CRITERIOS PARA LA

ORGANIZACIN DE LA
GESTION REGIONAL
Lic. Jos Vsquez Collado, Consultor del CND
Septiembre de 2005

ESTRUCTURA DEL ESTADO

PRESIDENCIA DE
LA REPUBLICA
PODER
LEGISLATIVO
E.A.C.C

PODER
EJECUTIVO

PODER
JUDICIAL

P. C. M.

MINISTERIOS

INSTITUCIONES
EMPRESAS

GOBIERNOS
REGIONALES

GOBIERNOS
LOCALES

FINALIDAD DE LA
DESCENTRALIZACION
El desarrollo integral, armnico y sostenible del
pas, mediante la separacin de competencias y
funciones, y el equilibrado ejercicio del poder
por los tres niveles de gobierno, en beneficio de
la poblacin

BASE LEGAL DE LA
DESCENTRALIZACIN
Modificacin de la Constitucin Poltica a travs de la
Ley de Reforma Constitucional (Ley N 27680), la
aprobacin de la Ley para la Modernizacin y
Democratizacin del Estado, la convocatoria y eleccin
de alcaldes y consejeros de gobiernos locales, mediante
la Ley de Elecciones Municipales (Ley N 26864), la de
presidentes, Vice presidentes y Consejeros de
gobiernos regionales a travs de la Ley de Elecciones
Regionales (Ley N 27683), la desactivacin del
Ministerio de la Presidencia y el inicio del proceso
descentralizacin.
4

BASE LEGAL DE LA
DESCENTRALIZACIN
Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N
27783) y sus modificatorias (Leyes N 27950,
28139, 28379, 28505, y 28543), y la Ley
Orgnica de los Gobiernos Regionales (Ley N
27867) y sus modificatorias (Leyes N 27902 y
28013), definen los roles y funciones de los
gobiernos regionales y se hacen lo propio con
los gobiernos locales, a partir de la nueva Ley
Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972) y
sus modificatorias (Leyes N 28268 y 28437).
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BASE LEGAL DE LA
DESCENTRALIZACIN
La Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial (Ley N 27795),
Ley Marco del Presupuesto Participativo (Ley N 28056), la Ley
Marco de Promocin de Inversin Descentralizada (Ley N 28059),
la Ley de Jerarquizacin de Activos, Empresas y Proyectos (Ley N
28161), y la Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos
Regionales y Locales (Ley N 28273), junto a las normas para las
transferencias a los gobiernos regionales y locales y otras,
complementan un proceso nuevo en el pas.

Reglamentos y Disposiciones de Transferencias va Decretos

Supremos por parte de los Ministerios, y Directivas, va
Resoluciones Presidenciales por parte del CND.

PRINCIPIOS GENERALES DE
LA DESCENTRALIZACION

Es permanente: constituye una poltica permanente de Estado.

Es dinmica: es un proceso constante y continuo que se ejecuta en forma
gradual por etapas.
Es irreversible: debe garantizar en el largo plazo un pas espacialmente
mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmica y
socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente sostenible, as como
polticamente institucionalizado.
Es democrtica: se desarrolla en los planos poltico, social, econmico,
cultural, administrativo y financiero.
Promueve la igualdad de
oportunidades.
Es integral: abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el
espacio nacional.
Es subsidiaria: busca que la asignacin de competencias y funciones a
cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin
de los servicios del Estado a la comunidad.
Es gradual: se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada,
conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignacin de
competencias y transferencias de los recursos del Gobierno Nacional hacia
los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad.
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GOBERNABILIDAD
Capacidad de adaptacin y coordinacin que
tiene el Estado, para cumplir con sus
responsabilidades.
Los mtodos para gobernar, la manera como se
utilizan y se armonizan entre s, para ofrecer un
producto ptimo, que garantice la participacin
ciudadana, transparencia, rendicin de cuentas y
se de garanta del imperio de la ley
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GOBERNABILIDAD

La gobernabilidad en los regmenes

democrticos depende de:
La adecuacin de las instituciones polticas,
que sean capaces de intermediar intereses
del Estado y la sociedad civil.
La existencia de mecanismos de medicin y/o
control en cuanto la responsabilidad de los
polticos y burcratas ante la sociedad.
La capacidad de la sociedad de racionalizar
sus demandas y del gobierno de satisfacerlas.
La existencia de un contrato social bsico.
9

LA PARTICIPACION
La activa participacin de la sociedad
resulta fundamental, de manera tal que
incorpore en los temas polticos y
pblicos, a los grupos ms alejados del
poder, reduciendo las exclusiones, las
desigualdades y la inequidad.

10

LA REFORMA DEL ESTADO

Esta referida a la generacin consensuada de
una nueva institucionalidad, reflejada en un
nuevo contrato social (reglas y normas)
aceptable a todos o a una mayora.
La Reforma del Estado, no puede ser vista
como una mera alteracin del organigrama del
gobierno caso en el que no pasara de una
modernizacin administrativa pero s como un
cambio en las relaciones entre los diferentes
actores y agentes econmicos, polticos y
administrativos.
11

LA EFICIENCIA Y EFICACIA
EN LA GESTIN PUBLICA
LA EFICIENCIA.- Como la bsqueda constante de la
excelencia, es decir el mejoramiento
sustantivo en la
eficacia, productividad, costos, calidad total y competitividad,
con altos niveles de involucramiento. Para ello se evala la
gestin por indicadores de resultados.
Mediante enfoques estratgicos, se busca el acercamiento a
los conocimientos y a mejores prcticas de la administracin
privada y publica. Se trata de aplicar tecnologas modernas
en la gestin, y se desarrollan polticas que aseguren la
calidad de los recursos humanos.
LA EFICACIA.- Prioriza la obtencin de resultados, la
evaluacin del impacto, la incorporacin de tecnologas de
informacin y el desarrollo de los aspectos de gobierno
electrnico o virtual.
12

CONCEPTOS BASICOS
La organizacin es un proceso sistmico,
ordenado y racional, mediante el cual se
establece GRUPOS HUMANOS para alcanzar
resultados (bienes o servicios) de manera
colectiva.
En este proceso complejo se entremezclan e
interactan dimensiones y variables de
diferentes rdenes de realidad
Las organizaciones son sistemas sociales
complejos, con fines preestablecidos y
racionalmente construidas.
13

.CONCEPTOS BASICOS
Las organizaciones pblicas se crean por ley
para cumplir con los fines del Estado.
Toda organizacin tiene una FINALIDAD. La
finalidad es aquello que la Institucin pretende
alcanzar en forma permanente. Representa el
mandato o razn de su existencia. La finalidad
de las entidades pblicas estn definidas en su
Ley de Creacin.
La finalidad en las entidades privadas se define
como MISION y esta relacionada con los
productos o servicios que una entidad genera y
los clientes o usuarios a quienes se dirige.
14

LA ORGANIZACIN
COMPRENDE
LA ANATOMA O ESTRUCTURA, la parte
esttica, conformada por los objetivos,
funciones generales, rganos, unidades
orgnicas, cargos, plazas, personas,
recursos econmicos y materiales, etc.
LA
DINMICA
O
PROCESAL,
conformada por los sistemas, procesos,
procedimientos
sustantivos
y
administrativos.
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CRITERIOS BASICOS
Las organizaciones deben ser:

Simples
Funcionales
Econmicas
Descentralizadas y desconcentradas

16

MODELO DE ORGANIZACIN
REGIONAL

EL MODELO DE ORGANIZACION contenido en la Ley de Bases

de la Descentralizacin y las Leyes Orgnicas de Gobiernos
Regionales y Locales, tiene un enfoque que considera la
territorializacin de los mbitos sectoriales. As en el nivel del
gobierno regional, las gerencias definidas en la Ley son los
mbitos polticos de gobierno (en un paralelo somero, el
equivalente a los sectores nacionales en el gobierno regional).

ESTE ENFOQUE, SE SUSTENTA EN DOS PREMISAS:

a) Que el proceso de transferencia no es de los ministerios a las
direcciones regionales, sino al gobierno regional, y
b) Que el elemento organizacional que deber recibir y ejercer
las atribuciones de los sectores transferidas es una de las
gerencias regionales establecidas en la Ley.

17

MODELO DE ESTRUCTURA
ORGNICA REGIONAL

El modelo de estructura orgnica bsica del Gobierno

Regional se encuentra tipificada en la LOR, la
administracin sectorial
no tiene que reproducirse
necesariamente a nivel de regiones.
Conforme la administracin deja el nivel nacional y se
acerca al nivel local, la gestin, la administracin y su
consecuente; la Organizacin se territorializan. Es decir,
comienza a considerar ms las actividades de gobierno
como procesos y no como actividades sectoriales
independientes.
En este sentido las actividades de educacin, salud trabajo,
vivienda, por ejemplo se integran en unidades orgnicas en
las cuales se debe atender de manera articulada los
problemas y necesidades de las personas.
18

.MODELO DE
ESTRUCTURA ORGNICA REGIONAL

Esta territorializacin de los mbitos

sectoriales puede dar como resultado, que
algunas direcciones regionales sectoriales no
tengan justificacin de crearse, o mantenerse
en la estructura orgnica del gobierno
regional, por lo que sus facultades
y
atribuciones podran ser asumidas por la
gerencia regional respectiva, a travs de los
cargos
o unidades orgnicas creadas al
interior de la gerencia respectiva y que seran
el referente funcional para
el sector del
gobierno nacional.
19

.MODELO DE ESTRUCTURA ORGNICA

REGIONAL

La organizacin que se formule en cada futura

regin
y
administracin
departamental
integra actividades sectoriales en algunas
gerencias.
No tiene necesariamente que reproducirse el
esquema de sectores en todas las regiones, lo
que si tiene que asegurarse es que debe
haber un responsable funcional en la regin y
departamento, que responda al sector
nacional sobre las polticas correspondientes.
20

10

ESTRUCTURA ORGANICA
REGIONAL

Debe contar con rganos centrales encargados de aprobar

polticas regionales, y asegurar la conduccin y direccin poltica,
establecer soportes financieros, monitorear y evaluar el
desempeo de los cargos de confianza, proveer de tecnologas
para todo el conglomerado. Fuerza poltica influenciadora en la
orientacin y conduccin

Unidades ejecutoras como subregiones, con un nivel fuerte de

desconcentracin, con capacidades de resolucin en actos
administrativos, encargadas de la ejecucin de actividades y
asegurar la calidad de la prestacin de los servicios.

La ejecucin de los servicios pblicos. La iniciativa, la

resolucin de problemas y la energa proceden
principalmente de las partes subregionales
21

MODELO DE ORGANIZACIN
REGIONAL

El gobierno regional y las administraciones

subregionales departamentales, deben buscar
el soporte de la comunidad y las empresas
locales, como complemento y suplemento a
sus actividades fundamentales. Esto permitir
que la administracin regional sea pequea,
con costos fijos bajos y que opere con costos
variables altos, con el soporte de socios
estratgicos para ampliar la atencin de la
demanda social y de servicios pblicos.
22

11

GESTIN
Es el conjunto de acciones que los
directivos y personal de una organizacin
deben ejecutar para transformar los
insumos o materia prima en bienes o
servicios que la entidad requiere para
cumplir con sus objetivos

23

TIPOS DE GESTIN
GESTIN SUSTANTIVA, relacionada con
la ejecucin de procesos tcnicos de los
rganos de lnea que tienen la
responsabilidad de alcanzar los objetivos
de sus entidades.
GESTIN ADJETIVA, es el conjunto de
acciones que desarrollan los rganos de
asesoramiento, apoyo y control para
contribuir al logro de los objetivos.
24

12

CONSIDERACIONES EN LA
GESTIN REGIONAL
Personal directivo y profesional calificado
de carrera.
Contar con procesos formalizados de
gestin: estratgica, por resultados, de
decisin, coordinacin, y control.
Sistemas de informacin modernos para
la toma de decisiones.
Cultura organizacional
Participacin de las organizaciones civiles
25

GESTIN REGIONAL
La gestin regional, en su nivel, tiene demandas
y desafos, similares a los de carcter nacional.
Un Estado ms democrtico y eficiente tiene
ms responsabilidades y necesita mayores
capacidades operacionales, lo que no se podr
lograr si no se desarrollan capacidades
regionales de gestin y no se establecen claros
deslindes funcionales y reglas para las
relaciones entre la gestin regional y la
nacional.
26

13

ENTORNO
Las organizaciones son sistemas dinmicos que
estn interactuando permanentemente con otras
entidades, sea para recibir o proveer recursos:
humanos, econmicos, materiales, informacin,
y tecnologa.
Asimismo stas se ven afectadas por los
escenarios econmicos, polticos y sociales, que
se presentan en sus mbitos territoriales.

27

CULTURA
ORGANIZACIONAL
Es el conjunto de valores, principios, creencias,
sentimientos y procesos que la organizacin a
internalizado y que los miembros de ella, lo
hace suyos y los explicitan en su accionar.
Como por ejemplo:
La verdad, la honradez, la disciplina, la
eficiencia, la justicia, el orden, la solidaridad, la
lealtad, el respeto a la autoridad, entre otros.
28

14

ORGANIZACIN POLITICA

Segn la Constitucin Poltica del Per, el Gobierno es

unitario, representativo y descentralizado con rgimen
Presidencialista.
Estado peruano es un Estado unitario, sin embargo,
ste no ha sido configurado como un Estado
centralizado. En efecto, el tercer prrafo del artculo
43 de la Constitucin establece que el Estado unitario
es de carcter descentralizado, entendiendo por
descentralizacin,
Artculo 188 de la Constitucin.
una forma de organizacin democrtica [y] una
poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio,
que tiene como objetivo fundamental el desarrollo
integral del pas.
29

LA DECENTRALIZACIN
La descentralizacin, tal como sostiene Prlot,
responde, fundamentalmente, a las siguientes
caractersticas:
1 Una pluralidad de rganos de decisin y de
centros particulares de intereses;
2 Una direccin de estas instituciones por
autoridades propias, de carcter dependiente
o semiindependiente (reflejado con frecuencia
en el modo de su designacin);
3 Una sujecin de estas autoridades a un control
cualificado (tutela).
30

15

NIVELES DE GOBIERNO
El artculo 189 de la Norma Fundamental, establece que:
El territorio de la Repblica est integrado por regiones,
departamentos, provincias y distritos, en cuyas
circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a
nivel nacional, regional y local, en los trminos que
establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e
integridad del Estado de la Nacin.
Mientras que, tal como disponen los artculos 191 y 194
de la Constitucin, los gobiernos regionales y locales,
respectivamente, gozan de autonoma poltica, econmica
y administrativa.
31

ESTADO UNITARIO DESCENTRALIZADO

O UNITARIO Y DESCENTRALIZADO
La diferencia entre uno y otro caso no es un simple juego de
palabras. Encierra profundas diferencias en lo que a la distribucin
horizontal del poder respecta:
Un Estado unitario descentralizado es meramente un Estado
unitario complejo, es decir, aquel en el que la descentralizacin
solamente se presenta en un mbito administrativo, ms no en un
mbito poltico. En dichos Estados, las entidades descentralizadas
no gozan de verdadera autonoma, pues si bien tienen importantes
potestades reglamentarias y ejecutivas, stas, finalmente, reducen
su cometido a la ejecucin de las leyes estatales.
Sin embargo, nuestra Constitucin no slo ha conferido a los
gobiernos descentralizados (regiones y municipios) autonoma
administrativa, sino tambin econmica, y, lo que es ms importante,
autonoma poltica. Esta ltima se traduce, de un lado, en la eleccin
de sus rganos por sufragio directo (artculo 191 de la
Constitucin), y, de otro, en la capacidad de dictar normas con rango
de ley (artculo 1926 y 2004 de la Constitucin).
32

16

PRINCIPIO DE COOPERACIN Y
LEALTAD REGIONAL

El carcter descentralizado del Estado peruano, por

otro lado, no es incompatible con la configuracin de
Estado unitario, desde el momento que si bien ella
supone el establecimiento de rganos de poder
territorialmente delimitados, a los cuales se les dota de
autonoma poltica, econmica y administrativa, sin
embargo, su ejercicio debe realizarse dentro de lo
previsto por la Constitucin y las leyes marco que
regulan el reparto competencial de los gobiernos
regionales y municipales.

33

AUTONOMIA
Tal como sostiene Ferrando Bada,

La

autonoma implica siempre competencias

legislativas. Ser entidades autnomas no supone que
sean soberanas, sino que presupone su integracin en
el Estado. De ah que la actividad legislativa de los
entes autnomos ha de estar de acuerdo con los
principios de integracin del Estado del que forman
parte. (...). La autonoma es, en efecto, libertad,
facultad de promulgar normas, pero con coordinacin
necesaria, respecto de una colectividad ms grande.

34

17

COMPETENCIAS

El ejercicio de las competencias de los

gobiernos regionales deber de realizarse en
los trminos que establece la Constitucin y
las leyes orgnicas, preservando la unidad e
integridad del Estado y la Nacin (artculo
189 de la Constitucin), coordinando con las
municipalidad sin interferir sus funciones y
atribuciones (artculo 191 de la Constitucin).
En suma, en armona con las polticas y
planes nacionales y locales de desarrollo
(artculo 192 de la Constitucin).
35

COOPERACION ENTRE
NIVELES

Los gobiernos regionales, al tener un deber de

cooperacin leal, o de lealtad regional, en la
consecucin de los fines estatales, no pueden dictar
normas que se encuentren en contradiccin con los
intereses nacionales. Asimismo, tienen la obligacin
de facilitar el cumplimiento de la misin
constitucionalmente asignada al Gobierno Nacional
as como a los gobiernos municipales. Tambin la de
abstenerse de realizar toda medida que pueda
comprometer o poner en peligro el cumplimiento de
los fines constitucionalmente asignados a tales
instancias de poder estatal y vecinal.
36

18

OBLIGACIONES Y COMPETENCIAS
DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

Los gobiernos regionales tienen la obligacin

genrica de respetar la Constitucin y las
leyes que por encargo de ella limitan su
actuacin competencial.
Y, la obligacin especfica de cooperar con el
Gobierno Nacional y los gobiernos locales,
cuando stas precisen de la asistencia
regional para el cumplimiento de sus fines.
37

PRINCIPIO DE LEALTAD
REGIONAL

Se deriva implcitamente de los artculos 189,

191 y 192 de la Constitucin. Opera como
una garanta institucional, pues asegura que el
proceso de descentralizacin no degenere en
uno de desintegracin en el que los gobiernos
regionales puedan confundir el principio de
autonoma que le ha sido reconocido
constitucionalmente (artculo 191) con los de
autarqua o soberana interna.
38

19

DECISIONES

El Per es descentralizado, su Estado es

uno e indivisible (artculo 43 de la
Constitucin), motivo por el cual ninguna
poltica
descentralizadora
puede
soportar
decisiones
gubernativas
incompatibles o asistemticas. Por el
contrario,
el
proceso
de
descentralizacin debe ser concebido
como el sistema ms eficiente para
asegurar el desarrollo integral del pas.
39

LA DECENTRALIZACIN DEL
ESTADO
Tal como refiere Pedro de Vega: no slo
es un instrumento democratizador del
poder y una garanta para la libertad, sino
que, adems, puede suponer una mejor
tcnica de organizacin para resolver los
asuntos pblicos.

40

20

LAS REGIONES

De conformidad con el artculo 190 de la Constitucin,

la regionalizacin es una de las formas como se
realiza el proceso de descentralizacin del Estado
peruano.
Las regiones constituyen espacios
territorialmente delimitados, organizados sobre la base
de caracteres geogrficos, etnogrficos, culturales,
econmicos, histricos y sociales comunes. Conforme
establece el referido artculo 190,

Las regiones se crean sobre la base de reas

contiguas integradas histrica, cultural, administrativa
y
econmicamente,
conformando
unidades
geoeconmicas sostenibles.
41

SISTEMA REGIONAL
1. Aunque el establecimiento de estados
federados es tambin una forma de
descentralizacin, resulta sustancialmente
distinta a un sistema regional. Mientras el
sistema federal resulta incompatible con
los presupuestos de un Estado unitario, el
sistema
regional
es
perfectamente
compatible con la unicidad estatal.

42

21

UNIDAD ESTATAL

Por el contrario, en los Estados regionales, la unidad

estatal contina siendo el fundamento de la
organizacin y marcha de la estructura del Estado, y
consecuentemente, de su sistema jurdico.
En un Estado como el nuestro, el principio de unidad
resulta determinante al momento de evaluar la
atribucin de competencias que no se encuentren
claramente
definidas
por
el
bloque
de
constitucionalidad, de manera tal que bajo una
clusula de residualidad, prima facie, la competencia
corresponder al Gobierno Nacional.

43

COMPETENCIAS
Por ms que la clusula de residualidad no est
expresamente reconocida en la Constitucin, a
diferencia de lo que sucede en ordenamientos
comparados (...), a partir del principio de unidad (...)
cabe sealar que las competencias regionales slo
sern aquellas que explcitamente estn consagradas
en la Constitucin y en las leyes de desarrollo de
descentralizacin, de modo que lo que no est sealado
en ellas, corresponde a la competencia exclusiva del
Gobierno Central.[

44

22

..COMPETENCIAS
Los gobiernos regionales no tienen ms
competencias que aquellas que la
Constitucin y las leyes orgnicas les
hayan concedido. En otras palabras, los
gobiernos regionales se encuentran
sometidos al principio de taxatividad, de
modo tal que aquellas competencias que
no les han sido conferidas expresamente,
corresponden al Gobierno Nacional
(clusula de residualidad).
45

LA ORGANIZACIN Y LA
REGIONALIZACIN

La regionalizacin es incompatible con la autarqua y

con el principio de autodeterminacin. Estos ltimos
presuponen la desintegracin de la unidad polticoestatal, en tanto que la regionalizacin su
fortalecimiento, dentro de una forma de organizacin
democrtica del poder estatal. No puede olvidarse,
pues, que tal como reza el artculo 189 de la
Constitucin, la organizacin de los gobiernos
nacional, regional y local, dentro de sus determinadas
circunscripciones, debe realizarse conforme a la
Constitucin y a la ley,
preservando la unidad e integridad del Estado y la
Nacin.
46

23

LA REGIONALIZACIN Y LA
ORGANIZACIN

La
regionalizacin
supone
el
establecimiento de una estructura de
gobierno y administracin, a la cual
se le dota de autonoma, para el
ejercicio de determinadas competencias
previamente
asignadas
por
la
Constitucin y las leyes de desarrollo
constitucional, en los mbitos poltico,
econmico y administrativo.
47

EL CONTROL Y LA
REGIONALIZACIN

En la medida que la regionalizacin se inserta

dentro del proceso de descentralizacin, y
ste se realiza por etapas, en forma
progresiva y ordenada conforme a criterios
que permitan una adecuada asignacin de
competencias y transferencia de recursos del
gobierno nacional hacia los gobiernos
regionales y locales, los gobiernos
regionales estn sujetos a instancias de
control y tutela por parte de rganos
nacionales competentes.
48

24

EL CONTROL Y LA
REGIONALIZACIN

Esta funcin se encuentra recogida en el artculo 199

de la Constitucin, segn el cual,
Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados
por sus propios rganos de fiscalizacin y por los
organismos que tengan tal atribucin por mandato
constitucional o legal, y estn sujetos al control y
supervisin de la Contralora General de la Repblica,
la que organiza un sistema de control descentralizado
y permanente.
Artculo constitucional desarrollado por el artculo 21
de la LBD y por el artculo 75 de la LOGR. Este
ltimo precepto seala:
49

LA FISCALIZACIN Y EL
GOBIERNO REGIONAL

El Gobierno Regional est sujeto a la fiscalizacin permanente

del Congreso de la Repblica, del Consejo Regional y la
ciudadana, conforme a ley y al Reglamento del Consejo
Regional

El artculo 8 3 de la LOGR, ha establecido que:

La administracin pblica regional est orientada bajo un
sistema moderno de gestin y sometida a una evaluacin de
desempeo. Los gobiernos locales incorporarn a sus
programadas de accin mecanismos concretos para la rendicin
de cuentas a la ciudadana sobre los avances, logros, dificultades
y perspectivas de su gestin. La Audiencia Pblica ser una de
ellas. Los titulares de la administracin pblica regional son
gestores de los intereses de la colectividad y estn sometidos a
las responsabilidades que la ley establezca.
50

25

POTESTAD NORMATIVA

En el Estado unitario y descentralizado regional, la potestad

normativa est distribuida entre rganos nacionales y regionales,
adems de los locales.
La autonoma poltico-normativa de los gobiernos regionales
conlleva la facultad de crear Derecho y no slo de ejecutarlo.
Precisamente por ello, como qued dicho, el Estado peruano no
puede concebirse como un Estado unitario descentralizado, es
decir, como aquel en el que la descentralizacin tan slo refleja
una proyeccin estamentaria o administrativa de un nico
ordenamiento jurdico a ejecutar. Se trata, por el contrario, de un
Estado unitario y descentralizado, esto es, un Estado en el que
la descentralizacin, al alcanzar una manifestacin polticonormativa, fundada en el principio constitucional de la autonoma,
prevista en los artculos 191 y 194 de la Constitucin, acepta la
convivencia de sub-sistemas normativos (nacional, regional y
local).
51

COMPETENCIA NORMATIVA
La creacin de gobiernos regionales con
competencias
normativas
comporta
la
introduccin de tantos sub-sistemas normativos
como gobiernos regionales existan al interior del
ordenamiento jurdico peruano. Tal derecho
regional, sin embargo, tiene un mbito de
vigencia y aplicacin delimitado territorialmente
a la circunscripcin de cada gobierno regional,
adems de encontrarse sometido a la
Constitucin y a las leyes de desarrollo
constitucional, particularmente, a la LBD y a la
LOGR.
52

26

ARTICULACIN
NORMATIVA
La articulacin de las fuentes en un ordenamiento de tal naturaleza
no puede efectuarse exclusivamente bajo los alcances del principio
de jerarqua, pues ste no permite dar respuesta coherente al
conflicto que se pudiera presentar entre normas expedidas por el
Gobierno Central y los gobiernos regionales, que cuentan con el
mismo rango normativo. En efecto, si las normas regionales no son
jerrquicamente subordinadas a las del Gobierno Central, su
articulacin con stas no puede sustentarse en el principio de
jerarqua, sino conforme al principio de competencia, segn el cual
en el mbito competencial regional la norma regional termina
excluyendo a la norma del Gobierno Central y, en general, a la de
cualquier otro ordenamiento (v.g. del gobierno local). Como se
expresa a contrario sensu en el artculo 36 de la Ley Orgnica de
Regiones, las (...) normas y disposiciones del Gobierno Regional
se adecuan al ordenamiento jurdico nacional, no pueden invalidar
ni dejar sin efecto normas de otro gobierno regional ni de los otros
niveles de gobierno.
53

COMPETENCIA NORMATIVA
El artculo 11 1 de la LBD establezca que
los rganos con competencia normativa,
como consecuencia del proceso de
descentralizacin,se
sujetan
al
ordenamiento jurdico establecido por
la Constitucin y las leyes de la
Repblica.
54

27

MISIN DE LO GOBIERNOS
REGIONALES
El artculo 5 de la LOGR haya previsto
que la misin de los gobiernos regionales
es:
(...) organizar y conducir la gestin pblica
regional de acuerdo a sus competencias
exclusivas, compartidas y delegadas, en
el marco de las polticas nacionales,
regionales y locales de desarrollo.
55

MISIN DE LO GOBIERNOS
REGIONALES
En un Estado descentralizado como el peruano, los
distintos niveles de gobierno deben apuntar hacia
similares objetivos, de modo que el diseo de una
poltica tributaria integral puede perfectamente suponer
sin que con ello se afecte el carcter descentralizado
que puedan tener algunos niveles, la adopcin de
mecanismos formales, todos ellos compatibles entre s,
lo que implica que un mecanismo formal como la
ratificacin de ordenanzas distritales por los municipios
provinciales coadyuva a los objetivos de una poltica
tributaria integral y uniforme acorde con el principio de
igualdad que consagra el artculo 74 de la Constitucin,
56

28

COMPETENCIAS

Competencias exclusivas: Son materias

asignadas en exclusividad a favor de
organismos constitucionales.
Sern positivas si son susceptibles de
ser delegadas o negativas
si son
privativas del rgano respectivo, es
decir, no slo exclusivas sino tambin
excluyentes.
57

COMPETENCIAS

Competencias
compartidas:
Son
materias divididas en determinadas
reas
de
atencin,
repartindose
responsabilidades entre dos o ms
niveles de gobierno, actividad coherente
con los principios de cooperacin y de
tutela y control de los organismos
constitucionales autnomos.
58

29

COMPETENCIAS

Competencias delegadas: Son aquellas

que un nivel de gobierno delega a otro
de distinto nivel, de mutuo acuerdo y
conforme al procedimiento establecido
en la ley, quedando el primero obligado
a abstenerse de tomar decisiones sobre
la materia o funcin delegada.
59

COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES
DE LOS GR Y GL
Las competencias y atribuciones que corresponden a los
gobiernos regionales y locales se pueden agrupar en los
mbitos siguientes:
Promocin y gestin del desarrollo econmico y la
competitividad,
Promocin y gestin del desarrollo social con equidad,
Organizacin y gestin del territorio,
Gestin ambiental,
Gestin de servicios pblicos,
Promocin de la participacin ciudadana, entre otros.
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30

COMPETENCIAS Y
ATRIBUCIONES DE LOS GR Y GL
El Gobierno Nacional ejecuta sus polticas y funciones a
travs de los sectores que son mbitos de aplicacin de
polticas de gobierno, en l encontramos a los
ministerios como ejes y a los ministros como sus
titulares, lo constituyen:
16 ministerios
63 organismos pblicos descentralizados
142 pliegos presupuestarios
557 unidades ejecutoras
11 organismos pblicos reguladores / recaudatorios
30 universidades
120 empresas publicas
aproximadamente 1300,000 empleados pblicos
61

SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
Son el conjunto de polticas, procesos,
tcnicas y procedimientos que regulan las
acciones que se ejecutan en materia de
planificacin,
organizacin,
personal,
logstica,
presupuesto,
tesorera,
contabilidad, estadstica, entre otros.

62

31

..SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Los Gobiernos Regionales que pronto se
convertirn en Regiones, deben cumplir con las
funciones que la LB y LOR le han asignado, as
como las transferidas del Gobierno Nacional y
adecuarlas entre sus gerencias de Desarrollo
Econmico; Desarrollo Social; Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial;
Infraestructura; y Recursos Naturales y Gestin
del Medio Ambiente, no debiendo reproducir la
estructura sectorial, sino una estructura ad hoc
a la realidad territorial.
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GOBIERNOS REGIONALES
La Constitucin Poltica del Per indica que el
proceso de regionalizacin se inicia eligiendo
gobiernos en los actuales departamentos y la
Provincia Constitucional del Callao. Estos
gobiernos son gobiernos regionales, tienen
autonoma
poltica,
econmica
y
administrativa en los asuntos de su
competencia.
64

32

ESTRUCTURA ORGANICA BSICA

DEL GOBIERNO REGIONAL
La conforman el Consejo Regional como
rgano normativo y fiscalizador, la
Presidencia como rgano ejecutivo, y el
Consejo de Coordinacin Regional-CCR-,
como rgano consultivo y de coordinacin
con
las
municipalidades.
Lo integran los alcaldes provinciales y
representantes de la sociedad civil de su
jurisdiccin, en un porcentaje de 60% y
40% respectivamente.
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DISPOSICIONES NORMATIVAS
GOBIERNO REGIONAL
El Consejo Regional: Ordenanzas
Regionales, Acuerdos del Consejo
Regional.
Decretos
La Presidencia Regional:
Regionales y Resoluciones Regionales.
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33

LOS GOBIERNOS REGIONALES

SON COMPETENTES PARA

Aprobar su organizacin interna y su presupuesto,

Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las

municipalidades y la sociedad civil,

Administrar sus bienes y rentas,

Regular, otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios

de su responsabilidad,

Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y

programas correspondientes,

Dictar las normas inherentes a la gestin regional,

Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,

pesquera, industria, agroindustria, comercio, turismo, energa, minera,
vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a ley,

Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la

ejecucin de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto
regional,

Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia y;

Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.

67

FUNCIONES GENERALES DE
LOS GR. SON:
Normativa y Reguladora, de Planeamiento,
Administrativa y Ejecutora, de Promocin
de las Inversiones y; de Supervisin,
Evaluacin y Control

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FUNCIONES ESPECFICAS DE
LOS GR
Se dividen en materia de:
Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa, Deporte y Recreacin;
Trabajo, Promocin del Empleo y la Pequea y Micro Empresa;
Salud;
Poblacin;
Agraria;
Pesquera;
Ambiental y de Ordenamiento Territorial;
Industria;
Transportes;
Telecomunicaciones;
Energa, Minas e Hidrocarburos;
Desarrollo Social e Igualdad de Oportunidades;
Administracin y Adjudicacin de Terrenos de Propiedad del Estado;
Turismo y;
Artesana.
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BIENES Y RENTAS DE LOS

GR
La conforman:
Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad (inicialmente
recibidos de los CTAR).
Las transferencias especficas que le asigne la Ley Anual de
Presupuesto.
Los tributos creados por ley a su favor.
Los derechos econmicos que se generen por las privatizaciones,
concesiones y servicios que otorguen.
Los recursos asignados al Fondo de Compensacin Regional FONCOR-.
Los recursos asignados por concepto de Canon.
Los recursos provenientes de sus operaciones financieras,
incluyendo aquellas que realicen con aval del Estado, conforme a
Ley.
Las dems que determine la Ley.
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GRACIAS

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