Vous êtes sur la page 1sur 145

LA MDIATION PNALE

EN FRANCE ET
AUX TATS-UNIS

Jean-Pierre Bonaf-Schmitt

1998 Jean-Pierre BONAF-SCHMITT


Srie publie par le Rseau Europen Droit et Socit la Maison des Sciences de lHomme,
54, boulevard Raspail, Bureau 106, 75270 Paris Cedex 06
Directeurs de la publication : Andr-Jean ARNAUD et Jacques COMMAILLE
Diffusion : Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 31, rue Falguire,75741 Paris Cedex 15
I.S.B.N. 2-7351-0722-1 (M.S.H.) 2-275-01657-0 (L.G.D.J.)
I.S.S.N. (en cours)

Remerciements
Le prsent ouvrage est tir dune recherche finance par le Programme
Pluriannuel en Sciences Humaines Rhne-Alpes. Ce travail a pu tre ralis
grce laide apporte par Mark Umbreit de lUniversit du Minnesota pour
la partie comparative aux tats-Unis et Nicole Schmutz, Rjane Bonaf-Schmitt
et Daniel Jullion pour la collecte des donnes en France. Je tenais aussi
remercier Herv Hissiger pour le traitement informatique des donnes.
Mes remerciements vont galement tous les acteurs impliqus dans la
recherche, qui nous ont accord des entretiens et apport leur aide et plus
particulirement les mdiateurs du Citizen Council de Minneapolis, dAIV
Grenoble et dchirolles.
J.-P. BONAF-SCHMITT

Table des matires


Introduction ....................................................................................................... 7

Premire partie
LA MDIATION PNALE EN FRANCE
Chapitre 1. Mdiation et politique pnale ................................................ 13
1. La mdiation, vers une nouvelle politique pnale ?................................... 13
2. La mdiation, un autre mode de rgulation sociale ?................................. 16
3. Les logiques de mdiation ......................................................................... 20
Chapitre 2. Linstitutionnalisation de la mdiation................................ 29
1. Des premires expriences linstitutionnalisation de la mdiation.......... 29
2. Les formes de mdiation pnale ................................................................ 38
2.1 La mdiation dlgue ....................................................................... 38
2.2 La mdiation retenue.......................................................................... 51
Chapitre 3. Le projet de mdiation pnale dAIV Grenoble................... 67
1. Un peu dhistoire ....................................................................................... 67
2. La procdure de mdiation ........................................................................ 76
3. Les parties la mdiation pnale............................................................... 82
4. La nature des affaires traites en mdiation............................................... 86
5. Les rsultats des mdiations ...................................................................... 91

Deuxime partie
LE MOUVEMENT DU VICTIM-OFFENDER MEDIATION
Chapitre 4. Le mouvement Victim-Offender Mediation ................ 103
1. Le contexte historique ............................................................................. 104
2. Les premiers projets de mdiation pnale................................................ 107
3. Lorganisation du mouvement Victim-Offender Mediation .................... 110
4. Lvaluation des programmes de mdiation ............................................ 114
Chapitre 5. Le programme de mdiation du Citizen Council ............ 121
1. Lactivit du Citizen Council................................................................... 121
2. Les parties la mdiation pnale............................................................. 128
3. La nature des affaires traites en mdiation............................................. 130
4. Les rsultats des mdiations .................................................................... 133
Conclusion..................................................................................................... 139

Introduction
En France, la mdiation en matire pnale est un phnomne rcent, si lon
se rfre aux expriences nord-amricaines, car les premiers projets sont apparus au milieu des annes 1980, alors quil est de coutume de dater la premire
exprience canadienne en 1974 1. Mais la mdiation ne se limite pas simplement
au domaine pnal, cette forme de rsolution des conflits se dveloppe aussi dans
le secteur de la famille, la consommation, le travail,... 2. Aux tats-Unis, ce
mouvement dexprimentation deviendra un vritable phnomne social aux
formes multiples que lon dsignera sous le terme dAlternatives Disputes
Rsolution (ADR) 3. Pour analyser ce phnomne, on dispose maintenant dun
certain recul, la cration de la premire exprience de mdiation Columbus
dans lOhio aux tats-Unis datant de 1969. Pour comprendre le renouveau de la
mdiation on ne peut se limiter analyser le dveloppement des modes nonjuridictionnels de rglement des conflits comme une simple rponse des
dysfonctionnements de linstitution judiciaire dont les effets les plus visibles
sont lencombrement des rles des juridictions, la lenteur, la complexit, le
formalisme et le cot des procdures... Au del de cette analyse trs
fonctionnaliste, nous pensons que la crise actuelle de la justice ne rsulte pas de
simples dysfonctionnements de linstitution judiciaire mais reprsente lune des
facettes de la crise gnralise de lensemble des mcanismes de rgulation
sociale : famille, quartier, cole... 4.
La mdiation ne reprsente pas une simple alternative la justice , cest
un phnomne plus profond qui traduit non seulement, une recomposition des
rapports entre ltat et la socit civile en matire de gestion des conflits, mais
aussi une volution de nos socits vers une plus grande complexit. Pour comprendre le renouveau de la mdiation dans les annes soixante-dix, des deux
cts de lAtlantique, il nest plus possible dutiliser un mode de pense binaire,
comme on le fait souvent quant on dfinit la mdiation comme une alternative
1.
2.

3.
4.

PEACHEY D., The Kitchner experiment in Mediation and Criminal Justice, Martin
Wright, Burt Galaway, ditors, 1989, Sage Publications, Londres.
Sur cette question cf. BONAFE-SCHMITT J.-P., La mdiation une justice douce SyrosAlternatives, Paris, 1992 ; PERRIN J.-F., WIDMER P. (sous la direction de), La mdiation un
mode alternatif de rsolution des conflits, Publications de lInstitut suisse de droit compar,
19, Genve, 1992, 384 p. ; SIX J.-F., Le temps des mdiateurs, Seuil, 1990, 280 p ;
GUILLAUME-HOFNUNG M., La mdiation. PUF, Que Sais-Je, n 2930, 128 p.
GOLBERG S., GREEN E., SANDER F., Dispute Resolution Little Brown and Company, Boston,
1985.
BONAFE-SCHMITT J.-P., Une esquisse dtat des lieux de la mdiation , Le Groupe
Familial, n 125/1989.

la justice. La situation est plus complexe car la mdiation reprsente une forme
hybride, un nouvel espace intermdiaire entre les modes judiciaires et non judiciaires de gestion des conflits, et plus largement elle participe la recomposition des rapports entre le public et le priv.
La mdiation est, en elle-mme, un phnomne complexe car aussi bien en
France quaux tats-Unis, il ny a pas un modle, mais des modles de mdiation qui traduisent dune certaine manire les diffrentes logiques qui sont
loeuvre dans chaque pays. Parmi toutes les formes de mdiation, cest dans le
domaine pnal, que se cristallisent le mieux ces diffrentes logiques, que ce soit
celles mises en oeuvre par les tats, ou que ce soit celles prnes par les acteurs
de la socit civile. En ce qui concerne, les logiques tatiques, il existe des
similitudes dans la recherche par les tats, en France comme aux tats-Unis,
dune certaine instrumentalisation de la mdiation pour grer le contentieux
pnal, den faire en quelque sorte un outil de laction publique. En revanche, il
existe des diffrences notables entre les deux pays en raison de lexistence de
systmes de tradition socio-juridique diffrents, dun ct la France, pays marqu par une tradition de droit crit, de lautre les tats-Unis, pays de Common
Law. On ne peut, en effet, apprhender la place et le rle jou par les diffrentes
instances de mdiation sans se rfrer au modle de rgulation sociale dvelopp par chaque pays. Le systme franais repose sur des instruments de rgulation centraliss, fonctionnant sur un modle hirarchique, faisant appel une
conception du droit trs rglementaire, alors que le systme amricain serait
plus dcentralis et contractuel 5. Il existe aussi des diffrences notables entre
les modles franais et amricain dintgration sociale, travers ce que lon
appelle le modle universaliste ou rpublicain et le modle diffrentialiste ou communautaire 6.
Depuis la fin des annes soixante-dix, ces deux modles de rgulation
sociale sont en crise et lmergence de la mdiation sinscrit dans les profondes
recompositions qui sont en gestation au sein de nos socits. Nous sommes
encore dans une priode de transition, et il est impossible daffirmer que la crise
de nos socits doit sinterprter comme le passage une autre tape de la modernit ou bien quelle marque une rupture avec une entre dans le post-modernisme. Sans entrer dans ce dbat entre modernistes et post-modernistes
nous partageons le point de vue de certains auteurs qui voient dans le dveloppement de ce nouveau mouvement de la mdiation dans tous les domaines de
la vie sociale, un instrument de transformation politique de nos socits 7.
Lanalyse du phnomne de mdiation ne peut tre rduite, ni une simple
technique de gestion des conflits utilise par les tats pour tendre leur contrle
social, ni lapparition dun nouvel acteur, le mdiateur, sur le march de la
5.
6.

7.

CROZIER M., Le mal amricain, Fayard, 1980.


SCHNAPPER D., La France de lintgration. Sociologie de la nation en 1990, NRF-Gallimard,
Paris,1991, Paris ; TODD E., Le destin des immigrs ; Assimilation et sgrgation dans les
dmocraties occidentales, Seuil, Paris, 1994.
BECKER T., Conflict and paradox in the new American mediation movement status quo and
social transformation , Journal on Dispute Resolution, Vol. 1986.

gestion des conflits. La mdiation reprsente aussi un nouveau mouvement


social, une nouvelle forme daction commune impliquant une recomposition des
rapports entre ltat et la socit civile, entre rapports marchands et non marchands, entre sphre publique et sphre prive,... 8 La mdiation sinscrit dans
ces activits et structures intermdiaires de gestion des conflits que lon
voit merger depuis le dbut des annes soixante-dix et qui traduisent une volution vers un plus grand pluralisme des systmes de rgulation sociale en raison de la complexit de plus en plus grande de nos socits.

8.

GIRAUD C., Laction commune, LHarmattan, Paris, 1993.

Premire Partie

LA MDIATION PNALE EN FRANCE

Chapitre 1
Mdiation et politique pnale
En France, le phnomne de la mdiation pnale constitue une trs bonne
illustration en ce qui concerne lanalyse des enjeux et des contraintes rencontres dans la mise en uvre des politiques pnales au cours de ces dernires
annes. Lorsque lon se rfre aux discours des professionnels de la rgulation,
on constate que la mdiation constitue un enjeu non ngligeable, en effet que ce
soient les magistrats, les policiers, ou les travailleurs sociaux, tous dclarent
lutiliser comme mode de rglement des conflits. En les prenant au mot, on
serait tent de penser que nous sommes entrain de vivre une mutation en matire de gestion des conflits, qui nous ferait passer dun modle rpressif un
modle plus consensuel. Nous serions donc entr depuis quelques annes, selon
Pierre Truche, sur la voie dune autre justice dune justice diffrente, dune
justice non violente mais tout en soulignant que cette forme de justice nest
pas une justice admise par tous 1. Ainsi, ct de la justice violente , la
mdiation serait-elle simplement porteuse dune nouvelle idologie de la pacification sociale ou dun nouveau projet de socit ? 2.

1. La mdiation vers une nouvelle politique pnale ?


Laissant de ct les discours et analysant la pratique, on sapercevra que la
situation est plus complexe. Dans un article rcent, Mireille Delmas-Marty
avance lide de lvolution de nos socits vers un pluralisme juridique et nous
sommes tent dajouter que nous progressons aussi vers un pluralisme judiciaire
et plus largement vers une pluralit de modes de rgulation sociale. Ainsi ct
des modes juridictionnels, coexisteraient les diffrentes formes de mdiation et
de conciliation, de mdiation-arbitrage, de jugement-conciliation en raison de
linterpntration de diffrents modes de rsolution des conflits. limage de la
typologie propose par Michel Van de Kerchove, on verrait coexister des mo-

1.
2.

Intervention de Pierre TRUCHE, Procureur Gnral prs la Cour dAppel de Paris in tats
Gnraux de la Mdiation , Grenoble 10-11/4/1992, INAVEM, AIV Grenoble, p. 36.
LE ROY E., La mdiation, mode demploi , Droit et Socit n 29/1995.

13

des rtributifs , rparateurs , protecteurs et conciliateurs , de rsolution des conflits 3.


De la punition la rparation
Cette hypothse se vrifie surtout en matire pnale o lon assiste, depuis le
dbut des annes soixante-dix, une modification graduelle de nos politiques
pnales, avec un glissement progressif dun modle ax sur la punition vers
un modle plus orient vers la rparation 4. Pour dfinir ces volutions, certains auteurs parlent de modle pnal intgration sociale 5 ou de politique
criminelle participative 6 mais quelles que soient les dnominations, ces
politiques reposent sur lidologie de linsertion sociale, de la prvention et
lindividualisation de la solution rpressive et de la participation communautaire luvre judiciaire 7.
Les diffrentes formules de mdiation pnale semblent participer cette
volution de la politique pnale, vers des modles plus consensuels de gestion des conflits, en faisant appel la participation active des auteurs et des victimes dinfractions dans la recherche de solutions leur conflit, avec laide de
mdiateurs. Dun autre ct, la mdiation pnale constituerait aussi un outil de
redfinition des fonctions sociales de la justice dans la mesure o elle permettrait de prendre en main des litiges qui ne sont pas traduits en justice ou pas
traits par lappareil judiciaire 8. Le discours sur la mdiation nest pas univoque, et il existe tout un courant critique sur la mdiation et plus gnralement
sur tous les modes informels de rglement des litiges, qui sont prsents
comme des formes dextension du contrle social, de net widening pour
reprendre lexpression anglo-saxonne 9.
La mdiation pnale une alternative la justice ?
Contrairement une ide reue, la mdiation ne peut pas tre prsente
comme une alternative la justice, car la situation est plus complexe en raison

3.

4.

5.
6.
7.
8.
9.

VAN DE KERCHOVE M., Mdiation et lgislation in La mdiation un mode alternatif de


rsolution des conflits , in PERRIN J.-F., WIDMER P. (sous la direction de), La mdiation un
mode alternatif de rsolution des conflits , op. cit.
FAGET J., Justice et travail social. Le rhizome pnal, Ers, Toulouse, 1992 ; MESSMER H.,
OTTO H. (ditors), Restorative Justice on Trial. Pitfalls and Potentials of Victim-Offender
Mediation-International Reserch Perspectives, Kluwer Academic Publishers, Doredrecht,
Boston, London.
DELMAS-MARTY M., Modles et mouvements de politique criminelle, Economica, Paris,
1983, cit par FAGET J., Justice et travail social. Le rhizome pnal op. cit.
LAZERGES C., La politique criminelle, PUF, Que Sais-je ?, Paris, 1987 cit par FAGET J.
Justice et travail social. Le rhizome pnal, op. cit.
ROULAND N., Aux confins du droit, ditions Odile Jacob, Paris, 1991.
FAGET J., La mdiation pnale, une dialectique de lordre et du dsordre Dviance et
Socit Vol.17, n 3/1993 p. 231.
ABEL R., Rglement formel informel des conflits analyse dune alternative , Sociologie du
Travail, n 1/1981 ; SCHWARTZ I., PREIZER L., Diversion and juvenile justice in
MESSMER H., OTTO H. (ditors), Restorative Justice on Trial. Pitfalls and Potentials of
Victim-Offender Mediation-International Reserch Perspectives , op. cit. p. 283.

14

de linterpntration des modes de rgulation sociale 10. En effet, la grande


majorit des mdiations en matire pnale, sont en fait des mdiations judiciaires qui sont sous-traites par les parquets des associations daide aux victimes
ou de contrle judiciaire. De mme, les magistrats, quils soient du parquet ou
du sige comme les juges pour enfants, sont de plus en plus nombreux revendiquer la fonction de mdiateur, comme en tmoigne lexprience des Maisons
de Justice et du Droit ou des Antennes de Justice.
Quelles sont les raisons de ce renouveau de la mdiation, de la cration de
ces circuits de drivation 11. Il existe de nombreuses explications de type
fonctionnaliste visant prsenter la cration de ces instances extra-judiciaires
comme la consquence de laccroissement du contentieux de masse en matire
pnale, mais nous ne pensons pas quelles soient pertinentes. Selon nous, cette
analyse en terme de dysfonctionnement, ne permet pas de voir que la crise
actuelle de linstitution judiciaire nest quune des facettes de la crise gnralise des mcanismes de rgulation sociale 12. Dans le pass bon nombre de litiges taient rguls au sein de la famille, du quartier, de lentreprise ou par des
autorits morales comme le maitre dcole, le cur, le maire, mais les phnomnes dindustrialisation, durbanisation, de mobilit sociale, dimmigration, les
mutations socio-conomiques ont mis mal ces lieux ou structures de socialisation et de rgulation comme en tmoignent les phnomnes de violence dans les
banlieues 13. Il ne sagit pas pour nous davoir une vision nostalgique du sermon
du cur, de la baguette du matre dcole, ou encore de la claque du pater
familias, mais de nous poser la question de la cration de nouveaux lieux de
socialisation et de rgulation. Les vnements de Vaulx en Velin, dix ans aprs
ceux des Minguettes, sont venus nous rappeler sur fond d meutes urbaines ,
non seulement la gravit de la crise de nos modes de rgulation sociale, mais
aussi les limites des politiques traditionnelles en matire sociale.
En resituant le renouveau de la mdiation, dans ce contexte de crise des
mcanismes de rgulation sociale, nous sommes donc loin du dbat juridicocentriste prn par ceux qui considrent que la mdiation ne serait pas une
solution alternative rinvente par la socit civile mais vritablement une
forme juridique prvue dans le droit tatique et se rapprochant de linstitution
de la transaction telle quorganise par larticle 2044 du code civil 14. La
mdiation, ce nest pas simplement une technique de gestion des conflits, une
alternative la justice, cest un autre mode de rgulation sociale qui est porteur
dun autre modle, pour ne pas dire idologie, de rsolution des conflits.

10.
11.
12.
13.
14.

BONAFE-SCHMITT J.-P., La mdiation une justice douce, op. cit.


SYNDICAT DE LA MAGISTRATURE, Au nom du peuple franais, Stock, 1974.
BONAFE-SCHMITT J.-P., La mdiation une justice douce, op. cit.
DUBET F., LAPEYRONNIE D., Les quartiers dexil , Seuil, Paris, 1992.
FAGET J., La double vie de la mdiation , Droit et Socit, n 29/1995.

15

2. La mdiation un autre mode de rgulation sociale


Cest depuis le dbut des annes 70 que lon peroit le plus les consquences de leffondrement des structures intermdiaires entre lEtat et la socit
civile, car la justice est de plus en plus amene intervenir pour rguler des
conflits. Or linstitution judiciaire nest plus mme de traiter ce contentieux de
masse, il suffit pour sen convaincre de se reporter pour lanne 1995, aux 5
191 255 crimes, dlits et contraventions de 5me classe, qui ont t transmis
aux parquets et dont 4 161 926 ont t classs sans suite 15.
Sans entrer dans une discussion statistique, il est incontestable quune fraction importante de ces affaires ont t classes sans suite, dune part parce que
lauteur ntait pas identifi et que surtout bon nombre dentre elles ne constituaient pas des infractions pnales au sens strict. Leur rsolution relevait plus
dun traitement social que dune action judiciaire classique et cest pour cette
raison que lon ne peut pas prsenter linstauration de la mdiation pnale,
comme une simple mesure de gestion de flux daffaires. Une telle vision des
choses ne nous permettrait pas dapprhender un autre phnomne, celui de
lvolution de nos politiques pnales, du modle de la punition vers celui de
la rparation . On ne mesure pas encore tous les effets de ce changement
qualitatif, en raison des phnomnes de rsistance au sein de linstitution judiciaire, mais aussi lextrieur en raison de la toute puissance de la culture du
judiciaire , de la punition .
La mdiation pnale, du modle conflictuel et punitif au modle
consensuel et rparateur
Depuis le dbut des annes soixante-dix, un certain nombre de rformes sont
intervenues comme par exemple, le contrle judiciaire, lindemnisation des victimes, le travail dintrt gnral (TIG), la mdiation, lajournement de peine.
Ces rformes marquent une volution des politiques pnales traditionnelles,
bases sur le modle de la sanction, avec le prononc de peines privatives de
libert et/ou pcuniaires. Derrire ces rformes, on voit se profiler, dune manire encore assez floue un autre modle de justice, une justice restaurative 16. Nous sommes encore loin de linstauration dune vritable justice
restaurative, mais les derniers textes sur la mdiation pnale et la rparation en
direction des mineurs, sinscrivent dans cette volution vers un modle plus
consensuel de gestion des conflits.
On ne peut ignorer que jusquici, les politiques pnales avaient surtout mis
laccent sur le trouble commis lordre public, sur la sanction de lacte commis
par lauteur de linfraction et sur ses possibilits damendement. Il est un fait
que la compensation du prjudice subi par la ou les victimes, le trouble commis
15. MINISTRE DE LA JUSTICE. Sous Direction de la Statistique des tudes et de la
Documentation, Les chiffres-cls de la Justice-octobre 1996, p. 15.
16. MESSMER H., OTTO H. (ditors), Restorative Justice on Trial. Pitfalls and Potentials of
Victim-Offender Mediation-International Reserch Perspectives, op. cit.

16

la communaut, les ventuelles propositions de rparation du mis en cause


ntaient pas au centre de laction pnale.
Cest dans le cadre du procs pnal, que lon mesure le mieux les effets du
modle de la justice punitive qui dpossde les parties de leur conflit et ceci
au profit exclusif de ltat. Au cours de la procdure, elles sont reprsentes par
leurs avocats, les audiences sont vides de toute motion par lutilisation dun
rituel judiciaire, dun langage cod, de classifications lgales 17. Dans bon
nombre de cas, en raison de la publicit donne aux dcisions, les magistrats
sattachent plus faire ressortir lexemplarit de la peine qu sen tenir aux
intrts particuliers des parties en conflit, afin de dissuader les auteurs potentiels de commettre de telles transgressions de lordre public.
Avec les nouvelles politiques pnales, on assisterait une inversion de tendance avec une place plus grande accorde la victime, notamment en matire
dindemnisation de son prjudice avec la Commission dindemnisation des victimes (CIVI). Il en est de mme avec les mis en cause, travers les textes sur la
mdiation et la rparation, qui en font des acteurs part entire dans la rgulation des conflits. Ces nouveaux textes introduisent une modification importante
dans le droulement du processus pnal traditionnel, car ils restituent aux parties le pouvoir de ngocier la solution leur conflit dans la mesure o le mdiateur ne dispose daucun pouvoir pour trancher le diffrend ou imposer sa
dcision aux parties 18.
Avec ces nouveaux textes, on assiste une forme de privatisation du
processus pnal car la rparation du prjudice devient laffaire directe des parties et non plus celle de ltat. Les discussions entre les deux parties ont lieu
directement, sans lintervention dintermdiaires, ce qui permet une meilleure
prise en compte, non seulement de la souffrance endure par la victime mais
aussi des propositions de rparation de la part du mis en cause.
Ce phnomne ne se limite pas simplement aux expriences de mdiation
extra-judiciaires mais il touche aussi linstitution judiciaire comme en tmoigne
le texte sur lajournement de peine aux fins dindemnisation des victimes o
ltat, dune certaine manire, abandonne son privilge de rparation au profit
de celui de la victime 19. Mais cette privatisation de laction pnale ne doit
pas faire illusion car elle demeure sous le contrle troit des magistrats notamment ceux du Parquet, en vertu de leur pouvoir de classer ou dengager
dventuelles poursuites en fonction des rsultats des mdiations. Malgr cet
encadrement judiciaire, il est indniable que lintroduction de la mdiation
constitue un changement notable dans le fonctionnement de la justice pnale 20.

17. DAVIS G., Making Amends. Mediation and reparation in criminal justice, Routledge, London
and New York, 1992.
18. BONAFE-Schmitt J.-P., La mdiation une justice douce, op. cit.
19. BLANDIN-ESTOURNET C., Lajournement indemnisation victimes au Tribunal de Grande
Instance de St tienne Essai dvaluation de linfluence dune pratique judiciaire nouvelle,
mmoire de 3e anne Licence sociologie, Universit Lyon II, 1989.
20. ZEDER F., La mdiation pnale phnomne marginal ou prometteur ?, mmoire DEA,1990,
Universit Paris 1 ; ROJARE S., La participation du public la politique criminelle lexemple

17

La mdiation pnale un autre mode de rgulation des conflits


La mdiation pnale, en raison de sa mise en uvre dans la majorit des cas
par le Parquet, est souvent rduite une simple modalit de lexercice de
laction publique, qui sinscrirait entre les classements sans suite et les poursuites. Actuellement, les Parquets sont amens pour de multiples raisons, classer
sans suite un certain nombre daffaires, ce qui a pour consquence daccrotre le
sentiment dinscurit des victimes et celui dimpunit des mis en cause. Cest
pour essayer de remdier cet tat de fait, que les Parquets se sont montrs les
plus fervents dfenseurs des expriences de mdiation et de rparation.
Cette vision instrumentale de la mdiation ne permet nullement dapprhender la mdiation, comme un autre modle de rsolution des conflits. Si lon
rduit le phnomne de la mdiation, une simple technique de gestion des
conflits, on ne peut pas comprendre que son dveloppement marque une tape
dans lactuelle recomposition des modes de rgulation sociale. Lhistoire montre que ltat a toujours cherch accrotre son monopole en matire de
rgulation des conflits en dpossdant les structures intermdiaires de leur rle
traditionnel en la matire. Ce constat est surtout vrai en matire pnale, o
ltat, pour mettre fin aux diffrentes formes de justice prive a monopolis
son profit la violence lgitime pour mettre fin aux conflits.
Or, au cours de ces dernires annes, on assisterait un renversement de
tendance, car travers les expriences de mdiation, ltat chercherait concder une partie de son pouvoir de grer les conflits des structures non-judiciaires. Bien que le processus de mdiation se droule le plus souvent sous le
contrle troit des magistrats, cela na pas empch des esprits chagrins de voir
dans ces mesures une privatisation de laction pnale Ces critiques oublient
trop vite que le monopole de ltat en matire de rgulation pnale, lchelle
de lhistoire de nos socits nest quun phnomne rcent et que ltatisation
de la justice pnale ne fut jamais complte et quil a toujours exist ct de
laction publique, des initiatives prives en matire de gestion des conflits de
nature pnale 21.
En favorisant le dveloppement des expriences de mdiation, ltat cherche favoriser limplication de ce que lon appelle dune manire confuse, la
socit civile ou encore les communauts 22. En matire pnale, ltat sest plus
particulirement tourn vers le mouvement associatif en mobilisant les associations daide aux victimes et de contrle judiciaire, ou dans linfra-pnal en soutenant des expriences de mdiation de quartier impulses par des Conseils
Communaux de Prvention de la Dlinquance (CCPD).
La politique volontariste de ltat ne doit pas faire illusion et il faut avoir en
mmoire que les changements en cours interviennent un moment o le mouvement associatif connat une profonde crise. Le plus souvent ces associations
de la participation des associations la variante de mdiation,, Centre de Recherche de
Politique Criminelle (CRPC), Paris, 1989.
21. ROULAND N., Aux confins du droit, ditions Odile Jacob, Paris, 1991.
22. BONAFE-SCHMITT J.-P., La mdiation une justice douce, op. cit.

18

sont soutenues bout de bras par ltat, au moyen dune politique de subventions, tmoignant ainsi de la fragilit de ce mouvement dexprimentation. En
mettant surtout laccent sur les mdiations judiciaires, on peut se poser la question de savoir si ltat ne se trompe pas de cible, car il sagit moins de grer un
contentieux que dinsuffler du social en reconstituant de nouveaux lieux de
rgulation, de socialisation dans les quartiers.
Mais ceci ne doit pas occulter la ralit des changements, en effet, il convient de rappeler que dans le systme pnal traditionnel, laccent tait surtout
mis sur le trouble lordre public, sur les infractions une lgislation, sans que
soit vraiment pris en compte, sinon dune manire abstraite, le trouble direct
cr la communaut. Si nous insistons sur la dimension communautaire, cest
simplement pour montrer que la survenance dune infraction ne lse pas simplement des intrts individuels mais a aussi des rpercussions sur lenvironnement direct en favorisant la diffusion dun sentiment dinscurit. En mettant
laccent sur la communaut, il ne sagit pas de promouvoir une quelconque justice communautaire langlo-saxonne, mais de souligner que celle-ci, dans le
cadre de la mdiation, joue un rle direct, non seulement travers lintervention
des mdiateurs, mais aussi en favorisant la rinsertion du mis en cause en son
sein et non son exclusion (par lemprisonnement ou linterdiction de sjour) ou
sa stigmatisation (le casier judiciaire) comme dans le cas des procdures pnales traditionnelles.
partir de l, on constate que la mdiation repose sur un autre paradigme
de la gestion des conflits, en offrant non seulement, la possibilit au mis en
cause de rparer le prjudice commis, mais aussi en favorisant sa rintgration
dans la communaut, par lintermdiaire du processus de mdiation dont
lobjectif premier serait la reconstitution du lien social. Dans le cadre des expriences de mdiation judiciaire actuelle, nous sommes encore loin de lacceptation de ce nouveau paradigme de la gestion des conflits, car laccent est surtout mis sur lindemnisation de la victime et le rappel la loi.
En matire de mdiation pnale, la rparation ne se confond pas avec
lindemnisation, et elle ne devrait nullement tre perue comme une sanction,
mais comme une modalit de rinsertion du mis en cause dans la communaut.
En labsence dune telle rupture, la mdiation ne demeurera quune des modalits de laction publique et les formes de rparation, ne reprsenteront quune
sanction accessoire, dans le cadre des procdures pnales traditionnelles. Cest
surtout dans les discours des acteurs que lon retrouve le plus clairement affirme lopposition entre les deux logiques, car dun ct, il y a ceux qui mettent
en avant les notions de violation de lordre public, de droits, de peine alors
que les mdiateurs parleraient de souffrance, de rinsertion, de rparation, de
nouvelles relations 23. La procdure judiciaire traditionnelle en se focalisant
sur le trouble public, et accessoirement sur les atteintes lintgrit physique ou
aux biens ne prend pas en compte la dimension psychologique, sociale, des

23. FINEMAN M., Dominant discourse, professional language, and legal change in child custody
decision making , Harvard Law Review, Vol. 101 n 4/1988.

19

troubles causs aux victimes en particulier et plus gnralement la communaut 24.


Contrairement aux procdures pnales, la mdiation na pas pour objet de
dterminer les responsabilits, car cela implique de revenir sur le pass, de
rechercher des fautes, mais plutt de mettre laccent sur la construction de nouvelles relations. Le processus de mdiation permet de rendre aux parties le pouvoir de grer leur conflit, et en accordant une large place la rencontre des
parties, loralit des dbats, elle favorise lexpression directe des sentiments,
lchange sur les causes des conflits. Cest seulement travers la rencontre
directe des parties que pourra se construire lchange rparateur, et dune certaine manire la reconstitution du lien social. La mdiation sapparente un
vritable rituel, fait dinteractions, permettant de resituer le conflit dans son
contexte et danalyser les causes profondes de celui-ci sans tre tenu par les
rgles formelles de la procdure, et de favoriser la mobilisation de solutions
alternatives faisant appel lusage, lquit 25.
Le processus de mdiation est particulirement adapt pour les litiges opposant les parties qui se trouvent dans des relations continues comme en matire
familiale ou de voisinage. Dans ce type de conflit, il sagit moins de savoir qui a
raison ou tort mais de construire de nouvelles relations entre les parties. Or la
mdiation, en impliquant les parties dans la recherche dune solution, permet de
rtablir la communication entre elles et par l-mme dattnuer les tensions
existantes. Une fois la communication rtablie, le processus de mdiation permet de favoriser un rapprochement des points de vue et de parvenir au mieux
une rconciliation des parties ou tout au moins la reconstitution de nouvelles
relations pour lavenir.

3. Les logiques de mdiation


Il ny a pas une logique, mais des logiques de mdiation et il nest pas toujours ais de les analyser car la mdiation, comme tout phnomne social, volue, et leur classification en idal-types, pour reprendre la terminologie wberienne, se rvle tre un exercice prilleux. Il serait tentant davancer que la
mdiation constitue une alternative la justice mais dans la pratique la situation
est plus complexe en raison de linterpntration des modes de rgulation
sociale. Ceci est dautant plus vrai quil existe une confusion conceptuelle entre
ce que nous appelons les instances de mdiation et les activits de mdiation.
Cette confusion traduit, dune certaine manire, la fois la crise de notre systme de rgulation sociale et les difficults de lmergence de la mdiation,
comme nouveau mode de rglement des conflits.

24. DAVIS G., Making Amends. Mediation and reparation in criminal justice, op. cit.
25. BONAFE-SCHMITT J.-P., La mdiation du droit impos au droit ngoci ? in Droit ngoci,
droit impos ?, GRARD P., OST F., VAN DE KERCHOVE M., (sous la direction), Publication
des Facults Universitaires Saint Louis, Bruxelles, 1996, 695 p.

20

En France, la mdiation pnale, avec le vote de la loi du 4 janvier 1993, sort


de la clandestinit et acquiert en quelque sorte une lgitimit juridique qui
lui faisait dfaut jusquici. Cette reconnaissance ne sest pas faite du jour au
lendemain, car il a fallu attendre prs de 10 ans, aprs lapparition des premires expriences, pour que le lgislateur reconnaisse la mdiation pnale.
Les activits de mdiation
En matire de mdiation pnale, comme dailleurs dans les autres champs de
la mdiation, on ne peut pas vraiment parler dune logique tatique, mais des
logiques tatiques, en raison de la multiplicit des expriences soutenues par
des Ministres aussi diffrents que celui de la Justice, de la Ville, de lIntrieur,
des Affaires Sociales... Cette confusion est accrue en raison du phnomne de
mode car la mdiation ne constitue pas encore un mode autonome de rsolution
des conflits, elle ne reprsente quune technique de gestion des conflits, une
activit accessoire pour bon nombre de professionnels, ce qui explique une
certaine confusion entre les activits de mdiation et les instances de mdiation.
Les policiers, les travailleurs sociaux sans oublier les magistrats dclarent raliser des mdiations au cours de leur activit professionnelle. Sil est vrai que ces
professionnels ont des activits de mdiation, cest dire quils utilisent les
techniques de la mdiation pour la rsolution des conflits, en revanche ce ne
sont pas des instances de mdiation ou des mdiateurs.
Les activits de mdiation de la police
travers les politiques dlotage, les missions de police-secours, les policiers sont amens jouer de facto une mission de mdiation sociale notamment
lorsquils interviennent sur des conflits, qualifis le plus souvent, pour reprendre leurs catgories, de rixes ou encore de diffrends 26. Cest pour cette dernire catgorie qui oppose le plus souvent les membres dune famille ou des
voisins que les fonctionnaires de Police sont amens jouer un rle de mdiation.
Au cours dune recherche sur les appels au 17-Police-Secours , nous
avions pu constater que les quipages de Police-Secours, lors dinterventions
sur des diffrends familiaux, procdaient ce que nous avons appel des
mdiations-rustiques 27. Au cours de ce type dintervention, les fonctionnaires de police entendent sparment les parties en conflit et essaient de trouver
une solution provisoire au conflit, solution qui se concrtise le plus souvent par
lacceptation par le mari de quitter le domicile pour la nuit, ou bien le dpart de
la femme qui va passer la nuit chez un parent ou une amie. Ce type
dintervention se termine le plus souvent par une simple mention en main-courante avec la formule-type avons invit la femme dposer plainte .
Lanalyse des mains-courantes tend montrer que ces mdiations-rustiques reprsentent une part non ngligeable de lactivit policire qui aboutissent des sortes de classement sans suite de nature policire. Sil est incon26. Sur cette question cf BONAFE-SCHMITT J.-P., SCHMUTZ N., BONAFE-SCHMITT R. Linscurit
la crise des mcanismes de rgulation sociale, GLYSI/Universit Lyon II, 1989 p. 209.
27. Ibidem.

21

testable que le policier a une activit de mdiation, en revanche ce nest pas un


mdiateur, comme il nest pas non plus un travailleur social . Notre propos
nest pas de remettre en question lactivit de prvention de la police, mais
dviter une confusion dans les rles qui risquerait de brouiller, non seulement
des identits professionnelles, mais aussi des repres parmi la population.
Les activits de mdiation des magistrats
Dans le domaine pnal, le Ministre de la Justice et plus particulirement la
Direction des Affaires Criminelles travers les Parquets, a jou un rle majeur
dans le dveloppement des expriences de mdiation pnale. Confront la
gestion dun contentieux de masse, le Ministre de la Justice ne pouvait rester
insensible cette situation et il a favoris lexprimentation de nouvelles formes
de gestion des conflits.
Si les premires expriences de mdiation pnale, linitiative de magistrats
de Parquet sont apparues au milieu des annes quatre-vingt, cest surtout la fin
de celles-ci que lon a vu fleurir un certain nombre dinitiatives en matire de
gestion de laction pnale. Nous citerons pour mmoire les Maisons de Justice
et du Droit (MJD) et les Antennes de Justice mais aussi toute une srie de
procdures comme lajournement de peine aux fins dindemnisation des victimes, les diffrentes formes de classement sous condition de rparation ou
dindemnisation des victimes, qui sont prsentes, souvent tort, comme des
formes de mdiation 28.
Si les magistrats, notamment ceux du Parquet dans les Maisons de Justice,
ont une activit de mdiation, ce ne sont pas en revanche des mdiateurs 29. Il
serait prfrable de parler de classement sous condition dindemnisation des
victimes ou encore de conciliation afin dviter toute confusion avec les mdiations ralises dans les instances de mdiation.
Les mdiations effectues par les membres du Parquet posent un certain
nombre de problmes dontologiques, notamment dans les cas o le mme parquetier qui aura ralis une mdiation avec une personne, sera amen engager
une poursuite avec la mme personne pour une autre affaire. Cette dualit de
fonction contribue aussi brouiller tous les repres, notamment pour les jeunes
des quartiers o sont implantes les Maisons de justice, car si le parquet joue au
mdiateur, qui va faire le rappel la loi ? Cette question aurait d tre rsolue
ds 1992 avec la publication de la note dorientation de la Chancellerie qui
soulignait que le mdiateur ne saurait tre le magistrat du parquet qui dcide
des poursuites ou des non-poursuites, mais un professionnel ou un bnvole,
franais ou tranger, rpondant des conditions dontologiques trs stric-

28. Sur cette question cf. DOURLENS C., VIDAL-NAQUET P., Lautorit comme prestation. La
justice et la police dans la politique de la Ville. CERPE, 1993 189p ; WYVEKENS A.,
Lanalyse de lactivit des Maisons de Justice et du Droit du Tribunal de Grande Instance de
Lyon. ERPC, Universit de Montpellier I, 1995, 119 p.
29. MOINARD M., Projet Maison de Justice Participation de linstitution judiciaire au
programme de dveloppement social des quartiers du Val dOise. Pontoise, doc. rono.1990.

22

tes 30. Si cette note a amen les MJD de lagglomration lyonnaise recruter
des magistrats honoraires pour effectuer les mdiations pnales, dans dautres,
comme celles de la rgion parisienne, les membres du Parquet, ont continu
exercer une activit de mdiation. Le vote de la loi de 1993 sur la mdiation pnale et la publication de son dcret dapplication du 10 avril 1996 na toujours
pas mis un terme ces pratiques bien quil soit mentionn dune manire explicite que le mdiateur ne doit pas exercer des activits judiciaires titre professionnel 31. Ce principe a t rappel dans une circulaire du Ministre de la
Justice en date du 19 mars 1996 qui souligne que le mdiateur ne doit en aucun
cas tre un magistrat et que cest essentiellement au sein de structures associatives, habilites par la Justice et spcialises dans laide aux victimes, dans
le contrle judiciaire, dans la mdiation de quartier, ou dans des mdiations
spcifiques, que cette mesure est mise en uvre 32. Conscient des difficults
de la mise en uvre de cette mesure, le Ministre de la Justice dans sa circulaire
a prvu une priode de transition dans les sites o la mdiation pnale nest
actuellement faite que par des magistrats, il convient de ngocier progressivement la mise en uvre dune dlgation de cette mission aux structures ou personnes habilits dans la mesure o elles auront bnfici dune formation
adapte .
la suite de la publication de cette circulaire, la situation semblerait voluer
avec le recours des dlgus du Procureur de la Rpublique, comme dans les
MJD du Val dOise, qui seraient chargs deffectuer les mdiations pnales. Si
la mise en uvre du dcret est encore trop rcente pour que lon puisse en mesurer les consquences en matire de droulement des mdiations au sein des
MJD, le dcret prsente au moins le mrite dapporter un dbut de clarification
sur les distinctions entre la mdiation et les diffrentes formes de classement
sous condition.
Les activits de mdiation des ducateurs
La mise en uvre dune politique de mdiation en direction des mineurs par
la Direction de la Protection Judiciaire de la Jeunesse illustre parfaitement ce
que nous disions propos de la pluralit des logiques tatiques, avec
lexistence, au sein dun mme Ministre, de deux politiques en matire de mdiation.
Pour ceux qui connaissent le fonctionnement interne du Ministre de la Justice, ce phnomne nest pas isol, en raison de lexistence dune tradition
dindpendance entre les grandes Directions. Chaque Direction veille prserver son pouvoir et ses prrogatives et cest pour cette raison quen matire de
mdiation pour les mineurs la Direction de la Protection Judiciaire de la Jeunesse (PJJ) a insist sur la spcificit de celle-ci, notamment sa dimension du30. MINISTRE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Grces, note
dorientation, Un mode dexercice de laction publique les classements sous condition et la
mdiation en matire pnale, octobre 1992.
31. Cf. Art. D.15-4 du dcret du 10 avril1996 (Journal Officiel du 12 avril 1996).
32. MINISTRE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Grces, circulaire
n CRIM-96-5/E5-19/3/1996, Politique Judiciaire de la ville Zone urbaines sensibles
accs au droit traitement de la dlinquance .

23

cative. Ceci explique qu lorigine, la Direction de la PJJ ait parl de mdiation-rparation, car lobjectif assign tait avant tout de permettre au jeune de
rparer le prjudice quil a commis, mais aussi par cet acte de se rparer 33
En mettant laccent sur une dmarche ducative, il tait naturel que les magistrats sadressent en priorit aux services ducatifs prs des tribunaux pour
raliser les mdiations. Dans la pratique, les premires expriences, comme
dans le cas des magistrats, sapparentaient plus une activit de mdiation
visant la mise en uvre de mesures de rparation. Trs vite, le terme de mdiation qui apparaissait dans les documents prparatoires, a t abandonn au
seul profit de la notion de rparation dans le texte final vot par le Parlement.
Celui-ci prvoit que le Procureur de la Rpublique, la juridiction charge de
linstruction de laffaire ou la juridiction de jugement ont la facult de proposer au mineur une mesure ou une activit daide ou de rparation lgard de
la victime ou dans lintrt de la collectivit. Toute mesure ou activit daide
ou de rparation lgard de la victime ne peut tre ordonne quavec
laccord de celle-ci 34.
Cette volution semble positive car les mesures de rparation seront le plus
souvent mises en uvre par les services de Protection Judiciaire de la Jeunesse
(PJJ) et on peut considrer, juste titre, que les mesures de rparation sinscrivent dans les missions des services de la PJJ 35. En revanche, on ne pouvait
pas en dire autant de la ralisation de mdiations par les ducateurs, car leur
statut et le sens profond de leur mission ne sont pas compatibles avec la fonction de mdiateur.
Les instances de mdiation
En distinguant les activits de mdiation des instances de mdiation, nous
voudrions insister sur la spcificit de la mdiation comme un mode de rgulation des conflits. En dfinissant la mdiation comme tant un processus le
plus souvent formel, par lequel un tiers impartial tente travers lorganisation
dchanges entre les parties de permettre celles-ci de confronter leurs points
de vue et de rechercher avec son aide une solution au conflit qui les oppose ,
nous voudrions souligner que cest la qualit et la nature de lintervention du
tiers qui permettent de distinguer lactivit de mdiation de linstance de mdiation.
Au vu de cette dfinition, la mdiation implique que celle-ci soit ralise par
un tiers, impartial, indpendant et comptent dont le rle se limite aider les
parties trouver une solution. Or lactivit principale de bon nombre de professionnels de la rgulation des litiges, quils soient magistrats, policiers, tra33. GENAY M., La mdiation-rparation pnale. Association du Prado, Bordeaux, 1991, doc.
rono. ; MINISTRE DE LA JUSTICE Direction de la Protection Judiciaire de la Jeunesse, Les
expriences de mdiation-rparation en matire pnale lgard des mineurs, 1990,
2 volumes.
34. Art. 12-1 de lordonnance du 2 fvrier 1945 modifi par la loi n 93-2 du 4 janvier 1993.
35. BRAHINSKY C., Les mesures de rparation ordonnes par lautorit judiciaire lgard des
mineurs dlinquants dans le sud-est de la France . Centre du Droit de la Famille, Universit
Jean Moulin-Lyon III, 1993, 97 p.

24

vailleurs sociaux constitue un obstacle ce quils soient mdiateurs. Ces restrictions ne veulent nullement dire que ces professionnels ne puissent exercer
leur fonction principale dans un esprit de mdiation ou quils aient recours aux
techniques de mdiation.
Les logiques qui sous-tendent laction des structures de mdiation sont
diverses et labsence de recherche en la matire ne facilite pas leur connaissance. Si la grande majorit des expriences de mdiation ont t mises en place
linitiative de magistrats, il existe aussi un certain nombre dexpriences qui
ont t cres par des Conseils Communaux de Prvention de la Dlinquance.
Dans la pratique, la situation est complexe car les logiques daction peuvent
varier dun projet un autre ce qui rend difficile toute tentative de catgorisation ou dlaboration dune typologie des projets de mdiation. Ainsi Christine
Lazerges sest livr un essai de classification des procdures de mdiation en
distinguant la mdiation-conciliatrice, la mdiation-conciliatrice sous contrle
judicaire et la mdiation-conciliatrice socitale sans contrle judiciaire 36. De
son ct, Jacques Faget nous propose une autre typologie avec le modle autonome-communautaire, le modle autonome-professionnel, le modle lgal-communautaire et enfin le modle lgal-professionnel 37.
Les mdiations para-judiciaires une logique de sous-traitance
En France, la confusion conceptuelle entre activit et instance de mdiation
sexplique essentiellement par ltat actuel de dveloppement de cette nouvelle
forme de rsolution des conflits. Dans notre pays, linverse des expriences
trangres de mdiation, ce sont le plus souvent les associations daide aux victimes, de contrle judiciaire, sous limpulsion du Ministre de la Justice et de
leurs organisations respectives lINAVEM (Institut National dAide aux Victimes
et de Mdiation) et le CLCJ (Comit de Liaison des Associations de Contrle
Judiciaire) qui ont pris en charge les affaires de mdiation transmises par les
Parquets.
Il sagit donc de mdiation dlgue , car les affaires sont sous-traites le
plus souvent par les Parquets qui conservent le contrle du processus de mdiation, en raison de leur pouvoir de classer sans suite ou dengager dventuelles
poursuites en fonction des rsultats des mdiations. Il nest gure surprenant
que les premires expriences de mdiation aient eu lieu dans ce type
dassociation car elles rpondaient une vision instrumentale de la mdiation
perue, soit comme une forme dindemnisation du prjudice subi par les victimes prises en charge par les associations daide aux victimes, soit comme un
moyen de rinsertion des auteurs dinfraction pour les associations de contrle
judiciaire.
Au fil des annes, sous limpulsion des partisans de la mdiation au sein des
associations daide aux victimes ou de contrle judiciaire, comme Aide Informations aux Victimes Grenoble ou ACCORD de Strasbourg, la situation semble
voluer dans le sens dune plus grande structuration de la mdiation avec la
36.

LAZERGES C., Essai de classification des procdures de mdiation , Archives de Politique


Criminelle, n 14/1992, p. 17.
37. FAGET, La mdiation pnale, une dialectique de lordre et du dsordre , op. cit. p. 225.

25

cration de services spcifiques au sein des structures locales 38. Cette mancipation progressive de la mdiation par rapport la simple indemnisation ou
rinsertion sest faite progressivement linitiative du CLCJ et de lINAVEM par
lorganisation de runions de sensibilisation la mdiation, la mise en uvre de
formations, la signature de conventions avec les Parquets, llaboration de
codes de dontologie 39.
Les mdiations judiciaires une logique de traitement social
la fin des annes quatre-vingt, le Parquet allait, lui aussi, utiliser la voie de
la mdiation pour traiter les affaires dont il est saisi en crant ses propres services de mdiation. Nous dsignons ceci sous le terme de mdiation retenue
car les Parquets, au lieu de sous-traiter les dossiers des associations, mettent
en place leurs propres services de mdiation au sein des Palais de Justice
comme Rennes ou Crteil ou dans des structures dcentralises avec les Maisons de Justice ou les Antennes de Justice.
Ces deux projets prsentent la particularit dintgrer la mdiation dans une
refonte des modes de gestion des affaires par le Parquet. En effet, la mdiation
sinsre, comme nous lavons vu, dans un dispositif plus large incluant le classement sous condition, la rparation. Toutefois, ces deux expriences se diffrencient sur un certain nombre de points, comme la nature et le lieu des pratiques de mdiation. Dans le cas des Maisons de Justice et du Droit, ce sont les
substituts ou des magistrats honoraires qui assurent eux-mmes les fonctions de
mdiation dans des structures dcentralises implantes dans des quartiers en
difficult. Dans le cadre de lexprience de Rennes ou de Crteil, les services de
mdiation ont t crs au sein dassociations prexistantes, comme lAssociation dInsertion Rennes ou le Service Rgional dAction Judiciaire et dInsertion (SAJIR) Crteil, mais la diffrence des expriences dj prsentes, les
personnes exerant les fonctions de mdiateur ne sont pas des magistrats, mais
des personnes recrutes titre de mdiateur. Tout en tant directement intgres
aux services du Parquet, ces personnes ne prennent pas en charge exclusivement
des affaires de mdiation.
Dans ce type de projet, la mdiation sintgre directement dans la politique
de laction publique du Parquet local et le nombre daffaires traites par cette
voie est relativement important et reprsente dans le cas de lexprience de
Crteil, prs de 10% de lensemble des poursuites 40.
Les mdiations de quartier para-judiciaires une logique dintgration
Les expriences de mdiation de quartier sinscrivent dans une logique
diffrente de celles confies des services ou des associations para-judiciaires.
Elles ont pour objet de crer de nouveaux lieux de rgulation dans les quartiers
en faisant appel la participation des habitants au rglement des conflits. tra38. AIDE AUX VICTIMES ET MDIATION La lettre dinformation de lInstitut National dAide
aux Victimes et de Mdiation, n 19/1992.
39. titre dillustration de cette dmarche cf. Guide pratique de la mdiation pnale, CLCJ,
1994, 55 p.
40. La mdiation pnale. Lexprience de Crteil Archives de Politique Criminelle
n 14/1992.

26

vers ces expriences, il ne sagit pas de crer une justice parallle , une
justice de deuxime classe mais plutt de mettre en place des lieux de
socialisation. Dans cette perspective, la mdiation doit tre analyse comme un
moyen permettant de rtablir la communication entre les parties en conflit et de
contribuer ainsi amliorer les relations sociales dans les quartiers.
Le projet de mdiation du Comit de Conciliation de Valence mis en place
en 1985 est assez reprsentatif de cette mdiation de quartier para-judiciaire car
il relve de linitiative de deux magistrats, le Procureur de la Rpublique de
Valence et la Prsidente du Tribunal dInstance, et repose sur la cration de
structures de mdiation de quartier faisant appel ses habitants 41.
Le projet de Valence se distingue des autres expriences de mdiation
pnale par la volont des deux magistrats denraciner lexprience au sein dun
quartier avec le ferme espoir que peu peu la saisine directe de linstance de
mdiation par les habitants du quartier se substituera au renvoi de dossiers par
le parquet. En effet ce projet repose sur lide que la Justice est mal adapte
pour la rsolution de ces petits conflits du quotidien et que lobjet de ces instances de mdiation nest pas de soulager linstitution judiciaire, mais de favoriser
une meilleure vie en commun et de participer la rduction du sentiment
dinscurit dans les quartiers dgrads.
Le projet de Valence reprsente une excellente illustration de cette logique
dintgration sociale, car son objectif est de favoriser le rtablissement de la
paix sociale dans les quartiers en difficult en tentant de rgler par la voie de
la mdiation les conflits du quotidien (conflits familiaux, de voisinage, interethniques...) qui contribuent la dsagrgation du tissu social.
La nature de ce projet de mdiation explique que les magistrats, pour sa
mise en uvre, se soient appuys sur les structures du Conseil Communal de
Prvention de la Dlinquance (CCPD) afin de mobiliser lensemble des institutions intervenant sur les quartiers retenus pour lexprience. On retrouve une
autre manifestation de cette logique dintgration sociale dans les critres de
choix des mdiateurs qui ont t recruts parmi les habitants.
Au cours de ces dernires annes, dautres Parquets, comme ceux dvry ou
de Versailles, en collaboration avec les CCPD des villes relevant de leur circonscription judiciaire, ont mis en place des structures de mdiation faisant appel
des habitants, pour remplir les fonctions de mdiateurs. On peut citer par exemple, les villes des Ulis, dAthis-Mons, Longjumeau, vry pour le dpartement
de lEssonne, et les Mureaux, Mantes la Jolie, Chanteloup les Vignes, pour les
Yvelines.

41.

OBREGO N., APAP G., Pour un rglement social des conflits. Valence, 1985, document non
publi.

27

Chapitre 2
Linstitutionnalisation
de la mdiation pnale
Dix annes aprs lapparition des premires expriences de mdiation
pnale, le vote de la loi du 4 janvier 1993 a institutionnalis la mdiation pnale
en Fance. Il sagit dune reconnaissance du bout des lvres , car il est fait
mention de la mdiation au dtour du texte relatif laction publique,
comme sil sagissait dune simple disposition technique 1. Nous sommes donc
trs loin des grands discours des dfenseurs de la mdiation pnale qui espraient une plus grande lgitimation de cette nouvelle forme de rglement des
conflits.
Cette entre par la petite porte de la mdiation pnale, illustre assez bien
les hsitations de ltat dans sa volont dinstitutionnaliser la mdiation dans
notre pays et les enjeux de pouvoir qui ont oppos les diffrents acteurs de la
rgulation des conflits pendant plus dune dcennie. Pour expliquer cette situation on ne peut faire lconomie de tenter de retracer les grandes tapes de cette
volution vers une institutionnalisation de la mdiation dans notre pays.

1. Des premires expriences linstitutionnalisation de la


mdiation
Les premires expriences de mdiation pnale datent du dbut des annes
1980, et si elles relvent le plus souvent dinitiatives de magistrats du Parquet
(Valence, Grenoble), ou de certains responsables du mouvement associatif
daide aux victimes (Strasbourg, Paris), ltat a jou un rle actif dans le dveloppement de ces expriences. Il ne faut pas oublier que cest dans le droit fil
des lois Badinter sur laide aux victimes quont t cres les premires associations daide aux victimes, et que le Ministre de la justice a jou un rle de
premier plan en les subventionnant. Dans le mme sens, on ne peut pas oublier
le soutien apport par le Comit National de Prvention de la Dlinquance
(CNPD) dans le dveloppement dexpriences de mdiation. Dans le domaine de
la mdiation pnale, comme dans bien dautres secteurs de la vie sociale, ltat
a reprsent un acteur incontournable qui sest attach au fils des mois con1.

Article 6 de la loi n 93-2 du 4 janvier 1993 portant rforme de la procdure pnale.

29

trler ce mouvement dexprimentation par une srie de notes de cadrage, de


circulaires, qui ont dune certaine manire balis le terrain dexprimentation
jusquau vote de la loi de 1993.
Les premires expriences de mdiation
Il est de coutume de dire que la premire exprience de mdiation pnale a
t celle de Valence, avec la cration de deux instances de conciliation en mai
1985 sur deux quartiers de Valence 2. Mais, cest oublier qu la mme priode,
dautres associations, surtout daide aux victimes comme SOS AgressionsConflits Paris, ACCORD Strasbourg, Aide Informations aux Victimes
Grenoble, lAssociation dAide aux Victimes dInfractions Besanon,
lAssociation dAide aux victimes dactes de Dlinquance de Marseille, ou des
associations de contrle judiciaire comme lAssociation de radaptation Sociale
et de Contrle Judiciaire Bordeaux, dvelopprent partir de laide aux victimes ou du contrle judiciaire des expriences de mdiation 3.
Ce sont ces associations daide aux victimes, notamment celle de Strasbourg, qui ont organis les premires runions au niveau national o lon
retrouve mls les thmes de laide aux victimes et de la mdiation 4. Un premier colloque sest tenu Strasbourg, les 31 mai et 1 juin 1985 et avait pour
titre Droit des victimes, rparation-conciliation . Ce colloque fut organis par
lassociation ACCORD, lOrdre des Avocats de Strasbourg avec la participation
du Ministre de la Justice, du CNPD et le Plan 5 ans qui par leur prsence,
tmoignaient de lintrt port, cette manifestation 5.
lpoque, on ne parlait pas encore de mdiation mais de conciliation. Une
journe entire fut consacre la conciliation, avec la prsentation, le matin, de
communications par des chercheurs, des praticiens sur le thme conciliation et
procdures . Laprs midi fut centr sur les pratiques de conciliation, avec une
intervention et une prsentation d expriences de conciliation celle de Paris
avec SOS Agression-Conflit (Jean-Dominique Alzuetta et Jacqueline Morineau), de Valence, Comits de Conciliation (Georges Apap et Nicole
Obrego) et enfin le projet de Strasbourg Bureau dAide aux Victimes
dACCORD (Richard Hellbrunn et Laurent Hincker).
Au cours de ce colloque, les intervenants abordrent la question de la lgitimit de la mdiation en matire pnale et de son fondement juridique partir
2.

3.
4.

5.

Historiquement, la premire exprience de mdiation est celle de Grenoble puisque la


convention avec le Parquet fut signe le 25/9/1984 et que les premiers dossiers furent
transmis en dcembre 1984.
Pour des repres historiques cf. BONAFE-SCHMITT J.-P., La mdiation en France , Le
Bulletin n 6 /1986 ; FAGET J., Justice et travail social. Le rhizome pnal , op. cit. p. 42.
En 1984, il y avait 32 associations ou bureaux daide aux victimes subventionns par le
Ministre de la Justice ; AKERMAN W., DULONG R. Laide aux victimes. Premires
initiatives , Paris, MSH.
La participation de lOrdre des Avocats de Strasbourg sexplique essentiellement par
limplication forte de lun de ses membres, Claude Lienhard, qui tait membre dACCORD et
qui sera lors de la cration de lINAVEM, son premier prsident.

30

dun angle particulier, celui des droits des victimes. Il existait au dpart une
vision trs instrumentale de la mdiation, comme en tmoigne la communication de Jean-Dominique Alzueta, Substitut au Parquet de Paris, qui avait pour
titre Les politiques de conciliation en faveur des victimes en droit pnal .
Dans son intervention, le substitut, souligna quaucun texte ne confre
expressment un rle au Parquet dans ce domaine. Cest donc par une interprtation nouvelle des fonctions de poursuite, qui sont celles du Parquet, que
ce dernier est conduit sintresser officiellement au sort des victimes 6. On
retrouve dans son intervention, les textes qui vont fonder, dune manire prtorienne, la mdiation pnale savoir les articles 458, 469-1, 469-3 du Code de
Procdure Pnale et surtout son article 40 sur lopportunit des poursuites.
Si larticle 40 du Code de Procdure Pnale donne un fondement juridique
la mdiation pnale, cest sur le dcret de 1978 que se sont appuys les magistrats de Valence pour donner une lgitimit lintervention des conciliateurs/mdiateurs dans les deux quartiers de la ville. Le recours au dcret de
1978 explique que les instances de mdiation aient t dnommes comit de
conciliation et non comit de mdiation . Il sagissait lpoque dune
interprtation trs libre du dcret du 20/3/1978, car lun des mdiateurs tait de
nationalit trangre, alors que la nationalit franaise constituait un des prrequis pour tre conciliateur. De plus les conciliations prvues par le dcret de
1978 ne devaient porter que sur des affaires civiles et dans le cas de
lexprience, les conciliateurs furent amens traiter des affaires pnales transmises par le Procureur de la Rpublique.
la mme poque, les associations de contrle judiciaire se sont aussi intresses la mdiation et le CLCJ qui a pour vocation de regrouper lensemble de
ces structures, a organis une rencontre sur ce thme en septembre 1985. Au
cours de cette journe dtude, furent prsentes les expriences de Strasbourg,
Valence, Brive et Bordeaux 7. Ce qui caractrisait les deux dernires expriences, cest la mise en place de la mdiation la demande des mis en cause. Ds
1985, lARESCJ de Bordeaux se pronona pour le dveloppement dun projet de
mdiation afin de rpondre aux demandes faites par les personnes places sous
contrle judiciaire qui mettaient le dsir de ddommager les victimes de leur
dlit 8. De plus, de nombreuses associations de contrle judiciaire ont cr,
spontanment ou la demande du Parquet, des services daide aux victimes
crant ainsi de fait, un cadre favorable la mise en place de projets de mdiation.

6.

7.
8.

ALZUYETA D., Les politiques de conciliation en faveur des victimes en droit pnal in
Colloque Droit des victimes, rparation-conciliation , Strasbourg, 31/5-1/6 1985
rsum, doc. rono, 2 p.
Entretien du 16/12/1996 avec FAUCONNET L., dlgu gnral du CLCJ.
Association de Radaptation Sociale et de Contrle Judiciaire Rapport dactivit 1985,
Bordeaux.

31

La cration de lINAVEM
la suite de ces diffrentes rencontres, une runion sest tenue Paris le 26
avril 1986, linitiative du Bureau des Victimes du Ministre de la Justice
laquelle furent convis des reprsentants dassociations daide aux victimes et
des membres du CLCJ 9. Lobjectif de cette runion tait de rflchir sur la
cration dune structure nationale qui aurait pour tche :
1) Laction auprs des associations ou services daide aux victimes
(information et cration dun bulletin de liaison-action de mdiation et conciliation-formation) ;
2) laction auprs du public sur un plan national et international pour faire
connaitre le droit des victimes ;
3) la promotion de laction de rflexion et de recherche. 10
Au cours de cette runion prparatoire la constitution de lINAVEM, il
apparaissait trs nettement que les actions de mdiation et de conciliation
devaient relever de lactivit de ce nouvel institut. La cration de cette structure
fdrative illustrait bien le souci lpoque du Ministre de la Justice, de
structurer le mouvement daide aux victimes mais aussi de contrler celui naissant, de la mdiation.
Si nous insistons sur cette liaison organique entre laide aux victimes et la
mdiation, cest quelle nest pas neutre et traduit une certaine vision instrumentale de la mdiation. On peut sinterroger sur les raisons qui ont amen les
acteurs de lpoque ajouter le M de mdiation lINAVEM. La structure
nationale des associations daide aux victimes aurait pu se dnommer Institut
National dAide aux Victimes et promouvoir des actions de mdiation sans
aucun problme. Sur un plan terminologique, il est noter que le mot mdiation
a t prfr celui de conciliation, sinon lINAVEM se serait appel INAVIC
(Institut National dAide aux Victimes et de Conciliation). Il aurait t plus
juste sur le plan des principes que le mot conciliation soit choisi et non celui de
mdiation. Dans la pratique, quelles que soient les comptences des intervenants, on ne pourra pas empcher un mis en cause de penser que le mdiateur
prendra partie pour la victime si la mdiation est organise dans le cadre dune
association daide aux victimes. Cest pour cette raison que dans de nombreux
pays les activits daide aux victimes et de mdiation, au moins sur le plan
national, ont donn lieu la cration dorganisations indpendantes.
Il faut rappeler qu lpoque existait une autre structure nationale, le CLCJ
qui sintressait la mdiation et qui a jou au cours de ces dernires annes un

9.

Cette rencontre tait le rsultat dun groupe de travail compos de reprsentants du CLCJ et
dassociations daide aux victimes de Paris, Strasbourg, Marseille, Montpellier et dun
chercheur Werner Akerman. Elle fut organise par la responsable du Bureau daide aux
victimes du Ministre de la Justice, Marie-Pierre de Lige, qui a jou un rle central dans la
cration de lINAVEM et a marqu de son empreinte le dveloppement de la mdiation pnale
en France.
10. Compte-rendu de la runion constitutive de lINAVEM-AIV, Grenoble, doc. dactylo. 12/5/86.

32

rle central dans le dveloppement de la mdiation pnale 11. Un certain nombre


dassociations adhrant au CLCJ, comme lARESCJ (Association de Radaptation
Sociale et de Contrle Judiciaire) Bordeaux, avaient mis en place un service
de mdiation. Cest dans ce contexte favorable la mdiation que le CLCJ a
particip aux Assises nationales des associations daide aux victimes o fut
cre officiellement lINAVEM. On aurait pu penser que le dveloppement des
activits de mdiation relverait de laction conjointe de ces deux organisations,
mais il en fut autrement. Dailleurs la mdiation constituera un des points de
tension entre ces deux organisations au fil des annes. lpoque, la mdiation
ntait pas encore un enjeu important et le CLCJ participa la cration officielle
de lINAVEM lors des premires Assises nationale des associations daide aux
victimes qui eurent lieu les 6 et 7 juin 1986 Marseille. Au cours de ces assises,
on prsenta nouveau les expriences de mdiation de Valence, de Paris et de
Strasbourg. Le futur prsident de lINAVEM, souligna que la mdiationconciliation devait apporter la victime une vritable rparation et permettre
une rinsertion lauteur 12. Avec la cration de lINAVEM, la mdiation allait
dune certaine manire tre officialise mais aussi contrle avec la
participation comme membre de droit dun membre du Bureau dAide aux
Victimes du Ministre de la Justice.
Le dveloppement de la mdiation
Sous limpulsion de lINAVEM et du CLCJ, les associations daide aux victimes et de contrle judiciaire, en liaison avec les Parquets, allaient former le
vivier le plus actif en matire de projets de mdiation 13. Mais, comme nous
lavons dj soulign, les responsables de ces associations et les magistrats
avaient une vision trs instrumentale de la mdiation, qui tait ramene une
simple technique de rparation du prjudice subi par les victimes. De leur ct,
les associations de contrle judiciaire percevaient la mdiation, avant tout
comme un moyen de rinsertion du mis en cause pour lui faire prendre conscience de la gravit de son acte lgard de la victime et lui permettre de rparer les consquences de son acte. Au del de cette vision instrumentale de la
mdiation, se pose aussi le problme de limplication des mdiateurs dans de
multiples activits daide aux victimes ou de contrle judiciaire et cette polyvalence peut se rvler contradictoire avec lexigence de neutralit et rend
irraliste loccupation dun point central dobjectivit lintersection de deux
axes allant pour lun, de la victime au dlinquant, et pour lautre, de la pdagogie sociale la logique judiciaire 14.
Sur un plan formel, en raison de labsence de texte en matire de mdiation,
les Parquets et les associations, pour confrer une certaine lgitimit cette
11. Le CLCJ a publi en 1986 un numro spcial de sa revue Bulletin consacr la mdiation.
Il sagissait du numro 6 de 1986 qui contenait plusieurs articles sur la mdiation.
12. TEISSEIRE, Une structure Nationale pour les victimes , La Marseillaise, du 8/6/1986.
13. LEBLOIS-HAPPE J., La mdiation pnale comme mode de rponse la petite dlinquance
tat des lieux et perspectives . Revue de Sciences Criminelles et de Droit Compar,
n 3/1994, p. 525.
14. FAGET, La mdiation pnale, une dialectique de lordre et du dsordre , op. cit. p. 226.

33

forme de mdiation dlgue, signrent des conventions. Le plus souvent ces


conventions rappellent le fondement de la mdiation sur la base de larticle 40
du code de procdure pnale, fixent le droulement et les dlais du processus de
mdiation, le type de compte-rendu sur les rsultats des mdiations 15.
Sur un plan organisationnel, cest au cours dune runion tenue Grenoble
le 4 juillet 1988 que lINAVEM a cr une commission-mdiation qui fut
charge de suivre la ralisation dune tude sur les pratiques de mdiation en
France la demande du CNPD. Trs vite, la commission fut amene largir son
activit et lors de la runion du 22 septembre 1989, ses membres firent un certain nombre de propositions, comme la cration dun centre dinformation
technique ponctuelle destin rpondre aux demandes des mdiateurs
(problmes juridiques, dontologiques...), dun centre dintervention extrieur (interventions dans des colloques, sminaires...), dun centre de documentation (constituer un fonds de documentation sur la mdiation), et dun
centre de formation la technique de mdiation (cration de modules de
formation) et enfin dun centre de rflexion, dchanges et de promotion de la
mdiation (ralisation dun bulletin de la mdiation...) 16. Au cours de cette
runion, se posa la question du financement de ces diffrentes propositions et
du fonctionnement de la commission-mdiation et un dbut de rponse fut
trouv avec le dveloppement dune collaboration avec le CLCJ.
Au cours de la mme anne, le CLCJ avait engag aussi une rflexion sur la
mdiation et avait pris contact avec lassociation AMELY (Association Mdiation
Lyon) pour laider rflchir sur llaboration dun programme de formation
la mdiation 17. Cette rflexion a dbut fin 1989 et sest formalise le
28/2/1990 par la tenue Lyon dune runion qui a donn lieu ltablissement
dun programme de sensibilisation, de formation et daide la cration de
structures de mdiation 18. Lobjet de ce programme visait sensibiliser les
associations, les magistrats, les lus municipaux, les responsables de CCPD, la
mdiation comme mode de rsolution des conflits, de les aider la cration de
structures de mdiation et dassurer la formation des mdiateurs. Ce programme
national portait sur le financement de 20 confrences de sensibilisation, de 20
formations et de 2 aides la cration pour la priode 1990-91, soit un budget
total de 1 464 000F. Les demandes de financement avaient t faites au Ministre de la Justice, la Dlgation Interministrielle la Ville (DIV) et la Fondation Nationale pour le Dveloppement de la Vie Associative (FNDVA) par le
CLCJ et seule une partie de ce programme fut finance 19.
15. Pour une analyse de ces premires conventions se reporter au chapitre 3 sur lanalyse de
lexprience dAIV Grenoble.
16. JULLION D., Rappel historique de la commission-mdiation de lINAVEM in Projet
dactivit de la commission-mdiation pour lanne 1991, doc. dactylo., 2/1/1991.
17. AMELY est une association qui a t cre par des membres de la Boutique de Droit de Lyon
en 1988 afin de rpondre des demandes daide la cration de structures de mdiation et
la formation de mdiateurs.
18. CLCJ, Projet national de formation la mdiation. Doc. dactylo, 13/2/1990.
19. Pour lanne 1991, sur les 450 000 F demands, le CLCJ reut 303 835 F de subventions de la
part du Ministre de la Justice, de la DIV et du FNDVA pour lorganisation de confrences et

34

Pour la mise en uvre de ce programme, le CLCJ proposa lINAVEM une


collaboration qui se concrtisa par la cration dune commission paritaire et la
signature dune convention fixant les modalits de ralisation du programme
entre les deux organisations. Une des premires tches de cette commission fut
dorganiser un stage de formateurs la mdiation afin de pouvoir rpondre la
demande de formation de mdiateurs de la part des associations. Ce stage fut
organis Paris du 25 au 28 octobre 1990 et 16 personnes ont suivi la formation de formateurs la mdiation 20. la suite de ce stage, les formateurs de
lINAVEM et du CLCJ ont assur les premiers stages de formation la mdiation 21.
Nous insistons sur la question de la formation en matire de mdiation
pnale car celle-ci en raison de ses liens directs avec linstitution judiciaire participera enclencher chez les mdiateurs un intense processus dacculturation
juridique, travers notamment les figures du mandat et du contrat 22. En
effet, avec le dveloppement des programmes de formation la mdiation, on a
assist un glissement des principes de mdiation vers lexigence de formation (et non plus seulement charismatique) dans le choix des mdiateurs 23.
Le dveloppement de la mdiation allait amener le Ministre de la Justice
publier une note de cadrage qui fut diffuse lors des Assises Lille des
associations daide aux victimes. En prambule, la note soulignait que dans le
cadre des programmes mens par la Dlgation Interministrielle la Ville,
des structures de mdiation peuvent tre mises en place. Elles ont pour vocation rgler les petits litiges de la vie quotidienne (troubles de voisinage tels
que les bruits excessifs, les petits vols, dgradations, etc.) qui peuvent revtir
des qualifications pnales 24. En dfinissant ce champ dapplication, le
Ministre de la Justice voulait rserver la mdiation la rgulation des petits
conflits de la vie quotidienne, mais qui prsentaient une qualification pnale. Ce
dernier point est important car la note manait de la Direction des Affaires Criminelles (Bureau de la Protection des Victimes et de la Prvention) et la mdiation visait surtout rpondre ces affaires qui faisaient le plus souvent lobjet
dun classement sans suite de la part des Parquets.

20.

21.

22.
23.
24.

formations la mdiation. Les programmes daide la cration de structures ne furent pas


financs.
Il sagissait dun programme de formation de 30 heures abordant les points suivants
lhistorique et les diffrentes formes de mdiation, les procdures judiciaires et la mdiation,
les acteurs de la mdiation, le rle des mdiateurs, le processus de mdiation, les techniques
de mdiation, les enjeux de la mdiation. Le programme de formation la mdiation a t
labor par J.-P. BONAFE-SCHMITT et D. JULLION, Module dinitiation la mdiation pnale
et de quartier, INAVEM-CLCJ, doc. dactylo, 1990.
De mars 1990 mars 1991 10 confrences de sensibilisation furent organises CLICHY,
PARIS, VAULX EN VELIN, STRASBOURG, MARSEILLE, LES ULIS, ST ETIENNE, PRIVAS, DIJON, STQUENTIN et 5 sessions de formation furent ralises VILLEFRANCHE, VILLEURBANNE, PARIS,
LES ULIS, ST QUENTIN, CANNES, PRIVAS .
FAGET J., La double vie de la mdiation , op. cit.
Ibidem.
Ministre de la Justice Bureau de la Protection des Victimes et de la Prvention, Avril 1990.

35

La note visait aussi instaurer un certain contrle de linstitution judiciaire


en soulignant que la mdiation ne peut tre mise en place dans de bonnes
conditions que si lautorit judiciaire est associe ds llaboration du projet et
peut participer lvaluation du travail entrepris . Il faut rappeler qu la fin
des annes quatre-vingt, on assistait un foisonnement de projets de mdiation
linitiative dassociations ou de municipalits qui ne fonctionnaient pas toujours en lien avec linstitution judiciaire. Cest pour cette raison que la note de
cadrage a pris en compte cette situation en distinguant les diffrents types de
mdiation selon le profil des mdiateurs :
A - la mdiation confie des associations daide aux victimes et de contrle judiciaire (...)
B - les mdiations confies des habitants dun quartier.
Dans les zones concentrant des populations connaissant de graves difficults, le climat social peut tre significativement amlior si les conflits peuvent
tre rgls dans le cadre de mdiations confies des habitants du quartier 25.
La reconnaissance de ce type de mdiation, traduisait la volont du Ministre de la Justice de ne pas simplement sen tenir une simple logique gestionnaire, mais de participer la reconstitution du lien social. On retrouve une autre
manifestation de cette volont quand la note prcise que lorsque les mdiateurs
sont saisis directement par les habitants du quartier ; dans ce cas, lquipe des
mdiateurs na pas rendre compte de chaque cas lautorit judiciaire. En
revanche dans le cas o les affaires ont t transmises par les autorits judiciaires, la note souligne que linstance de mdiation doit rendre compte, cas par
cas, lautorit qui lui a confi la mission. Il est opportun que la procdure
soit dfinie dans le cadre dune convention passe entre linstitution judiciaire
et le service de mdiation 26.
La diffusion de cette note a, dune certaine manire officialis, la pratique
des conventions qui rglait jusquici les rapports entre le Parquet et les services
de mdiation. Lanalyse des diffrentes conventions tend montrer que certaines dentre elles ont fait jurisprudence car elles ont t reprises comme
modle par dautres Parquets pour tablir leur propre convention.
Les enjeux de pouvoir
Le dveloppement de la mdiation a fait surgir des enjeux importants au
sein du monde de la mdiation, entre mdiateurs et les autres acteurs de la
rgulation des conflits magistrats, avocats, policiers, assistantes sociales... Au
sein du monde judiciaire, la mdiation pnale a suscit dintenses dbats comme
lors de la journe du 27 fvrier 1991, organise sur ce thme lcole Nationale de la Magistrature Paris. Si de nombreux magistrats se sont dclar
favorables ce nouveau mode de rglement des conflits, en revanche dautres
nont pas cach, que derrire lindniable phnomne de mode, bien des

25. Ibidem.
26. Ibidem.

36

questions de fond ne leur semblaient pas rsolues 27. Il leur apparaissait paradoxal, alors que les juridictions sont surcharges, que lon demande la justice de prendre en charge les ratages dune socit qui ne sait que faire de sa
petite et moyenne dlinquance , et ils craignaient aussi que la mdiation en se
substituant au procs pnal puisse tre perue comme lexpression dune mfiance, voire dun rejet du systme judiciaire, trop lent et trop brutal 28.
Au sein du monde de la mdiation, le dveloppement de la mdiation pnale
a suscit des enjeux de pouvoir et dintenses discussions, non seulement entre
les deux grandes organisations, lINAVEM et le CLCJ, mais aussi au sein des diffrentes associations daide aux victimes et de contrle judiciaire. Ces enjeux
de pouvoir se sont cristalliss ds la mise en uvre du programme de mdiation
labor par le CLCJ et lINAVEM et financ par la DIV et le Ministre de la Justice. Trs vite des dissensions sont intervenues entre ces deux organismes sur
les modalits de mise en uvre de ce programme et sur la rpartition des subventions entre eux. Le champ de la mdiation pnale na pas chapp comme
celui de la mdiation familiale aux enjeux de pouvoir, aux querelles de personnes, et aussi aux intrts conomiques car la formation peut apporter des ressources non ngligeables aux structures. Malgr des tentatives de conciliation,
les oppositions entre lINAVEM et le CLCJ, nont pas pu tre surmontes et la
rupture fut consomme entre les deux organisations, chacune dveloppant son
programme de formation la mdiation.
Au cours de cette mme priode, le dbat sur la mdiation ne sest pas limit
lopposition entre les deux organisations, il a eu lieu aussi au sein de chacune
delle. En effet, la remise en cause dune vision trop instrumentale de la mdiation a engendr, au sein des structures daide aux victimes et de contrle judiciaire, dpres discussions entre les tenants dune autonomisation de lactivit
de mdiation et ceux qui ne voient en celle-ci quun prolongement de lactivit
principale daide aux victimes ou de contrle judiciaire. Cette position a t
clairement affirme par lINAVEM qui considre que la mdiation dcoule de
laction premire daide aux victimes des services membres de lINAVEM 29.
Cette vision trs instrumentale de la mdiation qui tait ramene une simple
technique dindemnisation pour rparer le prjudice des victimes, a reprsent
un des obstacles au dveloppement de la mdiation en France. En raison, de
cette conception troite de la mdiation, lINAVEM sest refus accepter en son
sein des associations ou groupements dont lobjet exclusif tait de raliser des
mdiations, au motif que ceux-ci navaient pas mis en place de service daide
aux victimes. Cette position dogmatique, a empch lINAVEM de jouer un rle
de fdrateur des diffrentes initiatives en matire de mdiation, comme lont
fait ltranger des organisations comme Mediation UK en Grande-Bretagne ou
encore lUS victim-offender Mediation aux tats-Unis. Pourtant, une poque
27. LOGEART A., Un dbat lcole nationale de la Magistrature. Les limites de la mdiation
pnale , Le Monde 5/3/1991.
28. Ibidem.
29. Sminaire de rflexion INAVEM , 26 et 27/9/1992, Aide aux victimes et mdiation,
n 19/1992.

37

la commission paritaire, cre linitiative du CLCJ et de lINAVEM a jou de fait


ce rle et certains de ses membres avaient envisag de faire de celle-ci
lembryon dune organisation permettant de regrouper lensemble des structures
de mdiation pnale et de quartier 30. Mais les rivalits organisationnelles entre
le CLCJ et lINAVEM nont pas permis la ralisation de ce projet et ont abouti la
situation actuelle marque par un parpillement des initiatives de mdiation
sans aucune coordination entre elles.
Lorganisation dtats Gnraux de la Mdiation par lINAVEM Grenoble
les 10 et 11 avril 1992, o participrent plus de 400 personnes, na pas permis
de surmonter ces divisions, et na pas suscit une nouvelle dynamique pour le
dveloppement de la mdiation dans notre pays 31. Seule, la reconnaissance de
la mdiation, comme activit autonome, pourrait entraner, comme cela sest
produit en matire de mdiation familiale, des ruptures symboliques et se concrtiser sur le plan structurel par la cration de nouvelles organisations afin
dviter la confusion des rles entre mdiation, aide aux victimes et contrle
judiciaire.

2. Les formes de mdiation pnale


En France, le dveloppement de la mdiation pnale est troitement li aux
politiques de laction publique, comme en tmoigne le vote de la loi du 4 janvier 1993 qui fait du Procureur de la Rpublique, lacteur central en matire de
mdiation. Dans le cadre de cet ouvrage, il nous tait impossible danalyser
lensemble des initiatives de mdiation pnale, aussi nous nous limiterons prsenter deux formes de mdiation les mdiations dlgues des associations
daide aux victimes ou de contrle judiciaire et les mdiations retenues ralises dans le cadre des Maisons de Justice.
2.1 La mdiation dlgue
Comme le terme lindique, les mdiations dlgues sont celles qui sont
ralises par des structures, comme les associations daide aux victimes ou de
contrle judiciaire, sur transmission des dossiers par le Parquet dans le cadre de
lopportunit des poursuites. Les mdiations dlgues sinscrivent donc
dans les politiques de laction publique du Parquet au mme titre que les classements sous condition.
Aprs une priode exprimentale de plus de 8 annes, lintgration de la
mdiation pnale dans les politiques de laction publique a t officialise par la
publication de la circulaire ministrielle du 8 octobre 1992, de la loi du 4 jan-

30. BONAFE-SCHMITT J.-P., Pour la cration dune commission mdiation INAVEM-CLCJ , Aide
aux victimes et mdiation Lettre dinformation de lINAVEM, n 17/1991 p. 19.1.
31. INAVEM, AIV Grenoble, tats Gnraux de la Mdiation, Grenoble, 10-11/4/1992, 95 p.

38

vier 1993 et du dcret du 10 avril 1996 32. Il est vrai quen 1992, avec 70 juridictions pratiquant la mdiation, on tait sorti de lexprimentation et quune
demande dencadrement de ces pratiques avait t formule, la fois par les
mdiateurs, mais aussi par les magistrats et les avocats. Le texte doctobre
1992, avait donc pour ambition dassurer la diffusion dun modle unique de
mdiation, de consacrer une forme de mdiation se droulant sur mandat judiciaire et sous contrle judiciaire 33. Pour les mdiateurs, la demande portait
essentiellement sur la reconnaissance dun statut de mdiateur qui pourrait leur
donner un certain nombre de garanties, comme la prservation de la confidentialit des changes, la notion de responsabilit... 34 Du ct des avocats des
voix staient fait entendre pour que les parties la mdiation puissent bnficier des garanties du droit de la dfense, du principe du contradictoire.
lappui de ces thses, il a t invoqu larticle 6 de la convention europenne
des droits de lhomme garantissant le droit au procs.
La rglementation de la mdiation
Une premire tentative de rglementation de la mdiation pnale avait t
formule lors de la discussion du projet de loi sur la mdiation de 1990, mais
sans succs. Lors des dbats parlementaires, une discussion a eu lieu entre le
rapporteur de la commission des lois de lAssemble Nationale qui considrait
que sagissant du champ dapplication de la loi, il lui est apparu souhaitable
dexclure expressment les procdures pnales alors que des dputs, comme
G. Bonnemaison, souhaitaient que la mdiation pnale soit aussi rapidement
encadre 35. Lors du vote final, lamendement n9 sur lexclusion des procdures pnales du champ dapplication de la loi fut vot. Mais le projet de loi ne
vit jamais le jour puisquil ne dpassa pas le cap des discussions devant
lAssemble Nationale.
Il faudra attendre la publication de la circulaire ministrielle du 2 octobre
1992 et surtout la loi du 4 janvier 1993 et le dcret du 10 avril 1996 pour que la
mdiation pnale fasse lobjet dun minimum de rglementation. La note
dorientation sur la mdiation pnale qui accompagnait la circulaire ministrielle de 1992, soulignait qu une gnralisation savre, en effet, ncessaire,
tout dabord pour respecter lgalit des justiciables, mais aussi du fait que la
mdiation sinscrit trs exactement dans les objectifs de politique pnale poursuivis par la France 36. Il est vrai que la mdiation pnale a toujours figur
dans les programmes de prvention de la dlinquance des diffrents premiers
ministres et que les ministres de la justice se sont toujours montrs favorables
32. BLANC G., La mdiation pnale commentaire de larticle 6 de la loi n 93-2 du 4 janvier
1993 portant rforme de la procdure pnale , La Semaine Juridique (JCP), ed. G,
n 18/1994.
33. FAGET La mdiation pnale, une dialectique de lordre et du dsordre , op. cit., p. 228.
34. CLCJ, Guide pratique de la mdiation pnale, op. cit.
35. Assemble Nationale, Compte-rendu analytique officiel , 1re sance du jeudi 5 avril 1990,
p. 13.
36. MINISTRE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Grces, Note
dorientation Un mode dexercice de laction publique les classements sous condition et la
mdiation en matire pnale , op. cit. p. 4.

39

cette mesure. Pourtant ce discours unanime a eu quelque problme se concrtiser sur le plan lgislatif, que ce soit dans lchec du projet de loi de 1990 ou
encore dans lopposition manifeste par certains parlementaires, surtout des
snateurs, lors du vote de la loi du 4 janvier 1993. Paradoxalement, les opposants au vote dun texte de loi, ntaient pas hostiles la pratique de la mdiation et considraient qu il est de droit constant que lopportunit des
poursuites suffit comme fondement lgal pour que le Procureur de la Rpublique prenne telle ou telle dcision, la mdiation qui est quelque fois pratique
na pas besoin dune base lgislative particulire 37. De son ct le Ministre
de la Justice, ne se trouvait pas dans une position trs loigne en indiquant
Pour moi lensemble des pratiques actuelles de mdiation en tant quelles
sinscrivent dans le pouvoir dopportunit du parquet et quelles reposent sur
le consentement des parties sont lgales, mme si elles ne sont pas expressment prvus. (...) Toutefois votre commission des lois men a convaincu, inscrire la mdiation en matire pnale dans la loi prsente des avantages certains en reconnaissant cette mesure une valeur exemplaire qui facilitera sa
gnralisation tout en prcisant les objectifs . En fait linscription de la
mdiation pnale dans la loi napporte rien de nouveau par rapport ce qui
avait t dfini dans la note dorientation sur la mdiation pnale annexe la
circulaire ministrielle du 2 octobre 1992.
La note dorientation indiquait que le fondement juridique de ces mdiations
pnales sinscrivait dans le cadre du pouvoir dopportunit des magistrats du
parquet reprsentant lune des formes du classement sous condition, elle doit
naturellement en respecter les principes . La note soulignait bien que cest le
Parquet qui dcide de lopportunit de recourir la mdiation, aprs avoir
pris en compte, le cas chant le souhait manifest par lintress ou par la
victime, cest lui qui mandate et contrle linstance de mdiation, cest lui enfin
qui apprcie la suite donner en fonction des rsultats de la mdiation . Il
sagit bien dune mdiation judiciarise et nous serions tent de dire
parqueterise dans la mesure o le Parquet reprsente lacteur central dans
le dveloppement de cette politique de mdiation pnale. Cette nouvelle politique de laction publique suscite des critiques chez certains qui voient dans ces
mdiations dlgues une forme de privatisation de laction publique ou une
forme de pr-jugement qui empiterait sur les fonctions juridictionnelles des
juges du sige.
En ne donnant quau parquet, le pouvoir de prononcer des mesures de
mdiation, la loi de 1993 a en quelque sorte limit le champ dapplication de la
mdiation pnale la seule phase pr-juridictionnelle. On peut sinterroger sur
les raisons de cette restriction car une autre dmarche avait t adopte dans le
cas des mineurs dlinquants avec la rforme de lordonnance de 1945. Dans le
cadre de cette rforme, le pouvoir de prononcer des mesures de rparation a t
donn au parquet mais aussi au juge pour enfants 38.
37. Assemble Nationale, Compte-rendu analytique officiel , 1re sance du jeudi 5 avril 1990,
p. 21.
38. Cf. le nouvel article 12-1de lordonnance du 2 fvrier 1945.

40

Le tiers mdiateur
Sur le plan de la clart conceptuelle, la loi de 1993 en raison de la concision
de larticle relatif la mdiation pnale, na pas particip la clarification
entre les activits et les instances de mdiation car le nouveau article 41 dispose
que le procureur de la Rpublique peut enfin, pralablement sa dcision
sur laction publique et avec laccord des parties dcider de recourir une
mdiation sil lui apparat quune telle mesure est susceptible dassurer la
rparation du dommage caus la victime, de mettre fin au trouble rsultant
de linfraction et de contribuer au reclassement de lauteur de linfraction .
Lors des dbats parlementaires, le Ministre de la Justice a indiqu que la
mdiation consiste rechercher, grce lintervention dun tiers, une solution librement ngocie entre les parties un conflit n dune infraction de peu
de gravit, essentiellement des conflits familiaux, des conflits de voisinage, des
infractions de violence rciproque, des dgradations, des larcins 39. Mais il
nest donn aucune prcision sur la qualit de ce tiers, alors que la circulaire
doctobre 1992 avait prcis que ce tiers ne saurait tre le magistrat du parquet, qui dcide des poursuites ou des non poursuites, mais un professionnel ou
un bnvole, franais ou tranger rpondant des conditions dontologiques
trs strictes 40. Ce flou conceptuel dans la dfinition du tiers traduisit dune
certaine manire les hsitations pour la reconnaissance dun nouvel acteur dans
la gestion des conflits, le mdiateur. Il faudra attendre la publication du dcret
du 10 avril 1996 pour que soit clairement indiqu que le mdiateur ne doit pas
exercer des activits judiciaires titre professionnel 41. La publication tardive de ce dcret tmoigne des hsitations, pour ne pas dire oppositions, de bon
nombre de professionnels du droit, de voir apparatre un nouvel acteur sur le
march de la gestion des conflits, le mdiateur. Cette question nest pas nouvelle, car dj, dans le texte de 1990 dintenses discussions avaient oppos les
parlementaires sur cette question. Ainsi, la commission des lois avait supprim
linterdiction faite aux mdiateurs dexercer cette fonction titre professionnel
ou accessoire car elle estimait prfrable dexiger du mdiateur des comptences appropries, la fonction ne pouvant simproviser . 42 Elle avait aussi
ajout que les magistrats en activit ne pouvaient pas tre dsigns comme mdiateur. Le dbat avait resurgi, lors de la discussion des articles sur la conciliation et la mdiation judiciaire du projet de loi relatif lorganisation des juridictions et la procdure civile, pnale et administrative 43. Au cours des
39. Projet de loi relatif lorganisation des juridictions et la procdure civile, pnale et
administrative, Journal Officiel, Dbats parlementaires, Assemble Nationale, compte-rendu
n 7/10/1992.
40. MINISTRE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Grces, Note
dorientation Un mode dexercice de laction publique les classements sous condition et la
mdiation en matire pnale , op. cit., p. 5.
41. Cf. Art. D.15-4 du dcret du 10 avril 1996.
42. Assemble Nationale, Compte-rendu analytique officiel , 1re sance du jeudi 5 avril 1990,
p. 13.
43. Projet de loi relatif lorganisation des juridictions et la procdure civile, pnale et
administrative, Journal Officiel, Dbats parlementaires, Snat, compte-rendu n 19/10/1992.

41

dbats, plusieurs snateurs se sont oppos au vote de ces articles au motif que
depuis quelques annes, nous avons vu se mettre en place un groupe de pression pour demander la cration de corporations de conciliateurs et de mdiateurs. (...). Nous refusons lide mme quaux frais des justiciables une nouvelle corporation sincruste et, la fonction crant lorgane, fasse trainer la
justice, car une conciliation demande du temps pour, le plus souvent, ne pas
aboutir. En dfinitive, au lieu dacclrer la justice, on la ralentira, en introduisant en outre dans la procdure des gens qui nont rien y faire et qui formeraient une corporation incontournable 44. Ces ractions trs vives traduisent lopposition non seulement dune partie des parlementaires, mais aussi plus
largement dune fraction importante des professionnels du droit, la constitution dune nouvelle profession, celle de mdiateur.
En matire pnale lanalyse des articles du dcret de 1996 montre bien les
hsitations du Ministre de la Justice, dans la dfinition dun vritable statut de
mdiateur qui permettrait de diffrencier cette fonction de celle des autres professionnels de la gestion des conflits. Ce problme nest pas propre au domaine
pnal car la situation est la mme en matire civile si lon se rfre au dcret
publi le 22 juillet 1996. Si lon procde une analyse compare des deux
dcrets de 1996, il peut apparatre paradoxal quant on ne connat pas le fonctionnement du Ministre de la Justice, que les deux grandes directions, celle des
Affaires Civiles et celle des Affaires Criminelles, naient pas russi dfinir en
commun le statut du mdiateur judiciaire .
Sur la plan pnal, le dcret mais aussi la circulaire du 19/3/1996 prcise que
le mdiateur ne doit pas exercer dactivits judiciaires titre principal ce
qui devrait mettre fin aux pratiques de mdiations ralises par des membres du
Parquet dans certaines Maisons de Justice. En revanche, on ne retrouve pas un
article similaire en matire civile, pourtant, dans le projet de loi de 1990,
larticle 2 disposait que les magistrats en activit ne peuvent tre dsigns en
qualit de mdiateur . dcharge, il peut tre soutenu que lalina 5 de
larticle 131-5 qui prvoit que le mdiateur doit prsenter les garanties
dindpendance ncessaires lexercice de la mdiation devrait exclure de
fait les magistrats, mais aussi toutes les professions qui ne permettraient pas de
garantir cette indpendance.
Sur le plan de la formation des mdiateurs pnaux, le dcret davril 1996 ne
prcise pas comme dans le cas de celui de juillet 1996 en matire civile, que le
mdiateur doit justifier, selon le cas dune formation ou dune exprience
adapte la pratique de la mdiation (art 131-5. al.4) 45. Le dcret davril
1996 prcise simplement que le mdiateur doit prsenter des garanties de
comptence, dindpendance et dimpartialit (art. D.15-3 al.3). Bien que
dans le cas de la mdiation civile, le dcret ne prcise aucune dure de formation, il a au moins le mrite de poser la formation comme un critre de choix
des mdiateurs pour les magistrats qui auront recours ce mode de rsolution
44. Ibidem.
45. Art 131-5 du dcret n 96-652 du 22 juillet relatif la conciliation et la mdiation
judiciaire, Journal Officiel du 23/7/1996.

42

des conflits. Pourtant les associations de mdiation familiale, aprs la publication de la loi sur la mdiation civile du 8/2/1995, avaient multipli les interventions auprs du Ministre de la Justice afin que celui-ci reprenne leurs propositions en matire de formation des mdiateurs familiaux. Ces associations
dfendent le principe dune formation professionnalisante ce qui explique que la
dure de celle-ci soit suprieure 200 heures. Sur cette question de la formation
des mdiateurs pnaux, il faudra attendre la publication dune circulaire, le 10
octobre 1996, pour que celle-ci soit aborde sous la forme dun souhait et
non dune condition il est hautement souhaitable que ces derniers suivent une
formation juridique, psychologique et en matire de conduite dentretiens,
reconnue par la chancellerie 46. la diffrence de la mdiation civile, le
Ministre de la Justice se donne les moyens de contrler les formations, mais ce
qui est plus surprenant cest que la circulaire prcise ce jour, les formations
dispenses par le CLCJ (Comit de liaison des associations de contrle judiciaire) ou de lINAVEM (Institut national daide aux victimes et de mdiation)
sont reconnues par la chancellerie . Il apparat lvidence que le Ministre
de la Justice fait la promotion dorganismes privs de formation alors que
plusieurs universits publiques ont mis en place des diplmes universitaires de
mdiation et que ceux-ci nont pas fait lobjet de la mme attention 47.
Ainsi la question de la formation, mais surtout de sa dure, cristallise bien
les enjeux qui se nouent autour de la professionnalisation de la fonction de
mdiateur. lorigine, la dure des premires formations, limage de celles
dispenses dans le champ de la mdiation pnale, tait de lordre de 30 heures.
Mais, trs rapidement la situation a volu et cest dans le domaine de la
mdiation familiale que se sont dveloppes des formations plus longues axes
sur une plus grande professionnalisation. Ainsi au fil des annes, des organismes privs mais aussi des organismes publics ont propos des programmes de
formation dpassant les 150 heures qui visent former de vritables professionnels de la mdiation 48. Ces formations de longue dure participent la lgitimation de cette nouvelle profession par rapport aux professionnels de la gestion
des conflits.
En matire pnale, le dcret du 10 avril 1996 et la circulaire du 18 octobre
1996 apportent une contribution importante dans la reconnaissance de cette
nouvelle fonction en prcisant les modalits dhabilitation des mdiateurs pnaux. La procdure dhabilitation concerne aussi bien les personnes physiques
46. Circulaire du 18/10/1996 Procdure dhabilitation des mdiateurs pnaux et aux conditions
dexercice des fonctions de mdiateur et aux conditions dexercice des fonctions de
mdiateur , Journal du Droit des Jeunes, n 166/1997.
47. Les universits de Paris X, Paris V, de Provence, de Bourgogne, de Lyon ont mis en place des
diplmes universitaires de mdiation spcialiss ou gnralistes.
48. En raison de la multiplication des organismes de formation, il est difficile de dresser une liste
exhaustive, mais parmi les organismes privs on peut mentionner lInstitut de Formation la
Mdiation, lInstitut Europen de Mdiation Familiale, le Centre dtudes, de recherches,
dAccompagnement Familial et de Formation... mais aussi lInstitut des Sciences de la
Famille de lUniversit Catholique. Du ct, des organismes publics, on peut citer les
Universits de Paris X, Paris V, de Provence, de Bourgogne, de Lyon...

43

que morales ce qui permet lexercice de la fonction de mdiateur titre individuel ou dans le cadre dune structure associative. Toutefois, on peut constater
une diffrence notable entre les diffrentes formes de mdiation judiciaire
puisquen matire civile, le dcret du 22 juillet 1996, prvoit que si le mdiateur dsign est une association, son reprsentant lgal soumet lagrment du
juge le nom de la ou des personnes physiques qui assureront, au sein de celleci et en son nom, lexcution de la mesure (Art. 131-4). Une telle procdure
dagrment des mdiateurs nest pas prvue en matire pnale, ce qui laisse une
certaine libert lassociation dans le choix des mdiateurs pour excuter les
missions de mdiation.
Linstauration dun secret professionnel en faveur des mdiateurs, participe
la reconnaissance de cette fonction car le processus de mdiation repose avant
tout sur la confidentialit des changes. Ainsi en matire pnale, le dcret de
juillet 1996 prcise dans son article D.15-5 que le mdiateur est tenu
lobligation du secret. Les informations recueillies dans lexercice de sa mission ne peuvent tre divulgues . Toutefois, il sagit dun secret limit car
la circulaire du 18 octobre 1996 prcise que lobligation de secret nest pas
opposable au parquet auquel les mdiateurs sont tenus de rendre compte de
lensemble de leur mission dans un rapport crit 49 ; alors quen matire
civile, larticle 13 de la loi du 8 fvrier 1995 dispose que le conciliateur et le
mdiateur sont tenus lobligation du secret lgard des tiers. Les constatations du conciliateur ou du mdiateur et les dclarations quils recueillent ne
peuvent tre voqus devant le juge saisi du litige quavec laccord des parties . Cette limite apporte au secret professionnel en matire pnale nous
parait pas compatible avec le statut du mdiateur et le transforme en auxiliaire
du Parquet.
La reconnaissance dun secret professionnel simpose en matire de mdiation judiciaire, afin dviter, que les mdiateurs, dune part, ne soient amens
jouer un rle daide la dcision pour les magistrats en cas dchec du processus de mdiation. Dautre part, le secret professionnel devrait leur permettre de
ne pas tre cit comme tmoin par les parties au cours dune procdure judiciaire en cas de non mdiation. Mais la reconnaissance du secret au seul
mdiateur judiciaire, illustre bien ces hsitations du Ministre de la Justice, en
matire de reconnaissance dun vritable statut de mdiateur. En effet, en ltat
actuel des textes, seuls les mdiateurs judiciaires bnficient du principe du
secret professionnel, ce qui ne va pas sans poser de problmes pour les mdiations ralises en dehors de toute saisine judiciaire.
Ces restrictions montrent que la reconnaissance de cette nouvelle profession
ne se fait pas sans susciter des oppositions, mais ce phnomne nest pas propre
la France. Ainsi aux tats-Unis, les premiers mdiateurs se sont heurts un
certain nombre de professionnels, comme les avocats, dont certains ont engag
des poursuites pour exercice illgal de la profession davocat. En effet, comme
49. Circulaire du 18/10/1996 Procdure dhabilitation des mdiateurs pnaux et aux conditions
dexercice des fonctions de mdiateur et aux conditions dexercice des fonctions de
mdiateur , op. cit.

44

la bien soulign J. Faget, dans son analyse de la loi de 1991 rformant laide
juridique et juridictionnelle, celle-ci dfinit un champ juridique de domination des professionnels sur un march de biens juridiques en expansion et largement occup par une kyrielle de structures corporatives ou sociales dont
beaucoup pratiquent notamment la mdiation 50 . Sur ce plan, il existe le risque, bien que les mdiations pnales soient gratuites pour les parties, que les
avocats engagent des actions contre les mdiateurs sur la base de la loi de 1991
qui institue un monopole de lavocat en matire de consultation et de la rdaction dactes juridiques. En effet, bon nombre de mdiateurs ne sont pas des
juristes, et ils pourraient se voir opposer ce texte dans la mesure o ils sont
amens rdiger des accords de mdiation qui peuvent tre assimils des
transactions au sens de larticle 2044 du Code civil 51. Il existe une incertitude
pour les mdiateurs pnaux en raison du principe de gratuit de la mdiation et
de lexistence dun texte prvoyant la rmunration des actes de mdiation, en
revanche il nen est pas de mme pour les autres formes de mdiation comme la
mdiation familiale dans les cas o ce sont les parties qui rmunrent le mdiateur.
Pour expliquer les oppositions des acteurs judiciaires, il ne faut pas oublier
que la gestion de conflits constitue un march et on peut comprendre que
lapparition de nouveaux acteurs, comme les mdiateurs, suscite des ractions
de dfiance de la part des professionnels du droit. En 1996, lINAVEM dnombrait au sein de son rseau dassociations, 138 mdiateurs salaris et 235 bnvoles ; de son ct le CLCJ avanait, partir dun recensement portant sur 60
associations sur un total de 100 adhrentes, le nombre de 87 mdiateurs salaris
et 170 bnvoles 52. Ces donnes ne peuvent tre additionnes car ces deux
organismes fdrent en commun une trentaine dassociations. On ne doit pas
sous-estimer cette dimension conomique dans lanalyse du phnomne de la
mdiation, notamment dans le cas de la mdiation pnale o le Ministre de la
Justice a prvu une rmunration des missions de mdiation. Il avait t prvu
pour le paiement des actes de mdiation un budget valu 17,4 millions de
francs, ce qui reprsente une somme non ngligeable dans une perspective de
professionnalisation de la mdiation 53. Avec cette possibilit dindemnisation
souvre un nouveau march, celui des modes non-judiciaires de rglement
des conflits, voire des litiges et si une offre marchande de mdiation est
entrain dapparatre , paralllement une demande nouvelle merge de ceux
qui ont t dus de leur rapport la justice (trop lente, trop lointaine, trop
inhumaine ) soit de ceux qui ne pensent pas pouvoir y trouver satisfaction
(les faits incrimins tant par exemple classs sans suite sur les mains-cou50. FAGET, La mdiation pnale, une dialectique de lordre et du dsordre , op. cit., p. 229.
51. Sur la question de la nature juridique de laccord de mdiation cf. BLANC G., La mdiation
pnale commentaire de larticle 6 de la loi n 93-2 du 4 janvier 1993 portant rforme de la
procdure pnale , op. cit., p. 214.
52. AIZICOVICI F., La mdiation pnale, une fonction en construction , Le Monde, 1/10/1997.
53. ENA Direction des tudes, Promotion Saint Exupery, Groupe 8. La justice de
proximit , dcembre 1993, p. 10.

45

rantes des commissariats ou dans les dossiers ouverts par le Procureur de la


Rpublique). On trouve galement des citoyens marginaliss par un chmage,
des problmes familiaux ou de sant et qui ne peuvent retrouver leur place
dans la socit que par cette forme de justice douce 54.
Sur le point de lindemnisation des actes de mdiation, il est intressant de
souligner que les Parquets dans un premier temps avait rmunr les missions
de mdiation sur la base de celles prvues dans le cadre du contrle judiciaire,
en habilitant les mdiateurs comme contrleur judiciaire. Le dcret du 4
novembre 1992 est venu en quelque sorte lgaliser cette pratique en prvoyant
que les missions de mdiation seraient rmunres selon des modalits prenant
en compte la fois la qualit des mdiateurs et la dure des mdiations.
Dans le cas o les missions sont effectues par une personne prive, comme
par exemple les conciliateurs, lindemnit prvue est de 255F. En revanche,
lorsque les mdiations sont ralises par des associations ayant pass une
convention avec le Ministre de la Justice, comme les associations daide aux
victimes ou de contrle judiciaire, les sommes verses varient de 500F 2 000F
selon la dure des mdiations. Si la mission est infrieure 1 mois, le montant
est de 500F, il passe 1 000F pour une dure infrieure 3 mois et de 2 000F
pour une mission suprieure 3 mois. Ce paiement lacte de mdiation a suscit des critiques de la part des organisations de mdiateurs, comme lINAVEM
ou le CLCJ, car il peut amener les mdiateurs agissant titre priv multiplier
les missions de mdiation et pour les associations, il existe un risque de voir les
parquets dans le souci de prserver largent public, limiter les mdiations 1 ou
2 mois.
Le champ dapplication de la mdiation
La dtermination du champ dapplication de la mdiation pnale illustre
dune certaine manire la place que veut rserver le Ministre ce mode de
gestion des conflits. Lors des dbats parlementaires le Ministre de la Justice
avait indiqu que la mdiation ne concernerait que des infractions de faible gravit, essentiellement des conflits familiaux, des conflits de voisinage, des
infractions de violence rciproque, des dgradations, des larcins 55. partir
de cette dfinition, on serait tent de dire que la mdiation sinscrit dans une
politique purement gestionnaire de laction publique en faisant prendre en
charge par celle-ci un contentieux qui fait le plus souvent lobjet dun classement sans suite.
Mais cette vision trs utilitariste de la mdiation est contrebalance par une
autre conception plus axe sur une logique dintgration sociale notamment
dans les cas o les infractions lucides prennent corps dans un tissu social
trs distendu et connaissant des tensions importantes 56. Dans ce contexte, la
54. LE ROY E., La mdiation, mode demploi , Droit et Socit, n 29/1995 ; GRARD P., OST
F., VAN DE KERCHOVE M. (sous la direction), Droit ngoci, droit impos ? op. cit.
55. Projet de loi relatif lorganisation des juridictions et la procdure civile, pnale et
administrative, Journal Officiel, Dbats parlementaires, Assemble Nationale, compte-rendu
n 7/10/1992.
56. Ibidem.

46

mdiation apparaissait approprie, pour faire prendre conscience aux dlinquants mis en prsence de la victime, de la violation de la loi et de sa gravit,
et pour permettre aux victimes, qui le souhaitent de participer directement au
rglement de leur conflit, tout en vitant une dramatisation rsultant de la mconnaissance des mis en cause 57.
partir de ces indications, on constate que la politique de mdiation obit
la fois une logique gestionnaire, mais aussi dintgration sociale. Mais en se
limitant un contentieux de faible gravit, cette politique fait lobjet de critiques de la part de ceux qui voient dans celle-ci une extension du contrle social.
Dans dautres pays, comme la Belgique, un choix diffrent a t fait puisquune
exprimentation a lieu portant sur des affaires dune certaine gravit et qui
nauraient pas fait lobjet dun classement sans suite 58. Cette recherche sinscrit
dans ce courant anglo-saxon, visant promouvoir partir de la mdiation, un
autre modle de justice la justice restaurative 59. En mme temps que son exprimentation, le projet de mdiation pnale belge, fait lobjet dune valuation
par des universitaires de Leuven, afin de vrifier partir daffaires comparables,
si les rsultats obtenus en mdiation sont suprieurs ceux enregistrs dans le
cadre de procdures pnales traditionnelles, que ce soit en matire de rcidive,
de satisfaction des parties propos du traitement de leur affaire.
La ralit de la mdiation dlgue une mdiation judiciarise et confidentielle
Dans les annes venir, il serait pertinent de vrifier limpact de la loi du 4
janvier 1993, en matire de dveloppement de la mdiation pnale. Toutefois, il
conviendrait dtre prudent car on ne doit pas sous-estimer les phnomnes de
rsistance la politique de mdiation et le simple volontarisme lgislatif ne suffit pas modifier les comportements dans les juridictions.
En France, en labsence de vritable dispositif permettant de recenser le
nombre de structures pratiquant la mdiation, il est difficile de cerner, non seulement le nombre daffaires ayant fait lobjet de mdiation, mais aussi la nature
du contentieux trait. Le Ministre de la Justice ne sest pas encore dot dun
vritable outil statistique, permettant dapprhender la ralit de la mdiation en
matire pnale en distinguant les mdiations pnales des classements sous
conditions pratiqus dans les Maisons de Justice et du Droit car les informations
57. Ibidem.
58. PETERS T., AERTSEN I., Restorative justice in search of new avenues in judicial dealing with
crime, Katholieke Universiteit, Leuven, 1993, doc. dactylo, 25 p.
59. Sur cette question cf. ZEHR H., Retributive justice, Restorative justice, Elkhart, Ind,
Mennonite Central Committee, Office on Criminal Justice, 1985 ; WRIGHT M., Victimoffender mediation as a step towards a restorative justice system of justice in MESSMER H.,
OTTO H., (ditors), Restorative Justice on Trial. Pitfalls and Potentials of Victim-Offender
Mediation-International Reserch Perspectives,, op. cit. p. 525 ; MARSHALL T., Restorative
justice on trial in Britain in MESSMER H., OTTO H., (ditors), Restorative Justice on Trial.
Pitfalls and Potentials of Victim-Offender Mediation-International Reserch Perspectives, op.
cit. p. 15 ; UMBREIT M., Mediating victim-offender conflict from single-site to multi-site
analysis in the US in MESSMER H., OTTO H., (ditors), Restorative Justice on Trial. Pitfalls
and Potentials of Victim-Offender Mediation-International Reserch Perspectives, op. cit.
p. 431.

47

collectes relvent plus dune logique de gestion administrative que dune vritable politique de connaissance du phnomne de la mdiation. De leur ct les
organismes nationaux, comme lINAVEM et le CLCJ, publient des annuaires
mentionnant le nom des associations daide aux victimes ou de contrle judiciaire pratiquant la mdiation, mais ceux-ci ne donnent aucune prcision
concernant le nombre de mdiations ralises par chaque structure 60.
Daprs le dernier annuaire publi par lINAVEM, 75 associations pratiquent
la mdiation et ces dernires auraient ralis environ 8 500 mdiations en
1995 61. De son ct, le CLCJ indique quen 1995, 52 associations ralisent des
mdiations et que le nombre de celles-ci slevait 7 822 en 1993, 9 753 en
1994 et 10 240 en 1995 62. partir de ces donnes, il est difficile de connatre
la ralit du nombre de mdiations ralises par ces deux organismes en raison
du phnomne de la double appartenance de certains services au CLCJ et
lINAVEM. Le Ministre de la Justice prcise que pour lanne 1995, 158 juridictions pratiquent la mdiation et que le nombre de mdiations ordonnes par
les parquets slve 330648 63. Les seules donnes disponibles ce jour sont
issues dune tude ralise par le Ministre de la Justice, il y a plus de 8 ans qui
montrait que 73 Tribunaux de Grande Instance pratiquaient la mdiation/conciliation en matire pnale 64Sur lensemble de ces juridictions, 24%
dclarent que les mdiations/conciliations sont ralises directement par les
magistrats. Dans 83% des cas les mdiations/conciliations interviennent avant
les poursuites et les magistrats du parquet ont plus souvent tendance dlguer
cette fonction des associations (42%) ou des services (30%). En effet dans
54% des cas les structures de mdiation sont saisies par les magistrats du parquet par lintermdiaire du soit-transmis . Lactivit de mdiation/conciliation est surtout le fait des magistrats qui y ont eu recours doffice dans 82%
des cas et celles-ci ne sont intervenues que pour 8% la demande de lune des
parties et de 3% la demande des deux parties.
Dans une autre tude, il est fait mention de 11 550 mdiations et de 21 700
classements sous conditions, mais les auteurs nindiquent pas les sources de ces
donnes et lon ignore sil sagit simplement de mdiations dlgues cest
dire ralises par des associations ou du total des mdiations y compris celles
effectues dans le cadre des Maisons de Justice et Antennes de Justice 65. Les
auteurs de ltude soulignent le dveloppement limit de la mdiation en rapprochant les 11 550 mdiations aux 632 000 affaires poursuivies devant les
juridictions pnales. De son ct, Philippe Robert, parle dchec de la mdia60. Annuaire des associations et des services daide aux victimes et de mdiation de lINAVEM
(non dat).
61. Entretien du 23/9/1997 avec Daniel JULLION, responsable de la mdiation lINAVEM.
62. Entretien du 16/12/1996 avec Luc Fauconnet, dlgu gnral du CLCJ.
63. Source MINISTRE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Grces, Bureau
de la Protection des Victimes et de la Prvention.
64. MINISTRE DE LA JUSTICE, la mdiation conciliation, lments statistiques , juillet 89,
DAGE, Division de la statistique.
65. ENA Direction des tudes, Promotion Saint Exupery, Groupe 8. La justice de proximit,
op. cit. p. 14.

48

tion car la mdiation peut avoir un bel avenir pour ces incivilits
(dgradations de botes aux lettres, de caves, de parties communes) et cette
petite violence qui dgradent les conditions de vie dun quartier. L, les protagonistes sont connus ou facilement connaissables. Pour les vols et cambriolages, il en va tout autrement, les enqutes de victimation confirment que
leurs auteurs sont en gnral anonymes. Toute formule de mdiation se trouve
de ce fait gnralement limite 66.
partir de ces donnes trop partielles, il est impossible de connatre la ralit de la mdiation pnale dans notre pays. De plus, lanalyse de quelques
bilans dactivit de structures de mdiation montre quil existe de fortes disparits entre elles si le SAJIR dclare raliser plus de 1000 mdiations par an, on
trouve aussi des associations qui ralisent peine une trentaine de mdiations
par an. Des associations bnficiant dune certaine antriorit et exprience
comme AIV Grenoble, ralisent en moyenne 150 mdiations par an.
Sur un plan quantitatif, la mdiation demeure un phnomne marginal et
lon ne doit pas sattendre des modifications substantielles dans les annes
venir moins que ne surviennent de profonds changements, non seulement des
politiques de traitement des affaires pnales, mais aussi des mentalits. Ce point
de vue est partag par Jacques Faget qui considre que la mdiation pnale,
sous investie en terme de ressources financires et professionnelles, dans la
mesure o les mdiateurs ne seront pas hautement qualifis et continueront
tre forms la sauvette comme cest le plus souvent le cas, parait condamne
ntre quune forme juridictionnelle sous-dveloppe de rglement des
conflits. Son abatardisation judiciaire confortera lide bien ancre chez les
juristes quelle nest quune justice de seconde classe 67.
Les liens troits existant entre les diffrentes formes de mdiation pnale et
linstitution judiciaire, ne sont pas sans consquence sur la nature des affaires
traites car dans leur trs grande majorit les expriences de mdiation fonctionnent sur le modle de la sous-traitance. Le recours la mdiation relve
surtout de linitiative des magistrats, car il est assez rare que les parties saisissent directement les instances de mdiation. court terme, on ne peut pas
sattendre une modification profonde de lattitude des parties, et le Parquet
demeurera encore longtemps une gare de triage des affaires qui seront soumises la mdiation.
En matire pnale, le processus de mdiation demeure le plus souvent sous
le contrle du Parquet qui dcide de la nature des affaires renvoyes en mdiation et des suites donner en fonction des rsultats des mdiations. En labsence
de recherches menes en matire de mdiation pnale, on ne connat pas les
critres utiliss par les parquets pour dterminer la nature des affaires quils
dcident de renvoyer en mdiation. Cette question est fondamentale car les pratiques varient dun parquet un autre, certains renvoient des affaires qui
auraient fait lobjet dun classement sans suite, dautres prfrent sous-traiter
des affaires qui auraient fait lobjet dune poursuite.
66. ROBERT P., La justice impuissante , Le Monde, 14/5/1992.
67. FAGET, La mdiation pnale, une dialectique de lordre et du dsordre , op. cit. p. 231.

49

Ce flou dans les pratiques dissimule des stratgies diffrentes des Parquets
lgard de la mdiation, car celle-ci peut tre utilise pour la rsolution de certains types de conflits qui auraient fait lobjet dune poursuite, comme ceux
opposant des parties en relations continues. Pour dautres parquets, la mdiation
sera utilise pour traiter les affaires qui auraient fait lobjet dun classement
sans suite. Cest ce dernier cas qui concentre les foudres de ceux qui voient
dans le processus de mdiation une extension du contrle social de la part de
ltat et une circonstance aggravante pour lauteur en cas dchec de la
mdiation. Sur ce dernier point, cest dire les suites donnes par le Parquet, on
mesure labsence dautonomie de ce mode de rsolution, car le Parquet peut,
soit classer sans suite ou engager des poursuites, non seulement en cas dchec
de la mdiation mais aussi au vu des rsultats de laccord si celui-ci ne lui semble pas conforme ses attentes en matire de rparation du trouble caus.
Dans ce type dexprience, la mdiation ne constitue quune technique
dexercice de laction publique, entre la poursuite et le classement sans suite. Si
lon se rfre certaines expriences comme celle du SAJIR de Crteil, on peut
constater que cette forme de lexercice de laction publique reprsente une part
non ngligeable de lactivit des Parquets, car les mdiations reprsentent prs
de 10% de lensemble des poursuites. Ainsi le nombre daffaires renvoyes en
mdiation est pass de 60 en 1988, 1 143 en 1990 avec lobjectif datteindre
le nombre de 1 500, reprsentant 10% de lactivit du Parquet 68.
Sur un plan plus qualitatif, il est difficile de connatre la nature des affaires
soumises la mdiation en raison du peu dtudes publies en la matire. Ainsi
le SAJIR dclare renvoyer en mdiation les dgradations lgres (dont les
tags), les violences lgres, entre voisins, intrafamiliales, entre automobilistes,
les vols simples, mais aussi les chques sans provisions entre particuliers, les
dtournements de gage, les abandons de famille, les non prsentations
denfants 69. Le contentieux des chques sans provision, depuis lapplication
des nouveaux textes, devrait disparatre mais il a suscit un certain nombre de
polmiques car les mdiateurs ne voulaient pas se transformer en agence de
recouvrement de crances au profit dinstitutions financires ou de la grande
distribution, et cest pour cette raison que seuls les chques entre particuliers
faisaient lobjet de mdiations.
De son ct, le service de mdiation du Parquet de Paris dclare que sur les
17 780 procdures arrives la 7e section entre juin 1990 et juin 1991, 129 ont
t renvoyes en mdiation. Parmi elles 40 concernaient des conflits de voisinage, 42 des conflits familiaux, 27 des conflits du travail, 9 des diffrends entre
automobilistes, 3 des diffrends entre amis, et 8 ont t classes en divers 70.
Parmi les associations daide aux victimes, AIV Grenoble (Aide et Information aux Victimes) qui est une des associations les plus anciennes ayant dve68. La mdiation pnale. Lexprience de Crteil , Archives de Politique Criminelle, n 14
1992.
69. Ibidem.
70. La mdiation pnale, lexprience parisienne , Archives de Politique Criminelle, n 14
1992.

50

lopp un service de mdiation, a trait en 1991 128 affaires dans le cadre de la


mdiation sur renvoi des dossiers par le Parquet et 120 affaires sur saisine
directe des parties 71. Sur les 128 mdiations pnales 46 concernaient des coups
et blessures volontaires, 7 des abus de confiance, 4 des escroqueries, 64 des
vols et dgradations, 5 des injures, menaces et diffamations, une un chque
falsifi et un problme de dette.
2.2 La mdiation retenue
Dans une premire priode, cest dire les annes quatre-vingt, la mdiation
pnale sest surtout dveloppe partir de ce que nous avons appel les mdiations dlgues cest dire la transmission, par le parquet, daffaires des
associations. Ce nest qu partir du dbut des annes quatre-vingt-dix, que lon
rentre dans une deuxime priode dans lhistoire de la mdiation pnale avec
les projets de mdiation retenue et la cration de services de mdiation
directement intgrs aux structures judiciaires. Les exemples les plus reprsentatifs de cette mdiation retenue sont les Maisons de Justice et du Droit (MJD)
ou les Antennes de Justice (AJ) 72.
Un peu dhistoire
Si nous faisons un dtour historique, cest simplement pour rappeler que
lon ne peut comprendre lvolution des politiques de mdiation pnale si lon
ne prend pas en considration le contexte socio-politique. Il ne fait aucun doute
que des vnements majeurs comme les meutes urbaines des Minguettes en
1981 et celles de Vaulx en Velin en 1990 nont pas t sans influence sur
lvolution des politiques pnales.
Ce nest pas par hasard que lon a vu, aprs les vnements des Minguettes,
se dvelopper les premires expriences de mdiation de quartier faisant appel
la participation active des habitants. Cest dans la foule de ces vnements
quil faut replacer la cration de la Commission Nationale de Prvention de la
Dlinquance (CNPD) et de la Commission Nationale de Dveloppement Social
des Quartiers (CNDSQ). Noublions pas que lexprience de mdiation de
Valence, a t trs fortement mdiatise par le Conseil National de la Prvention de la Dlinquance, qui en avait fait un projet exemplaire. Les nouvelles
meutes urbaines de Vaulx en Velin illustreront par le ngatif, les limites des
politiques sociales engages lpoque et la ncessit de rechercher de nouvelles rponses la crise des banlieues. Cette tche fut confie une autre institution, la Dlgation Interministrielle la Ville (DIV), ne de la fusion du CNPD
et de la CNDSQ.
Cest dans ce contexte particulier quil convient de resituer la cration des
Maisons de Justice et du Droit (MJD) qui sont linitiative en 1990 dun Procureur de la Rpublique, Marc Moinard, alors en poste Pontoise. Ds lorigine la
71. JULLION D., Bilan dactivit 1991 dAIV Grenoble.
72. Sur cette question cf. DOURLENS C., VIDAL-NAQUET P., Lautorit comme prestation. La
justice et la police dans la politique de la Ville, op. cit. ; WYVEKENS A., Lanalyse de
lactivit des Maisons de Justice et du Droit du Tribunal de Grande Instance de Lyon,
op. cit.

51

cration de ces MJD Argenteuil, Cergy et Villiers le Bel fut prsente comme
la participation de linstitution judiciaire la politique de dveloppement social
des quartiers mise en uvre par la DIV. Les MJD reprsentrent en quelque sorte
des avances des magistrats du parquet dans un quartier, dans une rgion en
difficult , des structures qui sont autant de tentatives de rapprochement du
citoyen et de la justice 73.
Trs vite, le Ministre de la Justice sest attach dvelopper les MJD, avec
la cration en 1991 de 13 nouvelles structures. Ces MJD ont t mises en place
en priorit dans les quartiers retenus dans le cadre de la politique de dveloppement social urbain et plus particulirement dans les 13 dpartements-pilotes
pour la Justice et la Ville. Au cours des annes suivantes, le dveloppement des
MJD sest accru et une tude mene par le Ministre de la Justice en dnombrait
37 en 1996 dont 17 en mtropole et 20 La Runion 74.
De leur ct les Antennes de Justice se sont aussi dveloppes surtout dans
les dpartements du Val de Marne et les Bouches du Rhne. Actuellement,
selon les dernires statistiques leur nombre slverait 12 mais il avait t
prvu den crer une centaine dans les 5 annes venir dans le cadre dun programme pluriannuel pour la Justice 75. Mais la suite du rapport sur les Maisons
de Justice et du Droit, rdig par G. Vignoble, la demande du Garde des
Sceaux, ce projet de cration dAntennes de Justice devrait tre abandonn au
profit des Maisons de Justice (MJD) car selon lauteur, le terme Maison voque lassise solide de la structure et respecte les notions daccueil, de
proximit et dhumanit o chacun peut venir en toute confiance et sy sentir
laise alors que lAntenne de Justice apparat plus comme une succursale
du Tribunal 76. Cest pour cette raison quil avait t prvu de crer seulement des nouvelles MJD dans le Pacte de Relance de la Ville et que cette mesure
a t reprise par le Garde des Sceaux dans une circulaire du 19 mars 1996 qui a
fix le statut des nouvelles MJD en sinspirant largement des recommandations
du rapport Vignoble 77. Le changement de majorit politique, ne devrait pas
affecter le dveloppement des MJD car elles constituent un axe important de la
nouvelle politique gouvernementale en matire demploi des jeunes 78.
Les principes fondateurs des Maisons de Justice et du Droit
La cration des MJD illustre bien les changements intervenus dans les politiques pnales au cours de ces dix dernires annes. En effet, les MJD sinscrivent
dans cette nouvelle politique de justice de proximit qui vise rendre la
73. Prsentation de la Maison de la Justice et du Droit de Villiers le Bel. Note ronote cite par
DOURLENS C., VIDAL-NAQUET P., Lautorit comme prestation. La justice et la police dans
la politique de la Ville , op. cit.
74. MINISTRE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Grces, tat des lieux
des Maisons de Justice et du Droit, 1997, doc. dactylo.
75. Ibidem.
76. VIGNOBLE G., Les Maisons de Justice et du Droit, 1995, doc. dactylo.
77. MINISTRE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Grces, circulaire
n CRIM-96-5/E5-19/3/1996 Politique Judiciaire de la ville-Zone urbaines sensibles-accs
au droit-traitement de la dlinquance .
78. Les vingt-deux mtiers de Martine Aubry . Le Monde, 21/8/1997.

52

justice plus accessible aux justiciables, mais aussi plus efficace en affirmant sa
prsence dans les quartiers 79. En choisissant le nom de maison de la justice et
du droit, les promoteurs de ces structures ont voulu introduire une
discrimination positive afin de rtablir un accs au droit et la justice en
faveur des populations des quartiers dits dfavoriss 80. Si laccs au droit
tient une place importante avec lorganisation de permanences assures par des
avocats et des associations daide aux victimes, cest surtout lactivit de pacification sociale par le rappel la loi par les magistrats du parquet qui tient la
place centrale dans les MJD. Lobjectif poursuivi est dapporter la fois une
rponse alternative qui se dmarque des rponses rpressives traditionnelles et notamment des mesures carcrales qui gnrent la rcidive au lieu de la
combattre . Mais aussi dviter labsence de rponse judiciaire qui, elle
aussi, est considre comme responsable de laugmentation de la petit dlinquance et qui, de surcrot, fait natre un sentiment dinjustice chez les victimes 81. Cette nouvelle politique de laction publique sest accompagne dune
rorganisation des modes de travail des services du parquet et de la transformation de leurs relations avec la police travers la cration dun service de
traitement en direct cest dire la mise en place dune procdure acclre de
traitement des situations de dlinquance transmises par les services de
police 82.
Aprs deux annes dexprimentation, une note dorientation a fix le cadre
de leur mode de fonctionnement travers llaboration dune Charte sur les
Maisons de Justice et du Droit . Dans le prambule, la note dorientation
nonce clairement que la justice se rend dans les palais de justice et doit
continuer y tre rendue. Lide de dvelopper une justice de proximit, qui
correspond un effort particulier mener par les grandes juridictions, renoue
en fait, avec une vieille notion celle de la Justice de paix ; elle concerne
ainsi au premier titre, les rponses non juridictionnelles aux litiges, cest dire
lactivit des parquets et lensemble des tches de mdiation ou de conciliation. En outre, sagissant des parquets, elle ne doit pas tre source dincohrence mais sinscrire rsolument dans une politique daction publique
globale, mme si certaines zones gographiques appellent une action plus
soutenue et des efforts particuliers 83. Cette orientation a t confirme dans
le rapport Vignoble qui souligne que la MJD est un autre lieu dexercice de
laction publique. Cest un instrument de traitement des petits contentieux en
matire pnale. Le Parquet slectionne des petites affaires qui, ses yeux,

79. HAENEL H., ARTHUIS J., Propositions pour une justice de proximit, doc. dactylo. 24/2/1994,
p. 4.
80. ENA Direction des tudes-Promotion Saint Exupry Groupe 8. La justice de
proximit , op. cit. p. 11.
81. DOURLENS C., VIDAL-NAQUET P., Lautorit comme prestation. La justice et la police dans
la politique de la Ville, op. cit. p. 55.
82. Ibidem, p. 64
83. MINISTRE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Grces, Note
dorientation Les Maisons de Justice et du Droit , octobre 1992, p. 4.

53

ne justifient ni un dfrement, ni une poursuite en correctionnelle, et auraient,


pour 80% dentre elles t classes sans suite 84.
La nouvelle circulaire ministrielle du Garde des Sceaux en date du 19 mars
1996, est venue conforter cette orientation, en rappelant que la volont
dapporter une rponse judiciaire tous les actes de dlinquance et donc de
lutter contre un taux de classement sans suite excessif qui dcrdibilise
lInstitution, a amen les parquets diversifier leurs modes de traitement ;
mdiation pnale, classement sous condition, rparation pour les mineurs,
voire simple rappel la loi, font dsormais partie intgrante de toute politique
pnale ambitieuse, mesures souples dont le contenu peut tre extrmement
variable, elles constituent nanmoins dans tous les cas un facteur de resserrement du lien social et elles trouvent tout naturellement leur place dans une
structure cre pour rapprocher la justice du citoyen 85. partir de cette
dfinition, il apparat que les Maisons de Justice rpondent plus une logique
de territorialisation de laction du parquet, qu une refonte plus globale de
lactivit judiciaire comme le projet de Multidoor Courthouse aux tatsUnis 86.
La confusion avec la Multidoor Courthouse est souvent faite en raison de
la prsence dans les MJD, de services daccs au droit, daide aux victimes et de
mdiation. Conformment leur appellation, les Maisons de la Justice et du
Droit, ont mis en place, le plus souvent, avec laide des Barreaux des permanences pour informer sur le plan juridique les habitants des quartiers o elles
sont implantes. Cest ainsi que les avocats tiennent des permanences dans 14
des 17 MJD de mtropole et dans lensemble des Antennes de Justice existantes.
Conformment la note dorientation de la Chancellerie, des associations
daide aux victimes tiennent aussi rgulirement des permanences dans
lensemble des MJD et Antennes de Justice, afin dapporter une aide aux victimes dinfractions. Il en est de mme des personnels de la Protection Judiciaire
de la Jeunesse (PJJ) qui interviennent au sein des MJD, surtout pour la mise en
uvre des mesures de rparation, mais aussi pour le suivi des mesures ducatives classiques.
Parmi les autres intervenants, le bilan tabli par le Ministre de la Justice
montre aussi que des conciliateurs sont prsents dans 8 MJD sur 17 de mtropole
et dans lensemble de celles de lle de La Runion et dans les Antennes de Justice 87. Certaines MJD ont aussi dvelopp des activits particulires comme des
permanences dhuissiers, de notaires, de linspection du travail dans celle
dElbeuf ; un mdecin spcialis en rparation juridique tient une permanence
dans la MJD de la Seyne-sur-Mer et de Toulon...
84. VIGNOBLE G., Les Maisons de Justice et du Droit, op. cit. p. 14.
85. MINISTRE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Grces, circulaire
n CRIM-96-5/E5-19/3/1996, Politique Judiciaire de la ville Zone urbaines sensibles
accs au droit traitement de la dlinquance .
86. GOLDBERG S., GREEN E., SANDER F., Dispute resolution, Little brown Company, Boston
Toronto, 1985 p. 515.
87. MINISTRE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Grces, tat des lieux
des Maisons de Justice et du Droit, op. cit. p. 8.

54

Toujours dans le domaine civil, la note dorientation, invitait les magistrats


du sige qui le souhaitent tenir des audiences foraines que ce soit des
juges dinstance (en matire de consommation et de loyer notamment, des juges
des enfants (tutelles aux prestations par exemple), voire des juges aux affaires
matrimoniales (pour les conciliations) 88. Dune manire gnrale, les magistrats du sige nont pas rpondu cette invitation et le rapport Vignoble a
soulign que si certains magistrats taient rticents lgard des Maisons de
Justice et du Droit, le fait que cette structure soit dsormais clairement dfinie
et institutionnalise devrait les amener considrer quelle constitue une base
idale pour laccomplissement de leur travail au quotidien 89. Mais, lauteur
du rapport est conscient de la difficult de la tche car cela suppose un long
travail de conviction, un changement de rflexes, une vritable rvolution culturelle chez ces magistrats 90. Pourtant, la MJD constituerait, selon lui, un
terrain de prdilection pour le Juge dinstance, le Juge des enfants, le Juge
dapplication des peines, ce qui terme favoriserait la banalisation au sein de ce
type de structure, daudiences foraines. Mais cette proposition a suscit des
rserves de la part du Garde des Sceaux, qui soulignait, dans sa circulaire,
qu il serait souhaitable de veiller ce que la dlocalisation des audiences qui
conduira les juges du sige intervenir au sein des maisons de justice, ne nuise
pas la lisibilit des deux institutions dont les rles respectifs doivent sexercer
dans des conditions propres viter toute confusion 91. En revanche, la
circulaire prcise quune telle dlocalisation peut savrer opportune pour
lexercice de missions confies des tiers agissant sur mandat judiciaire telles
que les mesures de conciliation et de mdiation .
En raison de ces limites apportes lactivit juridictionnelle, les Maisons
de Justice sont trs diffrentes des Multidoor Court house qui lient la fois
les activits juridictionnelles et non-juridictionnelles comme la conciliation, la
mdiation et larbitrage. Les MJD apparaissent plus comme des structures
dcentralises des services du parquet dans une perspective de gestion de la
petite et moyenne dlinquance, sans que soit vraiment prise en compte la
rflexion sur un autre modle de justice pnale centr sur la rparation. La
composition mme des MJD, o lon retrouve essentiellement des magistrats du
Parquet et la limitation du recours la mdiation au seul moment de laction
publique, sont autant dillustrations de cette logique gestionnaire dun contentieux de masse en matire pnale. Un changement de politique pnale, ncessiterait que les magistrats du sige soient aussi prsents dans les Maisons de Justice et quils puissent au mme titre que ceux du parquet prononcer des mesures
de mdiation et surtout quils sapproprient un peu plus les mesures
dajournement de peine. La mise en uvre dune telle politique ncessiterait des
88. MINISTRE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Grces, Note
dorientation Les Maisons de Justice et du Droit , op. cit. p. 12.
89. VIGNOBLE G., Les Maisons de Justice et du Droit, op. cit. p. 21.
90. Ibidem, p. 21.
91. MINISTRE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Grces, circulaire
n CRIM-96-5/E5-19/3/1996, Politique Judiciaire de la ville Zones urbaines sensibles
accs au droit traitement de la dlinquance .

55

moyens importants, notamment sur le plan des effectifs car comme le faisait
remarquer un parlementaire lors de la discussion du texte sur la mdiation
pnale les parquets risquent de devoir faire face une charge supplmentaire, notamment dans les grandes agglomrations, parce que la mdiation
suppose une ou deux heures dentretiens avec dun ct lauteur de linfraction
et, de lautre, la victime. Bref il faut penser l aussi ne pas voter un texte dont
lapplication pourrait tre bloque faute deffectifs ou de moyens 92.
Lactivit des Maisons de Justice sinscrit en premier lieu dans les nouvelles
politiques de laction publique que certains ont qualifies de troisime voie
entre le classement sans suite et la poursuite judiciaire classique, qui convient
parfaitement pour traiter de la petite dlinquance (...) avec pour objectifs
essentiels, la rparation du dommage et la non ritration de linfraction 93.
Contrairement ce qui est souvent avanc, les MJD ne sont pas des instances de
mdiation, car comme le soulignait un procureur de la rpublique le terme de
mdiation est un abus de langage. Car la mdiation suppose un tiers arbitre, or
on nest pas l pour chercher un accord. On agit sous la menace de la poursuite. On fait du classement sous condition, mais pas de la mdiation pnale 94.
En France, comme dans dautres pays, le dveloppement de ces exprimentations, est assez reprsentatif de la constitution dun nouveau courant criminologique visant faire de la rparation, une troisime voie entre les peines pcuniaires et celles privatives de libert. Mais en France, il nexiste pas encore un
rel mouvement comme dans les pays dAmrique du Nord, ou plus prs de
nous en Grande-Bretagne, visant faire de la rparation, une relle troisime
voie , de construire un autre modle de justice, la justice restaurative , qui
ne se limite pas simplement au contentieux pnal de faible gravit 95.
Ce nouveau modle de justice de proximit , nest pas partag par
lensemble des magistrats et une fraction dentre eux considrent que la
recherche dune trop grande proximit gographique constitue une menace
pour linstitution judiciaire si elle conduit rendre la justice en dehors des
palais. Pour eux, les dcisions de justice tirent en partie leur force dtre rendues en des formes solennelles au sein du tribunal. Elles sont dnatures
lorsquelles sont prises dans des MJD 96 . Ces mmes magistrats dveloppent
aussi un discours critique sur une trop grande proximit dans le temps qui ne
garantirait pas les droits des justiciables, comme les procdures de traitement
92. Projet de loi relatif lorganisation des juridictions et la procdure civile, pnale et
administrative, Journal Officiel Dbats parlementaires Assemble Nationale compterendu n 7/10/1992.
93. MOINARD M., la recherche de la troisime voie , article de presse 7/11/1991, cit par
DOURLENS C., VIDAL-NAQUET P., Lautorit comme prestation. La justice et la police dans
la politique de la ville, op. cit. p. 55.
94. Entretien avec un procureur de la rpublique cit par DOURLENS C., VIDAL-NAQUET P.,
Lautorit comme prestation. La justice et la police dans la politique de la ville, op. cit.
p. 55.
95. Sur cette question cf. la deuxime partie de ce rapport consacre lexprience amricaine.
96. ENA Direction des tudes Promotion Saint Exupry , Groupe 8. La justice de
proximit , op. cit. p. 16.

56

direct, principalement orales qui protgeraient moins les mis en cause que les
procdures crites telles que la citation directe 97. Enfin, les auteurs de
ltude mentionnent que ces magistrats critiques, soulignent les dangers de
certains aspects de la proximit humaine pouvant entraner une drive vers
le social (le juge confondant son action avec celui du travailleur social) ou
un manque de distanciation 98. Ces critiques expliquent, la conclusion rserve du rapport de lInspection Gnrale des Services Judiciaires de 1991 qui
avait mentionn la greffe na pas pris. Sil ny a pas proprement parler de
rejet, il ny a pas davantage dintgration la conception dominante de
lintervention judiciaire 99. Comme le soulignaient les auteurs de ltude sur la
justice de proximit une partie du corps des magistrats tend considrer les
MJD, non pas comme linstrument dun nouvel quilibre entre la distance et la
proximit de la justice, mais comme une brche dans lunit de linstitution
judiciaire 100.
Le fonctionnement des MJD
Afin de mettre fin une certaine htrognit dans le mode de fonctionnement des MJD et de clarifier leur statut, le Ministre de la Justice avait confi en
1994 Grard Vignoble, la mission de dfinir un cadre permettant de clarifier les engagements des diffrents partenaires qui participent la cration des
Maisons de Justice et du Droit, et den assurer la prennit 101. Avant
danalyser les nouvelles dispositions prises par le Ministre de la Justice la
suite du dpt de ce rapport pour harmoniser le fonctionnement des MJD, il
convient de revenir sur celles de 1992. lpoque, le Ministre de la Justice
avait dcid que le cot de ces structures imposait quelles soient implantes
dans des sites stratgiques qui rpondent un certain nombre de critres. En
premier lieu, les MJD devaient tre implantes dans une commune ou un quartier dfavoris sur le plan conomique, social ou urbain connaissant un fort
taux de dlinquance gnratrice dinscurit 102 ; en second lieu, il est fix
une srie de critres, le premier est li un seuil de densit de population cest
dire que la cration dune MJD ne se justifie qu partir dun nombre important
dhabitants ce qui explique quelles furent cres dans les grandes agglomrations ou dans les communes directement limitrophes. Le second critre est li au
degr dloignement du site choisi par rapport aux tribunaux existants afin de
favoriser une justice de proximit . En troisime lieu, la dcision de crer
une MJD ne doit pas simplement relever de la dcision dun Parquet, elle suppose aussi ladhsion de tout ou partie de linstitution judiciaire au niveau

97.
98.
99.
100.
101.

Ibidem.
Ibidem.
Ibidem.
Ibidem.
MINISTRE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Grces, circulaire
n CRIM-96-5/E5-19/3/1996, Politique Judiciaire de la ville Zone urbaines sensibles
accs au droit traitement de la dlinquance .
102. MINISTRE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Grces, Note
dorientation, Les Maisons de Justice et du Droit , p. 14.

57

local, comme celle des lus locaux 103. La ngociation dune telle dcision ne
sest pas faite sans difficults en fonction des ralits locales, du ct judiciaire,
les magistrats du sige nont pas toujours vu dun bon il linstauration de ces
MJD qui non seulement effectuent des pr-jugements mais aussi grvent les
budgets de justice en raison de leur cot.
Comme le soulignait un rapport dtude, les magistrats du sige avaient la
crainte que la mdiation pnale conduise en fait un empitement du parquet
sur les comptences du sige. Il arrive quun mdiateur remette en cause le
montant dune pension alimentaire dj fix par le JAM, sans ordonnance de
celui-ci. Un substitut peut aussi prescrire lquivalent dun travail dintrt
gnral, dcision qui relverait normalement dun tribunal ou dun JAP 104.
De leur ct, les Barreaux ont manifest, lors de la mise en uvre des projets,
des rserves comme par exemple celui de Lyon dont le Btonnier soulignait
lexprience des maisons de justice et du droit ne peut requrir la participation des barreaux que si le financement des consultations juridiques est srieusement envisag par les pouvoirs publics ou les collectivits locales 105.
propos de la mdiation pnale, les avocats ont considr que les droits de la
dfense doivent tre respects ; chaque personne convoque doit savoir quelle
peut ventuellement se faire assister et quelle est libre de refuser la mdiation ; enfin lchec de la mdiation ne doit pas constituer une circonstance
aggravante 106.
Les lus locaux et plus particulirement les municipalits, sont le plus souvent favorables linstauration des MJD, car elles rpondent leur souci de lutter contre la petite et moyenne dlinquance et faire ainsi reculer le sentiment
dinscurit. La seule difficult rside dans le cot de ce type de structure car si
le Ministre apporte une dotation pour lquipement des MJD, assure les rmunrations des personnels de justice (magistrats du parquet, ducateurs de la PJJ),
il prend aussi en charge sur les frais de justice le cot des mdiations et ventuellement le versement de subventions dquilibre aux associations daide aux
victimes. La prise en charge du cot du service daccs au droit a fait lobjet de
discussions avec le Barreau et celui-ci devrait tre assur, selon la note
dorientation, par les groupements dintrt public crs par la loi portant
rforme de laide juridique 107.
En revanche, il tait demand aux collectivits locales de prendre en charge
le loyer et les frais de fonctionnement des MJD et dassurer la rmunration du
secrtariat. Si dans un premier temps, les municipalits ont accept de prendre
en charge ces frais, en revanche lors de la prsentation des premiers bilans, les
lus se sont aperu quen raison de la politique de sectorisation de laction

103. Ibidem, p. 14.


104. ENA Direction des tudes-Promotion Saint Exupry Groupe 8 La justice de
proximit , op. cit. p. 20.
105. Maison de Justice et du Droit Gare au cache-misre , Le Progrs, 13/4/1991.
106. Ibidem.
107. MINISTRE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Grces, Note
dorientation, Les Maisons de Justice et du Droit . p. 14.

58

publique, les MJD taient amenes prendre en charge des affaires qui relevaient de communes limitrophes sans aucune charge pour ces communes.
Malgr la publication de la note dorientation du Ministre de la Justice, le
rapport Vignoble a dmontr quil existait un certain flou dans le statut des MJD
et il fit un certain nombre de propositions en matire de fonctionnement qui
furent reprises en grande partie dans la circulaire du 19 mars 1996. En premier
lieu, il a t rappel que les MJD sinscrivent dans cette politique inter-partenariale dveloppe depuis plusieurs annes dans le cadre de la politique de la
ville, mais en raison de la spcificit du projet qui touche au fonctionnement de
la justice, les modalits de mise en uvre de ce partenariat devaient faire lobjet
dun encadrement prcis afin de prserver lindpendance de la justice. Lide
de donner aux MJD un statut de Groupement dIntrt Public (GIP) qui leur aurait
permis de bnficier de la personnalit morale, ne fut pas retenue pour plusieurs
raisons, notamment, parce que ce statut ne permettait pas dassurer un
contrle essentiellement judiciaire de la MJD 108. Le Ministre de la Justice
adopta le modle de la convention pour rgir les relations entre les diffrents
partenaires car elle permettait de raffirmer le principe que la direction de la
MJD revient au Parquet et que celle-ci devait sinscrire dans le cadre des contrats
de ville afin de garantir la prennit de la structure sur plusieurs annes. Cette
dmarche contractuelle permettait aussi dassurer la continuit de laction des
MJD, au del des changements la tte du Parquet la suite de nouvelles nominations, car il sera fait obligation au nouveau Procureur de la Rpublique de
poursuivre le travail de son prdcesseur.
Dans sa circulaire, le Ministre de la Justice a prcis que le Procureur de la
Rpublique et le Prsident du tribunal sont les matres duvre du projet, et que
cest eux quil incombe dorganiser la concertation avec les acteurs concerns
pour ltablissement de la convention fixant le mode de fonctionnement de la
MJD. Il sagissait de mettre fin certaines pratiques qui avaient vu dans le pass
des conventions conclues que sous la seule autorit du Procureur de la Rpublique et sans que soient associs le Btonnier, le Directeur dpartemental de la
Scurit publique ou le Prsident du conseil gnral.
Pour mettre fin aux errements du pass, la circulaire a prvu dune manire
prcise les interlocuteurs devant tre associs la signature de la convention et
au fonctionnement de la MJD travers leur participation au Comit de Pilotage.
Dans le monde judiciaire, les acteurs qui devraient tre pressentis sont le Prsident du Tribunal de Grande Instance, le Procureur de la Rpublique, le Directeur des services dconcentrs de la PJJ, de lAdministration Pnitentiaire, sans
oublier le Btonnier et le reprsentant du Conseil Dpartemental de lAide Juridique. En dehors du monde judiciaire, le ministre propose que soient associs
le Prfet ou le Sous-prfet chargs des problmes de la ville, le ou les Maires
concerns, le Prsident du conseil gnral, le Directeur dpartemental des Polices Urbaines.

108. VIGNOBLE G., Les Maisons de Justice et du Droit, op. cit. p. 13.

59

Pour la mise en uvre du projet, la note dorientation de 1992 prvoyait la


cration de deux structures, le Comit de Pilotage et lquipe de gestion de la
MJD. La circulaire de 1996 ne reprend que lide du Comit de Pilotage qui est
compos des signataires de la convention. En ce qui concerne lactivit judiciaire, le Comit de Pilotage ne dispose daucun pouvoir, il est simplement
inform des orientations retenues par linstitution judiciaire, des rsultats
obtenus sous forme de statistiques et des renseignements qui peuvent tre tirs
en terme de dysfonctionnements sociaux afin de permettre aux lus et aux
responsables locaux de la politique de la ville dagir plus efficacement au plan
de la prvention et de laction sociale 109. Pour lactivit non spcifiquement
judiciaire, le Comit dispose dun pouvoir plus tendu, il dfinit les orientations, dcide de lintervention des associations, de lorganisation gnrale, de
la gestion et met en place des dispositifs dvaluation . Cest lui qui soccupe
des questions budgtaires et veille au respect des engagements de cofinancements des diffrents partenaires.
Pour la gestion quotidienne de la MJD, celle-ci est place sous lautorit dun
membre du Parquet, qui en assure les fonctions de coordination avec laide dun
ducateur rfrent dsign par le Directeur Dpartemental de la PJJ, mais
aussi dun greffier qui sera charg de laccueil du public. Laffectation de ce
greffier dans les MJD a t propose par le Rapport Vignoble afin de remplacer
au poste daccueil la personne issue du personnel municipal qui avait t prvue
par la note dorientation de 1992. La prsence dune telle personne au poste
daccueil et de secrtariat avait concouru discrditer la MJD, accuse par de
nombreux magistrats dtre sous la tutelle municipale 110. Le rapport indiquait aussi que dans certaines MJD, lobligation de discrtion lgard de dossiers personnels navait pas t respect par ces personnels municipaux.
La circulaire de mars 1996 a fix aussi un certain nombre de rgles quant
aux modalits de financement des MJD. Le Ministre de la Justice, outre
lapport en personnel avec la prsence de magistrats, dducateurs et dun greffier, sest engag participer aux frais dinstallation en versant la somme de
50 000 F pour toute cration de nouvelles MJD. Il est prvu que le Ministre
contribue au budget de fonctionnement en prenant en charge les frais relatifs
aux fournitures et consommables. Dans le cadre du partenariat, les collectivits
locales sont sollicites pour prendre en charge lensemble des frais relatifs
lhbergement, des frais de fonctionnement courant (lectricit, entretien, mobilier...) et lattribution dun vhicule automobile.
Lactivit des Maisons de Justice
Pour analyser lactivit des MJD, nous avons choisi celles du Val dOise et
du Rhne car elles ont t mise en place par le mme Procureur de la Rpublique, Marc Moinard, qui est l initiateur des Maisons de la Justice. Nous
109. MINISTRE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Grces, circulaire
n CRIM-96-5/E5-19/3/1996, Politique Judiciaire de la ville Zone urbaines sensibles
accs au droit traitement de la dlinquance .
110. VIGNOBLE G., Les Maisons de Justice et du Droit, op. cit. p. 18.

60

avons fait ce choix car celles du Val dOise ont t les premires avoir t
mises en place la fin de lanne 1990. Elles sont actuellement au nombre de
trois, Cergy, Sarcelles et Villiers le Bel car celle dArgenteuil a t supprime.
Celles du Rhne furent cres un peu plus tard en 1991 et dans lordre chronologique suivant Bron, Villeurbanne, Lyon et Vaux en Velin.
Pour ltude de leur activit, nous sommes partis des nomenclatures et des
catgories adoptes par les Parquets de Pontoise et de Lyon pour
ltablissement des bilans dactivit, ce qui na pas toujours facilit notre travail
danalyse en raison du caractre flou de certaines catgories. Il a t aussi
impossible de procder une tude compare de leur mode de fonctionnement
car certaines dentre-elles ont cr leurs propres catgories introduisant ainsi
des biais pour lanalyse de leur activit.
Lactivit des Maisons de la Justice et du Droit du Val dOise
Au cours de lanne 1995, les trois MJD ont pris en charge 2244 affaires, ce
qui reprsente une part importante du contentieux trait par le Parquet de Pontoise 111. Plus que sur un plan quantitatif, cest surtout la nature des affaires
traites qui doit tre prise en considration car il sagit le plus souvent dun
contentieux qui faisait auparavant lobjet dun classement sans suite.
On pourrait sattendre pour les annes venir un accroissement du nombre
daffaires, quand on sait que 80% des plaintes sont classes sans suite. Toutefois, une tude rcente montr que sur lensemble de ces classements, 65,4%
des affaires ne permettaient pas, pour diffrentes raisons, denvisager a priori
des poursuites 112. Dautre part, la productivit des magistrats nest pas sans
limite, et si lon ne veut pas sombrer dans une logique dabattage , il sera
ncessaire de procder une augmentation du nombre de personnes affectes
dans les MJD.
Les modes de saisine
Pour lanalyse de lactivit des MJD du Val dOise nous sommes partis de
lanalyse des bilans dactivit de 1992 afin davoir une base de comparaison
avec les autres instances de mdiation pnale tudies comme celle dAIV Grenoble en France et du Citizen Council aux tats-Unis.
Selon les objectifs assigns, les MJD ont t implantes dans des quartiers
relevant des politiques de dveloppement social urbain, et il tait intressant de
vrifier si les habitants allaient les saisir directement de leur problme.
Lanalyse des modes de saisine tend dmontrer que ce sont surtout les services
du Parquet qui transmettent les dossiers. Ce type de saisine accrditerait la thse
que les MJD sont plus des instances dconcentres du Parquet dans les quartiers
et non de vritables instances de justice de proximit facilement saisissables
par les habitants.
Toutefois cette affirmation mriterait dtre nuance dans deux MJD, o lon
peut percevoir des volutions assez significatives de changements de compor111. MINISTRE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Grces, tat des lieux
des Maisons de Justice et du Droit, op. cit.
112. SIMMAT-DURAND L., Le parquet et lopportunit des poursuites , Questions Pnales
Bulletin dinformation du CESDIP, dcembre 1994, n VII.4 p. 1.

61

tement, car lanalyse des bilans dactivits de 1992 montre que dans celle de
Sarcelles, 20% des plaintes ont t dposes en MJD, et que dans celle de
Villiers le Bel, il y a eu 30% de prsentations spontanes . Dans le mme
sens, la notion de proximit semble avoir des rpercussions positives sur
lattitude des mis en cause car le pourcentage de ceux qui rpondent positivement aux convocations en MJD est plus lev que celui enregistr dans le cadre
des procdures traditionnelles. titre dexemple, il sont, pour la MJD de Villiers
le Bel, de 70% pour les mis en cause majeurs et de 64% pour les mineurs 113.
Les autres modes de saisine, comme les administrations, les mairies ou
encore lexploitation des mains-courantes, reprsentent une part ngligeable ce
qui illustre aussi les limites du travail en partenariat. Ce phnomne nest pas
propre aux MJD, car dans des recherches antrieures sur la mdiation sociale,
nous avions enregistr des rsultats similaires 114.
Nature des affaires traites
Dans plus de deux tiers des cas, les affaires traites en MJD, concernent des
majeurs, mais ce qui est intressant souligner cest que dans un peu moins
dun tiers des affaires, les mis en cause sont des mineurs. Ce chiffre est plus
lev que dans le cadre des procdures traditionnelles o lon dnombre seulement 7% de mineurs condamns.
Les statistiques tablies par les MJD ne donnent pas dinformations sur le
profil socioprofessionnel des mis en cause et des victimes, sur la nature de leurs
liens ce qui ne nous permet pas de savoir sil sagit de conflits de voisinage,
familiaux...
Sur lanne 1992, les quatre MJD ont reu 3 583 mis en cause et 1 607 victimes soit au total 5 190 personnes. La diffrence entre le nombre de mis en
cause et celui des victimes sexplique par les modalits de fonctionnement des
Maisons de Justice qui axent surtout leur action sur la lutte contre la dlinquance, ce qui ne veut pas dire quelles ne prennent pas en compte les intrts
des victimes. Ces dernires reprsentent 30% des usagers des MJD ce qui illustre
bien les modifications intervenues dans les politiques pnales pour une prise en
compte plus grande des intrts des victimes en dveloppant comme nous le
verrons plus loin, les classements sous condition de rparation et les mdiations.
Lanalyse des affaires prises en charge par les Maisons de Justice ne peut
tre faite avec finesse et cela en raison de limprcision de catgories utilises
ce qui ne permet pas de savoir sil sagit dun contentieux diffrent de celui
venant devant les juridictions. Comme nous lavons dj indiqu, on connat
encore assez mal les critres, qui amnent les Parquets transmettre certains
dossiers aux MJD ou aux instances de mdiation et ceux qui font lobjet dun
classement sans suite.
Les nomenclatures utilises pour llaboration des rapports dactivit des
MJD, ne nous permettent pas de cerner le contentieux, surtout dans le cadre du
contentieux relatif aux atteintes aux personnes qui reprsentent de 33,2%
113. Statistique de la Maison de Justice et du Droit de Villiers le Bel-1/1 au 30/6/1994.
114. BONAFE-SCHMITT J.-P., SCHMUTZ N., BONAFE-SCHMITT R., Mdiation et rgulation
sociale, GLYSI-atelier de sociologie juridique/Universit Lyon II, 1992.

62

43,5% du total des affaires. Dans ce dernier cas, il nest pas rare que ce type
daffaire concerne aussi bien des conflits de voisinage ou familial. Les
atteintes aux biens arrivent en deuxime position avec des pourcentages
variant de 26,4% pour Villers le Bel 42,3% pour Sarcelles. En revanche le
contentieux famille ne porterait que sur des conflits particuliers comme la
non reprsentation denfant ou labandon de famille et reprsente moins de 10%
de lensemble des affaires. Certaines MJD, comme celles dArgenteuil et de Sarcelles prennent en charge une part non ngligeable daffaires lies aux
infractions au transport avec respectivement 7,8% et 6,2%.
Lissue des affaires
Il nous a t difficile aussi de cerner les suites donnes aux affaires partir
des rapports dactivit car les catgories utilises pour le traitement des affaires
taient floues, car la plus importante, les classements sans suite recoupe
aussi bien les classements sous condition de rparation , que les classements
effectus aprs un rappel la loi et enfin des classements sans traitement
dans le cas o les mis en cause nont pas rpondu aux convocations 115.
Dans ce dernier cas, le classement intervient aprs lenvoi de deux convocations et si celui-ci intervient cest simplement pour la raison que laffaire aurait
fait lobjet dun tel classement dans le cadre de procdures traditionnelles 116.
Dans un tel cas, la poursuite devant un tribunal aurait pu tre interprte
comme une rupture du principe dgalit des citoyens devant la loi ou comme
une circonstance aggravante en dfaveur du mis en cause. Une telle situation
illustre bien le dilemme dans lequel se trouvent les membres du Parquet en matire de gestion de ce petit contentieux, car dans ce cas prcis le rappel la loi
na pu avoir lieu et aucune sanction na ponctu le refus du mis en cause de
rpondre positivement la convocation du Parquet. Dune manire plus gnrale, on peut se poser la question de savoir si la gestion de ce petit contentieux
doit relever des magistrats du Parquet ou dautres instances comme les structures de mdiation. Sur un plan symbolique, la Justice a plus perdre en terme de
crdibilit, en grant la totalit de ce petit contentieux de coloration la fois
civile et pnale quelle pourrait confier dautres instances plus aptes le traiter.
Dans les diffrentes MJD, les classements sans suite reprsentent le mode
le plus utilis pour la gestion des affaires et les pourcentages varient de 62,5%
pour Sarcelles 72% pour Argenteuil. Seule une faible part des affaires font
lobjet de mdiation, car le pourcentage est infrieur 30% dans le meilleur des
cas et ceci en additionnant les diffrentes rubriques laissant penser quil sagit
de mdiations opres par des magistrats ou des travailleurs sociaux. Cette activit de mdiation est de 27,6% pour la MJD de Villiers le Bel et simplement de
5,1% pour celle de Sarcelles.

115. Entretiens avec le Substitut du Procureur de la Rpublique, responsable de la MJD de Cergy,


3/1/1995.
116. Ibidem.

63

Lactivit des Maisons de la Justice du Rhne


Au cours de lanne 1995, les quatre MJD situes dans lagglomration lyonnaise ont traites 4 448 affaires de mdiations dont 3 931 dossiers concernant
des majeurs et 517 impliquant des mineurs 117. Dans ce dernier cas, il sagit plus
de mesures de rparation que de mdiation si lon se rfre la loi de 1993, qui
a prvu pour les mineurs, la mise en uvre de mesures de rparation et non un
processus de mdiation.
Pour prsenter lactivit de mdiation des MJD de Lyon, nous sommes parti
des rsultats dune recherche mene en 1994-1995 par Anne Wyvekens, qui
donnent des informations plus prcises sur la nature du contentieux trait et les
rsultats des mdiations que lexploitation des bilans dactivit 118.
La nature du contentieux trait
Lanalyse des 411 dossiers dpouills par Anne Wyvekens au cours du premier trimestre 1995, montre que les quatre MJD ont trait 33,8% daffaires relatives des infractions contre les biens, 29,4% des infractions au droit de la
famille, 28,2% au droit des personnes, 6,5% au droit de la circulation et 1,9%
au droit des biens et de la personne.
La part importante dinfractions au droit de la famille (33,8%) qui portent
aussi bien sur des non reprsentations denfant, non paiements de pension alimentaire que sur les violences conjugales, pose la question de savoir si le traitement de ce type daffaire relve de la mdiation pnale ou familiale. En effet,
les mdiateurs familiaux, en raison de leur spcialisation, seraient plus mme
de traiter ce type de contentieux. Mais la dvolution de ce type de contentieux
ncessiterait aussi que les mdiateurs familiaux soient aussi forms la gestion
de ce type daffaires, car leur formation se limite le plus souvent la gestion des
problmes lis au divorce.
Lanalyse de la nature des affaires traites par les MJD montre que celles-ci
prennent en charge cette petite dlinquance faite de violences lgres
(15,5%), de dgradations (13,3%), de vols ltalage ou la roulotte (5,8%),
de menaces ou voies de faits (4,1%),... qui alimentent le plus souvent le sentiment dinscurit dans les quartiers 119. Il sagit le plus souvent de conflits interindividuels car les personnes physiques reprsentent (81,7%) des plaignants et
dans 87,1% des affaires on ne dnombre quune seule victime. Dans leur trs
grande majorit les affaires relvent aussi de ce contentieux de proximit qui
oppose des parties qui sont dans des relations continues comme les relations
familiales (30,6%), de voisinage (7,7%), amicales (7,7%), de travail (4,1%)...
Ce type de contentieux est parfaitement adapt aux modes non juridictionnels
de rglements des conflits car il sagit avant tout de permettre des personnes
de continuer vivre ensemble plutt que de dterminer des responsabilits.

117. MINISTRE DE LA JUSTICE Direction des Affaires Criminelles et des Grces, tat des lieux
des Maisons de Justice et du Droit, op. cit.
118. WYVEKENS A., Lanalyse de lactivit des Maisons de Justice et du Droit du Tribunal de
Grande Instance de Lyon, op. cit.
119. Ibidem, p. 18.

64

Ceci explique que lon dnombre seulement dans 18,7% daffaires la prsence
dun avocat dans la gestion de ce type daffaire.
Lissues des affaires
Dans son analyse du mode de traitement des affaires au sein des MJD, Anne
Wyvekens souligne que malgr ce quen disent certains textes ou certains
acteurs, le traitement daffaires pnales en maison de la justice sest dvelopp
et continue dtre pratiqu Lyon sous lappellation gnrique quasi-exclusive
de mdiation (et de mdiation rparation quand les mis en cause sont des
mineurs) 120. Cette utilisation quasi-exclusive de la notion de mdiation introduit un certain biais dans lanalyse des rsultats des MJD sur le plan local, mais
aussi au niveau national en raison du nombre important daffaires traites par
les MJD de lagglomration lyonnaise. Ce type de confusion a pour consquence
de gonfler dune manire artificielle le nombre de mdiations au dtriment
des autres modes de gestion de laction publique comme les classements sous
condition. Ce problme a t mis en exergue par Anne Wyvekens qui montre
que dans un document statistique publi par le Ministre de la Justice, portant
sur lactivit judiciaire pnale pour lanne 1993, le Parquet de Lyon fait tat de
3 796 mdiations et de 0 classement sous condition alors que pour celui de
Pontoise les chiffres sont respectivement de 925 mdiations et de 2 838 classements sous conditions.
Lanalyse du mode de traitement des affaires montre que dans 39,4% des
cas les victimes ont demand une rparation, dans 4,8% la rparation est intervenue avant laudience de mdiation, dans 7,9% des cas une restitution des
objets vols a t faite, dans 1,9% lindemnisation a t opre par les organismes dassurance 121. Si dans 8,5% des cas les victimes nont explicitement rien
rclam, dans 14,6% il nest fait aucune mention dans le dossier de demande
particulire de rparation. Lanalyse du contenu des accords de mdiation ou de
rparation montre que ceux-ci portent dans 38% des cas sur des indemnisations
ou des rgularisations (3%), mais un certain nombre font mention de rparations
plus symboliques, comme des excuses (4,3%), des dons (6%) ou encore des
non-ritrations (9,5%). Les rparations en nature ne reprsentent que 3,4%
mais ce type daccords comme ceux portant sur des rparations symboliques
illustrent le mieux la spcificit de ces formes alternatives de rglement des
conflits par rapport aux modes juridictionnels traditionnels.
Il est noter que les accords ne rsultent pas toujours dune ngociation
directe entre les parties car si dans 80,9% des cas les mis en cause sont prsents
laudience, le pourcentage tombe 64% pour les victimes. Si 10% des mis en
cause et 3,6% des victimes se sont excuss pour leur absence, une forte minorit
21% pour les mis en cause et 15,3% de victimes ne se sont pas prsents aux
audiences de mdiation. Ces absences ont donn lieu dans 3% des cas une
reconvocation des mis en cause. Ce pourcentage relativement lev, de prsence
aux audiences est aussi le rsultat dun traitement relativement rapide de

120. Ibidem, p. 45.


121. Ibidem, p. 46.

65

laffaire partir de la constatation de linfraction car les dlais varient de 7 14


semaines selon les MJD.
En matire pnale, lobtention dun accord, comme nous le verrons avec
lanalyse des instances de mdiation pnale, ne met pas fin la procdure car la
dcision de classement sans suite revient au Parquet. Ainsi, dans le cas des MJD,
les classements sans suite sont prononcs dans 49% des cas, 30% font lobjet
dun suivi, 9% donnent lieu une reconvocation des parties, 6% seulement
donnent lieu une poursuite judiciaire. Sur ce point particulier des poursuites,
la recherche dAnne Wyvekens fait particulirement bien ressortir que dans
23,3% des cas la dcision de classement sans suite intervient sans quun accord
ait t obtenu. Ce rsultat tend dmontrer lexistence dune certaine autonomie de ce mode de gestion des conflits car il nexisterait aucune automaticit
entre labsence daccord et les poursuites judiciaires. Cette absence de poursuite
sexpliquerait en partie par la non-reconnaissance par le mis en cause des faits
reprochs ou labsence de la victime qui serait interprte comme un manque
dintrt de sa part 122.

122. Ibidem, p. 66.

66

Chapitre 3
Le projet de mdiation pnale
dAIV Grenoble
Parmi les expriences de mdiation pnale, celle dveloppe par
lassociation AIV (Aide et informations aux victimes) de Grenoble occupe une
place particulire en raison de son antriorit, mais aussi de limplication de ses
responsables dans le dveloppement du programme de mdiation au sein de
lINAVEM.
AIV Grenoble a t une des premires associations daide aux victimes
avoir cr en 1984 un service de mdiation pnale en liaison avec le Parquet de
Grenoble. Cest partir de cette exprience, que les responsables de
lassociation se sont impliqus, dans le cadre de lINAVEM, dans le dveloppement de la mdiation en France.

1. Un peu dhistoire
Il est coutume de replacer lide de la cration des associations daide aux
victimes dans le sillage des lois Badinter de 1982, mais pour lassociation de
Grenoble la ralit est un peu diffrente. En fait, lide de crer une telle structure est ne des rflexions dun groupe de pilotage qui sest constitu la suite
de la tenue dun colloque sur la prvention de la dlinquance juvnile prside
par le maire de lpoque, Hubert Dubedout qui tait aussi le prsident de la
Commission Nationale de Dveloppement Social des Quartiers (CNDSQ) 1.
De laide aux victimes la mdiation
La ville de Grenoble a toujours t prsente comme un laboratoire de la vie
sociale et la cration dune telle structure de prvention de la dlinquance juvnile, prfigurait dune certaine manire les conseils communaux de prvention
de la dlinquance. Ceux-ci furent lancs un peu plus tard linitiative dun autre
maire, celui dpinay sur Seine, Gilbert Bonnemaison, la suite de la publica1.

DUBEDOUT H., Rapport au Premier Ministre du Prsident de la CNDSQ Ensemble, refaire la


ville, La Documentation Franaise, 1983. JULLION D., la mdiation pnale in BONAFESCHMITT J.-P., LE ROY E., Sminaire mdiation (novembre 1989-juin 1991), GLYSI et
Laboratoire dAnthropologie Juridique Universit Paris I, Ministre de la Justice, 1991,
346 p.

67

tion de son rapport qui donna naissance au Conseil National de la Prvention de


la Dlinquance 2.
Sil existait un environnement favorable au dveloppement de pratiques
innovantes, on ne peut pas en conclure que lide dexprimenter un projet de
mdiation pnale suscita un accueil enthousiaste. Au contraire, ds le dbut de
lexprimentation des ractions de dfiance se firent jour au sein du monde
judiciaire de la part des avocats mais aussi des magistrats. La mise en uvre du
projet de mdiation pnale Grenoble doit beaucoup deux magistrats de cette
ville, J. Alegre et R. Esch qui se sont directement impliqus dans le fonctionnement de lassociation 3. Une autre structure a jou un rle important dans le
dveloppement du projet de mdiation, il sagit du Conseil Dpartemental de
Prvention de la Dlinquance (CDPD), qui structura les instances de mdiation
en mettant des avis consultatifs sur les projets prsents par les communes
dans le cadre de leur CCPD.
Cest dans ce contexte que fut cre en 1983, AIV sous la forme dune association loi 1901, et non comme un service judiciaire ou municipal, mais comme
bon nombre dassociations de ce type dans le domaine para-judiciaire ou social,
elle remplit des missions de service public. Bien que sur un plan juridique AIV
Grenoble soit indpendante de la justice et de la municipalit, ses modes de
financement, la composition de son conseil dadministration et son mode de
fonctionnement, en font une association para-publique, pour ne pas dire parajudiciaire.
Lassociation a t cre officiellement le 30 septembre 1983, et comme
lindiquent ses statuts, lobjet de lassociation est dapporter principalement une
aide aux victimes. Dans son article 2 il tait mentionn quelle se donnait aussi
pour objectif de susciter des comportements nouveaux chez les victimes . Si
lide de mdiation nest pas inscrite explicitement, elle ltait en filigrane ce
qui explique quelle fut inscrite lordre du jour en mai 1984 et la dcision de
lexprimenter fut officialise par une dcision du conseil dadministration en
date du 25 septembre 1984. Pour la mise en uvre de ce projet une convention
fut signe avec le Parquet qui envoya ses premiers dossiers en dcembre 1984.
Ds la cration de lassociation, les deux permanents ont men sur deux
fronts les activits daide aux victimes et de mdiation. Ils ont jou la fois le
rle dintervenant dans laide aux victimes et de mdiation dans les affaires
renvoyes par le Parquet. Sur un plan dontologique, cette double activit
risquait de poser des problmes aux permanents qui pouvaient tre amens
traiter en mdiation des affaires quils auraient pu connatre dans le cadre de
laide aux victimes. Ce problme dontologique ne sest pas pos simplement
AIV Grenoble, mais toutes les associations ayant le double objet daide aux
2.

3.

BONNEMAISON G., Face la dlinquance prvention, rpression, solidarit Rapport au


Premier Ministre, Commission des Maires sur la Scurit, La Documentation Franaise,
1983.
ALEGRE J., ESCH R., Lexprience grenobloise en matire de mdiation in BONAFESCHMITT J.-P., (dir.), Journe dtude sur les pratiques de mdiation, GLYSI-Universit
Lumire II, 1987, 78 p.

68

victimes et de mdiation. Cette question fut aborde au niveau national, dans le


cadre de la commission mdiation de lINAVEM laquelle participait un des
permanents dAIV Grenoble. Il fut admis que dans le cas o un des mdiateurs a
connaissance dune affaire dans le cadre de laide aux victimes, il doit en
informer les parties et se dessaisir du dossier au profit dun autre mdiateur ou
dune autre structure de mdiation.
Le projet de mdiation
Au fil des annes le projet de mdiation a volu et a servi de base la mise
en place dun dispositif dpartemental avec la signature dun protocole le
26/11/1991 ayant pour objectif le rglement de certains conflits individuels et
la rparation des dommages causs par les infractions pnales 4. En raison de
lextension du dispositif de mdiation au niveau dpartemental, le protocole a
t ratifi par le Prfet de lIsre, le Prsident du Conseil Gnral, instituant
ainsi un partenariat entre les lus du dpartement, maires et conseils gnraux, le Parquet Gnral et la Cour dAppel, les trois procureurs de Vienne,
Bourgoin-Jallieu et Grenoble, les associations daide aux victimes de ces trois
ressorts ainsi que le Centre dInformation du Droit des Femmes de lIsre 5.
Un des objectifs poursuivis par la signature de ce nouveau protocole est le
dveloppement de la mdiation pnale en associant au dispositif de mdiation
de lassociation AIV, les instances de mdiation de quartier cres par les
municipalits et les conciliateurs mis en place dans le cadre du dcret de 1978.
La ngociation de ce protocole dpartemental ne sest pas faite sans difficults car les logiques daction des diffrents acteurs (judiciaires, municipalits)
ntaient pas les mmes. Ainsi, une des municipalits, celle dchirolles, a
refus de signer le protocole afin de prserver son autonomie dans la gestion de
linstance de mdiation. Si les autorits judiciaires taient surtout proccupes
par la gestion dun contentieux de masse en matire pnale, avec le dveloppement en priorit de la mdiation pnale, en revanche du ct des municipalits,
la ncessaire prise en compte dune politique de prvention tait aussi importante travers le dveloppement de la mdiation de quartier faisant appel aux
habitants et pas seulement des conciliateurs. Dune certaine manire la ngociation du protocole a mis en vidence les difficults dun travail en partenariat et les limites dune logique de rationalisation lorsquil sagit de dpasser
des clivages politiques, des enjeux de pouvoir entre les diffrents acteurs et la
place accorde aux diffrentes formes de mdiation civile, de quartier, pnale.
Afin de clarifier la situation et daider la mise en uvre de ce nouveau
dispositif, un audit des instances de mdiation pnale fonctionnant dans le
dpartement de lIsre a t ralis en 1992 par lassociation AIV Grenoble, la
demande du Procureur Gnral de la Cour dAppel de Grenoble 6. Cet audit a
4.
5.
6.

Protocole instituant les structures de mdiation et de conciliation dans le dpartement de


lIsre, Grenoble, 26/11/1991.
Rapport dactivit 1992, AIV Grenoble, p. 6.
LEGRAND M., Note sur la mdiation pnale dans le dpartement de lIsre, AIV Grenoble,
1992.

69

permis de mettre en vidence quil existait une confusion entre les instances de
mdiation pnale et les conciliateurs qui interviennent normalement dans le
domaine civil, mais qui sont parfois chargs de mission de prvention de
nature pnale 7. Il a aussi mis en vidence la disparit de limplantation des
conciliateurs dans le dpartement en soulignant quil nexistait pas de conciliateurs Grenoble et que la charge de la gestion des dossiers de mdiation pnale
dans cette ville reposait sur les deux seuls permanents dAIV Grenoble. Laudit a
aussi rvl lexistence dinstances de mdiation pnale dans certaines municipalits qui ne fonctionnaient pas rellement en raison de labsence de liaison
ou dun contrle de la justice 8.
la suite de cet audit, il a t propos de rationaliser le fonctionnement de
ces instances de mdiation en tablissant un rseau de mdiateurs en liaison
avec les lus, les Procureurs de la Rpublique et lAssociation dAide et
dInformation aux Victimes . Lobjectif poursuivi avec cette nouvelle structuration des activits de mdiation ntait pas de crer un nouveau service
public de la justice , mais dtre un instrument de paix sociale bas sur un
partenariat de ltat, des lus et des associations, impuls par le Parquet
Gnral et le Procureur de la Rpublique 9. Le souci de rationalisation est
justifi par lide que les structures de mdiation doivent rpondre aux attentes
des justiciables et quelles doivent tre des institutions lisibles, traitant aussi
bien les petits litiges civils, les conflits divers, comme par exemple les mains
courantes des commissariats, les tensions intra-communautaires ou familiales,
que certaines procdures pnales 10.
Mais leffort de rationalisation sest surtout concentr autour de lactivit de
mdiation pnale avec ladoption dun certain nombre de principes comme la
ncessaire collaboration des instances de mdiation avec les Parquets,
lhabilitation des mdiateurs par la Cour dAppel, le respect de la confidentialit des procdures et la formation des mdiateurs. Linstauration de ces garanties ainsi que lattention apporte au recrutement des mdiateurs illustre bien la
volont du Parquet Gnral de Grenoble dune part de dvelopper le nombre de
mdiations et de ne pas en rester au niveau dune vitrine mdiatique et
dautre part de contrler les activits de mdiation pnale afin dviter linstauration d un circuit parallle non contrl 11.
Une des conclusions de laudit tait de parvenir une restructuration des
activits de mdiation autour du regroupement dans la mme instance des diffrentes formes de mdiation de quartier, mdiation partir des mains courantes , mdiation judiciaire pnale 12. Afin de favoriser une certaine efficacit, la
mdiation pnale a t restructure sur un plan organisationnel autour de
lassociation AIV Grenoble, qui constitue le noyau central du rseau avec des
7.
8.
9.
10.
11.
12.

Ibidem.
Ibidem.
Ibidem.
Ibidem.
Ibidem.
Ibidem.

70

antennes de mdiation pnale chirolles, Fontaine, Moirans et Saint Martin


le Vinoux.
Selon, les auteurs du projet, les mdiations non judiciaires, recoupent la
fois les mdiations de quartier et les mdiations partir des mains courantes 13.
Dans le premier cas la mdiation vise des situations conflictuelles, mais sans
coloration pnale et les personnes en conflit disposent de la possibilit de saisir
directement les mdiateurs de leur problme. Dans le deuxime cas, cest dire
les mdiations partir des mains courantes, il sagit des conflits, qui ont fait
lobjet dune simple mention en main courante et non dune plainte. Pour ce
type de conflit, le Parquet de Grenoble comme dans le cas de lexprience
dACCORD de Strasbourg, a propos la Police et la Gendarmerie dinviter les
parties en conflit le soumettre aux instances de mdiation/conciliation 14.
Les mdiations judiciaires ont t dfinies comme celles qui feront lobjet
dune saisine des mdiateurs sur la base dune procdure pnale tablie par un
procs verbal 15. Il sagit daffaires o les faits auront t reconnus par les
auteurs dinfractions et consigns dans les procdures. Afin de faciliter le travail
du Parquet, il a t demand AIV Grenoble de mettre en place une procdure
de saisine des mdiateurs qui vite tout risque de violation du secret.
Dans la pratique, la restructuration des activits de mdiation na pas abouti
la cration dune vritable organisation mais plutt un rseau de mdiation
car chaque structure conserve son indpendance que ce soit les antennes de
mdiation (chirolles, Fontaine) ou encore les conciliateurs qui se sont regroups au sein dune association lAssociation des Conciliateurs-Mdiateurs de
Justice de lIsre, la Drme et les Hautes-Alpes. En effet, il est vite apparu que
seul un travail en rseau permettait de concilier les diffrentes logiques et
cultures , judiciaires, municipales, policires, associatives. Si depuis de
nombreuses annes on parle de partenariat, celui-ci ne se dcrte pas et ncessite souvent de longues ngociations comme en tmoigne la mise en uvre du
projet de mdiation Grenoble.
Sur un autre plan, la cration de ce rseau permis de concilier les approches diffrentes de la mdiation que peuvent avoir des conciliateurs, issus du
monde judiciaire, et des mdiateurs recruts parmi les habitants dun quartier.
Le projet de mdiation devrait aussi voluer dans lavenir en fonction de la
nouvelle politique de laction publique dfinie par le Parquet avec ladoption de
la mthode de traitement direct des affaires et la cration dune Maison de la
Justice et du Droit Grenoble qui devrait influer, non seulement, sur le nombre
daffaires renvoyes en mdiation, mais aussi sur les dlais de saisine des mdiateurs 16.

13. Ibidem.
14. DENAT F., La mdiation de quartier, le lien avec les services de Police in Actes de
lUniversit dt de Lyon, La mdiation lcole et dans la cit, cole Nationale Suprieure
de Police, Universit Lyon II, 1992.
15. LEGRAND M., Note sur la mdiation pnale dans le dpartement de lIsre, op. cit.
16. Entretien du 23/9/1997 avec Daniel Jullion, responsable de la mdiation AIV.

71

Le rseau de mdiateurs
Le dispositif de mdiation sappuie sur les deux permanents salaris dAIV
Grenoble, une homme et une femme, tous les deux juristes et employs temps
partiel. Une troisime juriste est venue renforcer lquipe en 1993. Les deux
permanents ont jou un rle moteur dans la mise en uvre du projet en raison,
non seulement, de la place centrale confre lassociation AIV dans le dispositif de mdiation, mais aussi de leur intervention dans la formation des conciliateurs et mdiateurs. Il existe ct dAIV, qui constitue le noyau central du dispositif, trois instances de mdiation :
instance de mdiation de Grenoble (7 conciliateurs et les 3 mdiateurs dAIV) ;
instance de mdiation dchirolles (4 mdiateurs) ;
instance de mdiation de Fontaine (5 mdiateurs) ;
instance de mdiation de Moirans (2 conciliateurs).
Lors de la restructuration du dispositif de mdiation, la dfinition des modalits de recrutement des mdiateurs et leur formation, sont apparus comme
autant de facteurs permettant, non seulement de donner une crdibilit ce
nouveau mode de rsolution des conflits, mais aussi dassurer une certaine
cohrence au dispositif de mdiation en raison de la diversit des intervenants
conciliateurs et mdiateurs.
Pour donner une certaine lgitimit au dispositif de mdiation, les nouveaux
mdiateurs ont t recruts sur la base du statut des conciliateurs dfini par le
dcret de 1978. Cest sur cette base quon t recruts les conciliateurs de la
ville de Grenoble car le dcret confrait un certain nombre de garanties sur le
plan des connaissances juridiques. Mais ce type de recrutement a pos des problmes pour certains mdiateurs de linstance dchirolles. En effet, lun
dentre eux ne remplit pas les conditions poses par le dcret de 1978 et il na
pas pu tre habilit pour traiter les dossiers de mdiation pnale. Les mdiateurs
dchirolles sont attachs au projet de recruter les mdiateurs parmi les habitants dun quartier car ils considrent que cest bien quil y ait des habitants
qui ne soient pas des juristes. Les gens se sentent mieux avec nous car les
juristes sortent des grandes phrases. On est des habitants comme eux, mais on
a aussi besoin de juriste comme Daniel dAIV 17. Ils considrent aussi quen
matire de gestion des conflits si on fait appel des habitants bnvoles cest
quil y a des manques, que les juristes ne remplissent pas, quil y a des vides
combler 18.
Si les mdiateurs ont t choisis parmi les habitants, ce ne sont pas
nimporte quel habitant , puisque le choix des mdiateurs a t fait par le
CCPD et que le choix sest port sur des militants associatifs, connus pour leur
insertion sur le quartier. Il sagit de militants dassociations de quartier, affilis
la CNL (Confdration Nationale du Logement) ou la CSCV (Confdration
Syndicale du Cadre de Vie) et qui ont une pratique de la gestion des conflits
dans le cadre de leur activit associative.
17. Entretien avec Mme B et M. C, mdiateurs dchirolles, 23/12/1994.
18. Ibidem.

72

En fonction de leur recrutement, lensemble des conciliateurs et mdiateurs


ont reu une formation dispense par les deux salaris dAIV, qui sont aussi des
formateurs de lINAVEM. Il sagit dun module dinitiation la mdiation dune
trentaine dheures qui porte la fois sur lacquisition de connaissances juridiques et des techniques de mdiation. Le Parquet de Grenoble a port une attention particulire la formation des mdiateurs, en insistant sur lacquisition de
connaissances juridiques en mettant aussi laccent sur lide que la formation
doit permettre aux mdiateurs de parvenir renouer le lien social 19.
Un des problmes auxquels se sont heurts les formateurs de lAIV dans la
mise en uvre de la formation, a t de grer les diffrences de niveau de
connaissances entre les participants, mais aussi la rsistance de certains dentre
eux, notamment les conciliateurs qui jugeaient cette formation inutile en raison
de leur antriorit professionnelle. Ce sont surtout les anciens membres de professions judiciaires qui ont jug que cette formation leur avait peu apport car
ils avaient eu loccasion de pratiquer une activit de mdiation dans le cadre de
leur exercice professionnel 20. Ainsi une des conciliatrices, ancienne magistrate,
nous a dclar je ne la trouvais pas utile pour moi, mais une formation
juridique est indispensable pour comprendre par exemple un PV de gendarmerie 21. Elle ajoutait que pour tre conciliateur, il faut beaucoup de bon sens
et une exprience de la vie. Pour des magistrats, des policiers, des gendarmes,
cest plus facile car cela a t notre vcu .
Comme dans le cas de la formation initiale, la supervision de lactivit des
mdiateurs, et dune manire plus gnrale leur formation continue posent un
certain nombre de problmes aux formateurs en raison de lhtrognit des
niveaux de connaissances, des pratiques de mdiation entre mdiateurs et
conciliateurs, de la diversit des projets. Ce sont surtout, les mdiateurs,
notamment ceux dchirolles, qui sont les plus gros demandeurs dassistance
dans le droulement des mdiations, de complments de formation, dchanges
de pratiques entre mdiateurs 22. La demande dassistance, se fait ressentir
surtout dans des cas difficiles, comme par exemple que faire lorsquun avocat
demande participer la mdiation ? ou encore pour demander si les sommes demandes passeraient dans les normes dans le cas dvaluation du prjudice subi par le plaignant 23. De leur ct les conciliateurs, sont moins
demandeurs de supervision ou de formation et utilisent lassociation quils ont
cre pour changer sur leurs pratiques.
Pour raliser les mdiations pnales, AIV Grenoble dispose donc de 18
conciliateurs/mdiateurs auxquels il faut ajouter les trois permanents, ce qui
reprsente un chiffre non ngligeable pour une agglomration comme Grenoble.
Pour la prsentation des mdiateurs, nous avons distingu les mdiateurs des

19.
20.
21.
22.
23.

Entretien avec M. Lorans, Procureur de la Rpublique, 20/12/1994.


Entretien avec Mme A., conciliateur Grenoble, 20/12/1994.
Ibidem.
Entretien avec Mme B. et M. C., mdiateurs dchirolles, 23/12/1994.
Ibidem.

73

conciliateurs du dcret de 1978 car, comme nous le verrons plus loin, les
logiques de fonctionnement ne sont pas les mmes.
Qui sont ces mdiateurs/conciliateurs ? En France, sil existe quelques tudes sur le profil socioprofessionnel des conciliateurs en revanche celles-ci sont
pratiquement inexistantes pour les mdiateurs 24. Dans le cas dAIV, il est noter
que les hommes sont majoritaires puisquils reprsentent 70% des 20 mdiateurs. Ce rsultat est souligner car des tudes amricaines montrent que les
femmes sont largement majoritaires dans le champ de la mdiation 25.
Au sein du dispositif de mdiation, ce sont les conciliateurs qui appartiennent aux tranches dge les plus leves puisque deux ont plus de 45 ans et six
ont plus de 55 ans. Ces rsultats sont conformes aux tudes publies dans le
pass qui les prsentaient comme des notables dont la moyenne dge tait
de 63 ans dans 83% des cas. Mais cest surtout la profession exerce par ces
conciliateurs qui renforait cette ide de notable car 32% taient issus de
professions judiciaires, 23% provenaient de ladministration, 21,6% de larme
ou de la police... 26. Les salaris et les mdiateurs appartiennent des classes
dge moins lev car sept dentre eux ont moins de 35 ans et deux seulement
dpassent les 55 ans.
Si les salaris et les conciliateurs sont majoritairement des juristes en revanche la totalit des mdiateurs sont des non-juristes ce qui nest pas sans
influence sur leur pratique respective. Les mdiateurs, nous lavons dj soulign, revendiquent quil y ait des non-juristes car selon eux les personnes en
conflit se sentent plus laise pour discuter de leur problme.
La quasi-totalit des mdiateurs et conciliateurs sont franais, lexception
dun mdiateur qui est de nationalit espagnole. Si pour les conciliateurs, la
nationalit franaise, reprsente une des conditions requises pour bnficier du
statut, en revanche il en va diffremment pour les mdiateurs car la circulaire du
Ministre de la Justice en matire pnale nen faisait pas un pr-requis pour tre
mdiateur. Le faible nombre dtrangers traduit aussi les difficults pour les
responsables des projets de mdiation de quartier dimpliquer les communauts
trangres dans les projets de mdiation.
La rpartition des mdiateurs et conciliateurs sur les sites traduit dune certaine manire les diffrentes logiques qui sont la base du dispositif de mdiation et elles sexpliquent essentiellement par le contenu des projets mis en
uvre par les acteurs du monde judiciaire et les lus municipaux. Cest
chirolles et Fontaine que les projets de mdiation fonctionnent sur le modle
de la mdiation de quartier cest dire en faisant appel des habitants du quartier. Grenoble, mis part les trois permanents dAIV, les mdiations sont ra-

24. JOBERT A., ROZENBLATT P., Le rle du conciliateur et ses relations avec la justice, CREDOC,
1981, 187 p.
25. PIPKIN R., RIFKIN J., The social organization in alternative dispute resolution implications
for professionalization of mediation , Justice System Journal, Vol. 9, n 2/1984, p. 204.
26. JOBERT A., ROZENBLATT P., Le rle du conciliateur et ses relations avec la justice, op. cit.
p. 30.

74

lises par des conciliateurs sur la base dun modle de mdiation trs judiciarise.
Dans la prsentation du projet de mdiation, nous avons tent de dmontrer
quil nexistait pas une logique, mais des logiques de mdiation, aussi il convenait danalyser comment celles-ci sarticulaient sur le terrain. Nous avons donc
cherch, partir de ltude des dossiers de 1992, connatre la place respective
des diffrents types de mdiateurs cest dire les permanents, les conciliateurs
et les mdiateurs 27. En premier lieu, il apparat que ce sont les deux permanents
dAIV, cest dire les salaris, qui traitent la grande majorit des mdiations
60,7% et que les bnvoles prennent en charge le reste (39,3%).
En second lieu, les mdiations sont ralises dans 65,1% des cas par un seul
mdiateur et dans 33,7% par deux mdiateurs et dans 1,2% par plus de deux
mdiateurs. Lanalyse de la composition des quipes de mdiateurs montre que
ce sont les salaris qui interviennent le plus souvent en matire de mdiation
(59,3%), ensuite on trouve les conciliateurs (25%) et enfin les mdiateurs
(15,7%). Seuls les mdiateurs ralisent les mdiations en quipe (94,1%), en
revanche les conciliateurs dans la totalit des cas agissent seul et il en est de
mme des salaris qui ninterviennent en quipe que dans 5,9% des cas.
La grande majorit des mdiations se ralisent dans les locaux de
lassociation AIV Grenoble, qui sont situs dans un appartement HLM en centre
ville, proximit du Palais de Justice. Si un des conciliateurs effectue ses mdiations dans les locaux dAIV, les autres exercent leur fonction le plus souvent
dans des centres sociaux de la ville de Grenoble. De leur ct, les mdiateurs
dchirolles, ont un local mis leur disposition par la Mairie, situ au rez-dechausse dune barre HLM dans un quartier faisant lobjet dune procdure de
dveloppement social urbain. Ce local sert non seulement pour les mdiations
mais aussi organiser des permanences pour informer les habitants sur la gestion des conflits par la mdiation. Pour faciliter le travail des mdiateurs, la
mairie a rpondu positivement leur demande en permettant une des mdiatrices de jouer un rle de coordination sur la base dun contrat emploi-solidarit. La cration de ce poste a permis dorganiser une permanence tlphonique
et surtout de prparer le traitement des dossiers. Avant la cration de ce poste,
les mdiateurs devaient au cours des permanences recevoir les gens, prendre
en compte les messages tlphoniques sur le rpondeur, prendre connaissance
du courrier, faire les lettres... ce qui allongeait la dure des permanences 28.
Depuis la cration de ce poste, le travail a t mieux organis et on est plus
disponible avec les gens, moins stress quauparavant 29. Tout ceci dmontre
que lanimation dune instance de mdiation ncessite un minimum
dinvestissement des personnes non seulement pour effectuer les mdiations

27. Pour la commodit de lexpos nous avons regroups sous le terme de bnvoles , les
conciliateurs et les mdiateurs bien que nous soyons conscient que cette catgorie regroupe
des personnes au profil socioprofessionnel trs diffrent.
28. Entretien avec Mme B. et M. C. mdiateurs dchirolles, 23/12/1994.
29. Ibidem.

75

mais aussi pour assurer les tches lis au fonctionnement tenue des permanences, rdaction du courrier, prparation des dossiers de mdiation.

2. La procdure de mdiation
Depuis lorigine du projet de mdiation, une attention particulire a t
apporte par AIV Grenoble et le Parquet de Grenoble llaboration de la procdure de mdiation. Celle-ci sest affine au fil des annes et son volution
sest concrtise par la signature le 15 mars 1991, dun nouveau protocole avec
le Parquet. Dans la pratique, en raison de lvolution du projet et de la diversit
des intervenants (conciliateurs, mdiateurs), la procdure de mdiation a fait
lobjet dune certaine adaptation en fonction des ralits locales.
Le cadre de la mdiation pnale
Le processus de mdiation pnale AIV Grenoble se droule selon des modalits qui ont t dfinies dans le cadre du protocole sign entre lassociation
et le Parquet. Au dpart de lexprience, la saisine de linstance par le Parquet
se faisait sur la base de larticle 40 du Code de Procdure Pnale et depuis le
vote de la loi du 4 janvier 1993 elle se fait sur la base du nouvel article 41. Sur
un plan formel, lacte de saisine prend la forme dune lettre du Procureur de la
Rpublique et la communication dun exemplaire ou dune copie de la procdure. La lettre du Procureur fixe le mandat des mdiateurs surtout le dlai dans
lequel doit intervenir la mdiation.
Le protocole prvoit que les parties seront informes par le Parquet de sa
volont de recourir la mdiation pour le traitement de leur affaire et que les
mdiateurs prendront contact avec elles pour la mise en uvre du processus de
mdiation. Il sagit dune lettre type envoye par le Parquet aux deux parties
(...) Par mesure de bienveillance et dans le souci de garantir les droits de
la victime, je suis cependant dispos ne pas donner suite cette affaire si
vous ddommagez intgralement M.
Pour vous accompagner dans la dmarche, je transmets votre dossier
lassociation AIV (...) que je charge dune mission de mdiation en vue dune
indemnisation quitable et rapide. Vous serez prochainement convoqu() par
un reprsentant de cette association qui vous recevra, en prsence du conseil
ou avocat de votre choix si vous le souhaitez.
dfaut daccord et dindemnisation de la victime dans les conditions qui
auront t convenues, il me sera fait retour du dossier pour poursuites pnales
ventuelles (lettre-type au mis en cause).
Pour la mise en uvre du processus de mdiation, le protocole fixe un certain nombre de rgles concernant la neutralit, lobjectivit dont doivent faire
preuve les mdiateurs dans lexercice de leur mission et le caractre confidentiel des dbats et des changes. Afin de prserver les droits des parties, le protocole souligne que celles-ci doivent tre informes de leur droit bnficier de
laide dun conseil. Cette information doit tre faite dans les courriers de prise

76

de contact et lors des entretiens prliminaires. De mme, le protocole prend en


compte les modalits dintervention des autres parties laffaire, comme la
Caisse Primaire dAssurance Maladie, les compagnies dassurance.
Il prvoit aussi que la mdiation se droule sous le contrle permanent du
Parquet et que celui-ci sera inform des rsultats de la mdiation sous la forme
dun compte-rendu succinct dintervention tabli par les mdiateurs :
lissue de la mission et dans tous les cas avant lexpiration du dlai fix
par le mandat de mdiation vis plus haut, lassociation AIV rend compte au
Procureur de la Rpublique de ses rsultats et lui fait retour de la copie de la
procdure.
Il est noter que le protocole ne prvoit aucune liste du type de litiges ou
dinfractions susceptibles de relever de la mdiation, ni des indications sur le
montant maximum de prjudice des affaires pouvant tre renvoyes en mdiation. Ce flou dans la dtermination de la nature des affaires renvoyes en mdiation, peut sexpliquer par la dmarche exprimentale adopte dans la mise en
uvre du projet de mdiation, mais aussi par la volont du Parquet de contrler
le processus de mdiation. Dans le mme sens, le protocole indique que le Parquet procdera un classement de laffaire quen cas de russite de la mdiation.
Les phases de la mdiation pnale
Sur le plan procdural, il nexiste aucun texte formalisant le droulement
dune mdiation ce qui explique que chaque structure a labor sa propre procdure de mdiation. La procdure dAIV Grenoble se dcompose en 4 phases,
mais dans la pratique, celle-ci a fait lobjet dune adaptation en fonction des
ralits locales.
Phase 1 Les prliminaires
Le processus de mdiation dbute par la saisine de linstance de mdiation
par le Parquet, qui fixe le mandat des mdiateurs et leur transmet le dossier de
procdure. Ds rception du dossier pnal, les permanents de lAIV procdent
son tude et lorientent vers linstance de mdiation comptente en la matire.
Si une partie des dossiers est renvoye en direction des conciliateurs ou des mdiateurs, la part la plus importante est prise en charge directement par les permanents de lAIV. Une fois le dossier transmis, le traitement de celui-ci ncessite
un minimum de travail de prparation, pour cerner la nature du conflit, identifier les acteurs directs, cest dire les parties en conflit, mais aussi les acteurs
indirects comme les tiers intervenants caisse primaire dassurance maladie,
les assurances...
la suite de ltude du dossier, le mdiateur prend contact avec les parties,
le plaignant et le mis en cause. Le plus souvent par courrier, pour les informer
sur la procdure de mdiation mise en uvre. La premire lettre de contact fait
lobjet dun certain formalisme, puisquil est prcis que la mdiation se
droule linitiative du Parquet, quelle est volontaire et confidentielle :
Linstance de mdiation dchirolles, mise en place par Monsieur le Prsident de la Cour dAppel de Grenoble, a pour objet dexaminer avec chacune

77

des personnes concernes la possibilit de rsoudre lamiable le conflit qui


les oppose.
Cest dans ce cadre que nous souhaitons vous rencontrer pour nous entretenir avec vous suite un dossier vous concernant qui nous a t transmis par
M. le Procureur de la Rpublique.
Nous pouvons parler de ce problme au tlphone, aussi nous vous invitons
vous prsenter la permanence du 13, alle du Limousin le...
En cas dimpossibilit de votre part, veuillez avoir lobligeance de prendre
rendez vous avec nous en tlphonant au... (lettre-type des mdiateurs
dchirolles).
Aprs avoir recueilli laccord des parties, le mdiateur les reoit sparment
dans le cadre d entretiens prliminaires . Au cours de ces entretiens, le mdiateur informe les parties sur les rgles de droulement de la mdiation, puis
ensuite il leur demande dexposer leur point de vue sur laffaire et de prciser
leur demande. Ces rencontres sont importantes car elles permettent au mdiateur didentifier la nature du conflit, les demandes des parties et parfois les lments de solutions.
Si sur un plan procdural, les conciliateurs et les mdiateurs ont adopt les
principes de la rencontre spare des parties avant dorganiser leur rencontre,
en revanche leur pratique diffre sur un point important les mdiateurs interviennent deux alors que les conciliateurs agissent seul. En fait, les mdiateurs
ne font quappliquer les principes dispenss dans les formations organises par
lINAVEM et le CLCJ qui prvoient que les mdiations doivent tre ralises
deux, notamment dans les cas o elles sont faites par des bnvoles 30. Les
conciliateurs ne sont pas opposs la mdiation deux, mais il nen voient
pas lutilit 31.
Phase 2 La runion de mdiation
Dans le cadre du projet dAIV, la runion de mdiation, cest dire la rencontre en face face des deux parties, nintervient que si les deux parties le
souhaitent. En cas de refus de lune ou des deux parties de se rencontrer, le processus de mdiation se poursuit au moyen de rencontres spares. Dans le cas
o le principe de la rencontre est accepte, le rle du mdiateur est dorganiser
les changes, en rappelant les points daccords obtenus lors des rencontres spares. La rencontre directe des parties est particulirement valorise par
lensemble des mdiateurs jexplique lintrt de la rencontre quant je me
heurte un refus car les conciliateurs et les mdiateurs jouent le rle des
anciens sages. Dans une affaire de violence conjugale, jai eu limpression
davoir jou le rle de la bonne sur 32. Mais dans certains cas, la rencontre
directe napparat pas indispensable, notamment dans les cas o les choses

30. BONAFE-SCHMITT J.-P., JULLION D., Module dinitiation la mdiation pnale et de


quartier, INAVEM-CLCJ.
31. Entretien avec Mme A., conciliateur Grenoble, 20/12/1994.
32. Ibidem.

78

sont nettes comme par exemple dans une affaire de place de parking o M. X a
gifl Mme Y 33.
De leur ct, les mdiateurs dchirolles font de la rencontre directe le critre de russite dune mdiation car selon eux le problme nest pas rgl si
les personnes ne se rencontrent pas 34.
Phase 3 Laccord de mdiation
La formalisation de laccord de mdiation reprsente une phase importante
du processus de mdiation car il fixe les engagements des parties pour mettre
fin au conflit. Dans certains cas la dtermination du contenu des engagements
pose des problmes notamment dans les cas o il sagit dvaluer le prjudice
subi par les parties comme par exemple le prjudice moral ou le pretium doloris. Tous les mdiateurs reconnaissent quil sagit dune question dlicate, les
magistrats font appel leurs souvenirs professionnels , les non-juristes
demandent laide des permanents dAIV. Dans ces cas prcis, la prsence dun
avocat est apprcie car ils peuvent conseiller leur client sur les montants
demander.
En labsence de texte dfinissant laccord de mdiation, celui-ci est souvent
assimil, sur le plan juridique, une transaction. En raison des consquences
juridiques de la signature dun tel acte, le mdiateur attire lattention des parties
sur leurs engagements rciproques et les invite consulter, ventuellement, un
conseil pour les informer sur leurs droits et devoirs. Le mdiateur se doit aussi
de vrifier la faisabilit des engagements pris afin dviter des problmes
dexcution de laccord.
Il nexiste aucun texte particulier rglementant la forme des accords de mdiation et ceux de lAIV se prsentent de la manire suivante :
ACCORD AMIABLE ENTRE LES SOUSSIGNS
Dune part M.X
Daute part M.Y
Il a t rappel ce qui suit la suite dun incident survenu le.... entre M. X
et M. Y, une plainte a t dpose par ce dernier auprs de M. le Procureur de
la Rpublique de Grenoble, et a fait lobjet de la procdure n
Aprs discussion, les parties se sont rapproches et ont convenu ce qui suit
article 1 M. X accepte de transiger sur le montant du prjudice quil a subi
pour la somme globale et dfinitive de....
article 2 Cette somme sera rgle intgralement par M Y selon lchancier
annex la prsente dont les parties ont accept les termes.
article 3 M. Y accepte de retirer la plainte quil a dpose contre M. Y.
article 4 Les parties sont informes quil appartiendra M. le Procureur de
la Rpublique de tenir compte de cette transaction dans son apprciation sur
lopportunit des poursuites.
Phase 4 La ralisation de laccord de mdiation

33. Ibidem.
34. Entretien avec Mme B. et M. C., mdiateurs dchirolles, 23/12/1994.

79

En matire pnale, la signature de laccord de mdiation ne met pas fin la


mission des mdiateurs, car celui-ci assure le suivi de son excution. Cest
notamment le cas des affaires o laccord de mdiation prvoit un plan de
paiement pour le remboursement du prjudice subi par le plaignant. Dans ce
type daccord, le mdiateur assure le suivi de lexcution du plan de paiement et
ce nest que lors du dernier versement que le mdiateur mettra fin sa mission
en renvoyant le dossier au Parquet.
En matire dexcution, il existe des variantes, une des conciliatrices a institu une sorte de dlai dpreuve cest dire quelle reprend contact au bout
dun dlai de deux ou quatre mois avec les parties pour sinformer sur la bonne
excution de laccord. Cest la suite de cette vrification quelle renvoie le
dossier 35.
Dans le cas o laccord de mdiation a t excut, mais aussi dans les cas
o un accord na pas pu tre trouv ou que celui-ci na pas t excut, le
mdiateur ne se contente pas simplement de renvoyer le dossier au Parquet il
laccompagne aussi dun compte-rendu dintervention, dont la rdaction soulve
un certain nombre de problmes dontologiques. Dans la cas de lAIV Grenoble, il sagit dun rapport succinct qui prend la forme dune lettre adresse au
Procureur de la Rpublique :
Vous avez bien voulu nous transmettre le dossier concernant linfraction
(coups et blessures) commise par M. X au prjudice de M Y la suite de violences commises le..., en nous demandant dintervenir aux fins dindemnisation
de la victime.
Nous avons lhonneur de vous informer que nous avons men bien la mission que vous nous avez confie en ce sens quaprs plusieurs entretiens avec
lauteur des violences et la victime, un rglement amiable est intervenu sur la
base dun ddommagement du prjudice subi par la victime pour la somme
de..... Cependant, compte tenu des difficults financires de lauteur
(actuellement au chmage), un chancier a t tabli dont les parties ont
accept les termes. Lauteur sest engag rgler des sommes plus importantes
ds que sa situation lui permettra.
Nous vous faisons retour du dossier communiqu (...) .
Lexcution des accords pose un autre problme celui de la prescription des
actions judiciaires, surtout dans les cas de contravention o le dlai est trs
court. Dans une affaire o lune des parties stait engage construire un
conduit dvacuation des fumes qui gnaient son voisin, lengagement navait
pas t ralis dans les dlais et la conciliatrice, tenant compte des dlais de
prescription, a renvoy le dossier au Parquet afin quil prenne une dcision de
classement ou de poursuite 36.

35. Entretien avec Mme A., conciliateur Grenoble, 20/12/1994.


36. Ibidem.

80

La pratique des mdiateurs


Le processus de mdiation dAIV dbute par des entretiens prliminaires et
on peut constater que le pourcentage de participation des mis en cause est lgrement suprieur, avec 84,1%, celui des plaignants qui est de 80,1%. Ce
rsultat nest nullement surprenant en raison de la pression des poursuites
qui existe sur les mis en cause.
Lors des entretiens prliminaires, il nest pas rare que lune des parties ne
rponde pas aux sollicitations des mdiateurs, les mdiateurs envoient alors une
lettre de relance informant la partie rcalcitrante des ventuelles consquences
si elle maintenait sa position de refus de la mdiation. Les mdiateurs ne disposent daucun pouvoir de coercition et le plus souvent ils sen tiennent la lettre
de relance envoye dans un dlai de 15 jours. Ils utilisent rarement le tlphone
pour entrer en contact avec les parties. La relance tlphonique est utilise par
les mdiateurs dchirolles seulement en cas dabsence de la partie au rendez
vous qui avait t fix dun commun accord.
Une fois que les parties ont manifest leur accord pour participer au processus de mdiation, on constate que dans la trs grande majorit des cas, il ny a
quun seul entretien spar pour le plaignant (84,9%) et le mis en cause
(81,8%). Le plus souvent la poursuite des rencontres spares sexplique,
comme nous le verrons plus loin, par le refus des parties daccepter le principe
dune mdiation en face face . Il sagit de mdiation indirecte cest dire
que la ngociation entre les parties se droule par lintermdiaire des mdiateurs, selon le modle de la diplomatie de la navette 37.
Dans le cas o les parties acceptent le principe de la mdiation directe cest
dire en face face , on constate que laccord intervient dans 85,5% des cas,
ds la premire rencontre. On peut en dduire que dans la trs grande majorit
des cas, le processus de mdiation, dans le cas de mdiation directe, se limite
une rencontre spare entre les deux parties et une runion commune.
Les dlais de mdiation
La notion de temps en matire de mdiation est importante car ce mode de
rsolution des conflits est souvent prsent comme tant plus rapide que les
procdures judiciaires. Sur ce point, il existe une confusion car il convient de ne
pas confondre les dlais dans lesquels doivent intervenir les mdiateurs, avec la
dure du processus de mdiation. Un des facteurs de russite de la mdiation,
repose sur la saisine rapide des mdiateurs, mais aussi sur le temps accord aux
parties pour ngocier leur accord, qui peut tre aussi long quune procdure
judiciaire.
En matire de dlais, la mdiation pnale, en raison de sa liaison avec le
Parquet, est tributaire des modes de fonctionnement de linstitution judiciaire,
notamment des modalits de traitement des affaires par les intervenants de la
chane pnale, quils soient policiers ou magistrats. Ce mode de fonctionnement
explique que seulement 6,4% des cas sont transmis dans un dlai infrieur 30
37. Sur cette question cf. BONAFE-SCHMITT J.-P., La mdiation une justice douce, op. cit.

81

jours, 31,7% de 1 3 mois et 38,1% de 3 6 mois. Il peut apparatre paradoxal,


que 23,8% des dossiers soient transmis dans un dlai suprieur 6 mois. Mais
ces dlais devraient dans lavenir se rduire en raison de ladoption par le Parquet de la mthode de traitement direct des affaires. De plus le projet de
cration dune Maison de Justice et du Droit Grenoble devrait avoir un effet
direct sur la rduction des dlais dans la transmission des affaires 38.
partir de la transmission du dossier par le Parquet linstance de mdiation, dans un peu moins de 50% des cas, laccord de mdiation intervient dans
un dlai infrieur 3 mois. Pour plus de la moiti des accords, celui-ci intervient dans un dlai suprieur 3 mois, en raison de la dure des ngociations
entre les parties pour trouver une solution qui satisfasse leurs intrts respectifs.
En matire pnale, le processus de mdiation ne prend pas fin lors de la
ngociation dun accord il se poursuit jusquau terme de lexcution de celui-ci.
En effet, les mdiateurs ne renvoient le dossier au Parquet, qu la fin de
lexcution totale ou partielle de laccord qui constitue la date de clture du
dossier. Dans 28,6% des cas, le dossier est cltur dans un dlai dun mois,
51% dun mois quatre mois, mais dans 8,1% les dlais dpassent les 6 mois,
notamment dans les cas o laccord prvoit un plan de paiement.
Si lon prend en considration lensemble des dossiers traits par AIV Grenoble et ceci quelque soit leur issue, il apparat que prs des deux tiers sont
traits dans un dlai infrieur 6 mois partir de la date de saisine de linstance
de mdiation. Ces rsultats tendent dmontrer quil est difficile de raliser des
mdiations dans des dlais infrieurs un ou trois mois comme le prvoit le
dcret relatif aux rmunrations des actes de mdiation. On peut craindre les
effets pervers du dcret car les substituts, se sentant comptables des deniers
publics, pourraient proposer que les mdiations se fassent dans un dlai infrieur un ou trois mois, ce qui se ferait au dtriment de la qualit des mdiations 39.
En revanche, les dlais sallongent si lon prend en considration le dlai
scoulant entre la date de la plainte et la date de la clture du dossier, en raison
notamment des dlais de transmission des affaires. Si lon se place du ct des
parties, on constate que le dlai de traitement de leur affaire est infrieur 6
mois dans 20,4% et dpasse les 12 mois dans 28,9%, ce qui ne devrait pas donner une image trs positive de la mdiation comme mode rapide de rsolution
des conflits. Le dlai continue sallonger si lon prend en considration, cette
fois, celui coul entre la date des faits et la clture des dossiers, car dans
31,1% des dossiers la clture intervient dans un dlai suprieur 12 mois.

3. Les parties la mdiation pnale


En France, comme aux tats-Unis, il est difficile de connatre le profil
socioprofessionnel des parties la mdiation car les instances de mdiation ne
38. Entretien avec Daniel Jullion, responsable de la Mdiation AIV, 23/9/1997.
39. Entretien avec M. Lorans, Procureur de la Rpublique, 20/12/1994.

82

consignent pas toujours ce type de donnes dans leur dossiers. Malgr les
efforts de la Direction des Affaires Criminelles du Ministre de la Justice, il
nexiste pas de systme de collecte des donnes permettant de cerner la personnalit des parties la mdiation, ce qui rend impossible toute analyse comparative entre les parties une mdiation et une procdure judiciaire.
Le profil des parties
Les parties la mdiation sont essentiellement des personnes physiques, on
dnombre seulement 13,2% de personnes morales parmi les victimes. Il sagit
principalement dtablissements commerciaux pour des affaires lies des vols
des escroqueries et dentreprises de transport pour des dgradations de matriels... Les hommes occupent la position dominante que ce soit comme mis en
cause (80,9%) ou encore comme plaignant (54,4%), ce qui tendrait faire apparatre la mdiation pnale comme un mode de rsolution traitant principalement
des affaires opposant des hommes entre eux. Ces rsultats ne sont pas spcifiques linstance tudie, car nous avons enregistr des rsultats similaires dans
dautres recherches et ils sont conformes au contentieux pris en charge par les
juridictions pnales 40.
Les rsultats concernant la rpartition selon lge doivent tre interprts
avec prudence en raison du nombre important de non rponses. Il apparat que
les parties relvent surtout de la tranche dge 15-35 ans, qui reprsente 73,4%
des mis en cause fminins et 69,9% des mis en cause masculins. Il est noter
quAIV Grenoble prend en charge des affaires concernant des mineurs de moins
de 15 ans dans 6,5% des cas. Les mineurs de moins de 18 ans reprsentent 9,5%
des affaires traites par AIV Grenoble ce qui tendrait prouver lexistence dune
forme de mdiation en direction des mineurs, en dehors des mesures de rparation prononces dans la cadre de lordonnance de 1945.
Les parties sont en trs grande majorit de nationalit franaise, que ce soit
les plaignants dans 88,3% des cas ou les mis en cause avec 80,2%. Il apparat
que les trangers sont plus nombreux parmi les mis en cause, notamment pour
ceux de nationalit algrienne, mais la diffrence de 8% est peu significative.
Pour la rpartition des parties selon la profession nous avons repris la
nomenclature de lINSEE, et il apparat que cest parmi les personnes non actives
que lon retrouve les diffrences les plus significatives avec 46,4% de mis en
cause contre seulement 26,2% de plaignants. Ensuite, on constate qu mesure
quon slve dans lchelle des professions, on assiste, partir de la catgorie
des employs, une inversion des pourcentages entre les mis en cause et les
plaignants, avec respectivement 13,6% pour les mis en cause contre 24,3% pour
les plaignants. Pour les professions intermdiaires les pourcentages sont de
10,7% pour les plaignants et 2,7% pour les mis en cause, 6,8% et 2,7% pour les
cadres et professions intellectuelles suprieures , 7,3% et 10,7% pour les
artisans, commerants et chefs dentreprise .

40. BONAFE-SCHMITT J.-P., Une exprience de mdiation pnale Boston , Dviance et


Socit, Vol.17, n 2/1993.

83

Si prs dun tiers des parties habitent Grenoble, le reste se rpartit entre les
communes de sa grande banlieue, comme Saint Martin dHres ou encore chirolles. Il sagit essentiellement de communes relevant de la comptence du Tribunal de Grande Instance en raison du lien existant entre le Parquet et AIV Grenoble. Dans 52,6% des cas, les parties rsident dans la mme ville, ce qui
reprsente un facteur important en matire de mdiation, notamment dans les
cas o il sagit de rgler un conflit opposant des parties en relations continues,
comme les relations de voisinage ou entre amis.
Dans un peu moins de 50% des cas, les affaires prises en charge par AIV
Grenoble opposent des parties qui ont des rapports continus que ce soit dans le
cadre de relations de voisinage (19,4%), amicales (18,6%), ou encore familiales
(8,9%). Ensuite on trouve des affaires o les relations entre les parties, sont plus
pisodiques comme en matire commerciales (13,4%). Enfin, ce nest que dans
26,9% des cas quil nexiste aucune relation entre les parties, comme dans le
cas de rixes entre automobilistes. Ces rsultats ne sont pas surprenants et sont
conformes lide que lon se fait de la mdiation, comme un mode de rsolution particulirement adapt pour rsoudre les conflits opposant des parties qui
se situent dans des relations continues. Ces rsultats tmoignent aussi, des choix
oprs dans la pratique par les magistrats du Parquet de Grenoble, car comme
nous la indiqu le Procureur de la Rpublique, les critres de choix des affaires
navaient pas fait lobjet dune dfinition prcise dans le protocole daccord 41.
Cest seulement dans 13,4% des cas que lon retrouve des affaires lies
des relations commerciales, qui ne portent pas simplement sur des incidents
de paiement mais sur des vols de marchandises, des dgradations de biens...
ce qui infirme les critiques visant prsenter les instances de mdiation comme
des agences de recouvrement de crances au profit de professionnels.
Les tiers intervenants
Si le mis en cause et le plaignant constituent les acteurs principaux du processus de mdiation, il existe en revanche un certain nombre dacteurs qui
jouent un rle plus ou moins important dans le droulement des mdiations.
Lintervention de ces tiers doit tre prise en considration car ils peuvent tre
amens jouer un rle plus ou moins direct dans le processus de mdiation.
Ainsi ct de ceux qui limitent leur intervention un rle daide ou
dassistance comme les membres de la famille ou les professionnels du droit, il
existe des tiers qui peuvent influencer directement le processus de mdiation
comme la Scurit Sociale ou les compagnies dassurance.
Lintervention ou la non intervention de ces tiers, tend dmontrer que le
processus de mdiation est un phnomne complexe car il est difficile dvaluer
leffet des interactions entre les diffrents acteurs sur les rsultats des mdiations. En effet, il est difficile dvaluer le rle de la famille ou de lavocat dans
la prise de dcision du mis en cause ou du plaignant. Si dans certains cas
lintervention de ces tiers obit des considrations stratgiques, dans dautres
41. Entretien avec M. Lorans, Procureur de la Rpublique, 20/12/1994.

84

elle ne sont que le rsultat de dispositions prvues lavance. Cest le cas des
conventions signes avec les Parquets qui prvoient le plus souvent, que les
mdiateurs sont tenus daviser les parties quelles peuvent se faire assister dun
conseil. Selon les instances de mdiation, cette rgle peut faire lobjet dune
interprtation diffrente en fonction de leur conception de la mdiation. Certaines font une lecture restrictive, cest dire que les mdiateurs indiquent aux
parties quelles peuvent consulter tout moment un avocat mais que leur prsence au cours des runions de mdiation nest pas souhaitable car celle-ci nest
pas une audience judiciaire.
Dans le cas de lexprience dAIV le protocole prvoit que les parties peuvent se faire assister dun conseil ou dun avocat de leur choix. Dans le cas o
un avocat manifeste son intention de participer la mdiation, celui-ci est reu
par les mdiateurs qui linforment des rgles de droulement de la mdiation.
Une fois informs, les avocats acceptent, le plus souvent, les rgles de la mdiation et il nest pas rare qu la fin de celle-ci, ils flicitent les mdiateurs
pour leur action Vous avez t super 42. Dune manire gnrale, les mdiateurs ne rejettent pas la prsence de lavocat, car dans certains cas son intervention peut faciliter la rsolution des conflits, notamment dans les discussions
sur lvaluation des prjudices, mais cela va a contrario de la mdiation car
cela implique le versement dhonoraires 43. Dans le cas o une seule partie
bnficie de lassistance dun avocat, les mdiateurs rencontrs considrent
quil ny a pas de dsquilibre de pouvoir car le plus souvent les avocats sont
muets car ils nont pas dfendre leur client et que les gens ne sont pas
impressionns par leur prsence 44.
Dans certains types de conflits, se pose aux mdiateurs, la question de
linformation de certaines tierce-parties comme les assurances ou la Scurit
Sociale, notamment dans les cas o des indemnisations ou des prestations ont
t effectues. Sur ce point, les pratiques varient non seulement dune instance
de mdiation une autre mais aussi dun mdiateur un autre. Ainsi dans le
cadre de lexprience dAIV, un conciliateur considre quil relve du rle du
mdiateur dinformer directement les tierce-parties, comme les assurances et la
Scurit Sociale des rsultats de la mdiation. Ainsi dans une affaire mettant en
cause un majeur en curatelle qui avait commis des dgradations pour plus de 30
000F au prjudice dune municipalit, la conciliatrice a avis lorganisme de
gestion de la curatelle quelle allait informer, de laccord intervenu, lassurance
qui avait indemnis la municipalit. Elle a indiqu lorganisme de gestion de
la curatelle que lassurance serait en droit de leur rclamer les sommes verses
la municipalit et que si cela se produisait le juge des tutelles devait en tre
inform 45. Pour dautres mdiateurs, la pratique est diffrente, car selon eux,
leur rle se limite simplement informer les parties que la responsabilit
dinformer ou non les tierce-parties leur incombe directement.
42.
43.
44.
45.

Entretien avec Mme B. et M. C., mdiateurs dchirolles, 23/12/1994.


Entretien avec Mme A., conciliateur Grenoble, 20/12/1994.
Ibidem.
Ibidem.

85

Lensemble de ces facteurs explique que dans le cas dAIV Grenoble on


constate la prsence de tiers intervenants, seulement dans 35,7% des cas pour le
plaignant et 31,4% pour les mis en cause. De plus, selon la position des parties,
ces tiers occupent une place diffrente. Ainsi en matire daide ou dassistance,
on constate que cest seulement dans 13,6% des cas pour le mis en cause et
10% pour le plaignant que lon retrouve la prsence dun professionnel du droit,
le plus souvent dun avocat. Linterprtation de ces rsultats doit tre faite avec
prudence, car ils ne mentionnent que lintervention directe des avocats dans le
processus de mdiation, et on ne peut nullement en dduire que les parties nont
pas consult un avocat durant le droulement de la mdiation.
Dans le mme sens, on serait tent de dire que dans le cas des mis en cause,
les membres de la famille jouent un rle plus important (54,5%) que pour les
plaignants (20%). Ce rsultat doit tre relativis car pour le plaignant dans 40%
des cas il y a des intervenants multiples cest dire que la famille intervient en
compagnie dun avocat, dun expert, dun mdecin ou encore de la Scurit
Sociale ou des compagnies dassurance. Les rles des intervenants ne sont pas
identiques car si la famille apporte un soutien moral, en revanche les avocats,
les experts, les mdecins jouent un rle plus important dans la prise de dcision
des parties. Pour tre complet, il faudrait aussi ajouter les cas dintervention
commune des employeurs et de la Scurit sociale, notamment lorsque le plaignant a subi un prjudice corporel.
Pour les mis en cause, les interventions multiples ne reprsentent que
20,5% des cas, et on retrouve principalement la famille, lavocat ou les assurances quand le litige repose sur une ventuelle invocation de la responsabilit
civile ou que le mis en cause invoque la clause dfense et recours .
Dans les cas o la Scurit sociale et les assurances interviennent seules, il
apparat en toute logique, que ce sont en grande majorit la Scurit sociale et
les mdecins dans le cas des plaignants (30%) et les assurances pour le mis en
cause (13,6%) pour les raisons que nous avons dj voques plus haut.

4. La nature des affaires traites en mdiation


En raison de la spcificit de la mdiation en matire pnale, qui fonctionne
sur la transmission des dossiers par le Parquet, lanalyse du nombre et de la
nature des affaires traites par les instances de mdiation, apporte un clairage
particulier sur les modes de gestion du contentieux pnal par les parquets.
Le nombre daffaires
Sur un plan statistique, si lon constate une progression rapide du nombre
daffaires traites par AIV Grenoble, qui est pass de 30 en 1985 192 en 1992,
cette croissance ne doit pas faire illusion si lon rapporte le nombre de mdiations ralises au nombre daffaires traites par les juridictions pnales. Le
contentieux soumis la mdiation ne reprsente quune partie infime du
contentieux pnal.

86

Dans leur trs grande majorit (86,4%) les conflits traits en 1992 par AIV
Grenoble sont de nature interpersonnelle et seulement 13,6% sont des confits
entre institutions et personnes physiques. Le faible nombre daffaires impliquant
des institutions dsamorce les critiques faites par les opposants la mdiation
en ce qui concerne lutilisation de ce mode de rsolution des conflits, comme
agence de recouvrement de crances au profit des professionnels 46.
Les conflits ne sont pas seulement de nature interpersonnelle, ils sont aussi
dans 90,6% des cas de nature individuelle. Il y a seulement 9,4% des cas o le
conflit oppose plusieurs parties.
Si dans 89,3% des cas, les positions sont relativement claires dans le conflit,
cest dire que lune des parties occupe la position de plaignant et lautre de
mis en cause, en revanche dans 10,8% des cas, les situations conflictuelles sont
plus embrouilles car chacune des parties a dpos plainte et met en cause
lautre comme tant responsable du litige. Les opposants la mdiation pnale
mettent en avant ce type de situation en prtextant que les responsabilits ne
sont pas tablies et que ce type daffaires ne doit pas faire lobjet dune mdiation.
Comme nous lavons dj soulign, les affaires en mdiation mettent en
cause essentiellement des hommes entre eux (57,4%), 31,9% opposent des
hommes des femmes et dans seulement 10,6% des cas le conflit a lieu entre
femmes. Si 56,9% des affaires concernent des litiges entre adultes, en revanche
20,4% opposent des adultes et des jeunes de moins de 25 ans et 11,7% des
jeunes entre eux. Enfin 10,9% des affaires sont relatives des conflits entre
adultes et institutions.
Le type daffaires
La mdiation pnale est souvent prsente comme une alternative au classement sans suite, notamment dans les affaires rsultant dinfractions de faible
gravit. Ce constat semblerait partiellement vrifi dans le cas dAIV Grenoble
puisque 47,8% des affaires seraient de nature contraventionnelle, mais dans
52,2% la mdiation concernerait des infractions dune gravit plus importante,
qui seraient de nature dlictueuse. Dans le cas dAIV, il est incontestable quune
partie des mdiations porte sur des affaires qui auraient fait lobjet dune poursuite. Mais la situation devrait voluer avec les nouvelles politiques de laction
publique dveloppes par le Parquet de Grenoble, avec la cration de MJD.
Nous avons accord une attention particulire lanalyse de la nature des
affaires qui ont t envoyes en mdiation par le Parquet car il existe peu
dtudes en la matire. Dans le cas du Parquet de Grenoble, il nexiste pas
vritablement de liste ou de critres pour dterminer les affaires qui pourraient
faire lobjet dune mdiation. Il a t admis que les affaires mettent en cause des
personnes exerant une autorit, comme les outrages, ou encore les affaires
dune certaine gravit ne seraient pas transmises en mdiation 47. Il a t aussi
46. BONAFE-SCHMITT J.-P., GERARD C., PICON D., PORCHER P., Les justices du quotidien. Les
modes formels et informels de rglement des petits litiges, 1986, GLYSI/Universit Lyon II.
47. Entretien avec M. Lorans, Procureur de la Rpublique, 20/12/1994.

87

admis par le Parquet que certains types de contentieux, comme le contentieux


familial (non reprsentation denfant, abandon de famille) seraient traits par
une autre instance le CODASE (Comit dauphinois daction socio-ducative).
Cette dernire interviendrait aussi pour des affaires particulires comme celles
concernant les exhibitionnistes.
Dans la pratique, lanalyse des 140 dossiers montre que les infractions relatives aux atteintes la personne reprsentent 50,4% des affaires et en
seconde position, on trouve les atteintes aux biens avec 41,5% des cas. Le
reste des affaires de nature pnale cest dire 7,1% du total, ont pour origine
une infraction lordre conomique (2,9%), lordre public (1,4%), la circulation (1,4%). Il y a une seule affaire de nature civile qui porte sur une demande
de remboursement de prt entre particuliers.
Lanalyse plus fine du type dinfraction montre quen matire d atteintes
la personne , il sagit essentiellement daffaires relatives des blessures
volontaires (46,8%) opposant des personnes qui se connaissent comme des
voisins, des amis, des membres dune famille... mais aussi des personnes qui ne
se connaissent pas. Les conflits familiaux et plus particulirement les ruptures
de liens conjugaux donnent non seulement lieu des violences entre homme et
femme, mais aussi parfois entre gendre et belle-mre. La rupture dune union
libre nest pas non plus exempte de violence et la fin de la relation affective
pour reprendre lexpression employe par lune des parties, quand elle a t
mal vcue se traduit par des coups et blessures.
Les relations amicales ne sont pas exemptes de lintrusion du phnomne de
violence excessive, comme cette dispute entre amis survenue au cours dun
pique-nique et qui sest termine par un coup de couteau au motif que la victime
avait mang plus que les autres . De mme, les conflits dutilisation dun
vlomoteur entre deux amis peut se terminer par des coups.
Le bruit est souvent lorigine des conflits de voisinage et son caractre rptitif ne fait souvent quaccrotre lexaspration de celui qui sen plaint, jusquau
jour o les demandes polies font place aux insultes et aux coups. Les dcisions
judiciaires ne permettent pas toujours de rgler les conflits entre voisins, et leur
application dans le temps peuvent mme tre la source de nouveaux conflits
pouvant se terminer par des coups et blessures.
Il existe aussi une srie de conflits opposant des personnes qui sont dans des
relations pisodiques comme cet change de coups la fin dun match entre un
joueur de football et son entraneur propos dune dcision dexpulsion par
larbitre, conteste par lauteur des coups. Du ct des supporters ce nest pas
mieux, car la fin des matchs donne lieu parfois une troisime mi-temps
ponctue de coups.
Parmi les conflits opposant des personnes qui ne se connaissaient pas, le cas
typique est celui des rixes entre automobilistes propos dune place de parking ou de fautes de conduites. Les queues de poisson ou les bras
dhonneur donnent lieu souvent des changes de coup, lorsque les embarras
de la circulation ou un feux tricolore permettent aux deux parties de se
retrouver cte cte .

88

Certains lieux publics, comme les cafs, restaurants, donnent lieu aussi des
changes muscls la suite par exemple de refus de servir, ponctus
dinjures, de la part dun matre dhtel. Les employs des services administratifs, comme lANPE, subissent aussi les foudres dusagers mcontent pouvant
aller jusqu des agressions physiques.
En matire de droit pnal de la famille, il y a une seule affaire qui porte sur
une non reprsentation denfant (0,7%). On pouvait sattendre trouver un plus
grand nombre daffaires car les conflits familiaux constituent un des domaines
privilgis dintervention des mdiateurs. Lexplication de cette absence
daffaires rside dans les modalits de rpartition des dossiers par les magistrats
du Parquet qui prfrent saisir le CODASE pour ce type de conflit. Du ct des
mdiateurs, on assiste aussi des discussions passionnes sur la notion de
spcialisation et la dtermination des frontires des champs dintervention. La
question de savoir si le droit pnal de la famille relve de la comptence des
mdiateurs pnaux ou familiaux reste encore ouverte.
Les atteintes aux biens constituent avec 41,5% des cas le deuxime poste
des affaires traites par AIV Grenoble. Au sein de cette catgorie, les dgradations et destructions de biens reprsentent 25,8% des affaires avec principalement ce que les pnalistes appellent destructions ou dtrioration dun bien
appartenant autrui . Les dgradations de biens ne sont pas lies une forme
particulire de conflit, elles peuvent tre dans certains cas purement gratuites comme celles commises par des hommes ivres la suite dune beuverie collective . Dans les autres cas elles peuvent correspondre des dsirs de
vengeance, de reprsailles, ou pour des motifs de jalousie.
Le contexte familial fournit de nombreuses illustrations de ces diffrents
motifs de passage lacte, comme par exemple cette affaire o la fille a dgrad
le vhicule de la nouvelle amie de son pre ou encore cette femme dpressive qui a mal vcu les consquences de son divorce et a incendi par dpit, des
biens appartenant son mari. Les conflits de voisinage se traduisent aussi par
des dgradations comme dans le cas de cette famille victime dinsultes racistes
de la part dun voisin et qui a dclench une expdition punitive qui sest
ponctue par la dgradation de la porte palire.
Ensuite on trouve les vols, filouteries et recels (10,7%) avec des affaires
lies essentiellement aux vols. Pour ce type dinfraction, les affaires soumises
sont trs diverses, elles vont du vol et recel dun cyclomoteur quun jeune
lycen prtendait avoir trouv dans sa cave, aux filouteries dont sont
victimes les taxis.
Les autres types dinfractions soumis la mdiation reprsentent des quantits ngligeables car les infractions lordre conomique ne constituent que
2,9% du total des cas avec des affaires essentiellement lies des contrefaons
ou falsifications de chques ou encore lmission de chques sur un compte
cltur. Parmi les dossiers transmis, on trouve des vols et utilisations frauduleuses de carte bancaire, mais les soustractions portent sur de faibles montants
(125 F) ou encore lmission de chques appartenant une personne dcde
par un des fils.

89

Ensuite on trouve les infractions lordre public avec 1,4% portant sur
des questions dusurpation de titre, diplme ou qualit.
Les infractions la circulation avec 1,4% des affaires sont relatives des
dlits de fuite. Les dlits de fuite sont conscutifs des collisions de vhicules
dont le mis en cause tait responsable.
Ce sont les conflits opposant des parties qui sont en relations continues,
comme dans le cas de relations de voisinage, familiales, amicales, qui provoquent le plus datteintes la personne (58,7%) ensuite on trouve les conflits
opposant des personnes qui ne sont lies par aucune relation (44,4%). Comme
on pouvait sy attendre la nature des conflits concernant des parties impliques
dans des relations commerciales portent essentiellement sur des atteintes aux
biens (61,9%) ou des infractions conomiques (14,2%).
On connat assez mal le fonctionnement des instances de mdiation en ce
qui concerne la rpartition des dossiers entre les mdiateurs, notamment entre
les salaris et les bnvoles. Dans le cas dAIV Grenoble, il nexiste pas de diffrences significatives, puisque les bnvoles prennent en charge dans une proportion de 52,7% les affaires relatives aux atteintes la personnes contre
49,3% pour les salaris. On aurait pu sattendre une plus grande prise en
charge par les salaris des dossiers impliquant des atteintes la personne, en
raison du caractre dlicat de la gestion de ce type de dossier. Pour expliquer
ceci, il convient de rappeler que parmi les bnvoles, il y a danciens professionnels du droit qui ont eu traiter ce type daffaire au cours de leur activit
professionnelle.
Dans la rpartition des affaires entre les mdiateurs, il existe peu de diffrences entre les mdiateurs de sexe fminin et masculin, si ce nest une plus
grande prise en charge des atteintes la personne par les mdiateurs masculins
(78,3% contre 64,3%).
Il en est de mme du montant des sommes rclames par les plaignants, car
cest, seulement dans 41 dossiers que la demande est chiffre. Dans 37,6% des
cas la somme rclame est infrieure 2 500F et seulement dans 4,9% elle est
suprieure 10 000F. Le problme de lvaluation du prjudice est une des
questions rcurrentes en matire de mdiation. Dune manire gnrale, les mdiateurs considrent que lvaluation du prjudice ne relve pas de leur comptence, mais de celle des parties en conflit. Lanalyse des conventions signes
entre les parquets et les instances, montre bien que les mdiateurs nont pas
intervenir dans la dtermination du prjudice. Dailleurs, les mdiateurs se
considrent plus comme les reprsentants des anciens sages et non comme
des juristes. Mme, les anciens magistrats, dans les affaires comportant des
prjudices ne veulent pas sen mler car on na pas tre des juridictions et
on nest pas assez outill pour le faire 48.
Si le principe est clairement nonc, en revanche sa mise en uvre dans la
pratique pose une certain nombre de problmes, car il nest pas rare que les
parties demandent aux mdiateurs de les dpartager, de jouer en fait un rle
48. Entretien avec Mme A., conciliateur Grenoble, 20/12/1994.

90

darbitre. Mme dans le cas de non intervention de la part du mdiateur dans


lvaluation, il peut se poser lui un problme thique, notamment dans les cas
o lune des parties abuse de la situation ou de son pouvoir pour imposer
lautre une solution inquitable. Sur ce point prcis, les mdiateurs que nous
avons rencontrs nhsitent pas utiliser les techniques apprises au cours des
formations, comme la reformulation, pour rquilibrer le pouvoir entre les parties 49.

5. Les rsultats des mdiations


Sur un plan mthodologique, lvaluation des rsultats des mdiations nest
pas une chose aise car il existe de multiples critres la fois qualitatifs et
quantitatifs. Lexistence dun accord ne constitue pas en lui-mme un critre de
russite car il peut tre le rsultat de pressions de la part de lune des parties
ou mme du mdiateur 50. En matire de mdiation pnale, se pose le problme
particulier de lexcution de laccord, car le dossier nest renvoy au parquet,
qu lissue de son excution. Dans ce cas, faut-il considrer comme une
russite un accord partiellement excut ? Dans le mme sens, labandon des
prtentions du plaignant, et ceci sans aucune demande de contrepartie, doit-il
tre considr comme une russite ?
Le nombre de mdiations
La mdiation est un processus volontaire ce qui explique que sur les 140
affaires, 71,4% des parties ont accept le principe de la mdiation et que 25,7%
lont refus. Dans 2,9% des cas la mdiation na pas eu lieu pour la simple raison que les parties ont mis fin leur litige en dehors de toute intervention des
mdiateurs.
Contrairement une ide reue, ce sont les hommes qui acceptent le plus
facilement le principe dune mdiation puisque le pourcentage dacceptation est
de 82,9% pour les conflits entre hommes, 64,1% dans les conflits hommes/femmes et 61,5%, pour les conflits entre femmes. Ces rsultats infirmeraient les discours de certains mdiateurs qui ont souvent fait allusion
lapproche plus consensuelle des femmes dans la rsolution des conflits, alors
que les hommes seraient anims par un esprit plus conflictuel.
La mdiation est souvent prsente comme parfaitement adapte pour les
conflits opposant des parties en relations continues, or la diffrence de
lexprience amricaine que nous analyserons plus loin, cest dans le cas o les
parties nont aucune relation que le taux dacceptation est le plus lev avec
88,9%. Sur un plan scientifique, il est difficile de trancher dans un sens ou un
autre partir seulement de deux monographies. Pour expliquer ces rsultats
paradoxaux, on peut faire lhypothse que dans le cas o les parties ne sont pas
en contact, comme par exemple la rixe entre automobilistes propos de la place
49. Entretien avec Mme B. et M. C., mdiateurs dchirolles, 23/12/1994.
50. Sur ce point cf. BONAFE-SCHMITT J.-P., La mdiation une justice douce, op. cit. p. 219.

91

dun parking, il sagit le plus souvent dun incident li un moment de colre,


et une fois que la tension est tombe lobtention dun accord se fait sans problme. Il en serait tout autrement dans le cas de conflits de voisinage ou de
famille, car le litige qui donne lieu mdiation nest souvent que la face
immerge de liceberg, rendant ainsi alatoire lobtention dun accord pour
participer une mdiation. Pour ce type de conflit, le choix du moment de
lintervention des mdiateurs est crucial, car plus le conflit sternise, plus les
chances de russite dune mdiation samenuisent.
Sil est vrai que la mdiation est par dfinition laffaire des parties, puisque
les mdiateurs nont aucun pouvoir pour imposer une dcision, en revanche, sur
un plan processuel les mdiateurs disposent dun pouvoir non ngligeable qui
ne peut pas tre sans influence sur le droulement des mdiations. Or, le monde
des mdiateurs, comme nous lavons vu, nest pas homogne en raison de la
prsence de salaris et de bnvoles, dhommes et de femmes,.... Dans une
priode o lon discute dune manire passionne de la question de la professionnalisation, il convenait de vrifier si les salaris enregistraient de meilleurs
rsultats que les bnvoles. Dans le cas, dAIV Grenoble les bnvoles,
limage de leurs homologues amricains, ont des rsultats lgrement suprieurs
ceux des salaris (72,7% contre 70,6%) en matire dacceptation de la mdiation ce qui renforcerait lide que le problme se pose plus en termes de comptence que de professionnalisme.
Toujours, dans cette perspective de connatre les pratiques de mdiations,
nous avons recherch sil existait des diffrences entre les mdiateurs fminins
et masculins. Ces derniers dans le cas de lexprience de Grenoble, obtiendraient de meilleurs rsultats (78,3%) que les mdiatrices (64,3%) en matire
dacceptation de la mdiation, or dans le cas de lexprience amricaine,
comme nous le verrons plus loin, les rsultats sont inverss. Ces rsultats opposs devrait relativiser les discours de certains mdiateurs qui soutiennent que les
femmes mdiateurs seraient plus en phase avec des modes consensuels de
rsolution des conflits que les hommes.
Avec un taux dacceptation de plus de 70%, on peut avancer que la mdiation comme mode de rsolution des conflits, connat un certain succs. En effet,
au dpart du processus il nest jamais acquis que les parties acceptent le principe de la mdiation et le problme des mdiateurs est damener les parties
participer aux entretiens prliminaires afin de les convaincre du bien fond de
leur participation au processus de mdiation. Lanalyse des motifs de refus de
mdiation montre que les refus implicites (80,5%), cest dire les non rponses
de la part du plaignant et du mis en cause aux sollicitations des mdiateurs, sont
plus nombreux que les refus explicites (19,5%).
Un des problmes des mdiateurs est de vaincre ces rsistances et le systme
des lettres de relance permet parfois de les surmonter, et damener les parties
accepter le principe de la rencontre prliminaire. Une fois que le principe de la
rencontre prliminaire a t accept, les mdiateurs sont souvent amens
dployer tout leur talent de persuasion pour convaincre les parties sengager
dans le processus de mdiation. En effet, les deux parties avancent souvent de

92

bonnes raisons de refuser d entrer en mdiation, comme par exemple la


volont du plaignant de voir punir le mis en cause pour lacte quil a commis. Il
en est de mme pour le mis en cause qui refuse le principe de la mdiation car
selon lui il nest pas responsable de ce qui sest pass.
Le type de mdiations
Dans les discours des mdiateurs, la rencontre directe des parties, cest
dire le face face, est valorise, mais dans la ralit, il existe des distorsions
entre les principes et la pratique. Ainsi dans le cadre dAIV Grenoble, on constate que les mdiations indirectes sont plus nombreuses que les mdiations
directes car elles reprsentent 52% de la centaine daffaires ou les parties ont
accept le principe de la mdiation. Dans le cas de lexprience amricaine, les
rsultats sont lgrement diffrents avec 58% de rencontres directes et 42% de
mdiations indirectes.
Ces rsultats tmoignent dune part des difficults rencontres par les
mdiateurs pour organiser des ngociations directes mais aussi dune forme de
rsistance des parties accepter le principe du face face dans la recherche
dune solution. Ils traduisent aussi dune certaine manire le difficile apprentissage la fois par les parties, mais aussi par les mdiateurs, du dialogue direct,
de la relation de confiance, de la responsabilit de la recherche de la solution.
Ce serait les hommes qui se montreraient les moins favorables aux rencontres directes dans une proportion de 44% pour des conflits les opposant entre
eux, contre 52% dans des conflits les opposant des femmes. Les jeunes se
rvlent tre les plus favorables aux rencontres directes (72,7%), comme les
professionnels (55,5%), alors que ces deux catgories taient les moins favorables lacceptation du principe de la mdiation.
La nature des affaires apporte un clairage particulier dans le choix du type
de mdiation, car cest en matire datteintes aux biens que lon constate un
taux plus lev de rencontres directes 55,8%. Ce rsultat nest pas conforme
celui de lexprience amricaine et on peut se poser la question de savoir si
pour ce type de conflit, les discussions ne sont pas plus aises que dans le cas
datteintes la personne o les traumatismes psychologiques sont plus importants. Dans leur trs grande majorit les mdiateurs redoutent la gestion des
entretiens en face face , notamment dans les cas dagressions physiques, en
raison du risque dune deuxime victimisation en cas de drapage des
discussions. Ces risques potentiels expliquent que dans les formations la mdiation, laccent a t mis sur la gestion des motions et sur les conduites
dentretiens pour ce type de situation.
Le type de relations existant entre les parties nest pas sans influence sur le
choix du type de mdiation puisque cest dans les cas de conflits familiaux ou
de voisinage que lon constate le taux de mdiations directes le plus important
53,8%. Pour ce type de conflit, la rencontre directe des parties permet souvent
de faire baisser la tension conflictuelle et de rtablir la communication entre les
parties. Ensuite on trouve les conflits o les parties sont dans des relations plus

93

pisodiques, comme dans le cas de relations commerciales (46,2%) et enfin les


conflits entre personnes qui ne se connaissaient pas (40,6%).
Au sein du monde de la mdiation , la rencontre directe est largement
valorise, et cest seulement en cas de refus des parties que les mdiateurs ont
recours la mdiation indirecte. Dailleurs, au sein des mdiateurs il existe tout
un courant de mdiateurs qui refusent dassimiler la rencontre indirecte une
forme de mdiation 51.
Bien que les mdiateurs naient aucun pouvoir dimposer un type de mdiation, on constate toutefois que, dans le cas dAIV Grenoble, les bnvoles ont
des rsultats suprieurs aux salaris (52,5% contre 45%). Il sagit dune diffrence minime quil est difficile dexpliquer ; est ce un plus grand effort de
valorisation de la mdiation directe par des bnvoles ou simplement le rsultat
du hasard. De mme, il est noter que les mdiatrices, parviennent seulement
dans 33,3% ce que les mdiations se droulent dans le cadre de rencontres
directes alors que le pourcentage est de 61,1% pour les hommes. Une question
vient directement lesprit : est-ce que les hommes sont plus persuasifs pour
amener les parties en conflit accepter le principe de la mdiation directe ou
est-ce que ces rsultats sexpliquent par une autre variable, comme par exemple
la nature du conflit.
Les rsultats des mdiations
Avec un taux de russite de lordre de 69%, on serait tent de conclure que
la mdiation connat un certain succs, car cest un mode de rsolution des
conflits, qui, faut-il le rappeler, repose sur la libre participation des parties dans
la recherche dune solution. Mais on peut se poser la question de savoir si dans
le cas de mdiation pnale, ce libre arbitre des parties nest pas entach par
un pch originel. En effet, il existe un risque pour les parties, en cas dchec de
la mdiation, de voir laffaire classe sans suite ou au contraire faire lobjet de
poursuites devant les juridictions. Or, il est difficile de connatre dune manire
prcise, ce qui dans les 69% de russite, relve de la bonne volont des parties
de parvenir un accord ou de lvaluation des risques encourus par les parties
en cas dchec des ngociations.
Selon une certaine logique, les hommes aprs avoir accept plus largement
que les femmes le principe de la mdiation, parviennent plus facilement ngocier un accord. Le pourcentage de russite est de 70,7% dans les conflits opposant des hommes entre eux contre 50% pour les conflits entre femmes. On a du
mal dfinir les facteurs qui participent la russite dune mdiation, beaucoup
de mdiateurs soulignent que la russite passe par la construction dun climat de
confiance, condition ncessaire pour favoriser lvolution des points de vue,
dautres mettent laccent sur des logiques plus rationnelles, faites de dfense
dintrts, dvaluation de cots, et enfin les dtracteurs de la mdiation avancent de leur ct un certain nombre darguments, comme la menace des pour-

51. Cest le cas en mdiation familiale cf. sur cette question BONAFE-SCHMITT J.-P., La
mdiation une justice douce , op. cit.

94

suites, la dsinformation sur les droits et dans certains cas la manipulation des
parties par les mdiateurs.
On ne peut pas partir dune tude monographique tirer des conclusions
gnrales mais ceci ne doit pas nous empcher de poser une srie
dinterrogations faut-il dduire de ces rsultats que les hommes sont moins
conflictuels que les femmes ou est-ce quils sont plus habitus manier lart de
la ngociation ?
Dans le mme sens, cest dans les conflits opposant des jeunes entre eux, ou
des professionnels, qui, aprs avoir accept plus largement le principe de la
mdiation, parviennent le plus facilement un accord. Mme avec des taux de
succs de lordre de 90%, il existe toujours une part dchec, bien que les
notions dchec et de succs, comme nous lavons dj soulign soient trs
relatives dans certains cas.
Le type de relation existant entre les parties ne semble pas jouer un rle
dterminant dans lobtention dun accord, en revanche il en va diffremment
avec la nature des affaires. Avec un pourcentage de 57,7% les conflits relatifs
des atteintes aux personnes enregistrent le taux de russite le plus bas contre
81,4% pour les atteintes aux biens, ce qui ne reprsente pas une surprise quand
on connat les difficults pour grer les consquences de ce type de conflits.
Celles-ci sont multiples que ce soit sur le plan physique, en raison des souffrances endures, ou encore psychologiques par le traumatisme cr notamment
dans le cas dagression. Pour ce type de conflit, la russite de la mdiation est
souvent lie la qualit de lchange rparateur cest dire lexpression croise
des sentiments de souffrance et de culpabilit et pas simplement aux propositions dindemnisation du prjudice subi 52.
Si les mdiateurs bnvoles interviennent plus largement que les salaris
dans les rencontres directes, en revanche ils enregistrent des rsultats infrieurs
avec 62,5% contre 73,3% pour les salaris. Il est noter que dans le cas amricain ce sont les bnvoles qui obtiennent de meilleurs rsultats que les salaris
81,7% contre 74,2%. Il est difficile de tirer des conclusions partir de deux
monographies, mais nous voudrions souligner lexistence dune sorte de
syndrome des mdiateurs en matire de rsultats, que lon pourrait rsumer
autour de la formule est ce que jai tout mis en uvre pour dbloquer la
situation conflictuelle . Ce syndrome se nourrit le plus souvent de la confusion
que font parfois les mdiateurs entre mdiation et rconciliation, comme si le
dclenchement dun processus de mdiation devait obligatoirement aboutir la
rconciliation des parties.
Sur le plan strict des rsultats de mdiation, les mdiateurs de sexe masculin
seraient plus productifs (74,1%) que leurs homologues fminins (62,2%).
Ces rsultats nous amneraient conclure que les hommes seraient de meilleurs
aides la ngociation, ou plus interventionnistes dans la recherche dun
accord, mais dans le cas de lexprience amricaine les rsultats sont inverss
les femmes obtiennent de meilleurs rsultats que les hommes (82,5% contre
52. VAILLANT M., (dir.), De la dette au don La rparation pnale lgard des mineurs, ESF
diteur, Paris, 1994, 238 p.

95

77,7%). Ces rsultats contradictoires laissent donc le dbat ouvert dans lattente
dautres recherches, pour savoir si le sexe des mdiateurs reprsente une variable pertinente pour expliquer les diffrences de rsultats dans les mdiations.
La mdiation est un processus complexe et lanalyse des checs des ngociations est tout aussi importante que celle des accords, pour la connaissance de
ce phnomne. Elle permet de constater que dans 75% des cas, labsence
daccord rsulte dun chec des discussions. Cest seulement dans 25% des cas,
que lchec de la mdiation rsulte de labsence des parties (3,1%) ou du dsintrt des parties lgard de la procdure de mdiation engage (21,9%).
Lanalyse des motifs dchec des ngociations montre que les refus de parvenir un accord viennent aussi bien du plaignant (28,1%) que du mis en cause
(31,3%) ou des deux parties (15,6%). Ce partage des responsabilits, tend
infirmer lide que la pression exerce sur le mis en cause en raison du risque
des poursuites, la amen accepter plus facilement, que le plaignant, un accord
de mdiation. Or, dans le cas dAIV Grenoble, cest le contraire qui se produit
puisque le pourcentage de refus daccord est plus lev pour le mis en cause
que pour le plaignant. On enregistre un taux similaire en matire de dsintrt
dans la recherche dune solution puisque les pourcentages sont de 3,1% pour la
victime et de 15,6% pour le mis en cause.
Comme nous lavons dj soulign, les causes dchec des discussions entre
les parties rsultent dans 38,9% des cas du refus de la reconnaissance de la responsabilit de la part du mis en cause et dans 33,3% dune absence entre les
parties, daccord sur lvaluation du prjudice. Dans 16,7% des cas, lchec
rsulte dune impossibilit de discussion entre les parties en raison le plus souvent de la charge motionnelle qui rduit nant toute possibilit de ngociation.
Le contenu des mdiations
Nous avons accord une attention particulire lanalyse du contenu des
mdiations, car nous voulions vrifier, si ce mode de rsolution tait porteur
dun autre modle de justice. En effet, depuis lapparition des premires expriences de mdiation, il existe un dbat que lon pourrait rsumer autour de
lide de lvolution de nos socits dun ordre juridique impos vers un ordre
ngoci 53. Aux tats-Unis, ce dbat en matire de mdiation pnale se
concentre autour de lide de justice restaurative . Pour la France, il convenait donc de vrifier si, dans la pratique, on retrouvait dans les accords, les
signes de lmergence dun nouveau modle de justice.
Dune manire gnrale, le bilan serait plutt mitig car sur les 69 accords
analyss, 27,5% contiennent exclusivement des clauses dindemnisation relevant plutt des principes dune justice rtributive . Mais dans 34,8%, on
retrouve des accords combinant la fois des clauses dindemnisation mais aussi
des rgles de comportement Cest travers lexistence daccords incluant soit
53.

Sur cette question cf. LE ROY E. (dir.), DEZALAY Y., GARAPON A., GIRARDET, La
conciliation instances de rglement des litiges. Enjeu professionnel et institutionnel.
Universit de Paris 1, 1988.

96

des rgles de comportement (8,7%), soit des rparations symboliques (10,1%),


ou bien une combinaison des deux (11,6%) que se concrtise le plus la spcificit de la mdiation par rapport aux actions judiciaires. Il en est de mme des
mdiations se terminant par un abandon de la demande sans contrepartie par le
plaignant (5,8%) qui tmoigne de la manifestation dun esprit de rconciliation.
En revanche, on constate quil y a trs peu daccords (1,4%) portant sur
lexcution de rparations en nature, cest dire une rparation directe des
dommages effectue par le plaignant ou encore lexcution dune prestation
effectue directement au profit du plaignant ou indirectement au bnfice de la
communaut. Pourtant, lexcution de ce type de prestations est souvent prsente comme une des spcificits de la mdiation en matire de rparation du
prjudice.
Les clauses dindemnisation
Les accords de mdiation dans 62,3% des cas contiennent des clauses
dindemnisation du prjudice subi par les parties Lanalyse du montant des
sommes ngocies dans le cadre de ces accords tend montrer que les mdiations portent sur des sommes relativement faibles puisque dans 27,3% des affaires elles sont infrieures 1 000F, dans 30,3% elles sont comprises dans la
tranche 1 000-2 500F et 30,3% dans la tranche 2 500-5 000F. Ce nest que pour
12,1% quelles sont suprieures 5 000F.
Le plus souvent les accords portent sur le remboursement de dgradations
occasionnes des vhicules, de frais mdicaux, de produits vols ou dtriors.... Lvaluation de ce type de dommage ne pose pas de problme car souvent
on prend en considration la valeur de remplacement ou le cot des rparations
effectuer. Il sagit de critres objectifs qui ne sont pas sujets discussion entre
les parties ce qui facilite la conclusion dun accord. Mais les problmes surgissent quant il sagit dvaluer un prjudice moral invoqu par le plaignant
notamment dans les cas o celui-ci ne sait pas comment le chiffrer. La solution
passe le plus souvent par la discussion et lattribution forfaitaire dune somme
couvrant lensemble des prjudices. Les sommes ne sont jamais importantes
comme dans un cas daltercation entre deux hommes et laccord sest ngoci
sur la somme de 1 000F reprsentant le remboursement la fois des frais mdicaux et du prjudice moral. Dans le cas daffaires portant sur des sommes plus
importantes, comme le ddommagement dun prjudice corporel et le remboursement de frais mdicaux relatifs une dispute entre amis, les parties sen sont
remises au rapport dun expert pour le chiffrage de la demande qui slevait
30 000F. Un peu moins de la moiti des accords contiennent des plans de paiement avec des chances qui stalent dans 80% des cas sur moins de 6 mois.
Lanalyse de ces rsultats prsente peu dintrt si ce nest le constat que les
mdiations porteraient sur des affaires de faible gravit sur le plan des intrts
civils. Dans une perspective danalyse compare avec les procdures judiciaires, il serait intressant de rapprocher ces rsultats de ceux obtenus dans le
cadre des procdures classiques. En labsence danalyse compare, il est impossible de dterminer si les indemnisations obtenues en matire de mdiation sont
suprieures ou infrieures celles prononces devant les juridictions pnales.

97

Sur un plan mthodologique, une telle analyse compare comporterait de


nombreuses difficults car comme nous lavons dj soulign, les accords de
mdiation sont des accords mixtes comportant la fois des clauses
dindemnisation mais aussi dautres formes de rparation du prjudice caus.
Sur un autre plan, la comparaison sera difficile mener sil est tabli que les
affaires renvoyes en mdiation ont fait lobjet, dans le pass, dun classement
sans suite. Mais la vrification de cette hypothse ncessite que ces rsultats
soient confronts ceux dautres instances de mdiation. En effet, il existe des
expriences de mdiation, comme celles menes en Belgique, qui portent sur
des infractions plus graves, et cela permettrait de procder une vritable analyse compare entre les deux modes de rsolution des conflits et de mesurer leur
impact respectif sur un certain nombre de facteurs comme la satisfaction des
parties, la rcidive... 54
Les rgles de comportement
Lanalyse du contenu des accords fait particulirement bien ressortir la spcificit de la mdiation, avec la mise en uvre de nouvelles rgles que nous
avons appeles les rgles de comportement . On retrouve de telles clauses
dans plus de 60% des accords. Limportance de ces rgles ne doit pas tre
nglige car elles participent la structuration des relations quotidiennes entre
les parties. En raison de leur mode dlaboration, elles sont dessence plus
consensuelle et par voie de consquence mieux appliques.
Dans leur contenu, ces rgles sont trs varies, ainsi dans le cas dun conflit
familial entre une mre et son fils Dcide de ne plus importuner sa mre.
Dcide de ne plus se mler de la vie prive de sa famille. Pouvoir se rendre
dans lun ou lautre des lieux publics sans crainte dtre importun par
lautre . Les accords de mdiation participent aussi la pacification des relations entre voisins comme dans ce cas o le plaignant Demande que les rapports soient paisibles. Sengage tre paisible dans ses rapports avec M. Z .
Dans un autre cas o le conflit opposait une personne en instance de divorce
sa voisine propos de lducation de ses enfants, la mise en cause sest engage
Ne plus importuner les enfants, ne pas soccuper de leur ducation et ne
pas colporter des rumeurs fausses .
Dans de nombreux cas, il sagit daccords mixtes prvoyant le remboursement des frais mdicaux et lengagement de ne plus importuner le plaignant.
ou de ne plus avoir dattitude agressive lors de rencontres sportives . Certaines lectures daccords peuvent prter sourire comme celui qui prvoit lengagement de ne pas apposer un panneau publicitaire pornographique dans
un conflit opposant un riverain dun cinma projetant des films X.
La mdiation, la diffrence des actions judiciaires ne repose pas sur une
reconnaissance de responsabilit et les mdiateurs svertuent promouvoir des
ngociations daccords aboutissant des engagements rciproques. Il peut
sagir dengagements rciproques pour un respect mutuel ou de contrepartie
plus symbolique comme le retrait de la plainte sachant que la dcision de
54. PETERS T., AERTSEN I., Restorative justice in search of new avenues in judicial dealing with
crime, op. cit.

98

classer nappartient quau Procureur de la Rpublique. Dans un cas, en matire


conjugale, laccord prvoyant lengagement de la reprise de la vie commune par
la femme, tait directement li lengagement du mari de suivre une cure de
dsintoxication, de mener une vie normale et de ne plus boire .
Les rparations symboliques
Les accords comportant des clauses de rparations symboliques reposent
le plus souvent sur des retraits de plainte, la prsentation unilatrale dexcuses
ou des excuses mutuelles comme celles conscutives une altercation entre
supporters la fin dun match de football. Mais il y a peu daccords portant sur
ce type de rparations, alors que dans dautres recherches nous avions trouv
des formes plus diverses comme le versement de dons des organismes caritatifs 55.
Les accords relatif des rparations en nature sont peu nombreux et ils portent le plus souvent sur le nettoyage de graffitis peints par des jeunes sur les
murs dtablissements publics. Il sagit de prestations directes mais on ne trouve
aucune trace dans les accords de prestations indirectes effectues au profit de la
communaut.
Les mdiations se terminant par des abandons sans contrepartie ne traduisent pas toujours un lan gnreux du plaignant mais sexpliquent en grande
partie par la prise en charge des dommages par lassurance dans le cas de dommages causs un vhicule automobile.
Sil fallait encore le dmontrer, lanalyse des accords montre que les relations existant entre les parties influencent directement le contenu des mdiations. Dans le cadre des conflits de voisinage ou familiaux qui sont souvent lis
des relations conflictuelles, les parties ont dans 44,4% ngoci des accords
faisant appel des clauses non rtributives et seulement 16,7% des clauses
rtributives.
Tous les mdiateurs saccordent dire quils ne disposent daucun pouvoir
pour imposer aux parties une solution, quils doivent rester neutres et ne pas
prendre partie pour lune ou lautre des parties. Dans la pratique, la mise en
uvre de ce principe de neutralit ne se fait pas sans poser des problmes.
Lobservation et lanalyse des pratiques des mdiateurs montrent quils sont des
acteurs directs de la mdiation et que leur intervention modifie le comportement
des parties. Sils nont pas le pouvoir dimposer une dcision, en revanche ils
peuvent plus ou moins influencer le contenu des accords en fonction de leur
propre conception de la fonction de mdiateur 56. Il dcoule de ceci que le
monde de la mdiation, nest pas un monde homogne, et quil ny a pas un
modle mais des modles de mdiation.
Sur ce point, lanalyse des pratiques des mdiateurs dAIV Grenoble montre
qu la diffrence de lexprience amricaine, il existe des diffrences non
ngligeables dans le contenu des accords selon que le processus de mdiation
est men par les salaris ou les bnvoles. Ainsi les accords des mdiations
55. BONAFE-SCHMITT J.-P., Une exprience de mdiation pnale Boston , Dviance et
Socit, Vol.17, n 2/1993.
56. BONAFE-SCHMITT J.-P., La mdiation une justice douce, op. cit.

99

menes par les salaris contiennent plus de clauses faisant appel des principes
exclusivement rtributifs (31,1%) que les accords des mdiations menes par
les bnvoles (16%). La notion dindemnisation nest pas absente dans les mdiations menes par les bnvoles mais elle saccompagne de lintroduction de
rgles de comportement dans les accords (52% pour les bnvoles contre 29,5%
pour les salaris). Seule une observation directe des mdiations menes par les
salaris et les bnvoles permettrait de dterminer si ces deux catgories de mdiateurs mettent en uvre des logiques dactions diffrentes.
Lexcution des dcisions de mdiation
En matire judiciaire, lexcution des dcisions rendues par les juridictions
ne se fait pas toujours sans poser de problme, et cest pour cette raison quil a
t mis en place un juge de lexcution. En effet, si la dcision judiciaire met un
terme au litige juridique en revanche, il ne met pas fin aux relations conflictuelles entre les parties et il arrive que celles-ci se poursuivent travers les refus
dexcution des dcisions judiciaires.
Les recherches menes en matire de mdiation montrent que les accords de
mdiation seraient mieux excuts que les dcisions judiciaires au motif que
limplication des parties dans llaboration de laccord reprsente une garantie
plus grande dexcution 57. En matire pnale, si lon se rfre aux rsultats
enregistrs dans le cadre dAIV Grenoble, on peut constater que 96,2% des
accords sont totalement excuts. Pour expliquer ces trs bons rsultats, il est
ncessaire de prendre en considration les particularits du processus de mdiation pnale. Lexcution des dcisions pnales est intgre dans le processus de
mdiation, puisque les mdiateurs ne retournent les dossiers au Parquet qu
lissue de lexcution ou de la non excution de laccord. Cest seulement au vu
des modalits de lexcution que le Parquet dans le cadre de son pouvoir
dopportunit des poursuites, classera laffaire ou engagera des poursuites. De
facto, il existe une pression sur les parties et plus particulirement sur le mis en
cause, pour excuter laccord de mdiation.

57. Ibidem.

100

Deuxime Partie

LE MOUVEMENT
VICTIM-OFFENDER MEDIATION

Chapitre 4
Le mouvement
Victim-Offender Mediation
Aux tats-Unis, le mouvement du victim-offender mediation tient une
place particulire dans le monde de la mdiation et plus largement dans le
champ de lAlternative Dispute Rsolution (ADR), pour reprendre la terminologie amricaine. En raison de son antriorit, cest un des mouvements les plus
anciens en matire de mdiation, puisquil est communment admis que son
origine remonte soit au projet de Columbus (Ohio) en 1969 si lon sen tient au
mouvement de mdiation communautaire associ la justice pnale, soit
lexprience de Kitchener dans lOntario (Canada) en 1974 si lon se rfre au
mouvement Victim-Offender Reconciliation Program (VORP) 1.
Dans le cadre de cet ouvrage nous nous en tiendrons plus particulirement
lanalyse du mouvement VORP, en raison, non seulement de son rle jou dans
la structuration dun mouvement national, mais surtout de sa volont de dvelopper un nouveau modle de justice dans le domaine pnal la justice restaurative 2. En effet, cest sur un plan idologique, que lanalyse de ce mouvement se
rvle tre intressante car il est travers par diffrentes logiques dont lune est
axe sur la rconciliation des parties en conflit. Cela est si vrai que lune des
composantes de ce mouvement de mdiation pnale, l US Association for
Victim-Offender Mediation , sintitulait lorigine, Victim-Offender Reconciliation Program (VORP) 3. Le modle VORP pour reprendre la terminologie a suscit un intense dbat aux tats-Unis car certains ont vu l, une forme
de privatisation de la justice pnale au profit de mouvements influencs par
une idologie dinspiration religieuse 4. Avant danalyser ce mouvement de
mdiation pnale, nous allons faire un dtour historique car celui-ci sest dvelopp dans un contexte particulier marqu par le dveloppement de laide aux

1.

2.
3.
4.

COATES R., Victim-Offender Reconciliation Programs in North Amrica an assessment in


GALAWAY B., HUDSON J. (eds), Criminal Justice, Restitution and Reconciliation, Monsey,
N.Y. ; Criminal Justice Press, 199O, p. 125.
UMBREIT M., New association formed , Victim-Offender Mediation, Vol. 1 N1/1989 p. 1.
Ibidem, p. 1.
BROWN J., The use of mediation to resolve criminal cases a procedural critique , Emory
Law Journal, Vol.43/1994.

103

victimes, de lexprimentation de nouvelles politiques pnales axes sur la rparation 5.

1. Le contexte historique
Si le mouvement du victim-offender mediation sinscrit dans ce mouvement gnral de lAlternative Dispute Resolution , il prsente toutefois des
spcificits directement lies la crise du systme judiciaire pnal amricain et
lvolution des politiques pnales depuis la fin des annes soixante.
La crise du systme judiciaire pnal amricain
Le dveloppement de la mdiation sinscrit dans un contexte de crise sans
prcdent du systme pnal amricain, caractris par la croissance de type
gomtrique des plaintes entranant un engorgement des juridictions avec toutes
ses consquences en matire de dlais de traitement des affaires. Dans le mme
temps, on a assist une aggravation des sanctions pnales avec lallongement
des peines demprisonnement ce qui a accru la surpopulation des tablissements
pnitentiaires amricains. Mieux que des mots, quelques chiffres permettent de
saisir lampleur de la crise actuelle, la population pnale amricaine a tripl
depuis le dbut des annes soixante-dix, elle a progress de 168% durant les
annes quatre-vingt ; plus dun million de personnes seraient dtenues dans les
prisons dtat et fdrales en 1994 6. Malgr les programmes de construction de
nouveaux tablissements pnitentiaires, les taux de sur-occupation demeurent
toujours respectivement de 30 et 45% pour les prisons dtat et fdrale. Avec
cette politique pnale, les tats-Unis sont devenus le premier des pays
industrialiss en ce qui concerne le pourcentage de personnes incarcres par
rapport la population. On estime plus 2% de cette dernire, le nombre
dadultes faisant lobjet dune mesure pnale que ce soit sous la forme dun emprisonnement, dune mesure de probation... 7.
Le cot du systme pnitentiaire devient un vritable gouffre financier
engloutissant plus de 11,5 billions de dollars (soit 55 dollars par habitant) et si
lon ajoute lensemble des dpenses directes et indirectes, on atteint le chiffre
de 23 billions de dollars. Malgr cela, cette politique dincarcration a des
effets limits sur le taux de rcidive puisquune tude montre quen 1983 sur
108 000 dtenus librs, plus de 41% ont rcidiv dans les 3 annes qui ont
suivi.

5.
6.
7.

BAKKER M., Repairing the breach and reconciling the discordant mediation in the criminal
justice system , North Carolina Law Review, Vol. 72/1994.
MIKA H., Editors notes , Mediation Quarterly, Vol. 12, N 3.
BAKKER M., Repairing the breach and reconciling the discordant mediation in the criminal
justice system op. cit. p. 1493.

104

Le mouvement en faveur des victimes


Lchec de cette politique pnale sest aussi manifest sur un autre plan,
celui des victimes. En effet, aux tats-Unis comme dans beaucoup dautres
pays, le systme pnal a pris en compte dune manire limite les intrts des
victimes et ne rpondait pas ses attentes en matire de rparation. Les victimes
reprochaient au systme judiciaire pnal de ne se soucier que des transgressions
lordre public sans prendre en considration leurs souffrances. Cette situation
avait pour consquence de les victimiser deux fois une premire fois par
lauteur de linfraction et une seconde par le systme lui mme qui les traitait
dune manire impersonnelle 8.
Sous la pression dorganisations de victimes, mais aussi en raison dune plus
grande sensibilit du public toutes les formes de transgressions de lordre
social, les tats, dans les annes quatre-vingt, ont promulgu des lois en faveur
des victimes. Ces programmes daide aux victimes ont favoris une meilleure
prise en considration de leurs intrts dans les procdures pnales, mais surtout
ils leur ont permis dtre des acteurs part entire dans le systme pnal. Cette
reconnaissance de la victime, comme acteur dans la gestion de leur propre
affaire, a servi de terreau au dveloppement des formes de mdiation pnale 9.
En effet, la promulgation de textes sur la rparation du prjudice subi par les
victimes a favoris lmergence du processus de mdiation, car celui-ci implique la participation la fois des victimes et des mis en cause dans la recherche
de solutions. Aux tats-Unis, il nest pas rare de constater que les organisations
qui ont mis en place des instances de mdiation, ont dvelopp paralllement
des services daide aux victimes comme nous le verrons plus loin, dans le cas
du Citizen Council de Minneapolis.
Cest dans ce contexte de crise du systme pnitentiaire, de prise en compte
plus grande des intrts des victimes, quil convient de replacer
lexprimentation de nouvelles formes de traitement judiciaire des affaires
pnales alternatives lemprisonnement, faisant appel aux mesures de rparation et de mdiation. Aux tats-Unis, ce foisonnement dinitiatives a donn
naissance aux restitution movement qui sest traduit par des dcisions prvoyant la rparation directe, comme lindemnisation des victimes, ou indirectes
comme les prestations communautaires 10. Le dveloppement de la mdiation
pnale, sinscrit aussi dans ce restitution movement qui donnera naissance
ce nouveau paradigme de justice dnomme restorative justice 11.

8.
9.

Ibidem, p. 1495.
COATES R., Victim-Offender Reconciliation Programs in North Amrica an assesssment
in GALAWAY B., HUDSON J. (eds), Criminal Justice, Restitution and Reconciliation, op. cit.
p. 127.
10. Ibidem, p. 1496.
11. Sur cette question cf. MESSMER H., OTTO H.-U. (eds), Restorative Justice on Trial-pitfalls
and potentials of victim-offender mediation-International research perspectives, op. cit.

105

Le paradigme de la justice restaurative


Nous serions tent davancer, pour expliquer le dveloppement du mouvement de la mdiation pnale, un facteur plus idologique avec la mise en avant
dun nouveau paradigme de justice, celui de la justice restaurative . Dans la
dfinition de celui-ci, on ne peut ignorer linfluence de certains mouvements
religieux, comme les Mennonites, dont quelques-uns des membres, comme H.
Zehr, ont t les idologues les plus en vue du mouvement VORP 12.
la lecture des textes fondateurs du mouvement VORP on peut constater que
la mdiation ne peut tre analyse comme une simple technique de gestion des
conflits et quelle fait appel un autre paradigme de justice la justice restaurative . Dans la dfinition de ce nouveau paradigme, on retrouve deux principes de base, lide de rconciliation et celle de communaut. Ces deux principes
sont inscrits dans lintitul mme des premiers projets de mdiation qui
sintitulaient Victim-Offender Reconciliation Program et qui ont fait de la
rencontre en face face de la victime et du mis en cause, avec laide de tiers
issus de la communaut, le point central du processus de mdiation. la diffrence du modle de justice criminelle, qui dfinit ltat comme la premire victime de linfraction, les partisans de la justice restaurative mettent en avant la
victime et la communaut. lappui de leur thse, ils rappellent que dans le
pass, un certain nombre de textes comme lAncien Testament, le Code
dHammourabi, le Code de Msopotamie... analysaient la violation de la rgle,
avant tout comme une atteinte la victime 13. Dans cette conception de la justice, la famille de la victime insistait surtout sur la notion de rparation et la
socit sappuyait sur ce systme comme moyen pour maintenir la cohsion de
la communaut. Ce nest que par la suite, avec le dbut de constitution des tats
modernes, que la punition de lacte criminel ne fut plus perue comme un mode
de rparation pour la victime, mais comme un moyen de rparer linjure
faite au roi 14.
Avec les programmes de mdiation/rconciliation, il sagirait de rompre
avec le modle de justice criminelle privilgiant principalement les intrts de
ltat, pour revenir une conception de la justice, faisant une plus large place
aux parties en conflit et la communaut. Le retour la communaut, du pouvoir de grer les conflits, constitue le deuxime trait caractristique des programmes VORP, ce qui explique lattention apporte former des mdiateurs
issus des communauts 15. lappui de leur thse, ils rappellent que les procdures criminelles datent du XIIIe sicle, que les prisons sont apparues au XVIe
sicle et que lemprisonnement nest devenu la principale forme de punition

12. ZEHR H., Mediating the victim-offender conflict, Victim Offender Reconciliation Program,
doc. dactylo.
13. VAN NESS D., Toward a new paradigm of justice , Victim Offender Mediation, Vol.4,
N 1/1990, p. 4.
14. Ibidem, p. 4.
15. BIANCHI H., Return justice to the community , Victim Offender Mediation, Vol.4,
N 1/1990, p. 6.

106

quau XVIIIe sicle 16. Ils soulignent aussi, pour sopposer lide dun retour
une forme de vengeance prive, que contrairement une ide reue, la rgle biblique une dent pour une dent , ne reprsente pas un principe de reprsailles,
mais plutt une formule de proportionnalit pour la fixation des modalits de la
rparation 17.
Les partisans des programmes de rconciliation/mdiation proposent que le
contrle de la criminalit soit communautaris. Ils considrent que la plupart
des problmes de criminalit, ne concernent que la victime et son auteur
lintrieur dune communaut. Selon eux, la majorit des actes dagression sont
commis par des personnes vivant dans la mme communaut. Par consquent,
les problmes doivent tre rgls par les membres de cette communaut et non
par des professionnels qui sont des personnes extrieures. En conclusion, la
criminalit est un problme de la communaut qui doit tre rgul lintrieur
de la communaut. Toutefois, les idologues de la justice restaurative temprent
leur propos pro-communautaire , en soulignant quil peut se poser un problme de pouvoir 18. Ils considrent que lexistence dun service public de
poursuites pourrait dune part avoir pour vocation de rtablir lgalit entre les
parties, si lune delles tait dans une situation infrieure en matire sociale ou
de connaissance juridique. Dautre part, il est rappel que les dcisions concernant des actes criminels graves demeureraient sous le contrle des autorits
tatiques 19.

2. Les premiers projets de mdiation pnale


Cest au milieu des annes soixante-dix, que lon assiste lmergence des
premiers projets de victim-offender mediation aux tats-Unis 20. Mais il est
communment admis que cest au Canada et plus prcisment Kitchener dans
lOntario quest n le premier projet de mdiation pnale 21. Cest ensuite
Elkart County dans lIndiana quil faut rechercher le deuxime projet fondateur
qui a marqu la naissance du mouvement aux tats-Unis. Ces deux projets
allaient dune certaine manire marquer de leur empreinte le dveloppement du
mouvement nord-amricain de mdiation pnale.
Le projet de Kitchener
Cest en 1974, Kitchener, une ville de lOntario, que fut mene la premire
exprience de mdiation dans le domaine pnal, bien qu lpoque on parlait
plus de rconciliation que de mdiation. linitiative de cette premire exp16.
17.
18.
19.
20.

Ibidem, p. 6.
Ibidem, p. 6.
Ibidem, p. 7.
Ibidem, p. 7.
Pour les commodits de lexpos, nous utiliserons indistinctement les termes de mdiation
pnale et de mdiation entre victime et mis en cause.
21. WRIGHT M., GALAWAY B. (eds), Mediation and criminal justice. Sage publications, 1988,
304 p.

107

rience de rconciliation/mdiation, on trouve un agent de probation et un membre du Mennonite Central Committee Coordinator for Offenders Ministries 22.
Si nous insistons sur lappartenance de lun des membres au mouvement religieux des Mennonites, cest en raison de la profonde implication de celui-ci
dans les tentatives de rforme de justice criminelle nord-amricaine. Depuis
1968, ce mouvement religieux a mis en place dans lOntario un comit dtude
pour la recherche dalternatives au modle judiciaire criminel, qui sest traduit
par la mise disposition de lun de ses membres, Mark Yantzi, au dpartement
de probation de la rgion de Waterloo. Un de ses objectifs fut de former des
bnvoles aux tches de probation. lpoque, il ntait pas encore question de
conciliation, de mdiation mais plutt damliorer le systme de justice criminelle en impliquant les membres des diffrentes communauts. Ce nest que
plus tard, lors de la survenance dune affaire particulire concernant deux adolescents dElmira, qui avaient provoqu des dommages dans 22 proprits, que
germa lide dorganiser une rencontre entre les mis en cause et les victimes
afin de rechercher une solution au conflit.
lpoque, on ne parlait pas encore de mdiation, mais le caractre particulier de laffaire, en raison de sa dimension collective et de limportance des
dommages qui slevaient plus de 22 000 dollars, amena les agents de probation, suggrer au juge que la rencontre des mis en cause avec leurs victimes
pourrait avoir une valeur thrapeutique 23. Le juge suivit la recommandation
et accorda un dlai de 3 mois aux deux agents de probation pour dterminer la
forme et la mthode de la rparation des dommages. Les deux adolescents,
assists par des tiers bnvoles, rencontrrent une par une les diffrentes victimes et travaillrent sur les consquences de leurs actes aussi bien sur le plan
matriel que sur le plan psychologique. Trois mois aprs les faits, le juge rencontra nouveau les adolescents pour faire le bilan des mesures de rparation.
Ils furent condamns une amende de 200 dollars et il les plaa sous probation
pendant 18 mois en indiquant quil mettrait fin celle-ci lissue de
lindemnisation des victimes.
Encourags par les rsultats de cette affaire exemplaire, le Mennonite Central Committee (MCC) de lOntario, engagea une rflexion sur le dveloppement
dun projet de rconciliation entre victime et mis en cause (victim offender
reconciliation project). Ce projet reut le soutien officiel du Ministry of Corrections de lOntario au cours de lt 1975 avec lenvoi des premires affaires.
Le projet dElkhart County
lorigine du projet dElkart County situ dans lIndiana, on retrouve les
mmes racines que dans le cas de celui de Kitchener la recherche dalternatives
une justice criminelle de plus en plus incapable de rpondre aux besoins des
victimes et de permettre la rinsertion des dlinquants 24. Comme dans le cas du
projet canadien, la rflexion a t mene au milieu des annes soixante-dix par
22. BENDER J., VORP a begining , Victim Offender Mediation, Vol. 1, N 4/1990.
23. Ibidem.
24. Ibidem.

108

des professionnels de la probation en liaison avec des membres du mouvement


des Mennonites, qui avaient en charge un programme daide aux adolescents.
Cest par lintermdiaire des rencontres entre Mennonites que les membres
de ce mouvement de lIndiana eurent connaissance de lexprience de Kitchener
en 1976. Une anne plus tard, il fut confi lun dentre eux, Lonnie Buerge qui
avait rejoint lElkart Probation Department, la mission de mettre sur pied un
projet de victim-offender reconciliation (VORP) lintrieur du service travaillant en direction des mineurs. Officiellement le projet dbuta en janvier
1978 au sein du Elkart Probation Department, en liaison avec les Superior
Courts en limitant les premires affaires aux cas datteintes la proprit et
impliquant des mineurs.
Le projet de mdiation prit son vritable envol lors du transfert du projet
lElkart Probation Department une association The House of Simon II , qui
travaillait en direction des sortants de prison. Cette association tait dirige par
Howard Zehr, qui allait marquer de son empreinte le mouvement nord-amricain de mdiation pnale 25. Une de ses premires dcisions fut de donner une
base communautaire au projet car ses recherches antrieures sur la justice criminelle au XIXe sicle en Allemagne et en France, lamenrent penser que le
projet de mdiation ne pouvait marcher que sur une base communautaire. Pour
la mise en uvre de ce projet, H. ZEHR labora une mthode de traitement des
affaires, mit sur pied une formation de mdiateurs bnvoles et constitua un
groupe de pilotage. Au dbut 1979, ses recherches lamenrent prendre contact avec une organisation communautaire travaillant en direction des prisons, la
Prisoner and Community Together (PACT), situ Valparaiso dans lIndiana.
Lassociation avec le PACT permit de renforcer le projet de mdiation, la
fois sur le plan organisationnel et financier car le PACT avait reu des financements particuliers pour mettre en place, la demande des juridictions, un
service communautaire de rparation (Community Service Restitution Program) 26. la suite de cette association le projet de mdiation prit le nom
dElkart County PACT. Dans le mme temps, H. Zehr devint le directeur,
temps partiel du Mennonite Central Committee Office of Criminal Justice, cette
nomination ne fut pas sans influence sur le dveloppement du mouvenent
Victim-Offender Mediation .
En 1984, avec le dveloppement de son activit, lElkart County PACT
dcida de devenir une organisation indpendante par rapport au PACT et le nouvel organisme pris le nom de Center for Community Justice. Il se fixa comme
objectif de promouvoir des projets de mdiation de type VORP aussi bien que
dautres modles de mdiation pnale.

25. Howard Zehr est un des idlologues du mouvement du Victim-Offender Reconciliation


Program , ses crits et son action en faveur de la justice restaurative ont fortement
marqu le mouvement de mdiation amricain.
26. Ibidem.

109

3. Lorganisation du mouvement Victim-Offender Mediation


Aux tats-Unis, comme dans de nombreux pays, la structuration du mouvement de mdiation pnale ne sest pas fait sans difficults en raison de la diversit des projets, des enjeux de pouvoir, de la fragilit des projets... Sur un plan
formel, la cration dune structure nationale nest intervenue que 14 ans aprs
lapparition du premier projet de mdiation Kitchener, avec la cration lUS
Association for Victim-Offender Mediation, mais durant cet intervalle le PACT
Institute of Justice a jou de fait le rle dorganisation nationale. Il en est de
mme de la deuxime composante du mouvement de mdiation dans le champ
pnal, cest dire celui de la mdiation communautaire, puisque cest en 1995
que fut cre la National Association for Community Mediation (NACM) 27.
Malgr la cration de ces sructures nationales, on ne peut pas dire que
celles-ci regroupent lensemble des organisations de mdiation uvrant dans le
champ pnal. En dpit des efforts de ces organisations nationales, il est trs difficile de cerner la ralit du mouvement de mdiation pnale amricain.
La diversit du mouvement
Sur un plan quantitatif, il est difficile dvaluer le nombre exact de programmes de mdiation pnale en raison de la coexistence de plusieurs modles
de mdiation entre victime et auteur, mdiation communautaire, mdiation
familiale... Aux tats-Unis, comme en France, il arrive que des conflits ayant
une incidence pnale, comme certaines formes de violences conjugales soient
pris en charge par des mdiateurs familiaux, ou encore des conflits de voisinage
ayant donn lieu des changes de coups relvent de la mdiation communautaire.
Toutefois, il est communment admis que lon distingue deux composantes
dans le mouvement de mdiation pnale, la premire est constitue par lensemble des projets regroups sous le vocable Victim-Offender Reconciliation
Program (VORP) 28. La seconde est compose des mouvements de mdiation
communautaire qui interviennent dans le champ pnal que lon regroupe, selon
la terminologie amricaine, sous le nom de community mediation .
Le mouvement VORP
La premire composante, cest dire le mouvement VORP, a ax exclusivement son action dans le champ pnal mais ce jour, en labsence de dispositif
statistique fiable, il est difficile den cerner la ralit. Ainsi, dans leur introduction, les diteurs de lannuaire du mouvement VORP tabli par le PACT, soulignent ces difficults de classification, en indiquant quils se sont bas pour son
laboration sur des indications donnes par les responsables des projets de mdiation 29. Ainsi 65 programmes, quils soient anciens ou nouveaux, reprennent
27. Mission , NAFCM News, spring-summer 1995.
28. BAKKER M., Repairing the breach and reconciling the discordant mediation in the criminal
justice system , op. cit,. p. 1483.
29. FAGAN H., GEHM J., Victim-Offender Reconciliation and Mediation Program-Directory
1993 , PACT Institute of Justice, 1993.

110

la terminologie VORP (Victim-Offender Reconciliation Program) pour


dcrire leur activit alors que 32 utilisent le terme de mdiation.
Lannuaire du PACT, en raison de sa priodicit rgulire depuis 1988, offre
une base de donnes prcieuse pour lanalyse de la croissance du mouvement de
mdiation pnale aux tats-Unis. Le premier annuaire date de 1983 et
lpoque, il avait t recens 32 programmes. Dans ldition de 1986, le nombre
est pass 47 pour atteindre le chiffre de 67 en 1989. En 1996, un peu plus de
200 programmes ont t identifis sur le sol des tats-Unis et 20 au Canada 30.
partir de ces donnes, on peut souligner que le dveloppement du mouvement
de mdiation a t assez lent depuis lapparition du premier projet en 1974
Kitchener jusquen 1985, date de la publication du premier annuaire puisque
lon dnombrait lexistence de 32 programmes. Par la suite, le mouvement sest
acclr car dans les quatre annes suivantes le nombre a doubl et celui-ci a
encore doubl au cours des quatre annes suivantes.
Lanalyse des 123 programmes recenss en 1993 par le PACT, illustre bien la
complexit du mouvement de la mdiation, en effet ils se dcomposent en 66
programmes relevant dorganismes privs but non lucratif et 55 appartenant
au secteur public. Si le nombre moyen daffaires prises en charge par les instances de mdiation slve 200, dans la ralit les situations sont trs contrastes, car par exemple le Community Mediation Program de Phnix
(Alabama) traite 1200 cas par an alors que dans le mme tat, le Reconciliation and Justice Ministries de Montgomery a pris en charge seulement 8 cas.
Sur le plan organisationnel, un commentaire similaire pourrait tre fait, car le
nombre moyen de mdiateurs salaris slve 3 et celui des bnvoles 16, et
ceci pour un budget moyen de 47 000 dollars.
Le mouvement Community Mediation
Les projets de mdiation communautaire constituent la deuxime composante des organisations intervenant dans le champ du pnal. Mais la diffrence
des projets VORP, ces organisations interviennent aussi bien dans le domaine
civil que pnal, ce qui explique quelles napparaissent pas dans lannuaire tabli par le PACT Institute of Justice. Ainsi, lors dune de nos prcdentes recherches aux tats-Unis, nous avions tudi le programme de mdiation de la Crime
and Justice Foundation Boston, qui traitait plus de 400 cas par an dont 70%
taient de nature pnale 31. Or ce programme de mdiation ne figure pas dans
lannuaire tabli par le PACT Institute of Justice.
Malgr les efforts des organisations, comme lAmerican Bar Association, il
est difficile de connatre la ralit du mouvement de mdiation communautaire,
il existerait selon certaines sources de 300 400 Community Dispute Resolution Programs qui ont pour nom Citizen Dispute Settlement Center, Community
Dispute Mediation Center... 32. De son ct, la National Association For
Community Mediation (NAFMC) dclare regrouper 313 membres, dont 130
30. PRICE M., Victim-Offender Mediation a road somewhat travelled , Voma Quarterly,
Vol. 7, n 3/1997.
31. BONAFE-SCHMITT J.-P., La mdiation pnale Boston , op. cit.
32. American Bar Association, Dispute Resolution Program Directory , Washington DC.

111

structures, 153 membres individuels et 30 membres associs 33. Ses adhrents se


rpartissent sur 34 tats aussi bien aux tats-Unis quau Canada, et que cest
dans les tats du Michigan et de New-York que la NAFCM enregistre le plus
grand nombre de membres.
Sil est vrai que lon assiste une croissance rapide du nombre de services
de mdiation, on ne peut pas dire que la mdiation constitue une relle alternative aux procdures judiciaires si lon se rfre au nombre daffaires traites en
1993 : 16 500 34. Ce constat nest pas propre aux tats-Unis, on le retouve dans
lensemble des pays,, il traduit les rsistances la fois des professionnels de la
rgulation et des parties en conflit pour lutilisation de ces modes non
juridictionnels de rsolution des conflits.
Les tentatives de structuration du mouvement de mdiation pnale
Dans le champ de la mdiation pnale, cest surtout linitiative du PACT
Institute of Justice et de U.S. Association for Victim-Offender Mediation que
furent menes les actions visant structurer ce qui allait devenir le mouvement
du victim-offender mediation. Nous prsenterons brivement laction mene par
la National Association For Community Mediation car la politique de celle-ci
nest pas centre sur la mdiation dans le champ pnal.
LUS Association for Victim-Offender Mediation
Lorigine de la cration de l U.S. Association for Victim-Offender Mediation est troitement lie laction du PACT Institute of Justice, qui ds 1982, a
mis sur pied le National Victim Offender Reconciliate Resource and Training
Center 35. Au dpart, ce centre fut cr pour rpondre aux demandes
dinformations, de formation et dassistance technique en matire dalternatives
lemprisonnement, mais trs vite son activit se recentra autour des questions
lies la mise en place de programmes de mdiation. Ce rle central se
confirma au cours des deux premires annes de fonctionnement, avec lorganisation, notamment en 1984 Valparaiso (Indiana) du premier rassemblement
des organisations de mdiation sur le modle VORP (VORP Gathering) 36.
Au cours des annes suivantes, cest dire de 1985 1988, le PACT continuera soutenir financirement les rassemblements annuels des organisations
VORP et cest lors du congrs de 1988, tenu Toronto (Canada) que fut
cre officiellement l US Association for Victim-Offender Mediation . La
cration de lorganisation nationale, ne mit pas fin aux liens troits avec le PACT
puisque celui-ci continua soutenir financirement la nouvelle instance et il fut
demand lInstitut of Justice de poursuivre son action en faveur de la mdiation en fournissant des services aux organisations membres de l US Association for Victim-Offender Mediation .
33. NFCM members, NAFCM News, spring-summer 1995.
34. FAGAN H., GEHM J., Victim-Offender Reconciliation and Mediation Program Directory
1993 , op. cit.
35. FAGAN H., The US Association for Victim-Offender Mediation a history , Victim Offender
Mediation, Vol. 4, N 1/1990, p. 1.
36. Ibidem, p. 1.

112

Lors du congrs de Toronto, une srie dobjectifs furent assigns la nouvelle organisation nationale 37 :
1. dvelopper et mettre en uvre un programme dinformation et dducation auprs du grand public dans le champ de la mdiation et de la rconciliation entre victime et mis en cause ;
2. constituer et mettre disposition une varit de programmes de dveloppement et de formation la mdiation ;
3. encourager la constitution de liens entre les membres et plus largement
avec la communaut judiciaire, incluant lorganisation de congrs nationaux ;
4. assister les membres pour faciliter la planification et loprationnalit des
programmes par le dveloppement de guide-pratiques pour la mise en uvre
des projets et en favorisant lchange dinformations utiles entre les membres ;
5. promouvoir et soutenir comme un groupe unifi la lgislation et les politiques publiques qui renforcent les opportunits de justice restaurative et toutes
les questions relatives directement aux programmes de mdiation et de rconciliation entre victime et mis en cause.
La National Association for Community Mediation
Aux tats-Unis, comme dans la plupart des pays, cest dans le champ de la
mdiation communautaire que lon enregistre les plus grandes difficults pour
structurer ce nouveau domaine dintervention. Dans lensemble des pays, cest
dans le champ de la mdiation familiale que furent crs les premires organisations nationales, puis ensuite on retrouve les organisations de mdiation
pnale et enfin communautaires. Il est vrai que les enjeux dans les diffrents
champs de la mdiation ne sont pas les mmes, cest surtout dans le domaine de
la mdiation familiale que lenjeu de la professionnalisation de la fonction de
mdiateur tait le plus important. Cest pour favoriser cette reconnaissance du
mdiateur, comme nouvel acteur face aux autres professionnels du march de la
gestion des conflits, que furent constitus des quasi-ordre professionnels, labors des codes de dontologie, organises des formations, proposes des modalits de certification ou dagrment des mdiateurs...
Aux tats-Unis, il faudra attendre lanne 1995 pour assister la cration de
la National Association For Community Mediation qui allait se donner pour
objectif de structurer le mouvement de mdiation communautaire. Dans le
pass, de nombreuses tentatives avaient t faites, notamment linitiative du
Community Board de San Francisco, mais sans succs. Comme dans le cas du
mouvement du victim-offender mediation, cest au sein de mouvement plus
large comme celui du National Conference on Peacemaking and Conflict
Resolution (NCPCR) que sest structur le mouvement de mdiation communautaire sur le plan national. Cest au cours des confrences annuelles de ce mouvement quest ne lide de crer une organisation nationale National Association For Community Mediation. Le NCPCR a servi de creuset de nombreux
mouvements de mdiation amricains mais aussi europens et est fortement

37. Ibidem, p. 1.

113

marqu par une idologie pacifiste, comme il est travers par de nombreux
mouvements pacifistes ou religieux comme les quakers, menonnites... 38
Parmi les dirigeants de cette nouvelle organisation, on retrouve des membres
du Community Board de San Francisco qui ont marqu de leur empreinte le
mouvement de mdiation communautaire amricain, mais aussi du New Mexico
Center for Dispute Resolution qui ont aussi ax leur action en direction de la
mdiation scolaire 39. Enfin, on dnombre des reprsentants dorganisations
Boston, de Rocherster (New-York), des villes ou tats qui ont jou un rle
important dans le dveloppement de la mdiation communautaire.
la diffrence de lUS Victim-Offender Mediation, la National Association
For Community Mediation ne limite pas son champ daction au champ pnal,
mais ltend au domaine civil. La nouvelle organisation, comme ses homologues nationales, se propose de favoriser le financement des projets de mdiation, daider la cration de nouvelles structures, de servir de lieu de documentation, dimpulser des programmes dvaluation...

4. Lvaluation des programmes de mdiation


Les programmes de mdiation nont pas chapp au souci quont les nordamricains dvaluer les actions quils mettent en uvre et une recherche a t
entreprise pour valuer les attentes, mais aussi mesurer le degr dengagement
des parties dans un processus de mdiation. Dans le cadre de cette valuation,
quatre programmes de mdiation ont t retenus, il sagit de celui du Minnesota
Citizen Council on Crime and Justice de Minneapolis (Minnesota), du New
Mexico Center for Dispute Resolution dAlbuquerque (New Mexico), du Victim Offender Reconciliation Program dOakland (Californie) et du Victim
Offender Mediation Program dAustin Texas 40.
Le principe de la libre participation
La nature de la participation des parties au processus de mdiation a toujours fait lobjet de controverses notamment en ce qui concerne ltendue de
leur libert daccepter ou refuser de participer une procdure de mdiation.
Cest surtout dans le cas de mdiation pnale, que les critiques sont les plus
nombreuses, car la libert de choix pour le mis en cause est des plus limites, la
mdiation ou les poursuites. Ce sont les avocats qui se sont montrs les plus
critiques en sappuyant sur les principes de la prsomption dinnocence, du
droit au procs et des droits de la dfense. Ils rappellent avec vigueur que les
textes pnaux sont dinterprtation restrictive et que dans certains cas le mis en
cause, en raison de la menace de poursuite, pourrait accepter le principe dune
38. Le NCPCR a servi ce modle la cration de lECPCR (European Conference on Peacemaking
and Conflict Resolution).
39. BONAFE-SCHMITT J.-P., La mdiation une justice douce, op. cit. p. 124.
40. UMBREIT M., COATES R., Victim-Offender Mediation an analysis of programs in four
states of the US, Citizens Coucil Mediation Services, School of Social Work-University of
Minnesota, 1992.

114

mdiation alors que tous les lments constitutifs ne sont pas runis. Ils rappellent aussi que le refus dune mdiation ou lchec des ngociations, peut tre
assimil une circonstance aggravante, dans la mesure o ils peuvent tre assimils un refus de rparer le dommage caus la victime.
Le plaignant, nest pas enferm dans le mme dilemme que le mis en cause,
mais les esprits critiques nhsitent pas souligner que ce sont les lenteurs de la
justice pnale ou les ventuelles non poursuites qui encouragent les victimes
accepter le principe de la mdiation. Certains soulignent aussi lexistence dun
risque dune nouvelle victimisation lors de lorganisation de la rencontre avec le
mis en cause, dans les cas o la victime ne serait pas prte, sur le plan psychique, faire face lauteur de linfraction.
Les rsultats des premires recherches amricaines tendraient montrer que
ces prventions lgard de la mdiation ne seraient que partiellement justifies
puisque dans lune dentre elles, les victimes, dans une proportion de 91% des
cas, et les mis en cause dans 81%, ont indiqu que leur participation tait
volontaire.
Une tude antrieure a aussi mis en vidence le mme diffrentiel
dapprciation entre victime et mis en cause 41.
Sur la question de la participation, la recherche de Umbreit et de Coates
apporte un clairage sur limpact motionnel provoqu par la rencontre directe
avec le mis en cause car si au dpart du processus, les victimes dans une proportion de 67% manifestaient des troubles motionnels lgard de lacte
criminel, la proportion ntait plus que 49% en fin de mdiation. la lumire
de ces rsultats, on peut mieux saisir les effets psychologiques et psychiques de
lchange rparateur lgard de la victime car ces dernires nhsitaient pas
dclarer Cela a minimis la peur que javais comme victime parce que jai pu
voir que le mis en cause tait aussi un tre humain 42. Les opposants la
mdiation soulvent souvent le risque dune double victimisation et les rsultats
semblent dmontrer que ce risque nexiste que chez 23% de victimes et que
celui-ci sestompe 10% aprs la mdiation.
Les reprsentations des parties
Si lon se rfre aux rsultats de la recherche de Umbreit et de Coates, les
victimes et les mis en cause plbisciteraient le processus de mdiation car dans
plus de 80% des cas ils se dclarent satisfaits des rsultats des mdiations. Dans
le mme sens, des tudes amricaines antrieures avaient soulign la satisfaction des parties pour ce mode de rsolution des conflits dans une proportion de
80 89% 43. Ainsi en matire de mdiation familiale 80 90% des usagers se

41. COATES R., GEHM J., An empirical assessment in WRIGHT M., GALAWAY B. (Eds)
Mediation and criminal justice, op. cit.
42. UMBREIT M., COATES R., Victim-Offender Mediation an analysis of programs in four
states of the US, op. cit. p. 12.
43. ROHEL J., COOK R., Issues in mediation ; rhetoric and reality revisited , Journal of Social
Issues, vol. 41, n 2, 1985, p. 163.

115

dclaraient satisfaits de ce type de procdure 44. Une autre recherche amricaine, mene partir de deux groupes tmoins, confirme ces rsultats puisque
les personnes appartenant au groupe mdiation se dclarent plus satisfaites que
les membres du groupe judiciaire 78% des hommes et 72% des femmes contre
44% et 51% du groupe qui avaient engag une action judiciaire 45. Mais on peut
se poser la question de savoir si aprs linstitutionnalisation de la mdiation,
une fois pos lintrt pour ce nouveau mode de rglement des litiges, on
enregistrera des rsultats aussi bons.
La recherche a aussi mis en vidence, la variation du taux de satisfaction des
parties au conflit en fonction, non pas des rsultats de la mdiation, mais de leur
perception du mode de traitement de laffaire. Lintrt de ltude rside dans la
constitution de groupes de comparaison ce qui permet de constater quil existe
une diffrence assez significative, surtout pour les victimes, qui se considrent
satisfaites 79% du processus de mdiation, contre 57% pour celles qui ont
engag une action judiciaire traditionnelle 46.
la lecture de ces rsultats, il apparat que le processus de mdiation a un
impact sur les reprsentations des victimes et on retrouve une manifestation de
leur degr de satisfaction dans les dclarations suivantes Cela nous donne la
chance de nous voir en face face et de rsoudre ce qui sest pass ou Cela
rduit ma peur comme victime parce que jai vu que ctaient des jeunes ou
encore Je me sens mieux ce sujet parce que cela sest bien rsolu, parce que
je pense que le jeune a finalement ralis limpact de ce qui sest pass et quil
ne savait pas quoi faire de lui mme 47. lexception du site dAlbuquerque,
on constate que dune manire gnrale les victimes sont satisfaites plus de
80% du processus de mdiation contre 60% pour les procdures judiciaires traditionnelles.
Lanalyse des rsultats en ce qui concerne le degr de satisfaction des mis en
cause lgard du processus de mdiation nest pas aussi significative que
lanalyse concernant le degr de satisfaction des victimes. Lamplitude de
lcart est moins importante pour les mis en cause car les pourcentages respectifs sont de 85% pour ceux ayant particip au groupe mdiation, de 80% pour le
groupe ayant refus de participer la mdiation et de 77% pour les procdures
judiciaires traditionnelles.
Lanalyse du degr de satisfaction selon les sites ne fait apparatre aucune
diffrence rellement significative entre eux, si ce nest le rsultat enregistr
Oakland qui fait apparatre que les mis en cause sont plus satisfaits par les procdures judiciaires traditionnelles (100%) que par la mdiation (85%).
Il rsulte des donnes de la recherche de Umbreit et Coates que les parties
ayant particip au processus de mdiation considrent 83% pour les victimes
44. LEVESQUE J., Canada les rsultats dune recherche , Le Groupe Familial, n 125/1989,
p. 64.
45. KELLY J., La mdiation globale , Le Groupe Familial, n 125/1989, p. 73.
46. UMBREIT M., COATES R., Victim-Offender Mediation an analysis of programs in four
states of the US, op. cit. p. 12.
47. Ibidem.

116

et 89% pour les mis en cause que ce mode de rsolution est quitable. Les pourcentages sont respectivement de 53% et 82% pour ceux qui ont refus le principe de la mdiation.
Les rsultats sont aussi en faveur du groupe mdiation dans la comparaison
avec le groupe tmoin cest dire celui dont laffaire a fait lobjet dun traitement judiciaire classique puisque les pourcentages sont respectivement de 83%
et de 62% pour les victimes et de 89% et 78% pour les mis en cause.
la question relative aux raisons qui les ont pousses participer au processus de mdiation, les victimes ont class en premire position aider le mis
en cause , ensuite, tre indemnis du prjudice et enfin recevoir des excuses du mis en cause 48. De leur ct, les jeunes mis en cause ont indiqu en
premire position indemniser la victime de son prjudice , puis faire
personnellement quelque chose de bien et en dernier lieu faire des excuses
la victime .
La recherche a tent aussi de mettre en vidence une volution des attitudes
des parties lgard des principaux rsultats de mdiation en comparant les
rponses donnes en dbut et en fin de mdiation 49. Ainsi pour les victimes, la
ngociation de la rparation reprsente llment le plus important aussi bien
avant quaprs le droulement de la mdiation. En revanche, on constate une
volution plus tranche de lattitude, en ce qui concerne les changes interpersonnels, comme lopportunit donne la victime de faire connatre au mis en
cause les consquences de son acte qui est pass de 79% 91% ou encore la
possibilit pour la victime davoir un dbut de rponse la question qui la
tenaille depuis la survenance de lacte Pourquoi moi ? , avec des pourcentages respectifs de 79% et 90%. On peut constater que les victimes ont class en
dernire position le rsultat se limitant lindemnisation du prjudice (66%) et
que le droulement du processus de mdiation na pas modifi profondment
cette attitude avec 71%. Ces rsultats tendent dmontrer que les victimes
nattendent pas du processus de mdiation, une simple indemnisation de leur
prjudice, mais que celui-ci leur permet dtre associes llaboration de la
dcision, de pouvoir changer directement avec le mis en cause afin de lui faire
connatre sa douleur, de connatre les raisons qui lon amen agir de telle
manire.
Pour les mis en cause, on ne peroit pas les mmes volutions dattitudes
que pour les victimes, entre les diffrentes phases du processus de mdiation.
Les carts sont peu significatifs mais les entretiens avec les jeunes mis en cause,
ont permis de mettre en vidence que les rencontres avec les victimes avaient
entran des modifications dattitudes 50. Ces changements ont t exprims
dans un certain nombre de dclarations Aprs la rencontre avec la victime,
jai ralis que je lavais fait beaucoup souffrir (...) de comprendre comment la
victime me ressentait diffremment . travers la mdiation Jai t capable
de mieux comprendre ce que javais fait (...) jai ralis que la victime avait t
48. Ibidem, p. 16.
49. Ibidem, p. 17.
50. Ibidem, p. 18.

117

rellement blesse et quelle me ressentait comme rellement mauvais .


Limportance de ces changements dattitude a t particulirement soulign par
un magistrat dOakland qui considrait que limpact du processus de mdiation
sur les jeunes dlinquants reprsentait une exprience importante de prise de
conscience par les jeunes des droits des autres, avec des implications qui vont
plus loin que lacte de dlinquance .
Limpact de la mdiation sur lexcution de laccord et la rcidive
Une meilleure excution des dcisions est souvent prsente comme une des
caractristiques de la mdiation par rapport aux procdures judiciaires traditionnelles. Les rsultats de recherches, menes surtout dans le domaine de la
mdiation familiale, sembleraient confirmer ce point puisquil apparatrait que
les pensions alimentaires seraient verses dans une proportion de 97% dans les
cas de mdiation contre 68% dans les autres cas 51. Des rsultats similaires ont
t enregistrs dans le cadre des Neighborhood Justice Centers o selon les
structures de mdiation les accords seraient excuts totalement dans une proportion variant de 67 87% et partiellement entre 3 et 12% 52.
notre connaissance, aucune tude naurait t mene en matire pnale sur
la question de lexcution ce qui peut apparatre paradoxal quand on sait que le
classement sans suite de laffaire est li la bonne excution de laccord. La
recherche mene par Umbreit et Coates montre que les accords de mdiation
sont mieux excuts que les dcisions judiciaires avec des pourcentages respectifs de 81% et 58% 53. Cest Albuquerque que sont enregistrs les meilleurs
rsultats avec 93% daccords de mdiation excuts contre 69% pour les jugements alors que pour Minneapolis, ils sont de 79% et 51%. Ces bons rsultats
sont souligner car la non excution de laccord est souvent vcue comme une
seconde victimisation par les victimes et comme un encouragement la
rcidive pour les jeunes dlinquants.
Les rsultats de la recherche ne nous permettent pas de savoir si cest la menace des poursuites judiciaires en cas dinexcution de laccord qui pousse les
parties honorer leurs engagements ou si cest le fait davoir particip la
ngociation de laccord qui les amne plus facilement lexcuter. Les mdiations, notamment en matire pnale, se droulent le plus souvent lombre
des tribunaux et la recherche des motivations des parties en matire dexcution des accords permettrait de vrifier le degr dautonomie de la mdiation,
comme mode de rsolution des conflits, par rapport au modle judiciaire.
En matire pnale, un des points importants vrifier en matire dimpact
de la mdiation sur le comportement des mis en cause, est celui du taux de rcidive. Les rsultats de la recherche amricaine montrent quen matire de
mdiation le taux de rcidive serait moins important que dans le cadre des pro-

51. LEVESQUE J ., Canada les rsultats dune recherche , op. cit,. p. 66.
52. ROHEL J., COOK R., Issues in mediation ; rhetoric and reality revisited , op. cit. p. 165.
53. UMBREIT M., COATES R., Victim-Offender Mediation an analysis of programs in four
states of the US, op. cit. p. 19.

118

cdures judiciaires traditionnelles 54. Les diffrences ne sont pas toujours trs
significatives et cest Minneapolis que lon enregistre lcart le plus grand
avec un taux de rcidive de 22% pour la mdiation contre 34% pour les procdures judiciaires. Il est aussi mentionn que les infractions commises aprs la
mdiation taient moins importantes que celles qui avait fait lobjet du renvoi
par linstitution judiciaire vers linstance de mdiation.
Selon les auteurs de la recherche amricaine, leurs rsultats seraient en
concordance avec ceux de deux tudes menes en Grande Bretagne et une
seule, mene aux tats-Unis qui mentionnerait un impact plus significatif de la
mdiation sur la rcidive des dlinquants 55. Ils soulignent aussi quil serait naf
de croire que la simple intervention de mdiation durant une priode de 4 8
heures seraient suffisante pour modifier les comportements dviants des jeunes
dlinquants et contrebalancer linfluence du mode de vie familiale, lducation,
la prise de drogue ventuelle... sur les comportements des adolescents.
Le cot des mdiations
La mdiation est souvent prsente comme une mode de rglement des
conflits rapide et au cot moins lev que les procdures judiciaires mais les
tudes comparatives de cot sont difficiles mener en raison de lintervention
de nombreux paramtres comme lintervention de mdiateurs bnvoles, les
valuations de temps pass pour traiter les affaires par les acteurs directs (juges,
mdiateurs) ou indirects (greffiers, avocats, huissiers, experts...), le cot des
procdures de recours...
En matire de mdiation pnale, ltude des budgets des instances de
mdiation permet de constater que ceux-ci varient de 31 530 dollars pour Albuquerque 127 176 dollars pour Oakland avec la prsence de 1,5 3,5 personnes salaries plein temps, ce qui tend montrer que sur un plan financier le
phnomne de la mdiation ne reprsente pas un phnomne marginal.
Les rsultats de la recherche montrent quil existe aussi une assez forte
disparit dans les cots des affaires de mdiation, entre les diffrentes villes
54. Ibidem, p.20.
55. Les recherches anglaises DIGMAN J., Repairing the damage an evaluation of an
experimental adult reparation scheme in Lettering, Northamptonshire, Centre for
Criminological and legal research, Faculty of Law University of Sheffield, England, 1990 ;
MARSHALL T., MERRY S., Crime and Accountability, victim offender mediation in practice,
London, Home Office, 1990 ; et la recherche amricaine SCHNEIDER A., Restitution and
recidivism rates of juvenile offenders results from four experimental studies , Criminology,
Vol. 34, n 3/1986.

119

amricaines. Cest Albuquerque que le cot est le plus bas, avec 292 dollars
contre 986 dollars pour Oakland, soit une variation de cot allant de 1 plus de
3. Ces donnes doivent tre analyses avec prcaution car on ne connat pas les
modes de fonctionnement des structures dAlbuquerque et Oakland qui grent
le mme nombre de mdiations avec un personnel moins important 1,5 contre
3,5 ce qui laisse penser quil y une plus grande productivit ou un plus grand
nombre de mdiateurs bnvoles.

120

Chapitre 5
Le programme de mdiation
du Citizen Council
Aprs avoir prsent les grands principes du mouvement Victim-Offender
Mediation , nous allons analyser un programme particulier de mdiation, celui
du Citizen Council de Minneapolis (Minnesota). Le choix dtudier cette
instance de mdiation nest pas d au hasard, car non seulement ltat du
Minnesota, a toujours jou un rle pilote en matire de mdiation, mais surtout,
le Citizen Council a occup une place particulire au sein du mouvement de
Victim-Offender Mediation , en raison de son antriorit et du nombre
daffaires traites. Enfin, le projet du Citizen Council, limage dautres structures de mdiation, traite surtout des affaires mettant en cause des mineurs 1.

1. Lactivit du Citizen Council


Comme son nom lindique le Minnesota Citizen Council on Crime and Justice a ax son action dans le champ de la politique criminelle et plus prcisment dans le domaine de la prvention et de lassistance pour les victimes et
auteurs dinfraction. Le dveloppement de cette politique sest concrtis par la
cration dun certain nombre de services service daide aux victimes, services
en direction des familles, des communauts, service de probation 2. Son activit
de mdiation sest dveloppe au fil des annes passant de la prise en charge de
226 personnes en 1986 plus de 1000 dans les annes 90.
Le Citizen Council est une organisation prive affilie lUnited Way et
pour financer ses programmes elle reoit des subventions de la part des pouvoirs publics et des donations de la part dorganismes privs. Lanalyse des
modes de financement est intressante car elle illustre bien un certain type de
relations entre ltat et la socit civile, alors quen France les pouvoirs publics,
et plus particulirement ltat, jouent un rle central dans les rapports entre
acteurs. Aux tats-Unis, la situation est diffrente comme en tmoigne le rle
jou par les fondations prives dans le financement des programmes de mdiation.
1.
2.

UMBREIT M., COATES R., Victim-Offender Mediation an analysis of programs in four


states of the US, op. cit.
Source : Citizens Council annual report, 1991.

121

Le projet de mdiation
Les programmes de mdiation ne reprsentent quune part de lactivit du
Citizen Council, mais ils sont en constante augmentation comme en tmoigne le
dveloppement des projets de mdiation scolaire. En 1991, plus de 14 tablissements scolaires de Minneapolis ont bnfici de lintervention de formateurs
du Citizen Council, qui ont form 280 enseignants et 115 lves 3. Le programme de mdiation scolaire, ne vise pas simplement grer les problmes
immdiats, il sinscrit plus gnralement dans la mission de prvention de la
dlinquance et de violence dveloppe par cet organisme depuis des annes.
Officiellement le programme de mdiation pnale a dmarr en 1985, mais
sa cration a t prcde dune priode de rflexion de deux annes. Les artisans de ce programme ont bnfici de lassistance technique du National
Institute of Corrections et du Department of Justice pour llaboration du projet
que ce soit dans le choix du type daffaires prendre en charge, sur les techniques de mdiation et sur les modes de financement.
Lors du dmarrage du projet en 1985, qui sintitulait lpoque Victim
Offender Reconciliation Program (VORP), la structure de mdiation ne prenait
en charge que les affaires de cambriolage mettant en cause des mineurs 4. Ce
choix particulier avait t fait en raison du nombre lev daffaires de cambriolage impliquant des mineurs et du traumatisme, aussi bien psychologique que
matriel, provoqu par la commission de ce type dinfraction auprs des victimes. Sur le plan procdural, une affaire ne pouvait tre admise en mdiation
qu la condition que la reconnaissance de la responsabilit ait t faite devant
la juridiction du jugement avant laudience de prononc de la peine.
En raison de ces conditions restrictives, peu daffaires furent soumises la
mdiation, au cours de la premire anne de fonctionnement, ce qui amena les
promoteurs du projet en modifier le contenu 5. Dune part, sur le fond, il fut
adjoint aux affaires de cambriolages, un certain nombre dinfractions comme les
atteintes mineures la proprit et la personne. Dautre part sur le plan procdural, il fut admis que les affaires pouvait tre renvoyes en mdiation avant
lengagement des poursuites, ou aprs le prononc du jugement. Son champ
dapplication territorial fut aussi largi avec ladjonction aux juridictions relevant du county dHennepin, incluant la ville de Minneapolis, celui de Ramsey
comprenant la ville de Saint-Paul. Cest la suite de ces modifications que le
programme changea de nom et devint le Center for Victim Offender Mediation (CVOM).
Les mdiateurs
Pour raliser les mdiations, le Citizen Council, limage des autres structures de mdiation de type VORP, a fait appel la fois des salaris et des bn3.
4.
5.

Ibidem.
UMBREIT M., COATES R., Victim Offender Mediation an analysis of programs in fours
states of the US , op. cit.
Ibidem.

122

voles. En mettant laccent sur le recrutement de bnvoles, le projet de mdiation du Citizen Council sinscrit en droite ligne dans la dmarche de lUS
Association for Victim-Offender Mediation visant promouvoir une justice
restaurative reposant sur limplication de la communaut dans la gestion des
conflits.
Au fil des annes, le dveloppement de la mdiation a entran un accroissement des dossiers traiter, ce qui a amen les responsables du Citizens Council recruter et former de plus en plus de bnvoles. Actuellement au sein du
service de mdiation, il y a trois permanents, avec un statut de salari, qui constituent lpine dorsale du dispositif de mdiation. Ils sont aids par des bnvoles qui exercent leur mission dune manire occasionnelle en fonction de leur
disponibilit. Les mdiateurs sont au nombre de quarante-deux, ce qui accrot la
flexibilit du dispositif pour rpondre aux attentes des parties en conflit en
matire de fixation des rencontres de mdiation.
Il existe peu dtudes sur les mdiateurs, sur leurs motivations pour remplir
ces fonctions de mdiateur, sur leur profil socioprofessionnel... Dans le cas du
Citizen Council, les 45 mdiateurs sont une trs grande majorit (72,7%) de
sexe fminin. Ce pourcentage est conforme la ralit amricaine car les rsultats dune recherche montrent que les femmes reprsentent les deux tiers de
lensemble des effectifs des structures de mdiation 6.
Dans leur trs grande majorit les mdiateurs sont dorigine anglo-saxonne,
on ne compte que deux personnes issues des minorits ethniques noires et asiatiques. la lecture de ces rsultats, on mesure les difficults pour les structures
de mdiation de recruter des mdiateurs parmi les diffrentes communauts
ethniques. En matire de mdiation, laccent est souvent mis sur la reprsentation des diffrentes communauts dans le panel de mdiateurs afin de favoriser
la communication entre les parties en conflit lorsquelles appartiennent des
milieux culturels ou ethniques diffrents. Ainsi quand un conflit oppose une
personne dorigine hispanique une autre dorigine asiatique, il est souvent
recommand, notamment dans les conflits relationnels, davoir des mdiateurs
issus de ces deux milieux afin de favoriser la communication entre les deux
parties en conflit. Dans les changes de mdiation, les mdiateurs ne reprsentent pas leur communaut, mais au contraire ils essayent de jouer le rle de trait
dunion entre elles en traduisant les codes culturels, en reformulant les propositions des uns et des autres.
Le Citizen Council ne dispose daucune donne sur lge des mdiateurs
bnvoles, ce qui ne facilite pas la connaissance du phnomne de la mdiation
car on ne peut oublier que la personnalit du mdiateur joue un rle important
dans le processus de mdiation.
Un peu moins de la moiti des mdiateurs demeurent dans les deux cits
jumelles de Minneapolis et Saint Paul, et on retrouve un pourcentage similaire
en ce qui concerne le lieu de rsidence des parties en conflit. Cette concordance
de lieu de rsidence, doit tre relativise car les modes de vie, les cultures...
6.

PIPKIN R., RIFKIN J., The social organization in alternative dispute resolution implications
for profesionnalization of mediation The Justice System Journal, vol. 9, n 2, 1984, p. 204.

123

peuvent varier fortement dun quartier un autre dans une mme ville, et ceci
est particulirement vrai dans les villes amricaines en raison de la prsence de
ghettos communautaires.
La formation des mdiateurs quils soient salaris ou bnvoles, reprsente
un point important de la mise en uvre du projet de mdiation. Les responsables de lUS Association for Victim-Offender Mediation ont accord une attention particulire llaboration du programme de formation en crant un
manuel de formation la mdiation dont la lecture permet de constater que si
les questions de techniques de gestion des conflits sont traites, celles-ci sont
abordes en fonction des principes de la justice restaurative.
Lexistence dune formation commune permet dhomogniser les pratiques
de mdiation au sein et entre les structures de mdiation. Elle permet aussi
dapporter une garantie de connaissances minimales en matire de gestion des
conflits, pour les parties qui ont recours la mdiation.
Dans le cadre du Citizen Council, lensemble des mdiateurs, salaris et
bnvoles reoivent une formation la mdiation dune dure de 25 heures 7.
Une supervision de lactivit des mdiateurs bnvoles est faite par les permanents du Citizen Council. Dans lexercice de leur fonction, les mdiateurs
reoivent laide des permanents, notamment pour lorganisation des rendezvous, la recherche de locaux pour raliser les mdiations et le suivi des affaires.
Dans la pratique, il tait intressant danalyser comment allait seffectuer la
rpartition de la gestion du processus de mdiation entre les salaris et les
bnvoles. Lanalyse des dossiers montre que les bnvoles ralisent plus de la
moiti des mdiations (56,3%), alors que les salaris en ralisent un peu plus du
tiers (35,6%). Ce nest que dans 8,1% des cas que salaris et bnvoles agissent
en commun.
Il est noter que dans 65,1% des cas les mdiateurs agissent seuls et que
dans 33,7% des cas, ils agissent deux. Si lon se rfre aux projets ou manuels
de formation en matire de mdiation, on constate quil est souvent recommand que les mdiations ralises par des bnvoles se fassent laide de 2
mdiateurs. Dans le cas du Citizen Council, cette recommandation ne semble
pas suivie car les mdiations ralises individuellement par les bnvoles sont
aussi nombreuses que celles faites par les salaris.
Il existe peu dtudes sur la sociologie des mdiateurs, ce qui ne facilite pas
lanalyse compare entre les diffrents projets de mdiation. Dans le cas de
lexprience tudie, on peut constater que le nombre de mdiations ralises
par les hommes, serait proportionnellement plus important que celui des femmes. Ce constat est valable aussi bien pour les mdiateurs salaris que bnvoles, or comme nous lavons vu plus haut, les femmes sont plus nombreuses
que les hommes dans leffectif des mdiateurs.

7.

UMBREIT M., COATES R., Victim Offender Mediation an analysis of programs in fours
states of the US, op. cit.

124

Le droulement des mdiations


Le droulement de la procdure de mdiation a fait lobjet dune attention
particulire par les responsables du Citizen Council et sapparente un vritable rituel qui se dcompose en runions spares des parties et en rencontres
communes.
Premire phase : la prise de contact avec les parties
La procdure de mdiation dbute par lenvoi dun courrier par les mdiateurs pour informer les parties de la dmarche de mdiation et leur demander si
elles sont daccord pour y participer. En raison de la nature du projet du Citizen
Council, qui concerne des mdiations mettant en cause des mineurs, les mdiateurs invitent les parents ou les reprsentants lgaux des mineurs, participer au
processus de mdiation.
Deuxime phase : la rencontre spare des parties
Si la rponse est positive, les mdiateurs reoivent sparment la victime et
le mis en cause afin de les informer sur le droulement des mdiations et
connatre leurs points de vue, attentes et propositions concernant laffaire. Au
cours de ces rencontres spares, les mdiateurs rappellent que le processus de
mdiation repose sur la participation volontaire des parties et que la rgle de la
confidentialit sapplique lensemble des changes et pices produites au
cours des dbats. Laccord donn par les parties pour participer au processus de
mdiation est consign par crit. Sur un plan symbolique, la signature de ce
contrat, illustre lexistence dun certain rituel de mdiation qui se droule selon
des phases prdtermines.
Troisime phase : le choix du processus de mdiation direct ou indirect
Une fois laccord des parties obtenu, le processus de mdiation est mis en
uvre soit par la rencontre des parties dans le cas de mdiation directe, soit par
lutilisation de la diplomatie de la navette en cas de mdiation indirecte. Dans
ce dernier cas, en raison de lloignement gographique ou de la volont de
lune des parties de ne pas rencontrer lautre, les mdiateurs tentent de rsoudre
laffaire en rencontrant sparment les parties ou en les contactant par tlphone.
Dans le cadre des projets de victim-offender mediation , il existe une
rgle implicite respecte par la plupart des structures de mdiation, cest celle
de dmarrer le processus de mdiation par des rencontres spares avec les
parties. Lobjet de ces runions est le plus souvent dexpliquer aux parties le
droulement de la procdure de mdiation et dans certains cas de vaincre leurs
rsistances. Il nest pas rare que les plaignants fassent part de leur scepticisme
lgard de la mdiation, en dclarant que la mdiation ne servira rien ou
quils ont assez perdu de temps avec cette affaire . Il existe aussi une crainte
chez les mdiateurs que le face face, notamment dans les cas dagressions, se
traduise par une nouvelle victimisation du plaignant dans le cas o la rencontre se droulerait mal.
Dans le cas du Citizen Council, les mis en cause sont surtout des mineurs et
la rencontre spare reprsente une phase importante du processus de mdiation
car elle permet au mdiateur de prparer les jeunes mis en cause et leurs parents

125

la rencontre avec le ou les plaignants. Dans certains cas il sagit de trs jeunes
adolescents (moins de 13 ans) qui ont du mal expliquer les raisons qui les ont
amens passer lacte, formuler des propositions de solutions... et les mdiateurs sont amens ainsi les aider verbaliser, exprimer leurs sentiments,
leurs propositions de solution.
Limplication de trs jeunes mineurs en matire de mdiation soulve des
controverses, car certains voient dans ces formes de djudiciarisation des
conflits, une atteinte aux droits des mineurs, notamment une remise en cause de
la rgle de lirresponsabilit pnale. Dautres valorisent la mdiation, en soulignant que la rencontre entre le mineur et le plaignant permet au jeune, non seulement de prendre conscience de la souffrance de la victime, mais aussi de se
donner une image positive de lui mme, en rparant les consquences de son
acte.
En pratique, dans plus de 80% des cas, il ny a quune seule rencontre spare et ce nest que dans prs de 20% des cas pour les mis en cause et 15% pour
les plaignants, que les mdiateurs ont recours 2 et parfois jusqu 7 runions.
Les cas de rencontres spares multiples concernent le plus souvent des mdiations indirectes, cest dire que les mdiateurs jouent un rle dintermdiaire
entre les parties.
En matire de mdiation directe, lanalyse des rsultats montre que dans
plus de 85% des cas, le dnouement de laffaire intervient au cours de la premire rencontre. Ce nest que dans moins de 15% des cas quil est ncessaire de
recourir dautres rencontres. On peut en dduire quen matire de mdiation
pnale, le processus de mdiation se droule sur 3 runions (2 rencontres spares et 1 runion commune).
La mise en uvre de mdiations en direction des mineurs pose la question
de la participation des parents dans la procdure de mdiation. En effet, les
parents sont civilement responsables des actes de leurs enfants, et leur participation dans la procdure fait lobjet dun dbat au sein des mdiateurs. Si
lensemble des mdiateurs considrent que les parents doivent tre associs au
processus de mdiation, en revanche ils diffrent sur les modalits de sa mise en
uvre. Certains pensent que la rencontre avec le plaignant doit se drouler en
dehors de leur prsence afin de favoriser les changes directs entre ladolescent
et le plaignant. Dans la pratique, il apparatrait que sur la centaine de mdiations engages, les parents nauraient particip que dans la proportion de 53%
aux rencontres de mdiation.
Dans le cas de mdiations directes, les mdiateurs du Citizen Coucil, ont fait
le choix dorganiser la rencontre des parties dans un local situ proximit de
leur domicile afin dviter des dplacements inutiles pour les parties. Les locaux
utiliss sont le plus souvent des btiments publics (salles municipales) ou
dorganismes communautaires (associations de quartier, glises...). Le choix du
lieu de mdiation cest dire le lendroit o doit se drouler la rencontre des
parties, fait souvent lobjet dune attention particulire de la part des mdiateurs. Sur un plan thique, laccent est souvent mis sur la neutralit du lieu,
cest dire que les mdiateurs vitent dorganiser la rencontre au domicile de

126

lune des parties. Dans le cas du Citizen Council, on ne peut pas dire que la
rgle soit respecte puisque dans 23,1% des cas, la runion de mdiation a lieu
dans un local appartenant au plaignant et dans 11,5% dans celui du mis en
cause. Cette drogation la rgle sexplique en grande partie par les contraintes
horaires qui simposent aux parties, ce qui explique que des mdiations se
droulent souvent sur le lieu du travail des plaignants ou au domicile du mis en
cause.
La dure et les dlais des processus de mdiation
La notion de temps est importante en matire de mdiation car ce mode de
rsolution des conflits est souvent prsent comme tant plus rapide que les
procdures introduites devant linstitution judiciaire. Le temps consacr par les
mdiateurs lcoute des parties reprsente lautre caractristique des processus
de mdiation par rapport aux procdures judiciaires.
Dans les discours des mdiateurs, il est fait souvent rfrence au temps
dcoute, celui imparti pour favoriser les changes entre les parties, mais il
nexiste aucune tude sur la dure et le nombre de runions de mdiation. Il est
vrai quil est difficile de mener de telles recherches car il est assez rare que les
mdiateurs indiquent dans leurs dossiers la dure du processus de mdiation.
Dans le cas du Citizen Council, les mdiateurs ont indiqu le temps quils
ont consacr au processus de mdiation dans 67 dossiers, mais nous ne donnons
ces rsultats qu titre indicatif en raison du faible nombre de cas. Ainsi dans les
cas o la dure des processus de mdiation est mentionne celle-ci varie de dix
minutes neuf heures trente minutes. Les 17,9% de cas o la dure est infrieure une heure correspond le plus souvent des procdures qui se sont termines lors du premier contact en raison du refus de lune des parties de participer au processus de mdiation. Cest seulement dans 23,9% des cas que la
dure du processus de mdiation dpasse les quatre heures ce qui tendrait
prouver que le processus de mdiation nest pas trs long.
Ltude des dossiers du Citizen Council semblerait confirmer lhypothse
que le traitement des affaires en mdiation est plus rapide que devant
linstitution judiciaire puisque dans 72% des cas la dure des procdures est
infrieure 4 mois. Mais il est ncessaire de temprer cette affirmation car dans
plus de la moiti des cas les parties en conflit refusent le principe de la mdiation ce qui explique que dans prs de 30% des cas la clture du dossier se fasse
dans un dlai infrieur 30 jours.
Au del de la question de la rapidit pour rgler un problme, la notion de
temps est importante en matire de mdiation pour deux raisons principalement.
La premire repose sur lide que les mdiateurs doivent tre saisis au plus vite
du conflit, afin dviter que celui-ci ne saggrave ou dgnre et rende impossible toute mdiation. Ceci explique que la proposition de mdiation faite aux
parties intervienne dans des dlais trs courts qui ne dpassent pas la semaine.
Mais une fois que les parties ont accept les principes de la mdiation, la
notion de temps devient plus relative cest dire que les mdiateurs ne cherchent pas prcipiter le processus de mdiation, et ils se donnent le temps,

127

notamment lors des rencontres spares, de prparer les parties lventualit


de la rencontre commune. Lutilisation de cette procdure explique que dans
plus de 60% des cas, la rencontre conjointe intervienne dans un dlai suprieur
30 jours.
Un des points sur lequel la mdiation se distingue des procdures judiciaires
est celui de lexcution des dcisions. La signature de laccord de mdiation ne
met pas fin la mission des mdiateurs car ils se chargent den suivre
lexcution. Ce suivi constitue une phase importante du processus de mdiation
en matire pnale, car la clture du dossier par les mdiateurs, nintervient qu
la fin de lexcution de la dcision ngocie par les parties. Ceci nous permet de
comprendre que dans les cas o laccord de mdiation prvoit un plan de paiement, la clture du dossier ne peut intervenir que lors du rglement de la dernire chance. Lexistence de tels plans de paiement explique que dans plus de
20% des cas, la clture intervienne dans un dlai suprieur 6 mois.
Sur un plan dontologique, la restitution des rsultats de la mdiation aux
autorits judiciaires a fait lobjet dune attention particulire des responsables
du programme de mdiation afin de prserver la confidentialit des discussions.
Cette question se pose surtout dans le cas dchec de la mdiation, car les mdiateurs doivent veiller dans leur compte-rendu ne pas indiquer qui incombe
la responsabilit de lchec de la mdiation. En cas de russite de la mdiation,
les mdiateurs se contentent simplement de renvoyer une copie de laccord aux
autorits judiciaires.

2. Les parties la mdiation pnale


Lanalyse du phnomne de la mdiation se focalise souvent sur le nombre
et les rsultats des mdiations ce qui correspond souvent une vision
instrumentale de la mdiation, considre comme une simple technique de
gestion des conflits. Or, la mdiation est avant tout un processus mis en uvre
par des acteurs directs, les parties en conflit et les mdiateurs, mais aussi des
acteurs indirects, comme les magistrats qui renvoient les affaires en mdiation.
Le profil des parties
Les usagers de la mdiation sont essentiellement des personnes physiques
avec 83,1% des cas et les personnes morales reprsentent 16,8% des cas et elles
occupent exclusivement la position de plaignant. Si lon prend en considration
la rpartition des parties selon le sexe, on constate pour lanne 1992 que les
mis en cause sont surtout des personnes de sexe masculin (86,2%) alors quils
noccupent que dans 53,4% la position des victimes. Les femmes ne reprsentent que 13,7% des mis en cause mais 32% des victimes.
Les mis en cause sont essentiellement des mineurs, mais cest dans la tranche dge 13-15 ans que lon retrouve le plus grand nombre de cas avec 53,3%
et dans plus de 9% des cas, la mdiation concerne des adolescents de moins de
13 ans. Nous avons trouv deux affaires concernant des mineurs de 11 ans dans

128

des conflits opposant les parents leurs enfants, notamment une mre ayant
port plainte contre son fils de 11 ans pour une utilisation frauduleuse de sa
carte bancaire. Il sagit dun cas limite mais il illustre bien ltat de dsorganisation sociale des structures familiales o laccroissement des familles
monoparentales et les problmes de toxicomanie, reprsentent un problme crucial pour la socit amricaine.
Limplication de mineurs de moins de 13 ans dans les processus de mdiation, ouvre le dbat, sur le bien fond de recourir de telles procdures dans
des situations opposant le plus souvent un adolescent trs jeune des adultes.
Certains verront dans les mesures de mdiation, un moyen de dtourner la rgle
de lirresponsabilit pnale en faveur des mineurs et une atteinte leurs droits.
Dautres, en sappuyant sur les travaux de Mlanie Klein, ou de D. W. Winnicott, auront tendance considrer la mdiation, comme un moyen de rparer
le jeune adolescent, en lui donnant loccasion davoir confiance en leur
potentiel de sollicitude, de compensation, de rparation 8.
En ce qui concerne la rpartition des mis en cause selon lge, on note que
ce sont les adolescentes qui sont les plus jeunes faire lobjet dune procdure
de mdiation partir de la tranche dge 13-15 ans (69,6% contre 50,7%), mais
le pourcentage sinverse aprs 15 ans (21,7% contre 39,4%).
Cest seulement dans 39,7% des cas que les jeunes mis en cause vivant avec
leur pre et mre et dans 45,5% ils ne vivent quavec la mre, 6,5% avec le pre
et 8,3% avec leurs grands parents, oncles.... partir de ces donnes, il serait
tentant de dduire que les adolescents issus de familles monoparentales seraient
plus sujets commettre des actes de dlinquance mais nous pensons que le phnomne est plus complexe et que le passage lacte rsulte de la conjonction
dun certain nombre dautres facteurs.
La rpartition des mis en cause selon le sexe en fonction de la structure
familiale, illustre parfaitement les difficults dinterprtation de linfluence du
milieu familial. Il existe des diffrences significatives entre les adolescents qui
vivent dans une proportion de 42,5% avec leur pre alors que le pourcentage
des adolescentes nest que de 22,7%. Le rsultat est invers pour les familles
composes seulement de la mre 68,2% pour les adolescentes et 41,8% pour les
adolescents.
Pour lanalyse des rpartitions des parties selon la race ou lethnie, nous
sommes partis des catgories labores par les responsables du Citizen Council,
ce qui rend difficiles des tudes compares entre pays. En effet, llaboration de
ces catgories soulve aussi bien aux tats-Unis quen France des dbats
controverss sur la notion de race, dethnie, sans parler de celle de nationalit.
En raison dun taux lev de non-rponse pour les plaignants (47%), il est relativement difficile de faire un commentaire sur les donnes recueillies, aussi
nous nous bornerons simplement mentionner que les blancs/anglo-saxons
reprsentent 67,7% des mis en cause et 90,8% des plaignants et que pour les
afro-amricains les pourcentages sont respectivement de 26,5% et 8%.
8.

VAILLANT M., (dir.), De la dette au don La rparation pnale lgard des mineurs ,
op. cit.

129

Lanalyse du lieu de rsidence montre que les parties rsident dans leur trs
grande majorit dans les deux comts dHennepin et de Ramsey qui recoupent
les deux cits jumelles et leur grande banlieue. Ce rsultat nest nullement
une surprise car la mdiation repose sur le principe de la rencontre des parties,
ce qui implique une certaine proximit des lieux de rsidence ou de travail.
Au sein des deux comts, les parties en conflit rsident ou travaillent dans
les deux principales villes, Minneapolis pour le comt dHennepin et Saint Paul
pour celui de Ramsey. Le croisement des lieux de rsidence ou de travail des
plaignants et des mis en cause tend dmontrer quil sagit souvent de conflits
ou dactes de dlinquance de proximit cest dire opposant des parties
vivant dans un mme voisinage ou communaut pour reprendre lexpression
anglo-saxonne. Ainsi on peut constater pour les deux cits jumelles, qui
concentrent prs de 40% des affaires, que les parties demeurent sur le mme
territoire.
La mdiation est souvent prsente comme un mode de rsolution des
conflits particulirement adapt pour les conflits opposant des parties qui sont
en relations continues. En effet, la mdiation a pour objet avant tout de rtablir
la communication entre les parties et de les amener rechercher dun commun
accord une solution leur litige. Dans le cas du Citizen Council, il semblerait
que cette hypothse soit vrifie car un grand nombre daffaires relveraient
dun tel type de contentieux cest dire les conflits lis aux relations familiales
(17,4%) scolaires (10,4%), amicales (4,3%), de voisinage (4,3%), de travail
(2,9%).

3. La nature des affaires traites en mdiation


En matire de connaissance du phnomne de la mdiation, lanalyse du
contentieux trait par les mdiateurs, que ce soit sur le plan quantitatif ou
qualitatif, reprsente une question incontournable. Il est incontestable que le
nombre daffaires traites annuellement par les structures de mdiation constitue un indicateur de premire importance pour valuer la place prise par ce
mode de rsolution des conflits par rapport linstitution judiciaire.
La nature des conflits
La plus grande partie des conflits sont interpersonnels (83,1%) cest dire
des litiges entre individus, ce nest que dans 16,8% des cas que lon retrouve
parmi les victimes un organisme. Il sagit le plus souvent de grands magasins
qui sont victimes de vols ltalage.
Ces rsultats semblent infirmer les craintes de certains, qui redoutaient que
les structures de mdiations se transforment en agence de recouvrement de
crances au profit dorganismes qui auraient t victimes de vols ou de cambriolages. Ce risque ntait pas nul, car aux tats-Unis comme en France, tous
les vols commis, notamment ceux infrieurs une certaine somme, ne font pas

130

lobjet dune poursuite systmatique et il existait un risque de voir ces types de


vols renvoys aux structures de mdiation.
Si les conflits opposent des individus entre eux, ils prsentent aussi une
dimension collective car dans 50% des affaires plusieurs jeunes ont particip
la commission de linfraction. Dans environ 5,2% des cas plus de 3 jeunes ont
particip la ralisation de linfraction, posant ainsi le problme des bandes aux
tats-Unis.
Le phnomne des gangs pose aux mdiateurs un problme de type procdural, car le traitement de ce type daffaire ncessite la mise en uvre de procdures qui doivent prendre en considration le fait que linfraction a t commise
collectivement. La participation au processus de mdiation repose sur le volontariat et si lun des mis en cause refuse le principe de la mdiation, est-ce que la
mdiation doit avoir lieu ? Il en est de mme en matire dexcution de laccord
dans le cas o lun ou plusieurs mis en cause se rvlent tre dfaillants.
Sur un autre plan, il est admis que la mdiation ne repose pas sur la dtermination des responsabilits mais il se pose aux mdiateurs la question de savoir si
la rpartition des mesures de rparation entre les diffrents mis en cause, est
bien quitable.
Les conflits opposent surtout des jeunes des adultes (62,7%) ou des jeunes
des organismes (21,9%) et ce nest que dans 15,3% des affaires que lon
retrouve des litiges opposant des jeunes entre eux. Dans ce dernier cas, il sagit
surtout de conflits se droulant dans le voisinage et en milieu scolaire.
Cest lanalyse de la nature des affaires prises en charge par les structures de
mdiation, qui montre le mieux la place de ces nouveaux modes de rsolution
des conflits par rapport aux procdures judiciaires. Aux tats-Unis, la mdiation ne se cantonne pas la gestion de conflits peu importants, au contraire elle
reprsente une relle alternative la justice dans la mesure o les structures
de mdiation traitent des conflits lis des infractions dune certaine gravit
comme les misdemeanours (69,8%) ou mme les felonies (30,1%).
Lanalyse des 185 dossiers soumis la mdiation montre que 75% dentre eux
reprsentent des atteintes aux biens , que 20,6% relvent des atteintes aux
personnes et 4,2% reprsentent des atteintes lordre public .
Parmi les atteintes aux personnes il convient de distinguer les
violences aggraves (11,4%) de simples formes de violences (3,8%) ou
encore des violences domestiques (2,7%) qui concernent, le plus souvent,
des affrontements entre un fils ou une fille et sa mre. Les violences aggraves , comme le nom lindique, constituent des atteintes srieuses lintgrit
physique occasionnant des incapacits temporaires de travail importantes. Elles
concernent des conflits opposant, le plus souvent, des personnes qui se connaissent : coups entre camarades de classe, entre amis, voisins mais aussi entre
membres dune mme famille... Les motifs de ces violences sont trs divers cela
peut aller de linsulte raciste, en passant par les disputes entre voisins qui
senveniment, les agressions physiques relatives des tentatives de rackets, sans
oublier les actes gratuits . Il y a aussi des problmes de harclement comme

131

par exemple un cas de harclement tlphonique par un jeune de 14 ans


lgard dun autre pour se venger.
Dans le cas des atteintes aux biens , les vols de vhicules reprsentent la
part la plus leve (17,3%). Ils sont utiliss pour effectuer des vires qui parfois
se terminent par des collisions. Les autres vols (9,7%) concernent surtout les
vols dans les voitures (autoradio, lunettes, vtements). On trouve ensuite les
dgradations occasionnes aux vhicules automobiles (1,6%), comme le bris de
vitre ou encore le fait davoir taillad les siges dun camion laide dun
couteau.
Les autres formes de dgradations (8,1%) regroupent aussi bien des tentatives dincendie de btiments, le bris de vitres, que des dtriorations causes
des attractions foraines dans des parcs de jeux.
Les vols ltalage (8,6%) portent le plus souvent sur des vols de vtement
(T-shirt, jeans...), de compact disques mais aussi de sucreries par de trs
jeunes adolescents en bande (bonbons, gteaux...).
Les cambriolages (7,6%) se concluent le plus souvent par des vols qui
peuvent porter sur des sommes importantes (bijoux) ou plus faibles (disques).
Les violations de lordre public reprsentent une part infime des affaires,
elles concernent essentiellement la transgression des rgles de bonne conduite
sur la voie publique, comme livresse ou des faits plus graves comme le port
illicite darmes.
Lanalyse plus fine de la nature des affaires permet de constater que, toute
proportion garde, les adolescents seraient plus impliqus que les adolescentes
dans les atteintes aux personnes avec 47,8% des cas contre 16,7%. En revanche,
les rsultats sinversent en matire datteintes aux biens avec 47,8% des cas
pour les adolescents et 78,5% pour les adolescentes. Ces rsultats doivent tre
interprts avec prudence en raison du faible nombre daffaires concernant les
mis en cause de sexe fminin. Le problme de la violence des jeunes dont les
victimes sont aussi bien des adultes que des jeunes, se pose dune manire de
plus en plus cruciale aux tats-Unis. Le milieu familial est aussi touch par ce
phnomne et cest le plus souvent la mre, dans le cas de famille monoparentale, qui est la victime dactes de violence commis par son propre fils.
On peut constater que les atteintes aux personnes, toute proportion garde,
concernent surtout les litiges entre jeunes (47,6%) en raison du nombre lev de
bagarres, alors que dans les autres types de conflit ce sont surtout les atteintes
aux biens qui sont prdominantes, notamment avec les professionnels o le
pourcentage atteint les 96,7%. Ce sont les litiges familiaux, de voisinage, scolaires... qui engendrent le plus datteintes aux personnes (37%), ensuite on
trouve les conflits o les parties ne sont lies par aucune relations (21,4%).
Lactivit des mdiateurs a fait lobjet de peu dtudes, et il en existe encore
moins sur le type de rpartition des affaires entre les mdiateurs. Dans le cas du
Citizen Council, on constate quil nexiste pas de diffrence entre les salaris et
les bnvoles ce qui tendrait montrer que les bnvoles ne seraient pas cantonns traiter un certain type daffaire. Le sexe des mdiateurs, comme le statut, ne reprsente pas une variable discriminante puisque les mdiatrices traitent

132

le mme type daffaires que leur homologues masculins. Les diffrences sont
minimes puisque les mdiatrices traitent 72,6% datteintes aux biens contre
75,5% pour les mdiateurs.

4. Les rsultats des mdiations


Lanalyse des rsultats des mdiations est un sujet problmatique car partir
de quel critre peut-on admettre quune mdiation a russi ? Est-ce que lon doit
se limiter au critre de la signature dun accord ou tendre la notion de russite
la modification des comportements des parties en conflit aprs la rencontre de
mdiation sans que les engagements aient t formellement consigns dans un
crit. Dans le mme sens, un accord de mdiation partiellement excut doit-il
tre assimil une russite ou un chec ? Ces quelques questions illustrent
bien les difficults mthodologiques pour valuer les russites ou les checs en
matire de mdiation.
Le nombre de mdiations
Il faut rappeler que la mdiation est un processus volontaire et que les parties sont toujours en droit de la refuser ce qui explique que la mdiation nest
accepte par les deux parties dans 43,2% des cas. Dans 2,7% le processus de
mdiation sest rvl superflu car les parties avaient dj rsolu leur problme
avant la saisine des mdiateurs.
Si lon analyse la position et le taux dacceptation du principe de la mdiation selon la nature du conflit, on constate que cest dans le cas de figure opposant des jeunes entre eux que lon enregistre le taux le plus faible (38,1%) et
dans les conflits entre jeunes et institutions, le taux le plus lev (70%).
Linterprtation de ces rsultats doit tre faite avec prudence car comme nous
lavons vu avec lanalyse de lexprience de mdiation pnale dAIV Grenoble,
les rsultats sont inverss, car cest dans le cas de conflits interpersonnels que
les taux dacceptation du principe de la mdiation sont les plus levs.
La mdiation est souvent prsente comme un mode de rsolution des
conflits particulirement adapt pour rsoudre les conflits opposant des parties
qui sont en relations continues. Quen est-il dans la pratique ? Lanalyse des
rsultats semble confirmer cette hypothse puisque cest dans le cas des relations de voisinage, familiales ou marchandes que lon enregistre les taux plus
levs dacceptation du principe de la mdiation avec respectivement 70,4% et
71,4%. Le taux dacceptation tombe 35,7% dans le cas o il nexiste aucune
relation entre les parties.
Le type dinfraction ne constitue pas une variable trs significative car
lexception des infractions relatives aux violations de lordre public, on constate
que les pourcentages dacceptation des mdiations sont pratiquement similaires
en matire datteintes la personne (52,6%) et datteintes aux biens (56,1%).
Dans le cadre du Citizen Council, les mdiations sont ralises par des professionnels mais aussi des bnvoles, et sans revenir sur le dbat de la profes-

133

sionnalisation de la mdiation, il tait opportun de vrifier si dans la pratique il


existe des diffrences de rsultats entre les salaris et les bnvoles. Dans le cas
de linstance tudie, la rponse est positive, puisque les bnvoles parviennent
de meilleurs rsultats que les salaris avec des pourcentages respectifs de 60%
et 48,4%. Il est difficile dinterprter ces rsultats car la procdure de mdiation
est un phnomne complexe o interviennent de multiples facteurs qui tiennent
la personnalit des acteurs, la nature du conflit, lenvironnement...
Comme le statut, le sexe des mdiateurs semble aussi jouer un rle non
ngligeable puisque ceux de sexe fminin obtiendraient de meilleurs rsultats
(64,5%) que leurs collgues masculins (50,9%). Il serait imprudent de tirer des
conclusions gnrales partir dune seule monographie dautant que les rsultats sont inverss dans le cas de lexprience franaise.
Lanalyse des causes des refus de mdiation montre que celles-ci peuvent se
dcomposer en deux catgories. Tout dabord les refus explicites recoupent
les cas o les parties refusent la proposition de mdiation prsente par les mdiateurs. Pour les victimes, les refus explicites reprsentent 43,7% des cas et
pour les mis en cause le pourcentage slve 30%. Ensuite les refus implicites cest dire les cas o les parties ne rpondent pas la proposition de mdiation faite par les mdiateurs. Du ct des victimes, les refus implicites reprsentent 13,7% des cas et pour les mis en cause 12,5%.
Le type de mdiations
Lanalyse des donnes recueillies lors du dpouillement des dossiers de
mdiation, montre que celle-ci ne se droule pas toujours dune manire directe,
cest dire que dans 42% des cas les parties ne se rencontrent pas. Pour rsoudre le conflit, les mdiateurs utilisent la mthode de la diplomatie de la
navette en organisant les changes entre les parties. Dans 58% des cas, la mdiation se droule par lintermdiaire des rencontres directes des parties. Les
mdiateurs sont ainsi amens grer le face face des parties en conflit, ce
qui ne va pas sans poser de problmes dans le cadre de la mdiation mettant en
cause de trs jeunes adolescents. Il se pose le problme de la comprhension et
plus gnralement de la prise de conscience par le jeune mis en cause, des
consquences de son acte. Dans ce type de conflit, le rle de reformulation des
mdiateurs devient central afin de favoriser lchange rparateur entre le mis en
cause et le plaignant.
La mdiation est le plus souvent associe la rencontre directe des parties et
celle-ci est fortement valorise par les mdiateurs notamment dans les cas de
conflits interpersonnels. Il nest donc nullement surprenant de constater que le
pourcentage est de 72,5% dans les conflits entre adultes et jeunes et seulement
de 47,6% dans les cas mettant en jeu les professionnels. Pour ces dernires, les
modes de gestion des conflits sont bass sur le rgne de lcrit et non de
loralit, de la reprsentation et non de la rencontre directe.
Dans le mme sens, la mdiation directe est choisie dans 89,5% des cas par
les parties qui sont lies par des relations familiales, de voisinage, scolaires, car
ce type de rencontre leur permet de traiter plus facilement leur conflit qui

134

repose souvent sur des problmes de communication, dincomprhension rciproques. Pour les autres types de relations, comme les conflits opposant des
jeunes des commerants, la rencontre directe ne simpose pas de la mme
faon car la dimension relationnelle est moins importante et le pourcentage
nest que de 45%. Dans les cas o les parties ntaient lies par aucune relation
le pourcentage nest plus que de 40%.
Lanalyse de la nature des affaires montre que cest dans le cas des
atteintes la personne que le recours la mdiation directe est le plus
important avec 70% des cas, alors que le pourcentage flchit 55,1% pour les
atteintes aux biens . Ces rsultats seraient conformes lide que lon se fait
de la mdiation comme moyen de rsoudre les conflits entre personnes, mais ils
ne sont pas corrobors par ceux de lexprience de Grenoble ce qui laisse le
dbat ouvert.
Pour le choix du type de mdiation, le statut du mdiateur ne reprsente pas
une variable pertinente car les salaris comme les bnvoles enregistrent les
mmes pourcentages avec respectivement 58,1% et 60%. Bien que les diffrences ne soient pas trs significatives, on peut constater que ce sont les mdiateurs de sexe masculin qui effectuent le plus de mdiations directes avec 61,1%
que leur collgues fminines (55%).
Les rsultats des mdiations
Lanalyse des rsultats montre que dans 78% des cas le processus de mdiation se termine par un rsultat positif et que le taux dchec des mdiations est
trs faible. Mais ce taux est calcul en prenant en compte les seules affaires o
les deux parties ont accept le principe de la mdiation (100 affaires). Si lon
prend en considration lensemble des affaires soumises la mdiation (185
affaires), on constate que le taux nest plus que de 54,1% ou de 56,7% si lon
ajoute les affaires dj rsolues avant lintervention des mdiateurs.
En raison du faible nombre daffaires, les rsultats sont peu significatifs et
on ne peut que simplement noter que cest dans le cas des conflits opposant des
jeunes des institutions que lon retrouve le meilleur pourcentage de russite
(90,5%). Ce rsultat est corrl avec celui concernant les affaires o les parties
sont lies par des relations marchandes avec un taux de 90%.
La nature des affaires reprsente une variable pertinente dans lanalyse des
rsultats de mdiation, car on constate que cest parmi les atteintes aux biens
que lon retrouve le taux le plus lev daccords (82,7%), ensuite on trouve les
atteintes aux personnes (65%) et enfin les violations lordre public
(50%). Ces rsultats tendent dmontrer que les accords de mdiations sont
plus faciles obtenir dans le cas des affaires datteintes aux biens, qui portent
sur des lments objectifs, que dans le cas datteintes aux personnes o la subjectivit tient une plus grande place.
Dans le cas du Citizen Council, les bnvoles obtiennent de meilleurs
rsultats que les salaris puisque leur taux de russite de mdiations est de
81,7% contre 74,2%. Ces rsultats mriteraient dtre vrifis par dautres
recherches car cela permettrait de replacer le dbat sur la professionnalisation

135

sur un autre plan, celui de la comptence. Bien que les diffrences ne soient pas
trs significatives, on peut constater que ce sont les mdiateurs de sexe fminin
qui obtiendraient de meilleurs rsultats que leurs collgues masculins (82,5%
contre 77,7%).
Dans le processus de mdiation, lanalyse des cas de refus se rvle importante car ceux-ci peuvent avoir des consquences directes sur les suites donnes
laffaire. Dans 22,7% des cas, le refus est li un chec des ngociations sans
que soit prcis qui incombe la responsabilit. Dans 13,6% le refus daccord
incombe au mis en cause, 4,5% au plaignant et pour 9,1% des cas, lchec de la
mdiation rsulte de la non participation du mis en cause. Dans 18,2% des cas,
on ne peut parler de refus de mdiation car le processus de mdiation a t
interrompu par le retrait du dossier par lAttorney qui considrait que celui-ci
ntait pas adapt la mdiation. Enfin dans 31,9% des cas les raisons du refus
ntaient pas indiques dans le dossier.
Le contenu des mdiations
la diffrence des procdures juridictionnelles, la mdiation a pour objectif
de favoriser la participation des parties llaboration de la solution et il
convenait donc dapporter une attention particulire lanalyse du contenu des
accords afin de mettre en vidence les diffrences significatives pouvant exister
entre les diffrentes procdures de rsolutions des conflits.
En pratique, on ne peut pas dire que lon assiste une rupture importante,
par rapport aux modles juridictionnels, puisque les accords reposant sur la
notion dindemnisation reprsentent 44,9% de lensemble. Toutefois, lanalyse
du contenu de lautre moiti des accords montre que ceux-ci se rattacheraient
plus une logique de justice restaurative que de justice rtributive . En
effet, dans plus du quart des accords, la solution consiste en une rparation avec
la ralisation dune prestation directe communautaire (12,8%), ou une rparation symbolique avec la prsentation dexcuses du mis en cause au plaignant
(16,7%).
On retrouve aussi des solutions mixtes dans 25,6% des cas, cest dire une
indemnisation du prjudice et des formes de rparation symbolique avec les
excuses ou indirectes avec lexcution dune prestation communautaire.
Les notions dexcuses, de rgles de comportement et de prestations doivent
tre entendues dans un sens trs large car elles recoupent aussi bien les excuses
faites au plaignant et des engagements particuliers pris par le jeune, comme
celui de faire des efforts pour avoir un B en histoire , darrter de fumer et
damliorer ses grades ou encore de changer de comportement la maison
et dobir ses parents , daccepter de suivre une cure de dsintoxication
de rester en dehors du magasin sil nest pas accompagn par une personne
de plus de 16 ans ... Dans une autre recherche, nous avions aussi mis en vidence lexistence de rgles de comportement , dans les accords qui traduisent

136

assez bien la spcificit de la mdiation comme mode de rgulation par rapport


aux procdures judiciaires 9.
La notion de prestation recoupe, dune part les travaux excuts directement
au profit du plaignant, comme le nettoyage de locaux , des heures consacres
la vente au profit dun grant dun magasin dalimentation... Dautre part,
des prestations sont effectues au profit de la communaut, comme le travail
dans un square , de se mettre au service de personnes ges , de servir
dans une glise ...
Si lon se rfre la nature des conflits, on constate que cest parmi les
conflits de nature interpersonnelle que lon retrouve le taux le plus lev de
clauses dindemnisation alors que dans le cas de litiges entre jeunes et professionnels ce sont les rparations symboliques (36,8%) ou les prestations communautaires (15,8%) qui occupent une place plus importante.
Le statut des mdiateurs influence peu le contenu des accords de mdiation,
si ce nest la part plus importante de rparations symboliques, comme les
excuses dans les mdiations menes par les bnvoles (20,4%) par rapport
aux salaris (8,7%). La situation est diffrente dans le cas de lexprience franaise, o nous avons enregistr des variations importantes dans les pratiques de
mdiation en fonction de leur statut.
Conformment une certaine logique, ce sont les accords relatifs aux
atteintes aux biens qui comportent le plus de clauses dindemnisation avec
50% des cas contre 23,1% pour les atteintes aux personnes . Mais ce constat
doit tre nuanc car dans les atteintes aux personnes les clauses comportant
la fois une indemnisation, des excuses et une prestation communautaire
reprsentent 53,9% des cas contre 18,7% pour les atteintes aux biens .
Prs dun accord sur deux repose sur une indemnisation du prjudice subi
par le plaignant. Dans un peu plus du tiers des cas, le montant des indemnisations dues par les mis en cause est infrieur 100 dollars et dans moins de 10%
suprieur 500 dollars. Les montants varient de 10 dollars dans le cas de remboursement dune cassette musicale 2 000 dollars pour lindemnisation des
dommages causs un vhicule.
La dure des prestations directes et communautaires nest pas importante
puisque plus de la moiti ne dpasse pas les 5 heures et ont une valeur purement
symbolique. Pour expliquer ces rsultats, il convient de prendre en considration quil nest pas ais de concilier la fois la ralisation dune prestation
directe ou communautaire et les obligations scolaires car la trs grande partie
des adolescents mis en cause sont en ge scolaire. Les organismes amricains de
mdiation connaissent aussi les mmes difficults que leurs homologues europens, pour trouver des organismes qui acceptent dencadrer des jeunes pour ce
type de prestations.

9.

BONAFE-SCHMITT, J.-P., Une exprience de mdiation pnale Boston , op. cit.

137

Lexcution des accords de mdiation


En matire de mdiation pnale, le suivi de lexcution des dcisions reprsente une phase importante car le dossier ne sera clos quune fois que les
mdiateurs auront vrifi que laccord a t excut dans des conditions satisfaisantes pour les parties. Dans le cas de mdiation judiciaire, et plus
particulirement en matire pnale, les magistrats tiennent compte de lissue des
mdiations pour prendre leur dcision finale de classement sans suite ou de
poursuite. On comprend ds lors que les mdiateurs accordent une attention
particulire la rdaction du contenu du compte-rendu de mdiation quils
adressent aux magistrats. Ils doivent la fois concilier les principes de confidentialit des dbats et pices changes au cours du processus de mdiation et
la ncessaire information des magistrats sur lissue de laffaire. Si la mdiation
se termine par un accord, celui-ci est le plus souvent transmis aux magistrats,
cest la rgle suivie par le Citizen Council. Dans le cas de refus de mdiation de
la part de lune ou lautre des parties en conflit ou encore si un accord ne peut
tre obtenu, les mdiateurs adressent un compte-rendu aux magistrats en
essayant de prserver les principes de confidentialit. Ils viteront ainsi
dindiquer qui incombe le refus de participer la mdiation ou encore la responsabilit du dsaccord.
Si lon se rfre aux rsultats des mdiations du Citizen Council, on peut
constater que dans 75,6% des cas les accords sont excuts intgralement et que
dans 5,1% des cas il a t procd une modification de la dcision. Dans
7,7%, laccord na pas t excut et dans 2,6% celui-ci ne la pas t en raison
de circonstances spciales.
La question des dlais dexcution reprsente aussi un facteur important
prendre en considration car les accords de mdiation, notamment en matire
pnale, comprennent souvent des plans de paiement. Il ressort de ltude des
dossiers que dans 68,1% des cas, lexcution de laccord seffectue dans les
dlais et que dans 2,8% le dlai a t prolong. Dans 8,3% laccord a t excut mais en dehors des dlais prvus et sans que ceux-ci aient fait lobjet dun
accord pralable entre les parties.

138

Conclusion
En un peu moins de 25 ans, aprs lapparition du premier projet de mdiation aux tats-Unis et un peu plus de 10 ans en France, on ne peut pas dire que
le mouvement de la mdiation pnale connaisse un dveloppement rapide. Avec
un peu plus de 200 projets de victim-offender mediation recenss aux tatsUnis et 158 projets pour la France, il nest pas possible daffirmer que la mdiation reprsente une relle alternative linstitution judiciaire. Elle lest
dautant moins que la trs grande majorit des structures de mdiation, des deux
cts de lAtlantique, reoivent les dossiers des juridictions, ce qui nous a
amen dire que la mdiation fonctionne lombre des tribunaux . Par le
biais de la transmission des affaires, les juridictions contrlent, non seulement
le contentieux, mais aussi les dcisions de mdiation, puisqu tout moment les
magistrats sont mme de retirer les dossiers aux mdiateurs. Cest sur ce type
demprise de linstitution judiciaire sur les structures de mdiation, que reposent
les critiques des opposants la mdiation qui voient dans celle-ci un moyen
dtendre le contrle social .
Ce bilan mitig, ne doit cependant pas nous faire oublier que la mdiation
est un phnomne trop rcent et lon ne doit pas en avoir une vision trop fonctionnaliste car cela ne nous permettrait pas de comprendre que la mdiation est
un phnomne pluriel et quelle sinscrit dans une crise de notre systme de
rgulation sociale. La mdiation ne constitue pas une simple technique de gestion des conflits, elle traduit lmergence dun nouveau mode de rgulation
sociale qui devrait entraner terme une recomposition des rapports entre ce
que lon appelle la socit civile et ltat. En matire pnale, on ne mesure pas
encore pleinement limpact de cette recomposition, car les diffrents projets de
mdiation ne se sont pas encore autonomiss du modle judiciaire et fonctionnent trop souvent lombre des tribunaux ce qui en pervertit le sens. La lgitimit de la mdiation ne repose pas sur la dfense dun ordre public ou plus
gnralement dune quelconque rationalit juridique, mais sur la construction
dun nouvel quilibre dans les relations entre les parties en conflit et avec
lensemble de la communaut.
Cest aux tats-Unis, que lon voit merger un rel mouvement de la mdiation porteur dun autre modle plus consensuel de gestion des conflits travers
le dbat sur la justice restaurative . Il est vrai que dans ce pays la culture de
la ngociation favorise le dveloppement de la mdiation, alors quen France
nous avons plutt le culte de la loi ce qui peut expliquer les difficults de son
autonomisation. Aux tats-Unis, la mise en uvre des principes de la justice
restaurative sapparente une vritable rupture par rapport aux principes de la

139

justice rtributive bass sur le prononc de sanctions allant du paiement


damendes lemprisonnement, ce qui explique en grande partie la prudence
avec laquelle les magistrats sengagent dans les expriences de mdiation et le
nombre peu lev daffaires transmises. En France, la situation nest pas
meilleure car les initiatives de mdiation ne font pas lunanimit au sein du
monde judiciaire, certains voient dans ces expriences une forme de
privatisation de laction publique, dautres considrent quil y a une violation dun certain nombre de droits fondamentaux, comme le droit au procs, de
la dfense... et surtout linstauration dune justice duale .
Du ct des parties, on ne peut pas dire que la mdiation constitue un
rflexe en matire de rsolution de leur conflit, et la tendance est plus
lvitement de celui-ci ou bien sa judiciarisation dans le meilleur des cas.
Lanalyse de lactivit des structures de mdiation, montre les difficults rencontres par les instances amricaines pour promouvoir les principes de
justice restaurative . En effet, les refus de participer au processus de mdiation, comme la part importante des accords reposant sur une simple indemnisation du prjudice subi par la victime, montrent que les parties ne sont pas
encore prtes mettre en uvre les principes de la justice restaurative bass
sur lide de rconciliation. Mais tout ceci ne doit pas occulter, que plus de la
moiti des parties ont accept le principe de la mdiation et que dans un peu
moins de 50% des accords, les parties ont ngoci des accords faisant appel aux
principes de justice restaurative comme les excuses, les prestations communautaires... Ce bilan en demi teinte, nest pas propre au mouvement de mdiation pnale, un constat similaire pourrait tre fait pour toutes les autres formes
de mdiation, que ce soit la mdiation communautaire, familiale ou encore en
matire de consommation. Mais le dveloppement de la mdiation dans tous les
domaines de la vie sociale, illustre la fois la crise dun systme de rgulation
et lmergence dun nouveau courant faisant appel une plus grande dcentralisation, dprofessionnalisation, dlgalisation des modes de rgulation des
conflits dans nos socits.
Lanalyse compare permet de constater que le dveloppement de la mdiation en France est surtout le fait de ltat, avec un certain volontarisme lgistatif
et le rle central jou par le Ministre de la Justice, travers sa politique
dagrment et de financement des projets de mdiation. Aux tats-Unis, la puissance publique, que ce soit au niveau fdral ou des tats, joue aussi un rle
important mais ce sont surtout les mouvements associatifs ou religieux qui
constituent le fer de lance de ce mouvement de la mdiation. Les sources de
financement des programmes de mdiation reprsentent une bonne illustration
des diffrences existant entre ces deux pays car en France, les projets de mdiation sont essentiellement financs par les pouvoirs publics (tat, collectivits
locales) alors quaux tats-Unis les sources sont plus diversifies avec un
apport relativement important de la part de fondations prives.
Les modles de mdiation dvelopps dans chaque pays reprsentent une
autre illustration des diffrences existant entre la France et les tats-Unis. Dans
notre pays cest surtout la mdiation pnale qui sest dveloppe avec 158

140

projets recenss alors que lon assiste un moindre dveloppement des projets
de mdiation sociale avec moins de 20 structures, alors quaux tats-Unis, le
phnomme est invers avec un large dveloppement de la community
mdiation (300 400 projets) et un nombre plus limit de programmes
victim-offender mediation . Cette inversion dans le dveloppement des formes de mdiation entre les deux pays nest pas fortuite, elle traduit des conceptions diffrentes des rapports entre la socit civile et ltat. Notre pays est
marqu par une certaine culture de lintervention de ltat et de fait un modle
dintgration bas sur lindividu, sur le citoyen alors quaux tats-Unis, il existerait plutt une culture de limitation de lintervention de ltat au profit de la
communaut qui constituerait la base de lintgration sociale. Mais lopposition
entre ces deux modles ne doit pas faire illusion, car comme nous lavons dj
dit, ils sont tous les deux en crise comme en tmoignent les meutes urbaines de
Los Angeles et dans une moindre mesure celles de Vnissieux et de Vaulx en
Velin.
Dans les annes venir, on ne doit pas sattendre un dveloppement rapide
des diffrentes formes de mdiation, quelles soient judiciaires ou sociales, car
ces modes de rgulation des conflits relvent dune contre-culture en raison
de la toute puissance du mode conflictuel et de la tendance la
judiciarisation des conflits. Le dveloppement des expriences de mdiation
ne pourra soprer qu la condition dune redfinition des relations entre la
socit civile et ltat, et plus particulirement, celle de la lgitimit du pouvoir
de rgler les litiges. Elle implique, une remise en cause des rflexes du tout
ltat acquis pendant les dcennies o rgnait en matre ltat-Providence, et
cette rvolution culturelle ne peut se faire en quelques mois ni mme annes.

141