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DEL
PAGO DE
DERECHO
AL
LA SUSTITUCION
EL
Expediente T-2271653
Expediente T-2271653
Expediente T-2271653
El presente expediente fue escogido para revisin por medio de auto del 28 de
mayo de 2009, proferido por la Sala de Seleccin Nmero Cinco y repartido a
la Sala Segunda de Revisin.
I. ANTECEDENTES
La ciudadana Ana Judith Ariza Lpez interpuso accin de tutela, el 2 de
diciembre de 2008, contra el Juzgado Catorce (14) Administrativo del Circuito
de Bogot y el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Seccin Segunda,
Subseccin D, bajo la consideracin de que estas autoridades judiciales al
proferir las sentencias del 31 de enero de 2007 y 14 de agosto de 2008,
respectivamente, vulneraron sus derechos fundamentales al debido proceso, el
acceso a la administracin justicia, a la vida en conexidad con la salud, al
mnimo vital, a la dignidad humana y a la igualdad, dentro de la demanda
promovida en ejercicio de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho
por Ana Judith Ariza Lpez contra la Nacin-Ministerio de Defensa Nacional.
Los hechos que dieron origen a la accin de tutela se presentan a continuacin.
1. Hechos relevantes.
1.1 La accionante aduce haber convivido durante ms de diez aos con el
seor Jos Joaqun Ramrez Garca,1 quien prest sus servicios al Ejrcito
Nacional en su condicin de soldado y fue pensionado por el Ministerio de
Defensa Nacional, mediante Resolucin No. 1560 del 21 de julio de 1949.
1.2 El 20 de mayo de 1991, el seor Ramrez Garca present una peticin
ante notario, en la que solicitaba al Ministerio de Defensa la sustitucin
pensional, cuando falleciera, a favor de su compaera permanente, Ana Judith
Ariza Lpez. Esta comunicacin fue enviada el 21 de octubre de 1991 al
Ministerio de Defensa con declaraciones extra juicio de varias personas que
daban fe de la convivencia y el apoyo mutuo que se brindaban.
1.3 El seor Ramrez Garca falleci el 27 de noviembre de 1995 y el 26 de
febrero de 1996, la seora Ana Judith Ariza Lpez, en su calidad de
compaera permanente, solicit al Ministerio de Defensa Nacional el
reconocimiento y pago de la sustitucin pensional, escrito al cual anex la
peticin que en vida hizo su compaero y las declaraciones extra juicio.
1 El seor Jos Joaqun Ramrez Garca contrajo matrimonio con la seora Raquel Arbelez Mrquez el 21 de
octubre de 1950, quien falleci el 14 de noviembre de 1987.
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3 Vale decir, dentro del trmino de cuatro (4) meses previsto en el numeral 2 del artculo 136 del CCA, por
tratarse de un acto que niega el reconocimiento de una prestacin peridica.
4 La demanda contra el acto ficto acusado derivado del silencio del Ministerio de Defensa, en relacin con la
peticin formulada por la interesada el 5 de diciembre de 2002, fue presentada el 9 de abril de 2003 (fl. 19
vlto.).
5 Advierte el Tribunal Administrativo de Cundinamarca que aunque la demanda fue admitida por el
Magistrado Ponente, es de notar que slo se tuvo noticia de la existencia de los actos que negaron
expresamente el derecho deprecado, con ocasin del cumplimiento del auto de pruebas de diciembre 2 de
2005, en virtud del cual se alleg al informativo el Expediente Prestacional No. 7428 de 1996 correspondiente
al causante JOS JOAQUN RAMREZ GARCA (ver fls. 54; 60).
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2. Problema jurdico.
La accionante sostiene que las decisiones judiciales proferidas por el Juzgado
Catorce (14) Administrativo del Circuito de Bogot y el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca, Seccin Segunda, Subseccin D, el 31 de
enero de 2007 y 14 de agosto de 2008, respectivamente, al declararse
inhibidos para decidir de fondo la controversia por haber operado el
fenmeno jurdico de la caducidad de la accin de nulidad y restablecimiento
del derecho, incurrieron en una va de hecho por defecto fctico y sustantivo
que vulnera sus derechos fundamentales de acceso a la administracin
justicia, al debido proceso, a la vida en conexidad con la salud, al mnimo
vital, a la dignidad humana y a la igualdad, puesto que el derecho al
reconocimiento y pago de la sustitucin pensional es imprescriptible y, bajo
esa circunstancia, puede ser solicitado en cualquier tiempo.
El Juzgado considera que tanto la decisin que neg inicialmente la
sustitucin pensional a favor de la actora, as como la nulidad y
restablecimiento del derecho que reclama, debieron demandarse ante la
jurisdiccin competente, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la
notificacin del acto que la neg (Resolucin 20250 del 31 de diciembre de
1996), en virtud del inciso 2 del artculo 136 del C.C.A. El trmino venci el
21 de mayo de 1998 y la demanda fue interpuesta el 9 de abril de 2003,
operando de esta manera el fenmeno jurdico de la caducidad de la accin,
con fundamento en lo dispuesto por el artculo 72 del C.C.A., razn por la cual
no puede efectuar un pronunciamiento de fondo.
Por su parte, el Tribunal estima que la accionante al no agotar la va
gubernativa frente a la peticin inicial, ni demandar oportunamente el acto
negativo expreso (R. 20250 del 31 de diciembre de 1996), dentro del trmino
de cuatro (4) meses previsto en el numeral 2 del artculo 136 del CCA,
permiti con su inactividad la caducidad de la accin de nulidad y
restablecimiento del derecho y, en consecuencia, resulta improcedente una
decisin de fondo respecto a la legalidad del acto ficto negativo, debido a la
imposibilidad jurdica de revivir trminos para el ejercicio de las acciones
contenciosas.
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14 Sentencias T-440 de 2003 (MP. Manuel Jos Cepeda), T-329 de 1996 (MP. Jos Gregorio Hernndez
Galindo) y T-567 de 1998 (MP. Eduardo Cifuentes Muoz).
15 Sentencia T-1009 de 2000. MP. Carlos Gaviria Daz.
16 Sentencias SU-1159 de 2003 (MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa) y T-578 de 2006 (MP. Manuel Jos
Cepeda Espinosa).
17 Sentencia T-578 de 2006. MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa.
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En relacin con el caso que nos ocupa, la accionante alega que los jueces de
las sentencias recurridas incurrieron en va de hecho, por defecto fctico, al no
pronunciarse sobre el acto ficto negativo, y por defecto sustantivo, al
desconocer normas de rango legal, aplicarlas indebidamente e incurrir en error
grave en su interpretacin.
En consecuencia, a continuacin se har una breve presentacin de la
jurisprudencia constitucional sobre los defectos fctico y sustantivo:
Se produce un defecto fctico en una providencia, cuando de la actividad
probatoria ejercida por el juez se desprende, -en una dimensin negativa-, que
se omiti18 la valoracin de pruebas determinantes para identificar la
veracidad de los hechos analizados por el juez. 19 En esta situacin se incurre
cuando se produce la negacin o valoracin arbitraria, irracional y
caprichosa de la prueba que se presenta cuando el juez simplemente ignora
la prueba u omite su valoracin, o cuando sin razn valedera da por no
probado el hecho o la circunstancia que de la misma emerge clara y
objetivamente.20 En una dimensin positiva, el defecto fctico abarca la
valoracin de pruebas igualmente esenciales que el juzgador no puede
apreciar, sin desconocer la Constitucin.21 Ello ocurre generalmente cuando
el juez aprecia pruebas que no ha debido admitir ni valorar porque, por
ejemplo, fueron indebidamente recaudadas (artculo 29 C.P.).22 En estos
casos, sin embargo, slo es factible fundar una accin de tutela por va de
hecho cuando se observa que de una manera manifiesta, aparece arbitraria
la valoracin probatoria hecha por el juez en la correspondiente providencia.
El error en el juicio valorativo de la prueba debe ser de tal entidad que sea
ostensible, flagrante y manifiesto, y el mismo debe tener una incidencia
directa en la decisin, pues el juez de tutela no puede convertirse en una
instancia revisora de la actividad de evaluacin probatoria del juez que
ordinariamente conoce de un asunto, segn las reglas generales de
competencia.23
Existe un defecto sustantivo en la decisin judicial, cuando la actuacin
controvertida se funda en una norma indiscutiblemente inaplicable,24 ya sea
18 Sentencia SU-159 de 2002. MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa.
19 Cfr., por ejemplo, la ya citada sentencia T-442 de 1994. Antonio Barrera Carbonell.
20 Sentencia SU-159 de 2002 (MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa).
21 Ibdem.
22 En la sentencia SU-159 de 2002 (MP. Manuel Jos Cepeda), se precis que en tales casos, an en el
evento en el que en el conjunto de pruebas sobre las que se apoya un proceso penal se detecte la existencia
de una ilcitamente obtenida, los efectos de esta irregularidad son limitados. Para la Corte, el hecho de que
un juez tenga en cuenta dentro de un proceso una prueba absolutamente viciada, no implica, necesariamente,
que la decisin que se profiera deba ser calificada como va de hecho. As, slo en aquellos casos en los
que la prueba nula de pleno derecho constituya la nica muestra de culpabilidad del condenado, sin la cual
habra de variar el juicio del fallador, procedera la tutela contra la decisin judicial que la tuvo en cuenta,
siempre y cuando se cumplan, por supuesto, los restantes requisitos de procedibilidad de la accin. De tal
manera que la incidencia de la prueba viciada debe ser determinante de lo resuelto en la providencia
cuestionada.
23 Cfr. sentencia T-442 de 1994. MP. Antonio Barrera Carbonell.
24 Sentencia T-774 de 2004. MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa.
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porque25 (a) la norma perdi vigencia por cualquiera de las razones de ley,26
(b) es inconstitucional,27 (c) o porque el contenido de la disposicin no tiene
conexidad material con los presupuestos del caso.28 Tambin puede darse en
circunstancias en las que a pesar del amplio margen interpretativo que la
Constitucin le reconoce a las autoridades judiciales, se produce (d) un grave
error en la interpretacin de la norma29 constitucional pertinente, el cual
puede darse por desconocimiento de sentencias de la Corte Constitucional
con efectos erga omnes, o cuando la decisin judicial se apoya en una
interpretacin claramente contraria a la Constitucin.30
Se considera igualmente defecto sustantivo el hecho de que la providencia
judicial tenga problemas determinantes relacionados, (e) con una insuficiente
sustentacin o justificacin de la actuacin31 que afecte derechos
fundamentales; (f) cuando se desconoce el precedente judicial32 sin ofrecer un
mnimo razonable de argumentacin, que hubiese permitido una decisin
diferente;33 o (g) cuando el juez se abstiene de aplicar la excepcin de
inconstitucionalidad ante una violacin manifiesta de la Constitucin siempre
que se solicite su declaracin por alguna de las partes en el proceso.34
4. Naturaleza y finalidad de la sustitucin pensional.
25 Sentencia SU-120 de 2003. MP. lvaro Tafur Glvis.
26 Vgr. ha sido derogada o declarada inexequible.
27 Sentencia T-292 de 2006. MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa.
28 Sentencia SU-1185 de 2001. MP. Rodrigo Escobar Gil.
29 En la sentencia T-1031 de 2001 (MP. Eduardo Montealegre Lynett) la Corte decidi que la accin de tutela
procede contra una providencia judicial que omite, sin razn alguna, los precedentes aplicables al caso o
cuando su discrecionalidad interpretativa se desborda en perjuicio de los derechos fundamentales de los
asociados. Puede verse adems la sentencia T-1285 de 2005 (MP. Clara Ins Vargas) y la sentencia T-567 de
1998 (MP. Eduardo Cifuentes Muoz).
30 Sentencias SU-1184 de 2001 (MP. Eduardo Montealegre Lynett); T-1625 de 2000 (MP. Martha Victoria
Schica Mndez) y T-1031 de 2001 (MP. Eduardo Montealegre Lynett). Tambin la sentencia T-047 de 2005.
(MP. Clara Ins Vargas). En estos casos, si bien el juez de la causa es quien le fija el alcance a la norma que
aplica, no puede hacerlo en oposicin a los valores, principios y derechos constitucionales, de manera que,
debiendo seleccionar entre dos o ms entendimientos posibles, debe forzosamente acoger aqul que se ajuste
a la Carta poltica.
31 Corte Constitucional. Sentencias T-114 de 2002 (MP. Eduardo Montealegre Lynett) y T- 1285 de 2005
(MP. Clara Ins Vargas Hernndez).
32 Ver las sentencias T-292 de 2006 (MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa), SU-640 de 1998 (MP. Eduardo
Cifuentes Muoz) y T-462 de 2003 (MP. Eduardo Montealegre Lynett).
33 Corte Constitucional. Sentencia T-1285 de 2005 (MP. Clara Ins Vargas). En la sentencia T-193 de 1995
(MP. Carlos Gaviria), esta Corporacin seal: "Es razonable exigir, en aras del principio de igualdad en la
aplicacin de la ley, que los jueces y funcionarios que consideren autnomamente que deben apartarse de la
lnea jurisprudencial trazada por las altas cortes, que lo hagan, pero siempre que justifiquen de manera
suficiente y adecuada su decisin, pues, de lo contrario, estaran infringiendo el principio de igualdad (CP
art.13). A travs de los recursos que se contemplan en cada jurisdiccin, normalmente puede ventilarse este
evento de infraccin a la Constitucin. Sobre este tema, tambin puede consultarse la sentencia T-949 de
2003 (MP. Eduardo Montealegre Lynett).
34 Sobre el tema pueden consultarse adems, las sentencias SU-1184 de 2001 (MP. Eduardo Montealegre
Lynett), T-1625 de 2000 (MP. Martha Victoria Schica Mndez); T-522 de 2001 (MP. Manuel Jos Cepeda
Espinosa), T-047 de 2005 (MP. Clara Ins Vargas) y T-522 de 2001 (MP. Manuel Jos Cepeda Espinosa).
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49 Ibid.
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61 C.C.A. ART. 60. -Silencio administrativo. Transcurrido un plazo de dos (2) meses contado a partir de la
interposicin de los recursos de reposicin o apelacin sin que se haya notificado decisin expresa sobre ellos,
se entender que la decisin es negativa. // El plazo mencionado se interrumpir mientras dure la prctica de
pruebas. // La ocurrencia del silencio administrativo negativo previsto en el inciso 1 no exime a la autoridad
de responsabilidad; ni le impide resolver mientras no se haya acudido ante la jurisdiccin en lo contencioso
administrativo.
62 Sentencia C-792 de 2006. MP. Rodrigo Escobar Gil.
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III.DECISIN
En mrito de lo expuesto, la Sala Segunda de Revisin de la Corte
Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de
la Constitucin,
RESUELVE:
Primero.- REVOCAR las sentencias dictadas por las Salas de lo
Contencioso Administrativo de las Secciones Cuarta y Quinta del Consejo de
Estado, del 28 de enero de 2009 y del 19 de marzo de 2009,
respectivamente, dentro del proceso de tutela instaurado por Ana Judith
Ariza Lpez contra el Juzgado Catorce (14) del Circuito Judicial
Administrativo de Bogot y el Tribunal Administrativo de Cundinamarca,
Seccin Segunda, Subseccin D.
Segundo.- DECLARAR sin efectos las sentencias proferidas por el Juzgado
Catorce (14) del Circuito Judicial Administrativo de Bogot y el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca, Seccin Segunda, Subseccin D, dentro del
proceso de sustitucin pensional adelantado en ejercicio de la accin de
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nulidad y restablecimiento del derecho, por Ana Judith Ariza Lpez contra la
Nacin-Ministerio de Defensa Nacional.
Tercero.- DISPONER que en el trmino de treinta (30) das contados a partir
de la notificacin de la presente decisin, el Juzgado Catorce (14) del Circuito
Judicial Administrativo de Bogot, proceda a proferir una sentencia de
reemplazo que atienda los lineamientos constitucionales expuestos en el punto
9.3 de esta providencia y con fundamento en los cuales se dejaron sin efecto
las decisiones cuestionadas.
Cuarto.- LBRESE por Secretara la comunicacin de que trata el artculo 36
del Decreto 2591 de 1991, para los fines all establecidos.
Cpiese, notifquese, comunquese, insrtese en la Gaceta de la Corte
Constitucional y cmplase.
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