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NACIONES UNIDAS
Consultor Principal:
Edgar Andrs Buitrn
Correccin de estilo:
Roco del Pilar Espinoza Ruz
E-mail: Rocosru@gmail.com
Rocosru@yahoo.com
Diseo y Diagramacin:
Brenda Bruno Robles
E-mail: brendabru5@hotmail.com
Impresin:
MIX NEGOCIACIONES SAC
Av. Teodosio Parreo 212 Of 402 BARRANCO, Lima, Per
Telfono: 445- 1390
Financiado por:
Programa de Fortalecimiento de Capacidades para Combatir el Crimen
(ACCBP por sus siglas en ingls), del Ministerio de Asuntos Exteriores y
Comercio Internacional del Gobierno de Canad.
Tabla de contenido
ACRNIMOS
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
11
RESUMEN EJECUTIVO
13
I. MARCO REFERENCIAL
15
15
15
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179
4. I. En trminos generales
4. 2. A nivel del Eje de Prevencin
4. 3. A nivel del Eje de Persecucin
4. 4. A nivel del Eje de Proteccin
4. 5. A nivel de Coordinacin y Colaboracin
102
106
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182
182
183
Acrnimos
ABA/LALIC
ACNUR
ASEET
BID
CCNA
CEDAW
CIDH
Comisin IDH
CEDH
CNNA
COAC
Unidad Anti-Coyoterismo
Ex - CONAMU
CONSEP
CRS
CNJ
DE
Decreto Ejecutivo
DINAPEN
DNI
DNM
ESC
ESCNA
ESCNNAM
FENACAPTUR
FEPP
FLACSO
FMI
FNJ
GAT
GLBTI
ILDIS
INEC
INFA
INNFA
SIN
PNBV
ISAMIS
MIES
NNA
OEA
OED
OIM
OIT
OIT-IPEC
OMS
ONG
Organizacin no gubernamental
OPS
PDD
PEESNNAAT
PIDCP
PLANDETUR
PNUD
PPVT
PROCM
SENAMI
SJM
SMV
SNDPINA
TAM
UEAM
UNFPA
UNICEF
USAID
USDOL
UTD
UTPL
VIH/SIDA
Presentacin
La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) en Per y
Ecuador, de acuerdo al rol garantista y vigilante en el cumplimiento del Protocolo para
Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y nios
que complementa a la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Transnacional, viene desarrollando una serie de actividades enmarcadas en distintos
proyectos, principalmente, en relacin a la prevencin y persecucin del delito de la
trata de personas, a nivel nacional y transnacional.
Desde el referido eje de actuacin, se ha venido advirtiendo y procesando una serie
de informacin y/o pronunciamientos por parte de actores claves en la lucha contra
la trata de personas, a nivel central y nacional. Esta informacin, muchas veces no
ha sido la ptima o por lo menos til, en tanto los referidos actores han expuesto
sobre la falta de datos comprehensivos relacionados a la trata de personas, tanto
sobre tratantes como sobre vctimas. Se desconoce relativamente cun efectivas son
las leyes internas y las estructuras y mecanismos vigentes para prevenir y perseguir
con eficiencia la trata. Adems, existe una gran dificultad para viabilizar y facilitar la
asistencia, proteccin y la rehabilitacin, as como la reinsercin y/o repatriacin de
las vctimas de forma integral.
Tal es as, que tanto el sector pblico como el sector privado, incluyendo las
ONGs, involucrados en el combate contra la trata de personas, han indicado que
les es de gran utilidad contar con informacin de primera fuente, convalidada y
actualizada respecto a cmo se est presentando la trata a nivel nacional, cules son
las necesidades actuales de los distintos actores claves en los ejes de prevencin,
persecucin, proteccin y adems colaboracin y coordinacin a nivel central,
regional y hasta local.
Por lo que, para la Oficina de la UNODC en Per y Ecuador, es un honor presentar el
primer Estudio Nacional de carcter exploratorio y descriptivo sobre el fenmeno de
la trata de personas en el Ecuador, desarrollado con el apoyo del consultor externo
Andrs Buitrn, cuya labor se efectu durante los meses de septiembre a noviembre
del 2011.
Un especial reconocimiento, merece el Programa de Fortalecimiento de Capacidades
para Combatir el Crimen (ACCBP por sus siglas en ingls), del Ministerio de Asuntos
Exteriores y Comercio Internacional del Gobierno de Canad, por el auspicio
brindado para el desarrollo del presente estudio. Este pone adems de manifiesto
la preocupacin y voluntad de Canad en ayudar a combatir el delito de la Trata de
Personas.
El diagnstico pretende mostrar un enfoque integral que abarca no solamente una
visin garantista de los derechos humanos de las propias vctimas de la trata de
personas; sino que tambin pretende ser una mirada transversal de gnero; as
como a aspectos que visualicen los adelantos en materia migratoria, especialmente
andina, en la prevencin del referido delito; una visin no solo transnacional del
fenmeno delictivo, sino especialmente nacional, en tanto los casos que se presentan
en el Ecuador corresponden mayoritariamente a la trata interna y, por ltimo, se
ha intentado dar una mirada de seguridad ciudadana, en donde el delito de trata de
personas, actualmente amenaza al ciudadano de a pie o local.
10
Con los referidos y con los distintos ejes de actuacin en la lucha contra la trata
de personas, que han sido explorados y descritos segn diversos indicadores, tanto
a nivel cualitativo como cuantitativo y, a nivel nacional; es que se propone lograr
que el diagnstico sirva de insumo y fuente de verificacin a fin de generar nuevas
polticas pblicas y fortalecer las que se encuentran en curso.
Flavio Mirella
Representante, UNODC Per y Ecuador
Introduccin
... nos golpeaban si protestbamos, nos gritaban perras, gnense la comida
por lo menos. Permanec durante varios aos en este lugar; intent huir
tres veces, en la primera me pegaron, en la segunda los mismos clientes me
denunciaron y me obligaron a regresar y en la tercera logr escapar con
ayuda de un cliente y una vez ms, me dej en un negocio.
Testimonio de una vctima
11
12
Resumen Ejecutivo
Ttulo:
Estudio sobre el Estado de la Trata
de Personas en el Ecuador.
Duracin de la Investigacin:
Dos meses y medio. Septiembre
a Noviembre del 2011.
Tipo de Investigacin:
Exploratoria y Descriptiva
Metodologa utilizada:
Lugar de Investigacin:
El estudio tuvo como base operativa a la ciudad de Quito, ya que ah se encuentran las
principales instituciones y actividades relacionadas con la lucha contra la trata a nivel
nacional. No obstante, se utiliz aproximadamente un 40% del total de la duracin
del presente estudio en la intervencin de campo a nivel nacional, especialmente
en la Frontera Norte (Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Sucumbos), la Sierra Centro
(Chimborazo), la Costa (Guayas) y la Frontera Sur (El Oro).
Antecedentes:
Objetivo General:
El objetivo del Estudio es generar, especialmente entre los actores del Plan contra la
Trata de personas, tanto del sector pblico como privado, un mayor conocimiento
y visibilizacin del fenmeno de la TdP en todas sus dimensiones posibles y con
distintos enfoques y ejes de actuacin.
13
14
Marco Referencial:
El Marco referencial del presente Estudio analiza el delito de la TdP a travs de sus
elementos bsicos de definicin y delitos afines, por un lado, y por otro, presenta una
aproximacin de los distintos enfoques en los que el referido delito est actualmente
involucrado. Estos enfoques han sido los siguientes: derechos humanos, gnero,
seguridad ciudadana, intergeneracional, intercultural y territorial.
Se han desarrollado los hallazgos en el ltimo captulo del Estudio, donde se destacan
entre otros aspectos las contradicciones entre las diferentes estadsticas estatales y
las lneas de base estudiadas por la sociedad civil. Las modalidades de trata se han
diversificado, intensificando los medios de ejecucin del delito como se ver ms
adelante.
I. MARCO REFERENCIAL
1. El Delito de la Trata de Personas
1.1. Elementos bsicos de definicin
Para entender la problemtica de la TdP en Ecuador, se requiere revisar la regulacin
normativa local, con un enfoque integral de derechos humanos, de gnero, de
seguridad ciudadana, de territorialidad y de interculturalidad, entre otros.
15
16
Entradas
1,716,998
1,261,514
1,679,322
257,092
39,792
33,005
4,987,723
Salidas
1,113,269
699,337
1,645,926
246,713
28,978
30,302
3,764,525
Saldos
603,729
562,177
33,396
10,379
10,814
2,703
1,223,198
7,158,012
5,889,500
1,268,512
Colombia,
49 36%
Espaa, 0 85%
Estados Unidos, 2 73%
Per,
45 96%
Cfr. Informe de Ecuador al Segundo Examen Peridico de la Convencin Internacional sobre la proteccin de los
derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. Quito, 26 de enero de 2010, CMW/C/ECU/2,
prr. 14-17
8
Fuente: Anuario de Entradas y Salidas Internacionales, aos 2005, 2007, 2008. INEC. Elaborado por: Coalicin por
las Migraciones y el Refugio, Francisco Hurtado, 2009.
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2004
2005
2006
2007
2008
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Victimas
Procesamientos Convicciones Identificadas
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443
426 (1)
448 (42)
647 (47)
56
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63
113 (1)
161 (24)
553 (66)
Legislacin Nueva
o Modificada
7
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6
7
5
1
6,609
9,020
Colocaciones de nivel
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Casos especiales
Los nmeros entre parntesis son los de enjuiciamiento de trafico de mano de obra y las convicciones
19
20
CUADRO 1
Pases
Argentina
2001
---
2002
---
2003
---
2004
2
2005
2
Bolivia
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Chile
Colombia
Ecuador
Guyana
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L.V.E
2008
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2
2
21
22
23
24
Cfr. Bales, K.: Understanding Global Slavery. No one shall be held in slavery or servitude: A critical analysis of
international slavery agreements, Universidad de California Press, Ltd, London, 2005,pp- 46-48.
20
Comisin de Derechos Humanos del Consejo Econmico y Social de la Organizacin de Naciones Unidas, Reporte
de la Subcomisin sobre la Prevencin de la Discriminacin y Proteccin de las Minoras, UN Doc. E/CN.4 Sub 2
/ 1928/20, pff. 9 (1982).
21
CDH, Comit de Derechos Humanos, Comentario General N. 24: U.N. Doc. CCPR /c/21/Rev. I/Add.6, General
Comment No. 24, del 24 de Noviembre de 1994, prr. 8.
Ius Cogens o el derecho de gentesson normas imperativas de derecho, que determinan que una norma es inoponible:
por definicin, todas las normas del Ius Cogens generan necesariamente obligaciones erga omnes. Mientras
el Ius Cogens es un concepto de derecho material, las obligaciones erga omnes se refieren a la estructura de su
desempeo por parte de todas las entidades y todos los individuos obligados. A su vez, no todas las obligaciones
erga omnes se refieren necesariamente a normas del Ius Cogens. CORTE IDH. , Voto Razonado Juez A.A. Cancado
Trindade,. Caso de la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia del 31 de enero de 2006. Serie C No. 140, prr. 8.
22
ONU, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, G.A. res. 2200A (XXI), 21 U.N. GAOR Supp. (No. 16)
at 52, U.N. Doc. A/6316 (1966), 999 U.N.T.S. 171, entr en vigencia el 23 de Marzo de 1976.
23
ONU, Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: (No. 16) at 49, U.N. Doc. A/6316
(1966), 993 U.N.T.S. 3, entr en vigencia el 3 de enero de 1976.
24
ILO, Convenio No. 29 relativo al trabajo forzoso u obligatorio, aprobado en la Decimocuarta reunin, realizada en
Ginebra del 30 de mayo al 16 de junio de 1928.
25
ONU, Asamblea General, Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (ltima enmienda, Enero 2002), del
17 de Julio de 1998, A/CONF. 183/9.
26
Protocolo TdP, adoptado por la Resolucin de la Asamblea General 25, anexo.II, UN GAOR, 55th sess., Supp. N
49, at 60, UN Doc. A/45/49(Vol.I), 2001. Ratificada por Ecuador mediante Decreto Ejecutivo #2521, del RO 561
del 23 de abril de 2002.
27
Protocolo TdP, adoptado por la Resolucin de la Asamblea General 25, anexo II, UN GAOR, 55th sess., Supp. N
49, at 60, UN Doc. A/45/49(Vol.I), 2001. Ratificada por Ecuador mediante Decreto Ejecutivo #2521, del RO 561
del 23 de abril de 2002.
19
25
26
b)
d)
45
UNODC, Manual para la lucha contra la Trata de Personas, New York, 2009.
27
28
Para establecer el tipo penal de la TdP, se tom como base al Protocolo TdP,
agregando otros delitos en el Cdigo Penal (CP). Es as, que se tipifica la TdP
con fines de explotacin laboral por una parte, y por otra, el trfico ilcito de
rganos y los delitos de explotacin sexual46:
En el anterior contexto, el delito de la TdP tiene como inters esencialentindase su finalidad -, la explotacin que es alimentada mediante la
instrumentalizacin, la cosificacin y el usufructo del bien ms preciado
del ser humano: la dignidad47. En dicha instrumentalizacin operan dos
factores: la demanda y la oferta, pero tambin lo que demanda el tratante
de la vctima, lo que hace pensar no solo en actores directos e indirectos,
sino adems, en aquellos que por causa de sus carencias son vctimas de la
utilizacin en los mercados ilcitos para satisfacer sus necesidades bsicas,
generando la obligacin del estado de erradicar la trata. Es por ello que el
delito de la TdP tiene diversas formas de expresin, las cuales dependen del
propsito ex-post: la explotacin y del escenario en donde se mueve. Todas
ellas tienen una prohibicin constitucional adems de la sancin penal.
En este delito se considera explotacin a toda forma de trabajo o servicio
forzado y esclavitud laboral o formas anlogas. A nivel ecuatoriano se ampla
esta definicin a la venta de personas para mendicidad, conflictos armados
o reclutamiento de menores para fines delictivos no contemplados en la
definicin del Protocolo TdP, como se ver ms adelante. La sancin de estos
delitos es de 6 a 35 aos de reclusin mayor extraordinaria cuando concurren
agravantes relativos a la vulnerabilidad de la vctima. El consentimiento de
la vctima es irrelevante incluso para los casos de mayores de edad, como
dispone el Protocolo TdP. El delito puede cometerse con o sin fines de lucro.
Adicionalmente, se penaliza la transaccin de personas con fines de
Ley 2 de Registro Oficial 45 publicada el 23 de junio de 2005.
Corte IDH, Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados. Opinin Consultiva OC-18/03 del
17 de septiembre de 2003. Serie A No. 18, prr., 73.
47
Art. 590.5 Cdigo Penal:
Quien venda, compre o realice cualquier transaccin, en virtud de la cual una persona es entregada, por pago o
cualquier otro medio, con fines de explotacin, ser sancionado con reclusin menor ordinaria de seis a nueve
aos. Constituye tentativa la oferta en venta.
46
Si la vctima fuere una persona menor de dieciocho aos, la pena ser de reclusin mayor extraordinaria de nueve
a doce aos; y, si fuere menor de doce aos, la pena ser de doce a diecisis aos de reclusin mayor extraordinaria.
49
Art. 528.7 Cdigo Penal:
Quien produjere, publicare o comercializare imgenes pornogrficas, materiales visuales, audiovisuales, informticos, electrnicos o de cualquier otro soporte fsico o formato, u organizare espectculos en vivo, con escenas pornogrficas en que participen los mayores de catorce y menores de dieciocho aos, ser reprimido con la pena de seis a
nueve aos de reclusin menor ordinaria, el comiso de los objetos y de los bienes producto del delito, la inhabilidad
para el empleo, profesin u oficio.
Con la misma pena incurrir quien distribuyere imgenes pornogrficas, cuyas caractersticas externas hicieren
manifiesto que en ellas se ha grabado o fotografiado la exhibicin de mayores de doce y menores de dieciocho aos
al momento de la creacin de la imagen.
Con la misma pena ser reprimido quien facilitare el acceso a espectculos pornogrficos o suministrare material
pornogrfico en cuyas imgenes participen menores de edad.
Cuando en estas infracciones, la vctima sea un menor de doce aos o discapacitado, o persona que adolece enfermedad grave incurable, la pena ser de reclusin mayor extraordinaria de doce a diecisis aos, al pago de la
indemnizacin, el comiso de los objetos y de los bienes producto del delito, a la inhabilidad del empleo, profesin u
oficio; y, en caso de reincidencia, la pena ser de veinticinco aos de reclusin mayor especial.
Cuando el infractor de estos delitos sea el padre, la madre, los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad, los tutores, los representantes legales, los curadores o cualquier persona del contorno ntimo
de la familia, los ministros de culto, los maestros y profesores y, cualquier otra persona que por su profesin u oficio hayan abusado de la vctima, sern sancionados con la pena de diecisis a veinticinco aos de reclusin mayor
extraordinaria, al pago de la indemnizacin, el comiso de los objetos y de los bienes producto del delito, a la inhabilidad del empleo, profesin u oficio.
Si la vctima fuere menor de doce aos, seaplicar el mximo de la pena.
50
Art. 528. 8 del Cdigo Penal: Quien con violencia, amenaza, intimidacin o engao utilizare a personas mayores
de edad, en espectculos que impliquen la exhibicin total o parcial de su cuerpo con fines sexuales, ser reprimido
con reclusin mayor ordinaria de cuatro a ocho aos.
51
Art. 528. 9 del Cdigo Penal: Quien organice, ofrezca o promueva actividades tursticas que impliquen servicios
de naturaleza sexual, ser sancionado con reclusin menor ordinaria de seis a nueve aos y multa de diez mil a
quince mil dlares de los Estados Unidos de Amrica y la extincin de la persona jurdica o el cierre de la empresa,
si pertenece a una persona natural.
La pena ser de reclusin menor extraordinaria de nueve a doce aos, si la vctima fuere una persona menor de dieciocho aos de edad y multa de quince mil a veinte mil dlares de los Estados Unidos de Amrica.
Se aplicar la pena de reclusin mayor extraordinaria de nueve a doce aos, en los siguientes casos:
1. Cuando la vctima sea menor de doce aos;
2. Cuando el ofensor se aproveche de la vulnerabilidad de la vctima o sta se encontrare incapacitada para resistir,
o se utilice violencia, amenaza o intimidacin;
3. Cuando el ofensor sea cnyuge, conviviente o pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad de la vctima;
4. Si tiene el infractor algn tipo de relacin de confianza o autoridad, o si es representante legal, padrastro o madrastra de la vctima o ministro de culto.
52
Art. 528. 12 del Cdigo Penal: En el caso de que por la comisin de cualquiera de los delitos de este Captulo, se
produjera la muerte de la vctima, la pena ser de reclusin mayor especial de diecisis a veinticinco aos.
53
Art. 528. 13 del Cdigo Penal: El que induzca, promueva, favorezca, facilite la explotacin sexual de personas
menores de dieciocho aos de edad, o de las que tienen discapacidad, a cambio de remuneracin o cualquier otra
retribucin, o se apropie de todo o parte de estos valores, ser sancionado con pena de reclusin menor ordinaria
de seis a nueve aos y el comiso de los bienes adquiridos con los frutos del delito y al pago de la indemnizacin de
daos y perjuicios.
Si la vctima es menor de catorce aos, la pena ser de reclusin mayor extraordinaria de doce a diecisis aos. En
caso de reincidencia, la pena ser reclusin mayor especial de diecisis a veinticinco aos.
48
29
30
las prohibiciones previstas en los artculos 11, 19, 58, 69, 74, 76, 77,
78 y 79 de la Ley Orgnica de Donacin y Trasplante de rganos,
Tejidos y Clulas; quien falsifique o adultere un protocolo de
donacin y trasplante, documento definido en la misma Ley, ser
reprimido con reclusin menor ordinaria de tres (3) a seis (6)
aos.
En caso de incumplimiento o inobservancia de las obligaciones o
prohibiciones antes sealadas, cuando se refiera a instituciones
o personas jurdicas, se presumir la responsabilidad penal de
la mxima autoridad de la institucin o representante legal de la
persona jurdica.
Quien, comercie dolosamente o trafique con rganos, tejidos,
sustancias corporales o cualquier material anatmico
proveniente de cadveres humanos, ser reprimido con reclusin
menor extraordinaria de nueve (9) a doce (12) aos. Igual pena
se impondr a quien los seleccione, extraiga, evale, prepare,
obtenga, almacene, transporte, asigne, distribuya o trasplante
dolosamente.
54
Nota: Artculo agregado por Ley No. 2, publicada en Registro Oficial 45 de 23 de Junio de 2005.
31
32
Cabe destacar que el Cdigo del Trabajo prohbe el trabajo a los menores
de edad en el Artculo 13864 como: la utilizacin, el reclutamiento o la oferta
de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones
pornogrficas y la TdP. El Cdigo de Ejecucin de Penas reformado establece
que en los delitos de trata no proceder la rebaja de penas, en su Art. 3265
para los casos de trata (desde el 2008). En marzo de 2009 se reform el
artculo 528 del Cdigo Penal, sancionndose la explotacin de la prostitucin
(proxenetismo), y se incluy el captulo de Delito de pornografa infantil.
Adicionalmente, el artculo 70 del Cdigo de la Niez prohibi el Trfico de
Nios (con la definicin de trata de personas). Finalmente, en el ao 2008, se
expide la Ordenanza 246 que establece mecanismos de lucha contra la trata
en el Distrito Metropolitano de Quito y el Acuerdo Ministerial 482 sobre el
Acceso a la Educacin para las vctimas de trata.
En funcin del Plan Nacional para combatir la trata y el trfico ilcito de
personas migrantes, las instituciones partes han impulsado acciones en
diferentes niveles66:
Art. 138 Cdigo del Trabajo: Trabajos prohibidos a menores.- Se prohbe ocupar a mujeres y varones menores
de dieciocho aos en industrias o tareas que sean consideradas como peligrosas e insalubre () Se prohben las
siguientes formas de trabajo:
1. Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, como la venta y el trfico de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u
obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados;
2. La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas y trata de personas;
3. La utilizacin o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas en particular la produccin y el trfico
de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes; y,
4. El trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la
seguridad o la moralidad de los nios, como en los casos siguientes:
a) La destilacin de alcoholes y la fabricacin o mezcla de licores;
b) La fabricacin de albayalde, minino o cualesquiera otras materias colorantes txicas, as como la manipulacin
de pinturas, esmaltes o barnices que contengan sales de plomo o arsnico;
c) La fabricacin o elaboracin de explosivos, materias inflamables o custicas y el trabajo en locales o sitios en que
se fabriquen, elaboren o depositen cualesquiera de las antedichas materias;
d) La talla y pulimento de vidrio, el pulimento de metales con esmeril y el trabajo en cualquier local o sitio en que
ocurra habitualmente desprendimiento de polvo o vapores irritantes o txicos;
e) La carga o descarga de navos, aunque se efecte por medio de gras o cabras;
f) Los trabajos subterrneos o canteras;
g) El trabajo de maquinistas o fogoneros;
h) El manejo de correas, sierras circulares y otros mecanismos peligrosos;
i) La fundicin de vidrio o metales;
j) El transporte de materiales incandescentes;
k) El expendio de bebidas alcohlicas, destiladas o fermentadas;
l) La pesca a bordo;
m) La guardiana o seguridad; y,
n) En general, los trabajos que constituyan un grave peligro para la moral o para el desarrollo fsico de mujeres y
varones menores de la indicada edad.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 39, publicada en Registro Oficial 250 de 13 de Abril de 2006
65
Art. 32. Cdigo de Ejecucin de Penas: La reduccin de penas podr concederse hasta por un mximo del 50%
de la pena impuesta al detenido y no proceder cuando los internos hayan sido sentenciados por plagio, asesinato,
delitos sexuales, trata de personas, o por crmenes de genocidio, de lesa humanidad, de guerra, de agresin, determinados en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 1, publicada en Registro Oficial Suplemento 393 de 31 de Julio de 2008.
66
Plan Nacional para combatir la trata de personas, trfico ilegal de migrantes, explotacin sexual, laboral y otros
modos de explotacin y prostitucin de mujeres, nios, nias y adolescentes, pornografa infantil y corrupcin de
menores. Mediante Decretos ejecutivos Nos. 1981 (agosto de 2004) y 1823 (octubre de 2006), se declar como poltica prioritaria del Estado el combate al plagio de personas, trfico ilegal de migrantes, explotacin sexual, laboral
y otros modos de explotacin y prostitucin de mujeres, nios.
Cfr. Informe de Ecuador al Segundo Examen Peridico de la Convencin Internacional sobre la proteccin de los
derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. Quito, 26 de enero de 2010, CMW/C/ECU/2,
prr. 14-17.
64
33
34
1) Prevencin:
como capacitacin a la Polica Nacional en derechos humanos y trata de
personas hecha por el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
(MJDH), y el Ministerio del Interior (MI); capacitaciones a los inspectores
del trabajo en deteccin y remisin de casos de trata ante autoridades
judiciales por parte del Ministerio de Relaciones Laborales; atencin en el
Sistema de Niez y Adolescencia a vctimas de trata por el Consejo Nacional
de la Niez (CNNA); entre otras.
2) Levantamiento de informacin:
diseo, validacin y desarrollo del Sistema de Registro de Informacin
sobre trata de personas y explotacin sexual (levantado por OIM, todava
pendiente de implementacin).
3) Institucional:
se realiz una revisin del Plan contra la Trata por el MJDH en el ao 2010.
Se cre una pgina web como www.plantrata.gov.ec, que actualmente
ocupa el dominio http://www.minjusticia.gob.ec/trata/. Se cre tambin el
Protocolo consular para la atencin de vctimas de trata por el Ministerio
de Relaciones Exteriores con apoyo de la OIM. Adems, se realiz el
Diagnstico, problemtica y evaluacin de requerimientos institucionales
en el ao 2008 y se aprob el Protocolo de atencin integral para nios,
nias y adolescentes vctimas de trata con los Mdulos de capacitacin para
facilitadores en la temtica especializados de atencin a vctimas, realizado
por el CNNA entre 2007-2009 (con apoyo del Banco Interamericano de
Desarrollo). Asimismo, se adopt la Estrategia de accin para prevenir,
erradicar la explotacin sexual comercial de NNA asociada a viajes de
turismo en el Ecuador, por el Ministerio de Relaciones Laborales (MRL)
en el ao 2005 con apoyo de la OIT. Finalmente, se aprob por parte del
Consejo de Generales de la Polica Nacional la creacin de grupo antitrata
(GAT) como cuerpo especializado de la polica para procesos investigativos,
rescate de vctimas, identificacin de implicados y redes. Para las ONGs,
muchas de estas actividades han sido realizadas directamente por las
agencias de cooperacin internacional con agencias estatales, sin pasar por
la coordinacin del Plan Nacional67, como se ver en el segundo captulo.
En el mbito de polticas pblicas, es importante mencionar que Ecuador
declar con el Decreto Ejecutivo No. 1981, desde el ao 2004, la poltica
prioritaria el Combate a la Trata de personas, Trfico ilegal de migrantes,
explotacin sexual y laboral, y otros modos de explotacin y prostitucin de
mujeres, nios, nias y adolescentes, pornografa infantil y corrupcin de
menores (en adelante el plan contra la trata o simplemente el plan). En
el mismo, estableci una Comisin Interinstitucional(o Secretara Tcnica)
encargada de la elaboracin de un Plan Nacional para combatir todos
estos delitos. Dos aos ms tarde, dicho Plan se aprob y promulg; su
coordinacin estuvo a cargo del Ministerio del Interior (Decreto ejecutivo
No. 1823, Registro Oficial # 375, octubre de 2006). En el ao 2010, se trat de
actualizar el Plan de Trata por medio de una Agenda a cargo del Ministerio de
Justicia, Derechos Humanos y Cultos, la cual aborda netamente la temtica
Protocolo TdP
la captacin, el transporte,
el traslado, la acogida o la
recepcin de personas.
recurriendo a la amenaza
o al uso de la fuerza u otras
formas de coaccin, al
rapto, al fraude, al engao,
al abuso de poder o de una
situacin de vulnerabilidad
o a la concesin o recepcin
de pagos o beneficios para
obtener
el consentimiento
de una persona que tenga
autoridad sobre otra.
recurriendo
a
la
amenaza,
violencia,
engao o cualquier otra
forma fraudulenta
con
fines
de
explotacin ilcita, con
o sin fines de lucro
toda forma de trabajos
o servicios forzados,
esclavitud
laboral,
venta y/o utilizacin
de
personas
para
mendicidad, conflictos
armados o reclutamiento
para fines delictuosos
35
36
El Hoy, Proxenetismo ataca a los chicos, Seccin Ciudad de Quito, publicado el 14 de febrero de 2007.
1) Violacin Sexual
El Art. 512 del Cdigo Penal prev el delito de violacin sexual, cuya redaccin
es como sigue:
Entrevista a Dra. Tanya Moreno, Fiscal de Delitos Transnacionales del Ministerio Pblico, 21 de Septiembre de
2011.
75
Enciclopedia Jurdica OMEBA, Tomo XVI, Buenos Aires: Driskill, 1986; p. 696-706.
76
Enciclopedia Jurdica OMEBA, Tomo XVI, Buenos Aires: Driskill, 1986; p. 696-706.
77
Crt. Ernesto J. Ure, Los Delitos de violacin y estupro, Ed. Ideas, 1952, p. 43.
78
Ibdem, p- 43.
79
Ibdem, prr.1514.
74
37
38
2) Proxenetismo
El artculo 528.1 del Cdigo Penal sanciona el delito denominado como:
3) Corrupcin de Menores
El artculo 528.6 tipifica la corrupcin de menores de la siguiente manera:
Gouza, Roura, O., Derecho Penal, Tomo 3, Buenos Aires: OMEGA, p. 281.
Op. Cit. OMEGA, Tomo IV, p.938.
83
84
39
40
5) Pornografa Infantil
La pornografa infantil est tipificada en el Art. 528.7 del Cdigo Penal:
85
las prohibiciones previstas en los artculos 11, 19, 58, 69, 74, 76, 77,
78 y 79 de la Ley Orgnica de Donacin y Trasplante de rganos,
Tejidos y Clulas; quien falsifique o adultere un protocolo de
donacin y trasplante, documento definido en la misma Ley, ser
reprimido con reclusin menor ordinaria de tres (3) a seis (6) aos.
En caso de incumplimiento o inobservancia de las obligaciones o
prohibiciones antes sealadas, cuando se refiera a instituciones
o personas jurdicas, se presumir la responsabilidad penal de
la mxima autoridad de la institucin o representante legal de la
persona jurdica.
Quien comercie dolosamente o trafique con rganos, tejidos,
sustancias corporales o cualquier material anatmico proveniente
de cadveres humanos ser reprimido con reclusin menor
extraordinaria de nueve (9) a doce (12) aos. Igual pena se impondr
a quien los seleccione, extraiga, evale, prepare, obtenga, almacene,
transporte, asigne, distribuya o trasplante dolosamente.
La pena ser de reclusin mayor extraordinaria de doce (12) a
diecisis (16) aos, si las actividades referidas en el inciso anterior
se realizan con rganos, tejidos, sustancias corporales o cualquier
material anatmico que provengan de personas vivas.
Se impondr pena de reclusin mayor extraordinaria de doce (12) a
diecisis aos, a las personas que extraigan o trasplanten cualquier
componente anatmico humano, en centros mdicos no acreditados
por la Autoridad Sanitaria Nacional.
86
Ibdem, Smirnova.
41
42
Este tipo penal comprende la compra y la venta de una parte del cuerpo,
por lo que busca proteger un bien jurdico de naturaleza supra individual,
constituido por la seguridad pblica, siendo el agraviado el Estado. El titular
del rgano es sujeto pasivo del delito de lesiones graves, menos el difunto,
cuando se trata de un rgano extrado de un cadver87. Este delito es una
accin del crimen organizado porque est destinada a proveer de rganos a
los ricos consiguindolos a partir de personas pobres88.
ONOFA, Paola, Estndares internacionales de proteccin a vctimas de trata de personas: regularizacin de las
vctimas extranjeras en el Ecuador, Tesis, Quito: PUCE, 2009.
90
OIT, 87.a reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, Estudio general sobre los Trabajadores migrantes,
Ginebra, junio de 1999, prr. 289.
89
43
44
Por ende, tanto la TdP como el trfico ilegal de migrantes constituyen delitos
vinculados a las redes trasnacionales de delincuencia. Sin embargo, sus
diferencias son91:
TRATA
Paso fronterizo regular, ilcito o
ningn paso fronterizo
Documentos legales o ilegales
documentos retenidos
Coaccin o explotacin repetida
Movimiento restringido o control
Producto: una persona
Delito contra una persona
TRFICO
Paso fronterizo ilcito
Documentos ilegales (falsos o
robados)
Acto voluntario
Producto: un servicio (movimiento)
Delito contra el Estado
Cartilla MJDHC.
CNN, Reportaje. Se puede encontrar en:http://mexico.cnn.com/nacional/2010/08/26/el-crimen-organizadoalcanza-a-los-migrantes-a-eu-a-su-paso-por-mexico.
91
92
45
46
47
48
49
50
1. 2. Distintos Enfoques
A. ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS
Ecuador se define como un Estado Constitucional de Derechos, segn el Art.
1 de la Constitucin. La palabra Derechos en plural y no singular, porque
un Estado Constitucional de Derechos94 marca el modelo del enfoque de
derechos. Toda emanacin de autoridad del poder pblico o incluso privado
est sometidos a los Derechos Humanos que se presupone anteriores y
superiores al Estado95 en este modelo, y que, por ende, se convierte en un
eje transversal de todas las instituciones.
Este modelo de estado estructura a los derechos como fin y la democracia
como medio, donde los derechos son los lmites al poder sea pblico y/o
privado96. Es decir que vincula al Estado con los derechos situando a sus
titulares como autntica razn de ser del ordenamiento jurdico, que son la
pieza bsica, activa, y no como objeto de regulacin97. En definitiva, se marca
el carcter instrumental de la organizacin poltica y de los mecanismos
jurdicos para la proteccin de los intereses y la consecucin de los proyectos
de vida de las personas.
Justamente, los derechos humanos surgen de la necesidad de fortalecer la
dignidad humana en el caso de las vctimas de trata, y se expresan como
garantas democrticas a la libertad, a la seguridad, a la integridad (fsica,
psicolgica o sexual), a la participacin ciudadana dentro del mismo Estado,
entre otros.
Cuando existe el delito de trata de personas, se ponen en riesgo una serie
de derechos que pueden verse vulnerados como: el derecho a la libertad, el
derecho a integridad personal, el derecho a la seguridad integral, el derecho
a la educacin, el derecho a la proteccin superior del nio, el derecho al
debido proceso (o garantas judiciales), el derecho a la salud, entre otros. Se
los ha identificado como un grupo en situacin de vulnerabilidad porque son
los ms expuestos a las violaciones potenciales o reales de sus derechos98.
La TdP muchas veces conlleva la violacin de otros derechos fundamentales
bajo la Convencin y otros instrumentos del sistema universal de derechos
humanos99.
Entre los derechos que la Constitucin ecuatoriana reconoce a todas las
personas y que son aplicables a las vctimas de TdP estn:
M., Los derechos en la nueva Constitucin del Ecuador: herramientas para una sociedad inclusiva. Alcance y
efectos de la introduccin del principio de progresividad en sistema constitucional tributario ecuatorianoa partir de
la constitucin del 2008, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Quito, 2009, p.22.
95
Cfr. R. , Ecuador, Estado Constitucional de Derechos y Justicia, Alcance y efectos de la introduccin del principio
de progresividad en sistema constitucional tributario ecuatoriano, a partir de la constitucin del 2008, Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, Quito, 2009, pp. 19-72.
96
Cfr. R. , Ecuador, Estado Constitucional de Derechos y Justicia, Alcance y efectos de la introduccin del principio
de progresividad en sistema constitucional tributario ecuatoriano, a partir de la constitucin del 2008, Ibd., pp.20-22
97
Cfr. M. WILHELMI, Derechos: enunciacin y principios de aplicacin, Desafos constitucionales, La
Constitucin ecuatoriana del 2008 en perspectiva, Ramiro vila, Serie de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos, Quito, 2008, pp. 19-2.
98
NU, Consejo Econmico y Social, Grupos especficos e individuos: Trabajadores migrantes. Derechos Humanos
de los Migrantes, Informe presentado por la Relatora Especial, Gabriela Rodrguez Pizarro, de conformidad con la
Resolucin 1999/44 de la Comisin de Derechos Humanos, E/CN.4/2000/82, 6/01/2000, prr. 28.
99
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Comunidades Cautivas: Situacin del Pueblo Indgena Guaran
y formas contemporneas de Esclavitud en El Chaco, Bolivia, 24 de diciembre de 2009, Prr. 58.
94
51
52
1.Deber de respeto:
supone que ni el Estado ni ningn agente suyo puede violar los derechos
de las personas. En materia de trata, el respeto a estas obligaciones
establece que ningn agente puede ejecutar ni tolerar este delito.
2.Deber de garanta,
que indica que el Estado debe asegurar las condiciones que permitan
el goce y disfrute de los derechos humanos,121 que en materia de trata
implica el derecho a no ser vctima del delito, a investigar y sancionar
los casos de trata que se comentan;
Cfr. Caso de la Masacre de Pueblo Bello Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de enero
de 2006, prr. 111; Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero), prr. 243, y Caso Anzualdo Castro, prr. 37.
121
Corte I.D.H, Caso Velsquez Rodrguez. Excepciones Preliminares, Sentencia del 26 de junio de 1987 (Serie C)
No. 1 prr. 165.
122
CUERVO, Jorge Ivn. Planes de desarrollo y derechos humanos: un enfoque. Universidad Externado, 2007, p. 21.
120
53
54
a) La Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 tiene varias obligaciones relativas a la TdP como
aquellas que garantiza en su Art. 1 que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos,
en su Art. 2 que toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de sexo, y en su Art. 7 que todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja
esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin, entre otros.
b) Segn el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, establece en su prembulo que la libertad, la
justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad inherente a todos los miembros de
la familia humana y de sus derechos iguales e inalienables, los cuales se derivan de la dignidad inherente a la
persona humana, en su Art. 3 manda que los Estados Partes en el Presente Pacto se comprometen a garantizar a
hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y polticos enunciados en el presente Pacto, en su Art. 26 establece que la ley prohibir toda discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin
igual y efectiva contra cualquier discriminacin por motivos de sexo, entre otros principios aplicables a la TdP.
c) La Convencin Americana sobre Derechos Humanos dispone que sus Estados Partes se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est
sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de sexo en su Art. 1, y que todas las personas
tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la ley en su Art. 24.
d) La Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer establece que la
discriminacin contra la mujer viola los principios de la igualdad de derechos y del respeto de la dignidad humana,
que dificulta la participacin de la mujer, en las mismas condiciones que el hombre, en la vida poltica, social,
econmica y cultural de su pas, que constituye un obstculo para el aumento del bienestar de la sociedad y de la
familia y que entorpece el pleno desarrollo de las posibilidades de la mujer para prestar servicio a su pas y a la
humanidad. En su prembulo, que los Estados Parte se comprometen a seguir, por todos los medios apropiados
y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer, con claras obligaciones
positivas que de all se derivan de su Art. 2, por lo cual tomarn en todas las esferas, y en particular en las esferas
poltica, social, econmica y cultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para asegurar
el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre en su Art. 3, entre otras ms.
e) De conformidad con la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer (Convencin de Belem do Par), la violencia contra la mujer constituye una violacin de los derechos
humanos y las libertades fundamentales y limita total o parcialmente a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio
de tales derechos y libertades, la violencia contra la mujer es una ofensa a la dignidad humana y una manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre mujeres y hombres, y la eliminacin de la
violencia contra la mujer es condicin indispensable para su desarrollo individual y social y su plena e igualitaria
participacin en todas las esferas de vida, por lo cual los Estados Partes reconocen que toda mujer tiene derecho
a una vida libre deviolencia, tanto en el mbito pblico como en el privado en su Art. 3; toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas
por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos en su Art. 4, toda mujer podr ejercer
libre y plenamente sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales y contar con la total proteccin de esos derechos consagrados en los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos y la
violencia contra la mujer impide y anula el ejercicio de esos derechos en su Art. 5, obligndose en consecuencia
a adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar
dicha violencia en su Art. 7, entre otros.
f) El Estatuto de Roma, catalog a la esclavitud y la prostitucin forzada, como delitos de Lesa Humanidad, cuando se cometan como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento
de dicho ataque. Y define en el prrafo 2 del mismo artculo a la esclavitud como el ejercicio de los atributos del
derecho de propiedad sobre una persona, o de alguno de ellos, incluido el ejercicio de esos atributos en el trfico
de personas, en particular de mujeres y nios.
124
Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Publicado en el Registro Oficial No. 737 del 3 de Enero de 2003.
Art. 11. Inters Superior del Nio. El inters superior del nio es un principio que est orientado a satisfacer el
ejercicio efectivo del conjunto de los derechos de los nios, nias y adolescentes; e impone a todas las autoridades
administrativas y judiciales y a las instituciones pblicas y privadas, el deber de ajustar sus decisiones y acciones
para su cumplimiento
123
B. ENFOQUE DE GNERO
El enfoque de gnero permite analizar los roles que tanto hombres
como mujeres asumen en las dinmicas sociales, permitiendo divisar las
inequidades para planificar estrategias que las superen. La TdP afecta de
forma diferenciada a hombres y a mujeres, por lo que se hace necesario
que en las medidas contra la trata se tomen en cuenta las especificidades y
diferencias de estos grupos.
Es importante mencionar que la violencia contra la mujer constituye una
violacin de los derechos humanos, y es una ofensa a la dignidad humana
y una manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales
entre mujeres y hombres, que trasciende todos los sectores de la sociedad
independientemente de su clase, raza o grupo tnico, nivel de ingresos,
cultura, nivel educacional, edad o religin y afecta negativamente sus propias
bases126. Al respecto, la Conferencia Mundial sobre los Derechos Humanos,127
estableci que el adecuado reconocimiento a que la violencia contra la
mujer y otras cuestiones relativas a los derechos humanos de la mujer deben
incorporarse a la agenda y a las actividades globales de Naciones Unidas en
materia de derechos humanos . Adems, se acepta que que los derechos
humanos pueden ejercitarse o, por el contrario violarse, tanto en el mbito
pblico como en el privado128.
En la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo, se considera
como parte del desarrollo el empoderamiento de las mujeres, as como el
ejercicio de sus derechos sexuales y reproductivos129. Por otra parte, en la
Art. 12. Prioridad absoluta. En la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas y en la provisin de recursos,
debe asignarse prioridad absoluta a la niez y adolescencia, a las que se asegurar, adems, el acceso preferente a
los servicios pblicos y a cualquier clase de atencin que requieran. Se dar prioridad especial a la atencin de nios y nias menores de seis aos. En caso de conflicto, los derechos de los nios, nias y adolescentes prevalecen
sobre los derechos de los dems
Art. 52. Prohibiciones relacionadas con el derecho a la dignidad e imagen. Se prohbe: la participacin de nios,
nias y adolescentes en programas, mensajes publicitarios, en producciones de contenido pornogrfico y en espectculos cuyos contenidos sean inadecuados para su edad;
Art.81. Derecho a la proteccin contra la explotacin laboral.- Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a
que el Estado, la sociedad y la familia les protejan contra la explotacin laboral y econmica y cualquier forma de
esclavitud, servidumbre, trabajo forzoso o nocivo para su salud, su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o
social, o que pueda entorpecer el ejercicio de su derecho a la libertad.
Art. 82. Edad mnima para el trabajo.- Se fija en quince aos la edad mnima para todo tipo de trabajo, incluido
el servicio domstico, con las salvedades previstas en este Cdigo, ms leyes e instrumentos internacionales con
fuerza legal en el pas.
125
Cdigo del Trabajo:
Art. 3. Nadie estar obligado a trabajar sin un contrato y la remuneracin correspondiente.A ninguna persona se
le puede exigir servicios gratuitos ni remunerables.
Art. 79. Igualdad de remuneracin, a igual trabajo, igual remuneracin, por lo tanto no puede haber distincin
por sexo, raza, nacionalidad, etc.
126
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Prembulo. Corte
I.D.H. Caso Rosendo Cant y otra vs. Mxico, sentencia de 31 de agosto de 2010 (Excepcin Preliminar, Fondo
Reparaciones y Costas), prrafo 108.
127
Conferencia Mundial sobre los Derechos Humanos (Viena, 1993).
128
Conferencia Mundial sobre los Derechos Humanos (Viena, 1993).
129
Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo (El Cairo, 1994).
55
56
b)
c)
d)
Acceso a la justicia, gratuita y celera, para las vctimas; esto est a cargo
del Ministerio de Gobierno, Polica y Culto.
57
58
40
30
Mujeres
20
Hombres
10
0
0 a 4 5 a 9 9a
14
15 a 20 a 30 a 40 a 50 a Ms Sin
19 29
39 59
60
60 datos
C. ENFOQUE DE SEGURIDAD
La Seguridad tiene una visin frente a la delincuencia transnacional y una
visin de ciudadana como garantas democrticas.
El concepto de seguridad ciudadana se entiende como los derechos a la
vida, a que la integridad fsica, psicolgica y sexual deben ser respetadas y
protegidas, a que cualquiera tiene la libertad de deambular libremente sin
temores, a que:
sus objetos y pertenencias no les sean arrebatados, a no ser
fraudulentamente despojados de sus valores, a no ser intimidados y a
confiar en los dems seres humanos de forma similar a como confan en
quienes les son cercanos. Los gobiernos, en primer lugar, son los encargados
de garantizar que exista seguridad para la gente. La seguridad rodea el
desarrollo humano, pero se reconoce que cubre demasiadas definiciones
que suavizan y moderan su significado143.
Por lo que para abordar el tema de seguridad frente al delito trasnacional,
tenemos el Protocolo TdP. Este surge ante un requerimiento internacional en
los pases de origen, trnsito y destino de trata de personas, con la finalidad
de que se incluyan medidas para prevenirla, sancionar a los tratantes y
proteger a las vctimas, tomando en consideracin los derechos humanos
internacionalmente reconocidos. El enfoque de seguridad qued establecido
en el mbito de aplicacin del Protocolo TdP, que en su Art. 4, incluye la
prevencin, investigacin y penalizacin de los delitos de trata de personas,
cuando estos sean de carcter transnacional y entraen la participacin de
un grupo delictivo organizado, as como la proteccin de vctimas de este
delito. Adicionalmente, la presidencia del Plan contra la Trata de Personas
la ejerce el Ministerio del Interior, cuya misin fundamental es: Afianzar
la seguridad ciudadana, y la sana convivencia, en el marco de las garantas
democrticas, mediante la promocin de una cultura de paz y la prevencin
de toda forma de violencia para contribuir a la seguridad humana144.
En otras palabras, la Convencin contra la Delincuencia Organizada y el
Protocolo TdP permiten a los Estados enfrentar el problema de manera
integral, ya que las bandas de delincuencia transnacional suelen dedicarse a
otras actividades ilegales. Entre esas actividades ilegales estn el narcotrfico,
el trfico ilcito de migrantes, el trfico de drogas, el trfico de armas o de
otros productos prohibidos, adems de practicar el sicariato, la extorsin, y el
lavado de dinero. Es as que varios son procesados inicialmente por el delito
Concha Eastman, Alberto (2002) Salud, violencia e inseguridad. En Carrin, Fernando (ed.) Seguridad ciudadana,
espejismo o realidad? Quito: FLACSO-Ecuador, OPS/OMS, pp. 503-504.
144
ESTATUTO ORGNICO DE GESTIN ORGANIZACIONAL POR PROCESOS del Ministerio del Interior, 10
de noviembre del 2010.
143
59
60
de trata de personas, pero por las dificultades probatorias se las procesa por
otros tipos penales145.
El artculo 4 del Protocolo TdP establece:
el presente Protocolo se aplicar a la prevencin, investigacin y
penalizacin de los delitos tipificados con arreglo al artculo 5 del presente
Protocolo, cuando esos delitos sean de carcter transnacional y entraen la
participacin de un grupo delictivo organizado, as como a la proteccin de
las vctimas de esos delitos.
La Convencin contra la Delincuencia Organizada establece en su Art. 2 que
el carcter se considera transnacional cuando: a) se cometa en ms de un
Estado; b) se cometa dentro de un solo Estado, pero una parte sustancial de
su preparacin, planificacin, direccin o control se realiza en otro Estado;
c) se cometa dentro de un solo Estado, pero entraa la participacin de un
grupo delictivo organizado que realiza actividades delictivas en ms de un
Estado; o d) se cometa en un solo Estado pero tiene efectos sustanciales en
otro Estado146.
Por grupo delictivo organizado se define a un grupo estructurado de tres o
ms personas, que acte concertadamente con el propsito de cometer uno o
ms delitos graves o delitos, con la finalidad de obtener un beneficio material.
Por ello, la Gua Legislativa del Protocolo afirma que la finalidad perseguida
era servir de base a la tipificacin en el derecho interno de delitos que fuesen
suficientemente anlogos como para reforzar una cooperacin internacional
eficiente en la investigacin y seguimiento de estos casos147.
Consecuentemente, el Estado tiene la obligacin de tomar las siguientes
medidas: sancin del blanqueo de dinero, responsabilidad de las personas
jurdicas, sancin, comparecencia de los acusados, libertad condicional, plazo
de prescripcin, decomiso de activos, jurisdiccin, extradicin, asistencia
judicial recproca, tcnicas especiales de investigacin, proteccin de las
vctimas y los testigos contra las represalias, cooperacin de delincuentes,
cooperacin en materia de cumplimento de la ley, capacitacin y asistencia
tcnica148.
En Ecuador, el Cdigo Penal no circunscribe la participacin del delito de
trata a un grupo delictivo organizado, sino que basta que solo una misma
persona cometa el delito en sus distintas fases (captacin, traslado y
explotacin), para que se configure el delito de trata. Ello le da mayor
capacidad de persecucin y por ende, un amplio proceso de judicializacin
al presunto tratante. Todo ello en la etapa de procesamiento, sin embargo
el enfoque de seguridad trasnacional pasa a ser un enfoque de seguridad
ciudadana por el tratamiento que deben darse a las vctimas, y el cual se
interrelaciona con el enfoque de derechos humanos.
Por otro lado, por la misma configuracin y/o naturaleza oculta que configura
el delito de trata de personas, este debiera cada vez ms visibilizarse a travs
de acciones conjuntas, especialmente preventivas, entre operadores claves
del estado y los propios ciudadanos, enmarcado dentro de un plano local.
Manual UNODC, Op.cit. 2009.
Vase Numeral 2 del Artculo 3- mbito de Aplicacin- de la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada.
147
Gua Legislativa para la Aplicacin de la Convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional y sus Protocolos, pp. 271.
148
Ibidem, pp. 275-278.
145
146
Art. 163 de la Constitucin: La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada, tcnica,
jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misin es atender la seguridad ciudadana
y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio
nacional. Los miembros de la Polica Nacional tendrn una formacin basada en derechos humanos, investigacin
especializada, prevencin, control y prevencin del delito y utilizacin de medios de disuasin y conciliacin como
alternativas al uso de la fuerza.
150
61
62
OTROS ENFOQUES:
La actualizacin de la Agenda contra la Trata concluy que se debe integrar
otros enfoques:
D. ENFOQUE INTER-GENERACIONAL
Las polticas contra la TdP debern tomar en consideracin las necesidades
y capacidades particulares de nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos/
as y adultos/as mayores. Se reconocer que las relaciones desiguales de
poder entre adultas/os y personas menores de edad constituyen un factor
que estimula y mantiene la TdP, y se promover acciones y medidas para
erradicar progresivamente este tipo de relaciones.
La justicia intergeneracional busca una sociedad justa segn el Plan Nacional
de Desarrollo (PNBV)153 con acciones y planes que tienen que tomar en
Art. 163 de la Constitucin: La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada, tcnica,
jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misin es atender la seguridad ciudadana
y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio
nacional. Los miembros de la Polica Nacional tendrn una formacin basada en derechos humanos, investigacin
especializada, prevencin, control y prevencin del delito y utilizacin de medios de disuasin y conciliacin
como alternativas al uso de la fuerza.
152
Decreto Ejecutivo N.1107 con fecha 22 de mayo de 2008, que seala en su artculo 1 lo siguiente:
153
Ordenanza 201, Art. II -1.
151
E. ENFOQUE DE TERRITORIALIDAD
Las polticas contra la TdP deberan tomar en consideracin las manifestaciones
particulares de esta problemtica en los territorios. Los diagnsticos locales,
planes de desarrollo regional, provincial, cantonal y dems conocimientos
locales deben servir para la formulacin, implementacin y evaluacin de
acciones que luchen contra laTdP. En todo este proceso tambin se debe
tomar en cuenta a gobiernos locales, redes sociales e institucionales de
representacin territorial que trabajan en la temtica.
Es de vital importancia establecer acciones adecuadas a la problemtica de la
Frontera Norte. A raz de la agudizacin del conflicto armado colombiano,
el Ecuador se convirti en un pas receptor de masas importantes de
Contra la Trata de Nios Nias y Adolescentes, Manual para Parlamentarios,nmero 9, Noviembre de 2005,
Unin Inter-parlamentaria y Unicef, p. 17.
155
Contra la Trata de Nios, Nias y Adolescentes, Manual para Parlamentarios, nmero 9, Noviembre de 2005,
Unin Inter-parlamentaria y Unicef, p. 16.
156
WEISBRODTT, David y Liga contra la Esclavitud, La abolicin de la esclavitud y sus formas contemporneas,
prr. 26 y 27. Ver tambin Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Comunidades Cautivas: Situacin del
Pueblo Indgena Guaran y formas contemporneas de Esclavitud en El Chaco, Bolivia, 24 de diciembre de 2009,
prr. 58.
154
63
64
F. ENFOQUE DE INTERCULTURALIDAD:
El enfoque de interculturalidad se refiere a la interaccin entre culturas, de
una forma respetuosa, donde se concibe que ningn grupo cultural est por
encima del otro, favoreciendo en todo momento la integracin y la convivencia
entre culturas. Se basa en el respeto a la diversidad, y el enriquecimiento de
esa misma diversidad.
La interculturalidad va ms all de la aceptacin y tolerancia de otras
identidades y culturas. Enfatiza la importancia del dilogo entre culturas y
saberes, pero frente a las desigualdades y relaciones asimtricas existentes
entre culturas, debe necesariamente luchar contra la desigualdad y la
discriminacin, para crear una sociedad diversa ms armnica y justa, la
filosofa del buen vivir de la Constitucin.
La interculturalidad est reconocida en la misma Constitucin, la cual define
al Ecuador como:
Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional
y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera
descentralizada.
Asimismo, la interculturalidad est reconocida en los derechos colectivos de
los pueblos y nacionalidades indgenas (art. 83 y 84CP), en la orientacin
de la participacin ciudadana (Art. 95 CP), en el marco de la organizacin
poltico administrativa (Art. 257 CP), en el rgimen de desarrollo del buen
vivir determinado en un marco de interculturalidad (Art. 275 CP), en los
objetivos, fines y niveles de gestin de la Ley de Orgnica de Educacin
Intercultural (Art. 2, 3, 25 y 26 de la misma ley entre otros)161, y en el Plan de
LEY ORGNICA DE EDUCACION INTERCULTURAL, publicada en el RO Suplemento 417, del 31 de marzo
del 2011.
161
65
66
CDH, Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de
los indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen, A/HRC/4/32/Add.2 28 de diciembre de 2006, prr. 8-17.
163
ONU, Resolucin aprobada por la Asamblea General 61/295. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, A/61/L.67 y Add.1, 10 de diciembre de 2007.
164
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, G.A. res. 2200A
(XXI), 21 U.N. GAOR Supp. (No. 16) at 52, U.N. Doc. A/6316 (1966).
165
Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, A/CONF.189/L.2 y Add., 1., Durban, 31 de agosto a 8 de septiembre de 2001.
166
OIT, CONVENIO 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, suscrito por el Ecuador en
Ginebra en junio de 1989, publicada en Registro Oficial 304 de 24 de Abril de 1998, prr. 44-51.
167
CDH, Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de
los indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen, A/HRC/4/32/Add.2, 28 de diciembre de 2006, prr. 47
168
CDH, Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de
los indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen, A/HRC/4/32/Add.2, 28 de diciembre de 2006, prr. 47
169
CDH, Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de
los indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen, A/HRC/4/32/Add.2, 28 de diciembre de 2006, prr. 47
170
CDH, Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de
los indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen, A/HRC/4/32/Add.2, 28 de diciembre de 2006.
171
Ordenanza de Inclusin de la Diversidad Sexual GLBTI (Gays, Lesbianas, Bisexuales, Transgneros e Intersex)
en las polticas del Distrito Metropolitano De Quito (Ordenanza 240), RO 584 publicado el 6 de mayo del 2009.
172
Ibdem, FEDAEPS, p.34
162
Cfr. RUIZ MARTA CECILIA, La migracin vista desde la exclusin social, Globalizacin, Alternativas
GLBT. Quito: Dilogos Sur, 2003, p. 7885
174
CHR ,Reporte Especial sobre la venta de nios, prostitucin y pornografa, , Ms. Ofelia Calcetas-Santos, U.N.
Doc. E/CN.4/2000/73, 14 de Enero del 2000, prr. 139: Many males runawayto escape discriminationbasedontheir sexual orientation. Once living on the streets, poverty and inadequate services make prostitution a viable
alternative for such youth.
175
Travesti que ejerce la prostitucin en Pars, en: Las travestis tambin lloran, documental realizado por DAyala
Valva, Sebastiano, Pars, Francia, 2007.
176
Diario de Campo, Quito, 2008, Proyecto Urbal 2010, Margarita Camacho.
177
El Universo, Dos presos por trfico de rganos, seccin El Pas, martes 11 de julio de 2011.
173
67
68
69
70
2.3. mbito:
El mbito del presente diagnstico se ha definido a partir de los siguientes criterios:
El geogrfico.- La informacin fue recabada in situ, en cada una de
las provincias.
El temtico.- Se recab informacin sobre todos los tipos de trata
identificados en el documento del Plan nacional para Combatir la Trata
de Personas.
El temporal.- Se busc actualizar la situacin y la respuesta actual del
problema objeto del Estudio durante la etapa investigativa del mes de
octubre a noviembre del2011 con un anlisis retroactivo de acciones.
Yo tengo una hermana gemela. Fui explotada desde nia, y puse la denuncia
en la polica porque no poda ms. Tengo un hijo y ahora tengo 17 aos, mi
hijo ya tiene 2 aos. Tengo que contar que he sido explotada sexualmente
dos veces. Es duro pasar lo que he pasado, pero he aprendido mucho. Yo viva
en Manab y me trajeron ac a Machala, el ex esposo de mi hermana. Nunca
pens que me explotara as porque era mi familia poltica. Supongo que lo
hizo porque saba que era una nia tmida, que no poda comunicarme bien
con mi mam, y necesitaba un trabajo...
Testimonio de vctima annima
Enfoque metodolgico:
El Estudio se desarroll segn el siguiente esquema metodolgico, siendo
bsicamente cualitativo y cuantitativo en su nivel de descripcin de los datos, salvo
en el anlisis de bases de datos existentes.
CUALITATIVO Y CUANTITATIVO
El Estudio responde a una investigacin exploratoria porque el delito de la TdP es
un delito complejo, clandestino, ilcito y dinmico, cuyo modus operandi ha ido
cambiando paulatinamente. El diagnstico podra servir de base para estrategias y
estudios posteriores, en donde se podra profundizar en los temas especficos.
ENFOQUE CUALITATIVO:
El diagnstico cuenta con enfoques cualitativo y cuantitativo (en la recopilacin
de las estadsticas estatales). Se prioriz el cualitativo debido a las dificultades
metodolgicas y logsticas en el desarrollo del Estudio. Los principales problemas
fueron la falta de estadsticas oficiales, el poco conocimiento del tema generalizado
en funcionarios de provincias, la invisibilidad del delito de la TdP en general. A la
TdP se la confunde con otros problemas sociales como el abuso sexual, la violencia
intrafamiliar, el trabajo infantil, la explotacin laboral sin trata y la mendicidad con
fines de sobrevivencia, entre otros. Este desconocimiento plantea un problema en
el levantamiento de la informacin reflejado en estadsticas no consolidadas. Los
casos atendidos por la Polica Nacional y la Fiscala representan adicionalmente un
porcentaje menor al universo de casos de la TdP.
Sin embargo, las estadsticas obtenidas permiten tener una muestra
no
probabilstica178. Es as que los mtodos cualitativos que se han utilizado con
mayor precisin han sido las entrevistas, el anlisis documental, los testimonios, la
observacin directa, el registro fotogrfico y, adems, en algunos lugares de las zonas
de intervencin de campo, se logr utilizar la tcnica participativa.
FUENTES DE INVESTIGACIN
Anlisis de variables de entorno
Anlisis de fuentes secundarias (prensa y estudios especficos).
Anlisis de lneas de base y de datos existentes
Observacin y experiencia directa
Entrevistas a informantes calificados (funcionarios pblicos,
operadores de justicia, polica, activistas y dirigentes de ONGs)
Entrevistas a vctimas de la TdP
ENFOQUE CUANTITATIVO:
El enfoque cuantitativo no ha sido priorizado en el presente diagnstico por
los problemas anteriormente mencionados. No obstante, el Estudio cuenta con
estadsticas determinadas y comprobadas de las estancias estatales (Fiscala y
DINAPEN principalmente).
Tambin se recolect datos estadsticos de informes de la sociedad civil que
contrastaban las estadsticas de entes pblicos, adems de los datos demogrficos
de cada zona.
Se entiende por muestra no probabilstica en donde la eleccin de los elementos no depende de la probabilidad,
sino de causas relacionadas con las caractersticas del investigador o del que hace la muestra. Aqu el procedimiento
no es mecnico, ni en base a frmulas de probabilidad, sino que depende del proceso de toma de decisiones de una
persona o grupo de personas Ver en Metodologa de la Investigacin, Hernndez Sampieri y otros. Colombia,
1997.
178
71
72
Vase Marco Internacional de Accin para la aplicacin del Protocolo contra la trata de personas. Oficina de
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. New York, 2010. El referido marco de accin tiene como finalidad
servir de instrumento tcnico para facilitar a los Estados Miembros de las Naciones Unidas la aplicacin efectiva del
Protocolo contra la trata de personas.
179
Medidas de
Aplicacin
Clase de
Muestra
Muestra de Experto
Tipo de
Muestra
Dirigida o no probabilstica
Muestra
Entrevistas a
representantes
gubernamentales
Funcionarios
Poblacin/ zona Pblicos a nivel
de intervencin centraliones
Unidad de
Anlisis
Objetivo de
Anlisis
Indicadores del
Marco
Eje de
Actuacin
Funcionarios
Pblicos
ONGs y otros
representantes de
la sociedad cuyas
temticas desarrollen
el tema de la
prevencin de la TdP
Organismos No
gubernamentales a
nivel central
Organismos
Internacionales
y/o Agencias
de Cooperacin
que desarrollen
el tema de TdP,
ya sea directa o
indirectamente
Organismos
Internacionales
y/o Agencias de
Cooperacin a
nivel central
Sociedad Civil
Cooperacin
comprometida contra Internacional
la TdP
73
74
Indicadores
Operacionales
Medidas de
Aplicacin
Clase de
Muestra
Tipo de
Muestra
Dirigida o no probabilstica
Muestra
Representantes
Ongs relacionadas
gubernamentales.
Funcionarios
Pblicos a
Poblacin/ zona nivel central
de intervencin involucrados
segn el Plan
contra la TdP
Unidad de
Anlisis
Objetivo
de Anlisis
Indicadores del
Marco
Eje de
Actuacin
Funcionarios
Pblicos
Vctimas
Organismos
Internacionales
y/o Agencias
de Cooperacin
que desarrollen
el tema de TdP,
ya sea directa o
indirectamente.
Organismos No
gubernamentales
Vctimas de TdP
Organismos
Internacionales
y/o Agencias de
Cooperacin a
nivel central
Sociedad Civil
comprometidas
contra la TdP
Vctimas y
tratantes
Organismos
Internacionales
Fuentes de
Metodologa Cualitativa: Entrevistas, Revisin
verificacin
normativa
y Metodologa
1) Existencia de legislacin o de tipo penal que
sea aplicable a mujeres, hombres y nios
2) Existencia de tipo penal aplicable a la trata
I n d i c a d o r e s de personasa escala nacional y trasnacional
Operacionales 3)Inexistencia de enjuiciamientos o condenas
de vctimas por haber realizado las actividades
ilcitas o penales para cuya comisin fueron
objeto de trata
Medidas de
Aplicacin
1) Nro. de investigaciones a
nivel policial
2) A nivel Fiscal
Metodologa 3) A nivel Judicial
Cualitativa: 4) Posibles rutas de los
Testimonio tratantes
Clase de
Muestra
Muestra de Experto
Tipo de
Muestra
Dirigida o no probabilstica
Muestra
Representantes
gubernamentales y no
gubernamentales de los
distintos sectores que
directamente vean el tema de
persecucin de TdP.
Poblacin/
zona de
intervencin
Unidad de
Anlisis
Objetivo de
Anlisis
Indicadores
del Marco
Eje de
Actuacin
Persecucin
Muestra
Muestra de Experto
de Experto
Vctimas
acogidas en
albergues
Funcionarios Pblicos
75
76
Indicadores
Operacionales
Medidas de
Aplicacin
Clase de
Muestra
Tipo de
Muestra
Dirigida o no probabilstica
Muestra
Poblacin/ zona
de intervencin
Unidad de
Anlisis
Objetivo de
Anlisis
Indicadores del
Marco
Eje de
Actuacin
Proteccin / Asistencia
Indicadores
Operacionales
Medidas de
Aplicacin
Clase de
Muestra
Tipo de
Muestra
Dirigida o no probabilstica
Muestra
Poblacin/ zona
de intervencin
Unidad de
Anlisis
Objetivo de
Anlisis
Indicadores del
Marco
Posibilidad de Indemnizacin
Eje de
Actuacin
Proteccin / Asistencia
77
78
Indicadores
Operacionales
Medidas de
Aplicacin
Clase de
Muestra
Muestra de Experto
Tipo de
Muestra
Dirigida o no probabilstica
Muestra
Poblacin/ zona Funcionarios Pblicos, ONGs y otros a nivel central que estn
de intervencin involucrados en el Plan contra la TdP
Unidad de
Anlisis
Objetivo de
Anlisis
Indicadores del
Marco
Coordinacin y cooperacin
Eje de
Actuacin
Indicadores
Operacionales
Medidas de
Aplicacin
Clase de
Muestra
Muestra de Experto
Tipo de
Muestra
Dirigida o no probabilstica
Muestra
Objetivo de
Anlisis
Indicadores del
Marco
Eje de
Actuacin
79
80
Trabajo de campo
En este diagnstico se ha priorizado las reas de Frontera por tener una dinmica
particular conforme determina el enfoque de territorialidad.
Las zonas estudiadas seran las siguientes:
Zona 1
Zona 2
Zona 3
Frontera Norte
Sucumbos
Frontera Norte
Esmeraldas
Frontera Norte
Imbabura
Zona 4
Zona 5
Zona 6
Frontera Norte
Carchi
Sierra Centro
Chimborazo
Frontera Sur
El Oro
Zona 7
Grandes
Ciudades:
Quito,
Guayaquil
81
82
A NIVEL CUALITATIVO:
Prevencin, Persecucin, Proteccin,
Coordinacin y Colaboracin
Una persona de Santiago de Quito (Colta,) se acerc a nosotros pidiendo
que le entreguemos a nuestra hija para que trabajara en Caracas como
vendedora de un local; nuestra hija tiene 17 aos es menor de edad, al
principio no queramos dejar que se vaya, pese a la insistencia de una chica
que ya viaj a Caracas anteriormente y estaba regresando por segunda vez.
Ella le coment a mi hija que la trataban bien, mi hija quiso ir y me convenci
de hacerlo, la chica asegur que los tratantes lograran que saliera del pas e
ingresara a Venezuela, pese a ser menor de edad y, en efecto, no se equivoc.
fue quien se la llev y nos prometi que trabajara con l, pero le llevaron
a trabajar en el local de la hija de l. Adems, no sabemos qu venden en
dicho local; al no ser apta para vendedora, se la llevan al domicilio a cuidar
nios.
Nuestra hija se fue hace 8 meses, en los cuales se ha comunicado brevemente
a escondidas cuando sale a hacer compras para la casa; nos comenta que la
maltratan verbal y fsicamente, no se encuentra a gusto all, est muy triste,
quiere regresar a Ecuador.
Ella no ha denunciado a la polica el caso all, ni tampoco lo hemos hecho
nosotros ac por miedo y porque no sabemos cmo hacerlo, nos sentimos
tristes y queremos que vuelva. Es nuestra cuarta y ltima hija y es la segunda
que viaja a Venezuela.
Nuestra primera hija fue llevada de 15 aos y estuvo dos aos en Caracas.
El primer ao fue maltratada; el segundo no, eso gracias a la intervencin
de Fundacin Amauta. Esto fue hace 6 aos, la llevaron para vendedora y
nos pagaron 500 dlares por llevarla y 500 al traerla de vuelta a Ecuador. La
persona que se la llev se llama y su hijo se llama. Por nuestra hija, la
que se encuentra ahora en Venezuela, no nos han pagado nada ni le pagan
a ella tampoco all.
La persona que se llev a nuestra primera hija tiene parentesco con la
familia. Ellos se llevan menores de edad para trabajar en Venezuela. La
Familia nunca ha sido procesada. Son de Santiago de Quito (Colta), vienen
cada ao, engaan a los padres de las futuras vctimas para llevrselos y los
dirigentes de nuestras comunidades no hacen nada para ayudarnos a pesar
que saben para qu viene esa familia a Ecuador.
Entrevista a padres de adolescente vctima
83
84
85
86
PLAN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS, Decreto Ejecutivo 1527, RO #346, del 24 de junio de 1998.
En el 2007, a partir del Decreto ejecutivo 620, se organiza la Comisin Interinstitucional responsable del Plan
Nacional de Erradicacin de la violencia de gnero. Esta comisin est integrada por: los Ministros de Gobierno y
Polica, Salud Pblica, Educacin, Inclusin Econmica y Social, el Consejo de Transicin ex CONAMU y sus delegados; desde el 12 de junio del 2008, se integra tambin el Ministerio de Justicia. El Decreto 1109-07 publicado en
el Registro Oficial N 174 de 20 de septiembre de 2007 lo reforma: Que en el Plan Nacional para la Erradicacin de
la Violencia de Gnero se prev como uno de sus componentes el acceso a la justicia de las personas violentadas, por
lo tanto es necesario incluir al referido Ministerio de Justicia en la Comisin interinstitucional del indicado plan.
La Unidad de Ejecucin Especializada del Ministerio del Interior es la encargada de la ejecucin de las acciones
contempladas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.
189
El Decreto ejecutivo (DE) 565 que en el mes de agosto de 2007 crea el Plan Ecuador con una Secretara Tcnica.
Este plan nace como una poltica que concibe a la seguridad humana como el resultado de la paz y el desarrollo frente al enfoque con el que se dise y ejecut el Plan Colombia en el pas del norte. Respecto al problema de la trata
de personas, el plan contempla su investigacin, el fortalecimiento de los sistemas de prevencin y el Sistema de
Inteligencia Nacional para mejorar el control de los actos ilcitos y lograr la reduccin de los ndices de criminalidad,
con la adopcin de medidas integrales y de largo plazo con relacin al trfico de estupefacientes, armamento, lavado
de dinero, precursores qumicos, trfico de personas y contra el crimen organizado y la corrupcin. El Plan Ecuador, frente a los impactos del conflicto interno colombiano en la sociedad ecuatoriana, orienta sus esfuerzos en base
a un enfoque preventivo, multidimensional y multisectorial que apunta a solucionar los graves problemas derivados
de la pobreza, la exclusin y la violencia. El Plan abarca la franja norte del pas que involucra a las provincias de
Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Sucumbos y Orellana.
187
188
87
88
Defensora del Pueblo de Ecuador, Trata de Personas, Impunidad, Administracin de Justicia y Derechos
Humanos, Informe Temtico 001, Quito, 2010.
193
El mies-infa evalu labor de campaa contra la mendicidad en finados. Consultado el http://www.mies.gob.ec/
index.php/noticias/8-noticias/3346-el-mies-infa-evaluo-labor-de-campana-contra-la-mendicidad-en-finados
192
89
EJE DE PREVENCIN
Lneas de accin
Meta
Elaboracin de
una investigacin
nacional sobre la
Ampliar el
Trata de personas
conocimiento sobre
en Ecuador, interna
la Trata de personas
e internacional, en
en Ecuador a travs
todas sus modalidades:
de informacin
alcance, zonas de mayor
actualizada y bien
vulnerabilidad, proceso
sustentada
de explotacin,
perfiles de vctimas,
tratantes y demandantes
Elaboracin de una
Contar con
investigacin sobre el
informacin
tratamiento judicial
nacional que
de los casos de Trata,
permita evaluar el
nmero de denuncias y tratamiento judicial
sentencias, aplicacin de los casos de Trata
de la normativa
y la aplicacin de la
nacional e internacional
normativa
Indicador de
Resultado
Un documento
con resultados de
investigacin
Un documento
con resultados de
investigacin
Entidad
Responsable
MJDHC
Universidades
MJDHC,
Universidades
Grupo Meta
Comunidad
en general,
especialmente
instituciones que
trabajan en el
tema
Operadores
de justicia e
instituciones que
trabajan en la
problemtica
La Agenda contra la Trata fue una iniciativa del MJDC, que contrat una consultora de actualizacin del Plan de
Trata. Esta iniciativa no ha sido debidamente publicada en el Registro Oficial como un Plan, por lo que se espera que
se vaya aprobar con el carcter de Agenda. Por ello, se ha gestionado un proyecto de inversin para obtener recursos
financieros, el cual est en proceso de aprobacin de SENPLADES.
194
90
Creacin y socializacin
de un sistema
nacional unificado de
informacin sobre
la Trata interna e
internacional de
personas en todos sus
fines, el mismo que se
articular con otros
sistemas de informacin
del Estado.
Diseo y ejecucin de
una campaa nacional
de informacin,
sensibilizacin y
concientizacin sobre
25% de la poblacin
la Trata interna e
ecuatoriana
internacional de
informada sobre la
personas en todos sus
problemtica de la
fines, la misma que
Trata de personas.
se articular a otras
campaas estatales
existentes y vinculadas a
esta problemtica
Diseo y ejecucin de
mdulos de capacitacin 90 funcionarios/
en Trata de personas
as de diferentes
para operadores de
regiones del pas
justicia y profesionales reciben capacitacin
pblicos y privados que
sobre Trata de
brindan atencin directa
personas
a vctimas
Produccin de material
de prevencin sobre
la Trata de personas
para zonas de alta
vulnerabilidad
(sierra norte y centro)
Se tomar en cuenta
los resultados de la
investigacin nacional.
Diseo de un programa
de capacitacin para
actores claves en zonas
de alta vulnerabilidad a
la Trata de personas
(sierra norte y centro)
25% de la poblacin
en zonas de alta
vulnerabilidad
informada sobre la
problemtica de la
Trata de personas
Al menos el 40% de
los actores claves
de zonas de alta
vulnerabilidad a la
Trata disponen de
informacin y estn
sensibilizadas en la
problemtica.
Un sistema
nacional de
informacin en
funcionamiento
Una campaa
implementada a
nivel nacional a
travs de material
POP y cuas
radiales.
Dos mdulos
diseados y
aprobados
Nmero de
profesionales
capacitados/
as; Nmero de
operadores
de justicia
capacitados/as
MJDHC
MJDHC, en
consulta con
organizaciones
sociales y
organismos de
cooperacin
internacional
especializados en
el tema.
Instituciones
pblicas y
privadas que
trabajan en la
problemtica
Comunidad en
general
MJDHC,
IAEN,
Organizaciones
de sociedad civil
con experticia en
el tema
Operadores de
justicia,
profesionales
pblicos y
privados que
trabajan en
el tema en
diferentes
provincias del
pas
MJDHC,
Gobiernos
Material producido
Autnomos
en castellano
Descentralizados,
y quechua y
con apoyo de
distribuido
organizaciones
sociales
especializadas en
el tema
Vctimas y
potenciales
vctimas de
sierra norte y
centro
Metodologa
diseada;
nmero de actores
claves capacitado/
as y sensibilizado/
as
MJDHC,
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados
Lderes y
lideresas
comunitarias
MJDHC,
Produccin de material
Gobiernos
de prevencin sobre
25% de la poblacin
Autnomos
la Trata de personas
en zonas de alta
Material producido Descentralizados,
en otras zonas de alta
vulnerabilidad
y distribuido
con apoyo de
vulnerabilidad (regiones informada sobre la
organizaciones
por definir en base a
problemtica de la
sociales
investigacin nacional)
Trata de personas
especializadas en
el tema
Diseo de un programa
de capacitacin para
actores claves en
otras zonas de alta
vulnerabilidad a la Trata
de personas (regiones
por definir, de acuerdo
los resultados de la
investigacin nacional
por realizarse)
Al menos el 40% de
los actores claves de
otras zonas de alta
vulnerabilidad de la
Trata disponen de
informacin y estn
sensibilizadas en la
problemtica.
Al menos un 40%
de los funcionarios/
Capacitacin,
as del MRL,
sensibilizacin y
organizaciones
concientizacin sobre
de trabajadore/
la dimensin de la
as y empleadore/
explotacin laboral en la as sensibilizado/as
Trata de personas
sobre la Trata con
fines de explotacin
laboral, trabajos y
servicios forzosos,
servidumbre, etc.
Apoyo para la
insercin en el sistema
educativo de nios,
nias y adolescentes
en condiciones de alta
vulnerabilidad
Desarrollo de
250 adolescentes y
programas de educacin jvenes potenciales
acelerada para
vctimas de Trata
adolescentes y jvenes
insertados/as en el
en condiciones de alta
sistema educativo
vulnerabilidad
Metodologa
diseada; Nmero
de actores claves
capacitado/as y
sensibilizados/as
Nmero de
funcionarios/as
capacitados/as;
nmero de
organizaciones
de trabajadores/
as y empleadores/
as capacitadas y
sensibilizados/as
Nmero de
nios, nias y
adolescentes que
concluyen el ciclo
educativo
Nmero de
adolescentes
y jvenes que
concluyen
el programa
educativo
MJDHC,
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados
Min. Relaciones
Laborales,
MJDHC
Min. Educacin,
MJDHC,
CNNA,
Gobiernos
autnomos
descentralizados,
organizaciones
sociales
especializadas en
el tema
Min. Educacin,
MJDHC,
CNNA,
Gobiernos
autnomos
descentralizad.,
organizaciones
sociales
especializadas en
el tema
91
Vctimas y
potenciales
vctimas de
otras zonas
de alta
vulnerabilidad
a la Trata
Lderes y
lideresas
comunitarios
Funcionarios/
as del
Ministerio de
Relaciones
Laborales,
Organizaciones
de
trabajadores/as
y empleadore/
as
Nios, nias y
adolescentes
potenciales
vctimas de
Trata
Adolescentes
y jvenes
potenciales
vctimas de
Trata.
92
Apoyo y
fortalecimiento a
iniciativas econmicas
de pequea y mediana
escala que aprovechen
Revertir la tendencia
y fortalezcan
creciente de desempleo
conocimientos y
en zonas de alta
experiencias locales
vulnerabilidad de la
en zonas de alta
Trata.
vulnerabilidad a la Trata
de personas.
Nmero de
personas que
participan
en iniciativas
econmicas
MIES
MJDHC,
Gobiernos
autnomos
descentralizad.
Jvenes
potenciales
vctimas de
Trata, y/o sus
familias
195
Marco Internacional de Accin para la aplicacin del Protocolo contra la trata de personas. Op. Cit.
93
94
Lneas de accin
Fortalecimiento al
Programa de Proteccin
a Vctimas y Testigos
de la Fiscala: dotacin
de recursos humanos
calificados (polica equipo tcnico)
Fortalecimiento
al Programa de
Proteccin a
Vctimas y Testigos
de la Fiscala:
adecuacin de
la normativa y
mecanismos de
proteccin
Meta
Entidad
Responsable
Grupo Meta
Nmero de
Garantizar la
profesionales
proteccin integral
calificado/as
Fiscala General Vctimas de Trata
y especializada de
atendidas por el
integrado/as en el
del Estado,
al menos un 70%
PPVT
PPVT;
MJDHC
de las vctimas de
Nmero de
Trata atendidas por vctimas protegidas
el PPVT
por el PPVT
Garantizar la
proteccin integral
y especializada de
al menos un 70%
de las vctimas de
Trata atendidas por
el PPVT
Apoyo a la creacin
Contar con
y fortalecimiento
unidades
de unidades
especializadas
y
especializadas para
garantizar procesos
la investigacin y
de investigacin
judicializacin de los
giles y oportunos
delitos de Trata de
personas en Polica y
Fiscala
Elaboracin,
validacin y
socializacin de
protocolos de
procedimientos para
la investigacin sancin de la Trata de
personas
Indicador de
Resultado
Contar con
procedimientos
de investigacin
y sancin claros,
unificados y
socializados a
nivel nacional
Normativa y
mecanismos
de proteccin
adecuados y
actualizados
Unidades Anti
Trata en Polica
(PJ - DINAPEN)
y Fiscala
funcionando
Fiscala General
del Estado,
Ministerio del
Interior,
Polica
Nacional,
MJDHC
Funcionario/as
de Polica (PJ
y DINAPEN)
y Fiscala,
vctimas y
potenciales
vctimas de la
Trata
Protocolos de
procedimientos
utilizados por
operadores de
justicia.
MJDHC,
Ministerio del
Interior,
Polica
Nacional,
Fiscala,
Consejo
Nacional de la
Judicatura
Policas, Jueces,
Juezas, Fiscales
95
Nmero de planes
de capacitacin
Diseo y ejecucin de
especializados
planes de capacitacin
sobre los
especializados sobre
Fiscala,
Policas y
procesos de
los procesos de
Contar con
Consejo Nacional Fiscales de
investigacin
investigacin-sancin Planes de capacitacin
de la Judicatura, las Unidades
y sancin,
del delito de la Trata
especializados y
Ministerio del especializadas
con enfoque
de personas interna e
diferenciados para
Interior,
Anti-Trata,
de derechos
internacional,
polica, fiscales, jueces/
Polica Nacional, Jueces, Juezas
humanos, gnero,
con enfoque de derechos
juezas
MJDHC
intergeneracional e
humanos, gnero,
interculturalidad
intergeneracional e
diseados y
interculturalidad
ejecutados
Adecuacin del marco
Contar con un marco
normativo nacional a los
normativo nacional
instrumentos jurdicos actualizado y adecuado
internacionales para
a los instrumentos
asegurar la proteccin jurdicos internacionales
de las vctimas y la
y socializados a nivel
sancin del delito
nacional
Legislacin
nacional
reformulada,
aprobada y
socializada
MJDHC,
Asamblea
Nacional
Operadores/as
de justicia
96
o las vctimas son nias o nios que tengan hasta cinco aos de edad,
la pena se aumentar en un tercio de la pena mxima prevista en esta
infraccin.
Cuando la vctima mantenga o haya mantenido una relacin afectiva con
el agresor; o sea ascendiente, descendiente, hermanos o afines en lnea
recta o se aprovechare de una posicin de autoridad sobre la vctima,
sean tutoras o tutores, curadoras o curadores, institutores, sirvientes
de la vctima o si son ministras o ministros de culto, profesionales
de la educacin, de la salud y personal responsable en la atencin y
cuidado del paciente, ser sancionado con pena privativa de libertad de
veinticinco a veintiocho aos. Cuando de conformidad con lo dispuesto
en este Libro, una persona jurdica sea responsable de las conductas
previstas en este artculo, se le sancionar con pena de disolucin y
multa de entre mil a cinco mil remuneraciones bsicas unificadas del
trabajador privado en general. Sern comisados los instrumentos,
productos o rditos utilizados u obtenidos del cometimiento de la
infraccin. El consentimiento dado por la vctima de trata de personas a
cualquiera de las formas de explotacin previstas en este Cdigo, no se
tendr en cuenta a favor de los responsables. No constituye infraccin
penal, ni acarrea responsabilidad civil, ni administrativa los actos que
la vctima de trata haya debido cometer mientras estuvo sometida.
97
98
99
Instruccin
Fiscal
Dictamen
acusatorio
Dictamen
abstentivo
10
21
16
274
20
41
32
99
92
25
2009
87
72
17
2010
84
73
2011
74
Total
742
Indagacin
Desestimacin
previa
Sentencia
Llamamiento
Sobreseimiento condenatoria
a juicio
Sentencia
absolutoria
10
20
14
12
14
11
11
44
10
70
11
34
723
107
112
84
13
50
38
26
38
Ao
Denuncias
2006
135
142
2007
263
2008
DINAPEN, 2007.
Tasas.
0
0 . 0,9
0,9 . 2,6
2,6 . 23,3
ST.DOM.
SUCUM.. 0.0
NAPO
0.0
GALAPA. 0.0
ZAMORA 0.0
PASTAZA 0.0
CANAR
0.0
BOLIVAR 0.0
TUNGU.. 0.0
LOJA
0.0
GUAYAS
0.1
AZUAY
0.2
MANABI 0.5
CHIMB..
0.9
LOS RIOS
0.9
PICHIN..
1.0
IBARRA
1.8
MORONA
1.8
ESMER..
2.6
EL ORO
3.1
COTOPA.
3.5
CARCHI
6.7
ORELLA.
Fuente: CNNA-FNJ
23.3
101
103
ARGENTINA
COLOMBIA
MXICO
PARAGUAY
CHILE
TRATA Artculo 411 CP. El que mediante
violencia, intimidacin, coaccin, engao, abuso
de poder, aprovechamiento d e una situacin de
vulnerabilidad o de dependencia de la vctima, o la
concesin o recepcin de pagos u otros beneficios
para obtener el consentimiento de una persona
que tenga autoridad sobre otra capte, traslade,
acoja o reciba personas para que sean objeto de
alguna forma de explotacin sexual, incluyendo
la pornografa, trabajos o servicios forzados,
servidumbre o esclavitud o prcticas anlogas a
esta, o extraccin de rganos, ser castigado con
la pena de reclusin mayor en sus grados mnimo
a medio y multa de cincuenta a cien unidades
tributarias mensuales.
URUGUAY
Artculo 274 CP. (Corrupcin)
Comete corrupcin el que, para
servir su propia lascivia, con
actos libidinosos corrompiere a
persona mayor de quince aos
y menor de dieciocho.
Este delito se castiga con pena
que puede oscilar entre seis
meses de prisin y tres aos de
penitenciara.
Comete
el
delito
de
proxenetismo y se halla sujeto
a las penas respectivas el que
ejecutare alguno de los hechos
Si la vctima fuere menor de edad, aun cuando previstos por la ley especial de
no concurriere violencia, intimidacin, coaccin, 27 de mayor (sic) de 1927.
engao, abuso de poder, aprovechamiento de una
(Ley N 9.155 del 4 de diciembre
situacin de vulnerabilidad o de dependencia de
de 1933)
la vctima, o la concesin o recepcin de pagos u
otros beneficios para obtener el consentimiento Trfico.- no existe disposicin
de una persona que tenga autoridad sobre otra, al respecto.
se impondrn las penas de reclusin mayor en su
grado medio y multa de cincuenta a cien unidades
tributarias mensuales.
El que promueva, facilite o financie la ejecucin
de las conductas descritas en este artculo ser
sancionado como autor del delito.
Trfico.- no existe disposicin al respecto.
El Cdigo Penal establece acciones de traslado para configurar la TdP: la captacin,
traslado, acogida, recepcin o entrega de personas, sin especificar si puede ser
un traslado nacional o internacional. En el cuadro de legislacin comparativa se
puede apreciar que no todos los pases de la regin han incorporado el enfoque de
traslado dentro del territorio del mismo pas o trata nacional (que es el mayoritario
en los casos de explotacin laboral de la Sierra-Centro). Ecuador, adems, lo puede
perseguir como un delito de trata con fines de explotacin sexual. Legislaciones como
la de Uruguay y Paraguay no haban incorporado, al momento de la redaccin de este
informe, dentro del delito penal la posibilidad de una trata interna.198 En Ecuador,
adems, se ha tipificado el coyoterismo o trfico de migrantes a diferencia de otras
regiones de la zona, donde mayoritariamente no se ha tipificado.199
La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) ha brindado asesoramiento legal al
Gobierno de Paraguay para mejorar sus leyes contra la TdP, y ha incluido una recomendacin para tipificar el delito
de trata interna.
199
Artculo 440.1: El que por medios ilegales, promueva, facilite, induzca, financie, colabore, participe o ayude a
la migracin de personas, nacionales o extranjeras, desde el territorio del Estado Ecuatoriano hacia otros pases,
siempre que ello no constituya infraccin ms grave, ser reprimido con la pena de reclusin mayor de cuatro a ocho
aos y multa de veinte a cuarenta remuneraciones bsicas unificadas.
Igual sancin se impondr a los encargados de la proteccin y custodia de los nios, nias o adolescentes, sean estos
padre, madre, abuelos, tos, hermanos o tutores o cualquier otra persona que facilite de cualquier modo la ejecucin
de este ilcito.
El Juez competente ordenar la aprehensin e incautacin inmediata del transporte clandestino utilizado, cuando
accidentado el mismo, resultaren personas muertas o lesionadas, debindose destinar el producto del remate del
mismo en la forma prevista en el artculo 186 del Cdigo de Procedimiento Penal
198
105
Marco Internacional de Accin para la aplicacin del Protocolo contra la trata de personas. Op. Cit.
Los indicadores operacionales que se han tomado en cuenta son los siguientes:
nmero de denuncias, nmero de procesos judiciales a nivel nacional, nmero de
casos sentenciados; nmero de unidades especializadas creadas, posibles rutas de
los tratantes, y posibles ganancias de los tratantes.
Las diferencias entre las estadsticas de la Fiscala y la DINAPEN constituyen una
limitacin al presente Estudio. Adicionalmente, las estadsticas de la DINAPEN no
registran el nmero de operativos hechos, debido a que estos deben ser ordenados
por el Fiscal o por encontrarse en casos de flagrancia. Adems, la Agenda de la Trata
desarrollada por la consultora de MJDHC refleja concordancia de datos con las
fuentes investigadas.
A continuacin, se resume las denuncias por el delito de la TdP registradas a nivel
nacional por la Fiscala, durante el periodo comprendido entre el ao 2004 hasta
diciembre del 2011201. Hay que aclarar, sin embargo, que las estadsticas de DINAPEN
registran nicamente los casos que afectan a nios, nias y adolescentes.
1. Numero de Operativos
De las estadsticas de la DINAPEN, se puede desprender que entre el 2010
y 2011 han existido 19 operativos, de los cuales 13 han sido realizado por
explotacin sexual y seis por pornografa infantil. No existen operativos de
casos de trata con fines de explotacin laboral.
14
12
DETENCIONES POR
EXPLOTACIN
SEXUAL
10
8
DETENCIONES POR
PORNOGRAFA
INFANTIL
6
4
EXPLOTACIN
LABORAL
2
0
2011
2011
TOTAL
Se ha utilizado la fuente del Sistema RETA de la Polica Nacional del Per y la elaboracin por la ONG CHS
Alternativo.
201
107
882
800
600
451
400
200
138
99
116
0
2005
2006
2007
2008
2009
2005
2006
2007
2008
2009
Trabajos Forzosos
29
18
11
Mendicidad
52
16
19
352
803
Servidumbre
Ex. Laboral
24
Ex. Sexual
32
92
71
73
44
109
Hombres
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
os
s
rzo
o
sF
ajo
b
Tra
en
ad
d
ici
rm
.a
ct
fli
n
o
.c
c
Re
os
ad
. fi
c
Re
s
ne
de
os
os
u
ict
id
rv
Se
e
br
um
Ex
al
or
b
La
Ex
a
xu
Se
250
Mendicidad
200
150
100
Servidumbre
50
Ex. Laboral
Ex. Sexual
0 A 5
6 A10
11 A 15
16 A 17
Hombres
Nmero de Vctimas
50
40
30
20
10
0
0A4
5 A9
9 A 14 15 A 19 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 60 Ms de 60 sin datos
111
Ecuatoriana
N de Vctimas
China
Afgana
Colombiana
Cubana
Espaola
Dominicana
Rusa
35
30
25
2009
20
Enero-Julio
2010
15
10
Sto. Domingo
Santa Elena
Carchi
Imbabura
Cotopaxi
Esmeraldas
Caar
Sucumbios
Pastaza
Azuay
Loja
Los Ros
Manab
El Oro
Chimborazo
Pichincha
Guayas
5
0
Judicializacin de casos
600
500
400
300
2005-2011
200
100
0
Casos
Fuente : Fiscala
Dictamen
Acusatorio
Llamamiento
a Juicio
Sentencias
113
1er lugar
2do lugar
Los Ros
Quito
Buena Fe
Machala
Riobamba
Guayaquil
Quito
El Carmen
El Carmen
Quito
Loja
Quito
Cali
Quito
Cuenca
Quito
Sin datos
Sacha
Riobamba
Esmeraldas
Portoviejo
Sto. Domingo
Quito
Manta
Ambato
El Triunfo
Quito
Quito
Machachi
Cuenca
Ibarra
Esmeraldas
Quito
Quito
Quito
Quito
Quito
Quito
Quito
Baha
Quito
Quito
Quito
Quito
3er lugar
Quito
Quito
Quito
San Lorenzo
Quito
Quevedo
Flavio Alforo
La Concordia
La Comanda
4to lugar
5to lugar
Flavio Alforo
Quevedo
Sacha Oriente
Tabacundo
Sangolqui
Quito
Machala
Quito
Quito
Quito
Ambato
Machala
Quito
Chaco
Quito
Manta
Manta
Cuenca
Tena
El Coca
Lago Agrio
Rocafuerte
Cuenca
Quito
Cuenca
Coca
Quito
Quito
Guayaquil
Ambato
Guayaquil
Guayaquil
Ibarra
Quito
Cuenca
Ibarra
Machala
Cuenca
Cuenca
Quito
Quito
Quito
Ambato
Quito
Sto. Domingo
Quito
Quito
Quito
Quito
Quito
Quito
Loja
Quito
Tabacundo
Manta
Quito
Quito
Quito
Quito
Quito
Manta
Quito
Loja
Sta. Cruz
6to lugar
Quito
Quito
Loja
Quito
Quito
Quito
Quito
# Lugares
2
1
2
2
2
2
1
6
6
1
4
2
2
2
4
1
7
4
7
8
4
5
1
6
6
3
1
2
5
2
4
4
2
3
4
1
1
1
2
2
1
1
3
1er lugar
2do lugar
3er lugar
Guayaquil
Muisne
Guayaquil
Quito
Quito
Sto. Domingo
Cuenca
Manta
Sto. Domingo
Loja
Guayaquil
Quito
Galpagos
Quito
Quito
Quito
Quito
Shushufindi
Quito
Quito
Quito
Loja
Quito
Quito
Sto. Domingo
Valencia
Quito
Quito
Quito
Sto. Domingo
Quito
Quito
Manta
Quito
Quito
Quito
Atacames
Sto. Domingo
Quito
Quito
Quevedo
Sto. Domingo
Pintag
Loja
Riobamba
Manta
Guayaquil
Quito
Sacha
Coca
Sto. Domingo
Quito
Guayaquil
Cuenca
Cuenca
Machala
Quito
Quito
Sto. Domingo
Quito
Quito
Riobamba
Quito
Quito
Quito
Quito
Quito
5to lugar
6to lugar
Quininde
Quito
Cayambe
Quito
Loja
Quito
Loja
Loja
Sangolqui
Latacunga
Quito
Coca
Montecristi
Quito
Sto. Domingo
Quito
Quito
Ambato
Quito
Latacunga
Quito
Quito
Quito
Quito
Guayaquil
Quito
Quito
Quininde
Quininde
Quito
Quito
Quito
Sto. Domingo Sto. Domingo
Quito
Cuenca
Guayaquil
4to lugar
Ibarra
Quito
Guayaquil
Quito
Quito
Quevedo
Quito
Quito
El
Carmen
Puyo
Quito
115
# Lugares
3
1
3
5
1
4
4
6
2
6
3
5
8
2
4
1
1
2
3
9
5
2
1
2
3
4
1
3
6
3
4
6
2
4
RUTAS
EXPLOTADORES
SEXUALES
Esmeraldas
ECUADOR
Santo Domingo
de los Colorados
Manta
Quito
Lago
Agrio Napo
Portoviejo
OCENO PACFICO
Guayaquil
Cuenca
Pasaje
Porto
Velo
Huaquillas Loja
BANDA
GRUPO ESTRUCTURADO
PER
SIN REDEXPLOTADOR
INDIVIDUAL
117
Desarrollo
1) Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, ratificada
La Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin fue suscrita
por el Ecuador en la ciudad de Mrida, Yucatn, Estados Unidos Mexicanos,
206
Marco Internacional de Accin para la aplicacin del Protocolo contra la trata de personas. Op. Cit.
119
Kofi A. Annan. Ex. Secretario General de las Naciones Unidas. Ver en Prefacio de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin.-Resolucin 58/4 de la Asamblea General, 31 de octubre de 2003.
207
121
221
222
123
201
229
35
449
192
10
512
54
243
233
141
Responsabilidades y Memorando
De Antecedentes
76
100
19
2144
31
1251
Contratacin Pblica
Sistema de Contratacin Pblica
RESPONSABILIDADES
50
COORDINACIN DE ACCIONES DE
CONTROL ENTRE LA FISCALA Y LA
CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO
Desarrollo:
1) Legislacin nacional adecuada de Lavado de Activos
En el mbito nacional, el lavado de activos se regula en el marco de la Ley
de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas223, donde recientemente se
insert una Ley especial para Reprimir el Lavado de Activos224, cuyo fin
primordial es perseguir los bienes mal habidos por los delitos de trfico de
drogas. La incautacin mencionada no explica el destino de dichos bienes,
debiendo ser tomada en cuenta la reparacin de la vctima y el proyecto de
vida a desarrollarse; tal y como lo seala, la sentencia Loayza Tamayo vs.
Per, dada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Sin embargo,
esta ley no incluye la incautacin de los bienes que provengan del usufructo
de la TdP.
125
Lneas de accin
Meta
Elaboracin, validacin
Contar con
y socializacin
directrices claras y
de directrices de
unificadas a nivel
identificacin de
nacional para
vctimas de Trata
identificar a vctimas
interna e internacional
de Trata
en todos sus fines
Indicador de
Resultado
Un documento
publicado y
socializado con
directrices para
identificacin a
vctimas de Trata
Entidad
Responsable
Operadores
FMJDHC, con
de Justicia y
apoyo de
profesionales
organizaciones
pblicos y
de sociedad civil privados que dan
especializadas atencin directa a
en el tema
vctimas de Trata
Elaboracin,
validacin y
socializacin de
Un documento
Contar con
metodologas, rutas
con
MJDHC,
metodologas,
y protocolos de
metodologa,
MIES-INFA,
atencin, tomando en rutas y protocolos
rutas y
organizaciones
de
atencin
cuenta las necesidades
protocolos para de sociedad civil
validados y
especializadas
de los grupos
vctimas de
en el tema
socializados
atendidos (adultos/as
Trata, validado
y personas menores
y socializado
de edad) y las diversas
modalidades de Trata
Fortalecimiento a las
casas de proteccin
para vctimas de
Trata con fines de
explotacin sexual,
existentes en Quito y
Machala
Grupo Meta
Profesionales
pblicos y
privados que
dan atencin
directa a
vctimas de
Trata, en
modalidad
ambulatoria o
residencial
MIES-INFA,
Metodologas
MJDHC,
especializadas,
Gobiernos
evaluadas y
Autnomos
ajustadas, nmero Descentralizados,
organizaciones
de vctimas
de
sociedad civil
atendidas
Adolescentes
mujeres
vctimas
de Trata de
personas
con fines de
explotacin
sexual
MIES,
Una casa de
Fortalecimiento a la
Contar con una
MJDHC,
proteccin
casa de proteccin
metodologa
Gobiernos
de sierra centro para especializada, que funcionando con
Autnomos
metodologas,
vctimas de Trata con
permita brindar
Descentraliz.,
rutas y
organizaciones
fines de mendicidad, proteccin integral
de sociedad civil
protocolos
explotacin laboral y
especializadas
de atencin
servidumbre
en el tema
especializados
Vctimas
de Trata de
personas
con fines de
mendicidad,
explotacin
laboral y
servidumbre
Mejorar la
capacidad de
respuesta y
ampliar la
cobertura de las
dos casas
especializadas
en el tema
Desarrollo y
fortalecimiento de
programas de atencin
especializada a vctimas
de Trata adultas, de
acuerdo a los diferentes
fines del delito
127
Programas
Mejorar la capacidad
MIES,
Vctimas
de atencin
de respuesta y brindar
MJDHC,
adultas de
especializados
atencin especializada
Organizaciones Trata interna e
funcionando;
para vctimas adultas
de sociedad civil internacional
de Trata, en diferentes nmero de vctimas especializadas en con diferentes
atendidas
provincias del pas
el tema
fines.
Desarrollo y
fortalecimiento de un
programa de atencin
especializada a vctimas
de Trata ecuatorianas
en el exterior
Mejorar la capacidad
de respuesta para
vctimas ecuatorianas
de Trata internacional
Mejorar las
condiciones de vida de
al menos un 40% de
las vctimas
Un programa
de atencin
especializada en Min. Relaciones
Vctimas
vctimas de Trata
Exteriores,
ecuatorianas
de
de personas en
SENAMI,
Trata
fuera
del
el exterior en
MIES,
pas
funcionamiento,
MJDHC
nmero de vctimas
atendidas
Nmero de
vctimas
reinsertadas
laboralmente
MIES,
Min. Relaciones
Laborales,
SECAP,
sector privado,
MJDHC
Vctimas
de Trata de
personas y sus
familias
Los indicadores que se han explorado en este eje en particular han sido:
Alojamiento,
Asistencia Integral (mdica, psicolgica y social),
Seguridad Fsica de las Vctimas y Testigos, y,
Posibilidad de Indemnizacin.
226
227
129
en este aspecto de la proteccin especial para este tipo de delitos habrn sido ya delimitadas por la mesa especializada. Segn Manuel Martnez En este nuevo marco, hay que ir construyendo y tenemos 6 meses de transicin
hasta diciembre para que este INFA nazca de la mejor manera posible. El INFA y el CNNA acordaron que las
metodologas de atencin en trata con fines de explotacin sexual o laboral sean elaborados por el CNNA, por lo
que el Proyecto de elaboracin del PPE excluy este tema en el proceso de diseo metodolgico. Y el MIES-INFA
pondra dinero para probar las metodologas en proyectos pilotos, incluyendo la trata. Pero, segn el consultor, an
no se ha incorporado dichas metodologas.
232
Entrevista a Vernica Supliguicha, Coordinadora Local del Proyecto en Pichincha.
131
Tomado de REDVIDA, Boletn No.1 del proyecto que recoge los recorridos del proyecto Desarrollo de una
capacidad de respuesta institucional y comunitaria para la proteccin de las nias, nios y adolescentes, vctimas de
trata y explotacin sexual comercial infantil 2007-2008.
234
Idem.
233
Los criterios segn el protocolo utilizado para identificar esta poblacin en el proyecto, son:
1. Ha sufrido de algn tipo de abuso sexual.
2 Tiene parientes cercanos (hermanas, hermanos, padres, tias) en ESCI.
3. Ha sido vctima de violencia intrafamiliar.
4. Sus padres han migrado a Espaa u otro pas dejndola sola.
5. Viven en un cordn de riesgo (vive cerca de prostbulos, bares, pertenece a pandillas).
6. Sufre de extrema pobreza.
7. Ya se le ha tentado (propuesta para ser explotada).
8. Es migrante, llega a Quito desde una poblacin rural.
135
133
135
Desarrollo:
1) Nmero de personas que han sido objeto de TdPs, albergadas en
refugios u otros alojamientos adecuados
Las estadsticas presentadas en los diferentes estamentos pblicos no han
cuantificado el nmero de vctimas de TdP rescatadas. Sin embargo, a
continuacin se grafica las estadsticas de vctimas atendidas en la provincia
de Pichincha por Fundacin Nuestros Jvenes, que atiende casos a nivel
nacional con una de las dos casas de Acogida.
50
40
30
Trata Interna
20
Trata Internacional
10
0
2009
2010
Desarrollo
1) Nmero de vctimas de la TdP que han sido atendidos por
organizaciones e instituciones especializadas.
No existen estadsticas por parte del MIESS ni por parte del CNNA.
137
Los indicadores operacionales que se han explorado en el presente tema han sido:
Existencia de medidas jurdicas y de otro tipo, efectivas, que impidan las
amenazas o intimidaciones a vctimas y testigos;
Nmero de vctimas que han sido beneficiadas por algn programa de
proteccin.
Desarrollo:
1) Existencia de medidas jurdicas y de otro tipo, efectivas que
impidan las amenazas o intimidaciones a vctimas y testigos
La creacin del Programa de Vctimas y Testigos de la Fiscala permite
garantizar que se impidan las amenazas en casos de la TdP, con una proteccin
policial especializada en Quito, Machala, Portoviejo, Cuenca y Guayaquil, y
asistencia en el resto de ciudades del pas. La consultora que desarroll la
Agenda del MJDC, seal que este programa no tena suficientes recursos
para las vctimas adultas y que muchas de ellas haban decidido no participar
en las investigaciones a causa de la inadecuada proteccin. Es importante
destacar que los procesos de deportacin en contra de las vctimas fueron
utilizados por parte de los tratantes como amenaza a la judicializacin de los
casos, todo ello como producto de la inexistencia de alternativas migratorias
adecuadas para las vctimas de TdP de otra nacionalidad.
TRATA DE PERSONAS
AZUAY
BOLVAR
CAAR
CARCHI
COTOPAXI
CHIMBORAZO
IMBABURA
LOJA
PICHINCHA
SANTO DOMINGO
TUNGURAHUA
EL ORO
ESMERALDAS
GUAYAS
LOS RIOS
MANAB
SANTA ELENA
MORONA SANTIAGO
NAPO
PASTAZA
ZAMORA CHINCHIPE
SUCUMBOS
ORELLANA
GALPAGOS
TOTAL GENERAL
27
D. POSIBILIDAD DE INDEMNIZACIN
Las vctimas de la TdP sufren innumerables daos (fsicos, mentales y psicolgicos),
los cuales deben ser indemnizados para poder restaurar en cierta medida el proyecto
de vida de la vctima. La indemnizacin es reconocida por la CIDH, que ha sealado que
si se ha producido un dao, ello implica el deber de repararlo adecuadamente237.
El dao material atiende a las consecuencias de carcter patrimonial que tienen un
nexo causal directo con el hecho ilcito238.
Las medidas que recomienda el Plan de Accin (2010) son:
Establecer procedimientos adecuados que permitan a las vctimas obtener
indemnizacin y restitucin a travs de procedimientos penales, civiles y/o
administrativos;
Crear un fondo o programa dedicado especialmente a la indemnizacin de
las vctimas y,
Asegurarse de que existen procedimientos que permitan que el producto del
delito o las propiedades decomisadas a los explotadores puedan utilizarse
Corte IDH, Caso de Nios de la Calle, prrafo 146; y en Corte IDH, Caso Bulacio vs. Argentina, prrafo 133.
Corte IDH, Caso Bmaca Velsquez vs. Guatemala, sentencia de reparaciones del 22 de febrero de 2002, prrafo
43.
237
238
139
para indemnizar a las vctimas del delito o puedan ser devueltos a sus
legtimos propietarios.
Los indicadores operacionales que se han explorado en el presente tema han sido los
siguientes:
Nmero de reclamaciones presentadas por vctimas para recibir
indemnizacin;
Nmero de vctimas de la trata de personas indemnizadas por los daos
sufridos;
Existencia de un fondo especial o general;
Nmero de causas por TdPs en las que el producto del delito y/o propiedades
de los delincuentes han sido decomisados y utilizados como indemnizacin.
Desarrollo:
1) Nmero de reclamaciones presentadas por vctimas para recibir
indemnizacin.
La Funcin Judicial no tiene estadsticas sobre el nmero de reclamaciones
presentadas por las vctimas. Sin embargo, si bien es posible entablar un
juicio civil por daos en contra del tratante, este requiere que primero tenga
una sentencia condenatoria. De los 14 casos sentenciados, ninguno ha sido
indemnizado segn el personal de las ONGs. Finalmente, en los dos ltimos
aos, han comenzado los jueces penales a expedir el pago de indemnizaciones
econmicas en sus sentencias: se condena a los sentenciados al pago
de veinte mil dlares de los Estados Unidos de Amrica a cada una de las
ofendidas, por concepto de indemnizacin de daos y perjuicios causados por
la infraccin239. Finalmente, ambos casos no fueron materializados por las
vctimas en las cortes civiles, ni llegaron a concretarse las indemnizaciones
ordenadas por el juez penal.
4) Nmero de causas por TdP en las que el producto del delito y/o
propiedades de los delincuentes han sido decomisados y utilizados
como indemnizacin
Ni la Funcin Judicial ni la Fiscala tienen cuantificadas las estadsticas en
relacin a indemnizaciones. Todo ello se origina en limitaciones legales, pues
solamente en el caso de la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas;
existe una Ley especial para Reprimir el Lavado de Activos241, cuyo fin
primordial es perseguir los bienes mal habidos por los delitos de trfico de
drogas, como se analiz anteriormente. En ese sentido, no existe normativa
adecuada que permita perseguir los bienes y recursos obtenidos por la trata.
141
Desarrollo:
1) Medidas legales para establecer un rgano o estructura de
coordinacin
Las actividades contra la TdP se deben enmarcar en el Plan Nacional, el cual
como plan implica la organizacin de una institucionalidad para su diseo,
su ejecucin y el monitoreo de su cumplimiento. Especficamente para
aquello relativo al combate contra la TdP, que es reconocido por la Comisin
Interinstitucional creada por Decreto Ejecutivo 1981-04 y presidida por el
Ministerio de Interior.
244
Ibid.
El DE 1109-07 reforma el Decreto N 620 de 10 de septiembre del 2007, publicado en el Registro Oficial N 174
de 20 de septiembre del 2007. En dicha reforma reza: Que en el Plan Nacional para la Erradicacin de la Violencia
de Gnero se prev como uno de sus componentes el acceso a la justicia de las personas violentadas, por lo tanto
es necesario incluir al referido Ministerio de Justicia en la Comisin interinstitucional del indicado plan, SIGOF 245
143
145
A NIVEL CUALITATIVO:
investigacin de campo
ANLISIS DE RESULTADOS DEL TRABAJO DE CAMPO
Zona 1
Zona 2
Zona 3
Frontera Norte
Sucumbos
Frontera Norte
Esmeraldas
Frontera Norte
Imbabura
Zona 4
Zona 5
Zona 6
Frontera Norte
Carchi
Sierra Centro
Chimborazo
Frontera Sur
El Oro
Zona 7
Grandes
Ciudades:
Quito,
Guayaquil
147
OCENO PACFICO
COLOMBIA
ESMERALDAS
CARCHI
IMBABURA
PICHINCHA
CANTN SUCUMBOS
SUCUMBOS
SANTO DOMINGO
DE LOS TSACHILAS
SIMBOLOGA
LIMITE PROVINCIAL
CANTN SUCUMBOS
ZONA 1 (NORTE)
COTOPAXI
NAPO
TUNGURAHUA
ORELLANA
Hallazgos en la Zona:
Entre las autoridades de seguridad que existen en la zona estn la
Gobernacin, la Intendencia, una Comisara de la Mujer, la Fiscala de
la Provincia y una Jefatura Provincial de la DINAPEN (ubicadas en Lago
Agrio). En cuanto a las autoridades relacionadas a la niez, se encuentran
un CNNA (Lago Agrio) y 4 Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos
JCPD (Lago Agrio, Cabascales, Gonzalo Pizarro, y Shushufindi). En cuanto
a organismos internacionales de cooperacin se encuentran: ACNUR, OIM
y Cruz Roja Internacional. Finalmente, las principales ONGs que trabajan
en el tema son: HIAS, OXFAM, SJRM, RET, Codesarrollo, y la ex Isamis
(actualmente desarticulada).
Las autoridades de la zona indican que no existe un trabajo articulado con el
Comit Interinstitucional de Trata.
No existen ordenanzas ni regulaciones locales sobre la TdP, explotacin
sexual o niez.
Las autoridades no han recolectado ni sistematizado la informacin sobre la
TdP, y cada organizacin maneja sus estadsticas en forma aislada.
Existen dos estudios confidenciales no publicados sobre la TdP realizados
en la zona por GIZ y Fundacin Taller Mujer - UNICEF. Adicionalmente, se
public la gua de Intervencin para la deteccin, proteccin y restitucin
de derechos de nios, nias y adolescentes vctimas de trata de Fundacin
Esquel en el 2008.
En el eje de Prevencin
Fuera del programa informativo del INFA del ao 2008 (de publicidad en vallas con
mensajes sobre el trfico y la trata, programas radiales, cunas radiales y en colegios),
no se ha observado otro. Otras capacitaciones han sido generadas principalmente
por OIM u operadores de justicia. En general, hay poco en trminos de prevencin
sostenible.
En el eje de Persecucin
Los operativos de control de locales de tolerancia constituyen la principal respuesta
de la provincia al problema de las ESCNNA. Los entrevistados manifiestan la
existencia de fuga de informacin. Sin embargo, no se han investigado otros casos,
ya que se empiezan a identificar posibles casos de TdP con fines de reclutamiento
forzoso para conflictos armados en la vecina repblica de Colombia.
Esto qued al descubierto luego del bombardeo de las Fuerzas Armadas de
Colombia contra un campamento del frente 48 ubicado en el corregimiento
de La Fama, jurisdiccin del municipio de Ipiales, en el que murieron 16
subversivos, entre estos una adolescente de 14 aos de edad, de nacionalidad
ecuatoriana y uno de12, de doble nacionalidad.
149
El autor intelectual del crimen sera Walter Hurtado, alias, El Chullo, dueo
del night club Imperio, quien est prfugo de la justicia.
l nos dio la orden, pero no nos dijo en ningn momento que era la
Intendente, confes Vlez, quien tambin habra sido contratado para
atentar contra el prefecto de Sucumbos, Darwin Lozada.
El operativo ha dado resultados positivos. Estamos poniendo en
conocimiento quines atentaron y por qu motivos asesinaron a la seora
Guerrn, indic el comandante de Polica de Sucumbos, Gonzalo Cabezas.247
En el eje de Proteccin
No existe ningn programa de acogimiento especializado para vctimas de TdP. En
los casos de ESC, las autoridades suelen remitir las victimas a sus familias, despus
del operativo. Cuando la vctima no quiere decir donde vive su familia, simplemente
se la deja en libertad. Se dispone de un albergue Hogar Infantil del Municipio, como
solucin emergente a casos de Maltrato Infantil. Finalmente, existe la Casa Amiga
que recibe a las vctimas de violencia de gnero (de la Federacin de Mujeres).
Ruta
Sucumbos no reporta ningn caso de la TdP y esta situacin contrasta con lo que se
conoce en el terreno:
247
por para salvar sus vidas del conflicto armado en Colombia (ya sea porque
son perseguidas por la guerrilla, los paramilitares o los nuevos grupos de
autocomposicin). Tambin se ha logrado identificar que de ah se movilizan
por va terrestre a Shushufindi y el Coca donde se encuentra el movimiento
econmico de la industria del petrleo, y se concentran un alto nmero de
prostbulos. En muchos casos se les ha perdido la pista, pero se encontr
una mujer refugiada que lleg incluso hasta Japn. De ah se sospecha que
esta puede ser una de las rutas para llegar a otras regiones del pas e incluso
a otros pases.
a) Tambin se identifican adolescentes que provienen de las Costa
(especialmente de Santo Domingo y Quevedo), y las comunidades
indgenas, donde los presuntos tratantes utilizan la figura del
matrimonio para sacarlas de sus comunidades y luego prostituirlas.
b) En los pocos operativos que se realizan, no se encuentran las
menores de edad reportadas, por lo que los actores indican que existe
una altsima fuga de informacin.
http://www.sni.gob.ec
151
OCENO PACFICO
COLOMBIA
ESMERALDAS
CARCHI
IMBABURA
CANTN TULCN
SUCUMBOS
PICHINCHA
SANTO DOMINGO
DE LOS TSACHILAS
SIMBOLOGA
LIMITE PROVINCIAL
CANTN TULCN
ZONA 1 (NORTE)
COTOPAXI
NAPO
ORELLANA
TUNGURAHUA
Hallazgos en la Zona:
Entre las autoridades de seguridad que existen en la zona se encuentran la
Gobernacin, 6 Comisarias Nacionales (en Tulcn, Bolvar, Mira, Espejo,
Montfar y San Pedro de Huaca), una Comisara de la Mujer, la Fiscala de
Provincia y una Jefatura Provincial de la DINAPEN (ubicadas en Tulcn). En
cuanto a las autoridades referentes a los derechos de la niez se encuentran
un CNNA (Tulcn) y 6 Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos JCPD
(Tulcn, Bolvar, Mira, Espejo, Montfar y San Pedro de Huaca). En cuanto a
organismos internacionales de cooperacin, se encuentran: ACNUR y OIM.
Finalmente, las principales ONGs que trabajan en el tema de movilidad son:
HIAS, Misin Scalabrinas, Fundacin Esperanza, FEPP (Fondo Populorum
Progresum) y Consejo Noruego para los Refugiados (CNR).
Las autoridades de la zona indican que no existe un trabajo articulado con el
Comit Interinstitucional de Trata.
No existen ordenanzas ni regulaciones locales sobre la TdP o explotacin
sexual. En materia de niez, se est articulando la ordenanza por la cual:
ningn nio, nia o adolescente del Carchi debe sufrir maltrato o ser vctima
En el eje de Prevencin
Fuera del programa informativo del ao 2008, no haba informacin sobre la
existencia de otro. En general, las principales charlas de prevencin las realiza la
DINAPEN, especialmente en lo relacionado a la TdP.
En el eje de Persecucin
La DINAPEN trabaja en la zona, pero no cuenta con una unidad anti-trata. Tampoco
se denota un trabajo articulado con las otras instancias. En el ao 2011 se cerraron
tres burdeles, en los cuales se encontr una menor de edad, la cual no pudo ingresar
a una casa de acogida. Estas casas de tolerancia incluso funcionaban sin tener los
permisos respectivos bajo la fachada de billares, y con mujeres colombianas en
situacin migratoria irregular251.
En las estadsticas de la Fiscala se pueden encontrar 18 casos denunciados por la
TdP, de los cuales no hay sentencias condenatorias.
En el eje de Proteccin
No existe ningn programa de acogimiento especializado para vctimas de la TdP.
En los casos de ESC, las autoridades suelen remitir las victimas a sus familias,
despus del operativo. Cuando la vctima no quiere decir donde vive su familia,
simplemente se la deja en libertad. En casos de colombianas, se han encontrado
incluso deportaciones a su pas de origen. En el caso de la adolescente encontrada,
fue su familia la que vino desde Colombia a recogerla252.
Ruta:
Explotacin sexual: la TdP y mercancas pasa por el puente Rumichaca. La
falta de controles fronterizos y migratorios en el puente permite que vans
Fundacin Esperanza, Como callejn en penumbra: aproximacin a la trata y situacin de derechos de nios,
nias y adolescentes en la frontera Carchi - Nario, Bogot, 2010.
250
Fundacin Esperanza, La infancia en el lmite. Frontera colombo ecuatoriana, Bogot, 2010.
251
RTU, Prostbulos camuflados como billares y burdeles, 16 de marzo del 2010. Se puede encontrar en el
siguiente link: http://www.youtube.com/watch?v=RX8s89CDNHc
252
Ibdem.
249
153
salgan con nios de la sierra central, sin los permisos de sus padres, para
trabajar en las grades ciudades de Colombia y Venezuela. Aqu empieza el
proceso de solicitud de refugio para obtener un estatus migratorio regular.
Tambin se ha detectado al menos un caso de videos pornogrficos de
adolescentes de Tulcn para la venta, en las estadsticas de la Fiscala.
Explotacin Laboral: se han identificado pocos casos de nias en trabajos
abusivos sin remuneracin, segn los actores de la provincia.
Mendicidad: no existen casos registrados en la Fiscala ni la DINAPEN, pero
podran existir casos en zonas rurales de la provincia, ya que esta es utilizada
como la ruta desde la Sierra-Centro hacia Colombia y Venezuela.
Extraccin de rganos: no se registran en las estadsticas, aunque podran
producirse casos que involucren a nios de zonas rurales.
Fines delictivos: en la provincia existe el caso La Madrina, en el cual una
mujer estaba a cargo de 10 adolescentes que eran reportados a ser utilizados
por la Banda Watanklan para asaltar en las noches.
Reclutamiento forzoso para conflictos armados: no existen casos en las
estadsticas oficiales, pero los actores de las zonas rurales, principalmente
los jvenes, podran estar vinculados al reclutamiento de las guerrillas
colombianas y el narcotrfico.
253
http://www.sni.gob.ec
OCENO PACFICO
COLOMBIA
ESMERALDAS
CARCHI
IMBABURA
PICHINCHA
CANTN IBARRA
SUCUMBOS
SANTO DOMINGO
DE LOS TSACHILAS
SIMBOLOGA
LIMITE PROVINCIAL
CANTN IBARRA
ZONA 1 (NORTE)
COTOPAXI
NAPO
ORELLANA
TUNGURAHUA
Hallazgos en la Zona:
Entre las autoridades de seguridad que existen en la zona se encuentran
la Gobernacin, la Intendencia, dos Comisaras de la Mujer, la Fiscala de
Provincia y una Jefatura Provincial de la DINAPEN (ubicadas en Lago Agrio).
En cuanto a las autoridades de asuntos relativos a la niez se encuentran un
CNNA (Ibarra) y cinco Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos JCPD
(Atuntaqui, Cotacachi, Ibarra, Otavalo y Urcuqu). En cuanto a organismos
internacionales de cooperacin, se encuentran ACNUR y OIM. Finalmente,
las principales ONGs que trabajan en el tema son: HIAS, Fundacin
Esperanza, FEPP, Pastoral Migratoria y Consultorios Jurdicos Gratuitos de
la Mujer y la Familia.
Las autoridades de la zona indican que no existe un trabajo articulado con el
Comit Interinstitucional de Trata.
En cuanto a normativa local, existe la ordenanza del sistema de control y
monitoreo de la explotacin sexual, comercial, de nios, nias y adolescentes
en Ibarra.
La publicacin Investigacin de la situacin migratoria y trata de personas
en la frontera colombo ecuatoriana254 es la nica que incluye datos de
la zona. Adicionalmente, existe la lnea base Dimensin de la Explotacin
Sexual Comercial en la provincia de Imbabura255 de Fundacin Esperanza.
La provincia cuenta con datos sobre la TdP, gracias al estudio realizado por
OIM, 2007
Fundacin Esperanza, Dimensin de la Explotacin Sexual Comercial en la provincia de Imbabura, Quito,
2007.
254
255
155
DNI. Por otro lado, los actores que disponen de informacin no la integran
en un sistema nico. El Sistema de Vigilancia y Monitoreo no est activado,
se seala que es debido al cambio de autoridades.
En el eje de Prevencin
Existen capacitaciones generadas por la DINAPEN, que incluso han
llegado a las zonas rurales de la provincia. Estas capacitaciones no han sido
articuladas con el Comit Interinstitucional. Otras capacitaciones han sido
realizadas para operadores de justicia en Otavalo por parte de OIM256.
El Gobierno Provincial de Imbabura integr la Red Binacional Colombo
Ecuatoriana de Lucha contra la Trata de Personas, para trabajar en un plan
y un Protocolo Binacional de Atencin Integral a Vctimas y Sobrevivientes
de Trata de Personas que incluye la promocin, proteccin, difusin y
garanta de derechos para prevenir la trata de personas y cuando se detecte
el cometimiento de este delito, reparar y restituir los derechos humanos de
las vctimas y sobrevivientes257.
En el eje de Persecucin
La DINAPEN local trabaja haciendo controles en las casas de tolerancias, sin reportar
hallazgos de casos. Sin embargo, un operativo realizado por la DINAPEN de Quito,
clausur 4 casas de tolerancia en Ibarra y encontr a una menor de edad:
Un operativo realizado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
Fiscala y Polica de Pichincha, logr rescatar de los burdeles ubicados en
Ibarra a cerca de 60 presuntas vctimas del delito de trata de personas, entre
ellas una menor de edad.
Tras el operativo los agentes procedieron a detener a Cruz C. y Carlos P.
presuntos implicados en la trata de personas. El Juez Cuarto de Garantas
Penales de Imbabura encargado, Martn Gngora, orden la prisin
preventiva y se abri la instruccin fiscal que en un caso durar 30 das y, en
el otro, 90 das258.
Este caso empez a ser procesado en el 2009, y dos aos ms tarde aument de uno
a cuatro casas de tolerancia, y de 20 a ms de 120 mujeres que se encontraban en el
lugar. Finalmente, existen 42 denuncias presentadas desde el 2005 hasta 2011. No
hay sentencias condenatorias
En el eje de Proteccin
La Fiscala cuenta con un programa de atencin a vctimas y testigos. No existe un
alberge especializado en casos de TdP, sin embargo existe un Centro de Proteccin
de Derechos a cargo del MIES-INFA, recientemente implementado.
Peridico El Norte, Taller sobre la trata de personas, Seccin Actualidad-Otavalo, 22 de noviembre del 2011.
Entrevista, Diego Garca Pozo, Prefecto de Imbabura.
258
Ibdem, Peridico El Norte, Detectan trata de personas en Burdeles de Ibarra, Seccin Sucesos, 10 de abril del
2011.
256
257
Ruta
Luego del traslado de mujeres de Tulcn, se les lleva hasta la entrada de
Imbabura, va la laguna de Yahuarcocha, donde existen cuatro grandes
prostbulos con bunkers de estada de personas. De ah, el traslado puede
dirigirse a Santo Domingo para ser transportadas a las grandes ciudades del
pas.
Explotacin laboral: se identifican casos de nias que son explotadas en
situacin de servidumbre domstica, que incluso llegan a ser trasladadas
fuera del pas hacia las grandes ciudades de Colombia y Venezuela. Esta ruta
pasa por Carchi a travs del Puente de Rumichaca.
Mendicidad: no existen casos identificados en las estadsticas de la DINAPEN
ni de la Fiscala.
Extraccin de rganos: no se registran en las estadsticas. Reclutamiento para
conflictos armados y/o fines delictivos: no existen casos en las estadsticas
oficiales, pero unos entrevistados indicaron que en Carchi, los jvenes de
las reas rurales podran relacionarse con la guerrilla y el narcotrfico. En
cuanto a fines delictivos, existe solamente un caso en la DINAPEN, donde las
pandillas juveniles de la zona reclutan a adolescentes para cometer robos,
sicariato, asesinatos y actividades de narcotrfico.
259
http://www.sni.gob.ec
157
OCENO PACFICO
COLOMBIA
ESMERALDAS
CARCHI
IMBABURA
CANTN ESMERALDAS
SUCUMBOS
PICHINCHA
SANTO DOMINGO
DE LOS TSACHILAS
SIMBOLOGA
LIMITE PROVINCIAL
CANTN ESMERALDAS
ZONA 1 (NORTE)
COTOPAXI
NAPO
ORELLANA
TUNGURAHUA
Hallazgos en la Zona:
Entre las autoridades de seguridad que existen en la zona estn: la
Gobernacin, la Intendencia, dos Comisaras de la Mujer, la Fiscala de
Provincia y una Jefatura Provincial de la DINAPEN (ubicadas en Lago
Agrio). En cuanto a las autoridades de niez, se encuentran un CNNA
(Esmeraldas) y seis Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos JCPD
(Muisne, Quinind, San Lorenzo, Atacames, Ro Verde y Esmeraldas). En
cuanto a organismos internacionales de cooperacin, se encuentran ACNUR
y OIM. Finalmente, las principales ONGs que trabajan en el tema son: HIAS,
SJRM, FEPP, Pastoral Migratoria y La Asociacin 21 de Septiembre.
Las autoridades de la zona indican que no existe un trabajo articulado con el
Comit Interinstitucional de Trata.
En cuanto a normativa local, existe una poltica pblica municipal desde
Quinind para lograr erradicar los delitos sexuales y el maltrato familiar e
institucional (con nfasis en el sistema educativo); y crear alternativas para
la utilizacin adecuada del tiempo por parte de la niez, propendiendo a un
real cambio de patrones culturales.
La provincia no cuenta con datos sobre la TdP. Por otro lado, existe el
Estudio de percepciones, actitudes y prcticas que inciden en la explotacin
sexual de nios, nias y adolescentes realizado por la UNICEF-CONAMU260,
el cual analiza los elementos de estereotipos de gnero, ideologa racista y
CONAMU-UNICEF, Percepciones sobre genero sexualidad y adultocentrismo en los cantones de Eloy Alfaro y
San Lorenzo, y su relacin con la explotacin sexual, Quito, 2007.
260
En el eje de Prevencin
La DINAPEN ha coordinado con INFA la realizacin de campaas de
prevencin, especialmente destinada a los colegios.
En el eje de Persecucin
La DINAPEN trabaja solo en Esmeraldas, dejando el cantn de San Lorenzo, que es
el ingreso al Ecuador desde Colombia, totalmente desprotegido, y sin que existan
controles migratorios. Tambin en el sector turstico de Atacames, se encuentran
reportados por ONGs, varios casos de turismo sexual; en Esmeraldas, posibles casos
de reclutamiento para fines delictivos; y en San Lorenzo, casos de reclutamiento con
fines delictivos.
No existen operativos de control sobre las casas de tolerancia ni los prostbulos de
San Lorenzo.
Existen nueve denuncias de la TdP, de las cuales no hay sentencias condenatorias.
En el eje de Proteccin
La Fiscala cuenta con un programa de atencin a vctimas y testigos en Esmeraldas
y San Lorenzo. Sin embargo, no existe un alberge especializado en casos de la TdP.
Ruta:
Los actores de la zona indican que existe un alto trfico de mercancas y
mujeres que ingresan de Colombia a Ecuador por el Ro Mataje. Ah, son
trasladadas a los prostbulos de la zona, donde el perfil comn es: mujer sola
cabeza de familia, sin formacin profesional, que viene desde la zona de Valle
del Cauca o Nario, con persecucin de la guerrilla o paramilitares, e incluso
grupos de auto composicin. Tambin existen casos de desplazamiento,
producto de las fumigaciones de glifosato que destruyen la agricultura que es
el medio de subsistencia de estas mujeres en su pas de origen.
En la ciudad de Esmeraldas existen identificados casos de explotacin sexual
de adolescentes ecuatorianas y colombianas en prostbulos locales, que son
ofertadas por los nios y tricicleros que estn en las playas de Atacames y
Tonsupa. Las mujeres ecuatorianas que trabajan en los prostbulos son de
ascendencia afro ecuatoriana y provienen de Manab, Quevedo, Guayas y
Esmeraldas.
159
El Universo, UNASE tras banda de personas, Seccin Seguridad, Quito, del jueves 11 de Agosto de 2011.
http://www.sni.gob.ec
262
161
SANTO DOMINGO
OCENO PACFICO
UA
H
RA
GU
SIMBOLOGA
LOS ROS
LIMITE PROVINCIAL
BOLBAR
N
TU
ZONA 4
FUENTE: INEC. 2009 ESC 1 50000
ELABORACIN SENPLADES 2011
GUAYAS
CHIMBORAZO
Hallazgos en la Zona:
Entre las autoridades de seguridad que existen en la zona estn la Gobernacin,
la Intendencia, la Comisara de la Mujer, la Fiscala de Provincia y una SubJefatura Provincial de la DINAPEN (ubicadas en Santo Domingo). En cuanto
a las autoridades de niez, se encuentran un CNNA y una Junta Cantonal de
Proteccin de Derechos JCPD. En cuanto a organismos internacionales de
cooperacin se encuentran solamente ACNUR. Finalmente, las principales
ONGs que trabajan en el tema son: HIAS y Fundacin Ambiente y Sociedad
(FAS).
Las autoridades de la zona indican que no existe un trabajo articulado con el
Comit Interinstitucional de Trata.
En cuanto a normativa local, existe una ordenanza municipal en el cantn
Santo Domingo para el control de la ESC de NNA desde el ao 2006, mediante
la cual se crea el sistema de control y monitoreo de todas las formas de
explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes.
La provincia no cuenta con datos sobre la TdP; sin embargo, en la Fiscala
se van registrando los casos. Por otro lado, el DNI ha realizado una Lnea
Base en el 2006 La Explotacin Sexual Comercial en Santo Domingo de los
Colorados263, la cual evidencia la presencia de casos de la TdP con fines de
explotacin sexual en adolescentes y nios que viven en la calle.
Fundacin Esperanza, Lnea de base, La Explotacin Sexual Comercial en Santo Domingo de los Colorados,
Quito: OIT, 2006.
263
En el eje de Prevencin
Existen escasas campaas de informacin que se han desarrollado por el INFA, la
Cmara de Turismo y la DINAPEN-Fundacin Nuestros Jvenes.
En el eje de Persecucin
La DINAPEN y la Fiscala trabajan en la zona con escasos recursos, por lo que
la mayora de los casos son derivados a Quito a travs de la Fundacin Nuestros
Jvenes y su casa de acogida.
Existen 46 denuncias de la TdP, de las cuales solamente hay una sentencia
condenatoria.
En el eje de Proteccin
La Fiscala no cuenta con un programa de atencin a vctimas y testigos que se
encuentre operativo, y tampoco existe un alberge especializado en casos de TdP.
Ruta
Es importante destacar que a pesar de que solo existe un caso sancionado por
explotacin sexual, la Fundacin Nuestros Jvenes ha recibido varios casos
relacionado con la banda Punto 40 que estn ocurriendo en la zona, con las
siguientes rutas:
La Banda Punto 40 se mueve en muchos barrios (especialmente en la
cooperativa 14 de Febrero, Unificados, y Plan de Vivienda) de Santo Domingo
y someten a las adolescentes (especialmente en colegios como el Santo
Domingo). Tambin la banda Tres Cruces negocia incluso con las familias,
segn los actores de la zona: las llevan los jueves y las regresan el domingo,
ganando US$40 por los cuatro das. Incluso indican que profesores de los
colegios saben de la dinmica de explotacin y no denuncian esto por temor
a las represalias.
Explotacin Laboral o Mendicidad: no hay evidencia de casos de explotacin
laboral en la zona por las estadsticas de la DINAPEN ni de la Fiscala.
Extraccin de rganos: no se registran en las estadsticas.
Reclutamiento para conflictos armados y/o fines delictivos: no existen
casos evidenciados en las estadsticas oficiales; sin embargo, la poblacin
de adolescentes colombianos podra ser vulnerable frente a la guerrilla y
al narcotrfico. Al menos existen tres casos en que adolescentes han sido
enrolados en el narcotrfico.
163
OCENO PACFICO
CANTN MACHALA
EL ORO
LOJA
ZAMORA
SIMBOLOGA
LIMITE PROVINCIAL
CANTN SANTO DOMINGO
ZONA 7
FUENTE: INEC. 2009 ESC 1 50000
ELABORACIN SENPLADES 2011
PER
Hallazgos en la Zona:
Entre las autoridades de seguridad que existen en la zona estn la
Gobernacin, la Intendencia, la Comisara de la Mujer, la Fiscala de
Provincia y una Jefatura Provincial de la DINAPEN (ubicadas en Machala).
En cuanto a las autoridades de niez, se encuentra un CNNA (Esmeraldas)
264
http://www.sni.gob.ec
En el eje de Prevencin
La campaa nacional de prevencin y sensibilizacin lleg a Machala por parte del
INFA y la DINAPEN con una campaa de comunicacin en vallas y promocin del
101. INFA y Quimera trabajan en campaas de prevencin en colegios, y la Direccin
de Turismo y la Casa de Cultura han hecho campaas de prevencin.
En el eje de Persecucin
La DINAPEN trabaja articuladamente con las dos Fiscalas (de Machala y
Huaquillas) especializadas en delitos sexuales, y posteriormente se entrega al
Comit Interinstitucional para la restitucin de derechos de las vctimas de la TdP.
El Oro presenta 22 noticias de la TdP, de las cuales hay ocho sentencias condenatorias.
En
el eje de Proteccin
165
Ruta
Explotacin Sexual: existen casos reportados por la Red de explotacin
sexual en los prostbulos, calles, parques, y bares-karaokes de la provincia,
especialmente en Machala. Se han detectado adolescentes mujeres que
ofertan servicios sexuales, por parte de los actores de la zona. Cabe resaltar la
vulnerabilidad de las adolescentes peruanas que vienen de Huaquillas, Santa
Rosa y finalmente Machala. Tambin se identifican casos de mujeres adultas
provienen de la provincia del Oro y Guayas, de Per y de Colombia, que son
trasladadas a los prostbulos de la provincia de Loja. Las victimas de ESC
acogidas en el Programa de Fundacin Quimera permiten conocer y tener
una idea clara sobre las caractersticas de los tratantes. Los casos, denuncias
y la atencin integral a NNA de las vctimas permiten develar la importancia
de la problemtica en la provincia. Existen tambin casos de pornografa
infantil en la provincia.
Explotacin Laboral y Mendicidad: se identifican casos de trabajo domstico
de adolescentes peruanas.
Extraccin de rganos: no se registran en las estadsticas.
Reclutamiento para conflictos armados y/o delictivos: no existe evidencia en
la provincia.
265
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266
167
ORELLANA
COTOPAXI
TUNGURAHUA
PASTAZA
LOS ROS
CHIMBORAZO
CANTN RIOBAMBA
SIMBOLOGA
LIMITE PROVINCIAL
CANTN RIOBAMBA
ZONA 3
MORONA
PER
Hallazgos en la Zona:
Entre las autoridades de seguridad que existen en la zona estn la
Gobernacin, la Intendencia, la Comisara de la Mujer, la Fiscala de la
Provincia y una Jefatura Provincial de la DINAPEN (ubicada en Riobamba).
En cuanto a las autoridades de niez, se encuentra un CNNA (Esmeraldas) y 3
Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos JCPD (Riobamba, Guamote,
y Guano). Finalmente, las principales ONGs que trabajan en el tema son:
Fundacin Amauta y Fundacin de Desarrollo y Autogestin DYA.
Las autoridades de la zona indican que no existe un trabajo articulado con
el Comit Interinstitucional de Trata. Sin embargo, se ha conformado la Red
Interinstitucional RIMHUCH que trabaja en movilidad humana.
No existen polticas ni ordenanzas locales.
La provincia no cuenta con datos sobre la TdP recogidos por instituciones
pblicas, y tampoco existen publicaciones sobre la TdP en la zona.
En el eje de Prevencin
La Red Interinstitucional RIMHUCH trabaja con campaas de prevencin a travs
del INNFA y de la Fundacin Amauta, principalmente en migracin riesgosa. La
estrategia consiste bsicamente en otorgar crditos a las vctimas y a sus familias,
realizar apoyos legales y educativos y ofrece charlas y trpticos en las comunidades.
El INNFA acta directamente en las comunidades con talleres y becas a personas y
familias vulnerables, y cuenta con tres equipos para la TdP. La Red realiza campaas
en las comunidades y en cuanto a mendicidad, interviene durante los meses de
noviembre y enero para evitar la mendicidad infantil en poca navidea.
En el eje de Persecucin
La DINAPEN se encarga bsicamente del traslado de las vctimas, sin tener una
articulacin fuerte con la Fiscala. Tiene poco conocimiento sobre TdP y no forma
parte activa de la Red.
Finalmente, existen 18 noticias de trata para la Fiscala, de las cuales no hay
sentencias condenatorias.
En el eje de Proteccin
La Fiscala tiene un programa de vctimas y testigos articulado que funciona con la
RED, pero no han recibido casos de TdP. En casos detectados internacionalmente,
no se han podido activar correctamente los protocolos.
Ruta:
Explotacin Laboral y mendicidad: se identifica una red que lleva a nios y
adolescentes de las zonas rurales de la sierra centro (como Colta y Santiago de
Quito) a trabajar en Colombia y Venezuela, desde 1997. Su modus operandi
es convencer a los padres de enviar a sus hijos a cambio de aproximadamente
1 000 dlares al ao, con el 20% al 50% al llevarse al menor y el resto al
regreso del mismo. Personas entrevistadas indican que las autoridades de la
comunidad indgena conocen de los casos y los toleran como culturalmente
aprobados.
Explotacin sexual: no existen casos en la provincia. Sin embargo, en
la provincia aldeana de Cotopaxi, la DINAPEN encontr dos casos de
adolescentes en explotacin sexual que fueron trasladadas a Galpagos.
Extraccin de rganos: no se registran en las estadsticas, aunque podran
producirse casos en los nios de zonas rurales.
Reclutamiento para conflictos armados y/o fines delictivos: no existe
evidencia en la provincia.
169
Datos Generales:
Guayas es una provincia de la zona litoral de Ecuador que cuenta con una
superficie de 17 139 km. Es el mayor centro financiero y comercial del pas.
Es la provincia ms poblada del Ecuador con 3 645 483 habitantes267.
Se encuentra limitada al norte con las provincias de Manab y Los Ros, al
sur con la Provincia de El Oro, as como tambin con el Golfo de Guayaquil,
al este con las provincias de Los Ros, Bolvar, Chimborazo, Caar y Azuay, y
al oeste con la provincia de Manab y la provincia de Santa Elena y el Ocano
Pacfico.
Su capital es Guayaquil, la ciudad ms poblada del Ecuador con 3 050 728
habitantes y cuenta con 25 cantones.
COTOPAXI
TUNGURAHUA
LOS ROS
CANTN PEDRO CARBO
OCENO PACFICO
BOLIVAR
GUAYAS
CHIMBORAZO
SANTA ELENA
SIMBOLOGA
LIMITE PROVINCIAL
CANTN PEDRO CARBO
ZONA 5
FUENTE: INEC. 2009 ESC 1 50000
ELABORACIN SENPLADES 2011
267
http://www.sni.gob.ec
MORONA
Hallazgos en la Zona:
Entre las autoridades de seguridad que existen en la zona estn la Gobernacin,
la Intendencia, 4 Comisaras de la Mujer, la Fiscala de la Provincia y una
Jefatura Provincial de la DINAPEN (ubicada en Riobamba). En cuanto a
las autoridades de niez, se encuentran un CNNA (Esmeraldas) y 23 Juntas
Cantonales de Proteccin de Derechos JCPD (Riobamba, Guamote, y
Guano). Entre los principales organismos de cooperacin que se encuentran
est ACNUR. Finalmente, las principales ONGs que trabajan en el tema son
Fundacin Esperanza y HIAS.
Las autoridades de la zona indican que no existe un trabajo articulado con el
Comit Interinstitucional de Trata. Sin embargo, las ONGs se agrupan en la
denominada Red Amiga.
No existen polticas ni ordenanzas locales. Pero, en la actualidad existe una
Mesa de Movilidad Humana que est promoviendo una poltica pblica
desde la Prefectura.
La provincia no cuenta con datos sobre la TdP recogidos por instituciones
pblicas; tampoco existen publicaciones sobre la TdP en la zona.
La OIT public una Lnea de Base Dimensin, naturaleza y entorno de la
explotacin sexual comercial de nias y adolescentes en el ao 2002.
En el eje de Prevencin
La DINAPEN con el MIES INFA, y por otro lado la Red Amiga, capacitan sobre trata
a los estudiantes de colegios.
En el eje de Persecucin
La DINAPEN se encarga bsicamente del traslado de las vctimas, sin tener una
articulacin fuerte con la Fiscala. Tiene poco conocimiento sobre la TdP y no forma
parte activa de la Red.
De 41 casos de la Fiscala, solamente existe una sentencia condenatoria.
En el eje de Proteccin
La Fiscala tiene un programa de vctimas y testigos articulado que funciona con la
RED, pero no han recibido casos de la TdP. En casos detectados internacionalmente,
no se han podido activar correctamente los protocolos.
171
Ruta
Explotacin Sexual: la ciudad de Guayaquil, al ser la ms poblada y con
mejores niveles econmicos, es considerada una ciudad de traslado,
acogida y captacin, de adolescentes explotadas sexualmente que vienen
de diferentes lugares del pas: los Ros, Manab, EL Oro, Esmeraldas,
Sucumbos, Pichincha, e incluso de otros pases como Colombia y Per. Se
han identificado casos de explotacin sexual de adolescentes en prostbulos,
lugares semi estructurados, clandestinos y privados.
Explotacin laboral y mendicidad: no existen investigaciones de la Fiscala,
pero los actores de la zona indican que existen casos de explotacin de
adolescentes, especialmente de aquellos provenientes de Colombia. Existen
casos de mendicidad infantil reportados a la DINAPEN, especialmente de
nios y nias vinculados con el trabajo nocturno en la calle.
Trfico de rganos: existe solamente un caso de extraccin de un rin de un
adolescente capturado al momento de salir de una discoteca.
Reclutamiento para conflictos armados: no existe evidencia en la provincia,
sin embargo, la poblacin colombiana de adolescentes podra ser propensa
al reclutamiento.
Reclutamiento para fines delictivos: existen dos casos reportados en
las estadsticas de adolescentes utilizados en narcotrfico, aunque estas
estadsticas podran disminuir.
268
http://www.sni.gob.ec
173
COTOPAXI
TUNGURAHUA
LOS ROS
CANTN PEDRO CARBO
OCENO PACFICO
BOLIVAR
GUAYAS
CHIMBORAZO
SANTA ELENA
SIMBOLOGA
LIMITE PROVINCIAL
CANTN PEDRO CARBO
ZONA 5
FUENTE: INEC. 2009 ESC 1 50000
ELABORACIN SENPLADES 2011
MORONA
Hallazgos en la Zona:
Entre las autoridades de seguridad que existen en la zona estn la
Gobernacin, la Intendencia, cuatro Comisaras de la Mujer, la Fiscala
Nacional y de Provincia, y la Jefatura Nacional de la DINAPEN (ubicada en
Riobamba). En cuanto a las autoridades de niez, se encuentra un CNNA
(Esmeraldas) y cinco Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos JCPD
(Quito, Meja, Pedro Moncayo, Cayambe y Rumiahui). Entre los principales
organismos de cooperacin que se encuentran estn: OIM, ACNUR, USAID,
OIT, ABA, Save the Children. Finalmente, las principales ONGs que trabajan
en el tema son: Fundacin Esperanza, Fundacin Nuestros Jvenes, SJMR,
Confie, Kimirina, HIAS, Asylum Access, Misin Scalabriniana (Pastoral de
Movilidad) y FAS.
Las autoridades locales conforman el Comit Interinstitucional de Trata.
Adicionalmente, el COMPINA articula actividades desde el municipio.
Adems, existe la Red-anti-trata (Ayuda-T), en la cual participan ms de 30
organizaciones pblicas, privadas, ONGs nacionales e internacionales.
Existe una nica ordenanza (246) que regula la Proteccin Integral de los
Nios y Adolescentes contra la explotacin sexual en el Distrito Metropolitano
de Quito.
La provincia cuenta con datos sobre la TdP recogidos por la Fiscala y la
DINAPEN, y organizaciones de la sociedad civil como la Fundacin Nuestros
Jvenes.
En el eje de Prevencin
La DINAPEN con el MIES INFA, y por otro lado la Red Amiga, capacitan sobre trata
a los estudiantes de colegios.
En el eje de Persecucin
La mayora de actividades de prevencin del captulo dos se han desarrollado en
esta provincia. Existen algunos programas de prevencin en la provincia, ejecutados
y financiados por la MIES INFA y la Fundacin Nuestros Jvenes.
De 170 casos de la Fiscala desde el 2005, se han logrado 11 sentencias condenatorias,
seis de explotacin sexual comercial.
En el eje de Proteccin
La Fiscala tiene un programa de vctimas y testigos articulado que funciona con
el Comit Interinstitucional. En casos detectados internacionalmente no se ha
podido activar correctamente los protocolos y se cuenta con una casa de acogida
especializada de la Fundacin Nuestros Jvenes.
Ruta:
Tiene el ms alto ndice de casos de TdP por explotacin sexual de la DINAPEN
con un 24.7%. Se han localizado casos en lugares formales, semi formales e
informales. Se han detectado adolescentes ofertando servicios sexuales. Las
vctimas de ESC acogidas en el Programa de la Fundacin Nuestros Jvenes
permiten tener una idea clara sobre las caractersticas de las vctimas y los
tratantes, donde las adolescentes colombianas se encuentran en mayor
vulnerabilidad.
Explotacin Laboral: apenas un 15% de los casos de la DINAPEN estn
relacionados a la explotacin laboral, donde las adolescentes de las zonas
rurales de la Sierra y otras zonas son utilizadas para el trabajo domstico. En
cuanto a la mendicidad, este porcentaje sube al 25% de las estadsticas de la
DINAPEN.
Extraccin de rganos: no hay estadsticas de la DINAPEN.
Reclutamiento para conflictos armados: no existe evidencia en la provincia,
sin embargo, la poblacin colombiana de adolescentes podra ser propensa
al reclutamiento.
Reclutamiento para fines delictivos: existen dos casos reportados en
las estadsticas de adolescentes utilizados en narcotrfico, aunque estas
estadsticas podran disminuir. Segn el Censo Carcelario 2008, la
proporcin de hombres privados de libertad por delito de estupefacientes
alcanza el 29.3% del total, mientras que, entre las mujeres, la misma se
ubica en el 71.7%, marcando una clara relacin de gnero con los delitos de
estupefacientes.
175
1. Explotacin sexual:
existe un corredor marcado de explotacin sexual en la frontera norte (SucumbosIbarra, Carchi-Ibarra, Esmeraldas-Santo Domingo, donde Santo Domingo es la
conexin para todas las rutas y las redes). Los destinos finales son las grandes
poblaciones como Pichincha, Guayas, y Manab. Las provincias de la Sierra Central y
el Austro, son principalmente el origen desde donde las vctimas son captadas para
trata internacional o local. Entre las provincias fronterizas, se observa un fuerte
movimiento interprovincial, por ejemplo: Santo Domingo y Pichincha que son a la
vez provincias de origen y destino. Lo mismo Pichincha y Esmeraldas, Guayas y
El Oro. El movimiento de las vctimas depende del calendario del turismo local e
internacional definido principalmente por las fiestas y eventos pblicos que generan
grandes concentraciones. Finalmente, la Frontera Sur, entre El Oro, tambin
constituye una ruta de la TdP con fines de explotacin sexual.
La explotacin sexual depende de coyunturas externas y complejas, pero est presente
en todas las provincias estudiadas. Se desarrolla dentro de una caracterstica general
de aceptacin social que se alimenta de la violencia de gnero, que encuentra una de
sus expresiones en la aceptacin de la mercantilizacin del cuerpo femenino. Ciertas
caractersticas culturales se encuentran aprovechadas para sujetar la mujer a estos
espacios de pobreza.
177
IV. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
4. I. En trminos generales
La TdP en Ecuador constituye uno de los ms complicados problemas actuales de
seguridad del pas. Requiere un tratamiento humanitario especializado porque se
entremezclan en l todas las modalidades de delincuencia: trfico de armas, trfico
de drogas, sicariato, y finalmente explotacin de personas; modalidades que violan
varios derechos humanos de las vctimas. Esta coyuntura hace que la respuesta
hacia la TdP sea difcil de manejar, obstaculizando el acceso a las denuncias, la
identificacin y proteccin de las vctimas, procesos y sentencias adecuadas; y por
ende, las acciones de los funcionarios involucrados.
Las modalidades de la TdP en Ecuador son diversas y variadas. Esta problemtica se
agudiza al ser un pas de alta y diversa movilidad de flujos (internos e internacionales)
migratorios: de origen, trnsito, destino y retorno de migrantes (hombres o mujeres,
adolescentes o mayores de edad, nacionales o de otro origen), muchos de ellos como
vctimas de la trata en sus diferentes finalidades. Las vctimas pueden ser captadas
en Ecuador para ser explotadas en otros pases (trata internacional), ser trasladadas
de una zona del Ecuador a otra (trata interna). Todos estos casos se han dado.
Las polticas de fronteras abiertas, el atractivo de la dolarizacin econmica y niveles
de la pobreza en varias partes del pas, aportan a este fenmeno como factores
que profundizan los retos de su respuesta. A pesar de que no existe un sistema
de informacin o estadsticas que permitan establecer con claridad el nmero de
poblacin en movilidad humana, se puede concluir que Ecuador est fuertemente
influenciado por ella.
Por ende, se generan obstculos frente a la respuesta estatal: limitaciones frente a la
eficaz proteccin de los derechos humanos de la vctimas con una perspectiva integral
(de gnero, de seguridad ciudadana, intergeneracional, territorial, e intercultural); el
poco conocimiento de las dinmicas que se dan en las provincias que permita generar
investigaciones proactivas y no reactivas; y los efectos de los imaginarios de gnero
sobre nios, nias o adolescentes, mujeres, y personas de otra nacionalidad. Estas
debilidades son aprovechas por los tratantes para fortalecer sus acciones delictivas.
Este Estudio confirm que la mayora de casos de la TdP en Ecuador son casos
de trata interna (entre provincias), especialmente relacionados a la explotacin
de nios, nias y adolescentes en modalidades de explotacin sexual y laboral. La
mayora de acciones del estado y las financiadas por la cooperacin internacional
han estado orientadas a enfrentar la explotacin sexual, frente a una ausencia de
investigacin de la trata, por ejemplo, con fines de extraccin de rganos.
1. La TdP con fines de explotacin sexual est presente en todas las provincias
estudiadas (su respuesta es complicada cuando el trabajo sexual fue legal segn
el Cdigo de Salud ya derogado, sin encontrarse tipificacin o especificacin
alguna en el Cdigo Penal actual ni en el proyecto del Cdigo Integral Penal).
Existe una ruta de explotacin sexual en la lnea de la Frontera Norte donde
existen ms de 200 prostbulos.
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