LIVRO Flor em Pe Manejo Comunitario Rel Emoresa Comunidade

Floresta em P
RELAO EMPRESA|COMUNIDADE NO
CONTEXTO DO MANEJO FLORESTAL
COMUNITRIO E FAMILIAR:
UMA CONTRIBUIO DO PROJETO
Floresta
em P
(Organizadores)
Hildemberg Cruz
Philippe Sablayrolles
Milton Kanashiro
Manuel Amaral
Plinio Sist
RELAO EMPRESA|COMUNIDADE NO CONTEXTO

DO MANEJO FLORESTAL COMUNITRIO E FAMILIAR:
A Lei de Acesso s Florestas Pblicas traz um novo cenrio

para a consolidao do desenvolvimento orestal brasileiro,
onde tanto as empresas privadas quanto as comunidades
tradicionais que ao longo de sua reproduo vivenciando com
a oresta ou mesmo novos habitantes atravs do processo
de reforma agrria, via assentamentos rurais, passam a ter
acesso ao uso dos recursos orestais. Esta legitimidade
por lei ao uso da oresta, no entanto, est subordinada
ao cumprimento da legislao vigente, tanto relacionados
cobertura orestal nas propriedades rurais (cdigo
orestal), quanto s prticas recomendadas na extrao
de madeira e gradativamente aos demais produtos
no madeireiros, este ultimo quando exigido em
regulamentaes especicas. Consequentemente, este
cenrio cria espaos de negociao entre diferentes
atores interessados e/ou automaticamente
envolvidos nas diferentes etapas das cadeias de
valor dos diferentes produtos oriundos da oresta.
E, naturalmente sem conseguir esgotar o assunto,
dada a sua complexidade, este o foco principal do livro ora
em questo, a partir de trabalhos de diagnstico, pesquisa
em campo, capacitao e anlise institucionais dos diversos
segmentos envolvidos na produo, comercializao e gerao
de renda advinda dos recursos orestais.
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22-12-2011 18:46:46
Floresta
em P
Presidente da Repblica Federativa do Brasil

Dilma Rousseff
Ministra do Meio Ambiente
Izabella Mnica Vieira Teixeira
Presidente do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Curt Trennepohl
Diretor de Uso Sustentvel da Biodiversidade e Florestas
Reginaldo Anaissi Costa
Coordenador-Geral de Autorizao do Uso da Flora e Floresta
Carlos Fabiano Rozindo Cardoso
Coordenador Nacional do Projeto Floresta em P
Hildemberg da Silva Cruz
Ministrio do Meio Ambiente

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Diretoria de Uso Sustentvel da Biodiversidade e Florestas
Floresta
em P
(Organizadores)
Hildemberg Cruz
Milton Kanashiro
Manuel Amaral
Plinio Sist
Belm, Par 2011
Comit editorial
IBAMA | FEP
Organizadores
Hildemberg Cruz
Milton Kanashiro
Manuel Amaral
Plinio Sist
Projeto grco, capa, ilustraes (abertura de captulos)
DArcy Albuquerque
Reviso textual
DArcy Albuquerque
(www.darcyalbuquerque.com)
1 edio
1 impresso (2011): 1.000 exemplares
Edio:
Superintendncia do Ibama no Par
Avenida Conselheiro Furtado, n 1303, Batista Campos
66035-350 Belm - PA
Tel: (91) 3210 4700 | 3210 4717
Fax: (91) 3210 4708
e-mail: hildemberg.cruz@ibama.gov.br
Exemplares desta publicao podem ser adquiridos na SUPES/PA:
Todos os direitos reservados.
A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte,
constitui violao dos direitos autorais (Lei n 9.610).
Catalogao na Fonte
_________________________________________________________________________________________
R382 Relao empresa|comunidade no contexto do manejo orestal comunitrio e familiar: uma contribuio do
projeto Floresta em P. / Hildemberg Cruz... [et al.] Organizadores. Belm, PA: Ibama/DBFLO, 2011.
318 p. : il. color. ; 22 cm.
ISBN 978-85-7300-360-4
1. Manejo orestal. 2. Floresta (produtos). 3. Floresta comunitria. I. Cruz, Hildemberg. II. Sablayrolles, Philippe.
III. Kanashiro, Milton. IV. Amaral, Manuel.V. Sist, Plnio.VI. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis Ibama.VII. Diretoria de Uso Sustentvel da Biodiversidade e Florestas.VIII. Ttulo.
CDU(2.ed.)630.3
_________________________________________________________________________________________
Impresso no Brasil
Printed in Brazil
SUMRIO
Siglas & abreviaturas 7
Apresentao Institucional 9
Resumo 12
Summary 15
1. O Projeto FEP e o contexto da regio de

Santarm 19
Hildemberg Cruz e Ambroise Grafn (Coordenadores)
i.
Apresentao do projeto Floresta em P: manejo sustentvel das

orestas na Amaznia brasileira a partir de parcerias entre empresas e
comunidades 21
Ambroise Grafn ; Hildemberg Cruz
ii.
A regio de Santarm e as cadeias madeireiras 37
Philippe Sablayrolles; Katiuscia Miranda
2. A viabilidade ecolgica e tcnica do manejo

orestal de uso mltiplo na Amaznia
brasileira 65
Milton Kanashiro e Plinio Sist (Coordenadores)
Introduo 66
i.
Manejo orestal na Amaznia brasileira: em busca da valorizao da oresta,

conservao e condies de sustentabilidade 69
Plinio Sist ; Ademir R. Ruschel ; Milton Kanashiro; Lucas Mazzei; Marcelo Santos Melo ; Everton
Cristo de Almeida; Jurandy Batista Dantas
ii.
Impacto da explorao na dinmica de regenerao de duas espcies de uso

mltiplo: cumaru (Dipteryx odorata (Aubl.) Willd.) e copaba (Copaifera
reticulata Ducke) 95
Cristina Herrero-Juregui; Plinio Sist; Christina Vinson; Regina C.V. Martins-da-Silva; Milton
Kanashiro
iii.
Identicao botnica: chave para o conhecimento, base para o manejo de

espcies arbreas exploradas na Amaznia - o exemplo do tauari (Couratari
spp Lecythidaceae) 121
Lilian Costa Procpio; Plinio Sist; Isolde Dorothea Kossmann Ferraz
Concluso 140
6
3. Viabilidade social e socioeconmica dos
acordos comunidades|empresas para o manejo

orestal 145
Philippe Sablayrolles e Manuel Amaral (Coordenadores)
Introduo 146
i.
O manejo orestal sustentvel como alternativa na reproduo social de

comunidades no oeste paraense? 149
Philippe Sablayrolles ; Isabel Drigo; Sophie Barthelon; Ana Luiza Violato Espada; Driss Ezzine de
Blas; Marie-Gabrielle Piketty
ii.
Os custos de produo e o quadro nanceiro do manejo orestal em

orestas comunitrias da regio de Santarm 171
Marcelo Santos Melo; Philippe Sablayrolles; Everton Cristo de Almeida; Jurandy Batista Dantas
iii.
A explorao orestal a partir de manejo: uma atividade acessvel e rentvel

para as comunidades na Amaznia brasileira? 207
Ambroise Grafn; Sophie Barthelon; Philippe Sablayrolles
Concluso 234
4. A construo de polticas pblicas para promoo
do manejo orestal em orestas comunitrias e sua

relao com acordos empresas|comunidades 237
Hildemberg Cruz e Manuel Amaral (Coordenadores)
Introduo 238
i.
A construo de polticas pblicas para o manejo orestal comunitrio e

familiar na Amaznia brasileira 241
Manuel Amaral Neto; Hildemberg Cruz; Marcelo Carneiro; Katiuscia Miranda
ii.
Anlise das diretrizes tcnicas e aspectos institucionais no mbito do

licenciamento das atividades orestais para viabilidade do Manejo Florestal
Comunitrio e Familiar 255
Sandra Regina da Costa; Cristina Galvo Alves; Hildemberg da Silva Cruz
iii.
Polticas pblicas e os desaos para consolidao do MFCF em

assentamentos e unidades de conservao na Amaznia brasileira
Marcelo Carneiro; Manuel Amaral Neto; Katiuscia Miranda; Philippe Sablayrolles
Concluso 308
Consideraes nais 311
285
SIGLAS & ABREVIATURAS

ABC
ACOPRASA
AFD
AIMEX
ANOVA
APAT
APP
APROCOSMA
ARL
ATER
ATPF
AUTEF
AUTEX
CANOR
CAR
CDP
CDRU
CGREF
CIRAD
CGFLOP
CONAFLOR
COOMFLONA
CPT
DAP
DOF
EMBRAPA
FAO
FEP
FFEM
Floagri
FLONAS
FNDF
FUNTEC
FVPP
GES
GPS
GRET
GTZ
IBAMA
IBDF
IBGE
ICMBIO
IDEFLOR
IEB
IMAZON
IN
INCRA
IPAM
Agncia Brasileira de Cooperao

Associao dos Produtores Rurais da Comunidade de Santo Antnio
Agncia Francesa de Desenvolvimento
Associao das Indstrias Exportadoras de Madeira do estado do Par
Analise de Varincia
Autorizao Prvia Anlise Tcnica de Plano de Manejo Florestal Sustentvel
rea de Preservao Permanente
Associao dos Produtores Rurais da Comunidade de So Mateus
rea de Reserva Legal
Assistncia Tcnica Rural
Autorizao de Transporte de Produto Florestal
Autorizao de Explorao Florestais
Autorizao de Explorao de Produtos Florestais
Cooperativa Agroextrativista Novos Rumos
Cadastro Ambiental Rural
Companhia das Docas do Par
Concesso de Direito Real de Uso
Coordenao Geral de Autorizao do Uso da Flora e Floresta
Centro de Cooperao Internacional em Pesquisa Agronmica para o Desenvolvimento
Comisso de Gesto de Florestas Publicas
Comisso Nacional de Florestas
Cooperativa Mista Flona do Tapajs
Comisso Pastoral da Terra
Dimetro Altura do Peito
Documento de Origem Florestal
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Food and Agriculture Organization of the United Nations
Projeto Floresta em P
Fundo Francs para o Meio Ambiente
Floresta e Agricultura na Amaznia
Florestas Nacionais
Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal
Fundao de Tecnologia Florestal e Geoprocessamento
Fundao Viver Produzir e Preservar
Gas de Efeito Estufa
Global PositionSystem
Groupe de Recherche et dEchanges Technologiques
Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit
Instituto Brasileiro de Desenvolvimento e Pesquisa Florestal
Instituto Brasileiro de Geograa e Estatistica
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
Instituto de Desenvolvimento Florestal do Estado do Pra
Instituto Internacional de Educao do Brasil
Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia
Instruo Normativa
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia
ITERPA
ITR
ITTO/OIMT
LGFP
MAFLOPS
MDA
MDL
MFCF
MMA
MPF
MRE
NES
OEMA
ONF
ONG
PA
PAA
PAOF
PDA
PDS
PFMFCF
PFNM
PGPM
PMFS
PNRA
POA
PP
PPCDAM
PPG7
PROMANEJO
PRONAF
RB
RDS
REDD
RESEX
SEBRAE
SEFA
SEMA
SFB
SNUC
SPU
STTR
SUDAM
TCU
UC
UNFCC
UPA
UT
UTA
ZEE
Instituto Estadual de Terras do Par

Imposto Territorial Rural
Organizao Internacional de Madeira Tropical
Lei federal de gesto de orestas pblicas
Empresa de Manejo Florestal e Prestao de Servio
Ministerio do Desenvolvimento Agrrio
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
Manejo Florestal Comunitrio e Familiar
Ministrio do Meio Ambiente
Ministrio Pblico Federal
Ministrio das Relaes Exteriores
Ncleo Executivo em Santarm do Projeto
rgo Estadual do Meio Ambiente
Ofce National des Forts
Organizao no Governamental
Projeto de Assentamento
Programa de Aquisio de Alimentos
Plano Anual de Outorga Florestal
Plano de Desenvolvimento do Assentamento
Projeto de Desenvolvimento Sustentvel
Programa Federal de Manejo Florestal Comunitrio e Familiar
Produtos Florestais No Madeireiros
Poltica de Garantia de Preos Mnimos
Plano de Manejo Florestal Sustentvel
Plano Nacional de Reforma Agrria
Plano Operacional Anual
Parcelas permanentes
Plano de Proteo e Combate ao Desmatamento na Amaznia
Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais
Projeto de Apoio de Manejo Florestal Sustentvel na Amaznia
Programa Nacional Apoio Agricultura Familiar
Relao de Benecirios do Assentamento
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
Reduo de Emisses de Gs de Efeito Estufa
Reserva Extrativista
Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
Secretaria Estadual de Fazenda
Secretaria Estadual de Meio Ambiente
Servio Florestal Brasileiro
Sistema Nacional de Unidades de Conservao
Secretaria de Patrimnio da Unio
Sindicato dos Trabalhadores Rurais
Superitendencia do Desnvolvimento da Amaznia
Tribunal de Contas da Unio
Unidade de Conservao
Convenao Internacional sobre o Clima
Unidade de Produo Anual
Unidade de Trabalho
Unidade de Trabalho Agricola Familiar
Zoneamento Ecologico Econmico
APRESENTAO INSTITUCIONAL
As prticas e benefcios do manejo orestal implementados por comunidades
e produtores rurais tm recebido ao longo dos ltimos 13 anos uma maior
ateno por parte de pesquisadores, tomadores de decises e pela comunidade
internacional - a partir projetos bilaterais e multilaterais - com o interesse
em construir e propor polticas pblicas orientadas para uso sustentvel dos
recursos orestais em reas de uso comunitrio e familiar e proporcionar o
desenvolvimento socioeconmico das populaes do bioma amaznico. Boa parte
do interesse em apoiar e avaliar os processos de manejo orestal desenvolvidos
pelas comunidades da Amaznia est baseado no grande potencial que estas reas
de orestas de uso comunitrio e familiar representam na regio (atualmente, em
torno de 60% das orestas, de acordo com o Cadastro Nacional de Florestas
Publicas, so de domnio comunitrio) e da importncia de estabelecer polticas
pblicas apropriadas para promover esse processo.
Mais recentemente, e gradativamente o desenvolvimento do manejo orestal
praticado por comunidades e produtores rurais familiares tambm se estabeleciam
a partir relaes com empresas do setor orestal. Conseqentemente, estudos
foram surgindo, e no momento ainda so poucos os estudos disponveis sobre
como se estabelecem as relaes entre empresas e comunidades no manejo
orestal, com base em avaliaes de experincias de campo, a m de aferir como
este processo estava sendo implementado ou em que condies, e quais as
oportunidades e lies que deveriam orientar as polticas pblicas para promoo
do manejo orestal comunitrio e familiar.
Diante deste desao de avaliar o potencial e conhecer as condies que se
estabeleciam nas relaes entre empresas e comunidades em experincias de
manejo orestal implantadas na regio de Santarm e aferir polticas pblicas
sobre o tema, o IBAMA estabeleceu uma importante parceria com a EMBRAPA
Amaznia Oriental, o Instituto Internacional de Educao do Brasil (IEB) e a
Fundao de Tecnologia Florestal e Geoprocessamento (FUNTEC), do lado do
Governo Brasileiro, e com o Centro de Cooperao Internacional em Pesquisa
Agronmica para o Desenvolvimento (CIRAD), o Groupe de Recherche et
dEchanges Technologiques (GRET) e Ofce National des Forts ONF, entidades
francesas sediadas no Brasil, com apoio do Fundo Francs para o Meio Ambiente
(FFEM), conceberam e executaram o Projeto Floresta em P (FEP). A expertise
de cada entidade parceira sob determinado modalidade de interveno e temas
de pesquisa, e a seleo e acompanhamento de algumas experincias de manejo
orestal comunitrio bem representativas na regio quanto a situao fundiria
(Unidade de Conservao Federal Florestas Nacionais, Assentamento de
Reforma Agrria) e modelos diferenciados de organizao social (Cooperativa,
Associao, Grupo de Produtores), permitiu experimentar e avaliar processos
em campo que podem ser considerados como base referenciais para formulao
de diretrizes de polticas pblicas para o manejo orestal comunitrio e familiar.
10
RELAO EMPRESA|COMUNIDADE NO CONTEXTO DO MANEJO FLORESTAL COMUNITRIO E FAMILIAR:

UMA CONTRIBUIO DO PROJETO FLORESTA EM P
Ao longo destes quatro anos de execuo do Projeto inmeras foram as

mudanas vivenciadas pelo FEP nos contextos institucional, normativo e poltico
que dicultaram as aes do Projeto, e as adaptaes tiveram que ser ajustadas
em razo dessas mudanas. Entre a concepo, preparo e aprovao do projeto
FEP, houve a descentralizao da gesto da orestal da Unio para os estados, e
instituies importantes como o Servio Florestal Brasileiro (SFB) e Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBIO) foram criadas e
nortearam novos rumos e diretrizes para o desenvolvimento do setor orestal
brasileiro e assim como para o uso e conservao das orestas nas Unidades
de Uso Sustentvel. Assim, ao trmino deste perodo de projeto com avanos
em vrios segmentos institucionais e normativos, assim como com resultados
diagnsticos, de aes de pesquisa, capacitao, e monitoramento das atividades
em diferentes empreendimentos, busca-se levar sociedade e aos diferentes
atores do segmento orestal, a sistematizao dos principais resultados, lies e
as diretrizes para polticas pblicas atravs dos diferentes captulos deste livro.
O presente livro disponibiliza em quatro captulos desde a concepo do Projeto
Floresta em P e o diagnstico do setor orestal na regio de atuao do projeto,
passando pelos resultados e conhecimento gerados em temas como dinmica
orestal, identicao botnica correta das espcies e produo de produtos
no madeireiros como forma de trazer para o debate a viabilidade tcnica do
uso mltiplo da oresta e suas implicaes para sustentabilidade do recurso
orestal sob manejo. Enfoca ainda as anlises e os resultados no tema social e da
socioeconomia dentro dos acordos empresas e comunidades (quadro nanceiro
da relao E|C) e naliza com o captulo trazendo a abordagem e o exame acerca
das polticas pblicas de manejo orestal comunitrio vigentes, apresentando
algumas diretrizes e orientaes para promover o manejo orestal em orestas
comunitrias.
Neste novo contexto institucional em que o IBAMA est inserido, em que grande
parte da agenda de fomento, formulao de polticas e internalizao das agendas
de polticas pblicas voltadas a promoo do MFCF passam necessariamente
pelos outros rgos do Ministrio do Meio Ambiente no mbito Governo
Federal (SFB, ICMBIO, dentre outros) e dos rgos competentes dos estados,
a contribuio do IBAMA a partir das lies apreendidas, quadro tcnico com
conhecimento no acompanhamento e resultados das iniciativas de manejo
orestal e principalmente experincia acumulada ao longo de mais de 20 anos na
gesto de projetos de cooperao internacional em diferentes biomas do Brasil,
o credencia para participao em projetos, fruns e debates acerca das questes
e diretrizes de polticas pblicas para promoo do Manejo Florestal.
Favorecer o manejo sustentvel das orestas tropicais constitue um dos temas de
interveno prioritrios do FFEM. As aes do FFEM concentraram-se primeiro a
nvel da Bacia do Congo com o apoio a implementao de concesses orestais
associando o Estado, empresas privadas e populaes locais. No Brasil, o FFEM
apoia projetos orestais desde mais de uma dcada, atravs do PPG7 e depois
diretamente em diversos estados daAmaznia.Com sua abordagem multidisciplinar
(ecologia, economia, sociedade) e seu monitoramento minucioso em campo,
11
o projeto Floresta em P permitiu entender as lgicas de funcionamento dos
acordos empresas|comunidades para a gesto orestal na Amaznia e evidenciar
os fatores limitantes para a sua expanso. Seus ensinamentos constituem uma
base slida para a elaborao de polticas pblicas sobre o tema.
Este principal produto do projeto no seria possvel sem um esforo conjunto
de toda a equipe tcnica de pesquisadores e colaboradores do Projeto, dos
Coordenadores Tcnicos e Institucionais das entidades parceiras que compem
o FEP, dos membros dos Comits Tcnico e Gestor do Projeto que passaram
durante o perodo de execuo do Projeto, dos consultores contratados,
estagirios e bolsistas que desenvolveram atividades de pesquisa no mbito
Projeto, do corpo tcnico do Ncleo Executivo do Projeto sediado na Gerncia
Executiva do IBAMA Santarm, responsvel por implementar e coordenar
todas as atividades desenvolvidas em campo, da Coordenao Nacional do
FEP por animar e conduzir os parceiros para atingir os objetivos Projeto, da
Coordenao Geral de Autorizao do Uso da Flora e Floresta (CGREF) do
IBAMA por apoiar a execuo do Projeto no IBAMA em Braslia-DF , da FUNTEC
por viabilizar a execuo do Projeto, da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC),
do Ministrio da Relaes Exteriores (MRE) por apoiar e aprovar a proposta, e
especialmente a Agncia Francesa de Desenvolvimento (AFD) ao Fundo Francs
para o Meio Ambiente (FFEM) por acreditarem e apoiarem nanceiramente esta
iniciativa. Agradecimentos aos parceiros eventuais do FEP como SFB, INCRA,
ICMBIO (Chea da Flona do Tapajs). Agradecimentos especiais as organizaes
comunitrias que participaram ativamente do FEP (APROCOSMA, ACOPRASA
e COOMFLONA), empresas ligadas indstria madeireira (MAFLOPS) e as
organizaes da sociedade civil da Santarm que contriburam indiretamente para
a implementao do Projeto. Sem este apoio e colaborao de todos o projeto
certamente no teria esses resultados e este produto. E nalmente agradecer a
todos que participaram desta jornada em prol da oresta e de seus habitantes
- uma das razes de se conservar este ecossistema para continuidade e sade
deste Planeta.
Uma boa Leitura!
Reginaldo Anaissi Costa
Franois Xavier Duporge
Diretor de Uso Sustentvel da

Biodiversidade e Florestas
IBAMA
Secretrio geral do FFEM
12

RESUMO
A Lei de Acesso s Florestas Pblicas traz um novo cenrio para a consolidao
do desenvolvimento orestal brasileiro, onde tanto as empresas privadas quanto
as comunidades tradicionais que ao longo de sua reproduo vivenciando com
a oresta ou mesmo novos habitantes atravs do processo de reforma agrria,
via assentamentos rurais, passam a ter acesso ao uso dos recursos orestais.
Esta legitimidade por lei ao uso da oresta, no entanto, est subordinada ao
cumprimento da legislao vigente, tanto relacionados cobertura orestal
nas propriedades rurais (cdigo orestal), quanto s prticas recomendadas na
extrao de madeira e gradativamente aos demais produtos no madeireiros,
este ultimo quando exigido em regulamentaes especicas. Consequentemente,
este cenrio cria espaos de negociao entre diferentes atores interessados e/
ou automaticamente envolvidos nas diferentes etapas das cadeias de valor dos
diferentes produtos oriundos da oresta. E, naturalmente sem conseguir esgotar o
assunto, dada a sua complexidade, este o foco principal do livro ora em questo,
a partir de trabalhos de diagnstico, pesquisa em campo, capacitao e anlise
institucionais dos diversos segmentos envolvidos na produo, comercializao e
gerao de renda advinda dos recursos orestais.
A sua estrutura busca conduzir ao entendimento da proposta do projeto
Floresta em P e as preocupaes de ordem silvicultural, ecolgica e de
conservao das orestas, assim como os aspectos sociais e econmicos na
gerao de renda, e as perspectivas de parcerias em diferentes nveis dos diversos
atores, incluindo as relaes institucionais das diferentes cadeias produtivas. O
livro est dividido em quatro captulos principais como se segue:
No primeiro captulo, so apresentados as informaes gerais sobre o projeto,
seu foco, premissas, objetivos, expectativas e parcerias envolvidas contextualizando,
o cenrio da produo madeireira, tendo como cenrio foco a regio de Santarm
-PA, um dos importantes plos madeireiros do estado, e atualmente no cerne do
processo de desenvolvimento orestal do eixo da BR-163 (Cuiab-Santarm).
Aspectos sobre as caractersticas do setor madeireiro, seu potencial produtivo,
os atores envolvidos, os impactos nas orestas, o papel das instituies, a situao
fundiria, as relaes. empresas|comunidades existentes em 2007 e as perspectivas
da sustentabilidade da produo madeira so tpicos tratados neste captulo. Ao
nal consideraes so feitas com relao as normas e polticas pblicas vigentes.
No segundo captulo, so tratados aspectos relacionados aos impactos
ecolgicos do manejo orestal de uso mltiplo e a sua conservao e manuteno
da oresta. So apresentados informaes do potencial madeireiro, rendimento
de crescimento e retorno de colheita. No caso, de produtos no madeireiros,
algumas informaes e/ou abordagens especicas so discutidas para espcies
como andiroba (Carapa guianensis Aubl.), cumaru (Dipteryx odorata, (Aubl.)Willd.))
e copaba, (Copaifera reticulata Ducke). Tambm, so mencionados aspectos de
ecologia, de reproduo e crescimento das espcies, no contexto da extrao
13
madeira, ou de produo de sementes, produto no madeireiro de interesse, no
contexto do manejo orestal. A identicao botnica correta, um dos temas
importantes, abordados neste captulo seja para a conservao da diversidade
biolgica inter- ou intraespecca, seja para a qualidade e garantia de produtos, na
sua comercializao independente do produto orestal em foco. imprescindvel
o entendimento deste conhecimento como chave para o manejo e conservao
das espcies arbreas e espcies associadas, de interesse no contexto do manejo
orestal na Amaznia. Estas reexes fortalecem a importncia do avano de forma
sistemtica e com base cientca, em prol da consolidao do manejo orestal
como um sistema de uso da terra. O projeto Floresta em P participando e
propiciando tambm como uma alternativa de desenvolvimento, real gerao de
renda, desenvolvimento social e conservao do capital natural, um bem comum
para a populao atual e as futuras geraes.
No terceiro captulo discutido a viabilidade social e socioeconmica dos
acordos entre as comunidades de as empresas para as atividades de manejo
orestal. So abordados aspectos de como estas relaes se estabelecem e as
diculdades e dependncias que se estabelecem a partir dessas relaes. Estes
aspectos tem uma inuencia muito forte no processo posterior as negociaes
das formas como vo se dar as relaes com respeito a execuo das atividades
do manejo como um todo e a comercializao de seus produtos. Portanto, o
ponto crucial nesta questo identicar mecanismos e aes que permitam
consolidar a governana do manejo orestal do ponto de vista das comunidades.
Neste sentido, temticas como anlise das relaes empresas-comunidades com
diferentes construes e formas de participao oferecem percepes e caminhos
possveis a serem aprimorados nessas relaes, que nos parecem importantes
e imprescindveis. Temticas como, anlise do quadro nanceiro das atividades
de manejo e uma comparao entre a gerao de renda entre as atividades
agrcolas e orestais, necessitam tambm de maior ateno, para que incentivos
de crditos as atividades possam ser claramente debatidos, assim como ter uma
anlise adequada da poltica publica, e o papel que mesmo exerce no processo
de manuteno da cobertura orestal e na reduo do desmatamento, sem
contudo colocar em risco a sustentabilidade da reprodutibilidade das famlias nas
propriedades rurais.
No quarto captulo apresentado o panorama atual da situao do Manejo
Florestal Comunitrio e Familiar, atravs de uma anlise da construo de
polticas publicas para a promoo do manejo orestal em orestas comunitrias
levando em considerao as relaes e os acordos existentes entre as Empresas
e Comunidades. Neste sentido, alm da anlise global dos PMFC, debatido o
processo da construo das polticas pblicas inerentes a esta atividade. Faz-se
tambm um levantamento e anlise do arcabouo tcnico normativo existente
atualmente no mbito federal e estadual (PA, AC, e AM) sobre o MCF, assim como
uma anlise das perspectivas de realizao do manejo em assentamentos de reforma
agrria e Unidades de Conservao, no contexto dos quadros institucionais atuais
vigentes, considerando inclusive esses marcos legais dependendo das instituies
responsveis por essas Unidades de Conservao de Uso Sustentvel (INCRA/
MDA e ICMBIO/MMA). Associado importncia e clareza do arcabouo legal das
14

normativas que regem as atividades de MCF, existe ainda a questo da assistncia

tcnica orestal (ATER Florestal), que necessita urgentemente ser devidamente
rediscutida e de fato implementada para que possa fortalecer e favorecer as
comunidades e os seus interesses para uma negociao e assinatura de acordos
mais equilibrados entre as partes envolvidas no processo.
Finalmente, o livro traz um tpico de Consideraes Finais, reunindo os
pontos importantes de cada captulo e fechando com algumas recomendaes,
onde as de importncia primordial a serem citados nesta sesso esto
relacionadas s polticas publicas visando a consolidao, efetividade e ecincia
das atividades de manejo orestal comunitrio e familiar. Entre elas encontramse: importncia da implementao efetiva de um processo de crdito condizente
com o tempo e natureza da atividade; assistncia tcnica em vrios nveis,
envolvendo treinamentos de natureza contbil, nanceiro, tcnico operacional, de
cooperativismo, comercializao e mercado, etc.; procedimentos de anuncia e
licenciamento ambiental das reas de Assentamento (Plano de Desenvolvimento
Assentamento - PDA) e Unidade de Conservao (Plano de Manejo na Unidade,
Criao de Conselho Consultivo e Concesso Real de Uso para as Comunidades)
e regularizao ambiental das propriedades rurais. A concesso no onerosa,
prevista pela Lei de Gesto de Floresta Pblica, tambm se constitui um dos
importantes itens a serem implementados pelo Servio Florestal Brasileiro,
juntamente com outras parcerias institucionais ans.
Que as informaes contidas neste livro possam contribuir para a consolidao
do Manejo Comunitrio e Familiar, assim como para a manuteno e conservao
da sociobiodiversidade das Florestas Tropicais. Um Capital Natural dessa e das
geraes futuras.
A Comisso Editorial
15
SUMMARY
The Access Law to public forests introduces a new scenario in terms of access
to forest resources the consolidation of Brazilian forestry development. In this
scenario both private companies and the rural population, including traditional
forest communities and small farmers in settlements have equal rights and
opportunities. However, the legitimacy of resource use is subjected to current
forest legislation, itself related to forest cover maintenance in the property
(forestry code) and implementation of sustainable forest management practices
for timber and non timber forest products. Consequently, this scenario has
room for negotiations between different stakeholders and/or people involved in
different sections of a given forestry product chain.
Fully aware that the issue will not be sorted out easily given its complexity, the
main focus of this book is to understand from diagnostic surveys, eld research,
training and institutional analysis, how different production, commercialization and
income sources are related to forestry resources.The structure of this book aims
to present the different approaches of the Floresta em P project, particularly
those concerns related to silvicultural, ecological and forestry conservation, as
well as other socio-economic issues, and the different perspectives of diversied
actors including the institutional relationships involved in different product
chains. The book includes the following four chapters:
Chapter one outlines general information on the Project,its main focus,objectives,
expectations and the partnerships involved, within the context of the timber
production scenario. It uses the Santarm Region as a case study as is one of the
most important timber producing regions in the State of Parate, and currently the
target for the forestry development axis at the BR 163 (Cuiab Santarm highway).
Characteristics of timber production and its potential production area,stakeholders,
forestry impacts, role of institutions, land ownership, the relationships between
the private sector and communities, as well as sustainability of timber production
are topics discussed within this chapter. The chapter nishes by outlining those
relative ongoing norms and public policies.
Chapter two deals with those issues concerning the ecological impacts
associated with multiple use forest management and the maintenance and
conservation of forests. Information is presented on potential timber production,
growth rates and harvesting periods in addition to harvested area regeneration
recovery rates. Detailed information is also given on non wood product species in
addition to so-called multiple use species, for example andiroba (Carapa guianensis
Aubl),cumaru (Dipteryx odorata, (Aubl.)Willd.)) and copaba, (Copaifera reticulata
Ducke). Moreover, ecology, reproduction and species growth issues, within the
context of logging, seed production as a non-wood product of interest in multiple
use forestry management are covered.
16

The correct botanical identication of species is a theme of great importance

which is stressed in this chapter, as it impacts directly on either inter- and intra
-diversity for conservation goals, or on the quality and reliability of commercial
products regardless of whether the product of interest is a wood or non-wood
nal product. The strong understanding and control of these issues are the keyconditions for forest management concerned with tree species conservation
together with other ones to them associated within the context of forest
management in the Amaznia.
These insights should strengthen in a systematic fashion and together with
scientic information there is an expectation towards the consolidation of Forest
Management as an important land use system. In this context, the Floresta em
P project participates and contributes also as an alternative to the development
process, leading to the effective generation of income, social development and
the conservation of natural capital, a common good for present and future
generations.
The social-economic viability of the agreements between forest communities
and private companies concerning forest management activities are covered in
chapter three. Considerations are given as to how these relationships occur,
and the difculties and dependencies that they often have to face. At a later
date, the negotiations in different phases of forest activities, including timber
commercialization may have consequences on this initial process of partnership
establishment. Therefore, the crucial point is to identify mechanisms and
strategies that lead to consolidation of good governance of forest management
activities from the communities point of view. In this direction, the community
-private company relationship, which includes an actual participation process
with local people and includes their perceptions and a real negotiation process,
seems to be one possible way to improve these important and much needed
partnerships. Financial balance analysis involving all forest management activities,
and a comparison of income generation among forestry and agriculture activities
needs more attention, so that the access to credit might be clearly debated as
well as an effective public police, and its role in the maintenance of forest cover, as
much on reducing effectively deforestation rates, without threatening or putting
under risk the sustainability of family living conditions in rural areas.
Finally, chapter four aims to offer an overview of the current situation of
Community and Familiar Forest Management - CFFM, through the analyses of
current forest policy promoting the Community Forest Management activities
through the existing partnerships between Communities and Private Companies. In
this context, besides the global analysis of the CFFM, the forest policy development
process related to these activities is taken into consideration.A survey of the legal
technical legislation, to which these activities are currently subject to, is also under
analysis at federal and state levels (Acre, Par and Amazonas State), as well as the
perspectives of forest management in areas of settlements, and in Conservation
Units for Sustainable Use (INCRA/MDA e ICMBIO/MMA). Associated to the
importance and clarity of the legal framework of the norms that guide CFFM
activities, there is yet, the issue of technical forestry assistance (ATER Florestal),
17
which urgently needs to be re-discussed and effectively implemented in order to
strengthen and favor communities and their interests in a more equitable manner
between the groups involved in such a process.
Finally, the book concludes with a chapter called Final Considerations,
putting together the most relevant points of each chapter and closing with
some recommendations, mainly related to those public policies that aim
towards consolidation, effectiveness and efciency for Community and Familiar
Forestry Management. Among them, the most important are: the importance of
the implementation of lines of credit according to the appropriate length and
characteristics of the production system; a technical assistance at different levels,
including nancial, technical, cooperatives, commercialization, product marketing,
etc.; legal proceedings and environmental licenses of rural properties.
May the information included in this book contribute towards the consolidation
of Community Familiar Forest Management CFFM, as well as the maintenance
and conservation of socio-biodiversity of Tropical Forests. A Natural Capital of
future generations.
The Editorial Committee
1
O Projeto FEP e o
contexto da regio de
Santarm
Hildemberg Cruz
Ambroise Grafn
(Coordenadores)
APRESENTAO DO PROJETO FLORESTA EM P:

MANEJO SUSTENTVEL DAS FLORESTAS NA
AMAZNIA BRASILEIRA A PARTIR DE PARCERIAS
ENTRE EMPRESAS E COMUNIDADES
Ambroise Grafn
ONF International
Hildemberg Cruz
IBAMA
22

1. INTRODUO
O projeto Floresta em P (FEP) uma cooperao franco-brasileiro que aborda o
manejo das orestas comunitrias na Amaznia brasileira. Este visa principalmente
o manejo sustentvel desses espaos com uma melhoria das rendas diretas das
populaes locais, atravs do monitoramento e do apoio de algumas experincias
emblemticas. Esse projeto foi identicado ao decorrer de varias misses na
Amaznia brasileira e em Braslia entre 2002 e 2005, a partir de consultas a
rgos pblicos responsveis pela gesto orestal na poca (IBAMA e MMA),
instituies de pesquisa (EMBRAPA, CIRAD), ONG (IEB, GRET), madeireiros da
regio de Santarm (ASSIMAS, MAFLOPS) e comunidades instaladas na oresta
da regio de Santarm (scios da COOMFLONA, associaes do assentamento
Moju). Essas consultas foram pilotadas pela ONF INTERNATIONAL, empresa de
consultoria lial do gestor das orestas pblicas na Frana, ONF.
O convnio vinculando o Fundo Francs pelo Meio Ambiente Mundial (FFEM)
por meio da Agncia Francesa pelo Desenvolvimento (AFD) e o IBAMA atravs
a Fundao de Tecnologia Florestal e Geoprocessamento (FUNTEC) foi assinado
em 2006, para um valor de 1,38 M, com um prazo de realizao at dezembro
de 2010, obtendo uma prorrogao por mais seis meses, cando a nalizao das
atividades estabelecidas para junho de 2011.
A idealizao, a formalizao e a execuo do projeto desenvolveram-se num
prazo longo (8 anos), durante qual numerosas mudanas institucionais e legais
aconteceram: aprovao da lei de gesto de orestas pblicas e criao do Servio
Florestal Brasileiro (SFB), transferncia da gesto orestal das instituies federais
para os rgos Estaduais do Meio Ambiente (OEMA), suspenso e congelamento
de planos de manejo orestal implantados em reas de assentamentos motivadas
por aes do Tribunal de Contas da Unio (TCU), IBAMA e Ministrio Pblico
Federal devido a problemas fundirios e falta de licenciamento ambiental,
publicao de normativas por parte do INCRA, em especial a IN n65 no nal
de 2010 que inviabiliza o estabelecimento de parcerias entre comunidades e
empresas. Essas mudanas frequentes dicultaram a execuo do projeto. De
um outro lado, podemos dizer que o monitoramento preciso do contexto e das
experincias a campo permitiu avaliar os impactos das mudanas dentro de um
novo contexto e de propor orientaes em termos de polticas pblicas.
O presente documento constitue uma sntese dos aprendizados do projeto FEP,
destinados a facilitar a denio e a implementao de polticas pblicas adequadas
na rea de manejo orestal comunitrio. No momento em o leitor abrir esse livro,
nossos pensamentos estaro em prioridade para as comunidades, as empresas e
os poderes pblicos envolvidos no monitoramento das experincias escolhidas
pelo projeto, que aceitaram, durante vrios anos, dialogar com pacincia e
disponibilidade e trocar experincias e numerosas informaes acerca de suas
atividades e seus aprendizados. Um agradecimento muito especial s comunidades
e lideranas envolvidas a quem dedicamos de forma especial este documento.
1 - O PROJETO FEP E O CONTEXTO DA REGIO DE SANTARM

Apresentao do projeto Floresta em P:
manejo sustentvel das orestas na Amaznia brasileira a partir de parcerias entre empresas e comunidades
O FUNDO FRANCS PELO MEIO AMBIENTE MUNDIAL

O QUE O FFEM ?
O FFEM (www.ffem.fr) um fundo pblico bilateral criado em 1994 pelo
governo francs aps a Conferncia do Rio.Tem como objetivo a proteo
do meio ambiente mundial nos pases emergentes e em desenvolvimento.
O FFEM promove, atravs de projetos de desenvolvimento sustentvel, a
preservao e o equilbrio de nosso planeta, atuando nas seguintes reas:
Biodiversidade,
Mudanas climticas,
guas internacionais,
Degradao das terras,
Poluentes orgnicos persistentes,
Camada de oznio.
COMO INTERVM O FFEM ?

O FFEM intervm:
Em apoio a realizaes concretas nos pases benecirios;
Com uma losoa de aprendizagem e testando abordagens inovadoras
ou exemplares;
Sob pedido e sob responsabilidade de um dos cinco parceiros
institucionais franceses;
Na base de conanciamento minoritrio;
Como ferramenta adicional ajuda exterior francesa, contabilizada
como ajuda pblica ao desenvolvimento.
O FFEM E OS PROJETOS FLORESTAIS

Os projetos orestais so considerados projetos mistos, porque
contemplam duas temticas do FFEM: biodiversidade e mudanas
climticas. Dentro das aes orestais nanciadas com maior frequncia
pelo FFEM, podemos citar:
Integrao da biodiversidade nos planos de manejo;
Apoio a tcnicas de explorao de baixo impacto e apoio s tcnicas
de regenerao natural;
Apoio valorizao energtica da madeira e melhoramento dos
rendimentos de transformao;
Participao das comunidades locais ao manejo orestal e seus
benefcios.
23
24

2. PROBLEMTICA DA ATIVIDADE FLORESTAL NA

AMAZNIA BRASILEIRA
2.1. UMA TAXA DE DESMATAMENTO PREOCUPANTE, PORM EM REDUO
A Amaznia brasileira perdeu 1% de sua cobertura orestal at 1950, e 16% de 1950
at hoje. Desde os anos 70, o desmatamento atinge entre 10 e 30 000 km por ano,
o que corresponde a 0.5% da oresta em p. Segundo Soares - Filho et al (2006) a
permanncia do cenrio atual levaria a uma taxa global de desmatamento de 36%
em 2050. Alm disso, as prticas agressivas (uso do fogo sem controle, a retirada
da vegetao com equipamento inadequado, exemplos: uso de correntes ou
tratores de esteira com lmina) ampliam a degradao dos ecossistemas.
Nos ltimos anos (2008, 2009 e 2010), as taxas de desmatamento na Amaznia
reduziram fortemente com a efetiva implementao das aes do Plano de
Preveno e Combate ao Desmatamento da Amaznia executadas pelo MMA
com participao dos Governos dos estados.A rea desmatada no perodo agosto
de 2009 a julho de 2010 foi em torno de 5,7 mil km, uma reduo de 13,6 %
em relao ao perodo anterior (2008/2009) que atingiu uma taxa de 7,46 km.
Esse resultado fez com o que Brasil se aproximasse da meta de reduo do
desmatamento prevista para 2015, de acordo com Plano Nacional de Mudanas
Climticas, quando o Brasil assumiu compromisso do desmatamento na Amaznia
Legal cair para 5 mil km at 2017. O esforo do governo brasileiro para reduzir
os nveis de desorestamento na Amaznia brasileira passam pela adoo de
polticas pblicas voltadas ao uso sustentvel das orestas e gerao de renda
para comunidades e produtores familiares na Amaznia, vetores importantes de
desmatamento na regio.
2.2. A PECURIA E OS GRANDES CULTIVOS PROGRIDEM EM

DETRIMENTO DA FLORESTA
Nos anos 70, a ocupao da Amaznia desenvolveu-se com os grandes programas

de infra estrutura e os projetos de colonizao. Os novos migrantes estabeleceram
pouco a pouco sistemas de produo onde a oresta em p, representava um
capital que servia para nanciar outras atividades, mais lucrativas.
Hoje, a progresso da pecuria bovina extensiva e a extenso dos grandes
cultivos (soja, algodo) explicam em grande parte a grilagem de terras na
Amaznia brasileira. No futuro, essa presso dever intensicar-se, porque
o Brasil possui importantes reservas de terras e condies pedoclimticas
favorveis para os empreendimentos agropecurios. Contribui para essa
tendncia a posio do Brasil frente ao mercado globalizado onde a matriz de
exportao do pais feita fortemente a partir de produtos primrios.

Figura 1. Simulao do desmatamento em 2050 (IPAM)

Fonte: http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0103-40142005000200008&script=sci_arttext
Figura 2. Desmatamento na Amaznia Legal (Km2 2000 / 2010, PRODES)

Fonte: http://www.obt.inpe.br/prodes/prodes_1988_2010.htm
25
26

Figura 3. Expanso soja

Fonte: http://www.google.fr/search?q=safra+da+soja&hl=fr&tbm=isch&prmd=ivns&source=lnt
&tbs=isz:l&sa=X&ei=o2twTp7VJcv0sgaOnNCnBw&ved=0CA0QpwUoAQ
Figura 4. Evoluo das taxas de desmatamento e de ndices de preos de soja e gado

(Barreto e Silva, 2010) Fonte : www.imazon.org.br/publicacoes/livros/risco-de-desmatamento.../le

2.3. QUAL O PAPEL DA FLORESTA DENTRO DA AMAZNIA ?

Hoje, a Amaznia apresenta uma cobertura orestal de mais de 80%. Porque ento
preocupar-se, enquanto a nvel mundial a taxa mdia orestal de 32%? Vrios
motivos interferem para manter a oresta em p: o ritmo de desmatamento muito
rpido, a Amaznia abriga uma biodiversidade inigualvel e nica a nvel mundial,
enm os solos amaznicos so muito frgeis aps a retirada da cobertura orestal.
Manter a oresta em p requer primeiro um zoneamento do territrio, que
servir de suporte para seu futuro manejo. Isso esta em fase de andamento
nos estados da Amaznia brasileira legal (Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso,
Par, Rondnia, Roraima) com os Zoneamentos Ecolgicos e Econmicos (ZEE).
Esses zoneamentos apiam-se em estudos especcos caracterizando a riqueza
biolgica e o potencial produtivo dos recursos naturais.
Na Amaznia, a explorao sustentvel dos recursos orestais, atravs de cortes
seletivos, planejados em longo prazo constitui muitas vezes, a atividade mais
apropriada, ou seja, o melhor compromisso entre rentabilidade nanceira e
preservao da biodiversidade. Em curto prazo, a agropecuria mais rentvel,
porm implica altssimos custos ambientais a mdio e a longo prazo. Os ZEE
denem trs grandes categorias de uso: zona de consolidao da ocupao
humana (= usos consolidados), zona de gesto orestal sustentvel (= usos
controlados) e zona de proteo (Terras Indgenas e Reservas Ecolgicas = usos
especiais).
Figura 5. Mapa Zoneamento Ecolgico e Econmico da Amaznia Legal (MMA, 2009)

Fonte: folder FEP
27
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2.4. COMO MANTER A FLORESTA EM P?

Manter a oresta em p requer o desenvolvimento da explorao orestal
sustentvel e de uma rede de reas protegidas. O uso destes conceitos e tcnicas
j proporcionaram no Brasil:
Marco legal que se aprimora pouco a pouco. Exemplos recentes: a lei sobre o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC)1, aprovada em 2000,
as regulamentaes claras para execuo de manejo orestal para produo
madeireira (IN 05, Normas do IBAMA, Manuais de Vistoria de PMFS) e a lei sobre
a gesto das orestas pblicas aprovada em 2006;
No campo, as superfcies manejadas, certicadas e protegidas aumentaram
signicativamente.
Porm essas evolues esto ainda frgeis e devem ser consolidadas. A mdio
prazo, manter a oresta em p depende basicamente de vrios fatores, dentre os
quais destacamos:
A rentabilidade da explorao orestal legal;

A ecincia das administraes responsveis pelo controle da atividade
orestal;
A divulgao das prticas de explorao sustentvel (explorao de baixo
impacto).
Fortalecimento das capacidades locais e das organizaes pblicas responsveis
por prestar assistncia tcnica e desenvolver atividades extenso orestal
Desenvolvimento e melhorias tecnolgicas nos processos de transformao
industrial visando aumentar os graus de aproveitamento dos produtos da
biodiversidade
Figura 6. Superfcie Unidades de Conservao (MMA, 2011)

Fonte:http://www.mma.gov.br/estruturas/240/_publicacao/240_publicacao05072011052536.pdf
1
Lei n. 9.985, de 18 de Julho de 2000

Figura 7. Superfcie Manejo Florestal Certicado (FSC International, 2010)

Fonte :http://www.imazon.org.br/publicacoes/livros/fatos-orestais-da-amazonia-2010/manejoconcesso-e-certicao-orestal-na-amaznia
2.5. PRODUZIR MADEIRA A PARTIR DE FLORESTAS MANEJADAS DE

MANEIRA SUSTENTVEL, EM BENEFICIO DAS COMUNIDADES:
UMA PRIORIDADE POLTICA PARA A AMAZNIA BRASILEIRA
Os principais meios para melhorar a rentabilidade da explorao orestal so a
diversicao das espcies exploradas, a valorizao dos produtos orestais no
madeireiros e o pagamento por servios ambientais (xao de CO2, regulao
hdrica...). A implementao das concesses orestais deve resultar no aumento
da oferta de madeira de origem legal e facilitar o controle da explorao
graas concentrao dos recursos. As orestas comunitrias, denidas como
orestas que so habitadas e /ou utilizadas por comunidades e grupos familiares,
representam 62% das orestas pblicas existentes, ou sejam 132 milhes de ha,
conforme o Cadastro Nacional de Florestas Pblicas (SFB, 2009).
Desta forma, grande parte da produo orestal da Amaznia dever ter
origem de orestas de base comunitria ou familiar. A efetiva contribuio deste
potencial de produo orestal oriundas de reas de orestas comunitrias e
familiar ainda carecem da implementao de programas de capacitao tcnica,
assistncia tcnica e extenso orestal, acesso ao crdito em condies especiais
de nanciamento e fortalecimento das capacidades locais e das organizaes
sociais de forma a permitir a estes atores manejar as orestas para o benefcio
das comunidades envolvidas.
29
30

3. O PROJETO FEP EM GERAL

O projeto visa principalmente a promover parcerias equilibradas entre empresas
e comunidades para a gesto sustentvel dos recursos orestais. Na Amaznia, o
acesso s terras documentadas e, assim, legalizao da explorao orestal, ainda
muito difcil para os madeireiros: de maneira geral, as terras com regularizao
fundiria melhor resolvidas so aquelas das comunidades tradicionais ou de
pequenos colonos da reforma agrria. De outro lado, o monoplio econmico
quase exclusivo da explorao orestal pelas grandes empresas diculta que a
gesto orestal seja essencialmente/exclusivamente comunitria. Assim, depois
de 2000, surgiram vrias formas de parcerias entre madeireiros e colonos ou
comunidades tradicionais.
O projeto FEP buscou apoiar vrias parcerias na regio de Santarm,representativas
dos diferentes contextos: colonos dos assentamentos e comunidades
tradicionais extrativistas. Tratou-se de capacitar essas comunidades para a
silvicultura sustentvel, ao beneciamento da madeira, permitindo, deste modo,
um abastecimento em madeira legalizada s serrarias e marcenarias da regio.
O projeto selecionou 3 experincias complementares de parcerias comunidades
|empresas para a gesto dos recursos orestais, na regio de Santarm :
O caso da cooperativa COOMFLONA na Floresta Nacional do Tapajs, que

elabora seu plano de manejo e organiza a venda da madeira explorada atravs
de licitaes ;
O caso das associaes de colonos de So Mateus e Santo Antnio

dos projetos de assentamentos Moju I e II, que se beneciam do apoio da
empresa MAFLOPS para a elaborao do plano de manejo, explorao e venda
da madeira.
As aes do projeto procuram abranger as seguintes reas:
Fortalecimento da capacidade de organizao e deciso das comunidades;
Acesso ao crdito e aos subsdios para a gesto orestal;
Capacitao s ferramentas da gesto orestal ;
Melhoramento dos rendimentos de transformao e valorizao dos resduos

das serrarias;
Apoio certicao orestal.
O projeto tambm buscou implementar o sistema de monitoramento por

cada experincia, no mbito econmico, da biodiversidade e dos processos de
organizao. A capitalizao das informaes alimentar o debate atual sobre as
polticas pblicas orestais, em carter local, com a implementao de um Comit
de Acompanhamento Local do projeto em Santarm, e em carter nacional, com
seminrios de trabalho reunindo o IBAMA, o SFB e o INCRA.

Figura 8. Mapa da rea de Inuncia do projeto FEP.
31
32

4. OS PARCEIROS DO PROJETO FEP

IBAMA / FUNTEC
O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA) o rgo responsvel do controle da gesto dos recursos naturais
em mbito federal. No projeto, o IBAMA assume a coordenao geral em
Braslia e local em Santarm. A gesto administrativa e nanceira est sendo
delegada a uma fundao aliada ao IBAMA, a Fundao de Tecnologia Florestal e
Geoprocessamento (FUNTEC).
www.ibama.gov.br e www.funtecg.org.br
CIRAD
O Centre de Cooperation Internationale de Recherche Agronomique pour le
Dveloppement (CIRAD) trabalha no Brasil h 30 anos. Desenvolve pesquisas em
silvicultura tropical junto Embrapa Amaznia Oriental. No projeto, o CIRAD
oferece suas competncias nas reas da agropecuria, de silvicultura tropical e de
economia do desenvolvimento rural. Assume tambm um papel de coordenao
do polo de pesquisadores de Belm (EMBRAPA+CIRAD).
www.cirad.fr
EMBRAPA
A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) o maior rgo
de pesquisa em agropecuria e orestal no Brasil. O projeto trabalha com a
unidade de Belm, que desenvolve pesquisas na Amaznia Oriental. No projeto, a
Embrapa traz suas competncias tcnicas em taxonomia vegetal (de importncia
vital no manejo orestal), ecologia e silvicutura tropical, tecnologia de produtos
orestais e na elaborao dos planos de manejo e capacitao s tcnicas de
explorao de baixo impacto.
www.embrapa.br
GRET
O Groupe de Recherche et dEchanges Technologiques (GRET) participa de aes
de desenvolvimento e pesquisa- desenvolvimento h mais de 20 anos na Amaznia
brasileira. Os trabalhos focam-se na agricultura familiar sustentvel e na gesto
dos recursos naturais, especicamente orestais. O GRET tem uma representao
em Belm e assim pde acompanhar de perto as aes do projeto, trazendo
suas competncias de articulador para melhor qualicar as relaes entre atores.
www.gret.org
IEB
O Instituto Internacional de Educao do Brasil (IEB) uma organizao brasileira
do terceiro setor que se destaca no cenrio nacional por dedicar-se integralmente a
formar e capacitar pessoas e fortalecer organizaes nos diversos aspectos e temas
relacionados ao meio ambiente e sustentabilidade. H doze anos, o IEB estabelece
pontes entre questes relacionadas conservao dos recursos naturais e s
demais dimenses da sustentabilidade, sejam elas econmicas, sociais ou culturais.
As atividades do IEB contemplam as quatro linhas de ao a seguir, representadas
em menor ou maior intensidade em todos os programas e projetos, conforme
seus objetivos principais: (i) fortalecimento institucional; (ii) manejo de recursos
naturais;(iii) apoio pesquisa,formao e capacitao e (iv) gesto do conhecimento.
www.iieb.org.br

ONFI
A ONF INTERNATIONAL uma lial internacional da ONF, rgo pblico
gerenciador das orestas pblicas francesas, ou seja, 4.5 milhes de ha de
orestas temperadas e 8 milhes de ha de orestas tropicais na Guiana Francesa.
A ONFI atua na rea do manejo dos espaos naturais, sobretudo na Amrica do
Sul, na frica Central, no Maghreb e na sia Central. No Brasil, ele desenvolve
projetos de reorestamentos para xao de carbono e de manejo de orestas
nativas. No projeto, a ONFI coordena a assistncia tcnica francesa e tambm
desempenha o papel de superviso pelo FFEM.
www.onnternational.org
5. O PROJETO FEP EM DETALHE

5.1. FORTALECIMENTO DAS CAPACIDADES DE ORGANIZAO E DE
DECISO
As comunidades carecem de conhecimentos sobre o manejo orestal e de

organizao em termos de representatividade nas discusses com os madeireiros.
Isto causa, muitas vezes, parcerias desequilibradas com benefcios concentrados
aos madeireiros, que dominam o processo de manejo, notadamente nas reas
administrativa, tcnica e nanceira.
Atravs de aes de capacitao e de sensibilizao, o projeto visou dar mais
autonomia s comunidades nas escolhas de gesto. Dentre as aes engajadas,
podemos citar o apoio administrativo para a venda da madeira da COOMFLONA
e a sensibilizao das associaes dos assentamentos Moju ao manejo orestal.
5.2. ACESSO AO MERCADO, INVESTIMENTO INICIAL E PROCESSO DE

CONTRATUALIZAO
Para melhorar as receitas da explorao orestal, o projeto analisou com as

comunidades proprietrias da oresta, a possibilidade de valorizar produtos
orestais no madeireiros (exemplo: sementes de andiroba para a produo de
leos e essncias para uso em cosmticos) e resduos orestais para a indstria
moveleira e outros ns.
O projeto promoveu contatos entre as comunidades detentoras de orestas que
poderiam ser viavelmente exploradas e as empresas potencialmente interessadas
nos produtos que poderiam ser explorados. Se as anlises fossem positivas, o
projeto dispunha de parte dos recursos para incentivar o processo de produo
(por exemplo: prensa para a produo de leo e secador). Enm, o projeto
realizou uma ampla reviso dos contratos entre comunidades e empresas para
denir um modelo contratual equilibrado.
33
34

5.3. CAPACITAO S FERRAMENTAS DE MANEJO FLORESTAL

Vrios temas relativos ao manejo orestal podem ser melhor integrados s
polticas pblicas:
Zoneamento das orestas a manejar;

Dinmica ecolgica por espcie;
Inventrio dos produtos orestais no madeireiros (leos, frutos, essncias,
produtos para artesanato, plantas medicinais).
Aplicao dos tratamentos silviculturais para melhorar a produo orestal.
Tambm o armazenamento e a valorizao das informaes coletadas no campo

so, por vezes, decientes (dados de inventrio, monitoramento das parcelas
permanentes etc.). Essas abordagens foram testadas nas experincias apoiadas
pelo projeto, de maneira a alimentar a reexo sobre a formulao de polticas
ligadas ao plano de manejo orestal multiuso.
5.4. MELHORIA DOS RENDIMENTOS DA MADEIRA NO PROCESSAMENTO

INDUSTRIAL E VALORIZAO DOS RESDUOS NAS SERRARIAS
Muitos esforos so realizados para limitar os danos da explorao na oresta.

Por outro lado, os rendimentos nas serrarias no ultrapassam 25-30%. Existem
estratgias de melhoria do aproveitamento e da valorizao dos resduos da
madeira. O projeto ofereceu aos madeireiros estudos e anlises que prope
formas de melhorias. Nesta temtica, devido ao no interesse do setor produtivo
pelo trabalho, foram realizados os estudos sobre propriedades fsico-mecnica
de 10 espcies orestais potenciais (de media abundncia na oresta e com
potencial de uso madeireiro) como forma substituir as espcies comerciais de
baixa ocorrncia na oresta, mas que so largamente exploradas pelo seu grande
potencial utilizao e mercados conhecido.
5.5. SENSIBILIZAO CERTIFICAO

A certicao do manejo orestal e/ou da cadeia de custdia da produo
orestal constitui um selo de qualidade favorecendo melhor comercializao dos
produtos, notadamente nos mercados externos. O projeto procurou sensibilizar
os atores locais sobre o potencial da certicao atravs de vrios encontros
e testou o enfoque na certicao de grupos como quadro de discusso para
qualicar a relao E|C nos assentamentos.
5.6. MELHORIA DA SINERGIA DAS POLTICAS FLORESTAIS

A implementao das polticas pblicas orestais por vrios rgos, de
competncias federal ou estadual, e a falta de comunicao entre estes e os
atores do setor orestal dicultam a coerncia das aes.

O projeto pretendeu criar e animar um Comit de Acompanhamento em Santarm,

reunindo poderes pblicos, rgos gestores, atores privados do setor e sociedade
civil. O objetivo era identicar os fatores limitantes ou contradies nas polticas
que dicultam a gesto sustentvel das orestas na regio. A concepo do
Comit de Acompanhamento foi modicada para conter somente representantes
de gestores envolvidos na execuo (IBAMA, Instituies parceiras e ICMBIO)
ou benecirios diretos do apoio do projeto (atores privados MAFLOPS e
sociedade civil lideranas comunitrias representantes das comunidades de
Santo Antonio e So Mateus).
5.7. CONTRIBUIO PARA A REFLEXO EM ESCALA NACIONAL

Atravs da coordenao geral sediada na Diretoria de Uso Sustentvel de
Biodiversidade e Florestas do IBAMA, o projeto trabalhou com os rgos pblicos
envolvidos no manejo orestal comunitrio: Servio Florestal Brasileiro (SFB) e
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). Essa proximidade
garantiu uma boa sinergia com os outros atores da poltica orestal.
Figura 9. Figura Operacional / Formulao de polticas
35
A REGIO DE SANTARM E AS CADEIAS

MADEIREIRAS
GRET
Katiuscia Miranda
IEB
38

1. A DINMICA DE OCUPAO E DE EXPLORAO

MADEIREIRA NA REGIO DE SANTARM
Os elementos apresentados a seguir visam mostrar as principais caractersticas
do setor orestal, e os parmetros estruturais da relao empresa|comunidade na
regio de Santarm. Em primeiro lugar um estudo bibliogrco complementado
por entrevistas nos permite estabelecer os traos principais do histrico da
explorao madeireira. Os inventrios realizados pelas instituies de pesquisa e
pelas empresas na ocasio da elaborao dos planos de manejo, permitem indicar
o potencial madeireiro atual das orestas, com grau diferenciado de preciso.
Um levantamento geogrco permite classicar as orestas acessveis segundo
a sua categoria fundiria, e os planos de manejo apresentados. Um estudo das
cadeias madeireiras regionais, realizado a partir de entrevistas permite identicar
os uxos de madeira consumida, os principais atores das cadeias e congurar a
relao entre empresas e comunidades em Santarm.
1.1. DOS ANOS 40 AOS ANOS 70:

INCIO DA EXPLORAO MADEIREIRA DE TERRA FIRME
Neste perodo, algumas espcies esto sendo exploradas comercialmente ao

longo dos rios (pau-rosa e itaba), e comea a explorao de madeira na terra
rme (cedro). A extrao do pau-rosa (para a produo de leo) ocorre ao longo
dos rios Tapajs e Amazonas nos anos 40, deslocando-se do municpio de Juruti
para o municpio de Santarm ao longo dos anos 50, na medida do esgotamento
do recurso (FAO, SUDAM, 1962). Na metade dos anos 70, a espcie esgota-se
tambm na regio de Santarm. No nal dos anos 40, comea nas proximidades
dos rios a explorao de madeira, notadamente itaba, em pequenas quantidades
com a produo 2.643 m Francon de madeira em toras (madeira rolia) em
1949 e a produo de 25.240 vigas, 7.035 postes e 6.510 dormentes em 1950.
O perodo de 1950 a 1965 corresponde em Santarm a uma fase de colonizao
agrcola ao longo dos rios e igaraps que cortam o planalto. Mais de 1.000 famlias
nordestinas, fugindo da seca e deslocados com apoio do Governo Federal,
ocupam as beiras, produzindo juta e cultivos de subsistncia. o momento do
crescimento de Moju dos Campos, e mais tarde da regio do Jabuti (Jean, 2005).
O nal dos anos 50 e os anos 60 correspondem ao incio da explorao de
madeira de lei nas proximidades dos rios (regies de vrzea) e do planalto
prximo (igaraps). O.H. Knowles, 1966, estima a produo em Santarm em
9.070 m serrados em 1956 (18.000 m de equivalente tora).As espcies seguintes
so extradas: freij, sucupira, piqui, itaba, pau-darco, jarana, marup, jacareba,
quaruba, cedro, tatajuba, muiracatiara. As 3 ltimas chegam do planalto prximo
por estrada at as serrarias de Santarm.
Os anos 50 so caracterizados pela extrao por parte da empresa IB Sabb (uma
das 30 maiores do estado do Par) do cedro do planalto prximo a Santarm
para ns de exportao. A empresa dispe de equipamentos para a extrao

A regio de Santarm e as cadeias madeireiras
mecanizada, incluindo tratores para a abertura de estradas (60 km foram abertos),

7 caminhes para o transporte, e uma serra de ta.A totalidade do cedro extrado
foi exportada para Venezuela e Cuba. Em 1962, a IB Sabb abrange uma produo
de 2.500 m, e em 1964 a espcie j no se encontra mais nas reas abertas.
De acordo com O.H.Knowles,1966,os suprimentos de toras estavam sendo obtidos
atravs de intermedirios (proprietrios de terra, negociantes...). Para o corte, era
contratado um capataz que coordenava grupos de trabalhadores numa determinada
regio. A extrao era efetuada sem mecanizao: corte de machado, transporte
manual at os rios (rolando as toras), transporte nos rios atravs de jangadas.
O setor madeireiro de Santarm em 1962 constitudo pela IB Sabb, uma outra
serraria e uma casa de mveis. Em 1964 o planalto ca globalmente intacto salvo
na regio de Moju dos Campos (Figura 1).
Santarm
Moju (50s, 60s)
Figura 1. Mapa da zona de extrao da madeira nas decadas 40, 50 e 60
1.2. DE 1970 A 1983:

AS ESTRADAS E A SEGUNDA COLONIZAO AGRCOLA
No incio dos anos 70 a explorao de madeira de lei continua sendo do mesmo tipo
que na fase anterior, viabilizada atravs do mecanismo de aviamento, implementado
por algumas serrarias.Duas espcies a mais esto exploradas,o louro e o jacarand.A
indstria madeireira em Santarm em 1970 composta por 8 serrarias.A produo
39
40

destinada em grande parte ao mercado nacional (principalmente Fortaleza), e

marginalmente para o mercado internacional. Na ocasio do Primeiro Plano de
Integrao Nacional (1 PIN, 1970-1974), a rede viria da regio de Santarm
aumenta signicativamente: construo da BR163 (1974-78), melhoramento da
estrada Santarm - Moju dos Campos, abertura de um ramal ligando a BR
regio do Jabuti. A colonizao agrcola cresce de duas maneiras (Jean, 2005):
a ocupao de parte das zonas do planalto entre os igaraps por pequenos

agricultores impulsionada pelo desenvolvimento da pimenta do reino (cultivo
que permite ocupar terras afastadas dos rios e igaraps), e pela concentrao
fundiria nas beiras dos igaraps ao benefcio dos primeiros colonos mais
capitalizados e pecuaristas.
a criao de projetos de assentamentos ao longo da BR pelo Governo Federal
(segunda colonizao agrcola). O Governo Federal cria rapidamente a FLONA
Tapajs margem Oeste da BR (1978), como forma de controlar o desmatamento
que se acelera na dcada de 70.
O desenvolvimento do setor orestal madeireiro acompanha o ritmo da

colonizao agrcola, beneciando se tambm da difuso da motosserra partir
de 1974. So 11 serrarias em funcionamento contnuo em 1974. O consumo
estimado em 1976 de 60.800 m equivalente de toras (ou seja 30.400 m
serrados) conforme dados do POLAMAZNIA (SUDAM, 1976). No h registros
de indstria de produtos acabados (laminados, compensados, piso e parquete) para
esse perodo. Em 1983, o consumo de madeira na regio atinge aproximadamente
73.000 m equivalente tora, para uma produo de 33.000 m de madeira
serrada, 3.000 m de madeira em toras, e 2.000 m de laminados (IBDF, 1985).
Trs categorias de atores caracterizam ento a cadeia madeireira regional:
1.
2.
3.
A serraria que transforma madeira em toras.

Os toreiros ou caminheiros, que extraem e transportam as toras. Geralmente
estas equipes (2-3 trabalhadores) de extrao so organizadas a mando das
serrarias ou de empreiteiros intermedirios especializados (madeireiros). A
madeira continua sendo transportada tambm via uvial: os jangadeiros tm uma
funo equivalente dos toreiros de terra rme. As vezes as serrarias adquirem
diretamente no porto as madeiras transportadas nas jangadas.
Os colonos, que autorizam a extrao da madeira de interesse das serrarias
nas suas reas, e que podem participar da extrao, sendo contratados pelas
primeiras (motosserristas).
1.3. DE 1983 A 1998:

ESTRUTURAO DE UM SETOR DE EXPORTAO EM
SANTARM
Entre 1983 e 1997 o setor madeireiro aumenta consideravelmente at chegar

a 135 empresas em 1997 (contabilizando os moveleiros), repartidas em 88
microempresas, 33 pequenas empresas, 6 mdias empresas , 6 grandes empresas
(com mais de 50 funcionrios). O nmero de empresas madeireiras excluindo
as movelarias aproximadamente de 45 empresas. O setor emprega 1904
funcionrios no total (SUDAM, GTZ, 1999).

Baixo
Amazonas
Santarm
Itaituba
Transamaznica
BR 163
Figura 2. Mapa: Extenso da zona de extrao da madeira (1998)
O consumo em toras para as 40 espcies exploradas da regio Santarm/ Itaituba/

Altamira, estimado em 1996 atravs de entrevistas em aproximadamente
280.000 m Equivalente Toras - ET, sendo 270.000 m para as 16 espcies mais
exploradas. Na poca, Santarm representa 60 % das empresas e do emprego do
setor madeireiro da regio (SUDAM, GTZ, SEBRAE, 1999). So exportados para
o mercado nacional e internacional 99.000 T de produtos serrados via o porto de
Santarm em 1997 (fonte CDP Santarm, in Santos, RL., 2002), que correspondem
aproximadamente 198.000 m em toras consumidas (parte dessa madeira
oriundo das redondezas de Santarm). Podemos estimar ento o consumo de
madeira do polo de Santarm no nal dos anos 90 a um volume aproximado de
170.000 m ET. Imazon estima o consumo do polo Santarm em 430.000 m
ET em 1998, o que parece exagerado relativamente aos dados anteriormente
mencionados (Verssimo, A., Lima, E., Lentini, M., 2002). Indica o destino da
madeira exportada pela regio Santarm/ Itaituba/ Altamira da maneira seguinte:
Estado do Par = 28 %
Sudeste = 26 %
Nordeste e Sul = 2 %
Mercado internacional = 43 %
O mercado internacional j constitui no nal dos anos 90, quase a metade das
exportaes da regio de Santarm. As 16 espcies mais usadas so: muiracatiara,
cedro, cumaru, cedrorana, ip amarelo, piqui, itauba, angelim da mata, sucupira
amarela, quaruba, freij, mogno, maaranduba, jatob, tatajuba, tauar. Em termos
geogrco, o setor madeireiro de Santarm continua se apoiando na colonizao
41
42

agrcola no planalto, com uma certa preocupao de controle das reas de

orestas: o momento onde as grandes empresas do momento (Cemex, Rancho
da Cabocla) demarcam grandes extenses de oresta e apresentam Planos de
Manejo ao IBAMA recm criado. No entanto, a consolidao do setor industrial
em Santarm comea se apoiar cada vez mais no fornecimento de matria prima
de regies do entorno de Santarm (alm de 150 km da sede municipal). Madeira
em tora e serrada transportada pelas novas estradas at Santarm, privilegiado
pelo seu porto com capacidade para navios cargueiros de alto mar, partir da
Transamaznica, da BR 163 alm de Itaituba, ou via balsas, da regio do Baixo
Amazonas (Figura 2) .
Em termos de cadeia de produto, a consolidao do setor industrial acrescenta
um novo ator, a grande serraria Exportadora, e uma nova cadeia, dominada por
estas grandes serrarias (Figura 3).
Caboclos cortam blocos
de madeira com motoserra
Caboclos ou madeireiros,
com caminhes, cortam
madeira em toras
Planos de Manejo das

grandes serrarias
Intermedirios e transportadores vendem madeira
Toreiros
Transporte com balsas ou

caminho
Movelarias e depsitos de
madeira (estncias)
Mercado local
Pequenas e mdias serrarias pagam mais ou menos

30 R$/m
Grandes serrarias, exportadoras
Figura 3. Cadeias madeireiras na regio de Santarm, 1996
1.4. APS 1998: O SETOR FECHA ACORDOS COM COMUNIDADES PARA

ACESSAR FLORESTAS COM TTULOS FUNDIRIOS
No incio dos anos 2000, o IBAMA comea exigir

efetivamente a comprovao da dominialidade das
orestas dos detentores de Planos de Manejo. Por
exemplo, o cancelamento de Planos em Santarm
(2000-2003), est em parte na origem da falncia da
CEMEX. Poucas empresas em Santarm dispem
de orestas prprias, condio para ver aprovados
os novos Planos de Manejo. As grandes empresas
tendem a promover a elaborao de Planos de
Manejo pelos assentados da reforma agrria, que
dispem de ttulos fundirios, fechando acordos
com estes para a retirada da madeira em troca de
alguns benefcios (estradas e outras infraestrutura,
pagamentos proporcionais madeira extrada).
Tabela 1: Volume de
exportao de madeira
no municpio de Santarm
no perodo 1997/2001
Ano
Total de exportao
de madeira (kg)
1997
99.154.427
1998
67.944.230
1999
74.266.702
2000
77.584.049
2001
72.388.997
Fonte: Companhia Docas do Para- CDP

Santarm 2002, em SANTOS, 2002.

Reduo (%)
2002
Dcada de
1990
Os atores menores do setor parecem sofrer mais

Tabela 2: Nmero de
desta situao, por no dispor dos meios para
empregados na indstria
legalizar os Planos de Manejo atravs de acordos
madeireira, Santarm,
com comunidade. Observamos por exemplo as
1990-2002
diculdades de legalizao do comrcio local de
madeira (estncias), que deve obter via internet
a autorizao de cada venda, a menor que
seja. Na regio de Santarm, a partir de 2006, a
promulgao da Lei de Concesses Florestais e do
Distrito Florestal da BR163, a mudana do sistema Nmero de
de controle de transporte de ATPF para DOF, a empregados 2500 769 70,00
nova repartio de funes e responsabilidades
480
80 83,33
entre rgos federais, entre rgos federais Cemex
e estaduais para a autorizao de explorao Curuatinga
259 120 53,67
e a scalizao trazem novos interlocutores
Fonte: sindicato da indstria madeireira
para a setor madeireiro. Mas as regras seguem
de Santarm 2002 em SANTOS, 2002.
iguais, e a dominialidade das orestas continua
sendo empecilho para a legalizao dos Planos.
Ressaltamos que a efetivao de Concesses de Florestas Pblicas na regio
de Santarm e BR 163 para grandes empresas, embora sofrendo atrasos, pode
constituir-se em alternativa para o relativo impasse onde se encontram. A crise
do setor, relativa, pode ser identicada pela queda das exportaes que passam
de 99.000 T em 1997 a 72.000 T em 2001, e por uma importante reduo do
nmero de empregados (tabelas 1 e 2).
No entanto, parte do decrscimo do nmero de trabalhadores pode ser atribuido
uma evoluo estrutural do setor, nas novas condies impostas pelas polticas
pblicas.A scalizao mais rigorosa provoca de fato uma srie de transformaes,
que esto na origem da congurao atual do setor santareno:
1.
A incapacidade das serrarias pequenas e mdias de apresentar origem legal da

madeira consumida, provoca o seu fechamento progressivo no incio da dcada de
2000. A cadeia intermediria identicada no perodo anterior, entra em colapso
relativo. As nicas serrarias da regio permanecendo em atividade so situadas
longe da sede de Santarm (em vilas prximas, ou na zona rural).
2.
As grandes serrarias tem trs tipos de respostas: adquirir terras prprias com
documentao fundiria slida, explorar madeira de orestas comunitrias
atravs de acordos, ou terceirizar a extrao madeireira, deslocando o problema
da legalizao da madeira para outros .
A terceirizao da explorao teve ampla difuso: cresce o fornecimento de

madeira oriunda de serrarias de regies do entorno de Santarm (Transamaznica,
etc.). As empresas entram numa estratgia de segunda transformao, com a
instalao de fbricas de piso para a exportao. O polo exportador de Santarm
contribuiu assim para acelerar a extrao de madeira nos novos polos madeireiros
da BR 163 (Trairo, Novo Progresso), Transamaznica, Baixo Amazonas (Maus,
Boa Vista do Ramos). Segundo relata Imazon, em 1998 (Verssimo et al., 2002),
a metade do consumo de madeira pelas serrarias da regio de Santarm so
43
44

obtidas atravs de terceiros, a outra atravs de explorao direta. Em 2007, a

parte do volume oriundo de explorao direta diminuiu drasticamente (ver em
seguida).
Uma outra consequncia dessa estratgia, foi o surgimento de um novo ator
no setor madeireiro, atores ou empresas prestadoras de servio especializadas
na prestao de servios para elaborao de Planos de Manejo em terras de
comunidades rurais tradicionais ou de assentamentos do INCRA, como o caso
de MAFLOPS em Santarm.
2. O POTENCIAL MADEIREIRO DA REGIO DE

SANTARM
Para avaliar o potencial madeireiro da regio, levantaremos como referncia os
estudos realizados pelos pesquisadores das instituies pblicas , e num segundo
momento analisaremos a informao obtida atravs os inventrios apresentados
pelos detentores de Planos de Manejo.
2.1. OS INVENTRIOS REALIZADOS PELAS INSTITUIES PBLICAS

COMO REFERNCIA
Na ocasio da elaborao do Plano BR 163 sustentvel,um consrcio de instituies

federais realizou um levantamento bibliogrco e estudos de vegetao relativos
caracterizao da rea de inuncia da BR. A regio de Santarm aparece como
um polo de desmatamento situado numa regio de orestas ombrlas densas
de vrias categorias (Figura 4).
A sntese produzida na ocasio pelo IBGE sobre a vegetao apresenta nas parcelas
de orestas ombrlas densas mdias de 187 m / ha de volume de madeira e
mdias de 74 rvores por ha. No entanto, aponta uma grande variabilidade desses
dois indicadores entre unidades de amostra, sobretudo no volume de madeira,
ligada explorao seletiva de madeira em curso na regio, ou pela presena
de exemplares de grande porte, como matamat, tauari, angelim, cedrorana,
quarubarana, jutai, quaruba-cedro, dentre outras (Resumos ZEE BR163, Uso da
terra e Vegetao).
Os inventrios anteriores realizados pela pesquisa na regio foram realizados na
Floresta Nacional do Tapajs no municpio de Belterra, com a implantao de
um experimento pelo IBDF (Instituto Brasileiro de Desenvolvimento e Pesquisa
Florestal) e a EMBRAPA (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria) a partir
de 1981, com a instalao de parcelas permanentes de monitoramento (Oliveira,
2005). O resultado do Inventrio pr-exploratrio mostrou que a oresta
possua um volume bruto de 220 m / ha (dimetro > 45,0 cm), sendo o volume
das espcies de valor comercial de 113 m / ha (Silva et al., 1985).

Santarm
Zona de
abrangncia
Limite
estadual
Florestas
densas
Florestas
abertas
Florestas
estacionais
Florestas de
transio
Vegetao
no-orestal
Desorestamento
Figura 4.
Grandes classes de vegetao na regio de Santarm
2.2. OS INVENTRIOS REALIZADOS PELOS DETENTORES DE

PMF COMO INDICADORES DO POTENCIAL COMERCIAL DAS
FLORESTAS DA REGIO
O IEB elaborou um mapa do conjunto das reas cadastradas nos rgos

ambientais para o manejo orestal no perodo de 1998 2006 (IEB, 2008), nos
municpios mais diretamente envolvidos no fornecimento de madeira para o polo
de Santarm (ver mapa pgina seguinte : UC, Assentamentos e Planos de manejo
na regio de Santarm, 2006). A repartio dos Planos ao longo da BR163 segue
um mesmo padro : esto situados nos assentamentos mais recentes.
A equipe do IBAMA do projeto realizou um levantamento e a tabulao dos
volumes autorizados para explorao anual nos Planos de Manejo cadastrados
na gerncia do IBAMA em Santarm de 1998 2006, o que representa um
sub-grupo dos Planos cadastrados identicados pelo IEB (IBAMA, 2008). O
vis potencial nestes inventrios, a priori ligado ao interesse comercial das
empresas compradoras, age uniformemente na regio, onde a demanda por
espcie segue um mesmo padro. Apesar do IBAMA ter realizado poucas
atividades de vericao a campo dos inventrios apresentados pelos detentores,
consideramos estes dados bons indicadores do potencial madeireiro da
regio, pelo menos para as espcies de valor comercial nas modalidades atuais
45
46

da explorao madeireira. Para os municpios da regio, as caractersticas

globais da volumetria anual autorizada para corte so listadas na Tabela 3.
Dos 36.429 ha autorizados para a explorao nesse perodo, foi liberado um
volume para corte de 849.671 m, em 118 AUTEX.A relativa homogeneidade dos
volumes mdios hectarizados autorizados entre municpios (entre 20 e 30 m /
ha, com uma mdia regional de 23 m/ha) esconde uma variabilidade entre Planos
de 3 a 42 m/ha. Essa diferena na volumetria pode ser atribuda a fatores como
tipologia diferentes de oresta ou dcit devidos importncia de exploraes
anteriores, como o observa o IBGE no mbito do ZEE da BR163. Para renar
esse diagnstico, procuramos identicar os volumes mdios hectarizados por
municpio da regio das principais espcies comerciais utilizadas (Tabela 4).
Se adotamos a hiptese que as espcies listadas apresentam um interesse
econmico signicativo para as empresas compradoras em toda a regio, as
diferenas de repartio dessas espcies entre municpios evidenciadas nas AUTEX
podem dicilmente estar atribudas em totalidade diferenas de intensidade de
exploraes anteriores. Representam fortes indcios de diferenas signicativas
em termos de tipologia de orestas na regio. As espcies como maaranduba,
jatob, angelim, cedro todas de grande valor comercial, cujos volumes mdios
variam entre municpios de 1 a 3 ou mais, so representativas dessa situao.
Esse rpido levantamento e suas concluses apontam pistas para renar
o conhecimento do potencial madeireiro real das orestas. Os dados dos
inventrios orestais realizados pelos detentores, sobretudo se a sua qualidade
for vericada a campo, mesmo de forma amostral, constituem uma base de dados
ampla e quase gratuita, que deve contribuir para o renamento do conhecimento
do potencial orestal, como subsdio para estabelecer diretrizes regionais para o
manejo orestal em orestas nativas.
2.3. A SITUAO FUNDIRIA E AS CONDIES ATUAIS DE ACESSO

LEGALIDADE
A poltica orestal brasileira evoluiu rapidamente desde 1998, no que se

refere dominialidade das orestas e normatizao do manejo orestal, para
comunidades e empresas (IN IBAMA 05 de dezembro de 2006). A promulgao
da Lei de Gesto de Florestas Pblicas (Lei 11.284 de maro de 2006), abriu a
possibilidade de atribuio de concesses orestais em terras pblicas, permitindo
de fato o manejo orestal legalizado sem a necessidade de possuir orestas
prprias. A descentralizao das competncias ambientais dos rgos federais
em direo aos rgos estaduais em 2006, foi acompanhada de nova repartio
das competncias entre rgos do Ministrio do Meio Ambiente, com a criao
do Instituto Chico Mendes (ICMBIO) e do Servio Florestal Brasileiro (SFB).
Porm, em relao situao fundiria da Amaznia Brasileira difcil de
mensurar ao certo sua classicao. Em estudo publicado em 2008, o IMAZON
apresenta uma estimativa de distribuio da situao jurdica das terras na
Amaznia onde 4% so privadas com cadastros validados pelo INCRA, 21% so

Planos
rea: ha
Volume: m
31
14
5.287
4.459
7.096
138.168 114.519 177.431
ha / m
26
26
22
26
440
3.701
7.833
4.470
13.374 96.637 147.091 96.322
25
30
26
19
Total /
Mdia
Uruara
Rurpolis
Prainha
Placas
Belterra
Santarm
Aveiro
Juruti
Municpios
d
Tabela 3: Planos e autorizaes anuais de explorao madeireira (AUTEX) na

regio de Santarm (1998-2006)
10
118
3.143 36.429
66.129 849.671
22
21
23
Fonte : IBAMA Floresta em P, IBAMA DITEC Santarm
Total /
Mdia
Uruara
Rurpolis
Prainha
Placas
Belterra
Santarm
Aveiro
Juruti
Espcies
Maaranduba
Municpios
d
Tabela 4: Mdias hectarizadas por municpios de volume por espcies

madeireiras nas AUTEX da regio de Santarm (1998-2006)
4,40
2,86
9,30
5,40
5,73
7,33
3,19
6,01
4,98
Itauba
2,21
2,04
0,93
0,70
2,57
0,40
0,76
1,56
1,71
Ip
0,78
2,68
1,30
sd
2,31
1,10
1,84
2,57
2,08
Jatob
1,46
2,02
1,05
1,47
3,84
0,96
2,32
2,78
2,30
Tauar
1,32
1,03
1,61
3,51
0,66
0,95
1,90
1,41
1,31
Angelim
1,54
3,77
0,59
sd
0,88
3,18
1,62
4,17
2,17
Tatajuba
0,47
0,69
0,15
0,39
0,61
0,56
0,86
0,65
0,59
Garapa
sd
1,57
0,73
sd
4,35
0,36
sd
0,82
1,39
Pequi
1,45
0,78
0,82
sd
0,84
0,43
0,94
1,01
0,87
Muiracatiara
0,54
0,78
0,54
1,50
0,59
0,69
0,65
0,92
0,70
Andiroba
0,74
1,27
0,71
sd
0,54
3,34
1,81
1,34
1,42
sd
sd
0,07
0,56
2,06
sd
sd
sd
0,76
Cumaru
0,98
1,58
0,46
sd
0,76
0,32
1,10
1,01
1,01
Jarana
0,58
0,76
1,34
1,94
0,69
0,41
0,87
0,32
0,90
Quaruba
0,87
0,30
0,61
0,34
0,20
0,81
1,29
0,92
0,74
Cedro
0,19
1,39
0,22
sd
0,65
0,45
1,26
0,56
0,89
Freij
0,09
0,27
0,04
sd
0,16
0,07
0,85
0,23
0,21
Louro
0,74
1,23
0,46
sd
1,33
0,65
1,07
0,78
1,03
Cedrorana
0,13
2,06
0,39
0,54
sd
0,19
2,67
0,49
1,47
Tauxi
Mdia AUTEX
0,09
26
0,77
26
sd
25
sd
30
sd
26
0,42
19
1,04
22
0,37
21
0,72
23
Fava amargosa
47

supostamente pblicas fora de reas protegidas, 32% supostamente privadas

sem validao de cadastro e 43% so reas protegidas1. Ou seja, pouco mais
de 50% da rea da Amaznia no tem titularidade denida. Do ponto de vista
das comunidades, qualquer que sejam as categorias fundirias nas quais residem,
o princpio administrativo de acesso aos produtos orestais o mesmo:
A categoria fundiria na qual se encontram dene o tipo de documentao

fundiria que podem apresentar: ttulo individual (terras privadas e projetos de
assentamento da reforma agrria PA), Concesso de Direito Real de Uso
CDRU para as UC de desenvolvimento sustentvel (Resex, RDS, etc) e as outras
formas de assentamentos que no sejam PA. Na medida onde a grande maioria
dos assentamentos implantados pelo INCRA no obtiveram a sua emancipao,
existe um debate sobre a categoria fundiria onde se encontram: terra privada (o
ttulo de posse emitido pelo INCRA reconhecido como ttulo de propriedade
individual, como acontece por exemplo por parte dos Bancos) ou terra pblica
(como o SFB o considera). No Par, o Instituto de Terras (ITERPA) distribui
CDRU para os assentamentos criados, e no ttulos de propriedade privada
(ITERPA, 2007).
Jurisdio
Tipo de
Documento
Instrumento de
Gesto
rgo
Responsvel
Federal
Plano de Desen-
Projeto de
Asvolvimento do
Individual Ttulo
senta- Assentamento ou
Individual
Assentamento
- PA
do
Estadual
Projeto
de
Federal
Concesso
Agro- Assentamento
ou
Coletivo Real de Direi- Plano de Uso
Extra- Agro-Extratito de Uso
tivista vista - PAE
Estadual
AgroExtrativista
Extrativista
Extrativista
Extrativista
Quilombolas
Projeto de
Desenvolvi-
mento Sustentvel - PDS
Reserva
Extrativista RESEX
Projeto de
Assentamento
Florestal - PAF
Reserva de
Desenvolvi-
mento Sustentvel - RDS
Territrio
Quilombola
Concesso
Federal Coletivo Real de Direi- Plano de Uso
to de Uso
Federal
Concesso
ou
to de Uso
Estadual
Federal
Concesso
ou
to de Uso
Estadual
Concesso
Federal Coletivo Real de Direi- Plano de Uso
to de Uso
Federal
ou
Coletivo Ttulo
Coletivo
Estadual
Plano de Uso
Guarda-chuva
Institucional
Desmatamento
Modalidade
Fundiria
Organizao
da Gesto
Tabela 5: Resumo das diferentes modalidades de gesto fundiria por

comunidades e pequenos produtores (2008)
Pequeno
Produtor
48
INCRA ou
MDA ou
Instituto de Terras estado
do estado
20%
INCRA ou
MDA ou
Instituto de Terras estado
do estado
20%
INCRA
MDA
20%
ICMBio ou
SEMA
MMA ou
estado
10%
INCRA ou estado
MDA ou
estado
10%
ICMBio
MMA
10%
Fundao
Palmares ou
estado
Atos Constitucionais e
Disposies 20%
Transitrias ACDT
Fonte: Carvalheiro et. al., 2008
Estatsticas calculadas a partir dos dados de recadastramento fornecido pelo INCRA e publicada
no livro Quem o dono da Amaznia?: uma anlise do recadastramento de imveis Rurais.
IMAZON, 2008.

Nas UC e nos assentamentos, os rgos gestores (INCRA, ICMBio, ITERPA,

SEMA-PA) elaboram um instrumento de gesto da rea, visando garantir a sua
destinao, e denir os parmetros da sua utilizao pelos benecirios: Plano de
Manejo nas UC e Plano de Desenvolvimento nos assentamentos (PDA).
Desde o segundo semestre de 2008, em assentamentos ou em terras privadas, os
proprietrios devem obter do rgo ambiental competente o cadastro ambiental
da sua rea (no Par, CAR para Cadastro Ambiental Rural), georreferenciado,
incluindo limites, Reserva Legal prevista no Cdigo Florestal (80 % da rea no
mnimo na Amaznia), e rea de preservao permanente (APP). A obteno do
CAR no Par necessria para que o manejador possa apresentar a sua proposta
de Plano de Manejo orestal ao rgo ambiental. equivalente Autorizao
Prvia Anlise Tcnica de Plano de Manejo Florestal Sustentvel - APAT prevista
na IN04 do MMA(2006). A Tabela 5 resume as modalidades de gesto fundirias
por categorias de pequenos produtores.
O mapa UC, Assentamentos e Planos de Manejo na regio de Santarm em

2006 (ver Figura 8 do primeiro artigo do captulo1) situa as grandes categorias
fundirias da regio de Santarm. Apesar de existir algumas reas de unidades
de conservao, os assentamentos criados pelo INCRA so hoje, na regio,
a modalidade fundiria dominante do acesso orestas. Por esse motivo,
centralizaremos as anlises apresentadas a seguir na conjuntura das relaes
entre empresas e comunidades para acesso aos recursos orestais em rea de
assentamentos.
Essa situao recente, e ligada poltica do INCRA na regio. De fato, as
mudanas estruturais do setor madeireiro santareno, no novo contexto
das polticas orestais, aceleram-se no incio dos anos 2000, em consonncia
com a poltica de criao de assentamentos pelo INCRA, que toma grandes
propores especicamente em Santarm, sobretudo partir de 2003. As
parcerias entre empresa madeireira e comunidade derivaram de uma parceria
conhecida como PPP (Parceria Pblico Privada). No mbito da PPP o INCRA se
encarregou da criao dos assentamentos e a empresa madeireira arcou com os
custos necessrios para abertura de estradas e remanejamento dos assentados
(Greenpeace, 2007). Essa poltica permaneceu incompleta, na medida onde o
INCRA no conseguiu mobilizar recursos para a construo das infraestruturas
dos novos assentamentos, particularmente das estradas. A ampliao da oferta
de lotes de colonizao na regio no correspondeu demanda de terra por
agricultores sem terra, o que explica que at hoje, os benecirios experientes
em termos agropecurio, agroextrativista ou silviculturais so minoria entre os
novos assentados. A anlise que conduzimos na regio do PA Moju mostra a forte
proporo de famlias de origem garimpeira ou urbana nos assentamentos, assim
como uma taxa elevada de evaso (lotes atribuidos no ocupados).
A conjuno desses elementos deixou os assentados particularmente propensos
a fechar acordos com as empresas madeireiras, para conseguir benfeitorias
estruturantes para a consolidao do assentamento (por exemplo. construo
de estradas, barraces comunitrios, etc), alm de possibilidade de acessar
os benefcios econmicos da venda da madeira. O prprio poder pblico
favoreceu esse tipo de acordo no incio dos anos 2000. Essa questo soma
com a necessidade de obteno de madeira legalizada para o setor exportador
49
50

em franca expanso, de forma que os acordos entre empresas e assentados se

constituem como uma das alternativas mais concorrida para realizar a extrao
da madeira na regio. Porm, na prtica essa parceria no ocorre de forma
equilibrada entre as partes envolvidas. As empresas, detentoras do conhecimento
tcnico e do recurso nanceiro, acabam sendo as maiores beneciadas, uma vez
que garantem acesso fonte de recurso orestal de longo prazo e conseguem
barganhar a compra da madeira por um preo abaixo do praticado no mercado.
No entanto,em 2007,o Ministrio Pblico suspendeu grande parte dos assentamentos
novos, demonstrando falhas no procedimento de criao, notadamente ausncia
de estudos de impactos ambientais. O posicionamento da Justia Federal se
radicalizou em 2008, quando foram consolidas as normas de regularizao
fundirias e ambientais em assentamentos: quase nenhum assentamento no Par
tem licenciamento ambiental. A Justia proibiu SEMA a emisso de autorizao
de novos Planos de Manejo Florestais enquanto essa situao perdurar.
Para colaborar com o entendimento da conjuntura apresentada acima, realizouse uma anlise sobre a situao dos planos de manejo na regio do Distrito
Florestal da BR 1632, que foi delimitada pelo SFB com o objetivo de priorizar
esse territrio para a implementao de polticas pblicas que estimulem o
desenvolvimento integrado com atividades de base orestal.
A Tabela 6 apresenta que na rea do Distrito Florestal da BR163 at 2006 foram
protocolados 298 planos de manejo orestal nas categorias comunitrio, pequena
escala e empresarial, correspondendo a uma rea total de manejo de 472.981,39
ha. Destes, 93 foram autorizados a realizar o manejo correspondendo a um
volume de aproximadamente 360.704,73 m no ano de 2006. J em relao ao
nmero de plano de manejo protocolado no rgo ambiental, os municpios que
se destacam so Novo Progresso, Santarm e Rurpolis com 62, 50 e 43 planos de
manejo protocolados cada.
Os municpios de Aveiro, Belterra, Placas, Prainha,
Rurpolis e Santarm possuem uma grande quantidade de assentamentos em
modelo tradicional criados at o nal da dcada de 90, quando o cdigo orestal
passou a proibir o assentamento tradicional em reas de orestas. Entre 2004
e 2005 foram criados na regio 14 projetos de assentamentos em modalidades
sustentveis, em especial PDS que somados aos projetos de assentamentos
tradicionais existentes somam 2.111.807,15 ha de rea de reserva legal que pode
ser destinada a manejo orestal comunitrio (Tabela 6).
Porm, aproximadamente 17% (360.824,32 m) dessa rea foi desmatada at o
ano de 2005. Dentre os municpios mais desmatados esto Belterra e Santarm
com 61% e 29% respectivamente (Tabela 7).
Conclui-se que essa dinmica de manejo orestal em reas de assentamento vem
sendo o meio mais fcil das grandes madeireiras explorarem o recurso orestal
sem precisar participar dos processos de licitao para manejo em reas de
2
Criado a partir do Decreto de 13 de fevereiro de 2006 do SFB, o Distrito Florestal Sustentvel

da BR 163, compreendendo uma rea de aproximadamente 19 milhes de ha que se estende de
Santarm at Castelo dos Sonhos, no eixo da BR 163 (Cuiab-Santarm), e de Jagareacanga a
Trairo no Eixo da BR 230 (Transamaznica).

orestas pblicas, devido a facilidade em aprovar os planos de manejo em nome

das associaes comunitrias. Porm, para viabilizar esses assentamentos criados
na rea do Distrito Florestal Sustentvel da BR 163 necessrio que fortalea
as organizaes de base para a gesto ambiental das reas de assentamento, bem
como de uma maior participao do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (Incra) na aplicao adequada dos recursos destinados reforma agrria.
Belterra
Itaituba
Novo Progresso
Placas
Prainha
Rurpolis
Santarm
Trairo
Total
32
38
19
8.773,61
6
1
7
- 10
6 16
1
6 55 62
8 19
9 36
2 18 20
- 31 12 43
11 16 23 50
8 18 26
26 124 148 298
5
3
5
17
2
28
5
9
93
129.660,76
13.720,23
111.188,79
19.626,24
73.096,25
21.788,26
64.407,77
30.719,49
472.981,39
5.864,27
Volume
autorizado
em 2006
(m)
Volume
autorizado
(m)
UPA (ha)
rea de manejo (ha)
Autorizado
em 2006
Total
Empresarial
Pequena
Escala
Municpio
Aveiro
Comunitrio
Tabela 6: Planos de manejo nos municpios da BR163
152.171,52
55.242,53
1.336,00
44.235,50
3.067,76 140.468,45
17.241,49 1.044.756,88
6.173,26 259.407,00
11.616,78 568.290,25
7.992,92 325.425,71
13.598,23 517.607,22
4.281,63 345.612,24
71.172,34 3.397.974,76
14.937,46
25.334,74
41.803,36
57.293,19
37.859,13
51.589,89
34.486,40
42.158,02
360.704,73
Fonte: IEB, 2007
rea de
reserva
Legal
rea (ha)
Municpio
PDS
Aveiro
Belterra
PA
Total
80%
rea(%)
PDS
PA
rea desmatada
(ha)
rea desmatada (%)
Tabela 7: Situao dos assentamentos nos municpios da BR 163
112.869,89
689.104,03
801.973,92
641.579,13
14
86
67.786,39
11
31.278,70
31.278,70
25.022,96
100
15.349,44
61
Itaituba
Novo Progresso
Placas
93.830,28
77.062,35
170.892,63
136.714,11
55
45
15.349,44
11
121.529,92
43.579,11
165.109,03
132.087,23
74
26
19.624,80
15
95.056,50
208.662,84
303.719,34
242.975,47
31
69
18.160,71
Prainha
Rurpolis
Santarem
Trairo
Total
6.123,45
97.185,74
103.309,20
82.647,36
90.803,04
109.531,03
200.334,07
160.267,26
70.986,52
689.104,03
760.090,55
608.072,44
61.511,22
41.540,27
103.051,49
82.441,19
652.710,82 1.987.048,11 2.639.758,93 2.111.807,15
6
45
9
60
25
94 13.340,98
55 21.794,70
91 175.401,51
40 14.016,35
75 360.824,32
16
14
29
17
17
51
52

3. AS CADEIAS MADEIREIRAS E AS RELAES E/C

3.1. CONFIGURAO GLOBAL DO SETOR E OS FLUXOS DE MADEIRA
O projeto realizou uma srie de entrevistas em 2007, de empresas e comunidades,
a partir das quais pudemos sistematizar a congurao atual do setor madeireiro
da regio de Santarm (Sablayrolles, Santos Melo, et al., 2008). So duas grandes
cadeias produtivas, caracterizadas por atores, produtos, e problemtica diferentes:
1.
2.
A cadeia organizada pelas grandes empresas de exportao (mercado

nacional, internacional). Os principais atores dessa cadeia so: as grandes
serrarias, as fbricas de piso, as prestadoras de servio para explorao orestal,
as serrarias pequenas e mdias (quase exclusivamente sediadas no entorno da
regio de Santarm, a mais de 150 Km distantes da sede municipal), os colonos
e os pequenos proprietrios rurais (individualmente, organizados ou no em
comunidades, associaes, cooperativas).
A cadeia de abastecimento do mercado local. Os principais atores dessa
cadeia so: as marcenarias e movelarias, as estncias (entrepostos), as sarrafeiras
(pequenas serrarias de reserragem), os toreiros e jangadeiros, as serrarias
pequenas e mdias (vilas e rea rural da regio de Santarm), os serradores
individuais (motosserristas), os colonos e os pequenos proprietrios rurais
(individualmente, organizados ou no em comunidades, associaes, cooperativas).
Florestas
Geograa
Comunitrios,
pequenos
agricultores
Corte,
transporte,
intermedirios
Serragem,
secagem, plainagem
Resserragem,
secagem,
plainagem, fbricas de piso
Categorias
fundirias
Mercados:
local,
nacional,
internacional
24.000 m ET ano
Marceneiro
(urbanos)
Proximidades
de Santarm
< 150 Km:
BR163 at
Km 150
Curu Una
Pacoval
Resex
Tapajs
Arapiuns
Entorno de
Santarm :
BR163
Transamaznica
Juruti
Maus
Almeirim
Terras
devolutas
Projetos de
Assentamentos
PA
PDS
Pequenos
agricultores
Desmatamento,
PMF ou ilegal
Unidades de
Conservao
Resex
Flonas,
Flotas
TI
T. Quilombolas
Terras privadas
Empresas
madeireiras
Agropecuria
Estncias
(urbanas)
20.000 m ET ano
Comunidade,
indivduos
Serradores
Toreiros
(Balseiros,
Jangadeiros)
Associaes,
cooperativas
Comunidade,
indivduos
Prestadoras
Serrarias
pequenas
(rurais ou
urbanas)
Sarrafeiros
(Serras circulares,
urbanas)
35.000 m ET ano
51.100 m ET ano
Associaes,
cooperativas
Exportadoras:
Serrarias
grandes (Stm,
urbanas)
5.000 m ET ano
29.200 m ET ano
Serrarias do
Entorno (rurais
ou urbanas)
Exportadoras:
Resserragem,
Fbricas de piso
(Stm, urbanas)
58.000 m ET ano
LEGENDA:
Fluxo de madeira em toras;
31.400 m ano
Mercado
internacional
Europa
estados Unidos
China
62.100 m ano
serrados
30.700 m ano
uxo de madeira processada (serrada ou produtos acabados); ET= equivalente toras
Figura 5. Descrio dos uxos de madeira na cadeia produtiva da regio de Santarm, a

partir de entrevistas (2007)

A Figura 5 e a Tabela 8 representam os uxos de madeira entre atores, com o seu

dimensionamento em volume. Os dados de volume so estimativas estabelecidas
partir das entrevistas, e no tm carter exaustivo: o clculo proposto aqui visa
unicamente ter uma representao relativa dos volumes, de forma a entender a
problemtica atual do setor.
A descrio de cada uxo se encontram na Tabela
8 No conseguimos estimar os uxos intermedirios da cadeia de abastecimento
do mercado local : s foi possvel estimar o consumo dos atores nais (marcenarias
/ movelarias, estncias / entrepostos).
Tabela 8: Caracterizao dos uxos de madeira na cadeia produtiva da regio de
Santarm, a partir de entrevistas (2007)
ID
Nome Fluxo
Produtos
Exemplo de empresas
Estimativa
de volume
Fluxo**
Fornecimento para Exportadoras

oriundo de PA prximos de Santarm Toras
(Prestadoras excludas)
Lder Florestal, Rancho

da Cabocla, Imabrs,
Alecrim, Imasc
51.100 m
ET* ano

oriundo de PA prximos de Santarm Toras
atravs de Prestadoras
Prestadora : Maops
Exportadoras : Alecrim,
Rainbow
35.000 m
ET ano

oriundo de UC prximas Santarm
Toras
Coomona com a Imabrs, Rancho da Cabocla
5.000 m
ET ano
Fornecimento atravs de manejo de

orestas privadas por grandes serrarias de Santarm
Toras
Rancho da Cabocla
29.200 m
ET ano
Fornecimento para exportadoras

oriundo de serrarias do entorno de
Santarm (Santarm excludo)
Madeira serrada Curuatinga, Sabugy,

Rendimento
Rainbow
50%
58.000 m
ET ano
Volume exportado pelas grandes

serrarias de Santarm
Madeira serrada, Lder Florestal, Alecrim,

31.400 m
plainada Rendi- Rancho da Cabocla,
processados ano
mento 50%
Imasc
Volume exportado pelas fbricas de

piso de Santarm
Piso Rendimen- Curuatinga, Sabugy,

to 33%
Rainbow, Imabrs
Consumo de madeira pelo setor de

Equivalente
moveleiros / marceneiros de Santarm toras
1.150 empresas de porte

variado em Santarm
24.000 m
ET ano
Consumo de madeira pelo setor de

construo civil de Santarm
45 estncias em Santarm
20.000 m
ET ano
Equivalente
toras
30.700 m
processados ano
*(ET = Equivalente Toras); ** (empresas entrevistadas)
A partir dessas estimativas, possvel estimar os uxos relativos globais,

caractersticos do setor como um todo :
Volume do consumo global do setor madeireiro da regio de Santarm

(m ET).A soma dos uxos 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9 d um total de 222.300 m ET. Estimamos
o consumo das grandes empresas exportadoras que no entrevistamos (Madesa,
Madevi, Dinizia) a 36.600 m ET. O consumo total estimado de madeira da regio
de Santarm chega ento a 258.900 m ET anuais (2007).
53
54

Volume de madeira exportada pelo setor madeireiro sediado em

Santarm. A soma dos uxos 1, 2, 3, 4, 5 178.300 m ET. Junto com a nossa
estimativa das empresas no entrevistadas (36.600 m ET), o total exportado se
situa em torno de 214.900 m ET, ou seja 83 % do consumo total. O volume dos
produtos processados exportados (uxos 6 e 7) obtido atravs das entrevistas,
nos parece subestimado 3.A atribuio da totalidade dos uxos das exportadoras
exportao se justica pelo fato de no identicarmos nas entrevistas uxos
signicativos de madeira oriunda dessas empresas para os atores do mercado
local. O mercado internacional representa mais de trs quarto desse valor, como
mostra as entrevistas.
Volume de madeira consumida no mercado local de Santarm. A soma
dos uxos 8 e 9 44.000 m ET anuais ou 17 % do consumo regional.
Volume de madeira extrada no mbito de acordos Empresas
exportadoras / Comunidades. Podemos estimar esse volume com a soma dos
uxos 1, 2, 3, e a metade do uxo 5 (parte da madeira processada pelas serrarias
do entorno da regio de Santarm obtida dessa forma), mais o consumo das
empresas no entrevistadas (36.600 m ET) : 156.700 m ET anuais, ou seja 60 %
do consumo total da regio de Santarm, e 73 % do volume exportado.
Apesar da implementao de polticas de comando e controle mais rigorosas nos

anos 2000, e mediante as estratgias das empresas que descrevemos, o consumo do
polo Santarm continuou se desenvolvendo: 170.000 m ET em 1996 (estimativa
nossa, atravs da bibliograa), 190.000 m ET em 2004 (Lentini, et al., 2005, p.
52), 258.900 m ET em 2007 (estimativa nossa, via entrevistas), 237.000 m ET
em 2009 (inclui Oriximin e Prainha, SFB, IMAZON, 2010, p. 24). A tendncia
conrmada pelos dados da CDP (volume de madeira processada no porto de
Santarm de 99.000 m em 1997 e 116.500 m em 2005-6). A ltima avaliao do
SFB-IMAZON, que mostra uma queda relativa, parece coerente com a retrao
de atividade do setor devida a crise econmica internacional de 2008-2009.
Dois outros aspectos chamam a ateno: o domnio das cadeias madeireiras da
regio pelas grandes empresas, que visam o mercado internacional e nacional, e
o carter subordinado dos atores do mercado local; a importncia das orestas
comunitrias, notadamente em assentamentos, no abastecimento das empresas.
Aprofundamos a seguir essas duas problemticas.
As espcies madeireiras mais utilizadas, levantadas atravs das entrevistas, variam
signicativamente em funo dos atores. Existe uma tendncia ao uso de madeiras
duras (madeira de lei) para o mercado de exportao, e ao uso de madeira
branca (madeira mole) para o mercado local (construo civil, movelarias,
marcenarias)4. O preo alto da madeira dura no mercado internacional consolida
3
O volume correspondente aos uxos 6 e 7 em equivalente tora, calculado com os rendimentos

indicados, chega 154.900 m ET; somado a nossa estimativa das empresas no entrevistadas
(36.600 m ET), o total exportado calculado dessa outra forma chegaria a 191.500 m ET anuais
e no os 214.900 m ET anunciados. No entanto mantemos a forma de clculo baseada na
estimativa dos volumes consumidos, por nos parecer mais coerente com os dados da Companhia
das Docas de Santarm, que indicam volumes ainda maiores. O volume de produtos exportados
pelo Porto de Santarm fornecido pela CDP Santarm em 2005 e em 2006 (116.500 m de
madeira processada por ano) corresponde um consumo de 291.250 m ET. Esse ltimo
nmero integra, claro, exportaes de empresas sediadas fora da regio de Santarm (Itaituba,
Amazonas).
Identicamos assim madeiras de uso preferencial para exportao: Maaranduba, Itauba (tambm

a separao, o mercado local preferindo o uso das madeiras sobrando da pauta

de exportao, mais baratas. O mercado local de mveis no pode repercutir a
alta dos preos da matria prima, os mveis de madeira sendo concorrenciados
pelos mveis de aglomerado industrializados no Sul do pas (mveis MDF).
A conjuno do desenvolvimento do setor exportador santareno e da adoo
de polticas orestais relativamente exigentes em termos tcnicos e processuais
nos anos 2000, traz alguns efeitos perversos para o setor madeireiro da regio.
A concepo administrativa dos planos de manejo exige de fato a interveno
de um engenheiro orestal vrios meses5, e os procedimentos de licenciamento,
demorados e complexos, tornam a ao invivel economicamente para as
comunidades. Nenhuma comunidade de produtores familiares (colonos de
assentamento, pequenos agricultores, comunidades tradicionais), exceto a
Coomona, que recebeu apoio externo expressivo durante anos, conseguiu
elaborar e aprovar Planos de Manejo Florestais. Houve tentativas, inclusive
com apoio pblico 6, que chegaram a elaborar os Planos, mas no conseguiram
o licenciamento por diversas razes ligadas aos procedimentos legais. Os
comunitrios, que tm o domnio sobre as orestas mais acessveis da regio, no
conseguem licenciar seus Planos.
Outro efeito ntido da efetivao da poltica orestal em Santarm o
colapso relativo da cadeia intermediria de fornecimento de madeira para
o mercado local, liderado pelas pequenas e mdias serrarias. Relativo, porque
essas serrarias continuam existindo em pequenos nmeros na rea rural,
provavelmente pela presso menor da scalizao. O carter perverso dessa
questo so as diculdades crescentes de abastecimento do mercado local,
a falta de perspectivas para a legalizao desse setor. Do ponto de vista da
viabilidade dos planos de manejo, a diculdade deles serem elaborados
proveito da cadeia local, impossibilita o uso de uma pauta diversicada de
espcies orestais, sendo ela restrita s espcies de interesse das exportadoras.
O carter estratgico dessa cadeia do ponto de vista da sustentabilidade do
manejo, no entanto, evidente:
5
6
Uso de espcies complementares s da pauta de exportao (madeira branca).

Interesse em utilizar orestas prximas de Santarm no longo prazo.
Dimenso econmica menor dos atores, que favorece a adoo de modelos
tcnicos de extrao menos impactantes. Boa parte do seu abastecimento
provem de serradores, que so pequenos produtores ou empreiteiros urbanos
beneciando a madeira in loco.
Possibilidade de estabelecer acordos mais equilibrados com comunidades,
autorizando o processamento in loco da madeira.
construo naval), Jatob, Tauar (tambm construo civil), Angelim (vrios), Tatajuba, Garapa,
Andiroba, Jarana; e madeiras de uso preferencial para o mercado local (marcenarias, construo
civil): Quaruba, Cedro, Freij, Louro, Fava Tapete, Cedrorana, Tauxi.
Podemos comparar por exemplo com os programas de nanciamento agrcola, que se beneciam
de mecanismos pblicos de assistncia tcnica.
Apoio do Promanejo na Aspromel / Lago Grande e no PDS Igarap do Anta, apoio atravs da
ONG IARA em 3 comunidades da Resex Tapajs Arapiuns
55
56

Somente as grandes empresas conseguem arcar com os custos decorrentes dessa

situao: ao nosso ver uma das razes da generalizao dos acordos entre
grandes empresas e comunidades observados na regio. A diculdade de aprovar
a explorao madeireira, reforam as estratgias de curto prazo adotadas tanto
pelas comunidades como pelas empresas, no que tange aos modelos tcnicos
de manejo. So assim selecionadas formas de manejo que maximizam o corte
do maior volume de madeira no perodo mais curto aps obteno da licena.
O interesse das grandes empresas ligadas exportao termina aps a retirada
da madeira, e no ligado manuteno das orestas sobre as quais no tm
domnio (os acordos com comunitrios podem ser reproduzidos em qualquer
rea, mantendo o carter migratrio e predatrio da explorao oresta
na amaznia). Existe assim uma desvinculao da explorao com o manejo,
prejudicial qualquer estratgia de sustentabilidade longo prazo.
3.2. OS PRINCIPAIS ATORES DO SETOR MADEIREIRO REGIONAL

No nal dos anos 90, os levantamentos indicam em Santarm 32 a 33 serrarias,
sendo 6 empresas de grande porte e 2 fbricas de piso (SUDAM, GTZ, SEBRAE,
1999 e Verssimo, et al., 2002). A estimativa feita por IMAZON/SFB em 2009
(IMAZON/SFB, 2010) indica um nmero similar de empresas (31). O levantamento
que efetuamos em 2007 mostra uma certa concentrao industrial sendo que o
nmero de empresas maiores dobrou (10 a 15 empresas de maior porte, sendo
4 a 5 fbricas de piso).
Os nmeros de empregos direto no setor so muito variveis conforme as fontes,
mas podemos considerar que as maiores empresas empregam diretamente
de 1.000 a 1.500 pessoas em Santarm nos ltimos 10 anos (1.169 em 1998
citados por SUDAM, GTZ, SEBRAE, 1999 e 1.159 empregos em 2009 citados por
IMAZON, SFB, 2010). um nmero coerente com os dados das entrevistas que
realizamos em 2007 (10 a 15 empresas de maior porte com uma mdia de 100
empregados).
As 10-15 grandes empresas existentes se repartem em modalidades intermedirias
entre 2 modelos:
A grande serraria trabalhando com toras e produzindo madeira serrada semi

acabada. Inclui a atividade de extrao orestal (geralmente em orestas
comunitrias atravs de acordos) com maquinrios especializados (skidder,
carregadeiras, caminhes) e construo de estradas.
A fbrica de piso, com maquinrio necessrio para realizar produtos acabados.
Trabalha com madeira serrada (geralmente de serrarias do entorno de Santarm)
e no inclui a atividade de extrao orestal.
O setor de movelaria relativamente desenvolvido (mas de 1.000 empresas, com

um total de 2 a 3.000 empregos), principalmente constituido de marcenarias de
fundo de quintal. As movelarias e marcenarias do setor formal representam em
torno de 50 empresas em Santarm, conforme as informaes da Associao
de Moveleiros - ASSOMVEIS. Os 45 entrepostos (estncias) informados

em Santarm so principalmente abastecidos pela serrarias de menor porte, os

sarrafeiros e serradores individuais, assim como os marceneiros. Entrepostos e
movelarias tm diculdade de se abastecer em madeira legal. A Tabela 9 apresenta
as principais caractersticas destes atores.
Tabela 9: Caractersticas dos principais atores do setor madeireiro em Santarm
(2007)
Principais
atores**
Quantidade
em Santarm (2007)
Caracterizao tcnica /
econmica
Produtos
Mercados
Construo de estradas e
explorao orestal (skidders)
1-2 serra de ta (300-500 m
de serrados ms) 60-170
empregados
Serrados, madeira
aplainada, seca (80%)
4-7.000 m ano
85-90% internacional, 5% Santarm
Serrados do
Fbrica de
Se consolida
entorno de
piso
nos anos 2000 Santarm
(exportao) 4-5 unidades
20.000 m
ET ano
Resserras, plainas, estufas,

maquinrio para fbrica de
piso, incluindo produtos
engenheirados90-110 empregados. Atualmente trabalham
com 30-50 % da capacidade de
processamento
Decks e produtos
engenheirados
6.000 m ano
95-100 % internacional
Entrepostos
para constru- 45 unidades
o civil
Galpes. As vezes serras circu- Mercado local

lares. Mdia de 3 empregados Construo civil
Marcenaria
por empresa.
Grande
Se consolida
serraria
nos anos 90
(exportao) 6-10 unidades
Setor
moveleiro e
marcenarias
Matria prima
PMF de terceiros (toras
9-15.000 m
ano). Serrados
do entorno de
Santarm
Madeira serrada
(pequenas serrarias)
Madeira serrada
1.150 unidades, (branca)
50 setor formal Comunidades
(blocos)
Estncias
Mveis (entre 80 e
Serras circulares. Problema da 90 % do volume).
secagem. Mdia de 1-3 empre- Esquadrias (entre 10
gados por empresa.
e 20 % do volume).
Mercado local
** (beneciamento e produtos nais)
3.3. A RELAO EMPRESAS / ASSENTADOS NA REGIO DE

SANTARM
Pelos nmeros calculados a partir das entrevistas, mais da metade do consumo total
de madeira da regio de Santarm gerado a partir da relao entre assentados
do INCRA e grandes empresas de exportao.Vimos no decorrer dessa discusso
que esta situao tem causas estruturais profundas e causas conjunturais.
3.3.1. A DIFICULDADE DE VIABILIZAO DA PRODUO RURAL

Concentramos as nossas anlises e as nossas aes nos assentamentos onde existe
uma forte relao estabelecida entre os assentados e as empresas madeireiras, os
PA Moju I e II. A criao dos assentamentos pelo INCRA comeou no ano 2000
com um mdulo de 100 ha, e foi acelerado em 2003. Hoje a regio dos PA Moju
57
58

formada por 27 comunidades7 e ocupa uma rea aproximada de 140.000 ha,

repartida entre os municpios de Santarm e Placas. Socialmente, a proporo de
assentados com trajetria fortemente ligada agricultura varia de comunidades
para comunidades. Em parte delas os assentados de origem urbana, e que mantm
contato com a cidade, so maioria. Parte das famlias teve uma histria ligada ao
garimpo na maior parte das comunidades visitadas. Parte signicativa das famlias
tem experincia reduzida com a produo rural e orestal. Relativamente
outros assentamentos, a taxa de evaso, ou seja a parte dos assentados que
no moram no assentamento e sim nas cidades prximas, geralmente elevada
(talvez esse problema menor para as famlias de origem garimpeira). A mesma
situao se encontra no PA Corta Corda, ao leste de Santarm.
No caso do Moju (como nos outros assentamentos da regio), o PA criado pelo
INCRA sem infra-estrutura previstas na lei de Reforma Agrria (casas, estradas,
abastecimento em gua). Parte das terras no tem acessos naturais gua (rio,
igaraps). No incio as vias de acesso so picadas abertas a mo pelos prprios
assentados. As negociaes das associaes com o INCRA sobre infra-estruturas
no chegam um resultado por falta de recurso do INCRA.A falta de estrada tem
reexo negativo sobre a capacidade de comercializao de produtos e trfego de
pessoas : um elemento fundamental de viabilidade dos assentamentos.
Em 2007, a base da agricultura praticada nos assentamentos a produo de
subsistncia, para o auto-consumo familiar, e a venda de alguns excedentes,
principalmente a farinha de mandioca. Atividades gerando renda monetria, como
a pimenta-do-Reino, a pecuria familiar (comunidade Piranha, Santo Antnio),
esto difundidas em estgios preliminares, para parte dos assentados. Um dos
limitantes para o desenvolvimento da pecuria a falta de gua (Barthelon,
2009). Os assentados tiram das atividades urbanas, da madeira e dos crditos
de instalao do INCRA a sua principal fonte de renda at hoje. A relao das
associaes com os STTRs muito fraca, o que diculta a negociao de crditos
para a agricultura familiar do tipo PRONAF.
3.3.2. ACORDO ENTRE INCRA, ASSOCIAES, EMPRESAS SOBRE

EXPLORAO MADEIREIRA
No ano de 2000, um entendimento rmado entre o INCRA, o Ministrio

Pblico e o IBAMA, para viabilizar os acordos entre associaes de comunidades
do PA Moju e a empresa Maops, visando a explorao de madeira atravs de
planos de manejo orestais legalizados e, em troca da madeira, a construo das
estradas nanciada pela empresa. A interlocuo das associaes passa ento a
se dar com a empresa, muito mais que com o INCRA. A construo das casas,
com recursos do INCRA, realizada atravs de prestao de servio da empresa.
Geralmente observa-se um uxo maior de entrada de famlias aps a realizao
do acordo (2002-2003), a associao de cada comunidade assume a integrao
das novas famlias no acordo.
7
O projeto visitou 8 das 27 comunidades.

A empresa Maops funciona como intermediria entre empresas exportadoras

e as associaes de assentados do PA Moju. A empresa exportadora adianta
os recursos necessrios construo das estradas, elaborao dos planos
de manejo nos assentamentos, extrao mecanizada de madeira (empresta
inclusive o maquinrio de explorao). No momento da venda da madeira pela
Maops, so descontados esses adiantamentos.
Na melhor das hipteses, a explorao acontece uma vez para cada lote, sendo os
lotes de uma comunidade (40-50 famlias) explorados em 3 - 4 anos, sendo o ciclo
de corte de 25-30 anos. Conforme o volume de madeira extrada, os assentados
optam por receber em m (7 R$/m em 2002, e 22 R$/m, em 2007) ou por
rvore (R$ 65 por rvore, em 2007); a quantia varia de R$ 2.000 a R$ 3.000 (lotes
com pouca madeira, geralmente porque sofreram explorao anterior), at R$
30.000 a R$ 40.000 por famlia; a mdia parece se situar em torno de R$ 15.000
(em 2007).As famlias investem parte do dinheiro em alimentao e mantimentos,
repassam recursos para as pessoas morando na cidade, e investem uma quantia
em melhorias dos lotes (poos, cercas, aberturas). O efeito global em termos de
investimentos produtivos no parece signicativo. O preo da madeira paga pela
empresa aumentou progressivamente nos anos seguintes (a anlise detalhada no
segundo artigo do captulo 3).
Os acordos empresa|comunidade do PA Moju serviram de modelo nos outros
assentamentos do INCRA criados partir de 2003. A troca madeira contra
estrada uma constante na relao entre produtores familiares e madeireiros
ilegais na Amaznia. A diferena principal entre a situao atual e a relao
tradicional do pequeno colono ou posseiro com o madeireiro, o plano de
manejo, na medida onde as normas legais so efetivadas. As modalidades atuais
da relao deixam dvidas sobre a sustentabilidade dos assentamentos aps o
trmino da extrao madeireira. As famlias perderiam ento uma fonte de renda
importante. Numa das comunidades, se vericou aumento da taxa de evaso
das famlias aps o corte (a anlise detalhada no segundo artigo do captulo 3).
Em termos de sustentabilidade do manejo orestal e das comunidades, a gura
da prestadora de servio do tipo Maops, apresenta uma srie de vantagens e
desvantagens, como o mostra a Tabela 10.
Tabela 10: Potencial das Prestadoras de servio do ponto de vista do manejo
orestal (2007)
Critrios
Pontos positivos
Pontos negativos
Estradas, infraestruturas
Mediao com rgos pblicos
Interesse para Ecincia na legalizao do manejo
as
Pagamento da madeira
comunidades Interesse relativo na sustentabilidade das comunidades (mobilizao
de recursos externos)
Monoplio das relaes comunidades atores

externos pela prestadora (relaes fragilizadas da
comunidade com as entidades de representao)
Interesse focalizado na madeira, e nas espcies da
pauta de exportao
Relao econmica desequilibrada, preos baixos
pagos pela madeira s comunidades
Interesse do
ponto de vista
da sustentabilidade da
oresta
Situao a mnima, pouco interesse em enriquecimento da oresta e tratos silviculturais

A prestadora depende da sua relao com a
empresa que compra as toras e demonstra pouca
exibilidade na pauta de espcies explorada, na
conduo tcnica da extrao, etc.
Planos conduzidos a priori conforme as normas vigentes

Interesse da prestadora pela
certicao
Controle da explorao ilegal
59
60

Esse tipo de ator constitui, apesar das suas limitaes decorrendo da sua frgil
autonomia relativa empresa madeireira que nancia a explorao orestal, uma
gura importante quando se fala de poltica pblica para o setor, ou de transio
para sustentabilidade. De fato, a sua permanncia no mdio-longo prazo depende
totalmente da sua capacidade de cumprir os procedimentos exigidos por lei. Essa
situao especca o orienta na direo da certicao. Maops j manteve contatos
com Imaora para entrar num processo de certicao atravs de cadeia de custdia.
3.3.3. A SUSTENTABILIDADE DO MANEJO FLORESTAL EM ASSENTAMENTO

EM QUESTO
As principais condies necessrias para a viabilidade do manejo orestal em

assentamento parecem ser :
1.
2.
3.
4.
A efetivao das condies mnimas previstas no Plano Nacional de Reforma

Agrria (PNRA) : seleo de um pblico benecirio adequado produo
rural, construo das infraestruturas mnimas de viabilizao dos assentamentos
(estradas, moradias, acesso gua, escolas, postos de sade, etc). A no
realizao dessas condies inviabiliza de fato a produo rural, e deixa como
nica alternativa produtiva a explorao madeireira no mbito de uma relao
assentados / empresa bastante desequilibrada.
Divulgar modelos de manejo orestal remuneradores para as famlias assentadas.
O cdigo orestal obriga o assentado em preservar 80 % das sua terra sob a
forma de oresta (reserva legal), e permite o seu uso sustentvel atravs de
manejo : a lucratividade da atividade orestal favorece a preservao da oresta
(quarto artigo do captulo 3).
Efetivar esforos signicativos de formao / capacitao dos assentados, sobre
a produo orestal, que a maioria desconhece, e sobre a gesto de longo prazo
de atividades econmicas.
Efetivar um apoio direcionado para as organizaes de assentados. A maioria
das organizaes no assume funes alm da representao formal e pontual
dos interesse dos assentados frente atores externos, e desconhecem o
manejo orestal nos seus aspectos tcnicos e legais. No PA Moju, essa situao
corresponde ao fato que as organizaes no adquiriram meios de sustentao
nanceira (o pagamento da madeira realizado diretamente para os colonos).
Um avano signicativo nesses pontos acima descritos parece uma condio

preliminar para trabalhar mudanas nos modelos tcnicos atualmente
implementados, orientados pelo critrio do retorno nanceiro a curto prazo
(para a empresa como para o colono) : explorao mecanizada de toras, corte do
conjunto da reserva legal assim que o plano for legalizado. A preocupao com o
melhoramento da lucratividade das atividades orestais sustentveis pode seguir
vrios rumos (quarto artigo do captulo 3):
O melhoramento da lucratividade da explorao madeireira atravs de : aumento

do pagamento da madeira explorada, diversicao maior do nmero de espcies
madeireira exploradas, aproveitamento de resduos de explorao, beneciamento
local da madeira (pranches, tbuas, pr-cortados para construo civil, peas de
movelarias, movelaria).

Aproveitamento de produtos no madeireiros (castanhas, leos, resinas, sementes,

cips, etc) e atividades extrativistas ligadas oresta (apicultura, caa, manejo de
animais silvestres).
Elemento chave da sustentabilidade, a questo da adequao do modelo fundirio

de assentamento deve ser colocada. Estabelecimentos de 100 ha, com reserva legal
de 80 ha, nas condies rurais vigentes na Amaznia tm pouca perspectivas de
viabilidade econmica. A menos de desenvolver sistemas de produo intensivos,
que necessitam um volume relativamente elevado de meios de produo agrcola
(cultivos permanentes, pecuria leiteira com pastoreio rotativo, agricultura
mecanizada), a rea desmatada autorizada de 20 ha geralmente insuciente para
manter uma famlia. A viabilidade da produo orestal sustentvel na reserva
legal de 80 ha supe a difuso de modelos tcnicos e econmicos melhorados.
provvel que mdulos fundirios maiores, pelo menos na parte de reserva legal
estejam mais adequados do ponto de vista da sustentabilidade do manejo orestal.
4. REFERNCIAS
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2
A viabilidade
ecolgica e
tcnica do
manejo florestal
de uso mltiplo
na Amaznia
brasileira
Milton Kanashiro
Plinio Sist
(Coordenadores)
66

INTRODUO
indiscutvel a importncia dos recursos orestais no processo de
desenvolvimento da Amaznia. Uma evidncia marcante so as cifras em termos
de rea orestal registrados no Plano Anual de Outorga Florestal PAOF, que
tem como objetivo selecionar e descrever as orestas publicas federais passveis
de concesso orestal, considerando a convergncia e alinhamento com outras
polticas pblicas da Unio, dos estados, dos municpios e do Distrito Federal,
(PAOF, 2011)1. No total, rea estimada em Maro de 2010, incluindo as orestas
federais e estaduais somam em torno de 241 milhes de hectares. Dessas reas
93% (~ 224 milhes de hectares) encontram-se no Bioma Amaznia, e que em
termos de cobertura orestal corresponde em 70 % de toda a rea orestal do
Brasil (SFB 2009)2.
Considerando a importncia da biodiversidade, contida em seus inmeros
ecossistemas terrestres e aquticos, imprescindvel que o uso e conservao
dos recursos orestais, seja visto muito alm do produto madeira, que
notoriamente tem uma contribuio expressiva no produto interno bruto,
mas reconhecidamente outros produtos no madeireiros tambm tem a sua
parcela de contribuio entre eles os toterpicos, castanha, aa e borracha etc.
Neste contexto, atravs e principalmente do Manejo Florestal Comunitrio e
Familiar, que nos possibilita o exerccio do manejo oresta e das espcies com
a perspectiva de uso mltiplo, onde a valorizao e valorao dos produtos
devem buscar dimenses mais amplas e tangveis, da importncia de seu uso e
conservao dos recursos da oresta. Alm destes inmeros produtos orestais,
os servios ambientais gerados pelas orestas amaznicas (preservao dos
solos, dos rios, da biodiversidade, estocagem de carbono) so considerados como
essenciais no combate das mudanas climticas. Mecanismo de pagamento por
servios ambientais como REDD constituem atualmente perspectivas novas que
poderiam recompensar esforos de conservao em particular das populaes
rurais. Em nvel tcnico, importante avaliar as possveis mudanas de estrutura
e composio das orestas sob manejo. Intensidades adequadas de explorao da
oresta e em nvel de espcies, assim como os aspectos de reproduo, disperso
e crescimento so alvos de interesse para a atividade de manejo orestal.
O presente captulo prope mostrar atravs de trs temas correlatos e
interconectados a complexidade das variveis envolvidas no manejo, conservao
e manuteno da Floresta em P, sob uma perspectiva de viabilidade ecolgica e
tcnica do manejo de uso mltiplo. O primeiro tpico trata do uso e valorizao
da oresta, importncia de sua conservao e condies de sustentabilidade,
avaliando o potencial madeireiro e no madeireiro, tomando a andiroba, Carapa
guianensis Aubl., como exemplo de uma espcie de importncia madeireira e
tambm fornecedora atravs de suas sementes um produto no madeireiro
1
2
Plano Anual de Outorga Florestal 2011. Servio Florestal Brasileiro, Braslia-DF:SFB 2010 121p.
Florestas do Brasil em resumo. Braslia-DF;SFB 2009 120p.
2 - A VIABILIDADE ECOLGICA E TCNICA DO MANEJO FLORESTAL DE USO MLTIPLO NA AMAZNIA BRASILEIRA

Introduo
(leoresina) de grande valor toterpico e com mercado consolidado. O tema

seguinte, trata de duas espcies madeireiras: cumaru, Dipteryx odorata, (Aubl.)Willd.
e copaba, Copaifera reticulata Ducke., de crescimento relativamente lento mas,
demandantes tambm de luminosidade para o seu desenvolvimento na oresta.
Essas duas espcies tambm so fornecedoras de produtos no madeireiros de
grande valor no mercado de toterpicos e cosmticos. Com o foco centrado
na explorao madeireira e a dinmica da regenerao natural dessas espcies,
questes especicas so abordadas para cada espcie como parte do impacto
da explorao madeireira em suas conseqncias do ponto de vista ecolgico
e tambm associado a qualidade e quantidade de produo, devido a questes
bsicas de complexidade de identicao de correta das espcies. Como terceiro
e ltimo tema do captulo e nem por isso o de menor importncia, traz a
identicao botnica como a chave para o conhecimento, base para o manejo e
conservao das espcies arbreas exploradas na Amaznia. Tradicionalmente, a
botnica tm seguidores muito limitados em termos de nmeros de prossionais,
frente vasta imensido e diversidade de espcies de nossas orestas tropicais,
os trabalhos hoje enfrentados com relao a identicao de espcies de
uma magnitude que diculta enormemente o planejamento das atividades de
explorao madeireiras com um nvel de exatido considervel em termos
de identicao correta das espcies, mesmo considerando algumas espcies
comerciais muito importante da famlia Leguminosae, Sapotaceae, etc.
Essas temticas abordadas no contexto de Manejo Florestal de Uso Mltiplo,
traz luz da reexo, a importncia de avanarmos de forma sistemtica e com
base cientca, em prol do fortalecimento e consolidao do manejo orestal
como um sistema de uso da terra que possibilite entre outras, alternativas
de desenvolvimento, uma real gerao de renda, desenvolvimento social e
conservao do capital natural, um bem comum para a populao atual e as
futuras geraes.
67
MANEJO FLORESTAL NA AMAZNIA

BRASILEIRA: EM BUSCA DA VALORIZAO DA
FLORESTA, CONSERVAO E CONDIES DE
SUSTENTABILIDADE
Plinio Sist
CIRAD
Ademir R. Ruschel
EMBRAPA
Milton Kanashiro
EMBRAPA
Lucas Mazzei
EMBRAPA
Marcelo Santos Melo

IBAMA
Everton Cristo de Almeida

FEP
Jurandy Batista Dantas

FEP
70

1. INTRODUO
A Amaznia corresponde em termos de cobertura orestal em torno de 70 %
da rea orestal do Brasil. Sua extenso e importncia para a biodiversidade (por
exemplo ecossistemas terrestres e aquticos, fauna e ora), estoque de madeira
e reservas minerais so indiscutveis. O bioma abriga vastos estoques de madeira
comercial e de carbono, alm de uma grande variedade de produtos orestais
no madeireiros, que pode dar sustento a diversas comunidades locais (SFB 2010).
Dos 290 milhes de ha de orestas publicas cadastradas no Brasil em 2010 (SFB
2010), o potencial de reas a serem manejadas pelas comunidades representaria
46 milhes de ha (Amaral et al., 2007) e um potencial de 42 milhes de ha para
concesses orestais. No momento, 146 mil ha esto sob concesso de empresas
privadas (SFB 2009, 2010).
O desenvolvimento orestal na Amaznia, iniciado h varias dcadas, tem o
seu marco cientco partir de colaboraes de pesquisadores da Food and
Agriculture Organization of the United Nations FAO com a realizao de
inventrios orestais nos anos 50 em diferentes regies da Bacia Amaznica
(Yared, 1996). Com intermitncia ao longo dos anos em diferentes instituies,
a pesquisa assim como o desenvolvimento orestal da regio recebe fora com
a criao do Programa Nacional de Florestas em 2000 pelo MMA e coordenado
pelo seu Departamento de Florestas (www.mma.gov.br). Um novo impulso ao
processo do desenvolvimento orestal dado pela Lei de Acesso Florestas
Pblicas (n 11.284 de 2 de maro de 2006) que prev alm da concesso de
uso das orestas publicas empresas privadas, a descentralizao da gesto
para a responsabilidade dos estados, e a criao de um fundo a partir dos
recursos arrecadados com as concesses para fomentar atividades voltadas
ao desenvolvimento orestal (www.orestal.gov.br). Contudo, imprescindvel
continuar avanando rumo a valorizao dos recursos orestais com boas
prticas que possibilitem a sua conservao, o seu potencial de reproduo e o
crescimento de sua biomassa orestal. Resultados de monitoramento de reas
de manejo sob condies de prticas de impacto reduzido, tm evidenciado que
apesar dos avanos obtidos, a oresta no tem recuperado o suciente para o
retorno da explorao/remoo de madeira no ciclo de 25-35 anos previsto na
legislao (Schulze 2003,Van Gardingen et al., 2006, Sist e Ferreira 2007, Sebbenn
et al., 2008, Mazzei et al., 2010), a menos que para remover outras espcies que
no as exploradas no primeiro ciclo ou ciclo anterior (Reis et. al., 2010).
Face aos desaos impostos pela necessidade de reduzir as taxas de desmatamento,
assim como da reduo de emisses CO2 e atendimento ao cdigo orestal
brasileiro que prev a manuteno de 80 % da cobertura orestal como Reserva
Legal nas propriedades imprescindvel que voltemos nossa ateno oresta
com o olhar mais acurado no sentido de buscar alternativas de produtos e
espcies que possam propiciar fontes de rendas de forma alternada aos ciclos
de retirada de madeira que venham a ser estabelecidos (Garcia-Fernandez et
al., 2008). Neste sentido, o manejo de uso mltiplo da oresta e/ou manejo de
espcies de uso mltiplo, parece ser uma alternativa que necessita ser avaliada
e monitorada de forma participativa e comprometida pelas partes envolvidas

Manejo orestal na Amaznia brasileira:
em busca da valorizao da oresta, conservao e condies de sustentabilidade
(governo, comunidades locais, instituies de pesquisa e fomento, empresas, etc.)

para consolidar prticas sustentveis de manejo orestal (Gayot e Sist 2004, Sist
et al.2008, Garcia-Fernandez et al., 2008, Sabogal et al., 2009).
Com base nas experincias do projeto Floresta em P na regio de Santarm,
o presente trabalho compara resultados de recuperao do estoque comercial
madeireiro sob condies de explorao de impacto reduzido e avalia o potencial
de uma experincia de manejo para produtos no madeireiros em planos de
manejo orestal em curso em um projeto de assentamento orestal.A expectativa
deste trabalho colaborar na construo de um argumento em prol do manejo
orestal de uso mltiplo e na conservao das orestas.
2. MATERIAL E MTODOS
2.1. LOCAL: O ASSENTAMENTO PA MOJU
O Projeto de Assentamento (PA) Moju I e II foi criado ocialmente em 1996 pelo
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA - nos municpios
de Santarm e Placas. O PA se situa em uma rea localizada a aproximadamente
10 km ao leste da rodovia BR-163. As principais vias de acesso ao assentamento
so as vicinais que partem dessa rodovia, principalmente a partir do km 108 at
o km 145 (Figura 8 do primeir artigo do captulo1, p. 31). A regio prxima
rodovia, os primeiros 10 km, foi destinada reforma agrria realizada na ocasio
da construo da rodovia BR-163 na dcada de 1970 (Sablayrolles et al., 2008).
A maior parte do desmatamento realizado na regio ocorreu antes de 1997,
devido a essa primeira colonizao realizada na dcada de 70. O PA Moju I e
II deste modo uma segunda fase de colonizao caracterizada por um ritmo
relativamente baixo de desmatamento. O PA possui uma rea de 152.686 ha
e 1.635 famlias assentadas. Os colonos so de origem variada com uma forte
proporo de famlias oriundas do oeste do estado do Par. No entanto, com
os incentivos governamentais das dcadas de 1970 e 1980, a regio recebeu
agricultores vindos de outras partes do Brasil principalmente da regio Nordeste
que, com a criao dos assentamentos, foram beneciados pelo programa de
reforma agrria (Sablayrolles et al., 2008).
Atualmente, o PA Moju I e II composto em 27 comunidades. Existem 23 planos de
manejo orestal sendo executados na rea do assentamento (no necessariamente
pela comunidade) ocupando um total de 24.220ha, ou aproximadamente 16 % da
rea do assentamento (Violato et al., 2010). Dessa rea, 20.821ha foram destinados
para o manejo orestal em projetos protocolados em nome de associaes
comunitrias (parceria com a empresa de explorao orestal MAFLOPS) e
3.359ha protocolados em nome de detentores individuais. Nove comunidades
possuem contratos de parceria com a MAFLOPS, dentre elas a Associao
dos Produtores Rurais da Comunidade Santo Antnio (ACOPRASA) onde foi
realizado este estudo. Atualmente existem 46 famlias morando na comunidade,
embora existam alguns lotes ainda no ocupados.
71
72

2.2. DESCRIO GERAL

A empresa MAFLOPS elabora e executa os planos de manejos submetidos
Secretaria Estadual de Meio Ambiente - SEMA. De 2001 at o presente, quatro
unidades de produo anual (UPA) foram delimitadas, sendo trs exploradas
e uma quarta UPA ainda no liberada para colheita (ano 2011). A explorao
seletiva se realiza nas reservas legais dos lotes selecionados em cada UPA (entre
8 a 19 lotes por UPA). A rea das quatro UPA juntas de 3.284ha, a menor UPA
possui 518 ha (UPA1) e a maior 1.271ha (UPA4).
A colheita seletiva de madeira realizada pela Maops utiliza tcnicas de explorao
de baixo impacto (Sabogal et al., 2009) com dimetro mnimo de corte de 55 cm.
A atividade de explorao inclui vrias etapas de planejamento, cujo objetivo
limitar os danos da derruba e da extrao ao povoamento orestal remanescente
(Sist 2000). Outro objetivo importante da explorao de baixo impacto
maximizar o aproveitamento da tora e limitar as perdas de madeira.
2.3. ATIVIDADES DE PESQUISA NA ACOPRASA

2.3.1. ANLISE DOS INVENTRIOS FLORESTAIS
A Maops realizou inventrios de todas as rvores ( 100 %, censitrio) nas
quatro UPA incluindo espcies madeireiras e as principais espcies no
madeireiras como andiroba, castanha, piqui, etc. (Anexo 1). Todas as espcies
madeireiras foram inventariadas a partir de 45 cm de DAP (dimetro altura do
peito, 1,30 m do solo). Para algumas espcies com aptido de uso no madeireiras
como a andiroba (Carapa guianensis Aubl.) todas as rvores a partir de 20 cm de
DAP foram inventariadas. No total 131 espcies de rvores (nomes comerciais)
foram inventariadas entre 2001 e 2010 (Anexo 1). As anlises dos inventrios
tiveram como objetivos principais: a) identicao das espcies mais abundantes;
b) avaliao do potencial madeireiro e no madeireiro; e avaliao da produo
potencial de leo de andiroba em cada UPA.
2.3.2. MONITORAMENTO DE PRODUO DE SEMENTES DE ANDIROBA

O primeiro critrio de escolha dos lotes para a seleo das andirobeiras foi a
densidade de rvores da espcie na rea. Os dados dos inventrios censitrios
mostraram uma forte variao na densidade de andirobeiras nos lotes (lotes
= UT Unidade de Trabalho, diviso administrativa para facilitar a gesto da
explorao). Considerando apenas os lotes com nmero de andirobeiras
superior a 100 indivduos, foram pr-selecionados 13 lotes. Com base nesta
primeira seleo foi analisada a distribuio espacial das andirobeiras assim como
a distribuio delas nas diferentes classes diamtricas.

O mapeamento permitiu planejar a melhor logstica de campo e a aplicao dos

critrios anteriormente descritos, dessa forma foi possvel evitar a seleo de
andirobeiras aglomeradas ou contrariamente as muito isoladas o que dicultaria
o monitoramento e coleta em termos de logstica, resultando assim na seleo
das rvores concentradas nas UPA 2 e 3. Na seleo das rvores os critrios
utilizados foram:
1. Apresentar uma copa isolada sem sobreposio e a uma distncia mnima com
outras andirobeiras para garantir o monitoramento da produo de sementes
por rvore.
2. No apresentar danos (grandes ferimentos nos troncos) e podrido aparente.
3. Ter uma copa completa (conforme adaptao de Synnott 1979)
Finalmente, para monitorar e avaliar a produo de sementes de andiroba foram
selecionadas 100 rvores distribuidas em trs lotes das UPA 2 e 3. A distribuio
diamtrica desta populao apresentada na Figura 1.
Figura 1. .Nmero de rvores de andirobas de monitoramento da produo de sementes

amostradas nas seis classes de DAP.
Para as rvores monitoradas foram registrados:

Dimetro (DAP);
Classicao da forma da copa;
Identicao da posio da copa com relao luz;
Medio da altura do fuste da rvore (altura at a primeira bifurcao);
Estimativa da altura total da rvore;
Coordenadas (utilizando GPSmap 76CSx da Garmin).
Todas as rvores selecionadas apresentavam copas individualizadas.O
monitoramento da produo de frutos e sementes foi realizado semanalmente
entre os dias 07 de maro e 16 de maio de 2009, totalizando seis coletas. Durante
o monitoramento, cada rvore era avaliada quanto :
Quantidade de sementes produzidas:

1. sementes sadias: com estrutura externa intacta; e
2. sementes descartadas: infestadas por larvas de besouros, danicadas, chochas,
podres e ou contaminadas com fungos;
73
74

Nmero de valvas por fruto; e

Peso fresco das sementes (kg).
As sementes avulsas, fora do fruto, foram conferidas separadamente, e includas

no monitoramento da produo das rvores. Para a produo de leo foram
utilizadas somente as sementes sadias.
2.3.3. PARCELAS PERMANENTES

Para possibilitar o monitoramento da oresta e avaliar a sua dinmica de
desenvolvimento, 18 parcelas permanentes (PP) de um ha (40m x 250m) e
subdivididas em 100 subparcelas (10m x 10m) foram instaladas em seis lotes
orestais localizados em trs UPA (2001, 2004 e 2008, dois lotes por UPA (Figura
2). Estas parcelas constituem importante ferramenta para monitorar a estrutura e
a composio orstica da oresta aps a explorao, os parmetros da dinmica
-crescimento, mortalidade e recrutamento- e assim estimar a capacidade de
reconstituio do estoque comercial nos prximos 35 anos.
Figura 2. Croqui: Exemplo de alocao de trs parcelas permanentes em um lote de

assentamento com detalhes das dimenses da parcela e subparcelas (100 unidades) e reas
sombreadas nas parcelas onde foram inventariadas a regenerao de plantas jovens; Foto
satlite (Google_earth acesso Dez2010): vista panormica da distribuio das 18 parcelas
(retngulos amarelos) nos lotes amostrados no assentamento de Manejo Florestal, localidade
de Santo Antnio- km-124 da BR-163, Santarm.

Nas PP foram mensurados todos os indivduos com DAP 10 cm, categoria

denominada rvores (Figura 2), 16 subparcelas (10m x 10m) de cada PP foram
selecionadas sistematicamente e nelas mensurados os indivduos com 5 cm
DAP 10 cm, tal categoria denominou-se arvoreta.
Para avaliar a taxa de reconstituio do estoque comercial aps a explorao nas
UPA 1, 2 e 3, foram simulados trs cenrios de crescimento. Apenas as rvores de
espcies comerciais sem danos ou com danos leves, com fuste de qualidade 1 e 2
foram consideradas para as simulaes. Os trs cenrios denidos foram:
Cenrio I, taxa de crescimento diamtrico de 0,2 cm/ano;

Cenrio II, com a taxa de crescimento de 0,35 cm/ano; e
Cenrio III, com a taxa de crescimento de 0,5 cm/ano.
A taxa de 0,2 cm corresponde quela registrada em oresta primria na regio de

Paragominas (Sist e Ferreira 2007), a taxa de 0,35 cm corresponde ao crescimento
mdio registrado logo depois explorao de uma oresta na mesma regio
(Mazzei et al., 2010).
Para todos os cenrios foram aplicados uma taxa anual de mortalidade de 1 % e
uma taxa de aproveitamento da explorao de 0,70 (em termos mdios, 30 % da
populao de rvores selecionadas para a explorao so descartadas devido a
presena de oco). Para cada cenrio foi calculada a densidade de rvores por ha a
ser explorada 20, 30, 35, 40, 50 e 60 anos aps a primeira explorao (realizada em
2001 na UPA1, 2004 na UPA2 e em 2008 na UPA3) utilizando a equao seguinte:
N = Na(1-m)t x 0,7
Onde N o nmero de rvores explorveis, Na o nmero de rvores comercias
potenciais explorveis aps a primeira explorao com dimetro 55 cm, t o
tempo, m a taxa de mortalidade anual de 1 % e 0,7 a taxa de explorao.
3. RESULTADOS
3.1. INVENTRIOS FLORESTAIS NA ACOPRASA
3.1.1. POTENCIAL MADEIREIRO
Os dados do inventrio apresentado neste estudo incluem quatro UPA de tamanho
varivel, entre 518 ha e 1.161ha (Tabela 1), porm, os dados do inventrio psexplorao so aqueles referentes as UPA 2 e 3.
No total, nas quatro UPA, foram inventariadas 69.651 rvores, com nmero de
rvores variando de 11.561 rvores na UPA1e 22.690 na UPA4 (Tabela 1).As duas
espcies mais abundantes foram a maaranduba (Manilkara huberi) e a andiroba
(Carapa guianensis) totalizando quase 20 % de todas as rvores inventariadas
(Figura 3). As 10 espcies com maior abundncia totalizam 47 % das rvores
75
76

Tabela 1: Detalhes das Unidades de Produo Anual

UPA
UT
1
1
1
1
1
1
1
1
Mdia
Total
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
Mdia
Total
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
1E
2E
3D
3E
4E
5E
17DIV
23DIV
10E
13E
14E
15E
16DIV
24DIV
25DIV
8D
8E
9D
9E
5D
6D
6E
7D
7E
10D
11D
11E
12D
18DIV
22DIV
rvores
Volume (m)
rea
manejo Invent. Pla- Colhi- (%) Taxa colhida/ Planeja. Colhi- Colhido
co- da
(n) neja.
colheita
ha
colheita
do
/ha
lheita
65 2066
56 1792
58
433
50
589
75 2559
77
567
75 1782
62 1773
65 1445
518 11561
72 1840
57 1482
72 2003
72 2635
68
854
59 1328
63 1710
68 2095
79 2074
80 1857
78 1563
70 1767
767 19441
71 1332
58 1560
76 1763
52 1055
68 1706
59
996
70 1545
68 1842
78 1481
65 1304
61 1375
717
562
433
589
820
567
444
512
580,5
4644
292
256
337
459
173
333
372
462
415
400
262
342
3761
246
345
404
228
327
189
367
382
320
283
344
206
181
210
227
76
153
188
208
255
175
166
186
2045
176
179
322
185
247
174
254
316
255
215
255
70,5
70,7
62,3
49,5
43,9
45,9
50,5
45,0
61,4
43,8
63,4
55,2
3
3
3
3
1
3
3
3
3
2
2
3
71,5
51,9
79,7
81,1
75,5
92,1
69,2
82,7
79,7
76,0
74,1
2
3
4
3
4
2
4
5
3
3
4
4075
3148
2090
3312
4480
3178
2443
2735
3183
25461
2252
1926
2348
2626
1207
2061
2029
2867
2682
2684
1773
2223
24455
1424
2024
2466
1452
1949
1113
2072
2341
1934
1349
1963
354
1120
978
1025
544
545
1043
935
1628
1247
891
937
10310
776
844
1322
918
1098
749
1055
2044
1118
756
993
5
20
14
14
8
9
17
14
21
16
11
13
11
15
17
17
16
11
15
30
14
12
16
Detalhes das Unidades de Produo Anual - UPA, unidades de trabalho - UT (lotes), rea de manejo, nmero de rvores inventariadas (rv. inv.), rvores planejadas para colheita (Planeja. colheita), rvores colhidas (Colhidas), taxa de rvores colhidas (% taxa
colheita), nmero de rvores colhidas por hectare (colhidas /ha), volume planejado para colheita (Planeja colheita), volume colhido
(Colhido); volume colhido por ha (colhido /ha)

Tabela 1: Detalhes das Unidades de Produo Anual

UPA
Mdia
Total
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
Mdia
Total
UT
12
13
14
15
16
20
37
38
39
45
48
49
50
507
508
17D
18D
18E
21D
rvores
Volume (m)
rea
manejo Invent. Pla- Colhi- (%) Taxa colhida/ Planeja. Colhi- Colhido
co- da
(n) neja.
colheita
ha
colheita
do
/ha
lheita
67 1451
726 15959
78 1136
45 1492
65 1665
69 1697
79 1597
80 1493
60
884
51 1202
64
900
64 1060
74
770
50 1060
77
874
64
973
79
967
66 1822
64 1634
35
471
993
64 1194
1161 22690
312
3435
348
476
539
577
505
543
338
303
241
371
225
361
259
311
320
594
561
142
390
234
2578
244
333
377
404
354
380
237
212
169
260
158
253
181
218
224
416
393
99
273
75,8
1826
20087
1950
2444
2988
3228
2777
2557
1627
1336
1049
1890
1088
1615
1333
1728
1609
3180
2787
586
35772
1061
11673
16
Detalhes das Unidades de Produo Anual - UPA, unidades de trabalho - UT (lotes), rea de manejo, nmero de rvores inventariadas (rv. inv.), rvores planejadas para colheita (Planeja. colheita), rvores colhidas (Colhidas), taxa de rvores colhidas (% taxa
colheita), nmero de rvores colhidas por hectare (colhidas /ha), volume planejado para colheita (Planeja colheita), volume colhido
(Colhido); volume colhido por ha (colhido /ha)
inventariadas nas quatro UPA. Nas UPA 2 e 3 foram colhidos respectivamente

10.310 m e 11.673 m de madeira (Tabela 1). O volume mdio extrado por lote
nas UPA 2 e 3 foram respectivamente 937 m e 1.061 m, e similares do ponto
de vista estatstico (test t, t = 1,7, gl=20, P <0,01, Tabela 1). A intensidade mdia
de colheita por ha foi de 13 m e 16 m respectivamente para as UPA 2 e 3, o que
representa uma intensidade mdia de 3 rvores/ha (Tabela 1).
77
78

Figura 3. Densidade (rvores/ha) e percentagem das 10 espcies mais abundantes

inventariadas pela empresa Maops nas quatro UPA da ACOPRASA. rvores com DAP
40 cm, com exceo da andiroba.
Figura 4. Nmero total de rvores de andiroba (barras escuras, eixo y esquerdo) nas quatro
UPA da ACOPRASA e densidade mdia de andirobeiras nos lotes das mesmas UPA (barras claras,
linha vertical no centro das colunas representa o desvio padro da densidade, eixo Y direito).

Figura 5. Distribuio das densidades de andirobeiras por lotes nas quatro UPA da
ACOPRASA, mostrando as medianas (M), o primeiro e terceiro quartil (Q1 e Q3) para cada UPA.
3.1.2. POTENCIAL NO MADEIREIRO: O EXEMPLO DA ANDIROBA

Com uma populao total de 4.465 rvores e uma densidade mdia de 1,4
indivduos/ha antes da explorao, a andiroba representa a segunda espcie mais
abundante inventariada (Figura 3). No entanto, estes nmeros devem ser avaliados
com cautela uma vez que o dimetro mnimo de incluso (DAP) da espcie no
inventrio foi de 20 cm, enquanto das demais espcies madeireiras foi de 45 cm.
As populaes de andirobeira nas quatro UPA mostram variaes importantes
na densidade, entre 353 indivduos na UPA1 e 1.433 na UPA4 aps a explorao
(Figura 4) e uma densidade variando de 0 e 2,8 indivduos/ha. As densidades
mdias de andirobeiras por lotes conrmam esta baixa densidade de andirobeiras
na UPA1, cada lote desta UPA apresenta uma densidade de indivduos duas vezes
menor (44 indivduos) do que as outras UPA (Figura 4).
Nas quatro UPA a densidade de andirobeiras por lote apresenta grande variao.
As UPA 2 e 4 apresentam a maior amplitude na densidade, entre 0 e 199 indivduos
por lote (Figura 5). Esta grande variao da distribuio de andirobeiras deve ser
levada em considerao pelos membros da associao durante o planejamento
da colheita, pois a densidade de andirobeiras est diretamente relacionada
produo de sementes/leo por lote, ao rendimento da atividade de coleta,
organizao do trabalho e nalmente ao sucesso do seu manejo.
3.1.2.1. MONITORAMENTO DA PRODUO DE FRUTOS E SEMENTES DE

ANDIROBA
Durante o perodo de monitoramento da safra 2009 que contou com seis coletas,
a maior produo de sementes foi detectada durante o primeiro inventrio, no
incio de maro, com signicativa reduo da produo at o sexto inventrio,
79

Sementes
Sadias (kg)
Sementes
Danicadas
(kg)
Sementes
(n)
A proporo de rvores produtivas

aumenta com o aumento do dimetro
das andirobeiras, rvores com DAP
>30 cm representam 69 % das rvores
produtivas (Figura 6 e Tabela 3).
Tabela 2: Produo de frutas e

sementes durante o monitoramento
da produo de frutos de
andirobeiras.
13.891
316,8
77,7
1.280
31,4
5,3
1.396
32,0
8,1
07-08Abr09
194
1,7
1,6
24-25Abr09
309
1,7
4,1
16-18Mai09
71
0,3
0,6
Total
17.141
384
97
Datas
realizado no ms de maio (Tabela 2).

Dentre as 100 rvores monitoradas, 66
produziram um total de 17.141 sementes.
O peso total das sementes coletadas
foi de 481 kg, destes 384 kg foram de
sementes sadias e 97 kg (20 % do peso
total) de sementes danicadas e/ou
inviveis para a produo de leo (Tabela
2). A produo mdia foi de 5,8 kg de
sementes sadias por rvore produtiva,
embora a amplitude da produo por
rvore tenha sido de 0,2 a 51,5 kg. O
dimetro mnimo de andirobeira em
produo foi de 17 cm.
Colheitas
80
07-16Mar09
21-22Mar09
30-31Mar09
Figura 6. Distribuio diamtrica das andirobeiras monitoradas: nmero de rvores

produtivas (barras escuras) e no produtivas (barras claras).
Apesar de no haver diferena signicativa na produo mdia de sementes/

rvore por classe diamtrica (ANOVA, F = 1,68, P = 0,15, gl = 5), as rvores
das classes 30-40 e 50-60 apresentaram valores superiores de produo com
respectivamente 240 e 456 sementes produzidas por rvores, ou 6 e 10 quilos
de sementes respectivamente (Tabela 3).

Tabela 3: Produo mdia (Desvio Padro) de sementes (nmero e peso de

sementes sadias).
DAP (cm)
Mdia (DP)
10-20
20-30
30-40
40-50
50-60
> 60
Sementes (n)
24 (18)
167 (107)
240 (308,5)
Sementes (kg)
0,5 (0,2)
2,9 (2)
5,7 (7,4)
191 (219,7)
456 (547)
141 (18,5)
4,1 (5,1)
10,4 (12,5)
3,4 (0,8)
3.1.2.2. POTENCIAL DE PRODUO DE LEO DE ANDIROBA NAS UPA

Considerando o percentual de 66 % da populao de andirobeiras que fruticaram
durante o monitoramento, uma produo mdia por rvore de 5,8 kg de sementes
sadias (Tabela 3) e uma taxa de rendimento da produo de 1l de leo para 8 kg
de sementes (Shanley e Medina 2005) pode-se estimar a produo anual de leo
de andiroba por UPA utilizando a seguinte equao:
Onde Prod (l) a produo de leo em litro, N o nmero de andirobeiras no
lote, 0,66 a proporo mdia de andirobeiras produtivas, e 8 o peso de sementes
(kg) necessrio para produzir 1 litro de leo. Assim a produo total de leo por
UPA foi proporcional a densidade de andirobeiras em cada lote, variando de 184
litros na UPA1 at 655 litros na UPA4 (Figura 7) e uma produo media por lote
. Assim considerando que a produo total estimada nas quatro UPA de 1.667
litros e a rea total das quatro UPA de 3.172ha, estima-se uma produo mdia
por ha de 0,5 litros/ha.
Figura 7. Estimativa da produo total por UPA

Acoprasa.
de litros de leo de andiroba na
No caso particular da andiroba, analisando o potencial da espcie como de uso

mltiplo, baseado no potencial madeireiro e do potencial de produo de leo
de andiroba nas UPA 2 e 3 foram calculadas as possveis receitas brutas anuais
(sem considerar os custos de produo) oriundas de ambas produes em
cenrios diferentes de preos de madeira e de leo de andiroba. Para a madeira
consideramos preos do metro cbico de 28 Reais (preo oferecido pela Maops
81
82

em 2004 para a colheita da UPA3), 50 Reais (preo negociado para a futura

colheita da UPA4) e 100 Reais (preo mdio oferecido para madeiras de classes
superiores em concesses). Para o leo foi considerado os preos de R$ 30,
R$ 50 e R$ 100 o litro, observando que para a madeira o valor lquido pago
para o proprietrio do lote e no caso do leo valor bruto no comrcio do leo
e deve-se subtrair todo o processo da produo que vai desde a coleta, extrao,
embalagem e comercializao do leo.
Nestas condies, ainda pode se considerar a receita do leo superior a da
madeira. Em funo dos preos oferecidos, as receitas lquida/madeira e brutas/
leo oriundas das produes orestais podem variar entre um mnimo de
2.406 R$/lote at um mximo de 8.242 R$/lote (Figura 8). Com um valor de 50
reais o m da madeira e 50 reais o litro do leo de andiroba, a receita mdia anual
por lote seria de R$ 4.121 (Figura 8).
Figura 8. Receitas brutas mdias por lote das UPA 2 e 3 da venda da madeira (linha de
baixo), de leo de andiroba (linha do meio), e receita bruta mdia total (linha mais alta).
3.2. IMPACTO DA EXPLORAO

3.2.1. ESTRUTURA DA FLORESTA APS EXPLORAO
A amostragem do inventrio orestal realizado nas 18 PP em seis lotes do
assentamento resultou no registro de 8.187 rvores com DAP 10 cm, as quais
geraram uma mdia de 457 rvores/ha e uma rea basal de 22,4 m/ha (Figuras
9a e 9b). As parcelas da UPA3 mostra uma densidade inferior quelas da UPA1
e 2 embora no signicativamente diferente (ANOVA, F = 3,55, gl = 2, P=0,26,
Figura 9a). A rea basal mdia da UPA3 signicativamente inferior a da UPA2,
mas estatisticamente similar a da UPA1 (ANOVA, F = 3,96, gl = 2, P = 0,04, Figura
9b). A rea basal menor na UPA3 pode ser o resultado de uma menor densidade
de rvores de grande porte (dap >70 cm) nesta UPA (Tabela 4).

Figura 9. Densidade rvores/ha (Fig.9a) e rea basal mdia (Fig.9b) nas UPA 1, 2 e 3, e mdia
geral (todas). Letras diferentes indicam diferenas signicativas das mdias.
Tabela 4: Nmero de indivduos (N) nas classes de DAP nas trs UPA (total dos
indivduos das seis parcelas em cada UPA)
Classes de DAP (cm)
10-20
20-30
30-40
40-50
50-60
60-70
70
Total
UPA 1 (N)
1.829
445
191
115
61
22
42
2.705
UPA 2 (N)
1.840
577
232
113
53
31
40
2.886
UPA 3 (N)
1.840
431
176
82
42
31
32
2.634
Mdia (N)
1.836
484
200
103
52
28
38
2.742
3.2.2. RIQUEZA E DIVERSIDADE DE ESPCIES DE RVORES NAS PARCELAS

Preliminarmente registrou-se uma riqueza de 228 espcies de rvores, embora
um grande nmero destas continuem agrupadas no mesmo gnero e at dentro
de uma mesma famlia, como os espcies das famlias Sapotaceae, Moraceae,
Lauraceae, Burceraceae e entre outras com menor abundncia Annonaceae e
Salicaceae. Os gneros Inga e Swartzia (Fabaceae) e Eschweilera (Lecythidaceae)
apresentam as maiores densidades (Tabela 5). Enquanto a espcie Rinorea
guianensis (aquariquarana) destaca-se pela alta densidade, representando 8,4 % e
ou 38 rvores/ha do universo amostrado (Tabela 5). Da mesma forma, um pequeno
grupo de espcies (12 espcies com mais de seis rvores/ha), acumulam 38 % do
total das rvores da oresta, e aumentando o grupo com as 29 espcies com
at quatro rvores/ha esta acumulao chega a 55 % dos indivduos da oresta.
Contudo, deve-se ressaltar um grande nmero de espcies que apresentam menos
de um indivduo por ha, o que signica preliminarmente 53 % (121 espcies) do
total de espcies registradas. Importante lembrar o grande nmero de indivduos
ainda agrupados em gnero e famlia, o que possivelmente elevar o percentual
de espcies de baixa densidade e/ou espcies raras.
83
84

Nas 18 parcelas foram registradas 104 rvores de andiroba com DAP >10 cm. A
densidade mdia de andirobeiras nas 18 parcelas com DAP >5 cm de 7,5 rvores/
ha e para DAP 10 cm de 5,8 rvores /ha. A UPA1 apresenta a menor densidade
com apenas 16 indivduos no total das seis parcelas (Tabela 6). A distribuio
diamtrica das populaes de andirobeiras de cada UPA mostra uma reduo
no nmero de indivduos com o aumento das classes de DAP (Tabela 6).
Tabela 5: Principais espcies arbreas detectadas nas 18 parcelas das UPA 1, 2 e 3.

Nomes
Vernacular
rvores
Cientcos
N Total
n/ha
(%)
Aquariquarana
Rinorea guianensis Aubl.
690
38,3
8,4
Abiu
Inga
Louro
Breu
Matamat-vermelho
Abiu-cutite
Sapotaceae spp
Inga spp
Lauraceae spp
Protium sp1
Eschweilera amaznica Kunth
Pouteria macrophylla (Lam.) Eyma
669
288
268
225
168
148
37,2
16,0
14,9
12,5
9,3
8,2
8,1
3,5
3,1
2,7
2,0
1,8
Quinarana
Geissospermum sericeum Benth. & Hook. F.
145
8,1
1,8
Tachi-pitomba
Tachi-preto
Castanha-sapucaia
Breu-vermelho
Corao-de-negro
Andiroba
Abiu
Janit
Maaranduba
Matamat-branco
Envira
Envira-preta
Goiabinha
Joo-mole
Jarana
Cacau
Canela-jacamim
Gema-de-ovo
Tachi
Tachigali chrysophyla
Tachigali myrmecophyla Ducke
Lecythis idatimon Aubl.
Protium decandrum March.
Chamaecrista apoucouita (Aubl.) H.S. Irwin & Barneby
Carapa guianensis Aubl.
Pouteria virescens Baehni
Clarisia ilicifolia (Spreng.) Lanj. & Rossb.
Manilkara huberi Standl.
Eschweilera coriacea Martius
Rollinia cf. exsucca A.DC.
Guatteria poeppigiana Mart.
Myrcia racemosa (O. Berg) Kiaersk.
Neea floribunda Poepp. & Endl.
Lecythis lurida (Miers) Mori
Theobroma speciosum Willd.
Rinoreocarpus ulei (Melch.) Ducke
Poecilanthe effusa Ducke
Tachigali sp2
142
125
118
116
110
104
102
101
99
93
88
86
85
84
83
81
77
77
75
7,9
6,9
6,6
6,4
6,1
5,8
5,7
5,6
5,5
5,2
4,9
4,8
4,7
4,7
4,6
4,5
4,3
4,3
4,2
1,7
1,5
1,4
1,4
1,3
1,3
1,2
1,2
1,2
1,1
1,1
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
0,9
0,9
0,9
Freij-branco
Cordia exaltata Lam.
72
4,0
0,9
4519
8187
251,2
454,8
55,2
100
Subtotal (29 espcies = 12,7%)

Total (228 espcies)

Tabela 6: Distribuio dos indivduos de andiroba encontradas nas 18 parcelas

das trs UPA da ACOPRASA por classe de DAP.
UPA
UPA1
UPA2
UPA3
TOTAL
10-20
8
9
21
38
Classes de DAP (cm)

20-30
30-40
40-50
2
1
9
9
8
7
19
17
50
2
13
3
18
TOTAL
3
6
3
12
16
46
42
104
3.2.3. CENRIOS DE RECONSTITUIO DO ESTOQUE COMERCIAL

Nos trs cenrios de evoluo do povoamento aps a explorao as UPA1 e 2
apresentaram estimativas da intensidade de corte futuro similares (Figura 10).
No cenrio-III, considerado o mais otimista com crescimento anual de 0,5 cm
de dimetro, a intensidade mdia de corte esperada 35 anos aps a primeira
explorao seria de 5,7 rvores/ha para a UPA1 (Figura 15c).Vale a pena ressaltar
que o volume mdio das rvores exploradas neste cenrio seria de 3 m e um
dimetro mximo entre 55 e 67 cm (mdia calculada para todas as rvores
comercias inventariadas nas UPA 1, 2 e 3, n = 11.855 rvores). Em consequncia,
uma intensidade de seis rvores/ha representar uma produo mdia de 18 m/
ha. No cenrio-I (crescimento anual 0,2 cm) a intensidade de explorao avaliada
35 anos aps o primeiro corte varia entre 1 e 2 rvores/ha (consequentemente
3 e 6 m/ha, Figura 10a) e no cenrio-II (crescimento 0,35 cm) de 2,4 at 3,4
rvores/ha ( ou entre 7 e 10 m/ha, Figura 10b).
4. DISCUSSO
4.1. POTENCIAL MADEIREIRO E NO MADEIREIRO
Com uma extrao mdia de 20 m/ha, o potencial madeireiro atual na rea da
ACOPRASA no PA Moju similar s outras reas do estado do Par (Silva et al.,
2003,Sist e Ferreira 2007).No entanto,o volume gerado pela explorao madeireira
no assentamento varia consideravelmente de um lote a outro e entre UPA, por
exemplo, nas UPA2 e 3 o volume mnimo extrado por lote foi 354 m e o mximo de
2.044 m. A principal consequncia destas variaes na volumetria uma variao
tambm importante nas rendas por proprietrio, entre R$ 9.912 e R$ 57.732. A
anlise dos inventrios pr-exploratrios so portanto de grande utilidade para
que os proprietrios possam antecipar as receitas potenciais e tomar as decises
sobre o direcionamento do manejo e da explorao madeireira nos seus lotes.
A principal espcie no madeireira nas quatro UPA a andiroba (Carapa guianensis
Aubl.), com uma densidade mdia de 1 rvore/ha, porm com variaes entre 0
e 3 indivduos/ha. Nas quatro UPA, o nmero de andirobeiras por lote varia
enormemente (0 a 199 indivduos por lote). Dentro de uma lgica de produo
85
86

10a
10b
10c
Figura 10. Simulao da intensidade de corte em funo dos trs cenrios de crescimento
diamtrico das rvores remanescentes aps a colheita orestal: Fig.10a, Cenrio-I de
crescimento em dimetro de 0,2 cm/ano, Fig.10b, Cenrio-II de 0,35 cm/ano, Fig.10c, CenrioIII de 0,5 cm/ano.
de leo, essencial que a comunidade valorize os dados de inventrios orestais

pr-explorao, neste caso levantados pela empresa Maops, com as principais
espcies madeireiras e no madeireiras. Uma anlise detalhada da densidade e
distribuio das andirobeiras dentro dos lotes fornece informaes essenciais
para a tomada de decises quanto a coleta das sementes (Seleo das reas de
coletas em funo da abundncia de andirobeiras nos lotes, seleo das rvores
produtoras, e delimitao dos percursos de coleta).
A densidade mdia de andirobeiras nas quatro UPA, considerando um DAP a
partir de 10 cm, de 6 rvores/ha, comparvel s registradas na mesma regio
por outros estudos (Tabela 7). Segundo Ferraz et al., (2003) a densidade em terra
rme de andirobeiras varia entre 0 e 7 rvores/ha. Klime et al., (2006) registraram
uma densidade de 14,6 rvores/ha no Acre. Na Floresta Nacional de Tapajs, rea
orestal distante cerca de 50km da rea do presente estudo, foram registradas 17,6
andirobeiras/ha,incluindo porm arvoretas a partir de 5 cm de DAP (Reis et.al.,2010).
No Brasil, os registros de produo de andirobeiras apresentam valores entre
180 a 200kg de sementes por rvore/ano segundo Rizzini e Mors (1976) ou

entre 50 e 200 kg segundo Shanley e Medina (2005). Neste estudo a produo

mxima por rvore registrada foi de apenas 51 kg. No entanto, a mdia de 5,8kg
de sementes sadias por rvore comparvel s mdias de outros estudos na
regio (Tabela 7).
Tabela 7: Produes de frutas e sementes de andiroba em varias regies da
Amazonia brasileira
Regio/ Autores
Produo
Taxa
Perodo
sementes Frutica- produo de
(kg/rvore) o (%)
frutas
n/ha
Gurupi (TO)/ Plowden 2004
5,6 (0-20)
1,2
33-50
Maro-Julho
Breu Branco (PA)/ Pena 2007
5,6
So Joo da Baliza (RO)/ Tonini et al. 2009
16
8,3
56,5
Abril-Junho
Flona Tapajs (PA)/ Dias 2001
9,9
9,6
63
Maro-Junho
RDS Aman (AM)/ Melinger 2006
34,5 Fevereiro-Junho
76
Maro-Agosto
PA Moju, Santarm (PA)/ rea presente estudo
1,1
7,3
66
Maro-Junho
Gurupa PA (Vrzea - esturio) / Londres 2009
19 - 29
(dap>10 cm)
2,6 5,5
Maro-Janeiro
A andiroba apresenta uma grande variabilidade anual na sua produo de sementes

(Dias 2001, Shanley e Medina 2005, Pena 2007). Na rea de estudo a produo de
sementes na safra 2009-2010 foi alta e seguida por uma safra de baixa produo
(2010-2011). Espera se para a safra 2011-2012 uma produo maior de sementes
que no ano anterior. Esta irregularidade de produo constitui um fator limitante,
no ponto de vista econmico, para a gesto do trabalho das famlias (dicultando
previses de produo) e para a busca de mercados e compradores.
As receitas brutas potenciais oriundas da andiroba avaliadas neste estudo
mostram valores superiores s receitas potenciais oriundas da venda da madeira.
No entanto, estas previses consideram apenas produes estveis de sementes
de andiroba, na realidade, e como foi observado neste estudo, elas so irregulares.
Como contra ponto s irregularidades de produo, espera-se que a melhor
qualidade do leo associada s boas prticas na coleta e na sua produo, possa
compensar e garantir o mercado e o preo do leo, mesmo com a possibilidade
da variao na oferta do produto, neste caso especco em debate neste trabalho.
Estes estudos de qualidade do leo associados s boas prticas de produo
esto em curso no momento (Floresta em P, 2010).
4.2. IMPACTO DA EXPLORAO

A estrutura da oresta aps a explorao apresenta uma densidade de rvores
ainda relativamente alta com uma mdia de 457 rvores/ha. Comparvel a
densidade mdia antes da explorao na regio (por exemplo, nordeste paraense
na fazenda Rio Capim de propriedade da empresa Cikel Brasil Verde Madeiras e
nos stios experimentais da Embrapa no km 67 e km 114 na Floresta Nacional
87
88

de Tapajs, Tabela 8) onde registrou-se uma densidade mdia entre 429 a 437
rvores/ha (Tabela 8). A rea basal aps explorao varia entre 19,2 e 25,7 m/ha
e com mdia de 22,4 m/ha. Estes valores so similares aos registrados no stio
da empresa Cikel, por exemplo, aps uma explorao de impacto reduzido (Sist e
Ferreira 2007, Mazzei et al., 2010) e no stio km 114 da Floresta Nacional do Tapajs
(Reis et al., 2010). Embora neste estudo no se avaliou os danos provocados pela
explorao, os valores de densidade e rea basal registrados aps a explorao
sugerem que os danos foram limitados pela aplicao de tcnicas de explorao
a impacto reduzido.
Tabela 8: Caractersticas estruturais de orestas antes e aps a explorao,

mdia da densidade (n/ha) e rea basal (m2/ha), entre parnteses desvio padro,
de rvores com DAP 10 cm em vrios stios experimentais do Par. (fontes:
Paragominas Sist and Ferreira 2007, Mazzei et al. 2010; km 114 e 67: Reis et al. 2010)
Stio
Ano
ACOPRASA ps-colheita
m/ha
n / ha
22,4 (4,5)
457 (53)
Paragominas antes-colheita
2004
28,1 (3,3)
499 (65)
Paragominas ps-colheita
2004
22,6 (2,1)
429 ( - )
km114 no explorada
1983
27,6 (5,4)
497 (36)
km114 no explorada
2008
28,1 (6,4)
499 (50)
Km67 no explorada
2008
23,2 (7,9)
523 (61)
Km67 aps explor.
2007
26,8 (4,2)
496 (27)
Km67 aps explor.
1981
18,3 (2,8)
404 (80)
Km114 antes explor.
1981
28,5 (5,6)
504 (59)
Km114 aps explor.
1983
21,7 (4,0)
437 (71)
Km114 aps explor.
2008
26,5 (5,7)
543 (61)
4.3. TAXA DE RECONSTITUIO

O clculo das taxas de reconstituio aps a explorao indica que na durao
de um ciclo de corte de 35 anos, a intensidade mdia para um novo corte seria
de apenas trs rvores no cenrio-II (taxa de crescimento anual do dimetro de
0,35 cm). As intensidades calculadas nos trs cenrios so comparveis quelas
apresentadas por Sist e Ferreira (2007) para uma oresta de terra rme no
nordeste paraense (Figura 11). Nesta regio e tambm em um cenrio do tipo
II, a intensidade mdia de explorao disponvel para um novo corte aps 35
anos seria de apenas duas rvores/ha (Figuras 10 e 11). Esta diferena pode
estar relacionada intensidade de corte inicial realizada pelos assentados, como
mencionado o volume cortado cou entre 13 e 16 m/ha. Estes valores so
inferiores queles praticados no nordeste paraense e sugerido pela legislao,
30 m/ha. Considerando que as rvores para a segunda colheita sero menores,
importante ressaltar que uma intensidade de corte de 3 rvores /ha esperado

para o segundo corte representaria uma volumetria de apenas 9 m/ha ou seja a

metade do volume explorado no primeiro corte. No cenrio mais otimista com um
crescimento de 0,5 cm/ano uma intensidade de corte de 20 m/ha seria alcanada
somente 50 anos aps a primeira explorao. Estes resultados conrmam que
mesmo em um quadro de uma explorao seletiva de impacto reduzido, um
ciclo de corte de 30 ou 35 anos, parece no ser suciente para reconstituir
o estoque comercial retirado durante o primeiro corte (Figura 11).
Figura 11. Intensidades de corte calculadas nas 18 parcelas da empresa Cikel Brasil Verde em
funo dos anos aps a explorao e trs cenrios (Fonte: Sist e Ferreira, 2007).
5. CONCLUSES
A oresta em questo apresenta potencial para a produo de produtos no
madeireiros. Na regio do baixo Tapajs comum encontrar orestas com
caractersticas semelhantes do estudo. Este potencial no madeireiro pode
representar uma fonte complementar e regular de renda aos assentados quela
oriunda unicamente da explorao madeireira ou da produo agrcola. No entanto,
e no caso especco da andiroba, uma estratgia de utilizao dos lotes para a
produo de leo levanta vrias perguntas do ponto de vista ecolgico, como por
exemplo: (1) Quais so os fatores biticos e abiticos que inuenciam a produo
de sementes das andirobeiras? (2) Quais os fatores que so responsveis pela
variabilidade da produo no tempo? (3) Qual o impacto da coleta das sementes
na regenerao da espcie? (4) Qual o impacto da explorao madeireira na
ecologia da espcie?
Neste ltimo aspecto, e para algumas espcies de uso mltiplo como castanheira,
cumaru e copaba a explorao madeireira parece ter pouco efeito sobre
sua ecologia e consequente produo de produtos no madeireiros (Menton
et al., 2009, Herrero, 2009). Mas no caso da andiroba, e devido ao seu carter
helilo, as aberturas do dossel propiciadas pela explorao devem favorecer
seu crescimento, seja ele em dimetro do tronco ou dimetro da copa. Este
89
90

ltimo, por ter intuitivamente uma relao com a produo de sementes, e no

caso de um manejo mltiplo, durante o planejamento do corte das rvores devese priorizar a remoo de indivduos que estejam sobrepondo parcialmente ou
totalmente a copa das andirobeiras produtivas.
Sendo tambm, uma espcie madeireira importante e de alto valor, preciso
estabelecer critrios de seleo de rvores para corte que no comprometem
a produo de leo. Os resultados deste estudo sugerem que os indivduos de
grande porte, com DAP >60 cm, produzem relativamente menos do que os de
tamanho intermedirios (DAP entre 30 e 50 cm) e poderiam ser priorizados na
seleo para corte, embora as diferenas na produo de sementes no sejam
estatisticamente signicativas. A caracterstica da curva normal de distribuio
diamtrica da populao de andirobas nos lotes no assentamento, ou seja, em
forma de sino, tambm um indicativo para se focalizar a colheita em indivduos
adultos acima de 60 cm. Ou preferencialmente, entre 50 e 60 cm de DAP, uma
vez que a curva diamtrica da populao de andirobas nesta classe apresenta uma
forte reduo no nmero de indivduos em relao classe seguinte (>60 cm)
indicando a ao da mortalidade e/ou a perda de vigor e senilidade das rvores de
andirobas partir deste tamanho. Embora este estudo apresente algumas pistas
sobre recomendaes silviculturais que possam compatibilizar explorao da
andiroba para madeira e leo, um melhor entendimento dos fatores inuenciando
o crescimento, a formao da copa e a fenologia reprodutiva a chave para o
manejo mltiplo da espcie. A irregularidade fenolgica da produo de frutos
merece ser tambm conrmada e quanticada de forma rigorosa, pois tem
consequncias diretas na sustentabilidade econmica da atividade. No mbito
de uma produo de leo comercial fundamental prever a quantidade anual de
produo e garantir o atendimento da demanda do mercado.
Considera-se tambm de grande importncia, realizar o monitoramento
econmico do extrativismo de sementes de andiroba, visto que os valores
utilizados nas simulaes no incluem o custo de produo. Estes custos sero
inuenciados pela organizao da colheita: por exemplo, irregularidade da
produo, distribuio espacial e densidade dos indivduos nos lotes, distncia e
acesso populao de andirobas, equipamentos de proteo, etc. Desta forma, o
planejamento da coleta de semente deve considerar a seleo de matrizes de fcil
acesso e de maior produtividade, os caminhos mais curtos. Adicionalmente, devese priorizar estudo de tratamentos silviculturais - enriquecimento de clareiras
com andiroba, corte de cips e eliminao de rvores vizinhas competidoras que favoream o aumento da produtividade e do retorno econmico produo
de leo de andiroba.
Em relao a explorao madeireira, as simulaes das taxas de reconstituies
assim como o monitoramento de 30 anos da dinmica orestal aps explorao
na ona Tapajs, mostram que um segundo corte com a mesma intensidade do
primeiro de 20 m/ha muito improvvel mesmo com uma taxa de crescimento
de 0,5 cm que poderia ser alcanada com tratamentos silviculturas intensivos e
custosos. Importante destacar o fato de esta oresta ter sido alvo de sucessivas
intervenes por madeireiros desde a dcada de 70, no incio da abertura da

estrada BR 163 e durante a implantao dos primeiros assentamentos. Entre os

assentados ou entre os operadores orestais existem relatos sobre a primeira
colheita de espcies nobres como freij, cedro, pau-rosa, e de uma segunda
retirada focada em espcies como ip, maaranduba, cumaru, sucupira, jatob (ver,
por exemplo, Costa Filho 1980).A oresta em questo pode ento ser identicada
como uma oresta em processo de recuperao de sua estrutura, pois possvel
identicar ainda antigos tocos remanescentes das rvores de ips explorados,
e que participa novamente de uma colheita orestal. A reduo signicativa do
volume explorvel no ciclo de corte de 30-35 anos, os custos de tratamentos
silviculturais ps-colheita para estimular o crescimento tem consequncias
importantes sobre a viabilidade econmica da explorao madeireira em longo
prazo no ambiente madeireiro atual.
Embora a explorao dos recursos orestais madeireiros e no madeireiros
possam representar uma renda complementar signicativa para os agricultores,
a viabilidade tanto econmica como ecolgica depende de inmeros fatores
tcnicos, ecolgicos e polticos que precisam ainda ser considerados.
6. REFERNCIAS
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93
IMPACTO DA EXPLORAO NA DINMICA DE

REGENERAO DE DUAS ESPCIES DE USO
MLTIPLO: CUMARU (DIPTERYX ODORATA (AUBL.)
WILLD.) E COPABA (COPAIFERA RETICULATA
DUCKE)
Cristina Herrero-Juregui
Universidad Computense | Madrid
Plinio Sist
CIRAD
Christina Vinson
EMBRAPA
Regina C.V. Martins-da-Silva

EMBRAPA
Milton Kanashiro
EMBRAPA
96

1. INTRODUO
A gesto sustentvel dos recursos orestais deve-se basear num conhecimento
sucientemente detalhado da ecologia das espcies exploradas e da sua resposta
frente a diferentes regimes de aproveitamento, que permita desenvolver
recomendaes de manejo particularizadas para cada espcie (Guariguata
e Mulongoy, 2004). A dinmica de regenerao um processo chave para
entender a demograa e a distribuio das populaes de rvores (Clark et
al., 1998; de Steven e Wright, 2002). Os parmetros de polinizao, produo
de sementes, germinao, mortalidade e crescimento das plntulas ao longo do
tempo determinam a dinmica das populaes das espcies e seus padres de
distribuio espacial, sendo, portanto, crticos para sua sustentabilidade (Clark e
Clark, 1984). Porm, as distintas atividades associadas ao manejo das espcies (por
exemplo, madeireira ou de produtos orestais no madeireiros - PFNM) podem
modicar esses parmetros de diferentes maneiras, inuenciando a dinmica das
populaes e at ameaando sua permanncia (Guariguata e Pinard, 1998). Neste
sentido, importante conhecer os efeitos da extrao madeireira e de produtos
no madeireiros sobre as espcies, principalmente, se as espcies tm um uso
mltiplo e, portanto, podem estar sujeitas a conitos de uso (Herrero-Juregui et
al., 2009).As espcies de uso mltiplo so especialmente vulnerveis explorao,
porque so demandadas por seus diferentes produtos e por diferentes atores.
O conhecimento das respostas ecolgicas frente aos diferentes regimes de
explorao (uso de produtos) deve determinar qual tipo de uso e intensidade
seria mais apropriado para a espcie e se ambos (por exemplo sementes e
madeira) poderiam ser mutuamente compatveis. Isto se torna particularmente
urgente, quanto maior seja a demanda dos produtos oferecidos pelas espcies de
uso mltiplo (por exemplo, madeira e PFNM).
Neste trabalho, analisa-se a inuncia dos diferentes regimes de aproveitamento
orestal (extrao madeireira e no madeireira) sobre a dinmica de plntulas e
indivduos juvenis de duas espcies arbreas de uso mltiplo e de baixa densidade
populacional: Dipteryx odorata (cumaru) e Copaifera reticulata (copaba). No caso do
cumaru, tambm se aprofunda no estudo da inuncia da explorao madeireira
sobre a polinizao e fertilizao no processo de reproduo, dois parmetros
crticos para a produo de frutos e sementes viveis, e consequentemente para
a sua dinmica de regenerao.
2. DESCRIO
BOTNICA E ETNO-BOTNICA DAS ESPCIES
a) Dipteryx odorata (Aubl.) Willd. (cumaru)

O gnero Dipteryx (Leguminosae-Papilionoideae) tem 29 espcies de distribuio
neotropical. Este gnero foi descrito por Schreber em 1791 e revisado por Ducke
em 1942, quem agregou 13 espcies distribudas na Amrica Central (Maus,
2006). Dipteryx odorata distribui-se por todos os pases da bacia amaznica, at
Panam (Figura 1; Latchford, 2002).

Impacto da explorao na dinmica de regenerao de duas espcies de uso mltiplo:
cumaru (Dipteryx odorata (Aubl.) Willd.) e copaba (Copaifera reticulata Ducke)
Figura 1. Mapa de distribuio de Dipteryx odorata segundo Latchford (2002). Esta autora
utiliza trs diferentes fontes de informao: nome comum, nome comercial e espcimes de
herbrio. Os limites de distribuio natural so entre 16 S e 10N. O limite norte dos cultivos
33 N do equador, no Mxico.
De todos os indivduos de Dipteryx identicados neste estudo, a espcie dominante

foi D. odorata. Somente um indivduo foi determinado como D. magnica Ducke
e foi excludo das anlises posteriores. O cumaru uma espcie clmax de
crescimento rpido ou demandante de luz, que pode atingir at 35 m de altura e
115 cm de dimetro na altura do peito (DAP), emergindo ocasionalmente acima
do dossel (Figura 2). O padro de orao no sincrnico, tendo algumas rvores
orescendo na temporada de chuvas (maio-junho), mas a maioria na temporada
seca (setembro-novembro). Os frutos medem entre 2 e 3,5 cm de comprimento
e so disseminados principalmente pelos morcegos. So tipo drupa com um
endocarpo duro que contem uma nica semente, a qual germina rapidamente
97
98

Figura 2. Ilustrao de D. odorata: a) entorno da vegetao onde a espcie se encontra;

b) indivduo adulto; c) fruto e semente; d) plntula. Fotos de M.A. Casado e C. Herrero-Juregui.
quando as duas valvas se separam. A disseminao acontece principalmente

entre maio e junho (de Souza, 2004) (Figura 2). Dipteryx odorata uma espcie
de uso mltiplo cuja madeira e sementes so aproveitadas com ns comerciais.
A madeira desta espcie muito valorizada por sua alta resistncia, densidade
e durabilidade, podendo atingir preos que oscilam entre 248 e 750 US$/ m
de madeira serrada nos mercados nacionais e internacionais, respectivamente
(SEFA, 2009). As sementes, conhecidas internacionalmente como tonka beans,
tm um odor forte e caracterstico, devido presena de leo de cor claro
(aproximadamente 30%), conhecido como cumarina (Georgi e Teik, 1931). Na
medicina popular, a infuso destas sementes tradicionalmente utilizada para
tratar doenas pulmonares, dores de cabea, ou como narctico, e tambm o leo
extrado das sementes se utiliza sobre as feridas para cicatrizao. O leo tem
ainda outras aplicaes industriais tais como; aromatizante de tabacos, uisques

e cosmticos, e como substitutivo da baunilha na produo do cao (Figura 3;

Latchford, 2002). De fato, a cumarina o principal motivo para que esta espcie
tenha sido amplamente cultivada na histria recente. No passado, o comrcio das
sementes de cumaru pelo Brasil foi mais importante do que hoje, mas como
tem acontecido com muitos outros PFNM, a apario de derivados sintticos
tem feito com que a coleta de sementes para obter este produto perdesse
importncia (Homma, 1992). Porm, vrias companhias ainda exportam o leo
de cumaru para Europa e os estados Unidos a preos que podem alcanar at
os 200 US$/l (www.aromaluz.com.br). Em outras companhias podem se comprar
pacotes de quatro sementes por 5,6US$, ou quase 180 ml de extrato de cumaru
por 62 US$ (www.tropilab.com). Em 2007 foram comercializadas 97 toneladas de
sementes de cumaru, alcanando um valor total de 250 mil US$ (IBGE (2007).
b) Copaifera reticulata Ducke (copaba).

Copaifera L. (Leguminosae-Caesalpinioideae) um gnero que ocorre na frica
(quatro espcies),Amrica Central (quatro),Amrica do Sul (37) e, provavelmente,
na sia (uma espcie). Nove espcies encontram-se na Amaznia brasileira, das
quais trs ocorrem na FLONA Tapajs: C. multijuga Hayne, C. reticulata e C.
martii Hayne (Martins-da-Silva et al., 2008; Tabela 1). A maioria dos indivduos
identicados neste estudo de C. reticulata, apenas um indivduo foi determinado
como C. martii, que foi excludo das anlises.
Copaifera reticulata cresce em mata de terra rme distribuda de forma aleatria e
geralmente com baixa densidade (0,1-0,2 indivduos >10 cm DAP/ha),caracterstica
de muitas espcies tropicais (Peters, 1996). uma espcie demandante de luz para
crescer, que normalmente ocupa o dossel orestal; algumas vezes emergindo
alm e alcanando at 40 m de altura. uma espcie algama (por exemplo
sistema reproduo cruzado), tendo as abelhas como principais polinizadores.
A orao e a fruticao no so uniformes entre diferentes regies, assim
como no so sincrnicas na mesma regio, e ocorrem a cada dois ou trs anos.
No obstante, algumas rvores fruticam durante vrios anos consecutivos. Na
rea de estudo, C. reticulata oresce entre janeiro e abril (poca das chuvas) e os
frutos so disseminados entre maro e agosto (da Silva Dias, 2001). Produz um
legume monosprmico de 2,73,2 x 23 cm (Martins-da-Silva et al., 2008), que
predominantemente dispersado por aves e macacos, e muito apreciado por
distintas espcies de roedores e outros mamferos devido ao arilo suculento
que cobre a arredondada semente negra (Plowden, 2001). As valvas abrem-se
espontaneamente entre maio e julho, desenvolvendo rapidamente o sistema
radicular das plntulas (Alencar, 1984; Plowden, 2001) (Figura 3).
Copaifera reticulata, como a maioria das espcies de copaba, produz madeira com
valor comercial e um leo-resina extrado de seu tronco e tambm explorado
comercialmente. A madeira, resistente a xilfagos, se utiliza principalmente para
produzir compensados e laminados, vendidos a preos que oscilam entre 174
e 370 US$/m da madeira processada, nos mercados locais e internacionais,
respectivamente (SEFA, 2009). O leo-resina, popularmente conhecido como
leo ou blsamo de copaba (mencionado a partir deste momento como
leo), , tradicionalmente, utilizado na medicina popular como antiinamatrio
99
100

Tabela 1: Distribuio geogrca das espcies de Copaifera encontradas na

Amaznia brasileira.
Espcie
Distribuio geogrca
Copaifera duckei
Dwyer
Brasil. S foi observada na Amaznia brasileira, mais precisamente desde o nordeste

do estado do Par at o noroeste do Maranho. Habita preferencialmente as matas
de terra rme
Copaifera glycycarpa Ducke
Brasil. Encontrada na Amaznia brasileira onde ocorre na regio Central e estendese at a Sudoeste e Sul. Habita terra rme, em solos arenosos e argilosos
Copaifera guyanensis Desf.
Brasil, Colmbia, Guiana Francesa e Suriname. Espcie com amplitude de distribuio

no Norte da Amrica do Sul, tendo sido encontrada desde a Guiana Francesa, Suriname e Colmbia, estendendo-se at a regio amaznica no Brasil. Habita preferencialmente matas de vrzeas e de igaps, mas tambm pode ocorrer em matas de terra
rme e campinarana, em solos argilosos e arenosos.
Copaifera martii
Hayne
Brasil. Na Amaznia brasileira, na sua poro oriental amplamente distribuda desde

o baixo amazonas at o extremo oriental, estendendo-se at a Sudeste. Habita matas
de terra rme e vrzea, matas de transio, capoeiras, campos, campinaranas e at
mesmo nas dunas; desenvolve-se tanto em solo argiloso como em arenoso.
Copaifera multijuga Hayne
Brasil e Bolvia. Na Amaznia brasileira vai desde a Amaznia central no oeste do

estado do Par at o extremo ocidental, nos estados do Amazonas e Rondnia,
estendendo-se ainda, at o sudoeste da Amaznia, no estado de Mato Grosso. Habita
mata de terra rme, porm, pode ser encontrada em outros habitats, pois existem
amostras de indivduos coletadas em matas de vrzea e em ilhas de mata nas savanas.
Tem sido coletada tanto em solos argilosos como arenosos
Copaifera paupera Brasil, Bolvia e Peru. Na Amaznia Brasileira encontrada na sua poro ocidental,
(Herzog) Dwyer no estado do Acre, onde est amplamente distribuda. Habita matas de terra rme
Copaifera piresii
Ducke
Brasil. Observada no sul da Amaznia brasileira, nos estados do Par, Mato Grosso
e Rondnia. Habita os campos cerrados, porm, foi encontrada em matas de terra
rme e de vrzea e em campinarana. Tem sido coletada tanto em solos argilosos
como em arenosos.
Brasil, Colmbia, Guiana e Venezuela. Espcie com amplitude de distribuio no

Norte da Amrica do sul, ocorrendo desde a regio dos cursos superiores das bacias
dos rios Takutu e Essequibo na Guiana, estendendo-se pelo Planalto Guianense at o
Copaifera pubiflo- sop das cordilheiras dos Andes na Colmbia. Na Amaznia brasileira, s foi enconra Benth.
trada no extremo Norte, no estado de Roraima, onde est amplamente distribuda.
Habita vrzea e savana de Roraima, podendo tambm ser encontrada em matas de
terra rme, principalmente em reas de transio.
Brasil. Na Amaznia brasileira, foi encontrada amplamente distribuda na poro
Copaifera reticula- oriental, ausente a nordeste. Ocorre, em praticamente todo o estado do Par at o
Sudoeste do estado do Amap. Na poro ocidental, foi observada apenas a Sudeste
ta Ducke
do estado de Roraima, e ao norte de Mato Grosso. Habita as matas de terra rme
(Fonte:Tese de doutorado de R.C.V. Martins-da-Silva, 2006 - Projeto Dendrogene, Embrapa-DFID)
e antibitico, tambm se queima como combustvel na rudimentar iluminao

domstica. Desde muito antes dos europeus chegarem ao Brasil, os indgenas j
sangravam essa rvore conhecida como Kupaiva, palavras oriundas da lngua
tupi, que signicam uma planta da qual se extrai um azeite com propriedades
medicinais. Hoje em dia, esse leo , amplamente, utilizado na indstria
farmacutica e qumica (cosmticos), exportado h muito tempo para EUA,
Frana, Alemanha e Inglaterra.

Figura 3. Ilustrao de C. reticulata: a) entorno de bosque onde se encontra a espcie; b)

indivduo adulto; c) fruto e semente com o arilo; d) germinao do ano. Fotos de M. A. Casado
e C. Herrero-Juregui.
Os preos, que podem alcanar altos valores, variam segundo o grau de

processamento e o lugar onde se vende. Assim, se podem comprar garrafas
de 1 litro de leo bruto ( importante estar atento a sua qualidade) por 20
reais (aproximadamente 7 euros) no mercado do Ver-o-Peso de Belm (Par),
ou garranhas menores cujos preos podem chegar at 185 US$/l (www.
aromaluz.com.br), embora outras companhias o vendam a preos mais baratos
(105,5 US$/l em www.tropilab.com ou 71 US$/l em www.rainforesttherapy.
com/). Diversas linhas de cosmticos verdes, voltados ao consumidor so
utilizadas pelas empresas tais como: The Body Shop, Alba Botnica, IKOVE by
Florestas, conforme os respectivos sites (http://www.nytimes.com/1990/04/30/
business/international-report-harvesting-exotic-crops-to-save-brazil-s-forest.
html?pagewanted=2&src=pm; http://www.albabotanica.com/; http://www.ikove.
com/).Estas linhas utilizam o leo de copaba,e tambm cada vez mais freqente entre
os herbanrios e a medicina natural, progressivamente reintroduzida no ocidente.
101
102

Figura 4. Extrao e comercializao do leo de copaba e das sementes de cumaru. a-b)

Perfurao do tronco de uma copaba com o trado; c-e) sada e coleta do leo; f-g) colocao
do torno; h-i) sementes de cumaru; j) comercializao dos leos de copaba e cumaru no
mercado de Santarm. Fotos: M. A. Casado e C. Herrero-Juregui.

Tabela 2: Concentraes de sesquiterpenos e de diterpenos encontrados por

diferentes autores em diferentes espcies de Copaifera. Somente se mostram os
compostos encontrados em concentraes sobre 10% em algumas das amostras.
Tabela modicada de C. Herrero-Juregui, 2009.
14,4
9,7
C.
(0,2) (0,2)
duckei
42,5 10,3
C.
(3,6) (0,5)
duckei
58,1
5,2
C.
(0,9) (0,5)
duckei
11,6 14,8
C.
(6,2) (6,9)
duckei
8,4 16,4
C.
(6,3) (8,3)
duckei
13,5
C.
nd
(0,3)
duckei
C.
10,8 16,55
guianensis
0,4
1,3
C.
(0,1) (0,1)
martii
C.
nd
nd
martii
59,9
4,9
C. mul(15,8) (2,3)
tijuga
C. mul67,3
3
tijuga
C. mul65,9
7
tijuga
C. cea25,8
2,7
rensis
C. pau- 15,44 1,86
pera
C.
10,93 2,02
piresii
C. pu67,18 0,51
biflora
47,3
C. retind
(4,5)
culata
17,3
9,1 15,5
(0,2) (0,1) (0,1)
15,2
3,7
5,6
(4,4) (0,5) (0,9)
17
0,5
nd
(0,4) (0,1)
8,7
11,2
nd (5,0)
(2,6)
29,5
17,2
nd (0,1)
(8,4)
16,3
nd
nd
(0,3)
4,83
nd
3,45
Diterpenos
xido de
carioleno
cadineno
cadineno
copaeno
selineno
selineno
elemeno
bisaboleno
Trans-bergamoteno
carioleno
Espcies
Sesquiterpenos
Referncia
9,9
0,2
0
0 (0,04)
0
(0,1) 0,1 (0)
3,5
0,6
0,2
nd (0,04)
0
(0,5) (0,1) nda
0,3
0,9
1,3
0,1
nd (0,01)
0
(0,1) (0,04) (0,02)
13,0
43,7
nd
nd
nd
nd (15,1)
(1,5)
9,7
62,9
nd
nd
nd
nd (5,1)
(0,9)
nd
nd
nd
nd
nd
nd
Lameira et al
2009b
Lameira et al
2009c
Lameira et al
2009d
Cascon & Gilbert, 2000e
Cascon &
Gilbert, 2000f
Oliveira et al
2006b
1,38
nd
nd 43,91
56,5
Cascon & Gilbert, 2000g
nd
nd
nd
Zoghbi et al
2007d
Oliveira et al
2006b
Cascon &
Gilbert, 2000f
Veiga Jr et al
2007g
SantAnna et al
2007g
Veiga Jr et al
2007g
Zoghbi et al
2009ag
Zoghbi et al
2009ag
Zoghbi et al
2009ag
Oliveira et al
2006b
4,3
5,6
1,5
(0,2) (0,2) (0,1) 1 (0,1)
47,8
1,5 17,7
(1,1) (0,1) (0,5)
35,2
13,2
nd (1,7)
(4,7)
4,0
2,5
nd (0,5)
(1,4)
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
0,4
nd
nd
2,9
0,7
0,6
14,5
1,2
4,6
2,1
0,2
11,3
3,7
nd
nd
0,1
10,7
9,4
23,5
2,85
0 46,55
0,66 11,39
3,72
0 48,30
1,59 14,54
0
13,9
(1,3)
4,79 10,39
nd
nd
11,5
nd (8,8)
5,61
0,31
0,20
1,1
nd
nd
nd
nd
nd
nd
Legendas: a) componente no identicado; b) mdia de 12 observaes temporais em 1 indivduo; c) mdia de 6 observaes

temporais em 1 indivduo; d) mdia de 11 observaes temporais em 1 indivduo; e) mdia de 3 observaes temporais em 1
indivduo; f) mdia de 2 rvores; g) valores para 1 indivduo; h) mdia de 12 rvores; i) mdia de 17 rvores; j) mdia de 6 rvores;
k) valores para 1 indivduo.
103

Tabela 2: Concentraes de sesquiterpenos e de diterpenos encontrados por

diferentes autores em diferentes espcies de Copaifera. Somente se mostram os
compostos encontrados em concentraes sobre 10% em algumas das amostras.
Tabela modicada de C. Herrero-Juregui, 2009.
selineno
cadineno
cadineno
xido de
carioleno
Diterpenos
selineno
nd
4,9
(1,3)
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
52,3
5,2
nd
nd
0,3
3,8
2,7
3,3
3,1
21,8
21,3 18,9 27,2 2,75

6,6
(5,5) (3,5) (4,3) (0,6) (1,8)
9,53 26,06 36,2 1,57 5,34
(1,5) (1,9) (1,9) (0,5) (1,3)
43,3 17,3 15,55 0,38 1,91
(4,3) (2,0) (3,9) (0,4) (1,9)
6,7
10,1
5,40
13,4
35,7
copaeno
elemeno
20,9
(5,4)
carioleno
bisaboleno
C. reticulata
C. reticulata
C. reticulata
C. reticulata
C. reticulata
C. reticulata
Trans-bergamoteno
Sesquiterpenos
Espcies
104
4,4
0,2
1,7
2,5
0,6
0 (0,3)
(1,2) (0,1)
(1,6) (0,1)
3,14 0,07 0,15 0,72
0 <0,1
(0,8) (0,03) (0,1) (0,3)
1,25
0,2 0,33 1,30
0 <0,1
(1,2) (0,1) (0,1) (0,5)
23,2
0,4
0 <0,1
Referncia
Oliveira et al
2006b
Veiga Jr et al
2007g
Zoghbi et al
2009bh
Herrero-Juregui 2009i
Herrero-Juregui 2009j
Herrero-Juregui 2009k
Legendas: a) componente no identicado; b) mdia de 12 observaes temporais em 1 indivduo; c) mdia de 6 observaes

temporais em 1 indivduo; d) mdia de 11 observaes temporais em 1 indivduo; e) mdia de 3 observaes temporais em 1
indivduo; f) mdia de 2 rvores; g) valores para 1 indivduo; h) mdia de 12 rvores; i) mdia de 17 rvores; j) mdia de 6 rvores;
k) valores para 1 indivduo.
Segundo o Anurio Estatstico do IBGE, em 2007, foram comercializadas 523

toneladas de leo de copaba, alcanando um valor total de US$ 1,7 milho de
dlares. Recentemente, se tem atribudo propriedades anticancergenas a um dos
componentes deste leo (Lima et al., 2003), por isso esperado que aumente
o interesse sobre esse produto. O fato de que as plantaes experimentais
visando explorao comercial no tm apresentado resultados favorveis,
devido ao lento crescimento das espcies (Plowden, 2001; Bendez, 2010),
torna as iniciativas de comercializao dos leos obtidos em orestas naturais,
quase que exclusivamente pelas comunidades locais mais promissoras do ponto
de vista de gerao de renda, ainda que existam vrias diculdades de ordem
socioeconmica e de polticas pblicas, associadas para que essas iniciativas
efetivamente funcionem a contento.
Normalmente, o leo obtido mediante perfurao do tronco com auxlio de um
trado; tambm, de maneira destrutiva, se pode extrair com um corte de machado
ou motoserra. A posio da perfurao pode variar desde poucos centmetros
sobre o solo at a altura do peito, o que permite exercer maior fora com o
trado (Figura 4). A maioria dos extrativistas tradicionais corta o tronco com
machado e arma reconhecer, pelo som, se a rvore produtiva. Em algumas
ocasies, enquanto se est perfurando o tronco, o trado atravessa um espao
no qual se afunda profundamente, ao que os extrativistas denominam de bolsa.

s vezes, isto acompanhado por um som como suspiro ou de suco, que

d origem a vrias lendas sobre o comportamento da rvore. E nesse momento,
pode comear a sair leo, embora no necessariamente ocorrem ambos os
eventos (leo pode sair sem cruzar a bolsa, ou vice-versa). Por sua vez, o leo
pode sair gotejando ou de maneira violenta, desde poucos mililitros at 30 litros
que alguns extrativistas informam ter coletado. A densidade, viscosidade e a cor
do leo variam muito dentro da mesma espcie, bem como sua composio
qumica (Tabela 2; Herrero-Juregui et al, 2011).
3. INFLUNCIA DA EXPLORAO MADEIREIRA

E DE PRODUTOS NO MADEIREIROS SOBRE A
REGENERAO DAS ESPCIES
A extrao madeireira pode impactar na dinmica de regenerao das espcies
acima descritas de diferentes formas. Por um lado, a alterao da estrutura
orestal devido queda e arraste das rvores exploradas geralmente altera
a luminosidade nos estratos inferiores da oresta, o que inuencia sobre os
requerimentos de regenerao das espcies. Esses impactos dependem tanto da
intensidade da explorao madeireira; tamanho e nmero das clareiras e nmero
de indivduos cortados (Guariguata e Pinard, 1998), quanto dos requerimentos
ecolgicos das espcies (Sist et al., 2003, Sist e Ferreira 2007), que podem variar
ao longo do seu ciclo de vida (Clark e Clark, 1992).
A explorao seletiva de madeireira tem um impacto direto tambm, na
gentica das populaes exploradas (Lowe et al., 2005; Sebbenn et al., 2008). O
corte seletivo pode reduzir a diversidade gentica atravs da perda de genes
especcos, alterao na freqncia dos genes, e inclusive induzir mudanas
nos padres de diversidade gentica (por exemplo heterozigosidade). Isto pode
ter importantes conseqncias na viabilidade em longo prazo das populaes
das rvores exploradas (Lowe et al., 2005). Por exemplo, na teoria de seleo
disgnica, em que o corte seletivo seleciona as rvores mais vistosas e as rvores
remanescentes so as rvores pequenas, com m formao (tortas) e doentes
(com cupim), a gentica dessas rvores remanescentes poderia resultar em
geraes futuras com fentipos inferiores, se estas deformaes tiverem um
componente gentico associado (Cornelius et al., 2005). No entanto, apesar de
poucos estudos na literatura, tem-se demonstrado baixo impacto na diversidade
gentica devido ao corte seletivo de rvores. Em um estudo com rvores de
mogno (Swietenia mahagoni), a teoria de seleo disgnica foi descartada por
Cornelius et al., (2005) onde apenas uma pequena proporo (<5%) de rvores
apresentavam indivduos com fentipos inferiores. Em adio, os resultados do
projeto Dendrogene mostraram pouco impacto do corte seletivo na diversidade
gentica em nvel molecular a curto prazo (Silva, 2005, Lacerda, 2007) e a longo
prazo utilizando modelagem (programa Eco-gene, Sebbenn et al., 2008), no
entanto, vale ressaltar que so resultados utilizando marcador molecular neutro
(microssatelite), no possibilitando qualquer inferncia sobre esses resultados do
ponto de vista fenotpico dos indivduos nas populaes futuras.
105
106

rvores autotetraplides (por exemplo, de quatro ou mais copias de DNA

no genoma), como o cumaru, podem apresentar vantagens, como maior
diversidade gentica, pois possui maior quantidade de DNA, ou desvantagens,
como a formao de gametas defeituosos devido ao pareamento cromossmico
complexo (Sybenga 1994) e produzir plantas defeituosas. Possivelmente, no
caso especco do cumaru o que pode determinar um impacto negativo seja
uma reduo drstica no tamanho efetivo da populao que contribuir para as
futuras geraes dessa espcie.
Adicionalmente, a coleta das sementes de cumaru e extrao do leo de copaba
(PFNM), nas orestas naturais poderia inuenciar sobre a regenerao das
espcies modicando o nmero de sementes disponveis (Ticktin, 2004). Assim, o
efeito possvel sobre a regenerao uma diminuio das sementes disponveis
em geral, e para germinao, portanto, uma menor densidade de plntulas. No caso,
especico da copaba (leo-resina extrado do tronco), poderia se esperar uma
realocao dos recursos, um comprometimento do estado de sade das rvores
devido s feridas produzidas, o que levaria a menor quantidade de recursos e
energia disponveis para produzir sementes, e consequentemente, uma menor
densidade de plntulas a longo prazo (Langenheim, 2003). Alm disso, qualquer
tratamento silvicultural nas rvores alvo, modicao da estrutura orestal
arredor destas ou enriquecimento das populaes das espcies produtoras de
PFNM inuenciar em maior ou menor grau na sua dinmica de regenerao.
Finalmente, importante sublinhar que a maioria dos estudos contempla
os efeitos da extrao madeireira, ou de produtos no madeireiros sobre a
dinmica de regenerao dessas espcies. Contudo, com algumas excees de
acordo com Menton (2003), Shanley e Luz (2003) e Guariguata et al., (2009),
existem pouqussimos trabalhos que avaliam os efeitos da extrao madeireira
sobre as espcies produtoras de PFNM. Estes efeitos podem ser especialmente
importantes quando as espcies tm outros interesses de uso espcie de uso
mltiplo: ou seja se ambos os produtos (madeira e no-madeira) tm um alto
valor de mercado ou se as populaes locais utilizam amplamente os produtos
no madeireiros. Em situaes dessa natureza, como tomar decises sobre o uso
e a manuteno da capacidade reprodutiva e de biomassa dessas espcies?
4. DESENHO EXPERIMENTAL
4.1. REA DE ESTUDO
Para avaliar o efeito que tem o diferente tipo de explorao das espcies sobre
sua dinmica de regenerao, dentro da FLONA Tapajs, no municpio de Belterra,
estado do Par, foram selecionadas trs reas: rea de oresta no perturbada,
rea de explorao madeireira e rea de extrao de PFNM (uma de coleta de
sementes de cumaru e outra de extrao de leo de copaba; Figura 5).

Figura 5. Localizao das parcelas de estudo na Floresta Nacional de Tapajs. Os pontos

simbolizam as parcelas localizadas nas trs diferentes reas de manejo: branco, oresta no
perturbada; vermelho, rea de aproveitamento madeireiro, azul, rea de extrao de leo de
copaba; cinza, rea de coleta de sementes de cumaru.
4.1.1. REA DE EXTRAO DE PFNM

Selecionou-se uma comunidade de ribeirinhos margem da FLONA, na qual
existia um grupo de comercializao de leos vegetais. Nesta comunidade,
distintos extrativistas extraam leo de copaba e coletavam sementes de cumaru.
As reas de oresta dedicadas extrao destes produtos foram delimitadas
mediante caminhadas junto aos extrativistas os quais mostravam as rvores
utilizadas por eles e relatavam sua histria de uso. Paralelamente, se tomavam
as coordenadas geogrcas das rvores com um aparelho GPS (Global Position
System, Magellan Explorist 600). Com estes dados, mapas de distribuio das
rvores foram preparados e utilizados para delimitar as parcelas retangulares
procurando incluir a maioria das rvores indicadas. Dentro das reas dedicadas
extrao de leo-resina de copaba foram delimitados trs blocos de 1000 x
500 m cada um (Figura 5; 258S, 5501W). As trs so reas de oresta primria
onde no tem registro de outro tipo de aproveitamento orestal que no seja a
caa e a extrao de PFNM. No caso da coleta de sementes de cumaru, foram
identicadas duas reas, delimitando-se um bloco de 1000 x 250 m em cada
uma delas. Estas reas estavam situadas mais prximas da comunidade e tinham
sofrido distintas perturbaes associadas a sua proximidade com a vila, tendo
uma estrutura orestal mais baixa e aberta do que as reas anteriores (Figura 5;
0256S, 5503W).
107
108

4.1.2. REA DE EXPLORAO MADEIREIRA

Para esta anlise foi selecionada uma rea da parcela de estudo intensivo, do
Projeto Dendrogene. Esta rea est situada a 20 km de um posto de controle
de IBAMA, no Km 83 da BR 163 e com tamanho em torno de 600 hectares (ha).
Destes, 500 ha foram explorados para madeira no segundo semestre de 2003
utilizando tcnicas de Impacto Reduzido (Kanashiro, 2002). Nesta rea de 500 ha,
o cumaru (D. odorata) estava includo entre as espcies exploradas, e foi extrado
39% dos indivduos com DAP mnimo de 60 cm e mximo de 173 cm (Lopes,
com. pers.). No caso da copaba (C. reticulata), apesar de ter sido inventariada, esta
espcie no foi explorada. Nesta rea, foram delimitados dois blocos de 1000 x
500 m cada um (Figura 5; 0301S, 5500W).
4.1.3. REA DE FLORESTA NO PERTURBADA

Foram selecionadas duas reas que no tinham sofrido interveno humana
recente. Uma delas est situada no Km 117 da BR 163, (321S, 5456W), a
outra prxima a rea do Projeto Dendrogene (0301S, 5500W), que no foi
explorada para madeira e utilizada como controle para monitoramento de
regenerao natural. Em cada uma das reas foram delimitados dois blocos de
1000 x 500 m (Figura 5).
4.2. COLETA DE DADOS

Nas trs reas foram selecionadas entre 10 e 20 rvores de copaba e cumaru
acima de 30 cm DAP. Nas reas dedicadas ao extrativismo foram marcadas as
rvores que eram especicamente utilizadas para coletar sementes ou extrair
leo de copaba. Cada rvore foi marcada, medido seu DAP, estimada sua altura
e avaliada a forma e posio da copa. Tambm foram observados o grau de
infestao de cips, e presena de trmitas (cupins), ocos e galhos quebrados.
Foram coletadas amostras botnicas de todos os indivduos, e depositadas no
herbrio IAN da Embrapa Amaznia Oriental, e identicados como C. reticulata e
D. odorata. Em torno das rvores selecionadas as plntulas e indivduos juvenis das
duas espcies foram monitoradas durante dois anos (2007-2008), tanto embaixo
das copas das rvores me como das proximidades. Foram registradas a posio
e a altura das plntulas e juvenis, o que foi utilizado para o clculo da densidade
populacional, taxa de crescimento e mortalidade.
Nas reas onde houve explorao madeireira de baixo impacto e nas reas
controle, tambm foram avaliadas a diversidade gentica e a taxa de cruzamento
do cumaru utilizando sete marcadores microssatlites (Vinson et al., 2009). Estas
anlises foram feitas antes e aps o corte das rvores: (1) caracterizao gentica
por mtodo fenotpico dos alelos (bandas) - programa FDASH (Obbard, 2006); (2)
a estimativa do uxo de plen usando teste de paternidade - programa Orchard
(Spielmann, com. pers.).

5. RESULTADOS
As duas espcies estudadas variam segundo sua capacidade regenerante. Assim,
de todas as rvores estudadas, 39% das rvores de cumaru e 72% das rvores de
copaba foram indivduos regenerantes no ano 2008. Estes valores foram similares
aos estimados para 2007 (37% e 70%, respectivamente) (Tabela 3). A presena
de rvores regenerantes durante o segundo ano esteve associada (pelo menos
marginalmente) com o fato de ter produzido sementes no ano anterior ( =
3,57; p = 0,054 e = 5,57; p = 0,021 para cumaru e copaba, respectivamente).
No se encontrou relao entre a capacidade das rvores das duas espcies para
ter plntulas germinadas e suas caractersticas morfolgicas, como o DAP, a altura,
a posio ou forma da copa, a incidncia de cips, a presena de cupins, ocos e
galhos quebrados ou a forma do tronco (teste , p > 0,05 em todos os casos).
No caso especico do cumaru, a capacidade reprodutiva no se relacionou com
o tipo de manejo orestal ( = 1,307; p = 0,520), contudo, para a copaba o
regime de aproveitamento parece ter uma associao com o padro reprodutivo
( = 11,270; p = 0,007), de maneira que houve signicativamente mais rvores
reprodutivas na rea de extrao de leo de copaba (84%) do que nas orestas
no perturbadas (36%), o que pode estar associado ao estresse siolgico
causado pelas injrias nos indivduos sangrados.
A densidade mdia de plntulas de cumaru foi de 0,005 plntulas/m para o
evento reprodutivo de 2008 e 0,016 plntulas/m para o ano anterior (2007).
A copaba teve uma densidade mdia de 0,154 plntulas/m em 2008 e 0,036
plntulas/m para 2007 . O nmero de plntulas de cumaru amostradas nos dois
anos foi similar, com uma taxa de renovao em torno de 25% dos indivduos. A
populao de copaba, no mesmo perodo houve um incremento de 4,3 vezes,
Tabela 3: Dinmica da populao de germinaes e plntulas de D. odorata
(cumaru) e C. reticulata (copaba) em Par, Brasil.
D. odorata
Nmero de rvores
rea amostrada (m)
Nmero de rvores produtivas 2007
Nmero de rvores produtivas 2008
C. reticulata
59
71
23,360
30,000
22
51
23
50
Nmero de plntulas novas e com mais de um ano em 2007
529
1,339
Nmero de plntulas novas em 2008
121
4,616
Nmero de plntulas com mais de um ano em 2008
374
1,081
Taxa de mortalidade anual (%)

Altura mdia (e erro padro) das plntulas (cm)
Crescimento mdio (cm/ano)
29,68
19,26
17,9 ( 0,32)
14,9 ( 0,08)
109
110

Figura 6. Variao da densidade de germinaes (linha continua) e plntulas (linha

descontnua) com a distncia relativa ao tronco para as rvores de (a) D. odorata (cumaru) e
(b) C. reticulata (copaba). Distncia = 1, corresponde com o borda da copa da rvore.
devido ao alto nmero de novas plntulas em 2008 (Tabela 3).

A densidade de germinao das duas espcies relacionou-se signicativamente
com a distncia relativa da rvore me, sendo que os maiores valores foram
atingidos embaixo da copa e foram decrescendo medida que se afastava da
rvore (Figura 6). Nas duas espcies, a densidade de plntulas de 2008 decresceu
com a distncia da rvore me segundo um modelo quadrtico (r = 0,744; p =
0,0035 e r = 0,81; p = 0,0029, para cumaru e copaba, respectivamente). Esta
tendncia tambm se observou para as plntulas de 2007 (r = 0,825; p = 0,0003
e r = 0,838; p = 0,0043, para cumaru e copaba, respectivamente). A densidade
mdia das germinaes (2007) no variou entre as trs situaes de manejo.
Tambm no houve diferenas visveis entre as rvores utilizadas para a extrao

Figura 7. Variao da taxa de mortalidade (pontos pretos) e o crescimento anual (pontos

brancos) com a distncia relativa ao tronco para as rvores de (a) D. odorata (cumaru) e (b)
C. reticulata (copaba). Distncia = 1, se corresponde com a borda da copa da rvore. Das
distncias relativas nota-se que as sementes de copaba so dispersas mais longe do que as
sementes do cumaru: dez vezes a superfcie da copa, vs. quatro vezes.
de PFNM, comparadas com as de uso mostradas pelos extrativistas locais (p >

0,05 em todas as comparaes).
A taxa de crescimento das plntulas foi maior medida que distanciava do tronco,
tanto para o, cumaru como para a copaba (r = 0,486; p = 0,030 e r = 0,49; p = 0,012,
respectivamente), sendo maior fora do raio da projeo da copa do que embaixo.
(t = -2,34; p = 0,020 e Z = -4,07; p < 0,001, respectivamente; Figura 7). A taxa de
crescimento,para as duas espcies,foi similar nas trs reas de oresta amostradas.
Aproximadamente um tero das plntulas de cumaru morreu durante o perodo
estudado (um ano). Esta taxa foi de um quinto para as plntulas de copaba (Tabela
3). A taxa de mortalidade das plntulas das duas espcies foi signicativamente
111

Resultados da anlise de paternidade indicam

longas distncias de uxo de plen de D. odorata
antes e aps o corte das rvores e indicam que a
populao muito maior do que a rea de estudo
Adultos
aps
Prognies
antes
Prognies
aps
17
17
16
14
10
18
12
Do18
17
16
14
14
Do25
17
17
13
17
Do08
18
16
17
16
Do19
18
16
16
17
Do20
12
12
11
13
Total
115
104
106
106
Loco-Alelo
Do03 -176
Do03 -214
Progenies aps
Tabela 5: Presena dos

alelos perdidos devido
ao corte das rvores de
D. odorata em 546 ha na
FLONA do Tapajs, Brasil.
Progenies antes
As anlises de diversidade gentica com base

em medidas de diversidade fenotpica dos alelos
(bandas), obtiveram diversidade fenotpica mdia
dos adultos de 0,956 e 0,949 antes e aps o corte
das rvores, respectivamente, e das prognies de
0,957 e 0,947 antes e aps o corte das arvores,
respectivamente. Portanto, no houve diferena
signicativa entre antes e aps o corte das rvores
nos parmetros de diversidade gentica.
19
Do17
Adultos aps
O corte de 51% das rvores acima de 50 cm de DAP

causou a perda de onze alelos (10%) da populao
adulta devido explorao madeireira (Tabela 5).
A metade destes alelos foi de rvores reprodutivas,
pois os mesmos se encontravam nas amostras das
prognies antes do corte das rvores. No entanto,
estes alelos perdidos podem estar presentes em
indivduos abaixo de 20 cm de DAP que no foram
includos na amostra, ou indivduos fora da rea de
estudo. Por exemplo, dois alelos perdidos desta
populao adulta estavam presentes na amostra
das prognies aps o corte das rvores (Do17192, Do19-137, Tabela 5), proveniente do plen
de rvores fora da rea de estudo. Por outro
lado, foram encontrados 14 alelos nas amostras
das prognies antes e aps o corte das rvores
que no estavam presentes na populao adulta,
devido a migrao de alelos provenientes de plen
de rvores de fora da rea de estudo.
Do03
Adultos antes
Com relao diversidade gentica, a populao de

D. odorata na FLONA do Tapajs possui um total
de 115, 104, 106 e 106 alelos para os sete locos
genotipados nos adultos antes e aps o corte das
rvores e nas prognies antes e aps o corte das
rvores, respectivamente (Tabela 4).
Tabela 4: Nmero de
alelos em cada loco nos
adultos antes e aps o
corte das rvores e nas
prognies antes e aps
o corte das rvores de
D. odorata em 546 ha na
FLONA do Tapajs, Brasil.
Adultos
antes
maior embaixo da projeo das copas das rvoresme, do que fora delas, aumentando linearmente
com o aumento da distancia medida que se
afasta da rvore (Figura 7; r = 0,650; p = 0,002
e r = 0,610; p = 0,001 para cumaru e copaba,
respectivamente). Nas duas espcies, a taxa de
mortalidade no variou signicativamente entre
as diferentes situaes de manejo nem entre os
diferentes indivduos das reas de extrativismo.
Locos
112
32
Do17-166
Do17-172
20
Do17-192
Do17-194
Do18 81
Do08 - 172
16
Do08 - 210
Do19 - 135
Do19 - 137

de 546 ha. A partir das 584 sementes (332 antes do corte das rvores, 252 aps
o corte das rvores) analisadas, 25% (SE = 4%) e 14% (SE = 2%) do plen eram
de rvores dentro da rea de estudo das rvores analisadas antes e aps o corte
das rvores, respectivamente, e cada rvore-me recebeu plen de 2,68 (DP =
1,4) e 1,7 (DP = 1,3) rvores diferentes para as rvores analisadas antes e aps
o corte, respectivamente.
6. DISCUSSO
Nas duas espcies estudadas, a densidade de germinaes e plntulas ao redor
da rvore me foi altamente varivel no espao e tempo. Independentemente do
ano, somente um de cada quatro adultos de cumaru e dois de cada trs rvores
de copaba, contriburam na populao com novas germinaes. Por exemplo, no
ano 2008, os 50% de germinaes foram proporcionadas pelos 5% das rvores
de copaba, enquanto que os 7% das rvores de cumaru, contriburam para os
45% do total das germinaes (Tabela 3). A tendncia a que os indivduos com
germinaes num ano tambm as tenham no ano seguinte, junto correlao
encontrada entre a densidade de novas germinaes e plntulas de mais de
um ano, sugere a existncia de indivduos especialmente reprodutivos, como
descreveram Connell e Green (2000) para outras espcies tropicais. Assumindo
uma relao direta entre a quantidade de frutos na copa e as plntulas embaixo
dessa, os resultados parecem mostrar uma diferente habilidade das rvores para
produzir frutos. Porm, no h indcios de se relacionar neste estudo a inuncia
de nenhuma das caractersticas da rvore analisada sobre a densidade de plntulas
ou germinaes ao redor e, portanto, sobre sua capacidade para produzir frutos,
enquanto que em outros estudos sobre espcies demandantes de luz, podem ser
observadas correlaes entre o DAP, a forma e posio da copa e a presena
de cips e a capacidade reprodutiva das rvores (da Silva Dias, 2001; Wadt et
al., 2005). Esta falta de relao com as caractersticas mencionadas pode estar
associada ao curto perodo de monitoramento, no caso de dois anos apenas.
A densidade de plntulas e germinaes, assim como as taxas de mortalidade e de
crescimento das duas espcies, dependem claramente da distncia da rvore me.
Estes padres tm sido amplamente descritos por outros autores (Clark e Clark,
1984; Connell et al., 1984; Hyatt et al., 2003). As diferenas na disponibilidade de
luz embaixo da projeo da copa da rvore me e fora dessas, os possveis efeitos
alelopticos das rvores adultas, a maior freqncia de queda de folhas embaixo da
copa ou o esgotamento local dos nutrientes limitantes perto das raizes poderiam
ser responsveis pelas maiores taxas de mortalidade prximas s rvores me
(Clark e Clark, 1992). A mortalidade dependente da distncia ao tronco e/ou
da densidade de germinaes que Janzen (1970) e Connell (1971) teorizaram,
tambm poderia explicar estes resultados. Estes mesmos efeitos podem explicar
as maiores taxas de crescimento das plntulas das duas espcies quando aumenta
sua distncia da rvore me. Clark e Clark (1992) encontraram que o crescimento
em altura e o dimetro estavam correlacionados negativamente com o nmero
mdio de copas superpostas, e positivamente com o grau de iluminao da copa.
Este fato poderia explicar que as plntulas das duas espcies localizadas fora
113
114

da projeo da copa sejam mais altas, sugerindo um processo de espaamento

operando entre os dois grupos de plantas de diferentes anos (Clark e Clark, 1984).
Neste estudo, no se observou efeito importante das prticas de extrao
analisadas sobre a densidade de plntulas e germinaes das duas espcies, nem
sobre suas taxas de crescimento ou mortalidade, em comparao com as reas
de oresta no perturbada. Quanto ao regime de manejo extrativista, resultados
similares tm sido encontrados por outros autores estudando os efeitos da
coleta de sementes de andiroba (Carapa guianensis) (da Silva Dias 2001) ou de
castanha de Brasil (Bertholletia excelsa Humb. & Bonpl.) (Wadt et al 2008). At o
momento, no se tem conhecimento de registros de estudos que analisem o efeito
da extrao de leo/resina da copaba sobre a regenerao da espcie e, portanto,
no possvel comparar os resultados aqui obtidos com outros estudos. Porm,
Alencar (1984) estudou a regenerao natural em 12 rvores que tinham sido
perfurados dois anos antes, o que implicitamente rejeitava a hiptese de que a
extrao de leo/resina tivesse efeito algum sobre os parmetros de regenerao
da espcie. Neste caso a regenerao restrita a germinao ou mesmo produo de
sementes que pode ser tambm ligado a regenerao falando de forma mais ampla.
Alm disso, o maior nmero de rvores de copaba reprodutivas na rea de
extrao de leo/resina, poderia estar indicando processos de seleo gentica
pelos extrativistas sendo que essa rea tem sido utilizada para a extrao de
leo/resina desde tempos pr-colombinos (Ioris, 2005). Isto, tambm poderia ser
devido ao estresse siolgico causado pelas injrias nos indivduos sangrados,
que provocaria nas rvores uma maior produo de frutos como mecanismo
adaptativo de reproduo antes de morrer. Porm, no se encontrou evidncia
de indivduos mortos aps sangrado na rea de estudo. Portanto, conforme os
resultados deste estudo, tanto a extrao de leo de copaba quanto a coleta de
sementes de cumaru na rea de estudo com a intensidade atual, no pressupe
uma ameaa s populaes destas espcies.
Com relao s tcnicas de impacto reduzido no caso de explorao madeireira,
se poderia chegar as mesmas concluses, uma vez que no foi possvel vericar
diferenas signicativas entre as variveis de regenerao das duas espcies nas
reas exploradas comparadas com as reas de oresta no perturbada. Contudo,
considerando que a explorao madeireira produz aberturas de clareiras e que
ambas as espcies so demandantes de luz, pode ter ocorrido o favorecimento do
crescimento das plntulas demandantes de luz, em comparao com as reas de
oresta no perturbada (Verssimo et al.,1992;Schulze,2003).A ausncia deste efeito
poderia estar relacionada com o fato da explorao madeireira ter acontecido com
tcnicas de baixo impacto e aproximadamente 4 anos antes do presente estudo
e que a dinmica de vegetao aps a explorao j teria desenvolvido estratos
arbustivos e a presena de cips teriam impedido a chegada de luz e inuenciado
negativamente no crescimento das plntulas (Nelson et al., 1994; Schulze, 2003).
Dipteryx odorata mostrou altos nveis de diversidade gentica nesta populao.
Devido ao corte das rvores, houve perda de 10 % dos alelos na populao
adulta, mas esta perda no evidencia uma diferena signicativa nos parmetros
genticos da populao Alm disso, estes alelos podem estar presentes nos
regenerantes que no foram includos na anlise. Por outro lado, as amostras
de sementes mostram uma imigrao de alelos de fora da rea de estudo, em

adio, a anlise de uxo de plen indica que uma grande proporo de plen
proveniente de fora da rea de estudo, de tal forma que o tamanho efetivo
da populao de D. odorata muito maior do que a rea de estudo (546 ha) na
FLONA Tapajs. Isto ilustra a importncia da rea circundante, uma vez que as
rvores podem se reproduzir com aqueles que esto fora da rea de estudo,
mitigando os efeitos da explorao madeireira. A rea de estudo cercada por
uma oresta primria, e de 0,001% da rea total da FLONA Tapajs. Se a rea
de estudo fosse um fragmento, sem conexo com o uxo de plen de outros
fragmentos, alelos seriam perdidos com cada ciclo da explorao madeireira.
O plen dentro da rea de estudo se originou de poucos doadores de plen
por rvore me (2,6 antes do corte das rvores, 1,7 aps o corte das rvores)
em relao ao nmero total de doadores de plen em potencial (antes do
corte seletivo 66, aps o corte seletivo 39), em especial houve rvores mes
sem doadores de plen dentro da rea de estudo aps o corte das rvores.
Assincronia em orao seria a provvel limitao na reproduo entre rvores,
com um mximo de 34% das rvores de orao por evento nesta populao
(Maus, 2006), tambm visto no povoamento orestal Ducke (Pinto et al., 2008).A
assincronia juntamente com o fato de a espcie ser autotetraplide (por exemplo,
diculdades na formao de gametas e formao de plantas defeituosas), pode
limitar a reproduo de D. odorata aps uma reduo populacional como o corte
seletivo de rvores, mencionado anteriormente, resultando em uma reduo
drstica no tamanho efetivo populacional. Espcies madeireiras com as mesmas
caractersticas possivelmente podem ter a mesma limitao na reproduo aps
uma reduo no seu tamanho populacional, portanto deve-se ter um manejo
adequado para estas espcies levando em considerao suas caractersticas
ecolgicas e reprodutivas.
6.1. IMPLICAES PARA O MANEJO

Neste estudo, se evidenciaram as particularidades dos comportamentos
ecolgicos das duas espcies e as implicaes que estes comportamentos tm
para seu manejo.
A existncia de um pequeno nmero de rvores com alta capacidade de
regenerao tem varias implicaes para o manejo das duas espcies. Esta
caracterstica, junto a sua baixa faixa de disperso, poderia se tornar numa
vantagem para a explorao comercial das sementes de cumaru, como outros
autores tm sinalado para a Castanha do Brasil (Kainer et al., 2007). Assim, a
coleta das sementes seria mais fcil, podendo se concentrar em torno s rvores
produtivas em vez de monitorar toda a populao. Portanto, a explorao desses
indivduos em particular poderia ter conseqncias negativas para a dinmica da
populao, pois seria eliminada a fonte mais ecaz de novos indivduos. Este fato
especialmente problemtico considerando as espcies com baixa densidade de
populao (Sist et al., 2003), como as que se estudaram aqui, e particularmente o
cumaru, cujos intervalos entre anos reprodutivos demonstraram-se mais longos.
Alm disso, a assincronia em orao que mostraram ambas as espcies tem
graves conseqncias para as espcies manejadas, devido possibilidade de uma
115
116

rvore-me no ter parceiros reprodutivos, em especial em reas de oresta ou

em fragmentos pequenos que no tm ligao com outros fragmentos orestais.
As estratgias de disperso pouco ecazes, junto s altas taxas de mortalidade, baixa
densidade de adultos, e seu comportamento reprodutivo (masting e assincrona
na reproduo) fazem com que as duas espcies estudadas, especialmente o
cumaru, sejam altamente vulnerveis na explorao madeireira. Vrias prticas
silviculturais tm sido descritas para outras espcies demandantes de luz, tais
como plantaes nas clareiras ou corte dos indivduos menos produtivos
(Schulze, 2003; de Freitas e Pinard, 2008). Porm, ainda no foi comprovado que
estas prticas garantem a sustentabilidade das populaes sujeitas explorao.
Embora o manejo orestal leve em considerao o dimetro das rvores para
dar continuidade a reproduo das rvores remanescentes, a distncia entre as
rvores, a sincronia de orao, tamanho da populao, e a rea ao redor da rea
explorada devem tambm ser levadas em considerao. Alternativamente, se o
Manejo de Uso Mltiplo, vier a ser uma realidade com maiores possibilidades de
sustentabilidade no manejo da oresta, estas duas espcies deveriam continuar
sendo includas nos inventrios orestais para que a localizao das rvores e
coleta de sementes sejam facilitadas, e assim possibilitar aumento de produo
e melhores preos para os PFNM nos mercados verdes. De fato, isso o que
alguns projetos de explorao madeireira, tais como o Projeto Amb que tem
a prpria gesto feita pela associao de comunitrios (http://www.verdeona.
com/ambe.htm), esto tentando avanar com estas espcies.
Como concluso, se evidencia a importncia da avaliao dos impactos das prticas
de extrao dos produtos (madeira ou no-madeireiros) sobre a regenerao
das espcies para poder incorporar modicaes ou recomendaes nos planos
de manejo assim como nos processos de gesto das atividades orestais, sejam
empreendimentos de escala empresarial ou comunitria e familiar. Conforme
resultados aqui descritos, os efeitos diretos da explorao madeireira parecem
no afetar a dinmica de regenerao das espcies sob condies de prticas de
explorao de impacto reduzido para estas espcies. Contudo, o comportamento
reprodutivo de ambas as espcies alertam sobre os perigos da eliminao de
indivduos reprodutivos das populaes pouco densas, para a manuteno e
conservao da viabilidade das populaes em longo prazo. Adicionalmente,
esses resultados no apontam aspectos negativos em curto prazo, sobre
a sustentabilidade para as populaes das espcies das prticas de manejo
tradicionais na coleta de PFNM.
Novos estudos em longo prazo so necessrios, tanto para conrmar os
resultados descritos aqui, como para avaliar em profundidade o efeito que a
explorao madeireira e no madeireira tem sobre as espcies, principalmente nos
estdios de polinizao, reproduo, germinao e crescimento de sementes. Para
alcanar uma melhor conciliao dos interesses de todos os atores envolvidos
no manejo da oresta, principalmente urgente necessrio e avaliar os efeitos
da explorao madeireira sobre espcies produtoras de PFNM (Guariguata et al
2009). Somente com um aprofundado conhecimento da ecologia das espcies
possvel o desenho de planos de manejo sustentvel para as mesmas.

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IDENTIFICAO BOTNICA: CHAVE PARA

O CONHECIMENTO, BASE PARA O MANEJO
DE ESPCIES ARBREAS EXPLORADAS NA
AMAZNIA - O EXEMPLO DO TAUARI
(COURATARI SPP LECYTHIDACEAE)
Lilian Costa Procpio
INPA-CIRAD
Plinio Sist
CIRAD
Isolde Dorothea Kossmann Ferraz

INPA
122

1. INTRODUO
Espcies de potencial madeireiro so geralmente agrupadas no ato do inventrio
orestal (Procpio e Secco, 2008). Como consequncia direta, a qualidade do
produto nal afetada, bem como a economia, pela ausncia do uso de um
material adequado no beneciamento da madeira e nalmente a credibilidade
do mercado madeireiro, pela incapacidade de garantir resultados esperados a
partir da matria prima fornecida, e a sustentabilidade do produto no mercado
(Martins-da-Silva et al., 2003).
Tauari a denominao popular utilizado no mercado internacional para designar
as madeiras provenientes de vrias espcies de Lecythidaceae, principalmente
espcies do gnero Couratari (ITTO, 2005; Procpio e Secco, 2008). No mercado
de madeira serrada e em tora, o tauari aparece entre as 10 madeiras mais
comercializadas no Brasil (IBAMA, 2006). No setor orestal, alm de tauari, os
nomes estopeiro ou cachimbeiro tambm so dados as espcies de Couratari,
e tauari-cachimbo, tauari-vermelho e cer so os nomes mais usados para
Cariniana micrantha e algumas espcies de Allantoma(A. decandra, A. integrifolia e
A. pauciramosa; Camargo et al., 2001; Procpio e Secco, 2008, Procpio et al.,
2010), que at o ano de 2008 eram determinadas como Cariniana (Huang et al,.
2008). Na Guiana Francesa a madeira de Couratari conhecida como maho-cigare
(Gourlet-Fleury et al., 2004a) e na Guiana e no Suriname como ingie pipa ou
wadara (Marin e Flores, 2003). A morfologia foliar, bem distinta entre as espcies
adultas de Couratari, pode ser utilizada para evitar o agrupamento. A distino das
espcies pode ser assegurada se forem analisados, em conjunto, as caractersticas
dendrolgicas de folha e tronco (Procpio e Secco, 2008).
Os tauaris so, na maioria, rvores de grande porte. Entre todas as espcies
das Lecythidaceae, Couratari stellata, juntamente com Cariniana micrantha
so consideradas as mais altas rvores alcanando entre 55 e 60 m de altura
(Mori e Swarthout, 2007). Pelo seu porte de destaque no dossel e pela ampla
distribuio na Amaznia (Procpio e Secco, 2008), as rvores de tauaris podem
ser consideradas estruturantes da ora Amaznica. Dentre as 19 espcies do
gnero Couratari que ocorrem no bioma Amaznia, 12 so tpicas de orestas de
terra rme, sendo nove encontradas na Amaznia brasileira (Mori e Prance, 1990;
Procpio e Secco, 2008;Tabela1).A distribuio das espcies deste gnero abrange
desde a Amrica Central, Noroeste da Amrica do Sul, atravessando a Colmbia,
Venezuela, Suriname, Guianas e a Amaznia brasileira at a costa do Brasil, nos
estados da Bahia, Esprito Santo e Rio de Janeiro (Mori e Prance, 1990). O gnero
especialmente diverso nas Guianas e na Amaznia central (Ribeiro et al., 1999;
Oliveira e Amaral, 2004; Luizo e Vasconcelos, 2005; Azevedo et al, 2008; Mori e
Boom, 1987; ter Steege, 2000; Selaya, 2007a).Algumas espcies so endmicas como
C. prancei W.A. Rodrigues e outras apresentam distribuio muito ampla, sendo at
pan-amaznica como C. guianensis (Figura 1). Algumas espcies, como C. guianensis
e C. multiora apresentam baixa densidade local (Lepsch-Cunha et al.,1999).
Informaes sobre as reas de distribuio e a caracterizao do padro de
abundncia constituem a base para o planejamento de estratgias de conservao
das espcies (Procpio, 2010). Bawa e Ashton (1991) consideraram espcies com

Identicao botnica: chave para o conhecimento, base para o manejo de espcies arbreas exploradas
na Amaznia - o exemplo do tauari (Couratari spp Lecythidaceae)
menos de uma rvore adulta por hectare como raras e apontaram a necessidade
de se conhecer o tipo de raridade considerando o tamanho e a distribuio
das populaes, bem como sua auto-ecologia (Leite, 2007) para a conservao
da variabilidade gentica. Bawa e Ashton (1991) descreveram quatro tipos de
raridade nos trpicos: 1) espcies uniformemente raras ao longo de sua rea
de distribuio; 2) espcies comuns em certas reas, mas raras fora delas; 3)
espcies endmicas locais; e 4) espcies que ocorrem de forma agregada, mas
com abundncia populacional baixa. Neste ltimo tipo, quanto maior a abundncia
no agregado, mais perto do tipo 2 sua raridade.
Conhecer a rea e o padro de distribuio das espcies madeireiras, suas
caractersticas de regenerao ajudam a denir a vulnerabilidade especca e
assegurar sua conservao e/ou o seu manejo sustentvel. Porm, a diculdade
de coleta destas informaes reforada pelo agrupamento das espcies
semelhantes ou/e logeneticamente prximas, nos inventrios devido midenticao e ao uso de nomes vernaculares (Martins-da-Silva et al.,2003;
Gayot e Sist, 2004; Procpio e Secco, 2008) ou devido s escolhas metodolgicas
(Gourlet-Fleury et al., 2004a).Tal agrupamento das espcies sob nomes vernacular
freqente no setor da silvicultura tropical (Ferraz et al., 2004) o que leva a
perda do conhecimento especco (Camargos et al., 2001; Martins-da-Silva et al.,
2003) e portanto diculta o estudo da conservao ou o manejo de cada espcie
agrupada (Ferraz et al., 2004; Gayot e Sist, 2004; Lacerda e Nimmo, 2010).
Trabalhos prvios mostraram que espcies madeireiras geralmente agrupadas
no manejo orestal podem ter dinmica populacional distinta, o que prejudica a
sustentabilidade da explorao (Gayot e Sist, 2004). As dinmicas populacionais
so em parte determinadas pelas estratgias de crescimento, as quais determinam
as reaes das rvores explorao orestal. Vrios traos funcionais j foram
descritos como explicativos destas estratgias (Poorter et al., 2005; Chazdon
et al., 2010; Herault et al., 2010). No caso das Couratari, a densidade da madeira,
o dimetro e a altura das rvores (Mori e Boom, 1987; Mori e Prance, 1990;
Lepsch-Cunha et al., 1999; Procpio e Secco, 2008) so os traos funcionais que
mais apontam as diferenas entre as espcies. provvel ento que as espcies
de tauari tenham estratgias de crescimento e comportamentos distintos e
conseqentemente no reagem igualmente explorao orestal.
Quanto auto-ecologia, a escassez de informao sobre as estratgias de
reproduo, sobre os agentes polinizadores, predadores, mecanismos de
disperso, bem como sobre os aspectos intrnsecos das Couratari na fase de
estabelecimento inicial (desde a germinao) diculta a compreenso do seu
processo de regenerao. Neste sentido, a morfo-biometria funcional dos
frutos, sementes e plntulas pode ser considerada como uma ferramenta para o
conhecimento das espcies. O tamanho da semente e a morfologia da plntula,
por exemplo, podem indicar a preferncia da espcie por determinado habitat e
a dependncia de luz de algumas espcies na germinao e no estabelecimento da
plntula (Primack, 1990). Da mesma forma, aspectos da siologia da germinao
de espcies podem direcionar a discusso sobre o ambiente timo (condio
de luz, temperatura e umidade) para a primeira fase da regenerao, bem como
fornecer dados para a propagao ex-situ para posterior uso na recuperao de
123

Allantoma decandra (Ducke) S.A. Mori, BRA: tauari, tauari vermelho

Y. -Y. Huang e Prance*
Allantoma integrifolia (Ducke) S.A.
Mori,Y. -Y. Huang e Prance*
BRA: tauari, jequitib do

Amazonas
Critrios de
ameaa
Nomes vernaculares
(BRA: Brasil;
GUF: Guiana Francesa)
Espcies ocorrentes no bioma

Amaznia
Categoria de
Ameaa
Tabela 1: Espcies de tauari na Amaznia

Espcies inventariadas neste estudo
Espcies citadas
pelo comrcio
124
X
X Vulnervel
B1+2c
Em perigo
B1+2c
Em perigo
B1+2d
Vulnervel
D2
Allantoma pauciramosa (W.A. RodriBRA: tauari

gues) S.A. Mori,Y.-Y. Huang e Prance*
Cariniana micrantha Ducke
BRA: castanha-de-macaco,
tauari, tauari-vermelho, jequiti- X
b-rosa e castanha-vermelha
Couratari atrovinosa Prance
BRA: tauari
Couratari calycina Sandw.
GUF: maho-cigare
Couratari gloriosa Sandw.
GUF: maho-cigare
Couratari guianensis Aubl.
BRA: tauari, tauari-branco,

cachimbeiro;
GUF: maho-cigare
X Vulnervel
A2bcde
Couratari longipedicellata W.A. Rodrigues
BRA: tauari
Vulnervel
B1+2c,
D1
Couratari macrosperma A.C. Sm.
BRA: tauari
Couratari multiflora (Sm.) Eyma
BRA: tauari, GUF: maho-cigare
Couratari oblongifolia Ducke e R.

Knuth
BRA: tauari, tauari-branco;

GUF: maho-cigare
Couratari prancei W.A. Rodrigues
Couratari sandwithii Prance
Couratari stellata A.C. Sm.
BRA: tauari, GUF: maho-cigare
Couratari tauari O. Berg
BRA : tauari
Criticamente B1+2d
Em perigo
Vulnervel
D2
Vulnervel
D2
X
X
* Espcies transferidas do gnero Cariniana para o gnero Allantoma em Huang et al (2008)

(Prance e Mori 1979; Mori e Prance 1990; Mori e Lepsch-Cunha 1995; Gourlet-Fleury et al. 2004; Mori e Prance 2006). Fontes
Comrcio: ITTO 2005; IBAMA 2006; 2007; AIMEX 2008. Fonte grau de ameaa: IUCN 2010 verso 2.3.
FONTE: Procpio et al, 2010

reas afetadas pela explorao. A velocidade e porcentagem de germinao so

diretamente afetadas pela temperatura e cada espcie apresenta um limite de
temperatura fora do qual a capacidade germinativa diminui (Labouriau e Pacheco
1978). Neste contexto, a temperatura considerada mais adequada, ou temperatura
tima de germinao, consiste naquela onde a maior taxa alcanada em menor
tempo (Mayer e Poljakoff-Mayber 1989).Assim, a germinao aparece como um
subsdio ao manejo de orestas nativas (Landgraf 1994), j que as perturbaes
provenientes da explorao afetam em particular o estabelecimento, crescimento
e a sobrevivncia das plntulas (Canham, 1988).
Considerando distribuio geogrca e a importncia comercial do gnero
Couratari no bioma amaznico, o presente estudo vem caracterizar trs aspectos
das espcies de terra rme deste gnero: as reas de distribuio e as abundncias
na Amaznia (Figura 1), a fase de estabelecimento de plntulas e por m, suas
estratgias de crescimento. Assim este trabalho tem como objetivo primrio
apontar as peculiaridades das espcies de Couratari, suas perspectivas de manejo
e fornecer subsdio para a sua conservao, tendo como base a identicao
botnica correta das espcies que compem o grupo tauari.
2. MATERIAL E MTODOS
2.1. ESPCIES ESTUDADAS
Para cinco espcies com diferentes padres de distribuies (C. atrovinosa,
C. longipedicellata, C. tauari, C. stellata e C. guianensis Procpio et al, 2010, Figura 1)
foram levantados os dados de auto-ecologia na fase de estabelecimento inicial e
nos aspectos morfolgicos dos frutos. Devido baixa abundncia das populaes,
a anlise de crescimento foi restrita s trs espcies com maior amostragem:
C. guianensis, C. stellata e C. multiora.
Procpio et al., 2010 estabeleceram os tipos de raridade destas seis espcies
segundo a classicao de Bawa e Ashton (1991), sendo: C. guianensis com o
padro de abundncia baixa, contnua e bastante homogneas foi considerado
rara do tipo 1) espcies uniformemente raras ao longo de sua rea de distribuio;
C. stellata e C. multiora mostraram variaes de abundncia e dominncia local
que sugerem a classicao no tipo 2) espcies comuns em certas reas, mas raras
fora delas; C. atrovinosa e C. tauari, presente em vrias regies do bioma Amaznia,
mas com baixa densidade, pertence ao tipo 4) espcies que ocorrem de forma
agregada, mas com abundncia populacional baixa; C. longipedicellata, espcie
endmica e com baixa abundncia, pertence ao tipo 3) espcies endmicas locais.
125
126

Figura 1. Distribuio das espcies de Couratari comercializadas como tauari no bioma

Amaznia. Adaptado de Procpio et al (2010)
2.2. REAS DE ESTUDO

A anlise de crescimento das populaes foi realizada com dados provenientes
do monitoramento de aproximadamente 25 anos de crescimento das trs
espcies. Estes dados foram levantados em duas reas: Uma rea est localizada
nas proximidades da cidade de Sinnamary - Guiana Francesa e no municpio de
Belterra Par, Brasil. Estas duas reas correspondem a zonas de projetos de
experimentos silviculturais de explorao de baixo impacto.
I. Paracou - Estao experimental do Centro de Cooperao Internacional em
Pesquisas Agronmicas para o Desenvolvimento CIRAD. A rea, situada prximo
Sinnamary na Guiana Francesa (515N; 5255O), conta 75 ha divididos em
quatro subreas, cada umade 18,75 ha dividida em trs parcelas quadradas de
6,25 ha. Trs subreas foram exploradas com tratamentos distintos em 19861988(Figura 2A). Campanhas de monitoramento dos DAP de todas as arvores
esto sendo feitas desde 1984 (Gourlet-Fleury et al. 2004a; Figura 3).
II. Belterra - Floresta Nacional Tapajs-km67(Projeto Bom Manejo; Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria da Amaznia Oriental - EMBRAPA). A rea situada na
BR-163, km 67 (253S, 5455W), prxima a Belterra-PA, sendo dois blocos de
39 e 24 ha explorados em 1979 com intensidades distintas. Em cada bloco foi
amostrado uma subrea de 4,5 ha constituido de 18 parcelas quadradas de 0,25
ha. Campanhas de monitoramento dos DAP de todas as arvores esto sendo
feitas desde 1981 (Costa et al. 2007; Ruschel 2008; Figura 2B; Figura 3).

A) Paracou
B) Belterra
T0 (18,25 ha): subrea testemunha

T1 (18,25 ha): corte de 10 rvores comerciais/ha com DAP50 cm
E1 (4,5 ha): corte de todas as rvores

comercias com DAP55 cm
T2 (18,25 ha): idem T1 + 22 rvores aneladas/ha com DAP40 cm
E2 (4,5 ha): corte de todas as rvores

comercias com DAP45 cm
T3 (18,25 ha): idem T1 + 30 rvores aneladas/ha com DAP40 cm
Figura 2. Desenho experimental das reas de estudo de explorao orestal de baixo

impacto: A) Estao experimental de Paracou , Guiana Francesa; B) FLONA do Tapajs Km
67- rea do Projeto Bom Manejo.
Figura 3. Perodo e frequncia de monitoramento do crescimento das rvores nas duas

reas estudadas.
Para o estudo da auto-ecologia das espcies foi feito o monitoramento da

fruticao e coleta de frutos em trs reas de plat de terra-rme localizadas na
Amaznia brasileira: I Estao Experimental de Silvicultura Tropical (EEST-ZF2;
rea do Projeto Bionte; Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia - INPA),
situada no Km 45 da BR-174, ao norte de Manaus (0237-0238S, 6009-
127
128

6011W). II Reserva Florestal Adolpho Ducke trilhas do Projeto Flora da

Reserva Ducke; Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA), situada
em Manaus-AM (030000-030800S, 595240-595200O). III Floresta
Nacional Tapajs-km83 (parcela de 100 ha do Projeto Dendrogene/ITTO/empresa
madeireira Maops), situada na BR-163, km 83 (245S, 5500W) no municpio
de Belterra Par. Nesta rea, foram monitoradas somente rvores de Couratari
previamente marcadas e coletadas pelas equipes dos projetos e com material
botnico depositado nos Herbrio INPA (material coletado no Amazonas) e IAN
(material coletado no Par).
2.3. COLETA E ANLISE DOS DADOS

Tanto para o estudo de auto-ecologia como para a anlise do crescimento, foi
feita a reviso da identicao botnica dos inventrios pr-realizados pelas
instituies (EMBRAPA e CIRAD). Quando necessrio, amostras testemunhas
foram re-coletadas e depositadas no herbrio INPA, do Instituto Nacional de
Pesquisas da Amaznia, localizado em Manaus; herbrio IAN, da Embrapa Amaznia
Oriental, localizado em Belm-PA e herbrio CAY do Institut de Recherch pour
le Development (IRD), situado em Caiena-Guiana Francesa. Amostras com
identicao duvidosas foram revisadas pelo especialista das Lecythidaceae Dr.
Scott Mori junto coleo do INPA.
A denio das espcies de Couratari que compem o grupo tauari e os dados e
mapas de ocorrncia, distribuio geogrca e abundncia destas espcies foram
feitos a partir de Procpio e Secco (2008) e Procpio et al (2010).
O estudo da auto-ecologia foi focado na fase de reproduo e propagao das
cinco espcies ocorrentes na Amaznia central com dados descritos por Procpio
(2010). O levantamento prvio do perodo reprodutivo para o planejamento das
coletas de frutos e sementes foi feito com a anlise das colees dos herbrios
amaznicos INPA, IAN e CAY. A partir do qual foi feito o monitoramento da
fruticao, no perodo de 2007 a 2008. Os frutos e sementes coletados foram
utilizados nas descries morfo-biomtricas para anlise do aspecto funcional
dos frutos e sementes e nos testes de germinao. A germinao das sementes
coletadas foi testada no viveiro do INPA (Manaus-AM) em diferentes condies
de temperatura. Um dos parmetros avaliados foi a percentagem de plntulas
formadas, dada pela razo da percentagem de plntula formadas de determinada
espcie em dada temperatura com a percentagem mxima de plntula formadas
alcanada entre todas as temperaturas avaliadas. Outro parmetro foi a velocidade
mdia do processo de formao de plntulas (v) dada por Labouriau (1983), onde:
v = 1/t; onde: t= tempo mdio de germinao = (ni.ti) / ni, em que ni = nmero
de sementes germinadas no intervalo de tempo ti (em dias). Mais detalhes dos
ensaios de germinao so descritos em Procpio (2010).
O crescimento das populaes foi avaliado a partir da taxa anual de crescimento
individual ID/t(mm/ano), onde ID o incremento diamtrico no tempo tem ano.
A taxa anual de crescimento individual ID/t(mm/ano), notada D, foi calculada

entre a primeira e a ultima medio. A mdia das D de um grupo de rvores

foi notada Dm e foi calculada para cada subrea. No que se refere ao potencial
de crescimento, calculado juntando todas as subreas, foram consideradas as
medies consecutivas; o potencial de crescimento de cada rvore foi dado pela
maior taxa de crescimento anual alcanada entre duas medies consecutivas.
A mdia destes potenciais permite avaliar o potencial de crescimento (PC) para
uma populao. Clark e Clark (1999) embasaram o clculo do potencial especco
na mdia dos cinco valores mximos, mas isto requer amostragens maiores do
que as obtidas neste estudo para C. stellata e C. guianensis. No clculo das taxas
de crescimento e, portanto dos PC, foram excludas rvores danicadas pela
explorao ou cuja medio do DAP foi estimada ou modicada no perodo total
e rvores mortas antes da re-identicao botnica.
Para a anlise estatstica foi feita a vericao da distribuio normal e homognea
dos dados com os testes de Shapiro-Wilk e Levene. Quando constatados estes
parmetros foi feita a Anlise de varincia (ANOVA) seguida de Tukey. Quando
no constatados, foram feitos os testes de Mann-Whitney para a anlise de duas
variveis e Kruskal-Wallis com signicncia a P<0,05, seguidos por comparaes
mltiplas por pares (teste Bonferroni).
3. RESULTADOS E DISCUSSO
3.1. AUTO-ECOLOGIA DE COURATARI
A maioria das espcies caduciflia em poca de orao, expondo a copa plena
de ores assimtricas, cor-de-rosa, exceto Couratari stellata que retm as folhas
e forma ores de cor branco-amarelada. As ores so consideradas as mais
especializadas da famlia Lecythidaceae com androceu em forma de capuz duas
vezes dobrado sobre si em forma de s. Prance e Mori (1979) descreveram que,
devido a esta complexa estrutura da or, a polinizao feita principalmente pelas
abelhas grandes e fortes da tribo Euglossini.At ento a nica espcie do gnero de
oresta de terra-rme cuja polinizao conhecida C. atrovinosa Prance, que foi
observada sendo polinizada por Eulaema meriana (Olivier) (Prance e Mori 1978).
Os frutos so pixdios que permanecem na copa por muito tempo mesmo aps
a maturao, quando libera o oprculo formado de uma longa columela onde
cam xadas as sementes. As sementes so as nicas na famlia Lecythidaceae que
apresentam a ala que contorna completamente o embrio (Mori e Lepsch-Cunha
1995; Mori e Prance 1990) possibilitando a disperso anemocrica. Procpio
(2010) observou que C. guianensis e C. stellata fruticam tipicamente na estao
chuvosa e C. multiora na estao seca. As plntulas de Couratari apresentam
cotildones foliceos fotossintetizantes e o hipoctilo com reservas que persiste
desde a fase embrionria at a formao das folhas secundrias, o que constitui um
tipo morfo-funcional raro, somente registrado anteriormente em Chrysochlamys
eclipes (Clusiaceae), uma pequena rvore com funes estruturais ainda pouco
esclarecidas (Garwood 1996).
129
130

A disperso das sementes ocorre de forma gradual. O mecanismo consiste na

abertura do pixdio na ssura do oprculo, mas devido forma da columela, longa
e larga na regio central, o oprculo permaneceu preso ao pixdio, deixando
uma fresta por onde as sementes mais prximas da abertura foram liberadas,
uma a uma. Conforme a secagem do oprculo a columela se ana e cai quando
o seu dimetro passa a ser menor que a abertura do pixdio, liberando assim,
as sementes restantes. Durante a secagem C. atrovinosa e C. longipedicellata
apresentaram alta perda de gua tanto no pixdio como no oprculo (61 e 69%;
68 e 57%, respectivamente). Os pixdios de C. guianensis, C. stellata e C. tauari
no apresentaram grandes perdas, o que pode ser traduzido numa liberao das
sementes mais lenta em relao as duas primeiras (Procpio, 2010).
3.2. DENDROLOGIA E MORFOLOGIA DO FRUTO: FERRAMENTAS DE

IDENTIFICAO DAS ESPCIES
No aspecto dendrolgico, espcies de Couratari apresentam troncos com altas

raizes tabulares (sapopemas) e casca ssurada (exceto C. multiora que tem
sapopemas pequenas e casca escamosa) com desprendimento broso; folhas
coriceas, simples e alternas. A forma da folha somada ao seu padro de venao
foi observada como ferramenta til para separar as espcies em estado estril
(Procpio e Secco, 2008). Em estado frtil, a permanncia do fruto na copa
contribui para a identicao das espcies (obs. pess.).
As variveis morfolgicas do fruto que melhor diferenciaram as seis espcies
de Couratari estudadas so: a forma do pixdio, a presena e posio do estipe, a
presena evidente ou ausncia do anel da calicina, a textura da superfcie externa,
a presena de linhas longitudinais, a forma da abertura do pixdio e a forma do
Figura 4. Diferena morfolgica entre frutos de tauari (Couratari spp.) que auxiliam na
diferenciao das espcies: a) pedicelo, estrutura que liga o fruto ao ramo, presente em todas
as espcies b) estipe, presente em posio central em C. guianensis e C. oblongifolia e em posio
lateral formando um ngulo de 90 nas demais espcies c) ausncia do estipe em Couratari
stellata; e) anel da calicina pouco visvel em C. guianensis, C. multiora e C. oblongifolia d) linhas
longitudinais presentes em C. multiora, C. atrovinosa e C. tauari. Fonte: Procpio (2010).

oprculo (Figura 4). Na biometria os valores das variveis se sobrepem entre

as espcies, no sendo conveis na diferenciao das mesmas. As sementes das
espcies estudadas so muito similares e em geral, apresentaram forma achatada,
plana, variando entre elptica, oblonga, oval a obovada; ala de colorao marrom
clara de textura muito na e membranosa e o funculo proeminente que circunda
completamente o embrio.
3.3. ASPECTOS FISIOLGICOS DO ESTABELECIMENTO INICIAL

No aspecto da siologia da germinao, Procpio (2010) observou a tolerncia da
semente ao dessecamento e a capacidade de germinar em diferentes temperaturas
de quatro espcies ocorrentes na Amaznia central (C. guianensis, C. stellata, C.
longipedicellata e C. atrovinosa. Incluindo C. tauari no teste de tolerncia) para
vericar caracterstica intrnseca destas espcies. A tolerncia ao dessecamento
normalmente adquirida ao nal da maturao da semente e perdida
irreversivelmente aps iniciar a germinao, geralmente com a protruso da raiz
(De Castro et al., 2004). Algumas sementes so capazes de tolerar uma perda
de gua de at 95% da sua massa fresca. Nesta condio, as sementes chamadas
ortodoxas ou tolerantes ao dessecamento, apresentam um metabolismo muito
reduzido e so capazes de passar por estresses ambientais; quando o ambiente
fornecer condies apropriadas, podem retomar a atividade metablica com a
embebio (Pritchard et al., 2004). Ao contrrio, nas sementes recalcitrantes ou
intolerantes ao dessecamento, no se observa um perodo de dessecamento ao
nal da maturao e as sementes so dispersas com alto teor de gua (Hong e
Ellis 1996; De Castro et al., 2004). Sementes recalcitrantes morrem quando secas
e, portanto, no podem ser armazenadas por longo perodo (Roberts 1973). As
sementes de Couratari apresentaram, no momento da abertura do oprculo, o
teor de gua que variou entre 24,4% (C. tauari) e 34,4% (C. longipedicellata). Desta
forma o teor de gua na abertura do oprculo pode indicar que houve reduo
do grau de umidade no nal da maturao, caracterstica das sementes ortodoxas.
Considerando que as sementes de Couratari testadas conseguiram germinar com
um baixo teor de gua ( 7,9%) possvel armar o carter ortodoxo, tolerante
ao dessecamento de todas as espcies de Couratari estudadas.
Quanto capacidade de germinar em diferentes temperaturas, duas espcies
C. guianensis e C. stellata, mantiveram a porcentagem de germinao mxima
em um grande intervalo de temperaturas (15 a 35 C). Em C. atrovinosa e
C. longipedicellata a germinao mxima foi limitada a um intervalo de temperatura
entre 20-25 C ou 20-30 C respectivamente (Procpio, 2010; Figura 5). As
duas primeiras espcies so conhecidas pela ampla distribuio geogrca,
abrangendo todo bioma Amaznia e as duas ltimas conhecidas por apresentarem
distribuio restrita (Procpio et al., 2010, Figura 1).Vrios estudos relacionaram
a temperatura de germinao com a distribuio geogrca da espcie (i.e.
Thompson, 1970; Baskin e Baskin, 1998; Thompson e Cox, 1998; Ferraz e Varela,
2003). A temperatura restrita pode indicar vulnerabilidade para estas espcies
endmicas da Amaznia Central ao aumento de temperatura na regio. Porm, h
necessidade de comparao destes resultados com resultados de teste realizados
com sementes coletadas fora da Amaznia Central, pois a tolerncia a temperaturas
sub-timas depende tambm do vigor das sementes (Maguire, 1962).
131
132

Figura 5. Comparao do efeito da temperatura sobre a germinao: a) percentagem de

plntulas de Couratari formadas nas diferentes temperaturas. b) efeito da temperatura avaliado
a partir do tempo de formao de plntulas.
Baseados em caractersticas ecolgicas e tecnolgicas de sementes de 60 espcies

arbreas madeireiras,Ferraz et al.(2004) atriburam o comportamentooportunista
na sucesso orestal para espcies com as caractersticas encontradas tambm
em Couratari: sementes de tamanho mdio com disperso anemocrica, sem
dormncia e tolerantes ao dessecamento. Em orestas da Guiana, C. guianensis foi
classicada como pioneiras de longa-vida, sempre presentes nos primeiros anos
de sucesso orestal, ocupando inicialmente o sub-bosque e alcanando um pico
de abundncia em orestas secundrias de 30 a 100 anos (ter Steege 2000). Em
outro levantamento nesta regio, C. guianensis foi notada em orestas alteradas
com cerca de 40 anos de sucesso (Selaya et al., 2007). Na Amaznia Oriental,
C. guianensis e C. oblongifolia foram registradas em orestas secundrias de 12
(Arajo et al.2005) e 30 anos (Alvino et al., 2005). C. guianensis foi notada como
uma das rvores emergentes com regenerao sucessiva em clareiras e grande
capacidade de adaptao nestes ambientes (Bazzaz e Pickett 1989). Nas parcelas
exploradas h mais de 25 anos em Belterra-Par foi observada a dominncia de
plntulas (DAP<5 cm) de C. stellata (Ruschel, com. pess.).
3.4. CARACTERSTICAS INTRNSECAS DAS ESPCIES E ESTRATGIAS

DE CRESCIMENTO
A avaliao prvia do tamanho das rvores foi determinante na caracterizao

das estratgias de crescimento das espcies. Em Paracou, C. guianensis se
diferenciou de C. multiora por sua distribuio diamtrica com menor proporo
de pequenas rvores (10-19 cm): 38% versus 55% (=8,02; gl: 3; P=0,046; classes
10-19, 20-29, 30 cm). Suas rvores alcanavam tambm DAP maiores, com base
no percentual de 95% (notado DAP95): 66,8 cm DAP versus 43,0 cm DAP para
C. multiora (P=0,026; Teste Mann-Whitney). Em Belterra, no conjunto dos dois
tratamentos e com excluso das mortas, a distribuio diamtrica foi marcada
por uma alta predominncia da classe 10-19 cm, representando 59% das rvores

de C. stellata em 1981 e pelo alto DAP95: 70,3 cm. Com base nestes resultados
e em observaes empricas nas reas de estudo, C. multiora aparece como
espcie de dossel inferior; C. guianensis de dossel superior, s vezes emergente,
e C. stellata emergente. Esta mesma classicao foi notada por outros autores
tambm nas Guianas (ter Steege et al, 2003; Mori e Swarthout, 2007). A posio
emergente de C. stellata tambm conrmada em Belterra, pois a espcie teve o
maior DAP95 da comunidade em uma rea no explorada prxima s subreas
exploradas (30 ha; espcies com n20; DAP10 cm; dados no publicados).
Considerando a variao do crescimento mdio segundo a explorao e o
potencial de crescimento (PC) segundo o DAP, foram evidenciadas diferenas
entre as estratgias de crescimento de C. guianensis, C. multiora e C. stellata.Assim,
C. multiora, a menor espcie, tem o crescimento mdio mais lento (de 0,6 a 2,3
mm/ano; Tabela 2) e um potencial de crescimento limitado, maior no sub-bosque
(<30 cm de DAP; Tabela 3) e negativamente correlato ao tamanho das rvores
(Coeciente de correlao de Pearsonr=0,325; n=109; P<0,0001), o que sugere
tambm que as maiores rvores crescem devagar nas fases nais da ontogenia.
Ao contrrio, a maior espcie, C. stellata, cresceu em mdia mais rpido (de 1,0
a 5,9 mm/ano; Tabela 2), com um potencial de crescimento fraco no subdossel,
especialmente na classe de DAP 10-19 cm, e muito maior quando o seu DAP
superior a 30 cm (15,7 mm/ano; Tabela 3; provavelmente no dossel e acima),
alcanando valores extremos nos maiores dimetros. C. guianensis apresentou
uma estratgia intermediria, com um crescimento mdio sempre maior que
C. multiora (de 1,4 a 3,7 mm/ano; Tabela 2), especialmente nas maiores rvores
e um PC alto, expresso em torno de 20 cm de DAP (11,4 mm/ano; Tabela 3) e
permanecendo alto nos maiores indivduos. O crescimento rpido e o PC maior de
certas grandes rvores de C. stellata e C. guianensis indicam tambm que as rvores
podem continuar a crescer mesmo em fase muito avanadas de sua ontogenia.
3.5. AGRUPAMENTO E VULNERABILIDADE DAS ESPCIES

Em Paracou, Procpio (2010) mostrou que nos inventrios feitos durante as
campanhas de medio dos DAP, 99% das Couratari vivas foram identicadas como
espcimes de C. multiora, porm vericou-se que somente 82% pertencem a esta
espcie, e as demais pertencem a C. guianensis (10%), ou a C. calycina e C. oblongifolia.
Em Belterra, no perodo total de 26 anos, os inventrios prvios ao estudo
descreviam tauari como C. oblongifolia, porm 94% dessas rvores corresponderam
C. stellata. Tal agrupamento foi tambm observado em diversas regies da
Amaznia para Couratari (Procpio e Secco, 2008; Procpio 2010).
A principal conseqncia do agrupamento de diferentes espcies sob o mesmo
nome vernacular a incapacidade de determinao da alfa diversidade de uma
dada regio. Em termo especco, a incapacidade de distino das caractersticas
intrnsecas de cada espcie, da sua abundncia e da sua rea de distribuio.
No caso dos Couratari, 70% da madeira de tauari explorada so provenientes
dos estados do Par, Mato Grosso e Rondnia (IBAMA, 2007), que so tambm
reas com maiores taxas de desmatamento, aumentando assim, o grau de
vulnerabilidade das espcies de tauari que ali ocorrem. (Figura 1; Tabela 1).
Ademais, considerando as estratgias de crescimento (e ento as respostas
133
134

Tabela 2: Taxas de crescimento anual Dm (mm/ano) e nmeros de rvores por

classes (com base no DAP na primeira medio de cada rvore).
N (perodo total)
Total
10-19
Dm ps-explorao
20-29
30
Total
10-19
20-29
30
C. multiora (Paracou)
T0
110
63
27
20
0,9a
0,6a
1,2
1,8
T1
85
54
11
20
1,2ab
1,0ab
1,2
1,2
bc
1,7
2,0
2,1c
1,8b
2,3
2,3
T2
78
50
13
15
T3
49
28
12
322
195
63
64
Total
1,5
1,2
C. guianensis (Paracou)
T0
10
1,4a
0,1
1,1
2,0
T1
2,0
2,0
3,0
T2
10
2,9
1,3
3,1
3,3
T3
3,7b
1,9
5,6
4,9
33
17
Total
C. stellata (Belterra)
E1
39
29
2,2
1,5
2,3
4,6
E2
54
36
11
2,6
1,0
2,1
5,9
Total
93
65
16
Em itlico: amostragem n<5 indivduos por hectares.Letras expoentes diferentes apontam diferenas signicativas (P<0,02)
entre os tratamentos, com base em comparaes por pares simples (Mann-Whitney) ou mltiplas (Bonferroni post hoc).
Tabela 3: Mdia dos potenciais de crescimento (PC) mximos individual (mm/

ano) segundo o DAP e nveis de signicncia das diferenas (testes Kruskal-Wallis).
10-19 cm
C. multiora (Paracou)
20-29 cm
30 cm
10 cm
7,0b
6,3ab
5,1a
9,2
P=0,0146
8,0
ab
P=0,0058
5,9
P< 0,0001
7,1
C. guianensis (Paracou)
4,7
11,4
C. stellata (Belterra)
4,0a
6,4a
15,7b
P=0,0002
P=0,0017
P<0,0001
P=0,132
Letras expoentes diferentes apontam diferenas signicativas entre as classes de uma mesma espcie (Bonferroni post hoc
P<0,01). Potencial mximo em negrito.
explorao) observadas nas espcies, a previso da dinmica das populaes de

Couratari fortemente prejudicada. Um risco previsvel a superestimativa dos
estoques de rvores explorveis numa rea onde so simptricas, por exemplo, C.
multiora, espcies potencialmente abundante, mas que no alcana regularmente
dimetros explorveis e C. guianensis, espcie de grande porte, porm sempre
pouco abundante (<1 ind./ha; Procpio e Secco, 2008).

4. PERSPECTIVAS DE MANEJO E CONSERVAO DE

ESPCIES DE COURATARI
Quando agrupadas como tauari, as espcies de Couratari compem um grupo de
alto valor comercial devido sua grande abundncia (at 14,4 ind./ha; Procpio,
2010). No entanto, foi observado que o agrupamento mascara a riqueza das
reas, as abundncias reais, as estruturas diamtricas especcas e a variao do
conjunto desses parmetros entre as reas. Esses parmetros podem e devem
ser levantados localmente para o manejo adequado das espcies a m de se
estabelecer regras como, por exemplo, a denio de taxas e dimetros mnimos
de corte por espcie. O padro de distribuio geogrca, determinante para
a conservao das espcies, deve ser considerado no manejo e para isso
fundamental se distinguir as espcies. Neste contexto, a caracterizao morfolgica
dos frutos aparece como ferramenta essencial na identicao destas espcies,
considerando a caducifolia no perodo reprodutivo.
A sntese das informaes levantadas sobre a auto-ecologia permite denir a
posio das espcies de Couratari dentro do contnuo de sucesso orestal e assim,
melhor entender seu papel na dinmica orestal.Vrias caractersticas convergem
para classicar estas espcies como sendo secundrias tardias, ou seja, espcies
que caracterizam os ambientes alterados aps o primeiro estdio de sucesso
dominado pelas pioneiras de curta vida (Whitmore 1989; Finegan 1996; PeaClaros 2001; Selaya 2007). A madeira de densidade mdia (0,340 a 0,740; Chave
et al., 2009; Zanne et al 2009) que permite o crescimento com grande ecincia
e baixo custo em caso de maior disponibilidade de luz, pode ser traduzido
como um carter oportunista. As caractersticas siolgicas das sementes e
da germinao (sementes ortodoxas com capacidade de armazenamento), os
altos potenciais de plntulas formadas e a morfologia favorvel germinao
em orestas alteradas (Procpio, 2010), indicam alta capacidade destas espcies
em crescer em ambiente alterado.Assim, possvel concluir que, as sementes
de Couratari estudadas so de fcil manejo e apresentam grande potencial de
propagao ex-sito para ns de reorestamento, mesmos as espcies de menor
densidade e endmicas, consideradas as mais vulnerveis.
5. CONCLUSO
Atravs do exemplo das espcies comercializadas como tauari, pode ser
claramente demonstrado a necessidade de distinguir as espcies agrupadas sob
um mesmo nome vernacular para apontar as caractersticas intrnsecas que
inuenciam no manejo sustentvel e na conservao das espcies, tais como sua
distribuio geogrca, sua regenerao, a dinmica populacional.
A sntese das informaes levantadas permitiu consolidar o papel destas espcies
na sucesso orestal como sendo secundrias tardias. Contudo, os resultados
indicaram tambm que existem variaes de comportamento interespecco
entre os Couratari, mostrando que estes ocupam diferentes posies, portanto
diferentes funes, na faixa contnua da sucesso.
135
136

No termo do estudo, foi possvel avaliar de forma clara a vulnerabilidade das

espcies do gnero Couratari (Procpio 2010). O maior fator de vulnerabilidade
continua sendo a fraca abundncia da maioria das espcies somada distribuio
restrita de algumas destas.As espcies as quais a alta taxa de germinao foi limitada
a um estreito intervalo de temperatura (25 e 30C), e que correspondem tambm
s espcies endmicas que ocorrem prximas aos centros urbanos, como C.
longipedicellata e C. atrovinosa, sero previsivelmente as mais afetadas por mudanas
climticas eventuais oriundas dos desmatamentos conseqentes do crescimento
desordenado. Ao contrrio, as espcies com maior distribuio e alta taxa de
germinao em um amplo intervalo de temperatura, como C. stellata ou C. guianensis
(classicada como vulnervel pela IUCN 2010) possivelmente sejam muito menos
vulnerveis que consideradas atualmente. Para o conjunto das espcies de Couratari
estudadas, o comportamento secundrio tardio, somado aos aspectos da autoecologia levantados permite o manejo destas espcies atravs da propagao
ex-sito o que possibilita a reverso do seu quadro atual de vulnerabilidade.
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139
140

CONCLUSO
Considerando os trabalhos apresentados entendemos a importncia de pontuar
questes relacionadas, seja em nvel de pesquisa, do segmento produtivo, das
polticas pblicas de fomento e extenso, incluindo educao e capacitao para
o manejo orestal. Atualmente, conforme dados do Servio Florestal Brasileiro
(PAOF 2011), h mais de 30 milhes de hectares destinadas ao manejo de orestas
comunitrias, apenas no mbito da esfera federal. Essas reas incluem diversas
modalidades de Unidades de Conservao - UC, assim como so geridas por
diferentes rgos e vinculados a diferentes Ministrios (por exemplo ICMBIO/
MMA, INCRA/MDA). As Terras Indgenas, representando 108 milhes de hectares
apesar de serem contabilizadas como reas de orestas comunitrias no esto
contabilizadas no total de reas disponibilizadas, pois atualmente no permitido
atividades de manejo orestal madeireiro nessas reas.
Portanto, mesmo no incluindo as Terras Indgenas, muito expressiva, a
quantidade de reas a serem destinadas ao manejo orestal e um esforo
conjunto imprescindvel para viabilizar esta alternativa de uso e conservao
da oresta e seus recursos associados. Neste sentido, vrios pontos necessitam
ser viabilizados:
Em relao a explorao madeireira, baseado nas taxas de crescimento observado
atravs do monitoramento de longo prazo, improvvel que possam ser extrados
a mesma quantidade de volume 20 m/ha, mesmo com uma taxa de crescimento
de 0,5 cm/ano.
A reduo signicativa do volume explorvel no ciclo de corte de 30-35
anos, os custos de tratamentos silviculturais ps-colheita para estimular o
crescimento tem consequncias importantes sobre a viabilidade econmica
da explorao madeireira longo prazo no ambiente madeireiro atual e
necessitam ser viabilizados.
As espcies de uso mltiplo, dependendo do seu produto de interesse (por
exemplo, sementes, leo-resina, bras etc.) necessitam de um monitoramento
a longo prazo para avaliar os efeitos no comportamento, desenvolvimento
e conservao das espcies. Algumas espcies se beneciam das aberturas
causadas pela explorao madeireira como a andiroba, e outras espcies
demandantes de luz. Contudo, como grande parte dos produtos no
madeireiros esto relacionadas ao uso das sementes, cuidado devem ser
tomados tambm no sentido de no superexplorar as sementes a ponto de
impactar na alimentao da fauna dependente deste produto como alimento,
assim como o processo de regenerao natural e a dinmica populacional da
espcie. No caso especico da copaiba, no h at o momento registros de
mortes de rvores como impacto da superexplorao da extrao de oleoresina ou mesmo na dinmica da regenerao natural a partir da explorao
madeireira nos locais estudados.

Concluso
Para algumas espcies, como a andiroba, onde o monitoramento de produo

de frutos pode indicar que as melhores produes se concentram em
determinados dimetros, possivelmente possam ser direcionados indivduos
para extrao madeireira a partir de determinados tamanhos e mantidos
outra parte da populao de andiroba para produo de frutos. Similarmente,
isto pode ocorrer a outra espcies como por exemplo o piqui [Caryocar
villosum (Aubl.)Pers.] cujos frutos tambm so de grande interesse para
alimentao humana e para a fauna.
Estudos de monitoramento de orescimento e produo de sementes,
tentando relacionar com as estaes prolongadas de chuva ou de seca, so
muito importantes para prever as produes anuais de sementes. Diversos
estudos tem demonstrado que a grande maioria das espcies arbreas
tropicais tem o sistema reprodutivo preferencialmente algama, e alto nvel
de auto-incompatibilidade (i.e. reproduo cruzada, e no ocorre autofecundao) e em geral o orescimento ocorre de forma irregular. Maus
et al. 2007)1. Do ponto de vista ecolgico, isto favorece a manuteno
da diversidade gentica na populao, mas do ponto de vista produtivo
e quantidade de um determinado produto de interesse, no favorece a
constncia da produtividade, ou melhor pode acontecer de ocorrer pequenas
produo de frutos por um longo perodo. Essas caractersticas reprodutivas
das espcies arbreas pode tambm ter um reexo na manuteno da
diversidade gentica de populaes futuras quando as espcies so super
exploradas e essas caractersticas especicas ecolgicas e reprodutivas, no
so levadas em considerao nas atividades de manejo.
Assim como a quantidade e constncia na produo para atendimento da
demanda das respectivas cadeias de valor dos produtos, a qualidade e as
boas praticas de produo e conservao desses produtos, seja madeireiro
ou no madeireiro, so variveis importantes a serem considerados pois isto
esta diretamente relacionado as demandas de compras e consequentemente
a gerao de renda. Neste sentido, instituies de pesquisa e produtores
necessitam estar empenhados juntos para que novas tecnologias e processos
envolvidos na produo, possam ser sistematizados e monitorados para
garantir um produto de qualidade de mercado garantido, consequentemente
a gerao de renda.
Como ltima observao, mas certamente uma das mais importantes, o
cuidado com a identicao correta das espcies.Tanto produtos madeireiros
quanto no madeireiros tem na sua identicao correta, a garantia da
qualidade de seu produto e para a conservao do capital natural de nossas
orestas, a conservao da diversidade de espcies e consequentemente da
diversidade biolgica. Os ensinos em botnica tem sido negligenciados ao
longos de dcadas, e consequentemente a formao prossionais em numero
e qualidade adequada tem cado muito a desejar, face ao enorme desaos
1
Fenologia e biologia reprodutiva de cinco espcies arbrea na Floresta Nacional do Tapajs,

Santarm-PA, Distrito Florestal BR 163: In: Fenologia, Ferramenta para Conservao,
Melhoramento e Manejo de Recursos Arbreos. Editores: Rego, GM: Negrelle, RRB e Morellato,
LPC. Embrapa Florestas. Colombo, PR. 2007 (na verdade esta terceiro rodap necessita ser
ajustado.)
141
142

para manejar essas reas com responsabilidade necessria, principalmente

em se tratando de um bem pblico como as orestas nas diferentes
Unidades de Conservao. A mesma preocupao deve se estender ao
manejo e conservao das orestas privadas pelo importante que elas tem
na regulao do clima.
Portanto, identicao inadequada tem reexos extremamente negativos, que
reetem inclusive na arrecadao de impostos para os estados e municpios,
reete na qualidade direta dos produtos e mais importante ainda quando o
mesmo se destina a produtos toterpicos, e a longo prazo pe em perigo a
diversidade inter- e intraespecca e sua capacidade adaptativa das espcies
das orestas tropicais. Esforos de toda natureza e de diversos segmentos
da sociedade devem se unir na melhoria da qualidade da identicao
botnica para que a atividade de manejo orestal, possa de fato contribuir
para a conservao dos recursos orestais e naturais, assim como para o
desenvolvimento sustentvel da regio Amaznica.
Finalizando, a explorao dos recursos orestais madeireiros e no
madeireiros podem representar uma renda complementar signicativa para
os agricultores, a viabilidade tanto econmica como ecolgica depende de
inmeros fatores tcnicos, ecolgicos e polticos que precisam ainda ser
considerados, debatidos e fortemente implementados e monitorados.
3
Viabilidade social e
socioeconmica dos acordos
comunidades|empresas para
o manejo florestal
Manuel Amaral
(Coordenadores)
146

INTRODUO
A relao empresas madeireiras-comunidades em torno da explorao de
madeiras nativas uma constante na Amaznia. Nas frentes agrcolas de terra
rme, o colono aproveita os caminhos de explorao estabelecidos pelo
madeireiro, ou, se chegou primeiro, solicitado pelo madeireiro para a extrao
das essncias comerciais mais valorizadas contra um pagamento simblico e a
abertura de caminhos, mesmo de pssima qualidade.
Nos anos 2000, o maior rigor dos rgos ambientais no controle da explorao
orestal e no licenciamento dos Planos de Manejo Florestal, notadamente a
necessidade de se comprovar a dominialidade da oresta, leva as empresas
estabelecer acordos com comunidades, que possuem as poucas orestas da
regio com ttulos de propriedade aceitveis. Na grande maioria dos casos, a
empresa age em nome da associao ou das famlias, para elaborar e licenciar o
Plano de Manejo orestal, e realizar a sua execuo tcnica e nanceira. O manejo
orestal realizado partir destes acordos carece geralmente de governana,
devido fragilidade das comunidades no campo tcnico, nanceiro e institucional,
relativamente s empresas.
Do ponto de vista do acesso ao recurso legalizado, os assentados da reforma
agrria aparecem privilegiados, por j disporem de ttulos fundirios (e de parte
da rede viria construida), por exemplo em relao comunidades moradoras
de unidades de conservao, que s podem licenciar manejo de recursos aps a
aprovao pelos rgos gestores dos instrumentos de gesto das unidades (Planos
de Manejo das unidades), o que foi efetivado em poucos casos. De certa forma,
a generalizao dos acordos empresas madeireiras | assentados corresponde
fragilidade da atuao do rgo gestor dos assentamentos, o INCRA, em relao
gesto ambiental, situao que este rgo tenta remediar desde 2006, instigado
pelos procuradores federais.
A relao empresas|comunidades aparece nesta primeira leitura como um
reexo da aplicao da legislao nos anos 2000. Os problemas de governana da
gesto orestal observados, seriam assim reduzidos na medida da implementao
das concesses empresariais, no mbito da legislao sobre orestas pblicas de
2006: as empresas reorientariam as suas fontes de abastecimento em direo s
concesses, diminuindo a presso sobre as orestas comunitrias. No entanto,
notrio que a grande maioria das empresas que hoje exploram madeira na
Amaznia no apresentam as condies tcnicas, nanceiras e de gesto,
necessrias para atuar no mbito de uma concesso orestal: provvel que
desta forma, a explorao de orestas fora de concesses continuar importante
no mdio-longo prazo.
De modo mais estrutural, a anlise da repartio atual das orestas destinadas
explorao orestal madeireira, e do seu potencial de produo mostra que
a implementao das concesses em toda a extenso no permitir suprir a
demanda do setor.
3 - VIABILIDADE SOCIAL E SCIOECONMICA DOS ACORDOS COMUNIDADES EMPRESAS PARA O MANEJO FLORESTAL
Introduo
A Tabela 1 apresenta uma avaliao do potencial de produo de madeira no

estado do Par, no mdio prazo, atravs de manejo orestal sustentvel (operado
por comunidades ou empresas), onde a questo fundiria de mais fcil soluo,
ou seja nas orestas pblicas destinadas e nos assentamentos. Os nmeros
apresentados levam em conta as denies da Lei do SNUC sobre a destinao
dos recursos naturais, e da LGFP sobre o procedimento de concesso de orestas
pblicas para empresas. Os parmetros utilizados (% de orestas destinadas
ao manejo, % para empresas e para comunidade) partem do princpio que as
FLONA e FLOTA sero destinadas prioritariamente para o manejo orestal
(50 % da sua rea), como indicam os PAOF atuais, com uma repartio entre
comunidades (20 % da rea) e empresas (30 % da rea) favorvel s empresas.
As hipteses adotadas so prudentes, no sentido que consideram uma utilizao
baixa das categorias de reas pelo manejo orestal (adotamos um potencial de
uso das reas coerente com as taxas que observam hoje nas FLONA e nos
assentamentos), e uma densidade de corte realista, que corresponde ao observado
nos inventrios (20 m/ha). Conforme a legislao, se considerou a possibilidade
de manejo orestal operado por empresas unicamente em glebas arrecadadas
pelo ITERPA, e em FLOTA e FLONA, e por comunidades em todas as reas,
O potencial de produo ca em torno de 8 milhes de m em toras por ano, para
12 milhes de ha de orestas efetivamente manejadas. O consumo de madeira
de orestas nativas estava no Par de 11 milhes de m de madeira em tora
em 2004 e aproximadamente de 7 milhes de m em 2009, conforme os dados
do IMAZON. A implementao do manejo orestal nas orestas destinados no
estado, conforme as hipteses adotadas, permite globalmente o abastecimento do
setor. No entanto 60 % das orestas e da madeira considerada no potencial so
comunitrias: as concesses orestais empresariais no conseguiro abastecer
nem a metade das necessidades atuais do setor.
Estes argumentos mostram a presso econmica que os comunitrios
continuaro receber para manejar as suas orestas. Enquanto as comunidades
no se consolidam tecnicamente, nanceiramente e institucionalmente, para
executar o manejo orestal nas unidades de conservao de uso sustentvel ou
nos assentamentos, a nica forma de realizar este manejo ser estabelecer um
arranjo com empresas especializadas, mediante acordos.
O principal desao permanece ento, o da identicao de mecanismos e aes
que permitam consolidar a governana do manejo orestal do ponto de vista
das comunidades. Os artigos que compem este captulo procuram cada um
contribuir para esta identicao.
O primeiro caracteriza as relaes empresas|comunidade em 4 situaes da regio
Oeste do Par, que podemos considerar favorveis em termos de governana do
acordo pelas comunidades. Mostra como a questo da sustentabilidade do manejo
e da consolidao da governana pelos comunitrios se coloca nestas situaes e
aponta pistas para o aprimoramento da relao empresas|comunidades.
147
148

Tabela 1: rea e volume potencial para produo de madeira legal nas reas
destinadas no Par (2010)
PAR:
124 800 000 ha
Categoria
rea manejada
(potencial de uso das reas)
PMF
PMF
Total
%
Empresarial Comunitrio
PMF
esta%
de
%
de
do
ha
ha
ha
(1)
(1)
rea total (1)
ha
Volume
potencial
m
Floresta Estadual
7 862 321 6,3% 30% 2 358 696 20% 1 572 464 3 931 161 2 620 774 33%
Floresta Nacional
6 292 509 5,0% 30% 1 887 753 20% 1 258 502 3 146 255 2 097 503 26%
RDS
129 912 0,1%
PDS
Assentamento Rural
4 097 950 3,3%

2 195 450 1,8%
7 745 396 6,2%
Glebas arrecadadas
ITERPA
1 172 384 0,9% 50%
Total - ha
Volume potencial m
%
29 495 922 23,6%
0 30%
38 974
38 974
25 982
0%
0 30% 1 229 385 1 229 385 819 590 10%

0 30% 658 635
658 635 439 090 10%
0 30% 2 323 619 2 323 619 1 549 079 6%
586 192
586 192
390 795 20%
4 832 641
7 081 578 11 914 219 7 942 813
3 221 761
4 721 052 7 942 813
41%
5%
100%
59,%
Hiptese : intensidade de 20 m/ha, manejo de 30 anos, taxa 0,67 m/ha,ano
O segundo analisa o quadro nanceiro do manejo orestal madeireiro mecanizado

em terra rme em duas experincias de Santarm, acompanhadas ao longo dos
anos pelo projeto Floresta em P. Mostra a estrutura dos custos envolvidos, e
permite a anlise das necessidades de nanciamento das comunidades para o
manejo orestal.
O terceiro se focaliza na situao dos assentamentos, analisando o potencial
econmico do manejo orestal de uso mltiplo, relativamente s atividades
agrcolas, no mbito dos sistemas de produo dos assentados. Apresenta vrios
cenrios de viabilidade tcnica e econmica do manejo orestal do ponto de
vista dos assentados.
O MANEJO FLORESTAL SUSTENTVEL COMO

ALTERNATIVA NA REPRODUO SOCIAL DE
COMUNIDADES NO OESTE PARAENSE?
GRET
Isabel Drigo
Imaora
Sophie Barthelon
GRET
Ana Luiza Violato Espada

IFT
Driss Ezzine de Blas

CIRAD
Marie-Gabrielle Piketty
CIRAD
150

1. INTRODUO
O texto apresenta duas anlises conduzidas com pblico de pequenos produtores
rurais e orestais semelhante (experincias de manejo orestal comunitrio e
familiar acompanhadas pelos projetos Floresta em P (FEP) e Floresta e Agricultura
na Amaznia (FLOAGRI1). O primeiro enfoque decorre de uma anlise qualitativa
dos resultados do manejo do ponto de vista dos comunitrios, de forma a discutir
as relaes com as empresas, e os parmetros para a sustentabilidade do manejo
orestal comunitrio e familiar. A viabilidade econmica do manejo orestal,
elemento fundamental da sua continuidade no tempo, depende do arranjo e
dos acordos rmados entre as comunidades e empresas, quando existem. Sero
tambm discutidas as condies para promover a governana dos acordos com
as empresas, do ponto de vista das comunidades. O segundo enfoque utiliza um
mtodo quantitativo para identicar as percepes dos produtores relativas aos
atores relacionados ao manejo orestal madeireiro. Permite analisar as relaes
com as quais as comunidades se defrontam quando procuram executar Plano de
Manejo Florestal.
2. AS RELAES E/C EM TORNO DO MANEJO

FLORESTAL: A ORGANIZAO COMUNITRIA E A
RENDA FLORESTAL
2.1. CONTEXTO E PRINCIPAIS RESULTADOS DE 4 EXPERINCIAS

DE MANEJO FLORESTAL COM RELAES DIFERENCIADAS COM
EMPRESAS
A regio Oeste do Par (Transamaznica - BR230, Santarm Cuiab BR

163) teve o seu processo de desenvolvimento rural determinado pela poltica
de colonizao federal e a construo de estradas dos anos 1970. At hoje o
traado das estradas e das vicinais construidas nesta poca orienta a geograa
da ocupao. Outras modalidades de ocupao e do desenvolvimento rural,
dependem do contexto econmico e das polticas pblicas (acesso legalizao
fundiria, construo de estradas, subsdios e crditos) no momento onde ocorreu
a maior entrada de colonos, assim como da qualidade dos solos que possibilitou
ou no cultivos mais intensivos (cultivos perenes versus pecuria). Um dos
fatores facilitadores da expanso espontnea da colonizao so os benefcios
proporcionados aos colonos pelas empresas madeireiras ilegais (construo de
estradas, indenizao pela madeira extrada).A lgica do desmatamento observado
aps a ocupao combina ento uma srie de elementos: grau de capitalizao
1
Projeto nanciado pela Unio Europia (2005-2009) e coordenado pelo CIRAD. Testou
itinerrios tcnicos alternativos para a agricultura familiar no Brasil, Peru e Equador, que
conciliam agricultura e manejo orestal.
O manejo orestal sustentvel como alternativa na reproduo social de comunidades no oeste paraense?
dos agricultores e nvel de concentrao fundiria, especializao produtiva (a

especializao pecuria acelera o desmatamento), densidade da explorao ilegal
de madeira (Sablayrolles, 2004 e LAET, 2003).
Selecionamos 4 experincias nas reas de atuao dos projetos FEP e FLOAGRI,
com Planos de Manejo Florestal em fase de execuo, em comunidades onde
existe uma organizao social relativamente consolidada, que se mostrou capaz
de conduzir as atividades de manejo at a comercializao.
O projeto Floresta em P acompanhou 2 experincias de manejo comunitrio em
contextos bem diferentes,o da Coomona na FLONATapajs (populao tradicional),
o das associaes do Projeto de Assentamento Moju, em parceria com a empresa
de prestao de servio de explorao orestal Maops. O projeto FLOAGRI
realizou levantamentos detalhados do manejo orestal realizado em dois outros
contextos de assentamento, em Uruar (experincia da CANOR, numa rea de
colonizao dos anos 70) e emAnap (experincia do PDSVirola Jatob),em parceria
com a empresa Vitria Rgia (Espada, et al., 2009 a e b e Drigo et al., 2009 a e b.).
Comearemos apresentar as caractersticas principais das 4 experincias, em
termos de situao agrria, organizao comunitria para o manejo e suas alianas,
descrio tcnica e administrativa do manejo implementado, e os elementos
disponveis em termos de resultados econmicos. Em seguida, a comparao
dos contextos e dos resultados permitir esclarecer as principais diculdades
em termos de sustentabilidade do manejo orestal de comunidades em parceria
com empresas, e os parmetros a serem implantados para reforar a autonomia
de gesto do manejo pelos comunitrios.
2.1.1. A EXPERINCIA DA CANOR

A base social da Cooperativa Agroextrativista Novos Rumos (Canor) constituda
de famlias de colonos assentados do municpio de Uruar, estabelecidos nas
vicinais do Km 209 (sul) e do Km 213 (sul) da BR 230 (rodovia Transamaznica).
Aps a instalao de famlias nos anos 1970 no mbito do Projeto Integrado de
Colonizao (PIC), a ocupao continuou de forma espontnea nos fundos das
vicinais inicialmente abertas pelo INCRA, em condies bem menos favorveis
(estradas e infraestruturas sociais precrias, falta de crditos e apoio tcnico).
Atualmente, as atividades que dominam nas vicinais consideradas so a pecuria, e
em menor importncia, as roas de cultivos anuais e perenes (cacau, pimenta, caf).
Todas geram desmatamento, em grau varivel conforme os estabelecimentos. Nas
vicinais consideradas, o desmatamento representa de 30 a 50 % do territrio.
Em 2000, 42 famlias fundam a cooperativa CANOR com o objetivo de colocar
em prtica do manejo orestal. Aps discutir a elaborao do Plano de Manejo
Florestal (PMF), 25 aceitaram assinar um Termo de Ajuste de Conduta (TAC)
visando a recuperao da rea de Reserva Legal (ARL) dos seus estabelecimentos.
Porm, havia ainda um obstculo: a maioria das reas dos colonos se encontravam
superpostas Terra Indgena Cachoeira Seca: somente 6 famlias puderam incluir
suas reas para compor o PMF da CANOR.
151
152

No incio dos anos 2000, a CANOR consegue aprovar, atravs da Fundao Viver
Produzir Preservar (FVPP),um nanciamento do componente Iniciativa Promissora
do Projeto de Apoio ao Manejo Florestal Sustentvel na Amaznia (ProManejo)
coordenado pelo IBAMA. O ProManejo nancia a capacitao das famlias , e
viabiliza a elaborao do PMF, protocolado no IBAMA em 2005. A CANOR
consegue obter ainda acesso a uma serraria porttil (Lucas Mill) adquirida por
intermdio do Conselho Territorial Rural, rgo colegiado da poltica territorial
do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Contudo, a CANOR teve de
enfrentar a burocracia de costume. A licena de operao, que se obtm atravs
da emisso da Autorizao de explorao Florestal (AUTEF), ocorre somente em
2008 e outorgada pela Secretaria de Meio Ambiente do estado do Par (SEMAPA), aps a fase de descentralizao das competncias em direo aos estados
partir de 2006. A CANOR realiza em seguida a explorao da primeira Unidade
de Produo Anual (UPA) no nal de 2008. Alm dos demais apoiadores do PMF
da CANOR ( FVPP, IPAM e IFT), de 2007 at 2009, a CANOR conta com o apoio
do projeto FLOAGRI, notadamente no que se refere gerao de informaes
para a tomada de deciso e durante a explorao da primeira UPA.
A rea do PMF detido pela CANOR constituda pelas ARL dos estabelecimentos
das 6 famlias, cujas propriedades no se sobrepunham Terra Indgena, e totaliza
364 ha. A primeira Unidade de Produo Anual (UPA) totalizou 74 ha repartidos
nos 6 lotes (4 lotes com 12 ha cada um, 20 ha em 1 lote, 6 ha em 1 lote).
A meta inicial da CANOR era de comercializar madeira serrada, utilizando a
serra porttil (Lucas Mill). Mas uma medida da SEMA-PA, concebida para frear
o desmatamento pelos pequenos produtores orestais ilegais foi obrigar o
licenciamento das serrarias portteis. A CANOR no possua esta informao
desde o incio, mas soube que o processo de licenciamento seria longo e custoso.
Assim, os produtores da CANOR preferiram contratar uma serraria de Uruar
do que enfrentar o demorado processo de licenciamento da sua serraria porttil,
uma vez que o perodo adequado para a explorao orestal estava se esgotando.
A explorao foi realizada em dois meses no nal de 2008, com nanciamento
prprio dos colonos. A parte de maquinrio foi alugada (abertura de estrada,
arraste, transporte) pelos colonos. Os scios da CANOR mantiveram o controle
sobre a emisso de guia de transporte, no assinando procurao para este
m. Apesar do apoio tcnico e administrativo dos seus apoiadores, entre eles o
FLOAGRI, a CANOR conseguiu somente um comprador interessado para sua
madeira serrada. O interesse deste nico comprador voltou-se igualmente para
uma nica espcie, a cedroarana. O restante da madeira teria de ser comercializado
em toras. Frente diculdade na comercializao, decidiu-se reduzir o nmero de
espcies exploradas (caram em 21), e consequentemente a intensidade global
de corte, que cou em 14 m/ha de UPA (1.048 m no total da UPA) em vez dos
30 m esperados.A diculdade de comercializao permaneceu aps a explorao,
obrigando a CANOR a pagar o transporte das toras dos ptios at as serrarias
de Uruar (57,00 R$/m), o que representou 3/4 dos custos. Os custos totais so
estimados pelo FLOAGRI em 76 R$/m, sem contar os custos pr exploratrios,
nanciados atravs de doaes do ProManejo e do FLOAGRI. Aproximadamente
a metade do volume no tinha sido comercializado 6 meses aps a explorao. O
preo mdio conseguido da madeira em tora foi de 115,00 R$/m. Assim sendo,
a renda bruta potencial da atividade para as 6 famlias cou em R$ 120.000,00, os
custos totais em R$ 80.000,00 (sendo R$ 60.000,00 de transporte).
No entanto, em meados de 2010, parte da madeira ainda no tinha sido vendida
(Drigo et al., 2010).A renda lquida nal da primeira UPA foi nalmente de
R$ 25.000,00 para as 6 famlias (IEB, comunicao pessoal). Uma famlia construiu
uma casa nova em seu lote e as demais adquiriram utenslios de primeira
necessidade (IEB, comunicao pessoal).
2.1.2. A EXPERINCIA DA ASSOCIAO DO PDS VIROLA JATOB

A base social da associao constituda das famlias benecirias do Projeto de
Desenvolvimento Sustentvel - PDS Virola Jatob. O PDS, criado pelo INCRA
no nal de 2003, situado no municpio de Anap, na rea de inuncia da BR
230 (rodovia Transamaznica). Possui rea de 29.334 ha, com capacidade para
assentar mais de 280 famlias segundo o INCRA. A ocupao real do PDS no
conhecida: o INCRA adota o nmero de 174 benecirios, mas se fala localmente
em no mais do que 80 famlias moradoras de fato. Domina na rea do PDS
uma pequena agricultura de lavouras anuais, com predominncia do cultivo da
mandioca. Somente 5 % do territrio do PDS havia sido desmatado at 2009.
A consolidao do PDS por parte do INCRA cou incompleta: parte da rea
do PDS no tem regularizao fundiria (inclusive h incerteza relativa sobre a
dimenso exata da rea total), vrias famlias moradoras no esto registradas na
Relao de Benecirios (RB), somente 45 famlias receberam o crdito instalao
e somente 4 o PRONAF. O INCRA construiu 25 Km de estrada. O Plano de
Desenvolvimento do Assentamento do assentamento foi elaborado com apoio
da FVPP e aprovado.
Em 2005, a Associao de moradores do PDS (Associao Virola Jatob) elabora
o seu Plano de Manejo Florestal em 80 % da rea do PDS (23.467 ha), realiza o
inventrio da primeira UPA, com apoio do ProManejo, que nancia tambm uma
serra porttil e eventos de capacitao. A associao recebe o apoio da FVPP,
da CPT local, do IPAM e da ASSEEFA (ONG local). A elaborao do Plano visa
viabilizar uma alternativa de renda para os assentados e estabelecer um controle
sobre o recurso da oresta, bastante ameaado pela explorao ilegal numa
regio conhecida pela violncia rural (assassinato da Irm Dorothy em 2005).
Em 2007, a associao contrata a empresa Vitria Rgia, sediada em Ananindeua
perto de Belm, para prestao de servios na explorao orestal. O contrato
de 15 anos e inclui o nanciamento por parte da empresa do monitoramento
e controle da rea, e de infraestruturas: escola, reforma barraco comunitrio,
manuteno de estrada. A empresa deve capacitar parte dos assentados para o
manejo, visando a autonomia tcnica e de gesto da associao aps o perodo de 15
anos.A negociao do contrato acompanhada pelos rgos pblicos responsveis
(INCRA, IBAMA, SFB, MP, IDEFLOR). A associao recebe apoio tcnico do IFT.
153
154

A primeira UPA, de 500 ha (preparada com apoio do ProManejo), licenciada no

nal de 2007 e explorada em 2008 pela empresa. O volume colhido de 4.054 m
de madeira em tora de 28 espcies, o que representa 8 m/ha, a metade do volume
previsto (16 m/ha). Os erros no inventrio e a ocorrncia de muitas rvores
com ocos no momento da derruba explicam esta diferena. A renda bruta de
R$ 218.600,00 (mdia de 54,00 R$/m). A associao recebe 10 % do volume de
madeira, visando a serragem local: em 2008, os atrasos no licenciamento da Lucas
Mill nanciada pelo ProManejo, permitiram serrar somente 15 m de maaranduba.
Em vez de ocorrer a repartio dos benefcios aferidos com as famlias envolvidas,
a renda foi investida em benefcios coletivos (meios de transporte), conforme
uma orientao do Ministrio Pblico Estadual (MPE). Foi uma forma consensual
de beneciar as famlias moradoras do PDS no registradas na RB do INCRA. Os
assentados planejam adquirir futuramente com a renda da madeira uma mquina
de beneciar arroz, um trator e seus implementos.
A partir do segundo ano, a rea das UPA foi dimensionada para 1.000 ha. De acordo
com o contrato entre empresa e comunidade,so de responsabilidade da empresa os
inventrios (com participao da associao),a elaborao dos Planos Operacionais
Anuais (POA e o acompanhamento do processo na SEMA). A associao continua
no seu papel de monitoramento e responsvel pela emisso das guias orestais
porque a detentora do PMF. Para isso, a associao tem de manter um tcnico
contratado. A segunda UPA gerou uma renda bruta de R$ 665.000,00 para os
colonos, a serem pagos em 5 parcelas pela empresa (IEB, comunicao pessoal).
2.1.3. A EXPERINCIA DAS ASSOCIAES DO PA MOJU COM A

MAFLOPS (EXEMPLO DA ACOPRASA)
O Projeto de Assentamento Moju situado ao sul de Santarm partir do Km
100 da BR 163, alm da faixa de 10 Km na margem leste da estrada. Foi criado no
nal dos anos 90 pelo INCRA com capacidade para mais 400 famlias, cada uma
benecria de lotes individuais de 100 ha.
No momento da maior entrada de famlias, no incio dos anos 2000, a falta de
estrada at as comunidades e o fato do INCRA no dispor de recursos para a sua
construo, induziu um acordo entre as associaes e a Maops, uma empresa
local de prestao de servios para a explorao orestal, acordo consagrado
pelos rgos pblicos responsveis (INCRA, IBAMA, MP): a Maops construiria
as estradas, prepararia a documentao e executaria o Plano de Manejo Florestal
das associaes, e pagaria em troca para cada dono de lote explorado um valor
dependendo do volume de madeira extrada. Este acordo permitiu o licenciamento
do Plano de Manejo pelo IBAMA (2002). A implantao do PA pelo INCRA e
sobretudo a assinatura de acordos entre os assentados e a Maops permitiram
reduzir fortemente a explorao ilegal de madeira.
De fato, h relatos e evidncias sobre a explorao de madeira (Ip, Cumaru,
Jatob, Cedro, e um total de 15 espcies de alto valor) que ocorreram h pelo
menos 30, 25 e 15 anos. Estas atividades sempre foram seletivas e buscavam
indivduos de maior valor comercial. Tais prticas permitiram que a oresta

mantivesse suas caractersticas estruturais e os seus servios. Porm, estas
orestas no apresentam mais espcies de maior valor comercial com indivduos
de grande porte quando comparadas a outras reas mais conservadas da regio.
Em 2006, a Maops mantinha contrato de prestao de servio com 13 associaes
das quais 9 j tinham Planos de Manejo aprovados, totalizando 45.000 ha. Cada
plano de manejo de associao (40-60 famlias) constitudo de 2 a 6 UPA,
cada uma agrupando a rea de oresta de em torno de 10-20 lotes de colonos.
A explorao de cada UPA realizada num ano s, proporcionando a renda
madeireira em uma s vez para cada assentado. Os planos de manejo foram feitos
com base num ciclo de 25 anos e um volume extrado que variou entre 9 e 11 m
por ha at 2006, volumetria baixa, devido restrio do mercado local relativa s
espcies comercializadas. Salvo aprovada a explorao de resduos orestais, os
assentados devem manter a oresta sem explorao (e sem renda madeireira)
durante 24 anos,o que levanta dvidas sobre a sustentabilidade desse tipo de manejo
(ver segundo artigo deste captulo intitulado Os custos de produo e o quadro
nanceiro do manejo orestal em orestas comunitrias da regio de Santarm).
A Tabela1 descreve em 2010 a situao de explorao dos planos de manejo das
associaes do PA Moju no mbito dos acordos com Maops.
A SEMA, competente desde 2006 para

licenciar o manejo orestal, endossou o
licenciamento do PMF emitido pelo IBAMA.
Nos documentos da SEMA, a rea total da
comunidade de 5.020 ha aproximadamente,
com ARL de 4010 ha. A rea do PMF de
ASPRUR
APAGRIFORT
ASCOPRUVVE
APACSS
COMAPA
Total
0
0
0
0
0
12 a 13
Total de
UPA
UPA a
serem
exploradas
UPA j
exploradas
(2010)
Analisamos a seguir o exemplo daAssociao dos Produtores Rurais da Comunidade

Santo Antnio (Acoprasa), uma das primeiras contratante da Maops. A sua base
social constituda dos assentados da comunidade Santo Antnio, situada 20 Km
adentrando pela vicinal Km 124 do PA Moju. A ocupao recente, comeou
nos anos 90 e se reforou nos anos 2000. A rea da comunidade composta
de 50 lotes de 100 ha aproximadamente,
Tabela 1: Explorao dos PMF
sendo 46 deles ocupados efetivamente por
das associaes do PA Moju em
famlias assentadas. O INCRA assegurou a
parceria com Maops (2010)
manuteno da entrada da vicinal (a segunda
parte da estrada foi construida pela empresa
Maops), nanciou crditos de instalao e
a construo das casas. No nal dos anos
2000, a taxa de desmatamento na rea da Associao
comunidade permanecia reduzida (14 %), ACTAIA
3a4
0 3a4
e a economia agrcola girava em torno ACOPRASA
3
1
4
dos cultivos anuais (farinha de mandioca),
APAACU
2
3
5
da pimenta do Reino, com um primeiro
2
2
4
desenvolvimento da pecuria de corte, este ASMOJU
1
1
2
limitado pela falta de gua nos lotes (os poos ACAPI
1
5
6
devem atingir 90-100 m de profundidade). APROCOSMA
2
2
4
4
5
5
4
4
25
25
52 64 a 65
155
156

2.510 ha. No mbito do acordo Maops ACOPRASA, foram exploradas 3 UPA

(em 2002 9 lotes, 2005 10 lotes, 2008 11 lotes). Uma prxima e ltima UPA
prevista para 2011 (12 lotes).
A UPA de 2008 foi de 606 ha (11 lotes). A volumetria autorizada pela SEMA para
corte foi de 29,92 m/ha. A volumetria realmente explorada foi de 14.754 m
(24,35 m/ha), de 41 espcies. O preo mdio pago para os colonos foi de
28 R$/ m, ou seja uma mdia de R$ 37.555 por colono integrante da UPA. Os
preos pagos aos assentados so ajustados a cada ano de acordo com os preos
do mercado local: eram de 7 R$/m em 2002, R$ 22 em 2007, R$ 28 em 2008.
2.1.4. A EXPERINCIA DA COOMFLONA

A Floresta Nacional do Tapajs uma unidade de conservao criada pelo Decreto
n 73.684 de fevereiro de 1974, com uma rea aproximada de 545 mil hectares,
administrada pelo IBAMA at 2006, e pelo ICMBIO desde 2007. Localizada no
oeste do estado do Par, nos municpios de Belterra, Aveiro, Rurpolis e Placas, o
seu acesso pela BR-163 partindo do municpio de Santarm, e pelo Rio Tapajs.
Nela residem aproximadamente 7.500 pessoas, distribudas em 29 comunidades
rurais tradicionais, localizadas s margens do rio Tapajs e prximas BR-163. As
atividades principais dos comunitrios so roas, quintais, extrativismo e pesca.
No nal dos anos 90 o Governo Federal, em convnio com a Organizao
Internacional de Madeira Tropical (OIMT, sigla em ingls ITTO), implantou uma
concesso empresarial para explorao orestal sustentvel (projeto ITTO).
Na ocasio, aproximadamente 32.000 ha da FLONA, na altura do Km 83 e do Km
117 da BR-163, foram dedicados explorao orestal, com modelo empresarial
(ciclo de corte de 30 anos, com Unidades de Produo Anual - UPA previstas de
1.000 ha aproximadamente). A empresa Treviso, ento uma das maiores empresas
madeireiras de Santarm, ganhou a licitao e chegou a explorar 3.200 ha a
partir do ano de 1999. A empresa construiu cinco quilmetros de estradas e um
acampamento orestal.
A explorao efetiva de madeira dentro da FLONA Tapajs partir de
1999, resultou na reao das comunidades de moradores, e as associaes
intercomunitrias discutiram com o IBAMA a possibilidade do manejo orestal
na FLONA ser assumido pelos comunitrios.
No incio dos anos 2000, essa reivindicao culminou com o nanciamento do
projeto Amb pelo ProManejo/IBAMA, projeto de manejo orestal comunitrio,
com forte componente de capacitao comunitria para o manejo. A Portaria n
40 do IBAMA de 08/2003 concede autorizao s 3 associaes intercomunitrias
da FLONA para implantar o projeto de manejo orestal. Em fevereiro de 2005,
foi fundada a Cooperativa Mista FLONA Tapajs Verde (Coomona), cooperativa
dos comunitrios, com 21 scios inicialmente, como forma organizativa
para implementar o manejo. Nos primeiros momentos de funcionamento
da Coomona, foi assinado um Termo de parceria entre a Cooperativa e as
Associaes intercomunitrias relativo ao manejo orestal. A adoo da Lei de

Gesto de Florestas Pblicas (LGFP) em 2006, coloca novas bases jurdicas para
destinar o uso dos recursos orestais. Prev para o manejo orestal a atribuio
de concesses orestais no onerosas para as comunidades, tornando obsoleta a
Portaria n 40 do IBAMA. Outra diculdade a forma jurdica da representao
comunitria para o manejo, aps a criao da Coomona : a Coomona integra
nos seus estatutos um Conselho formado pelas 3 associaes intercomunitrias
(detentoras da autorizao para a implantao do manejo), mas o seu rgo
mximo de governana a sua assemblia geral, formada dos scios (21 scios na
fundao, 121 em junho de 2007). O Servio Florestal Brasileiro est estudando
a forma de enquadrar juridicamente o manejo comunitrio da FLONA Tapajs
na LGFP. Enm, na governana da Coomona, um terceiro grupo acaba tendo
inuncia nas decises, o dos manejadores, os 40 a 50 trabalhadores direto na
explorao orestal, o que gera certas tenses.
O modelo tcnico adotado o mesmo que na poca da concesso empresarial,
a explorao mecanizada de impacto reduzido com 32.000 ha de Plano, UPA de
1000 ha, e ciclo de corte de 30 anos.A Coomona est utilizando as infraestruturas
(estradas, base operacional) do Projeto ITTO, e vrios dos seus scios receberam
capacitaes na poca. A madeira comercializada em toras. O planejamento
inicial do projeto Amb previa a prazo a instalao de uma serraria, de forma
possibilitar o beneciamento da madeira pela cooperativa, meta que a Coomona
no alcanou at o presente. A Coomona est atualmente prevendo nos seus
planos anuais o aproveitamento de resduos pelas movelarias comunitrias da
FLONA ou visando a venda direta.
O projeto Amb, que nanciou a implantao do manejo comunitrio da
Coomona, previa uma rea de explorao anual (UPA) crescente, comeando
com 100 ha no primeiro ano, 300 ha no segundo, 500 ha no terceiro, 800 ha no
quarto, para culminar com 1000 ha partir do quinto ano. A Tabela 2 caracteriza
as reas efetivamente exploradas pela Coomona: a explorao efetuada no
acompanha exatamente as UPA previstas.
Tabela 2: reas das parcelas
efetivamente exploradas pela
Coomona
Ano da
explorao
(derruba)
Superfcie
efetivamente
explorada
Os trabalhadores da COOMFLONA se
encarregam das atividades de inventrio,
derruba, planejamento de arraste, arraste
e carregamento da madeira produzida em
toras at os ptios. O trabalho das mquinas
pesadas terceirizado: a cooperativa
contrata um trator de esteira para abertura
de estradas, um a trs skidders para o
arraste e uma carregadeira para carregar
os caminhes. A madeira vendida em tora
para compradores locais em um prego
pblico e o comprador se encarrega do
transporte. A madeira explorada nos anos
de 2006 e 2007 foi vendida para a empresa
que ofereceu os melhores preos nas
Localizao da
explorao nas reas
previstas
2006
150 ha rea 1 (100ha),rea 2 (50 ha)
2007
250 ha
rea 2 (250 ha)
2008
500 ha
rea 3 (500 ha)
2009
750 ha
rea 4 (800 ha previstos)
Fonte : Coomona.
157

duas licitaes, a empresa Imabrs Exportadora de Madeira LTDA, sediada em

Santarm. Em 2008, a empresa Imabrs tambm participou da licitao, mas foi a
empresa Rancho da Cabocla que comprou a maior parte do volume.
Dezembro
Novembro
Outubro
Setembro
Agosto
Julho
Junho
Maio
Abril
Perodo de estiagem
Maro
Perodo chuvoso
Fevereiro
O calendrio de trabalho anual envolve atividades referentes UPA diferentes.

A Figura 1 apresenta o calendrio de trabalho anual padro, que pode variar na
implementao efetiva.
A estao seca, geralmente de junho novembro,
permite o deslocamento de mquinas pesadas na rea do plano de manejo. Em
verde, so operaes dedicadas s UPA dos anos seguintes, em vermelho so as
operaes de explorao da UPA do ano.
Janeiro
158
Delimitao da UPA - Picada de orientao

Inventrio a 100 % - Corte de cips
Parcelas permanentes
Elaborao e aprovao do POA
Elaborao e aprovao do POA
Derruba
Atividades
Construo de estradas e ptios
relativas
Planejamento de arraste
UPA atual
Traamento (ptios)
(explorao)
Arraste (skidder)
Baldeao e romaneio
Atividades
relativas
UPA
subsequentes
Figura 1. Calendrio de trabalho da Coomona (Fonte : Coomona)
A aprovao do POA (emisso da

AUTEF) o condicionante legal
da explorao. A Coomona no
tendo at agora capital de giro
suciente para nanciar a explorao, ela deve organizar a venda
da madeira previamente explorao de forma a negociar um
adiantamento nanceiro do comprador: geralmente o comprador
coloca as suas prprias mquinas
para executar a explorao.A venda prvia explorao tambm
uma garantia de realizar efetivamente a comercializao de todas
as espcies exploradas: as espcies que no encontram compradores no momento da venda no
Tabela 3: Resultados da UPA 3,

Cooomona (2008)
Indicadores
UPA 3
rea explorada
500 ha
Volumetria autorizada
13.497 m
Volumetria comercializada (total)
5.705 m
Espcies efetivamente exploradas
18
Volumetria comercializada por ha
11,4 m / ha
Preo mdio por m vendido
190 R$ / m
Receita
R$ 1.083.868
Custos operacionais (por ha explora781 R$/ha
dos)
Custos xos
R$ 203.333
Custos totais UPA
R$ 593.833
Custos por m de madeira comercia104 R$ / m
lizada
Receita lquida
R$ 490.035
so extradas. A venda da madeira s pode ocorrer atravs de prego pblico,

tratando-se de madeira de oresta pblica. Os procedimentos de organizao e
efetivao desse prego, se somam ento aos procedimentos de aprovao do
POA, e geram em certos anos atrasos prejudiciais ao calendrio da explorao.
A Tabela 3 resume os principais resultados do manejo orestal na Coomona
para a UPA 3 (500 ha) (ver apresentao detalhada no segundo artigo deste
captulo intitulado Os custos de produo e o quadro nanceiro do manejo
orestal em orestas comunitrias da regio de Santarm). A medida que a UPA
aumenta de tamanho, e a produo de volume, no decorrer dos anos, o custo
mdio por m tende a diminuir na Coomona, pela reduo dos custos xos
relativamente ao volume de madeira.
2.2. AS RELAES EMPRESA|COMUNIDADE E OS RESULTADOS

ECONMICOS DA EXPLORAO MADEIREIRA
Nos 4 exemplos apresentados, vericamos que o mesmo modelo tcnico e

econmico foi implementado, com variaes apenas nos arranjos: a explorao
mecanizada de baixo impacto, visando a comercializao local de madeira
em toras. Apesar dos subsdios distribudos nas 3 experincias apoiadas pelo
ProManejo (Canor, PDS Virola Jatob, Amb/Coomona) visando incentivar a
serragem da madeira pelos comunitrios, notadamente via a compra de serraria
porttil (Canor, PDS Virola Jatob), esta s foi realizada de forma marginal, devido
questes de mercado e diculdades adicionais de licenciamento das serrarias
portteis. No seu planejamento, a Coomona prioriza compra de equipamento
de explorao compra da serraria. A Canor, mesmo com o apoio do FLOAGRI,
quase no encontrou mercado para a madeira serrada.
As restries impostas pela cadeia local de explorao madeireira so ainda
mais ntidas quando observarmos o nmero de espcies comercializadas, que
condiciona a volumetria explorada. A nica experincia que se destaca a da
Acoprasa (41 espcies exploradas, 24 m/ha). Mesmo assim, a mdia da volumetria
explorada por Maops no PA Moju cava em 2006 de 9 a 11 m/ha. A Coomona
explora 18 espcies (11,4 m/ha), a Canor 21 espcies (14 m/ha) e o PDS Virola
Jatob 28 espcies (8 m/ha). As semelhanas observadas decorrem certamente
do fato das experincias analisadas se encontrarem em polos madeireiros com
caractersticas prximas em termos de orestas, de transporte, de acesso aos
mercados e de estrutura da cadeia orestal (Leste e Oeste do Par, seguindo a
classicao do IMAZON, em SFB, IMAZON, 2010).
O modelo induzido caracterizado por altos custos em mecanizao. Para as
comunidades, se for visar a execuo da explorao orestal, o salto em termos
de capacitao tcnica e de capitalizao nanceira muito elevado, o que explica
que as experincias existentes foram viabilizadas apenas atravs de subsdios de
projetos de desenvolvimento (ex: ProManejo) ou de parceria com empresas. O
arranjo entre as comunidades, proprietrias das orestas e detentoras dos planos
de manejo orestais, e as empresas, variam conforme o papel dos comunitrios
159

na explorao orestal: a Coomona e a Canor realizam a explorao (inclusive

com nanciamento prprio), a Acoprasa e a associao do PDS Virola Jatob
terceirizam a explorao (e o seu nanciamento) para uma empresa. Os resultados
econmicos para os comunitrios decorrem destes arranjos (Tabela 4).
A renda lquida dos comunitrios observada nestes 4 exemplos varia entre 338
e 980 R$/ha explorado. Assumindo um ciclo de corte de 30 anos, signica uma
variao de 11 33 R$/ha, ano para a rea total do Plano de Manejo. No entanto,
podemos vericar quando compararmos estes resultados, as grandes variaes
ocorridas para alguns fatores, notadamente:
UPA
considerada
PDS Virola Jatob
Canor
Coomona
Experincia
Tabela 4: Comparao dos arranjos E/C e indicadores econmicos em 4

experincias
Acoprasa
160
Arranjo E/C
500 ha
UPA 3
(2008)
A realizao da parte
documental, a execuo
tcnica e nanceira
da explorao da
Coomona
A empresa compradora
nancia a explorao
atravs do contrato de
comercializao
74 ha
UPA 1
(2008)
A realizao da parte
documental, a execuo
tcnica e nanceira da
explorao da Canor
Os cooperados autonanciam a explorao,
alugando mquinas e
servios
Renda lquida da
explorao
Salrios dos
manejadores
Comercializado 1.048 m (21 espcies) ou 14 m/ha

Preo da madeira 115 R$/m (toras
na serraria)
Renda Lquida = R$ 25.000,00 ou
R$ 338, 00 por ha explorado
Custos R$ 76,00 por m comercializado (3/4 transporte)
500 ha
UPA 1
(2008)
A realizao da parte
documental compartilhada (a empresa
elabora o inventrio e
o POA, a associao
mantm o controle
sobre a emisso das
guias orestais).
A empresa executa a
parte tcnica e nanceira da explorao
orestal
A empresa paga
uma taxa xa
por m de madeira extrada
mais 10 % da
madeira em
tora (para ns
de beneciamento local)
Salrios dos
contratados
pela empresa
4.054 m (28 espcies) ou 8 m/ha

Taxa mdia de 54,00 R$/ m extrado,
paga associao
Custos estimados para a associao
(impostos) 5,7 R$ / m
Renda lquida R$ 195.808 ou
R$ 392,00 por ha explorados
606 ha
UPA 3
(2008)
A parte documental
realizada pela empresa
com acompanhamento
das lideranas comunitrias
A empresa realiza a
parte tcnica, nanceira
da explorao orestal
A empresa paga
uma taxa xa
por m de madeira extrada
Salrios de
alguns colonos
contratados
14.754 m (41 espcies) ou 24,35

m/ha
Taxa mdia de 28,00 R$/ m extrado,
paga aos colonos
A associao no suporta custos
Renda lquida R$ 413.112,00 ou
R$ 682,00 por ha explorados
Tipo de
remunerao
para os
comunitrios
Renda lquida da
explorao
Salrios dos
manejadores
Indicadores econmicos do ponto

de vista dos comunitrios
Comercializados 5.705 m (18 espcies) ou 11,4 m/ha
Preo da madeira 190 R$/m (toras
no ptio orestal)
Renda Lquida = R$ 490.035,00 ou
R$ 980, 00 por ha explorado
Custos R$ 104,00 por m comercializado (sem custos de transporte)
Os preos elevados de madeira obtidos pela Coomona, sobretudo quando

consideramos que so preos de toras no ptio orestal. Esses preos permitem
a elevao da renda lquida por ha explorado (quase 1000 R$/ha), apesar de
custos de produo elevados, se comparados aos da Canor por exemplo.
A densidade de corte elevada na Acoprasa (mais do dobro da Coomona, e o
triplo do PDS Virola Jatob), a ser relacionada ao nmero de espcies exploradas,
que permite a elevao da renda lquida por ha explorado (quase 700 R$/ha)
apesar da taxa baixa paga pela empresa aos colonos, quando comparada do
PDS Virola Jatob, por exemplo.
Um ponto a ressaltar a comprovao do interesse do ponto de vista das

comunidades da contratao de empresas para realizar o manejo: a renda lquida
obtida pelas comunidades nos dois casos de acordo E/C para o manejo (Acoprasa
e PDS Virola Jatob) ca dentro da mdia dos exemplos apresentados, e no
caso da Acoprasa, ca relativamente elevada. O exemplo da CANOR mostra as
diculdades de comercializao para os comunitrios, quando as modalidades de
comercializao no forem acordadas atravs de contrato com as empresas, ou
sucientemente supervisionadas por atores externos,como no caso da Coomona.
No entanto as questes relativas sustentabilidade do manejo e ao grau de
autonomia de gesto dos comunitrios no caso de acordo E/C devem ser examinadas.
2.3. SUSTENTABILIDADE DO MANEJO DE COMUNIDADES EM

PARCERIA COM EMPRESAS, E AUTONOMIA DA GESTO
COMUNITRIA
Analisaremos os principais condicionantes da sustentabilidade e da governana

do manejo orestal implementado atravs de acordo comunidade / empresa, no
exemplo da Acoprasa, fazendo algumas comparaes com as demais experincias.
2.3.1. A SUSTENTABILIDADE DO MANEJO

O conjunto destes condicionantes agem num contexto determinado de governana
fundiria e ambiental por parte dos poderes pblicos. O controle pblico cresceu
nos anos 2000 na Amaznia, atravs do aumento do esforo de scalizao a
campo (SFB, IMAZON, 2010), e da implementao progressiva de medidas
de regularizao ambiental dos assentamentos e propriedades agrcolas pelos
Governos Estaduais.Entre os agricultores,cresceu a conscincia da obrigatoriedade
de conservao da oresta na sua Reserva Legal (80 % da rea da propriedade),
e o seu interesse em experimentar os usos autorizados dessas orestas.
A sustentabilidade socioambiental do manejo orestal determinada a curto
prazo pelas caractersticas tcnicas de explorao orestal implementada e seus
efeitos sobre a ecologia da oresta. O projeto Floresta em P acompanhou
algumas das operaes de explorao orestal na UPA 3 da Acoprasa realizada por
Maops (derruba, planejamento de arraste, arraste e romaneio), e pde vericar
161
162

a qualidade tcnica com a qual a empresa implementa o manejo de impacto

reduzido. No entanto, para ter uma avaliao dos impactos ecolgicos do manejo
implementado nas associaes de colonos do PA Moju, seria necessrio a avaliao
do estado do conjunto das parcelas exploradas at hoje (12 a 13) comparado
com as parcelas permanentes, informao que s temos nvel de simulaes
(primeiro artigo do captulo 2 intitulado Manejo orestal na Amaznia brasileira:
em busca da valorizao da oresta, conservao e condies de sustentabilidade).
No mdio longo prazo, a sustentabilidade do manejo determinada pelo
interesse das comunidades em manter a oresta em p, que depende em parte
da importncia econmica relativa (efetivada e potencial) do manejo orestal,
bem como da efetividade do controle ambiental pelos poderes pblicos.
No exemplo da Acoprasa, a realizao das condies da legalidade e a estrutura
das cadeias orestais locais impem limites no manejo orestal realizado:
A prtica observada nos assentamentos de venda de lotes entre famlias origina

o fato que parte dos moradores no esto includos na relao de benecirios
do INCRA, e no pode consequentemente fazer parte do Plano de Manejo,
limitando a rea de oresta manejada.
Os prazos observados no licenciamento, e a sua incerteza relativa, fazem com que
a empresa e os colonos adotem a explorao em uma vez de cada lote das UPA
licenciadas.A renda madeireira assim mobilizada na sua ntegra no primeiro ano
de um ciclo de 25 ou 30 anos, o que limita o interesse econmico representado
pela oresta nos anos seguintes, consequentemente a sustentabilidade do manejo.
As outras trs experincias, que receberam o apoio do ProManejo e contaram
com parcerias institucionais, adotaram uma explorao em talhes, repartindo a
renda madeireira ao longo dos anos: tambm o caso da Canor, num contexto
de assentamento individual, que planeja explorar o seu Plano de 364 ha em 6 UPA
anuais, cada uma das UPA sendo composta de reas dos 6 lotes includos no Plano.
O domnio das cadeias orestais locais pelas grandes serrarias, que privilegiam
a comercializao de madeiras duras para o mercado externo ou nacional, limita
a pauta de espcies exploradas.
Do ponto de vista do interesse econmico, os resultados obtidos unicamente no

campo madeireiro no so animadores (no mximo, renda de R$ 30 anuais por ha
do plano de manejo). Outros usos da oresta devem ser incentivados (explorao
de outras espcies para o mercado local, uso de resduos, beneciamento local da
madeira, uso econmico de produtos no madeireiros, pagamentos por servios
ambientais ver terceiro artigo deste captulo intitulado A explorao orestal
a partir de manejo: uma atividade acessvel e rentvel para as comunidades na
Amaznia brasileira?).
Os limites observados nas experincias analisadas, decorrentes tanto do
modelo tcnico e econmico que domina a explorao orestal bem como
do relativo fechamento do mercado diversidade de espcies que podem ser
exploradas no mbito do manejo de orestas nativas, indica que uma poltica
de desenvolvimento orestal especicamente direcionada para as comunidades
deveria ser implementada: uma poltica integrando crdito (investimento e
custeio), capacitao e assistncia tcnica (mecanismos de extenso orestal),
promoo de cadeias orestais diferenciadas em direo do mercado local
(moveleiros, construo civil para a madeira, e cadeias de no madeireiros).
2.3.2. A GOVERNANA DO ACORDO COM A EMPRESA POR PARTE DAS

COMUNIDADES
Uma relao onde a comunidade terceiriza para uma empresa a elaborao

do seu plano de manejo e a explorao orestal, a priori desequilibrada em
termos de capacitao tcnica, de meios econmicos, de capacidade de tomada
de deciso, e diculta a governana do manejo por parte dos comunitrios. Outro
aspecto negativo, vericamos no PA Moju no qual a postura dos assentados
tende deixar todas as responsabilidades e decises com a empresa: a noo de
manejo orestal pouco conhecida e a explorao realizada se assemelha para
os colonos venda de um patrimnio para investimento em outras atividades,
logo aps obtidas as autorizaes necessrias.
No entanto, dependendo da maneira como implementado o manejo orestal
poder induzir-se a consolidao ou a fragilizao da governana das comunidades
sobre o acordo com a empresa e consequentemente sobre o manejo realizado.
Analisamos a seguir os efeitos da relao atual para a governana.
A governana do acordo com a empresa por parte da comunidade depende a
priori, entre outros:
Da representatividade da organizao comunitria, entendida como a sua

capacidade de formular decises em nome dos associados, e fazer respeit-las
pelos associados.
Do volume de compromissos efetivamente assumidos pela organizao
comunitria nas 3 fases de implementao do manejo (fase documental; fase
exploratria; fase ps exploratria).
Da capacidade institucional da organizao comunitria (adequao da
organizao e dos seus recursos disponveis, frente s responsabilidades
assumidas), includos os seus recursos nanceiros e o leque de parcerias com
qual a organizao pode se apoiar. Desse ponto de vista, a legalidade fundiria e
ambiental do manejo implementado um ponto fundamental para a governana
do acordo.
Do grau de formalizao do acordo, e da validade jurdica do contrato escrito
se existir.
Os acordos entre a empresa Maops e as associaes do PA Moju so

sistematizados em contratos escritos. No caso da Acoprasa, os compromissos
da associao na implementao do manejo intervm em 3 momentos, e so
relativamente limitados:
A fase de documentao dos colonos (documentos de identidade, incluso na

relao de benecirios do INCRA, CAR), da associao (inscries e tributos),
e do Plano de manejo (principalmente o acompanhamento junto ao INCRA e
SEMA-PA).
A elaborao do contrato entre Maops e a associao, atravs de reunies
com os colonos. O contrato formaliza os direitos e deveres na relao de
prestao de servio que se inicia entre a Maops e a associao. Geralmente
so descritas as infraestruturas que a empresa deve nanciar (estradas, prdios
163
164

comunitrios), as modalidades de pagamento pela madeira extrada, e de controle

do acesso s reas e estradas. Os contratos assinados tm somente a vigncia
do perodo de explorao, durante o qual a empresa deve realizar a manuteno
das estradas. Os contratos mais recentes assinados pela Maops incluem um
documento de compromisso de cada colono formalizando o seu acordo de
incluso da sua Reserva Legal no Plano de Manejo da associao.
O controle da explorao e do trnsito por parte de madeireiros ilegais
d-se atravs de dilogo que as lideranas mantm com os colonos, ou atravs
de denncias. Pudemos vericar que este ponto, que reduziu fortemente a
explorao ilegal de madeira no assentamento, envolve riscos pessoais para as
lideranas.
A relao estabelecida no favorece a governana por parte dos assentados pelos

pontos seguintes:
O contrato no dene os meios de nanciamento da associao,apesar das funes

que esta assume, e que envolvem custos (viagens, tempo, taxas administrativas
e impostos). O nico uxo nanceiro denido passa da Empresa Maops em
direo aos colonos donos de lotes includos nas UPA, excluindo a associao.
Por sua vez, a implementao do manejo pouco integra meios de aumentar
o protagonismo dos colonos: a participao dos colonos no momento do
inventrio geralmente inexistente; os assentados participando da explorao
como funcionrios da empresa realizam tarefas pouco qualicadas; os colonos e
as lideranas no esto capacitadas para participar do romaneio.
A participao dos colonos no processo de comercializao inexistente.
signicativo que a experincia com o processo de comercializao mais controlado,
obteve o melhor preo da madeira (e nalmente a maior lucratividade do
manejo): a Coomona organiza a sua comercializao de toras atravs de leiles
pblicos, com apoio das suas entidades parceiras e superviso do IBAMA.
A relao estabelecida, mesmo si se mantm nos limites da legalidade e oferece

uma srie de vantagens para os colonos, no cria mecanismos para reforar o
interesse dos colonos pelo manejo orestal. Tende a manter o seu interesse
para a oresta no nvel da extrao a curto prazo do patrimnio em madeira
imediatamente comercializvel.
No decorrer do ano de 2010, o INCRA procurou denir as normas do manejo
orestal em assentamento na Amaznia. A sua preocupao era de promover um
controle mais efetivo dos acordos empresas / associaes, atravs da denio de
parmetros objetivos e de um protagonismo maior das organizaes comunitrias,
em consonncia com a implementao da recente poltica nacional de manejo
orestal comunitrio e familiar. Tambm, de certa forma, os acordos E/C em
assentamento, deixando uma ampla autonomia gesto tcnica e econmica para
as empresas, contradizem os princpios de implementao da prpria reforma
agrria, que limitam as possibilidades de terceirizao das atividades produtivas
por parte dos benecirios.
A Maops e algumas associaes do PA Moju solicitaram ao FEP que contribusse
no aprimoramento dos documentos de contratos entre a empresa e os
assentados. Os pontos principais de aprimoramento propostos, que podem
tambm contribuir para denir os parmetros para as normativas do INCRA,

so discutidos a seguir:
Atualmente a repartio de papis entre colonos, associao e Maops

relativamente confusa. necessrio claricar as responsabilidades jurdicas
(principalmente da associao detentora, e dos colonos com os lotes includos
no Plano de Manejo) e tcnicas (uma das responsabilidades principais da
empresa). Notadamente, imprescindvel anexar ao contrato, poderes das
famlias proprietrias de lotes includos no Plano em relao associao. Essas
responsabilidades devem ser descritas durante o perodo de explorao das UPA
(quando se aplicam a maior parte das disposies do contrato) e durante o perodo
subsequente do ciclo (onde permanece a responsabilidade tcnica da Maops caso
haja scalizao que comprove mau execuo tcnica na explorao orestal).
As fases de implementao do Plano so confusas, as etapas e os momentos
de deciso no so claros. As principais etapas do contrato a denir so: (a)
fase pr exploratria (denio da UPA, potencial de madeira por lote); (b)
licenciamento do PMF e POA e identicao de mercado e da pauta de espcie
a ser explorada (denio mais precisa do potencial de madeira por lote,
incluso dos documentos de licenciamento no contrato, pagamento); (c) fase
exploratria e comercializao (volume romaneado por lote, emisso de guias
orestais, elaborao do relatrio ps exploratrio, pagamentos). Um ponto
fundamental o controle que a associao deve manter sobre a emisso de
guias de transporte.
A associao acaba assumindo uma srie de funes e de responsabilidades, e
no existem disposies denindo o seu modo de nanciamento. Esse ponto
de fundamental importncia, para de um lado viabilizar a atuao da associao
em boas condies, e do outro propiciar a transparncia necessria para uma
boa governana do acordo.
Nos assentamentos, partindo da situao na qual se encontra o PA Moju, uma

srie de medidas de polticas pblicas poderiam induzir dinmicas de gesto
orestal de mais longo prazo por parte dos colonos e das associaes:
O nanciamento pblico da identicao do potencial orestal, elaborao do
plano de manejo e do primeiro POA. Esta medida, pouco custosa (ver segundo
artigo deste captulo intitulado Os custos de produo e o quadro nanceiro
do manejo orestal em orestas comunitrias da regio de Santarm), daria
mais liberdade para os assentados escolher as modalidades de explorao
(possibilidade de vrias UPA por lote), e comercializao da madeira. Um maior
apoio pblico s associaes no seu papel de controle da explorao ilegal,
notadamente maior proteo s lideranas no momento das denncias. Um apoio
ao desenvolvimento de outros usos econmicos da oresta: beneciamento local,
produtos no madeireiros, etc.
Um apoio gesto de contratos, visando equilibrar as funes assumidas pelas
associaes e os colonos com os meios existentes e destinados, tcnicos
e nanceiros, viabilizando a sua participao na realizao da explorao
(particularmente do romaneio), na comercializao.
165
166

3. MANEJO FLORESTAL COMUNITRIO E FAMILIAR:

PERCEPES DE PEQUENOS PRODUTORES RURAIS
NA BR 163 E BR 230, PAR
3.1. INTRODUO
O presente estudo analisa as percepes de assentados rurais quanto s relaes
de conana entre os atores locais e regionais que atuam nos assentamentos e
que esto envolvidos de alguma forma no manejo orestal madeireiro na regio
da BR-163 e da BR-230, estado do Par. O estudo objetivou identicar, segundo
viso dos entrevistados, os tipos de relaes de conana entre os atores
envolvidos no manejo orestal de forma que os atores governamentais e no
governamentais tenham um conhecimento mais preciso da estrutura cognitiva das
redes de conana dos assentados para fortalecer o capital social e a cooperao
entre polticas pblicas orestais e assentamentos rurais.
3.2. MATERIAL E MTODO

Foram realizadas entrevistas em quatro assentamentos rurais nas regies de
inuncia da BR-163 -na rea de trabalho do projeto Floresta em P (PA Moju
/Santarm, comunidades So Mateus e Santo Antnio) e BR-230 -na rea de
trabalho do projeto FLOAGRI (PIC Altamira/Uruar, PA Bom Jardim / Pacaj,
PDS Virola Jatob/Anap), estado do Par. Estes assentamentos respondem a
diferentes tipologias PA, PDS, PIC que apresentam experincias distintas de
manejo orestal (ESPADA et al., 2009a). Com o intuito de visualizar gracamente
as percepes dos assentados quanto s relaes de conana entre os atores
locais e regionais que atuam nos assentamentos e que esto envolvidos no manejo
orestal madeireiro, recorreu-se aos conceitos e mtodos do Social Network
Analysis (Wasserman; Faust, 1994) com o apoio do software UCINET version 6
Social Network Analysis Software.
Atravs de entrevistas semi estruturadas foram estabelecidas interaes entre
os pares de atores considerados no estudo (rgos governamentais IBAMA,
SEMA, INCRA, SFB, instituies de pesquisa e apoio, empresas madeireiras de
atuao legal e ilegal) de forma que pudessem ser transformadas em variveis
ordinais para elaborao de uma matriz de dados quantitativos. No total, foram
considerados trs tipos de interaes que transmitissem o grau de envolvimento
e conana entre os atores nos processos para realizao do manejo orestal
madeireiro nos assentamentos: a) relaes de no-cooperao ou de ausncia
de atuao nos assentamentos: -0 na representao de redes; b) relaes frgeis,
caracterizadas pela cooperao fraca entre os atores ou ento a no interao
entre eles: -1 na representao de redes , c) relaes fortes entre os atores, os
quais se cooperam mutuamente para o sucesso da atividade de manejo orestal
nos assentamentos: -2 na representao de redes.
Os valores quantitativos das relaes obtidos com as entrevistas foram

transformados em estruturas de redes sociais por meio do mtodo Non-metric
Multidimensional Scaling (NMDS) resultando em um mapa de rede social onde
as pequenas distncias entre os atores demonstram maior similaridade entre
eles, locando-os mais prximos uns dos outros e distantes daqueles atores que
apresentam maior dissimilaridade (Knoke Yang, 2008). As anlises permitem
comparar as estruturas de redes sociais em funo dos grupos selecionados. No
caso do presente estudo, encontrou-se a maior assimetria na estrutura da rede
entre o grupo das lideranas comunitrias versus o grupo das no lideranas. Este
fato traduz o papel fundamental das lideranas na viabilizao do manejo orestal,
atividades bastante alheias experincia dos assentados.
3.3. RESULTADOS E DISCUSSO

Para as no lideranas, o INCRA e a SEMA aparecem em ligaes frgeis com os
demais atores, sugerindo a pouca interao desses dois rgos com o grupo ou
ento a no atuao at o momento da pesquisa (incio de 2009) nos assentamentos
para viabilizar o manejo orestal (Figura 2.A). Alm disso, os assentados no
enxergam qualquer ligao entre SEMA e INCRA. Eles consideram que esses
dois rgos no interagem entre eles para que a atividade se desenvolva. O SFB
no tem visibilidade de suas aes nos assentamentos, isso pode estar ligado ao
fato do rgo ser ainda recente e no ter iniciado as suas atividades de campo
na poca. As madeireiras ilegais so vistas no crculo de no-conana, nesse
aspecto, considera-se que os assentados tm informaes e preocupao das
aes dessas madeireiras, que alm de no pagarem a madeira de forma justa,
causam impactos negativos de suas aes nas orestas e assentamentos.
Para as lideranas, a complexidade da rede maior se comparada com a rede das
no lideranas (Figura 2.B). Na viso das lideranas, todos os atores cooperam
com o manejo orestal nos assentamentos, exceto o SFB, j que as lideranas
tambm desconhecem esse rgo, ainda no atuante na poca. Em relao a
madereira ilegal, as lideranas consideram que mesmo sem ter interaes, o
projeto e o madeireiro legal tm conhecimento da sua existncia e reas de
inuncia: este fato explica a existncia de uma rede de tipo 1 -no cooperao
mas conhecimento das suas atuaes- no grco 1.B): as lideranas enxergam
uma ligao entre madeireira ilegal e os projetos, uma vez que estes atores
coincidem nas mesmas reas de trabalho, mas no cooperam. Em resumo, as
lideranas tm uma percepo positiva da atuao do IBAMA, SEMA, INCRA
com as associaes/cooperativas, madeireiras legais e projetos mesmo sabendo
que nem sempre essa viso coerente com a realidade, mostrando a sua melhor
integrao nos processos de discusso com os atores do setor orestal. Observase um elemento interessante, a percepo das madeireiras atuando de forma
legal como ator contribuindo na viabilizao do manejo, j que a empresa tem o
conhecimento da prtica da atividade e, em parceria com o assentado, consegue
viabilizar a extrao da madeira de forma legal, contribuindo no somente com
gerao de recursos nanceiros, mas tambm com construo de infraestruturas
permanentes nos assentamentos.
167
168

SFB
SFB
MAD-LEG
IBAMA
ASS/COOP
PROJ
IBAMA
ASS/COOP
SEMA
SEMA
MAD-LEG
INCRA
INCRA
PROJ
MAD-ILE
MAD-ILE
Figura 2. A) Anlise de rede social por similaridade em funo da fora de ligao para o
grupo de entrevistados que ocupam a posio de no liderana nos assentamentos (n=25)
com 12 interaes para reduo das dimenses resultando em mapa de rede social de 2
dimenses. B) Anlise de rede social por similaridade em funo da fora de ligao para o
grupo de entrevistados que ocupam a posio de lideranas nos assentamentos (n=5) com 12
interaes para reduo das dimenses resultando em mapa de rede social de 2 dimenses.
Legenda: MAD-ILE: madeireira ilegal; MAD-LEG: madeireira legal; SFB: Servio Florestal
Brasileiro; ASS/COOP: Associao/Cooperativa; PROJ: instituies de pesquisa e apoio que
atuam nos assentamentos.
Como observado, as vises entre os assentados que no ocupam posio de

lideranas nas organizaes sociais dos assentamentos so menos complexas
daqueles que ocupam posies de lideranas. Presume-se que os assentados tm
conhecimento local dos acontecimentos que envolvem o manejo orestal citando,
nesse caso, aqueles atores que esto localmente atuando junto a eles, enquanto
para as lideranas, que representam os moradores locais, o contato com os
demais atores, principalmente, rgos licenciadores, se faz por necessidade para
que o projeto de manejo orestal esteja dentro da legislao orestal vigente.
3.4. CONCLUSES
A anlise de redes sociais permitiu visualizar o modelo cognitivo das vises dos
assentados quanto s relaes de conana entre os atores do setor orestal.
Duas concluses signicativas emergem desta anlise. A primeira que os
assentados percebem relaes de conana com os atores que tm presena
fsica no assentamento ou comunidade. Pode-se interpretar que a conana - ou
capital social - construda compartilhando a experincia dos assentados com os
atores externos atravs de interaes fsicas e co-construo de aes conjuntas.
A segunda, que as lideranas percebem uma maior densidade de ligaes
de conana. O que quer dizer que a sua posio social os obriga a negociar
com todos os atores e instituies do setor orestal, outorgando a eles uma
viso mais complexa das interaes entre atores, permitindo compreender
diferentes situaes e fazer conexo entre a realidade do assentamento e a

realidade do escritrio da instituio. Outra interpretao pode ser devido a
sua posio social e com isso no quiseram dar a sua verdadeira opinio na
entrevista. Contudo, a comparao da estrutura das redes de conana entre os
dois grupos mostra a existncia de uma grande polarizao das capacidades de
negociar e de relacionamento das lideranas. As lideranas atuariam assim como
um super-condutor de informao no assentamento, agrupando o maior numero
de relaes fortes de cooperao com os outros atores no setor orestal. Esta
relao pode mostrar o relativo afastamento dos assentados das problemticas
do manejo orestal, e a consequente fragilidade do posicionamento das lideranas,
enquanto mediadoras de um conjunto denso de relaes.
Contudo, os resultados apresentados tm que ser percebidos desde a anlise
objetiva da percepo dos assentados. Esta considerao relevante em particular
para explicar a situao do SFB fora das redes de conana e conhecimento para
os grupos de lideranas e no lideranas. Durante as datas do levantamento
de dados no primeiro semestre do 2009 ainda o SFB no tinha desenvolvido
atividades de campo visveis para os assentados entrevistados
Finalmente, so sugeridas algumas aes estratgicas, que implementadas
com outras, convergem para o sucesso do MFCF e maior independncia dos
pequenos produtores nas suas decises de uso da terra: assistncia tcnica
agrcola e orestal ecientes; maior ecincia administrativa e operacional dos
rgos governamentais (INCRA e SEMA); maior abertura no dilogo entre
rgos governamentais e pequenos produtores (facilidades de acesso aos rgos
pelos assentados) por meio da presena fsica dos rgos nos assentamentos,
seja atravs de escritrios regionais, seja com visitas peridicas. Essas aes
complementadas a outras j existentes podem culminar no apoio efetivo para
que as populaes possam dar um destino econmico para a oresta e ao mesmo
tempo, conserv-la em p.
4. REFERNCIAS
DRIGO, I. G. et al. Manejo orestal comunitario madeireiro na regio transamazonica. Lies
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169
170

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OS CUSTOS DE PRODUO E O QUADRO

FINANCEIRO DO MANEJO FLORESTAL EM
FLORESTAS COMUNITRIAS DA REGIO DE
SANTARM
Marcelo Santos Melo
IBAMA
GRET
Everton Cristo de Almeida

FEP
Jurandy Batista Dantas

FEP
172

1. INTRODUO
Os esforos para o desenvolvimento de um setor madeireiro social e
ambientalmente responsvel so recentes. At 1994, o manejo orestal
era inexistente na Amaznia (Timofeiczyk Jr., R. et al., 2007). No entanto, o
desenvolvimento de pesquisas a partir da dcada de 1970, acerca da viabilidade
do manejo orestal madeireiro est focado na vericao de aspectos tcnicocientcos. Alm disso, privilegia projetos demonstrativos, especialmente nos
ltimos dez anos, em reas empresariais de mdio a grande porte.
As informaes geradas por essas pesquisas posicionam o Brasil em situao
privilegiada com relao s tcnicas empregadas no manejo orestal em orestas
tropicais e legislao normativa para a atividade. No entanto, poucas pesquisas
foram realizadas sobre o quadro nanceiro no qual se implementa o manejo
orestal, entendido como as movimentaes nanceiras necessrias execuo
do manejo.
Com relao ao quadro que envolve as parcerias Empresas/Comunidades para a
realizao do manejo orestal, as informaes econmicas/nanceiras possuem o
acesso dicultado pela natureza dessa atividade. De forma geral, o baixo nvel de
prossionalizao das empresas e comunidades que no esto preparadas para
realizar o controle da atividade, o estado de ilegalidades que envolvem as relaes
comerciais sem contratos, contratos fraudulentos, ausncia de autorizaes
para a explorao orestal e at mesmo a coero de lideranas comunitrias
contribuem para uma tendncia de marginalizao dessa relao antes de existir
o adequado conhecimento/investigao e sua regulamentao.
Apesar desse cenrio ocorrem acordos entre comunidades e empresas que
apresentam condies de legalidade. nesse cenrio de experincias que o
Projeto Floresta em P FEP realizou um levantamento sobre as movimentaes
nanceiras e a repartio das obrigaes nanceiras entre os parceiros, que
condicionam a relao Empresa/Comunidade e determinam o potencial para a
sua evoluo. O quadro nanceiro no qual se implementa o manejo orestal,
entendido como as movimentaes nanceiras necessrias execuo do manejo
e a repartio destas obrigaes nanceiras entre os parceiros, condiciona a
relao Empresa|Comunidade e determina o potencial da sua evoluo. Do ponto
de vista da produo madeireira, dois momentos devem ser diferenciados:
A fase de licenciamento Devem ser nanciados principalmente recursos

humanos, com montantes pequenos relativamente receita esperada: atividades
pr-exploratrias com as equipes de inventrio, e o engenheiro orestal
responsvel pela elaborao do Plano de Manejo Florestal e dos sucessivos POA,
o acompanhamento do processo no rgo licenciador. Nessa fase, o manejador
tem pouca visibilidade sobre o prazo de obteno do seu licenciamento (vrios
anos, conforme os exemplos analisados no artigo 3.2), o que aumenta o risco
nanceiro nesta fase, mesmo relacionado pequenos montantes, quando levamos
em conta a frgil condio nanceira das comunidades.
Os custos de produo e o quadro nanceiro do manejo orestal
em orestas comunitrias da regio de Santarm
A fase de explorao orestal, uma vez o Plano e o POA licenciado Os

volumes nanceiros so maiores, sobretudo na explorao mecanizada, mais
o risco nanceiro bem menor: contexto de visibilidade suciente sobre a
receita (volumes de madeira estimado atravs da AUTEF, preos propostos
pelos compradores conhecidos), os desembolsos so executados num
momento prximo da comercializao, que ocorre logo aps a explorao.
Existe inclusive a possibilidade de vincular comercializao e nanciamento da
explorao, por exemplo atravs de um adiantamento do comprador. Diante
dessas consideraes, analisaremos a formao dos custos nos dois momentos
no caso do manejo orestal executado pela Cooperativa Mista FLONA Tapajs
Verde (Coomona), e no caso da parceria entre a empresa Maops - Manejo
Florestal e Prestao de Servios e a ACOPRASA - Associao Comunitria
de Produtores Rurais de Santo Antnio, no Projeto de Assentamento Moju, a
partir dos dados obtidos no monitoramento mantido no mbito do Projeto
Floresta em P. Alm disso, apresentaremos as recomendaes que o Projeto
FEP formulou nesses dois contextos para os atores interessados (reduo de
custos na Coomona, aprimoramento do contrato de parceria no PA Moju), e
uma proposta de parceria Empresa/Comunidade mais equilibrada visando maior
autonomia e protagonismo das comunidades no manejo das suas orestas.
2. OS CUSTOS DE PRODUO DA COOMFLONA

2.1. O MANEJO FLORESTAL NA FLONA TAPAJS
A Floresta Nacional do Tapajs uma unidade de conservao criada pelo Decreto
n 73.684 de fevereiro de 1974, com uma rea aproximada de 545 mil hectares,
administrada pelo IBAMA at 2006,quando foi repassada ao Instituto Chico Mendes
de Conservao da Biodiversidade - ICMBIO. Nela residem aproximadamente
7.181 famlias e cerca de 9.123 pessoas distribudas em 29 comunidades rurais,
localizadas s margens do rio Tapajs e prximas BR-163. O manejo orestal
comunitrio em regime empresarial, executado pela Cooperativa Mista FLONA
Tapajs Verde (Coomona) nos anos 2000, com apoio nanceiro do ProManejo e
entidades nanceiras alems,seguiu o modelo de explorao mecanizada em talhes
iniciado por um projeto anterior executado atravs de concesso empresarial
(ver primeiro artigo deste captulo intitulado O manejo orestal sustentvel
como alternativa na reproduo social de comunidades no oeste paraense?). O
Plano de Manejo possui rea total de 32.417 ha, que prev 100 ha para a primeira
UPA e a partir da quinta UPA, 1000 ha. O ciclo de corte previsto de 30 anos.
As atividades nas primeiras UPA foram facilitadas pela infraestrutura j existente
na rea como estradas principais, ptio principal, base operacional da Embrapa/
IBAMA no Km 83 da BR-163, executadas no mbito do Projeto ITTO, sob
concesso empresa madeireira CEMEX. Vrios dos scios/manejadores
da Coomona receberam capacitaes em fases anteriores, a partir de um
nanciamento do Projeto ProManejo e seus parceiros. Alm disso, cerca de 20%
desses manejadores tiveram experincias anteriores durante as atividades do
Projeto ITTO, executado pela empresa madeireira CEMEX no nal dos anos
1990 e com a MAFLOPS no Assentamento Moju a partir dos anos 2000. Os
comunitrios no tinham experincia na administrao/execuo de um
empreendimento tcnico e econmico desse porte. Foi um grande desao,
notadamente no campo organizacional, para comunidades que no tinham
173
174

consolidado uma atuao coletiva, e ainda menos compartilhado a gesto de um

empreendimento econmico, tecnicamente complexo.
As reas autorizadas para o manejo orestal esto situadas ao longo da BR-163
(limite leste da FLONA) e separadas pela rea da comunidade So Jorge, formada
por colonos instalados na poca de construo da Rodovia. A rea de manejo
autorizada da Coomona de 32.417 ha (14.257 ha na rea Samabaia ao norte,
e 18.160 ha na rea Anamb, ao sul), ou seja, 85% da rea prevista para manejo
orestal madeireiro na FLONA. As primeiras UPA exploradas pela Coomona se
concentraram na rea ao norte (Figura 1).
No modelo implementado pela Coomona, cada Unidade de Produo Anual
(UPA) seria constituda de um talho de 1.000 ha. No entanto as primeiras UPA
efetivamente exploradas pela Coomona (ver primeiro artigo deste captulo
intitulado O manejo orestal sustentvel como alternativa na reproduo
social de comunidades no oeste paraense?) foram de 100 ha (2006), 300 ha
(2007), 500 ha (2008), 700 ha (2009). Esse sistema foi adotado em funo de um
planejamento baseado na crescente aquisio de experincia ao longo dos anos
com a execuo tcnica e administrativa das UPA. A administrao e a gesto da
cooperativa, assim como a maior parte das tarefas de explorao orestal, so
realizadas pelos scios da Coomona. A sequncia de atividades necessrias
explorao de uma UPA envolve:
a) Atividades pr-exploratrias:
Delimitao da UPA e abertura/medio de picadas de orientao para o
inventrio;
Inventrio 100% e corte de cips;
Implantao de parcelas permanentes de monitoramento;
Elaborao do Plano Operacional Anual (POA) da UPA, para ns de obteno
do licenciamento pelo IBAMA, e o seu acompanhamento administrativo at
aprovao;
Construo de estradas,ptios e manuteno da rede viria do Plano de Manejo.A
cada UPA,as atividades envolvidas so:o planejamento das estradas principais,das
estradas secundrias e dos ptios; construo da estrada principal; pavimentao
com piarra de parte da estrada principal; manuteno da rede de estradas
principais do PMFS; construo das estradas secundrias e ptios.
b) Atividades exploratrias:
Derruba;
Planejamento de arraste;
Arraste;
Traamento das toras (ptios);
Romaneio;
Baldeio transporte da oresta ao ptio central.
Todas as atividades pr-exploratrias, exploratrias e ps-exploratrias so
realizadas pelos manejadores da Coomona, como inventrio, derrubada,
planejamento de arraste, arraste e carregamento da madeira produzida em toras.
A equipe de campo est dividida em equipes responsveis pela abertura de
picadas de orientao, delimitao e inventrio das UPA; equipe de planejamento
para derrubada, ptio e arraste; e equipe de gerenciamento e comercializao
com base no escritrio da cooperativa em Santarm.
Figura 1. Mapa: Zoneamento da FLONA Tapajs (Fonte: http://www.icmbio.gov.br/ona_

tapajos/)
175
176

As atividades que envolvem o emprego de mquinas pesadas so terceirizadas:

a cooperativa contrata um trator de esteira para abertura de estradas e ptios;
patrol e caminhes/caamba para terraplenagem e manuteno de estradas;
skidder para o arraste das toras e carregadeiras para carregar os caminhes que
fazem o baldeio e transporte nal das toras.
O calendrio de trabalho anual padro envolve atividades referentes UPA
diferentes (ver Figura 1 do primeiro artigo do captulo 3, pgina 158), que pode
variar conforme a necessidade da implementao. Normalmente, so operaes
dedicadas (s) UPA do ano seguinte (ou de 2 anos seguintes), em vermelho
so as operaes de explorao da UPA do ano: envolvendo movimentao de
maquinrio pesado na oresta, estas ltimas so realizadas na estao seca.
2.2. COMERCIALIZAO DA MADEIRA MANEJADA

A comercializao da madeira em tora segue os critrios que garantem a
transparncia, impessoalidade e publicidade na forma de carta convite e prego
pblico e o comprador se encarrega, mediante contrato de compra e venda, a
realizar o transporte a partir do ptio central at a empresa. Na prtica, so
poucas as empresas que se apresentam para o certame. Em todos os preges, as
empresas concorrentes sempre foram serrarias sediadas em Santarm e Belterra,
com exceo do prego de 2009 que houve a participao de uma empresa
de Itaituba. Nos dois primeiros anos de explorao (2006 e 2007) a venda se
deu pelo modelo de Carta Convite. A partir de 2008, com o apoio do Projeto
Floresta em P, a Coomona adotou o modelo de prego presencial, dando
melhor desempenho e transparncia ao processo.
A madeira explorada nos anos de 2006 e 2007 foi vendida para a empresa Imabrs
Exportadora de Madeira LTDA sediada em Belterra, que ofereceu os melhores
preos nas duas ocasies. Em 2008, a empresa Imabrs tambm participou da
licitao, mas foi a empresa Rancho da Cabocla que comprou a maior parte do
volume. Em 2009 e 2010 a empresa Racho da Cabocla arrematou todo o volume
de madeira explorado.
Nos anos de 2006 a 2009 a venda ocorreu antes da explorao, o que permitiu a
Coomona negociar um adiantamento nanceiro junto ao comprador, conforme
previam os editais, visando nanciar a explorao, ou diretamente a disposio de
parte dos equipamentos. A partir de 2010, a Coomona passou a comercializar a
madeira em dois lotes, sendo um antes da explorao e outro no nal, garantindo
maior segurana Cooperativa e ao comprador.
Nos anos de 2006 e 2007 a pauta de espcies comercializadas era considerada
extensa com aproximadamente 43 espcies, pois no seguia o leque de espcies
comercializadas/processadas pelas empresas locais. Nesse perodo diversas
espcies compradas apodreceram no ptio das empresas, uma vez que no havia
mercado para a madeira. A partir de 2008, a lista de espcies diminuiu para 28 e
atualmente oscila entre 20 e 25, facilitando a comercializao.
2.3. OS RESULTADOS ECONMICOS DO MANEJO FLORESTAL

REALIZADO PELA COOMFLONA
2.3.1. A DEMANDA, OS DADOS DISPONVEIS E O MTODO DE CLCULO
O levantamento dos resultados econmicos da Coomona e a sua restituio
regular nas suas Assemblias Gerais, foi fruto de discusso entre os parceiros do
Projeto FEP e do Projeto com a Diretoria da Coomona. Os levantamentos de
informao geradas pelo monitoramento interno da cooperativa e de estimativas
de custos foram efetivados partir de 2007, e continuaram at 2010,sendo
realizados pela equipe do ncleo Executivo do FEP no IBAMA com apoio do
GRET.
At 2008, a Coomona tinha diculdade para organizar a sua contabilidade. A
Diretoria estabelecia uma prestao de conta do tipo entradas / sadas (uma
contabilidade de caixa), notoriamente insuciente para o bom controle da
atividade nanceira (registro dos movimentos nanceiros internos, inclusive entre
conta da cooperativa e de scios, registro das faturas a receber e dvidas a pagar,
registro do patrimnio), e insuciente para prestar conta Assemblia Geral. Esse
ltimo ponto colocava em risco a viabilidade jurdica da cooperativa. A partir de
2009 o FEP implementou uma consultoria especializada sob a responsabilidade
do IEB visando a capacitao em rotinas administrativas, contbeis, scais e a
implantao de um sistema interno de contabilidade na Coomona.
A nova direo eleita em 2007 formulou para o FEP demandas de informao
visando subsidiar decises estratgicas internas entidade, como planejamentos,
cortes de despesa e reduo de custos (notadamente de recursos humanos e
maquinrio), decises de investimento, contratao de projetos, etc. Foi decidido
realizar a anlise nanceira do funcionamento da cooperativa para este m. Os
objetivos da anlise nanceira foram formulados de forma a subsidiar decises
relativas :
a) Reduo de custos de produo (estabelecer indicadores de monitoramento),
notadamente relativos o prolabore dos manejadores;
b) Estabelecimento do preo mnimo para comercializao de madeira no prego
pblico;
c) Gesto de contratos de aluguel de mquinas para explorao orestal , ou
investimento;
d) Mudanas no regime de repasse do prolabore aos manejadores.
Para contribuir nesses objetivos, adotamos uma forma de clculo da renda

do manejo orestal da Coomona, que se baseia nos princpios descritos na
Tabela 1.
177
178

Tabela 1: Princpios dos clculos na anlise nanceira da Coomona (FEP)

Demandas / diculdades
Princpio adotado
Consequncia
Conhecer os custos de produo referentes um determinado volume de madeira (por

UPA). Os custos acontecem em
anos diferentes: num determinado ano, so gerados custos
de diferentes UPA.
Listamos todos os custos

gerados por uma determinada
UPA e comparamos com as
receitas geradas por esta UPA,
independentemente do ano
onde acontecem.
Podemos calcular o custo real por m

vendido (indicador importante para
decidir a estratgia de comercializao), e uma estimativa do custo em
funo da rea da UPA. No entanto
no podemos conhecer a renda anual
da Coomona. Podemos ter uma
estimao desta renda conhecendo a
rea de todas as UPA trabalhadas no
ano em questo.
E necessrio entender como

se forma cada custo para
poder discutir a sua possvel
reduo. A formao dos custos
segue a lgica de execuo das
atividades
Organizamos os custos por

operaes tcnicas (so custos
que geralmente variam com
o tamanho da UPA) e custos
administrativos (geralmente
independem do tamanho da
UPA, so xos)
Chegamos numa estimao do custo

em funo da rea da UPA. Podemos
analisar e comparar com outras experincias a composio dos custos
das principais operaes tcnicas e
dos custos administrativos
Mesmo se os custos unitrios

por atividade permanecem
iguais, o custo por m de
madeira vendida varia, pelo fato
que a contribuio dos custos
xos se dilui com o aumento
da rea da UPA
Separamos os custos variveis - CV (com a rea da UPA

e a produo) dos custos
(relativamente) xos CF (CF /
ano). Dimensionamos os custos
variveis para uma UPA de 100
ha. O custo total ento = CV
x rea UPA + CF /ano
Podemos estimar os custos para

diferentes tamanhos de UPA.
Sabendo das UPA trabalhadas no
ano considerado, podemos chegar
renda anual e movimentao nanceira esperada, consequentemente
discutir o planejamento nanceiro da
cooperativa naquele ano
Uma das formas de redistribuio de benefcio da

Coomona a contratao
de scios manejadores. A sua
remunerao portanto no
corresponde na ntegra custo
de produo, rigorosamente
falando, por tambm envolver
redistribuio de benefcio. O
nmero de manejadores e o
valor das dirias so sempre
pontos de discusso nas AG da
cooperativa.
Consideramos como custo de

produo, os custos de mo
de obra de scios conforme a
produtividade fsica observada
por operao e por categoria
de manejadores na cooperativa, e no os pagamentos
efetivamente realizados para os
manejadores. Separamos esses
custos dos custos pagos para
terceiros (combustvel, aluguel
de mquinas, contratao de
terceiros, etc).
Podemos identicar custos de produo mais precisamente e separar

o custo de produo originado pela
mo de obra de scios da redistribuio de benefcio. Podemos analisar
e comparar os custos de mo de
obra com outras experincias, de
forma a identicar problemas de
ecincia tcnica no uso da mo de
obra na Coomona. Contribumos
para a cooperativa ter uma base mais
objetiva para discutir redistribuio
de benefcio.
2.3.2. RESULTADOS
2.3.2.1. A RECEITA E A COMERCIALIZAO DE MADEIRA EM TORAS
A Coomona comercializou 1.555 m de madeira em 2006, oriundos da
UPA 1 (100ha), por um montante de R$ 199.346, ou seja um preo mdio
de 128 R$/ m. Esse volume representa 53 % do volume autorizado para
esta UPA (2.932 m) (Ferreira Neto, 2008). A diferena importante entre o
volume explorado e o volume autorizado se verica a cada ano, e resulta
da ocorrncia de oco (detectada no momento do corte), de problemas de
mercado, e de problemas tcnicos na execuo do corte (ver abaixo melhor

aproveitar a volumetria autorizada).
A Tabela 2 demonstra um comparativo do resultado das atividades da cooperativa
para as UPA exploradas entre os anos de 2006 e 2008. Podemos observar que a
rea explorada crescente, sendo de 200% entre a UPA1 e a UPA2, e 73,6% para
a UPA3. Esse crescimento em rea manejada tambm apresentou reexo positivo
para o aumento no volume autorizado. Porm, o volume efetivamente explorado
no apresentou a mesma tendncia por razes distintas: uma delas a diminuio
39% no nmero de espcies exploradas em funo da demanda de mercado,
entre as UPA 2 e 3. Apesar dessa diminuio, o volume efetivamente explorado
foi 52% superior. Podemos atribuir esse aumento ao aprimoramento tcnico
e operacional na execuo das atividades orestais, apresentada na diferena
percentual entre o volume autorizado e o volume efetivamente extrado. Para a
UPA1, a perda volumtrica foi de 46,9%, na UPA2 58,9%, seguida pela UPA3 com
perda de 57,5%. Normalmente a diferena encontrada nas reas de manejo est
entre 30% e 35% do volume autorizado, em funo de erros de estimativas no
inventrio 100%, a presena de oco nas rvores, entre outros.
A Tabela 3 apresenta os volumes efetivamente explorados e vendidos oriundo da
UPA 2 (300 ha, explorada parte em 2006, parte em 2007) e da UPA 3 (521 ha,
explorados em 2008), comparados com os volumes autorizados pelo IBAMA para
as respectivas UPA. A Coomona comercializou 3.651 m de madeira em 2007,
oriundo da UPA 2 (300ha), por um montante de R$ 608.003, ou seja um preo
mdio de 167 R$/ m. A madeira oriunda da UPA3 totalizou 5.730,26 m, dos
quais foram comercializados em 2008/2009 somente 5.705 m por um montante
de R$ 1.083.868, ou seja, um preo mdio de 190 R$/ m.
O volume efetivamente explorado da UPA 2 (3.651 m) representa 41 % do
volume autorizado (8.880 m). O volume efetivamente explorado na UPA 3 e
vendido para as duas empresas (no total 5.705 m) representa apenas 42 % do
autorizado (13.497 m). A evoluo positiva do valor da madeira comercializada
no decorrer dos anos (o preo passa de 128 a 167 e 190 R$/m), mais de 50%
de aumento em dois anos decorre de 2 fatores: um aumento geral dos preos de
mercado na regio (afetando tambm os preos pagos aos colonos do PA Moju);
um melhor controle das condies de venda, do processo de licitao pblica,
devido ao acompanhamento realizado pela equipe do IBAMA no FEP.
Tabela 2: Valores absolutos dos volumes autorizados e explorados, vendas
realizadas nas UPA exploradas entre 2006 e 2008.
UPA/ano
UPA 1/2006
UPA 2/2007
UPA 3/2008
rea
Explorada
em ha
100,00
300,00
521,00
N de
Espcies
Exploradas
41*
46
28
Vol. Autor.
em m
2.932,29
8.880,14
13.497,47
Valor total
Vol. Explor. Valor mdio comercialiem m
R$/m
zado
1.554,91
3.650,82
5.730,26
*A AUTEX para a UPA 1 constava 42 espcies, porm o Louro Itaba no foi explorado.
128,00
199.346,00
167,00
608.003,00
190,00 1.083.868,00
179

Tabela 3: Volumes por espcies autorizados e explorados, vendas realizadas nas

UPA 2 e UPA 3 (Coomona)
111
21 011
50 190
46
8 717
794
452 190
387
73 542
66
30 190
850
122
77 190
64
12 153
260
168 190
155
29 382
Amesclo
75
2.
Angelim-pedra
42
41
3.
Araracanga
17
70
255
4.
Breu amescla
5.
Cedro-vermelho
70
32
280
9 088
87
6.
Cedrorana
128
77
180 13 811
7.
Cupiba
20
8.
Currupix
78
48
180
8 717
9.
Fava
38
70
635
10. Fava-amargosa
125
81
70
5 675
11. Fava-de-rosca
49
70
435
12.. Fava-de-tucupi
137
24
70
1 712
13. Garapeira
134
62
14. Goiabo
70
280 11 588
113
123
65
70
180 11 182
101
72
5 030
232
15. Ip-amarelo
93
68
280 18 981
23
16. Ip-roxo
76
70
280 19 709
279
183 190
17. Itaba
366
121
180 21 831
485
167 190
18. Jarana
817
638
70 44 678 1 047
19. Jatob
352
255
91
43
4 275
21. Louro-amarelo
144
70
476
22. Louro-branco
164
70
283
23. Louro-itaba
10
24. Louro-preto
111
29
280
25. Louro-rosa
69
15
70
20. Juta-mirim
Venda por espcies UPA 2 (R$)
Vol venda Rancho

da Cabocla
167 190
1.
Volume de venda
Imabrs
Preo por espcies (R$/m)
Volume explorado
( m) (Romaneio)
UPA 3 = 500 ha (venda ocorrida em

2008, nalizada 2009)
Volume liberado
AUTEX (m)
Venda por espcies (R$)
Lista de espcies
Volume explorado
(m)
UPA 2 = 300 ha (venda

ocorrida em 2007)
Volume liberado
AUTEX (m)
180
70
99
88
73
30 717
889 190
737
59
151 205
280 71 414 1 009
949 190
735 130
164 440
100
156
108 190
85
8 222
308
174 190
1 075
187
106
15
19 048
70
786
Tabela 3: Volumes por espcies autorizados e explorados, vendas realizadas nas

UPA 2 e UPA 3 (Coomona)
28. Maaranduba
29. Marimari-da-terra-rme
30. Marup
31. Melancieira
32.. Morotot
58
81 190
48
9 044
180 171 824 3 394 1 743 190 1 344 238

70
300 656
648
43
13
70
919
192
20
70
1 418
45
169
Venda por espcies UPA 2 (R$)
4 891
49
955
Volume de venda
Imabrs
100
129
2 058
Vol venda Rancho

da Cabocla
1 208
Volume explorado
( m) (Romaneio)
70
Volume liberado
AUTEX (m)
17
Venda por espcies (R$)
97
UPA 3 = 500 ha (venda ocorrida em

2008, nalizada 2009)
27. Louro-vermelho
26. Louro-tamaquar
Volume explorado
(m)
Lista de espcies
Volume liberado
AUTEX (m)
UPA 2 = 300 ha (venda

ocorrida em 2007)
70
33.. Muiracatiara
490
191
280 53 405 1 680 1 039 190
34.. Muirapiranga
86
26
280
35. Murur
51
10
70
705
36. Parapar
99
21
70
1 470
37. Quaruba
40
15
70
1 062
7 396
81
840
159 565
13
38. Quaruba-cedro
77
26
70
1 820
61
29 190
531
39. Sapucaia
97
12
180
2 086
123
49 190
589
40. Sucupira
41. Sucupira-amarela
42. Sucupira-preta
19
21
43. Tatajuba
165
102
180 18 358
167
157 190
142
26 893
44. Tauari
723
434
180 78 181 2 172
881 190
393
74 741
5 189
515 1 083 868
45. Taxi-branco
53
70
46. Taxi-pitomba
309
70
47. Taxi-preto
233
48. Timbaba
112
49. Timborana
332
10
70
83
21
100
50. Virola
Totais
11
70
748
70
8 880 3 651
702
2 088
328
138
608 003 13 497 7 843
181
182

2.3.2.2. OS CUSTOS DO TRABALHO

A cooperativa remunera funes de direo e administrao atravs de valores
anuais xos decididos em Assemblia Geral: 4 pessoas de Direo (presidente,
secretrio, tesoureiro, responsvel comercial), conselho scal (CF) e conselho de
administrao (CA) de 6 pessoas cada um. Em 2007, a assemblia geral decidiu
remunerar apenas parte dos integrantes desses conselhos (3 do CF tempo
integral, e 3 do CA durante os 6 meses de explorao).
At 2007, a Coomona remunerava a mo de obra dos scios envolvidos nas
operaes de manejo orestal (chamados de manejadores) atravs de valor
mensal xo distribudo durante a poca da explorao, assemelhado salrio. No
entanto a soma dos repasses aos manejadores sempre foi superior s necessidades
reais de trabalho, envolvendo uma parte de redistribuio de benefcio da
cooperativa. A direo da cooperativa procurou reduzir progressivamente essa
redistribuio, de forma que a ajuda de custo corresponde ao trabalho efetivo,
o que constituiu uma das suas demandas para a avaliao dos custos de produo.
A partir de 2007, com uma nova Direo, a Coomona remunerava teoricamente
atravs de dirias efetivamente realizadas, registradas pelos responsveis de equipe
de campo em chas de monitoramento interno, em vez dos valores xos mensais.
O volume de trabalho de scios envolvidos no manejo no cresceu
signicativamente no decorrer dos anos, e no acompanhou a ampliao da rea
das UPA. A gesto da mo de obra pela Coomona foi caracterizada de fato por
uma reduo relativa de despesa no decorrer dos anos, como mostra a Tabela 4,
pelo mecanismo do controle do nmero de manejadores.
Tabela 4: Nmero de scios envolvidos na execuo do manejo da Coomona e
sua remunerao (2005-2009)
Funes de
Scios maNmero de Conselho de Administrao direo
e modo nejadores
scios da (CA) e Conselho Fiscal (CF) e de remunera(diferentes
Coomona
modo de remunerao
o
categorias)
2005 (fundao)
21
12*
4*
-2006 (150 ha)
12*
4*
40**
2007 (250 ha)
121
12*
4*
39**
12 (3 do CA remunerado 6 meses
2008 (500 ha)
por ano, 3 do CF remunerados
4*
42**
tempo integral)
12 (3 do CA remunerado 6 meses
2009
180
por ano, 3 do CF remunerados
4*
42***
tempo integral)
Ano
(ha explorados)
* remunerados por tempo integral; ** remunerados por dirias; *** remunerados por empreitas
Em 2008, chegamos calcular a remunerao por dia de trabalho conforme

a categoria de manejadores, somando os dois tipos de custos que a compe
(pagamentos em dinheiro aos manejadores ou ajuda de custo e custo de
alimentao). O custo da alimentao pago pela Coomona no ano de 2008
foi de R$ 33.868 (AG do 21/03/2009), principalmente durante os 6 meses de
vero (estiagem) quando se concentra a explorao de madeira. Para 42 scios
manejadores trabalhando 26 dias por ms, representa um custo dirio de R$ 5,20.
Para os sciosmanejadores,a Coomona estabeleceu categorias de remunerao

conforme o tipo de trabalho e de responsabilidade.A Tabela 5 apresenta o clculo
do custo dirio total por categoria de trabalhador, para o ano de 2008. Estes
custos so pagos em funo dos dias efetivamente trabalhados e registrados em
formulrios de acompanhamento interno pelos responsveis de equipe.
15
3
4
2
6
1
8
2
1
M
MB
MRM
ID
CE
DG
MS
MR
CG
550,00
600,00
700,00
800,00
800,00
800,00
800,00
800,00
850,00
21,20
23,10
26,90
30,80
30,80
30,80
30,80
30,80
32,70
5,20
5,20
5,20
5,20
5,20
5,20
5,20
5,20
5,20
Custo dirio /
categoria (R$)
Alimentao/
dia/pessoa
(R$)
Ajuda de custo
por dia (26
dias/ms) (R$)
Ajuda de custo
completa, base
mensal (R$/
ms)
Cdigo funo
Clculo do custo dirio por categoria

de manejadores
Manejadores + Cozinheiras
Manejadores que ganham bnus
Manejadores do romaneio
Identicador
Coordenador de equipe
Digitao (tcnica orestal)
Motoserrista
Motorista
Coord. geral de campo
Nmero de
manejadores
Tabela 5: Clculo do custo dirio por categoria de manejador da Coomona

(2008)
26,30
28,20
32,10
35,90
35,90
35,90
35,90
35,90
37,90
Na assemblia geral de 2009, os responsveis da Coomona, com o apoio de

informaes sistematizadas pelo FEP, decidiram mudar novamente a forma de
remunerao dos trabalhadores de campo, para uma forma semelhante da
empreita (pagamento por tarefa em vez de perodo trabalhado) .Para isso,a diretoria
da Coomona juntamente com a equipe tcnica do Projeto FEP reorganizou
as atividades produtivas (Tabela 6), diminuindo o nmero de coordenadores,
facilitando o dilogo com o coordenador geral, levando a uma atualizao
mais eciente das informaes para tomadas de decises da Diretoria.
Os custos das funes de direo e administrao so descritos naTabela 7,com base
as informaes repassadas pelos responsveis da Coomona no decorrer do ano
de 2008. Constituem custos xos anuais, diferentemente dos precedentes, custos
variveis relacionados ao volume de trabalho efetivo e rea explorada. Em seguida,
utilizaremos esses custos de mo de obra e a produtividade mdia por operao
para calcular o custo de produo do manejo orestal madeireiro na Coomona.
2.3.2.3. CUSTO VARIVEL DAS PRINCIPAIS OPERAES DE MANEJO

As informaes que foram reunidas so oriundo de diferentes fontes da
Coomona: estimaes e previses dos seus Diretores e tcnicos (notadamente
as produtividades fsicas do trabalho e das mquinas), registros de despesas
efetivamente realizadas (maquinrio) e monitoramento das operaes de
183

Tabela 6: Sistema Produtivo adotado na Coomona

Fases do Manejo Florestal
Atividades
Coordenadores
Delimitao de reas
Picadas de delimitao
Picadas de orientao
Coordenador 1
Medies
Projeto Amb
Inventrio a 100 %
Inventrio
Implantao de Parcelas Permanentes
Coordenador 2
Corte de cips
Derruba
Derruba, arraste e
romaneio
Escritrio
Coordenador 3
Planejamento do arraste e abertura de ptios e estradas
Coordenador 4
Arraste e operaes nos ptios (romaneio)
Coordenador 5
Anotaes e controle
Coordenador
Geral
Digitao de dados e expedio de documentos
4
3
3
10
12
12
6
800,00
300,00
400,00
Custo anual
por funo
(R$/ano)
Custo mensal
total por
funo (R$/
ano)
Funes de Direo e Administrao

Presidente, Secretario, Tesoureiro, Responsvel comercial
Conselho scal
Conselho administrativo
Total
Ajuda de
custo mensal
(R$/ms)
Tabela 7: Custos anuais dos responsveis pela direo e administrao da

Coomona (2008)
pessoas
remuneradas
Meses remunerados/ano
184
9.600,00 38.400,00
900,00 10.800,00
1.200,00 7.200,00
11.700,00 56.400,00
explorao a campo (UPA 2 e UPA 3), registros de movimentao do caixa

(2008). As informaes coletadas so relacionadas explorao de 2 UPA (UPA2
em 2006-2007, UPA3 em 2008).
Para uma UPA de 100 ha, o total dos custos variveis (CV) estimado na
Coomona R$ 78.073 (ou 781,00 R$/ha de UPA). Os custos ligados aos
manejadores scios da Coomona, calculados a partir da produtividade fsica por
operao so de R$ 16.527 para uma UPA de 100 ha (21 % dos CV). Os custos
monetrios ligados contratao de terceiros so estimados em R$ 61.546 para
uma UPA de 100 ha (79 % CV), grande parte sendo custos do maquinrio.
Produtividade fsica para 100 ha
Custos Totais
Perodo onde
acontecem
Custos monetrios para

terceiros
Atividades
gerando custo
Ajuda de
custo**
Tabela 8: Custo varivel organizado por operao de manejo para uma UPA de
100 ha na Coomona (2008)
Delimitao da UPA Pr-exploraCorte de trilhas de trio

orientao
17 dias de uma equipe de 3 (2 M + 1

CE)
1 506
0*
1 506
Inventrio Corte de Pr-exploracips

trio
10 dias de duas equipes de 5 (3 M + 1

ID + 1 CE) 5 dias de digitao (5 DG)
3 197
0*
3 197
Implantao de parcelas permanentes
2 dias de uma equipe de 6 (4 M + 1 ID

+ 1 CE)
354
0*
354
3 000
3 000
Pr-exploratrio
Elaborao e acom- Pr-explora1 ms de contrato do engenheiro

panhamento at
orestal (R$ 3000 /ms)
aprovao do POA trio
Construir estradas Pr-exploratrio e Explorae ptios
trio
(detalhamento)
Planejamento
estrada
(detalhamento)
Construo Estrada principal

suplementar
(detalhamento)
Empiaramento da principal
suplementar
(detalhamento)
Manuteno da
principal toda
(detalhamento)
Construo
estradas secundrias e ptios
Derrubada
Exploratrio
1 Km principal, 2 secundrias 0,75 Km

e 8 ptios 3 dias de uma equipe de 4 (1
CE + 1 MS + 2M)
1 Km principal 1 dia de trator, acompanhamento (1 CE) Aluguel Trator 1Km x
9h x 180 R$/h Combustvel 1 dia x 380
litros x R $ 2,23 /litro
25 % empiaradas (250 m para 1 Km),
acompanhamento (2 CE) Aluguel Carregadeira : R$ 160 x 9h x 0,25 Km Aluguel
Caamba : 0,25km x 84 carradas x
R$ 100 / carrada Aluguel Motoniveladora: 0,25 Km x 14h x 170 R$ /h Aluguel
Rolo compressor : 0,25 Km x 13h x 140
R$ /h Combustvel total estimado =
50 % dos aluguis
Manuteno de 10Km por ano (estimativa ) 2 vezes por ano de 3 dias de uma
equipe de 20 (1CE + 19 M)
2 secundrias 750m com 4 ptios cada
(2 dias de maquinas) Acompanhamento
(2 CE) Aluguel Trator 2Km x 9h x 180
R$/h Combustvel 2 dia x 380 litros x R
$ 2,23 /litro
214 arvores derrubadas em 100 ha
23 dias de uma equipe de 2 (1 MS +
1 M) 23 dias de 1 motoserra (R$ 453
depreciao / ano) Combustvel 33
l. lubricante (R$ 19), 82 l. gasolina
(R$ 2,75)
* (o valor do pequeno material esta nos custos xos)

**pagos para trabalhadores da Coomona
3 770 12 667 16 437

374
374
36
2 467
2 503
72
5 265
5 337
3 216
3 216
72
4 935
5 007
1 432
900
2 332
185

Perodo onde
acontecem
Planejamento de
arraste
Exploratrio
Traamento ptios
Exploratrio
Arraste
Exploratrio
Baldeao e romaneio
Exploratrio
Produtividade fsica para 100 ha
8 dias de uma equipe de 4 (1 CE + 1 MS

+ 2 M) 8 dias de 1 motoserra (R$ 453
depreciao / ano) Combustvel 11
l. lubricante (19R$), 27 l. gasolina
(R$ 2,75)
12 dias de uma equipe de 2 (1 MS
+ 1 M) 12 dias de 1 motoserra (R$
453 depreciao / ano) Combustvel
16 l. lubricante (19R$), 41 l. gasolina
(R$ 2,75)
214 arvores em 100 ha (UPA3) Aluguel
Skidder R$ 88.480 / 500 ha (UPA3)
Combustvel Skidder 3.105 Lit / 500 ha
x 2,23 R$/Lit. (UPA3) Produo paga
aos operadores R $ 1,5 / arvore 10
dias de motoserra (R$ 453 depreciao
/ ano) Combustvel 15 l. lubricante
(19R$), 36 l. gasolina (R$ 2,75) Carro de
apoio 50 dias / 500 ha: R$ 3.041 x 1,5
(comb) / 5 10 dias de uma equipe de 4
(1 MS + 1 MR+ 2 M)
50 dias de trabalho para 500 ha (UPA3)
10 dias de uma equipe de 11 (2CE +
2 MS + 6 M + 1cozinha) Aluguel Carregadeira R$ 93.280 / 500 ha (UPA3)
Combustvel Carregadeira 4.380 lit.
/ 500 ha x R$ 2,23 Aluguel caminho
baldeao R $ 7.000 / 500 ha (UPA 3)
Combustvel caminho baldeao 50
% do aluguel 10 dias de 2 motosserras
(R$ 453 depreciao / ano) Combustvel 30 l. lubricante (19R$), 72 l. gasolina
(R$ 2,75)
Total
Custos Totais
Atividades
gerando custo
Custos monetrios para

terceiros
Tabela 8: Custo varivel organizado por operao de manejo para uma UPA de
100 ha na Coomona (2008)
Ajuda de
custo**
186
996
300
1 296
747
441
1 189
1 245 20 719 21 964
3 280 23 519 26 799
16 527 61 546 78 073
* (o valor do pequeno material esta nos custos xos)

**pagos para trabalhadores da Coomona
2.3.2.4. CUSTOS FIXOS

Os custos xos (CF) foram estimados principalmente partir das decises da AG
da Coomona relativas ajuda de custo dos responsveis administrativos, e dos
registros de movimentao nanceira da Coomona em 2008. O seu montante
anual estimado em R$ 203.333, repartido conforme a Tabela 9.
Tabela 9: Custos xos anuais da Coomona (2008)

Atividades
gerando
Perodo
custo
Diretoria
Mensal
Conselho scal
Mensal
Associaes
Produo,6 meses
INSS e cota partes
Valor/
ano (R$)
Elementos de despesa
Presidente, Secretario, Tesoureiro, Comercial * 800 ms
3 pessoas * 300 ms
38.400,00
10.800,00
7.200,00
3.368,00
Alimentao 18.436,00
Funcionamento
do escritrio
Consultorias
Mensal
Equipamentos
Taxas,
impostos
Combustvel
396,00
Manuteno instalaes
16.110,00
Transporte e dirias na cidade

Compra equipamentos escritrios
3.729,00
6.265,00
Custos sem atribuies
16.863,00
Advogada
2.400,00
Contador
4.980,00
Administradora
2.550,00
Depreciao caminho (R$ 19.410), L200 (17.000) e outros 43.364,00

Manuteno veculos, gerador, bomba (2007 e 2008) 11.000,00
Impostos (2008)
17.087,00
Banco do Brasil
386,00
Total
203.333,00
2.3.2.5. ESTRUTURA DE CUSTOS E INDICADORES DE RESULTADOS

ECONMICOS
Os principais indicadores nanceiros

da Coomona, que resultam das
receitas observadas na UPA 2 (2007)
e UPA 3 (2008) e do clculo de
custos apresentado so apresentados
na Tabela 10. Utilizamos a frmula
seguinte para chegar ao custo total por
UPA: CV x rea UPA + CF /ano.
Tabela 10: Principais indicadores

nanceiros Coomona (2006-2008)
UPA 2
UPA 3
(300 ha) (500 ha)
Custo total UPA
437 552
593 698
Produo UPA (m vendidos)
3 651
5 705
Preo mdio toras
167 R$/m 190 R$/m
Receita UPA (R$)
608 003 1 083 868
Resultado UPA
170 451
490 170
Custos UPA R$/m
120
104
Vale comentar que a renda lquida

por m vendido cresceu de quase
100%: 47 para 86 R$/m, ou seja um
aumento de 39 R$/m decorrente da
reduo de custos, que passam de 120 R$/m a 104 R$/m ganho de 16 R$/m) e
do aumento do preo da madeira vendida (ganho de 23 R$/m).
187
188

2.3.3. MELHORANDO A GESTO DOS CUSTOS

Os principais temas discutidos com a Coomona no tema da reduo dos custos
e na gesto nanceira da cooperativa so apresentados a seguir.
2.3.3.1. MELHOR APROVEITAMENTO DA VOLUMETRIA AUTORIZADA

Para ns de clculo dos custos de produo, o principal indicador de referncia
escolhido, o total de custos por m de madeira, considera o volume de madeira
efetivamente vendido: os custos gerados pelo volume que a cooperativa extraiu e
no conseguiu vender aumentam os custos sem contrapartida. Interrogado sobre
a grande diferena entre o volume autorizado e o volume efetivamente vendido
aps explorao, os responsveis da Coomona apontaram:
Parte das espcies inventariadas no so exploradas por no terem encontrado

mercado: exemplo do Tauari na UPA 3. Nesta UPA inclusive, parte signicativa
do volume explorado aps estabelecimento do contrato de comercializao, no
foi efetivamente vendida: as vendas efetivas totalizaram 5.705 m, 27 % abaixo do
volume efetivamente romaneado (7.848 m), e 58 % abaixo do volume autorizado
(13.497 m). As diculdades observadas durante o processo de comercializao
(2007 e 2008) tambm reforam o fato que a Coomona deve ampliar as suas
opes de comercializao.
A presena de oco nas rvores, principalmente as de madeira dura, detectada
antes da derruba, implica na renncia da sua extrao. Este fator pode ser
contornado atravs do procedimento de substituio de rvores a serem
exploradas, utilizando o mtodo do vizinho semelhante mais prximo com
DAP aproximado, conforme prev a legislao, e da explorao das rvores
cadas/mortas aproveitveis.
Ausncia de assessoria tcnica especializada na rea de manejo do Amb e
problemas de localizao das rvores pelo fato dos mapas estarem sem pontos
de amarrao para orientao no campo. Estes problemas podem ser resolvidos
atravs de melhor elaborao dos mapas e melhor disponibilizao da informao
para as equipes de explorao.
Foi vericado com a Coomona que melhoramentos tcnicos introduzidos na
produo de informao de inventrio, mapeamento das UPA, e procedimentos
de substituio de rvores ocas no momento da explorao e aproveitamento
de rvores cadas, podem diminuir a forte queda observada entre o volume
autorizado e o volume efetivamente explorado.
Entre outros fatores, as condies de comercializao atuais constituem um freio
para o desenvolvimento da cooperativa. Dois pontos principalmente podem ser
melhorados desse ponto de vista:
Maior autonomia da cooperativa em relao ao potencial comprador, que implica
a constituio de capital de giro e/ou compra de equipamento de explorao;
Envolvimento de outros compradores alm das serrarias do tipo que predomina
em Santarm, de forma a garantir a comercializao de nmero maior de espcies,
com preos interessantes. Parte desta estratgia pode incluir a obteno da
certicao.
2.3.3.2. MELHOR GOVERNANA DOS CUSTOS DE TRABALHO

Em reunio preparatria ao planejamento da explorao orestal do ano de 2009,
a Direo da cooperativa e a equipe tcnica do FEP elaboraram uma proposta
de remunerao dos manejadores na modalidade de empreitas (pagamento por
tarefa). O clculo da remunerao levou em conta a produtividade fsica do
trabalho, observada nos monitoramentos de 2008.
Exploratria
Pr-exploratria
Delimitao
e corte de
trilhas
Total
1 bussuleiro
4 manejadores
25%
18,75% cada um.
11 dias
Custo
Total/UT
de 100ha
% em
R$/componente
Custo em
R$/Dia
Componentes das equipes
Custo em
R$ / unid.
Atividade
Tempo/UT
de 100ha
Fase
Tabela 11: Proposta de custos de empreita por atividade numa Unidade de

Trabalho (UT) de 100ha na Coomona em 2009 (FEP, Coomona)
0,08/m 160 1.760,00
1 identicador
26%
1 anotador
20%
1 plaqueador 20%
2 laterais
17% cada um
12 dias 20,00/ha 167 2.000,00
Corte de
cips
2 manejadores
50% cada um
10 dias 0,50/ha
Planejamento
de estradas,
ptios e
arraste
1 planejador - coordenador
1 ajudante
1 motosserrista
1 ajudante
28%
22%
28%
22%
Derruba /
corte das
rvores
1 motosserrista
1 ajudante
60%
40%
Arraste
2 amarrador
1 motosserrista
32% cada um
36%
12 dias 0,80/m 120 1.440,00
Operaes
no ptio
1 romaneador
1 marreteiro
1 motosserrista
1 medidor
28%
25%
25%
22%
12 dias 0,90/m 135 1.620,00
Inventrio,
microzoneamento
e parcelas
permanentes
50
500
8 dias 10,00/ha 125 1.000,00
17 dias 1,80/m
86 1.468,80
9.788,80
Os valores acima foram negociados com manejadores para a sua remunerao.

A formalizao um pouco diferente da tabela de custos de produo
apresentada anteriormente (Tabela 8), para car mais prxima das condies
de execuo dos trabalhos. No entanto, interessante comparar os dois custos.
189
190

O total (R$ 9.788,80 para 100 ha) menor que o resultado estimado (R$ 16.527
para 100 ha). Uma das razes que a proposta acima no integra a atividade de
manuteno da estrada principal, estimada em R$ 3.216,00 para 100ha de UPA.
Tirando essa atividade, observamos uma diminuio de R$ 13.311 para 100 ha
para R$ 9.788,80 (menos 26 %), principalmente nas atividades de ptio (baldeao,
romaneio, traamento de toras nos ptios). A proposta constitui ento uma nova
etapa de reduo dos custos de produo.
2.3.3.3. A COMPRA DE MAQUINRIO

A equipe tcnica do FEP foi convidada para contribuir na AG da Coomona (junho
de 2009) no ponto de pauta relativo discusso sobre a compra de maquinrio.
Em primeiro lugar o FEP indicou os custos registrados em 2008 para a disposio
de 3 skidders alugados, como mostra a Tabela 12:
Tabela 12: Custo total de skidder na UPA3 (500ha) da Coomona (2008)

Arraste UPA 3 (500ha) :
Item de despesa
Skidder 1 (Imabras)
Skidder 2 (Imabras)
Skidder 3 (Alecrim)
Produo paga aos operadores
Total
Aluguel
Combustvel
Aluguel
Total Consumo Preo Total
hora Horas aluguel
Diesel
(L)
litro
(R$)
(R$)
(R$)
Valor
(R$)
90
164
1.209
2,23
2.696
2.696
90
160
203
53
72.000
8.480
1.496
400
2,23
2,23
3.337
892
420
80.480
3.105
75.337
9.372
1.605
89.009
6.924
As 420 horas trabalhadas foram concentradas de outubro a dezembro de 2008

(2,5 meses). O arraste e o romaneio so geralmente executados nesse perodo
(nal da estao seca), em consequncia dos prazos do licenciamento e da
comercializao.
Para avaliar o custo para a Coomona de um skidder comprado, calculamos o
seu custo de uso no perodo total da estao seca (5 meses no mnimo, para
uma UPA de 1000 ha), o que representa aproximadamente o dobro de horas
trabalhadas pelos skidder alugados pela Coomona em 2008: 5 meses com 21
dias de trabalho de 8 horas representam 840 horas. O FEP calculou esse custo,
como mostra a Tabela 13.
Uma parte do custo do ano poder ser nanciado atravs do aluguel do skidder
para terceiros, enquanto a atividade de arraste no inicia na Coomona. Mantendo
as condies da UPA 3 em 2008, teriamos que comparar a metade do custo anual
do skidder comprado (R$ 58.204) com o custo dos skidders alugados (R$ 89.009).
Tabela 13: Estimativa do custo total de um skidder

comprado pela Coomona (1000 ha de UPA)
Valores
R$
Elementos de clculo
Depreciao anual
Valor novo R$
Vida til
Valor residual
Manuteno
R$ 700.000
8 anos
R$ 260.000
No mnimo 50 % da depreciao
55.000
27.500
Combustvel
Quantidade Dobro da UPA 3 - 6. 210 litros
Preo do litro
R$ 2,23
Impostos e seguros
Estimativa
13.848
4.600
Tratorista
Salrio bruto mensal
R$ 1.050
Meses trabalhados
5 meses (840 horas)
Produo paga
Dobro da UPA 3 - R$ 3.210
Custos bancrios (se for nanciado)
Taxa de juro
Tempo para pagar
Total
8 % ao ano
8 anos
8.460
Isto mostra o interesse

para a cooperativa da
compra da mquina:
500 ha de UPA seriam
trabalhados com um
custo de skidder de
um tero abaixo do
atual, com a vantagem
adicional de ter mais
liberdade para planejar
as suas atividades.
Na perspectiva de uma
UPA mdia de 1.000 ha,
a Coomona deveria
na verdade adquirir 2
skidders, para garantir
melhor exibilidade na
explorao orestal, se
adequando aos prazos
do licenciamento e da
comercializao.
7.000
116.408
3. OS CUSTOS DE PRODUO NA RELAO

MAFLOPS | ASSENTADOS DO PA MOJU
A relao da empresa de prestao de servios de explorao orestal Maops
com as associaes do PA Moju comea pela elaborao de um contrato entre as
partes. Este documento dene Maops como prestador de servio da associao,
para a elaborao do Plano de Manejo, a explorao orestal e a comercializao
da madeira. Indica as contrapartidas que recebero os assentados, principalmente
um valor proporcional madeira extrada, e a construo de infraestruturas,
principalmente estradas (ver primeiro artigo deste captulo intitulado O manejo
orestal sustentvel como alternativa na reproduo social de comunidades no
oeste paraense?).
A relao inicia pela parte documental, com uma repartio de papis entre
a associao e Maops, e continua na explorao orestal, uma vez obtido o
licenciamento do Plano de Manejo e do POA do ano. Geralmente, Maops
oferece empregos nas suas equipes de campo aos scios da associao, pelo
menos para as funes menos qualicadas. Maops efetuou a construo de
parte das estradas antes dos licenciamentos (na fase pr exploratria), de um
lado para facilitar as atividades de inventrio nos lotes, do outro para consolidar
o acordo fechado com os assentados.
191
192

Descrevemos a seguir a formao dos custos nas principais atividades ligadas ao

manejo, tomando como apoio o monitoramento efetuado pelo FEP no Plano de
Manejo da Acoprasa em 2008 (Figura 2), durante a explorao da UPA 3 (606 ha).
Esta UPA constituda de 11 lotes em parte separados, onde foi possvel extrair
14.754 m de 41 espcies ou seja 24,35 m/ha.
Apresentaremos um resumo em tabela desses custos, com a mesma formalizao
adotada para a Coomona, de forma a efetuar algumas comparaes. Discutiremos
enm os elementos para o melhoramento da relao Empresa|Comunidade,
visando um melhor protagonismo dos assentados no manejo orestal.
3.1. A FORMAO DOS CUSTOS

3.1.1. ELABORAO DO CONTRATO MAFLOPS|COMUNIDADE
A relao iniciada por uma demanda da comunidade. O engenheiro da Maops
organiza uma srie de reunies visando informar dos parmetros da relao e a
proposta de contrato. Geralmente 3 reunies de meio dia so sucientes, mas
em caso de problemas podem ser mais (3 dirias de engenheiro Maops).
O contrato elaborado registrado em cartrio (valor R$ 10,00).Alm do contrato,
o associado compromete-se com a Empresa Maops, por meio de um termo de
compromisso, que no registrado em cartrio, a cumprir e respeitar a legislao
ambiental afeta ao Manejo Florestal, especialmente proteo da oresta contra
extrao ilegal de madeira, o compromisso individual na manuteno da oresta
perante os rgos ambiental e fundirio, entre outros.
3.1.2. REGULARIZAO DA ASSOCIAO E DOCUMENTAO DOS

COLONOS
Aps assinatura do contrato entre Maops e a associao, o passo seguinte

reunir os documentos da associao e dos colonos necessrios para a elaborao
do Plano de Manejo e aprovao da UPA. Junto com o Plano de Manejo
aprovada a primeira UPA: geralmente formada pelas reas de Reserva Legal
(ARL) dos lotes cuja documentao est completa. As UPA subseqentes podem
estar previstas no Plano de Manejo aprovado ou serem constitudas a partir da
entrada de novos lotes cuja documentao tenha sido regularizada. Por exemplo,
a Acoprasa j explorou duas UPA (de 9 e 10 lotes), a UPA 3 explorada em 2008
integra 11 lotes suplementares ao Plano de Manejo. Est prevista uma ltima UPA
de 12 lotes (ver primeiro artigo do captulo 3).
Para ser detentora de um Plano de Manejo, a associao deve ter funcionamento em
tempo superior a um ano, ser reconhecida pelo INCRA e estar em dia com a Receita
Federal e a Junta Comercial. Deve, portanto, fornecer cpias autenticadas dos
documentos seguintes: CNPJ (R$ 100 por ano),Alvar de funcionamento, Inscrio
estadual, inscrio na Junta Comercial do Estado, Estatuto (copia autenticada).
Os custos (aproximadamente R$ 200 por ano) so assumidos pela associao.
193
Figura 2. Mapa: Desmatamento e localizao do Plano de Manejo da ACOPRASA no PA Moju (2008)
194

O Presidente da associao, com apoio inicial do engenheiro da Maops, se

encarrega de juntar os documentos necessrios por parte dos colonos em cada
propriedade, e se comunicar com o INCRA de Santarm. So eles: Identidade,
CPF, Ttulo de Eleitor, Carta de Anuncia do INCRA, Documento provisrio de
posse, inscrio na Relao de Benecirios do PA (RB INCRA), comprovante de
pagamento do ITR (R$ 10 por colono por ano). Os custos so da responsabilidade
dos colonos, mas podem ser adiantados pela Maops com ressarcimento no
momento do pagamento da madeira.
Um dos principais problemas a incluso dos colonos na Relao de Benecirios
(RB) do assentamento pelo INCRA, por causa do uxo de venda dos lotes de
assentamento (os compradores no esto includos na RB). Quem no consta na
RB do INCRA, no pode incluir o seu lote na UPA a ser explorada. O presidente
da associao comea vericando a RB, e se for o caso encaminha junto ao
INCRA a regularizao dos colonos: se a regularizao no ocorre em tempo
hbil, o colono excludo da UPA. Assim que conhece os colonos includos na
RB, a Maops comea os inventrios dos seus lotes.
Outro problema o da regularizao fundiria (demarcao do lote): essa
questo foi importante anos atrs (a Maops realizou parte das demarcaes de
lote), e menos hoje, quando a maior parte dos lotes esto demarcados. As novas
normativas da SEMA exigem o cadastramento ambiental de cada lote (Cadastro
Ambiental Rural - CAR), incluindo notadamente o georeferenciamento do lote e
da rea de Reserva Legal (ARL): a Maops realiza os levantamentos necessrios
durante o inventrio, e repassa os dados SEMA via internet.
A fase de documentao se encerra por uma reunio na comunidade, com
participao da Maops, para denir os colonos que integram a UPA. Uma votao
com maioria de trs quartos necessria.
Em termos de custos, podemos listar para esta atividade:
Regularizao da associao: R$ 200,00 por ano.

2 reunies organizadas pela Maops, a primeira informando a comunidade sobre
a documentao necessria, a segunda visando denir a lista de lote entrando na
UPA apresentada (3 dias engenheiro).
A ajuda de custo para o Presidente da associao no processo de juntar a
documentao dos colonos. O tempo gasto representa em mdia 1 2 meses
por UPA, com uma ajuda de custo de R$ 40,00 por dia, incluindo alimentao
(R$ 1.600,00).
Os custos de autenticao dos documentos dos colonos: so 3 cpias por colono
R$ 3,50 a cpia.
Os custos adicionais de cadastramento ambiental (CAR dos colonos): 2 dias
engenheiro necessrios para repassar os dados do georeferenciamento SEMA
via internet.
3.1.3. A CONSTRUO DE ESTRADAS

Quando a lista dos colonos constando na RB conhecida, a UPA determinada,
e comeam os trabalhos de inventrio nos lotes selecionados, sem esperar a
reunio dos documentos. O primeiro passo a construo de uma estrada de
acesso aos lotes, visando facilitar o inventrio. A Maops, imediatamente, comea
a construo da estrada principal do assentamento, geralmente inexistente ou
em estado precrio: a construo da estrada, infraestrutura essencial para a
viabilizao do assentamento, de responsabilidade do INCRA, porm faz parte
do acordo entre os colonos e a Maops. Pudemos vericar que parte signicativa
das estradas principais construdas pela Maops no assentamento do Moju so
empiarradas (pavimentadas) e recebem manuteno regular.
Na fase de explorao, aps o licenciamento do Plano de Manejo e do POA, a
Maops realiza uma segunda etapa de construo: as estradas secundrias e os
ptios de explorao madeireira. A escolha dos locais das estradas secundrias
(geralmente entre dois lotes) e a localizao dos ptios depende em parte dos
dados de inventrios.
A determinao dos custos de construo de estradas pela Maops no
assentamento do Moju complexa, uma vez que a empresa considera o
assentamento uma nica rede rodoviria, pois parte dos custos anuais so
transversais a diferentes associaes. Ou seja, quando a Maops realiza explorao
em determinada comunidade, a manuteno benecia vrias outras.
Dimensionamos no caso da UPA 3 da Acoprasa os custos seguintes:
Etapa 1 (construo de 8 Km de estrada principal): Planejamento da estrada,

construo da estrada, construo das pontes.Valor R$ 22.823,00.
Etapa 2 (construo das secundrias e empiarramento): Planejamento das
estradas e ptios, construo de 10 Km de estradas secundrias e 40 ptios,
empiarramento de 4 Km (50 %) da estrada principal (valor R$ 83.446,00),
manuteno de 4 Km de estrada principal.Valor R$ 128.304,00
A Tabela 14 apresenta o detalhe do custo de construo de estradas.
3.1.4. INVENTRIO, PARCELAS PERMANENTES, ELABORAO DO PMF E

A SUA APROVAO
A realizao dos inventrios agrupa as atividades seguintes, realizadas no mesmo

perodo:
Abertura das trilhas de orientao

Delimitao das parcelas permanentes
Inventrio estrito sensu
Obteno do CAR de cada lote (ver item 3.1.2. Regularizao da associao e
documentao dos colonos).
O trabalho realizado por uma equipe 13 pessoas, em parte colonos da

comunidade: 8 realizando o inventrio estrito sensu e 5 de apoio. Para cada lote
so levantados 4 pontos GPS s 4 extremidades. Em cada lote so abertas trilhas
195

Custo
mquinas R$
Total R$
Tabela 14: Descrio do custo de construo de estradas na Acoprasa

(UPA3, 2008).
Custo
RH R$
196
Fase 1 : 8 km estrada principal + pontes
2 218
20 605
22 823
Planejamento
estrada
3 pessoas
(Planejador,
motoserrista,
8Km :
Marcar os ajudante)
1Km
locais com Hiptese
de estrada por
tas
dia da equipe
x R$ 157 / dia
equipe x 8Km
1 257
Construo
Estrada
principal
2 pessoas (1
8 km na
planejador, 1
ACOPRA- motoserrista) SA
8 dias x R$120
dia
Construo de
pontes
Mo de obra da
comunidade
ACO- Dimensio- DimensionaPRASA namento mento e custo

(UPA 3) atividade
RH
Dimensionamento e custo
das mquinas
Trator de esteira: 180 R$ /h sem

o combustvel (380 litros dia) 1
Km estrada /dia sendo 9 h por
Km (max 10h dia) : Aluguel 8Km
x 9h x R$ 180 = R$ 12.960 +
Combustvel 8 dias x 380 litros x
R$ 1,87 por litro = R$ 5.685
961
1 257
18 645
19 606
Hiptese
de custo
= 10 % do
Madeira
da
1 961
1 961
do manejo custo
construo
das principais
Fase 2 : empiaramento 4 Km estrada principal, 10 Km de estradas secund- 4 471 123 834 128 304
rias e 40 ptios e pontes, manuteno de 4 Km da principal
Carregadeira : 130 R$/h sem o
50 % das
combustvel 9h por Km empiaprincipais
Empiara- empiararados - R$ 12.000 por ms (com
2 160
mento
200h ms daria R$ 60 a hora ...)
das 1 vez
:
Aluguel
:
R$
60
x
9h
x
4
Km
=
(4 Km)
R$ 2160
Caamba : carradas de 20 m
R$100 a carrada 84 carradas/
Km. Aluguel : 4km x 84 carradas x
R$ 100 = R$ 33.600
Motoniveladora : 170 R$/h sem
o combustvel 14h por Km empiarados. Aluguel : 4 Km x 14h x
R$ 170 = R$ 9.520
Rolo compressor : 140 R$/h sem
o combustvel 13h por Km
empiarados. Aluguel : Rolo compressor : 4 Km x 13h x R$ 140 =
R$ 7.280
33 600
9 520
7 280
Carro de apoio : R$ 700 por dia,

8 dias em 11 de servio. Aluguel
(estimao) : 4 dias x R$ 700 =
R$ 2.800
Combustvel, estimao = 50 %
dos aluguis
Estradas
secundrias e
ptios
Hiptese
: 10 Km
secundrias
e 40 ptios
Construo de
pontes
Manuteno das
estradas
principais
Hiptese
manuteno a cada
dois anos
das principais, ou
seja 4km
por ano na
ACOPRASA
2 pessoas (1
planejador, 1
ajudante), sendo
R$ 101 por dia
da equipe x 4
dias = 404 R$
3 pessoas
(Planejador,
motoserrista,
ajudante) - 1
estrada de
1000 m e 4
ptios por dia
= R$ 157 x 10
dias = R$ 1570
Mo de obra
da comunidade
?? Madeira do
manejo ??
Equipe de
roagem
(comunidade ?):
3,32 Km dia de
20 homens (1
coordenador,
19 ajudantes)
x R$ 766 dia,
ou seja R$ 923
para 4Km
2 800
27 680
406
Trator de esteira : 10Km x 9h x

R$ 180 = R$ 16.200 + Combustvel 10 dias x 380 litros x R$ 1,87
por litro = R$ 7.106
1 571
Hiptese de custo = 10 % do custo da construo das secundrias

Patrol : R$ 40.000 por ms (acerto com a prefeitura de Belterra:
paga R$ 30.000 para 3 meses,
realiza a manuteno e a devolve
funcionando) : R$ 40.000 x 3
meses para 12 comunidades ou
seja R$ 10.000 por comunidade +
Combustvel = R$ 5.000 (50%)
Total R$
Dimensionamento e custo
das mquinas
Custo
mquinas R$
ACO- Dimensio- DimensionaPRASA namento mento e custo

(UPA 3) atividade
RH
Custo
RH R$
Tabela 14: Descrio do custo de construo de estradas na Acoprasa

(UPA3, 2008).
923
83 446
23 306
24 877
2 488
2 488
15 000
15 923
paralelas distantes de 50 m, que permitem localizar as rvores em coordenadas

X,Y. So inventariadas 390 espcies, sendo 48 espcies comerciais e 20
potencialmente comerciais, que so plaqueadas. As andirobas so inventariadas
acima de 20 cm de dimetro, 6 outras espcies acima de 35 cm, o resto acima de
40 cm. A equipe inventaria 20 ha por dia.
Em cada UPA so implantadas 3 a 4 parcelas permanentes de 0,5 ha (20 x 250
m), onde so inventariadas todas as rvores acima de 5 cm de dimetro. Em
subparcelas de 10 x 10 m, so inventariadas as rvores com dimetro entre 5
-10 cm, e numa subparcela de 1x10 m as rvores com altura maior ou igual a 1,5
m e dimetro menor que 5 cm.
197
198

O inventrio digitado no computador que permite, atravs de um programa

de georeferenciamento, gerar mapas de espacializao das rvores em cada lote.
Desde 2006, inclui-se as espcies arbreas no madeireiras no inventrio.
A Tabela 15 apresenta os custos de mo de obra por categoria de trabalhadores
nas equipes da Maops.
Tabela 15: Custo dirio de mo de obra por categoria de trabalhadores (Maops
2008)
Liquido A
R$ ms
Encargos B
R$ ms
Bruto A + B
R$ ms
Por dia
R$ dia
Engenheiro Maops (escritrio)
3000
2340
5340
267
Engenheiro Maops (campo)

Secretaria (digitao)
Operador de skidder
Planejador de estrada
Motoserrista 1 (iniciante)
Motoserrista 2 (operador)
Motoserrista 3 (operador instrutor)
3000
2000
2000
725
575
625
725
2340
1560
1560
565,5
448,5
487,5
565,5
5340
3560
3560
1290,5
1023,5
1112,5
1290,5
267
178
178
65
51
56
65
415
323,7
738,7
37
Ajudante
No caso da ACOPRASA (UPA3 de 606 ha), os custos podem ser estimados da

maneira seguinte:
O custo dirio da equipe de inventrio aproximadamente de R$ 575,00, sendo

que a equipe levanta as informaes geogrcas (GPS) necessrias ao CAR: 2
integrantes de nvel 3 (65 R$/dia), 2 integrantes de nvel 2 (56 R$/dia) e 9 de nvel
ajudante (37 R$/dia). No caso da UPA3 da ACOPRASA, so 30 dias de trabalho
da equipe, ou seja R$ 17.250,00.
O custo de digitao do inventrio (10 dias para 5 lotes). No caso da UPA3 da
ACOPRASA, so 22 dias de trabalho de digitao, avaliados em R$ 178,00 a
diria, ou seja R$ 3.916,00.
O custo de elaborao do Plano de Manejo pelo engenheiro (diria avaliada em
R$ 267,00), e o acompanhamento administrativo das pendncias (30 dias por
UPA em mdia), ou seja R$ 8.010,00.
As taxas de licenciamento pagas SEMA do Par so nanciadas pela Maops
e ressarcidos no momento da venda da madeira. Conforme Drigo et al., 2009,
as taxas para uma UPA de 500ha explorada em 2008 no PDS Virola Jatob
apresentou um custo total de R$ 18.762,91 (ver primeiro artigo do captulo 3).
O custo de funcionamento do escritrio ( um custo xo da empresa).
O custo de repasse das informaes do CAR SEMA (j includo no item 3.1.2.
acima).
3.1.5. DERRUBADA
Para a operao de derruba, a Maops conta com uns poucos operadores de
motosserras experientes (instrutores), que trabalham com a empresa desde
vrios anos, e contrata outros operadores em funo do volume de atividade
previsto. Antes do incio da derruba, a Maops organiza um treinamento e

reciclagem.As equipes de derrubada (de 3 at 5 equipes dependendo do volume de
atividade) so formadas de duas pessoas, motoserrista e ajudante, e so separadas
a campo por uma distncia de segurana de pelo menos 200 m, utilizando os mapas
do inventrio. Usam equipamentos de proteo pessoal: capacete completo com
viseira e abafador auricular, cala comprida com bras anti-corte, luvas de couro,
bota bico de ao. o motoserrista que tem a deciso do corte: pode renunciar
a cortar uma rvore com oco no identicado no inventrio, ou uma rvore que
vai dar um volume pequeno. Aps a derrubada, fazem o destopamento e tiram as
sapopemas, mas no cortam as toras (traar).
Para os operadores de motosserra existem trs nveis com salrios diferenciados
(Tabela 15), em que o nvel 1 iniciante (recebe R$ 550,00 a R$ 600,00), o
nvel 2 considerado operador (R$ 600,00 a R$ 650,00) e o nvel 3 considerado
operador e instrutor (R$ 700,00 a R$ 750,00). O nvel 3 recebe o dobro do
salrio mnimo do sindicato dos motosserristas de Santarm. Alm dos salrios,
os motosserristas ganham uma quantia por rvore cortada.
A empresa investiu na padronizao dos alojamentos, construidos na sede da
comunidade, e transferidos associao aps a explorao. Utilizam o sistema
de abastecimento de gua da comunidade e a energia de motor gerador.
No acampamento h um encarregado geral alm do engenheiro que cuida
da administrao. A empresa tem o apoio logstico de duas Toyotas para o
deslocamento dos funcionrios ao local de trabalho. A empresa tem sua prpria
ocina com mecnico e borracheiro disposio da equipe para dar apoio nas
atividades, quando necessrio.
No caso da UPA 3 da ACOPRASA, o trabalho de derruba ocorreu de maio at
julho de 2008 e contou com uma mdia de 4 equipes de derruba trabalhando no
mesmo momento. Derrubou 2.698 rvores em 192 dias de trabalho de equipe
(mdia de 14 rvores derrubados por dia). Os custos da derruba podem ser
listados a seguir:
192 dias de uma equipe de dois, com custo dirio mdio de R$ 121,00, ou seja
R$ 23.232,00.
O custo das motosserras. O custo da mquina pode ser aproximado depreciando
o seu valor novo (R$ 2.400,00) em 30 meses (R$ 80 por ms), somando o
custo de manuteno, de mesmo valor (R$ 160 por ms no total). O custo
do combustvel corresponde um consumo dirio de 5 litro de gasolina
(3,00 R$/ litro) e 1,5 litros de lubricante e leo queimado (8,00 R$/litro), ou
seja R$ 27 por dia. O custo mensal da motoserra ca aproximadamente em R$
754,00. No caso da ACOPRASA, o custo das motosserras ca ento com um
custo mquinas de 4 motosserras durante 3 meses (R$ 1.920,00), e um custo de
combustvel de 192 dias (R$ 5.184,00), ou seja um total de R$ 7.104,00.
30 dias de engenheiro, com custo dirio mdio de R$ 267,00, ou seja
R$ 8.010,00.
Disposio de 1 carro tempo integral durante 3 meses. O custo equivalente seria
R$ 700 de aluguel por ms, mais 50 % a mais (combustvel) ou seja R$ 3.150,00.
199
200

3.1.6. PLANEJAMENTO E DESOBSTRUO DAS TRILHAS DE ARRASTE

O planejamento dos ramais para o arraste das toras realizado por uma equipe
de 3 pessoas (um planejador - que sabe utilizar os mapas- e dois ajudantes),
que trabalha em paralelo atividade de arraste. A equipe utiliza tas plsticas
(isolene) para a identicao dos ramais: principal (na cor branca), incio do
secundrio (na cor azul e branca) e nal do secundrio (uma cor). A equipe
efetua a desobstruo das trilhas de arraste, um dos ajudantes trabalhando com
motoserra. A produtividade aproximadamente de 3 a 4 dias por lote, ou seja
38,5 dias da equipe (incluindo uma motoserra) no caso da UPA 3 da ACOPRASA
. O custo dirio da equipe de R$ 139,00 e o total ca em torno de R$ 5.352,00
mais o custo da motoserra (2 meses, ou R$ 1.508).
3.1.7. ARRASTE
O arraste das toras para os ptios realizado com tratores do tipo skidder e
apoiados no ptio por carregadeiras.A disponibilidade das mquinas geralmente
atravs de contrato com a empresa compradora da madeira ou outras empresas
da regio. O combustvel e a manuteno de responsabilidade da Maops (o
consumo de leo diesel pelo skidder est em torno de 80 litros/dia). A Maops j
possua uma Patrol (motoniveladora), uma carregadeira e adquiriu recentemente
um skidder.
A equipe do arraste composta dos seguintes membros: 1 operador do skidder, 1
apoiador do skidder (motosserrista) e 2 amarradores de cabo que utilizam apitos
para comunicao com o operador do skidder. Na UPA3 da Acoprasa foram
arrastadas em mdia 31 rvores/dia com duas equipes de skidder trabalhando
em paralelo (88 dias de skidder). O operador do skidder recebe alm do salrio
R$ 2,25 por rvore arrastada da Maops (os valores na regio cam em torno de
R$ 1,5). O apoiador j faz alguns traamentos para facilitar o arraste da tora.
Os custos realizados no caso da UPA3 da ACOPRASA so estimados a seguir
(Tabela 16):
Custos de Skidder. O aluguel de R$ 18.000 por ms para perodos mais longos.

O custo de manuteno estimado em 50 % desse valor. O custo ms do skidder
ento de R$ 27.000. Foram 2 skidder trabalhando durante 2 meses, ou seja
um custo de R$ 108.000,00. O consumo dirio do skidder de 80 litros de leo
diesel: com um preo de R$ 1,87, o custo dirio de combustvel de R$ 150,00.
Os skidders trabalharam 88 dias: o custo de combustvel foi de R$ 13.200,00.
O custo dos skidders foi ento de R$ 121.200,00.
Custos da carregadeira. O aluguel da mquina ca em R$ 12.000,00 por ms.
O custo de manuteno estimado em 50 % desse valor. O custo ms da
carregadeira ento de R$ 18.000. A carregadeira trabalhou durante 2 meses,
ou seja um custo de R$ 36.000,00. O consumo dirio da carregadeira de 80
litros de leo diesel: com um preo de R$ 1,87, o custo dirio de combustvel
de R$ 150,00. Em 40 dias, o custo de combustvel foi de R$ 6.000,00. O custo da
carregadeira ca ento em R$ 42.000,00.
Cada equipe usa uma motoserra: o custo das motosserras (R$ 160,00 ms) e seu
combustvel (R$ 27,00 dia) ca ento de R$ 3.016,00.
Disposio de 1 carro em tempo integral durante 2 meses. O custo equivalente
seria R$ 700 de aluguel por ms, mais 50 % relativo ao combustvel, totalizando
R$ 2.100,00.
Os dois operadores de skidder tem um custo dirio estimado em R$ 178,00.
Arrastam 31 rvores por dia e ganham R$ 2,25 por rvore arrastada, acrescentando
R$ 70 ao custo dirio, que ca em torno de R$ 248,00. Trabalharam 88 dias, o
custo total cando em R$ 21.802,00.
O operador da carregadeira tem um custo dirio estimado em R$ 178,00. Com
40 dias, ca um total de R$ 7.120.
A equipe de apoio de cada skidder formada por um motoserrista e 2 amarradores
de cabo. O seu custo dirio aproximadamente R$ 130,00. As equipes de apoio
trabalharam 88 dias, o custo salarial ca ento em torno de R$ 11.400,00.
30 dias de engenheiro,com custo dirio mdio de R$ 267,00,ou seja R$ 8.010,00.
Tabela 16: Custo do Arraste na UPA 3 da Acoprasa, Mquinas e Recursos
Humanos (2008)
Mquinas
Recursos Humanos
2 40 41 984 Operador carregadeira 178
27
Motoserra
160
Carro
700
Dias
88
3 016
2 100
Total maquinas 168 265
Valor
Dias
2 88 121 165
80
Valor
Adicional
toras
80
Preo
litro
Manuteno
Skidder 18 000 9 000

Carregadeira 12 000 6 000
Aluguel
ms R$
Consumo
dirio
Salrio dia
Combustvel
Meses
Acoprasa
Aluguel
Operadores skidder 178 70 88 21 802

Equipe de apoio (3) 129
40
7 120
88 11 396
Engenheiro 267
30 8 010
Total RH 48 328
Total geral arraste 216 592
3.1.8. ROMANEIO
O romaneio realizado nos ptios dos lotes, em paralelo com o arraste. As
atividades de arraste e romaneio para dois ptios acontecem em 3,5 dias em
mdia. No caso da UPA3 da ACOPRASA, o conjunto dessas atividade foi realizado
de 10/07 at 5/09/2008 (dois meses), contando com 2 carregadeiras (uma sendo
da Maops). A equipe do romaneio composta de: 1 anotador, 2 medidores de
toras (sendo 1 da empresa compradora), 2 motosserristas para o traamento, 1
na marreta de identicao das toras e 2 operadores de carregadeira (sendo 1
da empresa compradora).
O romaneio inclui o traamento das toras nas dimenses solicitadas pela empresa
compradora e a sua classicao (toras separadas para aproveitamento), a sua
201

cubagem (em volume Fancon), a sua identicao (marreta), o seu empilhamento

por espcies. O comprimento das toras ideal varia de 5 m 6,5 m, mas o
solicitado pela empresa em funo dos caminhes de transporte pode variar de
3,5 m 8 m. O traamento leva em considerao no s o comprimento, mas a
tortuosidade tambm. A cubagem s considera a parte aproveitvel.
O anotador da equipe utiliza a lista das espcies para conferncia junto com
a cha do romaneio. Pois, se uma rvore faltar, pode orientar o operador do
skidder para arrastar a rvore que estar faltando. Aps o preenchimento do
bloco de romaneio o mesmo repassado para o escritrio da Maops, onde
realizado o clculo do volume. feito o desconto de 10 cm na circunferncia e no
comprimento, sendo que para as espcies Jatob e Pequi o desconto de 20 cm.
Aps o romaneio, feita uma baldeao at o ptio central. O transporte at a
serraria por conta da empresa compradora. No caso da UPA3 da ACOPRASA,
os custos ligadas ao romaneio so listados seguir:
Custos da carregadeira. O aluguel da mquina ca em R$ 12.000,00 por ms.

O custo de manuteno estimado em 50 % desse valor. O custo ms da
carregadeira ento de R$ 18.000. Duas carregadeiras trabalharam durante 2
meses, ou seja um custo de R$ 72.000,00. O consumo dirio da carregadeira de
80 litros de leo diesel: com um preo de R$ 1,87, o custo dirio de combustvel
de R$ 150,00. Em 40 dias, o custo de combustvel foi de R$ 12.000,00. O custo
da carregadeira ca ento em R$ 84.000,00.
O operador da carregadeira tem um custo dirio estimado em R$ 178,00. Com
40 dias, os dois operadores tm um custo total de R$ 14.240.
Custo da equipe de romaneio Maops (1 anotador, 2 medidores de toras, 2
motosserristas para o traamento, 1 marreteiro de identicao). O seu
custo dirio ca em torno de R$ 370,00. Em 40 dias, o seu custo ca em
R$ 14.800,00.
Custo das duas motosserras. O custo das motosserras (R$ 160,00 ms) e seu
combustvel (R$ 27,00 dia) ca ento de R$ 2.800,00.
Tabela 17: Custos Romaneio, Mquinas e Recursos Humanos, Acoprasa UPA3,
2008
Mquinas
Carregadeira 12 000 6 000

Motoserra
160
Recursos Humanos
4
4
Valor
Dias
Adicional toras
Salrio dia
Valor
Dias
Preo litro
Consumo dirio
Combustvel
Meses Acoprasa
Manuteno
Aluguel
Aluguel ms R$
202
80 2 80 83 968 Operador carregadeira 178

80
27
80 2 800
Equipe de apoio (6) 369
40
Total maquinas
Total RH
Total geral romaneio
14 240
14 774
29 014
115 782
3.1.9. RESUMO DOS CUSTOS E COMPARAO COM OS CUSTOS DA

COOMFLONA
A Tabela 18 resume os custos variveis estimados para a UPA 3 da Acoprasa,
apresentados anteriormente.Adotamos uma formalizao similar a da Coomona,
para poder fazer em seguida algumas comparaes.
Tabela 18: Custos variveis estimados na UPA 3 da Acoprasa (2008)
Elaborao de contrato Maops Ano 1

Associao
Construo de estradas de acesso Ano 1. Para viaFase 1 (estrada principal e pontes) bilizar inventrio
1. Em
Regularizao Associao, colonos, Ano
com
denio da UPA paralelo
inventrio
Trilhas, inventrio, parcelas perma- Ano 1
nentes (e dados GPS para CAR)
Cadastramento ambiental CAR Ano 1. Em
com
(repasse da informao SEMA) paralelo
inventrio
Elaborao do Plano at emisso
do LAR e AUTEF
Construo de estradas Fase 2
(secundrias, ptios, piarra)
Derrubada
Planejamento de arraste
Arraste
Romaneio
Totais parciais
Ano 1
Ano 2. Para a
explorao
Ano 2
Ano 2
Ano 2
Ano 2
801
Custos
insumos
Maops
Total
Custos
(Maops +
associao)
Total
Custos
(Maops +
associao)
Custos
monetrios
associao
Perodo onde
acontecem
(ano 1 ou 2)
Custos RH
associao
Atividades gerando custo
Custos RH
Maops
1 - Custos repartidos por atividades para 1 UPA (11 lotesAcoprasa UPA3 de 606 ha) Para 100 ha
10
811
134
20 605 22 823
3 766
2 717
448
17 250
17 250
2 847
534
534
88
30 689
5 064
2 218
801 1 600
11 926
316
18 763
4 471
31242
5 352
48 328
29 014
151 936 1 600 19 078
123 834 128 304 21 172

10 254
1 508
168 265
86 768
411 244
41 496 6 848
6 860
1132
216 592 35 741
115 782 19 106
583 858 96 346
Para 100 ha de UPA, os custos variveis cam em R$ 96.346,00, ou seja

23 % superiores aos da Coomona (R$ 78.073,00). Quando analisamos as
diferenas no nvel das atividades, vemos o seguinte:
O custo de construo de estrada da Maops maior (R$ 24.938 / 100ha)

do que o custo equivalente na Coomona (R$ 16.437 / 100ha), notadamente
para os custos em fase 2 (estradas secundrias, de explorao). Esse fato
principalmente decorrente da geograa da UPA (lotes separados na Maops em
vez de talho nico na Coomona).
Outra diferena de custo deve ser relacionada intensidade de corte maior na
Acoprasa (14.754 m em 606 ha ou 24,35 m/ha) do que na Coomona (5705 m
comercializados, mas 7848 m explorados na UPA 3 de 500 ha, ou seja 15,7 m/
ha): custo maior da derrubada, arraste, romaneio (R$ 62.827 / 100 ha na Maops
e R$ 54.580 / 100 ha na Coomona). A diferena de intensidade pode resultar
das diferenas orsticas nas parcelas orestais, ou da otimizao tcnica nas
operaes de inventrios / corte.
203
204

Os custos pr exploratrio cam muito prximos nos 2 casos (R$ 8.057 / 100
ha para a Coomona e R$ 8.581 / 100 ha para a Maops).
3.2. CUSTOS ADMINISTRATIVOS, CUSTOS TOTAIS E RENDAS

No caso da Maops, os custos
Tabela 19: Principais indicadores
administrativos (xos) relacionados
nanceiros Acoprasa - Maops
com o manejo orestal no PA Moju,
(2008)
so principalmente relacionados
ACOPRASA
UPA 3 (2008)
manuteno do escritrio da empresa,
rea da UPA
606 ha
na residncia do empresrio em rea
14.754 m
prxima ao Assentamento. Os custos Volume toras comercializadas
24,35 m / ha
com pessoal (equipes de explorao e Intensidade de corte
608.294
engenheiros), os custos com mquinas, Custo total UPA R$
as taxas e impostos foram includas nos Receita UPA
-custos variveis. Os custos propriamente Resultado UPA
-de escritrio so constitudos de Custos UPA
41 R$/m
servios de escritrio e comunicao,
manuteno dos equipamentos e
depreciao do material informtico, estimados num total de R$ 25.000,00 por
ano. Podemos ento apresentar em seguida os principais indicadores nanceiros
do manejo orestal no mbito da parceria Acoprasa Maops em 2008.
Para ter uma estimao da renda orestal, podemos fazer as duas hipteses
seguintes:
O preo de venda das toras em 2008 o mesmo do que o preo obtido pela
Coomona (mdia de R$ 190,00 por m no ptio). A receita da UPA3 caria em
R$ 2.803.260,00.
A madeira sendo vendida em Santarm, os custos de produo devem ser
acrescentados do diferencial de custo de transporte da madeira entre os ptios
do PA Moju (70,00 R$/ m) e os ptios da Coomona (30,00 R$/ m), ou seja
40 R$/ m. O total dos custos cariam ento em 81 R$ / m e o custo total da
UPA, R$ 1.174.018,00.
Conforme estas hipteses, a renda orestal oriundo da UPA 3 do Plano de Manejo

da Acoprasa (receita menos custos totais), caria em R$ 1.629.242,00 (ou seja
R$ 2.689,00 por ha da UPA, e assumindo um ciclo de corte de 30 anos, R$ 90,00
por ha, ano). Esta renda seria dividida entre a empresa Maops e os assentados,
atravs do pagamento aos colonos da taxa proporcional ao volume explorado
determinada no contrato com a empresa: esta taxa foi de 28,00 R$/ m na UPA
3 da Acoprasa, e o volume de renda recebida pelos assentados de R$ 413.112,00
(25 % da renda, ou seja 23 R$/ha, ano).
A comparao dos resultados econmicos entre as duas experincias e outras
na regio aprofundada no primeiro artigo do captulo 3 (O manejo orestal
sustentvel como alternativa de reproduo social para comunidades no Oeste
Paraense). O potencial do manejo orestal, levando em conta os seus diferentes

produtos e arranjos produtivos, discutido de forma aprofundada no terceiro
artigo deste captulo intitulado A explorao orestal a partir de manejo: uma
atividade acessvel e rentvel para as comunidades na Amaznia brasileira?.
A comparao dos resultados econmicos entre as duas experincias e outras
na regio aprofundada no primeiro artigo deste captulo intitulado O manejo
orestal sustentvel como alternativa na reproduo social de comunidades no
oeste paraense?. O potencial do manejo orestal, levando em conta os seus
diferentes produtos e arranjos produtivos, discutido de forma aprofundada
no terceiro artigo deste captulo intitulado A explorao orestal a partir de
manejo: uma atividade acessvel e rentvel para as comunidades na Amaznia
brasileira?.
4. REFERNCIAS
FERREIRA NETO, P. S. (Org.). Projeto Piloto de Manejo Florestal Madeireiro Comunitrio na
FLONA do Tapajs, Projeto Amb: Manejando a Floresta e Colhendo Conhecimentos. 2008.

IBAMA, ICMBIO, FLONA do Tapajs, Santarm, 85 p.
GARCIA DRIGO, I.; PIKETTY, M. G.; PANTOJA PENA, J.W. Custos e benefcios da implementao
de planos de manejo orestal comunitrio na regio da Transamaznica (Par). 2009. Sist, P. e
Quanz, B., Ed., Projeto Floagri, Belm, 61 p.
IBAMA, MMA. Floresta Nacional do Tapajs, Plano de Manejo. v. I I.A Planejamento,
zoneamento e programas de manejo, 2004. 85 p. Disponvel em:< http://www.icmbio.

gov.br/ona_tapajos/>.
205
A EXPLORAO FLORESTAL A PARTIR DE MANEJO:

UMA ATIVIDADE ACESSVEL E RENTVEL PARA AS
COMUNIDADES NA AMAZNIA BRASILEIRA?
Ambroise Grafn
ONF International
Sophie Barthelon
GRET
GRET

1. INTRODUO
estado
Acre
Amap
Amazonas
Maranho
Par
Rondnia
Total
233
4
8114
485
165
902
39
11
88
39
127
21
325
Total de
iniciativas
MCFC
Tabela 1: Iniciativas de manejo

orestal comunitrio em 2009
e 2010 (Fatos Florestais da
Amaznia, 2010)
Iniciativas
com MFCF
de PFNM
O manejo das orestas comunitrias um

assunto muito tratado desde o inicio dos
anos de 2000 na Amaznia brasileira. O
setor orestal privado interessou-se pelas
orestas comunitrias quando suas prprias
orestas comearam a faltar, porque j
estavam exploradas ou no tinham ttulos
fundirios validos. Na ultima dcada, as
iniciativas de manejo e explorao de
orestas comunitrias passaram de dezenas
a mais de 1 200 na Amaznia brasileira,
principalmente no estado de Amazonas e um
pouco no Para (Tabela 1 e Figura 1).
Iniciativas
com MFCF
madeireiro
208
57 5
11 1
898 74
39 3
175 14
33 3
1213 100
Essas iniciativas dizem respeito parcerias

entre madeireiros privados e comunidades
ou ao apoio dos poderes pblicos para
as comunidades, com o objetivo de
desenvolver a atividade orestal de maneira
Fonte: Imazon, SFB e GTZ.
sustentvel. De maneira paralela, essas
iniciativas foram bastante monitoradas e estudadas, o que permite hoje ter uma
viso clara dos resultados ligados aos dispositivos implementados1. Progressos
foram realizados a respeito do manejo das orestas comunitrias na Amaznia
brasileira, notadamente em nveis social e econmico para que essa atividade seja
mais dominada pelas prprias comunidades, porem ainda tem muito que fazer
As comunidades tem diculdades para controlar a atividade orestal e receber
rendas consistentes.
1
Os especialistas de manejo orestal na Amaznia brasileira concordam para dizer

que o futuro do setor depende da valorizao das orestas comunitrias, que
hoje representam 38%2 das orestas do bioma amazonense brasileiro. Porem
hoje, o volume extrado nessas orestas participa muito pouco (4%3) a colheita
global. De um outro lado, devido a uma baixa implicao nos processos de manejo
e explorao orestal, as comunidades recebem rendas limitadas oriundas dessa
atividade. Como ento passar de alguns % at dezenas de %, o que signica mudar
de escala, e repartir melhor os benefcios entre comunidades e madeireiros? So
os dois grandes desaos do manejo orestal comunitrio na Amaznia brasileira.
A partir de um monitoramento preciso e da promoo de aes sobre varias
experincias pilotos emblemticas, o projeto FEP prope orientaes para
mudar de escala .
1
2
3
Cf. bibliograa em anexo

Superfcie orestas comunitrias Amaznia brasileira (120 Mha Imazon site internet) /
Superfcie Amaznia brasileira (500 Mha) x Taxa de oresta na Amaznia brasileira (63%)
Superfcie orestas comunitrias com Plano de Manejo na Amaznia brasileira (851 mha
Imazon 2010) x volume extrado mdio por ciclo (15 m/ha) / P ciclo (25 anos) x volume mdio
extrado total (14 mm/an). Sobre 851 000 ha cobertos por um plano de manejo nas orestas
comunitrias, podemos considerar um volume extrado mdio de 15 m/ha. Sobre um ciclo de
25 anos, isto da uma produo potencial em torno de 500 000 m/ano, ou seja 4% da produo
total na Amaznia Legal.
A explorao orestal a partir de manejo:
uma atividade acessvel e rentvel para as comunidades na Amaznia brasileira?
Figura 1. Localizao das iniciativas de manejo orestal comunitrio em 2009 e 2010 (Fatos
Florestais da Amaznia, 2010)
209
210

A maior parte das comunidades rurais da Amaznia tiram rendas signicativas

das atividades agrcolas. Um ponto chave, que condicionaria a mudana de escala
citada anteriormente, a remunerao global que as comunidades podero
esperar tirar do manejo orestal, comparado as outras atividades, notadamente
agrcolas.
Aps uma apresentao das rendas agrcolas comunitrias na regio, o presente
artigo prope uma anlise da renda orestal e suas perspectivas de evoluo.
2. RENDA AGRCOLA DAS COMUNIDADES

2.1. DADOS GERAIS SOBRE A COLONIZAO AGRCOLA DA
AMAZNIA BRASILEIRA (SIST, 2010)
A converso da oresta em terras agrcolas prevista e estava autorizada pelo
Cdigo Florestal Brasileiro no limite de 50% da superfcie da propriedade,
ou outros 50% sendo protegidos ao titulo de Reserva Legal. Em 2001, essa
porcentagem foi reduzida e s permite hoje de converter 20% da propriedade.
A colonizao da Amaznia, encorajada durante a segunda metade do sculo
XX pelo Governo Brasileiro, foi baseada sobre projetos, conduzidos ao longo
dos principais eixos de transporte (Belm Braslia, Transamaznica, Cuiab
Santarm, Tourrand et al., 2010). O sistema de explorao baseado na converso
da oresta em pastos extensivos se mostrou como o meio mais eciente para
assegurar rendimentos econmicos em curto prazo, permitindo no mesmo
tempo de reivindicar de maneira permanente a propriedade da terra.
Essa colonizao realizou-se igualmente atravs de uma poltica de reforma
agrria, visando a distribuir terras aos pequenos produtores do Nordeste, do
Sul, sob o lema uma terra sem homens para homens sem terras . Cada famlia
recebia um lote, em geral de 100 ha, ao longo das estradas secundrias dos
grandes eixos de transporte recentemente abertos. Os colonos da Amaznia
seguem a mais de 30 anos a mesma estratgia: desmatamento de uma parte das
parcelas de orestas para instalar durante 2-3 anos cultivos de sobrevivncia
(milho, arroz, mandioca), com um sistema tcnico baseado na agricultura manual.
Aps de 2-3 anos, o solo perde rapidamente a sua fertilidade, o controle das
invasoras se torna anti econmico, e a parcela agrcola se torna imprpria para
os cultivos anuais. A melhor alternativa ento de converter essa cultura em
pastagem, como a pecuria foi muito encorajada pelos planos sucessivos de
colonizao e ca ainda como a atividade que requer de menos investimentos
para um rendimento econmico quase imediato.
2.2. A SITUAO AGRCOLA NOS ASSENTAMENTOS: EXEMPLO DAS

VICINAIS 124 E 125 DO PA MOJU (BARTHELON, 2009)
2.2.1. A FORMAO DO SISTEMA AGRRIO
A construo da BR 163 (1973-76), a criao da FLONA Tapajs na sua margem
oeste, e a colonizao pblica nos anos 1970 coordenada pelo INCRA, recm
criado, condicionam o processo de ocupao na regio do atual PA Moju. O
INCRA instala colonos em lotes de 100 ha numa faixa de 10 km na margem leste
da BR 163, abrindo estradas vicinais em direo ao leste a cada 5 Km.
Conforme a norma do cdigo orestal da poca, cada famlia devia manter 50 %
da rea do seu lote como reserva de oresta (reserva legal). A partir deste
momento, a ocupao agrcola progride em 3 etapas, ao longo das vicinais que se
estendem progressivamente em direo ao leste.A fase de instalao geralmente
caracterizada pela instabilidade das famlias, parte dos benecirios de lotes,
descapitalizados, vendem a terra para outras famlias assim que obtem os direitos
sobre ela. As condies de instalao e de viabilizao dos estabelecimentos
variam dos anos 70 at hoje, conforme o cenrio econmico e a ao do INCRA
no momento considerado, e as condies ecolgicas dos territrios ocupados
(Tabela 2 e Figura 2).
Tabela 2: Condies de ocupao do PA Moju (Vicinais 124 e 145)
Perodos de
ocupao
Perodo 1976-88
A
Zona ocupada Zona
Vicinal at Km 10 (124)
no perodo
Vicinal at Km 10 (145)
Nmero de
50
lotes (2010)
Forte imigrao
Preos agrcolas
lucrativos
Condies
Estrada transitvel
scio
1981-84 (INCRA)
econmicas da Documento fundirio
ocupao
Crditos e subsdios
Ciclo de garimpo
Perodo 1989-99
Perodo 2000-2010
Zona B
Vicinal Km 10-20 (124)
Vicinal Km 10-17 (145)
Zona C
Vicinal aps Km 20 (124)
Vicinal aps Km 17 (145)
40 (124) 32 (145)
54 (124) 38 (145)
Imigrao fraca, pouco

capitalizada
Preos agrcolas desfavorveis
Criao PA 1996, regularizao fundiria lenta e tardia
Estrada transitvel 1997-99
(INCRA)
Garimpo em declnio
Uma certa retomada da

imigrao, aproveitando
os apoios do INCRA, aps
2003
Preos agrcolas lucrativos
Estradas madeireiras
(2002-2003)
Crdito e subsdio s aps
2002
40 % dos lotes sem

gua (124)
Condies
agro ecolgicas 100 % dos lotes com
gua (145)
50 % dos lotes sem gua

(124)
Quase 100 % dos lotes com
gua (145)
2 reas sendo uma sem

gua, outra com pequenos
igaraps (124)
Boa parte dos lotes com
gua (145)
Desmatamento 30-50 % (124)

(2010)
40 % (145)
10-30 % (124)
20 % (145)
10-15 % (124)
< 10 % (145)
Fonte : Barthelon, S., 2009, GRET
211
212

Figura 2. O avano da ocupao e a construo das estradas no PA Moju (vicinais 124 e 145)
A ocupao dos primeiros 10 Km das vicinais acontece em relativas boas

condies: apoio pblico (estradas, crdito, documentao fundiria), preos
agrcola favorveis. No perodo seguinte, a diminuio da presso imigratria
corresponde condies mais precrias de instalao (preos em queda, apoios
pblicos reduzidos, somente no nal do perodo). Os anos 2000 correspondem a
uma certa retomada do apoio pblico, que autoriza o manejo orestal madeireiro
no assentamento, atravs de acordos entre as associaes de assentados e as
empresas locais, notadamente Maops. Estas ltimas assumem a construo de
estradas no assentamento.
A diferenciao dos agricultores das 3 zonas aps a ocupao tambm depende
da evoluo das condies socioeconmicas e ecolgicas.
Na zona A das 2 vicinais, uma primeira diferenciao entre colonos se verica
desde os anos 1980: quem dispe de mo de obra e de uma relativa acumulao
econmica, pode implantar maiores roas (arroz, milho, mandioca) e vender
excedentes em Santarm, quem plantou pimenta do Reino a tempo pode
aproveitar o perodo de preos altos de 1986-92, quem se benecia dos crditos
vantajosos do Banco do Brasil, pude investir em cultivos e pecuria.
Nos anos 1990, a reduo do preo do arroz e da pimenta, condies mais
restritivas de acesso ao crdito, salvo para a pecuria (crditos FNO), provocam
uma primeira concentrao fundiria nas zonas A, e favorece a ocupao das zonas
B por novos colonos descapitalizados (novo mercado de trabalho na zona A).
No incio dos anos 2000, a criao do PA Moju (zonas B e C), a construo das
estradas na zona B, a recuperao do preo da pimenta, favorecem a ocupao
das zonas C, enquanto as zonas A presenciam uma nova concentrao fundiria
relacionada degradao dos pastos, e compra de lotes por agricultores usando
a mecanizao (arroz e soja). A produtividade da pimenta padece da difuso de
uma doena de origem fngica, presente desde 1986 na zona A do 124 (no se
difundiu na vicinal aps esta data), se propangando de 2001 2007 na vicinal 145.
2.2.2. A DIVERSIDADE DOS AGRICULTORES

As diferenas de estatutos socioeconmicos presentes entre os agricultores das
duas vicinais podem ser retratadas atravs de 4 nveis principais:
a) Minifundirios (se denem por gerar uma renda agrcola inferior s
necessidades familiares),
b) Agricultores familiares (a renda agrcola suciente, e o trabalho
principalmente familiar),
c) Agricultores patronais (agricultores utilizando principalmente trabalho
contratado),
d) Agricultores capitalistas (o dono do estabelecimento no participa diretamente
do trabalho, geralmente organizado por um gerente assalariado).
Nas 3 zonas identicadas anteriormente, agricultores com nveis socioeconmicos
diferenciados implementam 7 grandes categorias de sistemas de produo. A
Tabela 3 mostra a existncia dos sistemas de produo (de 1 a 7) em funo dos
estatutos socioeconmicos dos agricultores nas duas vicinais.
Tabela 3: Diversidade de agricultores, sistemas de produo e estatutos
econmicos
Estatuto socioeconmico versus
sistema de produo
(a)
(b)
(c)
(d)
Minifundi- Agricultores Agricultores Agricultores
rios
familiares
patronais
capitalistas
(1) = Cultivos anuais para autoconsumo

(2) = (1) + cultivo de mandioca comercial
(3) = (2) + pimenta, cacau, urucum
(4) = Especializados pimenta
Zona C do
Km 124
(5) = (3) + pecuria (extensiva, intensiva)

(6) = Pecuaristas especializados
(7) = Agricultura motomecanizada
Zona A
Os minifundirios, que necessitam complementar a renda que geram partir

das suas atividades agrcolas prprias com outras rendas (dirias, empreitas,
empregos extra agrcolas, aposentadorias, subsdios pblicos), s conseguem
na prtica implementar uma roa de cultivos anuais principalmente para o
autoconsumo, com rendimentos fracos, pela pouca disponibilidade em tempo
dedicado roa (sistema 1).
213
214

Os agricultores familiares (no necessitam vender mo de obra) conseguem

implementar uma roa de cultivos anuais, com melhores rendimentos, e mandioca,
visando a comercializao da produo excedente (sistema 2).
Podem progressivamente investir em cultivos perenes, principalmente a
Pimenta-do-Reino, cujos resultados econmicos variam consideravelmente com
a presena ou no das doenas fngicas (sistema 3).
A Pimenta-do-Reino, em regies favorveis (Zona C do Km 124), fundamenta
a especializao de sistemas de produo patronais, que atraem a mo de obra
local nos momentos de colheita (sistema 4).
Outra forma de acumulao para os agricultores familiares o desenvolvimento
da pecuria de corte, quando h disponibilidade suciente de gua nos lotes, em
sistemas variados em termos de lotao animal (sistemas 5, mistos culturas /
pecuria).
A evoluo desses sistemas em direo especializao em pecuria permite uma
acumulao e fundamenta as dinmicas de concentrao fundiria observadas
nas vicinais (sistemas 6).
Enm agricultores capitalistas implementaram sistemas de agricultura mecanizada
(arroz, milho, soja) nas zonas A das vicinais (sistemas 7).
As 79 entrevistas realizadas permitem

aproximar a quanticao e a repartio
desses tipos, menos os sistemas 7,
que no foram encontrados durante a
pesquisa (Tabela 4).
O desenvolvimento da pecuria
aparece assim mais forte nas zonas mais
antigamente ocupadas (zonas A, B). O
desenvolvimento dos cultivos perenes,
particularmente difundido entre a
agricultura familiar, e que necessita
um desmatamento menor, limitado
pelos problemas tosanitrios: uma das
prioridades para a agricultura sustentvel
nessas regies a divulgao de prticas
de controle do fusrio da Pimenta-doReino (bem conhecidas pela Embrapa).
Tabela 4: Quanticao dos tipos

de agricultores pelo numero de
entrevistas
Vicinal 124
A B C
Vicinal 145
A B C
SP 1
SP 2
SP 3
31
17
10
79
SP 4
SP 5
Total
1
1
SP 6
Total
8
14
1
6
3
16
11
19
18
Fonte : partir de Barthelon, S., 2009, GRET
2.2.3. OS RESULTADOS ECONMICOS DA AGRICULTURA

Para melhor discutir a relao dos agricultores das vicinais com a oresta,
comeamos por caracterizar os resultados econmicos dos principais sistemas
de produo identicados, partir de um modelo padro construido partir das
entrevistas. Utilizamos como indicador principal a renda agrcola (RA), a soma
dos produtos anuais das atividades do sistema diminuda dos custos (insumos,
salrios pagos, depreciao de equipamentos).
O modelo elaborado para cada sistema de produo dimensionado para

uma unidade de trabalho agrcola familiar (UTA), trabalhando nas condies
observadas a campo (uma UTA corresponde aproximadamente 260 dias de
trabalhos anuais). Os resultados correspondem dimenso mxima do sistema
que um trabalhador pode conduzir durante um ano: geralmente o limite decorre
da concentrao de trabalho em determinados momentos do calendrio agrcola
(colheita da pimenta e dos cultivos anuais, roagem dos pastos e manuteno
do rebanho, etc). Os resultados utilizam os preos e rendimentos observados a
campo. Para cada modelo corresponde uma rea, a rea mxima utilizada por UTA,
somando as reas efetivamente em produo e as reas destinadas reposio
da fertilidade (capoeiras para os cultivos anuais, por exemplo). A incluso das
reas para a reposio da fertilidade nos modelos permite considerar os sistemas
reprodutveis no longo prazo.A nica exceo so os sistemas com componentes
pecuria que so portanto parcialmente reprodutveis (no integram nenhuma
das modalidades usuais de reproduo dos pastos: reposio atravs do
desmatamento de novas reas de orestas ou capoeiras, ou recuperao das
reas com mecanizao).
Os estabelecimentos observados a campo, nas entrevistas, podem apresentar
reas desmatadas diferentes, por estarem em processo de implantao (ainda
no cultivaram a totalidade da rea possvel por UTA), ou no sentido contrrio,
por disporem de mo de obra familiar alm de uma UTA , o que permite utilizar
reas superiores rea mxima por UTA.
Os modelos apresentados representam assim os resultados econmicos que os
agricultores das vicinais considerados podem atingir nas diferentes atividades
(Tabela 5).
(4) = Especializados
pimenta *
(5) = (3) + pecuria
(extensiva)
(5) = (3) + pecuria
(intensiva)
(6) = Pecuaristas
40 ha de pastos
especializados
RA/ha do
sistema
(3) = (2) + pimenta,

cacau, urucum
8 ha sendo 1ha de roa (arroz, milho, galinhas) com

rendimentos baixos e 7 ha de capoeira
8 ha sendo 1ha de roa com rendimentos bons (arroz milho galinha + mandioca) e 7 ha de capoeira
10 ha sendo 1 Ha roa rendimentos bons (arroz
milho galinha + mandioca) + 0,25 ha pimenta sem
fusrio + 9 ha de capoeira
8 ha com 10.000 ps de pimenta (sem fusrio, com
fertilizao) ou seja 4 ha mais 4 ha de capoeira
28 ha sendo 0,5 ha de roa, 1ha /2000 p pimenta,
20 ha pastos, 6 ha de capoeira
24 ha sendo 0,5 ha de roa, 1ha /2000 p pimenta,
16 ha pastos, 6 ha de capoeira
RA/dia
(remunerao)
(1) = Cultivos anuais

para autoconsumo
(2) = (1) + cultivo de
mandioca comercial
Descrio modelo padro por UTA
911
56
16
114
3 220
233
14
403
4 669
271
17
467
RA/UTA
mximo
Principais
sistemas de
produo
Dias
familiares
Tabela 5: Resultados econmicos dos principais sistemas de produo
20 352 260 *
78 2 544
7 149
260
27
255
8 441
260
32
352
5 400
260
21
135
* O trabalho total corresponde 650 dias, sendo 260 familiares e 390 contratados (pagos R$ 20 a diria).
215
216

Os resultados econmicos conrmam as observaes anteriores sobre o potencial

da Pimenta-do-Reino do ponto de vista da agricultura sustentvel. Observamos
no sistema especializado (sistema 4), RA, e remunerao elevada para uma rea
por UTA reduzida. A difuso da pecuria corresponde antes de tudo um custo
de oportunidade baixo das reas desmatadas, autorizando nestas condies
acrscimos reduzidos RA e remunerao do trabalho (entre o sistema 6
e o sistema 3 por exemplo). A diculdade do acesso novas reas desmatadas
tende a selecionar atividades agrcolas mais intensivas (sistemas 2, 3, 4) com
componentes pecuria reduzidos. Esses resultados so coerentes com o que
foi anteriormente analisado na Transamaznica (LAET, 2003, Sablayrolles, 2004).
Juntando os dados das tabelas 4 e 5, podemos estimar a renda agrcola mdia por
UTA gerada nos sistemas de produo
Tabela 6: Estimativa da renda
das duas vicinais, no momento das
agrcola anual mdia por UTA
entrevistas.
A mdia ponderada da renda agrcola
ento de 371 R$/ha, UTA, ano. a renda
por ha que um agricultor morando nas
duas vicinais, e dispondo dos meios
de produo mais difundidos (terra e
capital), pode razoavelmente esperar
gerar, combinando as atividades agrcolas
mais representativas no momento em
reas desmatadas.
Percentagem de RA/ha,UTA,
entrevistados
ano
SP 1
10 %
R$ 114
SP 2
18 %
R$ 403
SP 3
39 %
R$ 467
SP 4
1%
R$ 2.544
SP 5
22 % R$ 255-R$ 352
SP 6
10 %
R$ 135
Mdia ponderada RA / ha,
371 R$/ha,
UTA
UTA
3. ACESSIBILIDADE DA ATIVIDADE FLORESTAL PARA AS

COMUNIDADES
Quais so as opes de gesto dos espaos orestais para os pequenos
proprietrios? Duas grandes opes se apresentam: explorar a oresta mantendo-a
em p atravs do manejo, ou desmatar para instalar cultivos.
3.1. EXPLORAR SOB MANEJO

A explorao orestal sob manejo uma atividade complexa para um pequeno
proprietrio, de retorno bem mais demorado que as atividades agrcolas, a
pecuria ou a coleta de produtos na oresta.
Primeiro, ele tem que redigir um plano de manejo de sua oresta. Para que seu
plano seja aceitvel para os poderes pblicos, o pequeno proprietrio deve
apresentar um titulo fundirio legal, provisrio ou denitivo. E a primeira grande
barreira: muitas vezes no possvel apresentar esse titulo, porque aquele no
existe ou no corresponde ao proprietrio atual. Para elaborar o plano de manejo,
o pequeno proprietrio deve chamar um engenheiro orestal habilitado, que ele
ter que pagar. Tambm, a elaborao do plano geral e dos Planos Operacionais
Anuais (POA) necessitam a realizao de inventrios, com equipes possuindo
bons conhecimentos em botnica e explorao orestal.
Aps da aprovao do plano de manejo pelos rgos qualicados, o proprietrio

pode proceder a explorao da rea orestal. Essa explorao se faz com
maquinrios diversos (motoserra, skidder, trator de esteira, carregador, caminho).
No caso do manejo orestal na Acoprasa (PA Moju) com a Maops, esses custos
foram avaliados em torno de 96 000 Reais por 100 ha, ou sejam 47 Reais / m
considerando uma mdia de 20 m/ha (Tabela 7).A parte de custos pr- exploratrios
estimada a 13% ou seja 6 Reais / m. Para uma parcela orestal explorada mdia
de 60 ha (o caso do PA Moju), um proprietrio teria que adiantar esses valores :
7 000 Reais (# 0.6 x 12 347 Reais) para a fase pr exploratria, de 1 a 3 anos

antes da explorao, perodo que corresponde ao prazo de aprovao do plano
de manejo geral e do primeiro POA ;
50 000 Reais (# 0.6 x 83 999 Reais) para a fase exploratria, durante 1 ano.
Fase
Exploratria
12347
0%
4%
0%
3% 13%
88
5 064
21 172
6 848
1132 83 999
35 741
19 106
96 346 96 346
Custos por
fases - %
Custos - R$
134
3 766
448
2 847
Custos %
Elaborao de contrato Maops Associao

N
Construo de estradas de acesso Etapa 1
N
Regularizao Associao, colonos, denio da UPA
N
Inventrio, parcelas permanentes (e dados GPS para CAR)
N
Cadastramento ambiental CAR (repasse da informao
N
SEMA)
Elaborao do PMF at emisso do LAR e AUTEF
N
Construo de estradas Etapa 2 N+1
Derrubada N+1
Planejamento de arraste N+1
Arraste N+1
Romaneio N+1
Totais parciais
Custos por
fases - R$
Fase pr exploratria
Atividades gerando custo
Ano onde
acontecem
Tabela 7: Detalhe dos custos no manejo orestal da Acoprasa Maops (FEP,

2008-2009) Custos repartidos por atividades para 100 ha de UPA (ACOPRASA,
2008)
0%
5%
22%
7%
1% 87%
37%
20%
100% 100%
Vale ressaltar que esses valores batem com outros monitoramentos feitos
na regio (30-100 Reais / m produzido), apesar da grande variedade de custos
ligados a natureza de cada empreendimento (Tabela 8).
Assim podemos considerar que a explorao orestal sob manejo uma
atividade hoje pouco acessvel para os pequenos proprietrios, devido a barreiras
administrativas (titulo fundirio e licenciamento), tcnicas (realizao dos
inventrios e trabalhos de explorao) e nanceiras (nanciamento do plano de
manejo, necessidade de um engenheiro, e da explorao). Na pratica, considerando
217
218

Tabela 8: Sntese de monitoramento de custos (R$/m) em manejo orestal

comunitrio
Iniciativa de Manejo Florestal Comunitrio
Custo de produo R$/m
Acoprasa Maops 2008 / 2009, FEP
47
Mamiraua, Medina e Pokorny 2008
30
Costa Marques, Medina e Pokorny 2008

Amb COOMFLONA, Medina e Pokorny 2008 e FEP 2009
51
101
Virola, Floagri 2009
60
Canor, Floagri 2009
> 75
a diculdade de realizar todas as etapas descritas, o pequeno proprietrio vender

muitas vezes sua madeira em p a um madeireiro, sem plano de manejo e sem
controle, numa posio de fraqueza na negociao comercial.
3.2. DESMATAR PARA INSTALAR CULTIVOS

A acessibilidade da explorao orestal sob manejo deve ser comparada a aquela
da atividade agrcola. Para realizar essa atividade, o pequeno proprietrio deve
primeiro desmatar ou abrir seu lote. Segundo as normas do Cdigo Florestal,
ele pode desmatar at 20% do seu lote, ou seja em geral 20 ha, por pedao
de 3 ha ao mximo, atravs de demandas a SEMA (desde 2006). Na pratica, as
demandas devem ser enviadas em Belm o que muito difcil para os pequenos
proprietrios da regio de Santarm. Assim, podemos dizer que o desmatamento
para ns agrcolas tolerado na regio no limite dos 20%, porm a venda da
madeira extrada somente poder ser realizada se houver o pagamento da
reposio orestal obrigatria atravs da compra de crditos de reas de plantios
orestais compatvel com volume de madeira comercializado, exigncia que
impe ao produtor rural ou a quem adquira a madeira que este arque com os
custos da compra dos crditos junto empreendimentos que possuam crditos
de reposio no rgo ambiental.
Veremos tambm nos captulos prximos que a renda orestal signicativamente
inferior a renda agrcola (relao de 1 a 5 pelo menos). Assim, de maneira geral,
um pequeno proprietrio muitas vezes, ver seu lote orestal com um capital a
curto prazo, explorando em uma nica a vez (explorar em um nico ano madeira
via manejo e manter durante 25 a 30 anos a oresta at nalizar o ciclo de
corte), visando a valorizao do seu lote agrcola. Essas consideraes, juntas aos
comentrios sobre a perda de fertilidade dos solos ligada a adoo de praticas
insustentveis, explicam tambm porque observamos taxas de desmatamento
superiores a 20% nos lotes.
Lembramos sobretudo dessa primeira anlise que sem regulao e sem
regulamentao, a tendncia natural para os pequenos proprietrios seria de
desmatar todo o seu lote orestal.
4. RENDA FLORESTAL ORIUNDA DE TORA

4.1. RENDA FLORESTAL ORIUNDA DE TERRAS PROIBIDAS AO
DESMATAMENTO
4.1.1. CASO DAS COMUNIDADES DE SANTO ANTONIO E DE SO

MATEUS DO ASSENTAMENTO MOJU
Plano de
Manejo no
elaborado
Plano de
Manejo
elaborado
Sem Plano
de Manejo
Com Plano
de Manejo
Perodo
No caso do assentamento Moju, isto corresponde a explorao da Reserva Legal

dos lotes individuais, ou seja um mximo de 80 ha sobre os 100 de cada lote. O
diagnostico realizado pelo projeto FEP sobre 79 propriedades das comunidades
de Santo Antonio e de So Mateus do assentamento Moju (S. Barthelon, GRET
2009) permitiu de caracterizar de maneira geral o uso da Reserva Legal (Tabela
9). Observamos que 54 % dos entrevistados exploraram ou vo explorar (23 %
com PMF explorado +31 % com PMF
para ser explorado) a Reserva Legal
Tabela 9: Ocorrncia e modo de
explorao da Reserva Legal nas
com plano de manejo (a aplicao
comunidades Santo Antonio e So
rigorosa do plano de manejo na hora
Mateus (FEP, 2009)
da explorao depende uma srie
Reserva Legal Reserva Legal
de fatores e mecanismos efetivos de
explorada no explorada
controle que podem ou no ocorrer).
Os 17 casos explorados sem plano de
manejo ocorreram antes da presena da
empresa Maops, ou em zonas onde no
se chegou ao estabelecimento de acordo
Empresa|Comunidade, devido entre
0
8
outros a ausncia de titulo fundirio. 1985-1998
25
20
1998-2009
18
9
Nas zonas aonde a Maops comeou a
18
17
25
20
atuar em parceria com as comunidades, Total
23%
21%
31%
25%
as orestas foram exclusivamente
exploradas com plano de manejo.
Os outros pontos relevantes do diagnostico referente ao uso da Reserva Legal
so os seguintes:
A renda oriunda da explorao orestal legal na media 7 vezes superior a

aquela da explorao orestal ilegal (Tabela 10);
A renda mdia oriunda da explorao da Reserva Legal esta na ordem de 25 000
Reais, o que da um preo mdio de 30 R$/m em p, em ntida progresso desde
2003, quando a mdia estava na faixa de R$ 5 000 (Tabela 11) ;
A anlise da explorao orestal realizada nas comunidades de Santo Antonio

em 2008 mostra um preo de 28 R$/m (ver segundo artigo do captulo3) em p
pago pela Maops aos proprietrios. A estimativa da renda global e sua repartio
e feita da seguinte forma:
219
220

Tabela 10: Renda orestal com e sem plano de manejo (FEP, 2009)
Explorao com plano de manejo
Explorao sem plano de manejo
Valor mdia
(R$ por lote)
14 400
2 500
Mnimo
(R$ por lote)
2 000
500
Mximo
(R$ por lote)
34 000
4 000
Tabela 11: Evoluo da renda orestal da Reserva Legal na parceria Santo

Antonio / Maops (FEP, 2009)
Preo mdio estimado
(R$/m em p)
5 000
6
10 000 8 000 16 000
11
25 000 20 000 56 000
28
Numero de lotes Preo mdio por lote (R$)

2003
2004
2008
9
10
11
Min
Max
Receita Maops oriunda da venda de toras no ptio dos madeireiros em

Santarm estimada a 190 R$/m, preo da madeira em tora vendidas nos ptios
da COOMFLONA ;
Despesas Maops para elaborar e executar o plano de manejo, e transportar as
toras at Santarm estimadas a 81 R$/m ;
Custos de elaborao e execuo plano de manejo
41 R$/m ;
Diferencial de custo de transporte entre os ptios da ACOPRASA e os ptios
da Coomona: 40 R$/m
Receita liquida global estimada a 110 R$/m

Parte proprietrio :
28/110 = 25 % ;
Parte empresa :
82/110 = 75 %.
Segundo essas simulaes, constata-se que a Maops recupera em torno de

75 % do benecio total da explorao orestal sob manejo e as comunidades
em torno de 25 %. Na esfera agrcola, o arrendamento de terra situa-se entre
20 e 40% do valor da produo. No entanto, a ausncia de monitoramento e de
controle das comunidades na atividade, notadamente sobre as essncias e os
volumes comercializados, ca muito arriscada, porque ela oferece a possibilidade
para a empresa de no declarar todos os volumes. E se infraes so cometidas
ao decorrer dessa atividade, os proprietrios so responsveis frente a lei.
4.1.2. CASO DAS COMUNIDADES MEMBROS DA COOMFLONA NA

FLORESTA NACIONAL DE TAPAJS
No caso das comunidades sociais da COOMFLONA, isto corresponde a
explorao sob manejo de uma parte da Floresta Nacional de Tapajs, registrada
como Unidade de Conservao. A elaborao e a execuo do plano de manejo
so realizadas diretamente pelas comunidades atravs de uma cooperativa, a
COOMFLONA. No inicio de 2009, tinha na faixa de 170 scios para uma superfcie
global a manejar em torno de 30 000 ha, o que da um patrimnio orestal em
torno de 180 ha por scio, ou seja 3 vezes a mais do que o lote orestal mdio
de um assentado (60 ha). Essa organizao gera duas fontes possveis de renda
para cooperados : o salrio dos trabalhos realizados dentro da cooperativa e
um percentual sobre os benefcios realizados. A titulo de informao, a chave
de repartio dos benefcios da COOMFLONA aparece da seguinte forma no
estatuto social :
45% tesouraria para prxima campanha ;
20% scio cooperativa ;
15% comunidades ;
10% Fundo de Reserva ;
5% Seguro social ;
5% RATES (outras taxas).
Na COOMFLONA, o monitoramento realizado em 2008 e 2009 pelo projeto

FEP evidencia uma renda liquida de R$ 86 por m explorado (Receita R$ 190 Custos R$ 104, ver segundo artigo do captulo 3). Segundo a COOMFLONA, a
renda anual de uma famlia no scia da cooperativa de R$ 4 800, quando aquela
de uma scia de R$ 9 900 sendo R$ 7 500 oriundos de oresta e R$ 2 400 da
renda das outras atividades.
4.1.3. COMPARAO DA RENDA FLORESTAL PARA A COOMFLONA

E AS COMUNIDADES DE MOJU
Se adotarmos o mesmo preo para a madeira vendida, o lucro da atividade
orestal por m pouco diferente nos dois empreendimentos (R$ 110 # R$ 86),
porem a intensidade de corte o dobro na Maops (24 m/ha versus 11 m/ha)
o que explica em partes a diferena do custo por m, e acaba gerando o dobro
de liquidez.
Estima-se assim as rendas orestais que chegam no bolso de cada famlia :
Santo Antonio e So Mateus

28 R$/m x 24 m/ha x 60 ha / 30 anos # 1 340 R$/ano (monitoramento
FEP)
COOMFLONA (scio)
7 500 R$/ano (estudo COOMFLONA)
86 R$/m x 11 m/ha x 500 ha-ano / 170 scios = 2.800 R$/ano (UPA 3, 2008,
monitoramento FEP). Para as UPA posteriores (1000 ha), esta renda dobraria
(5.600 R$/ano).
A renda gerada por m comercializado 3 vezes maior na Coomona (R$ 86

contra R$ 28).
Poderamos concluir ento que uma famlia scia da COOMFLONA recebe uma
renda orestal por UPA de 2 a 6 vezes maiores que uma famlia do assentamento
Moju.
221
222

Alm do mais, no Moju, o manejo orestal caracterizado pela explorao dos

lotes em uma vez, mobilizando a totalidade da renda do Plano de Manejo num
ano s; na Coomona, a explorao por talhes permite a gerao de uma renda
anual, fator fundamental para a consolidao da atividade de manejo orestal
entre os comunitrios.
No entanto, a diferena de renda apontada deve ser ponderada em relao a
vrios fatores :
A renda de uma famlia scia da COOMFLONA esta sendo calculada acima de

uma superfcie de 180 ha (30.000 ha / 170 scios), ou seja o triplo da superfcie
do lote orestal de um assentado (60 ha) ;
A diviso do lucro pelo nmero de scio (170) justicado somente em parte:
a cooperativa rateia parte dos lucros para um nmero maior de famlias (ver
estatuto);
Os resultados da COOMFLONA foram atingidos com o apoio exterior
consistente, materializado principalmente por um aporte de R$ 1 700 000 do
KFW ;
O esprito ou o estatuto coletivos so necessrias para implementar modelos
tipo COOMFLONA. Seria difcil aplica-lo no caso do assentamento Moju aonde
cada morador quer receber diretamente a renda oriunda do seu lote orestal.
Em resumo, podemos dizer que o modelo COOMFLONA com uma ampla

participao das comunidades nas atividades e assim no lucro representa uma
soluo bastante interessante, porem tem condies restritas de viabilidade e
necessita um apoio consistente, podendo dicultar sua replicao. De um outro
lado, o modelo Maops aparece com uma soluo mais fcil de aplicao, porem
com menos retorno para os comunitrios. Os dois so complementares e vo
depender do contexto e dos recursos a disposio.
4.2. RENDA FLORESTAL ORIUNDA DE TERRAS DESMATADAS

O diagnostico realizado no PA Moju menciona venda de madeira oriunda de
desmatamento com valores de 500 at 1 500 Reais por parcela de 3 ha. Alguns
contratos da Maops do perodo 2003-2006 incluem compra de madeira de
desmatamento. Considerando uma volumetria comercial mnima de 80 m/ha,
isto daria um preo da madeira em p ao redor de 6 R$/m, igual ao preo da
madeira de manejo nos contratos MAFLOPS de 2003 (cf. Tabela 11). Poderia-se
esperar um valor mais alto porque a explorao bem mais rentvel do que no
manejo : mais volume (80 m/ha versus 20 m/ha) e menos acuidade na explorao
j que o terreno ser desmatado logo depois. Os madeireiros so unnimes :
eles preferem tirar madeira de desmatamento De maneira geral, tem poucas
informaes sobre essa renda orestal. Muitas vezes no tem acompanhamento
desse processo que ocorre logo depois da chegada dos assentados quando o
assentamento esta em fase de estruturao. Tambm, os agricultores se lembram
do valor global recebido, porem no da volumetria nem do preo por m.
5. RENDA FLORESTAL ORIUNDA DE RESDUOS

A possvel valorizao dos resduos orestais foi discutida com a comunidade So
Mateus do assentamento Moju no mbito do projeto FEP. A idia geral era usar
essa madeira de segunda mo para aumentar as vendas de madeira oriundo
dos Planos de Manejo e produzir pequenas peas serradas a proximidade dos
lotes orestais, utilizadas depois por marcenarias para produzir mveis acabados.
Num primeiro tempo, o arranjo produtivo foi discutido (JF Kibler, 2009) : os
assentados optaram ento para uma forte implicao da empresa Maops que
iria tirar os resduos da oresta, instalaria a serraria no assentamento, serraria
a madeira e organizaria a venda da madeira serrada e de pequenas peas. Os
assentados seriam pagos pelos resduos, receberiam uma parte da madeira
serrada (20%) para a sua movelaria, e se beneciariam de empregos na serraria.
A empresa Maops interessada, porem o lanamento dessa atividade requer
vrios passos administrativos ainda no realizados :
Inscrio da atividade de serraria no Plano de Desenvolvimento do Assentamento

(PDA) ;
Validao do PDA. E so muito pouco os assentamentos com PDA na Amaznia
brasileira. No Para, poucos PA concluram o processo ;
Licenciamento da serraria junto a SEMA do Para. Esse processo deveria tambm
demorar, porque no existe ainda serraria em assentamento (a conrmar) ;
Autorizao de explorar os resduos. O primeiro ano, autorizado a retirada
de 1 m de resduos por 1 m de madeira em tora explorada, baseado numa
resoluo federal do CONAMA. Depois deve-se fazer um estudo no local para
precisar a volumetria que se pode retirar.
Hoje cedo para estimar com preciso a renda suplementar possvel oriunda da
valorizao dos resduos orestais atravs de pequenas peas serradas destinadas
a marcenarias, na ausncia de exemplos existentes. No entanto, podemos citar
a experincia da empresa CIKEL (Para) que valoriza os resduos de explorao
orestal sob manejo para produzir carvo destinado ao setor siderrgico
(Thiago Fonseca Morello, 2009). Um estudo nas orestas da CIKEL mostrou
que a explorao de 1 m de madeira em tora permite ao mnimo de retirar 2
m de resduos, valorizados a 16 R$/m. No caso do Moju, levando em conta um
preo de 10 R$/m, uma volumetria de 40 m/ha (20 m/ha x 2 m de resduos) e
um lote de 60 ha, essa valorizao ofereceria uma renda suplementar da ordem
de 24 000 R$/lote, em uma vez, aps a explorao. Lembrando que no ano da
explorao, a renda global por lote oriunda da madeira em tora em torno de
R$ 40 0004, a renda a mais dos resduos representaria um aumento signicativo
de 60%.
28 R$/m x 24 m/ha x 60 ha
223
224

6. RENDA FLORESTAL ORIUNDA DE PRODUTOS

FLORESTAIS NO MADEIREIROS
O projeto FEP apoiou e monitorou a produo de leo de andiroba na
comunidade de Santo Antonio no assentamento Moju (JF Kibler, 2009). Medimos
uma densidade de andirobeira um pouco inferior a 1 p por ha para uma safra
de sementes sadias em torno de 3.8 kg/ha (cf. primeiro artigo do captulo2). O
rendimento de transformao das sementes em leo foi de 12 kg por 1 litro
para a primeira safra, lembrando que as outras experincias existentes citam
valores de 8 kg para 1 litro. Usando o valor mnimo de 12 por 1, calcula se um
potencial anual de produo de leo de andiroba por lote de 19 litro5, valorizvel
localmente a um preo de 16 R$/litro (descontando a depreciao do local e
dos equipamentos, K Fernandes 2009), ou seja uma renda de 300 R$/lote/ano, ou
que representaria um aumento de 23% da renda orestal de base oriunda hoje
de tora (1 300 R$/lote/ano), alem da regularidade da renda.
Nos assentamentos, essa produo no condicionada a uma autorizao
especica, em razo de seu carter familiar, diferente de um empreendimento
industrial .
Os fatores limitantes dessa produo so a disponibilidade em mo de obra,
a organizao dos membros do grupo, a qualidade do leo produzido e sua
comercializao. A mo de obra necessria importante para o processo
artesanal de produo : em torno de 1.5 dia por litro de leo produzido, segundo
o monitoramento realizado pelo projeto FEP no PA Moju, o que da uma baixa
remunerao da diria, da ordem de 16 R$/dia. Lembramos de novo que o
primeiro ano de produo e que existem ento margem consistente de melhoria
da produtividade.
Diferentes mercados existem (local, nacional, internacional) diferenciados em
parte pela qualidade do leo. Hoje as anlises de leo realizadas pelo projeto
FEP mostram que no possvel visar o mercado internacional, que proporciona
entretanto a maior remunerao. Os eixos prioritrios de trabalho so ento a
padronizao da produo em qualidade e quantidade e a contratualizao da
venda da produo antecipada.
3.8 kg/ha x 60 ha / 12
7. RENDA FLORESTAL ORIUNDA DO CARBONO (ONF

INTERNATIONAL, 2010)
7.1. POSSIBILIDADES DE VALORIZAO DO CARBONO FLORESTAL
A questo da valorizao dos servios ambientais oriundos de espaos naturais,
e em particular das orestas, um tema que esta sendo discutindo com mais
frequncia na esfera internacional. O papel das orestas na conservao da
biodiversidade e na regulao dos recursos hdricos cada vez mais lembrado
na hora de constatar grandes catstrofes naturais. Existem numerosas iniciativas
de valorizao dos servios ambientais, com varias abordagens : biodiversidade,
carbono, recursos hdricos As propostas mais avanadas vem da abordagem
do carbono atravs do chamado conceito REDD+ discutido no quadro da
Conveno Internacional sobre o clima (UNFCC). interessante lembrar as
diferentes etapas que levaram a este conceito :
Montreal e Nairobi 2005-2006 : apresentao do conceito RED ligado a reduo

de emisses de gas efeito estufa (GES) devido a desorestamento;
Bali 2007: apresentao do conceito REDD ligado a reduo de emisses de gas

efeito estufa (GES) devido a desorestamento e degradao das orestas;
Bali e Poznan 2007-2008: apresentao do conceito REDD+ ligado a reduo

de emisses de gas efeito estufa (GES) devido a desorestamento e degradao
das orestas, incluindo de atividades de aumento dos estoques de carbono nas
orestas, atravs da conservao e da gesto sustentvel das orestas.
Existem duas grandes categorias de atividades para projeto potenciais ligados

ao conceito de REDD+ : desmatamento evitado ( REDD ) e aumento do
estoques de carbono ligado a gesto orestal ( IFM ).Atravs de um diagnstico
realizado em 2010, a ONF International identicou 133 projetos REDD+ com
as seguintes caractersticas :
80% de projetos REDD e 20% de projetos IFM ;
39 projetos em fase de validao metodolgicas ;
Existem 5 metodologias VCS para projetos REDD e 4 metodologias VCS para

projetos IFM ;
Tamanho mdio dos projetos : 50 000 ha ;
Valor mdio dos crditos de carbono entre 2 e 6 , segundo os standards usados ;
Maior parte dos projetos localizados nas regies com recursos orestais
importantes e taxa de desmatamento consistente (Indonsia, Amaznia).
O primeiro passo para avaliar se factvel implantar um projeto REDD+

numa situao quanticar a desorestamento e avaliar as causas assim como as
medidas permitindo evit-la (Tabela 12).
225
226

Tabela 12: Exemplo de causa de desorestamento e medidas de correo (ONF

International, 2010)
de mediEstudo Fatores de desorestamento Exemplos de medidas incita- Exemplos
coercitivas prode caso atuais e futuros identicados tivas propostas pelo projeto das
postas pelo projeto
Plantaes agro-industriais (soja) Fortalecimento das capacidades de gesto dos produtos
Tocantins Agricultura familiar sob queiorestais no madeireiros
mada e explorao orestal
legal e ilegal
Educao ambiental
Criao de uma
Unidade de
Conservao
Quais so as principais regras dos projetos REDD+ ? Assim como todos os

projetos desenvolvidos no quadro da UNFCC, os projetos REDD+ devem
garantir um ganho relativo ao efeito estufa global, no caso a partir de reduo
de emisses ou emisses evitadas. Para evidenciar reduo de emisses tem
que denir um cenrio de referncia e demonstrar que o cenrio de projeto
vai emitir menos do que o cenrio de referncia. Tambm preciso demonstrar
que essa reduo ligada as atividades implementadas pelo projeto e que sem a
renda do carbono no teria sido possvel implement-las : o principio chave de
adicionalidade. Um outro conceito importante a questo dos vazamentos : as
atividades do projeto no podem s deslocar o desmatamento numa outra rea
Enm tem que garantir a permanncia da reduo de emisses, com provises
de crditos de carbono a serem emitidos s no nal do projeto (durao mnima
de 30 anos). Esses conceitos so esclarecidos e precisados nas metodologias
disponveis que qualquer projeto deve usar.
Atravs esse panorama rpido, podemos perceber que os projetos REDD+
podem trazer benefcios consistentes para os proprietrios orestais e
em particular os pequenos (cf. exemplo projeto REDD+ Juma AM em
andamento), porem respondem a condies e metodologias bem precisas
limitando sua aplicao.
Nos projetos orestais potenciais ligados a luta contra efeito estufa, podemos
acrescentar projetos MDL6 de orestao / reorestao que valorizam a xao
adicional de carbono atravs de plantio orestal. Esses projetos so tambm
desenvolvidos no quadro da UNFCC com as mesmas bases metodolgicas.
7.2. ASPECTOS FINANCEIROS DOS PROJETOS DE CARBONO

FLORESTAL
E interessante detalhar um pouco o quadro nanceiro dos projetos de carbono

orestal porque isto permite rapidamente avaliar a acessibilidade da atividade.
A Tabela 13 mostra que 60 350 k, ou sejam 150 800 kR$, so necessrios
na elaborao do projeto, o que signica claramente que esse tipo de projeto
no esta no alcano direto de pequeno proprietrio. Esses projetos precisam
6
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, em andamento desde 2003.
de apoio externo consistente sobretudo no inicio. Esse investimento inicial no

impede boas rentabilidades : tem componente carbono de projetos com taxa
interna de rentabilidade acima de 15%.
Tabela 13: Custos de elaborao do componente carbono de um projeto
orestal (ONF International, 2010)
Etapa
Descrio
Fatores de sensibili- Frequndade do preo

cia
Valor
Prviabilidade
Identicao da rea
Conceitualizao do projeto
Estudos preliminares
Produto a validar: PIN
Histrico do projeto
Dados disponveis
Recursos humanos e
tcnicos
nica
10 50 k
Viabilidade
Exame das metodologias

Estudos completos
Cenrios de referncia e de projeto
Produto a validar : PDD
Dados disponveis
Escolha e paisagem
metodolgicas
Recursos humanos e
tcnicos
nica
50 300
k
Operacional
Monitoramento, notadamente das

emisses
Produto a validar : Relatrio de
monitoramento
Recursos humanos e
tcnicos
Escolhas
metodolgicas
Varivel
0.38 at
6.45 /ha
7.3. POSSIBILIDADES DE PROJETOS NO CASO DAS COMUNIDADES

DE TAPAJS E PA MOJU
A avaliao prvia das possibilidades de projeto valorizando o carbono orestal
nas comunidades de Tapajs e Moju necessita um mnimo de caracterizao das
situaes, resumidas na Tabela 14.
Tabela 14: Caractersticas da cobertura orestal na FLONA Tapajs e no PA
Moju (IEB, 2008 e Cohenca, 2007)
Data de criao
Superfcie (ha)
Numero de famlias
Desmatamento atual
Taxa de desmatamento desde 2010
Superfcie desmatada /ha/ano/famlia
PA Moju
2 000
146 000
400
12%
0.90%
3.5
FLONA Tapajs
1 974
544 000
1 200
7%
0.10%
0.5
Vale lembrar no inicio desse captulo que a oportunidade de montar ou no

um projeto de carbono orestal se faz partir de um estudo prvio, que no foi
feito nosso caso. Os comentrios a seguir so s consideraes permitindo de
direcionar um eventual estudo.
227
228

Possibilidades de projeto MDL orestao / reorestao No caso

de Moju e Tapajs, isto teria a ver basicamente com a recuperao das reas
de Preservao Permanente (APP) degradadas, atravs de aes humanas
(reorestamento ou regenerao natural induzida). E difcil de imaginar uma
ao de reorestamento porque o estatuto de APP impede qualquer corte.
Assim ter pouca renda possvel, fora de colheita. Enm, as probabilidades de
recuperao atravs de regenerao natural parecem ainda altas. De maneira
geral, no ha muito cabimento em engajar pequenos proprietrios a investir num
empreendimento sem retorno nanceiro direto.
Possibilidades de projetos REDD+ tipo desmatamento evitado No
caso da FLONA de Tapajs, no parece muito promissora porque a taxa de
desmatamento j baixa nos ltimos 10 anos, e assim vai ter pouco ganho
potencial entre o cenrio atual (de referncia) e um cenrio de projeto com
ainda menos desmatamento. Alem disso, a tendncia futura preservar mais
a FLONA, devido a seu estatuto de Unidade de Conservao. No caso do PA
Moju, o contexto mais favorvel porque tem um patrimnio orestal ainda
importante (88% da cobertura inicial), com um ritmo de desmatamento recente
importante (0.90% na ultima dcada). E com as praticas insustentveis de gesto
da fertilidade dos solos, as parcelas agrcolas se degradam regularmente e o
agricultor precisa de abrir mais rea. Os maiores riscos de implementao
parecem ser a rotatividade dos proprietrios e a ausncia de titulao fundiria.
Possibilidades de projetos REDD+ tipo IFM O aumento dos estoques
de carbono atravs de oresta manejada requer um monitoramento muito
preciso e gera ganhos limitados. No ha muita visibilidade sobre esse tipo de
projeto ainda.
Um exame rpido das possibilidades de projetos de carbono orestal nas

experincias monitoradas evidencia uma oportunidade para projetos tipo
REDD+ desmatamento evitado no PA Moju, porem seria til realizar um
estudo de pr viabilidade (Tabela 14) para se posicionar melhor, notadamente
a partir de uma caracterizao do desmatamento e de suas causas. Sem esse
estudo, no faz muito sentido simular rendas eventuais.
8. SNTESE
8.1. RENDA FLORESTAL
A Tabela 15 resume as fontes de renda a partir dos recursos orestais no
assentamento Moju. Essa sntese permite evidenciar o nvel atual da renda e as
possibilidades de aumento. Destacamos as seguintes tendncias :
A renda madeireira oriunda da venda das toras aumentou signicativamente

desde 2003, passando de R$ 5 000 at R$ 39 600 em 2009 ;
A valorizao dos resduos e dos produtos orestais no madeireiros (nosso caso a
produo de leo de andiroba) permitiriam de quase dobrar a renda madeireira oriunda
da venda de toras, passando de 227 a 40 R$/ha/ano8 : as margens de progresso so
importantes, sem integrar um possvel aumento da renda madeireira oriunda de toras ;
7
8
28 R$/m x 24 m/ha / 30 anos

22 R$/ha, ano + 60 % de renda dos resduos + 23 % de renda Andiroba = 40 R$/ha, ano
A repartio da renda orestal consolidada entre as diferentes fontes se

apresentaria assim, com uma predominncia das receitas madeireiras (87%) :
Toras
55%
Resduos
32%
PFNM
12%
No caso da COOMFLONA, a renda oriunda da explorao de madeira em tora

deve se estabilizar em R$ 5 600 por famlia scia e por ano, ou seja R$ 31 por
ha9 e por ano. A renda incluindo valorizao de resduos e produo de leo de
Andiroba seria de 54 R$/ha/ano10. A renda orestal poderia melhorar ainda mais,
melhorando a intensidade de corte, resolvendo os gargalos de gesto tcnica e
de mercado (ver segundo artigo do captulo 3). Por exemplo, uma duplicao da
volumetria comercializada, signicaria duplicao da renda oriundo de toras e de
resduos, ou seja no nal, um valor de 103 R$/ha, ano 11.
8.2. RENDA FLORESTAL E RENDA AGRCOLA

A comparao das rendas orestal e agrcola pode virar rapidamente confusa,
porque se trata de atividades com calendrio e acessibilidade muito diferentes.
Destacamos os seguintes pontos na anlise da Tabela 15 a seguir :
Por ha e por ano, a renda agrcola bem superior a renda orestal: R$ 371
versus R$ 22 ou mesmo R$ 103 no melhor dos casos (explorao pelos
comunitrios com intensidade de corte de 22 m/ha e valorizao resduos e
produtos orestais no madeireiros). Esse resultado j bem conhecido e no
to surpreendente, quando se lembra que a atividade orestal aproveita s 1015% do volume comercial em p;
Por lote e sobre um ciclo inteiro (30 anos), a comparao mais equilibrada :
A renda da parcela orestal de 60 ha oriundo de toras (R$ 40 320) ca abaixo
da renda agrcola, oriunda de uma rea aberta de 5 ha (R$ 55 700) ou de 10
ha (R$ 111 30012) ;
A renda orestal com valorizao de resduos e de PFNM numa parcela
orestal manejada de 60 ha (R$ 72 00013) pode se comparar renda agrcola
de reas aberta de 5 10 ha ;
A renda de uma parcela orestal manejada de 60 ha com explorao direta
(20 m/ha de toras exploradas) e valorizao de resduos e de PFNM
(R$ 185 40014) poderia equivaler renda agrcola de uma rea aberta de
20 ha (R$ 222.60015).
Porem, a renda orestal madeireira descontnua (uma vez a cada 30 anos)

e de acesso difcil (barreiras administrativas, nanceiras e tcnicas). Assim a
estratgia do pequeno proprietrio rural vai privilegiar a atividade agropecuria,
mais controlada e regular.
9
10
11
12
13
14
15
180 ha por famlia (30 000 ha / 170 scios)

31 + 18 (60 % da renda das toras) + 5 (R$/ha, ano de Andiroba) = 54 R$/ha, ano
R$ 62 (toras) + R$ 36 (resduos) + R$ 5 (Andiroba) = 103 R$/ha, ano
371 R$/ha, ano x 10 ha x 30 anos = R$ 111.300
371 R$/ha x 20 ha x 30 anos = R$ 222.600
229

O monitoramento e o apoio dispensados dentro do projeto FEP as duas

experincias de COOMFLONA e PA Moju evidenciaram a predominncia da
atividade agrcola na estratgia de sobrevivncia dos pequenos proprietrios e
tambm margens signicativas de progresso para consolidar a renda orestal. As
melhorias sero condicionadas pelos principais pontos seguintes:
Esclarecimentos regulamentrios (ttulos fundirios, documentos de

manejo e papel de cada instituio SEMA, SFB, IBAMA e INCRA) muitas vezes
dependendo dos poderes pblicos;
Implementao e divulgao de informaes sobre o monitoramento
dos recursos orestais (imagem satlite para o monitoramento das superfcies
orestais, das exploraes acessibilidade e transparncia das autorizaes
de explorao e transporte / guias orestais), sobretudo para os pequenos
proprietrios, a partir por exemplo da viabilizao de acesso a Internet nos
assentamentos;
Divulgao de informaes sobre os mercados orestais madeireiro e
no madeireiro para ajudar os pequenos proprietrios nas negociaes com
as empresas madeireiras;
Disponibilizao de engenheiros e tcnicos orestais pelos poderes
pblicos para elaborar planos de manejo e organizar capacitaes tcnicas e
organizativas, focadas nas comunidades ;
Implementao de linhas de crditos para a explorao orestal pelos
pequenos proprietrios.
Valor
(R$/ha/ano)
60 40 320 1 344
22
60 24 000
800
13
60
300
Total renda orestal possvel
60 73 320 2 444
40
Total renda orestal possvel com explorao direta
60 185 400 6 180
103
Fonte de renda
Frequncia
Madeira em tora = renda atual
1 vez a cada 30 anos
28
24 672
Madeira resduos
1 vez a cada 30 anos
10
40 400
leo andiroba
Cada ano
150
Sup. (ha)
Valor
(R$/lote/ano)
Valor
(R$/lote/ciclo)
Tabela 15: Sntese das rendas orestais e agrcolas no assentamento Moju (FEP,
2007-2010 A Grafn)
Valor
(R$/m)
Intensidade
corte (m/ha)
Valor
(R$/ha/ciclo)
230
9 000
Mdia ponderada renda agrcola (5 ha)
Cada ano
5 55 650 1 855
371
Mdia ponderada renda agrcola (10 ha)
Cada ano
10 111 300 3 710
371
9. REFERNCIAS
Projeto FEP
BARTHELON, S. Diagnostico Agro Econmico Vicinais km 124 e 145 BR 163 Assentamento
Moju. Belm: Projet FEP, GRET, 2009. 121 p.
COSTA, S. R. D. Anlise e elaborao de propostas de diretrizes tcnicas para elaborao
e execuo de planos de manejo orestal por produtores na forma individual, familiar ou
comunitria, integrando produtos madeireiros e no madeireiros. Belm: Projet FEP, IBAMA,
2010. 119 p.
ESPADA, A. L. V. et al. Motivaes e estrategias de Agricultores para o manejo orestal :
realidades na BR 163 e BR 230 PA. Belm: Projet FEP,CIRAD; EMBRAPA, 2009.

FERNANDES, K. Estudo sobre a organizao social e produtiva para beneciamento e
comercializao de PFNMs nas comunidades de Santo Antnio no Projeto de Assentamento
(PA) Moju I e Nazar, So Domingos e Pedreira na Floresta Nacional (FLONA) do Tapajs.
Belm: Projet FEP,IIEB, 2010. 31 p.
FERNANDES, K.; NETO, M. A. Nota tcnica sobre a explorao orestal no Assentamento
Moju PA. Belm: Projet FEP, IEB, 2008. 13 p.
KIBLER, J. F. Anlise de arranjo produtivo para gerao de renda e empregos com base na
valorizao de resduos da explorao do PMFS da Comunidade So Mateus Assentamento

Moju PA. Belm: Projet FEP, GRET, 2009. 23 p.
KIBLER, J. F.; PERROUD, C. Estudo preliminar da viabilidade econmica da produo e
comercializao de leo de andiroba na FLONA Tapajs e no assentamento Moju PA. Belm:
Projet FEP, GRET, 2009. 89 p.
LOPES, S. R. M. Anlise da legislao para a explorao orestal na Amaznia Legal e o manejo

comunitrio. Belm: Projet FEP, EMBRAPA, 2010. 110 p.
NETO, M. A. Estudo sobre contratos entre empresas e assentados para explorao de
produtos orestais madeireiros na BR 163. Belm: Projet FEP, IEB; SF ; GTZ, 2010. 60 p.
SABLAYROLLES, P. Quadro nanceiro nas relaes Empresa|Comunidade em torno do
manejo orestal com foco na madeira. Belm: Projet FEP, GRET, 2008. 20 p.
SIST, P. Anlise preliminar dos inventrios das UPA 4 e 3 da Comunidade de San Antonio
Assentamento Moju PA. Belm: Projet FEP, CIRAD; EMBRAPA; IBAMA, 2008. 19 p.
Outros
AMARAL, P. et al. Guia para o Manejo Florestal Comunitrio. Belm: IMAZON; LASAT,
2007. 74 p.
AMARAL, P.; NETO, M. A. Manejo Florestal Comunitrio na Amaznia Brasileira: Situao atual,
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234

CONCLUSO
Os diferentes enfoques apresentados compartilham apontamentos em termos
de prioridades para implementar mecanismos e aes que visam consolidar
a sustentabilidade e a governana do manejo orestal do ponto de vista das
comunidades.
Uma primeira concluso trata sobre equilbrio da relao entre comunidades e
empresas, observada do ponto de vista da execuo nanceira. Uma mudana no
quadro nanceiro da relao teria grandes impactos em termos de sustentabilidade
e governana do manejo.
Nas anlises apresentadas, a comparao da situao da Coomona com a
situao dos assentados do PA Moju permite apontar algumas metas realistas.
Podemos separar as atividades de manejo orestal em duas etapas: (a) a fase
pr-exploratria e, (b) a fase de explorao. No caso do PA Moju, o contrato
Maops|Associao abrange as duas etapas: a empresa realiza os inventrios,
elabora o Plano de Manejo e solicita o seu licenciamento em nome da Associao,
executa o POA autorizado, realiza a comercializao da madeira em toras, e
efetua os pagamentos para cada dono de lotes explorados.
No caso da Coomona, a primeira etapa permanece no domnio exclusivo dos
comunitrios, e a participao das empresas reduzida um adiantamento
nanceiro dos custos da explorao, com base um contrato de venda estabelecido
em funo do volume autorizado para corte: os comunitrios conseguem
controlar as principais decises de manejo (UPA, espcies, parcialmente as
condies de comercializao), partir do domnio exclusivo das atividades da
primeira etapa do manejo (fase pr-exploratria, culminando com a lista dos
volumes de corte autorizados por espcie), e do processo de comercializao.
Desta forma a renda lquida gerada por m comercializado (uma vez retirados
todos os custos, inclusive de mo de obra) 3 vezes maior na Coomona (R$ 86
contra R$ 28 no PA Moju, em 2008).
Do ponto de vista das polticas pblicas, este resultado estruturante: a fase
pr-exploratria aparece como estratgica pelo poder de controle que oferece
sobre as condies de comercializao, grande condicionante dos resultados
econmicos do manejo, uma vez minimamente resolvidas as questes de
capacitao tcnica.
A estimativa de custo entre as duas fases mostra que a fase pr-exploratria ,
de longe, a menos custosa: 13 % dos custos no PA Moju (123 R$/ha de UPA) e
15-20 % dos custos na Coomona (aproximadamente 200 R$/ha de UPA). Assim
sendo, um crdito de R$ 12.000 (inferior ao volume individual dos crditos
Pronaf-MDA nos assentamentos atualmente) suciente para nanciar a fase
pr-exploratria para uma famlia assentada dispondo de 60 ha de reserva
orestal a ser manejada.
Concluso
Cabe ento desenhar um programa de nanciamento de comunidades (em UC,

em assentamento), como um dos instrumentos da poltica nacional de manejo
comunitrio e familiar, visando a elaborao e o licenciamento dos Planos de
Manejo Florestal, mobilizando por exemplo os recursos existentes (e no
utilizados) do Pronaf orestal. Essa medida teria carter estruturante para
consolidar o controle das comunidades sobre a gesto (e o lucro) do manejo.
No entanto esta meta de mudana do quadro nanceiro da relao, mesmo
se desenha um cenrio estrutural mais favorvel, carece de medidas de
acompanhamento e transio para ser efetivada, como:
Em primeiro lugar, as organizaes comunitrias devem ser consolidadas

em coerncia com os desaos de gesto do manejo orestal (capacidade
tcnica, sustentao nanceira, gesto contbil, gesto da comercializao,
representatividade e legitimidade das lideranas, relaes, colaboraes e alianas
institucionais),
Deve haver maior oferta de assistncia e acompanhamento tcnico e de crdito
de forma a superar a situao inicial das comunidades em relao ao manejo
orestal, geralmente muito desfavorvel, o que se traduz em rendas orestais
oriundo do manejo orestal relativamente baixas e incertas,
Os procedimentos de licenciamento por parte dos rgos pblicos (SEMAPA, INCRA, IBAMA) devem ser adequados situao dos comunitrios,
provavelmente atravs da mediao de assistncia tcnica, gratuita num primeiro
momento,
Nos assentamentos, a relao E/C deve sofrer um processo de transio visando
de um lado maior autonomia das organizaes comunitrias para o manejo
orestal em relao s empresas, do outro assegurando a contribuio (tcnica,
nanceira, em termos de relao de mercado) das empresas na viabilizao do
manejo comunitrio. Em determinadas condies de mercado, um processo de
certicao das orestas comunitrias, gerenciado pelos comunitrios, pode
constituir-se num processo estruturante visando ganho de autonomia maior das
comunidades na gesto do manejo em parceria com empresas ,
Diversicar a produo oriundo de parcelas orestais de forma a melhorar a
sua lucratividade: uso de resduos, beneciamento local de madeira, produtos
no madeireiros. Esta diversicao deve ser conduzida paralelamente ao apoio
cadeias orestais diferenciadas: mercado local (construo civil, movelarias),
organizao das cadeias de no madeireiros.
235
4
A construo de polticas
pblicas para promoo do
manejo florestal em
florestas comunitrias e sua
relao com acordos
empresas|comunidades
Manuel Amaral
Hildemberg Cruz
(Coordenadores)
238

INTRODUO
Na Amaznia brasileira, assim como em outras regies da Amrica Latina, o
manejo orestal comunitrio tem despertado cada vez mais interesse dos rgos
governamentais no estabelecimento de polticas pblicas, devido interesse
manifestado por organizaes comunitrias e outros atores locais (por exemplo,
empresas madeireiras),interessadas em produtos oriundos de orestas comunitrias.
O incio dos anos 2000 foi um marco no avano manejo orestal na Amaznia
brasileira. Em 2006, haviam 1345 planos de manejo madeireiros comunitrio
ou em pequena escala protocolados nos rgos ambientais. Os estados do
Par (N=566), Amazonas (N=455) e Rondnia (N=190) eram os principais
responsveis por essa (nova) dinmica de formalizao de planos de manejo,
responsveis por 90 % destes planos de manejo (Amaral Neto et. al., 2008).
Os nmeros de 2010 (Pinto et al., 2011)
apresentam uma ligeira queda, quando comparados
a 2006 (tabela1). Em levantamento realizado pelo
Imazon, o nmero de planos de manejo madeireiro
protocolados nos rgos de ambientais somam
902, havendo quedas acentuadas em todos
os estados, com exceo do Amazonas que
apresentou aumento do nmero de planos de
manejo protocolados.
Tabela 1: Formalizao
de planos de manejo nos
rgos ambientais na
Amaznia brasileira
Estados
AC
AM
AP
MA
PA
RO
Total
2006
70
455
42
22
566
190
1345
2010
23
811
4
0
48
16
902
Essa reduo impulsionada pelo aumento da

ecincia dos mecanismos de comando-controle
exercido pelos rgos governamentais, sobretudo
para conter o desmatamento e pelo advento da Lei
de Gesto de Florestas Pblicas que impulsionou a
transferncia para estados a responsabilizao da (Adaptado de Amaral Neto, et al., 2008 &
gesto orestal iniciando, assim, a recongurao Pinto et al., 2010
do marco regulatrio para manejo orestal e
manejo orestal comunitrio. De um modo geral, alguns estados saram na frente
e criaram regulamentaes especcas para o manejo orestal comunitrio.
Podemos citar no Amazonas, a legislao especca manejo de pequena escala
(abaixo de 500 ha). Sem informar sobre o real impacto dessa legislao, isto
pode explicar o acrscimo do nmero de planos no estado do Amazonas.
Outra razo para o decrscimo dos nmeros de planos de manejo a ausncia
de polticas pblicas estruturantes para fomentar o manejo orestal comunitrio
e familiar. Somente em 2009 que o governo federal criou o Programa Federal de
Manejo Florestal Comunitrio e Familiar.A tentativa deste Programa fomentar a
produo de produtos madeireiros e no-madeireiros em orestas comunitrias
no Brasil. O Programa implementado pelos Ministrios do Meio Ambiente e
do Desenvolvimento Agrrio e busca articular polticas nacionais ambientais, de
reforma agrria, de agricultura familiar e de desenvolvimento sustentvel dos
povos e comunidades tradicionais. Dado o pouco tempo de implantao e
das diculdades de articulao interinstitucional junto aos diversos setores do
governo, os impactos do Programa ainda so incipientes.
4 - A CONSTRUO DE POLTICAS PBLICAS PARA PROMOO DO MANEJO FLORESTAL

EM FLORESTAS COMUNITRIAS E SUA RELAO COM ACORDOS EMPRESAS/COMUNIDADES
Introduo
justamente nesse cenrio de restrio ao acesso de orestas pblicas (com

a Lei de Concesses Florestais) e ao mesmo tempo da falta de uma poltica
pblica robusta, que aumente a escala das iniciativas pilotos de manejo orestal
comunitrio implementadas pelo Programa Piloto para Proteo das Florestas
Tropicais do Brasil (especialmente o PDA e PROMANEJO) que surgem os
acordos empresas|comunidades com argumentao de suprimento de matriaprima para o setor orestal. A maior expresso dessa dinmica acontece em
assentamentos, especialmente na SR-30 do INCRA, onde percebe-se iniciativas
para a legalizao do aproveitamento dos recursos madeireiros disponveis
nas reas de assentamento. O crescimento dessas reas no mbito dessa
Superintendncia atingiu seu pice em 2005, com a criao de cerca de 3,5
milhes de hectares de Projetos de Assentamentos.
Para maior entendimento dos desaos postos consolidao do processo de
manejo orestal comunitrio e familiar na Amaznia brasileira partimos dos
pressupostos que preciso reetir sobre a adequao das formulaes existentes
em termos de polticas pblicas para a atividade, analisar as diretrizes tcnicas e
aspectos institucionais para licenciamento do MFCF e medir o alcance das polticas
pblicas atuais para viabilizar o manejo orestal em orestas pblicas comunitrias.
Dessa forma, neste captulo vamos discutir a construo de polticas pblicas
para promoo do manejo orestal em orestas comunitrias e sua relao com
acordos empresas|comunidade na Amaznia brasileira. Trs artigos contribuiro
para as anlises. No primeiro, reetiremos a concepo do debate acerca do
manejo orestal comunitrio e familiar na Amaznia brasileira e sua inuncia nos
programas de polticas pblicas. Para isso, vamos analisar a evoluo das discusses
que impulsionaram uma agenda positiva para o manejo orestal comunitrio
e como que se deu a internalizao do tema nos programas governamentais
at a construo do Programa Federal de Manejo Florestal Comunitrio e
Familiar, atualmente o programa mais estruturante de fomento atividade e
sua importncia para o favorecimento de acordos empresas|comunidades para
manejo e comercializao de produtos orestais.
O segundo, apresenta os resultados do levantamento e da anlise do arcabouo
tcnico normativo atualmente existente no mbito federal e nos estados do
Acre, Amazonas e Par, sobre manejo orestal comunitrio e familiar, envolvendo
a explorao de produtos madeireiros e no madeireiros, bem como avalia as
decincias, a aplicabilidade, com o intuito de contribuir para o aprimoramento da
regulamentao, e a construo de novo(s) instrumento(s) tcnico normativo(s)
mais eciente(s).
O terceiro discute as perspectivas para a realizao do manejo orestal em
assentamentos de reforma agrria e unidades de conservao, considerando o
novo quadro institucional colocado pela edio da Instruo Normativa INCRA
N 65, de 27 de dezembro de 2010 e a perspectiva de edio de IN similar
pelo Instituto Chico Mendes de Conservao e Biodiversidade (ICMBIO). Assim,
reete sobre os desaos e as perspectivas abertas nesse novo contexto para a
promoo do manejo orestal comunitrio e familiar (MFCF) em assentamentos
de reforma agrria e unidades de conservao.
239
A CONSTRUO DE POLTICAS PBLICAS PARA

O MANEJO FLORESTAL COMUNITRIO E FAMILIAR
NA AMAZNIA BRASILEIRA
Manuel Amaral Neto
IEB
Hildemberg Cruz
IBAMA
Marcelo Carneiro
IEB
Katiuscia Miranda
IEB
242

1. INTRODUO
A utilizao dos recursos orestais pelas populaes locais, concebida como
silvicultura comunitria, emergiu quase que paralelamente ao conceito de
desenvolvimento sustentvel. Esses termos surgiram nos anos 70, em resposta
ao fracasso das tentativas de gesto orestal com base em manejo praticado
pelas indstrias, o qual exclua do processo uma parcela importante de atores
envolvidos, as comunidades locais (IUCN/UNEP/WWF, 1980).
Diante disso, surge um questionamento crtico dos objetivos e resultados das
estratgias de desenvolvimento empregadas pelos projetos de silvicultura. Essas
crticas foram reforadas pela crescente preocupao de que a utilizao dos
recursos que sustentavam as atividades de desenvolvimento rural no eram
sustentveis e no alcanariam resultados positivos em longo prazo, assim como
no apresentavam perspectivas para as geraes futuras (Arnold, 1992). A anlise
desta crise estava estritamente relacionada demanda de lenha e ao conseqente
desmatamento e deteriorao das reas agrcolas e orestas da frica e sia.
Ao nal dos anos 70, aconteceram vrias reunies internacionais, em especial o
Congresso Florestal Mundial de 1978, com o tema Florestas para o Povo. Esse
evento foi um marco no processo de reviso dos modelos de desenvolvimento
propostos e praticados nos pases onde a atividade de explorao dos recursos
orestais era mais importante. A partir da, o Banco Mundial reconsiderou sua
poltica de industrializao e orientou-a para a proteo do meio ambiente e ateno
s necessidades das comunidades (Warner, 1995; ap.Amaral & Amaral Neto, 2000).
A partir da dcada de 80, uma primeira gerao de projetos com nfase em
silvicultura comunitria levada a campo, mas o enfoque ainda centrado no
reorestamento. Estas experincias serviram para apontar a importncia da
dimenso econmica nas decises dos grupos locais, e dos recursos orestais
como fonte de recursos, alimentao, emprego e segurana alimentar (Arnold,
1992).Alm disso, serviram para orientar a implementao de projetos de manejo
orestal comunitrio, sobretudo na Amrica Central.
NaAmaznia brasileira,as primeiras formalizaes de planos de manejo fortemente
inuenciada pela implementao do Programa Piloto para Proteo das Florestas
Tropicais do Brasil, que teve em um de seus componente o Programa de Apoio
ao Manejo Florestal na Amaznia (ProManejo). Inuenciado por uma articulao
interinstitucional que debatia o tema, o ProManejo se constituiu no principal
programa de fomento ao manejo orestal comunitrio na Amaznia brasileira.
A dinmica de formalizao e licenciamento de planos de manejo acompanhada
pela implementao do ProManejo. Em 2006, haviam 1345 planos de manejo
comunitrio ou pequena escala protocolados junto aos rgos ambientais
(Amaral Neto et al., 2008). Em 2010, esse nmero cai para 902 (Pinto, et al;
2010). Entre as razes para explicar a reduo, est o fato de que as linhas
nanciadas pelo ProManejo (assistncia tcnica, infraestrutura e fortalecimento
das organizaes detentoras de planos de manejo) inexistem na atualidade.

A construo de polticas pblicas para o manejo orestal comunitrio e familiar na Amaznia brasileira
Apesar da existncia, hoje, de um Programa Federal de apoio ao Manejo Florestal

Comunitrio e Familiar, este ainda no d conta de atender a forte demanda das
comunidades para implementar planos de manejo (ver Tabela 1 na introduo do
captulo 4, pgina 238).
Neste artigo discutimos como que se deu a construo do debate acerca do
manejo orestal comunitrio e familiar na Amaznia brasileira e sua inuncia nos
programas de polticas pblicas. Para isso, vamos analisar a evoluo das discusses
que impulsionaram uma agenda positiva para o manejo orestal comunitrio
e como que se deu a internalizao do tema nos programas governamentais
at a construo do Programa Federal de Manejo Florestal Comunitrio e
Familiar, atualmente o programa mais estruturante de fomento atividade e sua
importncia para o favorecimento para acordos empresas|comunidades para
manejo e comercializao de produtos orestais.
2. A EVOLUO DAS DISCUSSES DO MANEJO

FLORESTAL COMUNITRIO E FAMILIAR NA
AMAZNIA BRASILEIRA.
A construo de polticas pblicas para o manejo orestal comunitrio na
Amaznia brasileira est intimamente ligado ao processo de articulao
interinstitucional que teve seu auge entre 1998-2003 com as Ocinas de Manejo
Florestal Comunitrio. Essas Ocinas eram eventos anuais realizados nos diversos
estados da Amaznia com forte ocorrncia ou demanda de planos de manejo
comunitrios e reuniam atores sociais relacionados ao tema. Entre 1998-2003
foram realizadas seis Ocinas, sendo duas no ano de 2001 (Tabela 1).
Tabela 1: Sntese das Ocinas de Manejo Florestal Comunitrio da Amaznia
brasileria, realizadas no perodo de 1998-2002.
Ano
Evento
Local
1998
I Ocina de Manejo Florestal Comunitrio da Amaznia Brasileira
Plcido de Castro/AC
1999
II Ocina de Manejo Florestal Comunitrio da Amaznia Brasileira
Marab/PA
2000
III Ocina de Manejo Florestal Comunitrio da Amaznia Brasileira
Rio Branco/AC
2001
IV Ocina de Manejo Florestal Comunitrio da Amaznia Brasileira
Gurup/PA
2001
V Ocina de Manejo Florestal Comunitrio da Amaznia Brasileira
Boa Vista dos Ramos/AM
2002
VI Ocina de Manejo Florestal Comunitrio da Amaznia Brasileira
Alter do Cho/PA
Durante esse perodo, organizaes comunitrias, ONGs, representantes de

rgos governamentais, agncias nanciadoras, pesquisadores e prossionais
liberais contriburam nas primeiras formulaes para inuenciar a construo de
uma agenda positiva para esta modalidade de manejo.
243
244

O principal desdobramento desse processo de articulao interinstitucional foi

a edio pelo IBAMA das Instrues Normativas 4, 5 e 6 de dezembro de 1998
(Pinto et al, 2010) e a constituio da primeira linha de crdito ocial para o
manejo orestal. De um modo geral, estas medidas promoveram inovao na
legislao orestal permitindo que comunidades pudessem se reunir e realizar
explorao orestal a partir de mecanismos especcos de manejo, bem como
incio de discusso sobre indicadores de sustentabilidade do manejo orestal - e
sua dimenso comunitria - para ns de nanciamento.
Esse perodo coincidiu com o incio da operacionalizao do Programa de
Apoio ao Manejo Florestal na Amaznia Brasileira (ProManejo), que veio a se
constituir no principal programa de fomento ao manejo orestal comunitrio.
A implementao do ProManejo permitiu consolidar o diagnstico sobre os
principais entraves relacionados consolidao do manejo orestal comunitrio
que impactavam os projetos na Amaznia brasileira: (i) denio fundiria; (ii)
organizao social; (iii) capital de giro; (iv) assistncia tcnica e (v) mercado
(Amaral & Amaral Neto, 2005).
Esse processo inuenciou na expanso das iniciativas de manejo orestal
comunitrio na Amaznia brasileira (Amaral Neto et al., 2008) com algumas
caractersticas marcantes: (i) discusses centradas no manejo de produtos
madeireiros; (ii) pouca articulao com movimentos sociais; (iii) foco nas questes
econmicas e ecolgicas do manejo orestal.
De um modo geral, as iniciativas de manejo orestal surgiram a partir da proposta
de ONGs como mecanismos de diminuir o conito com madeireiros e alternativa
econmica pela valorizao de recursos orestais frente queda de preos dos
produtos oriundos do extrativismo, especialmente castanha-do-Brasil e seringa
(Amaral Neto, 2002).
Entre as explicaes para o foco no produto madeireiro est associada importncia
do produto para economia amaznica (Baitz et. all; 2008), alm da invisibilidade
exercida pelos produtos no-madeireiros, apesar de sua importncia na produo
de cosmticos, toterpicos e - tambm - sua relao a aspectos folclricos,
religiosos e culturais (Shanley, et al; 2006). Alm disso, o marco regulatrio para o
manejo orestal focado em produtos orestais madeireiros e estes ingredientes
certamente inuenciaram inicialmente na concepo dos principais programas
governamentais de fomento ao manejo orestal comunitrio.
Quanto ausncia de organizaes ligadas aos movimentos sociais, isto pode estar
relacionado pouca importncia dos temas ambientais na agenda de movimentos
sociais organizados (Esterci, 2003), incluindo aqueles de representao das
comunidades envolvidas na implementao de planos de manejo. O processo
que inuenciou as primeiras formulaes de programas de fomento ao manejo
orestal comunitrio est vinculado a um Grupo de Trabalho1, liderado por
ONGs de assessoria e promoo do manejo orestal comunitrio, todas voltadas
para temas relacionados ao socioambientalismo ou agroecologia.
1
Grupo de Trabalho para o Manejo Florestal Comunitrio na Amaznia brasileira. Articulao

constituda por 22 ONGs com atuao relacionada ao manejo orestal na Amaznia brasileira.
Para saber mais ver Amaral Neto (2006)

Outro ingrediente marcante deste processo inicial que inuenciou nas polticas
pblicas para o manejo orestal comunitrio, reside na nfase dada aos
aspectos econmicos e nanceiros do manejo orestal. Isso acontece porque,
normalmente, os planos de manejo comunitrios so adaptaes baseadas
em experincias oriundas de trabalhos acadmicos, cujo foco o manejo
em grande escala empresarial. Tais modelos so desenhados em ambiente de
incertezas, especialmente pela falta de conhecimento sobre ecologia da oresta,
particularmente sobre a oresta tropical, bem como na busca pelo maior retorno
nanceiro a ser obtido com o manejo.
Esse processo histrico que inuenciou nas propostas iniciais de polticas
pblicas para o manejo orestal comunitrio e familiar na Amaznia brasileira
importante para entender sua evoluo e como que foi internalizado nas agendas
governamentais, analisados nas prximas sees.
3. A INSTITUCIONALIZAO DO MANEJO FLORESTAL

COMUNITRIO E FAMILIAR
O processo de construo de polticas pblicas para adoo do manejo sustentvel
de orestas na Amaznia recente. Pode sofrer inuncias de polticas formuladas
especicamente para o setor orestal (p.ex. cdigo e legislao orestal) quanto
de polticas adotadas para atender outros propsitos, indiretamente relacionado
ao setor orestal (p.ex. polticas de ocupao, de incentivos scais e fundirio;
poltica ambiental) (Souza, 2002).
No entanto, essas formulaes estavam distantes para atender a dinmica do
processo de manejo orestal comunitrio, que teve seu incio a partir da segunda
metade dos anos de 1990. Esse processo pode ser caracterizado em quatro fases:
(i) fase piloto: dcada de 1990; (ii) fase de disseminao: 2000-2002; (iii) fase de
expanso: 2003-2006 e (iv) fase de institucionalizao: 2007-2010.
Essas quatro fases apresentam caractersticas marcantes. A fase piloto marcada
por ausncia de mecanismos de regulamentao e pela emergncia de iniciativas
isoladas na Amaznia, coincidindo com o incio da operacionalizao do PPG72.
Na fase de disseminao, o nmero de iniciativas aumenta (juntamente com
a densidade de implementao do PPG7) e as iniciativas comeam a discutir
estratgias de comercializao. Nesse perodo, surge a primeira iniciativa de
manejo comunitrio certicada na Amaznia.
A fase de expanso materializa o crescimento das iniciativas de planos de
manejo comunitrio, associada s criaes de programas em governos estaduais
(principalmente Acre, Par e Amazonas) para lidar com essa (nova) dinmica
na Amaznia. possvel destacar a criao de modalidades diferenciadas de
2
Os Projetos Demonstrativos (PDA) e ProManejo foram os principais responsveis pelo

surgimento das primeiras iniciativas de MFC na Amaznia (Amaral Neto et al., 2008).
245
246

assentamentos preconizando o manejo orestal, bem como processo de

adequao da legislao para favorecer o manejo comunitrio. Atualmente,
vivenciamos uma fase de institucionalizao, onde vrios setores e em diferentes
esferas governamentais dispem de colegiados especcos para discutir o tema.
Nesta fase de institucionalizao o debate sobre o manejo orestal comunitrio
como alternativa socioeconmica para o desenvolvimento sustentvel ganha
grande estmulo e atrai diversos setores da sociedade. impulsionado pelas
discusses em torno da implementao da Lei de Gesto de Florestas Pblicas3
que reconhece a importncia das orestas comunitrias na composio das
orestas pblicas existentes no pas.
Figura 1. Evoluo dos planos de manejo protocolados nas diferentes fases do manejo
orestal comunitrio na Amaznia brasileira
Fonte: Adaptado de Amaral Neto et al., 2008 e Pinto et al., 2010)
O nmero de planos de manejo protocolados nos rgos ambientais aumenta

ao longo das diferentes fases do processo de manejo orestal comunitrio na
Amaznia (Figura 1). Alm disso, com o advento da Lei de Gesto de Florestas
Pblicas a gesto orestal descentralizada, transferindo aos estados e
municpios competncias e atribuies especcas - e a conseqente necessidade
de instalao, no mbito do governo estadual, de uma estrutura organizacional
capaz de viabilizar o manejo orestal em bases sustentveis.
Alm de impulsionar a necessidade de reformulao nos rgos estaduais para
comportar esta atribuio, em alguns casos novas estruturas so constitudas nos
estados, como a criao do IDEFLOR Instituto de Desenvolvimento Florestal;
da COMEF Comisso Estadual de Meio Ambiente e do FUNDEFLOR Fundo
Estadual de desenvolvimento Florestal. Em todos os casos h extrema necessidade
de fortalecimento e articulao destas estruturas para dar conta de sua nova
atribuio, incluindo a internalizao do processo de manejo orestal comunitrio.
3
Lei n 11.284 de maro de 2006, regulamentada pelo decreto n 6.063 de maro de 2007)

4. O PROCESSO DE CONSTRUO DO PROGRAMA

FEDERAL DE MANEJO FLORESTAL COMUNITRIO E
FAMILIAR
O Programa Federal de Manejo Florestal Comunitrio e Familiar constitui na
formulao mais abrangente em termos de polticas pblicas relacionado ao tema.
Foi demandado pela sociedade civil por ocasio da Conferncia Internacional de
Manejo Florestal Comunitrio, ocorrida em julho de 2007 em Rio Branco, Acre. A
demanda reside na nsia de superar entraves relativos a: (i) regularizao fundiria;
(ii) adequao de linhas de nanciamento; (iii) assessoria tcnica orestal; (iv)
morosidade na aprovao de planos de manejo e (v) garantia de mercado para
produtos orestais comunitrios.
Essas demandas foram amplamente acumuladas e discutidas pela articulao da
sociedade civil (GT-MFC) que dinamizava agenda e internalizava-a junto aos rgos
competentes. Ao aceitar o desao de construir uma poltica pblica robusta, o
governo centralizou as discusses em seus colegiados4 onde eram discutidos os
grandes temas relacionados ao manejo orestal.
O Programa foi discutido durante um ano nas CONAFLOR e CGFLOP. Um
Grupo de trabalho interministerial foi criado no mbito da CONAFLOR e uma
consultoria foi contratada com intuito de consolidar as demandas apresentadas
pela sociedade civil e orientar a construo de uma minuta da poltica nacional
de manejo comunitrio. Em junho de 2009 foi publicado o Decreto n 6.874, que
institui o Programa Federal de Manejo Florestal Comunitrio e Familiar no mbito
dos Ministrios do Meio Ambiente (MMA) e do Desenvolvimento Agrrio (MDA).
As aes do Programa so denidas no Plano Anual de Manejo Florestal
Comunitrio e Familiar. O Plano indica as atividades e prazos para implementao
da Poltica Nacional de Manejo Florestal Comunitrio e Familiar no ano em que
vigorar. Para o ano de 2010 o foco do Programa foi a Amaznia, bioma de destaque
na composio das orestas comunitrias brasileira alm da articulao da
sociedade civil que inuenciou a formulao do Decreto e teve, ainda, como
critrios: (i) sobreposio dentre as reas de atuao prioritrias de rgos
governamentais; (ii) concentrao de famlias e agricultores com interesse em
manejar orestas e (iii) rea de inuncia do Arco do Desmatamento (Figura 2).
Embora o Programa englobe, tambm, aes de fortalecimento de cadeias de
produo e comercializao de produtos orestais, o Governo criou em 2008
o Programa Nacional da Sociobiodiversidade. Este Programa resultado da
articulao de trs Ministrios: do Desenvolvimento Agrrio, do Meio Ambiente
e do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
O Plano foi criado com intuito de promover a conservao e o uso sustentvel da
biodiversidade e garantir alternativas de gerao de renda para as comunidades
4
Principalmente, na Comisso Nacional de Florestas (CONAFLOR) e Comisso de Gesto de

Florestas Pblicas (CGFLOP).
247
248

Figura 2. Localizao das reas prioritrias do Plano Anual do PFMFCF para o ano de 2010
(Fonte: SFB, 2010)

rurais, por meio do acesso s polticas de crdito, assistncia tcnica e extenso

rural, a mercados e aos instrumentos de comercializao e poltica de garantia
de preos mnimos.
Nesta primeira fase do Plano Nacional, todo o esforo tem sido traduzido no
Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade.
As cadeias da castanha-do-brasil e do babau5 foram priorizadas em virtude de
sua relevncia socioeconmica e ambiental, pois, juntas, beneciam cerca de 500
mil famlias de extrativistas e quebradeiras de coco.
Alm disso, o Governo federal tem outras aes relevantes de promoo e
fortalecimento das cadeias da sociobiodiversidade, como o Programa de Aquisio
de Alimentos (PAA) e a Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM).
O PGPM permite o pagamento da Subveno Direta ao Extrativista. Esse Programa
busca garantir a sustentao de preos de alguns produtos extrativistas como a
Castanha-do-brasil, amndoa de babau, borracha natural, o fruto do aa, do
pequi, a cera da carnaba e a bra da piaava.
O PAA possibilita a incluso dos produtos da sociobiodiversidade na alimentao
escolar. A modalidade Formao de Estoques Estratgicos da Agricultura Familiar
(MDA) possibilita o acesso a mercados mais justos, tornando-se, assim, uma
ferramenta importante para a agregao de renda para essas famlias extrativistas,
que vivem em reas distantes dos grandes centros e decientes em infra-estrutura
como o caso da maioria dos produtores da Regio Amaznica.
A publicao do Decreto do Programa Federal de Manejo Florestal Comunitrio
e Familiar constituiu um avano na denio de polticas pblicas para o manejo
orestal comunitrio. No entanto, o processo de discusso que foi implementado
em sua formulao priorizou as instncias e colegiados governamentais
(CONAFLOR e CGFLOP). Seu processo de consulta foi clssico (disponibilizao
na internet) e no houve participao ativa das organizaes de base comunitria
detentoras de planos de manejo no processo de formulao do Plano.
Ao trazer o MDA para implementao do Programa, ratica a recente insero da
temtica orestal neste Ministrio (preconizada desde a criao dos assentamentos
orestais e pela dinmica de manejo mediante acordos empresas|comunidades em
assentamentos do INCRA), porm com pouca capacidade tcnica e operacional.
No entanto, o principal questionamento das organizaes da sociedade civil,
especialmente aquelas que participaram do GT-MFC, residiu na retirada de
questes estruturais do documento nal do Decreto cujo contedo foi discutido
nos colegiados do Governo e em reunies da sociedade civil, tais como: (i)
Princpios; (ii) Objetivo; (iii) Diretrizes; (iv) Linhas de Ao e (v) Instrumentos
Especcos de Implementao . Com isso, avalia-se que o Programa perdeu
densidade e amplitude.
5
No obstante a prioridade dada pelo Governo s cadeias produtivas destes dois produtos, o
diagnstico levantou informaes para todos os demais produtos de relevncia para o bioma
Amaznia.
249
250

A partir da, o Programa deixou de articular instrumentos especcos de forma

mais intensa, tais como interface com Programas do Plano Plurianual do Governo
(p.ex. Programa de Comunidades Tradicionais; Programa Nacional de Florestas,
Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar, etc.), alm de atribuir Fundos
Constitucionais como instrumento destinado operacionalizao do Plano. Estas
propostas faziam parte das demandas da sociedade civil, suprimidas do Decreto.
O Programa est sendo implementado h pouco tempo. No entanto, possvel
avaliar: (i) pouca articulao entre os rgos na operacionalizao das aes; (ii)
baixa capacidade tcnica e operacional nos rgos responsveis pelo Programa;
(iii) baixo nvel de conhecimento sobre o Programa pelas organizaes de base
comunitria detentora de planos de manejo; (iv) pouca participao efetiva
da sociedade civil nas instncias do Programa e (v) alcance reduzido frente
demanda para o MFCF.
5. A IMPORTNCIA DO PROGRAMA DE MANEJO

FLORESTAL COMUNITRIO E FAMILIAR PARA
O MANEJO FLORESTAL, MEDIANTE ACORDOS
EMPRESAS|COMUNIDADES
O Programa Federal de Manejo Florestal Comunitrio e Familiar traz um desao
estruturante para sua implementao que a articulao entre as questes
agrrias e ambientais. O processo de elaborao, implementao e participao
da sociedade civil nestas duas estruturas acontece de forma distinta. De um modo
geral, verica-se que a sociedade regional e seus diferentes atores esto mais
preocupados e ativos em relao questo agrria frente questo ambiental
(Muchagata et al., 2003).
No entanto, este desao da conciliao das agendas agrrias e ambientais est alm
do Programa e deve ser encarado mediante uma agenda positiva, de promoo
do manejo orestal, pelo governo, movimentos sociais e setores do empresariado.
Durante o processo de discusso do Programa, um dos temas abordados foi o da
relao empresas|comunidades como mecanismo de articular essas agendas. Um
dos ingredientes dessa discusso foi a perspectiva de elaborao de Instrues
Normativas para regulamentar o manejo orestal em assentamentos e reas
protegidas.Entre os temas centrais do Plano deAo 2010-2011 estava a dinmica dos
acordos empresa|comunidades em assentamentos INCRA,especialmente na SR-30.
A importncia do manejo em assentamentos na SR-30 constatada ao
vericarmos que 41% (N = 32) das Florestas Comunitrias destinadas como
foco do Programa encontram-se nessa Regio. Isso signica quase a totalidade
dos assentamentos selecionados. Entre as metas estabelecidas para o Plano
estava cinco casos de relaes comerciais justas entre empresas e comunidades
apoiados e estabelecidos.

De fato, a rea de inuncia da SR30 do INCRA se constitui uma regio estratgica

na dinmica do manejo orestal comunitrio e familiar. A regio composta por
28 municpios, sendo 12 no Baixo Amazonas, 10 na transamaznica e 6 na BR163,
totalizando uma rea geogrca de 756.082,32 km (Figura 3). Aproximadamente,
76% (575.400,74 km) dessa rea ocupada por reas protegidas e constitui-se
em grande fonte de presso para atividade orestal.
De um modo geral, na SR-30 do INCRA, as reas de assentamentos tem-se
apresentado como fonte de matria-prima para abastecimento de madeira ao
setor orestal. Os dados do IMAZON6 revelam que o estado do Par possua
em 2004 33 plos madeireiros distribudos em 5 zonas madeireiras: central,
estuarina, leste, oeste, e sul. Havia 1.592 empresas madeireiras em operao,
que extraiam 11,1 milhes de m de madeira em tora. O volume de madeira
processada totalizou 4,6 milhes de m nesse ano. A renda bruta gerada foi cerca
de US$ 1,1 bilho, e o nmero de empregos diretos e indiretos representou
aproximadamente 184 mil. (Souza Jr. et al.,, 2005).
Na SR-30 do INCRA, existe uma rea de 34.846,75 km sob manejo orestal,
sendo, aproximadamente 9% (3.075 km) esto dentro de assentamentos da
reforma agrria. Esta dinmica orestal em assentamentos tem catalisado impactos
socioambientais,como migrao de famlias e aumento do desmatamento (IEB,2010).
De um modo geral, tem-se vericado que nessa rea sob manejo h a explorao
ilegal e o aumento do desmatamento. Essa evidncia foi vericada em importantes
municpios de concentrao de plos de fornecimento de madeira, tais como
Anapu e Placas. Se por um lado estes municpios apresentam uma dinmica
madeireira acentuada, correspondente ao levantamento feito por Souza Jr. et
al. (2005), por outro opera em bases de ilegalidade visualizadas nas anlises de
cicatriz de explorao (IEB, 2010).
A reverso desse quadro passa pelo aumento do rigor nas aes de comando
e controle e em oferecer mecanismos para mudana no comportamento dos
atores envolvidos, com vistas governana socioambiental.A busca pelo aumento
da governana sobre a implementao de planos de manejo orestal pode ser
possvel mediante maior articulao na atuao dos rgos governamentais e
fortalecimento das organizaes locais (comunitrias e empresarias). Com isso,
pode-se estabelecer novas bases de discusso para acordos e implementao de
planos de manejo nessa regio.
Um ingrediente importante que tem sido trabalho no mbito do Programa Federal
de Manejo Florestal Comunitrio e Familiar o fortalecimento organizacional das
associaes comunitrias detentoras de planos de manejo.A premissa fortalecer
a capacidade de lideranas locais na tomada de deciso sobre acordos, aumentar
a ecincia da organizao e sua capacidade de atuar estrategicamente.
Fatos Florestais da Amaznia, 2005, IMAZON.
251
252

Figura 3. rea de atuao da SR30 do INCRA (Fonte: IEB, 2010)

6. CONSIDERAES FINAIS
O processo de manejo orestal comunitrio e familiar recente na Amaznia
brasileira, se comparada a processos similares na Amrica Latina (Amaral & Amaral
Neto, 2005). Seguindo uma tendncia global, as orestas comunitrias tem-se
constitudo cada vez mais como alternativa estratgica para abastecimento do
mercado. Nesse sentido, torna-se cada vez mais necessrio o estabelecimento de
polticas pblicas para favorecer a atividade.
No Brasil, a formulao de polticas pblicas para o setor orestal ainda est
iniciando. A Lei de Concesso de Florestas Pblicas pode se tornar importante
para aglutinar discusso estruturante acerca das polticas orestais. Neste
momento o Congresso Brasileiro discute a reviso do Cdigo Florestal, cujas
mudanas certamente vo incidir sobre a dinmica de planos de manejo. O
Programa Federal de Manejo Florestal Comunitrio e Familiar constitui a mais
importante formulao de polticas para o tema. Sua concepo oriunda de
uma demanda social para atender a uma nova conjuntura de manejo orestal.
Por conta disso, importante que seja fortalecida, apesar de seu escopo reduzido,
sobretudo com a retirada de ingredientes que o tornaria mais robusto (articulado
a Programas Plurianuais existentes nos setores governamentais) e com maior
capacidade operacional.
Para reverter esse cenrio preciso considerar o manejo orestal comunitrio
e familiar como uma atividade a mais nos - complexos - arranjos tcnicos, sociais
e institucionais relacionados ao campesinato amaznico. Nesta perspectiva, o
manejo orestal visto como uma das atividades desenvolvida pelas famlias que
procuram a diversicao da produo orestal. Neste caso, maior interao
e fortalecimento dos programas da reforma agrria, do manejo orestal e da
sociobidiversidade so absolutamente necessrios.
O aumento do escopo do Programa ainda est relacionado ao fortalecimento
institucional dos rgos envolvidos para lidar com esta modalidade de manejo
(p.ex. SFB, ICMBio e Departamento de Extrativismo no MMA e do INCRA no
MDA) bem como destinao de recursos.A retirada de Fundos Institucionais, como
instrumento especco de implementao, da formulao nal do Decreto que
efetivou o Programa pode se constituir em um grande prejuzo. Por ora, torna-se
necessrio democratizar o acesso a recursos do Fundo Amaznia, que juntamente
com o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal e o Fundo Nacional de
Meio Ambiente, constituem-se nas alternativas de recursos para o Programa.
Finalmente, preciso mobilizar a experincia do ProManejo no que diz respeito
a proporcionar condies para: (i) elaborar planos de manejo; (ii) fortalecer
organizaes de base comunitria; (iii) disponibilizar assistncia tcnica; (iv)
disponibilizar infraestrutura para o manejo; (v) promover acesso a mercados e
(vi) fundamentalmente, facilitar acesso a recursos para organizaes comunitrias
detentoras de planos de manejo. Nesse sentido, preciso centralizar a
operacionalizao das aes do Programa, com estruturas de fcil acesso s
organizaes comunitrias. A implementao do Programa deveria favorecer
processo de discusso em torno do manejo comunitrio e familiar, de modo
a tratar de questes estruturantes, tais como crdito, regularizao fundiria,
agilidade no licenciamento de planos de manejo, etc. sociedade civil, cabe
rearticulao e inuenciar para que estas aes aconteam.
253
254

7. REFERNCIAS
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do Par. Curso de Ps-Graduao em Agriculturas Familiares e Desenvolvimento
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ANLISE DAS DIRETRIZES TCNICAS E

ASPECTOS INSTITUCIONAIS NO MBITO DO
LICENCIAMENTO DAS ATIVIDADES FLORESTAIS
PARA VIABILIDADE DO MANEJO FLORESTAL
Sandra Regina da Costa
FEP
Cristina Galvo Alves

SFB
Hildemberg da Silva Cruz

IBAMA
256

1. INTRODUO
Diversas anlises sobre a adoo do Manejo Florestal como alternativa produtiva
para comunidades tradicionais e rurais da Amaznia apontam como umas das
principais diculdades o atendimento dos requisitos tcnicos e legais constantes
nas normas de licenciamento da atividade, tanto da esfera federal como estadual.
Desta forma,a partir de estudos realizados no mbito do Projeto Floresta em P, este
artigo apresenta os resultados do levantamento e da anlise do arcabouo tcnico
normativo atualmente existente no mbito federal e nos estados doAcre,Amazonas
e Par, sobre manejo orestal comunitrio e familiar, envolvendo a explorao
de produtos madeireiros e no madeireiros, bem como avalia as decincias, a
aplicabilidade,com o intuito de contribuir para o aprimoramento da regulamentao,
e a construo de novo(s) instrumento(s) tcnico normativo(s) mais eciente(s).
2. HISTRICO DA REGULAMENTAO PARA O

MANEJO FLORESTAL COMUNITRIO
At o ano de 1998 a Portaria n.0 48 de 10 de julho de 1995 IBAMA era
o instrumento que estabelecia as principais orientaes e regulamentaes
da atividade orestal madeireira e esta no amparava legalmente a atividade
exploratria realizada por pequenos produtores e comunidades,que informalmente,
permaneciam abastecendo as mdias e grandes empresas madeireiras. A Portaria
N. 48 reconhecia e descrevia parmetros para a atividade empresarial de
larga escala, deixando um segmento signicativo do setor orestal, renegado
informalidade que, muitas vezes, foi entendida com ilegalidade ou clandestinidade.
O marco legal para o Manejo Florestal Comunitrio e Familiar MFCF foi
promulgao da Instruo Normativa IBAMA n.0 4, de 28 de dezembro de 1998
(IN 4/98), sendo a primeira normativa que regulamentou a categoria de manejo
orestal comunitrio e as especicaes tcnicas para apresentao de Plano de
Manejo Florestal Comunitrio Simplicado.
Posteriormente, foi publicada a Instruo Normativa n.0 4 MMA, de 04 de maro
de 2002 (IN 4/02) que estabeleceu quatro categorias de Planos de Manejo
Florestal Sustentvel de Uso Mltiplo (PMFS): (1) PMFS em Escala Empresarial;
(2) PMFS em Pequena Escala; (3) PMFS Comunitrio; e (4) PMFS em orestas com
palmeiras, sendo denidos parmetros tcnicos para cada uma das categorias.
Entretanto, a efetiva aplicao da IN 4/02 trouxe diversos problemas para aqueles
que buscavam regulamentar planos de manejo em reas comunitrias (coletivas) ou
em assentamentos (familiar ou individual) j que essa normativa deniu o manejo
orestal de pequena escala pelo tamanho da propriedade (no superior a 500ha) e o
manejo orestal comunitrio pela rea da UPA (que no poderia ser maior que 500 ha).
Entretanto, o caminho para se chegar efetivamente ao licenciamento da atividade
para os pequenos produtores rurais e populaes tradicionais sempre foi cheio

Anlise das diretrizes tcnicas e aspectos institucionais no mbito do licenciamento

das atividades orestais para viabilidade do Manejo Florestal Comunitrio e Familiar
de entraves e desaos, que podemos resumir assim: (i) atender aos requisitos
tcnicos, (ii) diculdades dos rgos ambientais em analisar e aprovar os planos
de manejo com esse perl, (iii) ausncia de investimentos para realizar as etapas
obrigatrias do manejo orestal, (iv) vencer as diculdades organizativas, (v)
identicar mercado justo para os produtos, (vi) organizar a produo e atender
as exigncias do mercado, (vii) solucionar a situao fundiria.
Para muitos tcnicos, pesquisadores, agentes governamentais, representantes
dos movimentos sociais e manejadores, esses entraves jamais seriam superados.
No entanto, no foi isso que ocorreu. Gradativamente, com apoio de diversos
programas e projetos de fomento (PROMANEJO, FNMA, PDA, Fundos
Internacionais1, e outros) as iniciativas comunitrias e de pequenos produtores
rurais foram sendo implementadas e alguns destes entraves foram sendo superados
por meio de capacitao, treinamento, fortalecimento das organizaes sociais,
estudos de mercado.
A poltica orestal avanou nos ltimos anos e consequentemente, os instrumentos
tcnicos, normativos de ordenamento do manejo orestal sustentvel ganharam
novas diretrizes, parmetros e ndices baseados em estudos tcnico-cientcos.
Mas, esse avano no foi acompanhado para o caso do licenciamento de atividades
orestais executadas por pequenos produtores rurais, associaes e cooperativas
comunitrias, bem como pelas populaes tradicionais.
Em 2006, o MMA publicou a Instruo Normativa n.0 4 de 11 de dezembro de
2006 (IN 4/06), que estabeleceu procedimentos tcnicos para a Autorizao Prvia
Anlise Tcnica de Planos de Manejo Florestal APAT. Essa instruo apresenta
os formulrios contendo os requisitos para a apresentao de documentos
em atendimento Instruo Normativa n.0 93, de 03 de maro de 2006 (IN
93/06) do IBAMA, que instrua a apresentao tcnica de mapas e informaes
georreferenciadas do imvel rural e reas destinadas planos de manejo.
A IN 4/06 revogou a IN 4/02 que estabelecia diferentes categorias de planos
de manejo orestal, entre elas o de pequena escala e o comunitrio. No
mesmo perodo o MMA promulgou a Instruo Normativa n.0 05 de 11 de
dezembro de 2006 (IN 5/06) que estabeleceu os procedimentos tcnicos para
elaborao, apresentao, execuo e avaliao tcnica de Plano de Manejo
Florestal Sustentvel - PMFS na Amaznia Legal e deniu, quanto intensidade
de explorao orestal para produo de madeira, duas categorias de planos de
manejo: Baixa intensidade (sem o uso de mquinas para o arraste de toras) e
Pleno (com uso de mquinas para arraste de toras).
Em 2006, foi publicada a Resoluo CONAMA n.0 406 de 02 de fevereiro de 2009
(Resoluo CONAMA 406/09) que determina que todos os rgos integrantes do
SISNAMA cumpram com os parmetros tcnicos para elaborao, apresentao,
execuo e avaliao tcnica de Plano de Manejo Florestal Sustentvel - PMFS de
forma padronizada.
1
Fundos provenientes de organizaes religiosas, sociais e outras como: ICCO, KAS, Fundao
FORD, USAID, etc.
257
258

De forma complementar, o IBAMA expediu normas de execuo2 que institui:

(a) procedimentos tcnicos para vistorias de PMFS, (b) diretrizes tcnicas para
elaborao de PMFS e POA, e (c) manual Simplicado para Anlise de PMFS
Madeireiro na Amaznia com nalidade de subsidiar a anlise dos planos.
Com a descentralizao da gesto orestal para os rgos estaduais de meio
ambiente e a denio de competncias, ocorrida no ano de 2006, com a edio
da Lei de Gesto Florestas Pblicas, Lei n.0 11.2843, de 03 de maro de 2006, o
licenciamento do manejo orestal executado cou atrelado s condicionantes,
critrios e parmetros tcnicos, denidos pelos estados, o qu gerou uma srie
de legislaes especcas.
Os esforos realizados para a consolidao de normas baseadas em parmetros
tcnicos, aliada ao processo de descentralizao da gesto orestal da Unio
para os estados, ocorrida em 2006, no foram sucientes para superar todos os
problemas de licenciamento do MFCF identicados.
3. ANLISE COMPARATIVA DA LEGISLAO FEDERAL

E ESTADUAIS DO AMAZONAS, ACRE E PAR PARA
PRODUTOS MADEIREIROS
A anlise da regulamentao no mbito federal, e dos estados do Par, Amazonas
e Acre demonstrou que os instrumentos legais construdos na esfera federal,
no obstante a existncia de dispositivos estaduais continuam sendo empregados
com muita freqncia, o que demonstra, de certa forma, que o arcabouo federal,
mesmo com a descentralizao da gesto orestal, ainda bastante usado na
tentativa de buscar a conservao das orestas, por meio da determinao de
medidas e procedimentos bsicos para disciplinar o uso sustentvel de seus
recursos orestais.
Os parmetros tcnicos atuais que ordenam atividade de explorao orestal
na Amaznia Legal, do ponto de vista federal, apesar de classicar quanto aos
detentores de PMFS, conforme disposto no Artigo 40, inciso II, da IN 5/06, as
categorias: (i) individual, (ii) empresarial e (iii) comunitrio, no traz distino
quanto aos tipos de procedimentos tcnicos a serem empregados na sua
execuo, no que se refere aos diferentes tipos de detentores.
Dessa forma, independente de o detentor de um dado Plano de Manejo Florestal
Sustentvel - PMFS ser uma associao comunitria, um pequeno produtor ou
uma empresa, para que a oresta seja manejada os mesmos procedimentos
tcnicos devem ser respeitados conforme a categoria de intensidade de corte
na qual se enquadra.
2
3
Normas de Execuo IBAMA 01, de 11 de dezembro de 2006, Norma de Execuo IBAMA 01,
de 24 de abril de 2007 e Norma de Execuo IBAMA N0. 02 de 26 de abril de 2007.
Artigo 83 da referida Lei, que altera o artigo 19 do Cdigo Florestal, Lei n.0 4.771/65.


Ao analisar de forma comparativa os instrumentos legais e as diretrizes tcnicas

aplicadas no processo de licenciamento da atividade de manejo orestal realizado
atualmente pelos rgos estaduais de meio ambiente e pelo IBAMA, observa-se
que cada estado, buscou denir seus prprios procedimentos e instrumentos
normativos, baseando-se naqueles denidos pela esfera federal.
No caso do Acre, verica-se um conito entre a norma estadual, a Resoluo
Conjunta 003/08 e a federal, e a Resoluo CONAMA 406/09. Isso porque a
intensidade mxima de corte e o ciclo inicial estabelecido pela norma estadual
difere substancialmente daquele estabelecido pela norma federal. O estado xou
da seguinte forma: intensidade mxima de corte de 30 m/ha para um ciclo inicial
de 25 anos, o que representa uma expectativa de Incremento Mdio Anual da
ordem de 1,2 m/ha/ano. Ao passo que a Resoluo CONAMA 406/09 dene
que a estimativa de produo anual da oresta manejada ser de 0,86 m/ha/ano,
quando no houver estudos para a rea. Ou seja, uma intensidade mxima de
corte de 30 m/ha e um ciclo inicial de corte de 35 anos.
Outro aspecto conitante presente na norma estadual refere-se denio do
dimetro mnimo de medio, a ser utilizado no IF 100% de cada UPA, que foi
estabelecido como sendo de 30 cm (artigo 10), enquanto a IN 5/06 dispe que
o dimetro mnimo de medio deve ser de pelo menos 10cm abaixo do DMC,
mas no o preestabelece. O regramento estadual estabelece ainda, no artigo
90, pargrafo 20 que para o caso de espcies com DMC abaixo de 50 cm ser
necessrio o levantamento a 100% da espcie a partir de 15 cm de DAP no
inventrio de cada UPA. A IN 5/06 tambm permite alteraes no DMC, desde
que sejam atendidos requisitos tcnicos especcos em regulamento.
No estado do Amazonas, o governo estadual editou instrumentos normativos
especcos para o manejo orestal classicando os planos de manejo em duas
categorias: PMFS de Pequena Escala (PMFSPE) e PMFS Menor Impacto. Os conitos
vericados que diferem das diretrizes expedidas pelo mbito federal, referem-se
a: intensidade de corte xada para os PMFSPE, cuja intensidade mxima anual
de colheita no poder exceder a um metro cbico por hectare (1m/ha/ano).
Identicou-se ainda, conitos entre os parmetros relacionados denio de
rvores remanescentes (me, lha e neta); a no subdiviso ou talhonamento em
unidades de produo anual; a semi-mecanizao permitida para explorao que
utiliza motor de at 85 CV de potncia para o arraste da madeira j serrada, e
de inventrio orestal.
No estado do Par, o estabelecimento de instrumentos normativos prprios no
alterou de forma divergente, conitante ou sobreposto s normas federais.
As tabelas de 1 a 5 apresentam o arcabouo legal das esferas federal e estadual
dos estados do Par,Amazonas e Acre, como referencial da legislao consultada e
para apoiar a anlise comparativa dos requisitos tcnicos, descritos neste item.
259
260

4. INSTNCIA DE LICENCIAMENTO NOS ESTADOS E

ANLISE DE SEU DESEMPENHO
4.1. ACRE
O licenciamento das atividades de Manejo Florestal realizado pelo Instituto de
Meio Ambiente do estado do Acre (IMAC) que o rgo responsvel, cando
a cargo do IBAMA as atividades previstas para o mbito federal. O ICMBIO e a
FUNAI fornecem anuncia para os planos de manejo localizados em reas sob
suas jurisdies e a Secretaria de Florestal (SEF) executa a assistncia tcnica
prestada pelo governo do estado para pequenos produtores (Projetos de
Assentamentos PA, Projetos de Colonizao PC, Projetos de Assentamentos
Agroextrativistas PAE). A SEF apia tambm a execuo de planos de manejo
orestal madeireiro na RESEX Chico Mendes em parceria com o ICMBio.
As entrevistas executadas junto Diviso de Manejo Florestal do IMAC mostraram
que as questes de documentao e anuncias (emitidas pelo INCRA, ICMBIO
e FUNAI) ainda representam o maior percentual das pendncias apresentadas
nos planos de manejo orestal comunitrio, familiar ou individual. No caso de
unidades de conservao, o ICMBIO tem dado resposta rpida quanto anuncia
para planos de manejo localizados nas zonas de amortecimento das UC.
Para o licenciamento de propriedades particulares e tituladas, o IMAC
estabeleceu critrios para emitir a licena. Entretanto, para os assentamentos de
responsabilidade do INCRA o processo tem sido bem demorado, pois o INCRA
que deve entrar com o pedido de Licena de Instalao/Operao (LIO) do
assentamento, sendo que especicamente para os PAE, o Plano de Uso (PU)
respalda o licenciamento.
Por m, o IMAC aponta que as questes burocrticas, ligadas documentao
como: Certicado de Cadastro de Imvel Rural CCIR, a averbao da Reserva
Legal, a existncia de posseiros na rea de manejo e a emisso da Licena de
Atividade Rural LAR so problemas usuais e que sem esses documentos no
possvel efetivar o licenciamento.
Para a Diviso de Manejo Florestal do IMAC que analisa e vistoria planos de
manejo orestal comunitrio, familiar e individual, a adoo dos critrios tcnicos
exigidos hoje pelos regulamentos normativos no podem ser considerados como
gargalos ou difceis de serem empregados. Isso porque, a maioria dos planos
possui assessoria tcnica responsvel pela execuo dos mesmos. Apontam que
os problemas relacionados aos requisitos tcnicos esto sendo gradativamente
atendidos pelos operadores do manejo no estado.
Um entrave tcnico apontado pelo IMAC, refere-se identicao botnica,
que sempre gera pendncias nos planos de manejo apresentados. O rgo
tem buscado formas de superar tais problemas, e consequentemente melhorar
qualitativamente os documentos submetidos anlise.


O IMAC aponta que a mudana nas normativas e regulamentaes ocorridas

nos ltimos anos acarretou atrasos e pendncias nos planos apresentados. A
maioria dos PMFS apresentados ou em andamento (aprovados pelo IBAMA antes
da descentralizao) estavam no formato da IN 4/02 MMA, que foi substituda
pelas IN 04/06, que trata da APAT e a IN 5/06 ambas do MMA. Posteriormente, o
licenciamento no estado foi regulamentado pela Resoluo Conjunta n0 003 de
2008. Essa mudana ocasionou atrasos e, alm disso, alguns planos tiveram que
ser enquadrados na categoria PMFS Pleno, pois a maioria utiliza mquinas para
explorao, apenas alguns planos usam trao animal para fazer o arraste.
Outro aspecto tcnico que os planos tambm tiveram que se adaptar foi quanto
exigncia do Inventrio Amostral da rea de manejo, conforme a Resoluo
CONAMA 406/09, alm do IF100%.
Aponta ainda que a falta de procedimentos e normas internas para a anlise e
realizao das vistorias tambm compromete a qualidade do trabalho. Ainda, que
necessrio que o IMAC construa suas normas e procedimentos tanto para
anlise de planos de manejo comunitrios como para as vistorias, pois atualmente
utilizam as expedidas pelo IBAMA (Normas de Execuo), mas que em muitos
aspectos so incompatveis com a realidade do Acre e do manejo empregado nos
assentamentos e propriedades particulares. Na realidade, a Resoluo Conjunta
n0 003/2008 atende quanto s diretrizes tcnicas para execuo do manejo e
elaborao dos planos de manejo, mas cou deciente quanto aos procedimentos
tcnicos para a anlise dos documentos e realizao de vistorias.
4.2. AMAZONAS
O Instituto de Proteo Ambiental do Estado do Amazonas IPAAM licencia
e emite autorizaes para explorao em reas de manejo orestal em
assentamentos, pequenas propriedades e unidades de conservao estaduais.
O IDAM presta assessoria tcnica para execuo dos inventrios orestais,
elaborao dos PMFSPE, disponibiliza engenheiros orestais para serem os
responsveis tcnicos (ART); elabora os POA e os Relatrios de Atividades.
A Secretaria Executiva Adjunta de Florestas e Extrativismo SEAFE/SDS apia
as iniciativas como o Programa Fique Legal e outras parcerias como com a
Fundao Amazonas Sustentvel FAS que administra e executa o Programa
Bolsa Floresta.
O INCRA regulariza os assentamentos e pequenas propriedades solicitando a
LIO para o IPAAM e fornecendo anuncia para execuo de PMFSPE e ITEAM
executa e regulariza as questes fundirias nas reas do estado.
Para o IPAAM, o grande problema no licenciamento dos PMFSPE justamente a
documentao fundiria. Sendo o atendimento das exigncias tcnicas, um passo
superado na grande maioria dos planos submetidos ao rgo.
261
262

A IN SDS N0. 002/08 buscou uma forma de solucionar exatamente esse problema,
abrindo a possibilidade de autorizar planos de manejo orestal em reas
documentadas por uma simples declarao da associao ou da comunidade,
onde o dirigente da associao declarava que o detentor de um PMFSPE ocupava
e usava determinada rea. Esse instrumento, apesar de atender s necessidades
locais apresentava incoerncia jurdica com outros instrumentos legais e por isso
no tinha o seu reconhecimento pleno, sendo considerado pelo setor jurdico do
IPAAM insuciente em relao s leis e normas federais, que tambm possui o
mesmo entendimento por parte do Ministrio Pblico Estadual.
Assim, planos de manejo de pequena escala, apresentados a partir de 2008 com
essa Declarao tiveram pareceres negativos e suas atividades foram suspensas.
Apenas os PMFSPE com reas fundirias documentadas tiveram suas atividades
licenciadas e continuaram operando seus POA.
Conforme exposto, o grande entrave na etapa do licenciamento do MFCF
a questo fundiria; foram cerca de 800 planos protocolados nos ltimos trs
anos e apenas 12% obtiveram licena para explorar, sendo que desses, nenhum
foi explorado devido ao fato de a licena ter sido expedida fora da safra. O
que caracteriza outro entrave, ou seja, a demora do rgo estadual em emitir
a licena de explorao. O que no est diretamente afeto ao rgo ambiental,
uma vez que a licena para ser expedida, no pode prescindir de nenhuma das
exigncias, inclusive as que se referem regularizao fundiria do imvel.
Realmente, segundo KIBLER 2008, a questo fundiria no acompanhou os
avanos obtidos na execuo tcnica do manejo orestal. A documentao
fundiria, cada vez mais regulamentada e controlada pelo nvel federal devido
constatao de tamanhas fraudes e grilagem de terras, representa, ainda hoje, o
maior entrave para a adoo e execuo do manejo orestal, tanto para o poder
pblico como para os usurios da oresta. O quadro fundirio to complexo
e, por conseguinte, moroso, que a escala de tempo prevista para solucionar esse
problema no ser em curto prazo, levando consequentemente, os pequenos
extratores, a ilegalidade e clandestinidade.
4.3. PAR
O arranjo institucional para o licenciamento do manejo orestal comunitrio e
familiar, no estado do Par o seguinte:
A Secretaria de Estado e Meio Ambiente/SEMA responsvel pela anlise,

aprovao e realizao de vistorias em Planos de Manejo Florestal Sustentveis
de Baixa Intensidade ou realizados por associaes e pequenos produtores/
comunidades nas reas de assentamentos (PA, PDS, PAE, PAF) e nas reas de
propriedades particulares e unidades de conservao criadas pelo estado.
IBAMA o responsvel pelo licenciamento PMFS nas reas das Unidades de
Conservao de responsabilidade da Unio, o que inclui atualmente as reas sob
concesso orestal sob gesto do Servio Florestal Brasileiro.


ICMBio fornece anuncia para os planos de manejo executados em Unidades

de Conservao geridas pelo rgo e queles localizados nas zonas de
amortecimento dessas.
IDEFLOR o responsvel pela Poltica e Gesto Florestal desenvolvida no estado.
INCRA o responsvel pela regularizao das reas de assentamentos de sua
competncia.
ITERPA o responsvel pela regularizao das reas de assentamentos e
propriedades particulares de sua competncia.
SPU o responsvel pela regularizao das reas sob sua jurisdio, que so
reas de marinha ou vrzea.
A SEMA o rgo estadual responsvel hoje pelo licenciamento das atividades

de manejo orestal e pela emisso das autorizaes para explorao orestal no
estado. Sua sede est localizada na capital, Belm.
O rgo j iniciou o processo de desconcentrao da Gesto Ambiental no Par,
com a implementao de algumas unidades regionalizadas. Tais unidades tm
como misso protocolar todas as solicitaes de servios a cargo do rgo, com
nfase no licenciamento, denncias, declaraes, certides e outras demandas,
como prestar informaes e orientaes relativas ao Cadastro Ambiental Rural
CAR. As unidades j implantadas esto localizadas nos municpios de Marab,
Santarm e Altamira.
Entretanto, apesar das unidades regionais estarem funcionando, desde o protocolo
at a anlise e emisso de pareceres de Plano de Manejo Florestal Sustentvel PMFS, POA, etc., est sendo efetuado na sede, em Belm.
Esse um dos principais entraves para a execuo do licenciamento do manejo
orestal comunitrio e familiar no estado, pois essa centralizao provocou
um aumento signicativo nos custos da atividade. Antes, os detentores e seus
responsveis tcnicos, dirigiam s gerncias do IBAMA localizadas nos municpios
ou reas mais prximas s suas reas de manejo orestal (AMF) para protocolar e
acompanhar o processo de licenciamento.Atualmente,devem se deslocar at a sede
e l permanecer por dias at conseguir atendimento ou solucionar as pendncias.
Para os operadores do manejo orestal entrevistados nas regies de Santarm
e Altamira, esse deslocamento, somado ao tempo necessrio de permanncia
para solucionar as eventuais pendncias tornam o manejo orestal quase
impraticvel para o pequeno e mdio produtor, pois os custos para efetuar esse
acompanhamento so elevados.
O procedimento interno para anlise do PMFS caracterizados como de Baixa
Intensidade (sem uso de mquinas de arraste e com intensidade de corte at
10 m/ha) e o Pleno baseado nas normas federais e na normativa estadual, a
IN n. 7/06 SECTAM.
O Par estabeleceu ainda as normas e procedimentos prprios para o Cadastro
de Exploradores e Consumidores de Produtos Florestais - CEPROF, institudo
pelo Decreto Estadual n. 2.592 de 27 de novembro de 2006, no seu artigo 10,
263
264

regulamentado pela Instruo Normativa n. 011 SECTAM de 30 de novembro de

2006. O CEPROF obrigatrio para as pessoas fsicas e jurdicas responsveis por
empreendimentos que extraem, coletem, beneciem, transforme, industrializem,
comercializem, armazenem ou consumam produtos, subprodutos ou matria prima
de qualquer formao orestal no estado, inclusive de plantios e reorestamentos.
O CEPROF constitui requisito para acesso ao SISFLORA, sistema de controle
orestal utilizado pelo estado do Par, responsvel pela emisso das guias
orestais utilizadas para o transporte e comercializao dos produtos orestais.
A Gerncia de Projetos Agrossilvipastoris (GEPAF), que compe a Diretoria de
Gesto Florestal (DGFLOR), a responsvel pelo licenciamento e conta com
equipe tcnica para emisso de pareceres tcnicos e realizao de vistorias. No
entanto, o processo de repasse dos processos de manejo orestal ao rgo
estadual se deu de forma muito rpida e as mudanas na legislao ocorreram
no mesmo perodo que o mesmo buscava atender o licenciamento ambiental.
Tudo isso levou a uma srie de problemas internos ocasionando atrasos no
processo de aprovao de planos de manejo. Outro ponto desfavorvel a
prpria rotatividade do quadro tcnico, que no efetivo, o que quebra a rotina
processual da instituio.
Para a GEPAF/SEMA algumas diretrizes tcnicas representam entraves para os
planos de manejo de baixa intensidade, sendo as de maior destaque:
1.
2.
3.
4.
5.
Identicao botnica no campo sempre tem divergncia o que em alguns

casos j levou at a suspenso do PMFS. considerado como um problema grave,
s vericvel no momento das vistorias.
IF100% - um grande gargalo para todos os planos, categorias Pleno ou Baixa
Intensidade.
O percentual dos indivduos comerciais que deve ser mantido na rea efetiva
de explorao sempre problemtico, pois existem interpretaes diferentes
dentro da Secretaria, para uns deve ser calculado os 10% do nmero de rvores
por espcies listadas para colheita dentro da UT, ou 3 rvores por 100ha, para
outros deve-se usar critrios de proporo.
Diculdades em estabelecer o percentual a ser liberado para substituio, troca
ou permuta de rvores na explorao.
Aproveitamento de rvores cadas dentro da UPA e UT. Como contabilizar isso
na autorizao.
Atualmente, o processo de licenciamento de PMFS passa pelas seguintes etapas,

apresentadas aqui de forma resumida:
1.
2.
Setor Jurdico anlise da CAR e vericao dos documentos fundirios

necessrios.
Setor de Geoprocessamento para conrmao das reas da propriedade,
localizao, reas de efetivo manejo, reserva legal, etc conforme o Cadastro
Ambiental Rural CAR.
Setor Tcnico se aprovado nessas duas instncias, o processo vai para anlise
tcnica do PMFS.


5. PERSPECTIVAS DA REGULAMENTAO DO MANEJO

PARA PRODUTOS NO MADEIREIROS
5.1. ACRE
No estado Acre, at a promulgao da IN MMA 5/06, o MPFNM era disciplinado
pela Portaria Interinstitucional n. 001, de 12 de agosto de 2004 (Portaria 001/04)
estabelecida pelo IMAC e pela Superintendncia do IBAMA no estado. Nela
foram institudos procedimentos administrativos simplicados para a explorao
de Produtos Florestais No Madeireiros (PFNM) que no envolva a supresso de
indivduos nas Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, Terras Indgenas,
em propriedades rurais e reas com legtimos possuidores com gleba at 500 ha.
O procedimento estabelecido pela Portaria 001/04 (IMAC/IBAMA) instrui para
a realizao de cadastramento do produtor e da rea de coleta cadastro feito
no IMAC, segundo formulrio do rgo, estipulando um prazo de trs anos para
que o produtor apresente um Plano de Manejo Florestal Sustentvel de No
Madeireiro (PMFSNM). A Portaria traz em anexo um roteiro com as orientaes
quanto aos documentos e informaes necessrias para apresentao do PMFSNM.
Ainda estabelece, no seu artigo 80, que para o transporte dos produtos dentro
do estado ser utilizada a Autorizao Especial para Transporte de Produtos
Florestais No Madeireiros AETPFNM.
Tambm deniu as competncias do IBAMA, que a de analisar e autorizar o
manejo efetuado em reas de competncia federal e a do IMAC, para aquelas
atividades desenvolvidas em reas de competncia estadual.
Na concepo do corpo tcnico entrevistado, com o surgimento da IN MMA
5/06 esse processo cou mais complicado, sob o ponto de vista administrativo,
pois se passou a exigir o Cadastro Tcnico Federal para as empresas, associaes
comunitrias, proprietrios ou possuidores rurais, alm do cadastramento
previsto na Portaria 001/04 (IMAC/IBAMA), gerando uma carga dupla de
documentos a serem apresentados. Alm disso, os documentos que comprovam
a posse ou regularizao fundiria ainda representam um entrave para a maioria
dos produtores extrativistas, o que demonstra que o entendimento quanto
ao licenciamento, a articulao das comunidades com os entes reguladores e
o acesso s informaes necessrias para cadastramento e atualizao do CTF
ainda so precrios.
Assim sendo, apesar do estabelecimento de procedimentos para regulamentar
a extrao de produtos no madeireiros nos ltimos anos, o licenciamento da
atividade ainda enfrenta muitos problemas, principalmente no que diz respeito
ausncia de padres tcnicos especcos ou de orientaes tcnicas quanto
ao manejo dos mesmos, o que representa diculdades para que o IMAC possa
licenciar o manejo de alguns produtos sem que haja dvida quanto perpetuao
dessas espcies e o comprometimento de seus estoques.
265
266

Ressalta-se que a Portaria 001/04 (IMAC/IBAMA), tem aspectos positivos e que

devem ser considerados na discusso e formulao de procedimentos especcos
para regulamentar o manejo de produtos no madeireiros. Um aspecto positivo
sem dvida trata-se do ordenamento do uso e transporte desses produtos no
estado, com a desobrigao de pagamento de taxas para emisso de autorizaes
para o transporte solicitadas pelos produtores rurais. Outro ponto considerado
favorvel foi o estabelecimento de um prazo de trs anos para que os produtores
possam se adaptar e apresentar um PMFNM.
Entretanto, apesar do visvel esforo para promover a adoo do manejo de
produtos no madeireiros, na prtica a regulamentao de PMFSNM no foi
motivada com a edio dessa norma, tanto para os produtores como para os
rgos responsveis pelo licenciamento.
Para os produtores extrativistas, a regularizao da atividade ainda muito
exigente, com uma carga excessiva de documentos a serem apresentados no
cadastramento exigido pelo estado, principalmente, a exigncia de documento
fundirio. Alm disso, a atividade exige assistncia tcnica, j que para o
cadastramento no IMAC necessrio identicar o tcnico responsvel por
compilar as informaes prestadas pelos produtores e isso no os parece
to simples. Assim, a impresso que se tem a de que, mesmo com a atuao
dos rgos reguladores e fomentadores, a atividade ainda no atingiu um nvel
excelente de tramitao e carece de uma interface maior entre o produtor, as
organizaes comunitrias e os rgos reguladores (IMAC e IBAMA).
A atuao de outros rgos como aqueles voltados extenso rural, bem como
o envolvimento das Organizaes No Governamentais, tambm representam
um ganho na gesto participativa do tema. Como exemplo disso, o Centro dos
Trabalhadores do Acre CTA aponta uma demanda especca para produo
de leo vegetal de copaba e sementes orestais, principalmente as de jarina, em
diversas comunidades, sendo que atualmente esto atendendo trs comunidades
dos PAE Santa Quitria, Porto Dias e So Luiz do Remanso. Para essas comunidades,
o CTA assessorou a elaborao de PMFNM segundo as diretrizes da Portaria
001/04 (IMAC/IBAMA) e a IN 5/06 (MMA).
O grande desao do manejo de produtos no madeireiros consiste no processo
de licenciamento feito pelo estado. Mesmo havendo instrumentos normativos
e procedimentos estabelecidos para o licenciamento do manejo, o IMAC e o
IBAMA/SUPES/AC, responsvel por licenciar os PMFNM nas unidades de
conservao federais, ainda demonstram diculdades em atender e efetuar a
anlise para os diferentes tipos de produtos, uma vez que alguns deles podem
at prescindir de documentos de transporte, outros em que esse documento
imprescindvel para o mercado nacional e ainda aqueles que no podem prescindir
at de licena para sua exportao nos casos de mercados internacionais para
espcies constantes nos anexos da Conveno Internacional para Conservao
de Espcies Ameaadas de Extino CITES. O que gera nas comunidades um
grande desnimo em continuar o manejo.
A carga dupla de documentos necessrios para o cadastramento (CTF e IMAC),
a ausncia de marco regulatrio para apresentao de PMFSNM, a inexistncia


de incentivos pesquisa para estudos tcnico-cientcos, a m de estabelecer

ndices de qualidade de leos e a ausncia de mercado consolidado constituem
os maiores problemas para a regulamentao e promoo do MPFNM.
Mesmo com todos esses problemas identicados no processo de licenciamento
e a ausncia de diretrizes tcnicas especcas para Manejo de Produtos Florestais
No Madeireiros (MPFNM) observa-se que a Portaria 001/04 reete um avano
na direo da normatizao e do ordenamento do uso de PFNM. O roteiro
estabelecido para PMFSNM e o prazo estabelecido para que os produtores o
apresentem devem ser considerados como uma estratgia para a construo de
um conjunto de diretrizes ou parmetros que melhor regulamentem essa atividade.
5.2. AMAZONAS
No estado do Amazonas o aspecto inovador no licenciamento do manejo de
produtos orestais no madeireiros PFNM veio com algumas aes especcas
como a Instruo Normativa n. 001 de 11 de fevereiro de 2008 (IN 001/08) da
Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SDS,
que estabeleceu procedimentos bsicos para o licenciamento do manejo do ciptitica, amb e timb-au, o titico. Nessa normativa foram denidas e descritas
quais seriam as boas prticas de manejo para essas espcies, um roteiro de
PMFS simplicado e de fcil preenchimento pelo produtor e o papel dos rgos
prestadores de assistncia tcnica na elaborao e implementao de PMFS.
Tendo em vista as prticas j adotadas pelos extrativistas e os resultados das
pesquisas cientcas, a IN 001/08 SDS foi elaborada a partir de reviso bibliogrca
(pesquisa em livros, revistas e artigos cientcos), consultas pblicas presenciais
via internet, testes de campo e consultas a pesquisadores e tem como objetivo
diminuir a presso; evitar a intensa e inadequada extrao dos cips titica, amb
e timb-au ou titico e propiciar alternativas de gerao de renda aos povos da
oresta (AMAZONAS4, 2008).
Para leos vegetais, o Decreto Estadual n. 25.044 de 01 de junho de 2005 que
probe o licenciamento do corte, transporte e comercializao de madeira de
andiroba (Carapa guianensis) e copaibeiras (Copafera trapezifolia hayne), (Copafera
reticulata) e (Copafera multijuga) no Amazonas trouxe uma maior oportunidade
para a produo de leos dessas espcies. Conforme especicado na legislao
federal, no caso a IN n. 112/06 IBAMA, que dispensou a apresentao de DOF
para o transporte de leos de andiroba e copaba e, a IN 5/06 MMA, que deniu
que para os produtos no madeireiros que no necessitem de autorizao de
transporte (DOF) no obrigatrio apresentao de um plano de manejo. Isso
trouxe certo flego para a atividade em si, mas ainda necessrio o cadastramento
no CTF e informar o IPAAM sobre as atividades realizadas.
4
Ruiz, R.C.; Bobot, T.E. Instruo Normativa do Cip. Manaus: Edies Governo do Estado do
Amazonas/Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, 2008. 28p.:il.
(Srie Tcnica Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel N.0 14).
267
268

No Amazonas as atividades de licenciamento de PMFSNM enfrentam o

mesmo problema que o manejo orestal madeireiro: a falta de documentos
comprobatrios da posse da terra. Como a maioria dos produtores no possui
qualquer documentao fundiria, consequentemente, os planos de manejo no
so aprovados.
Outro problema apontado pelo IPAAM quanto ausncia de procedimentos
tcnicos para a anlise de manejo de produtos no madeireiros. Na falta de
diretrizes ou parmetros acabam por no licenciar a atividade. A exceo para
a normativa que estabelece os procedimentos bsicos para o licenciamento
do manejo do cip-titica, amb e titico, a partir da edio da IN 001/08 SDS.
O grande diferencial dessa normativa que a mesma buscou descrever os
parmetros bsicos para a coleta dos cips, isto , quais seriam as boas prticas,
deniu um roteiro para apresentao do PMFSNM e instruiu o processo de
licenciamento da atividade.
A SEAFE e o IDAM alegam que processo de licenciamento do manejo de no
madeireiros no avanou no estado devido exigncia de documentao fundiria
e o conceito poltico do extrativismo no estado. Os documentos necessrios
para autorizao so similares ao do manejo madeireiro, sendo a questo da
documentao fundiria ponto mais complexo e difcil de ser atendido pelas
organizaes comunitrias ou pequenos produtores extrativistas, que acabam por
no conseguir obter autorizao pelo rgo ambiental para coleta e transporte
dos PFNM.
5.3. PAR
No IBAMA/DITEC Belm ainda no foi identicada, nas reas de sua competncia,
uma demanda especca para licenciar planos de manejo de produtos no
madeireiros, segundo informaes coletadas no rgo.
Na consulta realizada junto aos tcnicos da SEMA, foi possvel vericar que a falta
de procedimentos normativos e regulamentaes especcas para o licenciamento
de PFNM fez com que muitos interessados recuassem ou desistissem.
A SEMA orienta os produtores interessados em comercializar PFNM a realizarem
o cadastramento via Cadastro Tcnico Federal - CTF e apresentarem um relatrio
de atividades anual, conforme estabelece norma federal, IN 5/06 MMA.
As autorizaes para transportar e comercializar PFNM coletados em reas
protegidas, como Unidades de Conservao de Uso Sustentvel no Par devem
ter autorizao e atestado de origem do ICMBio. Entretanto, existe uma ausncia
de conhecimento tcnico-cientco sobre o manejo de PFNM o que diculta
sobremaneira o processo de licenciamento da atividade por parte dos rgos
ambientais responsveis.


6. CONCLUSES
A anlise da legislao federal e estadual do Acre,Amazonas e Par, complementada
por consultas em estudos realizados sobre o tema, e entrevistas com tcnicos e
comunidades envolvidos com o licenciamento de atividade de manejo orestal
comunitrio, permite concluir, que:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Os principais problemas identicados no processo de licenciamento de PMFS

Comunitrio e Familiares referem-se frgil estrutura dos principais rgos5
envolvidos no processo, relativos aos recursos fsicos e humanos, tais como:
ausncia de unidades descentralizadas no interior dos estados, qualicao do
quadro tcnico, entendimento sobre o manejo orestal comunitrio e familiar.
A adoo ou o cumprimento dos requisitos tcnicos constante nas normas
federais e estaduais no representa mais um entrave para os planos de manejo
pesquisados nesse estudo, tais como: a adoo de tcnicas de explorao de
impacto reduzido, a realizao de inventrio orestal a 100%, a identicao
botnica, a adoo do dimetro mnimo de corte, a manuteno de rvores, a
entrega dos mapas, uma vez que os Planos de Manejo Florestal protocolados nas
OEMA j possuem assistncia tcnica para sua elaborao, incluindo treinamentos,
nas etapas nas quais as comunidades executaro as atividades.
Mesmo aqueles requisitos mais difceis e com alto custo, como a apresentao
de mapas georreferenciados, os produtores conseguiram arranjos locais que
possibilitaram o atendimento, atravs de parcerias com os governos locais que
prestam assessoria tcnica (como o caso do Acre e do Amazonas), por apoio de
instituies no governamentais (CTA, FVA, FVPP, IPAM) ou devido aos acordos
empresa/comunidade, onde as empresas assumem os custos da produo desse
material.
Os requisitos tcnicos estabelecidos para a categoria de PMFS Baixa Intensidade
no representaram mudanas signicativas para o licenciamento da atividade
executada por pequenos produtores rurais ou comunidades tradicionais, ao
contrrio, cou muito similar aos exigidos para a categoria de PMFS Pleno.
Os critrios xados pelas normas tcnicas, que deniu as categorias de PMFS
conforme a intensidade de explorao e o uso de mecanizao para a explorao
orestal zeram com que a maioria dos planos de manejo executados por
agricultores, assentados e povos e comunidades tradicionais fossem enquadrados
na categoria de PMFS Pleno, devido mecanizao da explorao apoiada por
empresas de base orestal.
O maior entrave identicado no processo de licenciamento de PMFS Comunitrio
e Familiar refere-se apresentao de documentos relativos questo fundiria.
Em todos os estados estudados esse foi o maior entrave para a aprovao de
planos de manejo, de produtos madeireiros e no madeireiros.
necessrio reforar junto aos estados que os mesmos devem atender aos
ditames da Resoluo CONAMA 406/09 haja vista que, no Acre, a normativa
estadual est em discordncia com alguns parmetros xados pela norma
federal.
rgos tais como: da Terra (ITERPA, ITEAM, ITERACRE); Ambientais (SEMA, IPAAM, IMAC) e
Federais, como o INCRA, IBAMA, ICMBIO, SPU.
269
270

Para o Manejo de Produtos Florestais No Madeireiros

1.
Mesmo havendo, instrumentos normativos e procedimentos prprios

estabelecidos para o licenciamento do MPFNM, os rgos ambientais responsveis
ainda enfrentam muitas diculdades no sentido de regularizar e controlar tal
atividade.
2.
Existe certa cautela por parte dos rgos ambientais em licenciar o MPFNM
muito em funo do desconhecimento sobre as boas prticas de coleta e
extrao para algumas espcies e ausncia de informaes tcnico-cientcas
que subsidie as anlises e pareceres.
3.
Existe um conito e uma sobreposio de normas e procedimentos, entre a

esfera estadual e a federal, sendo que a ltima no estabeleceu a obrigatoriedade
de apresentao de um PMFSNM e sim orientou para a entrega de relatrios
anuais informando as atividades realizadas (espcies, produtos e quantidades
extradas) e a inscrio do produtor no CTF.
4.
urgente a necessidade de esclarecer junto aos rgos ambientais responsveis

pelo controle e ordenamento do uso do recurso orestal quanto aos
procedimentos tcnicos a serem cumpridos para o licenciamento do manejo de
produtos no madeireiros, j que a determinao descrita na IN 5/06 no tem
sido cumprida ou no tem sido interpretada da forma correta pelos tcnicos dos
rgos ambientais estaduais e federais.
5.
Para as comunidades necessrio que a atividade seja aprovada o mais rpido

possvel para que ela possa inserir seu produto no mercado e que o mesmo
tenha sua origem associada s prticas sustentveis (boas prticas de manejo).
6.
Para os rgos ambientais competentes alm de fomentar, dar assistncia tcnica,

monitorar a produo, emitir licenas para explorao e para transporte, ca o
desao de entender o uso sustentvel de uma gama enorme de produtos no
madeireiros, que para o produtor local pode signicar apenas o seu sustento,
mas para o cumprimento da legislao requer registros de estudos tcnicos que
possam garantir a perpetuao das espcies.
7. RECOMENDAES E PROPOSTAS
Considerando as informaes coletadas e os resultados com as anlises realizadas,
foi possvel gerar as seguintes recomendaes e propostas:
1.
Que os planos de manejo, cujos detentores sejam agricultores, assentados e

comunidades tradicionais, tenham modalidade especca, respeitando-se o
conjunto de princpios e mecanismos de sustentao do ecossistema, e que,
mesmo tendo atividades terceirizadas, sejam enquadrados na respectiva
modalidade (comunitrio e ou familiar), conforme determina o Decreto n0
6.874/09, artigo 20, pargrafo nico6.
As atividades previstas no plano de manejo realizadas por terceiros no descaracterizam o

manejo orestal comunitrio e familiar, desde que o referido plano continue sob a responsabilidade
dos agricultores familiares, assentados e povos e comunidades tradicionais.


2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
7
8
9
Que o uso de mquinas para arraste de toras seja permitido em PMFS Baixa
Intensidade, considerando que o principal requisito tcnico no deveria ser o
uso de mecanizao orestal mas sim a adoo de tcnicas de explorao de
impacto reduzido.
Recomenda-se que sejam editados instrumentos legais contendo diretrizes e
parmetros tcnicos especcos para execuo e apresentao de planos de
manejo orestal (para produtos madeireiros e no madeireiros) em que os
aspectos socioeconmicos, culturais e os atores envolvidos diretamente com
o manejo sejam considerados conforme dispe os Decretos n. 6.040/077 e
n. 6.874/098.
Que os acordos entre empresas e comunidades tenham assegurado que a
execuo do manejo seja efetivamente cumprida com atendimento das diretrizes
tcnicas por meio de especicaes tcnicas bem denidas.
Que o setor pblico invista recursos nanceiros na capacitao de pessoal para
que os procedimentos de licenciamento da atividade orestal sejam padronizados
e entendidos para que a tramitao do processo administrativo seja mais gil e
eciente.
Que sejam implantados setores tcnicos especcos para atender a demanda
de planos de manejo orestal comunitrio e familiar nos rgos ambientais
a m de superar as diculdades de dilogo, aplicao das normas tcnicas e
entendimento quanto aos diferentes aspectos intrnsecos ao MFCF pelos agentes
governamentais, conforme determina o Decreto n 6.070/079.
Que os diferentes ambientes e suas especicidades, vrzea e terra rme, sejam
considerados ao se denir parmetros e diretrizes tcnicas para execuo de
planos de manejo orestal comunitrio e familiar.
Recomenda-se que instituies federais como o SFB e IBAMA apiem os rgos
estaduais responsveis pelo licenciamento e gesto orestal no que diz respeito
ao estabelecimento de procedimentos e parmetros tcnicos para o efetivo
controle e monitoramento das atividades orestais.
Recomenda-se que os planos de manejo desenvolvidos em Unidades de
Conservao Federal e Estadual, tenham exigncias documentais e processuais
diferenciadas de outras modalidades de posse da terra, principalmente no que
se refere apresentao de comprovao de posse ou titularidade, Averbao
de Reserva Legal e Termo de Responsabilidade, entre outros, e que os rgos
responsveis pela gesto assumam ou se responsabilizem pela execuo tcnica
do manejo, retirando assim das associaes o nus de manter as ART para
elaborao e execuo de PMFS.
Decreto n0 6.040/07 que trata da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos
povos e comunidades tradicionais que tem entre os objetivos especcos garantir aos povos e
comunidades tradicionais seus territrios e o acesso aos recursos naturais que tradicionalmente
utilizam para sua reproduo fsica, cultural e econmica.
Decreto n0 6.874/09 que trata do Programa Federal de Manejo Florestal Comunitrio e
Familiar que tem entre os seus princpios e diretrizes que o fomento elaborao de planos de
manejo como instrumentos aptos a orientar os manejadores na gesto adequada da produo
sustentvel.
Decreto n0 6.040/07 que trata da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos
e Comunidades Tradicionais que tem entre os seus princpios a contribuio para a formao e
sensibilizao coletiva por parte dos rgos pblicos sobre a importncia dos direitos humanos,
econmicos, sociais, ambientais e do controle social para a garantia dos direitos dos povos e
comunidades tradicionais.
271
272

10. Que a determinao para o manejo de produtos orestais no madeireiros (IN

5/06) seja cumprida pelos rgos ambientais competentes, conforme estabelece
o artigo 2910 da referida norma com a apresentao de relatrios de atividades
e inscrio no CTF at a edio de regulamentao especca para apresentao
de PMFSNM,
11. Recomenda-se que, sejam expedidas normas e diretrizes tcnicas direcionadas
adoo de boas prticas para os PFNM, onde sejam identicados por meio
de estudos tcnico-cientcos princpios bsicos para a coleta desses produtos
aliando o conhecimento tradicional ao cientco. Como foi feito para o
licenciamento da atividade de coleta de cips no estado do Amazonas, onde a IN
001/08 SDS estabeleceu e deniu as boas prticas para a extrao cip-titica
(Heteropsis exuosa), cip timba ou titico (Heteropsis jenmanii) e cip-amb
(Philodendron sp.).
12. Que, caso sejam denidos parmetros e instrumentos tcnicos de controle para
o manejo de produtos no madeireiros, que seja estabelecido um prazo para que
os produtores e extrativistas possam se adequar s normas e exigncias sem,
contudo, interromper a atividade produtiva.
13. Recomenda-se que, caso sejam denidas regulamentaes especcas para o
manejo de produtos no madeireiros, que estas considerem as experincias e
avanos obtidos:
a) Pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) e do

Ministrio do Meio Ambiente quanto a regulamentao de produtos
extrativistas de origem orgnica;
b) A proposta do Ministrio do MeioAmbiente em denio de procedimentos
tcnicos para produtos no madeireiros em todo territrio nacional;
c) As iniciativas de criao de Grupos de Trabalho compostos por governos
estaduais e federal, produtores, setor empresarial que discutem boas
prticas de manejo de produtos de no madeireiros, e estratgias de
melhoria do beneciamento e comercializao.
d) As experincias estaduais (sobretudo do Acre e Amazonas) na denio
de boas prticas de manejo para espcies especcas.
14. Que os setores responsveis pela poltica e gesto orestal em todos os nveis
da administrao pblica estabeleam acordos ou termos de cooperao com
os rgos responsveis pela questo fundiria a m de solucionar a emblemtica
questo de posse da terra e de direito ao acesso e ao uso dos recursos orestais,
conforme determina o Decreto n. 6.874/09, de 05 de junho de 2009, artigo 30,
inciso IV11.
10 Artigo 29. Para a explorao dos produtos no madeireiros que no necessitam de autorizao
de transporte, o produtor ou possuidor rural apenas informar ao rgo ambiental competente,
por meio de relatrios anuais, as atividades realizadas, inclusive espcies, produtos, quantidades
extradas, at a edio de regulamentao especca para o seu manejo. Pargrafo nico: As
empresas, associaes comunitrias, proprietrios ou possuidores rurais, devero se cadastrar
no Cadastro Tcnico Federal.
11 Decreto n 6.874/09 promoo do acesso das comunidades aos institutos jurdicos que
permitam a regularizao da posse do uso das reas ocupadas nas orestas da Unio, quando
este for permitido pela legislao em vigor.


8. REFERNCIAS
AMAZONAS, Governo do Estado. Manejo orestal sustentvel em pequena escala no
Amazonas: orientaes tcnicas e administrativas. Secretaria de Estado do Meio Ambiente
e Desenvolvimento Sustentvel/Secretaria de Estado de Produo Rural. Manaus:

IDAM/FLORESTA VIVA, 2008. 88 p.;il.
BRASIL, Ministrio do Meio Ambiente, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos

Naturais. Normas Florestais para a Amaznia. Braslia: IBAMA/Diretoria de Uso Sustentvel
da Biodiversidade e Florestas, 2007. 176p.
CARVALHEIRO, K.; SABOGAl, C.; AMARAL, P. Anlise da legislao para o manejo orestal
por produtores de pequena escala na Amaznia brasileira. Center for Internacional

Forestry Research. CIFOR/Projeto For Live/IMAZON/UFRA. Belm, Brasil:FORLIVE,
Dezembro de 2008, 98p.
DRIGO, I.G. Certicao do manejo orestal comunitrio na Amaznia: quem adere e por qu?
Estudo de caso de duas experincias no estado do Acre. Dissertao de Mestrado. CIRAD/
FEA/USP/PROCAM. So Paulo, 2005, 124 p.
DRIGO, I.G.; PIKETTY, M.G. Custos e Benefcios da implantao do Plano de Manejo Florestal
Sustentvel da Associao do PDS Virola-Jatob. Municpio de Anapu/PA. Coordenado por

FLOAGRI Florestas e Agricultura na Amaznia. Relatrio Tcnico, 2009.
ESPADA, A.L.V. Motivaes e estratgias do manejo orestal em assentamentos rurais:

realidades na BR-163 e BR-320 no estado do Par. Relatrio de Estgio Prossionalizante
em Engenharia Florestal da ESALQ-USP. Com superviso do Dr. Drizz Ezine de Blas/

CIRAD e Orientador: Prof. Edson Jos Vidal da Silva. Belm/PA: junho de 2009.
KIBLER, J-F. A regularizao dos direitos de uso dos recursos orestais para elaborao de
PMFSPE no Amazonas. Floresta Viva. Maio/2008.
LIMA, E. et al. Florestas Familiares: Um pacto scio-ambiental entre a indstria madeireira e a
agricultura familiar na Amaznia. IPAM, 2004.
MACHADO, F.S. Manejo de Produtos Florestais No Madeireiros: um manual com sugestes
para o manejo participativo em comunidades da Amaznia. Rio Branco, Acre: PESACRE e
CIFOR, 2008. 105p.il.
MEDINA, G.; POKORNY, B. Manejo Florestal por Comunidades da Amaznia: h espao para
perspectivas locais? XIII Congresso Brasileiro de Sociologia. 29 de maio a 10 de junho
de 2007, UFPE, Recife (PE). Grupo de Trabalho: Sociedade e Ambiente. Instituio:

Universidade de Freiburg (Alemanha), Projeto de Pesquisa ForLive. Publicado em:
http: //www.sbsociologia.com.br/congresso_v02/index.asp?idcongresso=9.
GUIMARES, N.M.S. 2003. Inuncia da legislao no manejo dos recursos madeireiros nas
orestas da Amaznia brasileira, com enfoque no estado do Par. 133 f.: il. (Dissertao de
Mestrado em Cincias Florestais) Universidade Federal Rural da Amaznia UFRA,

Belm - PA, 2003.
RUIZ, R.C.; BOBOT,T.E. Instruo Normativa do Cip. Manaus: Edies Governo do Estado
do Amazonas/Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel,
2008. 28p.:il. (Srie Tcnica Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel N.0 14).
SABLAYROLLES P. (coord.) et al. Cadeias produtivas madeireiras na regio de Santarm e
experincias de parcerias Comunidades/Empresas. Relatrio Final do diagnstico do

Projeto Floresta em P. Belm, dezembro de 2008.
273
274

WALDHOFF, P.; SILVA, N. L.Manejo Florestal Sustentvel de Pequena Escala. Manaus:
Edies Governo do Estado do Amazonas/Secretaria de Estado do Meio ambiente

e Desenvolvimento Sustentvel, 2008. 44 p.: il. (Srie: Tcnica Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel N. 16).
DECRETO n. 6.874 de 05 de junho de 2009. Pesquisado no Site http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Decreto/D6874.htm: em Agosto de 2009.
DECRETO n. 6.040 de 07 de fevereiro de 2007. Pesquisado no Site http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6040.htm em Agosto de 2009.


Tabela 1: Instrumentos legais federais que regulamentam a atividade de manejo

orestal na Amaznia Legal.
rgo
emissor
Medida
Resoluo CONAMA Provisria
Instruo Normativa
Contedo
Lei. N. 4.771 de
15 de setembro
de 1965
Governo
Federal
Probe a explorao de forma emprica das orestas primitivas da bacia amaznica, determinando que as mesmas
s podero ser utilizadas conforme planos tcnicos de
condio e manejo.
Lei n. 11.284 de
02 de maro de
2006
Governo
Federal
Lei de Gesto de Florestas Pblicas que dispe sobre a

gesto de orestas pblicas para produo sustentvel e
institui o Servio Florestal Brasileiro (SFB) na estrutura do
Ministrio do Meio Ambiente.
Decreto n.
5.975 de 30 de
novembro de
2006
Governo
Federal
Regulamenta os artigos 12, parte nal, 15, 16, 19, 20 e

21 da Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965, o art.
4o, inciso III, da Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981, o
art. 2o da Lei no 10.650, de 16 de abril de 2003, altera e
acrescenta dispositivos aos Decretos nos 3.179, de 21 de
setembro de 1999, e 3.420, de 20 de abril de 2000, e d
outras providncias.
Torna obrigatrio o regime de manejo orestal sustentvel
para a explorao de orestas e formaes sucessoras,
com aprovao previa de PFMS e que o mesmo dever
atender fundamentos tcnicos cientcos.
Decreto n.
6.874 de 05 de
junho de 2009
Presidncia
da Repblica
Institu no mbito do MMA e do MDA o Programa Federal

de Manejo Florestal Comunitrio e Familiar PMFC.
Decreto n.
6.040 de 07 de
fevereiro de
2007
Presidncia
da Repblica
Institu a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais.
MP n. 2.166-67
de 24 de agosto de 2001
Governo
Federal
Altera os artigos 10, 40, 14, 16 e 44, e acrescenta dispositivos Lei 4.771/65, bem como altera o artigo 10 da Lei
N.9.393 de 19 de dezembro de 1996, que dispe sobre o
Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural ITR
Res. n. 387de
27 de dezembro de 2006
Governo
Federal
Estabelece os procedimentos para Licenciamento Ambiental em reas de pequenos produtores, para projetos de
assentamentos de reforma agrria ou para processos de
regularizao fundiria.
Res. n. 406 de
02 de fevereiro
de 2009
Governo
Federal
Decreto
Lei
e
IL Regulamentos
Normas
IN Conjunta
n.17 de 28 de
maio de 2009
IN n. 93 de 03
de maro de
2006
MAPA e
MMA
IBAMA
Estabelece os parmetros tcnicos a serem adotados na

elaborao, apresentao, avaliao tcnica e execuo
de Plano de Manejo Florestal Sustentvel PMFS com
ns madeireiros, para orestas nativas e suas formas de
sucesso no bioma Amaznia.
Publicada pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento /MAPA em conjunto com o Ministrio do
Meio Ambiente/MMA onde aprovaram e estabeleceram as
normas tcnicas para a obteno de produtos orgnicos
oriundos do extrativismo sustentvel orgnico. Essa IN
estabeleceu os procedimentos bsicos para elaborao de
Projeto Extrativista Sustentvel Orgnico (roteiro) e os
rgos responsveis pela avaliao e aprovao do mesmo
Instru a apresentao tcnica de mapas e informaes
georreferenciadas do imvel rural e reas destinadas a
planos de manejo orestal.
Fonte: MMMA/IBAMA, 2007 e busca em sites especcos. Legenda: IL= Instrumentos Legais
275

Tabela 1: Instrumentos legais federais que regulamentam a atividade de manejo

orestal na Amaznia Legal.
Portaria
Instruo Normativa
e
IL Regulamentos
Normas
rgo
emissor
Contedo
IN n. 4 de 11
de dezembro
de 2006
MMA
Institu a Autorizao Prvia a anlise Tcnica de Plano

de Manejo Floresta Sustentvel APAT. Que consiste na
anlise da caracterizao orestal da propriedade e na avaliao da documentao fundiria. um passo obrigatrio
antes da anlise tcnica do plano de manejo propriamente
dito. Essa normativa revoga a IN. MMA N. 01 de 08/01/99
e IN MMA N. 04 de 04/03/2002.
IN n. 5 de 11
de dezembro
de 2006
MMA
Estabelece os procedimentos para elaborao, apresentao, execuo e avaliao tcnica de Plano de Manejo
Florestal Sustentvel - PMFS nas orestas primitivas e
suas formas de sucesso na Amaznia Legal. Classica
duas categorias de Plano de Manejo Florestal Sustentvel
Plano de Manejo Florestal Sustentvel PMFS: (i) Baixa
Intensidade como aqueles planos com intensidade de corte de at 10 m/ha e sem o uso de maquinas para arraste
e como (ii) Pleno, os planos com intensidade de corte de
at 30m/ha e uso de mquinas de arraste.
IN n. 112 de 21
de agosto de
2006
IBAMA
Institu o Sistema DOF, a Declarao de Estoque de Produtos e Subprodutos orestais e estabelece os procedimentos para o controle do transporte e armazenamento
de produtos e subprodutos de origem orestal.
IN n.134 de 22
de novembro
de 2006
IBAMA
Alterou os artigos 14, 18 e 32 da IN n.0 112/2006.
IN n. 2 de 27
de junho de
2007
MMA
Alterou os artigos 80, 28 e 43 da IN MMA n. 5/2006.
MMA
Institu o Sistema de Monitoramento e Avaliao de Licenciamento Ambiental em propriedade rural na Amaznia

Legal.
Portaria n. 183
10 de maio de
2001
Portaria n. 253
de 18 de agosto de 2006
IBAMA
Institu o Documento de Origem Florestal (DOF) em

substituio Autorizao para Transporte de Produto
Florestal ATPF, sendo em seguida regulamentado pela
Instruo Normativa do IBAMA N. 112 de 21 de agosto
de 2006.
IBAMA
Estabelece os procedimentos tcnicos para vistorias de

PMFS.
NE n. 01 de
24 de abril de
2007
IBAMA
Institu as Diretrizes Tcnicas para elaborao de PMFS e

POA.
NE n. 02 de
26 de abril de
2007
IBAMA
Institu o Manual Simplicado para Anlise de PMFS Madeireiro na Amaznia com nalidade de subsidiar a anlise
dos planos.
NE n. 01 de 11
de dezembro
de 2006
Normas de Execuo
276
Fonte: MMMA/IBAMA, 2007 e busca em sites especcos. Legenda: IL= Instrumentos Legais


Tabela 2: Normas e regulamentaes do estado do Acre para o manejo orestal

comunitrio e familiar.
Governo do
Estado
Dispe sobre a preservao e conservao das orestas

do estado e institui o Sistema Estadual de reas Protegidas, cria o Conselho Florestal Estadual e o Fundo Estadual
de Florestas.
Lei
Contedo
Lei de Florestas
do estado n.
426 de 27 de
dezembro de
2001
Resoluo
rgo
emissor
Resoluo
Conjunta
CEMACT/CFE1
N. 003 de 12
de agosto de
2008
CEMACT e
CFE
Visa disciplinar o licenciamento, monitoramento e a

scalizao das reas objeto de manejo orestal no estado
do Acre.
Estabelece os parmetros tcnicos e normativos para
apresentao de planos de manejo orestal a serem licenciados pelo IMAC.
Portaria
e
IL Regulamentos
Normas
Portaria Interinstitucional
N. 001 de 12
de agosto de
2004
IMAC e
IBAMA/AC
Dispe sobre os procedimentos relativos ao uso sustentvel dos produtos orestais no madeireiros relacionados
s populaes tradicionais e rurais do estado do Acre.
Conselho Estadual de Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia CEMACT e o Conselho Florestal Estadual CFE.
Legenda: IL= Instrumentos Legais
Tabela 3: Normas e regulamentaes do estado do Amazonas para o manejo

orestal comunitrio e familiar.
rgo
emissor
Contedo
Decreto n.
25.275 de 11
de agosto de
2005.
Governo
do Estado e
CONFAZ(2)
e SDS
Instrumento que torna legal a dispensa, ou iseno, do

pagamento de Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Prestao de Servios ICMS para os produtos orestais
no madeireiros oriundos do extrativismo.
Decreto n.
25.044 de 01
de junho de
2005
Governo do
Estado
Probe o licenciamento do corte, transporte e comercializao de madeira das espcies de andirobeiras (Carapa
guianensis) e copaibeiras (Copafera trapezifolia hayne),
(Copafera reticulata) e (Copafera multijuga) e d outras
providncias.
Resoluo
Decreto Estadual
e
IL Regulamentos
Normas
Res. n. 03 de 29
de outubro de
2008
CEMAAM(3)
Estabelece normas e procedimentos para aproveitamento

orestal para ns de auto-abastecimento de madeira de
populaes tradicionais e pequenos produtores rurais
do estado do Amazonas, que no precisam obter licena
ambiental para o auto-abastecimento de madeira, para
construes de benfeitorias (casas, canoas e pequenas
embarcaes, infraestrutura social, obras de ecoturismo e
artesanato).
(2) CONFAZ Conselho Nacional de Poltica Fazendria

(3) CEMAAM o Conselho Estadual de Meio Ambiente do Amazonas, sendo o rgo superior de assessoramento ao Governador do estado nas questes atinentes formulao, ao acompanhamento e avaliao das polticas de proteo ao meio
ambiente e controle da poluio.
277

Tabela 3: Normas e regulamentaes do estado do Amazonas para o manejo

orestal comunitrio e familiar.
e
IL Regulamentos
Normas
IN n. 010 de 29
de dezembro
de 2008
Instruo Normativa
278
rgo
emissor
SDS
Contedo
Altera dispositivos da IN SDS n.0 005/2008, art.60: IV. Fica
estabelecido o nmero mnimo de UPA com rea correspondente a no mximo 1/5 (20%) da rea de manejo orestal. Estabelece ainda, que a antecipao de UPA s ser
permitida desde que o plano de manejo seja vinculado,
formalmente, a indstria processadora de matria prima,
que comprove capacidade de processamento da matria
prima de planos a serem vinculados, conforme licenciamento industrial aprovado pelo IPAAM, e que responde
solidariamente pela manuteno da orestal manejada e
danos ambientais causados, pelo perodo de corte.
IN n. 002 de 11
de fevereiro de
2008
SDS
Estabeleceu requisitos tcnicos e procedimentos simplicados para os planos de manejo orestal sustentvel
em pequena escala PMFSPE em propriedade ou posse
rural com rea mxima de 500 hectares. Essa categoria de
PMFS est diferenciada da categoria federal por meio da
intensidade mxima anual de colheita, que no poder exceder a um metro cbico por hectare (1 m/h/ano) e pela
permisso de uso de mquinas para transporte de madeira
serrada, motor de at 85 cv de potncia.
IN n. 005 de 26
de fevereiro de
2008
SDS
Dispe sobre procedimentos tcnicos para elaborao,

apresentao, execuo e avaliao tcnica do Plano de
Manejo Florestal Sustentvel PMFS, que se classicaro
segundo a intensidade de colheita e o nvel de mecanizao do arraste e transporte das toras na oresta, classicando os da seguinte forma: PMFS Maior Impacto (uso de
mquinas) e PMFS Menor Impacto (sem uso de mquinas).
IN n. 001 de 11
de fevereiro de
2008
SDS
Estabelece os procedimentos bsicos para o licenciamento

ambiental do manejo do cip-titica (Heteropsis exuosa), cip timbau ou titico (Heteropsis jenmanii) e
cip-amb (Philodendron sp.), tendo em vista as prticas
tradicionais de coleta sustentvel e os resultados das
pesquisas cientcas.
IN n. 009 de
2008
SDS
Estabelece procedimentos para o licenciamento ambiental

da indstria de mobilirio e madeireira de micro e pequeno porte, com pequeno potencial poluidor/degradador ao
meio ambiente. Dene os procedimentos e documentos
necessrios para obteno do licenciamento
(2) CONFAZ Conselho Nacional de Poltica Fazendria



Tabela 4: Normas e regulamentaes do estado do Par para o manejo orestal

comunitrio e familiar.
Lei
e
IL Regulamentos
Normas
Poltica Estadual Governo do

de Florestas n.
Estado
6.462 de 04 de
julho de 2002
Decreto
Decreto n.
2.141 de 31 de
maro de 2006
Instruo Normativa
rgo
emissor
Governo do
Estado
Contedo
Dispe sobre a Poltica Estadual de Florestas do estado.
Regulamenta dispositivos da Lei n 6.462, de 4 de julho de

2002, que dispe sobre a Poltica Estadual de Florestas e
demais Formas de Vegetao e d outras providncias, objetivando o incentivo recuperao de reas alteradas e/
ou degradadas e recomposio de reserva legal, para ns
energticos, madeireiros, frutferos, industriais ou outros,
mediante o repovoamento orestal e agroorestal com
espcies nativas e exticas e d outras providncias.
Poltica Estadual de Extrativismo n. 1.001 de

29 de maio de
2008
Governo do
Estado
Dispe sobre a Poltica Estadual de desenvolvimento do

Extrativismo no estado do Par. Dene os instrumentos
para implementao da poltica, criando a Comisso
Estadual de Extrativismo e atribuindo ao IDEFLOR a
coordenao da poltica.
Decreto n.
2.593 de 27 de
novembro de
2006
Governo do
Estado
O licenciamento ambiental de imveis rurais e atividades

agrossilvipastoris localizadas em zona rural ser realizado
por intermdio da Licena de Atividade Rural - LAR-PA O
licenciamento de atividade rural ser realizado obedecendo seguinte ordem: I - cadastramento dos imveis
rurais atravs do Cadastro Ambiental Rural - CAR-PA; II Emisso da Licena de Atividade Rural - LAR-PA.
SECTAM
Estabelece as normas e procedimentos para o Cadastro

de Exploradores e Consumidores de Produtos Florestais
do Par CEPROF-PA e do Sistema de Comercializao e
Transporte dos Produtos Florestais do estado do Par
SISFLORA.
IN n. 7 de 27
de setembro de
2006
SECTAM
Diz respeito ao Plano de Manejo Florestal Sustentvel

Plano de Manejo Florestal Sustentvel PMFS.
IN n. 01 SEMA
de 10 de maro
de 2008
SECTAM
Revoga a Instruo Normativa n. 12 SECTAM/2006 e estabelece normas e procedimentos para disciplinar o uso da
Guia Florestal GF-PA para transporte de produtos e ou
subprodutos de origem orestal e outras providencias.
IN n. 011 de 30
de novembro
de 2006
279
280

Tabela 5: Comparativo entre as diretrizes tcnicas federais (BR) e as aplicadas

nos estados do Acre (AC), Amazonas (AM) e Par (PA).
Categorias/Modalidades
PMFS Empresarial
BR PMFS Individual
AC
AM
PA
PMFS Comunitrio
PMFS Empresarial
PMFS Individual
PMFS Comunitrio
PMFS Pequena Escala (em reas menores que 500ha sem uso de mquinas de arraste e o uso de maquinas
para arraste da madeira j serrada com motor de at 85 CV de potncia).
PMFS Maior Impacto
PMFS Menor Impacto (em reas maiores que 500ha sem uso de mquinas para arraste)
PMFS Baixa Intensidade
PMFS Pleno
Quanto explorao
AC
BR
AM
PA
Baixa intensidade aquele que no utiliza mquinas de arraste de toras

Pleno aquele que utiliza mquinas de arraste de toras
Mecanizado
Semi-mecanizado (a operao orestal com a utilizao parcial de mquinas nas fases de explorao da
oresta, podendo ser utilizado conjuntamente trao animal)
Sem uso de mquinas para arraste
Uso de motor com at 85 CV de potncia para arraste da madeira j serrada (primeiro desdobro na
oresta)
Uso de mquina para arraste
Sem uso de mquinas para arraste
Uso de mquinas para arraste
APAT (Mapas)
BR Normas descritas na IN 4/06 MMA
AC Conforme as diretrizes tcnicas apresentadas pelas normativas federais e Resoluo Estadual Conjunta
N.003/2008 que estabelece os formulrios e procedimentos tcnicos para apresentao de mapas.

PMFSPE: apresentar coord.geogrcas dos limites da rea da propriedade, indicao de cursos dguas,
limites da rea de manejo e indicao aproximada da entrada e do comprimento da trilha principal de
AM
inventrio.
Menor Impacto: exigido conforme APAT.
O preenchimento do Cadastro Ambiental Rural CAR on line que uma etapa obrigatria e que substitui a
APAT, pois contm os mesmos documentos e informaes e apresentao.
PA
Na IN N.07/2006 SECTAM traz as normas para apresentao de mapas.
DMC
Igual ou superior a 50 cm para todas as espcies que no tenham estudos especcos.
BR (*) rgo ambiental poder adotar DMC por espcie se dispor de estudos tcnicos na regio do PMFS por
Nota Tcnica
50 cm, sendo que para DMC abaixo de cinqenta centmetros, o planejamento da explorao seguir os
AC
mesmos critrios do art. 10, sendo necessrio para isso levantamento cem por cento da espcie a partir de
quinze centmetros de DAP no inventrio de cada UPA
AM 50 cm
PA 50 cm
Legenda: DT= Diretrizes Tcnicas



Ciclo de Corte
AC
BR
AM
PA
25, no mnimo e 35 anos no mximo para PMFS Pleno

10 anos no mnimo para PMFS Baixa Intensidade
ciclo inicial de 25 anos
ciclo inicial de 10 anos
(*) Obs:.a alterao do ciclo de corte somente ser possvel mediante a instalao e avaliao de parcelas
permanentes na rea do PMFS, conforme metodologia preconizada pela Rede de Monitoramento da Dinmica de Florestas na Amaznia REDEFLOR (Decreto Ministerial MMA N 337/2007);
PMFSPE: no denido na normativa estadual.
Menor Impacto: denido em funo da intensidade de colheita planejada e da produtividade anual da oresta, conforme a seguinte relao: ciclo de colheita (anos) = intensidade de colheita (m/h)/produtividade (m/
ha/ano)
25 anos
10 anos
Princpios do manejo
BR Subdiviso da rea de efetivo manejo em unidades de produo anual.
AC Quando do planejamento da explorao de cada UPA, a execuo do Inventrio cem por cento, a partir de
trinta centmetros.
AM PMFSPE: adoo do princpio: Me, lha e neta.

PA
No podem ser explorados indivduos que sirvam de abrigo de fauna no momento da explorao (ninhos),
apresentem ocos cuja extenso inviabilize sua utilizao industrial.
Dever ser mantido no mnimo 10% de rvores por espcie, na rea de efetiva explorao da UPA que atendam aos critrios de seleo de corte, respeitando o limite mnimo de manuteno de 3 rvores/spp/100ha.
Inventrio 100%
BR Dever atender as diretrizes denidas pela Cmara Tcnica do rgo ambiental competente.
Exigido sendo que no relatrio do IF 100% devero constar, no mnimo a) rvores comerciais de corte DAP
maior ou igual ao DMC; (b) rvores comerciais porta sementes DAP maior ou igual ao DMC; (c)rvores
comerciais remanescentes DAP menor que o DMC.
AC
Quando do planejamento da explorao de cada UPA, a execuo do Inventrio 100% cento, a partir de
30cm.
PMFSPE: Exigido apenas para as espcies de interesse comercial
AM
Menor Impacto: exigido
PA Exigido
Inventrio Amostral
Exigido pela Resoluo CONAMA 406/09
BR O Inventrio Florestal Amostral dever atender s diretrizes denidas pela cmara tcnica de orestas do
rgo ambiental competente
AC Exigido recentemente devido a Resoluo CONAMA 406/2009.
PMFSPE: no exigido
AM Menor Impacto: exigido no POA o nmero de rvores por espcie inventariada, por classe de DAP de 10
PA
cm de amplitude.
Consideram como sendo a Parcela Permanente quando a mesma estabelecida.
281
282


Monitoramento/Parcelas Permanentes
BR No exigido para Baixa Intensidade.
O monitoramento e a manuteno da oresta manejada caro a cargo do detentor do plano, incluindo-se

as reas independentes ou reas de manejo incorporadas.
AC O monitoramento do incremento volumtrico e de indivduos nas classes de dimetro, quando previsto no
PMFS, dever ser realizado atravs de implantao de parcelas permanentes.
Parcelas permanentes podero ser empregadas, total ou parcialmente, a mesma estrutura amostral do
inventrio diagnstico.
AM No exigido para PMFSPE e Menor Impacto.
PA No exigido para Baixa Intensidade.
Relatrio de Atividades.
BR O formato do relatrio ser denido em diretriz tcnica emitida pelo rgo ambiental competente.
AC Relatrio de Atividades ps-exploratrio deve ser apresentado referente a ltima UPA explorada.
PMFSPE: apresentao de relatrio de Atividades ps-colheita contendo informaes sobre as rvores

colhidas e os tratamentos silviculturais adotados.
Menor Impacto: Relatrio de Atividades Ps-Exploratrio
PA Relatrio de Atividades ps-exploratrio
AM
Denio das remanescentes/manuteno.

Manuteno de pelo menos 10% do nmero de rvores por espcie, na rea de efetiva explorao da
UPA, que atendam aos critrios de seleo para corte indicados no PMFS, respeitados o limite mnimo de
manuteno de trs rvores por espcie por 100ha (cem hectares), em cada UT; e manuteno de todas as
rvores das espcies, cuja abundncia de indivduos com DAP superior ao DMC seja igual ou inferior a trs
rvores por 100ha de rea de efetiva explorao da UPA, em cada UT.
AC 10% das rvores ou 3 rvores a cada 100ha
PMFSPE: Manuteno de rvores da espcie a ser colhida nas trilhas de orientao: uma lha e uma neta,
que no podero ser cadastradas para novas colheitas e devem ser mantidas plaqueteadas. Caso no sejam
identicadas rvores lhas e neta de cada espcie, somente poder ser extrada at 50% dos indivduos
AM
comerciais destas espcies.
Menor Impacto: 10% das rvores ou 3 rvores a cada 100ha
PA 10% das rvores ou 3 rvores a cada 100ha
BR
Intensidade de corte
BR
AC
AM
PA
30 m/h para o PMFS que prev a utilizao de mquinas para o arraste de toras, com ciclo de corte inicial
de 35 anos; e 10 m/h para o PMFS que no utiliza mquinas para o arraste de toras, com ciclo de corte
inicial de 10 anos.
Para os PMFS que no utilizam mquinas para o arraste de toras em reas de vrzea, o rgo ambiental
competente, com base em estudos sobre o volume mdio por rvore, poder autorizar a intensidade de
corte acima de 10 m/h, limitada a trs rvores por hectare.
>10m/h para Baixa Intensidade e > 30m/h
PMFSPE: menor ou igual a 1 m/h/ano
Menor Impacto: at 25 m/h nas UPA
>10m/h para Baixa Intensidade e > 30m/h



Equao de volume (20 POA)
BR A partir do segundo Plano Operacional Anual-POA, s ser aceito pelo rgo ambiental competente o cl-
culo do volume de rvores em p, mediante equao de volume desenvolvida especicamente para o PMFS.
AC O IMAC est enviando ofcios para todos os detentores de planos de manejo comunicando a necessidade
de apresentar a equao de volume para a rea no segundo POA.

PMFSPE: equao com fator de forma de 0,7. Equao nica:V=PI x (CAP/PI)2/4 x h x ff.
Menor Impacto: solicita equao de volume utilizada, mas no especica se no 20 POA tero que apresentar.
PA Ainda no exigiram.
AM
Aproveitamento de Resduos
BR permitido o aproveitamento de resduos, tais como galhos e sapopemas, provenientes das rvores explo-
radas observados os procedimentos descritos na Resoluo CONAMA
AC Somente ser permitido o aproveitamento de resduos das rvores exploradas e daquelas derrubadas em
funo da explorao orestal se tal atividade for prevista no POA.

PMFSPE: no especca.
Menor Impacto:Volume de resduos da colheita orestal autorizado para aproveitamento total e mdio,
quando for o caso dever ser apresentado no respectivo POA. Ser permitido o aproveitamento de
resduos das rvores colhidas e daquelas derrubadas em funo da colheita orestal para ns energticos
AM
e outros usos. Os mtodos e procedimentos a serem adotados para a colheita e mensurao dos resduos
da colheita orestal devero ser descritos no PMFS, assim como o uso a que se destinam. O volume de
resduos aproveitados que sero autorizados no sero computados na intensidade de colheita prevista no
PMFS e no POA para a produo de madeira
PA O PMFS dever conter metodologia para extrao de resduos (quando for o caso) segundo normas tcnicas a serem publicadas pela SECTAM.
Talhonamento
BR Subdiviso da rea de Manejo Florestal destinada a ser explorada em um ano.
AC Estabelecimento de UPA e UT (talhonamento)
PMFSPE: sem talhonamento uniforme (apenas trilhas de orientao)
AM Menor Impacto: ca estabelecido o nmero mnimo de cinco UPA, com rea correspondente a 1/5 (20%) da
PA
rea de manejo orestal.

Estabelecimento de UPA e UT (talhonamento)
Controle da Origem
obrigatria a adoo de procedimentos que possibilitem o controle da origem da produo por meio
do rastreamento da madeira das rvores exploradas, desde a sua localizao na oresta at o seu local de
desdobramento.
Sistema Federal: DOF (obrigatria a adoo de procedimentos que possibilitem o controle da origem da
produo, por meio do rastreamento da madeira das rvores exploradas, desde a sua localizao na oresta
AC
at o seu local de armazenamento e de desdobro, estabelecendo a cadeia de custdia para apresentao do
volume explorado)
Sistema Federal: DOF e SISPROF
PMFSPE: exigem que a aps a Autorizao da Colheita Florestal (ACOF) e a homologao da declarao
AM
inicial de estoque, todas as ACOF vlidas do PMFSPE sejam cadastradas no Sistema DOF.
Menor Impacto: o DOF ser requerido em relao ao volume efetivamente colhido, observados os limites
denidos na ACOF.
PA Sistema Estadual: SISFLORA
BR
283
284


Licenciamento: Prvio (LP), de Instalao (LI), Operao (LO)
BR A explorao de orestas e formaes sucessoras tanto de domnio publico como privado, depender de
prvia autorizao pelo rgo ambiental competente do SISNAMA.

O licenciamento das atividades de manejo orestal sustentvel ser condicionado regularizao ambiental
da propriedade por meio da Certido Ambiental Rural (CAR) e Licenciamento Ambiental Rural (LAR), com
exceo das Unidades de Conservao.
AC A partir do segundo POA o empreendedor dever requerer a renovao da LO, com antecedncia mnima
de sessenta dias do vencimento da licena.
A LO de novo POA poder ser expedida sem vistoria prvia a campo, desde que tenha ocorrida a vistoria
ps-exploratria do POA anterior.
PMFSPE: esto dispensados de LP e LI, recebendo apenas a LO.
AM Menor Impacto: recebem a LP com aprovao do APAT (mapas e documentao fundiria) e LO conforme
aprovao do PMFS e POA.
PA Documentos necessrios para o licenciamento: CAR, CCIR, Comprovante de pagamento da taxa de servios (Documento de Arrecadao Estadual DAE); LAR e a LIO para as reas de assentamentos.
Termo de manuteno e averbao da reserva Legal

BR Exigido
AC Termo de Responsabilidade de Manuteno de Floresta Manejada
PMFSPE: Deve haver o TMFM. Tambm o TACARL ou TRARL

Menor Impacto: exigido
PA Termo de Responsabilidade de Manuteno de Floresta Manejada
AM
Substituio/troca ou incluso de indivduos na derruba

BR Prev.
A incluso de novas espcies orestais na lista autorizada depender de prvia alterao do POA e aprovao do IMAC.
A incluso s ser autorizada em reas ainda no exploradas, respeitada a intensidade de corte estabelecida
para o ciclo de corte vigente.
PMFSPE: no dene
AM Menor Impacto: a incluso de novas espcies orestais, na lista autorizada da UPA vigente, depender de alterao do POA e da autorizao prvia do IPAAM, respeitadas a intensidade de colheita conforme denido
no Plano de Manejo Florestal.
PA Seguem as normas federais.
AC
Reentrada
BR Fica permitida a reentrada em reas j exploradas, desde que utilizando a estrutura j estabelecida e aprova-
da no POA, no perodo de vigncia da AUTEX, observada sazonalidade local.
AC No dene.
AM No dene.
PA No dene.
ART
BR Tanto na elaborao quanto na execuo do PMFS obrigatria a apresentao da Anotao de Responsabi-
lidade Tcnica-ART, por prossional legalmente habilitado.
AC Exigido para todas as categorias

AM Exigido para todas as categorias
PA Exigido para todas as categorias.
POLTICAS PBLICAS E OS DESAFIOS

PARA CONSOLIDAO DO MFCF EM
ASSENTAMENTOS E UNIDADES DE CONSERVAO
NA AMAZNIA BRASILEIRA
Marcelo Carneiro
IEB
Manuel Amaral Neto

IEB
Katiuscia Miranda
IEB
GRET
286

1. INTRODUO
Apesar da explorao madeireira possuir claras relaes com a dinmica de
criao de assentamentos de reforma agrria na Amaznia brasileira podemos
dizer que a discusso sobre a realizao de manejo orestal (madeireiro e
no-madeireiro, comunitrio ou empresarial) nesses assentamentos assunto
relativamente recente.
No caso especco das regies Central e Oeste do estado do Par1 esse debate
ganhou relevo com a apresentao das propostas de articulao de empresas
e agricultores familiares em torno da iniciativa de aproveitamento da madeira
autorizada para desmatamento em projetos de assentamentos (PA) intitulada
Safra Legal (MEDINA et al., s/d; GOMES, 2005) e da proposta de formalizao
de acordos entre empresas e comunidades para realizao de manejo orestal
conhecida como Florestas Familiares ou o modelo Maops (LIMA et al., 2003;
IPAM, 2005).
Essas duas iniciativas podem ser consideradas como uma reao de atores
da sociedade civil regional2 ao aumento da scalizao ambiental na indstria
madeireira levada a cabo pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos
Naturais Renovveis (IBAMA), culminando no ano de 20033, que deixou clara a
situao de ilegalidade em que funcionavam os polos madeireiros localizados na
regio da rodovia Transamaznica e BR-163.
Para fazer frente a essa questo,entidades de representao dos movimentos sociais
(FETAGRI Regional, FVPP) apoiadas por Organizaes no-governamentais
tais como o IPAM e o Instituto Seiva, elaboraram propostas que procuravam
articular dois objetivos: i) garantir uma oferta legal de matria-prima para a
indstria madeireira e, ii) ampliar os benefcios (diretos e indiretos) recebidos
por agricultores familiares quando da venda de madeira de seus lotes. Segundo
Merry et al. (2008), o mrito dessa proposta estava no fato que a comunidade
pode demandar maiores preos vendendo como um grupo e as madeireiras tm
seus estoques assegurados por um longo tempo. Como resultado, as operaes
legais em orestas esto comeando a ocupar um espao maior e os pequenos
produtores esto recebendo uma parcela mais justa dos benefcios da extrao
de madeira em sua prpria terra(op. Cit., p.4).
Coincide com esse movimento de apresentao de iniciativas para a legalizao do
1
Consideramos a regio Oeste e Central nos termos apresentados pelo Imazon para a
distribuio dos Polos Madeireiros no estado do Par. A regio Central inclui os polos de
Altamira, Anapu, Breu Branco, Novo Repartimento e Uruar; enquanto a regio Oeste abarca
os polos de Santarm, Itaituba, Novo Progresso, Trairo e Castelo dos Sonhos (PEREIRA et al.,
2010).
O caso do desenvolvimento da explorao orestal em assentamentos de reforma agrria atravs
da parceria entre empresas e comunidades, atravs da generalizao do modelo estabelecido
pela empresa Maops (LIMA et al., 2003) foi objeto de denncia realizada pelo Greenpeace
(2007), que associou essa iniciativa ao estabelecimento de uma indstria de assentamentos
criada no mbito da SR-30 com o objetivo de garantir matria-prima legal para a indstria
madeireira da regio.
No caso das empresas de Santarm a ao do IBAMA, anulando os planos de manejo orestal,
ocorreu em 2001, 2003 e 2005 (SABLAYROLLES et al., s/d).

Polticas pblicas e os desaos para consolidao do MFCF em assentamentos

e unidades de conservao na Amaznia brasileira
aproveitamento dos recursos madeireiros disponveis nas reas de assentamento

o forte crescimento dessas reas no mbito da Superintendncia Regional do
INCRA (SR-30) na regio, que atingir seu pice em 2005, com a criao de cerca
de 3,5 milhes de hectares de PA (Figura 1).
Figura 1. Evoluo da rea dos assentamentos de reforma agrria criados na jurisdio da

SR-30 (Fonte: IEB, 2010)
Nesse primeiro momento podemos armar que as iniciativas para regular e

fomentar a explorao orestal em assentamentos partiram da sociedade civil,
com o principal representante estatal nessa questo o INCRA - adotando uma
postura que podemos classicar como reativa. Essa atitude reativa do INCRA ca
clara tanto no papel subordinado que essa instituio assumir frente a discusso
do Safra Legal e da proposta das Florestas Familiares, como na atitude defensiva
que essa instituio adotar por ocasio das denncias do Greenpeace (2007)
sobre a existncia de uma indstria de assentamentos para legalizar a explorao
orestal na regio da SR-30.
Entretanto, as repercusses negativas provocadas por essas denncias, com a
interveno decisiva do Ministrio Pblico Federal4, associadas a multiplicao de
4
No nal de 2007 o Ministrio Pblico Federal moveu uma Ao Civil Pblica (ACP) com objetivo
de tornar invlidas todas as Portarias de criao de 106 Projetos de Assentamento, publicadas nos
anos de 2005 e 2006, pela SR - 30, alm de Invalidar quaisquer autorizaes, licenas ou permisses
de atividades de explorao orestal manejada nesses projetos. Segundo o relatrio de prestao
de contas ordinria anual da Superintendncia Regional de Santarm, apresentado ao Tribunal de
Contas da Unio, a atuao da SR, no ano de 2009, concentrou-se na tentativa de responder a
deciso judicial relacionada com essa ACP (MDA/INCRA/SR-SANTAREM, 2010).
287
288

experincias de acordos entre empresas madeireiras e organizaes de assentados

para a realizao da explorao dos recursos orestais em assentamentos5, cujos
resultados revelaram-se bastante negativos para os assentados (IEB, 2010a), motivaro
o INCRA a assumir uma atitude mais proativa nesse processo, fato que se concretizar
com a iniciativa dessa instituio em elaborar uma Instruo Normativa para regular
as atividades de manejo orestal sustentvel em projetos de assentamento.
Ao lado dessa tentativa do INCRA em regular o manejo orestal que poderamos
designar como a dimenso de comando e controle das polticas pblicas quanto
a atividade orestal realizada em assentamentos assistimos tambm, nesse
mesmo momento, aprovao da Lei de Gesto de Florestas Pblicas (2006), a
descentralizao do licenciamento que passam para os OEMAs (SEMA no Par), e
ao processo de criao e institucionalizao de rgos estatais que tero dentre os
objetos de sua atuao o fomento da produo orestal nessas reas, caso do Servio
Florestal Brasileiro (SFB) e do Instituto de Desenvolvimento Florestal do estado do
Par (IDEFLOR). Ou seja, ao mesmo tempo em que a ao estatal para o manejo
orestal ganha maior consistncia, passamos tambm a lidar com os problemas
relacionados com a questo da (des)articulao entre essas diferentes instituies.
O aspecto da coordenao institucional assume aqui dimenso central, pois, se
como destacou Costa (2005; 2007) a construo de um modelo sustentvel
de desenvolvimento para a Amaznia passa pela construo de uma nova
institucionalidade para a regio, essa nova institucionalidade tem na ao do
governo federal um de seus componentes fundamentais6.
Nesse artigo discutimos as perspectivas para a realizao do manejo orestal
em assentamentos de reforma agrria e unidades de conservao, considerando
o novo quadro institucional colocado pela edio da Instruo Normativa
INCRA N 65, de 27 de dezembro de 2010 e a perspectiva de edio de IN
similar pelo Instituto Chico Mendes de Conservao e Biodiversidade (ICMBio).
Nosso objetivo reetir sobre os desaos e as perspectivas abertas nesse novo
contexto para a promoo do manejo orestal comunitrio e familiar (MFCF)7
em assentamentos de reforma agrria e unidades de conservao.
Nesse novo quadro institucional consideraremos, alm dos aspectos relativos
normatizao do manejo orestal provocados pela edio das instrues
5
Estudo realizado por Santos et al. (2010, p.21) mostra que a alternativa de realizao do manejo
orestal madeireiro no caso dos PDS Esperana e Virola-Jatob, em Anapu, esteve relacionado
com a necessidade da contraposio dos assentados ao processo de extrao clandestina que
vinha sendo realizada por madeireiros no PDS. Em outras situaes, enfocadas pelo estudo do IEB
(2010a) as atividades de manejo orestal foram estimuladas pela presena de um intermedirio,
com o consentimento de uma organizao de assentados, sem o efetivo envolvimento dos
mesmos na gesto do PMFS.
O relatrio nal de um conjunto de ocinas sobre licenciamento ambiental de assentamentos de
reforma agrria, organizada pelo INCRA e pelo MMA, identicou na desarticulao institucional
um dos principais entraves para a obteno desse licenciamento. De acordo com o documento,
20% dos problemas identicados referem-se ao baixo grau de articulao entre as instituies
envolvidas no processo de licenciamento (MMA/MDA/INCRA, 2009, p.18).
Cf. denio apresentada no artigo 2 do Decreto n 6.874, de 05/06/2009, que diz que o MFCF
a execuo de planos de manejo realizada pelos agricultores familiares, assentados da reforma
agrria e pelos povos e comunidades tradicionais para obteno de benefcios econmicos,
sociais e ambientais, respeitando-se os mecanismos de sustentao do ecossistema.


normativas, as perspectivas existentes de apoio ao MFCF por parte dos diferentes

rgos estatais que atuam direta ou indiretamente com a questo orestal (MMA,
MDA, SFB, IDEFLOR, CONAB, etc.).
O artigo est organizado em trs sees. Na primeira parte apresentamos
o potencial do manejo orestal comunitrio e familiar em Assentamentos
e Unidades de Conservao na Amaznia legal brasileira. Na seo seguinte
discutimos os dispositivos de regulao e fomento da atividade do manejo orestal
existentes. Nessa seo nosso foco se dirige para a tentativa de compreenso
das repercusses das instrues normativas e para a tentativa de visualizar o
que consideramos como uma agenda positiva de aes, a partir de polticas
pblicas, para o fomento do manejo orestal em assentamentos e unidades de
conservao. Na ltima seo expomos o que consideramos como os principais
desaos para a realizao do manejo orestal (madeireiro e no-madeireiro) em
assentamentos de reforma agrria e em unidades de conservao.
2. O POTENCIAL PARA O MANEJO FLORESTAL

COMUNITRIO E FAMILIAR EM ASSENTAMENTOS
E UNIDADES DE CONSERVAO NA AMAZNIA
LEGAL BRASILEIRA
A Amaznia legal8 se estende por uma rea de aproximadamente 5 milhes de
quilmetros quadrados, o equivalente a 59% do territrio brasileiro. Abrange
todos os estados do Norte brasileiro (Acre, Amazonas, Amap, Par, Rondnia,
Roraima e Tocantins), o Mato Grosso e parte do Maranho (Figura 2). Possui
aproximadamente 63% de sua extenso
Tabela 1: Categorias de reas
coberta por orestas, 22% por vegetao
fundirias delimitadas na Amaznia
9
nativa no-orestal e 15% de rea
legal
desmatada at 2009 (Pereira et.al, 2010).
Categoria
rea (km) rea (%)
A forma como as orestas pblicas Terra Indgena
1.075.499
44
so ocupadas pode ser bem diferente, UC Uso Sustentvel
646.399
27
como por exemplo, terras indgenas
407.279
17
e assentamentos. Aproximadamente UC Proteo Integral
2,5 milhes de quilmetros quadrados Assentamento Rural
254.560
11
(50% do territrio da Amaznia Legal)
39.277
2
possui delimitao fundiria conhecida, rea Militar
sendo que 44% ocupada por Total Geral
2.423.014
100
territrios indgenas, 27% por Unidade
de Conservao de Uso Sustentvel,
17% por Unidade de Conservao de Proteo Integral, 11% por Assentamentos
Rurais10 e 2% por rea Militar (Tabela 1).
8 A Amaznia Legal foi criada pela Lei 1.806/1953.
9 composta por cerrado, campos naturais e campinaranas.
10 Na categoria de assentamentos rurais esto includas todas as modalidades de assentamentos
criados no mbito do Programa Nacional de Reforma Agrria: Projetos de Assentamentos
289
290

Figura 2. Mapa de reas protegidas na Amaznia Legal


Apesar de existirem ainda muitos conitos pela posse da terra e dos recursos
naturais, o Brasil melhorou bastante no reconhecimento dos territrios das
populaes tradicionais. Os dados do Cadastro Nacional de Florestas Pblicas
mostram que mais de 60% das orestas cadastradas no pas so comunitrias
(SFB, 2009).
Nesse sentido, a presso das pessoas e empresas para ocupar as orestas sob o
domnio de comunidades muito grande, seja porque na maioria das vezes so as
nicas reas com oresta disponvel ou porque possuem uma situao fundiria
denida, o que possibilita a realizao da explorao orestal de forma legal.
A maneira como a oresta comunitria vai ser utilizada depende muito do modo
como as comunidades entendem que deve ser o uso desta oresta e tambm
das condies reais encontradas no local. Existem comunidades realizando o
Manejo Florestal Sustentvel por conta prpria (caso da COOMFLONA na
FLONA Tapajs) ou em parceria com empresrios (especialmente em reas de
assentamentos rurais). Podem ser usadas para a extrao de produtos orestais
madeireiros e no madeireiros (Figura 3).
A lei que dispe sobre a gesto de orestas pblicas (LGFP)11 para a produo
sustentvel no Brasil delimita que o processo de destinao do uso dessas
orestas pode se dar da seguinte maneira: a) Gesto direta governamental: caso
em que o Poder Pblico gerencia diretamente a oresta, ou seja, os governos
federal, estadual ou municipal podem utiliz-la de acordo com suas necessidades.
b) Destinao no onerosa: s comunidades locais que moram em orestas
pblicas podem utilizar diretamente as orestas e no precisam pagar por esse
uso; e c) Gesto indireta por meio de Concesso Florestal: O uso da oresta
feito pelo setor privado (pessoas ou empresas). Quem faz a explorao tem que
pagar anualmente pelos recursos orestais que so retirados. Pequenas, mdias e
grandes empresas, cooperativas e comunidades podem participar das licitaes.
Com o objetivo de se obter uma estimativa de rea disponvel para uso dos
recursos orestais na Amaznia Legal, deniu-se percentuais estimados de
acordo com os seguintes critrios: (i) 70%12 para as Florestas Nacionais e
Estaduais disponveis para concesses, considerando 50% para as empresas e
20% para as comunidades; (ii) 30% das reas de assentamentos rurais, devido
essas reas apresentarem um elevado grau de desmatamento em seu territrio e
consequentemente baixo potencial de oresta, alm de descontar o uso destinado
agricultura familiar; e (iii) 50% para todas as demais categorias de forma a
descontar as reas desmatadas e reas destinadas a outros usos comunitrios
como agricultura familiar.
tradicionais (PA), Projetos Agroextrativistas (PAE), Projetos de Assentamentos Florestais (PAF)
e Projetos de Desenvolvimento Sustentveis (PDS)
11 Lei n 11.284, de 2 de Maro de 2006. Disponvel em http://www.mma.gov.br/estruturas/sfb/_
arquivos/4b_lei_no_11284_formatado_completo.pdf
12 Esse valor de 70% se deu pelo fato de serem reas com cobertura orestal de espcies
predominantemente nativas e que tem como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos
recursos orestais e a pesquisa cientca, com nfase em mtodos para explorao sustentvel
de orestas nativas (cf. SNUC).
291
292

Figura 3. Mapa da rea com potencial para uso orestal na Amaznia Legal


Tabela 2: Estimativa de rea de potencial de uso orestal na Amaznia Legal

Categoria
rea
km*
%
Potencial de uso
Empresarial Comunitrio
Floresta Nacional
190.542
21%
95.271
38.108 70%
Floresta Estadual
101.021
11%
50.511
20.204 70%
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
95.777
11%
47.889 50%
111.043
12%
55.522 50%
rea de Proteo Ambiental
147.829
16%
44.349 30%
Assentamento Rural
254.560
28%
Total Geral
900.772
100%
Total do Potencial de uso (Empresarial + Comunitrio)
76.368 30%
145.782
(34%)
282.439
(66%)
428.221 48%
* Valores calculados no sistema ArcGis a partir dos dados do Cadastro Nacional de Florestas Pblicas (CNPF) atualizado pelo
SFB em 2010.
A rea potencial de orestas destinadas para o manejo orestal estimada em

428.221 Km, sendo dois teros de orestas comunitrias e um tero de orestas
destinadas ao uso empresarial. Este dado refora a importncia da participao
das comunidades locais para uso dos recursos orestais (madeireiros e no
madeireiros), uma vez que as orestas comunitrias aparecem como fonte
importante de abastecimento do setor orestal amaznico.
3. A REGULAO E O FOMENTO AO MANEJO

FLORESTAL EM ASSENTAMENTOS DE REFORMA
AGRRIA E UNIDADES DE CONSERVAO.
O processo de incorporao da questo ambiental na poltica nacional de reforma
agrria bastante recente (ARAJO, 2006; PAVARINO, 2006; LE TORNEAU &
BURSZTYN, 2010), podendo ser associado ao lanamento pelo INCRA, em 1998,
do documento Terra que te quero verde.A questo do manejo orestal aparece
nas prioridades de ao estabelecidas nesse documento, contudo, apenas de forma
negativa, com a indicao de que reas que tivessem PMFS em 50% ou mais de
sua extenso no poderiam ser objeto de desapropriao para reforma agrria.
Outro indicador importante desse atraso na incorporao da questo ambiental
pelo rgo fundirio federal a criao tardia somente em 2006 de uma
estrutura administrativa especca para enfrentar as demandas relacionadas ao
meio ambiente na reforma agrria, denominada de Coordenao Geral de Meio
Ambiente e Recursos Naturais, composta por duas divises, cuja atividade principal
tem sido o licenciamento ambiental dos assentamentos13 (ARAJO, 2006).
13
Em 2003 o INCRA/MDA assinou um Termo de Ajuste de Conduta com IBAMA/MMA,
293
294

O reconhecimento da importncia da questo ambiental e, em menor medida,

da atividade orestal para a poltica de reforma agrria veio nos anos seguintes,
com a criao, em 1999 e 2003, respectivamente, de duas novas modalidades de
assentamento, o Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (PDS) e o Projeto de
Assentamento Florestal (PAF).
O PDS tem como objetivo atender populaes que baseiam sua subsistncia
no extrativismo, na agricultura familiar e em outras atividades de baixo impacto
ambiental14, enquanto o PAF deve ser criado em reas com aptido para o manejo
orestal de uso mltiplo, de base familiar comunitria15. Apesar dos problemas
identicados na criao de alguns assentamentos desse tipo, a viso geral que
eles representam junto com os Projetos de Assentamento Agroextrativistas
(PAE) - uma modalidade de reforma agrria mais adaptada s particularidades
do territrio amaznico e no caso do PAF uma modalidade de assentamento
que tem na possibilidade da realizao do manejo orestal pelos benecirios da
reforma agrria o objetivo central de sua efetivao16.
Alm de tardia, a incorporao da questo orestal pelo INCRA assume tambm,
como j indicamos na introduo, uma perspectiva reativa. Contudo, vale dizer
que esse carter reativo vem se modicando ao longo do tempo. Se num primeiro
momento ele se traduziu numa postura de conivncia ou passividade com as
propostas apresentadas, como no caso mencionado da proposta do Safra Legal e
dos acordos entre empresas e comunidades para a realizao de manejo orestal
(Florestas Familiares), no perodo mais recente ele vem assumindo a disposio
em assumir uma postura mais ativa no debate sobre a realizao do manejo
orestal nos assentamentos de reforma agrria17.
Podemos associar a edio da Instruo Normativa sobre o manejo orestal
em assentamentos de reforma agrria com esse segundo momento, quando
membros do INCRA passam a questionar a validade da relao de parceria entre
empresas e comunidades para a realizao de atividades de manejo orestal.
Como mostra o depoimento do ex-superintendente da SR-30, Luciano Brunet,
em evento promovido pelo IEB.
Parceria um eufemismo. Eu acho que o que existe so relaes e que, no geral,
essas relaes so de explorao. Ento o que acontece? (...) A experincia que
ns temos que chega a empresa madeireira com uma tecnologia, conhecimento,
e encontra uma associao de pessoas pobres
que ainda nem esto no
processo produtivo e, em muitos casos, constituram recentemente a associao.A
tendncia que haja uma relao de explorao, um tipo de relao muito desigual.
Por isso que importante a mediao do poder pblico (IEB, 2010a, p.70/71).
14
15
16
17
supervisionado pelo Ministrio Pblico Federal, com o objetivo de cumprir as obrigaes

relativas ao licenciamento ambiental dos assentamentos implantados at aquele momento
(PAVARINO, 2006).
Portaria INCRA N 477, de 4 de novembro de 1999.
Portaria INCRA N 1.141, de 19 de dezembro de 2003.
No por outro motivo essa proposta de assentamento foi elaborada a partir de tcnicos do
INCRA e de instituies estaduais de fomento orestal do estado do Acre, segundo informao
veiculada pelo jornal Pgina 20.
O documento do Plano de Ao Ambiental do INCRA aponta a promoo do manejo orestal
como atividade produtiva bsica como objetivo estratgico do quarto eixo de ao (Promoo
da Gesto Ambiental nos Assentamentos) (MDA/INCRA, 2008).


Nossa interpretao que de forma inversa ao que ocorreu no perodo em

que surgiram as propostas do Safra Legal e das parcerias entre empresas e
comunidades para a realizao da explorao orestal em assentamentos, atravs
do modelo Maops (LIMA et al., 2003) a perspectiva que vem orientando o
INCRA na atual conjuntura a da necessidade de estabelecer um controle
efetivo sobre a atividade de manejo orestal nos assentamentos, mesmo que isso
signique, como veremos na seo seguinte, a inviabilizao do manejo orestal
com a participao de empresas.
Essa constatao est ancorada no acompanhamento das discusses realizadas
com o Grupo de Trabalho criado pela Presidncia do INCRA para elaborar a
normatizao do manejo orestal em assentamentos, que, nos diversos debates
mantidos, no mbito do Seminrio sobre a relao entre empresas, governos
e comunidades (IEB, 2010a) e da I Semana Amaznica do Manejo Florestal
Comunitrio: dando escalas s iniciativas, realizada no perodo de 8-11 de junho
de 2010, em Rio Branco, Acre, manifestaram posicionamento contrrio atuao
de empresas orestais, atravs de acordos com representaes das comunidades
desses assentamentos, por considerarem que essa atuao representa uma forma
de terceirizao da atividade produtiva dos assentados.
Essa contradio com a legislao que regulamenta a poltica de reforma agrria
foi apontada por Brito (2010), em relatrio sobre a anlise da situao dos
contratos entre empresas e comunidades que foram objeto da pesquisa do IEB.
Uma dessas obrigaes, prevista na Lei 8.629/1993 a de cultivar o imvel
direta e pessoalmente, ou atravs de seu ncleo familiar, mesmo que atravs de
cooperativas. Alm disso, o assentado no pode ceder o uso do lote a terceiros
a qualquer ttulo, podendo, contudo, contar eventualmente com a ajuda de
terceiros nas atividades que desenvolver. Apesar de no especicar que tipo
de atividades podem ser consideradas como ajuda de terceiros, a imposio
de explorao direta e pessoal j deixa claro que os assentados no podero
repassar a qualquer outra pessoa fsica ou jurdica a totalidade de execuo de
atividades de explorao de seus lotes, muito menos ced-lo a outras pessoas
fsicas ou jurdicas (BRITO, 2010, p.6).
Obviamente, a aplicao do texto de lei ao p da letra (o assentado no pode
ceder o uso do lote a terceiros a qualquer ttulo) arrisca inviabilizar atividades
agrcolas importantes, como por exemplo a contratao de maquinrio de
trabalho do solo ou colheitadeiras, ou a implementao de contratos de parceria
(meeiros do cacau por exemplo). Por isso, existe de fato uma tolerncia para a
contratao de servios ou mo de obra. No entanto, a legislao deixa clara
a exigncia da explorao direta da terra pelo benecirio da reforma agrria,
o que signica no caso do manejo orestal, no mnimo, a gesto e o controle
tcnico e nanceiro da execuo.
A questo principal colocada , portanto, denir o permetro das funes de
gesto e controle do manejo, e as condies para os comunitrios assumirem
realmente estas funes.
295
296

3.1. A REGULAMENTAO DO MFCF EM ASSENTAMENTOS E

UNIDADES DE CONSERVAO.
A instruo normativa editada pelo INCRA teve duas verses, a primeira
datando de 7 de abril de 2010 (IN N61) e a segunda, que a vigente, de 27 de
dezembro de 2010 (IN N 65). A edio dessas duas verses est relacionada
com as reaes negativas de entidades e movimentos sociais envolvidos na
promoo do manejo orestal comunitrio. Contudo, apesar dessa reao, no
houve mudanas substantivas no contedo das duas verses, cujo aspecto mais
decisivo a interpretao sobre que tipo de manejo orestal pode ser realizado
em assentamentos de reforma agrria.
O objetivo da Instruo Normativa do INCRA o depadronizar os procedimentos
administrativos e instruo processual das solicitaes de autorizao de manejo
orestal em Projetos de Assentamento de Reforma Agrria, alm de determinar
parmetros que garantam o uso mltiplo e sustentvel das orestas nos projetos
de assentamento18.
A norma dene ainda os documentos necessrios para a manifestao do INCRA
quando da solicitao da Autorizao Prvia de Plano de Manejo Florestal
Sustentvel (APAT) ou documento similar que venha a ser solicitado (Art. 11 da
IN), a indicao de fonte de recursos para o nanciamento do plano de manejo
(Captulo VI da IN), os procedimentos previstos para a concesso da anuncia ao
plano de manejo pelo INCR (Captulo VII da IN).
No que concerne a gesto do PMFS a IN estabelece que a mesma ser de
responsabilidade exclusiva do detentor do plano de manejo (Art 18), o que
no caso do manejo orestal comunitrio ser a associao ou cooperativa
responsvel, enquanto no caso de manejo orestal individual em projeto de
assentamento convencional do responsvel pelo manejo. Incide tambm sobre
a questo da gesto do manejo a obrigao estabelecida pela IN de que caber
Superintendncia Regional do INCRA protocolar o plano de manejo (Art.
20), havendo a possibilidade que essa homologao seja feita em conjunto com o
proponente (Pargrafo nico do Art. 20).
Quanto a questo da possibilidade do estabelecimento de acordos com empresas
para a realizao de atividades do manejo a IN deniu que as atividades do PMFS
devem ser executadas de forma direta pelos benecirios, com o a utilizao
do trabalho de terceiros sendo limitada as situaes em que a mo-de-obra
disponvel no Projeto de Assentamento no for numericamente suciente ou
tecnicamente capacitada para atender a demanda dos trabalhos (Art 28). Desta
forma, a IN autoriza de fato a execuo do manejo por terceiros, sem tomar
o cuidado de delimitar os parmetros desta participao (tipo de operaes
autorizadas, tipos de contratos, etc), alm de simplesmente lembrar o bvio, que
o manejo de responsabilidade do detentor. A fragilidade da IN deste ponto de
vista deixa margem demais subjetividade na sua aplicao.
18 Art. 3 da Instruo Normativa n 65, de 27 de dezembro de 2010.


A normatizao da realizao de atividades de manejo orestal em Reserva

Extrativista (RESEX), Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) e Floresta
Nacional (FLONA), encontra-se em processo de elaborao, tendo o ICMBIO
elaborado uma proposta de IN que est em discusso.
A proposta apresentada estabelece o ICMBIO como instncia preliminar de
aprovao do PMFS (Art. 12), a quem caber conceder a Autorizao Prvia
Anlise do Plano de Manejo Florestal (APAT) e diz que gesto administrativa
e nanceira do PMFS ser de responsabilidade integral da entidade legalmente
constituda como representante da populao tradicional da Unidade de
Conservao em questo (Art. 13).
Quanto s atividades do manejo orestal a serem realizadas por terceiros, a
proposta de IN mais precisa que a do INCRA, elencando vrios servios
(Abertura de estradas, ptios e ramais; Arraste,Transporte do produto manejado,
etc.) que podero ser objeto de contrato ( 5 do Art. 13).
Uma avaliao preliminar dessa tentativa do estado brasileiro em regulamentar a
explorao orestal em assentamentos e unidades de conservao aponta para
um aspecto positivo, que a limitao do papel desempenhado por empresas
e intermedirios dos acordos entre empresas e comunidades, papel esse
desempenhado custa dos benefcios que poderiam ser auferidos por assentados
(IEB, 2010a), mas, assinala tambm o aspecto negativo do aumento da burocracia
estabelecida para a realizao do manejo, mesmo se tratando de manejo
comunitrio, sob gesto e execuo dos assentados. Outro aspecto negativo
a no considerao da situao atual de fragilidade (tcnica e nanceira) da
maioria das comunidades frente ao manejo. Do ponto de vista das comunidades,
a participao de empresas permite superar esta fragilidade (ver segundo artigo
do captulo 3): a legislao deveria denir precisamente as condies desta
participao (permetro de gesto e controle do manejo, acompanhamento
por instituio de fora, fase de transio, etc.), que constitui muitas vezes uma
oportunidade para os comunitrios adquirir capacitao sobre o manejo orestal.
3.2. AS POLTICAS PBLICAS PARA O FOMENTO AO MANEJO

FLORESTAL.
Nesta seo discutiremos as polticas pblicas existentes que podem ser
mobilizadas para o fomento ao manejo orestal em assentamentos e UC. A
anlise dessas polticas, de seu potencial e de sua efetividade19 fundamental
para a construo de uma agenda positiva para o manejo orestal na Amaznia,
principalmente no que concerne a duas dimenses desse fomento: a capacitao
prossional e a assistncia tcnica.
19 A ao estatal no efetiva quando ela falha na abordagem de um problema, isto , ela no
produz os instrumentos necessrios para fazer valer sua posio; ela inecaz quando os
resultados obtidos no correspondem ao denido pelas medidas adotadas e; ela ineciente
quando o custo das aes adotadas excede os benefcios obtidos (LASCOUMES; LE GALS,
2009).
297
298

Antes de adentrarmos na anlise das polticas pblicas acima referidas gostaramos

de destacar que o manejo orestal dos produtos madeireiros e no-madeireiros j
reconhecido como uma das prioridades ao governamental para a regio oeste
e central do Par. De acordo com o documento-sntese do Macrozoneamento
da Amaznia, as regies da Transamaznica, Santarm e BR-163 no Par, junto
com outras reas nos estados do Acre, Rondnia, Mato Grosso e Amazonas,
constituem a Unidade territorial de conteno das frentes de expanso com
reas protegidas e usos alternativos. Para essa unidade territorial uma das
prioridades de atuao indicada foi:
Promover prticas orestais sustentveis, com gerao de emprego e renda
para a regio, a partir, por exemplo, do beneciamento da madeira na regio (...),
do desenvolvimento e disseminao de tecnologias e prticas para um melhor
aproveitamento da madeira, do apoio implementao do Distrito Florestal
da BR-163 e do estmulo ao manejo orestal empresaria e comunitrio de uso
mltiplo (madeireiro e no-madeireiro)(MMA, 2010, p.118)(Grifos Nossos).
Ou seja, a prioridade do manejo orestal na regio j foi estabelecida pelos
governos federal e estadual, o que ainda precisa ser feito colocar os rgos
governamentais afeitos aos diversos temas que possuem interface com a questo
orestal para atuar conjuntamente, de forma que as polticas pblicas existentes
possam ser articuladas para o apoio efetivo a assentados e moradores de UC que
desejam fazer manejo orestal de produtos madeireiros e no-madeireiros.
Ao longo das diversas reunies, ocinas e seminrios organizados pelo IEB
no mbito do Projeto Floresta em P, reunindo lideranas comunitrias,
representantes de entidades, tcnicos governamentais e de ONGs atuantes na
regio, dois temas emergiram como centrais para a construo de uma estratgia
de fortalecimento do manejo orestal em assentamentos e UC: a questo da
capacitao e da assistncia tcnica (IEB, 2010a; 2010b).
3.2.1. INSTRUMENTOS PARA A CAPACITAO PROFISSIONAL.

A questo da capacitao dos assentados nas vrias dimenses que envolvem a
atividade do manejo orestal considerada um aspecto central para inverter a
relao de assimetria que marca a relao de assentados com os agentes da cadeia
produtiva da explorao madeireira na regio. Ao contrrio do preconizado pelo
modelo das orestas familiares, o estudo das diversas situaes dos acordos entre
empresas e comunidades mostra a grande assimetria entre assentados e empresas
(IEB, 2010a), nesse sentido, podemos pensar a capacitao dos assentados antes
de tudo como a disponibilizao de conhecimentos para o fortalecimento de suas
capacidades no processo de gesto e controle das atividades do manejo, daquelas
que vierem a ser feitas diretamente pelos assentados e daquelas que necessitarem
da associao com terceiros e mesmo da insero em circuitos mercantis.
Recentemente a questo da capacitao orestal foi o centro dos debates
realizados no mbito do Frum Os desaos da educao para o manejo orestal
na Amaznia, evento promovido pelo Fundo Vale e pela Fundao Roberto
Marinho. Segundo os organizadores do evento, a perspectiva de um provvel


apago da mo-de-obra20 necessrio ao desenvolvimento do manejo orestal

na Amaznia, torna necessria uma interveno imediata no sentido de ampliar
os esforos que j vem sendo realizados em termos de formao de engenheiros
e tcnicos de orestais de nvel mdio, com a proposta da realizao de um
telecurso de manejo orestal.
Quando pensamos em processo de capacitao para assentados da reforma
agrria necessrio vericar que o INCRA possui um Programa de Educao
para a Reforma Agrria (PRONERA), em execuo desde 1998, que tem como
uma de suas vertentes a formao de prossionais de nvel tcnico e superior
para jovens e adultos de reas de reforma agrria (MDA/INCRA, 2004). Os
cursos oferecidos pelo Pronera so articulados a partir de demandas elaboradas
por entidades de representao dos assentados em parceria com uma instituio
de ensino superior (IES), que, organiza e executa o curso demandado.
Ao contrrio de capacitaes que surgem sem interao com as necessidades
dos assentados, cujos contedos e projeto pedaggico so elaborados de forma
vertical, os cursos realizados no mbito do Pronera surgem do dilogo assentados/
IES. Como destaca a atual coordenadora do Programa:
Esta participao est assegurada desde a mobilizao das necessidades
formativas para dentro das instituies de ensino, que as acolhem, estabelecem
um dilogo (embora nem sempre fcil porque complexo) e deste dilogo, destas
negociaes que nasce o projeto pedaggico dos cursos que so apresentados
para receber o apoio do Pronera. (LIMA, 2010).
Outro aspecto que deve ser mencionado que os cursos do Pronera trabalham
com a perspectiva da alternncia dos tempos educativos, atendendo a necessidade
dos agricultores (as) ou lhos (as) dos agricultores (as) que devem conjugar
trabalho e educao ao longo do ano, com o Programa garantindo os recursos
necessrios para hospedagem, transporte, alimentao e material didtico para a
realizao dos cursos.
No caso da Regio da BR-163 e Transamaznica, de abrangncia da SR-30 do
INCRA, possvel pensar no atendimento da demanda de capacitao em manejo
orestal (madeireiro e no-madeireiro) apresentada por lideranas e entidades
de representao dos assentados, atravs, por exemplo, de uma parceria com
o Instituto Federal de Educao do estado do Par (IFPA) ou de alguma das
universidades (estadual, federal) com atuao na regio.
Outras experincias devem ser ressaltadas, do ponto de vista da sua contribuio
realizao de experincias exitosas de MFCF:
20 Aps a aprovao da Lei de Gesto das Florestas Pblicas alguns pontos crticos para a promoo
do manejo orestal na Amaznia comeam a ganhar relevo, como o caso da formao de
mo-de-obra qualicada para essas atividades. Segundo um representante do Instituto Floresta
Tropical, com a perspectiva de implantao da explorao orestal nas concesses, nos
prximos dez anos seriam necessrios pelo menos 10 mil prossionais treinados para que o
manejo fosse implantado e scalizado de forma consistente (Faltam engenheiros e tcnicos
para fazer o manejo da oresta.Valor Econmico, 04.01.2010, p.D8).
299
300

Os institutos agrotcnicos federais parecem constituir um espao privilegiado

de formao de tcnicos orestais com capacidade de intervir em ambiente
comunitrio, como o demostra o exemplo de Manaus.
As Casas Familiares Rurais e as Escolas Familiares Agrcolas, pelo seu contato direto
com as famlias so espaos privilegiados para a formao dos manejadores,
O papel de ONGs com capacidade tcnica foi fundamental para organizar o apoio
comunidades, em termos tcnicos, institucionais e nanceiros. Um programa
como o Promanejo (IBAMA) permitiu viabilizar uma rede de experincias locais,
que hoje so referncia para a disseminao do manejo comunitrio.
3.2.2. OS DESAFIOS PARA A CONSTRUO DE UMA ATES FLORESTAL.

Como sugere a ao civil pblica movida pelo MPF contra o INCRA (SR-27
Marab), em que prope aes para a reduo do nvel de desmatamento
nos assentamentos, a questo da assistncia tcnica aos assentados um
componente essencial para a adoo de prticas sustentveis de realizao de
atividades produtivas e da gesto dos recursos naturais nos diferentes tipos de
assentamentos21.
Os dados mais gerais sobre a existncia de algum tipo de assistncia tcnica
para os assentados da reforma agrria so extremamente negativos. Segundo as
informaes apresentadas pelo I Censo Nacional da Reforma Agrria, realizado
em 1996, 68,81% dos assentados entrevistados no estado do Par disseram no
ter acesso a nenhum tipo de assistncia tcnica, enquanto 19,08% informaram
que essa assistncia era precria (SCHMIDT et al., 1998). Informaes mais atuais,
que no possuem esse nvel de abrangncia, mostram que houve algum tipo de
avano no atendimento dos assentados, caso, por exemplo, da SR-27, em que
estudo vericou a prestao de assistncia tcnica (em 2004) para 53,1% das
famlias assentadas (LASAT/GRAAL, 2007, p.18).
A assistncia tcnica para os assentados da reforma agrria deve ser realizada
atravs do Programa de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental22 (ATES), cujo
desenho operacional dene a criao de uma coordenao regional, composta
pela Superintendncia Regional do INCRA, representantes do governo estadual,
das entidades de representao dos trabalhadores rurais e outras instituies
relacionadas com a questo da assistncia tcnica. Essa coordenao deve
realizar a indicao das empresas prestadoras de servio que sero contratadas
para realizar a ATES nos assentamentos, alm de monitorar o trabalho realizado
(LASAT/GRAAL, 2008).
21
Santos et al (2010, p.41) vericaram que o nvel do desmatamento nos assentamentos do

tipo PDS na regio da Transamaznica e do Baixo Xing mais limitado do que nos PA
tradicionais em funo da norma que limita o tipo e o nvel da atividade produtiva ser feita
no assentamento, denotando que apesar de todos os problemas que cercam a criao de um
projeto de assentamento, a denio de sua modalidade (PA, PAF, PAE, PDS) possui importncia
no negligencivel para a gesto dos recursos orestais.
22 Denido nos termos do Decreto n 4.739, de 13/06/2003 e da Norma de Execuo do INCRA
n 60, de 07/05/2007 (LASAT/GRAAL, 2008).


No caso da SR-30 a ao de assistncia tcnica e de capacitao dos assentados

encontra-se quase que paralisada, pois, de acordo com o ltimo Relatrio de
Gesto dessa Superintendncia o nico contrato para prestao de servio da
ATES em vigor - assinado com a Empresa de Assistncia Tcnica e extenso
Rural do estado do Par (EMATER)23 est sendo executado com muita
diculdade, por conta da incapacidade da entidade conveniada em atender todos
os assentamentos previstos e pelo fato dela no ter entregue os relatrios
de execuo das atividades previstas, o que levou o INCRA a suspender
provisoriamente o pagamento das parcelas subsequentes do Convnio (MDA/
INCRA, 2011, p.95/96). Na mesma regio, outros contratos de terceirizao da
assistncia tcnica em assentamento, como o caso recente da COOPVAG no
PA Moj, no foram levado at a concluso, atrasando a elaborao do PDA do
assentamento por exemplo. Esses fatos recorrentes conguram as diculdades
decorrente do dispositivo atual de gesto da assistncia tcnica na regio, que
impedem de fato um trabalho consolidado no mdio/longo prazo.
Alm das diculdades apontadas pelo prprio INCRA para a execuo do
Programa ATES na regio da SR-30, devemos destacar o fato da inexistncia de
tradio, dentro das instituies governamentais e no-governamentais no estado
Par, para a realizao de assessoria tcnica orestal para empreendimentos
comunitrios voltados para a produo madeireira.As experincias mais avanadas
nesse sentido situam-se no estado do Acre, cujos balanos apresentados ressaltam
as diculdades para a promoo e o apoio desse tipo de atividade (STONEJOVICICHI et al., 2007).
4. CONSIDERAES FINAIS: OS DESAFIOS PARA

CONSOLIDAO DO MFCF NA AMAZNIA
BRASILEIRA EM ASSENTAMENTOS E UNIDADES DE
CONSERVAO.
A proposta de regulao do manejo em assentamentos e unidades de conservao
surgiu no mbito da formulao do Programa Federal de Manejo Florestal
Comunitrio e Familiar. Essas iniciativas constituem uma tentativa de aumentar
a governana sobre o manejo orestal, criando procedimentos administrativos
para junto aos rgos governamentais (sobretudo, INCRA e ICMbio) com intuito
de facilitar a aprovao de planos de manejo.
No entanto, a regulao de planos de manejo para colonos e populaes
tradicionais vo alm dos procedimentos administrativos dos rgos, e est
relacionada, por exemplo, a questes econmicas (suprimento de produtos
23 Convnio com execuo prevista para o perodo de 2008 a 2011, com a previso de atender
16.349 famlias de trinta e um assentamentos de reforma agrria (MDA/INCRA, 2011, p.95).
301
302

orestais para o mercado) e sociopolticas (relao entre os atores envolvidos

na atividade de manejo, promoo da autonomia das comunidades e famlias
para a gesto e controle do manejo). No caso dos assentamentos do INCRA, a
implantao de planos de manejo acontece, principalmente na SR-30, mediante
acordos entre associaes comunitrias e empresas madeireiras e em condies
no muito promissoras, pois, entre outros, aspectos essas relaes: (i) no tem
se traduzido, necessariamente, na manuteno da cobertura orestal, (ii) no tem
aumentado benefcios socioeconmicos s comunidades e (iii) tem estabelecido
relaes dissimtricas entre atores sociais na Regio.
No caso do manejo orestal comunitrio em unidades de conservao de uso
sustentvel (no caso Florestas Nacionais, Reservas Extrativistas e Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel), a implementao de planos de manejo tem se
apresentado a partir de uma orientao que estabelece um maior protagonismo
das comunidades e suas organizaes. Porm, as restries imposta pela legislao
e a sua implementao pelo ICMBio 24 tem atribudo a uma dinmica com menor
intensidade, comparado com os assentamentos. Isso porque a aprovao de
planos de manejo s permitida mediante plano de manejo da Unidade25.
Ao discutir mecanismos de facilitar a aprovao de planos de manejo em
assentamentos e unidades de conservao, esses rgos deveriam considerar
interesses de atores poderosos sobre o recursos orestal (no caso empresrios
da indstria madeireira) e ao mesmo tempo interesses de grupos locais quanto
s relaes que estabelecem com a oresta. Essa relao est condicionada a
um srie de fatores, tais como: percepo da oresta como fonte de benefcios
materiais; orestas tidas como identidade cultural e simbolismo espiritual,
orestas vistas como importncia legal e poltica, usadas como instrumento de
mobilizao e potencial ao longo prazo para desenvolvimento sustentvel. Esses
interesses pela oresta geralmente esto alm de perspectivas de gerao de
renda com a venda de madeira (Porro et al., 2000).
Apesar de ser muito recente, possvel armar que a o marco regulatrio para
o manejo orestal em assentamentos e unidades de conservao tem catalisado
a formalizao de novos arranjos no setor orestal, mais especicamente para
aproveitamento de madeira. Isso acontece por que para ter acesso madeira
legal na Amaznia s existem dois caminhos: (i) ter plano de manejo orestal
sustentvel (PMFS) e (ii) ter autorizao para desmatamento. O primeiro
previsto, desde 1965, pelo artigo 15 do Cdigo Florestal Brasileiro (Lei N
4771/1965) e o segundo previsto na legislao brasileira26, que permite o uso
da madeira oriunda de desmatamento autorizado, desde que limite-se a 20% da
rea do proprietrio rural.
A posse e o manejo dos recursos naturais implicam controle, ou seja, s se
pode manejar aquilo que se possui, parcial ou totalmente (Benatti, 2002). Dessa
24 Neste caso, o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC).
25 A pesar de alguns planos terem sido aprovados, com autorizaes de carter experimental,
como no caso dos planos de manejo das comunidades de Jussara e Arimum na Reserva
Extrativista Verde para Sempre, no municpio de Porto de Moz, Par.
26 Cdigo Florestal Brasileiro e Medida Provisria N 2166-67/2001


forma, para realizar o manejo sustentvel de uma determinada rea, necessrio,

primeiramente, possuir uma rea regularizada para, em seguida, elaborar um
PMFS, que pode englobar manejo madeireiro e no madeireiro, dependendo da
capacidade da mesma. As Florestas Comunitrias de reas de assentamentos e
unidades de conservao apresentam condies menos complicadas, diante do
caos fundirio na Amaznia. Por este motivo, tm atrado interesse das empresas.
Para superar a falta de terra e ao mesmo tempo ofertar madeira de origem legal o
setor orestal/madeireiro pode adquirir reas de orestas, ou ainda: (i) concorrer
em editais de licitao para manejar reas de orestas pblicas destinadas este
m e (ii) estabelecer acordos com comunidades rurais que detm o direito de
desenvolver PMFS nos seus 80% de reserva legal.
Acontece que o marco regulatrio atualmente estabelecido pela IN do INCRA
impe algumas restries, sobretudo no item relativo terceirizao de servios
oferecidos para implementao de planos de manejo. De um modo geral, as
comunidades sempre tero que se relacionar com atores externo, desde a
elaborao do plano de manejo, dada necessidade de um Responsvel Tcnico,
pelo Plano, at etapas operacionais (p.ex. arraste, processamento, comercializao,
etc.) consideradas caras ou de pouco domnio pelos grupos locais (Tabela 3).
Tabela 3: Sntese das etapas do manejo e os riscos associados aos acordos que
envolvem comunidades locais.
Etapa do Plano de
Manejo
Elaborao do plano de
manejo
Atividades exploratrias:
derruba, arraste
Processamento e
comercializao
Atores demandados para relao

com comunidade
Riscos associados aos acordos

No considerar o conhecimento e interesse da comunidade para denir o plano de manejo e ignorar
outras atividades desenvolvidas pelas famlias
ONGs, rgos
Governamentais;
Consultoria Florestal; No respeitar as regras do manejo
Empresas Maderieiras
Negligenciar interesses das comunidades
A questo principal dos acordos sua utilidade e os riscos inerente relao com
as comunidades. Por isso ao suprimir e no estabelecer limites para acomodar
a relao com as empresas, o INCRA deveria se colocar como guardio, dando
transparncia aos mesmo e buscando uma agenda positiva para favorecer o manejo
em assentamentos. As condies para terceirizar servios na IN do ICMBio so
mais objetivas e no limita a relao com empresas ou outros atores supralocais.
Ao invs disso, cria barreiras burocrticas (p.ex. ser o responsvel pelo protocolo
do plano de manejo) e no se coloca como rgo que vai realizar as etapas
necessrias para aprovao de planos de manejo (p.ex. licenciar o assentamento).
O estabelecimento das condies estruturantes para aprovao de planos de
manejo (p.ex. regularizao fundiria, licenciamento do assentamento, plano de
manejo da unidade de conservao) precisam ser tratados com mais objetividade
pelos rgos responsveis pela gesto de Florestas Comunitrias. H necessidade
303
304

de identicar nos contextos de assentamentos como de UC de uso sustentvel,

as funes mnimas de controle e gesto do manejo orestal a serem assumidas
pelas comunidades, particularmente no caso da madeira. Caso contrrio, o marco
regulatrio ir mais atrapalhar que ajudar na consolidao do manejo comunitrio
e familiar na Amaznia brasileira.
Outro ingrediente que precisa ser levado em considerao so as polticas de
fomento. Dado o carter recente e reativo no lido das questes ambientais pelo
INCRA, as aes de fomento essenciais para dar escala produo orestal em
assentamentos e reas protegidas (p.ex. ATER Florestal; Crdito para Manejo
Comunitrio e Familiar) ainda so formulaes embrionrias ou inexistentes no rgo.
As famlias detentoras de planos de manejo no dispem de assistncia tcnica. Seja
pela falta de prossionais da rea orestal nas prestadoras e servios vinculadas
ao INCRA (Souza & Gomes, 2005), ou ausncia de um programa de treinamento
dedicado ao manejo comunitrio27. No caso do MMA, o CENAFLOR, vinculado
ao SFB, prioriza as tcnicas de Explorao de Impacto Reduzido (EIA). No caso do
manejo orestal comunitrio e familiar, h necessidade de trazer temas que esto
fora da oresta, como no caso do associativismo, gesto de empreendimentos
sustentveis, fortalecimento institucional, mercado solidrio, entre outros.
Existe uma relao direta entre a consolidao do manejo orestal comunitrio
e familiar nos assentamentos e unidades de conservao na regio da BR-163 e a
manuteno da integridade fsica das reas protegidas naquela regio, sobretudo
nas reas passveis de concesses orestais.
As discusses que envolvem comercializao, como preo mnimo, critrio de
concorrncia entre as empresas e transparncia no processo de gesto orestal
poderiam ser considerados como instrumentos para o favorecimento de acordos
mais justos entre empresas|comunidades. Alm disso, a certicao orestal e o
estabelecimento de um programa de fortalecimento institucional s organizaes
comunitrias detentoras de planos de manejo constituem-se em ferramentas
importantes para a implementao de planos de manejo em assentamentos e
unidades de conservao na regio da BR-163 e Transamaznica.
Para que isso acontea, torna-se cada vez mais necessrio articular o conjunto
dos atores envolvidos no processo de manejo orestal comunitrio, seja entre as
organizaes ligadas movimentos ambientalistas e os movimentos de luta pela reforma
agrria,bem como destas com setores do Governo (e entre eles) e da iniciativa privada.
Essas discusses deveriam ser fomentadas em espaos pblicos regionalizados de
discusso (p.ex. Colegiados dos Territrios), atendendo a princpios de pluralidade,
autonomia e democracia poderia favorecer a implementao dos programas de
fomento ao manejo orestal comunitrio e familiar na regio. Espaos como este
tem se constitudo nos Programas da esfera federal, mas inexistem nos estados.
27
O MDA lanou Editais para realizar capacitaes nos ltimos dois anos, sem sucesso na
chamada.


A constituio destas instncias importante para constituir um canal de dilogo

e aproximar cada vez mais as aes dos diferentes programas governamentais
dos interesses da sociedade, bem como: (i) inuenciar na formulao e
operacionalizao dos polticas pblicas; (ii) favorecer o controle social sobre o
processo de manejo orestal comunitrio e familiar, sobretudo nos aspectos de
comercializao mediante relaes formalizadas com o setor privado.
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308

CONCLUSO
As orestas comunitrias constituem uma base importante para o fornecimento
do volume de madeira necessrio ao abastecimento das indstrias orestais
na Amaznia. Estimativas do Imazon indicam que no estado do Par o volume
oriundo do Manejo Florestal Comunitrio e Familiar MFCF, pode chegar a
1/3 de toda madeira que chega aos ptios das serrarias. O volume ofertado
pelas comunidades tende a crescer com a escassez de madeira legal na regio,
impulsionada pelo aumento do rigor nas aes de comando e controle, bem
como pelas diculdades, atuais1, em consolidar a concesses orestais em
orestas pblicas de produo.
Esse cenrio coloca o manejo orestal comunitrio e familiar em evidncia na
Amaznia brasileira.A tendncia de crescimento das reas de manejo em orestas
comunitrias tem sido observada, principalmente, em reas de assentamento da
reforma agrria e mediante a relao empresas-comunidades. Alm da assimetria
caracterstica nessas relaes (Amaral et. al, 2011), a participao dos agricultores
e suas organizaes nos processos de gesto e implementao das atividades
de manejo constituem alguns dos desaos a serem enfrentados pelas agncias
governamentais e de nanciamento. Ou seja, apesar de grande potencial para
expanso as aes de fortalecimento do manejo orestal comunitrio e familiar
ainda so incipientes.
Uma das razes para pouca efetividade das aes de fortalecimento pode ser
citado a precariedade na institucionalidade existente para promoo da atividade.
Isso se d pelo fato do Manejo Florestal Comunitrio e Familiar na Amaznia
brasileira ser uma prtica recente, comparado a processos semelhantes ocorridos
em outras regies da Amrica Latina. Os rgos ainda tm pouca habilidade para
reetirem as demandas das comunidades em suas formulaes de promoo e
apoio atividade.
O Programa Federal de Manejo Florestal Comunitrio e Familiar, coordenado
pelos Ministrios do Meio Ambiente e do Desenvolvimento Agrrio ainda no
se consolidou e encontra-se centralizado nas discusses internas dos rgos
diretamente responsveis por sua implementao (Servio Florestal Brasileiro
pelo MMA e INCRA pelo MDA), distanciando-se das lies aprendidas, a exemplo
do Projeto ProManejo2.
Os esforos destes rgos deveriam estar focados na delimitao de um marco
regulatrio adequado ao Manejo Florestal Comunitrio e Familiar, respeitando
suas especicidades (tipos de ecossistemas e arranjos sociais, tcnicos, polticos
e institucionais). Ao invs disso, criam-se novas regulamentaes que aumentam a
complexidade dos processos de licenciamento para o manejo orestal. o caso da
1
2
Disputas jurdicas sobre as reas em que podem ocorrer a explorao orestal tem dicultado
a operacionalizao da LGFP. At maio de 2011, a explorao orestal iniciou em apenas uma
concesso federal (Flona Jamari).
Projeto de Apoio ao Manejo Florestal na Amaznia, inserido no mbito do Programa Piloto de
Proteo e Conservao das Florestas Tropicais - PPG7 executado entre 1999 a 2007

Concluso
Instruo Normativa 65 do INCRA que regulamenta o manejo em assentamento.

Ao mesmo tempo em que promove a gesto comunitria na implementao de
planos de manejo, no estabelece, claramente, em que condies as comunidades
podem se relacionar com as indstrias madeireiras. Como resultado, tem-se a
suspenso das anuncias do INCRA para que os assentados realizem atividades
de manejo, mediante contratos com empresas madeireiras, podendo ocasionar
aumento da explorao ilegal.Algumas iniciativas no Estado do Amap encontramse em curso no sentido de denir as bases dessas relaes.
Um outra caracterstica desfavorvel na atuao dos rgos governamentais a
pouca articulao existente, que diculta as aes estruturantes de fomento ao
manejo orestal comunitrio e familiar, a exemplo do Programa de Promoo
das Cadeias de Valor da Sociobiodiversidade que deveria ser mais, ou totalmente
articulado com Programa Federal de Apoio ao Manejo Florestal Comunitrio e
Familiar, no mbito do Ministrio do Meio Ambiente. O mesmo deveria ocorrer
no mbito to Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, entre os programas de
fomentos, caso do PRONAF e as aes de ATER, incluindo fortemente a temtica
de manejo orestal e boas prticas concernentes aos produtos no madeireiros
de interesse das comunidades atendidas .
Por outro lado, depois de um momento intenso de discusses entre o nal dos
anos de 1990 e incio de 2000, a sociedade civil tem dado pouco aporte e subsdios
para formulao e implementao de polticas pblicas para o manejo orestal
comunitrio e familiar. A articulao interinstitucional que criou o GT-MFC
(Grupo de Trabalho para o Manejo Florestal Comunitrio e Familiar da Amaznia
Brasileira) necessita ser resgatada e fortalecida para inuenciar na articulao
entre os rgos e nos programas existentes e fortalecendo consequentemente
as polticas em curso. Dentre as polticas existentes, entende-se que a principal
delas, a consolidao de um programa robusto de assistncia tcnica
orestal especializada em manejo orestal com foco em orestas comunitrias.
Marcos regulatrios e instrumentos de gesto, tambm necessitam de consolidao
e imprescindvel uma agenda priorizada pelas instituies governamentais,
como viabilizar de forma adequada o acesso e uso legal e institucionalizado das
comunidades, s orestas sob seus domnios. So destacados como principais:
a regulamentao da modalidade de concesses no onerosa prevista na lei de
gesto de orestas publicas; mecanismos legais para concesso real de uso nas
reas de uso das comunidades em Unidades de Conservao; elaborao dos
Planos de Desenvolvimento do Assentamentos PDA e a regularizao ambiental
dos lotes como forma de obter licenciamento ambiental e oportunizar a aprovao
dos Planos de Manejo pelos rgos Ambientais; e a elaborao dos Planos de
Manejo das Unidades de Conservao e Criao dos Conselhos Consultivos,
instrumentos necessrios para efetivar os processos de concesses orestais.
Os artigos deste captulo procuraram reetir sobre estes desaos, de formulao
de polticas, de diretrizes tcnicas e de desaos para consolidao do manejo
orestal comunitrio e familiar na Amaznia brasileira, luz da experincia do
Projeto FEP. Espera-se que estas reexes e sugestes possam contribuir para as
discusses de formulao e implementao de polticas pblicas que fortaleam o
processo de manejo orestal comunitrio e familiar na regio.
309
311
CONSIDERAES FINAIS
A cobertura de orestas e a produo orestal, nas suas diferentes modalidades,
so realidades estruturais e duradouras na regio amaznica. Entre os Estados
amaznicos de maior extenso, o Par apresenta uma taxa de desmatamento
acumulada de aproximadamente 20 %, enquanto o Amazonas, apenas de 2 %
(Lentini, et al., 2005)1.
As polticas pblicas nas diversas esferas, tendem melhorar efetivamente a
proteo das orestas e o combate contra o desmatamento. O estoque de oresta
em p constitui hoje uma vantagem para o Brasil no mbito das negociaes
internacionais sobre mudanas climticas e conservao da biodiversidade. As
polticas pblicas adotadas hoje so relacionadas acordos internacionais que
o Brasil assumiu na Conferncia do Clima, que culminou no estabelecimento
de Planos Estratgicos (Plano de Proteo e Combate ao Desmatamento na
Amaznia PPCDAM, executado pela Unio e pelos estados). O Amazonas,
o Acre e o Amap, com taxas de desmatamento reduzidas, adotaram polticas
consistentes de conservao que permitem a manuteno da oresta em p.
Mais da metade da superfcie dos seis estados amaznicos possuem cobertura
orestal com oresta densa (Amap, Acre, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima)
que se encontra hoje protegida de alguma forma (Terra Indgena ou Unidade
de Conservao) (Pereira, et al., 2010)2. A adequao ambiental dos produtores
rurais no mbito do Cdigo Florestal e dos Zoneamentos Ecolgicos Econmicos
(ZEE), muda profundamente a sua percepo sobre a oresta.
A principal modalidade de produo orestal na Amaznia a explorao seletiva
da oresta nativa, em contexto empresarial (produo madeireira), comunitrio ou
familiar (produtos madeireiros e no madeireiros).As orestas plantadas constituem
hoje uma produo incipiente, salvo em alguns locais (Amap).Vale destaque para
os plantios de paric (Schizolobium parahyba var. amazonicum), no estado do Par.
A Amaznia Legal, com extenso de 5 milhes de Km possui hoje em torno
de 3,1 milhes de Km de oresta nativa (Pereira, et al., 2010)3. Considerando a
destinao atuais das reas de orestas pblicas cadastradas (0,9 milhes de Km,
sem contabilizar as Terras Indgenas), estima-se o potencial do seu uso atravs
do manejo orestal em 0,43 milhes de Km (43 milhes de ha) : 28 milhes de
ha de orestas comunitrias e 15 milhes de ha de orestas para concesses
empresariais, nas Flotas e Flonas (ver Tabela 2, no terceiro artigo do captulo 4).
A lei federal de gesto de orestas pblicas (LGFP, 2006) visa em primeiro lugar
contornar o problema fundirio, uma das principais limitaes da explorao
sustentvel de orestas nativas amaznicas.A estratgia de outorga de concesses
orestais, faz sentido, considerando o custo e o tempo necessrios para melhorar
1
2
3
Lentini, M., et al., (2005). Fatos Florestais da Amaznia 2005. Belm: IMAZON. 140 p. p. 31
Pereira, D., et al., (2010). Fatos Florestais da Amaznia 2010. Belm: IMAZON.
Idem
312

signicativamente a situao de indenio fundiria na qual se encontram os

estados amaznicos. A mesma lei cria o Servio Florestal Brasileiro (SFB) com
a responsabilidade de gerenciar um cadastro nacional de orestas pblicas e
regulamentar e operacionalizar a outorga de concesses para o manejo orestal
de comunidades (concesses no onerosas) e de empresas privadas (concesses
onerosas). Parte dos recursos obtidos pelos poderes pblicos via pagamento das
concesses devem nanciar a atuao do SFB nas atividades e gerenciamento de um
Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF), criando assim condies
administrativas e nanceiras para um melhor controle dos recursos orestais.
O SFB atua desde a sua criao na orientao dos novos institutos de oresta
criados nos Estados no decorrer do processo de descentralizao iniciado em
2006, com as mesmas funes no que se refere s orestas estaduais. A atuao
do SFB e dos Institutos estaduais de oresta constitui hoje a estratgia pblica
mais contnua visando legalizar a explorao de orestas nativas: o abastecimento
em madeira do setor empresarial seria efetivado por empresas, ou consrcios de
empresas, cooperativas e associaes comunitrias benecirias de concesses
orestais, em orestas destinadas para esse m pelos poderes pblicos. Apesar
de haver possibilidade legal de cooperativas e associaes de base comunitria
serem beneciadas pelas concesses onerosas, as condies organizacionais
e estruturais para este segmento atender as exigncias tcnicas (capacidade
administrativa e operacional), legais (conjuntos de documentos pblicos da
organizao ) e nanceiras (deposito/cauo de um montante nanceiro como
garantia na assinatura do contrato) previstas nos editais de concesses ainda
dicultam o acesso. A modalidade de concesso no onerosa seria uma forma de
outorgar reas de orestas pblicas a comunidades para executarem atividades
de manejo orestal. Todavia, este processo ainda no est regulamentado.
De fato, a implementao do manejo orestal nas orestas destinadas no estado
do Par, permite globalmente o abastecimento do setor. No entanto, reetindo
a situao da Amaznia Legal, 60 % das orestas e da madeira considerada
no clculo do potencial produtivo so comunitrias: as concesses orestais
empresariais no conseguiro abastecer nem a metade das necessidades atuais
do setor. Estes argumentos mostram a presso econmica que os comunitrios
continuaro receber para manejar as suas orestas. Enquanto as comunidades
no se consolidam tecnicamente, nanceiramente e institucionalmente para
executar o manejo orestal nas unidades de conservao de uso sustentvel ou
nos assentamentos, a nica forma de realizar este manejo ser estabelecer um
arranjo com empresas especializadas, mediante acordos cuidadosamente redigidos
no sentido de um equilbrio em termos de benefcios para as partes envolvidas,
que inclua mecanismos transparentes de monitoramento. O principal desao
permanece ento, o da identicao de mecanismos, aes, e adequao do marco
regulatrio, que permitam consolidar a sustentabilidade e a governana do manejo
orestal do ponto de vista das comunidades. O atual desequilbrio observado
nos acordos E/C, corresponde situao de fragilidade tcnica e nanceira das
comunidades envolvidas e das suas organizaes, assim como das instituies
responsveis de dar uma assistncia tcnica, seja em nveis de licenciamento das
atividades orestais seja em nveis de execuo operacional propriamente dita.
313
Neste sentido, acreditamos que o FEP traz uma contribuio fundamental no
campo da governana do manejo do ponto de vista das comunidades, e de atuao
das instituies envolvidas da produo e conservao das orestas:
Apresenta as caractersticas de um plo madeireiro importante do Estado
do Par, a regio de Santarm,
Analisa os parmetros e impactos ecolgicos do manejo orestal de uso mltiplo,
Apresenta os principais resultados de experincias de manejo orestal
comunitrio e familiar funcionando,
Analisa as condies de sustentabilidade e de governabilidade do ponto de
vista das comunidades nos arranjos empresa|comunidades para implementar
o manejo orestal,
Avalia, discute e sinaliza algumas orientaes s normas e polticas pblicas vigentes.
Assim, o que se segue so consideraes a partir dos trabalhos desenvolvidos em
segmentos importantes tratados no mbito do projeto e das anlises e reexes
baseadas nas experincias, e aprendizados das instituies que compe o FEP
PARMETROS ECOLGICOS DO MANEJO FLORESTAL DE USO MLTIPLO

Levando em conta as taxas de crescimento observadas atravs de monitoramento
de longo prazo, e mesmo na hiptese otimista de taxas de crescimento diamtrico
de 0,5 cm/ano, improvvel que o volume extrado de madeira possa se manter
nos 20 m/ha explorados nos ciclos seguintes de explorao.
Para manter a viabilidade econmica da explorao madeireira a longo prazo,
permanecendo as condies atuais de mercado, e o ciclo de corte atual de 30-35
anos, devemos admitir a reduo do volume explorvel por ciclo, e implementar
prticas de tratamentos silviculturais ps-colheita para estimular o crescimento.
Tambm importante apoiar os processos de identicao de novas espcies
orestais com potencial madeireiro e de mercado de forma que estas possam
desconcentrar a explorao atualmente concentrada em algumas poucas espcies
(maaranduba, angelim, dentre outras), mantendo os limites de explorao
estabelecido nas normas ambientais. O ciclo de corte limitado at 30 m/ha
e distribudo entre as diferentes espcies, s que atualmente concentrado o
maior volume para algumas poucas espcies maaranduba, cedro, angelim, que
so consideradas raras (baixa densidade por ha e concentradas em algumas reas
especcas). A proposta de inserir outras espcies com potencial tecnolgico
e de mercado servir exatamente para diminuir a concentrao nas espcies
mais explorada diminuindo o volume das espcies raras para novas espcies, mas
mantendo a intensidade limite de 30 m/ha. Mesmo assim o volume comercial nos
ciclos futuros sero certamente bem inferiores a os da primeira explorao.
Os resultados dos estudos de monitoramento orestal tambm tm mostrado
que a adoo de tcnicas de manejo por espcie pode ser uma forma de garantir
a sustentabilidade das espcies submetidas a prticas atuais de manejo orestal
314

considerando todo o conjunto de espcies comerciais presente no povoamento

orestal. Um debate sobre esse tema seria bastante oportuno pela comunidade
cientca, gestores pblicos e representantes do setor privado da rea orestal,
certicadores a m de discutir acerca das normas vigentes para MF e ajustar
se necessrio diretrizes que possam garantir o crescimento, produo e a
conservao das espcies submetidas a manejo.
Alm dos recursos madeireiros, a explorao dos produtos no madeireiros
podem representar uma renda complementar signicativa para os agricultores,
entre dois ciclos de corte. As espcies de uso mltiplo, dependendo do seu
produto de interesse (por exemplo: sementes, leo-resina, bras etc.) necessitam
de um monitoramento a longo prazo para avaliar os efeitos no comportamento,
desenvolvimento e conservao das espcies. A viabilidade tanto econmica
como ecolgica depende de inmeros fatores tcnicos, ecolgicos e polticos
que precisam ainda ser considerados.
Uma ltima observao, e certamente uma das mais importantes, o cuidado
com a identicao correta das espcies. Tanto para produtos madeireiros
quanto no madeireiros, a identicao correta espcies orestais garantia da
qualidade e valorizao do produto orestal, da conservao do capital natural
das orestas, da conservao da diversidade inter- e intraespecca e as suas
respectivas interaes , e conseqentemente conservao da a diversidade
biolgica das orestas, mesmo sob regime de manejo.
O QUADRO FINANCEIRO E O ARRANJO E|C PARA A EXPLORAO MADEIREIRA

Analisamos quatro experincias de manejo de orestas comunitrias, com tempo
de execuo que permite a anlise, e bem representativas na regio quanto
situao fundiria (Unidade de Conservao Federal Florestas Nacionais,
Assentamento de Reforma Agrria) e modelos diferenciados de organizao
social (Cooperativa, Associao, Grupo de Produtores). Do ponto de vista do
interesse econmico do manejo orestal madeireiro, os resultados obtidos em
no so expressivos (no mximo, renda de R$ 30,00 anuais por ha nos planos de
manejo). Outros usos da oresta devem ser incentivados (explorao de outras
espcies para o mercado local, uso de resduos para atividades de movelaria,
beneciamento local da madeira, uso econmico de produtos no madeireiros,
pagamentos por servios ambientais).
A madeira constitui hoje de fato, o principal produto do manejo orestal
comunitrio, devida a presso do setor orestal, as diculdades persistentes
de comercializao em escala dos produtos no madeireiros, e pela evidente
necessidade de qualicar as diferentes fase do processo de beneciamento e
comercializao, visando atender as exigncias do mercado, seja ele local, regional
ou internacional. O processo de organizao social dos grupos produtivos
tambm se constitui um grande desao, especialmente quando observamos
que os programas formais de assistncia tcnica e extenso orestal no esto
adequados para atender modelos de produo orestal envolvendo produtos
no madeireiros.
315
A modelizao das rendas obtidas pelos agricultores do PA Moju mostra que
no melhor dos casos, o manejo orestal de uso mltiplo (madeira, resduos, no
madeireiros, servios ambientais) consegue igualar, em 60 ha de reserva legal,
e se for gerenciado diretamente pelos assentados, a renda agrcola obtida nos
20 ha desmatados autorizados. A anlise dos resultados econmicos do manejo
orestal madeireiro obtidos na Coomona e no arranjo Maops/Acoprasa no
PA Moju, mostram que os custos de produo representam 45-55 % da renda
bruta da atividade, ou seja de R$ 80,00-R$ 100,00 para uma renda bruta de
R$ 190,00/ m explorados em 2008.
Os scios da Coomona distribuem entre si, a totalidade da renda lquida
(86,00 R$/m vendidos em 2008), enquanto os scios da Acoprasa recebem
28,00 R$/m comercializado (25 % da renda lquida da explorao em 2008).
A repartio da renda no arranjo MAFLOPS|ACOPRASA reete o fato que os
colonos e a associao quase no participam das atividades do manejo orestal,
ao contrrio do que acontece na Coomona (explorao com gesto direta
pelos comunitrios). Vale tambm ressaltar que ao contrario da COOMFLONA,
a explorao madeireira no PA Moju de fato uma atividade secundaria, a
agricultura sendo naturalmente a principal atividade econmica dos agricultores.
A repartio no arranjo Maops/Acoprasa se assemelha ento um arrendamento
da oresta comunitria pela empresa. Esta situao certamente, deve ser uma
preocupao das diversas instituies envolvidas no processo de gesto (a
exemplo do INCRA, ICMBIO) como uma garantir maior controle e o equilbrio
nas relaes comerciais estabelecidas. Arranjos institucionais ecientes e ecazes
necessitam ser trabalhados no sentido de viabilizar esta atividade orestal como
parte do processo de desenvolvimento local e outras instncias.
MELHORIA DA SUSTENTABILIDADE E GOVERNABILIDADE DO MANEJO

FLORESTAL EM ASSENTAMENTOS
As principais condies necessrias para a viabilidade do manejo orestal em

assentamentos parecem se articular e relacionar diretamente com:
1.
2.
3.
A efetivao do investimento pblico mnimo, previsto no Plano Nacional de

Reforma Agrria (PNRA): pblico benecirio adequado, provimento de infraestruturas mnimas (estradas, moradias, acesso gua, escolas, postos de sade,
etc).
A divulgao de modelos de manejo orestal remuneradores para as famlias
assentadas. O cdigo orestal em vigor obriga o assentado em manter 80 %
das suas terra sob a forma de oresta (reserva legal), e permite o seu uso
sustentvel atravs de manejo: a lucratividade das atividades orestais tornam se
neste cenrio fundamentais para convencer as famlias assentadas de manter as
suas parcelas orestais, e portanto deve se tornar prioridade entre os esforos
pblicos de melhoria da produo orestal.
A efetivao de esforos signicativos de formao / capacitao dos assentados
sobre a produo orestal, que a maioria desconhece, e sobre a gesto de longo
prazo de atividades econmicas, como o caso do manejo orestal.
316

4.
5.
Efetivao de um apoio direcionado para as organizaes de assentados.

A maioria das organizaes, com frgil sustentao nanceira no assumem
funes alm da representao formal e pontual dos interesse dos assentados
frente aos atores externos, e em geral desconhecem o manejo orestal nos seus
aspectos tcnicos e legais.
Reviso do arcabouo legal e normativo vigente, e instrumentalizao dos
processos de gesto dos assentamentos (Plano de Desenvolvimento do
Assentamento, Licenciamentos Ambientais), e fortalecimento do rgo fundirio,
visando uma melhor gesto dos projetos de assentamento , notadamente em
termos de assistncia tcnica : o gargalo hoje o nmero reduzido de tcnicos
com formao em engenharia orestal, e a capacidade dos tcnicos para trabalhar
com manejo comunitrio e familiar.
Um avano signicativo nesses pontos acima descritos parece uma condio

preliminar para trabalhar mudanas nos modelos tcnicos atualmente
implementados, orientados pelo critrio do retorno nanceiro curto prazo (tanto
para a empresa como para o colono): atualmente dominam nos assentamentos
a explorao mecanizada de toras, e assim que o plano de manejo for legalizado,
o corte seletivo de toda a reserva legal (soma de cada rea de reserva legal dos
lotes envolvidos).
Como elemento chave da sustentabilidade, a questo da adequao do modelo
produtivo e fundirio de assentamento deve ser um ponto de reexo.
Estabelecimentos de 100 ha, com reserva legal de 80 ha, nas condies rurais
vigentes na Amaznia tm poucas perspectivas de viabilidade econmica. A
menos que se desenvolvam sistemas de produo agrcolas intensivos nos 20
% desmatados, que por sua vez necessitam um volume relativamente elevado
de meios de produo agrcola (cultivos permanentes, pecuria leiteira com
pastoreio rotativo, agricultura mecanizada), a rea desmatada autorizada de 20 ha
geralmente insuciente para manter uma famlia : a mdia da renda agrcola atual
no PA Moju de 371 R$/ ha/ano (ver terceiro artigo do captulo 3), ou R$ 618
para 20 ha e por ms (ou seja, um pouco acima de um salrio mnimo por famlia).
A viabilidade da produo orestal sustentvel na reserva legal de 80 ha supe a
difuso de modelos tcnicos e econmicos melhorados. provvel que mdulos
fundirios maiores, notadamente na parte orestal, sejam mais adequados do
ponto de vista da sustentabilidade do manejo orestal.
POLTICAS PBLICAS VISANDO UM MANEJO FLORESTAL

Parte das diculdades observadas no processo frgil de difuso do manejo orestal

comunitrio e familiar est relacionada a questes estruturais do prprio setor
orestal da regio de Santarm. O modelo tcnico e econmico, com forte
composio em capital, domina a explorao orestal, bem como o relativo
fechamento do mercado diversidade de espcies que podem ser exploradas
no mbito do manejo de orestas nativas, colocam assim, empecilhos entrada
de as comunidades nas cadeias de explorao e beneciamento de madeira.
Conseqentemente, uma poltica de desenvolvimento orestal especicamente
317
direcionada para as comunidades deveria ganhar consistncia: uma poltica
combinando crdito (investimento e custeio), capacitao e assistncia tcnica
(mecanismos institucionais de extenso orestal), promoo de cadeias orestais
diferenciadas em direo do mercado local (movelaria , construo civil para a
madeira, e cadeias produtivas de produtos no madeireiros).
Os resultados socioeconmicos analisados pelo FEP no PA Moju, mostraram
que uma srie de medidas de polticas pblicas poderiam induzir dinmicas de
gesto orestal de mais longo prazo, e sob a real governana dos colonos e das
suas organizaes:
O nanciamento pblico da identicao do potencial orestal, elaborao

do plano de manejo e do primeiro POA. O FEP estima o custo da fase pr
exploratria 10-15 % dos custos totais do manejo orestal (aproximadamente
R$ 7.000,00 para 60 ha de superfcie de plano de manejo). Do ponto de vista
das polticas pblicas, este resultado estruturante: a fase pr-exploratria
estratgica pelo poder de controle que oferece sobre as condies de
comercializao, grande condicionante dos resultados econmicos do manejo,
uma vez minimamente resolvidas as questes de capacitao tcnica. Esta medida,
pouco custosa, daria mais liberdade para os assentados escolher as modalidades
de explorao (possibilidade de vrias UPA por lote), e obter melhores preos
na comercializao da madeira, diferenciada dependendo do valor da espcie ou
do grupo de espcies.
Um maior apoio pblico s associaes particularmente para a gesto de contratos,
visando nanciar as funes reais de gesto do manejo orestal por parte das
associaes, priorizando a sua participao na explorao, na comercializao da
madeira e no controle administrativo (explorao e transporte i. e, controlando
desde a efetiva produo orestal realizada na rea de manejo orestal, os
crditos comercializados e utilizados nos sistemas de controle ociais atravs
da emisso de guias orestais de transportes e outros mecanismos). Isto envolve
um conjunto de aes de consolidao das organizaes em coerncia com os
desaos de gesto do manejo orestal (capacidade tcnica, sustentao nanceira,
gesto contbil, gesto da comercializao, assessoria jurdica, representatividade
e legitimidade das lideranas, relaes, colaboraes e alianas institucionais).
O apoio pblico deve, tambm, reforar a governana orestal, fortalecendo o
debate sobre a gesto orestal e consolidando mecanismos de transparncia ao
setor. Especicamente s organizaes da sociedade civil, deveriam ser reforados
mecanismos de denncias e assegurado a integridade fsica de lideranas, j que as
associaes, para simplesmente manter a integridade dos seus planos de manejo,
acabam assumindo um papel difcil de ajudar o estado a controlar a explorao
ilegal nas reas sob seus domnios, atravs de comunicaes/denncias aos
rgos ambientais e agrrios para que estes promovam aes de combate as
ilegalidades.
Um apoio tcnico e nanceiro ao desenvolvimento de outros usos econmicos
da oresta: uso de resduos, beneciamento local, produtos no madeireiros,
etc. A diversicao da produo oriunda das parcelas orestais uma forma
privilegiada de aumentar a lucratividade do manejo, e melhorar a insero do
manejo comunitrio e familiar nas diversas cadeias orestais no mercado local
(movelaria e construo civil), no mercado institucional (demanda de madeira
pelo setor pblico), nas cadeias de produtos no madeireiros.
318

4
5
Os procedimentos de anuncia e licenciamento ambiental por parte dos rgos

pblicos (SEMA-PA, INCRA, ICMBIO, IBAMA) devem ser adequados situao dos
comunitrios, provavelmente atravs da mediao de assistncia tcnica, gratuita
num primeiro momento, e de acesso facilitado ao comunitrio promovendo a
desconcentrao dos escritrios nos municpios prximos aos Assentamentos e
Unidades de Conservao e promovendo um processo continuo de capacitao
dos tcnicos para o atendimento do publico comunitrio.
Nos assentamentos, a relao E|C deve sofrer um processo de transio visando
a autonomia das organizaes comunitrias para o manejo orestal em relao
s empresas, e por parte das empresas uma contribuio (tcnica, nanceira, em
termos de relao de mercado) na viabilizao do manejo comunitrio. Portanto,
em vez de suprimir os acordos E|C de forma imediata, de no estabelecer
parmetros para acomodar a relao com as empresas, como sinaliza a IN
n 65 vigente do INCRA4, a instituio deveria se colocar como garantia, dando
transparncia aos mesmos e buscando uma agenda positiva para favorecer o
manejo em assentamentos. As condies para terceirizar servios na IN n 16 de
04 de agosto de 20115 do ICMBIO so mais objetivas e no limitam a relao
com empresas ou outros atores supralocais.
Finalmente, a certicao orestal poderia ser promovida nas relaes empresascomunidades como uma ferramenta que fortalece um dispositivo de governana
orestal. A experincia do FEP implementada em parceria com o TFT mostrou
que quando o mercado sinaliza oportunidades, um processo de certicao
de grupo das orestas comunitrias, gerenciado pelos comunitrios, pode
constituir-se num processo estruturante visando ganho de autonomia maior das
comunidades na gesto do manejo em parceria com empresas. A certicao
de grupo constitui um novo arranjo, orientado por critrios de transparncia e
qualidade tcnica do manejo, que favorece a objetivao dos papis da empresa
e da organizao comunitria. O conjunto de decises envolvidas, formalizadas
em acordos, estatutos, regras e regimentos fornece base mais do que suciente
para a transparncia da gesto do manejo, e um quadro mais do que satisfatrio
para um processo de transio visando maior governana do manejo por parte
das organizaes comunitrias. As entidades certicadoras poderiam assim
contribuir no sentido de equacionar estes mecanismos de transio, atravs de
procedimentos adequados, uma vez que o potencial nanceiro oferecido pelo
mercado for sucientemente claro.
Instruo Normativa n. 65 de 27de dezembro de 2010 que estabelece critrios e procedimentos

para as atividades de Manejo Florestal Sustentvel em Projetos de Assentamento
Instruo Normativa n 16, de 4 de agosto de 2011 do ICMBIO, regula, no mbito do Instituto
Chico Mendes, as diretrizes e os procedimentos administrativos para a aprovao do Plano de
Manejo Florestal Sustentvel (PMFS) comunitrio para explorao de recursos madeireiros no
interior de Reserva Extrativista, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e Floresta Nacional.

LIVRO Flor em Pe Manejo Comunitario Rel Emoresa Comunidade

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