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Anticorrupcin
Versin final
Nota prctica
Febrero 2004
CONTENIDO
1. INTRODUCCIN ........................................................................................................................................ 1
2. LA CORRUPCIN EN OPOSICIN AL DESARROLLO: PROBLEMAS Y SUS DIMENSIONES .......... 2
2.1 Causas de la corrupcin...............................................................................................................2
................ 2.2. Consecuencias de la corrupcin..............................................................................................3
3. EL NICHO DEL PNUD Y POSIBLES PUNTOS DE ENTRADA ................................................................. 5
4. IMPLICACIONES OPERACIONALES ....................................................................................................... 6
4.1. Lecciones y principios para la accin ......................................................................................6
4.1.1. Motivo para luchar contra la corrupcin........................................................................................6
4.1.2. Diseo de enfoques para la lucha contra la corrupcin................................................................6
4.1.3. Requerimientos para las reformas necesarias en la lucha contra la corrupcin ................................... 7
4.1.4. Papel de los donantes y de la comunidad internacional........................................................................ 8
4.2. Una Estrategia de cinco puntos para las reformas en la lucha contra la corrupcin .............................................. 8
4.2.1.Prevenir la corrupcin ............................................................................................................................. 9
4.2.2. Implementacin de la responsabilidad ................................................................................................ 10
4.2.3. Aumento de la participacin pblica y la creacin de coaliciones ...................................................... 11
4.2.4. Fortalecimiento de las Instituciones Nacionales de Integridad ............................................................ 12
4.2.5. Trabajo con la comunidad internacional .............................................................................................. 13
4.3. Gua prctica: sugerencia del PNUD sobre los puntos de entrada para tratar la corrupcin ............................... 13
4.3.1 Prevencin y cumplimiento ................................................................................................................... 14
4.3.2 Muestra de la responsabilidad y transparencia interna del PNUD ....................................................... 15
4.3.3 Fortalecimiento de las instituciones nacionales de integridad .............................................................. 15
4.3.4 Preparacin de un enfoque especial para el fortalecimiento de la responsabilidad, rendicin de
cuentas, transparencia y la integridad en situaciones posteriores a conflictos ............................................. 16
4.3.5 Aumento de la participacin pblica y la formacin de coaliciones ...................................................... 17
4.3.6 Trabajo con la comunidad internacional ............................................................................................... 17
4.3.7 Implementacin y monitoreo de la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin........... 18
RESUMEN
El impacto negativo que la corrupcin tiene sobre el desarrollo no se pone en duda. La evidencia confirma
en todo el mundo que la corrupcin repercute de manera desproporcionada en los pobres. sta obstaculiza
el desarrollo econmico, reduce los servicios sociales y desva las inversiones destinadas a programas de
infraestructura, instituciones y servicios. An ms, la corrupcin fomenta un ambiente antidemocrtico que
se caracteriza por la incertidumbre, la duda y por la disminucin de los valores morales, junto con la falta
de respeto a las instituciones constitucionales y a la autoridad. Tambin debilita los esfuerzos para lograr
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs). Por lo tanto, la corrupcin refleja una falta de democracia,
de derechos humanos y de gobernabilidad que repercute negativamente en la pobreza y la seguridad
humana.
Desde 1997 el PNUD ha estado involucrado en programas relativos a la responsabilidad y la rendicin de
cuentas, la transparencia y la integridad (RTI), como parte de sus esfuerzos para fortalecer la
gobernabilidad democrtica. Esos esfuerzos se iniciaron a travs del Programa de Responsabilidad y
Transparencia (PACT). El documento de poltica corporativa del PNUD titulado La Lucha contra la
Corrupcin para Mejorar la Gobernabilidad (1998) subray la importancia de abordar la corrupcin como un
fenmeno que afecta al desarrollo. Sin embargo, no explica detalladamente la manera de preparar
medidas especficas sobre responsabilidad, transparencia e integridad y de lucha contra la corrupcin, de
tal forma que sea posible integrarlas efectivamente a programas de desarrollo ms amplios.
Las intervenciones del PNUD en las esferas de responsabilidad, transparencia, integridad y de la lucha
contra la corrupcin en los ltimos cinco aos (desde 1998 hasta 2003) han evolucionado principalmente
desde el apoyo a la sensibilizacin y su promocin, hasta la asesora a las contrapartes nacionales con
enfoques ms holsticos basados en las lecciones del pasado y que usan instrumentos para la aplicacin
de las polticas desarrolladas internamente en el mismo PNUD. Aunque queda mucho por hacer,
especialmente en lo que se refiere al desarrollo de la capacidad interna del PNUD y a la revisin de sus
estructuras corporativas para apoyar y canalizar adecuadamente la labor que se realiza en esta rea,
tambin es cierto que el PNUD ha progresado mucho en sus esfuerzos para adquirir y compartir
conocimientos que contribuyan a mejorar los programas de responsabilidad, transparencia, integridad y
para la lucha contra la corrupcin. Esta nota prctica, junto con el Manual sobre Responsabilidad,
Transparencia e Integridad y los estudios de casos, es una contribucin a este esfuerzo.
En La Lucha contra la Corrupcin para Mejorar la Gobernabilidad, la imparcialidad poltica de la
organizacin, su enfoque en asociaciones y gobernabilidad fueron mencionados especficamente como
contribuciones de gran valor en el campo de la lucha contra la corrupcin. Estas contribuciones continan
siendo la principal ventaja comparativa del PNUD. Esta nota prctica se basa en la capacidad de la
organizacin para reunir conocimientos e ideas innovadoras, generando al mismo tiempo confianza para
ayudar, de mejor manera, a los gobiernos a identificar e implementar polticas adecuadas por medio del
dilogo abierto y participativo entre los principales interesados en el tema. Esta nota tambin aprovecha el
estmulo logrado con las iniciativas sobre gobernabilidad y reduccin de la pobreza para brindar una
plataforma para un enfoque integrado y holstico en torno a este tema. Tambin subraya una postura no
partidaria, que contribuye a maniobrar adecuadamente en condiciones especficas bastante difciles en el
entorno especfico de cada pas, promoviendo al mismo tiempo el desarrollo democrtico y el compromiso
con la lucha contra la corrupcin. De esa manera, el PNUD puede tener un efecto positivo en diversos
puntos de entrada al tema en cuestin, usando la responsabilidad, la transparencia y la integridad como un
tema interdisciplinario.
Un desafo de gran importancia es determinar la factibilidad de lograr un cambio real dado el ambiente
poltico. Existe un campo de accin considerable para la programacin creativa en pases que, en lneas
generales, son limpios y gobernados por lderes polticos comprometidos con el proceso de reforma. Sin
embargo, no ocurre lo mismo en pases donde la corrupcin es sistmica y se ha convertido en norma. Es
muy importante estar consciente de las limitaciones polticas, as como de las oportunidades que existan
en el mismo campo. Los estudios de casos indican que esas oportunidades existen y deben ser
aprovechadas cuidadosamente.
Como consecuencia de lo anterior, el PNUD est en una posicin nica para involucrar a una gran
variedad de sectores nacionales interesados en un enfoque holstico de combate a la corrupcin y para
ofrecer apoyo y asesora de alta calidad en las siguientes ocho reas prioritarias: (1) La introduccin, el
desarrollo y la aplicacin de estrategias contra la corrupcin a nivel local y nacional. (2) La mejora de la
responsabilidad y rendicin de cuentas. (3) El desarrollo de la capacidad de los organismos de
responsabilidad, transparencia e integridad y de las instituciones nacionales de integridad. (4) Un mayor
nfasis en el fortalecimiento de la responsabilidad, la transparencia y la integridad en situaciones
posteriores a conflictos. (5) El logro de una mayor participacin de las organizaciones de la sociedad civil
en los programas y las polticas de responsabilidad, transparencia e integridad. (6) La coordinacin de
iniciativas contra la corrupcin a nivel nacional. (7) La aplicacin y el monitoreo de la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Corrupcin y (8) La codificacin de conocimientos y la medicin del desempeo.
1.
INTRODUCCIN
El impacto negativo que la corrupcin tiene sobre el desarrollo no se pone en duda. La evidencia
confirma en todo el mundo que la corrupcin repercute de manera desproporcionada en los pobres. La
corrupcin obstaculiza el desarrollo econmico, reduce los servicios sociales y desva las inversiones
destinadas a programas de infraestructura, a instituciones y servicios. An ms, la corrupcin fomenta un
ambiente antidemocrtico que se caracteriza por la incertidumbre, la duda y por la disminucin de los
valores morales, junto con la falta de respeto a las instituciones constitucionales y a la autoridad. Por lo
tanto, la corrupcin refleja la falta de democracia, de derechos humanos y de gobernabilidad que
repercute negativamente en la pobreza y la seguridad humana.
A raz de la globalizacin y de las crecientes presiones para mejorar las instituciones del gobierno, los
proveedores de asistencia para el desarrollo comenzaron, a principios de la dcada de los noventa, a
dejar de lado las inquietudes en la reforma de la administracin pblica tradicional (neutral) para
enfrentar tambin reas ms sensitivas desde el punto de vista poltico, las cuales constituyen el meollo
de la buena gobernabilidad. Desde entonces, una mayor responsabilidad, transparencia e integridad, as
como la lucha contra la corrupcin, se han convertido en aspectos prioritarios en las agendas de los
organismos multilaterales y de cooperacin. (Ver Anexo 1: Definiciones de la responsabilidad, la
transparencia y la integridad, as como el Anexo 2: Panorama general de los agentes principales que
participan en el combate contra la corrupcin y sus funciones)
La demanda global por una gobernabilidad responsable y transparente tambin obtuvo un nuevo impulso
en la Conferencia Internacional sobre Financiamiento para el Desarrollo en Monterrey (marzo del 2002),
donde lderes de los pases en desarrollo y de los pases desarrollados se pusieron de acuerdo sobre el
principio de responsabilidad conjunta y rendicin de cuentas, subrayando la necesidad de un marco
global en el que las reformas polticas y econmicas sostenibles coincidan con un mayor apoyo de la
comunidad de donantes. El xito para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) depender
de la calidad de la gobernabilidad y de su grado de efectividad, eficiencia y equidad en la generacin, la
distribucin y el manejo de los recursos. Por consiguiente, los esfuerzos para combatir la corrupcin
apoyan directamente los objetivos de erradicacin de la pobreza y la promocin de la seguridad humana
de todos, y contribuyen asimismo a la agenda mundial de las Naciones Unidas en lo que respecta a la
ayuda que los pases deben recibir para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Se
reconoce, sin embargo, que la corrupcin es un asunto importante a abordar, tanto en los pases
desarrollados como en los pases en desarrollo, y no es un problema que incumbe solamente a los
pases en desarrollo.
A finales del ao 2003, las Naciones Unidas culminaron sus negociaciones sobre la Convencin de la
ONU contra la Corrupcin. Una vez que haya sido ratificada, los estados miembros tendrn que revisar o
adoptar leyes nacionales contra la corrupcin que sean compatibles con este tratado internacional. Las
oficinas de pas del PNUD debern ayudar a los pases miembros en sus esfuerzos para cumplir sus
compromisos y obligaciones emanados de la Convencin de la ONU, dando as un mayor impulso a una
accin posterior y al logro de un mayor conocimiento en las reas de responsabilidad, transparencia e
integridad.
Esta nota prctica tiene la finalidad de proporcionar un marco para el desarrollo de enfoques e
intervenciones y facilitar una red de conocimientos sobre responsabilidad, transparencia e integridad y
lucha contra la corrupcin como un asunto interdisciplinario en la comunidad de la gobernabilidad
democrtica en conjunto. Sus objetivos especficos son los siguientes:
1. Contribuir a un mayor entendimiento entre los especialistas del desarrollo sobre los
principios de responsabilidad, transparencia, integridad y la lucha contra la corrupcin
frente al desarrollo y la gobernabilidad, tanto al nivel mundial, como al nivel nacional.
2. Presentar la experiencia del PNUD y las lecciones aprendidas en esta rea, as como
intercambiar el enfoque especfico del PNUD, su papel y recomendaciones para actuar.
Esta nota prctica, que es producto de consultas en el mbito de la organizacin, as como con otros
expertos y asociados, se basa en: una planificacin del conocimiento interno y en estudios de casos
desarrollados, la investigacin sobre nuevos problemas y un proceso extensivo de revisin.
2.
Causas de la Corrupcin
determinante relevante para facilitar una conducta corrupta. Si los funcionarios corruptos no son
sometidos a juicio con prontitud, no pierden sus trabajos o no enfrentan un estigma social cuando son
descubiertos, sencillamente se puede facilitar la actividad criminal y nutrir la cultura de la impunidad que
genera ms corrupcin.
Cuadro 2: Caractersticas tpicas de
Tambin se presenta un conjunto de factores igualmente
un sistema propenso a la corrupcin
complicados y es el que tiene que ver con el balance que
hara un funcionario en su razonamiento sobre los
beneficios que se esperan de la corrupcin frente a los
Concentracin del poder en el dirigente y
costos que se esperan. La mayora de los actos corruptos
frenos y equilibrios dbiles o inexistentes.
implica un negocio entre el funcionario pblico y algn
Poca transparencia en el entorno de
agente del sector privado. El funcionario usa la autoridad del
decisiones del dirigente combinado con el
cargo para generar beneficios concentrados para su socio
acceso restringido a la informacin.
del sector privado, beneficios que van ms all de las que l
Sistemas regulatorios estructurados que
o ella, pudieran obtener sin la intervencin estatal (Treisman
permiten discrecin en el proceso de
toma de decisiones. Sistemas dbiles de
1999). Es muy obvio entonces que mientras ms grande sea
supervisin y de aplicacin de la ley.
el Estado y mayor sea la intervencin estatal en la
Sistemas de control social inadecuados y
economa, ms amplias sern las opciones disponibles
un alto grado de tolerancia para las
(Tanzi 1994). En segundo lugar, la capacidad del funcionario
actividades corruptas.
para darle a su asociado del sector privado una proteccin
ventajosa en algn mercado interno, depender de lo abierto
que sea ese mercado a la competencia externa con los
productos importados. Los especialistas sugieren que los
pases ms abiertos al comercio internacional tienden a ser menos corruptos. Tercero, algunos
ingresos pueden ser naturales y no creados artificialmente, pero an as se genera una competencia
corrupta en cuanto a su distribucin. Por ejemplo, en los pases que cuentan con grandes cantidades de
materias primas combustibles, minerales y metales- la corrupcin puede brindarles ms oportunidades
a los funcionarios que asignan los derechos a la explotacin de esos recursos (Ades y Di Tella 1999).
La lista de factores que inciden en la corrupcin puede cubrir una gran variedad de cuestiones,
incluyendo asuntos tales como la estructura del mercado en el que operan los funcionarios para cometer
sus actos corruptos individuales, as como el nivel de estabilidad o inestabilidad poltica del pas.
Por ejemplo, investigaciones recientes sugieren que las condiciones posteriores a un conflicto generan
un campo propicio mayor para las conductas corruptas. Asimismo, las circunstancias especficas de la
transicin de las economas con planificacin central a las de libre mercado, permitieron que en las ex
repblicas soviticas abundaran los actos de toma estatal y de corrupcin administrativa.
Con relacin a este tema, ser importante entender las causas de la corrupcin en el contexto especfico
de cada pas con el fin de asegurar que cualquier programa o reforma que se introduzca, sirva para
hacerles frente a las races mismas del problema, tema al que se referirn los siguientes segmentos de
esta nota prctica. (El Cuadro 2 identifica algunas caractersticas tpicas de un sistema de gobernabilidad
propenso a la corrupcin).
2.2.
Consecuencias de la Corrupcin
La corrupcin le cuesta al mundo en desarrollo miles de millones de dlares cada ao. Absorbe los
escasos recursos disponibles y disminuye las perspectivas de desarrollo del pas afectado. En un pas
donde la corrupcin es un problema endmico, las consecuencias son soportadas de una manera
desproporcionada y cruel por los pobres que carecen de los recursos para competir con aquellos que
pueden pagar sobornos y estn dispuestos a hacerlo. En suma, la corrupcin intensifica las trabas de la
pobreza en pases que estn en las peores condiciones para afrontar esa situacin, en sociedades que
necesitan cada dlar para pagar importantes programas sociales y econmicos. La corrupcin tambin
es una amenaza para los esfuerzos tendientes a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
y es un obstculo primordial para el suministro efectivo de los servicios pblicos.
La corrupcin, consecuentemente tiene los siguientes efectos (Ver tambin el Trabajo del UNDP: La
Corrupcin y la Buena Gobernabilidad: http://magnet.undp.org/Docs/efa/corruption3/corruption3.htm).
Disminuye y desva los ingresos del gobierno. La corrupcin en los organismos que generan
ingresos para el gobierno, significa que hay menos dinero para el presupuesto gubernamental y, en
consecuencia, menos fondos para responder a las necesidades de la sociedad y, en especial, las de
los pobres.
Hace que los reglamentos del gobierno sean inefectivos. La evasin de necesidades de
salud pblica, la proteccin del medio ambiente, etc., puede tener consecuencias desastrosas para
el sustento del pueblo y para el medio ambiente y la biodiversidad de un pas y de toda una regin.
Genera impunidad y adultera la integridad pblica. Los funcionarios y jueces que aceptan
sobornos fortalecen el control y la influencia de los elementos delictivos y corruptos de la sociedad.
Por lo tanto, la corrupcin en el poder judicial genera impunidad, as como un clima de duda e
incertidumbre para aquellos que recurren a la justicia, especialmente los pobres y las personas ms
marginadas de la sociedad.
Viola los derechos humanos. Un estado corrupto crea un crculo vicioso en el que el estado
pierde rpidamente su autoridad y su capacidad para gobernar en pro del bien comn. La corrupcin
hace posible la censura a los crticos, la subversin de la justicia y la impunidad en los abusos de los
derechos humanos. Cuando reina la corrupcin, los derechos humanos y las libertades ms
esenciales forman parte de la amenaza y los contratos econmicos se vuelven impredecibles.
Cuadro 3: Evaluacin de las prdidas causadas por la corrupcin
Un estudio de la autoridad fiscal de un pas africano revela que los ingresos perdidos por concepto
de aranceles aduaneros no pagados equivali a 70 billones en moneda local (o US$134,5 millones)
durante el perodo de 1993 a 1994. En contraste con esa realidad, slo se pagaron 28,4 billones en
moneda local para ese mismo fin, lo que significa que por cada unidad de moneda local por concepto
de aranceles aduaneros, 2,5 se perdieron debido a la corrupcin.
En un pas de Asia, los antecedentes gubernamentales indican que durante el octavo perodo del
plan del gasto total para la reduccin de la pobreza y para programas de desarrollo rural ha sido de Rs.
30.000/crores (un total de 8.000 crores). Adnde ha ido el dinero? La respuesta ms comn es citar
invariablemente las declaraciones del Primer Ministro sobre el fracaso de los programas de desarrollo
rural, cuando dice que de cada rupia gastada por el gobierno para la reduccin de la pobreza, slo el
15% lleg al pueblo. El resto fue desperdiciado o fue a los bolsillos de algunos durante el proceso,
sugiri el ministro. Las audiencias pblicas revelaron lo que sucedi, demostrando dnde, cundo y
cmo ocurrieron las malversaciones de fondos y contribuyeron a destruir la imagen que se pretendi
mostrar mediante documentos escritos. Las audiencias tambin indicaron que el nivel de fraude alcanz
a por lo menos el 30 por ciento del dinero que llegaba al nivel de los pueblos ms pequeos. Los
clculos hechos rpidamente mostraron que en zonas donde la pobreza (y su reduccin) eran materias
de grandes negocios, este hecho constituira la mayor estafa contra los pobres en este pas.
4.
4.1.
IMPLICACIONES OPERACIONALES
Las lecciones importantes que surgen de los estudios de casos del PNUD recientemente documentados,
los resultados de un ejercicio de estructuracin de las actividades de las oficinas de pas en esta rea
temtica y la experiencia de los pases que recibieron asistencia del Programa de Responsabilidad y
Transparencia, se sintetizan a continuacin en cuatro categoras principales: el motivo, los enfoques, los
requerimientos y el papel de los donantes y de la comunidad internacional. Los anexos 3 y 4 contienen
una descripcin completa de los estudios de casos, de los resultados de la estructuracin y del Programa
de Responsabilidad y Transparencia, as como de sus enlaces en la red de Internet.
4.1.1.
4.1.2.
Azerbaiyn, Bolivia, Indonesa, Kuirguiztn, Nicaragua y Tanzania). Tambin debe integrar los
esfuerzos de los poderes judiciales, legislativos e ejecutivos para constituir un enfoque holstico y no
partidario (Nicaragua) y que realmente se ponga en prctica y aplique (Guyana, Filipinas y
Paquistn).
No existe un modelo nico para luchar contra la corrupcin y aunque existen algunas
prcticas aceptables que pueden dar ciertos lineamientos, no son aplicables
automticamente al contexto especfico de cada pas (Kuirguiztn, Lituania). En la regin de la
DRECEI (Direccin Regional para Europa y la Comunidad de Estados Independientes) donde se
realiz un amplio estudio del PNUD sobre factores que afectan a la lucha contra la corrupcin, las
mejores prcticas fueron consideradas como tiles, pero difciles de trasladar a otros contextos. El
uso de modelos prefabricados requiere de cautela, as como del desarrollo de salvaguardias
suficientes a nivel local para hacer las cosas correctas, como ocurri en el caso de los Servicios
para Investigaciones Especiales de Lituania. Otros modelos, especialmente los que cuentan con una
amplia participacin de la sociedad civil, han podido ser aplicados ms universalmente, pero su
impacto slo ha sido parcial.
Las reformas para la lucha contra la corrupcin deben transformar los valores y los
marcos ticos, por medio de la educacin y de la participacin de la juventud con el fin de que
queden plasmadas en la cultura pblica. La plena integracin de un mayor profesionalismo y de
un sentido tico ms profundo en el sector pblico, es una parte integral del compromiso de todos los
involucrados en la gobernabilidad en los pases participantes para desarrollar una cultura de
integridad y prevenir la corrupcin. La mayora de los esfuerzos de reforma de la administracin
pblica incluye programas de entrenamiento para generar un cambio positivo en la conducta de los
funcionarios pblicos hacia este fin. Sin embargo, la transformacin de los valores y de la tica
pblica requiere que la prxima generacin de lderes, que es la juventud, participe activamente en el
proceso desde su inicio. La educacin de los jvenes sobre la corrupcin es un paso importante para
fortalecer la integridad pblica (Lbano).
Para tener efectividad, las instituciones que se dedican a luchar contra la corrupcin
deben tener mandatos y poderes claramente delineados, as como suficientes recursos e
independencia (Nigeria, Honduras y Mongolia). Sin embargo, las comisiones contra la corrupcin
por s solas son inadecuadas para enfrentar la corrupcin. El establecimiento de este tipo de
comisiones debe basarse en una evaluacin sistemtica de las necesidades especficas y de las
prioridades del pas y tambin debe formar parte de un enfoque integrado y general. Algunos
programas de reformas contra la corrupcin pueden ser efectivos, sin que se establezca una
comisin (como puede verse en las iniciativas locales para mejorar la participacin, responsabilidad
y transparencia, en los casos de Santa Rosa de Copn en Honduras y de Pedro Moncayo y
Cayembe en Ecuador). Vea los estudios de casos del Anexo 3: Comisiones contra la Corrupcin en
DRECEI.
Enfocarse en la responsabilidad local podra ser una parte efectiva para comenzar e
incorporar un mayor mpetu (Mozambique, Ecuador y Honduras). Cuando las actividades que
requieren mucha atencin fracasan, especialmente aquellas que carecen de un compromiso poltico,
otros enfoques que puedan brindar resultados concretos deben ser considerados (Rumania). Los
enfoques ascendentes y las iniciativas con resultados especficos y oportunos pueden contribuir a
generar responsabilidad y transparencia en el sector pblico. Esto puede ser logrado mientras se
mantiene activo un dilogo de poltica general sobre medidas contra la corrupcin, como es el caso
sealado en Informes Oportunos de Advertencia e Informes sobre el Desempeo. (Vea tambin los
estudios de caso del Anexo 3: Municipalidades Transparentes en Ecuador). Si bien es cierto que el
proceso de descentralizacin ayuda idealmente a reducir las oportunidades para la corrupcin al
fortalecer la participacin, la responsabilidad y la transparencia de los ciudadanos que se encuentran
en los gobiernos locales, la experiencia ha mostrado que sta puede tambin aumentar las
actividades de corrupcin. (Vea La Lucha contra la Corrupcin en los Pases tras la era comunistas:
Dnde estamos ahora? Adnde vamos desde aqu? y la nota prctica sobre la Descentralizacin
4.1.3.
Un liderazgo slido del gobierno y de la sociedad civil con un compromiso respaldado por
una coalicin que incluya instituciones polticas y partidos dispuestos a promover una mayor
responsabilidad y transparencia es fundamental para cualquier programa de reforma
(Argentina, Honduras, Bolivia e Indonesia). Para el PNUD, esto tambin subraya la importancia de
apoyar el desarrollo de una amplia red de paladines de la lucha contra la corrupcin. Esto incluye el
desarrollo de redes de apoyo por parte de los defensores de la lucha contra la corrupcin, los cuales
a menudo asumen su papel en la lucha, sin perjuicio de enfrentar serios riesgos para su integridad
personal (Camboya, Indonesia y Kuirguiztn). En algunos pases, los gobiernos todava se niegan a
trabajar con la sociedad civil. Esto requiere mayores esfuerzos del PNUD para lograr un apoyo ms
amplio para la lucha contra la corrupcin en esas situaciones (Moldavia). Si es que no existe apoyo
poltico, an as, el PNUD puede mostrar resultados trabajando ms con la sociedad civil
(Marruecos).
Una base de datos y anlisis slidos y confiables son de crucial importancia para evaluar
los problemas, encontrar soluciones y determinar el progreso alcanzado (Tanzania y
Mongolia). En algunos pases, la informacin estadstica inadecuada ha sido un obstculo para un
mayor progreso en la lucha contra la corrupcin (Moldavia y Mongolia). En otros pases, las
decisiones polticas no tienen como base una evidencia objetiva. Por lo tanto, es de crucial
importancia ofrecer evidencias que sean producto de buenas evaluaciones a travs de una
estrategia de sistema de promocin de la lucha contra la corrupcin que permita proporcionar
informacin vlida y en el momento oportuno a los interesados nacionales e internacionales que
tengan un papel estratgico en esta esfera, por ejemplo, los responsables de formular las polticas
(Marruecos y Mongolia). Adems de datos y anlisis adecuados, la evaluacin del contexto poltico,
social, cultural y econmico es un prerrequisito para entender mejor los diferentes parmetros del
problema de la corrupcin y de las principales instituciones involucradas en actividades corruptas
(Laos, Mongolia, Paquistn y Filipinas). Otra oportunidad para evaluar sistemticamente la
vulnerabilidad de un pas a la corrupcin es la que brindan las evaluaciones de la capacidad para la
gobernabilidad que se realizan como parte del proceso de las evaluaciones comunes de pases
dentro del CCA/UNDAF.
La lucha contra la corrupcin requiere de una gran cantidad de recursos: financieros, tcnicos y
humanos. Por lo tanto, es esencial contar con un anlisis adecuado del problema de modo de poder
estar en buenas condiciones para identificar y actuar oportunamente en reas prioritarias de las
reformas (Moldavia). En el Anexo 3 se sugieren parmetros para estimar los costos financieros
asociados con el apoyo a una iniciativa de lucha contra la corrupcin.
Es importante mantener informado al pblico, tal como se observa en los casos exitosos
en Tanzania e Indonesia. La informacin ayuda a los ciudadanos, que muchas veces se sienten
impotentes en sus vidas diarias para resistir la corrupcin y actuar contra ella. Si los ciudadanos
ignoran mayormente los enormes costos sociales y econmicos de la corrupcin, as como lo que se
puede realizar ante este problema, es ms probable que no luchen contra ese mal. Se necesita
trabajar ms para ayudar a la gente a identificar maneras prcticas para evitar involucrarse en actos
corruptos. Por ejemplo, se puede crear un mecanismo efectivo para las quejas y ayudar en los
esfuerzos para velar por el cumplimiento de la ley (Indonesia y Mongolia). Las campaas de
concientizacin constituyen importantes pasos iniciales, pero es necesario realizar esfuerzos de
mayor envergadura (Kuirguiztn, Lituania y Mongolia).
4.1.4.
Los donantes y las organizaciones internacionales pueden dar impulso a las reformas,
pero stas deben ser cultivadas en el pas e impulsadas localmente (Honduras, Kuirguiztn,
Mongolia, Mozambique y Tanzania).
Los donantes tambin tienen que dar el ejemplo y demostrar que pueden rendir cuentas
internamente para sealar que estn comprometidos de una manera seria en la lucha contra
la corrupcin con sus asociados en el pas. Ver tambin el Anexo 3: Estudio de Caso Pionero
sobre la Responsabilidad de los Donantes: PNUD Bangladesh.
4.2.
Las lecciones y los principios analizados anteriormente en esta nota sugieren que una campaa exitosa
contra la corrupcin exige que se ponga en marcha un conjunto complejo de actividades aplicadas
estratgicamente a corto, mediano y largo plazo. Se requiere una accin poltica que balancee y
coordine las varias prioridades apremiantes, a veces en conflicto, de los diversos actores involucrados.
Cuando la corrupcin es endmica, no parece que exista diferencia alguna con los esfuerzos poco
sistemticos de reformas. Las soluciones parciales pueden ofrecerles alguna ayuda a los pases que
tienen tradiciones fuertes y limpias en sus gobiernos. Sin embargo, otros pases requieren de reformas
ms amplias, ya que estn en una red de corrupcin en la que las actividades corruptas se multiplican
para producir ms corrupcin. La historia de los esfuerzos en la lucha contra la corrupcin est llena de
programas que en sus comienzos tuvieron xito, para verse luego amenazados por gobiernos
subsiguientes o por crisis econmicas y polticas. No hay arreglos rpidos o seguros pero las
experiencias reformadoras de varios pases, tales como las que ya analizamos, ofrecen algunas
lecciones importantes y consejos prcticos.
En vista de que la lucha contra la corrupcin es un asunto sensitivo desde el punto de vista poltico y
al mismo tiempo extremadamente complejo, la estrategia de cinco puntos que se sugiere aqu
tiene la finalidad de brindar un men simplificado de opciones para ayudar a las oficinas de pas
en el apoyo a los pases partcipes para el comienzo sistemtico de programas de reformas, la
asignacin de prioridades en la accin, implementacin del mismo y su monitoreo. Los cinco
puntos de la estrategia se clasifican en trminos de sus elementos interrelacionados: (1) prevencin, (2)
cumplimiento de la ley, (3) participacin del pblico y formacin de coaliciones, (4) fortalecimiento de las
instituciones nacionales de integridad, y (5) trabajo con la comunidad internacional. El esfuerzo que
hace un pas para realizar reformas puede contener todos los cinco puntos o una combinacin de
algunos de ellos, dependiendo de las necesidades que se determinen, de las prioridades que se
acuerden, los recursos de que se disponga y del momento en que se realice el programa de lucha contra
la corrupcin. Una vez ms, no hay una solucin nica, ni tampoco un modelo para este tipo de accin.
Lo que es crucial, es que exista un compromiso poltico firme y una participacin del pblico en una
estrategia amplia y coherente que ataque a la corrupcin desde diversos frentes y que favorezca la
adhesin al esfuerzo del mayor nmero posible de sectores interesados. Sin embargo, la mayor parte de
los pases no podr hacer todo al mismo tiempo. Los reformistas comprometidos con su esfuerzo deben
decidir dnde se encuentran los principales problemas y qu tipo de polticas sern las ms efectivas.
Los puntos especficos para el inicio de estas acciones variarn dentro de cada regin y las oficinas
regionales pueden identificarlos de una manera estratgica para guiar el trabajo de las oficinas de pas.
4.2.1.
Prevenir la Corrupcin
Mejorar la gestin financiera pblica y los controles para una supervisin ms estricta:
prcticas adecuadas de gestin financiera con sistemas de contabilidad que sean eficientes y
oportunos, combinados con revisiones de profesionales que sean puntuales y realizadas por
auditores internos independientes. (Vea tambin la seccin 4.2.4. Fortalecimiento de las Instituciones
Nacionales de Integridad y de la Evaluacin Nacional sobre Responsabilidad y Transparencia, en los
captulos 5 a 8 sobre lineamientos).
Apoyo a la legislacin. Las leyes pueden contribuir de una manera positiva al establecimiento
de un sistema de valores que podra apoyar una cultura que no tolere las prcticas corruptas, si son
preparadas con la participacin amplia de todos los sectores interesados. Esto requiere de una
supervisin firme e independiente, as como de la presencia de agentes encargados de velar por el
cumplimiento de dichas leyes. (Vea la Nota de Poltica del PNUD sobre Fortalecimiento de los
Parlamentos http://intra.undp.org/bdp/policy/docs/parliamentarydevelopment.doc y el Anexo 6
resume los aspectos primordiales de un paquete legal necesario para una poltica contra la
corrupcin que sea factible).
4.2.2.
Implementacin de la Responsabilidad
4.2.3.
Un factor generalizado que incide en el xito de los esfuerzos contra la corrupcin, es que tengan un
amplio apoyo del pblico y que estn enrgicamente defendidos por los lderes polticos. Esto es vlido
tanto para esfuerzos que involucren la reforma de programas del sector pblico, como para los que
reorganicen el gobierno o refuercen las medidas para el cumplimiento de leyes y reglamentos. Las
campaas contra la corrupcin no pueden tener xito sin el respaldo del pblico. Por lo tanto, la
concientizacin del pblico y el establecimiento de coaliciones son como el pegamento que mantiene
unida a toda la campaa. Es all tambin donde debe comenzar dicho esfuerzo, con la revisin pblica
del marco legal e institucional y con la evaluacin de la naturaleza y del alcance de la corrupcin en la
sociedad.
Por lo general, la gente comprende la seriedad del problema de la corrupcin. Slo necesita entonces
ser convencida de que algo se puede hacer con el problema. Varios grupos de la sociedad civil (lderes
religiosos, organizaciones empresariales, asociaciones profesionales y grupos ad hoc) tienen papeles
que desempear en la evaluacin, el monitoreo y la concientizacin, con lo que se favorecera una
participacin activa y la supervisin por parte del pblico.
Se pueden dar varios pasos para dar seguimiento a las campaas destinadas a elevar la conciencia del
pblico y establecer coaliciones:
Crear las condiciones que favorezcan la libertad de prensa: se deben aprobar leyes
sobre la libertad de informacin, revocar o reformar las leyes contra la difamacin o los insultos a
fin de evitar que stas no sean usadas para amenazar a la prensa, eliminar la censura sobre la
prensa y los medios de informacin, elevar el nivel profesional de los periodistas, poner fin a la
discriminacin gubernamental contra ciertos medios de informacin y asegurar que los empleados de
los medios que sean de poder del estado puedan mantener los estndares profesionales de
independencia y responsabilidad. (Ver tambin la nota prctica A21).
4.2.4.
Una nacin que toma en serio la lucha contra la corrupcin debe establecer o fortalecer instituciones y
asegurar que cuenten con los funcionarios y el financiamiento adecuados para cumplir con algunas
funciones especficas en el mandato de la lucha contra la corrupcin. Entre las opciones que existen
para ello, se pueden mencionar las siguientes:
Una comisin independiente contra la corrupcin, que tenga amplias atribuciones para la
investigacin y para el enjuiciamiento (que coopere muy de cerca con el poder judicial), as como un
mandato con objeto de educar al pblico. Esta comisin debe ser totalmente independiente de los
gobernantes del pas, pero al mismo tiempo debe estar sujeta al imperio de la ley o corre el riesgo de
convertirse en una fuerza represiva. Cualquier organismo encargado de investigar y enjuiciar a los
corruptos debe contar con lo siguiente para funcionar con xito: un firme apoyo poltico en los niveles
ms altos del gobierno; la independencia poltica y operativa para investigar incluso en los niveles
gubernamentales ms altos; la capacidad organizacional 1 y una estrategia coherente; recursos
Son los organismos independientes contra la corrupcin una solucin efectiva para el problema de dicha
corrupcin? Documento presentado en la Novena Conferencia Internacional Contra la Corrupcin por el Proyecto
humanos, tcnicos y financieros significativos, as como atribuciones adecuadas para tener acceso a
documentos y para interrogar a testigos y un liderazgo que debe tener el ms alto nivel de integridad.
Tal como se indic anteriormente, la creacin de comisiones independientes contra la corrupcin no
es una panacea para el problema. Es una seal de alarma que la mayora de los pases que iniciaron
recientemente campaas contra la corrupcin se concentraron solamente en la creacin o el
fortalecimiento de ese tipo de institucin, ya que parece ser una solucin rpida para el problema. En
realidad, hay muy pocos ejemplos de comisiones independientes contra la corrupcin que hayan
tenido xito. Se citan a menudo las experiencias de la Comisin Independiente de Hong Kong Contra
la Corrupcin, de la Oficina de Investigaciones de Singapur sobre las Prcticas Corruptas y del
Directorado de Botswana sobre Crmenes Econmicos y Corrupcin. En muchos casos, resulta difcil
copiar esos modelos, debido al contexto especfico en que operan (y las circunstancias histricas
especiales de su creacin y evolucin).
La Oficina del Auditor General, la Oficina del Defensor del Pueblo y la Oficina del
Contralor General. Los funcionarios que mantengan estos cargos deben ser designados de tal
manera que se asegure la independencia y profesionalismo de cada oficina. Los informes que surjan
de esas oficinas deben recibir la difusin ms amplia y el gobierno debe actuar para poner en
prctica sus recomendaciones. Tanto el auditor general como el defensor del pueblo desempean un
papel crucial en asegurar una supervisin adecuada y el defensor proporciona el mecanismo para
que el pblico pueda presentar sus quejas y denunciar casos de mala administracin. El Contralor
General, especialmente en los pases en que su oficina tiene cierta autonoma dentro del Ministerio
de Finanzas, puede desempear un papel muy importante en el campo de la prevencin, al asegurar
que los gastos autorizados tengan plena justificacin y transparencia. (Vea tambin la Evaluacin del
Pas
sobre
Responsabilidad
y
Transparencia,
captulos
3,7
y
8
en
http://www.undp.org/governance/contact 2001.htm)
La junta directiva electoral, que asegura una revisin independiente e imparcial y que no
favorezca a partido o grupo poltico alguno. Los pases deben ser capaces de resistir a cualquier
influencia corrupta que el dinero tiene sobre muchos de sus procesos democrticos. Con el fin de
estimular un clima de confianza, se requiere de la participacin del pblico en el proceso de
monitoreo. Tambin es necesario la capacitacin de los directivos de los partidos polticos para
asegurar que estn familiarizados con el sistema y puedan hacer su monitoreo con profesionalismo.
Se brindan ms detalles sobre este tema en la nota prctica sobre Elecciones.
El Poder Judicial vela por el cumplimiento de la ley y es por lo tanto un actor importante en los
esfuerzos para enfrentar a la corrupcin. Se brindan ms detalles en la nota prctica sobre Acceso a
la Justicia.
4.2.5.
Gua prctica: sugerencia del PNUD sobre los puntos de entrada para tratar la corrupcin
Los servicios del PNUD pueden variar de pas a pas, dependiendo de la situacin poltica del caso, del
desarrollo democrtico y del compromiso. El PNUD podr lograr soluciones que rindan frutos productivos
al usar diferentes puntos de entrada al tema, usando a la responsabilidad, la transparencia y la integridad
como tpicos centrales en cada uno de ellos. Sin embargo, uno de los problemas cruciales que deber
enfrentar el PNUD desde el comienzo, ser el de la factibilidad de lograr algn cambio genuino en vista
de la situacin poltica en el cual opera la oficina de pas. Cuando un pas es limpio en lneas generales
y hay un compromiso de los lderes polticos del pas con el proceso de reformas, puede haber un campo
propicio para la accin y un espacio adecuado para una programacin creativa. Sin embargo, las
dificultades para el diseo y la puesta en marcha con los asociados locales de una reforma de
gobernabilidad en un pas donde la corrupcin es sistmica y la norma en vez de la excepcin, son muy
diferentes. Las oficinas de pas del PNUD deben estar muy conscientes de las limitaciones polticas y de
las oportunidades que puedan existir. Tambin deben tener cuidado al identificar quines son sus aliados
polticos. Esas oportunidades existen, tal como lo sealaron los estudios de casos documentados por el
PNUD. Slo resta aprovecharlas cuidadosamente.
Uno de los asuntos sensitivos desde el punto de vista poltico es la colaboracin con los agentes no
gubernamentales y su apoyo en situaciones en las que sea muy difcil (si es que no es imposible)
enfrentar los problemas de la lucha contra la corrupcin con el gobierno. Es importante recordar que el
gobierno no es monoltico en la mayora de los casos, lo que le ofrece al PNUD la oportunidad de
encontrar paladines dentro de la esfera gubernamental para complementar a los paladines que
puedan encontrarse fuera del gobierno en las empresas, las organizaciones no gubernamentales, el
mundo acadmico y en las entidades religiosas. (Se dan ms detalles sobre este tema en el Mdulo 6:
Con quin trabajar en la Programacin sobre Responsabilidad, Transparencia e Integridad, en la
Manual del PNUD sobre Responsabilidad, Transparencia e Integridad, del cual se pueden encontrar
partes en el Anexo 8 sobre Con quin puede el PNUD programar?)
4.3.1
Prevencin y cumplimiento
el trabajo destinado primordialmente a ayudar a los pobres d como resultado venganzas y castigos
contra ellos por parte de los organizadores poderosos de la maquinaria de corrupcin, quienes se dan
cuenta de las implicaciones de perder los enormes beneficios que ellos obtienen extorsionando a los
pobres.
Esto puede lograrse de diversas maneras, como por ejemplo, el inicio de un dilogo al nivel local sobre
polticas (algunas oficinas de pas han usado el informe nacional sobre desarrollo humano como un
instrumento til para la promocin y el establecimiento de agendas para la accin), la realizacin de
investigaciones de alta calidad y de evaluaciones sistemticas al nivel social e institucional (que incluyan
a los pobres y a sus comunidades), el establecimiento de coaliciones, el proporcionar asesora sobre
polticas que respondan a las necesidades de los pobres, la facilitacin de la transmisin de
conocimientos y la toma de conciencia sobre el problema. (Vea el Mdulo 5: La Programacin con los
Pobres, en el Manual del PNUD sobre Responsabilidad, Transparencia e Integridad).
La asistencia del PNUD tambin puede concentrarse en ayudar a las instituciones gobernantes en la
preparacin de reformas constitucionales, legislativas y regulativas que apoyen la puesta en marcha de
estas estrategias a favor de los pobres y contra la corrupcin (Ver en el Anexo 6 la Nota de Poltica del
PNUD sobre el Fortalecimiento de los Parlamentos).
Entre otras medidas prcticas, se pueden mencionar el desarrollo de la responsabilidad social y pblica,
as como componentes de supervisin por la sociedad civil y la comunidad dentro de los proyectos del
PNUD sobre gobernabilidad y pobreza.
4.3.2
oficinas de pas del PNUD (siguiendo los lineamientos de la recin creada Oficina del Defensor del
Pueblo dentro del PNUD). An ms, las oficinas de pas que emprendan campaas de responsabilidad
interna deben ser apoyadas corporativamente para asegurar que los desafos que se encuentren al nivel
del pas sean enfrentados de una manera uniforme y dentro de los lineamientos de las buenas prcticas
en este campo.
4.3.3
situaciones, surgen muchas oportunidades para cambios dramticos y los programas de reforma de la
gobernabilidad democrtica implementados por el PNUD deben aprovechar el mpetu social y poltico
para mejorar la responsabilidad, la transparencia y la integridad. An ms imperiosa se hace la
necesidad de emprender acciones amplias y holsticas que enfrenten a la corrupcin como un problema
que pudiera presentarse en el nuevo sistema de gobernabilidad antes de que el problema quede ms
arraigado. Por lo tanto, el enfoque del PNUD debera consistir en la revisin de esas situaciones
especiales, considerndolas como casos especiales que tienen necesidades especficas. Por ejemplo,
las oficinas de pas del PNUD en Afganistn, la Repblica de frica Central, la Repblica Democrtica
del Congo y de Kosovo estn desarrollando programas contra la corrupcin con una concentracin
especial en las necesidades posteriores a conflictos. Con el fin de desarrollar la capacidad de la
organizacin para enfrentar a la corrupcin en situaciones posteriores a conflictos, se codificarn y
compartirn las lecciones y buenas prcticas que dejen esas experiencias en el terreno. Ese es el caso
de un proyecto de investigacin que se est llevando a cabo con los asociados de las organizaciones de
la sociedad civil y que se puso en marcha en un taller inicial sobre La Reconstruccin Despus de la
Guerra y la Dimensin de la Corrupcin, realizado durante la Conferencia Internacional Contra la
Corrupcin que se realiz en Sel en mayo del ao 2003.
4.3.5
imparcialidad y por contar con la confianza del gobierno, el PNUD puede brindar la coherencia poltica y
asegurar que las acciones de los donantes apoyen estratgicamente las prioridades del gobierno,
previniendo as las duplicaciones y las superposiciones. La coordinacin efectiva y las asociaciones
tambin pueden ejercer ms presin sobre las contrapartes nacionales cuando su compromiso poltico
sea dbil.
Al nivel internacional, la coordinacin del PNUD y su papel como formador de asociaciones tambin son
de importancia significativa para asegurar que las lecciones aprendidas, las sinergias generadas y la
colaboracin efectiva al nivel nacional se reflejen en las polticas y en los programas al nivel mundial.
Estos ltimos, a su vez, contribuyen a darles forma a las estrategias nacionales. Es claro entonces que
existe un papel del PNUD para estimular las polticas cultivadas en el pas que se hayan beneficiado de
la experiencia comparativa internacional y viceversa. El Grupo Internacional para la Coordinacin de la
Lucha Contra la Corrupcin (IGAC) es un foro apropiado para ese intercambio de conocimientos y para
la colaboracin. Es una iniciativa reciente que uni a todas las agencias de la ONU dentro de un
mecanismo informal de coordinacin. Ese grupo comenz como un rgano interinstitucional de la ONU y
ahora incluye a otras agencias bilaterales y multilaterales de desarrollo, junto con representantes de
organizaciones de la sociedad civil. Su objetivo es una coordinacin y colaboracin ms sistemticas
entre las organizaciones internacionales en la lucha contra la corrupcin. La sede de su secretara es el
Centro Internacional para la Prevencin del Crimen y la ONUDD en Viena, organismo que tambin tiene
la responsabilidad de llevar adelante la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin.
4.3.7 Implementacin y monitoreo de la Convencin de las Naciones Unidas Contra la
Corrupcin
Las negociaciones para lograr un instrumento legal internacional ambicioso y amplio para luchar contra
la corrupcin quedarn completadas en las Naciones Unidas en el ao 2003. Slo se requiere de la firma
de este instrumento por 40 pases para que entre en efecto y muchos gobiernos lo consideran como un
marco importante para elevar la legislacin nacional contra la corrupcin al nivel de estndares
internacionales. Aunque hay un consenso general de apoyo para la Convencin de las Naciones Unidas
Contra la Corrupcin, hay muchos que la encuentran difcil de aplicar y de monitorear.
El PNUD, como consecuencia de contar con una extensa red en el terreno, tiene que desempear un
papel crucial para asegurar que los asociados nacionales estn conscientes de la existencia del tratado y
lo entiendan, adquiriendo al mismo tiempo la capacidad para ponerlo en prctica. El PNUD tambin debe
apoyar la movilizacin de la comunidad de donantes para que apoye la convencin. Con el fin de ayudar
a los gobiernos en la tarea de cumplir los compromisos que contempla la Convencin de las Naciones
Unidas, el PNUD, trabajando en colaboracin estrecha con el Centro Internacional para la Prevencin del
Crimen, estar en la posicin de ayudar a los pases en la revisin de sus necesidades de capacidad de
sus legislaturas nacionales a travs del entrenamiento especializado, como parte integral del programa
de fortalecimiento de los parlamentos que ya est en ejecucin. Entre las iniciativas de apoyo que se
realizaran en un comienzo y sobre la base de una encuesta inicial, est la de la concientizacin del
pblico sobre el alcance, la naturaleza y el proceso de la Convencin de las Naciones Unidas Contra la
Corrupcin y sobre el papel que le corresponde a dicho pblico en la aplicacin y el monitoreo de la
misma. Tambin surgir la necesidad de evaluar las limitaciones de la capacidad para poner en prctica
la Convencin, no slo mediante la revisin de la legislacin nacional para cumplir los estndares
internacionales dispuestos por el tratado, sino que tambin para promover lazos, la integracin y la
armonizacin con otros instrumentos legales regionales y/o otras iniciativas existentes en la esfera de
responsabilidad, rendicin de cuentas, transparencia e integridad.
4.3.8 Codificacin del conocimiento y medicin del desempeo
Como una organizacin de aprendizaje, el PNUD est en buenas condiciones para aprovechar su
experiencia y aprender ms de ella. Esto se podra lograr con la documentacin sistemtica de los
resultados, as como de las buenas (y tambin las malas) prcticas, a travs del monitoreo y la
evaluacin del impacto que han tenido las reformas sobre la corrupcin o mediante la realizacin de
estudios de casos que proporcionen elementos sobre el progreso alcanzado. Asimismo se podran
realizar investigaciones sobre nuevos asuntos que vayan surgiendo (por ejemplo, las dimensiones de la
corrupcin en situaciones posteriores a conflictos, la igualdad de gneros, la responsabilidad social de
las corporaciones y el financiamiento para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio a travs de
dividendos de integridad). El proceso de planificacin, las auditoras sociales, los sistemas de tarjetas de
informes, las estrategias para el mercadeo social, etc., son algunos de los instrumentos que pueden ser
usados para asegurar un monitoreo efectivo de los programas de responsabilidad, transparencia e
integridad.
En cuanto a las estrategias para el futuro, las reformas contra la corrupcin que se realicen en una
segunda generacin de las mismas deberan incluir evaluaciones de su impacto y resultados que midan
cuantitativa y cualitativamente el desempeo y la efectividad de las acciones del PNUD. Los resultados
de esas evaluaciones deberan guiar la posicin del PNUD y sus reas prioritarias de concentracin para
los prximos cinco aos.
ANEXOS
2.
3.
4.
La responsabilidad social, un enfoque orientado por la demanda, que depende del compromiso cvico e
involucra a ciudadanos y grupos ordinarios que exigen una mayor responsabilidad en las actividades
pblicas y los resultados.
TRANSPARENCIA incluye todos los medios para facilitar el acceso de los ciudadanos a la informacin, as como su
entendimiento de los mecanismos para la toma de decisiones. La transparencia del sector pblico comienza con la
aplicacin clara de los estndares y del acceso a la informacin.
INTEGRIDAD es un elemento bsico que completa la nocin de responsabilidad y transparencia. Se define como la
incorruptibilidad, una condicin inclume o de firmeza, y es sinnimo de honestidad. En cuanto al servicio pblico, la
integridad requiere que quienes ocupen un cargo pblico no adquieran obligaciones financieras o de otra ndole con
individuos u organizaciones externas y que puedan influenciarlos en el desempeo de sus deberes oficiales. La
integridad no es una finalidad por si misma, sino que un camino para el suministro efectivo de los servicios y para el
desempeo de las funciones, que son elementos a los que el pblico tiene derecho de recibir de quienes los
gobiernan.
Fuente: Country Assessment in Accountability
(http//www.undp.org/governance/contact
and
Transparency(CONTACT)
guidelines,
PNUD, 2002
2001.htm)
ANEXO 2: PANORAMA GENERAL DE LOS AGENTES PRINCIPALES QUE PARTICIPAN EN EL COMBATE CONTRA LA
CORRUPCIN Y SUS FUNCIONES
AGENTES
PRINCIPALES
El parlamento elegido
libremente
Una de las principales funciones de los representantes del pueblo es la de mantener al poder ejecutivo
responsable por sus acciones. Un escrutinio pblico hecho de manera regular, mediante el debate y el tiempo
para hacer preguntas, promueve tanto la transparencia como la responsabilidad. Los parlamentos tambin
promulgan la legislacin contra la corrupcin que ayuda a establecer un sistema de valores que contribuye a
la generacin de una cultura contraria a las prcticas corruptas en el pas. La Organizacin Mundial de
Parlamentarios Contra la Corrupcin es una buena red para los legisladores que realizan esfuerzos contra la
corrupcin http://www.parlcent.ca/gopac/index e.php
El liderazgo al nivel
central y local
Un compromiso poltico fuerte, consistente y coherente con la firme determinacin de combatir la corrupcin.
Un ejemplo de iniciativa local en el campo de la responsabilidad es el sistema ABIERTO de Sel por el cual
se les da a los ciudadanos la capacidad para seguir por la red de internet el progreso de su solicitud para
recibir servicios http://english.metro.seoul.kr/government/policies/anti/civilapplications/
El crecimiento econmico, como resultado de buenas polticas macroeconmicas e industriales es una
condicin esencial para reducir la corrupcin. La disponibilidad o el exceso de reglamentos pueden crear o
eliminar oportunidades para la corrupcin. El gobierno central tambin tiene la responsabilidad de crear el
espacio y las condiciones necesarias para que la sociedad civil (y la prensa) puedan operar.
Deben adherirse a los principios bsicos del derecho administrativo: desinters, integridad, objetividad,
responsabilidad, rendicin de cuentas, transparencia, honestidad y excelencia en el liderazgo al dirigir dando
un buen ejemplo. Para obtener un ejemplo de los sistemas de declaracin, vea Mxico Declaranet
http://www.declaranet.gob.mx y respecto a los esfuerzos para mejorar la tica y la integridad en el servicio
civil, visite UNPAN http://unpan.org/EthicsWebSite/inc/ethicspg.htm
Un servicio pblico basado en la meritocracia y receptivo es una condicin esencial para minimizar las
oportunidades para la corrupcin. El servicio pblico, por medio de su actitud moral, su conducta orientada al
suministro de servicios y cultura de entrega de la informacin, ayuda a inculcar a la sociedad valores de
honestidad, sinceridad e integridad que contribuyen a prevenir la corrupcin. Para algunos ejemplo del
trabajo de estos agentes vea: Transparencia en la Gestin Pblica http://www.cristal.gov.ar/Englishindex.html
El gobierno central
La administracin
pblica en general
El Ministerio de
Educacin
Educa a las generaciones ms jvenes sobre los valores que constituyen la base de la buena gobernabilidad.
Promueve una cultura de participacin positiva y de respeto y destrezas para un debate constructivo.
Educacin y capacitacin en tica http://www.iipe.org/resourcedocs/training.html
El poder judicial
Asegura una mayor confiabilidad en la sociedad al brindar la proteccin legal de los contratos y de los
derechos de propiedad y, en lneas generales, asegura la proteccin de los derechos humanos bsicos, que
son violados frecuentemente por las actividades corruptas
Las agencias
encargadas del
cumplimiento de las
leyes y normas
Su papel es asegurar el cumplimiento consistente y objetivo de las leyes contra la corrupcin y la proteccin
de los denunciantes, as como de las organizaciones de control. Un ejemplo de esta clase de actividad es el
Servicio de Investigaciones Especiales de Lituania http://64.49.225.236/rc Lithuania.htm
La comisin contra la
corrupcin
Generalmente es responsable ante la legislatura o el Jefe de Gobierno. Normalmente tiene un papel con tres
dimensiones: (1) prevencin y educacin, (2) investigacin y (3) represin y cumplimiento legal. Algunos
ejemplos
son
la
Comisin
Independiente
de
Hong
Kong
Contra
la
Corrupcin
http://www.icac.org.hk/eng/main/index.html , la Comisin Central de Vigilancia, Indica, http://cvc.nic.in , el
Directorado
de
Botswana
sobre
la
Corrupcin
y
los
Delitos
Econmicos
http://www.gov.bw/government/directorate en corrupcin y delitos economicos.html
Es responsable de la auditora de los ingresos y gastos del gobierno para reducir de una manera efectiva la
incidencia de la corrupcin y aumentar las posibilidades de deteccin de actos corruptos. El trabajo de la OAG
en Canad es un ejemplo til http://www.oag-bvg.gc.ca/domino/oag-bvg.nsf/html/menue.html
El auditor general
Recibe e investiga las denuncias sobre mala administracin, incluyendo casos de corrupcin, falta de
responsabilidad y rendicin de cuentas adems de transparencia. Por lo general, no tiene el poder para que
sus decisiones sean de cumplimiento obligatorio, pero tiene autoridad moral e impacto popular.
El contralor general
Responsable de proporcionar informes transparentes y ciertos sobre los ingresos y los gastos pblicos. Vean
el ejemplo sobre el apoyo a Tanzania http://www.u4.no/projects/project.cfm?id=480
Provee una supervisin independiente de las adquisiciones hechas por el gobierno, de sus contratos y del
cumplimiento de los mismos. Algunos ejemplos de iniciativas de adquisiciones electrnicas para mejorar la
transparencia y la eficiencia: Filipinas http://www1.worldbank.org/publicsector/egov/phillippines eproc.htm ,
Chile http://www1.worldbank.org/publicsector/egov/eprocurement chile.htm
El organismo
encargado de las
adquisiciones
pblicas
Los medios de
informacin
Desempean un papel importante al descubrir la corrupcin y en estimular el apoyo a los esfuerzos para
combatirla. Tienen la responsabilidad de mantener un monitoreo cuidadoso de la legislatura, del poder
ejecutivo y del judicial para comprobar si existe corrupcin. Al mismo tiempo pueden contribuir a mejorar la
credibilidad de las instituciones estatales y as volver a impulsar una cultura de lealtad a la nacin y a la
sociedad. Vea el ejemplo del Centro Filipino para el Periodismo de Investigacin http://www.pcij.org/
AGENTES
PRINCIPALES
La gestin electoral
La sociedad civil
Tiene un papel de importancia vital en la reformacin de las actitudes, en poner fin a la apata y la tolerancia
del pblico frente a la corrupcin y en el monitoreo del desempeo social y tico de los funcionarios pblicos.
Ejerce presin sobre el gobierno y el sector privado para una mayor transparencia y responsabilidad. La
sociedad civil tambin asegura que las medidas de reformas para combatir la corrupcin estn de acuerdo
con las percepciones y expectativas del pueblo. Una fuente importante de informacin es Transparencia
Internacional http://www.transparency.org
Participa activamente en asegurar el xito de la estrategia gubernamental contra la corrupcin al ejercer
negocios seguros y al aceptar someter su actuacin social y tica al monitoreo y al escrutinio del pblico (la
rendicin de cuentas corporativa). Puede ser un importante elemento de control del ejercicio arbitrario del
gobierno por sus poderes discrecionales. Los Principios de Wolfsberg constituyen un esfuerzo de compaas
privadas para combatir la corrupcin http://www.wolfsbeg-principles.com/
El sector privado
Apoyo a los procesos y consultas nacionales para concientizar al pblico y para el desarrollo de un
programa o de una estrategia contra la corrupcin. Tanzania, Mongolia y Mozambique.
Fortalecimiento de la responsabilidad, rendicin de cuentas interna y mejoramiento de la gobernabilidad de
los donantes: Bangladesh
Mejoramiento de la responsabilidad al nivel municipal: Ecuador y Mozambique 3
Apoyo a las comisiones nacionales contra la corrupcin: Honduras
El trabajo con los asociados de la sociedad civil: Moldavia y Georgia 4
La asistencia a los mecanismos de asociaciones externas o el enfoque en la coordinacin entre donantes:
Indonesia y Tayikistn 5
6
El anlisis de la corrupcin en un estado de partido nico: Laos
Actualmente se est realizando un anlisis ms profundo de las lecciones presentadas por los estudios de casos, de
las evaluaciones disponibles y de los informes sobre proyectos, como parte de la serie de instrumentos del PNUD
sobre anticorrupcin. En esta serie se incluye un estudio que se enfoca en la experiencia del PNUD en la regin de
la Comunidad Econmica Europea y de la Comunidad de Estados Independientes. Los enfoques especficos del
PNUD, que se proponen en esta nota prctica se basan en nuevas lecciones que ya han sido codificadas.
Estudios de casos de la regin de los estados rabes pueden ser encomendados en una fecha posterior y se basarn
en la encuesta realizada en 6 pases (El Lbano, Jordania, Marruecos, Yemen, etc.) por POGAR.
3
Un experimento piloto con la Tarjeta de Informe TUGI sobre la corrupcin realizado en junio del ao 2003, cuyas
lecciones sern documentadas como parte de la serie de estudios de casos que se han de encomendar.
4
Los estudios de casos sobre Moldavia y Georgia usarn materiales de la OCDE, como parte del Proyecto de
normas del Donante.
5
El estudio de caso sobre Tayikistn usar material del Proyecto de la OCDE sobre Normas del Donante.
6
El estudio de caso sobre Laos fue usado tambin para discutir la responsabilidad, la transparencia y la integridad en
el Taller sobre la Subprctica del PNUD sobre Anticorrupcin que se realiz en mayo del ao 2003 en Sel.
A continuacin se presentan partes de los estudios de casos y de los estudios de evaluacin preliminares con el fin
de ilustrar algunas de las lecciones cruciales y de los principios que se detallan en la Seccin 4.A Lecciones y
Principios para la Accin.
1.
Los casos investigados recientemente por el Fiscal Pblico (la Unidad de Investigaciones y Asesora) y que van
contra el ex Presidente Alemn y el jefe de su organismo nacional en materia tributaria, demuestran hasta qu punto
ha avanzado la corrupcin en Nicaragua. Estos casos han afectado dramticamente al sistema de padrinazgo. La
investigacin de estos casos de alto nivel, combinada con los informes de los medios de prensa y una presin
pblica concertada para obligar a la legislatura a retirar la inmunidad y al poder judicial a proceder, representan uno
de los ejemplos ms efectivos de lucha contra la corrupcin en la regin. Esto ha abierto las puertas a un cambio
profundo.
En otros pases, la rpida investigacin y el enjuiciamiento de casos de corrupcin entre personas de alto nivel,
demuestra efectivamente la voluntad poltica y da un nuevo impulso a la lucha contra la corrupcin. Sin embargo, si
la independencia judicial y la integridad son cuestionadas en esos pases, el enjuiciamiento de esos casos puede no
resultar necesariamente en el veredicto apropiado y eso puede a su vez generar una gran suspicacia del pblico. La
experiencia de Nicaragua es una ilustracin promisoria de cmo crear un equilibrio entre el objetivo inmediato del
enjuiciamiento y las metas a plazo ms largo para reformar las estructuras de la gobernabilidad y los marcos legales.
Fuente: David Pezzullo, Anti-Corruption Strategy for Nicaragua (2003)
2.
Comisiones contra la corrupcin en los pases de la Direccin Regional para Europa y la Comunidad
de Estados Independientes (DRECEI)
Los organismos especializados en la lucha contra la corrupcin son usados cada vez ms como bases
institucionales para combatir la corrupcin. Los llamados para el establecimiento de una institucin independiente
contra la corrupcin, son a menudo un sntoma de una dramtica incapacidad de las instituciones existentes del
gobierno para reducir efectivamente la corrupcin. Formadas en respuesta a escndalos especficos o debido a la
presin de la comunidad internacional (Rumania y Eslovenia), y/o de grupos de la sociedad civil (Montenegro),
dichas comisiones tienen como objetivos la prevencin, la educacin y la capacitacin, pero casi nunca la
investigacin (Lituana y Serbia). Lamentablemente, los organismos especializados en la lucha contra la corrupcin
no han satisfecho las esperanzas (excepto en el caso de la SIS de Lituania). Hasta ahora, son pocos los que han
tenido xito. Las principales causas del fracaso: la falta de voluntad poltica, la ausencia de una estrategia nacional
que sea amplia, un marco legal inadecuado, la falta de recursos, la limitacin de la independencia y de la confianza
del pblico, la carencia de un clima propicio y de conocimientos y la ausencia de valores ticos bsicos.
Fuente: Tomasz Anusiewicz, Fighting Corruption in Post Communist Countries: Where are we now? Where do we
go from here? UNDP, 2003 (a ser publicado pronto).
3.
Estimacin de los requerimientos financieros para apoyar una iniciativa contra la corrupcin: La
experiencia del Programa sobre Responsabilidad y Transparencia
Aunque no se ha realizado an un esfuerzo sistemtico para determinar los costos reales de las acciones sobre
responsabilidad, transparencia e integridad, as como contra la corrupcin, los requerimientos de recursos
financieros pueden ser estimados someramente, dependiendo del nivel y de la envergadura de los esfuerzos y de
cules son los asociados los que participen en las luchas (locales o internacionales). Los programas iniciales de
lucha contra la corrupcin, por ejemplo, que anteriormente eran apoyados por el Programa sobre Responsabilidad y
Transparencia, y que se concentran en el diagnstico del problema, pueden costar entre 50.000 y 100.000 dlares (y
posiblemente ms) para actividades que fluctan entre encuestas locales de percepcin hasta estudios de
evaluacin ms detallados sobre la lucha contra la corrupcin y la gobernabilidad. Los programas de desarrollo de la
capacidad y de las instituciones, teniendo en cuenta la experiencia del PNUD en otras reas, cuestan
significativamente ms. An as, se sugiere simplemente que ser importante que las oficinas de pas del PNUD
canalicen los recursos programticos ya existentes, acudan a la experiencia y la capacidad local (lo que tambin
contribuye a que las soluciones sean genuinamente del propio pas) y muestren resultados concretos de una manera
oportuna. La comprobacin de un desempeo adecuado no slo genera impulso, sino que tambin atrae recursos
adicionales y el apoyo de los asociados y de los donantes.
4.
El proyecto piloto Municipalidades Transparentes, administrado por la oficina del PNUD en Ecuador en cooperacin
con la Comisin Cvica Ecuatoriana Contra la Corrupcin y con el financiamiento del Fondo Fiduciario Temtico
sobre Gobernabilidad Democrtica, ha experimentado con una metodologa participativa y con una lista de
posibilidades de acciones para fomentar la transparencia en cuatro municipalidades ecuatorianas. Esto ha
significado que en cuatro municipalidades del plan piloto, la sociedad civil, los empleados municipales y otros
funcionarios trabajando mancomunadamente han generado planes de accin amplios para abrir por lo menos partes
del proceso presupuestario y del gasto al escrutinio pblico.
En un corto plazo esto permitir que dos de las cuatro municipalidades del plan piloto (Pedro Moncayo y Cayembe)
completen, con la ayuda del PNUD, un amplio proceso presupuestario participativo en el curso de un ao
presupuestario completo. La institucionalizacin del presupuesto participativo har que la rendicin de cuentas a lo
largo del ciclo de la planificacin, del proceso presupuestario y de las contrataciones sea sistemtica. En Rumiahui
y Esmeraldas, la aplicacin de los planes generados por este proyecto piloto mejorara significativamente e
institucionalizara la supervisin de las contrataciones y del presupuesto, el acceso a la informacin y la
implementacin estratgica del plan. Por medio de este proyecto, adems, la sociedad civil y los trabajadores y
funcionarios municipales han visto como funciona el proceso presupuestario participativo y los beneficios que
conlleva, gracias a la realizacin all de un ejercicio de simulacin de preparacin de un presupuesto con amplia
participacin. Actualmente, ese ejercicio representa algo a lo que ellos podran aspirar. En Esmeraldas, los
prerrequisitos para su adopcin probablemente no se den por algn tiempo. En Rumiahui, el progreso que se
observa en las relaciones entre la sociedad civil y el municipio, demostrado en la apertura municipal del proceso de
toma de decisiones, as como de la aplicacin de los planes, sugiere que el presupuesto participativo puede ser una
realidad en tres aos aproximadamente. Segn ciudadanos y funcionarios, la adopcin incluso de estas medidas
menos ambiciosas de una manera participativa ser un hecho irreversible porque, tal como lo seal un alcalde,
una vez que los ciudadanos estn dentro del proceso, no se van a ir.
Fuente: Estudio de Caso del PNUD sobre Ecuador (2003)
5.
El combate contra la corrupcin puede ser un instrumento muy poderoso en el contexto del PNUD. Al practicar lo
que predica, tal como ocurre en el caso del PNUD en Bangladesh, la organizacin demostr su compromiso slido
con la gobernabilidad y que en realidad tena la capacidad para estimular cambios. Frente al pesimismo general
generado por aquellos tantos que consideraban que la corrupcin est demasiado enraizada en la estructura del
poder en Bangladesh y ya forma una parte intrnseca de sus prcticas en los negocios, result ser un ejemplo
alentador que la corrupcin pudo ser minimizada mediante una voluntad poltica slida y con mecanismos
apropiados para la gestin. Los esfuerzos de la oficina del PNUD para lograr transformaciones, no slo solidificaron
la calidad de su programa, sino que mejoraron su imagen entre sus asociados en la tarea del desarrollo (el gobierno
y los dems donantes) como un promotor confiable, comprometido y efectivo de las prcticas positivas del
desarrollo. No es coincidencia que dicha oficina ha llegado a ser ms efectiva en la coordinacin con los donantes y
en la promocin de la lucha contra la corrupcin en el contexto del pas.
Fuente: Estudio de Caso del PNUD sobre Bangladesh, 2003, enlace en la red de internet.
(Estados rabes, sobre El Desarrollo Humano y la Corrupcin, y Amrica Central, sobre La impunidad
poltica de los lderes).
e) Estableci relaciones de trabajo con importantes interesados internacionales y regionales incluyendo la firma
de un Memorando de Entendimiento con Transparencia Internacional en 1998. El PNUD tambin est
apoyando al Partnership Fund for Transparency . El PTF es producto de una colaboracin entre
Transparencia Internacional, el PNUD y otros donantes. Apoya un papel independiente y efectivo de la
sociedad civil en el diseo, la aplicacin y el monitoreo de programas contra la corrupcin en los pases en
desarrollo. El Fondo tambin promueve los intercambios Sur-Sur y desarrolla sus programas de modo que
sean experiencias de aprendizaje.
f)
g)
Facilit el desarrollo de la capacidad nacional en un grupo piloto de pases seleccionados, lo que tambin
incluy apoyo continuado y planeado para el desarrollo de planes nacionales de accin para prevenir y
controlar la corrupcin en Mongolia, Nigeria, Mozambique, Bangladesh, las islas Mauricio y Armenia, entre
otros.
En cuanto al desarrollo de instrumentos y metodologas para la evaluacin, el Programa de
Responsabilidad y Transparencia tambin ha impulsado la generacin de lineamientos para la evaluacin
del pas sobre responsabilidad y transparencia. Este programa es una serie de lineamientos para misiones
que tengan por finalidad la evaluacin de los sistemas financieros pblicos de un pas. Estos lineamientos
pretenden ser un instrumento para la revisin de la efectividad de la rendicin de cuentas financiera en el
sector pblico del pas. Sobre esa base, se desarrollar una evaluacin para complementar las
recomendaciones sobre la manera en que la gestin financiera y las funciones de auditora pueden ser
mejoradas en el sector pblico. La versin electrnica del documento se encuentra disponible en
http://www.undp.org/governance/contact 2001.htm Se realizaron talleres piloto de capacitacin regional
en Asia (Bangkok, junio del 2002) y frica (Dar-es-Salaam, junio del 2003), as como talleres al nivel
nacional (Mongolia, 2002).
El PNUD tambin est trabajando en el desarrollo de un Manual sobre Responsabilidad,
Transparencia e Integridad, http://intra.undp.org/bdp/anti-corruption/sourcebook ati.htm, que
analizar con mayor detalle la informacin prctica sobre cmo programar la lucha contra la corrupcin y
esto ser luego tema de la nota prctica sobre Anticorrupcin, que tambin se completar en el ao 2003.
El Manual tambin incluir indicadores para medir el desempeo, experiencias comparativas e instrumentos
de otras organizaciones y de pases, as como referencias sobre otros recursos y modelos sugeridos para la
identificacin y el anlisis del problema y la aplicacin de soluciones.
h)
la
la
la
la
Protocolo de la Comunidad del frica Meridional para el Desarrollo contra la Corrupcin (SADC)
http://www.safac.org.zw/pages/SADCProtocol.htm
Convencin de la Unin Africana para prevenir y combatir la corrupcin
http://www.transparency.org/pressreleases archive/2003/2003.03.03.au anti-corr.convention.html
Convencin Interamericana contra la Corrupcin, Organizacin de los Estados Americanos (OEA)
http://www.oas.org/jurdico/spanish/Treaties/b-58.html
Plan de Accin contra la corrupcin de BAD y OCDE para Asia y el Pacfico
http://www1.oecd.org/daf/ASIAcom/ActionPlan.htm
OCDE Convenio sobre la lucha contra el soborno de los funcionarios pblicos extranjeros
http://www.oecd.org/oecd/pages/home/displaygeneral/0,3380,EN-document-88-nodirectorate-no-no-719831,00.html
Plan de Accin de la Red Anticorrupcin de la OCDE
http://www.oecd.org/dataoecd/60/59/12593443.pdf
Convenciones de Derecho Penal y Civil del Consejo de Europa sobre corrupcin
http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/Html/174.htm
http://conventions.coe.int/treaty/en/Treaties/Html/173.htm
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin
http://www.unodc.org/un odc/en/crine cicp committee corruption session 7.html
http://www.unodc.org/unodc/en/convention corruption merida.html
1.
Los asociados ms obvios pueden ser aquellos con los que usted no desea trabajar. Pueden ser, por
ejemplo, las comisiones gubernamentales contra la corrupcin, las autoridades estatales de auditora o los
defensores del pueblo. Puede que stas ya estn comprometidas o estn condenadas al fracaso o ser
inefectivas. Sin embargo, pueden incluir a funcionarios que se encuentran frustrados por su incapacidad de
usar sus organizaciones para los propsitos de la buena gobernabilidad y que pueden estar buscando una
manera para poder trabajar mejor.
2.
3.
Eso no quiere decir que no se podrn encontrar organizaciones no gubernamentales que sean valiosas en
este mbito. Las ms tiles son las organizaciones de ciudadanos, que tienen muchos miembros y que
estn preparadas para formar coaliciones con otros y tienen objetivos especficos como, por ejemplo, los
servicios gubernamentales para los pobres o el costo de las multas que impone la polica o las conexiones
de agua.
4.
Los paladines de la anticorrupcin son difciles de identificar y deben ser investigados cuidadosamente.
Cualquier organizacin contra la corrupcin que ataca al gobierno (y la mayora lo har), puede que sea
objeto de contraataques del gobierno y esos ataques posiblemente sern intentos para probar que el
paladn de la anticorrupcin es tan corrupto como cualquier otro. Es difcil encontrar personas que estn
limpias en pases donde la corrupcin es sistmica y realmente esas personas tienen que ser muy limpias
para resistir a los ataques de los que sern objeto.
5.
Los donantes constituyen una posible fuerza contra la corrupcin, pero los imperativos especficos de su
organizacin en el sentido de sacar el dinero pueden contradecir su retrica sobre la buena
gobernabilidad. Muchas organizaciones de donantes tambin son muy cautelosos en admitir que han hecho
algo incorrecto y han librado obstculos pblicamente, aunque eso sera un aliciente muy poderoso para
otros.
6.
Cualquier organizacin que aliente y ayude a los paladines a luchar y a ser escuchados tiene que actuar
con mucha responsabilidad al adoptar esa postura, ya que corre el riesgo de provocar la aniquilacin de
ese paladn. El PNUD, al apoyar los trabajos sobre la buena gobernabilidad en un pas que tiene una
corrupcin sistmica, no debe hacerse ilusiones (ellos estn comprometidos en una labor radical y
revolucionaria) y esto trae consigo posibles riesgos.
Fuente: Mdulo 6: Con quin trabajar, Manual del PNUD sobre Responsabilidad, Transparencia e Integridad
Instituto de las Naciones Unidas para la Investigacin Interregional del Crimen y de la Justicia www.unicri.it
UNESCO www.unesco.org/iiep/eng
LIBROS
A Handbook for Fighting Corruption USAID
A Moral Economy of Corruption in Africa J.P.Olivier de Sardan (Journal of Modern African Studies)
Anti-Corruption in Transition a contribution to the policy debate Banco Mundial
Bribes a natural history John Noonan
Combating Corruption in Asian and Pacific Economies Sheila Coronel
Controlling Corruption Robert Klitgaard University of California press
Corrupt Cities a practical guide to cure and prevention Banco Mundial
Corruption its causes, nature, and function Syed Hussein Alatas
Corruption and Democracy in Thailand Pasuk Phongpaichit and Piriyarangsan Sungsidh
Country Governance Assessment Report Indonesia: Asian Development Bank
Liberalization and the new corruption IDS Bulletin 1996
Participatory Corruption Appraisal The Partnership for governance reform in Indonesia
Stealing from the People The Partnership for Governance reform in Indonesia
Banco Mundial
USAID
USAID (La realizacin de una evaluacin de la gobernabilidad democrtica-un Marco para el Desarrollo Estratgico)
http://www.usaid.gov/democracy/techpubs/pnach305.pdf
USAID Evaluaciones Estratgicas http://www.usaid.gov/democracy/center/sa.html
USAID Recursos sobre anticorrupcin http://www.usaid.gov/deomcracy/anticorruption
d.
OCDE
http://www.oecd.org/EN/document/0,,EN-document-0-nodirectorate-no-21-42047-0,00.html
www.anti-corruptionnet.org
www.oecd.org/daf/nocorruption/index.htm
www.oecd.org/EN
www.oecd.org/fatf/
http://www1.oecd.org/daf/nocorruptionweb/index.htm
http://www1.oecd.org/puma/ethics/index.htm
e.
Organizaciones de la sociedad civil, del mundo acadmico, medios de informacin y otras fuentes de
informacin
A2I
Acceso a la informacin
A2J
Acceso a la justicia
ACC
ATI
CCA
CEE y CEI
CICP
CONTACT
CSO
DGTTF
IACC
IGAC
FMI
NU
Naciones Unidas
ODM
ONG
Organizacin no gubernamental
OII
PACT
PAR
PNUD
TI
Transparencia Internacional
TIC
UNDAF
ONUDD
ONU OSSI