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MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
INTERESSADO: Centro Educacional Sorocabano Uirapuru Ltda.
UF: SP
o
ASSUNTO: Reexame do Parecer CNE/CES n 400/2005, que trata de consulta sobre a
aplicao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Professores da
Educao Bsica e das Diretrizes Curriculares Nacionais para os cursos de graduao em
Educao Fsica ao curso de Educao Fsica (licenciatura), tendo em vista a Resoluo
CONFEF n 94/2005.
RELATOR: Paulo Monteiro Vieira Braga Barone
PROCESSO No: 23001.000136/2005-28
PARECER CNE/CES N:
COLEGIADO
APROVADO EM:
255/2012
CES
6/6/2012
I RELATRIO
O Parecer CNE/CES no 400/2005, aprovado por unanimidade em 24/11/2005 pela
Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao (CES/CNE), respondeu a
consulta formulada pelo Centro Educacional Sorocabano Uirapuru Ltda. acerca da aplicao
das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Professores da Educao Bsica e
das Diretrizes Curriculares Nacionais para os cursos de graduao em Educao Fsica ao
curso de Educao Fsica (licenciatura), tendo em vista a Resoluo CONFEF n 94/2005.
Aps reviso, o Parecer CNE/CES no 400/2005 foi remetido ao MEC para
homologao em 16/12/2005. Sucessivos levantamentos do andamento das deliberaes do
CNE sob anlise do MEC para homologao revelaram que o presente processo permaneceu
por longo tempo num nico setor da SESu, sem manifestao.
Em 19/4/2007, em vista de consideraes apresentadas pela Secretaria de Educao
Superior (SESu) e pela Consultoria Jurdica (CONJUR) do Ministrio da Educao (MEC)
acerca do referido Parecer, o Gabinete do Ministro remeteu o processo de volta CES, por
meio do Ofcio no 176/2007/GM-MEC, para anlise adicional sobre a matria.
Para clareza, o Parecer CNE/CES no 400/2005 integralmente transcrito a seguir.
I RELATRIO
O Instituto Superior de Educao Uirapuru dirigiu-se ao Conselho Nacional
de Educao Cmara de Educao Superior expondo o seguinte:
O Instituto Superior de Educao Uirapuru, credenciado atravs da Portaria
MEC n 2.362, de 5/11/2001, mantido pelo Centro Educacional Sorocabano Uirapuru
Ltda, vem respeitosamente a presena de Vossa Senhoria expor e ao final formular a
presente consulta com fundamento no artigo 5, inciso VIII do Regimento do
Conselho Nacional de Educao.
1- O requerente oferece a Graduao Plena em Educao Fsica,
Licenciatura, conforme autorizao concedida pela Portaria MEC n
2.364, de 5/11/2001;
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PARECER/RESOLUO (Referncia)
Cincias Biolgicas
Matemtica
Qumica
Fsica
Letras
II VOTO DO RELATOR
Responda-se ao interessado nos termos deste Parecer e remeta-se cpia ao
Conselho Federal de Educao Fsica e aos Conselhos Regionais de Educao
Fsica.
As consideraes da SESu a que se refere o Ofcio no 176/2007/GM-MEC so
apresentadas s folhas 13-18. O documento, datado de 12 de janeiro de 2007, no est
assinado, e consiste num conjunto de opinies sobre a doutrina emitida pelo CNE acerca da
formao de licenciados e bacharis em Educao Fsica, no sentido de corroborar decises
de rgos no pertencentes estrutura do Ministrio da Educao. No cabe discutir aqui o
teor dessas opinies, uma vez que a validade dos argumentos e das concluses contidos no
Parecer CNE/CES no 400/2005, frente s consideraes da SESu, claramente estabelecida
no Parecer no 86/2007 CGEPD, expedido pela CONJUR na sequncia.
Apenas para registro, a concluso a que chegou o parecer da SESu, apresentada no
ltimo pargrafo do texto, transcrita a seguir.
Face ao exposto, esta Secretaria manifesta o entendimento de que,
contrariamente ao que enuncia o trecho do Parecer CNE/CES no 400/2005, acima
citado, possvel ao Conselho Federal de Educao Fsica delimitar os campos de
atuao profissional em funo da modalidade de formao de graduado em
Educao Fsica. Dessa forma, e igualmente as demais licenciaturas, ao graduado
em Educao Fsica na Modalidade Licenciatura cabe atuar na Educao Bsica.
J ao graduado em Educao Fsica na Modalidade Bacharelado cabe atuar nos
demais campos de interveno prprios da rea de formao especfica do bacharel
da rea objeto desta anlise.
Feitos os registros pertinentes, passo a relacionar alguns aspectos relevantes sobre a
questo em tela.
Em primeiro lugar, cabe afirmar a competncia do Conselho Nacional de Educao
para interpretar matrias educacionais, em funo da transio entre o regime da Lei n o
4.024/1961 e o da Lei no 9.394/1996, que determina o fim da vinculao entre formao
superior e exerccio profissional. As transcries abaixo apresentam os dispositivos que
demonstram a mudana do regime de regulao legal acerca deste ponto.
1. Lei n 4.024/1961
Art. 66. O ensino superior tem por objetivo a pesquisa, o desenvolvimento das
cincias, letras e artes, e a formao de profissionais de nvel universitrio.
(Revogado pelo Decreto-Lei n 464, de 1969)
Art. 68. Os diplomas expedidos pelas universidades ou pelos estabelecimentos
isolados de ensino superior oficiais ou reconhecidos sero vlidos em todo o
territrio nacional. (Revogado pelo Decreto-Lei n 464, de 1969)
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n. 03/87) porque cada um desses cursos foi autorizado pelo MEC por meio de atos
normativos diferentes, com objetivos diferentes (justamente formar profissionais para
campos profissionais diversos) e impondo exigncias diversas. Procura ela
demonstrar no apenas que cada tipo de formao foi adequado aos objetivos
buscados (formar profissionais para reas diversas da Educao Fsica), mas
tambm apontar que as exigncias curriculares de cada curso so incompatveis com
as dos demais, sendo descabido autorizar o exerccio profissional a quem no est
habilitado. Ocorre que, com a devida vnia das opinies em sentido contrrio, esse
entendimento no parece prosperar.
No obstante seja defensvel que essa distino deveria ser adotada, para o
fim de destinar profissionais para cada rea da Educao Fsica com formao mais
especfica a ela, cabe averiguar se ela encontra amparo no ordenamento jurdico. Se
no encontra, por mais razovel que possa parecer, no pode ser feita. Antes de mais
nada, necessrio distinguir as normas que regem a formao profissional das normas
que regem o exerccio profissional.
Cabe ao MEC definir as normas que vo balizar os cursos cujo funcionamento
o rgo ir autorizar, respeitadas as disposies legais; cabe aos Conselhos
Profissionais disciplinar as normas que iro regulamentar o exerccio profissional,
atendidas as prescries legais. Tratando-se de regulamentao do exerccio
profissional, h norma constitucional estabelecendo reserva legal absoluta no tocante
s restries (art. 5, inciso XIII, da Constituio Federal). Sendo assim, se a lei que
regulamenta a profisso no faz a mesma distino feita nas normas de formao
profissional, no pode haver restrio ao exerccio profissional. E isso, no porque os
profissionais devam ser considerados igualmente formados nem que a distino no
seja coerente com os objetivos educacionais fixados, mas porque a lei que
regulamenta a profisso no permite. E s a lei pode permitir restrio ao exerccio
profissional, conforme determina a Constituio. o que ocorre no caso dos autos,
aparentemente. A Lei n. 9.696/98 prev que tm direito a registro no Conselho
Regional de Educao Fsica os "possuidores de diploma obtido em curso de
Educao Fsica, oficialmente autorizado ou reconhecido" (art. 2, inciso I). Uma vez
inscritos, tm direito a exercer as atividades relacionadas no art. 3 da mesma lei, ou
seja, "coordenar, planejar, programar, supervisionar, dinamizar, dirigir, organizar,
avaliar e executar trabalhos, programas, planos e projetos, bem como prestar
servios de auditoria, consultoria e assessoria, realizar treinamentos especializados,
participar de equipes multidisciplinares e interdisciplinares e elaborar informes
tcnicos, cientficos e pedaggicos, todos nas reas de atividades fsicas e do
desporto". A lei no prev que alguns profissionais s podero atuar em educao
bsica, outros s em atividades no formais, seja l o que isso queira dizer, e outros
de maneira plena. A lei trata da mesma forma todos os inscritos, l denominados
"Profissionais da Educao Fsica".
( ) Considerando que s a lei pode restringir o livre exerccio da profisso,
no h como negar que, possuindo diploma obtido em curso de Educao Fsica
oficialmente autorizado ou reconhecido, as autoras, numa primeira apreciao, tm
direito ao pleno exerccio da profisso, sem qualquer restrio. Portanto, presentes
os requisitos necessrios ao deferimento da tutela antecipada, ou seja, o periculum in
mora e a relevncia da fundamentao, defiro a tutela antecipada requerida para
determinar ao Conselho de Educao Fsica do Estado de So Paulo - CREF4, que
expea imediatamente as carteiras de registros profissionais, com a anotao
"atuao plena", a fim de permitir que as autoras PRISCYLA SILVA MONTEIRO
NARDI, VANIA HERNANDES DE SOUZA e CRISTIANE CAVALCANTE RAIOL
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comando nico para os cursos de bacharelado e de licenciatura, e que estes ltimos devem
atender tambm ao disposto nas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de
Professores para a Educao Bsica.
Finalmente, registro que a Cmara de Educao Superior do CNE tem se
pronunciado reiterada e consistentemente sobre as questes em tela, reafirmando as posies
apresentadas no presente Parecer, incluindo o Parecer CNE/CES no 274/2011, ainda sujeito
homologao ministerial.
II VOTO DO RELATOR
Responda-se aos interessados nos termos deste Parecer.
Braslia (DF), 6 de junho de 2012.
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