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Cahiers des Amriques

latines
68 (2012)
Le Chili dconcert

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Abraham F. Lowenthal

Dsagrger lAmrique latine.


Diversit des trajectoires et groupes
mergents
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Abraham F. Lowenthal, Dsagrger lAmrique latine. Diversit des trajectoires et groupes mergents, Cahiers
des Amriques latines [En ligne], 68|2012, mis en ligne le 31 janvier 2013, consult le 22 juillet 2013. URL: http://
cal.revues.org/722
diteur : Institut des hautes tudes de l'Amrique latine
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Document accessible en ligne sur : http://cal.revues.org/722
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Cahiers des Amriques latines

Abraham F. Lowenthal*

Dsagrger
lAmrique latine.
Diversit des trajectoires
et groupes mergents1

epuis que lon a dsign, au xixe sicle, la rgion situe au


sud des tats-Unis et du Canada sous le nom dAmrique
latine, le terme a toujours sembl davantage correspondre
une ralit vue de lextrieur de lhmisphre occidental que de lintrieur de
celui-ci. Depuis lextrieur et particulirement depuis lEurope , les nations
latino-amricaines apparaissent souvent plus troitement lies les unes aux autres
quelles ne le sont si on les observe de plus prs. En ralit, ces pays ont longtemps
t diviss par presque autant dlments que ceux qui les unissent, parmi lesquels
il faut souligner des histoires et des hritages coloniaux varis, des gographies,
des dmographies et des compositions ethniques radicalement diffrentes. Ils
prsentent galement diffrents types et niveaux de dveloppement conomique
et social, des traditions et institutions politiques variables, des modes dinsertion
dans lconomie et les relations internationales diversifis. Certes, la plupart des
pays dAmrique du Sud et dAmrique centrale, de mme que certaines parties
des Carabes, partagent des traditions ibriques communes en matire dhistoire,
de religion, de langue ou de culture; nombre dentre eux ont tiss des relations
* University of Southern Californy.

1. Une premire version de ce texte est initialement parue en anglais en novembre 2011, sur le site
de la Brookings Institution de Washington, ladresse suivante: http://www.brookings.edu/
papers/2011/1101_latin_america_lowenthal.aspx

plus ou moins comparables avec les pays industriels et tous partagent le mme
hmisphre avec les tats-Unis et le Canada. Il nen demeure pas moins quil
convient de ne jamais perdre de vue les nombreuses et importantes diffrences
qui sparent les divers tats de la rgion.
Durant les annes 1990, de nombreux acteurs politiques, tant aux tatsUnis quen Europe, se sont accords pour penser que les pays dAmrique latine
tendaient vers une certaine convergence et quils suivaient dsormais, des
rythmes diffrents, le mme chemin irrversible de la libralisation politique et
conomique le Chili ayant fait uvre de pionnier en la matire. Cette perception est actuellement remise en question tandis que certains pays semblent
poursuivre des objectifs distincts et privilgier des approches et des politiques
contrastes. Au point dailleurs que la rhtorique dveloppe propos de lintgration rgionale, voire les mesures institutionnelles prises en ce sens telles que
la Communaut des tats de lAmrique latine et des Carabes (CELAC) et
lUnion des nations sud-amricaines (UNASUR), napparaissent plus que comme
des vux pieux. Laffirmation de lunit de lAmrique latine ou, tout du moins,
de lunit sud-amricaine est souvent contredite dans la pratique. Dsormais,
lintgration transnationale qui est luvre en Amrique latine se joue bien
davantage au niveau des entreprises et des rseaux professionnels qu celui des
gouvernements et des organisations multilatrales. Pour la plupart, les accords
commerciaux interrgionaux nont pas pu tre adopts et le commerce interrgional a diminu au cours des dernires annes, la fois entre les pays membres
du Mercosur et entre ceux de la Communaut andine des Nations.

Dsagrger lAmrique latine


Les pays dAmrique latine peuvent tre mieux compris et analyss si lon
se concentre sur la place quils occupent en fonction de cinq donnes distinctes
trois de type structurel, deux de nature historique et institutionnelle , qui ont des
rpercussions importantes sur la faon dont ces pays fonctionnent politiquement
et conomiquement, ainsi que pour le rle quils jouent lchelle internationale:
leur niveau dinterdpendance conomique et dmographique avec les
tats-Unis ou avec dautres grandes rgions comme lEurope et la Chine;
leur degr de richesse en ressources naturelles et leur degr douverture
la concurrence internationale, ainsi que la nature de leur insertion dans
lconomie mondiale;
la manire dont ils sont confronts au dfi de lintgration des
populations traditionnellement exclues, savoir les millions dindignes marginaliss, dfavoriss et de plus en plus mobiliss, mais aussi
les Afro-descendants et dautres groupes plongs dans une pauvret
profonde, partiellement intgrs au systme conomique et exclus dune
citoyennet effective;
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CHRONIQUES
Dsagrger lAmrique latine

la force et la capacit de ltat et des institutions civiles et politiques


(partis politiques, syndicats, organisations religieuses, mdias, autres
entits non gouvernementales);
la vitalit de la gouvernance dmocratique que lon peut mesurer au
travers de la sparation des diffrents domaines dactivit du gouvernement, de lexistence de contre-pouvoirs, de la tenue dlections libres et
quitables, de lexistence de mdias indpendants ou de la primaut du
droit.
Plutt que dutiliser des catgories traditionnelles et gnralement dichotomiques (gauche/droite, autoritarisme/dmocratie, march libre/march tatique,
etc.) pour penser la position de chacun des pays de la rgion latino-amricaine et
comprendre les diffrences existant entre eux, il semble en effet plus opratoire de
les situer dans le spectre dfini par ces cinq dimensions.
bien des gards, le terme mme dAmrique latine nest plus gure
utile. Il semble plus pertinent, en effet, de distinguer des sous-catgories permettant de grouper certains pays entre eux: les pays dAmrique du Nord le
Mexique, les nations dAmrique centrale et les Carabes qui vivent dans une
troite intgration avec les tats-Unis y compris Cuba; le Brsil, un pays continent qui ne sest jamais senti li par des relations troites et exclusives avec ses
voisins sud-amricains et qui se trouve prsent, plus que jamais, connect avec
lAsie, lAfrique, le Moyen-Orient et lEurope en mme temps quavec le reste de
lAmrique latine et les tats-Unis; les rgions amrindiennes en premier lieu
celles de la cordillre des Andes, mais aussi le sud du Mexique, certaines parties
de lAmrique centrale et le Paraguay qui sont fondamentalement faonnes par
leurs populations autochtones; les pays proprement latins du cne sud dont
la composition ethnique, les structures sociales, les traditions et les institutions
politiques sont peu prs similaires celles de lEurope continentale. Ces souscatgories ne sont pas gographiquement dfinies et ne correspondent pas des
dynamiques dintgration conomique subrgionale; elles constituent plutt des
regroupements conceptuels qui mettent en avant des caractristiques communes,
permettant dexpliquer des comportements similaires en de nombreux domaines
et de donner sens aux chemins diffrencis emprunts par certains groupes de
pays au-del des dynamiques dintgration rgionale.

Concilier quit et march: le dfi universel


Dans le cadre de leurs efforts pour parvenir concilier croissance conomique, quit socio-conomique et inclusion sociale, tous les pays latino-amricains se sont tous loigns, au cours des dernires annes, des ples extrmes
que constituaient, dune part, le capitalisme dbrid et, dautre part, les conomies socialistes gres par ltat. Cuba, o les frres Castro continuent de se

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proclamer socialistes, on est en train de rduire de manire drastique le nombre


de fonctionnaires dtat, dautoriser la proprit prive des logements, dencourager la production agricole et les marchs privs, ainsi que les petites entreprises
de nombreux types, tout en menant par ailleurs des expriences rintroduisant
des incitations matrielles et autres pratiques capitalistes. Selon lavis de plusieurs
observateurs, il ne fait gure de doute que lconomie cubaine fera lobjet de transformations radicales durant la prochaine dcennie, que ce soit sous la forme de
rformes graduelles ou dune vritable rupture, et que les investissements nationaux et internationaux dans les entreprises prives sauront, tt ou tard, stimuler
llan de la croissance conomique. Bien plus que le socialisme, cest peut-tre
finalement le nationalisme qui constituera la contribution durable de lre Castro
lhistoire cubaine.
De son ct, le Venezuela a proclam en 2005 quil se lanait dans la
construction du socialisme du xxiesicle, un objectif que le prsident Hugo
Chvez Fras navait pas dvoil durant les premires annes quil avait passes
au pouvoir. Dans cette perspective, le gouvernement a nationalis plusieurs
compagnies importantes et en a plac dautres sous le joug de diverses rglementations et de lintimidation. Il a aussi mis en uvre des programmes sociaux
et dvelopp diverses prestations tatiques par le biais de programmes de redistribution (les misiones). Toutefois, le Venezuela a galement su conserver et
rcompenser un secteur financier priv, na pas rellement entrav les activits et
laccumulation de richesses au sein de ce secteur et a maintenu un lien commercial privilgi avec les tats-Unis tout en diversifiant ses relations internationales avec des pays opposs aux tats-Unis. Rcemment, dans le contexte du
cancer quil affronte et dans la perspective des lections prvues pour le second
semestre 2012, le prsident Chvez a dailleurs sembl par moments du moins
attnuer la composante socialiste du discours et encourager lessor dune
classe moyenne oriente vers lconomie de march la confiance et la participation de cette frange de la population apparaissant comme cruciales pour la
russite nationale du pays.
En Bolivie, en quateur et au Nicaragua trois autres membres de
lAlliance bolivarienne pour les Amriques (ALBA) ayant recouru un discours
de type socialiste durant ces dernires annes , des efforts croissants ont
aussi t dploys afin dattirer les investissements trangers, de cooprer avec
les institutions financires internationales et dinciter les investisseurs nationaux du secteur priv participer plus activement. Ainsi le prsident quatorien,
Rafael Correa, a-t-il explicitement minimis la rhtorique du socialisme du
xxiesicle en lui substituant le rpertoire du buen vivir notion synonyme issue
des communauts indignes boliviennes et privilgiant la solidarit au dtriment
de la concurrence. Un discours comparable a galement merg au sein de ltat
plurinational bolivien, o Evo Morales tente de concilier un appel aux peuples

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CHRONIQUES
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autochtones et le concept de durabilit cologique avec des efforts trs pragmatiques pour attirer les investisseurs trangers en vue de grands projets dextraction
de ressources naturelles ou de dveloppement une combinaison qui conduit
parfois des contradictions majeures et des corrections en cours de route. Enfin,
le Nicaragua du couple Ortega associe galement bien que de manire moins
aboutie une rhtorique socialiste lancienne et des politiques minemment
pragmatiques cherchant prserver les marchs internationaux, attirer laide
publique au dveloppement tout autant que les investissements privs provenant
du monde capitaliste et coopter les chefs dentreprise nationaux en leur fournissant les moyens de prosprer.
Finalement, le modle idologique et discursif de ltat socialiste
semble cder le pas des pratiques diverses et souvent fluctuantes cherchant
combiner les objectifs dinclusion sociale, de solidarit communautaire et dintgration des secteurs dfavoriss dune part, le recours aux outils du capitalisme
et lapprofondissement de la croissance conomique dautre part. Dans ces
pays, toutefois, les politiques de redistribution saccompagnent aussi parfois de
restrictions lgislatives et judicaires, dexacerbation du pouvoir excutif et des
ambitions personnelles, dappels populistes destination des franges dfavorises
de la population, dattaques systmatiques contre les lites privilgies et contre
le nolibralisme autrement dit contre les tats-Unis et dincantations
destines runir les opposants la mondialisation du monde entier. En ce sens,
ces rgimes ne favorisent ni la formation de coalitions entre diffrents secteurs
sociaux ni la coopration au sein de lhmisphre occidental qui permettraient de
faire face ensemble aux dfis communs.
Entre ces pays membres de lALBA existent nanmoins de
nombreuses diffrences. Daniel Ortega et son pouse, Rosario Murillo, procdent trs largement dune tradition de caudillos centramricaine et caribenne
usant du clientlisme et des ambitions personnelles sans gure se soucier dune
quelconque cohrence idologique ou dventuelles contraintes juridiques.
Hugo Chvez, de son ct, articule de manire spcifique charisme, audace,
ressentiment social et autorit militaire tout en dotant dune certaine souplesse
un leadership reposant avant tout sur sa personnalit et, par consquent,
vulnrable si son tat de sant se dtriore. Titulaire dun doctorat obtenu aux
tats-Unis, Rafael Correa sappuie, quant lui, sur des acteurs de la socit
civile afin de construire une bureaucratie technocratique tout en sen prenant
sans relche aux lites et aux institutions frappes de discrdit. Evo Morales,
enfin, exacerbe les profonds clivages ethniques et rgionaux qui existent de
longue date en Bolivie et recherche lappui dorganisations non gouvernementales transnationales, tout en dnonant des adversaires trangers rels ou
imaginaires chaque fois quil estime que les circonstances nationales ncessitent un ennemi extrieur.

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Malgr toutes ces variantes et bien dautres encore, les gouvernements


des pays membres de lALBA partagent une profonde mfiance vis--vis des
marchs, de la libre entreprise et de la mondialisation en gnral. Ils critiquent
plus particulirement les institutions de la dmocratie librale et reprsentative
o la responsabilit horizontale repose sur lindpendance des diffrents secteurs
gouvernementaux, le respect des contre-pouvoirs et la primaut du droit. Ces
expriences de refondation de la gouvernance plbiscitaire ont t rendues
possibles par le discrdit des rgimes prcdents et, dans la plupart des cas, ont t
finances directement ou indirectement par les immenses bnfices issus de
lexploitation des ressources naturelles, qui ont permis une distribution immdiate
et largie du revenu national.

Deux grands groupes mergents


Dans le reste de lAmrique latine et lexception discutable de lArgentine,
une telle approche de lexercice du pouvoir na gure rencontr de succs et il est
dsormais peu probable que cela se produise tant donn que les pays de lALBA
prouvent des difficults internes croissantes quaccentuerait encore une soudaine
chute des prix des matires premires nergtiques. des degrs divers, on y
observe galement un amalgame de politiques la fois orientes vers le march et
socialement responsables au sein desquelles le renforcement du secteur priv, du
capitalisme et de linsertion dans les rseaux mondiaux occupe toutefois une place
plus importante que dans les pays de lALBA. Dans ces pays existe galement
une approche beaucoup plus institutionnelle de la gouvernance et de la reddition
de comptes, combine des efforts destins promouvoir un consensus international et encourager la coopration extrieure plutt qu stimuler des logiques
de polarisation. Ces donnes sont videntes au Chili, au Brsil, en Uruguay, au
Mexique, en Rpublique dominicaine, au Salvador, au Costa Rica, au Panama,
en Colombie, mais aussi au Prou o le prsident Ollanta Humala, initialement
proche du groupe de lALBA, semble actuellement exercer le pouvoir de manire
beaucoup plus traditionnelle.
En dpit des diversits qui le caractrisent, ce dernier groupe de pays
prsente galement une tendance notable donner une priorit absolue la stabilit macroconomique, souvrir massivement des investissements privs dorigine trangre notamment dans les secteurs miniers et ptroliers et jouer
le jeu de la previsibilidad autrement dit dune stabilit en matire de rgles du
jeu et de procdures pour modifier ces dernires. Au moins dans leurs objectifs
dclars, les gouvernements de ces pays mettent laccent sur des politiques visant
rduire la pauvret grce la croissance conomique, au dynamisme du march
de lemploi, aux transferts montaires conditionnels, des salaires minimums plus
levs, des programmes sociaux et, dans certains cas, limpt progressif. Au

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nom de la rduction des ingalits socio-conomiques, on offre des garanties plus


sres au secteur priv et lon se garde de toute logique de polarisation tout en
tentant de renforcer la qualit de lducation, lefficience des infrastructures et la
qualit des institutions politiques ou judiciaires.
Bien sr, la mise en uvre de ce vaste programme diffre dun pays
lautre tant donn que les capacits de chaque tat varient considrablement.
Qualifie de voie social-dmocrate globale par lconomiste et ancien prsident brsilien Fernando Henrique Cardoso, cette stratgie a gnralement t
finance par les profits engrangs grce aux prix levs des matires premires
et a galement t rendue possible par limpact relativement faible de la crise
financire internationale dans la rgion latino-amricaine. Cette dernire donne
repose trs largement sur le fait que les institutions financires et les politiques
fiscales ont fait lobjet dune srie de rformes rcentes, mais aussi comme le
note Cardoso lui-mme sur la cration antrieure de conditions structurelles
favorables parmi lesquelles la diversification de la production conomique et
lapprofondissement de la gouvernance dmocratique. Effective quoique toujours
imparfaite dans la plupart des pays de ce groupe, celle-ci souffre nanmoins des
pratiques du crime organis notamment li au trafic de drogue au Mexique,
en Amrique centrale ainsi que dans certains espaces caribens, et en Colombie
dans une moindre mesure.
Dimportants contrastes mritent galement dtre souligns en ce
qui concerne la trajectoire des dirigeants de ces pays, la nature des coalitions
politiques et certains programmes spcifiques. Ainsi la gamme des prsidents
est-elle particulirement large: des ex-gurilleros et autres insurgs procdant
dune gauche radicale jusquaux militaires et aux hommes daffaires en passant
par un ancien vque; de ceux qui ont t forms ltranger dans une culture
cosmopolite jusqu des personnalits issues de milieux hautement provinciaux;
des politiciens les plus expriments jusqu dauthentiques nouveaux venus. En
outre, on observe que certaines coalitions politiques plongent leurs racines dans
les rgions les plus modernes et les plus avances sur le plan conomique tandis
que dautres trouvent leurs principaux soutiens dans les espaces les plus traditionnellement dmunis dont la composante ethnique est parfois majoritairement
indigne. Enfin, la place des entreprises dtat est trs variable au sein de cette
catgorie dtats, quelques-unes des entreprises publiques les plus puissantes
comme PETROBRAS au Brsil, PEMEX au Mexique ou CODELCO au Chili
oprant prcisment l o les conditions sont les plus favorables lconomie
de march. En dpit de diffrences, il nen demeure pas moins que tous ces pays
sont confronts au dfi commun de combiner les dynamiques du capitalisme de
march et lamlioration de la cohsion sociale. Nulle part la solution parfaite na
encore t trouve et mme le Chili, qui semblait le meilleur lve de la classe
en matire de dmocratie sociale, doit faire face de fortes pressions visant

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llargissement de la participation effective, au rtablissement dun systme


denseignement secondaire et suprieur moins ingalitaire et lexpansion vers
la classe moyenne de droits que seules les lites conomiques et sociales exercent
traditionnellement.
LAmrique latine est donc loin de constituer un espace unifi. Les pays
htrognes qui la composent se diffrencient sensiblement sur de nombreux
points, mais peuvent tre penss selon deux grandes catgories lheure actuelle.
La premire comprend les pays de lALBA: profondment mfiants vis--vis
de la mondialisation, des marchs, de la dmocratie librale et de la coopration avec les puissances tablies, ils nen essaient pas moins dattirer les ressources
et les marchs des pays capitalistes. La seconde est faite dun ensemble diversifi de pays qui tentent de sadapter la mondialisation en cherchant accder
de manire plus approfondie aux dynamiques et aux ressources fournies par les
entreprises capitalistes, tout en contrebalanant les effets ngatifs du capitalisme
sur lquit et linclusion sociale au travers de politiques de redistribution et par
le renforcement des institutions de la gouvernance dmocratique. Loin dtre
parfaitement dfinis, ces deux groupes prsentent des contours flous et fonctionnent davantage selon des logiques pragmatiques que sur la base de vritables
projets idologiques, tentant de rpondre la fois aux pressions nationales et aux
contraintes ou opportunits internationales plutt qu se conformer cote que
cote des modles cohrents.

Quelles implications pour les relations internationales


de lAmrique latine et des Carabes?
Ces approches diffrentes sont porteuses de fortes implications
politiques lchelle internationale. La plus manifeste dentre elles est la tendance
plus ou moins rgulire, mais rcurrente Cuba, au Venezuela, en Bolivie, au
Nicaragua et parfois en quateur, chercher la confrontation avec les tatsUnis afin de mieux asseoir leur lgitimit populaire. Essentiellement symboliques, ces tactiques de confrontation sont souvent contredites dans la pratique
par une coopration teinte de pragmatisme et ont une importance gopolitique
limite dans la mesure o le gouvernement des tats-Unis et, le cas chant,
les gouvernements europens rpondent ces provocations par la technique du
rope-a-dope rendue clbre par Muhammed Ali sur les rings de boxe: fatiguer
ladversaire en faisant semblant dtre pig dans les cordes tandis quil dpense
toute son nergie en une srie de coups de poing qui sont bloqus. Il reste
savoir si quelque leader de lALBA comme Hugo Chvez serait prt aller plus
loin dans la confrontation en recherchant une coopration plus concrte et plus
dommageable pour les tats-Unis avec une puissance extrieure lhmisphre
amricain, ce qui parat peu probable lheure actuelle.

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CHRONIQUES
Dsagrger lAmrique latine

De fait, les facteurs dterminants les plus importants dans les relations
internationales de lAmrique latine sont moins idologiques que goconomiques et structurels. Tout dabord, il convient videmment de distinguer les
plus proches voisins des tats-Unis savoir le Mexique, les pays dAmrique
centrale et ceux des Carabes et les nations sud-amricaines. Au cours des
50 dernires annes, la socit et lconomie des tats-Unis sont devenues de
plus en plus troitement lies celles du Mexique, de lAmrique centrale et des
Carabes en raison de migrations massives autorises ou illgales du sud vers
le nord et dune intgration conomique croissante liant notamment les marchs
du travail, les finances et les conditions de production. Ainsi la frontire entre les
tats-Unis et ses plus proches voisins est-elle devenue extrmement poreuse:
personnes, marchandises, argent et ides circulent dsormais en toute facilit au
travers des frontires et dans les deux sens. 60% de la population mexicaine ont
des parents aux tats-Unis o travaille, par ailleurs, prs d1/5e de la population
du Mexique. Plus dun demi-million de retraits amricains rsident au Mexique.
Environ 15% des individus ns dans les Carabes ou en Amrique centrale et
actuellement en vie ont galement migr vers les tats-Unis. Au Mexique,
largent envoy au pays par ceux qui ont migr aux tats-Unis atteint approximativement la somme annuelle de 25milliards de dollars selon ltat de lconomie amricaine et correspond presque au volume des investissements directs
en provenance de ltranger. En Amrique centrale, en Hati et en Rpublique
dominicaine, ces envois dpassent mme les investissements trangers et laide
conomique internationale runis. Le financement des campagnes lectorales
et les votes de la diaspora ont dsormais une importance cruciale pour la vie
politique des pays dorigine, tandis que les votes des immigrs naturaliss jouent
aussi un rle de plus en plus important lors des lections amricaines. Les gangs
de jeunes et les barons du crime qui ont grandi dans les rues des tats-Unis et se
sont socialiss dans leurs prisons font des ravages dans leur pays dorigine, souvent
aprs avoir t expulss des tats-Unis, tandis que les gangs latinos contribuent
laccroissement de la violence dans des villes comme Los Angeles, Phoenix,
etc. Des notions historiques telles que celle de la souverainet ont ainsi perdu
beaucoup de leur signification originelle, mme si elles sont encore voques avec
vhmence des deux cts.
Les multiples problmes qui dcoulent directement de linterpntration croissante entre les tats-Unis et ses plus proches voisins trafic de drogue,
darmes ou dtres humains, immigration, environnement et sant publique,
tourisme mdical, transfert de prestations de soins et de pensions de retraite,
catastrophes naturelles, application des lois et gestion des frontires posent des
questions politiques particulirement complexes des deux cts de la frontire.
Ces questions combinant la fois des aspects internationaux et domestiques
locaux ou nationaux sont particulirement difficiles grer dans la mesure o

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le processus dmocratique conduit, tant aux tats-Unis que dans les pays voisins,
des politiques aux effets souvent diamtralement opposs. Ceci rend alatoire
le projet dune coopration internationale permanente, pourtant indispensable
pour rsoudre les problmes complexes qui transcendent les frontires. Cette
difficult est tout particulirement aggrave dans des pays comme le Guatemala,
le Honduras et Hati o les capacits de ltat restent encore trs faibles. Tous ces
lments font que leurs relations internationales sont intrinsquement diffrentes
de celles des nations dAmrique du Sud.
Le Brsil, septime ou huitime conomie mondiale lheure actuelle,
ayant de fortes chances de devenir la cinquime conomie la plus puissante dici
2050 ou mme plus tt aprs les tats-Unis, la Chine, lInde et le Japon et
fort dune population de plus de 190millions dhabitants, devient ainsi de plus
en plus influent sur la scne internationale. Le pays a largement ouvert ses portes
la concurrence internationale en matire conomique, a modernis de faon
spectaculaire son vaste secteur agricole, a dvelopp des industries lchelle
des marchs continentaux et mondiaux et a tendu la comptitivit globale de
son ingnierie, de sa finance et de nombreux autres services. Lentement mais
srement, le Brsil a aussi renforc ses institutions publiques ou non gouvernementales et su forger un consensus centriste de plus en plus ferme autour de
quelques grands objectifs macroconomiques et sociaux: le besoin urgent de
rduire les ingalits flagrantes et dattnuer lextrme pauvret; la poursuite
de llargissement dune classe moyenne influente et nombreuse, qui reprsente
actuellement prs de 100millions dindividus; lamlioration de la qualit et de
laccs lducation; lessor de la productivit, des infrastructures et de la scurit
des citoyens. Si la ralisation de ces objectifs est loin dtre aise, notamment
parce que le pays souffre de la fragmentation de son systme de partis et de ses
institutions de gouvernance, il nen existe pas moins un large consensus national
sur la direction dans laquelle le Brsil doit sengager. Par consquent, ce pays joue
et jouera un rle croissant dans les ngociations internationales sur le commerce,
le changement climatique, lenvironnement, la sant publique, la scurit alimentaire et la proprit intellectuelle. Leader actif de lhmisphre sud, Brasilia
travaille en troite collaboration avec la Chine, lInde et lAfrique du Sud dans
plusieurs domaines et cultive galement des relations avec le monde musulman
et lAfrique. Il reprsente aussi lune des nations les plus influentes du groupe des
BRICS Brsil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud , pays convoits par les
investisseurs internationaux et aduls par les analystes gopolitiques. Le Brsil
est ainsi en passe de gagner un leadership vident parmi les pays sud-amricains,
joue un rle de premier plan dans les efforts dploys par lONU afin de stabiliser
Hati et fait entendre sa voix sur dautres scnes du multilatralisme comme celle
du G20 runissant les conomies les plus puissantes de la plante.

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CHRONIQUES
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ce stade, le dfi fondamental dans les relations entre le Brsil dune


part, les tats-Unis et les pays membres de lUnion Europenne (UE) dautre
part, est de surmonter les contradictions marquant certains impratifs de politique
interne et le poids de certains intrts particuliers afin de construire une plus
grande synergie autour de quelques grands enjeux mondiaux: le renforcement
des rgles rgissant le commerce, les finances et les investissements, llaboration
et la mise en uvre des mesures destines faire face au changement climatique
et dvelopper dautres sources dnergie renouvelables, la prvention et la lutte
contre les pandmies, la lutte contre la prolifration nuclaire et la rforme des
accords internationaux de gouvernance. Ce vaste programme exigera une vision
claire des objectifs poursuivis, la mise en uvre dune diplomatie constructive,
ainsi que du tact et de la cohrence parmi toutes les parties concernes.
Les pays du cne sud ne sont ni aussi connects ni aussi intgrs avec les
tats-Unis que ses plus proches voisins et ne jouissent pas dune influence aussi
importante sur la scne mondiale que celle du Brsil. Pays latino-amricain le
plus pleinement insr dans lconomie mondiale, le Chili compte avec des institutions politiques solides et des pratiques dmocratiques dsormais bien ancres,
mais nen demeure pas moins un pays de petite taille ou de taille moyenne.
Fonde sur un soft power, son influence internationale est toutefois nettement
plus importante que ne le laisseraient croire cette taille, sa puissance militaire ou
son poids conomique pris sparment dans la mesure o il prsente des opportunits, la fois pour les tats-Unis et pour les pays europens, comparables celles
offertes par des pays allis de longue date et fondes sur des intrts largement
partags. LArgentine, en revanche, a dmontr depuis longtemps ses normes
difficults construire un large consensus interne, fortifier ses institutions,
ouvrir pleinement son conomie la concurrence internationale et atteindre la
stabilit ncessaire pour dpasser une vision de court terme (cortoplacismo), pour
faciliter le dveloppement conomique et pour sengager de manire durable et
cohrente au niveau international. gale distance de lEurope et des tats-Unis,
Buenos Aires leur est toujours apparue comme un partenaire naturel, mais qui
les a presque toujours dus. LUruguay, qui peut apparatre sous certains aspects
comme une rplique de lArgentine, est plus comparable au Chili sur le plan
international du fait, notamment, du niveau de dveloppement de ses institutions
politiques.
des degrs divers, les pays andins Bolivie, Colombie, quateur,
Prou et Venezuela souffrent, quant eux, de graves problmes de gouvernance
et doivent relever le dfi dintgrer un grand nombre de citoyens traditionnellement exclus et vivant dans la pauvret ou lextrme pauvret notamment les
peuples indignes et les Afro-descendants. La Colombie, qui peut sappuyer sur
une tradition de gouvernements dmocratiquement lus et sur une bonne gouvernance, doit toutefois faire face des insurrections prolonges et une corrup-

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tion gnralise affaiblissant ses institutions. Le Prou semblait avoir atteint


une forme de stabilit politique au travers de plusieurs lections prsidentielles
conscutives, mais ses partis politiques se sont peu peu affaiblis; cette situation a ouvert la possibilit quun outsider anti-systme arrive au pouvoir, ce qui
sest produit trois reprises lors des 20 dernires annes avec Alberto Fujimori,
Alejandro Toledo et Ollanta Humala qui ont conquis le pouvoir grce leur
charisme et la mobilisation des rgions les plus dfavorises. Dans lensemble
de ces pays, on observe actuellement une tendance au renouvellement des acteurs
de la vie politique et conomique, une remise en question des lites et des institutions traditionnelles et la mise en uvre de politiques de refondation dans
une perspective populiste dnigrant les partis et les institutions traditionnels pour
sen remettre directement au peuple.

Quelles implications pour lAmrique du Nord


et pour lEurope?
Ces lments tant poss, il semble clair en premier lieu que les tatsUnis et le Canada doivent prendre davantage au srieux lacclration du processus
dintgration fonctionnelle entre eux et leurs plus proches voisins, savoir le
Mexique, lAmrique centrale et les Carabes. Afin de grer au mieux cette interdpendance complexe et hautement asymtrique, il convient de promouvoir de
nouvelles approches politiques et institutionnelles permettant de rpondre aux
nombreuses questions pendantes.
Deuximement, les pays de lAmrique du Nord et lEurope doivent
sadapter la nouvelle puissance du Brsil en dveloppant une coopration globale
avec ce pays sur un vaste ensemble de questions qui ne sauraient tre penses dans
le cadre restreint de lhmisphre occidental.
Troisimement, les pays andins posent aux tats-Unis et lEurope des
problmes importants parmi lesquels figurent notamment la nationalisation des
ressources, le trafic de stupfiants, la gouvernance autoritaire, les violations des
droits de lhomme et des lgislations du travail, ainsi que les tensions internationales dcoulant de la relation que certains de ces pays ont dveloppe avec
des pays adversaires des tats-Unis et de lEurope. Lobjectif cl dans la rgion
andine, mais aussi en Amrique centrale, est donc daider les pays vulnrables
renforcer leurs institutions afin de leur permettre de rsister au crime organis
et aux organisations lies au trafic de drogue, mais galement afin de pouvoir
rsister la voie promue par lALBA. En ce sens, il est important que Washington
et les membres de lUE tablissent de soigneuses distinctions entre les pays de
lALBA et cherchent au cas par cas un terrain dentente afin de rpondre aux
problmes communs: les dbuts prometteurs montrs par les gouvernements de
Juan Manuel Santos en Colombie, dOllanta Humala au Prou et de Mauricio

20

CHRONIQUES
Dsagrger lAmrique latine

Funes au Salvador mritent ainsi sympathie et soutien de la part de lEurope et


des tats-Unis, mais ces derniers ne doivent pas ngliger pour autant la coopration avec la Bolivie, lquateur, le Venezuela, le Nicaragua et Cuba. La manire
dont les relations internationales de ces pays se joueront dans les annes venir
dpendra non seulement de leur volution interne, mais aussi de la volont et de
la capacit des divers acteurs internationaux tablir des rapports avec eux de
manire individuelle et constructive.
Quatrimement, les tats-Unis, le Canada et les pays europens auraient
avantage penser les pays dAmrique latine et des Carabes non pas seulement
comme des rservoirs de matires premires, des destinations pour leurs investissements, des marchs pour leurs exportations et des fournisseurs de main-duvre,
mais aussi comme des partenaires potentiels pour faire face de manire conjointe
un agenda global touchant des sujets aussi varis que le changement climatique, la sant publique, la non-prolifration nuclaire ou le combat contre le
crime organis. Dautres nombreuses synergies peuvent galement tre promues,
par exemple dans le domaine du dveloppement des infrastructures latino-amricaines et dans celui des capacits ducatives et technologiques.
En dernier lieu, les tats-Unis, le Canada et lUE auraient intrt inviter
tous les pays dAmrique latine et des Carabes quelle que soit leur orientation
politique se joindre eux pour relever des dfis globaux sur lesquels les premiers
ont autant apprendre qu enseigner: dvelopper la recherche, lancer des efforts
concerts pour freiner la violence et la corruption que produit le trafic de la drogue;
amliorer la scurit des citoyens en mettant laccent sur les leons qui peuvent
tre tires partir dautres expriences menes travers le monde et dmontrant
les liens entre scurit dune part, prosprit conomique, quit sociale, participation politique, police communautaire ou rforme judiciaire et pnale dautre part;
explorer et mettre en uvre, enfin, tous les moyens possibles pour comprendre et
rpondre au changement climatique et ses consquences de faon efficace. Si ces
dfis ne sont pas propres au monde latino-amricain et cariben, celui-ci a une
place pleine et entire dans les rponses quon est susceptible de leur apporter.
(Traduit de langlais par Olivier Compagnon et Adriana Ortega Orozco)

21

DOSSIER
Le Chili dconcert
Dossier coordonn

par Georges Couffignal

et Sbastien Velut