AS ASSOCIAES COMUNITRIAS NO CONTEXTO DO ESTADO

NEOLIBERAL
Magaly Nunes de Gois 1
RESUMO
O presente artigo objetiva desvendar a dinmica e os processos sociais presentes no
surgimento e na prtica cotidiana das asociaes comunitrias, sua ao junto s
comunidades e ao Estado.

As associaes comunitrias esto presentes na realidade

brasileira urbana desde a primeira metade do sc. XX, como ferramenta da sociedade civil
no processo de luta e de conquista de equipamentos sociais imprescindveis vida urbana.
A partir da dcada de 70, estas organizaes chegam s pequenas cidades e ao campo, a
reboque do trabalho desenvolvido pelo Estado, com a perspectiva de combater a pobreza
rural no plano regional e local e o fortalecimento do processo de organizao das
comunidades. Projetos e programas governamentais, implantados nas dcadas de 80 e 90
com recursos internacionais, centraram suas estratgias de ao no envolvimento direto de
seus usurios, via associaes. Na primeira dcada, as energias foram concentradas nas
etapas de mobilizao, sensibilizao e organizao das comunidades, segundo a tica do
Estado, para o envolvimento destas na condio de interlocutores de demandas coadjuvantes. Na dcada de 90, as comunidades foram convidadas a participar como
protagonistas da histria, envolvendo-se, diretamente, na execuo dos projetos. Estudos
realizados junto s associaes comunitrias do estado de Sergipe indicam que: a) a
criao e existncia das associaes tm uma vinculao direta com condicionalidades dos
programas e projetos emanados pelo Estado e uma estreita relao com o poder poltico
local; b) as associaes prximas do poder poltico estadual e municipal tm mais acesso
aos recursos pblicos e; c) a existncia de associaes rurais e urbanas representa, apesar
das fragilidades, um avano no processo de participao da sociedade civil nas polticas
pblicas e de democratizao do Estado
PALAVRAS-CHAVE: Associao comunitria - Estado - Sociedade civil
1. INTRODUO
As associaes comunitrias constituem uma forma de organizao social,
reconhecida pelo estado e presente na realidade brasiliera desde a primeira metade do sc.
1

Bacharel em Servio Social; especialista em Polticas Pblicas e Mestre em Educao

Universidade Federal de Sergipe (UFS), Ncleo de Ps-graduao em Educao (NPGED).
Professora do Curso de Servio Social da Universidade Tiradentes (UNIT), disciplinas Poltica Social,
Movimentos Sociais e Servio Social, Seminrios de Pesquisa em Servio Social. Assistente social da
Empresa de Desenvolvimento Sustent vel do Estado de Sergipe (PRONESE), vinculada a Secretaria
de Estado de Planejamento E-mail: mngois@terra.com.br.

XX. Nas ltimas dcadas do sec XX, especialmente a partir dos anos 90, h uma
proliferao deste tipo de organizao social, concebidas como um mecanismo eficaz de
grupos de pessoas fsicas e jurdicas e de comunidades urbanas e rurais terem acesso as
aes do Estado, ou seja, as polticas, programas e projetos sociais.
O processo de democratizao do Brasil, a promulgao da Constituio Federal de
1988 (Art. 5, Incisos XVII a XXI) e a implementao do novo Cdigo Civil (Art. 174, $ 2)
possibilitarm que o asociativismo se constituir-se em um espao privilegiado de participao
da sociedade civil. Segundo o art. 53 do Cdigo Civil (2002), as associaes so
constitudas pela unio de pessoas que se organizam para fins no econmicos, e no h
entre os associados direitos e obrigaes recprocas. Neste sentido, as associaes
comunitrias no podem ter fins lucrativos, bem como estrutura hierrquica, as relaes
devem ser de solidariedade, cooperao, integrao e defesas dos interesses da
coletividade.
A fundao de uma associao comuntria deve ser produto de uma discuso
coletiva, em que as pessoas envolvidas a concebem como uma ferramenta de
enfrentamento da pobreza e da desigualdade social, um espao social de negociao dos
intereses das pessoas e grupos envolvidos, isto , dos interesses coletivos. O surgimento de
uma associao comunitria deve ser fruto de um trabalho de mobilizao, sensibilizao e
participao comunitria, na busca da grantia dos direitos os trablhadores.
Para Veiga (2001, p. 17),
Associao, numa primeira definio mais ampla, qualquer iniciativa
formal ou informal que rene pessoas fsicas ou outras sociedades juricas
com objetivos comuns, visando superar dificuldades e gerar benefcios para
seus associados.

O conceito acima deixa claro que o suceso de uma associao reside na interao e
unio entre as pessoas na busca de respostas para a resoluo de problemas individuais e
coletivos, uma vez que a somao de esforos possibilita a descoberta de alternativas para
enfrentamento e superao dos problemas vivenciados por seus associados.
Segundo Brito e Brito (2007, p. 04),
as associaes comunitrias so fundadas por moradores ou por inflluncia
de agente externo vinculado a uma determinada comunidades que busca
mobilizar a populao local na tentativa de solucionar os problemas sociais
existentes. Elas so tidas como instrumentos medidores de participao e
capazes de promover o desenvolvimento social de suas respectivas
regies.

Na sociedade contempornea as associaes tm atuado junto ao Estado, como

entidade participativa, intermediria e executora, em muitos casos, das polticas pblicas,
dentro da lgica do Estado Mnimo Neoliberal que transfere parte de suas responsabilidades
par a sociedade civil. Teixeira (2002, p. 107-108), afirma que,

(...) a abertura de canais de interlocuo da sociedade civil com o Estado foi

acompanhao por um processo de ajuste estrutural que pevia transferir
responsabilidades do estado para a sociedade civil e inserir as ONGs no
projeto de colaborao e polticas compensatriais (... ) As ONGs passaram
a ser vistas como mais agis e eficazes, bem como passveis de dar
legitimidade s polticas governamentais (...).

Desta forma, as associaes comunitrias, tambm, so convidadas para

participarem da execuo das polticas pblicas de corte social e, no caso em estudo, da
execuo do Projeto de Combate Pobreza Rural (PCPR), presente no estado de Sergipe,
regio nordeste, desde 1996.
O presente artigo tem o objetivo de desvendar a dinmica e os processos sociais
presentes no surgimento e na prtica cotidiana das asociaes comunitrias, sua ao junto
s comunidades e ao Estado Neoliberal. Para tanto, em um primeiro momento, apresenta
um breve hsitrico das associaes comunitrias, seguindo de uma discusso sobre a
estreita relao entre as associaes e as polticas pblicas, representadas pelo PCPR e
finaliza com algumas consideraes sobre estas organizaes no contexto do Estado
Neoliberal.
2. ASSOCIAES COMUNITRIAS : BREVE HISTRICO
O Brasil, assim como vrios pases da Amrica Latina, assistiram, a partir da dcada
de 70 e mais especificamente nos anos 80, segundo Gohn (1991, p. 09),
o surgimento ou resurgimento de um grande nmero de movimentos
sociais. Foram muitos: sindicais, urbanos e rurais, movimentos de carter de
classe, a partir das camadas populares, em nvel do local de moradia,
lutando por bens de consumo coletivo, nos setores de infra-estrutura
urbana, sade, educao, transportes, habitao, etc (...) Os movimentos
populares na dcada de 70 eram lutas isoladas por gua, luz, transportes,
creches. Eles se aglutinaram em organizaes locais no final da dcada
(...).

O surgimento e/ou ressurgimento destes movimentos vem a reboque do processo de

democratizao e/ou redemocratizao do Brasil e traz em seu bojo as associaes
comunitrias. As mesmas esto presentes na sociedade brasileira desde as primeiras
dcadas do sc. XX, porm foi a partir de 1945 que se desenvlveu de forma mais intensa,
incorporando o cariz populista do Estado, com importncia no jogo de barganha existente
poca: o acesso a melhorias urbanas em troca de apoio poltico (o voto) ao poder
hegemnico. Tinham a configurao de organizaes locais (...) as Sociedades dos Amigos
de Bairro - SABs dirigidas por lideranas vinculadas a determinados polticos, que tinham
um papel importante nos pleitos eleitorais, como intermedirios nas barganhas de voto
versus melhorias (...). (GOHN, 1991, p. 53).
A implantao do Estado Autoritrio, aps o golpe de 64, desarticulou e
desestruturou os movimentos sociais, assim como as SABs. Na dcada de 70, nos anos da

linha dura da didatura militar, este movimento ressurge articulado s novas prticas da
Igreja Catlica, principalmente nos clubes de mes das parquias. (GOHN, 1991, p. 53). A
realidade scio-econmica vivida pela populao brasileira (arrocho salarial, pauperizao,
expulso de grande parte da populao trabalhadora para a periferia das grandes cidades)
possibilitaran a aglutinao das camadas populares. A inexistncia de espaos pra discsso
dos problemas econmicos, sociais e polticos e o medo da represso comandada pelos
militares levaram a Igreja, por mieo de sua ala progressista, a Teologia da Libertao, a
apoiar os movimentos sociais na luta contra a didatura e na busca de superao das velhas
e novas expresses da questo social. A igreja tornou-se, neste perdo a sada possvel na
busca de soluo para as questes cotidianas. (GOHN, 1991, p. 54).
A luta pela democratizao do Estado brasileiro, aps 1975, possiblitou a sada dos
movimentos sociais populares do isolamento; a articulao entre eles e com outras lutas.
Neste periodo, as SABs tiveram um papel importante na luta por creches, transporte,
regularizao dos loteamentos clandestinos, ou seja, no acesso a infra-estrutura urbana
imprescindvel a vida nas grandes cidades, alm de se constituir em pontos de apoio nas
greves ocorridas no final dos anos 80, configurando uma articulao entre um novo
movimento social (o de bairro) e um movimento antigo e tradicional (o movimento operrio
sindical), luta que se d na esfera da produo.
importante ressaltar que apesar da articulao entre as associaes comunitrias
e o movimento sindical,
(...) a maioria das lutas dessas organizaes se movem no mbito do
consumo e no da produo de bens. Suas reinvidicaes vinculam-se a
problemas de moradia, sade, educao, transporte, enfim, a toda uma
gama de servioes e equipamentos urbanos. Em outras palavras, sua
pugna incide no sobre as causas, mas sobre os efeitos de problemas que,
via de regra, so gerados prepoderantemente na esfera da produo (...).
(AMMANN, 1986, p. 06).

Os anos 80, conhecidos como a dcada perdida do ponto de vista econmico, so

ricos em termos de mobilizao e participao popular. A populao brasileira no suporta
mais o regime autoritrio militar e exige a democrtizao do Estado (anistia poltica, eleio
direta para presidente, fim da censura aos meios de comunicao e reconhecimento dos
movimentos sociais, tradicionais e novos, como legtimos representantes da classe
trabalhadora). No bojo desse processo as associaes comunitrias, ressurgem, porm
mantendo seus objetivos: o enfrentamento dos problemas locais, quase sempre no mbito
do consumo coletivo: gua, luz, transporte, sade, educao, lazer, moradia (...)
(AMMANN, 1986, p.10).
Um dado novo desta dcada o surgimento de um grande nmero de associaes
comunitrias nas pequenas cidades e no espao rural e a transformao dessas em pr-

requisito obrigatrio para que um grupo se relacione com os orgos pblicos. (GOHN,
1990, p.38).
Diversos fatores so responsveis pelo aumento de nmero de associaes na
dcada de 80, dentre eles o processo de mobilizao em prol da democratizao da
sociedade; a estratgia de operacionalizao dos programas e projetos sociais, que prev a
participao e o envolvimento efetivos dos usurios atravs das associaes comunitrias; a
transferncia de responsabilidades do Estado para a sociedade cvil e o processo de
descentralizao e municipalizao das polticas pblicas, previstos na Constituio Federal
de 1988 e na Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS).
Na dcada de 90, as comunidades forarn, conforme Gois (2004, p. 87),
(...) convidadas a participarem como protagonistas da histria, envolvendose, diretamente, na execuo dos projetos. Nesse momento, as
comunidades, atravs das associaes, tornaram-se parceiras do Estado,
recebendo recursos pblicos para executar projetos, assumindo todos os
riscos e responsabilidades pelos sucessos e insucessos dos mesmos.

Alm do papel de prestadora de servios e executora de polticas pblicas, as

associaes, enquanto membro do conselhos gestores, assumem a responsabilidades de
exercerem o controle social sobre as aes do Estado.
A partir dos nos 90, o Estado brasileiro e o Banco Mundial (BIRD) incorporam em
suas aes o envolvimento efetivo das organizaes sociais (associaes, cooperativas,
ONGs, OSCIPs) em uma:
estratgia de transferir para a sociedade a atribuio de realizar uma srie
de atividades prprias do Estado, e atravs dos formatos organizacionais
pevistos busca-se uma fuso entre sociedade civil e Estado, anulando a
autonomia desta, inclusive a possibilidade do exerccio de controle social,
pois as prprias entidades passaro a ser executoras de servios que
deveriam ser controlados (...). (TEIXEIRA, 2002, p. 82).

Neste contexto, o nordeste brasileiro e o estado de Sergipe incorporam, por

orientao do BIRD, a partir de 1996, as associaes comunitrias como nica entidade a
ser envolvida na execuo do Projeto de Combate Pobreza Rural (PCPR). Estas passam
a ser responsveis pela elaborao, execuo e operacionalizao dos projetos
comunitros financiados para as sedes municipais, com at 7.500 habitantes, e as
comunidades rurais, questo que provoca o surgimento de um exessivo nmero de
associaes comunitrias, com um nico objetivo: ter acesso aos recursos do PCPR e de
demais programas direcionados ao campo, a exemplo do Programa Nacional de Apoio e
Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), do Programa Nacional de Crdito
Fundirio, vinculados ao Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA) e, o atual Programa
Territrios da Cidadadia coordenado pela Casa Civil e participao de 19 ministrios.

3. O PCPR E AS ASSOCIAES COMUNITRIAS

O PCPR uma ao do Governo do Estado de Sergipe, dividido em duas etapas,
com incio em 1996 e trmino em 2006, com aporte financeiro do Banco Mundial e das
comunidades beneficirias, direcionada s comunidades pobres e sedes municipais com
menos de 7.500 habitantes, com o objetivo de estimular, atravs de financiamentos no
reembolsveis, investimentos e empreendimentos de interesses das comunidades rurais
localizadas nas reas mais pobres do Estado. (PRONESE, 2001, p. 7, apude GOIS, 2004,
p. 51).
Tem o intuito de dar continuidade s aes implementadas pelo Programa de Apoio
o Pequeno Produtor (PAPP) - Acordo de Emprstimo 2523-BR, e tem em sua estrutura dois
subprogramas: Fundo Municipal de Apoio Comunitrio (FUMAC) e Fundo Municipal de
Apoio Comunitrio - Piloto (FUMAC-P). Frisa-se que os subprogramas apresentam tipos e
categorias de projetos semelhantes, diferenciando-se na estratgia de interveno e na rea
de abrangncia, uma vez que os municpios so atendidos por apenas um programa.
O FUMAC e o FUMAC-P so esquemas de financiamento que apresentam como
idia central a interao de foras sociais e das energias polticas, com o intuito de
descentralizar e democratizar o processo de tomada de deciso sobre os recursos do PCPR
em nvel comunitrio, municipalizando as aes do PCPR. Para viabilizar essa
descentralizao e essa municipalizao, foram criados e implementados conselhos
municipais, acompanhando a estratgia de descentralizao das polticas pblicas.
O conselho gestor municipal concebido como instncia de deciso, articulao e
mediao entre o Estado e a sociedade civil, mecanismo apropriado para associar as
polticas do Estado com os interesses da sociedade local, permitindo a escolha de
alternativas adequadas implementao sustentvel de projetos (JARA, 1997:13).
O FUMAC e o FUMAC-P prevem que a seleo, priorizao e anlise dos projetos
e de investimentos comunitrios so de responsabilidades dos conselhos municipais, visto
que, com a estratgia de descentralizao do desenvolvimento comunitrio, os conselhos
assumem o papel de avalistas de projetos, mediadores e negociadores de interesses locais,
executores de tarefas, construtores do consenso, exercitando a transparncia e o controle
social.
A transferncia de responsabilidades do Estado para a sociedade civil via conselhos
gestores municipais, significa que a tomada de deciso sobre o financiamento dos
chamados projetos comunitrios e das propostas de desenvolvimento local passa para o
interior dos conselhos, como mecanismo de participao e controle social. (JARA, 1997, p.
13).
As associaes asumem, no PCPR, dois papis: coogestora e membro do conselho

municipal. Na condio de coogestora so responsveis pela identificao das

necessidades das comunidades (demandas); elaborao e encaminhamento dos projetos
ao conselho municipal; execuo e operacionalizao dos projetos. Como conselheira
exercem o papel de controladora da ao do Estado.
Em decorrncia da condicionalidade de existncia de uma associo counitria,
legalmente constituda, para se ter acesso aos recursos e investimentos do PCPR, os
municpios e comunidades sergipanas criaram, a partir dos anos 90, diversas associaes
comunitrias e, a Empresa de Desenvolvimento Sustentvel do Estado de Sergipe
(PRONESE), entidade pblica responsvel pela coordenao do PCPR, implantou um
sistem a de Cadastramento Geral das Associaes. Conforme quadro 01, at janeiro de
2008, foram cadastradas 1984 associaes, 1500 localizadas no espao rural (campo) e
484 no urbano (cidades).
Quadro 01. ASSOCIAES CADASTRADAS NA PRONESE janeiro de 2008
N

MUNICPIO

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31

Amparo de So Francisco
Aquidab
Arau
Areia Branca
Boquim
Brejo Grande
Campo do Brito
Canhoba
Canind So Francisco
Capela
Carira
Carmpolis
Cedro de So Joo
Cristinpolis
Cumbe
Divina Pastora
Estncia
Feira Nova
Frei Paulo
Gararu
General Maynard
Graccho Cradoso
Ilha das Flores
Indiaroba
Itabaiana
Itabaianinha
Itabi
Itaporanga dAjuda
Japaratuba
Japoat
Lagarto

LOCALIZAO
CIDADE
CAMPO
02
05
04
26
08
22
03
14
03
12
11
07
08
13
07
12
07
11
05
27
08
42
11
09
12
03
10
15
12
04
09
06
03
38
05
11
15
17
04
31
04
02
07
19
11
13
07
26
04
64
03
55
06
10
01
27
08
22
13
32
04
88

TOTAL
07
30
30
17
15
18
21
19
18
32
50
20
15
25
16
15
41
16
32
35
06
26
24
33
68
58
16
28
30
45
92

N
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71

MUNICPIO
Laranjeiras
Macambira
Malhada dos Bois
Malhador
Maruim
Moita Bonita
Monte Alegre de Sergipe
Muribeca
Neoplis
Nossa S. Aparecida
Nossa Senhora da Glria
Nossa S. das Dores
Nossa S. de Lourdes
Pacatuba
Pedra Mole
Pedrinhas
Pinho
Pirambu
Poo Redondo
Poo Verde
Porto da Folha
Propri
Riacho do Dantas
Riachuelo
Ribeirpolis
Rosrio do Catete
Salgado
Santa Luzia do Itanhy
Santa Rosa de Lima
Santana do S. Francisco
Santo Amaro das Brotas
So Domingos
So Francisco
So Miguel do Aleixo
Simo Dias
Siriri
Telha
Tobias Barreto
Tomar do Geru
Umbaba
TOTAL GERAL

LOCALIZAO
CIDADE
CAMPO
16
20
04
10
04
03
16
18
05
15
05
09
13
36
22
19
05
27
10
13
04
55
08
33
01
09
04
26
03
03
10
07
04
07
05
07
04
81
04
35
13
76
02
17
06
28
09
02
05
18
09
06
31
05
30
05
06
14
09
08
11
04
06
07
02
04
05
01
51
03
08
09
10
05
42
03
17
04
15
484
1500

TOTAL
36
14
07
34
20
14
49
41
32
23
59
41
10
30
06
17
11
12
85
39
89
19
34
11
23
09
37
35
11
23
19
10
09
09
52
11
19
47
20
19
1984

A participao majoritria da sociedade civil via asociaes comunitrias, nos

conselhos gestores do PCPR e a determinao de que os financiamentos de projetos se
do, exclusivamente por intermdio das asociaes, provocaram, a partir da dcada de 90,
a proliferao de associaes, enquanto:
produto to somente de exigncias de projetos governamentais e
Organizaes No Governamentais (ONGs), condio sine quo no para o
acesso s aes de programas, contrariando o princpio bsico de que o

surgimento de uma associao deve ser resultante de um processo de

organizao e politizao das comunidades. (GOIS, 2004, p. 56-57).

Este caminho tem gerado associaes frgeis, dependentes, despoltizadas e

despreparadas para asumirem responsabilidades, que so do Estado, porm transferidas
para a sociedade civil organizada na lgica do Estado Mnimo Neoliberal. De um modo geral
as associaes no tm condies para dar as respostas esperadas pelos associados e
pelo Estado. As diretorias das associaes so, geralmente, compostas por pessoas que
no possuem e/ou no tm acesso aos requisitos mnimos para assumirem tamanha
responsabilidade. Seus estudos, em sua grande maioria, no ultrapassaram o limite do
ensino fundamental e, em muitos casos, no concluram a 5 srie. No receberam ou esto
recebendo, em quantidade insuficiente, capacitao sobre as responsabilidades e tarefas
que assumiram ou iro assumir, tais como: elaborao de atas e de propostas de
financiamento, prestaes de contas, movimento de caixa, planejamento de atividades.
Um dado interessante e que comprova a estreita articulao entre a criao e o
funcionamento das associaes com o Estado so suas finalidades. A anlise dos estatutos
de 300 das 1984 associaes cadastradas na PRONESE, demonstrou que estas se
dedicam a prestao de servios socio-assistnciais, conforme detalhamento abaixo:

Melhoria da qualidade de vida e bem estar social dos associados, atravs de

atividades assistenciais, eventos de carter social e implantao de projetos de infraestrutura.

Representar a comunidade junto aos rgos pblicos e privados no atendimento de

suas

reivindicaes,

mantendo

servios

prprios

de

assistncia

mdica,

odontolgica, recreativa e educacional.

Atender necessidades da populao nas reas de educao (formal e no formal),

lazer, sade, transporte, comunicao, cultura e segurana, atravs da instalao de
servios de assistncia jurdica, mdica, odontolgica, tcnica agrcola e veterinria.

Aumento da produo com qualidade, objetivando uma melhor comercializao de

produtos e insumos.

Celebrar convnios com qualquer entidade pblica ou privada visando a captao de

recursos e o desenvolvimento social das comunidades rurais e da regio.

Desenvolvimento de programas de gerao de renda para a comunidade.

Promover capacitao de adolescentes, jovens e adultos visando uma preparao

para o ingresso no mercado de trabalho.

Realizar campanhas, movimentos e elaborar programas em defesa do meio

ambiente.

Promover a obteno de crdito, financiamento ou emprstimo de forma coletiva ou

individual para atender as necessidades do assentamento e dos associados.

Promover o transporte, o beneficiamento ou a industrializao da produo e servir

de assessoria ou representao dos associados na comercializao de produtos e
insumos.

Elaborar planos de explorao nas reas de produo, tendo em vista a

convenincia de culturas, capacidade e potencial do solo e fora de trabalho
disponvel.

Distribuir o excedente da produo com as familias carentes da comunidade.

Compra e fornecimento de gneros e artigos de gnero pessoal e domstico, bem

como utenslios, mquinas e implementos, fertilizantes e inseticidas.

Pomover o registro e a documentao pessoal dos moradores da comunidade, junto

aos rgos competente.

Incentivar a constituio de micro-empresas, proporcionando-lhes orientao tcnica

contbil, fiscal e jurdica, bem como, intermediando, mediante convnios a serem
firmados junto aos rgos competentes dos governos federal, estadual e municipal,
condies

bsicas

de

infra-estrutura

social,

recursos

financiamentos

imprescindveis sua instalao, manuteno e sobrevivncia operacional.

Incentivar a erradicao do analfabetismo.

Prestao de quaisquer servios que possam contribuir para o fomento e

racionalizao das atividades artesanais e do pescado.

Participar de programas de financiamentos de longo e curto prazo de rgos e

instituies financeiras.

Prestar assistncia social aos arrendatrios, assalariados rurais e pequenos

proprietrios rurais.

Tomar providncias em vista das pocas secas .

Promover atividades sobre hbitos alimentares com desenvolvimento cultural,

congregando os produtores, vendedores e consumidores de castanha

Auxiliar, apoiar e fazer trabalhos conjuntos com os produtores, vendedores e

poderes pblicos, padronizando e cadastrando os vendedores ambulantes.

Lutar pela limpeza, conservao e manuteno de reas verdes, praas e prdios

publicos.

Promover assistncia ao menor carente, portadores de deficiencias e aos idosos,

como tambem auxilia-los e permitir o livre ingresso como o filiado aos deficientes da
APAE

Participar na implementao das atividades desenvolvidas pelo programa de apoio

as comunidades- PAC e outros programas.
A prestao dos servios socio-asistnciais populao, no espao do PCPR, se

10

efetiva por meio da implementao, em parceria com Estado, de pequenos projetos de

carter social e produtivo, a exemplo de construo de centros comunitrios, creches,
pontes, sistemas de abastecimento d gua, eletrificao, casa de farinha, micro-insdstria
de canfeces, fbricas de polpa de frutas.
A postura adotada pelas associaes, desde seus primrdios, demonstra que
desenvolvem uma ao de cooperao com o aparato estatal e funcionam como aliadas do
Estado, portanto, de acordo com AMMANN (1991, p. 122), no se colocam distante, nem
de costas, nem de frente, mas ao lado do Estado.
Ao assumirem tal postura, as associaes apoiam e reforam o projeto
institucionalizador em que as propostas, os projetos, as estratgias e os planos dos
movimentos populares, so apropriados pelo poder pblico e transformados em polticas
estatais baseadas na lgica do custo-benefcio (...). (GOHN, 1987, p. 72). O envolvimento
das associaes no PCPR, como executora de projetos, s distncias da participao real e
efetiva dos trablhadores e da construo de um projeto transformador da atual sociedade,
em que a participao da populao se d no planejamento, na gesto e no controle social
das coisas pblicas.
4. AS ASSOCIAES COMUNITRIAS NO CONTEXTO DO ESTADO NEOLIBRERAL
ALGUMAS CONSIDERAES
A anlise histrica das asssociaes comunitrias e a articulaao destas com o
PCPR revela que:

As mesmas mantm desde o inco do sc.XX, quando da criao das primeiras

entidades (SABs), uma estreita articulao com o Estado, seja no campo poltico,
econmico ou social.

A prtica cotidiana dessas entidades refora a postura clientelstica, paternalistas e

assistencalista do estado brasileiro. Elas reproduzem as contradies e as
ambiguidades das sociedades em mudana. Ora defendem os interesses da
soceidade civil, ora os do Estado.

As associaes comunitrias, assim como as ONGs, esto cada vez mais

envolvidas na formulao de polticas pblicas (...) assumindo as reponsabilidades
socias que o Estado estaria abandonando (TEIXEIRA, 2002, p. 109). Desta forma,
tendem a afastar-se da defesa dos interesses de seus associados e reforam a
lgica de desresponsabilizao do Estado para com a classse trabalhadora, a lgica
do Estado Mnimo.

As associaes estabelecem com o Estado uma relao da forma enc ontro de

prestao de servios (TEIXEIRA, 2002). Este encontro permeado por cobranas
e avaliaes, cuja relao burocratizada: as associaes enviam os projetos ao

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Estado, no caso em estudo PRONESE, a PRONESE cobra das associaes a

execuo dos projetos. Essa relao segundo Teixeira (2002, p. 111), uma
relao quase mercantil, na qual so exigidas eficincia, otimizao de recursos e
alta qualificao de quem exerce o servio, sob pena de cancelamento ou no
renovao do projeto (...).

Os projetos e investimentos financiados por intermdio das associaes se

constituem em aes pontuais, fragmentadas e desarticuladas, que no conseguem
intervir nos problemas estruturais das comunidades rurais e de pequenos municpios.
Os projetos de infra-estrutura social e produtiva (eletrificao, pontes, casa de
farinha, galpo comunitrio, sanitrios) so importantes, porm no interferem no
atual quadro de pobreza, excluso e desigualdade social, apenas minimizam as
precrias condies de vidas das comunidades rurais.

A atuao poltica das associaes ainda muito frgil, sobretudo, devido falta de
meios de capacitao e de recursos financeiros e materiais a fim de superar os
obstculos enfrentados por essas.

A participao das associaes nas polticas pblicas do Estado Neoliberal se d

segundo Jara (1995, p. 38), na lgica do associativismo burocrtico, baseado num
esquema de participao constrangida, apenas possibilita que o sistema funcione,
sem enfrentamento da estrutura de poder local, persiste como instrumento de
reproduo de uma ordem social injusta e vulnervel (...).

A existncia das associaes comunitrias urbanas e rurais representa no Estado

Neoliberal, apesar das fragilidades e de uma prtica social limitada, um avano no
processo de participao da sociedade civil nas polticas pblicas e de
democratizao do Estado

5. REFERNCIAS
AMMANN, Safira Bezerra. Movimento popular de bairro de frente para o Esatdo em
busca do parlamento. So Paulo: Cortez, 1981.
______________________. Associaes de moradores no Centro-Oeste. In: Servio
Social e Sociedade, n 22. So Paulo: Cortez, Ano VII, Dezembro de 1986, p.05-23.
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BRITO, Murilo Oliveira e BRITO, Luciene Rgo. As associaes comunitrias como
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2007 (mimeo).
GOIS, Magaly Nunes. Conselhos Gestores: instrumento de construo da nova esfera
pblic? Um estudo com conselhos de desenvolvimento municipal de sergipe. 2004. 140 f..
Dissertao (Mestrado em educa). Universidade Federal de Sergipe, Sergipe, 2004.

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GOHN, Maria da Glria. Movimentos sociais e luta por moradia. So Paulo: Edies
Loyola, 1991.
__________________. Movimentos sociais urbanos no Brasil: produo terica e projetos
plticos: In: Servio Social e Sociedade, n 25. So Paulo: Cortez, Ano VIII - Dezembro de
1987, p.51-82.
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associaes por trmino de mandato. In: Sistema informatizado de monitoramento (MIS),
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JARA, Carlos Julio. O falso associativismo burocrtico. In: Desenvolvimento e Cidadania,
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VEIGA, Ricardina Oliveira e RECH, Daniel. Associaes: como constituir sociedades
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