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AGUARDANDO HOMOLOGAO

MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
INTERESSADO: Centro Educacional Sorocabano Uirapuru Ltda.
UF: SP
o
ASSUNTO: Reexame do Parecer CNE/CES n 400/2005, que trata de consulta sobre a
aplicao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Professores da
Educao Bsica e das Diretrizes Curriculares Nacionais para os cursos de graduao em
Educao Fsica ao curso de Educao Fsica (licenciatura), tendo em vista a Resoluo
CONFEF n 94/2005.
RELATOR: Paulo Monteiro Vieira Braga Barone
PROCESSO No: 23001.000136/2005-28
PARECER CNE/CES N:
COLEGIADO
APROVADO EM:
255/2012
CES
6/6/2012
I RELATRIO
O Parecer CNE/CES no 400/2005, aprovado por unanimidade em 24/11/2005 pela
Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao (CES/CNE), respondeu a
consulta formulada pelo Centro Educacional Sorocabano Uirapuru Ltda. acerca da aplicao
das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Professores da Educao Bsica e
das Diretrizes Curriculares Nacionais para os cursos de graduao em Educao Fsica ao
curso de Educao Fsica (licenciatura), tendo em vista a Resoluo CONFEF n 94/2005.
Aps reviso, o Parecer CNE/CES no 400/2005 foi remetido ao MEC para
homologao em 16/12/2005. Sucessivos levantamentos do andamento das deliberaes do
CNE sob anlise do MEC para homologao revelaram que o presente processo permaneceu
por longo tempo num nico setor da SESu, sem manifestao.
Em 19/4/2007, em vista de consideraes apresentadas pela Secretaria de Educao
Superior (SESu) e pela Consultoria Jurdica (CONJUR) do Ministrio da Educao (MEC)
acerca do referido Parecer, o Gabinete do Ministro remeteu o processo de volta CES, por
meio do Ofcio no 176/2007/GM-MEC, para anlise adicional sobre a matria.
Para clareza, o Parecer CNE/CES no 400/2005 integralmente transcrito a seguir.
I RELATRIO
O Instituto Superior de Educao Uirapuru dirigiu-se ao Conselho Nacional
de Educao Cmara de Educao Superior expondo o seguinte:
O Instituto Superior de Educao Uirapuru, credenciado atravs da Portaria
MEC n 2.362, de 5/11/2001, mantido pelo Centro Educacional Sorocabano Uirapuru
Ltda, vem respeitosamente a presena de Vossa Senhoria expor e ao final formular a
presente consulta com fundamento no artigo 5, inciso VIII do Regimento do
Conselho Nacional de Educao.
1- O requerente oferece a Graduao Plena em Educao Fsica,
Licenciatura, conforme autorizao concedida pela Portaria MEC n
2.364, de 5/11/2001;
Paulo Barone 0136

PROCESSO No: 23001.000136/2005-28

2-

O curso de Educao Fsica foi estruturado com base nas normas


vigentes, especialmente a Resoluo CNE/CP n 1/2002;

3- poca da estruturao do curso, as Diretrizes Curriculares Nacionais


da Graduao em Educao Fsica estavam em discusso nesse egrgio colegiado,
mas os documentos que fundamentavam as discusses achavam-se amplamente
disponveis para a comunidade acadmica.
Assim, o Processo de Autorizao, alm de atender as exigncias da
Resoluo CNE/CP n 1/2002, levou em conta os pressupostos que fundamentavam as
Diretrizes Curriculares Nacionais introduzidas pela Resoluo CNE/CES 7/2004.
Desta forma, o Projeto Pedaggico vigente atende plenamente o contido nessa
mencionada Resoluo, bem como no Parecer CNE/CES n 58/2004. No h,
portanto, qualquer ajuste a ser feito no Projeto Pedaggico que exija manifestao
quer da SESu/MEC, quer desse Conselho;
4- A Resoluo CONFEF n 94/2005 (doc. anexo n 1), em seu artigo 1,
inciso IV, solicita dos alunos formados o seguinte:
Documento da Instituio de Ensino Superior indicando a data de autorizao
e reconhecimento do curso, data de ingresso e concluso do referido curso, bem como
a base legal do respectivo curso de Educao Fsica, qual seja:
a) Licenciatura se institudo pela Resoluo CFE n 3/1987 ou Resoluo
CNE/CP n 1/2002.
b) Bacharelado se institudo pela Resoluo CFE n 3/1987.
c) Graduao se institudo pela Resoluo CNE/CES n 7/2004...
5- A partir dessa solicitao o CONFEF est expedindo Registro diverso
conforme interpreta ser a graduao estruturada na forma de:
5.1- Licenciatura com base na Resoluo CFE n 3/1987 atuao plena;
5.2- Licenciatura com base na Resoluo 1/2002 atuao de Educao
Fsica no Ensino Bsico;
5.3- Bacharelado com base na Resoluo n 3/1987 atuao plena;
5.4- Graduao com base na Resoluo CNE/CES n 7/2004 atuao
Fitness .
Da exposio, formula as seguintes questes:
IIIIIIIVV-

Paulo Barone 0136

As licenciaturas em Educao Fsica so consideradas graduao


plena?
As licenciaturas em Educao Fsica, independente da poca de sua
instalao, esto sujeitas ao cumprimento da Resoluo CNE/CP n
1/2002?
A Resoluo CFE n 3/1987 est revogada? Em caso positivo, desde
quando?
admissvel que dois Cursos que conduzam licenciatura em
Educao Fsica ensejem registros em campos de atuao diversos?
Como convivem as Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Formao de Professores de Educao Bsica Resoluo CNE/CP
n 1/2002, e as Diretrizes Curriculares Nacionais para os cursos de
graduao em Educao Fsica Resoluo CNE/CES n 7/2004?
2

PROCESSO No: 23001.000136/2005-28

Este Relator inicialmente observa que, ao contrrio do que afirma o


interessado no item 5 de sua exposio de motivos, so os Conselhos Regionais de
Educao Fsica (CREF) e no o Conselho Federal de Educao Fsica (CONFEF)
que concede o registro dos profissionais de Educao Fsica, e passa prontamente a
responder as questes formuladas:
I - As licenciaturas em Educao Fsica so consideradas graduao plena?
Resposta: Desde a promulgao da Lei n 9.394/96, s h cursos de
graduao plena, que conduzem o estudante, aps a concluso de estudos, colao
de grau e correspondente emisso de diploma. O assunto est disciplinado no art. 44,
inciso II, da Lei mencionada.
A graduao compreende:
a) Bacharelados,
b) Licenciatura,
c) Cursos Superiores de Graduao Tecnolgica.
As licenciaturas sero sempre cursos de graduao plena (art. 62), inexistindo
a figura da licenciatura curta.
II - As licenciaturas em Educao Fsica, independente da poca de sua
instalao, esto sujeitas ao cumprimento da Resoluo CNE/CP n 1/2002?
Resposta: As licenciaturas em Educao Fsica autorizadas pelo MEC esto
todas sujeitas ao cumprimento das Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao Bsica, introduzidas pela Resoluo CNE/CP n 1/2002, cuja ementa aqui
se transcreve:
Institui Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de Professores da
Educao Bsica, em nvel superior, curso de licenciatura, de graduao plena.
Assim, independente da poca em que foram institudas as licenciaturas em
Educao Fsica no Brasil, quer sejam instaladas em instituies isoladas ou
universidades, todas devem se ajustar ao contido na Resoluo CNE/CP n 1/2002.
III - A Resoluo CFE n 3/1987 est revogada? Em caso positivo, desde
quando?
Resposta: A Resoluo CFE n 3/87 definia o currculo mnimo do Curso de
Educao Fsica, na vigncia da legislao anterior a 1996, e no est mais em
vigor.
Os conceitos decorrentes da mencionada Resoluo CFE n 3/87 puderam ser
usados como referncia para a elaborao dos projetos pedaggicos dos cursos de
Educao Fsica, desde a promulgao da nova LDB, at a publicao da Resoluo
CNE/CES n 7/2004, que introduziu as Diretrizes Curriculares Nacionais da
Educao Fsica.
Paulo Barone 0136

PROCESSO No: 23001.000136/2005-28

IV - admissvel que dois cursos que conduzam licenciatura em Educao


Fsica ensejem registros em campos de atuao diversos?
Resposta: Reitera-se aqui que todas as licenciaturas em Educao Fsica no
Brasil esto sujeitas ao cumprimento da Resoluo CNE/CP n 1/2002. Portanto,
todos os licenciados em Educao Fsica tm os mesmos direitos, no devendo
receber registros em campos de ao diferentes.
Essa questo tratada, no ordenamento legal brasileiro, nos seguintes
termos:
1. Segundo a Constituio Federal,
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade
do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
(...)
XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas
as qualificaes profissionais que a lei estabelecer;
(...)
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
(...)
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o
exerccio de profisses;
(...)
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
2. Segundo a Lei n 9.696/1998, que dispe sobre a regulamentao da
Profisso de Educao Fsica e cria os respectivos Conselho Federal e Conselhos
Regionais de Educao Fsica,
Art. 1o O exerccio das atividades de Educao Fsica e a designao de
Profissional de Educao Fsica prerrogativa dos profissionais regularmente
registrados nos Conselhos Regionais de Educao Fsica.
Art. 2o Apenas sero inscritos nos quadros dos Conselhos Regionais de
Educao Fsica os seguintes profissionais:
I - os possuidores de diploma obtido em curso de Educao Fsica,
oficialmente autorizado ou reconhecido;
II - os possuidores de diploma em Educao Fsica expedido por instituio
de ensino superior estrangeira, revalidado na forma da legislao em vigor;
III - os que, at a data do incio da vigncia desta Lei, tenham
comprovadamente exercido atividades prprias dos Profissionais de Educao
Fsica, nos termos a serem estabelecidos pelo Conselho Federal de Educao Fsica.
Art. 3o Compete ao Profissional de Educao Fsica coordenar, planejar,
programar, supervisionar, dinamizar, dirigir, organizar, avaliar e executar trabalhos,
programas, planos e projetos, bem como prestar servios de auditoria, consultoria e
assessoria, realizar treinamentos especializados, participar de equipes
multidisciplinares e interdisciplinares e elaborar informes tcnicos, cientficos e
pedaggicos, todos nas reas de atividades fsicas e do desporto.
Paulo Barone 0136

PROCESSO No: 23001.000136/2005-28

Portanto, est definido que (1) a competncia para legislar sobre as


qualificaes profissionais requeridas para o exerccio de trabalho que exija o
atendimento de condies especficas privativa da Unio, no sendo cabvel a
aplicao de restries que eventualmente sejam impostas por outros agentes sociais;
(2) a Lei Federal n 9.696/1998 estabelece as competncias do profissional de
Educao Fsica e a condio requerida para o exerccio profissional das atividades
de Educao Fsica; (3) esta condio o registro regular nos Conselhos Regionais
de Educao Fsica; (4) a inscrio nestes Conselhos, para aqueles que se
graduaram ou vierem a se graduar aps a edio da Lei n 9.696/1998, restrita
queles que possuem diploma obtido no pas, em curso reconhecido, ou no exterior, e
posteriormente revalidado; (5) a legislao educacional, e, em especial a Lei n
9.394/1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, no
discrimina cursos de Licenciatura entre si, mas apenas determina que todos os cursos
sigam as Diretrizes Curriculares Nacionais; (6) enfim, todos os portadores de
diploma com validade nacional em Educao Fsica, tanto em cursos de Licenciatura
quanto em cursos de Bacharelado, atendem s exigncias de graduao previstas no
inciso I do art. 2 da Lei n 9.696/1998.
Desta forma, no tem sustentao legal e mais, flagrantemente
inconstitucional a discriminao do registro profissional e, portanto, a aplicao de
restries distintas ao exerccio profissional de graduados em diferentes cursos de
graduao de Licenciatura ou de Bacharelado em Educao Fsica, atravs de
decises de Conselhos Regionais ou do Conselho Federal de Educao Fsica.
Portanto, a delimitao de campos de atuao profissional em funo da modalidade
de formao, introduzida pelo artigo 3o da citada Resoluo CONFEF n 94/2005,
assim como as eventuais restries dela decorrentes, que venham a ser aplicadas
pelos Conselhos Regionais de Educao Fsica, esto em conflito com o ordenamento
legal vigente no pas.
V - Como convivem as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de
Professores de Educao Bsica Resoluo CNE/CP n 1/2002, e as Diretrizes
Curriculares Nacionais para os cursos de graduao em Educao Fsica
Resoluo CNE/CES n 7/2004?
Resposta: As licenciaturas, tanto em Educao Fsica como nos demais
componentes curriculares da Educao Bsica, conforme foi mencionado, esto
sujeitas ao cumprimento do contido na resoluo CNE/CP n 1/2002, devendo
contudo tomar como referncia para a especificao, na matriz curricular, dos
contedos programticos prprios de cada rea do conhecimento, a doutrina
constante nas diretrizes prprias de cada rea. Assim, no caso objeto da consulta,
Licenciatura em Educao Fsica, absolutamente possvel e necessrio que as
instituies estruturem suas licenciaturas ajustando-se s exigncias da Resoluo
CNE/CP n 1/2002, definindo os contedos programticos especficos da rea em
acordo com o que est indicado na Resoluo CNE/CES n 7/2004.
O mesmo procedimento deve ser acatado em todas as licenciaturas, em
relao s diretrizes prprias, tal como exemplificado abaixo:
LICENCIATURA
Paulo Barone 0136

PARECER/RESOLUO (Referncia)

PROCESSO No: 23001.000136/2005-28

Cincias Biolgicas

Par. CNE/CES 1.301/2001 e Res. CNE/CES 7/2002

Matemtica

Par. CNE/CES 1.302/2001 e Res. CNE/CES 3/2003

Qumica

Par. CNE/CES 1.303/2001 e Res. CNE/CES 8/2002

Fsica

Par. CNE/CES 1.304/2001 e Res. CNE/CES 9/2002

Letras

Par. CNE/CES 492/2001 e 1.363/2001 e Res. CNE/CES 18/2002

II VOTO DO RELATOR
Responda-se ao interessado nos termos deste Parecer e remeta-se cpia ao
Conselho Federal de Educao Fsica e aos Conselhos Regionais de Educao
Fsica.
As consideraes da SESu a que se refere o Ofcio no 176/2007/GM-MEC so
apresentadas s folhas 13-18. O documento, datado de 12 de janeiro de 2007, no est
assinado, e consiste num conjunto de opinies sobre a doutrina emitida pelo CNE acerca da
formao de licenciados e bacharis em Educao Fsica, no sentido de corroborar decises
de rgos no pertencentes estrutura do Ministrio da Educao. No cabe discutir aqui o
teor dessas opinies, uma vez que a validade dos argumentos e das concluses contidos no
Parecer CNE/CES no 400/2005, frente s consideraes da SESu, claramente estabelecida
no Parecer no 86/2007 CGEPD, expedido pela CONJUR na sequncia.
Apenas para registro, a concluso a que chegou o parecer da SESu, apresentada no
ltimo pargrafo do texto, transcrita a seguir.
Face ao exposto, esta Secretaria manifesta o entendimento de que,
contrariamente ao que enuncia o trecho do Parecer CNE/CES no 400/2005, acima
citado, possvel ao Conselho Federal de Educao Fsica delimitar os campos de
atuao profissional em funo da modalidade de formao de graduado em
Educao Fsica. Dessa forma, e igualmente as demais licenciaturas, ao graduado
em Educao Fsica na Modalidade Licenciatura cabe atuar na Educao Bsica.
J ao graduado em Educao Fsica na Modalidade Bacharelado cabe atuar nos
demais campos de interveno prprios da rea de formao especfica do bacharel
da rea objeto desta anlise.
Feitos os registros pertinentes, passo a relacionar alguns aspectos relevantes sobre a
questo em tela.
Em primeiro lugar, cabe afirmar a competncia do Conselho Nacional de Educao
para interpretar matrias educacionais, em funo da transio entre o regime da Lei n o
4.024/1961 e o da Lei no 9.394/1996, que determina o fim da vinculao entre formao
superior e exerccio profissional. As transcries abaixo apresentam os dispositivos que
demonstram a mudana do regime de regulao legal acerca deste ponto.
1. Lei n 4.024/1961
Art. 66. O ensino superior tem por objetivo a pesquisa, o desenvolvimento das
cincias, letras e artes, e a formao de profissionais de nvel universitrio.
(Revogado pelo Decreto-Lei n 464, de 1969)
Art. 68. Os diplomas expedidos pelas universidades ou pelos estabelecimentos
isolados de ensino superior oficiais ou reconhecidos sero vlidos em todo o
territrio nacional. (Revogado pelo Decreto-Lei n 464, de 1969)
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PROCESSO No: 23001.000136/2005-28

Pargrafo nico. Os diplomas que conferem privilgio para o exerccio de


profisses liberais ou para a admisso a cargos pblicos, ficam sujeitos a registro no
Ministrio da Educao e Cultura, podendo a lei exigir a prestao de exames e
provas de estgio perante os rgos de fiscalizao e disciplina das profisses
respectivas.
2. Lei n 5.540/1968
Art. 18. Alm dos cursos correspondentes a profisses reguladas em lei, as
universidades e os estabelecimentos isolados podero organizar outros para atender
s exigncias de sua programao especfica e fazer face a peculiaridades do
mercado de trabalho regional. (Revogado pela Lei n 9.394, de 1996)
Art. 27. Os diplomas expedidos por universidade federal ou estadual nas
condies do artigo 15 da Lei n 4.024 (*), de 20 de dezembro de 1961,
correspondentes a cursos reconhecidos pelo Conselho Federal de Educao, bem
como os de cursos credenciados de ps-graduao sero registrados na prpria
universidade, importando em capacitao para o exerccio profissional na rea
abrangida pelo respectivo currculo, com validade em todo o territrio nacional.
(Revogado pela Lei n 9.394, de 1996)
3. Decreto-Lei n 464/1969
Art 9 O registro de diplomas em universidades oficiais far-se- por delegao
do Ministrio da Educao e Cultura, na forma do que dispe o artigo 102 da Lei n
4.024, de 20 de dezembro de 1961.
Pargrafo nico. Os diplomas correspondentes a cursos criados de
conformidade com o artigo 18 da Lei nmero 5.540, de 28 de novembro de 1968,
estaro sujeitos a registro e tero validade nos termos do artigo 27 da mesma lei.
4. Lei n 9.394/1996
Art. 48. Os diplomas de cursos superiores reconhecidos, quando registrados,
tero validade nacional como prova da formao recebida por seu titular.
Art. 90. As questes suscitadas na transio entre o regime anterior e o que se
institui nesta Lei sero resolvidas pelo Conselho Nacional de Educao ou, mediante
delegao deste, pelos rgos normativos dos sistemas de ensino, preservada a
autonomia universitria.
Em seguida, registro algumas sentenas judiciais que corroboram de modo
independente a interpretao apresentada no Parecer 400/2005.
D O E - Edio de 30/10/2007
Arquivo: 36

Publicao: 58

JUSTIA FEDERAL FORO CVEL 6 VARA CVEL


2007.61.00.024786-4 . JOAO CARLOS IBANES (ADV. SP156830 RICARDO
SOARES
Paulo Barone 0136

PROCESSO No: 23001.000136/2005-28

CAIUBY) X CONSELHO REGIONAL DE EDUCACAO FISICA DO ESTADO


DE SAO PAULO - CREF4 (ADV. SP148591 TADEU CORREA)
Em face do exposto DEFIRO A ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA,
para que a r providencie a expedio da carteira profissional com a atuao plena,
sob pena de multa diria no valor de R$ 1.000, 00. Intime-se.
4 D O E - Edio de 26/11/2007 Arquivo: 62
Publicao: 3
JUSTIA FEDERAL FORO CVEL 17 VARA CVEL
AO ORDINRIA (PROCEDIMENTO COMUM ORDINRIO)
2007.61.00.024787-6 . PAULA SANTOS CARNELOS (ADV. SP156830
RICARDO
SOARES CAIUBY) X CONSELHO REGIONAL DE EDUCACAO FISICA DO
ESTADO DE SO PAULO - CREF4 (ADV. SP148591 TADEU CORREA)
So plausveis os fundamentos jurdicos da inicial. A Lei 9.696/98, que criou o
Conselho Federal de Educao Fsica, no lhe confere poderes para classificados
seus membros quanto rea de atuao, com base em suposta diferena entre
mltiplos cursos de graduao em educao fsica.
Portanto, os atos normativos emitidos com tal fim so ilegais. Por outro lado,
o Conselho Nacional de Educao, rgo que tem competncia legal para avaliar os
currculos dos cursos de graduao, ao emitir o Parecer 400/2005, expressamente j
decidiu que "todos os portadores de diploma com validade nacional em Educao
Fsica, tanto em cursos de Licenciatura como em cursos de Bacharelado, atendem s
exigncias de graduao previstas no inciso I, do artigo 2, da Lei n 9.696/98." Posto
isso, defiro o pedido de antecipao de tutela e determino ao Conselho Regional de
Educao Fsica de S. Paulo que expea documento de identificao profissional em
favor da parte autora com a rubrica "atuao plena". Intime-se.
D O E - Edio de 26/11/2007

Arquivo: 62

Publicao: 4

JUSTIA FEDERAL FORO CVEL 17 VARA CVEL


2007.61.00.025265-3 . PRISCYLA SILVA MONTEIRO NARDI E OUTROS (ADV.
SP138990 PAULO RENATO FERRAZ NASCIMENTO E ADV. SP156830 RICARDO
SOARES CAIUBY) X CONSELHO REGIONAL DE EDUCACO FSICA DO
ESTADO DE SO PAULO - CREF4 (ADV. SP148591 TADEU CORREA)
Trata-se de pedido de antecipao de tutela pelo qual as autoras pleiteiam
ordem judicial que determine a imediata expedio de suas carteiras profissionais,
com a anotao "atuao plena" pelo Ru, nos termos do artigo 3 da Lei n 9.696/98.
Requerem, ainda, a cominao de multa diria de R$ 1.000,00 (um mil reais) em caso
de descumprimento da determinao.
Apreciao do pedido de tutela antecipada foi postergada para aps a vinda
da contestao (fl. 121). Contestao s fls. 129/184. o relatrio.
Passo a decidir. Por ocasio da apreciao do pedido de antecipao de
tutela cabe apenas realizar uma anlise superficial da questo posta, j que a
cognio exauriente ficar relegada para a sentena. Vislumbro a presena do
periculum in mora nas alegaes das autoras, visto que, sem a plena inscrio no
Conselho representativo, elas esto impedidas de exercer a profisso de maneira
irrestrita, prejudicando a atividade da qual extraem seu sustento. Ademais, tambm
est presente a verossimilhana das alegaes expendidas. Toda a argumentao da
r no sentido de que cabe a distino entre licenciatura plena (Res. CFE n. 03/87),
licenciatura de graduao plena (Port. MEC n. 1520/2001) e bacharelado (Res. CFE
Paulo Barone 0136

PROCESSO No: 23001.000136/2005-28

n. 03/87) porque cada um desses cursos foi autorizado pelo MEC por meio de atos
normativos diferentes, com objetivos diferentes (justamente formar profissionais para
campos profissionais diversos) e impondo exigncias diversas. Procura ela
demonstrar no apenas que cada tipo de formao foi adequado aos objetivos
buscados (formar profissionais para reas diversas da Educao Fsica), mas
tambm apontar que as exigncias curriculares de cada curso so incompatveis com
as dos demais, sendo descabido autorizar o exerccio profissional a quem no est
habilitado. Ocorre que, com a devida vnia das opinies em sentido contrrio, esse
entendimento no parece prosperar.
No obstante seja defensvel que essa distino deveria ser adotada, para o
fim de destinar profissionais para cada rea da Educao Fsica com formao mais
especfica a ela, cabe averiguar se ela encontra amparo no ordenamento jurdico. Se
no encontra, por mais razovel que possa parecer, no pode ser feita. Antes de mais
nada, necessrio distinguir as normas que regem a formao profissional das normas
que regem o exerccio profissional.
Cabe ao MEC definir as normas que vo balizar os cursos cujo funcionamento
o rgo ir autorizar, respeitadas as disposies legais; cabe aos Conselhos
Profissionais disciplinar as normas que iro regulamentar o exerccio profissional,
atendidas as prescries legais. Tratando-se de regulamentao do exerccio
profissional, h norma constitucional estabelecendo reserva legal absoluta no tocante
s restries (art. 5, inciso XIII, da Constituio Federal). Sendo assim, se a lei que
regulamenta a profisso no faz a mesma distino feita nas normas de formao
profissional, no pode haver restrio ao exerccio profissional. E isso, no porque os
profissionais devam ser considerados igualmente formados nem que a distino no
seja coerente com os objetivos educacionais fixados, mas porque a lei que
regulamenta a profisso no permite. E s a lei pode permitir restrio ao exerccio
profissional, conforme determina a Constituio. o que ocorre no caso dos autos,
aparentemente. A Lei n. 9.696/98 prev que tm direito a registro no Conselho
Regional de Educao Fsica os "possuidores de diploma obtido em curso de
Educao Fsica, oficialmente autorizado ou reconhecido" (art. 2, inciso I). Uma vez
inscritos, tm direito a exercer as atividades relacionadas no art. 3 da mesma lei, ou
seja, "coordenar, planejar, programar, supervisionar, dinamizar, dirigir, organizar,
avaliar e executar trabalhos, programas, planos e projetos, bem como prestar
servios de auditoria, consultoria e assessoria, realizar treinamentos especializados,
participar de equipes multidisciplinares e interdisciplinares e elaborar informes
tcnicos, cientficos e pedaggicos, todos nas reas de atividades fsicas e do
desporto". A lei no prev que alguns profissionais s podero atuar em educao
bsica, outros s em atividades no formais, seja l o que isso queira dizer, e outros
de maneira plena. A lei trata da mesma forma todos os inscritos, l denominados
"Profissionais da Educao Fsica".
( ) Considerando que s a lei pode restringir o livre exerccio da profisso,
no h como negar que, possuindo diploma obtido em curso de Educao Fsica
oficialmente autorizado ou reconhecido, as autoras, numa primeira apreciao, tm
direito ao pleno exerccio da profisso, sem qualquer restrio. Portanto, presentes
os requisitos necessrios ao deferimento da tutela antecipada, ou seja, o periculum in
mora e a relevncia da fundamentao, defiro a tutela antecipada requerida para
determinar ao Conselho de Educao Fsica do Estado de So Paulo - CREF4, que
expea imediatamente as carteiras de registros profissionais, com a anotao
"atuao plena", a fim de permitir que as autoras PRISCYLA SILVA MONTEIRO
NARDI, VANIA HERNANDES DE SOUZA e CRISTIANE CAVALCANTE RAIOL
Paulo Barone 0136

PROCESSO No: 23001.000136/2005-28

exeram suas atividades profissionais de forma irrestrita. Defiro, por conseguinte, o


pedido de expedio de ofcios ao Conselho Nacional de Educao e Representao
do Ministrio da Educao em So Paulo para cincia desta deciso. Intime-se.
Oficie-se.
Mais ainda, para completar a anlise adicional solicitada pelo Ministrio da Educao,
oportuno apresentar uma exposio conceitual acerca da distino entre as formaes de
bacharel e de licenciado, no contexto da legislao brasileira, acima registrada. Em primeiro
lugar, a evoluo da legislao educacional mostra que a formao em cursos superiores no
pas, inicialmente destinada formao de profissionais de nvel universitrio, passou a
admitir que,
Alm dos cursos correspondentes a profisses reguladas em lei, as
universidades e os estabelecimentos isolados podero organizar outros para atender
s exigncias de sua programao especfica e fazer face a peculiaridades do
mercado de trabalho regional.
Por sua vez, a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n o
9.394/1996) estabelece como finalidade da Educao Superior (Art. 43):
(...)
II - formar diplomados nas diferentes reas de conhecimento, aptos para a
insero em setores profissionais e para a participao no desenvolvimento da
sociedade brasileira, e colaborar na sua formao contnua;
(...)
Nos termos desta Lei, os graduados nos cursos superiores devem ser, portanto,
preparados para a ampla insero na sociedade, a includa a atuao profissional.
Historicamente, portanto, os cursos de graduao eram dirigidos formao de quadros
profissionais, incluindo professores para a Educao Bsica. Os ttulos concedidos pelos
cursos destinados formao para as carreiras profissionais na maior parte dos cursos se
referiam s denominaes correspondentes a estas profissses (Mdico, Engenheiro,
Cirurgio-Dentista, etc.). Para os cursos de professores, a denominao de licenciado tem sido
sempre utilizada nos diplomas. Para o curso de Direito, que distingue o exerccio profissional
dos Advogados daquele dos demais profissionais da rea, por meio da inscrio na Ordem dos
Advogados do Brasil, a denominao constante nos ttulos tem sido a de Bacharel em Direito.
Esta particularidade, associada nova perspectiva de formao superior no necessariamente
vinculada ao exerccio profisssional, consagrou a denominao bacharelado para distinguir
tais cursos dos que formam professores, denominados licenciaturas. Esta distino vale
inclusive para as reas de conhecimento em que as duas possibilidades so admitidas, como as
cincias bsicas. Quanto s prerrogativas profissionais, nas reas em que so formados
bacharis e licenciados, no h na legislao referncia a competncias privativas para os
bacharis, ao contrrio dos licenciados, que tm a prerrogativa exclusiva dos egressos dos
cursos de licenciatura, de acordo com a Lei no 9.394/1996:
Art. 62. A formao de docentes para atuar na educao bsica far-se- em
nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena (...).
Quanto ao processo formativo para bacharis e licenciados, as Diretrizes Curriculares
Nacionais apontam que a formao no campo prprio de conhecimento obedece a um
Paulo Barone 0136

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PROCESSO No: 23001.000136/2005-28

comando nico para os cursos de bacharelado e de licenciatura, e que estes ltimos devem
atender tambm ao disposto nas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de
Professores para a Educao Bsica.
Finalmente, registro que a Cmara de Educao Superior do CNE tem se
pronunciado reiterada e consistentemente sobre as questes em tela, reafirmando as posies
apresentadas no presente Parecer, incluindo o Parecer CNE/CES no 274/2011, ainda sujeito
homologao ministerial.
II VOTO DO RELATOR
Responda-se aos interessados nos termos deste Parecer.
Braslia (DF), 6 de junho de 2012.

Conselheiro Paulo Monteiro Vieira Braga Barone Relator


III DECISO DA CMARA
A Cmara de Educao Superior aprova, por unanimidade, o voto do Relator.
Sala das Sesses, em 6 de junho de 2012.

Conselheiro Paulo Speller Presidente

Conselheiro Gilberto Gonalves Garcia Vice-Presidente

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