacional de este producto.
Sector agropecuario

a) Con relacin al sector agrcola postulamos continuar con la fijacin de bandas

de precios para los principales cultivos tradicionales, el fortalecimiento de poderes
compradores, en especial para los cereales
y la reinolacha en magnitudes compatibles
con el consumo nacional proyectado. Junto a ello mantendremos el estmulo a la
agricultura de exportacin a travs del tipo
de cambio del modo ya sealado y de apoyo estatal en materia de apertura de mercados, asistencia tcnica, comercializacin y
control de calidad, materias -en particular
esta ultima- en que se promover tambin
la participacin activa de las asociaciones
de productores. El conjunto de estas medidas deber en todo caso compatibilizarse
coij el debido resguardo del interes del consumidor nacional. Estimamos necesario
complementar tales polticas con el acceso
garantizado al crdito a costos razonables,
y con esfuerzos que asocien al Estado y los
productores en la apertura de nuevos mercados, la investigacin tecnolgica para el
desarrollo de nuevas variedades de productos y la organizacion voluntaria de los productores nacionales de manera de evitar,
entre ellos, procesos de competencia que
afecten negativamente los precios externos
o la calidad de nuestras exportaciones. Asimismo, debe incorporarse a los pequeos
productores de rubros de exportacin, a
iravs del estmulo a la formacidn de cooperativas y de 'poderes compradores.
b) Sostenemos asimismo que resulta indispensable una accin decidida y prioritaria en favor del desarrollo de la economa
campesina, en gran medida ignorada o desestimada en estos aos.
c) Postulamos una poltica de apoyo en
favor de los cultivos bsicos mayoritariamente producidos por la economa campesina con escasas opciones alternativas por
caractersticas del suelo, falta de capital;
inaccesibilidad\ al crdito, carencias tecnolgicas y otros factores. Creemos, adems,
indispensable estimular, en particular, rubros con interesante potencialidad exportadora y de aumento de la productividad
que, como es el caso de hortalizas y legumbres, son en buena parte cultivados por el
sector de productores campesinos. La expansin productiva en estos rubros conducir a una elevacin sustancial del nivel de
vida de los minifundistas y pequeos propietarios, con lo que, se reducir la presin
a la baja de los salarios para trabajos de
tem~oiadaproducto de una excesiva oferta
de mano de obra constituida por minifun-

distas y sus familiares.

d) Los minifundistas y pequeos productores agrcolas, cuya organizacin deber ser promovida y robustecida, requieren de una poltica integrada de apoyo estatal que incluya asistencia tcnica, canales
de comercializacin de insumos y productos, libres tanto de control monoplico
como de burocracia estatal, modalidades
crediticias razonables, tanto en relacin al
ciclo productivo como-paramejorar la productividad y, en particular, una poltica
tecnolgica que vincule estrechamente la
investigacin con la transferencia tecnolgica orientada al sector campesino.
e) Otorgamos primera prioridad a la innovacin tecnolgica en el campo, tanto
para hacer posible un mximo aprovechamiento de las tierras arables del pas como
para elevar la productividad, diversificar
variedades de productos y desarrollar opciones alternativas de uso del suelo, todo lo
cual contribuir tanto al crecimiento como
a una mayor justicia social.
f) Propiciamos una poltica que incorpore la inversin en regado como componente prioritario de proyectos de desarrollo
rural, obras de puesta en riego que permitan aprovechar para tal objeto las obras
efectuadas con fines hidroelctricos, o que
estn insuficientemente desarrolladas; todo
ello privilegiando reas de concentracin
de produccin campesina y en especial de
secanos costeros y pre-cordilleranos. Se
orientarn recursos en ese sentido y hacia
la constitucin de un fondo de preinversin
que financie los estudios necesarios de
modo que puedan acceder a l los productores campesinos. Se contempla considerar
prioritariamente el financiamiento de proyectos de rehabilitacin de sistemas tradicionales de riego, unificacin de canales y
de capacitacin en mejoramiento del riego.
Al efecto, durante el perodo de vigencia
del presente programa bsico se estudiar,
en conjunto con las partes interesadas, una
mejor adecuacin de la legislacin sobre
derechos de agua a los requerimientos de
ptimo aprovechamiento de la tierra y acceso equitativo al agua, propendiendo al
desarrollo de asociaciones de usuarios.
Minera

a) La minera tiene importancia en la

economa nacional, no tan slo por las exportaciones que produce, sino por sus perspectivas de crecimiento, su capacidad de
' atraer la elevada inversin que el pas requiere, su potencialidad para desarrollar
una tecnologa de primer orden a nivel
mundial, y su generacin de recursos pblicos para financiar los programas sociales
que postula nuestro programa.
La poltica minera estar en consecuen-

cia orientada a fomentar el desarrollo de

nuevas explotaciones .mineras, de manera
de conseguir mayores exportaciones y crecimiento, inversin ms alta y mayores recursos fiscales, preservando la autonoma y
soberana nacional en el manejo de los recursos naturales.
Para conseguir el desarrollo de un sector
minero moderno, dinmico y competitivo,
utilizaremos los distintos instrumentos disponibles tales como la poltica tributaria, la
inversin extranjera, el rgimen jurdico y
la accin de las entidades pblicas.
b) La minera del cobre es un sector
clave para la economa nacional, y Chile es
un pas lder en la industria mundial del
cobre. Reclamamos para el Estado chileno
el derecho y el deber de aplicar una Poltica
Chilena del Cobre para el desarrollo del
sector. Este marco deber comprender la
defensa del patrimonio nacional, la estabilizacin del precio en los mercados internacionales, la promocin y fomento del consumo mundial, la regulacin del ritmo de
expansin de la produccin chilena de cobre, el desarrollo dinmico de Codelco, la
bsqueda del grado de elaboracin ms .
adecuado de los productos mineros, y el
apoyo efectivo a la investigacin y el desarrollo tecnolgico.
Proponemos entonces una poltica que
d prioridad al crecimiento de la produccin nacional de los yacimientos de menores costos y que dejen mayores beneficios
para el pas. Ser una poltica equilibrada
que considere la diversidad de nuestros minerales. No obstante, sigue siendo imprescindible un nfasis especial en una poltica
chilena del cobre, que signifique ufi papel
activo y determinante del pas en el futuro
mundial de esta industria.
c) En materia de propiedad minera el
gobierno democrtico mantendr y har
respetar el dominio absoluto del Estado
sobre todas las minas, tal como evolucion
histricamente la tradicin jurdica y constitucional chilena. Sin perjuicio de que el
Estado chileno se reserva del derecho de
utilizar los mecanismos y aplicar las medidas que per-mitan resguardar adecuadamente el inters nacional y las necesidades
del desarrollo, el Gobierno democrtico
fundar su poltica en dos criterios centrales: por una parte, la promocin de la inversin, el desarrollo tecnolgico y una comercializacin autnoma y , por otra parte,
la estabilidad de la propiedad de las empresas mineras. Esto significa mantener durante el prximo gobierno de transicin el
actual sistema de concesiones, as como
otorgar la adecuada proteccin a las iiiversiones realizadas, sin perjuicio de que en tal
perodo se iniciarn los estudios pertinentes
relativos a las eventuales modificaciones
que la legislacin minera podra requerir

D O C U M E N T O S
para compatibilizarla con la proteccin
constitucional de la propiedad del Estado
sobre las riquezas bsicas del pas. El Estado se reserva el derecho de hacer las correcciones legales y adoptar las medidas para
evitar que 10s
objeto de concesiones permanezcan inexplotados por un
tiempo prolongado.
d) Somos conscientes que la actividad
minera tiene caracteristicas especiales de incertidumbre y altos requerimientos.de capital para su exploracin y puesta en marcha.
Por lo tanto, estamos dispuestos a establecer las condiciones para atraer la iniciativa
empresarial y la inversin privada por medio de: otorgar seguridad, especialmente
respecto de la propiedad y reglas del juego
claras y estables; una poltica responsable
frente a la inversin extranjera, y una
accin del Estado que facilite y permita el
desarrollo de la creatividad empresarial.
e) En el campo de la mediana y pequea
minera, impulsaremos un apoyo racional a
sus actividades, incluyendo el reforzamiento de las actividades de Enami, la fijacin
de polticas comerciales de largo plazo para
esta empresa en sus relaciones con los mineros, la creacin de mecanismos de estabilizacin de precios en sus compras de minerales y eventuales formas de asistencia tcnica que resulten ventajosas para ambas
partes. En este mismo sentido buscaremos
la asociacin y cooperacin de Enami con
los pequeos y medianos mineros en el establecimitnto de nuevas plantas y poderes
compradores en nuevos lugares.
f) Impulsaremos una poltica de modernizacin y expansin de Codelco, empresa
a la cual se le han restringido artificialmente y por razones ideolgicas sus posibilidades de expansin durante el rgimen militar. Codelco durante los prximos aos
debera desarrollar toda la potencialidad
quesu tamao y su posicin internacional
le permiten. Deber desarrollar todos los
proyectos que sean rentables y financiables, sean ellos de cobre o de otros metales,
debidamente evaluados con la participacin de entidades pblicas calificadas. Estos proyectos podrn incluir actividades relacionadas con la minera y sus encadenamientos industriales, tanto en Chile como
en el extranjero.
Se mantendrn severos controles de la
eficiencia y economa de sus operaciones de
manera de preservar los excedentes que esta
empresa debe r ornar a la comunidad naY
cional.
3. EL DESARROLLO CIENTIFICO Y
TECNOLOGICO

a) La constitucin de una base nacional

de ciencia, tecnologa y educacin es un
elemento de crucial importancia para el logro de varias de las metas mas trascenden-

tes para el pas: modernizacin de su economa; preservacin, creacin y mejoramiento en las condiciones de trabajo, salvaguardia de la autonoma nacional;
aprovechamiento racional de los recursos
naturales; participacin ms ventajosa en
el comercio internacional y atenuacin de
su crnica dependencia externa.
El Estado debe crear con la comunidad
cientifica y con el conjunto del pas las
condiciones favorables para la expresin de
la creatividad, el surgimiento de las capacidades de innovacin, la difusin del conocimiento y la aplicacin de la ciencia y la
tecnologa nacionales al desarrollo .del pas.
Ellas dependen en un alto grado de la existencia de un ambiente de crecimiento y estabilidad como tambin del esfuerzo especfico en la materia.
La poltica publica debe asumir el desarrollo del sistema cientfico y tecnolgico
como una prioridad, realizando las acciones adecuadas para incrementar sustancialmente la capacidad cientfico-tecnolgica y
educativa nacional, pues la experiencia internacional demuestra que este factor es un
componente imprescindible del desarrollo.
b) Para crear esa base es indispensable
incrementar los recursos pblicos y privados destinados a estos fines, particularmente al financiamiento de la investigacin en
las universidades, al desarrollo de la investigacion cientfica y tecnolgica en institutos de investigacin y, muy en especial, en
el seno de las empresas productivas, las que
deben tener una participacin creciente y
directa en esta actividad. Hoy se gasta alrededor de un 0.4% del PGB en investigacin
y desarrollo tecnolgico, por lo ue debe
establecerse el objetivo de que lo aportes
estatal y privado se incrementen gradualmente. Cabe hacer notar que el gasto en
esta materia alcanza un rango de 1.5Vo a
3% del PGB en los paises industrializados.
c) Complementariamente propiciamos
el uso de incentivos tributarios a la innovacin y adaptacin y postulamos facilitar el
acceso al sistema financiero privado y a los
recursos de que con tal objeto dispondrn
las instituciones, mediante la creacin de
fondos de garanta para crditos de innovacin tecnolgica y fondos de capital de riesgo. Se crearn mecanismos que faciliten la
formacin de especialistas en innovacin y
adaptacin tecnolbgica en las empresas privadas. De este modo, se procurar una
vinculacin ms estrecha entre las universidades, los centros de investigacin y capacitacin y el aparato productivo.
d) Se requiere privilegiar la investigacin y desarrollo en el mbito de las tecnologas ms aptas para valorizar nuestros
recursos naturales y humanos y para responder a las necesidades tecnolgicas de las
empresas, cualquiera sea su tamao y en

17

especial de aquellas ms pequeas y medianas, ya que su dotacin de recursos productivos es muy distinta de la predominante en los pases industrializados, por lo que
no encuentran en el mercado internacional
tecnologas apropiadas a sus necesidades.
e) Proponemos que parte de los excedentes generados mediante la exportacin
de nuestros recursos,naturales sea destinada a reforzar el sistema nacional de investigacin y desarrollo tecnolgico, orientando
su esfuerzo a impedir la degradacin de
estos recursos, desarrollando nuevos usos y
disminuyendo nuestra dependencia respecto de las exportaciones primarias. Muchos
de los recursos naturales no son renovables, por lo que el pas debe valorizar a
largo plazo la creatividad y productividad
de sus recursos humanos.
f) Postulamos la promocin de Programas Nacionales de Investigacin considerando que, si bien todas las reas de la
actividad cientfica y tecnolgica son importantes, existen reas donde el Estaclo
debe actuar directamente debido a la relevancia que tienen para el desarrollo dcl
pas, a la magnitud de los recursos involucrados, a los plazos que los problemas a
resolver plantean y a la dificultad de obtener conocimientos en otros pases. Es tambin necesario priorizar para responder a
las necesidades tecnolgicas de las empresas nacionales. Sern sectores prioritarios
aquellos respecto de los cuales existe presuncin fundada de potencialidad expansiva, como es el caso de aquellos Sectores que
han desarrollado claras ventajas competitivas y sus producciones conexas, junto con
la preocupacin por algunos sectores de
punta y de crecientegravitacin en la economa mundial, como de aquellos procesos
intensivos en el uso de la mano de obra.
Existir asimismo atencin preferente por
el estado del ambiente en Chile.
g) La preservacin y ampliacin de la
base cientfica y tecnolgica existente requrir, adems, de una politica educacional
que califique adecuadamente a los profesionales, tcnicos y trabajadores chilenos,
mediante mecanismos para preservar la
memoria cientfica nacional y la promocin
de las capacidades empresariales, la creatividad, la disciplina y e1 esfuerzo sistemtico
en el trabajos de todos los estamentos productivos. Para tal efecto ser indispensable
la aplicacin de medidas especifcas como:
i. Creacin de programas de postgrado
en determinadas reas del conocimiento;
ii. Creacin de programas de calificacin y reciclaje para adaptar la capacidad
profesional a los nuevos requerimientos del
aparato productivo, lo que deber obtenerse va la incorporacin de los representantes de los sectores productivos a los planes
del caso;

18

D O C U M E N T O S

iii. Desarrollo de programas de difusin ta de los diversos actores econmicos y

de ciencia y tecnologa;
sociales del pas.
iv. Mejoramiento de los sistemas de dod) Postulamos una politica integral de
cumentacin nacional, como bases de da- apoyo a la economa informal y al desarrotos, centros de documentacin y redes de llo de la pequea empresa y la economa
informacin;
informal, tanto urbana como rural, por su
v. Reforzamiento de los institutos tec- uso ms intensivo de mano de obra, su
nolgicos existentes;
contribucin potencial a la difusin de la
vi. Establecimiento de convenios con la propiedad, a la generacin de nuevas capanueva cooperacin internacional para eje- cidades empresariales, a una mayor intecutar programas inmediatos de calificacin gracin social y s una mejor distribucin
y recalificacin.
geogrfica de la actividad econmica. El
vii. Mecanismos para la incorporacin apoyo estatal en este campo debe consistir
de 10s trabajadores a las tareas de innova- primordialmente en asistencia tcnica, dicin y adaptacin tecnolgica.
fusin de tecnologa, capacitacin en gestin,
acceso al crdito, desarrollo de cana4. UNA INSTITUCIONALIDAD PARA
'les de comercializacin de insumos y proEL FOMENTO PRODUCTIVO
ductos con el fin de mejorar las condicioa) a consecucin de los programas an- nes de acceso al mercado y dar proteccin
teriores requiere una institucionalidad frente a eventual& poderes monoplicos y,
asentada en una relacin entre el Estado y por fin, eliminacin de trabas burocrticas
las organizaciones sociales que potencie Ia para su instalacin y operacin.
Concordamos en estimular la creacin y
participacin y las capacidades creativas
desarrollo
de empresas cooperativas y auque subyacen en estas ltimas, a lavez que
permita al sector pblico alcanzar la mayor togestionadas mediante una legislacin
eficiencia en su gestin. Es imprescindible adecuada, acceso a canales apropiados de
una poltica institucional que coordine las financiamiento, asistencia tecnolgica y de
diversas acciones de promocin, genere ins- gestin y control eficaz y no burocrtico de
tancias de fomento productivo a nivel re- funcionamiento.
e) El presupuesto anual de la Corporagional, recupere el rol de algunos organismos tales como la Corfo y establezca e1 cin de Fomento incluir un Fondo EspeMinisterio de Industria y Comercio en sus- cial de Inversin para promocin y desatitucin del actual Ministerio de Economa, rrollo de la pequea empresa rural y urbade modo de dejar institucionalmente esta- na dirigido a cubrir los costos del apoyo
blecido el compromiso de la democracia tcnico y financiero y a capacitar a los
con una nueva etapa de la industrializacin trabajadores. Corfo dar la asistencia tcdel pais que se detall en secciones anterio- nica y actuar como intermediador financiero para estos sectores que, hasta el mores.
b) Propiciamos la constitucin de gru- mento, no se han beneficiado de la mo'derpos de trabajo integrados por expertos p- nizacin pkoductiva. Para ello se asignarn
blicos, de la empresa privada, de los traba- recursos adicionales a los que actualmente
jadores y de la comunidad cientfico-tcni- tienen las instituciones pblicas que realica nacional, con el objeto de realizar ejerci- zan estas tareas tales como Indap y Sercocios de planificacin estratgica que tec. Adicionalmente, se desarrollarn mepermitan detectar oportunidades de inver- canismos que faciliten a la pequea empresin y penetracin de niievos mercados. Se sa disponer de mayores apoyos y de garanpodr as colocar al servicio de los proyec- tas que le permitan operar a travs del
tos que se convenga estimular, toda la bate- sistema financiero.
f) Se fortalecer la institucionalidad pra de acciones, apoyos y dems instrumentos de poltica econmica del Estado y del blica para el desarrollo agrcola, con nfaesfuerzo conjunto del sector privado. El sis en el rol del INlA e Indap en materia de
manejo adecuado de tales modalidades de asistencia tcnica y del Banco del Estado en
coneertacin estratgica implica el uso. de cuanto fuente de crdito para el sector.
criterios operativos y una opinin favora- 5. LA DIMENSION AMBIENTAL
ble ampliamente compartida como prerrequisito de su puesta en prctica.
Chile tiene hoy un serio desajuste entre
S610 el dogmatismo puede llevar a re- sus actividades humanas y su medio amnunciar a polticas pblicas de fomento biente. Las polticas econmicas y las tecproductivo que han demostrado su eficacia nologas en uso han provocado un deterioen todos los casos exitosos de superacin ro agudo de los recursos renovables, procedel subdesarrollo. Con ello no se pretende
sos avanzados de erosin, desertificacin,
limitar ni sustituir las decisiones del sector prdida de suelos, elevada contaminacin
privado sino aprovechar en forma eficaz y del aire, del mar, de los suelos y de los
moderna, segn la experiencia de muchos alimentos. En suma, una degradacin crepases hoy desarrollados, la accin conjun- ciente del medio ambiente.

Estos desajustes son crticos y comprometen el desarrollo nacional. El Estado

debe asumir sus responsabilidades en preservar los equilibrios ambientales bsicos,
para lo cual es necesario considerar la dimensin ambiental como uno de los elementos centrales de la estrategia de desarrollo. Se buscar el armonizar la necesidad
de aumentar la capacidad productiva con la
matencin de un medio ambiente sano y
apto para la vida. Para ello se pondrn en
marcha las siguientes acciones:
a) Formulacin de una poltica ambiental nacional, que comprenda principios bsicos, medios adecuados para su ejecucin,
mecanismos de control social y de participacin ciudadana para comprometer en su
ejecucin a los diferentes sectores de la
sociedad: a quienes toman decisiones sobre
proyectos de desarrollo nacional, a los especialistas y organizaciones preocupadas
por el medio ambiente, a los medios de
comunicacin y a la comunidad.
b) Enfrentar en forma inmediata y concertada los problemas ambientales ms criticos, entre otros:
i. La contaminacin aguda del aire en
los centros urbanos, principalmente en la
Regin Metropolitana.
ii. La destruccin del suelo y de la masa
vegetal natural por sobreexplotacin intensiva irresponsable de variedades forestales.
iii. La destruccin de la reserva hidrobiolgica y la contaminacin de las aguas
del litoral, de ros y de lagos.
iv. La emisin masiva de desechos contaminantes en centros mineros e industriales a lo largo del pas.
v. La destruccin del hbitat de minoras tnicas por expansin de proyectos industriales, energticos, agrcolas y mineros.
vi. El crecimiento urbano descontrolado.
vii. La falta de reas verdes en los centros urbanos poblados.
c) Dictar las leyes y reglamentos que
permitan establecer las bases del derecho
ambiental. El sistema de normas y leyes de
uso y conservacin de los recursos naturales y de la calidad de vida de la p.oblacin
-deben considerar la especificidad de cada
regin. Los proyectos deben satisfacer la
condicin de respeto de los valores ambientales de cada localidad donde se desarrollen, para lo cu,al deben incorporar explcitamente consideraciones ambientales. Este
marco legal debe ser accesible a la comunidad.
d) Promover la investigacin bsica y
aplicada en temas ambientales. Generar conocimientos sobre el medio ambiente es
una condicin necesaria para el diseo de
medidas eficaces para su gestibn. En este
sentido es fundamental coordinar y profundizar los esfuerzos que hoy realizan di-

D O C U M E N T O S
versas instituciones desarrollando un Plan
Nacional de Investigacin del Estado del
Medio Ambiente de Chile, que conduzca a
innovar en los modos de resolver el proceso
actual de deterioro de los recursos y del
hbitat y aprovechar las potencialidades
que el medio ambiente tiene para el pas.
e) Crear una red institucional adecuada
para la gestin eficaz del medio ambiente.
Esta red permitir coordinar y fomentar el
esfuerzo de la sociedad por respetar el medio ambiente. Una de sus tareas fundamentales ser el desarrollo de un Sistema Nacional de Informacin Ambiental accesible
a la comunidad y que permita un conocimiento contnuo del estado del medio ambiente. La puesta en marcha de un plan
nacional de preservacin de la flora y la
fauna y de reforestacin de las reas degradadas debe contarse entre las medidas inmediatas.
f) Desarrollar la educacin ambiental.
La dimensin ambiental debe incorporarse
a la cultura y el mejor medio para lograrlo
es la educacin, principalmente a nivel bsico.
g) Promover una poltica internacional
activa conducente a la defensa del medio
ambiente. Esta debe expresarse promoviendo la responsabilidad en la defensa del medio ambiente nacional, de los sistemas ambientales compartidos, como la Antrtica,
y de los espacios extraterritoriales, como
las aguas internacionales y la atmsfera.

rv.LA JUSTICIA
SOCIAL
1. LA ERRADICACION DEL DESEMPLEO Y LA EXTREMA. POBREZA
,

a) El pas debe abordar en forma decidida el desafo de combatir la pobreza. Para

ello es necesario aceptar que ste es el principal problema nacional, generar la voluntad colectiva de permitir movilizar recursos
en la cuanta requerida para abordarlo y
aplicar con decisin y persistencia medidas
eficaces para avanzar progresivamente en
la erradicacin de la pobreza extrema. Nos
parece indispensable que la ciudadana organizada participe en las decisiones respecto del ritmo y la forma en que se solucionarn los problemas sociales, privilegiando su
esfuerzo propio.
b) Las polticas macroeconmicas son
indispensables para lograr el crecimiento y
la equidad. Sin embargo, son insuficientes
para solucionar los problemas ms apremiantes de la poblacin de menores recursos., Deben ser complementadas con una
fuerte accin directa del Estado dirigida a
solucionar problemas especficos.

19

Un encuentro de Patricio Aylwin con trabajadores en su primera gira a la Primera

Regin.

c) Con el objeto de concentrar sus accio- cin a iniciativas solidarias.

Esta ser una forma ms de poner lo
nes y darle al esfuerzo de solidaridad la
ms alta prioridad dentro de la accin de mejor de la creatividad e iniciativa naciorial
gobierno, se constituir un Fondo de Soli- al servicio de los chilenos ms necesitados.
d) Nuestro compromiso programtico
daridad e Inversin Social que formar
parte del presupuesto social. En este ltimo es el de reducir significatvamente la pobrese incluirn todos los recursos dedicados a za en el plazo del gobierno de reconstrucsatisfacer las necesidades esenciales de sa- cin democrtico y ello supone, principal- ,
lud, vivienda, educacin y seguridad social, mente, crear empleos productivos suficienjunto a los fondos de creacin de empleos y temente remunerados, as como transferir
apoyo a los pequeos productores. Este recursos hacia los ms pobres.
presupuesto social ser financiado con los
actuales recursos fiscales ms la recauda- Programas de inversin para cfear empleos
cin tributaria adicional que con este fin se
est proponiendo y los fondos que se obEstos pueden clasificarse en tres grandes
tengan de la cooperacin internacional en categoras:
a) La primera tarea para crear empleos
respaldo al nuevo rgimen democrtico.
Se invitar a las organizaciones sociales y disminuir el nivel de precariedad de mums representativas a nivel nacional a par- chos de ellos ser organizar el fomento a la
ticipar en la discusin anual del presupues- creacin de empresas y apoyo a la pequea
to social, tanto en lo que dice relacin con y mediana industria, tal como se describi
anteriormente, sin perjuicio de la contribusu composicin como con su destino.
Dentro del presupuesto social se inclui- cin y al empleo deber hacer la expansin
rn adems, de los programas tradicionales de las empresas existentes en el marco de
hoy existentes en nuestro pais y que se han politicas que incentiven la ocupacin.
b) El apoyo a los pequeos agricultores,
ido desarrollando a lo largo de los ltimos
50 aos, algunos programas nuevos. Espe- que son los olvidados de la modernizacin
cial mencin merecen entre stos los pro- en el agro, se canalizar a travs de la
gramas dirigidos a los jvenes.
reorientacin de los crditos y la asistencia
Asimismo, el Fondo de Solidaridad e tcnica de Indap. La construccin de obras
Inversin Social se dirigir a financiar y de riego menor, ampliando el actual sisteevaluar nuevas iniciativas y acciones piloto ma de subsidios, el mejoramiento de los
para combatir la pobreza. A este Fondo caminos rurales, la forestacin de cuencas
podrn concurrir organizaciones sociales hidrogrficas con predominio de pequea
no gubernamentales y municipalidades con propiedad y la explotacin racional del
nuevos proyectos e iniciativas que se deseen bosque nativo, el aprovechamiento secunllevar adelante. La operacin exitosa de dario de bosques a travs de nuevas, pequeestos programas permitir luego generali- as y mediana empresas, la construccin de
zarlos al resto del pais. La administracin infraestructura y el otorgamiento de concede este Fondo contar con un directorio al siones para los pescadores artesanales, son
cual concurrirn personalidades que se ha- destinadas a ampliar el empleo en los espayan destacado en el pas por su contribu- cios rurales. Los programas de desarrollo

20
rural en reas de pequeos productores tiene gran importancia, pues es all donde se
encuentra otro gran segmento de la poblacin en extrema pobreza, por sus bajos
ingresos y empleos estacionales de baja
productividad.
c) Los programas para el rea poblacional de las grandes ciudades, donde se encuentra el mayor nmero absoluto de desempleado~y de familias en extrema pobreza, se basan en la expansin de industrias
intensivas en mano de obra, la construccin de viviendas sociales, el mejoramiento
de servicios bsicos y un amplio plan de
capacitacin laboral para la juventud poblacional.
d) Estos programas, que sern remunerados con al menos el salario mnimo que
rija al momento de su ejecucin, se efectuarn en forma descentralizada y muy en
particular a travs de las municipalidades,
con el apoyo de los organismos del Estado
pertinentes y la participacin de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro y empresas privadas, asegurando un
protagonismo decisivo a las organizaciones
sociales de carcter local.
Programas para elevar el ingreso de los
ms pobres
En este grupo de polticas se contemplan
las siguientes medidas:
a) La elevacin del salario mnimo hacia
un nivel com~atiblecon la erradicacin de
la pobreza extrema, cuyo monto se fijar
en cuanto asuma el gobierno democrtico,
en funcin del nivel de precios de una canasta bsica en ese momento y de las posibilidades de la economa. '
b) El reajuste de las pensiones mnimas
y asistenciales con similar criterio y oportunidad que el salario mnimo.
c) El alza de la asignacin familiar y del
subsidio nico familiar para los sectores de
bajos y medianos ingresos, de modo ,de
concentrar estos beneficios en los sectores
para los que representa una complementacin significativa del ingreso familiar.
d) Los programas de alimentacin complementaria para los grupos de alto riesgo
se incrementarn para procurar alcanzar
las tasas histricas de cobertura, particularmente en el caso del programa de alimentacin complementaria para embarazadas,
lactantes y menores de 6 aos (PNAC) y de
alimentacin escolar en las escuelas y liceos
(PAE), eliminndose, en cambio, las prestaciones a los grupos de altos ingresos. Estos programas, que han venido restringindose en los ltimos aos, tienen una alta
rentabilidad social y son el punto de partida indispensable para el establecimiento de
la igualdad de oportunidades. Es asimismo
urgente aumentar el gasto en los servicios
de salud preventiva y de atencin primaria,

D O C U M E N T O S
debe asumir completar el pago de aquellas
pensiones de los sectores ms pobres que se
siten bajo el nivel mnimo socialmente establecido.
d) Se introducirn mayores elementos
de solidaridad en el funcionamiento global
del sistema previsional. Ello se har por
medio de las siguientes vas:
i. Aumento de las pensiones mnimas y
las asignaciones familiares en la forma ya
indicada.
ii. Aumento de la cobertura en relacin
2. UN MAYOR ACCESO A LAS OPOR- a las prestaciones vinculadas a la prdida
TUNIDADES BASICAS
de capacidad de trabajo por invalidez.
Y MODERNIZACION DE LOS SERVIiii. Supresin del cobro de un monto
CIOS PUBLICOS
fijo por concepto de gasto de administracin a cada afiliado independiente de su
Ampliacin de la seguridad social y la pre- nivel de ingresos, que constituye un factor
visin
regresivo que perjudica a los trabajadores
,
Sostenemos que constituye un deber de de menores rentas. Nos comprometemos a
primera prioridad el crear una amplia segu- sustituirlo por un sistema ms equitativo,
ridad social solidaria. Para tal efecto resul- estudiando para tal efecto frmulas eficienta indispensable introducir mayores ele- tes y especificas a partir de la realidad fimentos de justicia al sistema actual por nanciera de las AFP.
e) Se piopender a una modernizacin
medio de acciones variadas tales como: ampliar su cobertura, hacer efectiva la obliga- permanente del sistema de'seguridad social,
toriedad para toda relacin laboral con- facilitando las modalidades de operacin y
tractual, evitar mecanismos de financia- los servicios, y se atender a su extensin al
miento regresivos, mantener un sistema de universo poblacional y territorial hoy exreajuste en funcin de la inflacin, y rea- cluido del ejercicio de los derechos previjustar las pensiones mnimas y las asigna- sionales, superando la baja cobertura acciones familiares. Coincidimos en abordar tual. Para ello se estudiar un sistema que
el problema de la previsin social y de las . permita incorporar a la seguridad social a
AFP de acuerdo con las siguientes orienta- los trabajadores independientes y eventuales y se harn cumplir, estrictamente, las
ciones:
a) Ms all de las consideraciones que normas previsionales que se refieren a los
nos merece la reforma previsional conside- trabajadores aludidos.
ramos que los fondos previsionales han Ilegado a ser una fuente decisiva del ahqrro Una salud solidaria
interno y que, utilizados en funcin del
inters general, pueden llegar a jugar un rol
a) Afirmamos qye el acceso a la salud es
clave en el crecimiento y la participacin un derecho de todos los chilenos, que slo
social efectiva.
se har efectivo en la medida que el Estado
b) Junto con conservar el mecanismo de asuma la responsabilidad principal en:
ahorro generado a travs de las cuentas - i. Garantizar el acceso de toda la poblapersonales y establecer el pleno respeto a cin a servicios de salud que entregue atenlos derechos de los trabajadores afiliados al cin equitativa, eficiente y eficaz;
sistema, deber consagrarse el derecho a la
ii. Formular y ejecutar programas de
participacin de los afiliados en la adminis- prevencin de enfermedades y saneamiento
tracin de sus ahorros. Para ello se podrn del ambiente.
establecer tres tipos de AFP: las de admib) Postulamos que las acciones de salud
nistracin privada tradicional con repre- deben ser guiadas por un adecuado diagsentantes de los ahorrantes en el directorio; nstico de las necesidades de la poblacin,
las de propiedad de los ahorrantes y las de tomando en cuenta los cambios que se han
los grupos organizados de trabajadores.
producido en la composicin de los grupos
Los trabajadores podrn optar por ele- de edad y en las enfermedades ms frecuengir la institucin en que ahorran para la tes, considerando en especial a los grupos
vejez y al mismo tiempo sern participes de la poblacin ms vulnerables y desatenactivos del manejo de sus ahorros y de una didos por el rgimen actual, como los escoparre significativa de la economa nacional. lares, los adolescentes, los ancianos y los
c) La experiencia internacional y el caso trabajadores.
chileno demuestran que un alto porcentaje
c3 Sealamos que los servicios de salud
de los trabajadores no est en condiciones deben ser reorganizados en torno a los conde ahorrar lo suficiente para asegurar una ceptos de:
pensin digna. E-n consecuencia, el Estado
i. Descentralizacin, desburocratizaas como en el sistema hospitalario, de
modo de permitir una rpida mejora en la
atencin de salud, sin perjuicio de las reformas de fondo que el sistema requiere.
e) Coincidimos en la necesidad de solucionar el problema de "la cartera vencida
de los pobres", atendiendo las acumulaciones de deuda de las familias de bajos ingresos, especialmente en la deuda hipotecaria
y de deudas con,servicios de utilidad pblica.

D O C U M E N T O S
cin, participa$n de la comunidad y coor- nal y Comunal asignados a salud de acuerdinacin intersectorial en cuanto a la es- do a los criterios de necesidad y dficit
tructura y gestin del sistema. Postulamos sanitario, medidos a travs de los ndices de
por ello un sistema de salud de gestin morbilidad y otros indicadores pertinentes.
e) Declaramos que las Isapres podrn
descentralizada que tenga por misin superar las profundas desigualdades de acceso y hacer un esfuerzo significativo para la atenen la calidad de los servicios que afectan cin de la salud cubriendo los sectores memuy negativamente a los sectores populares dios y altos, siempre que se sometan a ajusy de menores ingresos. La descentraliza- tes tcnicos indispensables. Debern revicin de la salud incluir un rol fundamen- sarse sus mecanismos de funcionamiento,
tal de las comunidades locales y los munici- especialmente en relacin a la cobertura y
pios democratizados. No obstante, la orga- la entrega de servicios. Deber hacerse ms
nizacin del sistema de salud evitar su estables los 'contratos e incentivar la particidesmembramiento y descoordinacin ac- pacin de estas instituciones en el desarrollo y aprovechamient de la infraestructura
tual.
ii. Fcil acceso y atencin oportuna de de atencin mdica, as como tambin en la
la poblacin en los centros de atencin pri- realizacibn de programas destinados a la
maria, actualmente municipalizados, que prevencin de las enfermedades ms fredeben ser adecuadamente articulados con cuentes. Debern asimismo introducirse en
el resto del sistema de atencin de salud, en la operatoria de estas instituciones, con el
cuanto a cobertura territorial y tipo de fin de reducir costos y ampliar los servicios, aspectos como la diseminacin del
prestaciones.
iii. En el, marco de una carrera funcio- riesgo de enfermedad a travs del tiempo,
naria, estabilidad laboral y formacin per- el~establecimientode modalidades de reasemanente, adems de las necesarias mejoras guro y una mayor y efectiva complementaen las remuneraciones, en cuanto al perso- cin con el sector de salud pblica.
f) La salud laboral ser responsabilidad
nal de los servicios de salud del Estado.
iv. Coordinacin de los servicios de sa- de instituciones especializadas en investigalud pblicos con los de carcter privado, cin, fomento, proteccin y curacin de los
incluyendo los que dependen de organiza- accidentes y enfermedades originados en
ciones sin fines de lucro, de Isapres o insti- las condiciones de trabajo. El desarrollo de
tuciones semejantes. El Estado otorgar a estas instituciones requerir de la colaboralos ms pobres la atencin secundaria y cin activa de las empresas, debiendo inteterciaria, ms costosos y compleja, sin per- grarse y coordinarse con el sistema publico
juicio de la contribucin del sector privado de salud. Su administracin ser compartida por empresarios y trabajadores, bajo la
que debe mantenerse.
V. Consolidacin de los logros obteni- supervisin conjunta del Ministerio de Sados en la salud de la poblacin particular- lud y Ministerio del Trabajo.
mente en relacin con la mortalidad infantil y la atencin a la madre embarazada. Una educacin para la igualdad de oportuvi. Ser tarea prioritaria combatir los nidades
brotes epidmicos y, en general, las enfera) Principios orientadores
medades de la pobreza que han incidido
i. Derecho a la educacion
tanto en los ndices de morbilidad de los
L a educacin tiene por objeto el pleno
sectores pobres urbanos y rurales.
desarrollo de la persona en las distintas
d) Nos comprometemos a asignar a la etapas de su vida. Debe fortalecer el respesalud una mayor proporcin del gasto fis- to por los derechos humanos y las libertacal, de modo de incrementar y mejorar la des fundamentales y capacitar a todos para
atencin recibida por los ms pobres. Estas participar efectivamente del desarrollo ecosern medidas de ejecucin inmediata y ur- nmico poltico y cultural en una sociedad
gente del gobierno democrtico, de modo libre y solidaria, as como favorecer la tolede garantizar la gratuidad de la atencin de rancia y la comprensin entre las personas,
los sectores ms pobres y recuperar la capa- los grupos sociales, tnicos y religiosos, y
cidad de funcionamiento de los hospitales entre las naciones, dando especial nfasis a
del pas en la atencin secundaria y tercia- la solidaridad latinoamericana. En el nuevo
ria de salud. Se resolver progresivamente Gobierno, la educacin ser asumida como
la situacin de desfinanciamiento crnico, un derecho y no como un privilegio.
retraso tecnolgico, gestin ineficiente, baii. La educacin como tarea nacional
jas remuneraciones del personal y frustraLa educacin es una tarea de carcter
cin profesional que aqueja a los hospita- , prioritario para la democracia. Corresponles, que los hace entregar servicios de baja de al conjunto de la sociedad hacerse cargo
calidad en contraste con las clinicas priva- de la educacin y concebirla como una
das.
gran tarea nacional que interesa a los eduNos proponemos tambien aplicar los re- cadores y a los educandos, a las familias, al
cursos de los Fondos de Desarrollo Regio- Estado, a las instituciones religiosas y a los

21
distintos sectores sociales, en particular, a
los actores de los campos intelectual, cultural y cientfico. .
iii. Rol del Estado
El Estado asumira la responsabilidad de
asegurar el derecho a la educacin, explicitar sus fines y objetivos y crear las condiciones para una creciente igualdad de oportunidades. El Estado desarrollar un rol
activo y conductor en educacin y para ello
ejercer funciones de orientacin, planificacin y supervisin; fomentara la investigacin y la innovacin educativa, propiciar el progresivo incremento de la calidad de
la educacin y promover la unidad del
sistema en un marco de creciente descentralizacin. En particular, corresponder al
Estado garantizar una educacin universal
y de calidad, gratuita y de carcter obligatorio en el nivel bsico. Asimismo, en los
restantes niveles, prornovera el mejoramiento de la calidad y el aumento gradual
de Ia cobertura.
iv. Libertad de enseanza
Los padres y quienes quieran educarse
deben tener la posibilidad de elegir la educacin que deseen. En consecuencia, debe
garantizarse la ms amplia libertad de enseanza para gestar, administrar y mantener
establecimientos educacionales, sin ms limites que aquellos que surjan de la ley y de
la concepcin de que la educacin es fundamentalmente un servicio a la comunidad.
La libertad de enseanza se expresa tamprofebin en la autonoma acadmi~a~del
sor para planificar y desarrollar los procesos de enseanza-aprendizaje, dentr de las
normas que fija el sistema como mnimo
para preservar su unidad.
v. Participacin y' responsabilidad
Ser asimismo un principio orientador
de la poltica educacional del Gobierno el
lograr la participacin en la base del sistema, tanto de parte de la propia comunidad
escolar como de las comunidades locales y
regionales. La par-ticipacin debe reforzar
Ias relaciones entre los establecimientos y
su medio y favorecer, al interior de las
escuelas, un rol profesional, activo y creador, de directivos y docentes con la colaboracin de los padres.
La participacin ms amplia de la comunidad debe proyectarse a su vez como
una forma de materializar la responsabilidad que la sociedad entera tiene en la educacin de las generaciones futuras, sirviendo simultneamente como un cauce para
que se exprese la responsabilidad que el
sistema posee frente a la sociedad.
El Gobierno promover mecanismos
objetivos de evaluacin del rendimiento
educativo y de la eficiencia del sistema y,
garantizando siempre la autonoma de los
establecimientos educacionales, asegurar
que stos respondan ante la comunidad de

22
usuarios y el pblico.
vi. Calidad de la educacin
Ser preocupacin prioritaria del Gobierno democrtico velar por Ia calidad de
la educacin. E1 desarrollo de una educacin de calidad supone situar al centro de la
preocupatin pblica el saber transmitido
por las instituciones educacionales, los lenguajes a que ellas dan acceso y su pertinencia y significacin social. Esto comprende,,
entre -otros factores. la efectividad en la
accin de las personas, su capacidad para
insertarse de manera activa en las estructuras de produccin y para asumir sus responsabilidades en el desarrollo poltico democrtico; y su aptitud para adecuarse reflexivamente a las condiciones culturales,
econmicas y tcnicas de la modernidad.
vii. Equidad
La educacin ser gratuita para todos
aquellos que no estn en condiciones de
pagarla. El Gobierno distribuir los recursos y canalizar los medios asignados a la
educacin pre-escolar, bsica y media, de
modo de asegurar una creciente igualdad
de oportunidades en el acceso y la permanencia en ellas. Ms all de tal meta, el
Gobierno orientar sus esfuerzos de acuerdo a un nuevo gran objetivo educacional:
el logro de crecientes niveles de equidad en
la distribucin del saber que organizan y
transmiten los diversos niveles del sistema.
De este modo se busca superar las desigualdades sociales y tnicas, y evitar las discriminaciones por sexo en la oferta y calidad
de las oportunidades educativas, dando por
tanto especial atencin a los Sectores margi!
nados, urbanos y rurales.
Esto supone organizar la educacin de
modo que considere las diferencias en recursos culturales de los grupos que ingresan
a ella; y supone transformar los procesos
de enseanza de forma de llegar a producir
resultados similares a partir de las diferencias iniciales.
Se proteger e incentivar la cultura de
los pueblos indgenas, preservando el uso
de su lengua y apoyando el desarrollo de
sus propias instituciones autnomas en vistas a superar la postergacin secular que
han sufrido.
En el campo educativo, el Gobierno democrtico impulsar entre otros, los siguientes programas y lneas de accin:
b) Reconstruccin de un sistema nacional de educacin
Para el nuevo Gobierno, es tarea inherente a la democracia y representa una garanta efectiva del derecho a la educacin y
de la libertad de enseanza, la reconstruccin de un sistema educativo abierto y participativo que promueva la ampliacin de
oportunidades educativas diversificadas y
socialmente vlidas.
El sistema nacional de educacin estar

D O C U M E N T O S
unificado en sus fines, polticas y orientaciones fundamentales, y desconcentrado y
descentralizado en su operacin y gestin.
La descentralizacin administrativa en
la educacin es un principio bsico fundamental, que debe enriquecer y no atentar
contra la unidad del sistema, flexibilizar su
funcionamiento y, particularmente, contribuir a superar las desigualdades existentes
en el ejercicio del derecho a la educacin y
.en el resultado del proceso educativo.
La reestructuracin del sistema administrativo agilizar la accin del Ministerio de
Educacin como un organismo tcnico, no
burocratizado y con real capacidad para
participar en la formulacin y desarrollo de
polticas y en las funciones de supervisin,
planeamiento, evaluacin y promocin de
la calidad de la educacin que le competen
al Gobierno democrtico. Conforme al
principio descentralizador antes expuesto,
el Ministerio desconcentrar racionalmente
su accin, reforzando la capacidad tcnica
y decisora de las Secretaras RegionaIes Ministeriales y de las Direcciones Provinciales.
La reorganizacin legal de la regionalizacin. y el rgimen municipal bajo parmetros democrticos, ofrecern el marco para
perfeccionar la gestin local de la educacin pblica. Entretanto, se rectificarn las
distorsiones causadas por la alcaldizacin y
se superarn los abusos en la administracin municipal de escuelas y liceos, introduciendo plena transparencia en la gestin
y promoviendo creciente participacin de
la comunidad y 10s educadores. Se buscara
la necesaria articulacin entre el ejercicio
de las responsabilidades tcnico-pedaggicas de los organismos desconcentrados del
Ministerio de Educacin y la gestin administrativa educacional de los municipios sin
perjuicio de estudiar ms a fondo las relaciones entre el Ministerio de Educacin y la
instancia comunal.
El financiamiento estatal del sistema escolar, tanto pblico como privado, se incrementar en forma concordante con la
prioridad del sector y en la medida que
equilibre la satisfaccin de las necesidades
de mejoramiento y equidad educacionales,
con la poltica fiscal y los requerimientos
de los dems sectores sociales. Se alentar
el financiamiento privado para la educacin; en particular, para los programas de
capacitacin y formacin en el trabajo.
c) Programas especficos
i. Atencin a los pre-escolares
El Gobierno democrtico se comprometer a hacer cumplir efectivamente las disposiciones de la Ley de Jardines Infantiles,
entre ellas especialmente la que obliga al
funcionamiento de salas cunas en empresas
y servicios.
Para hacer realmente integral esta mo-

dalidad educativa y extender la atencin a

todos los pre-escolares en situacin de pobreza, se coordinarn los diversos servicios
y programas pblicos y privados de salud,
alimentacin y educacin. Se xurrir a
una amplia colaboracin de la poblacin,
especialmente a travs de las experiencias
comunitarias, cuya extensin ser apoyada
por el Estado y las organizaciones no gubernamentales.
ii. Educacin bsica y media general
Se implementar un programa articulado de mejoramiento de las escuelas bsicas
y liceos de las reas rurales y de pobreza
urbana. A ellos se destinarn recursos y
acciones preferenciales que permitan hacer
pertinente la enseanza y, a modo de ejemplo y segn los casos, disminuir el nmero
de alumnos por curso, extender las jornadas de atencin, mejorar los equipamientos, proveer los textos necesarios y reforzar
la calidad y cantidad de las, prestaciones
asistenciales a los estudiantes. Se promovern programas especiales de mejoramiento
de la educacin bsica que, entre otros aspectos, favorezcan la introduccin de innovaciones que perfeccionen la escuela, hacindola ms motivadora, activa y participativa.
.
iii. Educacin tcnica y capacitacin
para el empleo
Recogiendo los resultados de investigaciones y de experiencias piloto, se elaborar
una poltica pblica de intervencin, supervisin y coordinacin en este vital campo.
En la perspectiva de abrir efectivas oportunidades a los jvenes y de mejorar su adaptacin a un proyecto nacional de desarrollo
con equidad, el Estado promover una
concertacin entre el sector pblico, el empresariado -al que corresponder en este
sentido un rol de especial importancia- y
los sindicatos, con el fin de apoyar el desarrollo articulado de la educacin tcnica de
nivel medio, los centros post-secundarios y
los programas no escolarizados.
Entre estos ltimos, y como una respuesta urgente, se ofrecer capacitacin a
los jvenes que han desertado de la educacin general o que habiendo egresado del
liceo carecen de empleo y no pueden continuar estudios. Para ello se movilizarn recursos de las empresas, los servicios pblicos y municipales, el sector educacin y las
organizaciones no gubernamentales de promocin y capacitacin no formal. Se estimular la participacin de los movimientos
y organizaciones juveniles en estos esfuerzos.
iv. Educacin no' Formal
El Gobierno promover y llamar a desplegar sus iniciativas y servicios a todos los
agentes educativos y, especialmente, a los
organismos no gubernamentales que cumplen labores en la educacin de adultos, en

el mundo popular, urbano y rural.

Ser preocupacin principal el incre-mento de las tareas de alfabetizacin, de
capacitacin popular, de desarrollo de la
comunidad y de educacin para grupos definidos como de pobreza extrema.
v. Perfeccionamiento e investigacin
Como parte de las polticas de mejoramiento cualitativo de la educacin se imuna poltica amplia y diversificada
de perfeccionamiento docente. Corresponder al Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas del Ministerio de Educacin participar
en la formulacin y desarrollo de las polticas de perfeccionamiento, experimentacin
e investigacin educativa y en la elaboracin de planes regionalizados, en tanto que
las qctividades mismas que se impulsen sern compartidas en su ejecucin con universidades, otras organizaciones de educacin superior con capacidad en el mbito
educativo y organizaciones no gubernamentales competentes.
vi. Renovacin metodolgica y equipamiento del sistema educativo
Se fomentar la utilizacin de marcos
curriculares, prcticas metodolgicas Y
educativas y formas de evaluacin que incentiven la creatividad Y resulten adecuadas
a la idiosincrasia del nio y del adolescente
chileno.
Con estas mismas condiciones se fomentar la revisin y gradual renovacin de!
equipamiento de1 sistema y 10s establecimientos, asi como la introduccin de tecnologas educativas renovadas.
vii. Mejoramiento y dignificacin de la
funcin docente
La necesaria renovacin pedaggica de
la educacin chilena requiere que el docente asuma plenamente su rol profesional de
gua y facilitador del aprendizaje del alumno. Asimismo, es fundamental restablecer
la motivacin, la confianza y autonomia
profesional del maestro, quebrantadas por
el rgimen autoritario.
El pleno reconocimiento de la dignidad
de la funcin docente, as como el apoyo y
respeto de la sociedad para el ptimo cumplimiento de SUS importantes tareas, son
factores necesarios para el mejoramiento
de la calidad de la educacin.
La materializacin de estos principios
requerir un esfuerzo por mejorar las remuneraciones del magisterio, compatible
con las disponibilidades presupuestarias del
Gobierno democrtico, as como estimular
una poltica de acceso a un perfeccionamiento permanente que permita un ejercicio actualizado de sus tareas acadmicas, lo
que debe ser complementado por la creacin de mecanismos objetivos de evaluacin del desempeo de la funcin docente.
Por estas mismas razones y por la espe-

cial responsabilidad en la formacin de nios y jvenes que tiene el profesorado, ste

requiere de una mayor estabilidad, el trmino de la arbitrariedad en la cesacin de
funciones y el establecimiento de mecanismos que permitan la revisin de dichos
actos.
La formacin del profesor constituye un
elemento central para el mejoramiento de
la calidad de la educacin. Para asegurar
una efectiva formacin profesional del docente se promover la estructuracin de un
adecuado sistema de acreditacin, que califique a las instituciones y programas que
participan en esta tarea.
E1 Gobierno democrtico garantizar la
autonoma y libertad acadmica de los establecimientos de enseanza superior y tratar de promover la configuracin de un sistema diversificado, de nivel adecuado a la
realidad y exigencias del desarrollo nacional. El sistema estar integrado por las unversidades y los institutos profesionales actualmente existentes y por las instituciones
del mismo nivel que en el futuro se creen y
a las cuales se reconozca oficialmente un
estatuto semejante. En este sistema deben
poder convivir y enriquecerse mutuamente
universidades antiguas y nuevas, pblicas y
privadas, metropolitanas y regionales, junto a institutds profesionales cuyo rol en
una sociedad cada vez ms compleja y diferenciada se justifica plenamente para responder a la creciente demanda por formacin profesional y tcnica de nivel superior.
El sistema deber hacer posible la necesaria competencia que es ineludible para la
actividad intelectual y, a la vez, deber asegurar la solidaridad, coordinacin y programacin que son necesarias para desarroIlai una enseanza superior que permita a
Chile ocupar en estas materias una posicin
de liderazgo en la regin latinoamericana.
Para ello se impulsar el establecimiento de
mecanismos de acreditacin institucional y
de evaluacin de programas y actividades
que respondan a los intereses de la sociedad, posean una slida base tcnica y cuenten con amplio respaldo en la comunidad
acadmica y cientfica nacional.
ii. Misin y fines institucionales
Las instituciones de enseanza superior
estan Ilaiiiadas a formar profesionales,
maestros e investigadores; a promover la
investigacin bsica y aplicada en todos 10s
campos del conocimiento, especialmente
aquellos ms relevantes para el desarrollo
nacional; y a preservar, enriquecer y extender la cultura superior del pas, todo ello en
permanente contacto con la comunidad
acadmica y cientfica internacional.
De las universidades. el pas espera que
se hagan cargo de las funciones de docencia, investigacin y extensin al ms alto
nivel de excelencia, en un clima de plena

libertad y pluralismo y en contacto con

todos los sectores de la sociedad. En particular, espera de ellas una contribucin decisiva a la modernizacin de la sociedad a
travs del incremento de su base de conocimientos y de la aplicacin de stos a identificar y resolver sus principales problemas y
'usar al mximo todas sus potencialidades.
Del conjunto del sistema de enseanza
superior, el pas tiene el derecho a reclamar, adems, que ste se haga cargo de la
formacin continua de su personal ms calificado; de fortalecer los valores de una
cultura democrktica y salidaria en las generaciones ascendentes y de distribuir con
creciente equidad las oportunidades de acceso a la educacin que imparte.
Los sistemas de educacin abierta o extramuros, el uso de las tecnologas informtica~,audiovisuales y de telecomunicaciones, bien diseadas y adaptadas a nuestras propias realidades y necesidades, podran servir para elevar sustancialmente la
productividad del trabajo educacional. El
Gobierno promover en conjunto con las
universidades e institutos profesionales los
estudios y experiencias pilotos que pudieran encaminarse en esa direccin, en la
seguridad que los 2rocesos educativos estn
en el umbral de experimentar una profunda
transformacin que sobrevendr con el advenimiento del siglo XXI.
iii. Coordinacin del sistema
El Gobierno. promover la creacin de
un Consejo Nacional de Educacin Superior integrado por acadmicos de prestigio
y representantes del Gobierno y de las diversas actividades nacionales relacionadas
con el desarrollo del pas, todos ellos designados en la forma en que determine la ley.
Este Consejo contribuir a la formulacin
de las polticas de desarrollo para el sistema
y a estimular la coordinacin entre sus varios sectores y niveles e intervendr en la
puesta en marcha de los procesos de acreditacin de las universidades e institutos profesionales que conforme a la ley, y para los
fines que sta determine, requieran aprobar
dicho proceso. Asimismo, velar por la
gradual puesta en marcha de mecanismos
tcnicos de evaluacin de la educacin superior. Junto con resguardar la autonomia
jnstitucional y contfibuir a orientar el financiamiento de la enseanza superior,
esos mecanismos debern ser adoptados
progresivamente, tendrin carcter pblico
Y operaran sobre la base del "juicio de
pares", de modo que sea la propia comunidad acadmica la que participe en su formulacin y aplicacin.
El marco legal que regule las actividades
de las instituciones de enseanza superior
consagrarn su autonoma,los principios
de libertad docente y de no discriminacin,
y la facultad para que cada una de ellas

D O C U M E N T O S
determine su propia forma de gobierno, de
administracin, y de organizacin, acadmica, sujeta a un mnimo de reglas comunes.
Cualquiera normativa que se adopte reconocer el principio general de la diversidad del sistema de enseanza superior, de
modo de permitir a cada institucin la suficiente flexibilidad para determinar sus propias formas internas de gobierno, organizacin y administracin. La comunidad nacional del futuro Gobierno esperan que, en
stas como en otras materias, las instituciones de educacin superior harn un uso
responsable de su autonomia, consagrando
formas jerarquizadas de participacin en el
gobierno universitario que aseguren una
eficaz incorporacin de los acadmicos,
una adecuada participacin estudiantil y
una eficiente administracin de 10s establecimientos.
iv. Educacin superior y desarrollo cientfico
Una parte significativa de la investigacin que se realiza en el pas tiene su sede
en las universidades. Por eso el Gobierno
democrtico otorgar atencin prioritaria
al desarrollo cientfico en el marco de sus
polticas para la enseanza superior.
En efecto, el desarrollo cientfico es una
tarea ineludible de una sociedad que desea
crecer econmicamente, modernizar sus estructuras productivas y su cultura, Y resolver los urgentes problemas sociales que
afectan a la mayora de la poblacin. El
desarrollo cientfico que el pas necesita no
puede estar guiado exclusivamente por las
indicaciones o estmulos provistos por el
mercado. Debe comprometer al Estado, a
las universidades, y al sector productivo
nacional.
Los objetivos que se buscar obtener
mediante las polticas de promocin al desarro110 cientfico son cuatro: mantener al
pas integrado al constante crecimiento del
conocimiento mundial; contribuir a la formacin de recursos humanos del ms alto
nivel, especialmente a travs de los programas de postgrado; ampliar el acervo de
conocimientos bsicos y aplicados que per-'
mitan modernizar continuamente la economa y resolver los problemas de la sociedad; y proporcionar al pas las capacidades
necesarias para poder recibir y provechar
los avances cientficos y tcnicos generados
\-n el exterior.
En este sentido, el Gobierno y el sistema
de educacin deben impulsar todas las iniciativas necesarias para crear una percepcin social positiva acerca del papel de la
ciencia y su aplicacin al desarrollo nacional. Asimismo, el Gobierno promover el
desenvolvimiento de la infraestructura
cientfica nacional, gravemente postergada
durante los ltimos aos. Favorecer el es-

tablecimiento selectivo de programas de

postgrados que permitan formar en el pas
a nuevos investigadores y se facilitar, adems, su formacin en el exterior. Se comprometer un esfuerzo especial para establecer programas de retorno o visitas acadmicas de 10s cientficos chilenos que actualmente se encuentran en el exterior y
CUYO aporte se estime valioso Para el desarrollo cientfico nacional.
El pas, a travs de la comunidad cientfica y dems sectores interesados, deber
fijar claras prioridades de desarrollo cientfico, ligadas estrechamente a la existencia y
a las necesidades de incremento y mejora
de la capacidad e infraestructura cientfica
establecida. Las medidas que se impulsen
en ese marco de prioridades debe~nhacer
posible una creciente diferenciacin y especializacin de esas capacidades e infraestructura, de manera de evitar duplicaciones
innecesarias y una dispersin de los recursos humanos y materiales con que cuenta el
pas. Deber procurarse una creciente cooperacin entre las universidades y las empresas del sector productivo publico y privado incentivndose a este ltimo para que
invierta en actividades de investigacin y
desarrollo.
v. Medidas inmediatas
En lo inmediato, el Gobierno se compromete a poner fin a cualquiera medida de
intervencin de las universidades; a restablecer y garantizar el principio de la autonoma universitaria; a regularizar el dilogo entre los organismos pblicos y las universidades y dems instituciones de educacin superior; y a estudiar y poner. en
prctica a la brevedad un mecanismo financiero de apoyo a los estudiantes de menores
recursos.
Asimismo, el Gobierno proceder a
crear instancias tcnicas -de representacin acadmica y tcnico-poltica pluralque, tras el necesario anlisis, pueda sugerir medidas de amplio consenso y aceptacin por parte de las propias instituciones
para impulsar el futuro desarrollo de la
educacin superior. Especial atencin merecer la deteriorada situacin en que ha
sido puesta la Universidad de Chile y las
instituciones derivadas de la reorganizacin
de sta y de la Universidad de Santiago de
Chile. Se espera que esas mismas instancias
de dilogo y discusin tcnico-poltica preparen las bases legales que, en lo referido al
reconocimiento y acreditacin de las instituciones de educacin superior, debern incorporarse a la Ley Orgnica de Educacin.
En lo relativo a la transicin del rgimen
de gobierno actual de las universidades,
cada una de ellas debera poder acordar,
dentro del marco legal vigente y de las
modificaciones que puedan introducirse,

las formas que aseguren una mejor expresin del consenso de las respectivas comunidades.

Ms viviendas dignas para todos los chilenos

En los ltimos 16 aos se ha elevado el
dficit habitacional en el pas. Una manifestacin lamentable del insuficiente ritmo
de edificacin es el drama de los allegados.
Por ello ser prioridad fundamental para el
gobierno de recuperacin democrtica el
programa habitacional.
a) Con tal objeto se proceder a travs
de varias lneas de accin:
i. El sistema de subsidios se ampliar y
mejorar facilitando el acceso a l de grupos organizados. Asimismo, se corregirn
las actuales deficiencias que muestra el sistema financiero para entregar crditos
complementarios.
ii. El programa de viviendas sociales se
ampliar para atender a los hogares que no
tienen posibilidades de acceder al sistema
de subsidios.
iii. En tercer lugar se mejorar el programa de urbanizaciones con infraestructura sanitaria, ofreciendo poyo para la autoconstruccin que posteriormente hacen los
propios pobladores.
iv. Se reconocer la importancia debida
a las obras de equipamiento comunitario
que con demasiada frecuencia han sido de<
jadas de lado en estos aos.
b) El desarrollo de un programa de viviendas para los pobres requerir de una
accin preferente del Estado junto a la colaboracin de las organizaciones propias de
la comunidad.
i. El diseo de la vivienda social, de sus
obras complementarias y equipamiento comunitario correspondiente deber contemplar las caractersticas geogrficas, socioeconmicas y de disponibilidad de materiales de las zonas, para lo cual se disear un
Plan de Viviendas Sociales y se estimular
Ia investigacin sobre tecnologas de construccin y materiales para optimizar su
uso. Este plan contemplar acciones como
el apoyo tcnico y financiero de las organizaciones de base para llevar a cabo programas de autoconstruccin que utilicen tcnicas con costos inferiores a la construcciri
formal, junto a la disponibilidad de crditos y modalidades de acceso a materiales de
construccin que faciliten las ampliaciones
de la vivienda bsica (incluyendo modalidades de autoconstruccin), la simplificacin de la reglamentacin nacional y municipal para la habilitacin de tierras para la
vivienda y para la obtencin de permisos y
certificados.
ii. Se contemplarn normas simples,
transparentes y que minimicen las discrimi-

naciones administrativas, para regular la

asignacin de viviendas sociales. Ellas establecern los niveles de subsidio y ahorro
previo.
iii. La construccin de viviendas sociales
se realizar por medio del sector privado a
travs de contratistas inscritos en el registro
respectivo, y sobre la base de propuestas
pblicas. Se estimular la accin descentralizada en materia de vivienda, ampliando
las atribuciones de los gobiernos locales,
as como el apoyo a la participacin de la.
comunidad y a las actividades de cooperativas de construccin, de los grupos informales y de las organizaciones no gubernamentales.
c) Propiciamos tambin dar forma a un
programa de viviendas para los sectores
medios. Para ello se considera conveniente
establecer un sistema ms adecuado de
ahorro y prstamos y la extensin del sistema hacia aquellos sectores que no renen
requisitos para acceder en la actualidad al
crdito bancario.
d) En relacin al financiamiento habitacional, es indispensable que aquella parte
del costo de la vivienda que no sea subsidiada sea recuperada por el Estado, o
quien haya concurrido a su financiamiento.
De lo contrario se hace imposible mantener
los programas habitacionales en el largo
lazo. Por ello se hacen necesarios los mecanismos de reajustabilidad de deudas y
dividendos. No obstante, corregiremos el
sistema de la U F para establecer una mayor
sincronizacin entre el reajuste de los dividendos y el de las remuneraciones. Asimismo, estudiaremos medidas especficas destinadas a aliviar la situacin de los pequeos deudores habitacionales, hoy en da
agobiados por una deuda que ha crecido
excesivamente.

V . LA
PAR TICIPACION
El Gobierno democrtico tendr como
una de sus tareas centrales el fomentar. la
organizacin de la ciudadana en mltiples
instancias de tipo sindical, profesional,
productivo, deportivo, cultural, educacional y fortalecer las instancias de poder local
y regional, delegando en ellas una cantidad
creciente de deberes y derechos que les permitan participar en forma activa y efectiva
en la gestin de las actividades econmicas,
sociales y polticas. Todo ello posibilitar
una efectiva descentralizacin del poder y
potenciar el desarrollo de la vida comunal
y regional.

1. LA RECUPERACION DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES

Y EL CAMBIO EN LA LEGISLACION
LABORAL

Las relaciones laborales son parte fundamental de la democracia. En la medida

en que ellas sean justas, equilibradas y posibiliten la participacin, el sistema democrtico tendr estabilidad, ser posible encontrar soluciones consensuales para un
desarrollo econmico-social sostenido y
habr una base efectiva para la paz y la
reconciliacin.
Actualmente, la institucionalidad laboral vigente no satisface estos requisitos de
justicia, equidad y participacin. Dicha
institucionalidad ha puesto a los trabajadores en una situacin ,de grave desproteccin. Ha impedido la constitucin de un
sindicalismo fuerte y representativo, as
como el desarrollo de una negociacin colectiva equitativa para los sectores laborales. Por lo tanto no puede esperarse de ella
la legitimidad social que es necesaria para
regular de manera armnica las relaciones
entre trabajadores y empresarios en un futuro rgimen democrtico.
Proponemos, en consecuencia, introdcir cambios profundos en la institucionalidad laboral, de modo que sta cautele los
derechos fundamentales de los trabajadores y permita el fortalecimiento de las organizaciones sindicales para que estas se vayn transformando en una herramienta eficaz para la defensa de los instrumentos de
los asalariados y en un factor de influencia
sustantiva en la vida social del pas. So10
as podr cumplir eficazmente su funcin
de canalizar, organizar y regular las vinculaciones entre los actores sociales que intervienen en la< relaciones del trabajo, garantizando una mayor justicia social y participacin.
Tenemos la conviccin, de que estos
cambios convienen al inters general de
toda la sociedad chilena, por cuanto al disponer de instituciones y mecanismos de relacin laboral que sean reconocidos como
vlidos y equitativos, se cimentarn condiciones sociales y polticas que permitan a
todos los ciudadanos, en general, y a los'
trabajadores y a los empresarios, en particular, progresar establemente.
Los trabajadores y sus organizaciones,
as como los empresarios y las suyas, son
los actores titulares fundamentales de las
relaciones laborales, sin perjuicio del rol
tutelar y protector del Estado. Esto quiere
decir que ambos asumen en primer trmino
la corresponsabilidad de formular, negociar y llegar a acuerdos en las materias que
son propias de la relacin de trabajo. Por
su parte, el Estado, a travs de sus organismos pertinentes, debe intervenir activamente en las relaciones laborales en orden
a: introducir las modificaciones necesarias
a la actual legislacin laboral de modo de
asegurar su rol tutelar y protector de los
sectores Laborales; cautelar que las relacioS

'

nes del trabajo se ajusten a la legislacin

laboral; garantizar la libertad de las partes
para organizar y cumplir sus roles de representacin y de participacin equitativa en
los procesos de negociacin; promover las
adecuaciones necesarias, institucionales y
legales, que las hagan compatibles con el
desarrollo econmico y social; procurar
que la institucionalidad laboral asegure la
igualdad y equidad entre las partes; y formular, con la participacin de las organizaciones sindicales y empresariales, polticas,
econmicas y sociales que contribuyan al
desarrollo integral de dichas relaciones laborales.
El papel central que se reconoce a trabajadores y empresarios en las relaciones laborales requiere como condicin esencial
que se desarrollen polticas pblicas que
estimulen el progreso y representatividad
de sus organizaciones, que aseguren su fortalecimiento permanente, su autonoma y
su capacidad de participacin.
Lo anterior se inscribe en el espritu de
promover el mayor protagonismo posible
de los actores sociales por s mismos en las
tareas de consolidacin y profundizacin
de la democracia, como del desarrollo econmico, social y cultural del pas. Ello se
llevara a cabo a travs de una activa participacin <de las organizaciones sociales en
dichas tareas.
Al mismo tiempo, afirmamos el papel
fupdamental del Estado en tanto promotor, cautelador y protector de los intereses
globales de la nacin en lo poltito, econmico y social, y por tanto responsable de
elaborar, proponer y aplicar polticas conducentes a dicho propsito.
Las propuestas que contiene este captulo tienen el carcter de criterios bsicos
para enfrentar la comn tarea de configurar un sistema de relaciones laborales acorde con los desafos que supone la consolidacin de la democracia en los aos venideros. Por eso mismo se trata de proposiciones abiertas al debate y al intercambio,
orientadas a lograr la mayor concertacin
posible de todas las partes involucradas.
Convocamos, por tanto, a stas, a participar desde ya en este proceso, el cual tendr
sin duda que continuarse tambin, regular
y sostenidamente, desde el momento en que
asuma el prximo gobierno democrtico.

a. Objetivos de la poltica laboral

La poltica laboral del gobierno de reconstruccin democrtica buscar satisfacer los siguientes objetivos:

Consolidar la democracia:
La pltica laboral debe apuntar a hacer
justas las relaciones del trabajo, en particu-

26

D O C U M E N T O S

lar corrigiendo los fuertes desequilibrios

que han afectado a los trabajadores durante el actual rgimen, cuestin bsica para
lograr una democracia estable. Este proceso se llevar a cabo procurando alcanzar el
mayor acuerdo posible entre trabajadores y
empresarios respecto de las "reglas del juego" que deben canalizar las relaciones sociales y laborales. El propsito es constituir
consensos bsicos sobre las instituciones y
mecanismos adecuados para procesar y resolver las demandas y ofertas entre trabaja- .
dores y empresarios, sin perjuicio de la
responsabilidad del Estado.
Lo anterior no supone el desconocimiento de los conflictos propios que surgen
en toda relacin social, sino que aspira a
proveer los principios y procedimientos
que, al ser aceptables para los principales
actores involucrados, permitan que tales
conflictos se enmarquen en reglas de solucin consensuales.
La garanta de que tales consensos se
obtengan descansa en que tanto trabajadores como empresarios asuman su responsabilidad, junto al Estado y los partidos polticos, en la estabilidad y profundizacin de
la democracia, as como en-el desarrollo
econmico y social. Ello requiere, ineludiblemente, que ambas partes tengan organizaciones autnomas, fuertes, participativas, que se reconozcan mutuamente entre
si, y con disposicin al dilogo. Lo cual
exige, a su vez, corregir los desequilibrios
entre las partes que hay en la actuaIidad.

toma de decisiones. Esta participacin debiera darse en las grandes decisiones que les
afecten, tanto a nivel nacional como sectorial, as como al interior de la empresa.
En particular, proponenios que las reformas a la legislacin laboral sean analizadas, en cuanto se inicie el gobierno de reconstruccin democrtica, por una comisin tripartita que permita la participacin
activa de las organizaciones sindicales y
empresariales en el diseo de la nueva institucionalidad laboral, sin perjuicio de la responsabilidad del Estado de garantizar relaciones laborales equitativas. De all que en
esta seccin slo nos referiremos al marco
general que creemos debiera encauzar Ia
bsqueda de frmulas ms precisas, las que
debieran surgir como fruto de dicho poceso
de concertacin.

cambios profundos en la Iegislacin laboral, tanto en lo que respecta al contrato

individual, organizaciones sindicales, como
negociacin colectiva;
-Una administracin laboral eficaz;
-Los Tribunales del Trabajo;
-La seguridad social.
i. Empleo, remuneraciones mnimas y capacitacin

Las propuestas ms detalladas respecto

de la generacin de empleos, as como del
aumento en el pod,er de compra de las remuneraciones mnimas, fueron presentadas
en otro capitulo de este programa. De
modo que en esta seccin slo enunciamos
algunas de las caractersticas de dichas politicas.
-Empleo:
Desarrollo econmico-social
Una de las principales tareas del gobierno de reconstruccin democrtica ser el
La poltica laboral debe favorecer un fomentar Id generacin de los empleos que
desarrollo econmico y social que satisfa- tan urgentemente reclama el pas. La genega, en forma gradual pero sostenida, las racin de empleos productivos es, sin duda,
necesidades bsicas de la poblacin. Ello el instrumento ms eficaz para la superaexige lograr no slo un ritmo adecuado de cin de la pobreza, la redistribucin del
desarrollo econmico, sino tambin el que ingreso y la incofporacin social.
dicho desarrolla beneficie a todos los chilePara ello se requerir de un gran esfuernos.
zo de inversin, tanto del sector privado
La institucionalidad laboral debe cum- como pblico, as como de un igual esfuerplir con sus fines especficos y perfeccio- zo por generar empleos estables de ms alta
narse de manera coherente con las caracte- productividad. Las propuestas concretas
rsticas que vaya teniendo el desarrollo na- para incrementar la inversin y la generacional en el futuro, tanto en lo que respecta cin de nuevas ocupaciones se encuentran
al cambio tecnolgico, como en lo que se desarrolladas en otros captulos de este
refiere a los cambios en la estructura pro- programa.
Justicia social:
ductiva, asi como al grado y la forma de
-Remuneraciones mnimas:
Establecer condiciones de equidad en las integracin de la economa chilena a la ecoReafirmamos la ineludible responsabilirelaciones laborales, lo cual supone, entre noma internacional. Slo adaptndonos dad del Estado en la fijacin de las rernuneotros aspectos, cambiar normas constitu- con eficacia a las nuevas realidades podre- raciones mnimas, as como en las condicionales as como de legislacin laboral, de mos lograr aumentos sostenidos en la pro- ciones minimas de trabajo. En particular,
modo de dar a esta ltima su carcter pro- ductividad, para poder sustentar los au- resulta indispensable incrementar las remutector de la parte ms dbil en el contrato mentos salariales en el mediano y largo neraciones mnimas tanto de los trabajadolaboral y contribuir al fortalecimiento de plazo.
res activos como pasivos, as como las asiglas organizaciones sociales. Estos cambios
naciones familiares, las que debieran ser
legales deben venir acompaados de polti- b. Elementos de una poltica labora inte- reajustadas peridicamente por el Estado.
cas econmicas y sociales que favorezcan gral
Proponemos que el nivel preciso de los auuna distribucin equitativa de los frutos del
mentos, y la forma en que ellos se irn
desarrollo, as como de mecanismos ms
Si bien se buscar favorecer el entendi- otorgando sean analizados, al inicio del
eficaces de fiscalizacin de dicha legisla- miento directo entre trabajadores y empre- gobierno de reconstruccin democrtica,
cin social.
sarios en la definicin de los rasgos centra- en forma conjunta por el gobierno y las
les de las relaciones laborales, reivindica- organizaciones sindicales y empresariales.
Participacin y concertacin:
mos el derecho del Estado, a participar acti-Capacitacin tcnico profesional:
vamente en esta rea, a travs de una
La velocidad de los cambios en la tecnoLa equidad en las relaciones laborales poltica laboral integral. Dicha poltica la- loga, y en la competitividad de los diversos
deber darse dentro de un marco de rela- boral se desarrollar principalmente a tra- sectores productivos, hace an ms indisciones sociales que, sin desconocer el con- vs de:
pensable que en el pasado la existencia de
flicto social, privilegie el entendimiento en-Polticas econmicas y sociales: tales mecanismos eficaces de capacitacin tcnitre trabajadores y empresarios, por sobre la como las polticas de salario minimo, em- co-profesional. La capacitacin no slo faconfrontacin. Es por ello que estimulare- pleo y capacitacin tcnico-profesional;
vorecelun desarrollo econmico ms din-La participacin y concertacin, tan- mico sino que, a su vez, permite una distri. mos una concertacin social que posibilite
la participacin de las organizaciones so- to en el diseo como en la implementacin bucin ms equitativa de los frutos de diciales, y en particuIar.de las organizaciones de la poltica laboral;
cho desarrollo, al generar una mayor
sindicales y empresariales, en el proceso de
-La legislacin laboral: polticas de igualdad de oportunidades, y contribuir a

D O C U M E - N T O S

27

una mayor estabilidad y oportunidad ocupacional. Por otra parte, los esfuerzos de
capacitacin posibilitail un rea de cooperacin para la concertacin entre trabajadores y empresarios.
Se propone para este efecto la creacin
de instancias de capacitacin sectoriales,
posiblemente coordinadas a nivel nacional,
las que seran administradas en forma tripartita. Tambin se estudiarn formas de
participacin de las organizaciones sindicales y empresariales en las instituciones nacionales de capacitacin.
Ya nos hemos referido a polticas como
las de salud, educacin y vivienda que, en
su conjunto, se enfocan a mejorar la calidad de vida de toda la poblacin: Las
orientaciones de dichas polticas sociales,
sern discutidas con las principales organizaciones sociales nacionales.
ii. Participacin y concertacin social
Al describir los objetivos generales a los
que debe servir una institucionalidad laboral, destacamos la necesidad de fortalecer
la participacin de los trabajadores tanto a
nivel de las empresas -con el propsito de
transformarlas en autnticas comunidades
de trabajo aumentando su eficiencia y estableciendo, de manera directa con el empresariado, las nuevas formas det relaciones
sociales y Iaborales- as como a nivel de
rama o sector, y tambin en las grandes
decisiones sociales que les afectan. Sin pretender ser exhaustivos, postulamos:
a) Fortalecer la participacin al interior
de las empresas en determinadas reas
como la capacitacin, el bienestar, la higiene y seguridad industrial, la recreacin y la
poltica de relaciones laborales. Las formas
y mecanismos que se establezcan para asegurar la participacin en estas materias deberan ser concertadas directamente entre
las organizaciones sindicales y los empresarios, principalmente a travs de la negociacin y el contrato colectivo. Adems resulta esencial asegurar el acceso de los trabajadores a una adecuada y oportuna informacin sobre la marcha y los resultados ue
la empresa, nica manera de establecer relaciones colectivas capaces de favorecer y
permitir una concertacin efectiva entre
trabajadores y empresarios.
b) Pero ms all de lo que ocurre al
interior de las empresas pos~ulamosla necesidad de fomentar una concertacin que
posibilite la participacin de las organizaciones sociales a nivel de sectores y/o regiones, as como a nivel de las grandes decisiones nacionales, que les conciernen. En particular, hemos propuesto la participacin
activa de las organizaciones sindicales y
empresariales tanto en el diseo como en la
implementacin del conjunto de la poltica
laboral, como se detalla ms adelante.

La Concertacin plantea como un tema prioritario el mejoramiento de las condciones

Iaborales.

iii. Legislacin laboral

cndose que toda pfrsona tiene derecho al

trabajo, a su libre eleccin y contratacin,
Los cambios en la legislacin laboral con una justa retribucin.
debieran venir acompaados de las .refrEstimamos tambin que deben rnodifimas constitqcionales-que aqu se sealan- carse aquellas normas constitucionales y
En relacin con las organizaciones gre- sus artculos correspondientes que tienden
miales 0 sindicales, tanto de trabajadores a limitar ms que a promover el derecho al
como empleadores, Y Por su rol ~rotagni-' trabajo, la negociacin colectiva y la consCO en el funcionamiento de las empresas y
titucin de organizaciones sindicales y green el desarrollo social y e~onmic0 del miales, todo ello en conformidad a lo seapas, Proponemos complementar la garan- lado en otros acpites de este programa.
ta constitucional del derecho de asociacin, en el sentido de consagrar no slo el
derecho de las personas naturales, sino -Organizaciones sindicales:
tambin la existencia misma de las asociaciones.
Las organizaciones sindicales y gremiaEn consecuencia, estimamos que debe les, en sus diferentes grados, representan
consagrarse una norma constitucional que un aporte institucional necesario para, el
disponga que toda persona tiene derecho a positivo desarrollo y progreso, tanto de la
constituir y participar en asociaciones, en empresa, como de la economa y de la soconformidad a la ley, y que las asociacio- ciedad en su conjunto. En este sentido,
nes conformadas de acuerdo a la ley, tienen debe tener expresin institucional la nocin
derecho a realizar sus fines sociales pro- tica y jurdica de que el sindicato o gremio
pios.
es un rgano llamado a fortalecer el rol del
Por otra parte, debe garantizarse el de- trabajador en la empresa y en la sociedad o
recho al trabajo y su proteccin, especifi- nacin.
,

La nueva legislacin laboral cautelar el vas a los empleadores y a las organizaciopleno ejercicio de los derechos sindicales a nes sindicales.
c) En materia de remuneraciones y tal
todos los trabajadores, cambiando las actuales disposiciones que coartan la forma- como se ha sealado ms arriba, se fijar
cin de sindicatos y la participacin en por ley el nivel mnimo mensual.
d) Se regular y proteger eficazmente
ellos.
Para llevar a efecto estas orientaciones la situacin de trabajadores cuyas faenas
no son permanentes, tales como los contranos proponemos:
a) Plena vigencia del fuero sindical, eli- tados a plazo fijo.
e) A fin de enfrentar la excesiva inestaminando,las limitaciones que contempla la
actual legislacin.
bilidad en el empleo que han debido soporb) Proponer la creacin de fondos de tar los trabajadores durante estos ltimos
educacin y extensin sindical cuyas nor- aos, se desarrollarn polticas encaminamas orgnicas sern determinadas por ley. das a reducir el desempleo y subempleo, asi
El Estado contribuir a dicho esfuerzo de como a otorgar una adecuada capacitacin
tcnico-profesional. Junto con ello se coneducacin.
c) Establecimiento de la cotizacin obli- templarn cambios en las regulaciones del
gatoria de todos los trabajadores en benefi- despido, tanto individual como colectivo.
cio de las organizaciones sindicales, en sus Estimamos que las actuales normas dejan
diferentes grados, o de fondos de educa- al trabajador en una situacin de excesiva
desproteccin. Razones de justicia social
cin y extensin sindical.
d) Ampliar las licencias sindicales, posi- exigen, por tanto, su modificacin. Tales
bilitando su aumento mediante acuerdo de modificaciones debern compatibilizar una
las partes. El tiempo de licencia se conside- adecuada proteccin al trabajador con la
rar trabajado para los efectos legales.
flexibilidad que requieren las empresas
e) Reconocer que slo las organ[zacio- para su funcionamiento eficaz, en las realines sindicales (sindicatos, federaciones y dades tecnolgicas y econmicas moderconfederaciones) sean contrapartes de los nas.
convenios y contratos colectivos.
De acuerdo a los planteamientos precef) Reconocimiento a las federaciones y dentes, se proponen los siguientes criterios
confederacioles del derecho a suscribir para la regulacin del trmino del contrato
convenios y, contratos colectivos.
de trabajo, los cuales sern analizados con
g) Garantizar a las organizaciones sindi- las organizaciones sindicales y empresariacales el derecho de libre inversin de sus les:
recursos econmicos en objetivos compatie. l. Todo '.trmino de contrato deber
bles con los fines sindicales, quedando su- originarse en una causa legal, apoyada en
jetos a la fiscalizacin de los socios, y a los fundamentos de hecho, y en el caso que
mecanismos que contemple la ley. Entre corresponda pagar indemnizacin, sta
esos fines cabe mencionar la organizacin ser equivalente a un mes de remuneraciode cooperativas, corporaciones mutuale\s y nes por cada ao de servicios, y fraccin de
- seis meses, sin lmite.
otras de similar naturaleza legal.
h) Respetar el principio de libertad de
e.2. En cuanto a !as causales que pueden
organizacin sindical de los trabajadores. dar origen al despido, se distinguirn, en
Ello supone, entre otras cosas, permitir la trminos generales, dos situaciones:
-Cuando la causal de despido se relalibertad de afiliacin sindical. Sin embargo, se establecern regulaciones para evitar cione con necesidades de la empresa, derila'fragmentacin de los sindicatos, que de- 'vadas de la racionalizacin o modernizabiliten su representatividad.
ci6n de la misma, bajas en la productividad
i) Fortalecer el cumplimiento de las fun- de la empresa, cambios en las condiciones
ciones fiscalizadoras de la Direccin del de la economa, o falta de adecuacin laboTrabajo en lo que tiene relacin en el respe- ral o tcnica del trabajador a sus faenas,
to a los derechos y obligaciones sindicales. proceder siempre el pago de indemnizacin. En el caso de despidos colectivos el
empleador deber informar a los sindicatos
-Derechos laborales individuales:
afectados con la anticipacin que determiEn materia de derechos laborales indivi- nar la ley.
duales, la institucionalidad contemplar la
-Cuando la causal de despido se relarevisibn de algunos aspectos fundamenta- cione con conductas del trabajador, el proles:
cedimiento de trmino de contrato y de
a) El principio de irrenunciabilidad de reclamo, como el pago de la eventual inlos derechos laborales debe recuperar su demnizacin, ser similar al vigente, con
plena vigencia, superndose renuncias im- las modalidades que se expresan ms adepuestas por la actual legislacin.
lante en la seccin sobre jurisdiccin labob) Por su parte, el contrato o conven- ral y las innvocaciones tcnicas que sean
cin colectiva tendr como partes exclusi- aconsejable introducir.
'

e.3. Ahora bien, en los casos en que el

despido se origine en alguna de las necesidades de funcionamiento de la empresa antes mencionada, el empleador tendr la
obligacin de pagar indemnizacibn al momento del despido, a travs de un procedimiento que deber ser fijado por ley, y con
dicho pago se tendr por terminada la relacin laboral. El trabajador, por su parte,
tendr el derecho a demandar el cobro de
una indemnizacin compensatoria por va
judicial, si estima que no existen o no son
verdaderos los fundamentos del despido,
siendo de su cargo el peso de la prueba.
'Los cambios en las regulaciones de los
despidos debieran complementarse con el
' desarrollo de otras instituciones laborales
que permitan incrementar la seguridad de
los trabajadores frente a las contingencias
econmicas, entre las que se cuentan los
subsidios de cesanta, as como el acceso a
oportunidades de capacitacin laboral.
Se estudiarn adems modalidades de
seguro privado que permitan enfrentar de
mejor manera los eventuales de despido
colectivo provocado por situaciones que escapen al control de la empresa.
f) Sin 'perjuicio de la irrenunciabilidad
de los derechos laborales que se establezcan
a travs'de modificaciones de la ley, consideramos del ms alto inters que trabajadores y empresarios concuerden normas
respecto de otros derechos laborales, tales
como la duracin de la jornada de trabajo,
-Negociacin

colectiva:

En este como en otros aspectos de nuestra propuesta no pretendemos ser exhaustivos, ni presentar un esquema institucional
completo, sino slo concentrarnos en algunos 'aspectos que parecen cruciales.
Para hacer efectiva la negociacin colectiva se requiere de normas que por su amplitud, cobertura y-forma de resolver los
conflictos, le otorguen legitimidad a dicho
proceso de negociacin. En particular, se
requiere de un mayor equilibrio entre las
partes que negocian que la que se da en la
actualidad. Los acuerdos colectivos podrn
darse a tres niveles: negociacin colectiva
en la empresa; negociacin'colectiva supraempresa y tarifados sectoriales. Para ello
proponemos las siguientes reformas:
a) Revisar las normas que prohiben negociar determinados puntos o materias, a
fin de ampliar las reas o aspectos a, negociar.
b) Asegurar que los convenios y contratos colectivos se apliquen a todos los trabajadores y empresas comprendidos en la negociacin, incluso a quienes se incorporan
al sindicato con posterioridad a dicha negociacin.
c) Reconocer que slo las organizacio-

D O C U M E - N T O S
nes sindicales sean contrapartes de los convenios y contratos colectivos.
d) Que la empresa en huelga legal efectiva no pueda contratar reemplazantes. .
e) Derogar las normas que permiten la
desafectacin o descuelgue a los 30 das de
la huelga legal, como tambin la sancin de
caducidad del contrato transcurridos 60
das.
f) Suprimir la prohibicin de negociar
ms all de la empresa. De modo que se
permitira la negociacin y la suscripcjn
de convenios entre varios empleadores y las
diversas organizaciones sindicales asociadas en federaciones, confederaciones, o
grupos de sindicatos, de acuerdo con las
normas que fijara la ley. La decisin respecto.de si negociar o no ms all de la
empresa, de aceptar o rechazar las ofertas
del empleador, y de iniciar o concluir la
huelga sera tomada por la mayora de los
trabajadores sindicalizados de cada una de
las empresas participantes en el proceso, a
travs de los procedimientos y qurum que
fijara la ley. En el caso que un empleador
no firme el convenio colectivo supra-empresa, deber continuar el proceso de negociacin a nivel de empresa, hasta su fase
terminal, aplicndose el procedimiento que
en tal caso contemple la ley.
g) En aquellos sectores en que los trabajadores, por las caractersticas de las activid a d ? ~en que laboran, no tengan la posibilidad de una negociacin colectiva eficaz, las
autoridades del trabajo convocaran a representantes de empresarios y trabajadores
del respectivo sector a fin de establecer tarifados mnimos aplicables a su mbito de
actividad, a traves de mecanismos tripartitos. Tal mecanismo de estudio y aprobacin de tarifados podr ser con la participacin del Estado o de rbitros, si la ley as
lo estableciere. En todo caso el tarifado
cobrar validez para todo un sector, y no
slo para quienes participaron directamente en el acuerdo, cuando cuente con la
aprobacin del Estado. Se tratara de fijar
remuneraciones y condiciones de trabajos
minimos, que debieran tomar debida consideracin de la heterogeneidad y diferencias
de productividad entre las diversas empresas al interior de cada sector. La existencia
de dichos tarifados mnimos no impedira
que empresas del sector pudieran negociar
colectivamente, para determinar condiciones por sobre dichos mnimos, a travs de
los procedimientos descritos en los puntos
anteriores.
h) Se legislar de manera particular respecto de los trabajadores del sector pblico, campesinos, y otros que pudieran requerir de regmenes laborales especiales,
para atender a su especificidad y mejor
resguardo de sus derechos.

-Administracin

laboral

En el rea de administracin laboral deber recuperarse el papel activo de la Direccin del Trabajo en determinadas materias,
que son importantes para un adecuado
marco institucional del desarrollo de las
relaciones laborales e industriales. Entre
esas materias cabe sealar:
a) Deber recuperar su papel activo en
la fiscalizacin de los derechos laboral-contractuales, tanto individuales como colectivos, as como en otros aspectos tales como
condiciones de higiene y seguridad, En la
actualidad. la fiscalizacion de los beneficios ganados en forma contractual prcticamente no se ejercen, ya que la ley establece que en tales casos deben actuar los Tribunales de Justicia. No es suficiente que la
fiscalizacin se realice slo respecto de los
derechos de origen legal.
b) En general, los Servicios del Trabajo
debern ser redefinidos en su orientacin y
rol activo en pro del mantenimiento y progreso de las relaciones laborales, y en funcin de ese objetivo debern ser reequipados en todos sus aspectos.
-Tribunales

del Trabajo

En esta materia, debe recuperarse mejorarse la institucionalidad propia de la judicatura del trabajo a travs de medidas
como las siguientes:
a) Es indispensable consagrar y reforzar
el papel activo o inquisitivo del Tribunal en
la sustanciacin de los juicios, en funcin
de establecer la verdad de los puntos controvertidos.
b) Es necesario volver a la gratuidad de
notificaciones y trmites de los juicios laborales, como tambin debe restablecerse
la facultad de las partes de comparecer directamente a interponer los respectivos reclamos o demandas, en los casos en que
fuere procedente.
c) Tambin el procedimiento judiciallaboral deber recuperar algunas caractersticas de concentracin y expedicin en
los pIazos y diligencias, como son las notificaciones y el comparendo de estilo.
d) En las ciudades importantes deber
considerarse la expansin en el nmero de
Tribunales laborales especializados. Al respecto, en la Regin Metropolitana, y en
otras regiones que debern estudiarse, su
nmero es del todo insuficiente. Igualmente, debe1n contemplarse procedimientos
especiales para garantizar la celeridad de
los juicios ante las Cortes de Apelaciones y
la Corte Suprema.
e) Se aclararn las normas vigentes de
competencia laboral, en el sentido de excluir aquellas acciones correspondientes a
terceros que no son parte de la relacin

29
laboral, como es el caso del cobro de imposiciones previsionales.
-Seguridad

Social

Otro aspecto crucial de una poltica laboral integral se refiere a la seguridad social, aspecto que fue desarrollado en otro
capitulo de este programa. Baste recordar
que de lo que se trata es de crear una
seguridad social ms solidaria, con mayor
cobertura que la actual y que garantice mecanismos efectivos de participacin de los
afiliados.

iv. Medidas inmediatas

Las polticas laborales que aqu se proponen debern ser implementadas durante
el transcurso del prximo gobierno democrtico. Sin embargo, es fundamental que
el pas perciba, desde el inicio, que las reformas a la instifucionalidad laboral estarn marcadas por el propsito de avanzar
hacia una mayor justicia social, con participacin tanto de los trabajadores como de
los empresarios. Es por ello que nos comprometepos a las siguientes medidas inmediatas:
1. Durante el primer mes de gobierno,
ste convocar a los representantes de las
principales organizaciones sindicales y empresariales nacionales para:
a) Analizar el monto y la forma en que
se otorgar un incremento en las remuneraciones mnimas y asignaciones familiares.
b) Buscar acuerdos respecto de los cambios que proponemos.
c) Discutir los aportes y colaboracin
que las organizaciones sociales, tanto empresariales como sindicales, podrn prestar
a la tarea de reconstruccin democrtica.
2. El nuevo gobierno se comprometer a
implementar algunas medidas especiales,
que si bien no logran reparar ni solucionar
el sufrimiento de tantos chilenos, al menos
pretenden simbolizar un espritu de mayor
solidaridad:
a) Se repondr a las Centrales Sindicales
Nacionales bienes por el valor de aquellos
que les fueron confiscados. Para ello se
crear, durante los primeros noventa das
del nuevo gobierno, una comisin bipartita
entre el gobierno y los continuadores actuales de dichas organizaciones. Dicha cornisin evaluar tambin posibles compensaciones a las principales Confederaciones
Sindicales Nacionales, por el mismo concepto.
b) Se revisar la situacin laboral de los
dirigentes sindicales despedidos como consecuencia de su lucha por la defensa del
patrimonio nacional, para considerar su
posible reincorporacin en las empresas del
Estado. Tambin se revisar la situacin

30
previsional de 10s familiares cle los exiliados, fusilados y detenidos desaparecidos.
Para ambos propsitos se crear, durante
los primeros noventa das del nuevo gobierno, una comisin gubernamental que deber emitir una propuesta al respecto, en un
plazo mximo de seis meses.
c) Las orientaciones de las polticas sociales, tales como las polticas de vivienda,
salud y educacin, sern discutidos con las
principales organizaciones sociales nacionales. Del mismo modo se buscar estimular dicha participacin en lo referente a las
polticas de empleo.

2. LA REGULACION DE LA CONCENTRACION
Y LA PROTECCION CONTRA LOS
ABUSOS ECONOMICOS
a) C~nsideramosque es responsabilidad
del Estado proteger debidamente los interses de los grupos y sectores no organizados,
trtese de consumidores b trabajadores independientes o no sjndicalizados y de pequeas unidades productivas. Para ello'hay
que evitar el aprovechamieiito de posiciones monoplicas o de poder desproporcionado de grupos, empresas, sectores o regiones. A los consumidores se les debe proteger directamente 'facilitando su autodefensa contra los abusos que se derivan de la
publicidad engaosa, la discriminacin injustificada de precios o condiciones de ventg, la ignorancia o carencia de informacin
u otras causas que puedan perjudicarlos en
sus intereses legtimos. '
b) La Superintendencia de Bancos, de
Sociedades Annimas, de Valores de Seguros, de AFP, vigilarn en forma rigurosa el
cumplimiento de la legislacin que se
apruebe sobre 10s montos mximos de propiedad accionaria de personas naturales o
jurdicas, as como los intentos de burlar la
ley por la va de la propiedad relacionada,
particularmente en el caso bancario. La
legislacin impedir la concentracin de la
propiedad en el sistema bancario de seguros y de AFP. El control monoplico o
mot~opsnicode los mercados ser regulado por una efectiva ley de antiinonopolio,
para lo cual se revi~arla legisladn vigente sobre la materia.
c) La proteccior contra los abusos econmicos tambin dgbe extenderse al campo
del patrimonio pblico. El Estadp debe hacer realidad su responsabilidad ante la comunidad, para lo cual se procurar lograr
una mayor transparencia e informacin a '
la opinin pblica, asegurar la eficacia del
derecho 'reclamo, dar un rol mas efectivo
a los organismos contralores de la accin
pblica e introducir sistemas de auditora
externa de las empresas pblicas-.

D O C U M E N T O S
La futura legislacin sobre la actividad
empresarial del Estado deber establecer
normas que impidan traspasos arbitrarios
de empresas, poniendo como requisito a
toda privatizacin o nacionalizacin su
aprobacin por el Parlamento.

das o que simplemente fueron discriminados polticamente en las asignaciones de

parcela.
e) El aparato tributario procurar desarrollar sistemas impositivos que no se constituyan en una traba significativa a la expansin productiva de las pequeas empresas.

3. LA PRQMOCION DE, LA PEQUEA

EMPRESA PRODUCTIVA

4. LA DIFUSION DE LA PROPIEDAD
a) Concebimos como un elemento funa) La democratizacin global exige una
damental, para lograr el objetivo de desdifusin
de la propiedad de modo que est
centralizar efectivamente el poder, la poltica de apoyo integral al desarrollo de la est al alcance de una proporcin creciente
pequea empresa y de la economa social o de chilenos.
b) La difusin es tambin esencial par
informal descrita en la seccin sobre el creevitar la concentracin del poder econmicimiento.
b) Las empresas pequeas suelen operar co. Somos partidarios del acceso a la procon bajos niveles de eficiencia y condicio- piedad accionaria de las empresas de un
nes precarias de trabajo de sus asalariados. nmero creciente de trabajadores, por
Para superar esta situacin se requiere re- ejemplo, a travs del propio proceso de
forzar la actividad del Estado en materia de negociacin colectiva. Esto permitir auapoyo tcnico y financiero, de entrena- mentar sus derechos de gestin y fortalecemiento en gestin, de capacitacin laboral, r la organizacin sindical. El acceso a los
de organizacin de sistemas de compras de directorios de las A.F.P. constituir otro
insumos y de comercializacin de los bienes poderoso instrumento de democratizacin
y servicios que producen. Tambin se debe de la propiedad.
c) La ley dispondr, sin restringir su
organizar el acceso cooperativo a bienes de
capital e infraestructura econmica cuya derecho a disponer libremente de su patriutilizacin presenta economas de escala. monio, de mecanismos de resguardo de la
Adicionalmente, se procurar mejorar-y es- propiedad accionaria de los trabajadores y
tabilizar muchos de los mercados especfi- regular su transferehcia de modo de evitar
cos en que operan estas empresas, dirigen- su apropiacin indebida por parte de grudo hacia ellos parte del poder de compra pos financieros.
d) En lo que respecta a la propiedad
del estado, incentivando su mejor relacin
estatal,
en aquellos casos en que se determicon las empresas mayores, y creando Bolsas de Trabajo que acten como interme- ne la conveniencia de su privatizacin, se
diarias entre ellas y quienes demanden sus optar prioritariamente por los traspasos
de propiedad a los trabajadores, ya sea
servicios.
,-c) El estimulo a la creacin de empresas individualmente considerados o a travs de
cooperativas y autogestionadas implica un sus organizaciones sindicales.
e) Postulamos facilitar a los pequeos
acceso efectivo al crdito y la asistencia
tcnica a costos razonables para la empre- accionistas de Sociedades Annima una
sa. As, stas podrn realizar una contribu- participacin efectivamente ms proporciacin significativa a la generacin de nuevas nal en los directorios respectivos en base a
oportunidades de trabajo y a la ampliacin frmulas operativas que administre la Sude las posibilidades de despliegue de los perintendencia de Sociedades Annimas.
f ) En el contexto de una efectiva demotalentos y las iniciativas productivas. A su
vez, se respaldar la capacidad organizati- cratizacin de los municipios, la propiedad
va del pueblo expresada en numerosas or- municipal o vecinal en actividades tales
ganizaciones econmicas informales crea- como servicios de agua, alcantarillado,
das como forma de hacer frente a las duri- aseo y recreacin puede abrir, tambin,
simas condiciones de vida de los sectores de nuevas vas de difusin de la propiedad.
menores ingresos y que ofrecen, en muchos
casos, un significativo potencial empresa- 5. UN EFECTIVO DESARROLLO REGIONAL Y DEL PODER LOCAL
rial y productivo.
d) En el agro, se estudiar con prontitud
la forma de establecer un sistema de ahorro
a) Sostenemos que un desarrollo regioy prstamo u otras modalidades equivalen- nal ms equilibrado y una efectiva descentes con respaldo del Estado, para dar acce- tralizacin poltica, administrativa y ecoso preferente, mediante licitacin de tierras nmica, y una asignacin de los recursos
en poder del Estado o del sistema financie- pblicos en proporcin a las necesidades de
ro a los campesinos que carezcan de ella, en las regiones del pas, es condicin bsica
especial a quienes se han visto forzados, a para lograr el desarrollo equitativo que
desprenderse de las que les fueron asigna- buscamos.
1

b) Reconocemos la complejidad de un
proceso de desarrollo regional que tenga un
alto contenido de descentralizacin, por lo
que sealamos que tal proceso ser inevitablemente gradual y selectivo. Durante el
gobierno de recuperacin de la democracia
ser necesario disear las polticas institucionales, administrativas, econmicas, sociales y culturales necesarias para poner en
marcha dicho proceso.
c) Nos proponemos impulsar un conjunto de acciones descentralizadoras en la gestin gubernamental de incentivos a programas equilibrados de distribucin territorial
de las empresas y en el apoyo efectivo a
actividades regionales especialmente relevantes como educacin, cultura y capacitacin laboral, para acrecentar el arraigo territorial efectivo. La regionalizacin sistemtica d los presupuestos ministeriales y
un mejoramiento en la gestin, monto y
operacin del Fondo Nacional de Desarrollo Regional ser complementada, adems,
por la utilizacin de asesoras profesionales
de alto nivel, capaces de dar a las decisiones regionales y municipales un mximo de
fundamento analtico y capacidad creativa.
De este modo se aumentar la capacidad de
las regiones para establecer una organizacin y gestin gubernamental descentralizada y retener y desarrollar el potencial de
la poblacin joven en sus localidades de
origen.
d) Declaramos que como contrapartida
de una efectiva poltica de desarrollo regional, ser necesario definir simultneamente
una poltica de control sobre la expansin
fsica y economica de la regin metropolitana, que desincentive la continuacin del
proceso de concentracin poblacional, econmica y cultural de Santiago.,
e) Proponemos Ia introduccin de criterios de mayor equidad en la asignacin de
recursos entre municipalidades, de modo
de destimar una mayor proporcin de esos
fondos a las comunas ms pobres, para as
revertir la absurda situacin actual en la
que el gasto per cpita en las comunas ricas
es enormemente superior al de las comumas pobres. Introduciremos al Fondo Nacional de Desarrollo Regional y al Fondo
de Desarrollo Comunal sendos criterios de
distribucin y asignacin de recursos que
establezcan una proporcionalidad directa
entre el monto asignado y el nivel de los
indicadores de ingreso y carencias sociales
bsicas de las respectivas regiones y comunas.
6. LA CONCERTACION SOCIAL

a) El desarrollo en democracia requiere

un grado importante de acuerdo social.
Para lograrlo hemos planteado dos condiciones iniciales: el crecimiento y la justicia

social con nfasis en los ms pobres.

b) Adems de ella reconocemos como
indispensable ofrecer mltiples espacios de
participacin, donde los actores por la va
de la concertacin busquen soluciones adecuadas a los conflictos.
Slo a travs de la participacin activa
de los principales sectores polticos y sociales lograremos cimentar instituciones polticas, econmicas y sociales que cuenten
con la base de legitimidad necesaria como
para asegurar su estabilidad.
c) Por lo anterior propiciamos un proceso ms pleno y autnomo de desarrollo de
la organizacin social. En este contexto
proponemos:
i. Ampliar las competencias y libertades
a las organizaciones sindicales, colegios
profesionales y asociaciones tcnicas, empresariales, etc. Del mismo modo, a promover canales de participacin de los sectores informales y en situacin de marginalidad estimulando las organizaciones populares, c o m o asimismo aquellas q u e
expresen el poder local y comunal, tales
como las juntas de vecinos.
ii. Promover procesos efectivos de concertacin sobre la base de la adecuada representatividad y pluralidad de los actores
sociales organizados, de un orden jurdico
que les reconozca efectiva igualdad de derechos y del desarrollo de las capacidades
tcnicas y financieras requeridas, para todo
lo cual los ,trabajadores contarn con el
respaldo e iniciativa del Estado.
d) E n otros acpites de este documento
programtico nos hemos referido a los diferentes mbitos en los cuales se pudiera
expresar dicha concertacin social. Hemos
sealado que todas las reformas a la institucionalidad laboral, y en particular a la
legislacin laboral, debieran ser analizadas.
por el gobierno en forma conjunta con las
organizaciones sindicales y empresariales.
Del mismo modo la capacitacin laboral
debiera implementarse a travs dy instituciones en las que participen trabajadores y
empresarios. Las instituciones de previsin
social tendrn mecanismos de participacin
que buscarn incorporar a los sectores sociales organizados. Lo propio ocurrir con
las definiciones en cuanto a los criterios de
distribucin del gasto social. De este modo
las prioridades en las polticas sociales sern definidas por el gobierno, en consulta
con las principales organizaciones sociales
nacionales.
e) En una primera etapa se irn haciendo dichos esfuerzos de participacin, conjuntamente con los esfuerzos de organizacin social, sin rigidizar una estructura de
participacin que pudiera no responder a
las nuevas realidades y aspiraciones de los
diferentes sectores sociales del pas. En una
segunda fase se irn formalizando, gra-

dualmente, con la participacin de los mismos sectores sociales involucrados, las instancias de participacin que hayan probado ser ms efectivas.
7. LA INCORPORAClON PLENA DE
LA MUJER

En la aplicacin de las polticas sociales

contempladas en estas bases programticas
y, en especial, en lo que respecta a la educacin, la salud, la generacin de empleos, la
igualdad ante la ley, y la mejora de la
calidad de yid, el acceso a la cultura y, en
general, el logro de una mayor equidad,
privilegiaremos una accin decidida en favor de la mujer. Una Oficina Nacional de
Asuntos de la Mujer, al ms alto nivel, se
ocupar de enfrentar los problemas especficos de la mujer y las diversas discriminaciones que an la afectan. Al respecto, se
empezar por estipular expresamente como norma de nivel constitucional- que
los derechos de la mujer son iguales a los
del varn, independientemente de su estado
civil. Se revisar, al efecto, la legislacin
civil, penal, comercial y procesal de modo
de eliminar toda norma discriminatoria que
contrarie el principio enunciado.
L a atencin preferente a que nos comprometemos se traducir, en primer trmino, en polticas que fortalezcan a la familia, evidente clula bsica de la sociedad y
factor esencial en la construccin de una
comunidad ms integrada, soIidaria y democrtica.
Propiciamos, en particular, la implementacin de las siguientes medidas:
a) Promover una participacin creciente
de la mujer en el mundo del trabajo en
condiciones que tiendan a superar la discriminacin por razones de sexo en el acceso
al empleo y en el salario.
b) Acceso prioritario de las mujeres y,
en especial de las mujeres jvenes, a programas de ~ m p l e oteinporal.
c) Ampliacin de la cobertura de las
salas cuna y jardines infantiles de modo de
acentuar la libertad de la mujer para incorporarse al mundo productivo.
d) Incentivo y proteccin legal para facilitar a la mujer el trabajo de jornada parcial y el empleo temporal.
e) Impulso a programas de planificacin
familiar, educacin sexual y paternidad
responsable, para la prevencin del embarazo adolescente y del aborto inducido.
f) Apoyo a la mujer en el contexto del
desarrollo urbano, de los programas habitacionales y del mejoramiento de la calidad
de vida de los sectores ms posteigados de
la poblacin. Amplia participacin femenina en la gestin de servicios comunitarios y
como activas interlocutoras del gobierno
local.

32
g) Estimulo a las actividades culturaIes,
deportivas y recreativas, y en general, a
una participacin plena y creativa de la
mujer.
8. UN CHILE PARA LOS JOVENES

Concordamos en la necesidad de dar

una alta prioridad a la tarea de resolver los
problemas ms urgentes de los jvenrs, as
como a terminar con la exclusin econmica, social, cultural y poltica de una elevada
proporcin de la juventud popular. Para
esto implementaremos programas especficos en reas prioritarias e impulsaremos los
cambios institucionales necesarios para fomentar su participacin en distintos campos.
Capacitacin y empleos para mejorar la
marginalidad laboral
Uno de los principales problemas en-.
frentados actualmente por los jvenes es el
de su marginalidad en el mundo del trabajo, vindose imposibilitados de acceder a
empleos estables y dignos.
a) Postulamos que para resolver estos
problemas se debe apuntar a tres objetivos
fundamentales: generar empleos, capacitar
a los jvenes trabajadores de menor calificacin y modificar los elementos ms discriminatorios de la actual legislacin laboral.
b) Para ello desarrollaremos un programa integrado de capacitacin de jvenes
trabajadores y fomento del empleo juvenil
que supere al actual rgimen de contratos
de aprendizaje, a los programas de empleo
de emergencia y al sistema de capacitacin
en lo que concierne a los jvenes. Este
programa contemplar incentivos econmicos a la contratacin adicional de jvenes y
un programa de capacitacin, sobre la base
del aporte del Estado, los empleadores y
10s propios favorecidos.
c) El sistema operar de manera descentralizada, con participacin de la empresa
privada, el Gobierno central y locar, y organismos independientes, recogiendo las
iniciativas y experiencias de los propios jvenes. Se procurar que los esfuerzos de
cooperacin internacional permitan reforzar el sistema de capacitacin, sin perjuicio
del rol que cumplan las instituciones que ya
operan en esta rea.
Acceso e igualdad de oportunidades en la
educacin
El sistema educacional tiene una importancia central en el desarrollo de los jvenes. Durante los ltimos aos, sin embargo, ste ha ido empobrecindose progresivamente, especialmente en lo que se refiere

D O C U M E N T O S
litacin. Estos programas requirirn un esfuerzo muy superior al actualmente desarrollado en el sistema de salud y algunas
municipalidades, buscndose un enfoque
integral de los problemas de estos sectores
y la participacin de los propios jvenes en
su implementacin. Aspiramos a que estos
programas promovidos por el Estado'se
pongan en prctica a travs de todo el pas
por iniciativa y participacin preponderante de la propia comunidad, incluida la asesora especializada que tales programas requieran. Procuraremos aprovechar la experiencia acumulada por diversas organizaciones que han desarrollado actividades en
este campo.
b) Del mimo modo impulsaremos programas de educacin cvica para atender las
necesidades de formacin y aprendizaje
para el conocimiento y el ejercicio de los
valores democrticos y el desarrollo de actitudes y conductas que mejoren la convivencia social. Tales programas se insertarn en
los planes educativos regulares, como asimismo en actividades masivas y selectivas
de difusin.
c) Se impulsaran los estudios de diagnsticos y de los programas sociales para
los problemas de los jdvenes.

a la educacin pblica o con aporte estatal.

Un objetivo fundamental de nuestro gobierno ser incrementar la cobertura del
sistema educacional, garantizando as el
derecho a la educacin media y a la igualdad de oportunidades en el acceso a la
educacin superior. Al respecto proponemos:
a) Aumentar el gasto pblico en educacin, con el objeto de recuperar paulatinamente el gasto por estudiantes en los liceos
y universidades estatales y ampliar la cobertura de la enseanza media, especialmente en el rea tcnico profesional.
b) La creacin de un sistema de becas
estudiantiles en la enseanza media y la
revisin de los programas de bienestar en
los diversos niveles educacionales.
c) La revisin del sistema de financiamiento universitario, y el examen de la situacin de los actuales deudores de este
sistema.
Promover la cultura y la recreacin de los
jvenes
El futuro gobierno democrtico desarrollar iniciativas destinadas a impulsar,
apoyar y difundir las actividades culturales
y recreativas de los jvenes.
Para ello se elaborarn programa; de
apoyo a grupos juveniles a nivel local y se
facilitar la difusin de la creacin joven.
En este ltimo campo se eliminarn todas
las actuales restricciones al acceso de los
artistas jvenes a los meQios de comunicacin, estableciendo incentivos y normas
destinadas's favorecer la difusin de los
creadores nacionaIes. Al mismo tiempo se
apoyarn los eventos recreativos y culturales que renan los aportes de distintos sectores juveniles. Se aplicar el concepto de
mayora de edad a los 18 aos en el campo
cultural, eliminndose la anacrnica censura cinematogrfica de 21 aos.

Insiitucionalidad para la participacin juvenil

El desarrollo integral de los jvenes: prevencin y rehabilitacin

La aguda marginacin a que gran parte
de los jvenes chilenos ha estado ,sujeta
durante los ltimos aos ha generado una
amplia gama de problemas sociales. Estos
problemas, entre los que se encuentran la
drogadiccin, el alcoholisno, el embarazo
precoz y la agresividad, revisten particular
gravedad por afectar a personas que atraviesan por un periodo crtico de su desarrollo.
a) Resolver estos urgentes problemas requiere construir espacios que favorezcan
un efectivo desarrollo personal y cvico de
los jvenes ms afectados. Para ello implementaremos programas especficos en el
campo-preventivo, de orientacin y rehabi-

'

Por ltimo, nos comprometemos a llevar a cabo aquellos cambios institucionales

que permitan la ms amplia participacin
de los jvenes en las decisiones nacionales y
locales y faciliten el ejercicio de sus derechos. Entre estos cambios se cuentan:
i. La consagracin formal de la eleccin
democrtica de todos los centros de.alumnos de la educacin media y superior y
reconocimiento oficial de la5 federaciones
universitarias democrticamente generadas.
ii. La participacin de Ias organizaciones estudiantiles en aquellos campos de la
educacin que les son propios, incorporando representantes en los organismos apropiados (corporaciones educacionales, consejos de facultad, etc.).
iii. La creacin de espacios de participacin a nivel municipal y vecinal para las
organizaciones juveniles locales, especialmente en la gestin de programas recreativos y culturales y la implementacin de las
polticas juveniles que pasen por este nivel
de gobierno.
iv. La flexibilizacin del actual sistema
de Servicio Militar Obligatorio en funcin
de las necesidades de defensa del territorio,
la opciones de educacin, capacitacin y
empleo de los jvenes.
v. La extensin de la mayora de edad a
los 18 aos desde el terreno de las obliga-

D O C U M E - N T O S

ciones al de los derechos civiles.

vi. La reduccin de los lmites de edad
para acceder a cargos publicas, reducindose el actual lmite de 40 aos para postular al Senado y a la Presidencia.
La participacin de los jvenes en las
grandes Iineas de la poltica juvenil se fomentar mediante la creacin de un Consejo Nacional de la Juventud, constituido por
dirigentes de organizaciones sociales juveniles. Estos Consejos tendrn derecho a
conocer con anticipacin las iniciativas gubernamentales en el campo juvenil y a formular sugerencias y propuestas al respecto.

VI. LA
NACIONAL
a) El proceso de insercin de la economa nacional a la internacional deber continuar, pero sobre la base de la autonoma
nacional en las condiciones actuales de la
economia mundial. Dicho proceso se Ilevara a cabo por medio del mejoramiento de
nuestro intercambio de bienes y servicios
con el exterior y la incoporacin de nuestras exportaciones de productos con mayor
valor agregado, con el perfeccionamiento
de nuestra capacidad de atraer inversiones
extranjeras que aporten beneficios netos al

desarrollo nacional; con una participacin

activa en los flujos y tecnolgicos internacionales; y, en general, con una mayor capacidad de decisin propia.
b) Compartimos la percepcin creciente, nacional e internacional, de la imposibilidad de servir la deuda externa y al mismo
tiempo satisfacer las necesidades del ingreso y consumo de los sectores populares y
condicin para la estabilidad poltica del
pas. El gobierno democrtico seguir una
politica que considere la responsabilidad
compartida entre acreedores y deudores en
el abultado endeudamiento de Chile; la necesidad de obtener una reduccin del monto adeudado y de alcanzar una distribucin
ms equitativa de la carga impuesta por su
pago. Asumiremos con gran seriedad las
relaciones con nuestros acreedores extranjeros.
c) Para enfrentar los problemas de la
incersin internacional, la balanza de pagos y de la deuda externa, que a partir de
1991 se presenta como una limitacin importante al crecimiento de la inversin y del
consumo, se requerir la mxima contribucin de las exportaciones, la sustitucin de
importaciones, la renegociacin de la deuda externa, los crditos de la banca internacional de fomento y la inversin extranjera.
Es indispensable reducir las transferencias
de recursos al exterior a magnitudes compatibles con el ritmo de inversin y consumo que necesitamos.
Chile estar abierto a considerar diver-

33

sas frmulas retomando su lugar en la concertacin econmica latinoamericana, procurando reducir el pago de intereses y compartir con los acreedores, las prdidas que
resultan inevitables dada nuestra incapacidad de cubrir una deuda de estk magnitud
sin afectar gravemente el futuro del pais.
d) Reafirmaremos, una vez ms, la necesidad de inyersiones extranjeras que
aporten beneficios al pas, para lo cual nos
proponemos dar seales estables y no discriminatorias respecto de los inversionistas
nacionales. 'Se definirn condiciones para
la inversin extranjera que, constituyendo
un aporte al desarrollo del pas, sean compatibles con el inters nacional y adems
percibidas por el potencial inversionista
como estables en el largo plazo. Para ello
es necesario que cuenten con el respaldo
\
mayoritario del pais.
e) Se adoptarn medidas que les den
transparencias a las operaciones del Captulo XIX que permitan al pas, a travs del
Banco Central, la mayor parte del beneficio originado por el descuento de estos documentos en el mercado internacional. E n
particular, condicionaremos el uso del Captulo XIX al aporte adicional de divisas,
tecnologa o mercados. De este modo, cesar el subsidio a esta modalidad de inversin
extranjera y su aprovechamiento para la
mera compra de activos existentes.
f) Mantendremos el carcter no discriminatorio al trato al capital extranjero en
materia cambiaria y tributaiia establecido

34

'

en el Estatuto de Inversionista Extranjero

(el DL 600). Utilizaremos la legislacin con
criterios que aseguren que la inversin contribuya claramente al desarrollo del pas,
dando preferencia a los proyectos que signifiquen un mayor aporte en divisas; introduccin de nuevas tecnologas y mercados
externos; venta de productos que incluyen
un mayor valor agregado nacional; el uso
ms intensivo de ingeniera y bienes de capital nacionales.
g) Se fortalecer el Comit de Inversiones Extranjeras como entidad encargada de
fomentar, promover y, asimismo, celebrar
y supervigilar el cumplimiento de los contratos especficos con las empresas extranjeras. Para ello deber contar con una mejor dotacin de recursos, importancia institucional y equipo profesional, asegurando
altos grados de simplicidad, rapidez administrativa y transparencia.
h) La inversin extranjera en el manejo
de los ahorros previsionales y en instituciones financieras solo resultar aceptableble
siempre que no conlleve una participacin
dominante en el sistema.

D o C U M E N - T O S
i) Valoraremos CIPEC como ambito'de
concertacin para obtener precios adecuados para nuestras exportaciones de cobre y
promoveremos Ia proyeccin externa de las
empresas chilenas.
j) La mayor autonoma nacional supone
diversificar no slo las relaciones comerciales sino tambin incrementar los vnculos
de cooperacin. Necesitamos y queremos la
Cooperacin Internacional al Desarrollo
orientada a la consecucin de los objetivos
nacionales de crecimiento, justicia y participacin. IEsperamos particularmente su
contribucin a la lucha contra la pobreza,
la capacitacin y generacin de empleos,
especialmente para la juventud y el desarrollo- cientfico-tecnolgico.
contrapartes extranjeras; de la creacin de
grandes empresas de comercializacin jnternacional, ingeniera y servicios y, en general, el incremento de la capacidad de la
niediana y de la pequea empresa para tener vinculaciones internakionales. Esta
perspectiva requiere del empresariado local
un fuerte compromiso con el desarrollo nacional y una identificacin con las grandes

lneas consensuales de la poltica exterior

chilena.
1. Una activa participacin en la Ronda
Uruguay del GA?T a fin de obtener nuevas
ventajas comerciales para la exportacin de
productos chilenos y asegurar que las reglas
del sistema de intercambio internacional no
vulneren los intereses nacionales y regionales. Se deber proponer la tipificacin jurdica y la adopcin de medidas internacionales adecuadas para prevenir y sancionar
el sabotaje comercial.
m. La promocin de un orden econmico internacional ms junto har ms efectivas las iniciativas anteriores, enfocando en
particular, medidas para reducir el efectb
desfavorable de los trminos de intercambio, estimular la concertacin en los mercados de productos bsicos, limitar las nuevas tendencias proteccionistas imperantes y
mejorar las condiciones existentes para
muestra incorporacin al progreso cientfico y tecnolgico mundial. En estas materias deberemos concertarnos con Amrica
Latina para aumentar nuqstra capacidad de
negociacin.

BASES PROGRAMATICAS
POLITICA E X T E R I O R
Las relaciones exteriores constituyen
uno de los mbitos ms deteriorados del
quehacer nacional en los ltimos quince
aos. El rgimen autoritario ha malgastado
la presencia regional y mundial que la nacin entera contribuy a construir, con esfuerzos y dedicacin patria, a travs de
gobiernos de las ms diversas orientaciones
polticas y que eran fuentes de legtimo
orgullo nacional para todos los chilenos.
Bas. su poltica exterior en ideologismos
simples, militariz la diplomacia, vulner
la carrera funcionaria, qued polticamente
marginado de la comunidad internacional y
fue incapaz de hacer respetar la dignidad
nacional y la institucin presidencial. Ha
sido un gobierno sin influencia poltica,
acusado de actos de terrorismo internacional, y que debilit peligrosamente la seguridad exterior de Chile. Ser tarea de la democracia revertir esta pesada herencia.
Chile deber recuperar y ampliar el
prestigio y la influencia internacional que
caracteriz a la nacin en democracia, a
partir de una poltica de principios inspirada en el respeto a la dignidad de las personas y de las naciones, la promocin de los
valores humanistas y la prctica de la con-

vivencia civilizada como normas de conducta de la relacin entre los pueblos.

1.- Principios y Objetivos de la Poltica

Internacional de Chile.
La proyeccin internacional de Chile se
fundamentar en un amplio consenso interno en torno a los principales intereses y
objetivos externos de la nacin, para fortalecer la autonoma nacional, reducir la dependencia exterior y optimizar las relaciones de cooperacin gubernamental y no
gubernamental. Ello permitir superar con
rapidez las condiciones de aislamiento poltic0 que gener el rgimen militar y contribuir a la unidad nacional como fundamento indispensable de la fuerza internacional
de Chile. Igualmente, facilitar el proceso
de transformar la significativa solidaridad
mundial con la lucha del pueblo chileno
para recuperar la democracia, en una poderosa corriente de apoyo material y poltico
a la reconstruccin democrtica del pas.
Los fundamentos ticos del accionar internacional de Chile sern el desarrollo y
profundizacin de la democracia, la defensa y promocin de los derechos humanos y

el afianzamiento de la paz en el plano regional y mundial.

La poltica exterior reafirmar los principios tradicionales de la democracia chilena: la autodeterminacin de los pueblos, la
vigencia universal de los derechos humanos
fundamentales, la no intervencin en asuntos internos, el respeto a los tratados, la
solucin jurdica y pacifica de las controversias, el pluralismo ideolgico en las relaciones de estado, la primaca del derecho
internacional, el no alineamiento a partir
de los valores democrticos, la condena al
terrorismo internacional y la posicin a
toda forma de racismo, colonialismo e imperialismo.

2.- Los Cambios en la Realidad Internacional.

,
El mundo est experimentando profundas transformaciones de fodo orden, que es
menester considerar al disear una poltica
acorde con los intereses nacionales. La poltica exterior de Chile en la dcada de los
90 debe asumir estos nuevos procesos globales y ser capaz de enfrentar los desafos
que ellos plantean al pas.

La implantacin de un nuevo ciclo de

desarrollo tecnolgico, la creciente reievancia de los actores privados en las relaciones
internacionales, el surgimiento de nuevos
polos de desarrollo industrial, la importancia central de los servicios y sistemas financieros; la multiplicacin del comercio internacional, el ahondamiento de la brecha en
la calidad de vida entre pases pobres y
ricos, el debilitamiento del multilateralismo
y de la cooperacin internacional, entre
otros, son fenmenos que han alterado
profundamente el marco de las relaciones
internacionales. Vivimos una tercera rcvolucin industrial caracterizada por la internacionaliqacin de los mercados y el predominio de las tecnologas intensivas en conocimiento que disminuyen la importancia de
las materias primas y de la mano de obra,
factores,econmicos tradicionales aportados por el Tercer Mundo.
Este panorama est siendo enfrentado
en forma diferente por el Norte y el Sur.
Las potencias industrializadas compiten
entre s por la primaca y buscan adecuar
sus economas y su participacin en el mercado mundial a la nueva realidad. La antigua rivalidad de las superpotencias va dando lugar a formas de cooperacin ante la
posibilidad de ser desplazadas de la primaca mundial por los emergentes centros de
poder financiero e industrial de Asia y Europa. Asimismo, los enormes gastos que
demandan la investigiicin cientfico-tcnica, las inversiones en nuevos productos y la
necesidad de competir en un mercado internacionalizado estn fomentando mecanismos de integracin y cooperacin regional
cada vez ms intenso:: la Europa de 1992,
la apertura externa de la URSS, la creciente
presencia de la Cuenca del Pacfico, el
acuerdo Estados Unicjos-Canad y las nuevas relaciones entre Japn y China, son
expresiones de esta tendencia global.
Nuestros pases, en cambio, no parecen
dispuestos a enfrentar los nuevos desafos.
La crisis externa latinoamericana est asociacka a la dificultad para establecer acuerdbs efectivos de inte~racinregional que
'permitan desarrollar iin mercqdo interno a
escala suficiente para estimular un desarrollo productivo acorde con el mundo moderno. Con la fragmentacin y autornizacin
actual, nuestra regin est quedando al
margen de la nueva revolucin tecnolgica.
De no corregir esta tendencia, quedar en
una condicin an ms subordinada ante
los grandes industriales en el Siglo XXI.
Tal situacin es an ms absurda si se
consideran las posibilidades polticas que
nos brinda la nueva realidad mundial. El
proceso de distensin entre las grandes potencias, acelerado por las profundas reformas que se llevan a cabo en la URSS y por
la necesidad de ambas superpotencias de

La reinsercin de Chile a la comunidad mundial, otra meta de los 17 pqrtidos.

disminuir el gasto armamentista, redundar en un fortalecimiento de la paz mundial

y en. un menor encu,adramiento de los pases en desarrollo en las reas de influencia
de las superpotencias. Todo esto conduce a
un aumento de los mrgenes de autonoma
'latinoamericana y nacional.
Vinculado a lo anterior, se percibe una
disminucin de la capacidad hegemnica
de las superpotencias. Los procesos de descolonizacin y multipolarizacin; la toma
de conciencia universal de los derechos humanos y sus estrechos ,vnculos con la democracia, la soberana y la autodeterminacin de los pueblos; la rebeldia en contra de
un orden econmico internacional visiblemente injusto, puesta de manifiesto por la
crisis vivida recientemente por nuestros
pases: conducen a una progresiva prdida
de legitimidad de las relaciones de hegemona y dependencia.
Por otro lado, la creciente interdependencia poltica, econmica y cultural, acentuada por el afianzamiento de valores universales y el surgimiento de problemas globales, llevan a valorizar cada vez ms la
necesidad de diversas fornias de cooperacin y solidaridad. Sin duda, problemas
tales como el respeto por los derechos hu-

manos o el deterioro creciente del medio

ambiente trascienden la esfera del estado
nacional y obligan a una cooperacin global. Al mismo tiempo han surgido con mayor intensidad nuevos problemas como el
narcotrfico, el terrorismo internacional y
la accin de grupos armados informales,
los que exigen tambin nuevas formas de
cooperacin internacional.
Como teln de fondo subsiste la hipoteca de la deuda externa para Amrica Latina
y los paises en desarrollo. En las actuales
condiciones, la regin se ve obligada a imponer polticas de ajuste promovidas por el
Fondo Monetario Internacional y el Banco
Mundial, de costo social inaceptable, con el
objeto de transferir al exterior sumas inmensas que debilitan el desarrollo nacional
y su posibilidad de consolidar las democracias. Esta situacin ha sido particularmente
grave en el caso de Chile, que en los ltimos quince aos increment irresponsablemente la deuda sin asegurar las inversiones
productivas que permitieran. pagarla.
Como testimonio palpable de ello tenemos
la quiebra e intervencin de los principales
bancos nacionales en 1983.
En el ltirno tiempo tambin se ha desarrollado cori intensidad la conciencia de

36
que la paz es un valor universal que a todos
corresponde cautelar y promover, no slo a
las grandes potencias. La paz mundial, regional y nacional estn interconectadas en
formas diversas y las tensiones y conflictos
locales tienen un creciente impacto global.
Ello ha hecho surgir mltiples iniciativas
que hacen de la paz y la seguridad, en sus
diversas dimensiones, un objeto prioritario
de cooperacin internacional.
Frente a este multifactico proceso d e .
cambios mundiales, ,el rgimen autoritario
adopt una a'ctitud defensiva e insegura en
lo poltico, que le ha impedido comprender
la profundidad y riqueza de los procesos en
marcha. Su visin poltic del mundo nunca ha dejado de ser una expresin local de
las versiones ms extensas de la Guerra
Fra.
En lo econmico, ejecut un modelo de
insercin solitaria en los mercados mundiales, privilegiando en la prctica el aumento
de las exportaciones de productos bsicos.
sin consolidar al mismo tiempo acuerdos
que aseguraran ingresos remunerativos y
estables en el largo plazo. La crisis de la
uva, ms all del sabotaje que la origin,
demostr la fragilidad de la concepcin del
modelo exportador.
El conjunto de cambios sealados refuerzan las demandas de u n a democratizacin mundial, de una *decididaintegracin
regional, de la expresin de las politicas de
limitacin de armamento, de una revisin ,a
fondo de las relaciones e instituciones econmicas internacionales y de un nuevo enfoque a los problemas de seguridad nacional e internacional. Estos son objetivos
esenciales de una poltica exterior democrtica.
3.- Las principales Lneas de Nuestra Politica Exterior.

En el marco sealado se promovern un

conjunto de iniciativas que respondan al
inters nacional y que reflejen tambin objetivos compartidos por otras naciones en
la regin y en el resto del mundo. Estimamos prioritario el desarrollo de seis grandes
lneas de accin internacional.

A. La defensa de los Derechos Humanos

como valor universal
La proteccin de los derechos humanos
constituye una legtima preocupacin de la
humanidad para defender la dignidad de
las personas en donde la comunidad internacional puede actuar directamente. Se
promover dentro de Naciones Unidad y de
la OEA estructuras de supervigilancia del
respeto a los derechos humanos con la mxima autonoma frente a los estados miembros.

D O C U M E N T O S
Se publicar el Pacto de Derechos Civi- ma adecuado para la integracin, como
les y Polticos y el de Derechos Econmi- asimismo potenciar la capacidad de incos, Sociales y Culturales; se ratificar el fluencia sudamericana en los asuntos estraProtocolo Facultativo del primero de di- tgicos globales. En el marco centroamerichos pactos, la Convencin Americana de cano se promover la efectiva puesta en
Derechos Humanos (Pacto de San Jos de vigencia de los Acuerdos de Paz de Esqui1969) y la Convencin de no Discrimina- pulas 11 y sus decisiones complementarias.
cin de la Mujer (1979), como tambin los
Una poltica de orientacin latinoameridems acuerdos internacionales referidos a cana supone tambin profundizar relacioaspectos especificos de esta materia. Se in- nes de amistad y cooperacin poltica con
corporar al texto ~ ~ n ~ t i t ~una
~ i dis~ n a los
l pases vecinos, dando principal impulso
posicin que reconozca e1 derecho interna- a la integracin fronteriza a travs del estacional como Parte integrante del derecho blecimiento de polos de desarrollo comparinterno Y que reafirme la supremaca del tidos que estimulen el comercio, las comuprimero en el orden jurdico nacional.
nicadiones, el transita recproco, el desarrollo de la infraestructura fsica, las inverB. La integracin econmica y la COnCerta- siones conjuntas, las vinculaciones entre
cin poltica latinoamericana
actores sociales y el intercambio acadmico
y cultural entre zonas aledaas. Se potenLa poltica exterior asumir el entorno ciar en todos sus mbitos las posibilidades
geogrfico, histrico y geopoltico de Chile de colaboracin recproca con Argentina
y restablecer su tradicional vocacin lati- ofrecidas por el Tratado de Paz y Amistad
noamericana a partir de una visin moder- y que se han visto seriamente limitadas por
na de la comunidad de intereses comparti- las actuales condiciones polticas en Chile.
dos y de los instrumentos ms apropiados
para estimular la cooperacin regional y la C. La Universalizacin de nuestras relacio.capacidad de accin conjunta en Amrica nes de Cooperacin Internacional.
Latina en los asuntos de inters comn.
Una de nuestras primeras acciones ser inChile debe retornar a la senda tradiciocorporarnos activamente al proceso de con- nal de los gobiernos democrticos, que parcertacin poltica latinoamericana, con el ticipaban activamente en la comunidad inobjeto de profundizar el desarrollo demo- ternacional. El restablecimiento de relaciocrtico y Ia consolidacin de las institucio- nes diplomticas con todos los pases
nes republicanas en la regin, con especial miembros de la comunidad internacional a
nfasis en Sudamrica, Se privilegiarn las partir del inters nacional ser expresin de
relaciones con e] Grupo de los ocho y las 'esta poltica. En este marco se revisar la
funcones del SELA como instancias de relacin con el gobierno racista de Sudfricoordinacin regional.
ca en cumplimiento de las resoluciones de
E, el primer plano econmico, Chile Naciones Unidas sobre la materia.
debe reanudar su interrumpida accin en
Ser indispensable establecer una estrefavor de la integracin regional, recogien- cha colaboracin con los pases nrdicos,
do las lecciones de las dcadas pasadas. la Comunidad Europea y sus pases miemUna poltica realista supone utilizar meca- bros, Estados Unidos, Japn, los pases
nismos flexibles y selec~ivos.Se desarrolla- socialistas de Europa Oriental y otros par una fuerte relacin con el esquema de ses desarrollados, con vistas a la celebracooperacin de Brasil, Uruguay y Argenti- cin de acuerdos y marcos de cooperacin
na, se har un mayor uso de las posibilida- y desarrollo que fortalezcan el proceso dedes comerciales de ALADI y se buscar mocrtico chileno e intensifiquen las relauna adecuada vinculacin con el Pacto An- ciones bilaterales y multilaterales en todos
dino. En cada caso se emplearn las frmu- los mbitos. Estos acuerdos promovern la
las institucionales ms apropiadas al actual ayuda al desarrollo, el aumento del comerdesarrollo de estas iniciativas.
cio recproco, las inversiones extranjeras,
Las posibilidades de cooperacin polti- la cooperacin tecnolgica, el incremento
ca y econmica suponen tambin la capaci- de los flujos financieros netos al pas, el
dad para superar conflictos heredados qut: desarrollo de las relaciones culturales y enlimitan la unidad latinoamericana. El pro. tre actores no gubernamentales y la identigresivo establecimiento de una Zona de Paz ficacin de iniciativas conjuntas en materia
y Seguridad Democrtica en Amrica del de poltica mundial, entre otros aspectos.
Sur que reduzca las tensiones fronterizas La Comisin Internacional de la Concertaintrarregionales, asegure la desnucleariza- cin ha iniciado los trabajos tcnicos y 10s
cion militar del rea, estimule medidas de contactos polticos externos que permitan
confianza recprocas que permitan superar aprovechar el ao 1989 para avanzar en la
las hiptesis de conflicto entre pases de la concrecin de estos acuerdos de cooperaregin y avanzar en la limitacin equilibra- cin.
da del gasto militar; permitir crear un cliChile.debe volver a actuar con energa

Una de las reuniones plenarias de la Concertacin de Partidos por la Democracia.

en los foros internacionales, en los cuales la
dictadura fue aislada y marginada. Las
nuevas condiciones permitei y a la vez exigen, el apoyo y la utilizacin ms intensa
de las instancias de dilogo y negociacin
multilaterales; con particular preocupacin
por la democratizacin y fortalecimiento
de Naciones Unidas y el conjunto de sus
organismos especializados. Se promovern
formas ms justas y equitativas de funcionamiento de las relaciones Norte-Sur con
vistas a mejorar, en coordinacin con las
naciones del Tercer Mundo, las condiciones de participacin de los paises en desarroIIo en el sistema internacional. Es necesario crear nuevas instancias, ms giles y
ejecutivas, para avanzar en el cambio del
sistema econmico mundial. se requiere
una visin prctica que identifique temas
especficos y los interlocutores ms cesarios en cada caso. Todo ello en el marco d e
un reforzamiento de la Unctad Y el Grupo
de los 77.
A partir de nuestra' identificacin con
los valores democrticos desarrollados en
el occidente, Chile debe retomar SU postura
-no alineada en el marco Este-Oeste. Esto
debe traducirse en nuestra reincorporacin
al Movimiento de Pases No Alineados, en
la activa promocin en los foros internacionales de medidas concretas en materia de
desarme y no proliferacin nuclear, Y en la
integracin a la tarea de evitar que 10s Wises latinoamericanos se conviertan en esce-

narios de la confrontacin entre las superpotencias.

La accin bilateral y multilateral se
complementa con el desarrollo de las relaciones internacionales no gubernamentales.
Se estimularn las vinculaciones internacionales d e los diversos sectores de la sociedad
civil chilena (empresarios, sindicatos, partidos polticos, organizaciones sociales, universidades, centros de estudio, entre otros).
En base a lo anterior, se incentivar la
radicacin en el territorio nacional de organismos internacionales d e carcter gubernamental y no gubernamental que hagan de
Chile un gran centro de actividad internacional.
Un tema fundamental de nuestra poltica en estos planos sera la accin internacional para enfrentar la continua degradacin
del medio ambiente, con particular nfasis
en la sobreexplotacin de los recursos naturales, e l crecimiento de la desertificacin, la
extincin de especies marinas, los accidentes Y basureros nucleares, las tecnologas
contaminantes y la destruccin de la capa
de ozono, entre otros desafos.

D. Una poltica econmica internacional

abierta, moderna y soberana.
En el plano de las relaciones econmicas
internacionales, nuestros principales objetivos sern: crear un marco apropiado para
la negociacin de la deuda que reduzca el

peso de su servicio y estimule la obtencin

de nuevos crditos: asegurar mercados crecientes para nuestros bienes y servicios, a
precios remunerativos y estabies, y captar
inversin de capitales y de tecnologa externos, a objeto de que sirvan a la estrategia
de desarrollo que fije nuestro pas.
P a r a el logro de estos objetivos se impulsarn las siguientes polticas:
a) Una activa poltica de participacin
selectiva en todos los mercados del mundo,
a partir de un cambio cualitativo en el perfil de nuestras exportaciones. Se debe asegurar una amplia diversificacin del rnercad o exterior a precios remunerativos y estables de productos con alto valor agregado,
cautelando los riesgos de una excesiva dependencia en pocas contrapartes, ya sean
stas gubernamentales o no gubernamenta- ,
les.
b) La cooperacin internacional, para
acelerar significativamente la rnodernizacin tecnolgica de Chile y su capacidad
para incorporarse productivamente al nuevo ciclo tecnolgico actualmente en curso
vinculado al desarrollo de las telecomunicaciones, la biogentica, la globalizacin de
los servicios, la robbtica y el surgimiento de
nuevos materiales, entre otros.
c) Un tratamiento poltico-tcnico de la
deuda externa con vistas a reducir las transferencias netas al exterior en acuerdo con
10s acreedores. Se har un uso adecuado de
la concertacin entre pases latinoamerica-

38

'

nos para enfrentar conjuntamente la modificacin del marco global de renegociacin

de la deuda externa.
d) El incremento de las transferencias
financieras hacia Chile, particularmente en
materia de crditos concesionales, de exportaciones y comerciales, junto con la
reincorporacin a los mercados de capitales. Asimismo, se har un mayor uso de los
mecanismos de compensacin de pagos
existentes en la regin.
e) La cooperacin tcnica y financiera
internacional, particularmente dirigida a
apoyar los programas de superacin de la
extrema pobreza.
f) La valoracin de CIPEC como mbito de concertacin para obtener precios
adecuados para nuestras exportaciones de
cobre.
g) La obtencin de inversin extranjera
productiva proveniente de fuentes diversificadas en trminos que resguardan la soberana nacional. La inversin extranjera deber efectuar aportes lquidos de capital,
contribuir a la modernizacin tecnolgica,
fomentar las exportaciones con creciente
valor agregado, aprovechar redes internacionales existentes de comercializacin y
uso de servicios, contribuir a la mayor eficiencia organizativa de las empresas-y responder-a las prioridades nacionales en materia de desarrollo.
h) La.promocin internacional de las
empresas chilenas por medio del fomento
de empresas multinacionales regionales; de
acuerdos de co-produccin con contrapartes extranjeras; de la creacin de grandes
empresas de comercializacin internacional, ingeniera y servicios, y en general del
incremento de la capacidad de las medianas
y pequeas empresas para tener vinculaciones internacionales. Esta perspectiva requiere del empresariado local un fuerte
compromiso con el desarrollo nacional y ,
una identificacin con las grandes lneas
consensuales de la politica exterior chilena.

D O C U M E N T O S
mejorar las condiciones existentes para
nuestra incorporacin al progreso cientfico y tecnolgico munial. En estas materias
deberemos concertarnos con Amrica Latina para aumentar nuestra capacidad de negociacin.

E. Una proyeccin hacia el Pacfico y la

Antrtica.
La posicin geogrfica de Chile hace
que estas dos regiones tengan gran importancia estratgica en el diseo de nuestra
poltica internacional. Los factores jurdicos aportados por el nuevo derecho del mar
permiten buscar una adecuada cooperacin
con los pases vecinos para la exploracin y
proteccin de los recursos ocenicos. En el
Pacfico debemos promover polticas conjuntas que enfaticen nuestro libre acceso a
los mercados de las naciones indstrializadas, la igualdad en el aprovechamiento de
los recursos del rea y la permanente desmilitarizacin de la regin. Se promover
una ms activa incorporacin a las iniciativas multilaterales de la Cuenca del Pacfico, destacando las ventajas particulares de
Chile como plataforma de expansin latinoamericana y europea hacia esa zona.

vo, educacional, cientfico-tcnico y turstico tendientes a reforzar la imagen internacional de Chile, a favorecer su desarrollo
econmico e institucional y a promover
vinculaciones externas que valoricen la
identidad y la cultura nacional. Se potenciara en condiciones apropiadas, la incorporacin de estudiantes extranjeros a nuestra educacin superior, restableciendo una
tradicional funcin de1 sistema universitario chileno. En este mbito se promover la
integracin de una comunidad cientfica
iberoamericana que aproveche nuestro
idioma y culturas comunes. Se desarrollar
tambin una politica de vinculacin permanente con los chilenos residentes en el extranjero, para asegurar su contribucin
efectiva al desarrollo del pas y la mantencin de sus valores culturales nacionales.
4.- Aspectos ~nstitucionales

La conduccin de la poltica exterior

corresponde constitucionalmente al Presidente de la Repblica, asesorado por el
Ministerio de Relaciones Exteriores. Es responsabilidad de este Ministerio efectuar el
diseo estratgico de la proyeccin del pas
en los distintos mbito:, del quehacer internasional (econmico, poltico, cultural, esLa condicin martima del pais puesta tratgico y otros); conducir su ejecucin
de relieve por su posicin geogrfica y las integrando adecuadamente los distintos inproyecciones de la Isla de Pascua e islas tereses y objetivos internacionales de la naocenicas, constituye un factor bsico de cin y encabezar lis negociaciones externas
integracin a la comunidad internacional y del gobierno de Chile.
La puesta en prctica de la estrategia del
un pilar del desarrollo nacional. La poltica
martima debe sustentarse en el fomento de pais requiere un servicio exterior moderno,
la investigacin cientfica, la conservacin altamente profesional, con conocimientos
de los recursos y su manejo eficiente, as tcnicos muy variados, la necesaria estabilicomo en la proteccin estricta del medio dad funcionaria, y con una vocacin de
ambiente, y el fortalecimiento de los instru- servicio a los superiores intereses de la namentos de cooperacin internacional y re- cin. Se reforzar su capacidad de accin
gional que mejor contribuyan a estos pro- en materia de Relaciones Econmicas Internacionales.
psitos.
El diseo de la poltica exterior'debe
Como pais adyacente y coadministrador
del continente antrtico, Chile tiene enor- expresar un amplio grado de consenso nacional en donde el Congreso, las organizai) Una activa participaciiin en la Ronda me inters en mantener all 'una presencia ciones de la sociedad civil y las regiones del
activa,
que
garantice
nuestra
participacin
Uruguay del GATT a fin de obtener nuevas
pas participen adecuadamente en sus taventajas comerciales para la exportacin de en sus riquezas, la obtencin de fuentes de reas especificas, como una parte integrante
abastecimiento,
la
proteccin
de
su
ecoloproductos chilenos y asegurar que las reglas
de la capacidad nacional para proyectarse
del sistema de intercambio internacional no ga y la mantencin de su carcter desmili- al exterior.
vulneren los intereses nacionales y regiona- tarizado. Para ello se promover la preserEllo requiere igualmente un amplio grales. Se deber proponer la tipificacin jur- vacin del rgimen actual del Tratado An- do de coordinacin al interior de los orgatrtico
y
las
convenciones
de
recursos
vivos
dica y la adopcin de medidas internacio-'
nismos de gobierno.
nales adecuadas para prevenir y sancionar y recursos minerales, buscando la cooperaSe establecer un Fondo Chileno de Cocin
creciente
de
aquellos
pases
que
comel sabotaje comercial.
operacin
Internacional que contribuir al
parten estos intereses.
j) La promocin de un orden econmico
financiamiento de iniciativas de organizainternacional ms justo har ms efectiva
ciones no gubernamentales, organizaciones
las iniciativas anteriores, enfocando en par- F. El desarrollo de la presencia cultural de sociales, fundaciones y centros privados y
ticular, medidas para reducir el efecto des- Chile.
pblicos chilenos en sus labores fuera de
favorable de los trminos de intercambio,
Chile. Se dar preferencia en este aspecto a
Las relaciones polticas y econmicas las actividades en Amrica latina, incluyenestimular la concertacin de los mercados
de productos bsicos, limitar las nuevas externas sern acompaadas de medidas es- do el respaldo a iniciativas de otros paises
tendencias proteccionistas imperantes y pecficas en el mbito cultural, informati- que sean de int~rsnacional y regional.
a

INDICE
BASES PROGRAMATICAS POLITICO-INSTIT UCIONALES
1.
11.
111.
IV
V
VI .
VII.
VI11

Reformas constitucionales y leyes polticas ...................................................................................3

Derechos Humanos .................................................................................................................
'3
Poder Judicial ........................................................................................................................4
Seguridaddel Estado democrtico ...............................
;.............................................................'. 5
Defensa Nacional y Fuerzas Armadas ...................
1. ..................................................................... 6
Incorporacin plena de la mujer y proteccin de la familia .....................: ........................................... 7
Democratizacin y descentralizacin .............
......A ...............................
.
..
..... 8
Cultura y comunicaciones .....................................................................................
.. .................. 8

.
.

.
.
.
.

BASES PROGRAMATKAS ECONOMICO-SOCIALES

1.
11
111:
iV
V.
. VI.

.
.

' .

Los criterios basicos de la gestin econmica del Gobierno .............................................................. 12

.
............................... ........- 13
La politica econbmica ................................
.
.
.
...
.......................................................................
El crecimiento .......................................
.-......;.
14
1
La justicia social .............................................................
!...................................................*.. 19
La participacin ..................................................................................................................... 25
.....
........... 33
La autono.ma econmica nacional ............................. .......
.

.
.
.

.
.
.

BASES PROGRAMATICAS POLITICA EXTERIOR

.

.
.

1
11.
111
IV .

... ....

............................... 34
Principios y obj.etivos de la poltica internacional de Chile ...I ................ ..
Los cambios en la realidad internacional ......................................................................................34
Las principales lneas de nuestra poltica exterior ............................................................................ 36
Aspectos institucionales ...........................................................................................................38