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construo e desafios
Rio Grande do Sul
Governador
Tarso Genro
Vice-Governador
Jorge Alberto Duarte Grill
Sistema Estadual de Participao Popular e Cidad
Secretrio do Planejamento, Gesto e Participao Cidad
Joo Constantino Pavani Motta
Secretrio da Secretaria Executiva do Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social CDES
Marcelo Danris
Secretrio Geral de Governo
Vincius Wu
Secretrio do Gabinete dos Prefeitos e Relaes Federativas
Jorge Branco
Chefe da Casa Civil
Carlos Pestana
Presidente dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento Coredes
Hugo Chimenes
Sumrio
Apresentao........................................................................................................................................... 9
I. Administrao pblica e gesto compartilhada com a sociedade civil...........................................11
II. A participao social na formulao, construo e monitoramento de polticas pblicas..........20
II.1. Introduo.........................................................................................................................................21
II.2. O modelo brasileiro de democracia participativa..............................................................................22
II.3. Elementos da construo democrtica e participativa gacha.........................................................23
II.4. Sistema Estadual de Participao Popular e Cidad........................................................................24
II.5. Seminrios do SISPARCI..................................................................................................................27
II.6. Viso Sistmica.................................................................................................................................32
II.6.1. Conselhos de Direitos e de Polticas Pblicas...................................................................32
II.6.2. Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social..........................................................33
II.6.3. Conselhos Regionais de Desenvolvimento........................................................................33
II.6.4. Conferncias Temticas.....................................................................................................35
II.6.5. Gabinete Digital................................................................................................................. 37
II.6.6. Decises Oramentrias................................................................................................... 39
II.6.7. Processos Participativos e Decises Pblicas: uma viso integrada.................................43
II.6.8. Elementos para um Plano de Ao para a gesto do SISPARCI.......................................44
II.6.9. Prmio das Naes Unidas................................................................................................45
III. Artigos..................................................................................................................................................47
III.1. Uma nova utopia democrtica............................................................................................................48
III.2. A construo de um Sistema Estadual de Participaco Popular e Cidad.........................................49
III.3. Quando a Consulta Popular d certo..................................................................................................50
IV. Anexos................................................................................................................................................. 51
IV.1. Informaes sobre Conselhos e Conferncias.................................................................................. 52
IV.2. Normas...............................................................................................................................................86
IV.2.1. Decreto 49.765 - Institui o Sistema Estadual de Participao Popular e Cidad
SISPARCI.............................................................................................................................86
IV.2.2. Regimento Interno da PPC..................................................................................................89
IV.2.3. Lei n 14.481 Institui o Sistema Estadual de Direitos Humanos do RS............................97
IV.2.4. Lei n 14.485 Institui o Sistema Estadual de Ouvidorias do Poder
Executivo do RS............................................................................................................................105
IV.2.5. Termo de Adeso ao Compromisso Nacional pela Participao........................................110
IV.2.6. Decreto n 8243 Institui a Poltica Nacional de Participao...........................................112
Apresentao
Esta publicao apresenta o processo participativo realizado pela atual gesto do Governo do Estado
do Rio Grande do Sul, no perodo de 2011 a 2014. Relata-se a criao, as reflexes e o desenvolvimento do
Sistema Estadual de Participao Popular e Cidad (SISPARCI).
Inicialmente, tem-se o artigo do Governador do Estado, Tarso Genro, intitulado Administrao
Pblica e gesto compartilhada com a sociedade civil. A abordagem proposta o exame da combinao
da democracia representativa com a democracia direta, nos marcos do Estado Democrtico de Direito e na
perspectiva do Estado Democrtico de Direito Social.
O texto Participao social na formulao, construo e monitoramento de polticas pblicas traz o
compromisso da gesto em promover o desenvolvimento sustentvel com equidade e participao. Nele so
desenvolvidos aspectos da construo democrtica do Brasil e do Rio Grande do Sul, a partir da referncia
da Constituio Federal de 1988 e da Constituio Estadual de 1989, e os canais participativos necessrios
para a implantao das polticas pblicas.
No item O modelo brasileiro de democracia participativa so apresentados alguns dos instrumentos
da relao colaborativa entre o Estado e a sociedade civil. Especificamente com relao experincia
local, o subttulo Elementos da construo democrtica e participativa gacha contempla apontamentos
caractersticos do Rio Grande do Sul, como o Oramento Participativo (OP) e os Conselhos Regionais de
Desenvolvimento (COREDEs).
A parte do Sistema Estadual de Participao Popular e Cidad (SISPARCI) relata a formulao,
a normatizao e a implantao da proposta de articulao dos processos participativos e as estruturas
de governo que trataram particularmente do tema. No sentido da elaborao conceitual, apresentamos os
quatro Seminrios do SISPARCI, que contaram com grande nmero de ativistas, pesquisadores, tericos da
democracia participativa e agentes pblicos.
No bloco da Viso Sistmica so detalhadas as concepes e os componentes do SISPARCI. So
feitas consideraes sobre as quatro dimenses: os dilogos sociais, a participao digital, as decises
oramentrias e o controle social, alm da contribuio de cada um dos componentes. Com isso discorrese sobre o papel dos Conselhos de Direitos e de Polticas Pblicas, do Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social (CDES), dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento (COREDEs), das Conferncias
Temticas e do Gabinete Digital.
As Decises Oramentrias ganham destaque pela perspectiva de representar a parte constitutiva do
planejamento pblico que aloca recursos para as polticas debatidas com as comunidades, seja pelo Plano
Plurianual (PPA) ou pela Lei do Oramento Anual (LOA). Nesse item detalhado o processo de Participao
Popular e Cidad (PPC), o Ciclo Oramentrio anual e a Votao de Prioridades.
No item Processos participativos e decises pblicas: uma viso integrada, so elencadas algumas
reflexes do Grupo de Trabalho que sistematizou a perspectiva para o SISPARCI, que se apresenta nessa
publicao. Por fim, o texto apresenta alguns Elementos para um Plano de Ao para a gesto do SISPARCI,
as recomendaes feitas pela 2 Carta de Concertao CDES 2013 e o Prmio das Naes Unidas recebido
pelo SISPARCI em 2013.
No ltimo captulo tm-se artigos que discorrem sobre diversos aspectos da participao. Uma nova
utopia democrtica, de autoria dos secretrios de Estado Joo Motta e Vinicius Wu, chama a ateno para
os novos atores sociais criados pelas polticas de incluso e que no se utilizam dos canais tradicionais
de debate pblico, para quem o SISPARCI pode significar espao real de interlocuo. O artigo Quando a
Consulta Popular d certo, do ex-prefeito de Santo Antnio da Patrulha, Daion Maciel da Silva, chama a
ateno para a importncia da participao dos muncipes na discusso e na deciso de recursos pblicos
da cidade. Em A construo de um Sistema Estadual de Participao Cidad, o secretrio do CDES, Marcelo
Danris, discorre sobre o papel do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, em particular sobre
a necessidade de construir convergncias a partir de um processo de debates entre parceiros estratgicos,
para que as concluses sejam oferecidas ao governo como contribuio para a ao pblica.
Nos Anexos, apresenta-se um levantamento dos 35 Conselhos de Direitos e de Polticas Pblicas
existentes e em pleno funcionamento com a indicao do ano de criao, as atribuies, a composio e
a legislao pertinente. Sobre as Conferncias Estaduais de Polticas Pblicas (2011 a 2014), lista-se as
36 conferncias temticas promovidas pela atual gesto, em parceria com os Conselhos de Direitos e de
Polticas Pblicas, e a participao dos delegados estaduais nas Conferncias Nacionais.
Ao final, reproduzimos normas legais vinculadas ao SISPARCI, tais como: o Decreto que institui
o Sistema Estadual de Participao Popular e Cidad; o Regimento Interno do Processo de Participao
Popular e Cidad (2014-2015); a Lei que criou o Sistema Estadual de Ouvidorias do Poder Executivo; e a
Lei que instituiu o Sistema Estadual de Direitos Humanos. Por oportuno, reproduzimos dois documentos
de mbito nacional, resultado da interlocuo da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica com os
Secretrios Estaduais de Planejamento: o Compromisso Nacional pela Participao Social, ao qual o
Governo do Estado aderiu em 27 de novembro de 2013; e o Decreto Federal n 8.243, de 23 de maio de
2014, que instituiu a Poltica Nacional de Participao Social e o Sistema Nacional de Participao Social.
Joo Constantino Pavani Motta
Secretrio de Estado do Planejamento, Gesto e Participao Cidad
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No conto de Cortazar as pessoas ficam dias e dias no monstruoso engarrafamento. Aguardam a fila andar,
unem-se, separam-se, disputam. No sabem as causas do que est acontecendo nem quais os caminhos
para superar o bloqueio da sua marcha. Parece, hoje, a velha Europa: os caminhos que a social-democracia
sem fundos engendrou, para os seus setores mdios e os seus trabalhadores da indstria, esto sem sada.
O conto termina relatando, quando a estrada comea a fluir, que todos corriam em direo s luzes
que cresciam pouco a pouco, sem que j se soubesse porque tanta pressa, porque esta corrida entre
automveis desconhecidos, onde ningum sabia nada dos outros, onde todo mundo olhava fixamente para
frente, exclusivamente para frente. O consumo sem fim, a vida sem rumo, a precariedade do destino e a
indeterminao solta.
sabido que a base utilitria do projeto democrtico (embora com fundamentos polticos igualitrios) com
Jeremy Bentham e James Mill, j refletia uma contradio insolvel entre a sua expresso material (que se
fundava em desigualdades sociais) e a sua dimenso moral (que clamava pela igualdade poltica). No se
pode omitir, no entanto, que a eleio dos governos pela representao foi um avano extraordinrio, que
fundou novas condies para o povo abstrato vir a ser considerado sujeito poltico concreto.
Vale a longa, mas valiosa citao: () a democracia liberal aceitava a diviso em classes e atuava a
partir dela. Os que primeiro formularam a democracia liberal, chegaram a defend-la por uma concatenao
de ideias que iniciava com os supostos de uma sociedade capitalista de mercado e as leis da economia
poltica clssica. Estas deram-lhes um modelo de homem (como maximizador de utilidades) e um modelo de
sociedade (como soma de indivduos com interesses conflitivos). A partir destes modelos, e de um princpio
tico, deduziram a necessidade de um governo, e a partir dali, qual era o sistema desejvel de eleger e
autorizar os governos.(3)
Aquela conflitividade entre maximizao de utilidades e igualdade civil foi harmonizada, no terreno dos
fatos, por uma tica centrada nos contratos no mercado, indiferente aos fundamentos morais dos princpios
revolucionrios. Como disse o personagem de Carpentier, no Sculo das Luzes: Mas infame! exclamou
Estevo, abolir o trfico de escravatura, para servirmos de negreiros entre outras naes? Cumpro com o
que est escrito retrucou Barthlemy secamente; e considerando-se obrigado a invocar uma inadmissvel
jurisprudncia: Vivemos num mundo despropositado. Antes da revoluo navegava por estas ilhas um
navio negreiro, pertencente a um armador-filsofo amigo de Jean Jacques. Sabes como se chamava esse
navio? Contrato Social.
Esta contradio criou condies que no s limitavam, mas territorializavam os progressos humansticos
da democracia. Assim, at hoje continuamos ancorados tradio de uma forma moderna da poltica que,
por vezes, experimentou emancipaes, porm mais frequentemente desastres; falou de direitos universais,
mas praticou egosmos territoriais, baniu a violncia, mas continuou a pratic-la reiteradamente: foi sempre,
schmittianamente, o lugar no qual continuvamos ligados ao Nomos der Erde, ou seja, lei da apropriao
e da guerra.(4)
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A nossa Constituio Federal diz no seu Art. 1 Pargrafo nico: Todo o poder emana do povo que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. A Constituio de
88 nitidamente um diploma poltico que instituiu um Estado de Direito Democrtico e Social.
O Estado Social nas democracias gerao de polticas: (com) as transferncias (que) ocorrem, por via
da solidariedade social institucionalizada pelo estado, dos mais ricos para os mais pobres, dos empregados
para os desempregados, da gerao adulta e ativa para as geraes futuras e os reformados, dos saudveis
para os doentes(5). bvio que este processo prenhe de avanos e resistncias, j que ele um processo
de equidade forada pela ao poltica, que se reflete na criao de leis.
Para cumprir tal teleologia do Estado Social (produo de polticas pblicas que do eficcia material
Constituio) as formas participativas diretas ou de participao delegada canalizam, de certa forma, o
clamor pela efetividade da Constituio. A falta de vigor dos direitos fundamentais na vida cotidiana decorre
da supremacia do mercado sobre os princpios, do capital sobre o trabalho, da lgica da burocracia sobre as
necessidades da cidadania, condies que limitam o poder decisrio de todos os governantes.
Este poder decisrio, relegitimado e orientado pelas formas diretas de participao na gesto e na produo
de polticas pblicas, o que pode estimular a efetividade dos direitos fundamentais.
Alinho alguns conceitos preliminares s posies que pretendo expor. Denomino como formas participativas
diretas, aquela participao que os cidados promovem em assembleia pblica, na qual eles no delegam
os seus argumentos e as suas demandas a ningum. Eles as expem diretamente aos representantes
polticos ou aos burocratas do Estado, para obter algum tipo de aval da comunidade em assembleia e
influenciar decises de governo. O cidado ali presente quer deliberar com o governo, na expectativa que
a administrao pblica aceite sua interferncia na administrao tcnica do Estado e no fazer poltico do
governo.
Um outro tipo de participao a direta delegada. Ela ocorre quando nesta mesma assembleia pblica,
ao deliberar, as diversas faces de opinio elegem grupos de delegados mandatados para decidir
sobre a implementao da agenda debatida com o governo (comits, grupos de trabalho, comisses de
encaminhamento, etc.) com o objetivo de resolver as questes arroladas no debate pblico. Ambos os casos
configuram processos de democracia direta, com diferentes graus de importncia e complexidade.
No trataremos daqueles instrumentos de democracia direta, j constitucionalizados atravs das formas
aceitas universalmente: os plebiscitos, consultas, referendos, j existentes em nosso pas e nos pases
democrticos em geral, s quais no vou me reportar neste texto.
Conceituo aqui democracia partindo da constatao emprica do que a democracia , mais do que
democracia como devir; ou como ela seria no seu ser ideal histrico.
Fao-o a partir da configurao das suas fases observadas em cada territrio, como o regime poltico
constitucionalizado, baseado em eleies peridicas com liberdades polticas e livre organizao partidria:
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regime dotado de plena liberdade de imprensa e fundado em direitos formalmente reconhecidos pelo Estado
a todos os cidados.
O processo democrtico exercitado no Ocidente, tomado neste sentido formal, ora transferido de maneira
imperial para outras regies do globo, ora sofre padecimentos internos na sua dimenso poltica, degradandose nos diversos tipos de fascismo. Em paralelo, porm, surgiram tanto novas instituies democrticas,
originrias da base da sociedade, que no se resignam em participar da esfera pblica democrtica somente
atravs da delegao eleitoral, como novas ameaas ao projeto democrtico moderno.
As instituies de base, acionando demandas cada vez mais intensas e mais complexas mobilizam-se
sempre, tanto pelas promessas da Constituio no cumpridas(6) , como por requerimentos mais imediatos
de sobrevivncia.
Ao lado delas tambm surgem novas formas de apropriao do espao democrtico, pela emergncia de uma
interconectividade intensa(7) no plano econmico-financeiro, que permite maximizar lucros em momentos
de bonana, bem como socializar prejuzos em momentos de crise. Surgem mdias de alta sofisticao com
tendncias monopolistas, destinadas no s a informar, mas no raro tambm a controlar a informao,
interferir nas decises dos Legislativos, dos Judicirios e dos Executivos, tanto de forma legtima, como
tambm manipulando informaes.
Num regime democrtico, as mdias tm o direito de disputar a sua pauta preferencial, mas no podem ser
as mediadoras principais da poltica ou do que supem ser os anseios da cidadania, superando no raro em
importncia o Parlamento e os Partidos, enfraquecendo-os, quando no os levando beira da irrelevncia. A
mdia hoje j se apropriou de um espao desproporcional no debate de idias e na organizao das pautas
polticas.
A participao direta tem a ver tambm com a possibilidade de influir nas decises polticas e administrativas
do Estado, como contraposio manipulao miditica.
Enfeixo, na anlise da frmula participao direta na gesto do Estado, portanto, todos os processos de
interferncia voluntria e organizada da cidadania, tanto no que se refere s decises polticas de governo
(como vetar ou no uma determinada Lei) bem como no que refere a atos de gesto (como a produo de
programas setoriais ou previso de verbas oramentrias).
A participao direta que situo, em consequncia, aqui tomada tanto como direta strictu sensus, como
direta delegada. Ela uma nova potncia democrtica, tanto para agregar valor democracia, como para
criar uma tenso regulada, que tende concertao, quando o espao democrtico previsvel.
Aquela tenso pactuada, entre Estado e Sociedade, para a tomada de decises de interesse pblico, no
exclui nem subestima a delegao eleitoral, mas acresce delegao novas possibilidades de legitimao.
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O objetivo desta participao direta visa ento, de uma parte, equilibrar influncias, para que o Estado no
sofra exclusivamente a presso das corporaes empresariais e do servio pblico, que sempre o fazem
de forma direta, tanto por meios velados como abertos. De outra parte, tambm para no permitir que o
governo poltico tenha a sua pauta orientada de maneira desigual (ou principalmente) pelo poder persuasivo
dos meios de comunicao e outros grupos velados de presso.
Sendo uma concesso pblica e refletindo principalmente o que comum na democracia o que supem
ser os interesses dos seus grandes anunciantes (grandes corporaes estatais e privadas) os grupos de
comunicao mais potentes, hoje, j podem ser considerados um tipo especial de parte do Estado. Na
acepo de Gramsci, uma parte do estado ampliado, tal a profundidade com que manejam (para o bem e
para o mal) segundo a viso de cada um, o espao de decises polticas.
Estas instituies, como verificvel no terreno emprico transitam, nas democracias consolidadas, da
condio de empresas de informao e comunicao, para a condio de grupos de presso, na acepo
de Jean Meynaud, tornando-se frequentemente voz pblica de agrupaes de vocao ideolgica(8).
A participao direta no seu sentido mais amplo tem por escopo um duplo compartilhamento: um
compartilhamento dos oficiais do Estado com os destinatrios das polticas pblicas, para controlar sua
aplicao com os corretivos da cidadania (que podem ou no serem acolhidos pelos gestores); e, de outra
parte, um compartilhamento dos cidados com o governo poltico (que pode tomar as suas decises com um
grau de legitimao superior ao derivado do processo de delegao eleitoral).
Qualquer participao direta deve respeitar dois limites, na sua influncia sobre as decises do Estado.
Um, de carter normativo vinculado ao princpio da legalidade; outro, de carter poltico vinculado fora
poltica vinculante da representao. O primeiro, obviamente, diz respeito aos limites determinados pelas
Leis e pela Constituio, na aplicao e formatao das polticas pblicas; e o segundo limite diz respeito
vinculao do governo ao programa de governo que foi vencedor no processo eleitoral, com a exceo de
propostas que, para serem aplicadas, possam violar os direitos fundamentais.
evidente (como diz Amartya Sem) que o voto secreto tem um papel muito importante inclusive para a
expressar o processo de argumentao pblica, mas isso no a nica coisa que importa, e pode ser visto
apenas como uma parte reconhecidamente, uma parte muito importante do modo como a razo pblica
opera em uma sociedade democrtica.(9)
Embora durante o sculo XX a norma constitucional adquirisse cada vez mais fora poltica(10) , passando
de um discurso principalmente instituinte de formas de organizao estatal, para uma carga mais intensa de
fora normativa e dirigente inclusive atravs de um conjunto de princpios com fora jurdica (11) ainda h
um vcuo de efetividade para assegurar-se a todos os cidados uma vida conforme a dignidade humana,
como construdo, por exemplo, pelo art. 23 da Constituio Belga.
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claro que o sentido que os indivduos pretendem dar a sua vida mesmo com o dever do Estado de criar
condies para prover a todos uma vida em condies de dignidade no pode ser imposto de fora, a
partir de normas cogentes. que a presuno da capacidade de liberdade de cada um parte tambm da
presuno da capacidade de autonomia de cada um, dentro da malha de obrigaes, deveres, prerrogativas,
renncias e direitos, que um sistema complexo de proteo das liberdades de todos, naturalmente exige.
Assim o princpio da autonomia implica, como valor fundamental, o direito do indivduo a uma escolha tica
de sua existncia. Os direitos de primeira gerao garantem o exerccio dessa escolha, dessa liberdade,
com relao poltica e coletividade. Os direitos de segunda gerao se ligam questo da sobrevivncia
material, seja ao nvel mais elementar de ajuda ou de assistncia, seja como o caso desde 1945 ao
nvel mais elevado, mais exigente, de uma vida civilizada, com alta proteo social e forte integrao para o
trabalho, permitindo o exerccio efetivo da democracia.(12)
Vejamos como j se refletem em nosso sistema legal as formas heterodoxas de democracia direta. Considerese os seguintes textos legais: ainda na Constituio Federal, Cap. III, Art. 194, Pargrafo nico: VII, que fala
do carter democrtico e descentralizado da gesto administrativa, com a participao da comunidade, em
especial de trabalhadores, empresrios e aposentados.
Constituio Estadual do RGS, Cap. IV, Seo II: Art. 149. A receita e a despesa pblicas obedecero s
seguintes leis, de iniciativa do Poder Executivo: (Vide Lei Complementar n 10.336/94). 4 Os oramentos
anuais, de execuo obrigatria, compatibilizados com o plano plurianual, elaborados com participao
popular na forma da lei, e em conformidade com a lei de diretrizes oramentrias, sero os seguintes: ()
Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, Cap. IX, Seo I: Art. 48. So instrumentos de transparncia
da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico:
os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer
prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses
simplificadas desses documentos. nico. I Incentivo participao popular e realizao de audincias
pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e
oramentos; (includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
Finalmente, transcrevo parte do Decreto n 49.765, de 30 de outubro de 2012, que institui o Sistema
Estadual de Participao Popular e Cidad (SISPARCI) que recentemente foi premiado pela ONU como
experincia mais inovadora e eficiente em gesto pblica, sistema que foi institudo no nosso governo:
Considerando a necessidade de reconhecer as diversas formas de mobilizao e de participao,
combinando a atuao presencial com a virtual:
Art. 1 Fica institudo o Sistema Estadual de Participao Popular e Cidad SISPARCI, formado por um
conjunto de instrumentos de participao, que atuaro de forma sistmica na elaborao, monitoramento e
avaliao das polticas pblicas desenvolvidas no Estado do Rio Grande do Sul.
Art. 2 So Diretrizes do Sistema Estadual de Participao Popular e Cidad a:
I participao direta do cidado, de forma presencial ou digital, na elaborao, monitoramento e avaliao
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dos ocupantes. Entre as 20 mais importantes, h empresas que no so conhecidas do grande pblico,
mas esto l Barclays, JP Morgan, UBS, Merril Lynch, Deutsche Bank, Goldman Sachs.
(8) MEYNAUD, Jean. Los Grupos de Presin. Buenos Aires: Editorial Universitaria de Buenos Aires,
1978, p. 20: Agrupaes de vocao ideolgica. Esta uma categoria radicalmente heterognea cujas
riqueza e variedade talvez no estejam corretamente expressadas pela denominao eleita. Alguns de
seus elementos testemunham um propsito moralizante e sua influncia muito varivel.
(9) SEN, Amartya. A ideia de Justia. So Paulo: Companhia das Letras, 2011, p. 361.
(10)DELPRE, Francis. O Direito Dignidade Humana. In:Estudos em Homenagem a Manoel
Gonalves Ferreira Filho. Sergio Resende de Barros / Fernando Aurelio Zilveti, Coordenadores. So
Paulo: Ed. Dialtica, 1999.
(11) BARROSO, Lus Roberto. Neoconstitucionalismo e constitucionalizao do Direito (O triunfo tardio
do direito constitucional no Brasil). In: Neoconstitucionalismo. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2009,
p. 55. Uma das grandes mudanas de paradigma ocorridas ao longo do sculo XX foi a atribuio,
norma constitucional, do status de norma jurdica. Superou-se, assim, o modelo que vigorou na Europa at
meados do sculo passado, no qual a Constituio era vista como um documento essencialmente poltico,
um convite atuao dos Poderes Pblicos.
(12) DELPRE, Francis. O Direito Dignidade Humana. In: Estudos em Homenagem a Manoel
Gonalves Ferreira Filho. Sergio Resende de Barros / Fernando Aurelio Zilveti, Coordenadores. So
Paulo: Ed. Dialtica, 1999, p. 160.
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Introduo
A atual gesto do Governo do Estado assumiu o compromisso de promover o desenvolvimento sustentvel
com equidade e participao. No programa de governo e no mapa estratgico da gesto ficou expressa a
opo por um modelo de governo participativo e com incluso social, manifesto na marca Promover a igualdade faz a diferena.
Para aproximar a gesto pblica da cidadania, foram criadas coordenadorias regionais, gabinetes e secretarias de Estado. Cada rgo estadual desenvolveu estratgias de dilogos para a construo, monitoramento
e avaliao de suas aes e programas. Para tanto, criou-se departamentos e grupos de trabalho com o foco
na retomada dos servios estatais para a melhoria das condies de vida da populao.
No trabalho coordenado de gesto pblica, foram reforados e criados novos Conselhos de Direitos e de
Polticas Pblicas, promovidas conferncias estaduais setoriais e retomados os planos plurianuais temticos
como instrumentos orientadores das polticas pblicas estaduais. Esses planos foram formulados e debatidos em seminrios, em conferncias, com os Conselhos e com a Assembleia Legislativa.
Na perspectiva do planejamento pblico, o Plano Plurianual (PPA) 2012-2015 foi construdo com a participao direta da cidadania atravs de recursos digitais e em Seminrios Macrorregionais. A Participao
Popular e Cidad (PPC) nas decises oramentrias foi ampliada. No Ciclo Oramentrio de 2014, participaram mais de 1,3 milho de votantes. Para dar organicidade e fluxo s iniciativas de relacionamento entre
a sociedade civil e o Estado, foi institudo o Sistema Estadual de Participao Popular e Cidad (SISPARCI).
O SISPARCI tem como objetivo dar atuao sistmica aos processos participativos existentes e aos novos
processos criados para uma maior efetividade nas polticas pblicas. A implementao do sistema exigiu, entre outras coisas, a construo de um modelo que representasse essa integrao e que pudesse orientar a
aprendizagem e a gesto desses processos como uma viso sistmica. O SISPARCI tem quatro dimenses:
os dilogos sociais, a participao digital, as decises oramentrias e o controle social.
21
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/participacao/images/pdfs/relatoriofinal_perfil_conselhosnacionais.pdf. pg 9.> Acesso em: 01/12/2014.
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Elementos da construo
democrtica e participativa gacha
No mbito da gesto pblica, o Rio Grande do Sul possui tradio na participao popular e cidad. Ao longo
do perodo de democratizao, foram criados diversos fruns, conselhos de direitos e de polticas pblicas
e organizaes da sociedade civil com poder de dilogo e ingerncia nos rumos da gesto do Estado. Um
exemplo dessa cidadania ativa o internacionalmente reconhecido Oramento Participativo (OP), no qual
as comunidades definem as prioridades dos investimentos pblicos a cada ano. Criada em Porto Alegre, a
experincia do OP que completou 25 anos inspira prticas em todo o mundo.
Outra experincia tipicamente brasileira so as conferncias temticas, com ciclos de participao aberta
nos municpios e nos estados, com a concluso na esfera federal com delegados escolhidos nas etapas anteriores. O Rio Grande do Sul tem participado desse processo de dilogo entre estado e sociedade civil nas
diferentes temticas ao longo dos anos. As conferncias mobilizam centenas de milhares de participantes
que deliberam um conjunto extenso de sugestes para implantao, melhoria e aprimoramento de polticas
pblicas em todos os nveis da Federao. As deliberaes das conferncias devem ser consideradas pelos
gestores pblicos e monitoradas pelos Conselhos de Direitos e de Polticas Pblicas.
Concomitantemente, foram elaborados estudos e planos, como os Planos de Desenvolvimento Regional,
coordenados pelos Conselhos Regionais de Desenvolvimento (COREDEs). Nessas formulaes participaram as universidades federais, regionais e comunitrias que fomentaram o debate sobre o desenvolvimento
regional e a participao. Esse conjunto de iniciativas uma construo de longa data, que j faz parte da
identidade cultural do Estado.
A organizao social e a defesa da democracia participativa o contraponto necessrio de um Pas que
marcado pela herana de uma sociedade escravocrata, com diversas interrupes no curso democrtico da
Nao. Por isso, determinados setores da sociedade brasileira ainda enxergam a organizao dos despossudos como uma ameaa ao Estado. Ao mesmo tempo, esses mesmos setores reivindicam para si o monoplio nos debates sobre os rumos do Pas. Nessa medida, o Governo do Estado associou-se proposta do
Governo Federal, de convidar os governos municipais e estaduais a valorizarem suas prticas democrticas
no sentido da construo de polticas pblicas mais radicalmente igualitrias, visando mitigar as diferenas
sociais e econmicas ainda existentes em nosso Pas. A dvida da injustia social brasileira somente comeou a ser reparada.
O caminho seguro para a realizao dos princpios constitucionais de soberania, cidadania, dignidade da
pessoa humana, dos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e do pluralismo poltico o do direito de
acesso universal s decises fundamentais dos destinos do Pas. Por isso, necessrio, cada vez mais,
ampliar a participao poltica, ao invs de tentar reduzi-la a um ato formal a cada dois anos. Os processos
participativos no extraem prerrogativas do Parlamento. Ao contrrio, contribuem para o fortalecimento da
representao. O controle social a garantia do melhor uso dos recursos pblicos e do maior acerto na
escolha das prioridades. a poltica cotidiana e inclusiva que garante mais justia e mais democracia para
mulheres e homens no Brasil e no Rio Grande do Sul.
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24
Como diretrizes do SISPARCI, o Decreto afirmou a participao direta da cidadania, a articulao entre a
democracia participativa e a representativa, a manifestao da vontade popular pelo voto direto e universal
na escolha das prioridades da gesto, a transversalidade na execuo das polticas pblicas, a presena
estruturada dos servios estaduais nas regies do Estado e a busca por maior eficincia e eficcia na execuo das polticas pblicas. Como objetivos, o SISPARCI deve propiciar um novo modelo de relao Estado-Sociedade, buscando o envolvimento e a participao do conjunto da cidadania gacha sem distines,
permitindo uma melhor interao do cidado no processo decisrio, na melhoria do servio pblico e na
valorizao do planejamento pblico e seu potencial de melhoria frente s tecnologias da informao e da
comunicao.
Para a coordenao do SISPARCI ficou estabelecido um comit gestor paritrio entre a Administrao Pblica estadual e a sociedade civil, representado inicialmente pelo Conselho de Desenvolvimento Econmico
e Social (CDES), pelos Conselhos Regionais de Desenvolvimento (COREDEs) e pelos Conselhos Estaduais de Direitos e de Polticas Pblicas. A coordenao executiva governamental foi formada pelo Gabinete
do Governador, Gabinete do Vice-Governador, Secretaria do Planejamento, Gesto e Participao Cidad
(Seplag), Gabinete dos Prefeitos e Relaes Federativas e Secretaria Executiva do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social. A secretaria executiva ficou sob a responsabilidade da SEPLAG.
Ao mesmo tempo em que executou atividades de planejamento pblico participativo, a SEPLAG fez a coordenao do SISPARCI. Assim, os processos de gesto da Secretaria foram readequados levando em
considerao o componente da participao. Foi realizado o Planejamento Plurianual Participativo (PPA) e
o planejamento participativo de longo prazo, o RS 2030. Na atual gesto, o desenho administrativo buscou
afinidade com uma ampla gama de questes do nosso tempo, como os direitos das mulheres, das minorias
tnicas, etrias, de orientao sexual, de participao e dilogo social. Ela tambm registrou a redefinio
de funes da SEPLAG, acrescentando-lhe a Participao Cidad.
Para dar operacionalidade, foi institudo o Departamento de Participao Cidad (DEPARCI) com as seguintes competncias: (I) coordenar relaes de participao da Administrao Pblica Estadual com a
comunidade; (II) coordenar o Sistema Estadual de Participao Popular Cidad; (III) coordenar a participao popular nas atividades de discusso, elaborao e execuo das peas oramentrias e das polticas
pblicas; (IV) estimular as relaes comunitrias dos diversos rgos da Administrao Pblica Estadual;
(V) desenvolver e implementar instrumentos democrticos de participao; e (VI) executar outras atividades
correlatas ou que lhe venham a ser atribudas pelo secretrio de Estado.
Para dar qualidade e dinamismo poltica da participao nos diferentes territrios do Estado, foram criadas
as Coordenadorias Regionais da Participao Popular e Cidad (PPC), com um escritrio regional para articular as relaes entre o Poder Executivo, a comunidade e as instituies da regio. Inicialmente voltadas
organizao e mobilizao do Ciclo Oramentrio, a atuao desses agentes evoluiu para a condio de
coordenadores das relaes entre as estruturas do governo e entre estes e a sociedade civil. A complexidade da atuao governamental foi unificada e fortalecida pelos Fruns Regionais de Governo.
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Paralelamente, o trabalho foi orientado pelo expediente das Notas Diretrizes, instrumento de gesto formulado pelo Governador, para destacar ou redefinir a direo das aes. A Nota Diretriz n 27 apontou no sentido
do fortalecimento das Assembleias Municipais no Ciclo Oramentrio anual, assim apresentada:
A cidadania gacha dever ser convocada a se fazer presente, com a finalidade de interferir
nos rumos das polticas, dos programas e dos investimentos do governo gacho e decidir sobre
obras fsicas de interesse local que, se no estiverem previstas, passam a ser prioritrias para
execuo do governo. Deve ser espao de participao direta, que estabelea um nexo entre
deciso e resultado material, na cidade ou regio.
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Seminrios do SISPARCI
Para a formulao terica e metodolgica do novo sistema integrado de participao social foram realizados
quatro Seminrios. Esses encontros reuniram analistas e pesquisadores nacionais e internacionais para o
aprofundamento das bases conceituais, dos objetivos, dos desenhos de fluxos, do papel de cada um dos
rgos envolvidos na perspectiva da ampliao do espao democrtico e da participao direta, verificando
a potncia da proposta tambm para o planejamento de longo prazo.
O 1 Seminrio tratou das bases conceituais do SISPARCI. O evento ocorreu nos dias 24 e 25 de fevereiro
de 2011, com cerca de 700 pessoas. Presentes o Governador Tarso Genro, o Secretrio de Planejamento,
Gesto e Participao Cidad (SEPLAG), Joo Motta, o Ministro da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, Gilberto Carvalho, o Presidente da Assembleia Legislativa do Estado, Deputado Ado Villaverde e o
Diretor do Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento/BIRD para o Brasil, Makhtar Diop.
Como palestrantes, participaram especialistas no tema da democracia participativa. Os pesquisadores Yves
Cabannes (Reino Unido) e Giovanni Allegretti (Itlia) apresentaram o tema as experincias democrticas
no mundo. No painel fundamentos da participao estiveram presentes os professores Leonardo Avritzer
(Universidade Federal de Minas Gerias/UFMG) e Adalmir Marquetti, presidente da Fundao de Economia
e Estatstica (FEE). O Planejamento Plurianual (PPA) Participativo foi abordado por representantes do Governo do Cear, Francisco Pinheiro; e do Governo da Bahia, Bento Juncal; e pelo Prefeito de Iju, Fioravante
Batista Balin.
Sobre os instrumentos de participao, quatro painis abordaram as alternativas existentes, as melhorias
necessrias e as novas possibilidades. Trataram dos conselhos setoriais, do Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social (CDES) e das experincias nacionais: Paulo Kroeff, representando o Frum Estadual dos Conselhos de Direitos e de Polticas Pblicas; Marcelo Danris, Secretrio do CDES/RS; e Paulo
Maldus, representando Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. A abordagem do tema COREDEs e
Consulta Popular foi apresentada por Srgio Luis Allebrandt, conselheiro do COREDE Noroeste Colonial, e
por Pedro Bandeira, Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). O painel acerca do Oramento
Participativo foi apresentado por Benjamin Goldfrank (EUA) e Ubiratan de Souza (coordenador do OP/RS
no Governo Olvio Dutra). As redes sociais e participao digital foram apresentadas por Giuseppe Cocco,
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), e Vincius Wu (coordenador do Gabinete Digital e chefe de
gabinete do Governador Tarso Genro).
Como resultado, o 1 Seminrio indicou que o modelo do SISPARCI deveria considerar todos os formatos
de participao j experimentados no Rio Grande do Sul e ser ampliado no sentido das redes sociais e da
participao digital, via internet. A incorporao dos meios digitais deveria ser vista como instrumento estratgico na gesto pblica e para possibilitar snteses que evitassem a multiplicao setorial das formas de
participao.
O 2 Seminrio teve como proposta definir o conceito, o organograma e os objetivos do SISPARCI. O evento ocorreu nos dias 17 e 18 de novembro de 2011, teve a participao de 600 pessoas e refletiu sobre as
Os registros em vdeo podem ser encontrados no endereo eletrnico: https://www.youtube.com/user/sisparcirs?feature=watch
ou http://www.participa.rs.gov.br
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prticas participativas. O Governador Tarso Genro abordou o tema da renovao da agenda democrtica
e defendeu a constituio de um sistema diversificado e autnomo: Precisamos construir um modelo que
reinvente a participao e resgate o vnculo do cidado com o Estado, com espao para contrariar o senso
comum e sem o objetivo de legitimar as decises do Governo. O Sistema tem de ser de afirmao democrtica e de contraponto opacidade do Estado. O representante do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Fernando Carrillo-Florez, e o presidente da Assembleia Legislativa, Deputado Ado Villaverde,
tambm discorreram sobre essa temtica.
Foi apresentado um primeiro desenho do SISPARCI contemplando as instituies e as instncias bsicas da
sua constituio. Os especialistas nacionais e internacionais presentes destacaram as condies favorveis
para a sua implantao, tendo em conta a tradio existente no Rio Grande do Sul. Tambm foi lembrada
a necessidade da permanente avaliao dos resultados, para que o sistema possa ser constantemente
aperfeioado. Foi apontada a
necessidade de institucionalizar o sistema, para que ele se
transforme em estrutura permanente, e de garantir que a coordenao fosse ampla e autnoma, com representatividade da
sociedade civil e processos que
contemplassem o nvel municipal.
Os secretrios de Estado Joo
Motta e Vincius Wu fizeram a
apresentao sobre o SISPARCI, que foi comentada por Giovanni Allegretti (Universidade
Coimbra/Portugal) e Roberto
Pires (IPEA). O Vice-Governador do Estado e coordenador do Programa de Combate s Desigualdades
Regionais, Beto Grill, o Secretrio Executivo do CDES/RS, Marcelo Danris, e o responsvel pelo Gabinete
dos Prefeitos e Relaes Federativas, Afonso Motta, apresentaram as iniciativas do Governo que compem
o sistema. Essas apresentaes foram comentadas pelo presidente da FEE/RS, Adalmir Marquetti, e pela
representante da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, Lgia Maria Pereira.
Em outro painel, o Secretrio-Geral de Governo, Estilac Xavier, apresentou as Prioridades Estratgicas
e o sistema de acompanhamento da Sala de Gesto. Os diretores de departamento, Davi Luiz Schmidt
(Participao Cidad/SEPLAG), lvaro Magalhes (Planejamento Governamental/SEPLAG) e Tmara Biolo
Soares (Direitos Humanos da Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos/SJDH) apresentaram outras
iniciativas do Governo que compem o SISPARCI, como o acompanhamento do PPA Participativo, o Ciclo
Oramentrio Anual, os Conselhos de Direitos e de Polticas Pblicas e as Conferncias Estaduais. Os
comentaristas foram: Carlos Tadeu Assumpo de Pinho, assessor do Ministrio do planejamento, Gesto
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e Alfredo Gugliano, professor da UFRGS. Como concluso do encontro, os comentaristas dos painis e a
professora Cludia Feres Farias (UFMG) apresentaram recomendaes de melhorias para o SISPARCI.
O 3 Seminrio do SISPARCI teve como tema mais participao, mais democracia e versou sobre a consolidao das iniciativas de participao popular e cidad do Governo do Estado em conjunto com a sociedade
civil. Foi realizado de 3 a 5 de abril de 2013, no Clube do Comrcio em Porto Alegre, e promoveu diversos
encontros temticos descentralizados organizados pelas Secretarias de Estado. O seminrio foi promovido pela coordenao executiva governamental do SISPARCI, composta pela Vice-Governadoria, SEPLAG,
SGG, Gabinete dos Prefeitos e Relaes Federativas (GPRF), Casa Civil e Secretaria Executiva do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (SECDES), com apoio do Frum dos COREDEs e do Instituto
Latino-Americano de Estudos Avanados (ILEA) UFRGS.
O Governador Tarso Genro e o Ministro Gilberto Carvalho fizeram a abertura do encontro. Para o Ministro,
a presena do Governo Federal no debate da participao no Estado era um reconhecimento do trabalho
desenvolvido com os movimentos sociais e a vanguarda assumida pelos gachos na luta democrtica. A
conferncia de abertura enfocou a crise de representao poltica, a democracia participativa e os novos
movimentos sociais. Os conferencistas foram os professores Pedro Hespanha (Universidade de Coimbra) e
Ricardo Henriques (Universidade Federal Fluminense/UFF) e o ativista social Sergio Gonzales (Movimento
15M da Espanha).
Aps a contextualizao, uma mesa de debates tratou dos sistemas de participao nos nveis municipal,
estadual e federal, e da elaborao participativa do planejamento pblico. Exploraram esse tema os seguintes convidados: Claudir Antonio Nespolo, presidente da CUT/RS; Jairo Jorge, prefeito Municipal de Canoas;
Joo Motta, secretrio da SEPLAG; Leonardo Avritzer, professor da UFMG e presidente da Associao
Brasileira de Cincia Poltica; Luciano Fedozzi, professor do Programa de Ps-Graduao em Sociologia
UFRGS; Pedro Pontual, representante da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica; e Srgio Luis Allebrandt, professor da Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (UNIJUI), representante do Frum dos COREDEs.
A discusso seguinte foi em torno da Elaborao Participativa do Planejamento Pblico. Participaram como
palestrantes: Ktia Pereira Lima, Prefeitura de Guarulhos, presidenta da Rede Brasileira de Cidades do OP;
lvaro Magalhes, diretor de Planejamento Governamental (SEPLAG); e Soraya Vargas Cortes, professora
do Ps-Graduao em Sociologia UFRGS. Tiago Peixoto, consultor do BIRD, e Ricardo Almeida (SEPLAG)
apresentaram a pesquisa sobre a PPC que realizaram durante a Votao de Prioridades de 2012 e a proposta do novo portal da participao.
Durante dois dias, foram realizados encontros temticos que abordaram um amplo espectro de temas e
reuniram diferentes grupos sociais. Esses fruns foram organizados pelas secretarias de Estado. Fez parte
dessas reunies descentralizadas o 2 Encontro de Formao Estadual das Gestoras de Polticas para as
Mulheres: a construo das polticas para as mulheres no SISPARCI. As palestrantes foram: Delaine Costa,
coordenadora do programa gnero e polticas pblicas do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
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(IBAM); Maria Tujira da Silva Cardoso, conselheira do CDES/RS e coordenadora da Associao de Catadores e Catadoras Amigos da Natureza; Marta Piero, coordenadora do Comit Binacional para el enfrentamiento a la Violencia Sexual (Uruguai); e Rosngela Rigo, Secretaria de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica. O evento foi organizado pela Secretaria de Poltica para as Mulheres (SPM/RS).
A Rede Gacha de Cidades do Oramento Participativo (OP) realizou uma reunio de cidades que fazem OP
e/ou querem fazer ou retomar o processo participativo nos municpios. A pauta do encontro foi a organizao
da Rede Gacha Cidades do OP e a preparao do 4 Encontro da Rede Brasileira de OP. A SEPLAG promoveu um debate sobre Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) como estratgia de planejamento
participativo e comunitrio. Diversos pesquisadores apresentaram informaes sobre os resultados parciais
dos objetivos e metas no Pas e no Estado: Adalmir Marquetti, presidente da FEE; Juliana Wenceslau, do
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) Brasil; Laurncio Korbes, representante da
Secretaria Nacional de Relaes Poltico-Sociais (SGPR); Odilon Faccio, do Movimento Nacional pela Cidadania e Solidariedade; Paulo Roberto Eccel, prefeito de Brusque; e Rafael Guerreiro Osrio, do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
Outros quatro temas foram tratados durante o 3 Seminrio do SISPARCI. O Gabinete dos Prefeitos e Relaes Federativas (GPRF) promoveu o debate sobre o papel dos consrcios intermunicipais na gesto
pblica compartilhada. O tema foi abordado por Aloisio Zimmer Filho, professor e advogado; Gilmar Rinaldi,
Prefeito de Esteio; e Vicente Trevas, secretrio-adjunto da Prefeitura de So Paulo. A Secretaria de Administrao e Recursos Humanos (SARH) organizou uma reflexo sobre o desenvolvimento institucional como
uma estratgia para a efetividade de direitos com a participao de Leonardo Kauer Zinn, secretrio-adjunto
da SARH, e Fabrcio Rocha, diretor de Planejamento Organizacional da SARH.
O painel sobre as experincias de democracia digital no Rio Grande do Sul, no Brasil e no mundo foi estruturado pelo Gabinete Digital. Como palestrantes, falaram: Daniel Bittencourt, POA.CC; Joern Von Lucke,
diretor da e-gov e Zeppelin University (Alemanha); Jlio Francisco Garibaldi Colabelli, de Rosrio/Argentina;
Tiago Peixoto, consultor BIRD; e Vincius Wu, secretrio-geral de Governo. O convidado Srgio Salgado, do
Movimento 15M de Barcelona/Espanha, participou dessa mesa e tambm do debate sobre a juventude e os
processos de participao com Carlos Gadea, professor e coordenador do Observatrio Juvenil do Vale da
UNISINOS, e Mauricio Piccin, coordenador estadual de Juventude da SJDH, promovido pela SJDH/Coordenadoria da Juventude.
O 4 Seminrio do SISPARCI: o futuro que queremos, realizado em 14 de maro de 2014, no auditrio do
Palcio da Justia, tratou da nova face do Rio Grande do Sul, com debates sobre os grandes empreendimentos, seus impactos sociais e os avanos cientficos e tecnolgicos a servio da cidadania e da qualidade
de vida das populaes. Nesta perspectiva, foi apresentada a proposta RS 2030: uma agenda de desenvolvimento territorial, a ser elaborada de modo participativo pelos agentes que integram o SISPARCI, em
parceria com o Ministrio do Planejamento. A proposta projetar um horizonte temporal de 15 anos, em um
esforo de colocar em sintonia todos os setores preocupados com o desenvolvimento do Estado.
Participaram da solenidade de abertura Esther Bemerguy de Albuquerque, Ministrio do Planejamento;
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Hugo Chimenes, do Frum dos COREDEs, deputado Ado Villaverde; secretrios de Estado Joo Motta
(SEPLAG), Abgail Pereira (Turismo) e Vincius Wu (SGG). A primeira mesa de debates tratou dos grandes
projetos, sustentabilidade e impactos sociais: agenda de desenvolvimento portadora de futuro na perspectiva do desenvolvimento sustentvel com equidade e participao. Apresentaram informaes e problematizaes sobre essa temtica, a representante do Ministrio do Planejamento, o secretrio da SEPLAG e o
professor Pedro Bttenbender pelo Frum dos COREDEs.
Nos painis de debate foram tratados seis temas bastante complexos envolvendo as perspectivas do desenvolvimento do Estado e a sustentabilidade dos projetos econmicos e sociais associados s demandas por
democracia direta. O desenvolvimento econmico, social e ambiental sustentvel desafios do Rio Grande
do Sul foi abordado por Andr Scherer, diretor tcnico da FEE; Flvio Fligenspan, professor da UFRGS e
conselheiros CDES; e Marcelo Daneris, secretrio do CDES/RS. A proposta do RS 2030 - agenda de desenvolvimento territorial foi apresentada por lvaro Magalhes, diretor de Planejamento Governamental (SEPLAG); Marco Cepik, do Centro de Estudos Internacionais sobre Governo (CEGOV) UFRGS; e FEE. O tema
dos grandes projetos, sustentabilidade e impactos sociais: agenda de desenvolvimento portadora de futuro
focou questes energticas e as consequncias para os espaos urbanos, o meio ambiente e as transformaes sociais. Trataram do assunto: representante da Prefeitura de Rio Grande, que dissertou sobre o Polo
Naval e o crescimento desordenado que afetou o municpio e o entorno, e Joo Ramis da ELETROBRAS,
que apresentou as solues e as dificuldades em relao energia elica.
O secretrio de Cincia, Inovao e Desenvolvimento Tecnolgico, Cleber Prodanov; a presidenta da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul (FAPERGS), Ndya Pesce da Silveira; e o
presidente do BADESUL Desenvolvimento, Marcelo Lopes, dissertaram sobre: inovao tecnolgica, desenvolvimento sustentvel e cincia para os grandes temas econmicos e sociais. No painel A integrao e
as fronteiras sul-americanas, foram apresentadas as principais questes desenvolvidas pela coordenao
de Relaes Internacionais do Gabinete do Governador por Tarson Nuez. As reivindicaes do direito s
cidades e a agenda urbana ps-manifestaes de 2013 foram problematizadas pela professora e advogada
Betnia Alfonsin da PUCRS e da Escola do Ministrio Pblico (EMP) e pelo secretrio-geral de Governo,
Vincius Wu.
Os seminrios do SISPARCI foram espaos de reflexo conceitual e prtica na construo do sistema de
participao para ativistas dos movimentos sociais, pesquisadores/as, agentes pblicos e a populao em
geral. Esses eventos contriburam tambm com o lanamento do Ciclo Anual da PPC. As contribuies
possibilitadas pelos eventos esto refletidas no Decreto n 49.765/2012. Ao trazer os grandes temas da democracia participativa e da crise de representao poltica, esses encontros ajudaram a qualificar o debate
sobre as polticas e o oramento pblico, a qualidade dos servios prestados pelo Estado e a necessidade
de ordenamento das decises e das aes dos (as) gestores (as) na perspectiva da construo do Estado
Democrtico de Direito Social.
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Viso Sistmica
Conselhos de Direitos e de Polticas Pblicas
Pensar a participao significa considerar os Conselhos de Direitos e de Polticas Pblicas4 como estruturas
de dilogo entre os governos e a sociedade civil. Esses rgos colegiados fazem parte do sistema de polticas pblicas que incluem tambm as conferncias temticas, os planos plurianuais setoriais e as decises
sobre o Plano Plurianual (PPA), o Oramento Pblico Anual e a gesto de fundos especficos. A criao dos
Conselhos ganhou impulso com os movimentos sociais que influenciaram a elaborao da Constituio
Federal de 1988 e da Constituio Estadual de 1989. As organizaes da sociedade civil reivindicavam espaos de dilogo social para a formulao, implantao e avaliao das polticas pblicas. A forma colegiada
foi a que melhor se adequou necessidade de formular, implementar e fiscalizar as polticas pblicas.
Como instncia de participao social, os Conselhos podem ser municipais, estaduais ou nacionais. Eles
podem ter carter consultivo ou deliberativo. Na composio da representao social e institucional, esses
rgos podem ser paritrios ou ter a maioria da sociedade civil, desde que contemplem a totalidade dos
setores sociais afetos s polticas pblicas em debate. Os Conselhos so formados por representantes de
entidades e de governos.
O atual Governo realizou um grande esforo de modernizao da legislao, de melhoria da infraestrutura
para o funcionamento desses rgos e para a criao de novos Conselhos. Atualmente, esto em pleno funcionamento 35 Conselhos. O colegiado mais antigo do qual se obteve registro o Conselho Penitencirio de
1925, seguido pelo Conselho Estadual de Educao, criado em 1935, e pelo Conselho Estadual de Cultura,
em 1968. Os mais novos Conselhos, criados em 2014, so: o Conselho do Povo de Terreiro, o Conselho
Estadual de Promoo dos Direitos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais (Conselho Estadual LGBT) e o Conselho dos Direitos Humanos.
Os Conselhos de Direitos e de Polticas Pblicas coordenam as Conferncias de Polticas Pblicas. Juntamente com o poder pblico, que deve fornecer todos os recursos necessrios para a logstica das conferncias, os Conselhos so responsveis por fomentar os debates e monitorar os resultados. Os Conselhos e
o Governo do Estado convocam a Conferncia. Se for um processo de Conferncia Nacional, a temtica e
as teses centrais tm o mesmo formato em nvel nacional, podendo estabelecer propostas em nvel municipal e estadual. As conferncias avaliam as polticas pblicas e aprovam melhorias. Os Conselhos tambm
realizam o controle social sobre as aes do Estado. Apresentam propostas e fiscalizam a execuo das
polticas pblicas.
Em anexo, est o levantamento sumrio das atribuies, composies e legislao dessas estruturas que esto em plena atividade na atual gesto.
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Os COREDEs fazem parte do SISPARCI e coordenam os processos participativos. Cinco importantes iniciativas so realizadas pelos COREDEs: o acompanhamento da execuo oramentria no mbito da Participao Popular e Cidad (PPC); a elaborao de Cartas Anuais sobre propostas para o desenvolvimento
regional; o controle social dos servios pblicos prestados por rgos estaduais nas regies; a promoo do
debate sobre o planejamento plurianual do desenvolvimento das regies; e elaborao do PR-RS.
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Os fluxos de debates dos COREDEs ocorrem da seguinte forma: a entidade avalia a execuo oramentria
na regio correspondente e identifica possveis dificuldades. O Frum dos COREDEs-RS avalia e consolida
as informaes a partir dos pontos de dificuldades identificados e estabelece dilogo com o Poder Executivo
com vistas a mitigar e solucionar as dificuldades. O Frum dos COREDEs-RS informa sistematicamente as
regies sobre o estgio do dilogo. A partir disso, existe um trmite nas Secretarias para a liberao de recursos oramentrios firmados na Votao de Prioridades. Paralelamente, cada COREDE faz o acompanhamento das obras e dos servios pblicos prestados pelos rgos estaduais nas regies, atuando no controle
social. As manifestaes so encaminhadas para as Secretarias.
Anualmente, so estruturadas Cartas sobre o processo de desenvolvimento regional. Com base em uma
proposta, o Seminrio Estadual Anual de Avaliao e Planejamento do Frum dos COREDEs-RS aprova o
texto final que aborda questes pontuais e conjunturais. As Cartas ganham o nome do municpio que sedia a
reunio. No mbito do planejamento do desenvolvimento das regies, foram elaborados planos plurianuais
que so revistos e atualizados sistematicamente a partir de uma metodologia que deve reforar o dilogo e a
participao regional. A Assembleia Geral Regional do COREDE aprecia e aprova a proposta final. O Frum
dos COREDEs-RS publica o plano aprovado e encaminha para os candidatos nas eleies do executivo e
do legislativo. O Plano Estratgico de Desenvolvimento Regional deve ter uma abrangncia quadrianual.
Foram elaborados em: 1998, 2002, 2006, 2010 e, atualmente, 2014. O documento final chama-se PR-RS.
Conferncias Temticas
As conferncias temticas e de polticas pblicas entraram no cotidiano da vida poltica nacional. Essas esferas de participao social tm inspirao nos fruns de organizaes no-governamentais (ONGs), reunidos simultaneamente aos encontros de cpula promovidos pela Organizao das Naes Unidas (ONU) ao
longo das ltimas dcadas do sculo XX. Os intensos debates internacionais sobre os direitos humanos, as
questes ambientais e os crescentes problemas das cidades e dos assentamentos humanos encontraram
o Brasil em pleno processo de luta por liberdades democrticas e pelos direitos sociais, que influenciaram a
organizao da sociedade civil no Pas. No mbito externo, as ONGs conquistaram espao de interlocuo
com os organismos especializados da ONU, adquirindo o direito a assento nos principais debates globais.
No mbito interno, os movimentos sociais foram sendo institucionalizados e participaram ativamente do processo constituinte ps-ditadura militar.
Na perspectiva de dilogo social, retomado pelo Estado Democrtico de Direito, esto inseridas as conferncias temticas e de polticas pblicas. Esses fruns renem a cidadania, especialistas, organizaes sociais,
entidades profissionais e empresariais, prestadores de servios e agentes pblicos com o interesse comum
de debater temas especficos e relevantes para apresentar proposta de criao ou melhorias nas polticas
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As conferncias elaboraram ou aprovaram planos estaduais plurianuais especficos para determinada poltica pblica. Como exemplo, destaca-se a rea ambiental, que trabalhou com a perspectiva de apresentao
de vrios planos de gesto, orientados pelo Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental. Superando um longo atraso, a atual a gesto retomou e apresentou: o Plano de Recursos Hdricos, planos da
Bacia Hidrogrfica do Guaba, o Plano Diretor de Irrigao no Contexto dos Usos Mltiplos da gua para o
Rio Grande do Sul (PIUMA/RS), o Plano de Saneamento e o Plano de Gesto de Resduos Slidos.
Outras polticas pblicas tambm tiveram seus planos atualizados. Foram apresentados o Plano de Desenvolvimento do Turismo, o Plano Diretor de Transporte Coletivo Rodovirio Intermunicipal de Passageiros, o
Plano Estadual de Cultura, o Plano Estadual de Habitao de Interesse Social, o Plano Estadual de Logstica
de Transportes, o Plano Estadual de Sade e o Plano Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional.
Gabinete Digital
O Gabinete Digital (GD) foi criado em maio de 2011 para ser um canal de participao e dilogo entre a sociedade civil e o Governo do Estado. Est ligado Secretaria-Geral de Governo e permite que os cidados
influenciem a gesto pblica e exeram maior controle social sobre o Estado atravs de tecnologias de
informao e comunicao. O GD realiza processos consultivos pela internet, incentiva dinmicas colaborativas de construo e monitoramento de polticas pblicas, explora novas linguagens, promove a troca de
experincias no campo da participao em rede com outras esferas e instncias da administrao pblica e
investe no desenvolvimento de tecnologias livres e abertas.
O rgo compe o SISPARCI e responde pela dimenso da participao digital. Com recursos digitais, foram
desenvolvidas estratgias de acompanhamento das obras pblicas e de debates sobre prioridades para as
polticas pblicas. O GD coordena os seguintes processos: De Olho nas Obras, Dilogos Digitais, Governador Pergunta e Governo Responde.
O De Olho nas Obras uma iniciativa de controle social. O GD publica, em site prprio na internet, um conjunto de obras cuja execuo poder ser acompanhada. Os (as) interessados (as) indicam as obras que
desejam acompanhar e podem contribuir com fotos, vdeos ou comentrios. O GD disponibiliza as informaes sobre o andamento da obra: descrio sinttica do projeto, situao do andamento da obra, a empresa
executora, data de incio e previso de trmino, valor global, porcentagem da execuo fsica e imagens
atuais. O (a) interessado (a) passa a acompanhar o andamento da obra e suas contribuies compem o
monitoramento governamental. A cada 30 dias, o Governador se manifesta, em vdeo, sobre as obras de
maior acesso e interesse por parte da populao.
A proposta Governador Pergunta traz uma questo relacionada a alguma rea das polticas pblicas e
solicitada uma resposta. Os (as) interessados (as) respondem a questo atravs do site, e suas respostas
so publicadas. Atividades presenciais so promovidas para discusso do assunto proposto. As propostas
recebidas atravs do site so hierarquizadas mediante processo de votao. O Governo Responde define
um tema de poltica pblica e o publica em site prprio na internet. Perguntas so formuladas
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pelos (as) internautas e as preferidas por votao so respondidas com um vdeo institucional. Em 2014,
a ferramenta Governador Responde foi adaptada para integrar a srie de consultas e audincias que compem o programa Dilogos da Copa.
Os Dilogos Digitais em Rede renem convidados e convidadas para um tema especfico de interesse geral,
como foi o caso das manifestaes de junho de 20137. A reunio transmitida pela internet. Em sete edies, foram discutidos o Marco Civil da Internet, Direito Autoral, Feminismo e Tecnologia, Copa do Mundo,
Oportunidades para a Juventude, o Papel da Mdia no Golpe de 64, e Ferramentas de Participao Digital.
O Governo Escuta agrega o componente online s tradicionais audincias pblicas, com transmisso ao
vivo e interatividade entre espectadores, especialistas e agentes pblicos. Pela internet, o pblico encontra
um canal aberto para opinar ou enviar perguntas que so respondidas em tempo real pelos convidados presentes no evento. Os resultados da discusso e a avaliao da percepo pblica incidem diretamente na
tomada de decises do governo. Em 15 interaes, as edies do Governo Escuta j somam mais de 700
mil acessos em debates de grande interesse pblico, como o bullying nas escolas, o modelo de pedgios
adotado pelo Rio Grande do Sul, a liberdade na sociedade digital, a Reforma Poltica, as Jornadas de Junho
e o projeto de lei que buscava vetar estrangeirismos em documentos pblicos no mbito do Estado.
O MEU RS um login cidado, lanado no 15 Frum Internacional Software Livre. Representa um avano
na implementao de uma identidade digital da cidadania gacha. Por esse meio ser possvel o acesso de
pessoas fsicas a diversos servios. A plataforma permite o cruzamento de bancos de dados de domnio do
Estado. A ferramenta interage com a Nota Fiscal Gacha e a Votao de Prioridades.8
As Manifestaes de Rua de 2013 no Brasil, ampliadas pela repercusso internacional da mdia que cobria
a Copa de Futebol das Confederaes, expressaram demandas, anseios e insatisfaes (em eventos pontuais) e revelaram a nova sociedade em rede sincronizada em mobilizaes de rua. Elas tambm sinalizaram
o desejo de participao da populao, carente de canais de dilogo, de representao legitimada e de protagonismo nas decises de seu futuro.
As Manifestaes de Rua de 2013 no Brasil, ampliadas pela repercusso internacional da mdia que cobria a Copa de Futebol
das Confederaes, expressaram demandas, anseios e insatisfaes (em eventos pontuais) e revelaram a nova sociedade em
rede sincronizada em mobilizaes de rua. Elas tambm sinalizaram o desejo de participao da populao, carente de canais de
dilogo, de representao legitimada e de protagonismo nas decises de seu futuro.
38
Decises Oramentrias
As Decises Oramentrias
compem uma das dimenses
do SISPARCI. Parte-se do entendimento de que h um grande espao para o dilogo e
para a elaborao das polticas
pblicas, antes de submet-las
s decises oramentrias tomadas pelo Poder Executivo e
pelo Poder Legislativo. O debate pblico do Plano Plurianual
(PPA) e da Lei do Oramento
Anual (LOA) constitui a dimenso oramentria da participao. O PPA um grande plano
de governo que orienta a elaborao e a execuo das polticas pblicas para tratar do desenvolvimento econmico e social. Ele tambm define as orientaes estratgicas do governo, as prioridades e as metas consensualizadas com a
sociedade para um perodo de quatro anos. um instrumento obrigatrio para a Unio, os estados e para
os municpios. Para qualificar esse instrumento, o processo participativo do PPA 2012/2015 teve como base
as diversas conferncias temticas realizadas nos ltimos anos, a agenda dos Conselhos de Direitos e de
Polticas Pblicas, os Planos Regionais dos COREDEs, os estudos e planos formulados por diversos setores
da sociedade e o programa do Governo eleito.
Para o PPA Participativo foram realizados nove seminrios macrorregionais nas Regies Funcionais de
Planejamento. Nesses eventos, autoridades locais, entidades e a populao em geral puderam apresentar
demandas para os programas e as aes das Secretarias. As sugestes foram sistematizadas pelo departamento de Planejamento e submetidas ao Frum do PPA, composto por delegados e delegadas eleitos (as)
nas macrorregies, que acompanhou tambm os ciclos oramentrios anuais.
Todas as propostas foram encaminhadas atravs do portal da internet PARTICIPA.RS. Esses seminrios
reuniram seis mil pessoas, mais de 350 instituies e produziram 12 mil manifestaes virtuais que foram
traduzidas em 15 reas e 86 programas.
A discusso do Oramento anual existe, em alguma medida, desde 1991, quando da formao dos COREDEs. Desde ento, a participao da populao cresce em iniciativas para o atendimento de demandas
de grupos ou movimentos sociais. No perodo de 1999-2002, o Oramento Participativo (OP) estadual deu
novo flego ao debate oramentrio pblico e fez surgir outras iniciativas colaborativas como o Frum Democrtico da Assembleia Legislativa. Em 2003, foi incorporada a votao direta pela internet, na etapa hoje
denominada Votao de Prioridades. Em 2011, houve um novo incentivo para o uso da internet. Alguns mu-
39
nicpios, realizaram experincias de substituio da votao manual pela votao online e mobilizao nas
redes sociais.
A atual gesto decidiu aproveitar todas as potencialidades e a experincia existente. Renovou a parceria
com os COREDEs e, ao mesmo tempo, construiu inovaes. A Coordenao Estadual da Participao Popular e Cidad (PPC), formada pela SEPLAG e pelo Frum dos COREDEs-RS, coordena todo o processo de
escolha das prioridades para o Oramento Estadual Anual nas regies. O Regimento Interno da PPC passou
a significar o contrato anual selado entre o governo e a sociedade atravs dos COREDEs, dinamizando, ano
a ano, a Lei da Consulta Popular9 . Os valores oramentrios destinados ao debate tm por referncia o
patamar do ltimo ano do governo anterior. Atualmente, o montante de R$ 165 milhes. Para o Oramento
2015, foram alocados R$ 200 milhes para a PPC.
O Ciclo Oramentrio Anual10 constitudo de cinco etapas e tem durao de cinco meses. So trs meses
de preparao e discusso das demandas a serem submetidas ao eleitorado nas regies na Votao de
Prioridades. O Ciclo inicia com as Audincias Pblicas Regionais nas 28 Regies de Planejamento do Estado. Nesse momento so escolhidas as reas prioritrias da regio e eleita a coordenao que promove,
junto com os COMUDEs11 , as Assembleias Municipais. Nessas assembleias so eleitos representantes para
o Frum Regional que elabora a cdula de votao da regio.
Planejamen
to
Elaborao de
Diretrizes
30 Aprovao do
Oramento
Fruns Regionais
de Governo
Debate da PLOA no
Parlamento
Elaborao da
PLOA
Votao
de
Priorida
des
PPC - CICLO
ORAMENTRIO 2013/2014
Fruns
Regionais
Assembleias
Municipais
Audincias
Regionais
Audincias
Regionais
Lei n 11.179, de 25 de junho de 1998, dispe sobre a consulta direta populao quanto destinao de parcela do Oramento
do Estado do Rio Grande do Sul voltada a investimentos e servios de interesse regional. Foi alterada pela Lei n 11.920, de 10 de
junho de 2003, pelo decreto n 43.858, de 01 de junho de 2005 e pelo Decreto n 44.416, de 26 de abril de 2006.
10
Mais sobre o Regimento Interno disponvel em: <http://www.portaldaparticipacao.rs.gov.br/wp-content/uploads/2014/03/RegimentoInterno2015-final.pdf >
11
COMUDE o Conselho Municipal de Desenvolvimento.
9
40
A Votao de Prioridades ocorre simultaneamente em todo Estado em urnas distribudas pelo Frum Regional e pelos COMUDES ou de forma digital no site PARTICIPA.RS. Aps a votao e a apurao das prioridades, o Frum Estadual rene-se para consolidar a proposta da participao na pea oramentria estadual.
A proposta consolidada compe o Oramento Estadual que enviado para a Assembleia Legislativa do
Estado, que aprova a Lei Oramentria Anual, que sancionada pelo Governador. O acompanhamento da
execuo oramentria feito pelos COREDEs, pelas prefeituras, pelas entidades e pelos delegados da
participao.
Algumas inovaes foram criadas visando estender as possibilidades de demandas da participao e ampliar seus recursos. Para tanto, foi criado o Campo 2 da cdula de votao. Esse campo aumentou os valores
alocados, ao propor a votao em projetos gerais e estratgicos de cada regio. Os trs anos de experincia
do Campo 2 oportunizaram maior dilogo entre as regies e os rgos de governo demandados em relao
a obras e a aes de maior vulto, fazendo aumentar significativamente os valores destinados participao.
Se considerarmos outras decises tomadas no mbito do SISPARCI, como no Gabinete Digital, no CDES
ou nas interiorizaes de Governo, teremos um conjunto ainda maior de relaes dialgicas e realizaes
orientadas pela populao. Como exemplos, podemos citar a gratuidade da passagem estudantil, na Regio
Metropolitana, e a bolsa juventude no meio rural, entre tantos outros.
A potncia da metodologia das decises oramentrias, com os debates presenciais e a Votao de Prioridades, pde ser amplificada em 2013 com a consulta sobre a Reforma Poltica. Durante o Ciclo Oramentrio
2013/2014, no ms de junho, aconteceram grandes manifestaes de rua. Alm dos dilogos virtuais possibilitados pelo Gabinete Digital entre o Governo e os manifestantes, na Votao de Prioridades, foi incluida a
consulta sobre Reforma Politica. Mais de 500 mil pessoas responderam a quatro perguntas. Um pouco, o
Gabinete Digital fizera tambm uma consulta igualmente com significativa participao.
No perodo de 2011 a 2014, a mdia de participantes da Votao de Prioridades passou de 600 mil para
mais de um milho de votantes. A participao de votantes pela internet passou de 135.996, em 2011, para
255.751, em 2014.
Nmero de participantes na Votao de Prioridades 2011/2014
Ano/Modalidade
2011
2012
2013
2014
Presencial
998.145
907.146
967.610
1.059.842
Internet
135.996
119.603
157.549
255.751
Total de
votantes
1.134.141
1.026.749
1.125.129
1.315.593
Foram quatro perguntas com opes. 1. Quanto Reforma Poltica: Sou a favor de realizar uma Reforma Poltica. Sou contra uma Reforma Poltica - a favor de deixar como est. 2. Como deve ser feita a Reforma Poltica: Pelo Congresso, com os atuais deputados e senadores. Pelo prximo
Congresso, a ser eleito em 2014. Por uma Constituinte exclusiva, com representantes eleitos para esse fim, com prazo definido. 3. Quanto ao financiamento das campanhas eleitorais: Deve ser custeado por recursos pblicos; Deve ser custeado por recursos privados; Deve ser misto (continuar
como hoje: fundo pblico e privado). 4. Quais os temas que voc considera mais importantes? Reforma do Sistema Eleitoral e do financiamento
das campanhas. Transparncia e comportamento tico dos agentes pblicos e privados. Nova diviso de recursos entre a Unio, Estados e Municpios. Maior participao da populao nas decises pblicas.
41
Como salto de qualidade para as duas dcadas de prtica de participao social em mbito estadual acredita-se ser possvel articular a integrao dos oramentos pblicos nas regies. Atravs das Assembleias
Municipais, realizadas na totalidade dos 497 municpios, para o debate do Oramento Estadual, poderiam
ser debatidos os oramentos municipais e as destinaes do Oramento da Unio. As prefeituras, os COMUDEs, os COREDEs e as entidades participantes da PPC podem ser os agentes polticos para esse prximo
passo. Desta forma, ser possvel projetar o desenvolvimento regional a partir do conjunto de recursos pblicos aportado nas localidades e nas regies.
42
A participao social atua no sentido da deciso, da implementao e do controle da ao pblica. Os processos participativos contribuem para a definio das prioridades de ao pblica, influenciam na modelagem da poltica pblica e monitoram os resultados obtidos pela ao dos gestores pblicos, do conjunto de
servidores das Secretarias e rgos pblicos e dos prestadores de servios.
Formaram o GT: Maria Eunice Arajo (SECDES), Davi Luiz Schmidt (SEPLAG), Roselani Maria Sodr da Silva (Frum dos
COREDEs), Clio Piovesan (Rede de Oramentos Participativos), Miguel Medeiros Montaa (Conselho de Segurana Alimentar
e Nutricional/CONSEA). Convidado: Luiz Carlos Damasceno Junior e Uirapor Maia do Carmo. Apoio tcnico SEPLAG: Marcio
Teixeira e Maria da Glria Lopes Kopp.
13
43
44
5. Fortalecimento dos conselhos estaduais de polticas setoriais e de direitos. Criao de um sistema especial de gerenciamento da execuo das aes resultantes dos processos participativos para assegurar a sua
concretizao.
A ttulo de concluso, pode-se afirmar que a participao social qualifica a tomada de deciso nos poderes
executivo e legislativo. Quem toma as decises pblicas precisa estar orientado (a) pelas demandas das
populaes-alvo das polticas. O valor da participao social est na contribuio da cidadania para os
assuntos relevantes do Estado. As decises devem contemplar a alocao de recursos suficientes para a
execuo das propostas demandadas. Os participantes devem dispor de informaes substanciais para
garantir uma escolha qualificada.
Os processos participativos promovem a educao para a vida civil. A prtica poltica, na qual cada participante visto e ouvido pelos outros, cultiva a tolerncia e a diversidade, mitiga o fundamentalismo, o egosmo
e, assim, desenvolve-se virtudes cvicas, comunitrias e civilizatrias. Nesses processos, so estimuladas
a criao, a identificao e a percepo das identidades de objetivos, valores, ideais, entre diferentes. A
participao tambm colabora com o controle social sobre o Estado ao mesmo tempo que avalia as responsabilidades dos agentes pblicos, eleitos ou no, relativamente aos atos ou s omisses enquanto gestores
que devem orientar-se pela ideia de interesse pblico.
45
somou mais de um milho de pessoas a cada ano, ou seja, 15% do eleitorado gacho.
O SISPARCI obteve o primeiro lugar na Regio da Amrica Latina e Caribe, no que se refere categoria III,
dirigida a melhorar a participao cidad nos processos de decises pblicas atravs de mecanismos inovadores. Na cerimnia de premiao, promovida pelo Frum das Naes Unidas para o Servio Pblico, realizada no dia 27 de junho de 2013, em Manama, no Bahrein, estiveram presentes o diretor do Departamento
de Participao Popular e Cidad, Davi Schmidt, e o presidente do Frum dos COREDEs, Hugo Chimenes.
46
Artigos
47
Refletir sobre participao cidad, hoje, tambm procurar respostas crise da representao, que perturba
regimes democrticos em todo o mundo. Crise essa que est na base dos protestos e revoltas que marcam
o ano de 2011. O impasse entre representantes formais e representados, cada vez mais distantes dos
processos polticos tradicionais, manifesta-se nitidamente nas ruas de Madri, Santiago ou Londres. Talvez
o grande desafio da agenda democrtica neste incio de sculo seja exatamente o de abrir as estruturas do
Estado aos novos protagonistas sociais, originrios das profundas mutaes vividas pela sociedade global
nas ltimas dcadas.
No Brasil, a Constituio de 1988 ampliou a presena na cena pblica das representaes tradicionais
do mundo do trabalho. Atravs de conselhos, conferncias e outros instrumentos foi possvel absorver a
participao poltica de setores organizados, que antes no possuam os atuais canais de interlocuo com
o Estado. No entanto, os novos atores sociais no se enxergam nesse processo.
As mudanas processadas no tecido social brasileiro indicam que atravessamos um perodo de transio;
muito mudou e ainda vai mudar em termos de participao poltica. Afinal, como se expressaro politicamente
os jovens da periferia beneficiados pelo ProUni. Com que grupos sociais se identificaro, no futuro, os
brasileiros atendidos pelo Bolsa-Famlia? Para onde caminhar a nova classe mdia?
Assim, um sistema de participao atual deve ser sofisticado, multifacetado e priorizar o compartilhamento,
ampliando o acesso aos cdigos do Estado e reconhecendo diversas formas de mobilizao e participao.
No h por que definir um instrumento mais ou menos importante. A participao presencial deve combinarse com a virtual. E compartilhar decises, numa sociedade fragmentada, tambm reconhecer identidades,
o que torna as decises mais complexas. Decidir sobre sade, hoje, no significa decidir apenas sobre o
oramento da sade, por exemplo. Temos uma grande diversidade de problemas a enfrentar e tambm uma
enorme gama de sujeitos a atender e ouvir.
O sistema estadual de participao popular e cidad, proposto pelo governo gacho, deve enfrentar esses
temas, ampliando o carter deliberativo sobre os investimentos pblicos e priorizando os programas de
desenvolvimento regional. Essa metodologia envolve o reforo de instrumentos como o Oramento
Participativo e a Consulta Popular, alm da adoo de novas tecnologias de consulta e deliberao. Controle
social sobre o Estado e participao devem associar-se ainda mais. Tornar acessvel o monitoramento das
aes de governo fundamental.
Trata-se, enfim, de contribuir com a renovao da agenda democrtica em escala global. No uma tarefa
simples, que se realize sem um certo apelo utpico. Se conseguiremos avanar at a, no possvel saber
agora, mas que essa utopia ao menos nos leve a caminhar em sua direo.
Porto Alegre, setembro de 2011
48
O Rio Grande do Sul o bero do Oramento Participativo, experincia de participao direta que se disseminou nas administraes em todo o mundo, sinnimo de interao da comunidade com a gesto pblica,
transparncia e controle social. Implementado em Porto Alegre, em 1989, foi tambm pelo seu valor democrtico um dos motivos da capital gacha sediar a realizao do Frum Social Mundial em 2001, quando o
OP vigorava em todo o estado, na gesto do governador Olvio Dutra.
O RS destaca-se tambm pelas diversas formas de organizao participativa como o caso dos Conselhos
Regionais de Desenvolvimento. Os Coredes foram criados em 1994, como fruns de proposio, discusso
e deciso sobre polticas e aes voltadas para o desenvolvimento regional.
Os Conselhos Setoriais tambm so instrumentos importantes de construo de polticas pblicas, controle
social e gesto democrtica dos servios pblicos, envolvendo o planejamento e o acompanhamento da
execuo das aes pblicas.
O governo do presidente Lula inovou no dilogo socialcom a realizao de conferncias nacionais e com
a implementao do Conselho Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, um espao com ampla
representao da sociedade para definir uma agenda de desenvolvimento para o pas.
O papel da internet 2.0 na democratizao da comunicao, tm mostrado seu grande valor interativo.
Exemplos recentes nos mostram a influncia das redes sociais tanto nas eleies como na mudana de
regimes nacionais.
O estado est desafiado a constituir e a aprofundar um Sistema de Participao Cidad, preservando experincias histricas e integrando novos canais de interao com a sociedade, como o caso do Conselho
Estadual de Desenvolvimento Econmico e Social e da participao nos espaos digitais com o projeto
Gabinete Digital.
Esta diversidade de meios, tanto presenciais como tecnolgicos, buscam horizontalizar as relaes entre
governo e sociedade, articular a participao dos cidados, aprofundando o protagonismo na construo de
um estado com justia social e democracia.
Porto Alegre, 26 de fevereiro de 2011.
49
50
Anexos
51
Atribuies:
Composio:
O Conselho Penitencirio composto por nove membros efetivos e cinco suplentes, designados
pelo Governador do Estado, mediante proposta do Secretrio da Segurana Pblica.
Os membros do Conselho Penitencirio so escolhidos entre professores e profissionais
do direito penal, processual-penal, penitencirio e reas correlatas, bem como por
representantes da comunidade, na forma da Lei 7.210/1984.
Os representantes da comunidade sero escolhidos entre integrantes de entidades no
governamentais que se dedicam a servios assistenciais populao carcerria, reconhecidos
por sua dedicao efetiva.
Legislao:
Decreto 3.432/1925; Lei 5.745/1968; Lei 10.242/1994; Decreto 35.571/1994 (Regimento Interno);
Decreto 47.934/2011.
Fonte:
RIO GRANDE DO SUL. Governo do Estado/Casa Civil/Subchefia Jurdica e Legislativa/Seo de Documentao.
Levantamento bibliogrfico realizado por Cristiane Dias, chefe da Seo de Documentao. Informaes trabalhadas
por Aida Dresseno da Silveira, analista de planejamento, oramento e gesto da Secretaria de Planejamento, Gesto
e Participao Cidad/RS.
52
Composio:
Legislao:
Decreto 6.105/1935; Decreto 1.163/1946; Lei 9.672/1992; Lei 10.591/1995; Lei 11.452/2000;
Decreto 44.318/2006; Lei 14.471/2014; Ao Direta de Inconstitucionalidade: 854-4 e 2.442-6.
http://www.ceed.rs.gov.br/portal/index.php/
Atribuies:
Composio:
53
cincias humanas; cinema e outras formas audiovisuais; livro e literatura; msica e registros
fonogrficos.
Legislao:
Decreto 19.211/1968, Lei 11.289/1998; Lei 11.707/2001; Lei 13.846/2011; Lei 14.471/2014.
http://www.cultura.rs.gov.br
Atribuies:
Composio:
O Conselho de Recursos Hdricos presidido pelo Secretrio do Meio Ambiente e o vicepresidente o Secretrio das Obras Pblicas e Saneamento. integrado por:
Secretrios de Estado cujas atividades se relacionem com a gesto dos recursos hdricos,
o planejamento estratgico e a gesto financeira do Estado;
Sete representantes dos Comits de Gerenciamento das Bacias Hidrogrficas, garantido
no mnimo um para cada regio hidrogrfica em que se divide o Estado e um representante dos
Comits das bacias transfronteirias.
Mediante convite do Governador do Estado poder integrar o Conselho, um
representante do Sistema Nacional do Meio Ambiente e do Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos.
Legislao:
Criado em 1986, foi reformulado em 2012 e est vinculado Secretaria de Polticas para as
Mulheres.
Atribuies:
54
Composio:
O Conselho Estadual dos Direitos da Mulher composto por 33 integrantes, designadas pelo
Governador do Estado, assim distribudas:
Onze representantes de rgos do Poder Executivo:
Secretaria de Polticas para as Mulheres; Secretaria de Desenvolvimento Rural, Pesca e
Cooperativismo; Secretaria da Cultura; Secretaria do Planejamento, Gesto e Participao
Cidad; Secretaria da Educao; Secretaria de Habitao e Saneamento; Secretaria da Justia
e dos Direitos Humanos; Secretaria do Trabalho e do Desenvolvimento Social; Secretaria da
Sade; Secretaria da Cincia, Inovao e Desenvolvimento Tecnolgico; Secretaria da
Segurana Pblica;
Oito representantes do Frum Estadual da Mulher, integrado por entidades da sociedade
civil:
Para indicar as representantes, as entidades devero atuar como movimento ou organizao de
mulheres, comprovando a realizao de atividades, programas e/ou polticas voltadas s
mulheres ou no combate discriminao de gnero, por um perodo de, no mnimo, dois anos
anterior data de eleio, na forma estabelecida em regulamento;
Quatorze representantes de entidades da sociedade civil relacionadas com a promoo
e defesa dos direitos da mulher, eleitas em fruns que garantam as representaes regionais,
assim distribudas:
a) Alto Jacu, Produo, Mdio Alto Uruguai, Nordeste e Norte; b) Campanha e Fronteira Oeste;
c) Central, Vale do Rio Pardo e Jacu Centro; d) Litoral; e) Misses, Fronteira Noroeste, Celeiro
e Noroeste Colonial; f) Paranhana-Encosta da Serra; g) Serra, Vale do Taquari e Hortnsias; h)
Sul e Centro Sul; i) Vale do Ca e Vale do Rio dos Sinos; j) Metropolitano do Delta do Jacu; k)
Alto da Serra do Botucara; l) Campos de Cima da Serra; m) Rio da Vrzea; e n) Vale do Jaguari.
Legislao:
Decreto 32.227/1986; Lei 12.686/2006; Lei 13.947/2012.
http://www.cedm.spm.rs.gov.br/lista/1201/noticias
Atribuies:
Composio:
55
Legislao:
Criado em 1988, foi reformulado em 2013 e est vinculado Secretaria da Justia e dos Direitos
Humanos.
Atribuies:
Composio:
Legislao:
56
Atribuies:
Composio:
Legislao:
Lei 9.129/1990; Lei 10.534/1995; Decreto 35.922/1995; Regimento Interno (DOE 29/11/1995).
http://www.sct.rs.gov.br/principal.php?menuSelecionado=conteudo&cod=20
Foi criado em 1990 e est vinculado Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos.
Atribuies:
57
Composio:
Atribuies:
Composio:
58
- Entidades:
FAMURS; Frum da Lagoa dos Patos; Conselho para Aes nas Lagoas Mirim e Mangueira no
mbito Pesqueiro (COMIRIM); Frum da Pesca do Delta do Jacu; Frum da Pesca do Litoral
Norte; Frum da Pesca da Bacia Hidrogrfica do Rio Uruguai; Plo de Aquicultura e Pesca da
Regio Macronorte; Federao dos Pescadores e Aquicultores (FEPARS); Associao do
Movimento Nacional dos Pescadores (AMONAPE); Sindicato da Indstria de Pesca, de Doces e
de Conservas Alimentcias (SINDIPESCA/RS); Sindicato dos Armadores de Pesca
(SINDARPES/RS); Sindicato dos Pescadores de Rio Grande (SINPERS); - Federao Gacha
de Pesca e Lanamento (FRAP); Frum Gacho dos Comits de Bacias Hidrogrficas;
Federao dos Sindicatos de Pescadores (FESINPERS).
Legislao:
Foi criado em 1993 e est vinculado Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos.
Atribuies:
Composio:
Legislao:
Foi criado em 1993 est vinculado Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos.
Atribuies:
O Conselho Estadual dos Povos Indgenas rgo pblico deliberativo, normativo, consultivo e
fiscalizador das polticas e aes executadas pelo Governo do Estado, relacionadas s
populaes indgenas do Estado do Rio Grande do Sul.
59
Composio:
Legislao:
Atribuies:
Composio:
Legislao:
60
Atribuies:
O Conselho Estadual de Sade, instncia colegiada do Sistema nico de Sade (SUS), tem
funes deliberativas, normativas e fiscalizadoras, assim como de formulao estratgica,
atuando no acompanhamento, controle e avaliao da Poltica Estadual de Sade, inclusive nos
seus aspectos econmicos e financeiros.
Composio:
Legislao:
Lei 10.097/1994; Regimento Interno (DOE 06/05/1994); Resoluo CES 05/2012 (DOE
01/11/2012); Resoluo CES 06/12 (DOE 01/11/2012).
http://www.ces.rs.gov.br/inicial
Atribuies:
10
61
Composio:
Legislao:
Lei 10.330/1994; Lei 11.362/1999; Regimento Interno (Resoluo CONSEMA 07/2000 - DOE
21/09/2000); Lei 13.575/2010.
http://www.sema.rs.gov.br/
Atribuies:
Composio:
11
62
Legislao:
Lei 10.716/1996; Lei 11.482/2000; Regimento Interno (Resoluo CEAS/RS 15/2005 - DOE
04/11/2005).
http://www.stds.rs.gov.br/conteudo.php?cod_menu=46
Criado em 1996 como Conselho Estadual de Entorpecentes, foi reformulado em 2011 e est
vinculado Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos.
Atribuies:
Composio:
Legislao:
Lei 10.872/1996; Decreto 39.743/1999 - Regulamento; Lei 11.792/2002; Decreto 42.389/2003 Regimento Interno (DOE 21/08/2003); Lei 13.707/2011.
http://www.sjdh.rs.gov.br/?model=conteudo&menu=85
12
63
Atribuies:
Composio:
Legislao:
Lei 14.129/2012.
http://www.turismo.rs.gov.br/lista/382/Conselho-Estadual-de-Turismo---Conetur
Foi criado em 1998 e est vinculado Secretaria da Administrao e dos Recursos Humanos.
Atribuies:
13
64
Composio:
Legislao:
Atribuies:
Composio:
14
65
a sociedade civil, sempre que da pauta constar assuntos de sua rea de atuao ou a juzo de
seu Presidente.
Legislao:
Atribuies:
Composio:
Legislao:
15
66
Atribuies:
Composio:
Legislao:
Criado em 2003, foi reformulado em 2011 e est integrado ao Gabinete do Governador, como
rgo de assessoramento.
Atribuies:
Competncias:
16
67
diversas representaes do Governo, da sociedade civil, dos rgos das esferas federal,
estadual e municipal;
Propor ao Governador do Estado estudos, relatrios, projetos, acordos (deliberaes
consensuais) ou recomendaes (deliberaes no-consensuais) relativos ao desenvolvimento
econmico e social do Estado;
Definir suas diretrizes e programas de ao;
Divulgar as aes e polticas de governo;
Realizar proposies para polticas de gerao de emprego, produto e renda na
perspectiva da construo de parcerias no mbito pblico e privado nas esferas internacionais,
federal, estadual e municipal;
Fomentar polticas e estratgias de desenvolvimento regional e microrregional.
Composio:
Legislao:
Criado em 2003, foi reformulado em 2013 e est vinculado Secretaria da Justia e dos Direitos
Humanos.
Atribuies:
Composio:
Legislao:
17
68
Atribuies:
Composio:
O Conselho Estadual das Cidades integrado por 25 membros titulares e respectivos suplentes,
representantes dos rgos e entidades:
Secretaria de Habitao e Saneamento (SEHABS); CORSAN; METROPLAN; Defensoria
Pblica do Estado; Assembleia Legislativa do Estado;
Dois do Poder Pblico Executivo Municipal;
Dois da Unio dos Vereadores do Rio Grande do Sul (UVERGS);
Sete dos movimentos populares;
Dois das entidades profissionais;
Trs dos (as) empresrios (as);
Um das organizaes no governamentais (ONGs);
Trs dos segmentos de representantes dos (as) trabalhadores (as).
Legislao:
Foi criado em 2005 e est vinculado Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos.
Atribuies:
O Conselho Estadual dos Direitos da Pessoa com Deficincia rgo representativo e colegiado,
paritrio, normativo, de carter permanente, consultivo, deliberativo e fiscalizador da Poltica
Estadual da Pessoa com Deficincia. Considera-se pessoa com deficincia aquela que tem
impedimentos de natureza fsica, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas
barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade com as demais pessoas.
Composio:
O Conselho constitudo de forma paritria, composto por representantes dos seguintes rgos
pblicos e entidades da sociedade civil:
Oito Secretarias de Estado e quatro Conselhos Municipais de Direitos da Pessoa com
Deficincia;
Defensoria Pblica Estadual;
Treze entidades da sociedade civil.
As Secretarias de Estado so definidas pelo Conselho e designadas por ato da Chefia do Poder
Executivo. Os Conselhos Municipais de Direitos da Pessoa com Deficincia comunicam ao
Conselho a inteno de integr-lo, sendo escolhidos em reunio plenria, conforme critrios
estabelecidos no Regimento Interno. As entidades da sociedade civil comunicam ao Conselho a
inteno de integr-lo, sendo escolhidas em reunio plenria, conforme critrios estabelecidos
no Regimento Interno.
18
69
Legislao:
Atribuies:
Composio:
O Conselho do FUNDEB composto por, no mnimo doze membros titulares, a serem indicados
pelos rgos e entidades a seguir relacionados:
Do Poder Executivo Estadual:
Trs representantes, sendo pelo menos um da Secretaria da Educao;
Dos Poderes Executivos Municipais (02),
Entidades e beneficiados:
CEEd (01), UNDIME (01), CNTE (01), pais de alunos(as) da educao bsica pblica (02), e
estudantes da educao bsica pblica (02, sendo um indicado pela entidade estadual de
estudantes secundaristas).
A quantidade de membros do Conselho do FUNDEB poder ser duplicada caso haja
necessidade, obedecida a proporcionalidade da composio.
Legislao:
Foi criado em 2010 e est vinculado Secretaria da Economia Solidria e Apoio a Micro e
Pequena Empresa
Atribuies:
19
70
Composio:
O CESOL composto, de forma tripartite e paritria, por representantes indicados por rgos
pblicos e entidades:
Administrao Pblica, um representante por rgo:
SESAMPE; SEPLAG; Secretaria Educao; Secretaria da Cultura; STDS; Secretaria de Polticas
para as Mulheres; Secretaria do Turismo; Secretaria do Meio Ambiente; SDR; SCIT; BANRISUL;
representante indicado pela Rede de Gestores;
Empreendimentos Econmicos Solidrios:
Sete representantes de empreendimentos econmicos solidrios indicados pelo Frum Gacho
de Economia Popular Solidria;
Um representante por cada entidade:
UNISOL; UNICAFES; FETRAF/SUL; FARGS; COLACOT;
Sociedade Civil, um representante por cada:
SEBRAE; Guay; Critas Brasileira/Regional RS; CAMP; AVESOL; CUT/RS; FEA; FLD; UFRGS;
ONG Moradia e Cidadania;
Dois representantes das Redes de ITCPs.
Legislao:
Atribuies:
Composio:
20
71
Legislao:
Atribuies:
Composio:
Legislao:
Atribuies:
21
72
Composio:
Legislao:
Atribuies:
Composio:
Legislao:
22
73
Atribuies:
O Conselho do Povo de Terreiro tem a finalidade de desenvolver aes, estudos, propor medidas
e polticas pblicas voltadas para o conjunto das comunidades do povo de terreiro do Estado,
caracterizando-se como um instrumento de reparao civilizatria, na busca da equidade
econmica, poltica e cultural e da eliminao das discriminaes.
Composio:
Legislao:
Decreto 51.587/2014.
http://comiteestadualdopovodeterreirors.blogspot.com.br/p/membros.html
Atribuies:
Composio:
Legislao:
Decreto 51.504/2014.
http://www.sjdh.rs.gov.br/?model=conteudo&menu=1&id=2176&pg=
23
74
Foi criado em 2014 e est vinculado Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos.
Atribuies:
O Conselho Estadual dos Direitos Humanos o rgo mximo do Sistema Estadual de Direitos
Humanos que pblico, colegiado e independente , tem carter deliberativo, consultivo,
normativo e controlador da Poltica de Direitos Humanos.
Composio:
Legislao:
Lei 14.481/2014.
24
75
estadual:
Conferncia
Nacional
de
desenvolvimento
Rural
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77
Tema: Todos usam o SUS! SUS na seguridade social, poltica pblica, patrimnio
do povo brasileiro.
Realizada em Tramanda, no Centro de Eventos, de 1 a 4 de setembro de 2011.
Reuniu mais de 1.500 delegados eleitos em 400 conferncias municipais.
78
79
80
Tema: Quem muda a cidade somos ns: reforma urbana j. Aprovao do Plano
Estadual de Habitao de Interesse Social (PEHIS),
Realizada em Porto Alegre, no Centro de Eventos da FIERGS, de 15 a 17 de
agosto de 2012. Reuniu 1,1 mil delegados eleitos em 268 conferncias municpios
e 28 plenrias regionais preparatrias.
[5 Conferncia Estadual das Cidades debater desenvolvimento urbano. Disponvel em:
http://www.sehabs.rs.gov.br/conteudo/4841/?5%C2%AA_Confer%C3%AAncia_Estadual_das_Cidad
es_debater%C3%A1_desenvolvimento_urbano; Governador abre hoje a 5 Conferncia Estadual
das
Cidades.
http://www.sehabs.rs.gov.br/conteudo/4972/?Governador_abre_hoje_a_5%C2%AA_Confer%C3%A
Ancia_Estadual_das_Cidades; Governador abre a 5 Conferncia Estadual das Cidades, em Porto
Alegre.
http://www.sehabs.rs.gov.br/conteudo/4980/?Governador_abre_a_5%C2%AA_Confer%C3%AAncia
_Estadual_das_Cidades%2C_em_Porto_Alegre; Acesso em 11/ago/2014.]
http://www1.seplag.rs.gov.br/conteudo_puro.asp?cod_banner=53;
acesso
em
Tema: Por um Brasil rural com gente do jeito que a gente quer. Estratgicas para a
elaborao do Plano Nacional de Desenvolvimento Rural e Sustentvel e Solidrio.
Realizada em Porto Alegre, no Hotel Embaixador, de 29 a 30 de julho de 2013.
Reuniu 264 delegados em 18 conferncias territoriais, uma intermunicipal, uma
setorial de mulheres. Mobilizou cerca de dois mil participantes.
[Conferncia em Porto Alegre (RS) debate desenvolvimento rural sustentvel e solidrio. 30/07/2013
Disponvel em http://www.incra.gov.br/web-conferencia-em-porto-alegre-rs-debate-desenvolvimentorural-sustentavel-e-solidario. Acesso em: 19/08/2014]
81
Tema: Terras e Direitos dos Povos Indgenas: sade, educao, cultura, meio
ambiente e participao cidad.
Realizada em Porto Alegre, na Vila Betnia, de 19 a 22 de setembro de 2013.
Reuniu 134 delegados das etnias guarani, charrua e kaingang entre 200
participantes. Mobilizou 52 municpios.
82
http://conferenciainfanto-rs.blogspot.com.br/p/etapas.html.
Acesso
em:
83
3 Conferncia
Trabalhadora
Estadual
de
Sade
do
Trabalhador
da
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10
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http://www.al.rs.gov.br/legis
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http://www.al.rs.gov.br/legis
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DA APURAO
Art. 19 As Coordenaes Municipais devero definir e divulgar os locais onde sero
procedidas as apuraes dos resultados, designando os responsveis pelo
recebimento e pela guarda das urnas no perodo que precede a apurao.
Art. 20 A apurao ocorrer em local pblico, antecipadamente divulgado, devendo
ser iniciada at, no mximo, vinte e quatro horas aps o encerramento da Votao de
Prioridades.
1 Caber Coordenao Municipal definir o procedimento referente
apurao;
2 Para auxiliar as atividades das juntas apuradoras, podero ser constitudas
mesas escrutinadoras de votos, formadas por, no mnimo, dois integrantes.
Art. 21 Os resultados das sees sero anulados quando houver discrepncia de mais
de 2% entre o nmero de votos contidos na urna e o nmero de votantes cujas
assinaturas constem da lista de votao.
Art. 22 Os resultados da apurao de cada Seo sero registrados em ata especfica,
na qual devero constar quaisquer incidentes ocorridos durante o processo de
apurao e que dever ser assinada por todos os membros da mesa escrutinadora.
1 O critrio de apurao ser o de voto universal.
94
DOS RESULTADOS
Art. 23 s Coordenaes Regionais compete a totalizao dos resultados da Votao
de Prioridades na regio e a identificao dos servios e dos investimentos
selecionados.
Art. 24 Os resultados sero registrados pela Coordenao Regional no sistema da
PROCERGS.
Pargrafo nico s Coordenaes Regionais compete divulgar os resultados.
Art. 25 Secretaria do Planejamento, Gesto e Participao Cidad incumbe a
realizao do exame final dos resultados e o encaminhamento Coordenao
Estadual at sete dias aps a realizao da Votao de Prioridades.
Art. 26 A Coordenao Estadual encaminhar Secretaria do Planejamento, Gesto
e Participao Cidad, 10 dias aps o escrutnio dos votos, a ata com a proclamao
do resultado final da Votao de Prioridades, acompanhada do resultado da votao
das demandas e prioridades estratgicas.
95
Pelos COREDES
Hugo Chimenes
Presidente do Frum dos Coredes
96
LEI N 14.481,
DE 28 DE JANEIRO DE 2014.
(publicada no DOE n. 020, de 29 de janeiro de 2014)
Institui o Sistema Estadual de Direitos Humanos
do Estado do Rio Grande do Sul.
http://www.al.rs.gov.br/legis
97
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98
http://www.al.rs.gov.br/legis
99
institucionais, atribuio explcita para tal, nos termos do que estabelecer o Edital ou Regimento
Interno.
Art. 12. Tero assento no CEDH-RS, com direito a voz e sem direito a voto,
representantes dos Conselhos Estaduais de Direitos e de Polticas, de organizaes da sociedade
civil e de rgos pblicos interessados ou ligados ao tema, bem como cidados.
Art. 13. O CEDH-RS ter os seguintes rgos:
I - Pleno;
II - Mesa Diretora; e
III - Comisses Temticas.
Art. 14. O Pleno do CEDH-RS o rgo mximo de deliberao, sendo que dele fazem
parte todos os membros do Conselho, com um voto por entidade.
Art. 15. O Pleno ter reunies ordinrias mensais e extraordinrias sempre que
necessrio, nos termos do Regimento Interno, sendo que o qurum de instalao ser de 50%
(cinquenta por cento) dos membros.
1. As deliberaes do Pleno sero tomadas por maioria simples dos presentes no ato
da votao.
2. As reunies do Pleno sero realizadas em local pblico e sero abertas participao
de qualquer cidado, somente com direito a voz.
3. As reunies sero fechadas no caso de oitiva de depoimento sobre denncia em que
haja temor de represlia ou constrangimento, a critrio da Mesa Diretora, do Pleno ou a pedido do
depoente, nos termos do Regimento Interno.
Art. 16. As decises aprovadas pelo Pleno sero publicadas em forma de:
I - parecer: ato pelo qual se pronuncia no mrito sobre matria de sua
competncia;
II - resoluo: ato geral, de carter normativo, sobre matria de sua
competncia; e
III - moo: ato pelo qual manifesta sugesto, recomendao,
aprovao,reconhecimento ou repdio em determinado assunto ou fato de relevncia
pblica em matria de sua competncia.
Pargrafo nico. As decises previstas neste artigo sero publicadas pela Mesa Diretora
no Dirio Oficial do Estado e por ela encaminhadas aos rgos pblicos afeitos aos temas de que
tratam.
Art. 17. O Conselho, mediante aprovao de seu Pleno, poder realizar audincias,
seminrios ou outras formas que considerar adequadas, a fim de debater, com ampla participao
social, temas que considerar de alta relevncia e como forma de subsidiar suas decises.
http://www.al.rs.gov.br/legis
100
Art. 18. A Mesa Diretora rgo colegiado, a quem caber coordenar as aes do CEDHRS para consecuo das atribuies previstas nesta Lei e no Regimento Interno, devendo, sem
prejuzo de outras funes que vierem a ser-lhe atribudas pelo Regimento:
I - convocar e presidir as reunies do Pleno, ordenando o uso da palavra e
submetendo votao as matrias a serem deliberadas;
II - encaminhar informaes sobre as matrias de competncia do CEDH-RS;
RS;
CEDH-
http://www.al.rs.gov.br/legis
101
Art. 21. As atividades dos membros do CEDH-RS sero consideradas servio pblico
relevante, no remunerado, podendo ser custeadas despesas com deslocamento, hospedagem e
alimentao, quando solicitadas e justificada a necessidade.
Art. 22. O Conselho elaborar seu Regimento Interno no prazo de noventa dias aps a
escolha da Mesa Diretora.
CAPTULO II
DA OUVIDORIA DE DIREITOS HUMANOS
Art. 23. Fica criada a Ouvidoria de Direitos Humanos, no mbito da Ouvidoria-Geral do
Estado, como Ouvidoria Setorial, com atribuio para:
I
- receber, analisar e encaminhar as denncias de violaes dos direitos humanos
noEstado;
II
- centralizar o monitoramento da apurao dos fatos e da resposta s vtimas de
todasas denncias de violaes dos direitos humanos ocorridas no Estado;
III - informar ao denunciante o andamento das providncias adotadas; e
IV - manter um centro de documentao para sistematizar dados sobre a situao
dosdireitos humanos.
CAPTULO III
DA SECRETARIA DA JUSTIA E DOS DIREITOS HUMANOS
Art. 24. A Secretaria da Justia e dos Direitos Humanos ser o rgo responsvel pela
gesto executiva de polticas de direitos humanos, devendo respeitar as atribuies previstas nesta
Lei no que diz respeito aos demais rgos do Sistema Estadual de Direitos Humanos.
CAPTULO IV
DOS CONSELHOS, COMISSES E COMITS ESTADUAIS COM ATUAO EM
DIREITOS HUMANOS
Art. 25. Os Conselhos, as Comisses e os Comits Estaduais com atuao em Direitos
Humanos integraro o Sistema Estadual de Direitos Humanos preservadas as suas autonomias e
competncias.
CAPTULO V
OUTROS RGOS PBLICOS COM ATUAO EM DIREITOS HUMANOS
Art. 26. Todos os rgos da Administrao Direta e Indireta do Poder Executivo que
desenvolvem polticas de direitos humanos ficam sujeitos s deliberaes do CEDH-RS.
Art. 27. Todos os rgos dos demais Poderes podero integrar o Sistema Estadual de
Direitos Humanos se assim o solicitarem.
TTULO III
DOS INSTRUMENTOS E MECANISMOS
CAPTULO I
DA CONFERNCIA ESTADUAL DE DIREITOS HUMANOS
http://www.al.rs.gov.br/legis
102
http://www.al.rs.gov.br/legis
103
Art. 33. Os dirigentes dos rgos e entidades da sociedade civil indicaro duas pessoas
para representar as instituies membros do CEDH-RS, no prazo mximo de trinta dias da
realizao do Frum previsto no art. 32 desta Lei, sendo estas indicaes homologadas e
publicadas por ato do Secretrio de Estado da Justia e dos Direitos Humanos.
Art. 34. A funo de membro do CEDH-RS ser considerada prestao de servio
pblico relevante, no remunerada, sendo assegurado aos no servidores o custeio de despesas
com transporte, hospedagem e alimentao quando necessrias, mediante justificativa da
necessidade, para participar das atividades do rgo.
Art. 35. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 36. Fica revogada a Lei n. 9.182, de 19 de dezembro de 1990, que institui o
Conselho Estadual de Defesa da Cidadania e da Pessoa Humana.
PALCIO PIRATINI, em Porto Alegre, 28 de janeiro de 2014.
FIM DO DOCUMENTO
http://www.al.rs.gov.br/legis
104
LEI N 14.485,
DE 30 DE JANEIRO DE 2014.
(publicada no DOE n. 022, de 31 de janeiro de 2014)
Institui o Sistema Estadual de Ouvidoria do
Poder Executivo Estadual SEO/RS e revoga
os arts. 8. e 9. da Lei n. 13.888, de 30 de
dezembro de 2011.
http://www.al.rs.gov.br/legis
105
V
- criar mecanismos de avaliao dos servios pblicos prestados pelo
PoderExecutivo Estadual.
Art. 4. A OGE/RS exerce as funes de rgo central do SEO/RS, vinculada Casa
Civil da Governadoria do Estado, e tem por competncia:
I
- coordenar e supervisionar o SEO/RS de acordo com as instrues expedidas
pelorgo superior;
II
- exercer o controle tcnico das atividades de Ouvidoria;
III - orientar a atuao e promover a capacitao dos(as) servidores(as)
vinculados(as)ao SEO/RS;
IV - propor a criao de Ouvidorias Setoriais;
V
- expedir orientaes normativas sobre matrias de sua competncia e nos limites
dadelegao recebida;
VI - propor orientaes normativas para aprovao superior, quando no
detivercompetncia para a elaborao;
VII - elaborar o manual de atendimento e submet-lo ao rgo superior do SEO/RS;
VIII - garantir a atuao integrada dos rgos que compem o SEO/RS;
IX - monitorar o encaminhamento e o atendimento das manifestaes recebidas
nasOuvidorias Setoriais;
X
- receber e apurar as manifestaes referentes s reclamaes e encaminhar
assugestes, os elogios e as solicitaes de informaes recebidas dos rgos onde no exista
Ouvidoria Setorial;
XI - receber, analisar e dar encaminhamento s denncias recebidas aos rgos
ondeno exista Ouvidoria Setorial;
XII - promover a defesa dos interesses dos(as) usurios(as) dos servios
pblicosprestados pelo Poder Executivo Estadual;
XIII - garantir aos(s) usurios(as) do SEO/RS o sigilo das manifestaes recebidas e
afidelidade dos respectivos registros;
XIV - requisitar aos rgos do Poder Executivo Estadual documentos e
informaesnecessrios ao desenvolvimento de suas atribuies;
XV - encaminhar aos rgos do Poder Executivo Estadual as manifestaes que
digamrespeito ao respectivo rgo, para conhecimento;
XVI - elaborar relatrios qualitativos e quantitativos sobre as manifestaes
recebidas,indicando o nvel de satisfao dos(as) usurios(as) do SEO/RS sobre a prestao do
servio pblico e encaminh-los Casa Civil da Governadoria do Estado;
XVII - promover a integrao entre as Ouvidorias de instituies pblicas do Estado
doRio Grande do Sul;
XVIII
- propor a celebrao de convnios com instituies pblicas federais,
estaduais emunicipais, objetivando a qualificao das Ouvidorias institucionais e o
compartilhamento de conhecimentos e tecnologias;
XIX - propor aes de melhoria no servio pblico, quando reincidentes asmanifestaes
relativas ineficincia de determinado servio pblico; XX - analisar os recursos encaminhados
pelas Ouvidorias Setoriais; e XXI - desenvolver outras atividades correlatas.
Pargrafo nico. No sero objeto de apreciao, por parte da Ouvidoria-Geral do
Estado, as questes pendentes de deciso judicial.
Art. 5. O(a) Ouvidor(a)-Geral ser designado(a) pela Chefia do Poder Executivo.
http://www.al.rs.gov.br/legis
106
http://www.al.rs.gov.br/legis
107
Art. 15. Na tramitao das manifestaes recebidas, devem ser observados os seguintes
I
- trs dias para a Ouvidoria Setorial registrar, no sistema informatizado,
asmanifestaes recebidas, quando no for possvel fazer o registro on-line simultaneamente
manifestao;
II
- vinte dias para responder ao() usurio(a) do servio pblico, prazo que poder
serprorrogado por dez dias, desde que a solicitao de prorrogao da Ouvidoria Setorial esteja
devidamente justificada;
III - dez dias para o(a) usurio(a) interpor recurso, contados da data da notificao
daresposta; e
IV - trinta dias para a OGE/RS responder ao recurso, contados da data da entrada
dorecurso na OGE/RS.
http://www.al.rs.gov.br/legis
108
Art 17. As despesas decorrentes da implantao das Ouvidorias Setoriais correro por
conta do rgo ao qual cada Ouvidoria estiver vinculada.
Art. 18. O SEO/RS ter seu Regimento homologado pela Chefia do Poder Executivo,
por meio de Decreto.
Art. 19. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 20. Ficam revogados os arts. 8. e 9. da Lei n. 13.888, de 30 de dezembro de 2011.
PALCIO PIRATINI, em Porto Alegre, 30 de janeiro de 2014.
FIM DO DOCUMENTO
http://www.al.rs.gov.br/legis
109
PRESIDNCIA DA REPBLICA
SECRETARIA-GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA
SECRETARIA NACIONAL DE ARTICULAO SOCIAL
TERMO DE ADESO AO COMPROMISSO NACIONAL
PELA PARTICIPAO SOCIAL
O ESTAD O D O RIO GRA NDE DO S UL , n e s t e a t o re p re s e n t a d o p e lo G o v e rn a d or,
Ta rso Fer nando Herz Genro , p o rta d o r d o CP F n 0 4 4 . 6 9 3 , 2 1 0 / 8 7 e d o RG n
1 0 00567287, exp e d ido pela S e cre taria d a J u s t i a , d o Tra b a lh o e d a Cid a d a n i a ,
d o ravante denominado E S TA DO, re s o lv e f irma r o p re s e n t e Te rmo d e A d e s o a o
C O M PRO M ISSO NA CIONA L P E L A PA RT I CI PA O S O CI A L , me d ia n t e a s s e g u in t e s clusul as e co n d i e s;
C O N SID ERAN DO que a De cla ra o Un iv e rs a l d o s Dire it o s Hu ma n o s , n o s e u it em
XXI . 1, a C onstitu i o da Repblica F e d e ra t iv a d o B ra s il d e 1 9 8 8 , o s Tra t a d o s e
o s Acor dos Intern a cio n a is re conhece m a p a rt ic ip a o s o c ia l c o mo u m d ire it o ;
C O N SID ERAN DO q u e a o longo dos lt imo s a n o s f o ra m c o n s t it u d o s d iv e rs o s me c a n ism os de particip a o so cia l, como o s c o n s e lh o s , a s c o n f e r n c ia s e a s ou v i d or i as, os pro cessos de p a rticipa o n o s c ic lo s d e p la n e ja me n t o e o r a me n t o
p blico, audi n cia s pblica s, consu lt a s p b lic a s e o u t ra s f o rma s d e p a rt ic ip a o
s o c ial que am plia ram o d ilo g o e n tre E s t a d o e s o c ie d a d e c iv il n o p ro c e s s o d e t o m a da de deci s o gove rname n tal;
C O N SID ERAN DO que p a rte sig n ifica t iv a d a p o p u la o a in d a n o t e m a c e s s o a os
m e cani sm os e instncias de p a rticipa o s o c ia l e e x e rc c io p le n o d a c id a d a n ia ;
C O N SID ERAN DO que o a p rimora ment o d a d e mo c ra c ia b ra s ile ira p re s s u p e a a m p l i a o, o apr ofundame n to e a instit u c io n a liz a o d o s me c a n is mo s d e p a rt ic ipa o soci al e de e d u ca o para cidada n ia a t iv a ;
C O N SID ERAN DO a rele vncia d a s e x p e ri n c ia s lo c a is d e p a r t i c i p a o s o c i a l
p a ra o desenvolvimento do modelo de d e mo c ra c ia p a rt ic ip a t iv a n o B ra s il;
110
111
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO N 8.243, DE 23 DE MAIO DE 2014
Institui a Poltica Nacional de Participao Social - PNPS e o Sistema Nacional de Participao
Social - SNPS, e d outras providncias.
A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, caput, incisos IV
e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 3, caput, inciso I, e no art. 17
da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003,
DECRETA:
Art. 1 Fica instituda a Poltica Nacional de Participao Social - PNPS, com o objetivo de fortalecer
e articular os mecanismos e as instncias democrticas de dilogo e a atuao conjunta entre a
administrao pblica federal e a sociedade civil.
Pargrafo nico. Na formulao, na execuo, no monitoramento e na avaliao de programas e
polticas pblicas e no aprimoramento da gesto pblica sero considerados os objetivos e as diretrizes da PNPS.
Art. 2 Para os fins deste Decreto, considera-se:
I - sociedade civil - o cidado, os coletivos, os movimentos sociais institucionalizados ou no institucionalizados, suas redes e suas organizaes;
II - conselho de polticas pblicas - instncia colegiada temtica permanente, instituda por ato normativo, de dilogo entre a sociedade civil e o governo para promover a participao no processo
decisrio e na gesto de polticas pblicas;
III - comisso de polticas pblicas - instncia colegiada temtica, instituda por ato normativo, criada
para o dilogo entre a sociedade civil e o governo em torno de objetivo especfico, com prazo de
funcionamento vinculado ao cumprimento de suas finalidades;
IV - conferncia nacional - instncia peridica de debate, de formulao e de avaliao sobre temas
especficos e de interesse pblico, com a participao de representantes do governo e da sociedade civil, podendo contemplar etapas estaduais, distrital, municipais ou regionais, para propor diretrizes e aes acerca do tema tratado;
V - ouvidoria pblica federal - instncia de controle e participao social responsvel pelo tratamento
das reclamaes, solicitaes, denncias, sugestes e elogios relativos s polticas e aos servios
pblicos, prestados sob qualquer forma ou regime, com vistas ao aprimoramento da gesto pblica;
VI - mesa de dilogo - mecanismo de debate e de negociao com a participao dos setores da
sociedade civil e do governo diretamente envolvidos no intuito de prevenir, mediar e solucionar
conflitos sociais;
VII - frum interconselhos - mecanismo para o dilogo entre representantes dos conselhos e comisses de polticas pblicas, no intuito de acompanhar as polticas pblicas e os programasgovernamentais, formulando recomendaes para aprimorar sua intersetorialidade e transversalidade;
VIII - audincia pblica - mecanismo participativo de carter presencial, consultivo, aberto a qualquer interessado, com a possibilidade de manifestao oral dos participantes, cujo objetivo subsidiar decises governamentais;
IX - consulta pblica - mecanismo participativo, a se realizar em prazo definido, de carter consultivo, aberto a qualquer interessado, que visa a receber contribuies por escrito da sociedade civil
sobre determinado assunto, na forma definida no seu ato de convocao; e
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X - ambiente virtual de participao social - mecanismo de interao social que utiliza tecnologias de
informao e de comunicao, em especial a internet, para promover o dilogo entre administrao
pblica federal e sociedade civil.
Pargrafo nico. As definies previstas neste Decreto no implicam na desconstituio ou alterao de conselhos, comisses e demais instncias de participao social j institudos no mbito do
governo federal.
Art. 3 So diretrizes gerais da PNPS:
I - reconhecimento da participao social como direito do cidado e expresso de sua autonomia;
II - complementariedade, transversalidade e integrao entre mecanismos e instncias da democracia representativa, participativa e direta;
III - solidariedade, cooperao e respeito diversidade de etnia, raa, cultura, gerao, origem,
sexo, orientao sexual, religio e condio social, econmica ou de deficincia, para a construo
de valores de cidadania e de incluso social;
IV - direito informao, transparncia e ao controle social nas aes pblicas, com uso de linguagem simples e objetiva, consideradas as caractersticas e o idioma da populao a que se dirige;
V - valorizao da educao para a cidadania ativa;
VI - autonomia, livre funcionamento e independncia das organizaes da sociedade civil; e
VII - ampliao dos mecanismos de controle social.
Art. 4 So objetivos da PNPS, entre outros:
I - consolidar a participao social como mtodo de governo;
II - promover a articulao das instncias e dos mecanismos de participao social;
III - aprimorar a relao do governo federal com a sociedade civil, respeitando a autonomia das
partes;
IV - promover e consolidar a adoo de mecanismos de participao social nas polticas e programas de governo federal;
V - desenvolver mecanismos de participao social nas etapas do ciclo de planejamento e oramento;
VI - incentivar o uso e o desenvolvimento de metodologias que incorporem mltiplas formas de
expresso e linguagens de participao social, por meio da internet, com a adoo de tecnologias
livres de comunicao e informao, especialmente, softwares e aplicaes, tais como cdigos fonte livres e auditveis, ou os disponveis no Portal do Software Pblico Brasileiro;
VII - desenvolver mecanismos de participao social acessveis aos grupos sociais historicamente
excludos e aos vulnerveis;
VIII - incentivar e promover aes e programas de apoio institucional, formao e qualificao em
participao social para agentes pblicos e sociedade civil; e
IX - incentivar a participao social nos entes federados.
Art. 5 Os rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta devero, respeitadas as especificidades de cada caso, considerar as instncias e os mecanismos de participao
social, previstos neste Decreto, para a formulao, a execuo, o monitoramento e a avaliao de
seus programas e polticas pblicas.
1 Os rgos e entidades referidos no caput elaboraro, anualmente, relatrio de implementao
da PNPS no mbito de seus programas e polticas setoriais, observadas as orientaes da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica.
2 A Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica elaborar e publicar anualmente relatrio de
avaliao da implementao da PNPS no mbito da administrao pblica federal.
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Art. 6 So instncias e mecanismos de participao social, sem prejuzo da criao e do reconhecimento de outras formas de dilogo entre administrao pblica federal e sociedade civil:
I - conselho de polticas pblicas;
II - comisso de polticas pblicas;
III - conferncia nacional;
IV - ouvidoria pblica federal;
V - mesa de dilogo;
VI - frum interconselhos;
VII - audincia pblica;
VIII - consulta pblica; e
IX - ambiente virtual de participao social.
Art. 7 O Sistema Nacional de Participao Social - SNPS, coordenado pela Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica, ser integrado pelas instncias de participao social previstas nos incisos I a IV do art. 6 deste Decreto, sem prejuzo da integrao de outras formas de dilogo entre a
administrao pblica federal e a sociedade civil.
Pargrafo nico. A Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica publicar a relao e a respectiva
composio das instncias integrantes do SNPS.
Art. 8 Compete Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica:
I - acompanhar a implementao da PNPS nos rgos e entidades da administrao pblica federal
direta e indireta;
II - orientar a implementao da PNPS e do SNPS nos rgos e entidades da administrao pblica
federal direta e indireta;
III - realizar estudos tcnicos e promover avaliaes e sistematizaes das instncias e dos mecanismos de participao social definidos neste Decreto;
IV - realizar audincias e consultas pblicas sobre aspectos relevantes para a gesto da PNPS e
do SNPS; e
V - propor pactos para o fortalecimento da participao social aos demais entes da federao.
Art. 9 Fica institudo o Comit Governamental de Participao Social - CGPS, para assessorar a
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica no monitoramento e na implementao da PNPS e
na coordenao do SNPS.
1 O CGPS ser coordenado pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, que dar o suporte tcnico-administrativo para seu funcionamento.
2 Ato do Ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica dispor
sobre seu funcionamento.
Art.10. Ressalvado o disposto em lei, na constituio de novos conselhos de polticas pblicas e na
reorganizao dos j constitudos devem ser observadas, no mnimo, as seguintes diretrizes:
I - presena de representantes eleitos ou indicados pela sociedade civil, preferencialmente de forma
paritria em relao aos representantes governamentais, quando a natureza da representao o
recomendar;
II - definio, com consulta prvia sociedade civil, de suas atribuies, competncias e natureza;
III - garantia da diversidade entre os representantes da sociedade civil;
IV - estabelecimento de critrios transparentes de escolha de seus membros;
V - rotatividade dos representantes da sociedade civil;
VI - compromisso com o acompanhamento dos processos conferenciais relativos ao tema de sua
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competncia; e
VII - publicidade de seus atos.
1 A participao dos membros no conselho considerada prestao de servio pblico relevante, no remunerada.
2 A publicao das resolues de carter normativo dos conselhos de natureza deliberativa vincula-se anlise de legalidade do ato pelo rgo jurdico competente, em acordo com o disposto na
Lei Complementar n73, de 10 de fevereiro de 1993.
I - acompanhar a implementao da PNPS nos rgos e entidades da administrao pblica federal direta
e indireta;
II - orientar a implementao da PNPS e do SNPS nos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta;
III - realizar estudos tcnicos e promover avaliaes e sistematizaes das instncias e dos mecanismos
de participao social definidos neste Decreto;
IV - realizar audincias e consultas pblicas sobre aspectos relevantes para a gesto da PNPS e do
SNPS; e
V - propor pactos para o fortalecimento da participao social aos demais entes da federao.
Art. 9 Fica institudo o Comit Governamental de Participao Social - CGPS, para assessorar a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica no monitoramento e na implementao da PNPS e na coordenao do SNPS.
1 O CGPS ser coordenado pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, que dar o suporte
tcnico-administrativo para seu funcionamento.
2 Ato do Ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica dispor sobre seu
funcionamento.
Art.10. Ressalvado o disposto em lei, na constituio de novos conselhos de polticas pblicas e na reorganizao dos j constitudos devem ser observadas, no mnimo, as seguintes diretrizes:
I - presena de representantes eleitos ou indicados pela sociedade civil, preferencialmente de forma paritria em relao aos representantes governamentais, quando a natureza da representao o recomendar;
II - definio, com consulta prvia sociedade civil, de suas atribuies, competncias e natureza;
III - garantia da diversidade entre os representantes da sociedade civil;
IV - estabelecimento de critrios transparentes de escolha de seus membros;
V - rotatividade dos representantes da sociedade civil;
VI - compromisso com o acompanhamento dos processos conferenciais relativos ao tema de sua competncia; e
VII - publicidade de seus atos.
1 A participao dos membros no conselho considerada prestao de servio pblico relevante, no
remunerada.
2 A publicao das resolues de carter normativo dos conselhos de natureza deliberativa vincula-se
anlise de legalidade do ato pelo rgo jurdico competente, em acordo com o disposto na Lei Complementar n73, de 10 de fevereiro de 1993.
3 A rotatividade das entidades e de seus representantes nos conselhos de polticas pblicas deve ser
assegurada mediante a reconduo limitada a lapso temporal determinado na forma dos seus regimentos
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