Ley de Presupuestos Mnimos/2001, Nacional, Argentina

Proyecto de Ley
Congreso de la Nacin Argentina

Ley de Presupuestos Mnimos

"La presente ley establece los presupuestos mnimos para el logro de una gestin
sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad
biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable" (del Art. 1)
Buenos Aires, 09/09/2001
Bien jurdicamente protegido
Artculo 1: La presente ley establece los presupuestos mnimos para el logro de una gestin
sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad
biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable.
Artculo 2: La poltica ambiental nacional deber cumplir los siguientes
objetivos:
a) Asegurar la preservacin, conservacin, recuperacin y mejoramiento de la calidad
de los recursos ambientales, tanto naturales como culturales, en la realizacin de las
diferentes actividades antrpicas.
b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y
futuras, en forma prioritaria.
c) Fomentar la participacin social en los procesos de toma de decisin
d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales
e) Mantener el equilibrio y dinmica de los sistemas ecolgicos
f) Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica
g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrpicas generan
sobre el ambiente para posibilitar la sustentabilidad ecolgica, econmica y social
del desarrollo.
h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo
sustentable, a travs de una educacin ambiental, tanto en el sistema formal como
en el no formal.
i) Organizar e integrar la informacin ambiental y asegurar el libre acceso de la
poblacin a la misma.
j) Establecer un sistema federal de coordinacin interjurisdiccional, para la
implementacin de polticas ambientales de escala nacional y regional.
k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimizacin de
riesgos ambientales, para la prevencin y mitigacin de emergencias ambientales y
para la recomposicin de los daos causados por la contaminacin ambiental
Artculo 3:La presente ley regir en todo el territorio de la Nacin; sus disposiciones son de
orden pblico, operativas y se utilizarn para la interpretacin y aplicacin de la
legislacin especfica sobre la materia, la cual mantendr su vigencia en cuanto no se
oponga a los principios y disposiciones contenidas en sta.

Principios de la poltica ambiental

Artculo 4:La interpretacin y aplicacin de la presente ley, y de toda otra norma a travs
de la cual se ejecute la poltica ambiental estarn sujetas al cumplimiento de los
siguientes principios: Principio de congruencia: la legislacin provincial, municipal
referida a lo ambiental deber ser adecuada a los principios y normas fijadas en la
presente ley; en caso de que as no fuere, ste prevalecer sobre toda otra norma que se le
oponga
Principio de prevencin: las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern
en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el
ambiente se puedan producir Principio precautorio: la ausencia de informacin o certeza
cientfica no ser motivo para la inaccin frente a un peligro de dao grave o irreversible
en el ambiente, en la salud o en la seguridad pblica.
Principio de equidad intergeneracional: los responsables de la proteccin ambiental debern
velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y
futuras.
Principio de progresividad: los objetivos ambientales debern ser logrados en forma
gradual, a travs de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal
que facilite la adecuacin correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos.
Principio de responsabilidad: el generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o
futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de
recomposicin, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental
que correspondan
Principio de subsidiariedad: El Estado Nacional, a travs de las distintas instancia de la
administracin pblica, tiene la obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en
forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservacin y proteccin
ambientales
Principio de sustentabilidad: el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la
preservacin del patrimonio natural y cultural son condicionantes necesarios del desarrollo
econmico y social. La gestin sustentable del ambiente deber garantizar la utilizacin de
los recursos naturales para las generaciones presentes y futuras.
Principio de solidaridad: la Nacin y los Estados Provinciales sern responsables de la
prevencin y mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio
accionar, as como de la minimizacin de los riesgos ambientales sobre los
sistemas ecolgicos compartidos.
Principio de cooperacin: los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos
sern utilizados en forma equitativa y racional. El tratamiento y mitigacin de las
emergencias ambientales de efectos transfronterizos sern desarrolladas en forma conjunta.

Artculo 5: Los distintos niveles de gobierno integrarn en todas sus decisiones y

actividades previsiones de carcter ambiental, tendientes a asegurar el cumplimientos de los
principios enunciados en la presente ley.
Presupuesto mnimo
Artculo 6: Se entiende por presupuesto mnimo, establecido en el artculo 41 de la
Constitucin Nacional, a toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o
comn para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condiciones
necesarias para asegurar la proteccin ambiental. En su contenido, debe prever las
condiciones necesarias para garantizar la dinmica de los sistemas ecolgicos, mantener
su capacidad de carga y, en general, asegurar la preservacin ambiental y el desarrollo
sustentable.
Competencia judicial
Artculo 7: La aplicacin de esta ley corresponde a los tribunales ordinarios segn
corresponda por el territorio, la materia, o las personas. En los casos que el acto, omisin o
situacin generada provoque efectivamente degradacin o contaminacin en recursos
ambientales interjurisdiccionales, la competencia ser federal.
Instrumentos de la poltica y la gestin ambiental
Artculo 8: Los instrumentos de la poltica y la gestin ambiental sern los siguientes: El
ordenamiento ambiental del territorio La evaluacin de impacto ambiental El sistema de
control sobre el desarrollo de las actividades antrpicas La educacin ambiental El sistema
de diagnstico e informacin ambiental El rgimen econmico de promocin del desarrollo
sustentable
Ordenamiento Ambiental
Articulo 9: El Ordenamiento Ambiental desarrollar la estructura de funcionamiento global
del territorio de la Nacin y se generar mediante la coordinacin interjurisdiccional entre
los municipios y las Provincias, y de stas y la ciudad de Buenos Aires con la Nacin, a
travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA); el mismo deber considerar la
concertacin de intereses de los distintos sectores de la sociedad entre s, y de estos con la
Administracin Pblica.
Artculo 10: El proceso de ordenamiento ambiental, teniendo en cuenta los aspectos
polticos, fsicos, sociales, tecnolgicos, culturales, econmicos, jurdicos y ecolgicos de
la realidad local, regional y nacional, deber asegurar el uso ambientalmente adecuado de
los recursos ambientales, posibilitar la mxima produccin y utilizacin de los diferentes
ecosistemas, garantizar la mnima degradacin y desaprovechamiento y, promover la
participacin social en las decisiones fundamentales del desarrollo sustentable. Asimismo,
en la localizacin de las distintas actividades antrpicas y en el desarrollo de asentamientos
humanos, se deber considerar, en forma prioritaria: La vocacin de cada zona o regin, en
funcin de los recursos ambientales y la sustentabilidad social, econmica y ecolgica. La
distribucin de la poblacin y sus caractersticas particulares. La naturaleza y las

caractersticas particulares de los diferentes biomas Las alteraciones existentes en los

biomas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas o de
otras actividades humanas o fenmenos naturales. La conservacin y proteccin de
ecosistemas significativos Evaluacin de impacto ambiental
Artculo 11: Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nacin, sea susceptible de
degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la
poblacin, en forma significativa, estar sujeta a un procedimiento de evaluacin de
impacto ambiental, previo a su ejecucin.
Artculo 12: Las personas fsicas o jurdicas darn inicio al procedimiento con la
presentacin de una Declaracin Jurada, en la que se manifieste si las obras o
actividades afectarn el ambiente. Las autoridades competentes determinarn la
presentacin de un estudio de impacto ambiental, cuyos requerimientos estarn detallados
en ley particular, y en consecuencia, debern realizar una evaluacin de impacto
ambiental y, emitir una declaracin de impacto ambiental en la que se manifieste la
aprobacin o rechazo de los estudios presentados.
Artculo 13: Los estudios de impacto ambiental debern contener, como mnimo, una
descripcin detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificacin de las
consecuencias sobre el ambiente, y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos.
Educacin Ambiental
Artculo 14: La educacin ambiental constituye el instrumento bsico para generar en los
ciudadanos, valores, comportamientos y actitudes que sean acordes con un ambiente
equilibrado, propendan a la preservacin de los recursos naturales y su utilizacin
sostenible, y mejoren la calidad de vida de la poblacin.
Artculo 15: La educacin ambiental constituir un proceso continuo y permanente,
sometido a constante actualizacin, que como resultado de la orientacin y articulacin de
las diversas disciplinas y experiencias educativas deber facilitar la percepcin integral del
ambiente y el desarrollo de una conciencia ambiental. Las autoridades competentes debern
coordinar con los Consejos Federales de Medio Ambiente (COFEMA) y de Cultura y
Educacin, la implementacin de planes y programas en los sistemas de educacin,
formal y no formal. Las jurisdicciones en funcin de los contenidos bsicos
determinados, instrumentarn los respectivos programas o curriculum a travs de las normas
pertinentes.
Informacin Ambiental
Artculo 16: Las personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, debern proporcionar la
informacin que est relacionada con la calidad ambiental y referida a las actividades
que desarrollan. Todo habitante podr obtener de las autoridades la informacin ambiental
que administren y que no se encuentre contemplada legalmente como reservada.
Artculo 17: La autoridad de aplicacin deber desarrollar un sistema nacional integrado de
informacin que administre los datos significativos y relevantes del ambiente, y evale la

informacin ambiental disponible; asimismo, deber proyectar y mantener un sistema de

toma de datos sobre los parmetros ambientales bsicos, estableciendo los mecanismos
necesarios para la instrumentacin efectiva a travs del Consejo Federal de Medio
Ambiente (COFEMA)
Artculo 18: Las autoridades sern responsables de informar sobre el estado del ambiente y
los posibles efectos que sobre el puedan provocar las actividades antrpicas actuales y
proyectadas. El Poder Ejecutivo, a travs de los organismos competentes, elaborar un
informe anual sobre la situacin ambiental del pas que presentar al Congreso de la
Nacin. El referido informe contendr un anlisis y evaluacin sobre el estado de la
sustentabilidad ambiental en lo ecolgico, econmico, social y cultural de todo el territorio
nacional.
Participacin ciudadano
Artculo 19: Toda persona tiene derecho a ser consultada y a opinar en procedimientos
administrativos que se relacionen con la preservacin y proteccin del ambiente, que sean
de incidencia general o particular, y de alcance general.
Artculo 20: Las autoridades debern institucionalizar procedimientos de consultas o
audiencias pblicas como instancias obligatorias para la autorizacin de aquellas
actividades que puedan generar efectos negativos y significativos sobre el ambiente La
opinin u objecin de los participantes no ser vinculante para las autoridades convocantes;
pero, en caso de que estas presenten opinin contraria a los resultados alcanzados en la
audiencia o consulta pblica debern fundamentarla y hacerla pblica.
Artculo 21: La participacin ciudadana deber asegurarse, principalmente, en los
procedimientos de evaluacin de impacto ambiental y en los planes y programas de
ordenamiento ambiental del territorio, en particular, en las etapas de planificacin y
evaluacin de resultados.
Seguro ambiental y fondo de restauracin
Artculo 22: Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, que realice actividades
riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos, deber contratar
un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la
recomposicin del dao que en su tipo pudiere producir; asimismo, segn el caso y las
posibilidades, podr integrar un fondo de restauracin ambiental que posibilite la
instrumentacin de acciones de reparacin.
Sistema Federal Ambiental
Artculo 23: Se establece el Sistema Federal Ambiental con el objeto de desarrollar la
coordinacin de la poltica ambiental, tendiente al logro del desarrollo sustentable, entre el
Gobierno Nacional, los Gobiernos Provinciales y el de la Ciudad de Buenos Aires. El
mismo ser instrumentado a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA)

Articulo 24: El Poder Ejecutivo propondr a la Asamblea del Consejo Federal de Medio
Ambiente, el dictado de recomendaciones o de resoluciones, segn corresponda, de
conformidad con el Acta Constitutiva de ese organismo federal, para la adecuada vigencia y
aplicacin efectiva de las leyes de presupuestos mnimos, las complementarias provinciales,
y sus reglamentaciones en las distintas
jurisdicciones.
Ratificacin de Acuerdos Federales
Artculo 25: Se ratifican los siguientes acuerdos federales: 1. Acta Constitutiva del
Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), suscrita el 31 de agosto de 1990, en la
ciudad de La Rioja, cuyo texto integra la presente ley como anexo I 2. Pacto Federal
Ambiental, suscrito el 5 de junio de 1993, en la ciudad de Buenos Aires, cuyo texto
integra la presente ley como anexo II Autogestin
Artculo 26: Las autoridades competentes establecern medidas tendientes a: a) La
instrumentacin de sistemas de proteccin de la calidad ambiental que estn elaborados por
los responsables de actividades productivas riesgosas b) La implementacin de
compromisos voluntarios y la autorregulacin que se ejecuta a travs de polticas y
programas de gestin ambiental c) La adopcin de medidas de promocin e incentivos.
Adems, se debern tener en cuenta los mecanismos de certificacin realizados por
organismos independientes, debidamente, acreditados y autorizados.
Dao ambiental
Artculo 27: El presente captulo establece las normas que regirn los hechos o actos
jurdicos, lcitos o ilcitos que, por accin u omisin, causen dao ambiental de
incidencia colectiva. Se define el dao ambiental como toda alteracin relevante que
modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o
los bienes o valores colectivos.
Artculo 28: El que cause el dao ambiental ser objetivamente responsable de su
restablecimiento al estado anterior a su produccin. En caso de que no sea tcnicamente
factible, la indemnizacin sustitutiva que determine la justicia ordinaria interviniente,
deber depositarse en el Fondo de Compensacin Ambiental que se crea por la presente, el
cual ser administrado por la autoridad de aplicacin.
Sin perjuicio
Artculo 29: La exencin de responsabilidad slo se producir acreditando que, a pesar de
haberse adoptado todas las medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente del
responsable, los daos e produjeron por culpa exclusiva de la vctima o de un tercero por
quien no debe responder. La responsabilidad civil o penal, por dao ambiental, es
independiente de la administrativa. Se presume "iuris tantum" la responsabilidad del autor
del dao ambiental, si existen infracciones a las normas ambientales administrativas.
Artculo 30: Producido el dao ambiental colectivo, tendrn legitimacin para obtener la
recomposicin del ambiente daado, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones

no gubernamentales de defensa ambiental, conforme lo prev el artculo 43 de la

Constitucin Nacional, y el estado nacional, provincial o municipal; asimismo, quedar
legitimado para la accin de recomposicin o de indemnizacin pertinente, la persona
directamente damnificada por el hecho daoso acaecido en su jurisdiccin. Deducida
demanda de dao ambiental colectivo por alguno de los titulares sealados, no podrn
interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros. Sin
perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podr solicitar, mediante accin de
amparo, la cesacin de actividades generadoras de dao ambiental colectivo.
Artculo 31: Si en la comisin del dao ambiental colectivo, hubieren participado dos o ms
personas, o no fuere posible la determinacin precisa de la medida del dao aportado
por cada responsable, todos sern responsables solidariamente de la reparacin frente
a la sociedad, sin perjuicio, en su caso, del derecho de repeticin entre s para lo que el
juez interviniente podr determinar el grado de responsabilidad de cada persona
responsable. En el caso de que el dao sea producido por personas jurdicas, la
responsabilidad se har extensiva a sus autoridades y profesionales, en la medida de su
participacin.
Artculo 32: La competencia judicial ambiental ser la que corresponda a las reglas
ordinarias de la competencia. El acceso a la jurisdiccin por cuestiones ambientales no
admitir restricciones de ningn tipo o especie. El juez interviniente podr disponer todas
las medidas necesarias para ordenar, conducir o probar los hechos daosos en el proceso, a
fin de proteger efectivamente el inters general. Asimismo, en su sentencia, de acuerdo a
las reglas de la sana crtica, el juez podr extender su fallo a cuestiones no sometidas
expresamente a su consideracin por las partes. En cualquier estado del proceso, an con
carcter de medida preparatoria, podrn solicitarse medidas de urgencia, an sin audiencia
de la parte contraria, prestando debida caucin por los daos y perjuicios que pudieran
producirse. El juez podr, asimismo, disponerlas sin peticin de parte.
Artculo 33: Los dictmenes emitidos por organismos del Estado sobre dao ambiental,
agregados al proceso, tendrn la fuerza probatoria de los informes periciales, sin perjuicio
del derecho de las partes a su impugnacin. La sentencia har cosa juzgada y tendr efecto
"erga omnes", a excepcin de que la accin sea rechazada, aunque sea parcialmente, por
cuestiones probatorias.
Del fondo de compensacin ambiental
Artculo 34: Crase el Fondo de Compensacin Ambiental que ser administrado por la
autoridad competente de cada jurisdiccin y estar destinado a garantizar la calidad
ambiental, la prevencin y mitigacin de efectos nocivos o peligrosos sobre el ambiente, la
atencin de emergencias ambientales, asimismo, a la proteccin, preservacin,
conservacin o compensacin de los sistemas ecolgicos y el ambiente. Las autoridades
podrn determinar que dicho fondo contribuya a sustentar los costos de las acciones de
restauracin que puedan minimizar el dao generado. La integracin, composicin,
administracin y destino de dicho fondo sern tratados por ley especial.
Artculo 35: Comunquese al Poder Ejecutivo.

Proyecto de Ley Acta Constitutiva del Consejo Federal de Medio Ambiente

Proyecto de Ley Pacto Federal Ambiental.