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RReesseeaarrcchh PPaappeerr C

Caahhiieerr ddee RReecchheerrcchhee


Issue # 1 Bulletin n 1

December 2009
Fr.

Coopration dcentralise en Cte dIvoire :


propositions pour un dveloppement durable
des territoires - par Aka H. ASSOUMOU

---------------- ce qui concerne lamlioration des conditions de vie des


communauts territoriales, tant sur les plans conomi-
Introduction et contexte que, social, culturel quau niveau environnemental et
du cadre de vie.
Quelques annes aprs son accession la
souverainet nationale en 1960, la Cte dIvoire a
Mais la rarfaction des ressources financires tatiques,
intgr la dcentralisation1 dans son systme
largement attribue la crise que connait la Cte
dorganisation politique et administrative. Ce
dIvoire depuis septembre 2002, a contribu freiner la
processus, amorc en 1978, avec la loi n 78-07 du 09
mise en uvre effective de la politique de
janvier 1978 portant cration de vingt six (26)
dcentralisation devant mene au dveloppement local.
Communes de plein exercice, sera accentu en 1985
Les collectivits territoriales sont de plus en plus
avec llargissement du paysage communal, marqu par
sollicites pour la fourniture de services sociaux et
les premires lections municipales et qui portera le
quipements de base. Toutefois, quoiquayant le
nombre total des Communes 102. Cette volont sera
pouvoir de prlever des impts et taxes, leurs recettes
poursuivie et renforce par les lois N2001/476 du 09
fiscales sont si faibles et leur dpendance vis--vis des
aot 2001 relative lorientation gnrale de
subventions et dotations du gouvernement central est
ladministration territoriale, et N2003-208 du 07 juillet
si forte que leurs initiatives sont largement influences
2003 portant transfert et rpartition de comptences de
par lautorit centrale. Cet tat de fait les amne
lEtat aux collectivits territoriales. Depuis lors, le
rechercher de plus en plus des partenariats extrieurs
nombre des Communes na cess de crotre pour
au travers de la coopration dcentralise, quelles
atteindre en janvier 2009 neuf cent quatre-vingt six
considrent comme un moyen ncessaire pour
(986) Communes. Dans cet lan ont galement t
laccomplissement de leurs missions, et ainsi mieux
crs dix-neuf (19) Rgions, quatre-vingt (80)
rpondre aux attentes de leurs administrs.
Dpartements - dont cinquante-quatre (54) dots de
Conseils Gnraux - et deux (2) Districts2. Cette forme de coopration est vue en effet comme un
nouveau champ de solidarit international plus souple
LEtat, en transfrant des comptences aux collectivits
et plus efficace, parce quimpliquant directement les
territoriales par la dynamique de la dcentralisation,
principaux concerns (les collectivits) dans la mise en
vise le dveloppement globale du pays ax sur la
uvre de programmes de dveloppement3.
gestion efficiente des ressources locales et la lutte
contre la pauvret. ce titre, ces collectivits De ce qui prcde, nous nous proposons dans cette
deviennent des acteurs de premier plan, appels jouer rflexion dapprcier la situation globale des actions de
un rle cl dans le dveloppement local, notamment en coopration dcentralise en Cte dIvoire et danalyser
leur porte au regard des comptences dvolues aux
1
collectivits. Cela nous permettra denvisager des
Au sens global, la dcentralisation est dfinie comme une organisation du
pouvoir entre lEtat central et les collectivits territoriales, marque par une perspectives de redynamisation de cet outil de
autonomie de gestion confre ces dernires par le moyen de transfert de dveloppement local, sur la base des donnes
comptences de la part de lautorit centrale. [dfinition inspire de B.
HUSSON in Agridoc, 2001, p.8, et de Jacques KOUADIO, juriste, District thoriques et empiriques parcourues.
de Yamoussoukro.
2
Stratgie de Relance du Dveloppement et de Rduction de la Pauvret DSRP,
3
2009, p.76-77 cf. M. HOUZIR in LIAISON, 2007, p.16

1
1. Dfinitions et considrations thoriques souple et adaptable qui rponde aux besoins des
1.1. Coopration dcentralise partenaires. 6

La coopration dcentralise est apparue aux lendemains Au-del de la vision globale initiale donne au concept
de la seconde guerre mondiale comme un moyen de coopration dcentralise, comme susmentionn, il est
dassistance en matire de dveloppement dans le diversement interprt par les diffrents acteurs et
contexte de la gouvernance dcentralise. lorigine, initiateurs. Dans le cadre du prsent article, nous nous
elle se prsentait beaucoup plus sous la forme de intresserons quatre (4) approches7, qui, nous le
jumelage4 et prnait la cration de liens damiti, de pensons, sont suffisamment reprsentatives. Il sagit
comprhension mutuelle et de confiance entre des entre autres des approches franaise, europenne,
peuples qui sortaient de guerre.5 En effet : onusienne et ivoirienne.
les premires relations entre collectivits
territoriales relevant dEtats diffrents sont le fait Dfinition franaise : au sens franais, il y a
dlus locaux franais qui, anims par les valeurs de coopration dcentralise lorsquune (ou
rconciliation et damiti entre les peuples, tablissent plusieurs) collectivit locale franaise
des jumelages avec des communes allemandes, puis dveloppe des relations avec une (ou plusieurs)
avec des municipalits des pays dEurope de lest collectivit locale trangre : il peut sagir aussi
durant la guerre froide. La Fdration Mondiale des bien de ltablissement de relations damiti ou
Villes Jumeles, devenue par la suite la Fdration de jumelage avec des collectivits territoriales
Mondiale des Cits Unies (FMCU) ainsi que trangres, dactions de promotion ltranger,
lAssociation Franaise du Conseil des Communes et daide au dveloppement de collectivits dans
Rgions dEurope (AFCCRE) accompagnent le certains pays, dassistance technique, daction
dveloppement de ces initiatives locales, qui se humanitaire, de gestion commune de biens de
transforment en jumelage-coopration ds les annes services mais aussi de coopration
1970. Les partenariats donnent ainsi naissance des transfrontalire et de coopration inter-
ralisations concrtes de solidarit, notamment dans rgionale. 8
les localits des pays sahliens.
Dfinition europenne : lapproche de
La dynamique de la coopration dcentralise tmoigne lUnion europenne en matire de coopration
dune volont de promouvoir les changes culturels dcentralise est sensiblement diffrente de la
entre les populations, dans loptique dun partage et dfinition franaise. Par coopration dcentralise
dune meilleure connaissance mutuelle. un moment lUnion europenne entend tout programme
o limportance du local saffirme, la coopration conu et mis en uvre dans le pays du Sud ou
dcentralise privilgie une approche du de lEst par un acteur de la socit civile :
dveloppement de proximit, intervenant sur des ONG, pouvoirs publics locaux, cooprative
chelons appropris pour la dfinition et la mise en agricole, groupement fminin, syndicat (de
uvre de stratgies de dveloppement la base. Les faon plus gnrale toute forme organise de la
collectivits locales engages dans la coopration Socit civile). la diffrence de la dfinition
dcentralise mobilisent une expertise spcifique, issue franaise, un programme de coopration
dune exprience prouve, et se proposent de mettre dcentralise au sens europen nimplique pas
la disposition leur savoir-faire, tout en respectant et en forcment la participation dun partenaire
analysant les contraintes et particularits du milieu europen et fortiori, dune collectivit locale.
local partenaire tant au niveau social quconomique,
politique et technique. La coopration dcentralise 6
Site de lAmbassade de France, http://www.ambafrance-
prend ainsi tout son sens : cest la dimension bj.org/spip.php?article404, consult le 18 janvier 2009.
7
partenariale qui caractrise les changes entre En plus de ces quatre (4) approches retenues pour les ncessits danalyse
dans notre tude, Kebou P. SOMBO mentionne deux (2) autres visions de la
collectivits locales. Il ne sagit donc pas dexporter un coopration dcentralise : la vision canadienne caractrise par une
modle rigide mais plutt de proposer une rfrence dimension locale de la coopration avec les pays trangers travers lAgence
Canadienne de Dveloppement International (ACDI), et la vision anglophone
qui est une coopration entre citoyens et ONG (cf. Le Guide de la coopration
4
Le concept de jumelage est n aux lendemains de la seconde guerre dcentralise en Cte dIvoire, p.6)
8
mondiale, en 1951, avec la cration de lAssociation du Monde Bilingue. Loi dorientation n 92-125 du 6 fvrier 1992 relative ladministration
Cette association, fonde par Jean-Marie Bressand, figure de la Resistance, territoriale de la Rpublique Franaise, publie et tlchargeable sur le site
promeut lducation bilingue comme lment de comprhension entre les du Centre de Ressources de la Coopration Dcentralise en Franche-Comt
peuples et vecteur de paix. (cf. Ousmane SYLL, 2005, p. 5) (CERCOOP), http://www.cercoop.org/fiches/fich_fra.htm, consulte le 23
5
cf. Guido BERTUCCI, 2008, p.ii (prface). janvier 2009

2
Au sens europen, la coopration dcentralise Dfinition ivoirienne : en Cte dIvoire, la
constitue une approche nouvelle de la politique coopration dcentralise est lexpression du dsir
de coopration mise en uvre jusqu prsent dun ou de plusieurs acteurs nationaux dtablir des
par la Commission des Communauts partenariats avec un ou plusieurs autres acteurs de
europennes : Auparavant, et mme si les la coopration dcentralise, quils soient nationaux
ONG sont de plus en plus impliques, le seul ou trangers. Ces relations peuvent aller de simples
interlocuteur reconnu par lEurope tait lEtat changes caractre culturel ltablissement dune
partenaire. 9 convention de partenariat technologique, financier,
conomique, social et mme personnel entre acteur de
Dfinition onusienne10 : nous citerons ici dveloppement dots de pouvoirs dinitiatives et de
Ambrogio MANENTI, consultant gestion en cohrence avec le projet national de
lOrganisation Mondiale de la Sant (OMS). dveloppement durable. 12
Pour lauteur, la coopration dcentralise fait
rfrence des liens systmatiques de coopration Au regard de son historique et les diffrentes approches
entre les communauts locales des pays donateurs et dfinitionnelles sus-cits, nous voudrons relever le fait
celles des pays qui ont besoin dassistance. Lobjectif que la coopration dcentralise, entant que concept, na
de tels liens est de crer et/ou de consolider des pas vritablement fait lobjet dtudes thoriques
partenariats culturels, techniques et conomiques pousses et demeure un concept en construction, avec
durables entre les communauts locales, comme outil des interprtations diverses qui se fondent sur le
de promotion du dveloppement humain et de la principe originel de la solidarit . Elle (coopration
paix . Ainsi dfini, la coopration dcentralise dcentralise) a plutt t formalise par des actions
ninclut pas : empiriques (supports juridiques, politiques,
- les activits entreprises par les collectivits conventions, etc.) ou mise en relation avec dautres
dcentralises (communes, provinces, etc.) bases sur notions (voir ci-dessous). Aussi, il convient de
des mthodes qui nincluent pas la participation souligner que le concept est relativement rcent
locale, la manire de la coopration centralise (attitude dvelopp aux lendemains de la seconde
traditionnelle ; guerre mondiale), et constitue, en matire de recherche-
- les initiatives horizontales qui lient les entreprises ou action notamment, une approche plutt quune thorie
institutions de pays diffrents sans une approche de scientifique par quintessence.
dveloppement humain ;
Comme crits thoriques que nous avons pu consulter,
- les activits des ONG internationales qui oprent
nous citerons Contribution of Decentralized Cooperation to
comme des agences de coopration spcialises sans le
concours de la socit civile de leurs pays dorigine ; Decentralization in Africa 13 de Guido BERTUCCI, dans
lequel lauteur soutient que la coopration dcentralise
- les initiatives isoles de bnvolat, de volontariat, de
est un moyen innovateur dassistance dans un contexte
solidarit et damiti, qui ne prnent pas lunion et
de gouvernance dcentralise, et quelle peut tre
qui ne visent pas la qualit des interventions, qui ne
considrer comme lun des principaux outils et lune
sappuient pas sur les instituions et politiques
des principales stratgies pour la ralisation des huit (8)
publiques, et/ou qui sont non coordonnes. 11
Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement14, qui,
9
Site du CERCOOP, http://www.cercoop.org/fiches/fich_eur.htm,
consulte le 23 janvier 2009 initiatives which link enterprises or institutions of different countries without a
10
Pour rappel historique, L'Organisation des Nations Unies (ONU) est une human development approach; activities of international NGOs performing as
organisation internationale dont les objectifs sont de faciliter la coopration specialised agencies of co-operation without relationships with the civil society of
dans les domaines du droit international, la scurit internationale, le their countries; activities inspired by volunteerism, solidarity and goodwill but
dveloppement conomique, le progrs social et les Droits de l'Homme. which are isolated, fragmented, not focused on the quality of the interventions, not
L'ONU est fonde en 1945 en remplacement de la Socit des Nations, qui linked with public institutions and its policies, and/or not co-ordinated., in
n'avait pas tenu son rle en n'vitant pas la Seconde Guerre mondiale, pour Decentralised Co-Operation, a New Tool For Conflict Situations, 1999, p. 8
12
mettre fin aux guerres entre les pays et pour fournir une plateforme de Le Guide de la coopration dcentralise en Cte dIvoire, par Kebou Pierre
dialogue. Source : Encyclopdie en ligne Wikipedia, SOMBO, p.23 [document non-dat]
13
http://fr.wikipedia.org/wiki/Organisation_des_Nations_unies, consulte le Lexpos succinct du point de vue de BERTUCCI qui suit est une
23 janvier 2009 traduction paraphrase du texte originel publi en anglais. Ce qui explique
11
Texte traduit de la version originale anglaise DC (Decentralised Co- labsence de guillemets pour lidentification des citations. Toutefois nous
operation) refers to systematic co-operation links between local communities in prciserons les pages cites dans les parenthses qui suivent : (prface, p. III-
donor countries and local communities in countries that need support. The objective V, 1-3 )
14
of these links is to create and/or consolidate long-term cultural, technical and Les grandes confrences et runions au sommet des Nations Unies des
economic partnerships between local communities as a tool to promote human annes 90 ont contribu la mise en place dun cadre normatif sarticulant
development and peace. () We do not consider DC (according to our experience) autour des multiples dfis du dveloppement et dgag une vision commune
to be: activities of local governments (municipalities, provinces, etc.) using top des priorits de dveloppement. Ainsi, en septembre 2000, 189 Chefs dEtat
down methods similarly to the traditional centralised co-operation; horizontal et de Gouvernement se sont runis au sige de lOrganisation des Nations

3
entre autres objectifs, visent la promotion de Se rfrant aux mmes changes entre les collectivits
lengagement pour la bonne gouvernance, le territoriales africaines et europennes, Ousmanne
dveloppement, et la rduction de la pauvret, et ce SYLL16 soutient que la coopration dcentralise initie
travers le partenariat et la collaboration. Il prcise par lUnion europenne (UE) est un cadre de
galement que la coopration dcentralise est un partenariat favorable en ce sens quelle a pour objectif
vhicule pour la cration de coopration Nord-Sud, d amliorer la prise en charge par les acteurs de base de
mutuellement fructueuse et durable, qui peut favoriser leur propres processus de dveloppement en mettant laccent
le dveloppement durable. En effet, selon toujours sur la cohrence et viabilit des actions . Lauteur prcise
lauteur, la coopration dcentralise et la galement que la notion de coopration dcentralise est
dcentralisation15 constituent des piliers de plus en plus apparue pour la premire fois dans les accords de coopration
importants des partenariats euro-africains, en sens ce entre la Communaut europenne et les pays dAfrique,
que ce type de coopration implique une approche de Carabes et Pacifique (ACP) de Lom IV bis de 1989 dans
dveloppement endogne (depuis la base) travers des larticle 12 , et que depuis cette date, lUnion europenne
partenariats institutionnels, sociaux et locaux entre des na cess de dfinir les caractristiques et modalits de cette
institutions et des socits civiles issues dau moins nouvelle approche de coopration 17. Il convient de
deux entits (tatiques). Cest laction qui vise des prciser galement que lide matresse soutenu par
intrts et besoins communs plutt que les opinions SYLL travers son tude est la rciprocit comme
divergentes de parties conflictuelles, et ainsi la condition essentielle pour la russite de la coopration
coopration dcentralise joue un rle prpondrant dcentralise entre les collectivits du Nord et du Sud 18
dans la rsolution de conflits et la construction de la En termes dapproches de coopration dcentralise
paix. Il convient de prciser que dans son tude, dans le monde, SYLL, citant BEKKOUCHE et
BERTUCCI dfinit la coopration dcentralise GALLET19, rvle quil existe dune manire gnrale
comme tant tout projet, toute initiative ou tout partenariat deux coles ou approches : lapproche anglo-saxonne ou
qui sinscrit dans le cadre de la coopration pour le extensive, et celle franaise ou restrictive, que certains
dveloppement entre au moins une collectivit territoriale spcialistes qualifient dans une certaine mesure de
europenne et africaine. Lauteur ajoute galement que les latine. Selon les auteurs, la premire approche qualifie
facteurs qui motivent la promotion de la coopration dextensive accorde la qualit dagent de coopration
dcentralise diffrent selon que les acteurs sont dcentralise tous les acteurs infra-tatiques, cest--dire
africains ou europens. Pour les premiers, ce type de toutes les organisations et personnes morales qui ne relvent
coopration est stimul par le besoin ardent de relever pas directement du gouvernement, quelles soient publiques ou
des dfis tels que les programmes dajustement prives. Il peut sagir de la sorte aussi bien de collectivits et
structurel conomique, les checs des systmes de autorits territoriales, que de chambres consulaires ou de
gouvernement centraliss, les dtournements des fonds mtiers, duniversits, de centres de recherche, dassociations,
issues daides extrieures et le vif dsir de transformer dONG, etc. 20. Nous constatons dailleurs quelle
les collectivits territoriales en de vritables leviers de rejoint la conception de lUnion europenne. En
dveloppement. Quant aux seconds, lun des revanche, la conception qualifie de restrictive accorde
principaux facteurs motivants mane du sens de la qualit et le statut dagent () uniquement aux
frustration caus par la pauvret persistante qui affecte collectivits et autorits territoriales, car on considre quil
les pays en dveloppement. sagit de relations dcentralises au sens troit de
lexpression , do le qualificatif franaise (cf. dfinitions
en dbut de section).

Unies (ONU) New York et ont adopt une dclaration commune appele En fonction des visions et approches prnes, deux (2)
Dclaration du Millnaire qui est une coalition mondiale contre la faim et les
grandes pandmies en vue de donner notre plante un visage plus humain. principales tendances en termes de propositions de
Cette dclaration dfinit 8 Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement principes directeurs de la coopration dcentralise
(OMD) pour lhorizon 2015. Cet ensemble dobjectifs sappuie sur la capacit
de lhumanit accomplir, dans les annes venir, des progrs mesurables
16
en ce qui concerne la paix, la scurit, le dsarmement, le respect des droits Les changes entre collectivits dcentralise dAfrique subsaharienne et lUnion
de lhomme, la protection des couches vulnrables, la dmocratie et la europenne : une russite si la condition de la rciprocit est respecte, mmoire de
gouvernance. [Source : Projet pilote de localisation des objectifs du millnaire Master, 2005, Universit de Franche-Comt, Besanon, p.39
17
pour le dveloppement (OMD) Tiassal, p.5, document non-dat] ibid., p.37
15 18
Pour rappel nous retiendrons ici que la dcentralisation est globalement ibid., p. 41
19
connue comme une dlgation de pouvoir politique et administratif de la part dun BEKKOUCHE, A. et GALLET, B., Coopration dcentralise : lmergence
gouvernement des entits relativement autonome de niveau subalterne, ayant des collectivits et autorits territoriales sur la scne internationale, Annuaire
personnalit juridique, ressources et autorit propres. [Source : site du COTA, franais des relations internationales, Bruylant, Bruxelles, 2001, pp. 376-392
www.cota.be, consult le 18 janvier 2009], complte avec B. HUSSON in (cf. SYLL, ibid., p.44-46)
20
Agridoc, 2001, p.8 op. cit.

4
semblent transparatre : une tendance du Nord , Quant la conception ACP de la coopration
guide par la dmarche europenne (et galement dcentralise, les principes de base sont les suivants :
adopte par le systme des Nations Unies21) et une - L'galit : Elle porte sur la relation entre partenaires
tendance du Sud oriente par les accords de gaux sur le plan des droits, des devoirs et des
coopration entre la Communaut europennes et les responsabilits en dpit des diffrences et des
pays dAfrique, Carabes et Pacifique (ACP) de Lom disparits pouvant exister au plan politique,
IV bis de 1989, en son article 12, qui a dailleurs conomique, social, culturel, civil et religieux.
consacr et lgitim la participation africaine la - La solidarit : Il s'agit d'identifier ensemble les
coopration dcentralise22. besoins des Collectivits partenaires, et d'laborer,
travers une rflexion et des moyens communs, des
La dmarche europenne de coopration dcentralise stratgies et projets de dveloppement qui
repose sur cinq (5) ides matresses ou principes qui contribuent l'amlioration des conditions de vie des
sont : citoyens.
- La participation active, cest--dire la - La rciprocit : Elle est base sur une logique de
responsabilisation de lensemble des acteurs de la partage; le principe du gagnant-gagnant . Le
socit civile. Pour la Commission europenne, il partenariat doit tre une source d'enrichissement
sagit de transformer les bnficiaires en vritables pour l'une et pour l'autre partie.
acteurs et/ou partenaires, capables de prendre en - La subsidiarit : La coopration doit respecter les
charge leur propre dveloppement dispositions lgislatives des Etats concerns, et
- La recherche dune concertation et dune accompagner l'mergence de pouvoirs locaux
complmentarit entre ces diffrents acteurs. La autonomes et dmocratiques, mais aussi les systmes
coopration dcentralise ne cherche pas soutenir de gouvernance locale.24
une multitude de projets isols mais promouvoir
des processus de dialogue et de mise en cohrence des
1.2. Dveloppement local
initiatives de diffrents acteurs dans le cadre de
lapproche programmatique et en articulant les B. HUSSON25 indique que : La monte en puissance des
interventions diffrents niveaux (local, national, approches de dveloppement local rsulte dune srie de
rgional) constats qui concourent valider des mouvements dides et
- La gestion dcentralise, cest--dire la dlgation de parfois des expriences menes depuis plusieurs dcennies. Au
responsabilit de gestion, y compris financires, cours des annes quatre-vingt, les stratgies de
lchelon le plus proche possible des acteurs concerns dveloppement menes sous lgide des Etats manifestent
(principe de subsidiarit). leurs limites. La concentration des pouvoirs conomiques,
- Ladoption dune approche-processus - culturels, techniques dans leurs mains ne permet plus
programmes successifs conus de manire volutive dassurer la cohrence ncessaire pour soutenir les processus
qui permette dinscrire les dmarches de coopration de dveloppement. Dans les pays du Sud, les efforts des
dcentralise dans la dure. lenjeu est de faire ONG mais aussi de trs nombreux autres oprateurs comme
voluer lapproche-projet classique vers une les socits de dveloppement pour "organiser les
dmarche itrative. populations" ont conduit lapparition dorganisations
- La priorit est donne au renforcement des capacits rellement reprsentatives qui acquirent des capacits de
et au dveloppement institutionnel. La coopration ngociation avec le pouvoir central. Il ajoute aussi que
dcentralise a pour objet non seulement de rpondre "penser global, agir local" rend compte de la demande des
des besoins matriels, mais en mme temps de acteurs locaux d'tre partie prenante aux dcisions qui les
renforcer le potentiel daction et la matrise concernent. Plus gnralement, responsables politiques et
dinitiatives locales . donc, appuyer les acteurs, oprateurs de dveloppement sont de plus en plus convaincus
cest aider les faire natre, sorganiser, se qu'il n'y a pas de dveloppement possible sans prise en compte
former, se constituer en rseaux et construire des des rfrences sociales et culturelles des populations
partenariats entre eux et avec les acteurs publics.23 concernes. Chaque rgion, chaque terroir mme, a des traits
qui lui sont spcifiques dont il faut tenir compte dans
21
cf. George MATOVU et Andrea DE GUTTRY, The Impact of
Decentralized Cooperation on The Process of Decentralization in Africa, 2008, p.
24
23 ou mme Guido BERTUCCI, Contribution of Decentralized Cooperation to cf. Guide de la coopration dcentralise au Mali, pp. 14-15 ou Le Guide de la
Decentralization in Africa, 2008, p. 12 coopration dcentralise en Cte dIvoire, p.15 (documents non-dats)
22 25
cf. Ousmane SYLL, op. cit., p. 37 Agridoc revue thmatique, numro 1, Lyon, CIEDEL (Centre international
23
Ousmane SYLL, op. cit., p.39-40 dtudes pour le dveloppement local), juillet 2001, pp.6-8

5
l'laboration des processus de dveloppement et plus encore elle stablira aux dpends de la cohsion sociale ncessaire
dans leur conduite. pour quune socit se maintienne en quilibre () en
repensant de faon plus souple ladministration publique,
Il apparait donc de ce qui prcde que l'action locale lorganisation et la distribution des services caractre
devient indispensable pour les populations (locales) sociale, conomique et culturel, en modifiant les schmas
dans la qute et la ralisation du mieux-tre. Paul intellectuels de penser et dagir de la population de faon
PREVOST renchrit dailleurs que plus les effets de la actualiser le dicton " penser localement et agir globalement
mondialisation se font prsents, plus lintrt pour les ".() ;
questions locales augmente (OCDE 1993). Les abordages sont - la renaissance des PME et de lentrepreneurship27.
diffrents selon les pays et les coles de pense mais lintrt () Les facteurs intrinsques qui justifient cet intrt sont
est le mme. 26 Il soutient galement que la nombreux. Les nouvelles entreprises et les PME ont des taux
mondialisation et la restructuration consquente des grands de survie beaucoup plus intressants. Elles gnrent de trs
systmes reprsentent des changements fondamentaux qui nombreux emplois. Elles sont en fait responsables de la
sous-tendent le dveloppement local, qui nest pas un cration de la majorit des nouveaux emplois. La part des
processus de fermeture sur soi, mais plutt une manire de PME dans les investissements et exportations est toujours en
tirer avantage de ses possibilits pour faonner sa croissance. videmment, ce dynamisme repose sur les PME
ralit() . Sinspirant de la ralit canadienne, modernes, celles qui utilisent des technologies appropries et
lauteur relve les six (6) points suivants comme le qui nhsitent pas innover. () ;
contexte qui a engendr et gouverne la ralit du - lvolution du support au dveloppement local. Les
dveloppement local : organismes de support au dveloppement des collectivits
- la mondialisation, dfini comme louverture des locales, comme dans beaucoup dautres socits, semblent
marchs des produits, des investissements, des voluer au Qubec vers une vision de plus en plus intgre du
capitaux, du travail; louverture la concurrence; la phnomne et des actions entreprendre pour lapprhender.
globalisation des systmes de production; la standardisation On reconnat que les dimensions sociales, conomiques,
des normes de qualit, de service, des rapports qualit/prix et culturelles, politiques, physiques et administratives ne
de la performance et lamlioration des moyens de transport. peuvent sisoler pour comprendre et influer sur les ralits
En fait, lessentiel des transformations du systme locales.(). 28
conomique au cours des vingt dernires annes. () ;
- la restructuration des entreprises, qui, la faveur Dans cette mme logique, lauteur marocain Noufissa
de deux crises majeures la fin et aux dbuts des annes 80, EL MOUJADIDI29 fait remarquer qu en ralit,
ont rorganis leur systme de production, recentr leurs depuis le 19me sicle, le modle de dveloppement qui rgnait,
activits, modernis leurs technologies, bref, () se sont un "dveloppement par le haut" ne pouvait plus assurer la
assouplies pour ragir plus vite aux modifications et la rpartition quitable des richesses entre les diffrentes
segmentation des marchs, lacclration des changements rgions dune mme nation, et que par ailleurs, cest
technologiques et aux effets de la drglementation. () ; lamplification des phnomnes de disparits rgionales, de
- la restructuration des gouvernements et de leurs pauvret, de chmage, de dsinvestissement, et de
politiques. En effet, Les gouvernements nont pas t labri lpuisement des ressources naturelles, qui a suscit une
des turbulences de la mondialisation. Aprs stre endetts nouvelle vision de la conception du dveloppement. Ainsi,
massivement, ils ont entrepris des ajustements structuraux loption inverse de dveloppement, cest--dire "par le
svres pour assainir les finances publiques, assouplir bas" (ou endogne, comme dcrit par les spcialistes du
ladministration de leurs services, rendre les marchs plus dveloppement), devient lexpression dun changement
efficients et les flux plus flexibles. Des efforts importants ont social caractris par la monte de partenariat, lmergence
t aussi consacrs pour maintenir des taux dinflation dacteurs diffrents, la recherche de solutions alternatives
faibles. () ; celles des appareils macroconomiques (Etats, grands
- la flexibilit versus la cohsion sociale. Cette Groupes..), lintroduction de critres sociaux et culturels
nouvelle flexibilit des processus, des structures, des
politiques et des stratgies semble en soi excellente pour
abattre les blocages politiques et administratifs, linertie des 27
anglicisme pour certainement traduire lentrepreneuriat, au regard du
contexte gnral et du dveloppement qui suit dans le texte original
systmes, la bureaucratisation, susciter un maximum 28
Paul PREVOST, idem, pp.5-15
douverture, de crativit, dopportunits mais, la limite, 29
IDE, Croissance conomique et dveloppement local durable: quelles relations et
quelles perspectives?, communication la faveur du colloque international
dnomm Enjeux conomiques, sociaux et environnementaux de la libralisation
26
Le dveloppement local : Contexte et dfinition, "Cahier de recherches IREC commerciale des pays du Maghreb et du ProcheOrient, 19-20 octobre 2007 Rabat
01-03", Universit de Sherbrooke, 2001, p.5-6 Maroc, p. 15

6
cot de la rationalit purement conomique 30. Autrement Il ressort de ces dfinitions les quelques caractristiques
dit, moins dEtat, mieux dEtat 31 dans les prises de fortes suivantes :
dcisions relatives lamlioration des conditions de - Le dveloppement local est d'abord un processus
vie des populations au niveau local. dcisionnel () ;
- Le territoire de rfrence pour soutenir une dynamique de
La notion de dveloppement local est aujourdhui dveloppement local n'est pas isol mais articul des espaces
largement prsente dans les dbats et discours sur le plus vastes () ;
dveloppement, aussi bien dans les pays industrialiss - La dimension territoriale, savoir un espace
que dans les pays en dveloppement. Des Etats eux- gographiquement limit et dtermin, constitue une rfrence
mmes en font aujourd'hui un lment de leur politique forte du dveloppement local mais non exclusive. Cet espace
de dveloppement. Pour preuve, nous avons en Cte est considrer aussi dans sa dimension sociale. Le sentiment
dIvoire la cration au sein du Ministre en charge de d'appartenance est un facteur essentiel, d'autant plus
lAdministration du Territoire dune direction charge indispensable que l'espace gographique n'est pas homogne.
de la dcentralisation et du dveloppement local. (). 33
galement, des organisations sociales, des oprateurs
conomiques, des institutions publiques dcentralises, Cette dfinition de HUSSON est renforce par Paul
des lus ou reprsentants locaux, etc. y font PREVOST qui soutient que le dveloppement local
rgulirement rfrence. En effet, Il n'est plus un est un processus endogne daccroissement durable du bien-
programme d'actions initi par des collectivits tre dune communaut 34. Il illustre sa dfinition,
territoriales qui ne le mentionne, notamment dans sa inspire de la ralit canadienne, par le tableau adapt
dimension conomique et sociale. Mais quentend-t-on suivant :
rellement par dveloppement local ?

cette question, Bernard HUSSON32 rpond que le


dveloppement local est avant tout une dynamique
conomique et sociale, voire culturelle, plus ou moins
concerte, impulse par des acteurs individuels et collectifs
sur un territoire donn. Il ajoute galement que cest
un processus qui permet de faire mrir des priorits, de
choisir des actions partir de savoirs et propositions des
groupes de populations habitant un territoire donn et de
mettre en uvre les ressources disponibles pour satisfaire
ces dites propositions. Et ce titre, le dveloppement
local incite privilgier les acteurs plus que les
infrastructures, les rseaux plus que les institutions tablies,
pour donner aux hommes et aux groupes directement
intresss une fonction de dcision sur les actions qu'ils
mnent. Pour conclure sa proposition de dfinition,
HUSSON soutient que Le dveloppement local est ()
Source : Paul PREVOST, Le dveloppement local : Contexte et dfinition,
une pratique du dveloppement, une mthode de travail, non "Cahier de recherches IREC 01-03", Universit de Sherbrooke, 2001, p. 24
une nouvelle thorie qui complterait ou se substituerait aux
prcdentes au prtexte qu'elles auraient chou. Il ne vise Mends-France JAQUIER sinscrit dans le mme ordre
pas identifier les divers obstacles au dveloppement ni dide au travers de sa dfinition du concept de
rechercher la combinaison optimale des ressources, rares par dveloppement local, savoir un processus global, une
dfinition, mais s'interroger sur les moyens de parvenir stratgie, dont lobjectif est de promouvoir une autre manire
leur combinaison. de penser et de faire les villes en mettant laccent sur les
notions de solidarit et de citoyennet et surtout en cherchant
lutter contre les mcanismes dexclusion qui sont gnrs
30
par les appareils bureaucratiques et technologiques 35.
Diane-Gabrielle TREMBLAY et Jean-Marc FONTAN, Le dveloppement
local, tl-universit-1994, p. 130, cits par MOUJADIDI, op. cit.
31 33
expression emprunte de SYLL, op. cit., p. 11 B. HUSSON, op. cit.
32 34
op. cit., pp.6-7. Il convient de prciser que B. HUSSON est lactuel P. PREVOST, id., p. 25
35
directeur du CIEDEL (Centre international dtudes pour le dveloppement local), JAQUIER, C. Mends-France, cit dans La revue de la littrature en
Lyon - France dveloppement local et dveloppement conomique communautaire, par Jean-Marc

7
Ces diffrentes dfinitions dmontrent en effet financire, la pauvret touche encore les trois quarts
limportance du changement social qui est favoris par de lhumanit.
le dveloppement local. Llaboration de partenariat et - La crise cologique qui atteint les quilibres de la
lintervention de diffrents acteurs afin de trouver les biosphre ; la prise de conscience dune ncessaire
solutions adquates montrent que le dveloppement rorientation de modes de production et de
local consiste galement en une transaction de consommation gaspilleurs dnergie et de
proximit entre les hommes et leurs ressources. Cest ressources naturelles se gnralise face
dailleurs ce qui fait dire Maurice BLANC que cette laugmentation des risques technologiques et
vision de rapprochement entre la communaut et ses sanitaires et la dgradation acclre de
ressources naturellement hrites sinscrit trois (3) lenvironnement. Drglement climatique, pnuries
niveaux : deau, extinction de la biodiversit : la survie des
1) La rgulation politique, qui envisage le dveloppement socits humaines est en jeu. Comment assurer dans
local sous langle de la dcentralisation et des politiques le prsent la satisfaction des besoins essentiels
demploi, puis des valeurs de la concertation et de la (alimentation, eau potable et assainissement,
dmocratie ; nergie, habitat, emplois dcents, ducation, culture,
2) La planification conomique et la cration des ressources liberts et droits, revenus quitables) 6,5
qui la circonscrit sur un territoire gographique qui fait lien milliards de personnes, sans hypothquer les
entre des acteurs, des secteurs industriels et une conomie patrimoines naturels, sociaux, conomiques, culturels
rgionale ; et politiques des gnrations futures (9 milliards
3) Lintervention sociologique, qui considre le dhumains en 2050) ? 37
dveloppement local comme un systme daction et de cration
industrielle, voire didentit communautaire faisant appel Dans le mme ordre dide, El-Moujadidi NOUFISSA
une conomie solidaire sur un milieu support. 36 prcisera que les problmes de lenvironnement dominaient
la scne internationale() , alors une vrit sest
1.3. Dveloppement durable rapidement impose : lcologie, lconomie et le social sont
troitement lis 38.
Dans le document intitul Dveloppement durable et
solidarit internationale quelle ralise pour le compte Y. NICOLAS poursuit pour dire qu entre 1972 et 2002,
du Haut Conseil de la Coopration Internationale franais, lONU se mobilise autour des questions de dveloppement, de
Yveline NICOLAS indique que les lments suivants droits humains et denvironnement. Relations entre Nord et
sont lorigine du dveloppement durable : crise Sud sont au centre des ngociations tandis quune socit
cologique, aggravation des ingalits, ncessit de rguler la civile transnationale merge. 39 La brve prsentation
mondialisation. Elle renchrit pour dire que Le double historique de lvolution du concept de dveloppement
constat des checs dun dveloppement bas sur la seule durable quelle propose est comme suit :
croissance et des atteintes lenvironnement mne au concept - 1972 Confrence internationale sur lenvironnement
de "dveloppement durable", qui concerne autant les pays humain, Stockholm.
riches que les pays pauvres. Ainsi, Le dveloppement La convergence entre les revendications pour un partage
durable est une rponse de la communaut internationale quitable des richesses et le constat de lrosion acclre du
deux grands problmes, la fois locaux et mondiaux et qui capital naturel suscite le concept dco-dveloppement .
voluent en interaction : Rappelant que la croissance conomique nest quun outil au
- La fracture entre des pays dvelopps , riches service du dveloppement humain, qui doit intgrer
et des pays en dveloppement, pauvres ; ce limpratif de viabilit cologique, cette conception est place
foss se caractrise par des ingalits dans tous les au centre de la Confrence internationale sur
domaines : politique, conomique, social, ducatif, lenvironnement humain en 1972. Marquant le dbut dune
technologique, scientifique Aprs quarante ans de concertation mondiale sur la crise cologique, elle runit
politiques daide au dveloppement trop centres sur pays dvelopps et en dveloppement en labsence du
la seule croissance du PIB et dans un contexte bloc sovitique et de ses allis et proclame le droit un
dacclration de la mondialisation commerciale et environnement de qualit permettant de vivre dans la dignit
37
Yveline NICOLAS, Dveloppement durable et solidarit internationale, 2006,
FONTAN, janvier 1993, p. 12, in IDE, Croissance conomique et dveloppement p. 6
38
local durable: quelles relations et quelles perspectives?, p. 15 E. NOUFISSA, id., p. 8
39
36
Maurice BLANC, La transaction sociale, ed. LHarmattan, Paris, 1992, cit Yveline NICOLAS, id., p. 6
par Noufissa EL MOUJADIDI, op. cit., p. 15

8
et le bientre. Ses 109 recommandations constituent le Unis, lUnion europenne, le G77 groupe des pays en
premier exemple de droit international non contraignant dveloppement et Chine les principes de base de Rio sont
concernant lenvironnement. La Confrence de Stockholm raffirms, mais les avances oprationnelles restent minces.
suscite une dynamique de prise en compte de lenvironnement Le Plan de mise en uvre sinscrit dans les engagements
dans le dveloppement : cration du Programme des Nations prcdents des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement
unies pour lenvironnement (PNUE), de Ministres de (2000) et de la Confrence de Monterrey sur le financement
lenvironnement, de la Commission mondiale sur du dveloppement (2002). Le SMDD insiste sur la prise en
lenvironnement et le dveloppement (CMED) compte de la composante culturelle du DD et de lducation.
- 1987 La commission Brundtland dfinit le Cette dynamique se concrtisera par ladoption de la
dveloppement durable. Convention internationale sur la diversit culturelle (2005) et
La Commission mondiale sur lenvironnement et le par la dcennie mondiale de lducation au DD
dveloppement, compose de reprsentants politiques et (dveloppement durable), 2005-2015. Le Sommet est marqu
dexperts de nombreux pays et prside par Mme Brundtland, par la monte en puissance de groupes de la socit civile,
ministre norvgienne, soumet lAssemble gnrale des notamment les collectivits locales et les entreprises, trs
Nations unies le rapport Notre avenir tous . Ce prsentes. Il encourage les initiatives dites de type II ou
document dfinit le dveloppement durable et formule un partenariats multi-acteurs, invits faire effet de levier avec
ensemble de recommandations visant prserver les lAide publique au dveloppement, notamment en matire
ressources naturelles et partager la croissance mondiale dinvestissements lourds, comme leau et lassainissement,
pour rduire les ingalits. llectrification, etc. 40
- 1992 Confrence internationale sur lenvironnement et le
dveloppement (CNUED), Rio. La dfinition la plus connue et la plus diffuse du
Runissant 172 tats, 40 000 personnes, de nombreuses concept de dveloppement durable est celle propose par
ONG, entreprises, collectivits, ce Sommet de la Terre , la Commission Brundtland qui se prsente comme suit :
lampleur considrable pour lpoque, marque un tournant mode de dveloppement qui rpond aux besoins du prsent
dans la prise de conscience, au niveau du public et des sans compromettre la capacit des gnrations futures de
dcideurs politiques et conomiques, des risques pesant sur rpondre aux leurs 41. Du fait de son contexte historique
lavenir de lhumanit et de la ncessit dune gouvernance et politique international, le dveloppement durable est un
mondiale du dveloppement humain et des ressources compromis entre trois contradictions fondamentales :
naturelles. La CNUED produit la Dclaration de Rio sur compromis entre les intrts des gnrations
lenvironnement et le dveloppement et des propositions, actuelles et celui des gnrations futures, dans le
juridiquement non contraignantes, rassembles dans le contexte de l'quit intergnrationnelle
Programme pour le XXIe sicle ou Agenda 21. Deux compromis Nord/Sud entre les pays industrialiss
Conventions internationales sont adoptes, sur la biodiversit et les pays en dveloppement
et sur les changements climatiques, et deux Dclarations, sur compromis entre les besoins des tres humains et la
la dsertification, devenue Convention en 1994, et sur les prservation des cosystmes (les habitats et les
forts. Les tats sont invits raliser des Agendas 21 espces).42
nationaux , stratgies de dveloppement durable
caractre hautement participatif , ayant pour objet Il importe galement de rappeler que dveloppement
dassurer le progrs conomique, quitable sur le plan social, durable (en abrg DD) est une traduction adopte par
tout en prservant les ressources et lenvironnement pour les la France pour le terme originel anglais sustainable
gnrations futures . De la mme faon, toutes les development . Dans dautres pays francophones et au
collectivits locales devraient instaurer un dialogue avec les niveau de lUnion Europenne, lon parle souvent de
habitants, les organisations locales et les entreprises prives dveloppement soutenable . La soutenabilit
afin dadopter un Agenda 21 leur chelon . renvoie ce qui est supportable sur le long terme par
- 2002, Sommet mondial du dveloppement durable les quilibres environnementaux et sociaux. Durable
(SMDD), Johannesburg
Lobjectif de ce Sommet est la relance et la concrtisation de 40
ibid., p.7-9
41
lAgenda 21, notamment dans les domaines de linclusion Notre Avenir Tous, rapport de la Commission Mondiale sur
l'Environnement et le Dveloppement (commission Brundtland), les
sociale, de la rgulation des marchs mondiaux, des transferts Editions du Fleuve, 1989, traduction franaise de Our Common Future paru en
de technologies propres, des changements des modes de 1987, p. 51, cit par Christian BRODHAG et Rnate HUSSEINI in
Glossaire des outils conomiques de l'environnement, document de travail publi
production et de consommation Aprs les attentats du 11 par lAssociation pour lInformation, la Communication et la Gouvernance pour le
Dveloppement Durable, 2000, p. 3
septembre et dans un contexte de divergences entre les tats- 42
Christian BRODHAG et Rnate HUSSEINI, op. cit.

9
, pris souvent dans le sens de qui dure , tend Les Amis de la Terre : quatre composantes essentielles et
renforcer une ambigut, qui est peut-tre une des indissociables : la prservation du patrimoine naturel et de la
raisons du succs du concept de dveloppement durable. biodiversit, le respect de la diversit culturelle ; lutilisation
Ainsi les milieux conomiques parleront de croissance viable des ressources naturelles en privilgiant les nergies
durable dans le sens de appele se poursuivre , renouvelables ; la mise en uvre de politiques conomiques
tandis que pour dautres acteurs cest une croissance qui garantissant le dveloppement local et le respect des droits
ninduit aucun dsquilibre en matire de ressources sociaux ; la transparence et la participation des citoyens aux
naturelles, sociales et culturelles. Lexpression choix de socit .
dveloppement viable , utilise notamment au Qubec, The World Business Council for Sustainable Development
est sans doute plus explicite. Dans un souci de (WBCSD) : Trois piliers : croissance conomique,
clarification, des acteurs parlent de dveloppement quilibre cologique et progrs social. La poursuite du
humain durable ou de DD solidaire .43 dveloppement durable est bonne pour le commerce (
Business ) et le commerce est bon pour le dveloppement
Dautres dfinitions44 ont t proposes au durable .
dveloppement durable, parmi lesquels nous retiendrons Communaut urbaine de Dunkerque : le DD vise
les populaires suivantes: promouvoir, par laction collective et dans la dure, un
Union internationale pour la conservation de la nature dveloppement conomique, social et environnemental centr
(1980) : un dveloppement qui prvoit des amliorations sur lintrt, les potentiels et les besoins des populations
relles de la qualit de la vie des humains et en mme temps actuelles, commencer par les plus dmunies. Le
conserve la vitalit et la diversit de la Terre. Le but est un dveloppement durable sentend non pas comme un
dveloppement qui soit durable. ce jour, cette notion parat dveloppement statique, immuable (qui dure), mais comme un
utopique, et pourtant elle est ralisable . dveloppement permettant de garantir la vie et lquilibre
UICN, PNUE, WWF45 : un dveloppement amliorant dans la dure .
la qualit de la vie humaine en respectant la capacit de son
cosystme . lanalyse des diffrentes propositions de dfinitions
Conseil de la Terre (Earth Council, 1997) : Vivre identifies ci-dessus, il apparat que le dveloppement
quitablement, en accord avec les moyens naturels . durable (DD) se propose de mettre en cohrence les
Ignacy Sachs : Les cinq dimensions de la durabilit ou de aspects sociaux, environnementaux, conomiques et
lcodveloppement sont : la dimension sociale (autre culturels du dveloppement, avec comme principe
croissance, autre vision de la socit), conomique (meilleure transversal la dmocratie et la participation des acteurs.
rpartition et gestion des ressources, plus grande efficacit), Cela se traduit par un ensemble de principes noncs
cologique (minimiser les atteintes aux systmes naturels), depuis la Confrences de Rio en 1992, et qui sont
spatiale (quilibre ville-campagne, amnagement du actualiss au fur et mesure des rencontres autour de la
territoire), culturelle (pluralit des solutions locales qui question. Au nombre de ces principes qui ont man de
respectent la continuit culturelle) . ce Sommet de la Terre en 1992, nous citerons les cinq
Union europenne : promouvoir une conomie dynamique, (5) principes basiques illustrs suivants :
le plein emploi, un niveau lev dducation, de protection de - La responsabilit : elle sexerce aux niveaux individuel et
la sant, de cohsion sociale et territoriale, ainsi que de collectif. Au niveau international "tant donn la diversit
protection de lenvironnement dans un monde en paix et sr, des rles jous dans la dgradation de lenvironnement
respectant la diversit culturelle . mondial, les tats ont des responsabilits communes mais
Organisation pour la coopration et le dveloppement diffrencies. Les pays dvelopps admettent la responsabilit
conomique (OCDE, 2001) : un ensemble coordonn de qui leur incombe dans leffort international en faveur du
processus participatifs permettant de progresser de faon DD" (Principe 7).
continue dans les domaines de lanalyse, du dbat, du Exemple : les pays riches, principaux responsables du
renforcement des capacits, de la planification et de la changement climatique global, sengagent des quotas de
mobilisation des ressources et permettant de concilier les rduction de leurs missions de gaz effet de serre. La
objectifs conomiques, sociaux et environnementaux de la responsabilit induit dautres applications comme le principe
socit, ou de procder, le cas chant, des arbitrages . de pollueur-payeur, ou celui de rparation des dommages
causs.
43
44
cf. Yveline NICOLAS, op. cit., p. 9 - La solidarit :
ibid., p.16
45
UICN = Union internationale pour la conservation de la nature, PNUE = Dans le temps : entre les gnrations prsentes et futures.
Programme des Nations unies pour lenvironnement, WWF = World Wild Ainsi, les choix du prsent doivent tre effectus en tenant
Foundation.

10
compte des besoins des gnrations venir, de leur droit tous aux droits lducation, la sant, scurit
vivre dans un environnement sain. et linclusion sociales ;
Dans lespace : entre le Nord et le Sud, lEst et lOuest, Lquilibre cologique : lobjectif de
entre rgions pauvres et rgions riches, entre milieux urbain dveloppement humain doit tre
et rural soutenable par la biosphre, cest--dire la
Exemple : lengagement des 0,7 % du PIB pour lAPD (aide prservation des ressources naturelles, des
publique au dveloppement) aux pays du Sud. Actuellement, cosystmes locaux et globaux, la lutte contre le
ce chiffre reste en moyenne de 0,3 %. drglement climatique, et la rduction de
- La participation : ce principe vise mettre en uvre des lempreinte cologique ;
processus dinformation transparente et pluraliste, de La diversit culturelle : la culture, dans sa
consultation, de dbat public, de gestion des conflits, en diversit, est une richesse. Il faut donc prner
intgrant tous les acteurs concerns tous les niveaux de la prservation des liberts et des droits
dcision, du local linternational. culturels, des identits, des savoirs et des
Exemples : les confrences de citoyens, le budget participatif, langues, le respect de modes et de rythmes de
les dispositifs prvus dans les Accords de Cotonou, la dveloppement diversifis ;
Convention dAarhus de 1998 (accs linformation, la Lefficacit conomique : lconomie doit tre
participation et la justice environnementale). un instrument au service du dveloppement
- La prcaution : en cas de risque de dommages graves ou humain, cela travers des modes de
irrversibles, labsence de certitude scientifique ne doit pas production, de consommation et de
servir de prtexte pour remettre plus tard ladoption de commercialisation viables, lintgration des
mesures effectives visant prvenir la dgradation de cots environnementaux et sociaux, la
lenvironnement. La prcaution diffre de la "prvention", qui rflexion sur lutilit des biens produits, la
analyse par exemple un projet industriel en fonction du cration de richesses rpondant aux besoins
rapport entre les cots de dpollution et les bnfices en identifis ;
termes demplois crs. En matire de prcaution, face aux
La dmocratie : cest en mme temps un
risques, on agit pour rendre les choix rversibles, sans valuer
objectif et un moyen du dveloppement
les cots.
durable. Elle comprend :
Exemple : le Protocole de Carthagne sur la bioscurit
- laccs de tous lensemble des droits humains :
(2000) autorise le refus dimportation de produits OVM
droits civils et politiques ; droits conomiques,
(organismes vivants modifis) pour des raisons sanitaires ou
sociaux et culturels (DESC); droits
environnementales.
environnementaux ;
- La subsidiarit : la prise de dcision et la responsabilit
- la mise en uvre de la participation de tous les
doivent revenir lchelon administratif ou politique le plus
acteurs et actrices la dfinition, la mise en
bas en mesure dagir efficacement. Les rgles internationales
uvre et lvaluation des politiques.
devraient tre adaptes aux contextes locaux et sous-
rgionaux. Ces composantes ont donn lieu diverses
Exemple : une action de coopration internationale doit reprsentations schmatiques du dveloppement
sintgrer aux politiques dcides et mises en uvre durable, dont quelques unes populaires sont prsentes
localement et non sy substituer. 46 ci-aprs.
Tendre vers un dveloppement durable, cest Schma classique
reconnatre que le dveloppement est
pluridimensionnel et sefforcer de mettre en synergie
ses diffrentes composantes47 :

Le progrs social : la finalit est le


dveloppement humain, cest--dire la
rduction de la pauvret et des ingalits, le
partage quitable des revenus et des services,
lgalit entre hommes et femmes, laccs de

46
Y. NICOLAS, Dveloppement durable et solidarit internationale, 2006, p. 12
47
op. cit., p. 11
Source : Dveloppement durable et solidarit internationale, p. 14

11
Schma triangulaire 1.4. Remarques conclusives
Coopration dcentralise et dveloppement local
Comme mentionn ci-haut, la coopration
dcentralise lorigine tient du sentiment de solidarit
manifest par des collectivits territoriales franaises
lendroit de leurs homologues dAllemagne, dans un
premier temps, pour stendre progressivement aux
autres pays dEurope oriental et aux pays sahliens.
Initialement, il a surtout sagit dactes de solidarit
pendant et aprs des crises humanitaires (guerres,
Source : op. cit.
conflits, etc.), pour se gnraliser ensuite en des actions
de sauvegarde de la dignit humaine et de valorisation
Reprsentation hirarchise didentits culturelles, et ce dans la comprhension et la
considration mutuelle des peuples. En un mot, cest la
dimension partenariale qui caractrise les changes
entre collectivits locales. Il ne sagit donc pas
dchanges formels entre Etats, domins par la
puissance conomique et politique, mais plutt de
partenariats souples qui favorisent le mieux-tre des
populations locales dfavorises ; un dveloppement de
Source : ibid., p. 15 proximit, par la mise en uvre de stratgies de
dveloppement la base. Autrement dit, la coopration
Reprsentation "extensive"
dcentralise vise lorigine le dveloppement local.
Mieux encore, cest un outil au service des collectivits
territoriales pour la ralisation du dveloppement
local.

Coopration dcentralise et dveloppement durable


La solidarit au cur de la coopration dcentralise
figure en place de choix parmi les principes du
dveloppement durable (cf. p.10). Cela est mme
confirm par Jean FABRE et Pauline WESOLEK qui
soutiennent que pour la premire fois de son histoire,
lhumanit tout entire est en "tat de ncessit" et ne peut en
sortir que par une action collective et solidaire dans laquelle
les collectivits territoriales sont investies dun rle
primordial. 48 Yveline NICOLAS le prcise davantage
travers ses propos qui suivent relatifs aux actions des
: op. cit.
Source Nations Unies :
Ds 1970, les Nations unies se sont engages
Reprsentation anthropocentrique affecter 0,7 % minimum du PIB lAide publique au
dveloppement des pays pauvres, dont 20 % pour les
pays les moins avancs et les services de base. Cette
solidarit est dautant plus justifie que 20 % de la
population mondiale consomme 80 % des ressources
non renouvelables et des richesses, mettant les 4/5
des gaz effet de serre, causes dun drglement
climatique qui touche particulirement les pays
vulnrables. Dautre part, le DD suppose un effort

48
cf. LIAISON, 2007, p. 7

Source : op. cit.

12
majeur en matire dducation, de recherche et de conomiques, sociales et environnementales, qui surveillent
diffusion de technologies "propres" et adaptes les processus de planification, fixent les orientations et la
chaque contexte. Applique la solidarit rglementation locale en matire denvironnement et qui
internationale et la coopration, lapproche DD apportent leur concours lapplication des politiques de
propose donc dintgrer et de renforcer trois priorits lenvironnement adoptes lchelon national ou
qui concernent autant le Nord que le Sud : infranational. Elles jouent, au niveau administratif le plus
La prise en compte de la situation cologique et de proche de la population, un rle essentiel dans lducation, la
ses limites aux niveaux local et global, une dmarche mobilisation et la prise en compte des vues du public en
de prcaution et de rparation, lanticipation des faveur dun dveloppement durable. Environ 7000
risques. collectivits dans 113 pays ont initi des stratgies
Linvestissement dans des modes de production et locales de DD ou Agendas 21 locaux (en abrg A21L),
de consommation et des infrastructures durables : qui visent traduire dans des politiques territoriales les
transports, urbanisme, agriculture, efficacit principes et le plan daction de Rio. Johannesburg,
nergtique notamment, elles se sont engages acclrer ce
Lducation lenvironnement, la solidarit processus52. Cela nous permet de dduire que la mise en
internationale et au DD, levier majeur pour des uvre du dveloppement local aujourdhui sinscrit
changements de comportements individuels et indubitablement dans une vision de dveloppement
collectifs. 49 durable. Do linfrence suivante : la coopration
dcentralise vise contribuer au dveloppement local
Le Guide de la coopration dcentralise en Cte dIvoire
durable.
fait dailleurs du DD lancrage rfrentiel de la
coopration dcentralise, travers ce qui suit : () la
2. Etat des lieux de la coopration dcentralise des
Coopration Dcentralise sinscrit dans le cadre du
collectivits ivoiriennes
dveloppement durable. Il sagit donc ici dun processus, en
principe, long terme qui associe, non seulement les 2.1. Dispositions lgales et mthodologiques
collectivits territoriales, mais aussi tous les autres acteurs de En leur qualit dacteurs principaux et privilgis de la
la vie locale (associations, oprateurs conomiques, etc.) 50 coopration dcentralise en Cte dIvoire, les
De ce qui prcde, nous pouvons infrer que la collectivits territoriales ivoiriennes (Districts,
dmarche actuelle de la coopration dcentralise Dpartements, Communes et Villes53) bnficient
sinscrit dans une perspective de dveloppement chacune dans les lois qui consacrent leurs existences
durable. respectives de dispositions juridiques (articles) qui leur
autorisent la conclusion de conventions de coopration
Dveloppement local et dveloppement durable dcentralise avec des collectivits territoriales, des
organismes publics ou privs trangers ou
Le lien entre dveloppement local et dveloppement durable internationaux54.
est perceptible travers lAgenda 21 (ou Action 21) qui
est un plan d'action pour le 21e sicle adopt par 173 En outre, il existe un Guide de la coopration dcentralise
chefs d'tat lors du sommet de la Terre, Rio, en 1992. en Cte dIvoire55, labor et mis la disposition des
Il sagit dun programme global qui vise concilier les collectivits locales par la Direction de la Coopration
aspects sociaux, environnementaux, conomiques du Dcentralise du Ministre en charge de
dveloppement et doit tre mis en uvre par les ladministration du territoire. Il propose entre autres les
gouvernements, les institutions du dveloppement, les repres juridiques et le cadre institutionnel de la
organismes des Nations unies et les groupes de la coopration dcentralise en Cte dIvoire, les
socit civile51. dmarche et procdures en la matire, la formalisation

Aussi, le chapitre 28 de lAgenda 21 de Rio, consacr la


mise en uvre participatif du DD au niveau territorial, 52
cf. Yveline NICOLAS, id., p. 75
rappelle que ce sont les collectivits locales qui 53
Quoique prvue dans les rpartitions territoriales (cf. Loi n2003-208 du 07
juillet 2003 portant transfert et rpartition de comptences de lEtat aux
construisent, exploitent et entretiennent les infrastructures collectivits territoriales), la Ville nest pas encore fonctionnelle la date de
rdaction du prsent article
54
eg. Article 7 de la loi n 2002-44 du 21 janvier 2002 portant statut du
49
op. cit., p. 13 District de Yamoussoukro
50 55
Le Guide de la coopration dcentralise en Cte dIvoire, labor par Kebou Le Guide de la coopration dcentralise en Cte dIvoire, labor par Kebou
Pierre SOMBO, p. 14 (document non-dat) Pierre SOMBO, Direction de la Coopration Dcentralise, Ministre de
51
cf. Yveline NICOLAS, id., p. 8 lAdministration du Territoire (document non-dat).

13
de la coopration de mme que les dispositions entretiennent une sorte de concurrence et de
rglementaires y affrentes. comptition avec leurs homologues, sans oublier le
marquage politique des acquis et des ralisations. Ceci
2.2. Comptences des collectivits et DD est perceptible travers le matraquage mdiatique dont
fait lobjet ces acquis. Ainsi, lexistence de services
Les seize (16) comptences des collectivits semblent
spcialiss au sein des collectivits sert gnralement et
sinscrire dans une perspective de dveloppement
uniquement toffer les cadres organiques, sans
durable, nous fondant sur ses composantes, cest--dire
transfert vritable de comptences. Lorsquils existent,
conomique, socioculturelle, environnementale et les
il sagit juste de grer des activits ponctuelles.
piliers transversaux. Ce qui nous permet la rpartition
suivante, base sur la fonction primaire de chaque
comptence : 2.4. Nature des accords et partenariats
En rgle gnrale, les collectivits ivoiriennes
Dveloppement conomique
contractent des accords avec quatre (4) principales
- voies de communication et rseaux divers ;
entits : leurs homologues collectivits dcentralises
- transport ;
ltranger, les organismes privs (ONG, ANG
- promotion du dveloppement conomique et de lemploi ;
internationales, groupes financiers ou entreprises,
- promotion du tourisme.
institutions acadmiques, etc.), les organismes publics
Dveloppement socioculturel internationaux (Agences de dveloppement, Systmes
- sant, hygine publique et qualit de vie ; des Nations Unies, lUE, etc.) et les associations de
- scurit et protection civile ; citoyens ivoiriens rsidant ltranger, connus sous le
- action sociale, culturelle et la promotion humaine ; terme consacr de "diaspora" (ivoirienne).
- sport et loisirs ;
Les rapports des collectivits ivoiriennes avec leurs
- hydraulique, assainissement et lectrification ;
homologues du Nord sillustrent le plus souvent par
- promotion de la famille, de la jeunesse, de la femme, de
des actions ponctuelles (dons de matriels ducatifs,
lenfant, des handicaps et des personnes du 3me ge.
hospitaliers, bureautiques, automobiles, agricoles, etc.).
Dveloppement environnemental Quelques relations damiti et dchanges culturels sont
- urbanisme et lhabitat ; galement notes, gnralement par lentremise de la
- protection de lenvironnement et gestion des ressources diaspora (jumelages). En revanche, le niveau de
naturelles. coopration formelle avec les collectivits du Sud est
quasi inexistant. Lon ne note en effet que des changes
Moyens et piliers transversaux culturels ponctuels, sous forme dinvitations des
- communication ; clbrations folkloriques.
- amnagement du territoire ;
- planification du dveloppement ; Quant aux partenariats entrevus avec des organismes
- enseignement, recherche scientifique, formation profes- privs et publics (trangers), ils sont pour la plupart
sionnelle et technique. axs sur la recherche de financement de projets
conomiques et sociaux (ralisation et/ou rnovations
dinfrastructures conomiques, sociales ou
2.3. Cadre institutionnel
environnementales, etc.). Ils sillustrent tout aussi bien
En ce qui concerne le cadre institutionnel local, la par la recherche de dons (natures et espces).
coopration dcentralise savre encore (hlas !) la
chasse garde des administrateurs principaux ou Enfin, les contacts avec la diaspora ivoirienne visent
organes excutifs des collectivits (e.g: Gouverneurs de gnralement la mobilisation dquipements et de
Districts, Prsidents de Conseils Gnraux, Maires, etc.), facilitation de contacts, dans la recherche dIDE
au regard de la gestion opaque de linformation ce (Investissements directs trangers). Le retour facilit
niveau et le caractre confidentiel des actions la terre natale constitue une proccupation majeure de
entreprises jusqu leur maturit. Vu les intrts non cette diaspora. Ainsi, la contrepartie couramment
moins importants en jeu, laccessibilit certaines offerte est la ralisation de projets fonciers et/ou
donnes est trs souvent particulirement difficile. En immobiliers pour les accueillir.
effet, laction des collectivits, en matire de
coopration dcentralise, laisse croire quelles

14
2.5. Rsultats et difficults simpliquent pas toujours dans les actions de
recherche et de ngociation de partenariats.
Le constat global fait ces dernires annes en matire
Aussi, des informations fiables ne sont pas
de coopration dcentralise est que beaucoup de
toujours disponibles en ce qui concerne les
contacts sont pris, mais trs peu de russite et de
citoyens ivoiriens exerant dans des
ralisations concrtes. Les rares actions qui aboutissent,
organismes internationaux ;
surtout les dons, sont le rsultat des amitis et carnets
- la faible implication de la tutelle : en effet si la
dadresses personnels des administrateurs des
tutelle, savoir le Ministre en charge de
collectivits.
ladministration du territoire, reconnait que la
Il faut galement noter que les collectivits territoriales coopration dcentralise, devenue dactualit
ivoiriennes font de la coopration dcentralise un outil depuis le milieu des annes 1980, revt une
prioritairement conomique, travers la recherche importance capitale et avre pour le
massive et effrne de partenariats et daccords dveloppement local, et partant pour la Cte
financiers. Cependant, les retombes de ces dIvoire56, certaines difficults telles que le
investissements trangers (sporadiques) ne sont pas cadre juridique et lexonration douanire pour
toujours en faveur des communauts locales ; soit ils certains dons en provenance de ltranger ne
constituent un endettement pour la collectivit, et par devraient plus avoir lieu de citer. cela il
ricochet pour lEtat, soit les services offerts par les faudra ajouter la faible implication des fatires
infrastructures ralises ne sont pas accessibles aux de coordination (ADDCI57 et UVICOCI58),
communauts locales. Trop souvent, lexpertise locale dont lobjectif initial de la cration est de
est quasiment ignore, et mme lorsque des emplois faciliter le travail en rseau et de coordonner les
sont crs, ils sont trs prcaires. actions des diffrentes collectivits-membres ;
- la faible collaboration des ministres techniques : la
En somme, bon nombres de difficults sont cites et ralisation de certains projets ncessite des
identifies comme les raisons qui justifient le faible autorisations administratives. Par exemple, la
rsultat des actions de coopration dcentralise inities construction dun tablissement hospitalier ou
par les collectivits locales ivoiriennes. Elles sont de dune cole ne peut se faire sans laccord des
deux (2) ordres : externes et internes. La principale ministres techniques concerns. Ceci pose le
difficult externe se trouve au niveau de lEtat. En problme de lopacit des textes juridiques et la
effet, ladministration centrale, en charge de la claire dfinition des comptences.
coordination et la supervision des activits des
collectivits territoriales, enregistre plusieurs Lautre difficult externe note est relative au contexte
insuffisances en ce qui concerne la coopration politico-social que connait la Cte dIvoire en ce
dcentralise. Il sagit notamment de : moment. Il serait une des principales causes du retard
- labsence dun cadre juridique clair : malgr sa des financements et leffectivit des promesses des
volont affiche lgard de la coopration partenaires.
dcentralise et lengouement suscit par cette
La difficult interne souvent cite est linsuffisance de
nouvelle forme de partenariat, lEtat na pas
ressources matrielles et financires. En raison de la
encore fix un cadre juridique propre la
baisse constante des dotations de lEtat, les collectivits
coopration dcentralise. il nexiste que
ne disposent pas de ressources financires suffisantes
quelques actions ponctuelles, telle que la
pour les missions de prospection, quelles soient
garantie financire accorde pour certains
ltranger ou localement (reprsentations locales
projets qui ncessitent un taux de financement
dorganismes trangers), pour les frais de
lev de la part du partenaire ;
communications, etc. Ce qui ne leur permet pas un
- labsence dexonration douanire : les taxes
fonctionnement optimal quant la recherche de
douanires sont trop souvent pnalisantes pour
partenaires et le suivi permanent des contacts pris.
les collectivits territoriales qui reoivent des
dons en provenance de ltranger ; De faon synoptique, les difficults gnrales qui
- limplication quasi inexistante du Ministre en influent sur les rsultats de la coopration dcentralise
charge des affaires extrieures : les
56
reprsentations diplomatiques ivoiriennes ne cf. Kebou P. SOMBO, s.d., p. 2
57
Assemble des Dpartements et Districts de Cte dIvoire
58
Union des Villes et Communes de Cte dIvoire

15
entreprises par les collectivits ivoiriennes peuvent se entreprises peut tre favorise par les actions
prsenter comme suit : suivantes :

Redfinition de la politique de coopration


Selon Pierre SOMBO59, les rapports en matire de
coopration dcentralise en Cte dIvoire peuvent
aller de simples changes caractre culturel
ltablissement dune convention de partenariat
technologique, financier, conomique, social et mme
personnel entre acteurs de dveloppement dots de pouvoirs
dinitiatives et de gestion en cohrence avec le projet national
de dveloppement durable. Il ajoute galement que la
coopration dcentralise constitue un levier de
dveloppement local , vu quelle permet aux populations
Source : documents personnels
elles-mmes de mobiliser des richesses pour leur mieux-tre,
les collectivits territoriales ivoiriennes nayant pas
Le dveloppement ci-dessus nous permet dinfrer suffisamment de ressources financires . Aussi, la
quen dpit de leur volont de travailler dans le sens coopration dcentralise permet le transfert de connaissances
dun bien-tre durable des populations locales sous leur par le renforcement des capacits des acteurs locaux () et
administration, la contribution des actions de est galement importante car elle favorise la conception et
coopration dcentralise entreprises par les la ralisation concertes des projets de dveloppement, le
collectivits territoriales ivoiriennes dpend des rapprochement des populations la base. Enfin et surtout elle
rsultats obtenus. Ces rsultats eux-mmes sont consolide les liens damiti entre les peuples et les nations.
influencs par un ensemble de facteurs que nous avons
regroup en deux (2) types : facteurs internes et Mais au regard des actions de coopration entreprises
facteurs externes. Lillustration schmatique ci-dessous par la plupart des collectivits, il sagit principalement
nous permettra dailleurs de rsumer notre analyse : de la recherche de partenariats dappuis financiers pour
la ralisation et la rnovation dinfrastructures sociales
ou marchandes. Lapport technologique est pour lheure
trs faible. Ainsi, pour favoriser une contribution
substantielle au dveloppement local durable de leur
circonscription territoriale respective, ces collectivits
devront dfinir une politique de coopration
dcentralise plus ouverte. Cette politique devra
prendre en compte les lments suivants :
- la coopration conomique et financire ;
- la coopration technique ;
- la coopration culturelle et sociale.

Ainsi dfinie, cette politique leur permettrait de faire


de leur coopration dcentralise un vritable levier de
dveloppement local, en permettant aux populations de
Source : documents personnels mobiliser des richesses pour leur propre mieux-tre.
Cela se fera travers des appuis financiers trangers, le
3. Proposition dactions pour la redynamisation de transfert de connaissances et le renforcement de
la coopration dcentralise des collectivits capacits.
territoriales ivoiriennes
Lavantage de la dfinition dune politique ouverte de
3.1. Au niveau des collectivits coopration dcentralise sera galement de permettre
En leur qualit dacteurs principaux de la coopration aux collectivits de tirer le meilleur profit de toutes les
dcentralise, loptimisation des rsultats de leurs

59
Le Guide de la coopration dcentralise en Cte dIvoire, p. 23

16
sources partenariales qui leur sont accessibles, comme - la mobilisation de richesses (investissements,
nous le verrons dans la section qui suit. dons, expertises, etc.) issues des autres
collectivits avec lesquelles la collectivit-
Diversification des sources partenariales partenaire entretient des relations daccord ou
Les entits avec lesquelles des conventions peuvent damiti.
tre conclues sont prcises dans les diffrents textes
De mme, des relations formelles avec des collectivits
fondateurs des collectivits. Il sagit en effet des
du Sud, qui peuvent servir de model en matire de
collectivits territoriales , des organismes publics ou
dveloppement local, peuvent constituer un atout
privs qui sont soit trangers , soit
prcieux en termes de partage dexpriences et
internationaux 60.
dexpertises. Nous pourrons citer lexemple des
La situation de la coopration dcentralise des collectivits brsiliennes qui ont acquis une renomme
collectivits montre que la majorit de leurs avre en matire de gestion dordures mnagres et de
partenariats sont en direction des groupes privs, pour salubrit urbaine.
la ralisation dinfrastructures sociales et conomiques.
ONG/ANG trangres : les ONG (organisations non-
En outre, les rapports avec quelques organismes publics
gouvernementales) et ANG (associations non-
de coopration, ONG internationales et collectivits du
gouvernementales) constituent des acteurs dappui
Nord se limitent trop souvent la rception de dons
importants en matire de coopration dcentralise.
(entendu que les rapports formels avec les collectivits
Elles ont une longue tradition de coopration interne
du Sud sont rarissimes). Ainsi voudrions-nous
en dehors des circuits tatiques et constituent des
prsenter ci-dessus quelques avantages avoir des
organismes dappui au dveloppement local. Grce
rapports formels avec dautres groupes non moins
leurs connaissances et expertises en matire de
importants, tels que les collectivits du Nord et du Sud,
dveloppement participatif, elles se rapprochent
la diaspora ivoirienne, et de poursuivre les contacts
facilement des populations. Ainsi, leur appui
avec le systme des Nations Unis et dautres
lidentification des besoins, la mobilisation
organismes publics internationaux tels que lUnion
dassistance matrielle et de formation des
Europenne (UE). Cela permettrait aux collectivits
organisations de base constituent un atout exploiter
dajuster leurs choix partenariaux.
par les collectivits ivoiriennes. Cest en cela que des
Collectivits trangres : les collectivits locales sont les contacts renforcs et formaliss avec des ONG/ANG
acteurs principaux de la coopration dcentralise, et trangres, en cette priode de crise socio-politique,
cest en cela quelles jouent un rle important dans la serait dun avantage certain. Les collectivits pourraient
mobilisation de ressources. Quil sagisse de mme sappuyer sur les ONG locales pour la
mobilisation dIDE (investissements directs trangers), conclusion de telles conventions.
de partage dexpriences ou de manifestation de
Systme des Nations Unies : le systme des Nations
solidarit, elles constituent la nouvelle donne
Unies, comme mentionn plus haut (cf. Dfinitions et
dapproche en termes de dveloppement, savoir le
considrations thoriques), est en phase avec la
dveloppement local. Un partenariat formel avec une
coopration dcentralise, avec une touche particulire
collectivit du Nord aura les quelques avantages
dactions concertes et participatives visant la
suivants :
promotion humaine et la consolidation de la paix.
- la garantie morale auprs des investisseurs
Ainsi, des partenariats ponctuels incluant une forte
sollicits ;
participation de la socit civile locale (ONG,
- la mobilisation de dons auprs dassociations
associations dintrts communs, etc.) pour la
caritatives issues de la collectivit ;
ralisation dquipements sociaux ou de mobilisations
- la facilitation de la coopration technique et de dons en natures, avec certaines agences spcialises
culturelle avec des institutions de formation ou telles que lUNICEF (Fond des nations unies pour
dencadrement (groupes de jeunesses, etc.) de la lenfance), lUNESCO (Organisation des nations unies
collectivit ; pour lducation, la science et la culture), lUNFPA (Fond
des nations unies pour la population), lUNOCI (lopration
des nations unies en Cte dIvoire), etc. ou des organes
60
eg. Article 7 de la loi n 2002-44 du 21 janvier 2002 portant statut du
subsidiaires tel que lUNDP (Programme des nations
District de Yamoussoukro

17
unies pour le dveloppement) sont une piste explorer. Exploitation des formes de coopration
Ces partenariats pourraient permettre aux collectivits Selon Kebou P. SOMBO62, quatre (4) grandes formes
de bnficier galement de programmes de ralisation de coopration dcentralise peuvent tre identifies. Il
dinfrastructures de dveloppement et de sagit notamment de :
renforcements de capacits.
La coopration ponctuelle : cest un change
Union Europenne : pour lUnion Europenne la provisoire, sans continuit et non formalis
coopration dcentralise a pour objectifs damliorer la prise entre collectivits locales.
en charge par les acteurs de base de leurs propres processus
de dveloppement en mettant laccent sur la cohrence et la Le partenariat : il repose sur un protocole de
viabilit des actions 61. Pour ce faire, elle a dfini des coopration formalise entre les collectivits
politiques daide et de coopration. En ce qui concerne partenaires et revt un caractre durable qui
les collectivits locales issues des pays ACP (Afrique constitue par consquent la caractristique
Carabe Pacifique), lUE met leur disposition des essentielle de la coopration dcentralise. Le
instruments de financement tels que le Fonds Europen partenariat existe sous trois (3) formes qui
de Dveloppement (FED). En tant que collectivits sont :
territoriales du Sud, les collectivits ivoiriennes
peuvent soit bnficier de projets cofinancs, soit - le jumelage (toute premire forme dentente
sinsrer dans des programmes rgionaux. Ainsi, entre collectivits territoriales pour magnifier lamiti
loption de rechercher un partenariat de coopration dans la dure)
dcentralise avec une collectivit issue de lUE - le jumelage coopration (en plus du jumelage, il
pourrait savrer salutaire, dans leur volont de quter stablit un ou plusieurs projets que dcident de mettre
le mieux-tre des populations locales. en place les partenaires et pour lesquels chacun
sengage jouer sa partition en vue de leur ralisation)
Diaspora ivoirienne : la diaspora ivoirienne constitue - la coopration sans jumelage (dans ce cas, seul le
nen point douter un vivier de ressources techniques et protocole formalise les engagements des collectivits
conomiques exploiter dans le cadre du locales partenaires)
dveloppement local. En plus de son poids important
de soutien aux actions de mobilisations dIDE, elle Le partenariat revt galement trois (3) principales
constitue elle-mme une source dinvestissements, de dimensions qui sont :
transfert de comptences et de dons. En guise - la dimension gographique, qui concerne un
dillustration, nous pouvons citer la Jewish Agency for partenariat Nord-Nord, Nord-Sud ou Sud-Sud.
Israel (diaspora juive) qui a financ la ralisation de - la dimension locale, savoir des partenariats
plusieurs projets technologiques rgionaux en Isral. soit entre une collectivit locale du Nord et une du Sud,
Au niveau sous-rgional, les diasporas malienne et soit au sein de chaque collectivit locale,
sngalaise contribuent normment la mobilisation au Nord comme au Sud, entre lus, mouvements
de financements trangers pour la ralisation associatifs, milieu conomique et milieu scolaire entre
dquipements sociaux et marchands, et de dons en autres, soit triangulaire et provenant ou de partenaires
faveurs des populations dfavorises (idem dailleurs antrieurs ou avec lEtat dans la cadre de commissions
pour les pays sahliens dans leur ensemble). Cest en mixtes ou permettant lintervention de certains acteurs
cela quen plus de contacts plus largis avec cette locaux.
diaspora au travers de la Direction des Ivoiriens de - la dimension technique ou thmatique, qui
lEtranger, par le moyen dune sensibilisation soutenue concerne la coopration dcentralise qui porte sur un
lamour de la patrie et de la terre natale, la thme ou un sujet donn, tel que lenvironnement,
favorisation de cration dassociations de citoyens leau, les ordures mnagres, etc.
ivoiriens originaires des collectivits respectives et
La coopration dcentralise en rseaux de
vivant ltranger mriterait rflexion. Le cas-modle
collectivits locales : ce rseau runit plusieurs
du Conseil Gnral dAboisso en est une illustration
collectivits locales sur la base dune charte de
parfaite.
partenariat conclue entre les parties. Ce rseau

62
Le Guide de la coopration dcentralise en Cte dIvoire, p. 6-8 (document
61
cf. Ousmane SYLL, 2005, p. 39 non-dat).

18
est un systme dchanges et dassistance entre occasions festives pourraient tre promus pour soutenir
les collectivits partenaires. Il est gnralement la coopration dcentralise.
tabli sur une base gographique ou
thmatique. En un mot, vu que la dcouverte touristique et
culturelle constitue une caractristique sui generis de
Les plates-formes : les collectivits locales ne lespce humaine, notamment pour les communauts
sont pas relies en rseaux, mais par une plate- du Nord, une rhabilitation et une promotion soutenue
forme permanente et indpendante de ces de cet atout, travers une mobilisation de ressources
collectivits. les projets et les changes sont locales, pourrait constituer la contrepartie des
centraliss par la plate-forme. collectivits proposer lors de la recherche de
partenariats avec les collectivits trangres.
Au regard de la situation de leur coopration
dcentralise, les collectivits ivoiriennes nexploitent Renforcement de la coopration technique
gnralement que le partenariat et la coopration
La coopration dcentralise, en plus des accords
ponctuelle. Elles pourraient envisager des actions de
conomiques, comprend galement et surtout un volet
coopration en rseaux de collectivits ou des plates-
technique, travers le transfert de technologies et de
formes, avec lappui de leurs fatires respectives
savoirs, et les changes culturels.
(ADDCI et UVICOCI). Ces collectivits pourraient
rechercher des collaborations locales avec leurs LEtat de Cte dIvoire dispose dun important ventail
homologues qui partagent des projets similaires. de cooprations techniques avec des pays trangers,
parmi lesquelles nous pouvons citer titre
Egalement, des cooprations en rseau gographique
dillustration les cooprations franaise, allemande,
peuvent tre tablies avec les autres collectivits
belge, corenne, japonaise, amricaine, suisse, italienne,
voisines ou rgionales. Lavantage qui pourrait maner
isralienne, chinoise, canadienne, indienne et
de telles collaborations serait de minimiser les cots de
espagnole. Par le biais de leurs agences de coopration
prospection, de recherche de partenaires et de suivi des
technique et de dveloppement, ces pays offrent
contacts pris, en ce sens que les dlgations de ces
plusieurs programmes de formation et de renforcement
missions intrt commun se constitueraient par
de capacit, dchanges culturels lattention de la
exemple de reprsentants par collectivit. En cela nous
jeunesse.
pourrons ajouter le partage dexpriences et
dinformations, pour faire de la coopration Ainsi, les collectivits pourraient parrainer les
dcentralise locale une action solidaire et non une candidatures et participations locales, issues des
action comptitive, comme cela sobserve aujourdhui groupements professionnels ou associatifs, de tels
dans la plupart des cas. programmes. Cela aurait pour avantage la culture de
certaines valeurs sociales telles que le civisme, le
Valorisation des atouts culturels et touristiques bnvolat, le dveloppement bas sur les ressources
Certes il parat intressant pour les collectivits locales, la ralisation communautaire, le gain par le
ivoiriennes de diversifier leurs sources partenariales, travail, etc. qui ont soutenu le dveloppement de
notamment avec des collectivits-surs trangres certaines rgions du globe convoites aujourdhui. En
(comme nous lavons montr plus haut), mais cela guise dillustration nous pouvons citer lexemple des
pourrait se faire plus aisment si elles disposent rgions asiatiques (japonaises, chinoises, corennes,
darguments tangibles attrayants. Au-del de la indiennes, etc.). Par ricochet, les quipements sociaux
manifestation de solidarit, la coopration dcentralise ou marchands locaux raliss ou acquis seront
devient galement un rendez-vous du donner et du prservs, entretenus et leurs utilits perdureront plus
recevoir. Lune des richesses notable de la Cte dIvoire longtemps. En un mot, soutenir lducation au service
est son patrimoine culturel et touristique. En plus de du dveloppement local et durable. Ladage chinois ne
ses sites touristiques dont la popularit ne souffre dit-il pas en effet que donner du poisson un homme cest
daucun doute (Basilique Notre Dame de la Paix, le nourrir pour un seul jour, mais lui apprendre pcher cest
Fondation Flix HOUPHOUT-BOIGNY, Lac aux le nourrir pour toute sa vie 63 ? Il serait donc dun
Camans, Pont de liane, Dents de Man, Cascades,
Rserves, Parcs de vision, etc.), le patrimoine culturel 63
Traduction littrale du texte anglais "Give a man a fish and you feed him for a
est une richesse indubitable. Lartisanat local et les day. Teach a man how to fish and you feed him for a lifetime", in English for
Specific Purposes de Tom HUTCHINSON et al., 1993, p. 39

19
avantage certain si les collectivits ivoiriennes faire l'objet d'une coordination et d'un suivi respectueux de
favorisent et renforcent lducation et la formation des quelques principes de base qui sont : la transparence et
populations locales par le canal de leur coopration linformation. 64
dcentralise.
Ainsi, le rle et les responsabilits de chacun des
Redynamisation de la politique de communication partenaires doivent tre clairement dfinis. L'ensemble
des acteurs des collectivits territoriales doit pouvoir
Il est indispensable pour les collectivits de
accder l'information relative la gestion
redynamiser leurs politiques de communication
administrative, financire et comptable des projets. De
externe en faveur de la coopration dcentralise, et ce
mme, les acteurs de la collectivit locale doivent tre
deux (2) niveaux : localement et ltranger.
informs des actions entreprises et tres associs leur
Elles seraient plus efficaces dans leurs actions en ralisation. Cela a pour avantage de dmontrer la
recherchant une plus grande participation de la socit complicit entre elles (collectivits locales) et leurs
civile locale. En effet, les organisations locales telles administrs (communauts locales). La participation
que les ONG, associations professionnelles, fminines locale, toutes les tapes de la ralisation des projets de
ou de jeunes, les coopratives rurales, les structures dveloppement, est un lment capital dans
tatiques (directions ou offices rgionales, institutions laboutissement heureux des demandes de financement
denseignement et de formation, tablissements en matire de coopration dcentralise. En cela, le
sanitaires et hospitaliers, complexes hteliers, etc.), si Guide de la coopration dcentralise en Cte dIvoire65
mobiliss, constitueraient une force importante de donne un canevas daction, qui, nous pensons,
soutien en matire de coopration dcentralise. Ceux- permettrait aux collectivits doptimiser leurs rsultats.
ci pourraient aider trouver des partenaires, en mettant
La coordination consiste en effet :
par exemple disposition leurs carnets dadresses.
- Prciser de faon formelle, le rle et les
Ainsi, ces collectivits ne seraient plus, au niveau local,
responsabilits des acteurs respectifs ;
cites comme les seules responsables des rsultats de la
- Crer et animer un cadre de concertation entre
coopration dcentralise. La participation citoyenne
l'ensemble des acteurs impliqus dans la mise en uvre du
locale ne devrait pas se limiter seulement
programme de coopration ;
lidentification des besoins locaux et des priorits
- Tenir de faon rgulire des rencontres de
daction.
coordination. Il s'agit essentiellement de vrifier et au cas
En second lieu, cette communication externe doit chant d'tablir l'articulation entre les diffrents volets et
renforcer la promotion de limage des collectivits. Elle activits du programme. 66
doit mettre en exergue leurs qualits de collectivits
Quant au suivi, il sagit de mettre en place et d'animer un
proches des populations, de gestion transparente et
processus visant vrifier rgulirement la situation du
participative. En dautres termes, la politique de
programme en observant si les activits sont excutes comme
communication externe devrait montrer que ces
prvu. Le processus de suivi d'un projet comporte des
collectivits travaillent, non seulement pour les
modalits et des supports. 67
populations locales, mais aussi avec ces mmes
populations. Cest en cela que nous suggrions la De faon concrte, il faudrait :
participation de la socit civile toutes les missions de
- Constituer un comit de suivi (environ 5 personnes) ;
recherche de partenariats. La slection des membres
- Concevoir des supports et les modalits pratiques du
doit se faire en fonction du domaine de partenariat
suivi.
recherch, de mme que de lexpertise et connaissances
avres en la matire. Les documents de travail du comit de suivi sont
composs principalement des rapports de missions et
Renforcement de la coordination et du suivi des rapports dactivits.
Le Guide de la coopration dcentralise en Cte dIvoire
prcise que le dveloppement durable des relations de
coopration doit se traduire concrtement par la ralisation
des objectifs fixs, notamment par les dclarations, 64
Pierre K. SOMBO, s.d., p. 39
65
conventions et protocoles tablis entre les partenaires. Les Id. ou Guide de la coopration dcentralise au Mali, s.d., p. 35
66
Ibid.
activits devant conduire l'atteinte de ces objectifs doivent 67
Ibid.

20
ces actions de redynamisation doit sajouter laction ou la rduction de droits douaniers trop lourds
de la tutelle. Ainsi, en guise de second ple appliqus aux dons qui proviennent de ltranger,
dintervention, nous proposons ce qui suit.
lacquisition simplifie dautorisations pour la
3.2. Au niveau de lEtat ralisation dinfrastructures sociales et conomiques, la
Les collectivits territoriales ivoiriennes sont des scurisation des investissements trangers, etc.
institutions publiques de dveloppement. ce titre,
LEtat de Cte dIvoire est aussi comptable des
Renforcement de la solidarit
rsultats de leur coopration dcentralise, en sa qualit
de garant moral. Aussi les quelques suggestions ci- La tutelle, savoir le Ministre en charge de
dessous, nous le pensons, contribueront redynamiser ladministration du territoire, devrait renforcer la
lapport de la coopration dcentralise au
communication bilatrale avec les collectivits. Ceci
dveloppement local durable.
permettrait de communiquer de part et dautre les
Dfinition dun cadre juridique clair opportunits de partenariats disponibles, de sorte que
Mme le Guide de la coopration dcentralise en Cte des actions concertes soient menes pour la russite
68
dIvoire , qui doit servir de vade mecum, reconnait des discussions daccords. Cela permettrait galement
linsuffisance juridique en la matire en indiquant ce aux fatires de coordination (ADDCI et UVICOCI)
qui suit : Trs tt, lEtat ivoirien a pris conscience de dtre plus actives et impliques aux activits de leurs
limportance de la Coopration Dcentralise comme tant un membres. Ces dernires devront galement insister, en
espace de recherches et dacquisition de financements en termes de renforcement de capacits, sur lesprit de
faveur des projets de dveloppement des collectivits solidarit qui doit animer les lus locaux. La
territoriales. Mais la dtermination des rgles relatives au coopration dcentralise doit tre considre comme
cadre juridique de celle-ci na pas suivi. Le cadre une contribution au dveloppement national, et non
juridique rfrentiel qui donne quitus aux collectivits local seulement. Cela aura pour avantage dviter que
ivoiriennes ne mentionne en effet que les entits avec les collectivits minent leurs actions entre elles-mmes,
lesquelles elles pourraient entrevoir des conventions et pour des raisons de divergences politiques, comme cela
des partenariats. Rien nest dit sur les responsabilits de sobserve trop souvent.
chaque acteur, aucun cadre lgal de fixation des rgles
Aussi, la tutelle ministrielle devrait renforcer ses
nexiste, de sorte que les collectivits elles-mmes
rapports et communications horizontales avec le
essaient tant bien que mal de concevoir des modles
Ministre en charge des affaires trangres. Cela
personnaliss de protocoles daccord et de recherche de
favoriserait la disponibilit dinformations relatives
partenariats.
aux citoyens ivoiriens exerant dans les organismes
Il conviendrait donc que lEtat soit plus actif dans son internationaux, faciliterait les rapports avec la diaspora
soutien. Le Ministre en charge de ladministration du ivoirienne (par le biais de la Direction des Ivoiriens de
territoire, tutelle de ces collectivits, devrait renforcer lEtrangers) et enfin permettrait un bon travail
son action pour pallier les insuffisances juridiques, prparatoire pour la mise en uvre des discussions
notamment la dfinition dun cadre juridique clair de la daccord avec les groupes trangers.
coopration dcentralise en Cte dIvoire. Cela
favoriserait lobtention de certaines facilits Redynamisation de la politique trangre
administratives ncessaires, notamment lexonration En dernier et non des moindres, nous voudrions relever
le fait que mme si la coopration dcentralise est le
fait principal des collectivits locales, ces collectivits
68
Pierre K. SOMBO, s.d., p. 5

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elles-mmes appartiennent des Etats. Mme si les Conclusion
formalits administratives ce niveau sont somme La politique de dcentralisation en Cte dIvoire ne
toute facilites, compar la coopration intertatique, sest pas faite sans difficults. Depuis 2001 en
il nen demeure pas moins que ces Etats aient la particulier o elle a atteint un pic, avec lintroduction
capacit dinfluer sur les partenariats que veulent de nouvelles entits telles que les Districts et les
entreprendre leurs collectivits, ou les groupes privs Conseils Gnraux, les collectivits territoriales font
sous leur administration. face dnormes difficults dans la ralisation de leur
mission dagents principaux du dveloppement local.
En outre, au regard de la complexit des relations
Ces difficults sont principalement dordres financiers
internationales aujourdhui, marques par la formation
et juridiques. Les dotations baissent et la dfinition des
de fdrations et dententes diverses, un Etat
comptences nest pas suffisamment claire. Dans ce
(principalement du Sud) qui se retrouve tre en
contexte, la coopration dcentralise, vue comme une
adversit diplomatique avec un autre (principalement
alternative de mobilisation de ressources, est jusquici
du Nord) ne peut que miner les actions de coopration
insuffisamment explore en raison dune insuffisance
dcentralise de ses collectivits. En dautres termes, les
dinformations et de textes juridiques dfinissant le
pesanteurs politiques influenceraient fortement les
champ dintervention. Ce qui conduit un manque de
rsultats des recherches de partenariats trangers, quil
connaissance et une faible capacit de ces collectivits
sagisse de lEtat hostile lui-mme ou tout autre Etat
nouer des partenariats trangers. La crise sociopolitique
avec lequel celui-ci entretient des rapports
que connait la Cte dIvoire depuis 2002 en rajoute en
particuliers. Par exemple, tre en hostilit avec un Etat
effet aux difficults lies une coopration
europen, cest quelques fois tre indirectement en
dcentralise bnfique aux communauts territoriales.
hostilit avec toute lUnion Europenne, voir au-del !
Dans la perspective dun dveloppement local durable,
Ainsi croyons-nous que lEtat de Cte dIvoire devrait
deux axes majeurs dintervention ont t proposs
redynamiser sa politique trangre, de sorte que ses
lissue de notre analyse. En premier lieu, au niveau
collectivits territoriales ne soient pas lses en matire
tatique, la tutelle (Ministre en charge de
de coopration dcentralise.
ladministration du territoire) et les fatires de
Pour clore nos propositions de pistes daction, visant la coordination (ADDCI et UVICOCI) doivent
redynamisation de la coopration dcentralise par les renforcer leurs activits et lignes de communication
collectivits dcentralises ivoiriennes, nous proposons pour permettre un cadre de coopration dcentralise
le schma ci-dessous : plus fertile. En second lieu, les principales propositions
suivantes ont t faites lendroit des collectivits : la
diversification de leurs sources partenariales,
linnovation dans le sens de la valorisation des atouts
touristiques et culturels, la co-entreprise dans certaines
circonstances, la recherche adquate de la participation
locale, et enfin et surtout le renforcement de la
coopration technique, sous-tendu par lide de
"lducation et la formation au service du dveloppement local
et durable".

En termes de perspective, nous pouvons dire que la


coopration dcentralise est un outil prcieux qui, si
bien exploite, peut favoriser le dveloppement des
collectivits territoriales ivoiriennes. Certains pays de
la sous-rgion, tels que le Mali et le Sngal, ont une
exprience et expertise avre en la matire, dont
pourrait sinspirer la coopration dcentralise
ivoirienne./.
Source : documents personnels

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Pour plus dinformations


Ballack-Hypers Holding
- Division des Programmes-
Rgion des Lacs, BP 2664, Yamoussoukro, Cte dIvoire
(00225) 07 928 317/05 791 960/66 496 183
bhh.info@gmail.com
Bighypers Dec. 2009

* Eng Decentralized Co-operation in Cte dIvoire: Proposals 23


for a Sustainable Community/Local Development