Caducidad Nulidad y Restablecimiento Del Derecho

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO/Caducidad de la accin/
Peticin elevada por la actora al Hospital San Jos sobre el

reconocimiento de una indemnizacin por supresin de cargo en el 2004/
En anteriores pronunciamientos se haba tomado como fecha para
efectos del conteo de la caducidad, el da en que se dio a conocer el
acto administrativo objeto de demanda/En el sub examine caduc la
accin/ La accionante buscaba revivir para accionar en nulidad y
restablecimiento del derecho/Revoca parcialmente decisin del a quo.
En el sub judice, se busca la declaratoria de nulidad del oficio GER-218
2007 de 21 de febrero de 2.007, por el cual el Hospital Universitario San Jos
de Popayn, dio respuesta a la peticin elevada por la actora sobre el
reconocimiento de una indemnizacin por supresin de cargo. Es menester
de la Sala hacer precisin respecto a que en anteriores pronunciamientos
se haba tomado como fecha para efectos del conteo de la caducidad,
el da en que se dio a conocer el acto administrativo objeto de demanda
oficio GER-173-2007 -, bajo la premisa de que no se contaba con prueba
alguna que permitiera establecer un trmino distinto al mencionado. Se
advirti que al no obrar prueba en el expediente del acto administrativo
mediante el cual la entidad demandada reconoca y liquidaba las
prestaciones sociales definitivas a las que tena derecho la parte actora, al
igual que lo pagado por concepto de su retiro definitivo, acto necesario
para constatar la existencia de algn pronunciamiento previo de la
administracin sobre la indemnizacin reclamada, se haca necesario
contabilizar el trmino de caducidad de la accin desde la fecha en que
dicho acto administrativo - oficio GER-173-2007 - se le dio a conocer al
actor.() el Tribunal Supremo de lo Contencioso Administrativo en
reiteradas ocasiones ha dicho que, encontrndose en firme las
resoluciones que no fueron recurridas ante la administracin, se deduce
que el propsito perseguido por el actor no es ms que la revocatoria de
las decisiones administrativas adoptadas en tiempo anterior, por lo cual no
puede reconocrsele fuerza para revivir el trmino legal que permita
ejercer la accin de nulidad y restablecimiento del derecho. Lo expuesto
sirve de base para concluir que, efectivamente, lo que la parte actora
pretende en el asunto bajo estudio, es traer a discusin actual una
situacin jurdica que debi plantearse en el ao 2004 cuando le fueron
liquidadas unas acreencias laborales como consecuencia de la supresin
del cargo que ocupaba, por lo que a la fecha de presentacin de la
demanda - 20 de junio de 2007 -, ya se encontraban ms que vencidos los
4 meses a que hace resea el numeral 2 del artculo 136 del Cdigo
Contencioso Administrativo.
NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO/Caducidad de la accin/El
Tribunal discrepa del razonamiento del a quo que expuso que al no
haberse hecho referencia a la intencionalidad de revivir trminos en el
auto admisorio de la demanda, deba entenderse como cumplido el
requisito de estar la demanda formalmente ajustada a derecho/ El a quo
consider que la accin no haba caducado al contabilizar desde la fecha
de la peticin de la actora.
Expediente
Demandante
Demandado
Accin
Apelacin
Procedencia
19001 33 31 002 2007 00169 01

MARA CINELDA FERNNDEZ
HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOS DE POPAYN
NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
SENTENCIA DE 14 DE OCTUBRE DE 2011
JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYN
..no
no obstante que en la sentencia de primera instancia se precis que con
la peticin de 30 de enero de 2007 el actor pretendi revivir los trminos
para accionar, a rengln seguido se expuso que al no haberse hecho
referencia
ia de esa situacin en el auto admisorio de la demanda, deba
entenderse como cumplido el requisito de estar formalmente ajustada a
derecho, sin que pudiera decirse - seal - que la accin estuviera
caducada desde la fecha de la referida peticin hasta la fecha en que se
present la demanda. Discrepa esta Corporacin del anterior
planteamiento, teniendo en cuenta que - como arriba se expuso - la
caducidad es un fenmeno jurdico taxativo de naturaleza procesal, de
orden pblico, que se presenta en los casos expresamente sealados en la
ley, de tal manera que respecto de ella - la caducidad - las partes no
pueden variar sus perfiles legales, ni renunciar a ella, tanto as que si el juez
la encuentra probada deber declararla de ofi
oficio.
cio. Bajo ese entendido, no
puede convertirse en una camisa de fuerza para el juez el hecho de que
no se hubiera pronunciado al respecto en el auto admisorio de la
demanda, dado que sta - la caducidad - constituye un instrumento que
salvaguarda la segurid
seguridad
ad jurdica y la estabilidad de las relaciones entre
individuos, y entre stos y el Estado. Razn por la cual se han establecido
legalmente trminos para racionalizar el ejercicio del derecho de accin,
so pena de que las situaciones adquieran firmeza y no puedan ser
ventiladas en va judicial; luego, entonces, dada la especial naturaleza de
la figura procesal de la caducidad de la accin, se puede concluir que de
no observarse al momento de la admisin de la demanda, pero
evidenciada al momento de proferir sentencia deber ser declarada sin
que haya lugar a limitaciones.
REPBLICA
BLICA DE COLOMBIA
RAMA JUDICIAL DEL PODER PBLICO
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CAUCA
Popayn, quince (15) de noviembre de dos mil doce

d
(2012)
Magistrado ponente
ponente:
PEDRO JAVIER BOLAOS ANDRADE
Expediente
19001333100220070016901
01
Demandante
MARIA CINELDA FERNNDEZ DE OROZCO
Expediente
Demandante
Demandado
Accin
Apelacin
Procedencia
19001 33 31 002 2007 00169 01

Demandado
Accin
SENTENCIA No. 038
I. OBJETO A DECIDIR
Decide la Sala el recurso de apelacin interpuesto por la parte actora,

contra de la sentencia de 14 de octubre de 2011 proferida por el
Juzgado Segundo Administrativo del Circuito de Popayn, mediante la
cual se negaron las pretensiones de la demanda.
II. ANTECEDENTES
2.1. La demanda
MARA CINELDA FERNNDEZ DE OROZCO, en ejercicio de la accin de

nulidad y restablecimiento del derecho dirigida en contra del Hospital
Universitario San Jos de la ciudad de Popayn, pretende se hagan las
siguientes declaraciones y condenas:
(i)
Se declare la nulidad Del Acto administrativo por el cual se da
respuesta a la peticin calendada el 30 de enero de 2007, en la cual se

solicita el pago de una indemnizacin.
(ii)
Que a ttulo de restablecimiento, se pague al (la) demandante o a
quien sus derechos represente la indemnizacin por supresin de cargos,

establecida en la Ley 443 de 1998, por ser la normatividad vigente al
momento de la desvinculacin.
(iii) Que se disponga el reajuste de la condena conforme al I.P.C.
Expediente
Demandante
Demandado
Accin
Apelacin
Procedencia
19001 33 31 002 2007 00169 01

(iv) Que se prevenga que las sumas reconocidas devengarn intereses

acorde con el artculo 177 del C.C.A., y, se condene a la entidad al pago
de costas y agencias en derecho.
2.2. Los hechos
Como fundamento de sus pretensiones, la parte demandante expuso los

siguientes hechos:
Mediante Resolucin N 604del 5 de agosto de 1975 el Director del Hospital

Universitario San Jos nombr en propiedad segn la demanda- a la
seora MARA CINELDA FERNNDEZ como AUXILIAR DE ENFERMERA, cargo
en el que se posesion en calidad de trabajadora oficial.
Por medio del Acuerdo No. 124 de agosto de 2001 se resolvi dar pleno
cumplimiento a las normas legales en materia de clasificacin de los
servidores del Hospital Universitario San Jos de Popayn para que los
empleados pblicos sean quienes no desempeen actividades destinadas
al mantenimiento de la planta fsica hospitalaria, o de servicios generales.
Con ello los cargos de AUXILIAR DE ENFERMERIA CODIGO 555, AUXILIAR
ADMINISTRATIVO CODIGO 550, AUXILIAR EN SALUD, CAMILLERO, AUXILIAR
DE CONSULTORIO ODONTOLOGICO, corresponden a partir de la vigencia
del Acuerdo No. 124 a la clasificacin de empleados pblicos.
Que el citado acuerdo fue demandado en accin de nulidad ante este

Tribunal, el cual decidi negar las splicas de la demanda y en el
momento se encuentra en apelacin ante el H. Consejo de Estado.
La demandante fue nombrada en provisionalidad en el mismo cargo en

virtud del Acuerdo No. 124, el da 05 de diciembre de 2003.
Mediante el Acuerdo No. 013 de 10 de noviembre de 2003 se suprimi

entre otros, los cargos de AUXILIAR DE ENFERMERIA CODIGO 555, AUXILIAR
4
Expediente
Demandante
Demandado
Accin
Apelacin
Procedencia
19001 33 31 002 2007 00169 01

ADMINISTRATIVO CODIGO 550, AUXILIAR EN SALUD, CAMILLERO, AUXILIAR

DE CONSULTORIO ODONTOLOGICO.
Por Acuerdo No. 014 de 19 de noviembre de 2004, se fij la nueva planta

de personal del Hospital Universitario San Jos.
Que mediante comunicacin de 15 de noviembre de 2003 se le inform

que el cargo que desempeaba haba sido suprimido, por lo que
posteriormente se reconoci y orden el pago del auxilio de cesantas
definitivas y dems prestaciones adeudadas por la Entidad, pagos que
fueron efectuados en virtud de una accin de tutela interpuesta por la
actora en razn de la mora de la entidad en el pago.
Por medio del decreto 1750 de 2003 se escindi el Instituto de Seguros

Sociales y se crearon unas Empresas Sociales del Estado, disponindose
que los servidores pblicos de las Empresas Sociales del Estado creadas
tendran el carcter de empleados pblicos, salvo aquellos que no siendo
directivos cumplieran funciones de mantenimiento de la planta fsica
hospitalaria y de servicios generales.
Adujo que la Corte Constitucional, al revisar la constitucionalidad del

Decreto 1750 de 2003, en sentencia C 349 de 2004 manifest que:
conforme a las normas generales el servidor pblico que, en virtud de lo
dispuesto por los artculos 17, 18 y 19 del Decreto 1750 de 2003, estuviere
ocupando
el
cargo
en
provisionalidad
tendra
derecho
ser
indemnizado.
Que como consecuencia de la decisin anterior, mediante Decreto 2505

de 2006, por el cual se suprimi la ESE Jos Prudencio Padilla, se reconoce
a los funcionarios que antes eran trabajadores oficiales y se los reclasific a
empleados pblicos, desempendose en tal calidad como empleados
en provisionalidad, se les reconoci la indemnizacin legal por supresin
de sus empleos.
Expediente
Demandante
Demandado
Accin
Apelacin
Procedencia
19001 33 31 002 2007 00169 01

Refiri que la indemnizacin por supresin de cargos consagrada en el

Decreto 2505 de 2.006 es la misma estipulada en la Ley 909 de 2.004
modificatoria de la Ley 443 de 1998.
Afirm que mediante oficio GER-173-2007 la Gerencia del Hospital

Universitario San Jos de Popayn, resolvi de forma negativa la peticin
elevada por la actora.
2.3. Normas violadas y el concepto de violacin
En la demanda se desarroll este acpite bajo el ttulo NULIDAD POR

VIOLACIN DEL DERECHO A LA ESTABILIDAD LABORAL Y AL PAGO DE UNA
INDEMNIZACIN POR SUPRESIN, en el que la parte actora indic que el
Decreto 1750 de 2003 escindi el Instituto de Seguros Sociales, ordenando
la creacin de unas ESE y disponiendo que todos los servidores pblicos de
stas tendran el carcter de empleados pblicos, salvo aquellos que no
siendo directivos cumplieran funciones de mantenimiento de la planta
fsica y de servicios generales, quienes seran trabajadores oficiales.
A lo que agreg que, en el caso del Hospital Universitario San Jos, a

partir de la vigencia del Acuerdo 124 de agosto de 2001, los cargos de
AUXILIAR
DE
ENFERMERA
CODIGO
555,
AUXILIAR
ADMINISTRATIVO
CODIGO 550, AUXILIAR EN SALUD CDIGO 512, CAMILLERO CDIGO 507,

que correspondan a la clasificacin de trabajadores oficiales, pasaron a
corresponder a la clasificacin de empleados pblicos.
Y adicion:
No obstante que los funcionarios reclasificados llevaban al interior de la

institucin entre 15 y 20 aos de servicios, con posterioridad al Acuerdo No.
124 de 2001 la entidad no convoc a concurso para proveer los cargos en
propiedad
en
cambio
les
da
tratamiento
de
funcionarios
en
provisionalidad, incluso ni siquiera los nombra y posesiona nuevamente, de
Expediente
Demandante
Demandado
Accin
Apelacin
Procedencia
19001 33 31 002 2007 00169 01

tal suerte que trasgredi la estabilidad que tenan adquirida por su

antigedad laboral para luego retirarlos del servicio, sin ningn tipo de
indemnizacin o reconocimiento a derechos laborales adquiridos.
Ubicados dentro de este contexto, es evidente la similitud de la situacin

de facto presentada entre el proceso de escisin del ISS y la
reestructuracin del Hospital Universitario San Jos, pues evidentemente
los funcionarios de una u otra entidad que ostentaban la calidad de
trabajadores oficiales pasaron a ser empleados pblicos, perdiendo con
ello las prerrogativas propias de tal vinculacin.
Luego de transcribir varios apartes de la Sentencia C-349 del 20 de abril de

2004, mediante la cual la Corte Constitucional les reconoci a los antiguos
trabajadores del ISS un fuero de estabilidad, y el derecho a una
indemnizacin en caso de retiro, el cual solo poda producirse con base en
las causales establecidas en la Ley 443 de 1998, concluy la parte actora,
con
base
en
dicha jurisprudencia,
que los
trabajadores
oficiales
reclasificados como empleados pblicos conservaban su estabilidad

laboral no obstante su provisionalidad y en caso de ser retirados del
servicio sin causa legal deban ser indemnizados.
As las cosas, considera la accionante que la entidad accionada viol el

derecho a su estabilidad laboral, retirndolo de su empleo de manera
irregular y sin ningn tipo de indemnizacin, lo que constituye una
desviacin del poder, puesto que con su desvinculacin no se persiguieron
los intereses del buen servicio.
2.4. Recuento Procesal
La demanda fue presentada el 20 de junio de 20071 y posteriormente

admitida mediante provedo de 9 de julio de dicha anualidad2. Se
1Folio
41 del Cuaderno Principal

Cuaderno Principal
2Folio46del
Expediente
Demandante
Demandado
Accin
Apelacin
Procedencia
19001 33 31 002 2007 00169 01

notific al Agente del Ministerio pblico y a la parte demandada lo das

30 de julio de 2007 y 28 de marzo de 2008 respectivamente3.
Una vez fijado en lista el asunto por el trmino de ley4, se dio traslado de las
excepciones propuestas por la parte demandada, al tenor de lo dispuesto
en el artculo 399 del C.P.C.5
Se dio apertura al periodo probatorio mediante provedo de fecha 24 de

marzo de 20106 y una vez vencido ste, se corri traslado para que las
partes alegaran de conclusin7.
2.5. Contestacin de la demanda
El Hospital Universitario San Jos, en tiempo oportuno y a travs de

apoderada debidamente constituida, se opuso a las pretensiones de la
demanda. Sobre los hechos, aclar que la vinculacin inicial de la
demandante fue como empleada pblica. Expuso que por Acuerdo 013
de 2003 se suprimieron y crearon unos cargos y por Acuerdo 014 de 2003 se
estableci la nueva planta de personal del Hospital Universitario San Jos.
Precis que a la demandante se le comunic su retiro del cargo desde el
momento que finaliz la proteccin foral, cancelndosele completamente
sus acreencias laborales. A lo que aadi que debido a que su vinculacin
era en provisionalidad, no tena derecho a recibir indemnizacin por
supresin del cargo.
Arguy que el decreto al que se haca referencia en la demanda - 1750 de

2003 -, se refera a la escisin del Instituto de Seguro Social, el cual no tena
ninguna relacin con el HUSJ, por lo que no era aplicable, y que los
beneficiarios de la indemnizacin eran nica y exclusivamente los
servidores pblicos que en virtud de lo dispuesto por los artculos 17, 18 y 19
3Folios
47 y 53 del Cuaderno Principal

Folios 54 y 73 del Cuaderno Principal
5 Folio 76 del Cuaderno Principal
6 Folios 1 y 2 del Cuaderno de Pruebas
4
Expediente
Demandante
Demandado
Accin
Apelacin
Procedencia
19001 33 31 002 2007 00169 01

del Decreto 150 de 2.003 estuvieran ocupando el cargo en provisionalidad.

A lo que sum que las Leyes 443 y 909 y el Decreto 2505 tampoco eran
aplicables al caso de la demandante.
En oposicin al concepto de violacin, reiter que la demandante no

ostentaba
la
calidad
de
empleada
pblica
inscrita
en
carrera
administrativa, por lo que no tena derecho a una indemnizacin por la

supresin del cargo, por exclusin de la misma ley.
Enfatiz que no haba similitud entre lo acontecido en el ISS y el HUSJ,

indicando que la reestructuracin de este ltimo se hizo conforme a los
procedimientos tcnicos y legales establecidos para esos fines.
Propuso como excepciones:
La caducidad de la accin, Teniendo en cuenta que el proceso de

reestructuracin de la entidad demandada culmin en relacin con la
actora en la comunicacin a ella enviada de fecha 22 de enero de 2004,
han transcurrido ms de tres (3) aos cuatro (4) meses, entre esa fecha y la
de presentacin de esta demanda
La de ausencia de causa efectiva para la exigibilidad de la indemnizacin

reclamada: porque la demandante no tena derecho a la indemnizacin
prevista en el artculo 39 de la ley 443, al no ostentar la calidad de
empleada pblica de carrera.
Prescripcin de los derechos reclamados, Teniendo en cuenta que el

proceso de reestructuracin de la entidad demandada culmin en
relacin con la actora en la comunicacin a ella enviada de fecha 22 de
enero de 2004, han transcurrido ms de tres (3) aos, cuatro (4) meses,
entre esa fecha y la de presentacin de esta demanda
As tambin propuso la excepcin Innominada.
Expediente
Demandante
Demandado
Accin
Apelacin
Procedencia
19001 33 31 002 2007 00169 01

2.6. La sentencia de primera instancia8
El Juzgado Segundo Administrativo del Circuito de Popayn profiri

sentencia de primera instancia el 14 de octubre de 2011, providencia en
la que se declar probada la excepcin de prescripcin del derecho
reclamado y se neg las pretensiones de la demanda.
En sntesis, seal la a quo:
De las excepciones propuestas una se refiere a la caducidad de la

accin, fundamentada en que el proceso de reestructuracin respecto de
la actora finiquito (sic) con la comunicacin que le fuera enviada el 22 de
enero de 2004, fecha hasta la cual estuvo vinculada con la entidad
demandada y contada desde esa fecha hasta la fecha de presentacin
de la demanda se tiene que han transcurrido tres (3) aos cuatro meses.
()
La actora elevo (sic) peticin de reconocimiento de la INDEMNIZACION

por supresin del cargo el da 30 de enero del ao 2007, es decir que con
este (sic) peticin quiso revivir trminos para accionar, y teniendo en
cuenta que el Despacho no hizo mencin a esta situacin en el auto
admisorio de la demanda, habr de tener como cumplido el requisito de
estar formalmente dentro del trmino sin incurrir en caducidad de la
accin desde que hizo la peticin hasta la fecha en que demando (sic) el
acto administrativo.
()
Ahora bien, la parte demandada propone la excepcin de PRESCRIPCIN

DEL DERECHO, fundamentada en que la actora recibi comunicacin de
22 de enero de 2004, en la cual se le pona en conocimiento su
desvinculacin definitiva por supresin del cargo y desde esa fecha a la
Folios 131 a 137 del Cuaderno Principal
10
Expediente
Demandante
Demandado
Accin
Apelacin
Procedencia
19001 33 31 002 2007 00169 01

fecha de presentacin de la demanda transcurrieron tres aos cuatro

meses.
()
Entendiendo que la indemnizacin por supresin del cargo comporta un

derecho laboral ya que deviene del rompimiento o terminacin de un
vnculo laboral que la parte demandante mantena con la demandada
debe aplicrsele como trmino de prescripcin de ese derecho, el de tres
(3) aos, segn las normas las normas (sic) laborales contenidas en el
Decreto 3135 de 1968 y artculo 102 del Decreto 1848 de 1969.9
Llega el Despacho a esta conclusin, porque la prescripcin del derecho

se computa a partir del momento de terminacin del vnculo laboral y a
partir de ese momento es que la parte demandante contaba con el
trmino de tres (3) aos para hacer exigible el pretendido derecho de
reconocimiento y pago de una indemnizacin, derecho que no puede
considerarse como peridico, puesto que se causa por una sola vez. Al
haber solicitado ese derecho el da 30 de enero de 2007, ya haba
transcurrido ms de los tres (3) aos, en concreto tres (3) aos, seis (6) das.
Lo anterior indica que se prob la excepcin de PRESCRIPCIN DEL
DERECHO alegada por la demandada.
2.7. El recurso de apelacin
Inconforme con la decisin adoptada por la A quo, la actora interpuso

recurso de apelacin10 solicitando su revocatoria y en su lugar se
accediera a las pretensiones de la demanda. Dicho recurso fue admitido
mediante auto del 25 de noviembre de 201111.
Los argumentos esbozados en la alzada se sintetizan de la siguiente

manera:
Sostuvo que el Hospital Universitario San Jos no dio oportunidad para que
Cita original de la sentencia en mencin: Sentencia de 23 de septiembre del ao 2010, del H. Consejo de
Estado- Seccin Segunda Subseccin B, CP Dr. BERTHA LUCIA RAMIREZ DE PAEZ, Radicacin 47001-23-31-0002003-00376-01 (1201-08).
10Folios 141 a 149 del Cuaderno Principal
9
11
Expediente
Demandante
Demandado
Accin
Apelacin
Procedencia
19001 33 31 002 2007 00169 01

los funcionarios retirados de su planta de personal, accedieran a los

derechos propios de los cargos de carrera que ocupaban.
Record que la demandante ingres como trabajadora oficial y que en

virtud del Acuerdo 124 de 2001, pas a ser clasificada como empleada
pblica; y que pese a dicha reclasificacin, ocupaba un cargo de carrera,
lo haca en provisionalidad, por lo que se trasgredi su antigedad y
estabilidad laboral.
Indic que en Acuerdo 014 de 2004 se fij la nueva planta de personal del
HUSJ, y que la supresin de los cargos no estuvo antecedida de un estudio
tcnico.
Sostuvo
que
era
de
vital
importancia
tener
en
cuenta
los
pronunciamientos de la Corte Constitucional C 314 y C 349 de 2004, y el

decreto 1750 de 2003, en tanto contenan una situacin jurdica semejante
a la sucedida con el acuerdo 124 del Hospital Universitario San Jos.
Y luego de transcribir apartes de la sentencia C 349 de 2004, de la Corte

Constitucional, concluy:
Conforme a los anteriores pronunciamientos, dictados en sede de

constitucionalidad, se producen dos consecuencias jurdicas que tienen
trascendencia en el mundo del derecho y especficamente en el sub lite: i)
los trabajadores oficiales reclasificados a empleados pblicos conservan su
estabilidad laboral no obstante su provisionalidad y ii) en caso de ser
retirados del servicio sin ninguna causa legal deben ser indemnizados.
()
Claramente entonces, se reconoce que los funcionarios que antes eran

trabajadores oficiales y ahora son empleados pblicos nombrados en
provisionalidad, tienen estabilidad laboral, estabilidad que por no ser
intangible puede ser conculcada siempre que se pague al funcionario una
indemnizacin que compense en algo la prdida de su empleo.
12
Expediente
Demandante
Demandado
Accin
Apelacin
Procedencia
19001 33 31 002 2007 00169 01

Es una verdad incontrovertible, que la entidad accionada viol el derecho

de mi mandante
a su estabilidad laboral, retirndolo de su empleo de
manera irregular y sin ningn tipo de indemnizacin, lo que constituye una

desviacin de poder, habida cuenta de que con la desvinculacin no se
persiguieron los intereses del buen servicio.
2.8. La oposicin de la entidad demandada al recurso de apelacin12
Reiter los mismos argumentos de la contestacin de la demanda,

arguyendo que el Acuerdo 124 de 2001 por el cual se hizo efectiva la
clasificacin de los servidores pblicos del Hospital no fue objeto de
debate en este proceso y no puede relacionarse directamente como
integrante del proceso de reestructuracin que se realiz muchos aos
despus, por ende no es este el escenario para cuestionar la presunta
irregularidad de la reclasificacin de cargos (2001), el proceso de
restructuracin, ni la supresin de cargos ocurrida a su interior (2003).
En cuanto a la indemnizacin pretendida afirma que ya existe un

precedente del Tribunal Contencioso Administrativo del Cauca en el que
se confirm la denegatoria de las splicas de una demanda edificada
sobre los mismos planteamientos.
Por lo anterior solicit se confirmara en todas sus apartes la sentencia

proferida por la A quo, por medio de la cual se negaron las pretensiones
de la demanda.
2.9. Los alegatos en segunda instancia
En providencia de 9 de febrero de 201213, se corri traslado a las partes

para alegar de conclusin. No obstante ello, guardaron silencio en esta
12
13
Folios 156 a 174 del Cuaderno Principal

Folio 177 del Cuaderno Principal
13
Expediente
Demandante
Demandado
Accin
Apelacin
Procedencia
19001 33 31 002 2007 00169 01

etapa procesal.
2.10. El Concepto del Ministerio Pblico14
Una vez efectuado el anlisis fctico, probatorio y jurdico, la Procuradura 39

Judicial II Administrativa consider que se deba confirmar la sentencia
apelada, sealando que:
[S]ea lo primero precisar, que la solucin al litigio planteado se centra en un

problema interpretativo, por lo que de entrada se considera que el anlisis
efectuado por la a quo no pone de manifiesto ninguna clase de
interpretacin irracional o ilgica que no se ajuste ni acompase con la
evidencia presentada a la sazn y por lo mismo, esta Delegada considera no
le asiste razn al apelante, pues aparte de no concretar los motivos de
inconformidad con la sentencia recurrida, no expone de manera clara la
indebida valoracin por parte del A quo, limitndose a exponer los
argumentos que introdujo en libelo demandatorio.
Agreg que con los medios probatorios aportados al expediente, no se

demostr que los actos demandados se hubieren expedido en contrava del
ordenamiento jurdico, y que por el contrario, que la indemnizacin por
supresin del cargo, al comportar un derecho eminentemente laboral, es
susceptible
de
prescripcin
como
mecanismo
jurdico
obligaciones, tal y como lo rese la A quo.
III. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL
3.1. La competencia
14Folios
180 a 187 del Cuaderno Principal
14
de
extinguir
Expediente
Demandante
Demandado
Accin
Apelacin
Procedencia
19001 33 31 002 2007 00169 01

Por la naturaleza del proceso, el Tribunal es competente para decidir el

presente asunto en SEGUNDA INSTANCIA, al tenor de lo dispuesto en el
artculo 133 -1 del Cdigo Contencioso Administrativo.
3.2. El asunto materia de debate
El estudio de la Sala se subsume en determinar si tal como se dispuso en

la
sentencia
apelada
se
encuentra
probada
la
excepcin
de
prescripcin de los derechos laborales, lo que llev a la a quo a negar las

pretensiones de la demanda, o si por el contrario, la presente accin se
encuentra viciada por el fenmeno jurdico procesal de la caducidad.
3.3. El caso concreto
3.3.1. De la caducidad de la accin
En la jurisprudencia contencioso administrativa, se ha definido la

caducidad como el fenmeno jurdico en virtud del cual el administrado
pierde la facultad de accionar ante la jurisdiccin, por no haber ejercido
su derecho dentro del trmino que seala la ley.
Se trata pues, de una figura eminentemente objetiva que determina la
oportunidad para intentar la accin, sin consideracin a circunstancia
subjetiva alguna, y an en contra de la voluntad del titular del derecho
de accin. El mero paso del tiempo condiciona el ejercicio de ese
derecho por medio del fenmeno de la caducidad.
La caducidad en las acciones contencioso administrativas se justifica por

la necesidad de poner un lmite al derecho de los administrados de
discutir la legalidad de las actuaciones de la administracin o de
reclamar su responsabilidad patrimonial, brindando de esta manera la
15
Expediente
Demandante
Demandado
Accin
Apelacin
Procedencia
19001 33 31 002 2007 00169 01

certeza necesaria a sus decisiones y a su situacin ante determinado

evento litigioso.15.
Para la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, el trmino de

caducidad est previsto en el numeral 2 del artculo 136 del C.C.A., el
cual dispone:
2. La de restablecimiento del derecho caducar al cabo de cuatro

(4) meses, contados a partir del da siguiente al de la publicacin,
notificacin, comunicacin o ejecucin del acto, segn el caso. Sin
embargo, los actos que reconocen prestaciones peridicas podrn
demandarse en cualquier tiempo por la administracin o por los
interesados, pero no habr lugar a recuperar las prestaciones
pagadas de buena fe..
No cabe duda que el legislador est facultado constitucionalmente para

establecer un lmite para el ejercicio de las acciones y de los recursos,
siempre y cuando aquel resulte razonable. As lo ha dicho la H. Corte
Constitucional cuando rese que " la fijacin de trminos de caducidad
responde como se ha expresado, a la necesidad de otorgar certeza
jurdica al accionante y a la comunidad en general, as como para
brindarle estabilidad a las situaciones debidamente consolidadas en el
tiempo, as como a los actos administrativos no impugnados dentro de las
oportunidades legales.".16
Es claro, entonces, que las partes tienen la carga procesal de impulsar el

litigio dentro del plazo fijado por la ley, y de no hacerlo perdern la
posibilidad de accionar ante la jurisdiccin para hacer efectivos sus
derechos. As lo ha expuesto el Alto Tribunal de lo Contencioso
Administrativo en reiteradas ocasiones, como por ejemplo cuando en
sentencia del 23 de febrero de 2006, rese lo siguiente17:
Consejo de Estado - Auto del 17 de febrero de 2005, expediente 26.905.

Sentencia C-115 de 1998, M.P. Hernando Herrera Vergara.
17 Consejo de Estado, Seccin Segunda, Subseccin "B", Consejero ponente: Tarsicio Cceres Toro; Radicacin
interna de dicha Corporacin No: (6871-05), Actor: Marcos Melgarejo Padilla.
15
16
16
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"[L]a justificacin de la aplicacin de la figura de la caducidad en las

acciones contencioso administrativas, tiene como fundamento evitar la
incertidumbre que podra generarse ya sea por la eventual anulacin de un
acto administrativo, o el deber que podra recaer sobre el Estado de reparar
el patrimonio del particular afectado por una accin u omisin suya. As, en
esta materia, se han establecido plazos breves y perentorios para el ejercicio
de estas acciones, transcurridos los cuales el derecho del particular no
podr reclamarse en consideracin del inters general. ".
El fenmeno de la caducidad busca atacar la accin por haber sido

impetrada tardamente, impidiendo el surgimiento del proceso. Por esta
razn, la efectividad del derecho sustancial que se pretende con su
ejercicio puede verse afectada.
La doctrina ha desarrollado las caractersticas propias de esta figura

para intentar delimitarla y diferenciarla con la prescripcin extintiva de
corto plazo. La caducidad, a diferencia de la prescripcin, no admite
suspensin salvo la excepcin consignada con la presentacin de la
solicitud de conciliacin extrajudicial en derecho, consagrada en las
Leyes 446 de 1998 y 640 de 2001.
Es claro entonces, que la caducidad es un fenmeno jurdico taxativo de

naturaleza procesal, de orden pblico, que se presenta en los casos
expresamente sealados en la ley, de tal manera que respecto de ella, las
partes no pueden variar sus perfiles legales, ni renunciar a ella; tanto as
que si el juez la encuentra probada, podr declararla de oficio18.
En el sub judice, se busca la declaratoria de nulidad del oficio GER-218

2007 de 21 de febrero de 2.007, por el cual el Hospital Universitario San Jos
de Popayn, dio respuesta a la peticin elevada por la actora sobre el
reconocimiento de una indemnizacin por supresin de cargo.
Cfr. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda- Subseccin A. Sentencia
de 25 de noviembre de 2010- Radicacin nmero: 70001-23-31-000-2000-00932-01(2224-06)
18
17
Expediente
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Demandado
Accin
Apelacin
Procedencia
19001 33 31 002 2007 00169 01

Es menester de la Sala hacer precisin respecto a que en anteriores

pronunciamientos se haba tomado como fecha para efectos del conteo
de la caducidad, el da en que se dio a conocer el acto administrativo
objeto de demanda oficio GER-173-2007 -, bajo la premisa de que no se
contaba con prueba alguna que permitiera establecer un trmino distinto
al mencionado19. Se advirti que al no obrar prueba en el expediente del
acto administrativo mediante el cual la entidad demandada reconoca y
liquidaba las prestaciones sociales definitivas a las que tena derecho la
parte actora, al igual que lo pagado por concepto de su retiro definitivo,
acto necesario para constatar la existencia de algn pronunciamiento
previo de la administracin sobre la indemnizacin reclamada, se haca
necesario contabilizar el trmino de caducidad de la accin desde la
fecha en que dicho acto administrativo - oficio GER-173-2007 - se le dio a
conocer al actor.
En ese orden de ideas, evidencia la Corporacin que en el expediente

obran en copia autntica: i) un folio de la Resolucin 0239 (sin fecha) de
2004 POR LA CUAL SE RECONOCE Y AUTORIZA EL PAGO DE UNAS
PRESTACIONES POR RETIRO DE FUNCIONARIO20 y ii) la Resolucin No. 0354
del 29 de marzo de 2004 POR LA CUAL SE RECONOCE Y ORDENA EL PAGO
DE UN AUXILIO DE CESANTAS DEFINITIVAS Y SE AUTORIZA SU PAGO POR
RETIRO DE UN FUNCIONARIO21.
Que si bien la primera resolucin obra incompleta, al comparar las dos, se

tiene que fueron expedidas por la Gerencia del Hospital Universitario San
Jos de Popayn y por ende, el nmero consecutivo a ellas adjudicado Nos. 0239 y 0354 respectivamente- permite dar fe que la segunda es mas
reciente que la primera. As, respecto de la Resolucin No. 0354 de 2004 se
tiene la constancia de ejecutoria calendada a 30 de marzo de 2004, en la
que adems se evidencia que el actor renunci a los trminos de
Ver sentencia de 25 de octubre de 2012, expediente No. 20070016701, actor: Isabel Muoz Moreno,
demandado: Hospital Universitario San Jos de Popayn E.S.E. M.P. Magnolia Corts Cardozo.
20 Folio 143 del Cuaderno de Pruebas
21 Folios 146 y 147 del Cuaderno de Pruebas
19
18
Expediente
Demandante
Demandado
Accin
Apelacin
Procedencia
19001 33 31 002 2007 00169 01

ejecutoria del mencionado acto administrativo22, sin que haya presentado

oposicin alguna frente al hecho de que no le fue reconocido por la
demandada concepto alguno en razn de la indemnizacin por supresin
del cargo que ahora reclama.
De la parte considerativa de la referida resolucin se extrae lo siguiente:
[Q]ue en aplicacin del estudio tcnico citado anteriormente, la H. Junta

Directiva del Hospital Universitario San Jos E.S.E, mediante Acuerdo N 013
de Noviembre diez (10) de 2003 suprimi el cargo de AUXILIAR DE
ENFERMERA Cdigo 555, ejercido por el (la) Sr(a). FERNANDEZ DE O.
CINELDA, identificado (a) con cdula de ciudadana No.- 34529915 a partir
del 15 de NOVIEMBRE de 2003, el cual se hizo efectivo a partir del 22 de
enero de 2004; razn por la cual se autoriza el pago de CESANTIA DEFINITIVA
por servicios prestados a la Institucin, en el tiempo de servicio de 10.271
das.
Evidencia la Sala, en consecuencia, que las cesantas y dems

prestaciones sociales le fueron reconocidas a la parte actora en virtud de
la supresin del cargo que desempeaba en el Hospital Universitario San
Jos y su consecuente retiro del servicio, por lo que es forzoso concluir que
era en ese momento y frente a dichos actos que debi interponer los
recursos necesarios en la va gubernativa y/o la respectiva demanda
contencioso administrativa, para reclamar el pago de la indemnizacin
por supresin del cargo.
Se tiene, entonces, que era con ellas - las citadas resoluciones de 2004 que la parte actora entenda claramente que la administracin no le iba a
reconocer suma alguna por concepto de dicha indemnizacin. Si bien en
los mencionados actos administrativos, de manera expresa no se hizo
pronunciamiento alguno al respecto, no puede entenderse que ello
impida el conteo del trmino de caducidad de la presente accin, pues,
itera la Sala, que en el momento en que la entidad demandada reconoci
22
Folio 147 del Cuaderno de Pruebas
19
Expediente
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Procedencia
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y pag las ya mencionadas prestaciones sociales, era ms que evidente

que no se le iba a reconocer suma alguna por la indemnizacin que ahora
demanda.
Teniendo en cuenta que tanto la Resolucin No. 0239 como la Resolucin

No. 0354 datan del ao 2004, en especial esta ltima que reconoci y
orden el pago de unas cesantas - entendidas como la ltima acreencia
laboral reconocida en virtud del retiro por supresin del cargo -, acto que
qued en firme el 30 de marzo de 2004, para esta Sala de decisin emerge
evidente la configuracin del fenmeno jurdico de la caducidad de la
accin de nulidad y restablecimiento del derecho, toda vez que con el
derecho de peticin presentado por la parte actora al Hospital
Universitario San Jos el 30 de abril de 2007 - segn se afirma en la
demanda -23, lo que pretenda era revivir los trminos frente a una situacin
jurdica ya definida mediante acto administrativo, y contra el cual no se
acudi en tiempo en demanda ante la jurisdiccin contenciosa
administrativa.
Sin perjuicio de lo antes expuesto, se tiene que tambin obra en el plenario

la Resolucin No. 523 de 13 de julio de 2006 POR LA CUAL SE RECONOCE Y
AUTORIZA LA RELIQUIDACIN Y PAGO DE UNAS PRESTACIONES POR RETIRO
DE UN FUNCIONARIO, acto administrativo que no reconoci derechos
nuevos sino que dispuso la reliquidacin de los que ya haban sido
concedidos en las Resoluciones de 2004, al no haberse tenido en cuenta
139 das de cese de actividades de los trabajadores24. Luego, entonces, no
23
24
Folio 32 del Cuaderno Principal

As concluy dicho acto administrativo:
Que en sentencia de fecha 16 de noviembre de 2004 proferida por la SUPERINTENDENCIA DE
SOCIEDADES dentro del PROCESO VERBAL SUMARIO HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOSE DE POPAYAN Vs.
CARLOS ENRIQUE VELASCO ANGULO PROMOTOR EN EL ACUERDO DE REESTRUCTURACION DEL HOSPITAL,
se resuelve desestimar la objecin formulada por el Hospital relativa al no reconocimiento de los salarios
de los trabajadores durante el cese de actividades desde el 01 de septiembre de 2.001 hasta el 17 de
Enero de 2.002, teniendo en cuenta entre otros argumentos que el Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, hoy Ministerio de la Proteccin Social, mediante Resolucin No. 02054 de 3 de diciembre de 2.001,
no accedi a la solicitud de declaratoria de ilegalidad del cese de actividades.
().
RESUELVE
ARTICULO PRIMERO: Reconocer y autorizar el pago de la suma de DOS MILLONES CUATROCIENTOS
SESENTA Y NUEVE MIL TRESCIENTOS CUARENTA PESOS M/CTE ($2.469.340), a favor de FERNANDEZ DE O.
CINELDA identificado (a) con cdula de ciudadana No. 34529915, por concepto de reconocimiento y
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Expediente
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Accin
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Procedencia
19001 33 31 002 2007 00169 01

sera este el acto administrativo desde el cual se debe contar el trmino de

caducidad de la accin25.
Ahora, frente la imposibilidad de revivir trminos para enjuiciar decisiones

en firme, el H. Consejo de Estado, en sentencia de 23 de noviembre de
200626, expres:
[L]a demandante no acus oportunamente el acto administrativo que

realmente la afect (Resolucin No. 000388 del 7 de marzo de 1994) que
goza de presuncin de legalidad y que el juzgador no puede dejar sin
vigencia pues, se repite, no fue objeto de demanda en tiempo. Por esa
razn, puede predicarse respecto de ese acto la caducidad de la accin.
().
Para la Sala no existe duda que la demandante al acusar las Resoluciones

2978 del 25 de agosto de 2000 y 002 del 2 de enero de 2001 pretende revivir
una discusin sobre una decisin administrativa proferida 6 aos antes y que
por dems se encuentra en firme.
La actora no controvirti en va gubernativa, ni demand en tiempo el acto

que realmente la afect y por ello las decisiones ahora acusadas no pueden
dar lugar a examinar en el fondo decisiones administrativas que han
adquirido firmeza.
().
No es pues, un problema de formalidad sino un aspecto sustancial en las

relaciones del Estado con los ciudadanos, de all que, en firme las decisiones
de la administracin, que crean derechos de carcter particular y concreto,
reliquidacin de cesantas y prestaciones causadas a la fecha de su retiro del HOSPITAL UNIVERSITARIO

SAN JOSE DE POPAYAN E.S.E., de acuerdo con lo expuesto en la parte considerativa del presente acto,
().
No obstante lo anterior, si bien dicha Resolucin qued ejecutoriada el 2 de agosto de 2006 ver folio 136 del
cuaderno de pruebas- y as se contaran los cuatro (4) meses de caducidad para la accin de nulidad y
restablecimiento del derecho desde esta fecha, se tiene que igualmente hubiera operado la caducidad en
razn que la demanda fue presentada el 20 de junio de 2007 ver folio 41 del cuaderno principal-.
25
26
Radicado interno del H. Consejo de Estado No. 9794-2005.
21
Expediente
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Demandado
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Apelacin
Procedencia
19001 33 31 002 2007 00169 01

no puedan ser revocadas directamente por quien las profiri sin el

consentimiento expreso del titular; y que, a su vez, sea obligatorio para el
afectado discutir en tiempo la determinacin, si no est conforme con ella.
(Destaca la Sala)
De esta manera, el Tribunal Supremo de lo Contencioso Administrativo en

reiteradas
ocasiones
ha
dicho
que,
encontrndose
en
firme
las
resoluciones que no fueron recurridas ante la administracin, se deduce

que el propsito perseguido por el actor no es ms que la revocatoria de
las decisiones administrativas adoptadas en tiempo anterior, por lo cual no
puede reconocrsele fuerza para revivir el trmino legal que permita
ejercer la accin de nulidad y restablecimiento del derecho27.
Lo expuesto sirve de base para concluir que, efectivamente, lo que la

parte actora pretende en el asunto bajo estudio, es traer a discusin actual
una situacin jurdica que debi plantearse en el ao 2004 cuando le
fueron liquidadas unas acreencias laborales como consecuencia de la
supresin del cargo que ocupaba, por lo que a la fecha de presentacin
de la demanda - 20 de junio de 2007 -, ya se encontraban ms que
vencidos los 4 meses a que hace resea el numeral 2 del artculo 136 del
Cdigo Contencioso Administrativo.
Ahora bien, no obstante que en la sentencia de primera instancia se

precis que con la peticin de 30 de enero de 2007 el actor pretendi
revivir los trminos para accionar, a rengln seguido se expuso que al no
haberse hecho referencia de esa situacin en el auto admisorio de la
demanda, deba entenderse como cumplido el requisito de estar
formalmente ajustada a derecho, sin que pudiera decirse - seal - que la
accin estuviera caducada desde la fecha de la referida peticin hasta la
fecha en que se present la demanda28.
Cfr. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda Subseccin B, en sentencia
de 24 de marzo de 2011, M.P. Vctor Hernando Alvarado Ardila -Radicacin nmero: 68001-23-15-000-2001-0118802(1389-10).
27
22
Expediente
Demandante
Demandado
Accin
Apelacin
Procedencia
19001 33 31 002 2007 00169 01

Discrepa esta Corporacin del anterior planteamiento, teniendo en cuenta

que - como arriba se expuso - la caducidad es un fenmeno jurdico
taxativo de naturaleza procesal, de orden pblico, que se presenta en los
casos expresamente sealados en la ley, de tal manera que respecto de
ella - la caducidad - las partes no pueden variar sus perfiles legales, ni
renunciar a ella, tanto as que si el juez la encuentra probada deber
declararla de oficio.
Bajo ese entendido, no puede convertirse en una camisa de fuerza para el

juez el hecho de que no se hubiera pronunciado al respecto en el auto
admisorio de la demanda, dado que sta - la caducidad - constituye un
instrumento que salvaguarda la seguridad jurdica y la estabilidad de las
relaciones entre individuos, y entre stos y el Estado. Razn por la cual se
han establecido legalmente trminos para racionalizar el ejercicio del
derecho de accin, so pena de que las situaciones adquieran firmeza y no
puedan ser ventiladas en va judicial; luego, entonces, dada la especial
naturaleza de la figura procesal de la caducidad de la accin, se puede
concluir que de no observarse al momento de la admisin de la demanda,
pero evidenciada al momento de proferir sentencia deber ser declarada
sin que haya lugar a limitaciones29.
Por lo expuesto, el Tribunal proceder a declarar probada la excepcin de

caducidad de la accin.
3.3.2. Sobre la prescripcin del derecho
Frente a la excepcin propuesta por la parte demandada referida a la

prescripcin del derecho reclamado, se tiene - como se dijo - que la A
quo dispuso declarar probada dicha excepcin, procediendo a negar
las pretensiones de la demanda.
La prescripcin de los derechos se encuentra regulada en el Decreto 1848

de 4 de noviembre de 1969, reglamentario del Decreto Ley 3135 de 26 de
diciembre de 1968, por medio del cual se dispuso la integracin de la
29
Ibdem
23
Expediente
Demandante
Demandado
Accin
Apelacin
Procedencia
19001 33 31 002 2007 00169 01

seguridad social entre el sector privado y pblico. El artculo 102 de

decreto 1848, regula lo siguiente:
[P]RESCRIPCIN DE ACCIONES. 1. Las acciones que emanan de los
derechos consagrados en el Decreto 3135 de 1968 y en este Decreto,
prescriben en tres (3) aos, contados a partir de la fecha en que la
respectiva obligacin se haya hecho exigible. 2. El simple reclamo escrito
del empleado oficial formulado ante la entidad o empresa obligada, sobre
un derecho o prestacin debidamente determinado, interrumpe la
prescripcin, pero slo por un lapso igual." (Resalta la Sala)
En lo que al tema objeto de estudio atae, se observa que al ser la actora

una empleada nombrada en provisionalidad y por lo tanto no inscrita en
carrera, se tiene que en principio no tendra derecho a recibir
indemnizacin por supresin del cargo que hoy reclama. No obstante,
debe tenerse en cuenta que el anlisis de fondo del asunto conllevara a
examinar los argumentos esbozados por las partes, las pruebas obrantes en
el plenario y la normatividad aplicable, para as lograr determinar si en
verdad le asista o no el derecho a recibir una acreencia laboral dirigida a
la proteccin de los derechos de los trabajadores que se encuentran
efectivamente inscritos en carrera30.
Luego, entonces, para poder entrar a definir si el derecho reclamado por

la parte actora se encontraba prescrito, se haca necesario realizar
previamente un estudio sobre la procedencia o no del referido derecho, es
decir tener al menos la certeza de su existencia.
30 As se extrae de los argumentos esbozados en la demanda, cuando el actor solicita la aplicacin del derecho
a la igualdad frente al proceso de escisin del ISS, cuando afirm:
[U]bicados dentro de este contexto, es evidente la similitud de la situacin de facto presentada entre el
proceso de escisin del ISS y la restructuracin del Hospital Universitario San Jos, pues evidentemente los
funcionarios de una u otra entidad que ostentaban la calidad de trabajadores oficiales pasaron a ser
empleados pblicos, perdiendo con ello las prerrogativas propias de tal vinculacin.
().
Claramente entonces, se reconoce que los funcionarios que antes eran trabajadores oficiales y ahora son
empleados pblicos nombrados en provisionalidad, tienen estabilidad laboral, estabilidad que por no ser
intangible puede ser conculcada siempre que se pague al funcionario una indemnizacin que
compense en algo la prdida de su empleo.-folios 36 y 40-
24
Expediente
Demandante
Demandado
Accin
Apelacin
Procedencia
19001 33 31 002 2007 00169 01

La prescripcin - extintiva en este caso - tiene que ver con el deber de

cada persona de reclamar sus derechos en un tiempo prudencial que a su
vez est fijado en la ley, tiempo dentro del cual se debe solicitar su
aplicacin, el cual dejado vencer se traduce en la prdida de inters para
ejercerlo31.
Los dispositivos legales que regulan el tema, tal y como plantea la Sala,
parten de la exigibilidad o certeza del derecho, es decir, que es viable
predicar el conteo de la misma la prescripcin - justamente una vez se
haya definido por el juez la causacin del derecho que se reclama.
Esta situacin - a contrario sensu - no se puede predicar en el caso de

autos, porque es precisamente la existencia del derecho a una
indemnizacin por supresin del cargo respecto de un empleado no
inscrito en el escalafn de la carrera administrativa, la que incumbira
estudiar para efectos de definir su pertinencia.
Por lo antes expuesto, la Sala concluye que, a diferencia de lo planteado

por la a quo, no se observa la configuracin de la prescripcin del
derecho reclamado por la parte actora, al no haberse realizado un anlisis
del fondo del asunto, el cual ya no es viable realizar en esta instancia al
haberse configurado - como qued visto - el fenmeno de la caducidad
de la accin.
As las cosas, la Sala proceder a revocar el numeral primero de la

sentencia de primera instancia - referido al tema de la prescripcin del
derecho -, para en su lugar declarar probada la excepcin de caducidad
de la accin, y confirmar el numeral segundo en cuanto neg las
pretensiones de la demanda.
31 Cfr. H. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda- Subseccin B, sentencia
de veintitrs (23) de septiembre de dos mil diez (2010)- Radicacin nmero: 47001-23-31-000-2003-00376-01(120108).
25
Expediente
Demandante
Demandado
Accin
Apelacin
Procedencia
19001 33 31 002 2007 00169 01

IV. DECISIN
En mrito de lo expuesto el Tribunal Contencioso Administrativo de

Cauca, administrando justicia en nombre de la Repblica y por
autoridad de la ley,
FALLA
PRIMERO.- REVOCAR el numeral PRIMERO de la Sentencia de 14 de

octubre de 2011 proferida por el Juzgado Segundo Administrativo del
Circuito de Popayn, al tenor de las precisas razones expuestas en la
parte considerativa de la presente sentencia, para en su lugar DECLARAR
probada la EXCEPCIN DE CADUCIDAD DE LA ACCIN.
SEGUNDO.- CONFIRMAR en todo lo dems el fallo apelado.
TERCERO.- DEVOLVER el expediente a su Despacho de origen, previas las

anotaciones de rigor.
CPIESE, NOTIFQUESE, Y CMPLASE
Se hace constar que el proyecto de esta providencia se discuti y

aprob por la Sala en sesin de la fecha.
Los Magistrados,
26
Expediente
Demandante
Demandado
Accin
Apelacin
Procedencia
19001 33 31 002 2007 00169 01

PEDRO JAVIER BOLAOS ANDRADE
MAGNOLIA CORTES CARDOZO

Impedida
CARMEN AMPARO PONCE DELGADO
27

Caducidad Nulidad y Restablecimiento Del Derecho

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NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO/Caducidad de la accin/

Peticin elevada por la actora al Hospital San Jos sobre el

19001 33 31 002 2007 00169 01

Popayn, quince (15) de noviembre de dos mil doce

PEDRO JAVIER BOLAOS ANDRADE

MARIA CINELDA FERNNDEZ DE OROZCO

19001 33 31 002 2007 00169 01

HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOS DE POPAYN

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

SENTENCIA No. 038

Decide la Sala el recurso de apelacin interpuesto por la parte actora,

MARA CINELDA FERNNDEZ DE OROZCO, en ejercicio de la accin de

Se declare la nulidad Del Acto administrativo por el cual se da

respuesta a la peticin calendada el 30 de enero de 2007, en la cual se

Que a ttulo de restablecimiento, se pague al (la) demandante o a

quien sus derechos represente la indemnizacin por supresin de cargos,

(iii) Que se disponga el reajuste de la condena conforme al I.P.C.

19001 33 31 002 2007 00169 01

(iv) Que se prevenga que las sumas reconocidas devengarn intereses

2.2. Los hechos

Como fundamento de sus pretensiones, la parte demandante expuso los

Mediante Resolucin N 604del 5 de agosto de 1975 el Director del Hospital

Que el citado acuerdo fue demandado en accin de nulidad ante este

La demandante fue nombrada en provisionalidad en el mismo cargo en

Mediante el Acuerdo No. 013 de 10 de noviembre de 2003 se suprimi

19001 33 31 002 2007 00169 01

ADMINISTRATIVO CODIGO 550, AUXILIAR EN SALUD, CAMILLERO, AUXILIAR

Por Acuerdo No. 014 de 19 de noviembre de 2004, se fij la nueva planta

Que mediante comunicacin de 15 de noviembre de 2003 se le inform

Por medio del decreto 1750 de 2003 se escindi el Instituto de Seguros

Adujo que la Corte Constitucional, al revisar la constitucionalidad del

Que como consecuencia de la decisin anterior, mediante Decreto 2505

19001 33 31 002 2007 00169 01

Refiri que la indemnizacin por supresin de cargos consagrada en el

Afirm que mediante oficio GER-173-2007 la Gerencia del Hospital

2.3. Normas violadas y el concepto de violacin

En la demanda se desarroll este acpite bajo el ttulo NULIDAD POR

A lo que agreg que, en el caso del Hospital Universitario San Jos, a

CODIGO 550, AUXILIAR EN SALUD CDIGO 512, CAMILLERO CDIGO 507,

No obstante que los funcionarios reclasificados llevaban al interior de la

provisionalidad, incluso ni siquiera los nombra y posesiona nuevamente, de

19001 33 31 002 2007 00169 01

tal suerte que trasgredi la estabilidad que tenan adquirida por su

Ubicados dentro de este contexto, es evidente la similitud de la situacin

Luego de transcribir varios apartes de la Sentencia C-349 del 20 de abril de

reclasificados como empleados pblicos conservaban su estabilidad

As las cosas, considera la accionante que la entidad accionada viol el

2.4. Recuento Procesal

La demanda fue presentada el 20 de junio de 20071 y posteriormente

41 del Cuaderno Principal

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notific al Agente del Ministerio pblico y a la parte demandada lo das

Se dio apertura al periodo probatorio mediante provedo de fecha 24 de

2.5. Contestacin de la demanda

El Hospital Universitario San Jos, en tiempo oportuno y a travs de

Arguy que el decreto al que se haca referencia en la demanda - 1750 de

47 y 53 del Cuaderno Principal

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del Decreto 150 de 2.003 estuvieran ocupando el cargo en provisionalidad.

En oposicin al concepto de violacin, reiter que la demandante no

administrativa, por lo que no tena derecho a una indemnizacin por la

Enfatiz que no haba similitud entre lo acontecido en el ISS y el HUSJ,

Propuso como excepciones:

La caducidad de la accin, Teniendo en cuenta que el proceso de